Teorias Del Crecimiento +CEPAL

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1999
La CEPAL y las nuevas teoras del crecimiento

Adela Hounie Luca Pittaluga
Investigadoras, Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin, Universidad de la Rep. Oriental del Uruguay
En este artculo se pasa revista a diferentes modelos de crecimiento, haciendo hincapi en las interacciones de economas con diferentes grados de desarrollo tecnolgico. Como punto de partida se toman los postulados de la de la
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en los aos
cincuenta (seccin II); dado que los planteamientos posteriores en los aos ochenta y noventa, han incorporado diversas contribuciones de los modelos ms recientes, puede afirmarse que la evolucin de las ideas cepalinas ilustra la evolucin de la teora del crecimiento econmico en su conjunto. En seguida se analizan los modelos de crecimiento endgeno con competencia monoplica de la escuela neoclsica (seccin III); se presentan los modelos schumpeterianos de la llamada escuela evolucionista (seccin IV), y se muestra el pensamiento de la nueva CEPAL, la de los aos ochenta y noventa, y su renovacin conceptual y propositiva (seccin V). Luego se comparan los diferentes modelos y enfoques analizados, a la luz de algunos aspectos considerados claves, como el papel atribuido al progreso tcnico endgeno en la explicacin del crecimiento econmico de largo plazo, la forma en que las diferentes concepciones de la tecnologa condicionan el carcter de la intervencin pblica en la promocin del desarrollo y la vigencia de los conceptos de bipolaridad y/o divergencia internacional en las tasas de crecimiento a largo plazo del producto per cpita (seccin VI). En las consideraciones finales (seccin VII) se reflexiona sobre aspectos relativos a las polticas de desarrollo, tanto desde el ngulo de las distintas perspectivas reseadas, como desde el que refiere a las especificidades estructurales propias de las economas latinoamericanas.
Gabriel Porcile Fabio Scatolin

Profesores, Dep. de Economa, Universidad Federal de Paran, Brasil
A G O S HOUNIE, LUCIA PITTALUGA, GABRIEL PORCILE Y FABIO SCATOLIN LA CEPAL Y LAS NUEVAS TEORIAS DEL CRECIMIENTO ADELA T O 1 9 9 9
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Introduccin
Desde mediados de los aos ochenta, y en parte a raz de la aparicin de nuevos modelos de crecimiento, ha resurgido el inters por los procesos de convergencia o divergencia de las tasas de expansin del producto y de los ingresos per cpita entre las distintas economas. El presente trabajo se propone revisar dichos modelos,1 desde una perspectiva que hace hincapi en las interacciones de economas con diferentes grados de desarrollo tecnolgico. Como punto de partida se han tomado las ideas y postulados de la CEPAL de los aos cincuenta, abordados en la seccin II. La eleccin de este comienzo se liga a tres razones. La primera es que la CEPAL tuvo un papel pionero en el estudio de la dinmica econmica norte-sur o centro-periferia, para emplear su propio lenguaje. La segunda atae al nfasis puesto por la posicin cepalina inicial en el progreso tcnico y en el papel clave de ste para la convergencia o divergencia internacionales. Este vendra a ser, justamente, uno de los temas privilegiados en los modelos ms recientes. Por ltimo, se ha tenido en cuenta que la nueva CEPAL la de los aos ochenta y noventa, objeto de la seccin V ha incorporado diversas contribuciones de dichos modelos. As, puede afirmarse genricamente que la evolucin de las ideas cepalinas ilustra la evolucin de la teora del crecimiento econmico en su conjunto. La seccin III analiza los cambios en la teora neoclsica del crecimiento. En ella el modelo de Solow, que tuvo una influencia marcante hasta mediados de los aos ochenta y que en buena medida la tipifica, haca recaer la explicacin del crecimiento a largo plazo en una variable exgena: el progreso tcnico (Solow, 1956). Las teoras recientes llamadas del crecimiento endgeno procuran en cambio dar cuenta de esa variable relacionndola con las decisiones de los agentes econmicos sobre la inversin en tecnologa. Al hacerlo, llegan a resultados que admiten, como la primera CEPAL, posibilidades de divergencia sistemtica entre las tasas de crecimiento de diferentes pases, no abordables con los modelos convencionales. La seccin IV presenta los modelos schumpeterianos de la llamada escuela evolucionista. Estos modelos, en especial los que utilizan tcnicas de simulacin, buscan incorporar ms ampliamente la diversidad tecnolgica y de comportamiento entre firmas y pases. Adems, la escuela evolucionista se caracteriza por la importancia que atribuye al marco institucional en que el progreso tcnico se produce y por el importante papel que asigna a la demanda en el crecimiento econmico. Se argumenta aqu que los modelos de dicha escuela sealan algunas de las direcciones ms promisorias para la investigacin, en parte por la mayor amplitud y realismo de sus supuestos bsicos y en parte por la flexibilidad con que stos pueden ser adaptados para analizar realidades complejas. La seccin V se refiere al pensamiento de la nueva CEPAL como se adelant en el prrafo referido a la seccin II y a su permeabilidad a las nuevas teoras del crecimiento econmico. La seccin VI analiza y compara los diferentes modelos y enfoques presentados, a la luz de algunos aspectos considerados claves, a saber: el papel atribuido al progreso tcnico endgeno en la explicacin del crecimiento econmico de largo plazo; la forma en que las diferentes concepciones de la tecnologa condicionan el carcter de la intervencin pblica en la promocin del desarrollo y, por ltimo, la vigencia de los conceptos de bipolaridad y/o divergencia internacional en las tasas de crecimiento a largo plazo del. producto per cpita. Por ltimo, en la seccin VII se reflexiona sobre algunos aspectos relativos a las polticas de desarrollo, tanto desde el ngulo de las distintas perspectivas en cuestin, como desde el que se refiere a las especificidades estructurales propias de las economas latinoamericanas.
Los autores agradecen el apoyo de Octavio Rodrguez en la elaboracin de este trabajo, as como la colaboracin de Oscar Burgueo en varias discusiones sobre el tema, ambos investigadores del Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Sin embargo, las opiniones vertidas aqu slo comprometen a los propios autores. 1 El trmino modelo se utiliza en sentido similar al que le atribuye Schumpeter, que incluye formulaciones analticas en cualquier lenguaje y no solamente en lenguaje matemtico (al respecto vase Vercelli, 1991, p. 15).
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La bipolaridad centro-periferia
En su manifiesto de 1948, Prebisch atribua las diferencias entre el desarrollo de un grupo de pases denominados centrales y el de los pases llamados perifricos a la difusin lenta e irregular del progreso tcnico en la economa internacional.2 Apretadamente, la esencia de sus ideas fundacionales puede resumirse as.3 Existen dos grupos de pases, diferenciables por las caractersticas de sus respectivas estructuras econmicas, que se configuran como los dos polos de un mismo sistema. Uno de ellos, el centro, posee una estructura productiva y econmica diversificada y homognea.4 Diversificada, porque est compuesta por un espectro comparativamente amplio de actividades econmicas. Homognea, porque la productividad del trabajo alcanza niveles relativamente similares en dichas actividades. La periferia, en cambio, se inscribe en la economa mundial especializndose en la produccin primario-exportadora y tiende por eso a presentar un abanico de actividades ms exiguo (por ejemplo, comienza careciendo de un tejido industrial significativo). En varias de esas actividades, la productividad del trabajo es tambin elevada, a raz de la penetracin del progreso tcnico. Pero una alta proporcin de la mano de obra permanece ocupada a niveles de productividad muy reducidos, configurndose as un cuadro de heterogeneidad estructural. Contrastando con la de los centros, la estructura productiva de la periferia se configura pues como heterognea y especializada. Asimismo, se entiende que esta diferencia perdura durante el proceso espontneo de industrializacin suscitado en ella por la crisis de los aos treinta y la segunda guerra mundial. La razn de fondo radica en que el progreso tcnico ms intenso en la industria que en la produccin primaria es por eso mismo dispar entre ambos polos. La disparidad en los ritmos de generacin e incorporacin de progreso tcnico, asociada a la propia especializacin originaria, obliga a que la industrializacin espontnea de la periferia comience con la elaboracin de manufacturas tecnolgicamente sencillas y avance paulatinamente hacia la elaboracin de bienes industriales de complejidad tecnolgica creciente. Este patrn de industrializacin, que va de lo simple a lo complejo a travs de la sustitucin de importaciones, implica que la estructura productiva de la periferia va cambiando, pero permanece en esencia especializada (por ejemplo, en trminos del grado de complementariedad intersectorial e integracin vertical de las actividades manufactureras). Tal reiteracin de la especializacin est en la base de la tendencia al desequilibrio externo, la que deriva, en ltima instancia, de que la propia industrializacin sustitutiva genera acumulaciones aluviales de demandas de importaciones, en circunstancias que las exportaciones primarias crecen con lentitud.5 La industrializacin espontnea trae consigo un aumento del empleo, tanto en la manufactura como en otras actividades modernas que se van desarrollando concomitantemente. Sin embargo, ese aumento de la demanda de mano de obra resulta insuficiente en cotejo con el aumento de la oferta. Y ello a raz de que este ltimo se nutre de la mano de obra atrada hacia las ciudades, y ms an, de la mano de obra desplazada desde actividades de baja productividad, como consecuencia de la modernizacin de las actividades agrcolas. De lo anterior deriva que la heterogeneidad tambin se reitera. Y que dicha reiteracin no se produce sin cambios, en el llamado desarrollo hacia adentro. Durante esta fase, la heterogeneidad y la tendencia al subempleo estructural en que ella se expresa se manifiestan crecientemente en el medio urbano, a travs de lo que se dio en llamar marginalidad o informalidad.
En la poca, se dio en llamar manifiesto al documento de Prebisch titulado El desarrollo de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. En l por primera vez se asoci la difusin lenta e irregular del progreso tcnico al carcter desigual o bipolar de desarrollo del sistema centro-periferia. Dicho trabajo se halla publicado en el Boletn Econmico de Amrica Latina (Prebisch, 1962). 3 El pensamiento cepalino ha sido tratado en detalle en diversos documentos (Furtado, 1985; Rodrguez, 1981; Bielschowsky, 1988). Este artculo se limita a hacer una muy breve sntesis de l. 4 La expresin estructura productiva alude a la composicin de la produccin de bienes materiales. La estructura econmica incluye, adems, la produccin de servicios de distinta ndole, incluida la de bienes y servicios pblicos.
5 Las razones estructurales del desequilibrio externo aducidas en este prrafo se presentan habitualmente a travs del conocido argumento de la disparidad de las elasticidades-ingreso de la demanda de las importaciones y de las exportaciones perifricas.
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Puede entonces decirse que, de acuerdo con la concepcin cepalina originaria, la especializacin subyace en el desequilibrio externo y la heterogeneidad en el subempleo estructural. Por otra parte, dicha concepcin postula que estas dos condiciones de estructura dan lugar, asociadas, a una tercera tendencia: el deterioro de la relacin de precios del intercambio. Los aumentos de la productividad del trabajo son ms intensos en los centros. En stos, la relativa escasez de mano de obra y la aptitud de ella para sindicalizarse hacen que los aumentos de productividad se vayan reflejando en aumentos de salarios. Por las razones opuestas, lo inverso acontece en la periferia. Y la diferenciacin salarial resultante se traduce a travs de mecanismos que no cabe aqu especificar en una merma de los precios relativos de las exportaciones perifricas respecto de los precios de sus importaciones, provenientes de los centros. Sostiene Prebisch que este deterioro de la relacin de precios del intercambio es la expresin visible de un fenmeno ms profundo: la concentracin de los frutos del progreso tcnico en grandes centros industriales. Vale decir, en ellos el ingreso por habitante tiende a crecer ms que la productividad del trabajo, porque se benefician de parte de los aumentos de pro-
ductividad verificados en la periferia. En cambio, el ingreso per cpita de la periferia tiende a crecer menos que la productividad, puesto que transfiere parte de los incrementos de productividad a los centros, a travs del deterioro de los precios relativos de sus exportaciones. Se acaba de aludir a la diferenciacin de ingresos. Ella constituye un primer aspecto el ms directamente visible de la bipolaridad inherente al desarrollo del sistema centro-periferia. El segundo aspecto destacable es la diferenciacin de sus estructuras productivas y econmicas que tiende a perdurar o, si se quiere, a reproducirse bajo nuevas modalidades. Sin embargo, la bipolaridad la divergencia, en el debate reciente no se percibe como un fenmeno inevitable. Para obviarla se requiere una conduccin deliberada del proceso de desarrollo de la periferia, cuyo eje principal ha de ser la industrializacin. En otras palabras, se sostiene que con polticas de largo plazo adecuadas podr producirse una gradual convergencia entre los dos polos del sistema, con efectos benficos para la economa mundial en su conjunto. Como puede apreciarse, el tema de la convergencia o divergencia estaba presente en el cerno mismo de las ideas y postulaciones de la CEPAL originaria. Se volver sobre este tema ms adelante.
III
Las teoras neoclsicas del crecimiento
En la presente seccin se contrastan brevemente las versiones tradicionales de los modelos neoclsicos de crecimiento y los que se ha dado en llamar modelos de crecimiento endgeno y, tambin de manera sucinta, se describen algunos de los modelos de este tipo que incluyen la competencia monoplica entre sus supuestos claves. En seguida, se registra con ms detalle la concepcin de la tecnologa propia de los nuevos modelos y, por ltimo, se examinan las connotaciones de esa concepcin en lo que atae tanto a la convergencia o divergencia del producto per cpita entre distintas economas como al comercio internacional y a las polticas pblicas.
1. Los modelos de crecimiento endgeno
En sus versiones tradicionales (Solow, 1956 y 1957), los modelos neoclsicos parten en general de postular
la existencia de una funcin de produccin a dos factores trabajo y capital con rendimientos constantes a escala y rendimientos decrecientes de cada factor. Dichos modelos apuntan a demostrar que, en ausencia de progreso tcnico, a largo plazo la tasa de crecimiento del PIB por habitante tender a cero. Esta tendencia guarda relacin con el carcter decreciente de la productividad marginal del capital. En efecto, tal supuesto implica que la acumulacin de este factor traer consigo la merma de sus rendimientos, desalentando la inversin real. A largo plazo, esta ltima alcanzar apenas para cubrir la depreciacin del acervo de capital preexistente y para equipar a la nueva mano de obra que se vaya incorporando a la produccin. Se define as un estado de crecimiento estable (steady-growth) en que el producto crece a igual tasa que la poblacin activa . Por contraste con este razonamiento bsico, los modelos mencionados demues-
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tran que para lograr un ritmo de crecimiento mayor, con el cual el producto por habitante aumente de forma sostenida, se requerir un cambio tecnolgico exgeno al sistema econmico. Tal exogeneidad supone que el avance tcnico se produce sin la intervencin de los agentes econmicos. Los nuevos modelos de crecimiento endgeno niegan dicha exogeneidad, y junto con ello cuestionan el carcter decreciente de los rendimientos marginales de los factores acumulables, como el capital fsico y humano.6 Dichos modelos postulan, por un lado, un marco de competencia imperfecta, que hace posible remunerar la innovacin intencional de los empresarios privados. Por otro, suponen que las externalidades provocadas por esa innovacin evitan la convergencia de la tasa de crecimiento del producto hacia la de la poblacin activa. Entre los modelos mencionados, se destaca en primer trmino el de Romer (vase el apndice 1). En este modelo (Romer, 1990), el crecimiento econmico proviene de la profundizacin de la divisin del trabajo que se logra a travs de la incorporacin de progreso tcnico. Este ltimo se traduce en la creacin de nuevas variedades de bienes de capital, ni mejores ni peores que las existentes.7 En este modelo, el progreso tcnico opera, pues, por diferenciacin horizontal de dichos bienes. Esa gama ms amplia de bienes de capital permite aumentar la divisin social del trabajo, habilitando a cada productor de bienes finales para encontrar instrumentos ms adecuados, que le procuran una mayor productividad del capital fsico, del capital humano y del trabajo no calificado. En el modelo de Aghion y Howitt (1992), el crecimiento proviene directamente del progreso tcnico, que a su vez resulta de la competencia entre las firmas que producen las innovaciones. Cada innovacin genera un nuevo tipo de bien de capital, cuyo uso brinda mejoras de la productividad al fabricante del bien final correspondiente. Al contrario del modelo de Romer, en este modelo el nuevo bien de capital susti-
Para los fines de este artculo, basta considerar los modelos que incorporan al anlisis la competencia monoplica, pues son los que propiamente ven el progreso tcnico como endgeno. Ms adelante se hacen nuevas referencias a ellos. Entre los modelos excluidos estn los de Jones y Manuelli (1990) y de Rebelo (1991), que consideran la acumulacin de capital fsico y humano como la principal fuerza motriz del crecimiento; y los elaborados por Lucas (1988), entre otros, en los cuales la sustentabilidad del crecimiento se asocia a la acumulacin de insumos que generan externalidades positivas. 7 En otros trminos, Romer introduce un supuesto simplificador segn el cual no se produce la obsolescencia de los bienes de capital.
tuye al preexistente, dndose un proceso de destruccin creadora. Se entiende que el progreso tcnico crea ganancias pero tambin genera prdidas, volviendo obsoletos procesos de fabricacin, productos, saberes, mercados y competencias, pudiendo ocurrir que se pierda ms de lo que se gana. Adems tambin a diferencia del modelo de Romer, donde la innovacin procede por mejoras incrementales se entiende que sta se va dando a travs de perturbaciones (shocks) radicales en los sistemas econmicos.8 El tercer modelo que cabe considerar es el de Grossman y Helpman (1991, cap. 3), en el cual el progreso tcnico procede esencialmente por expansin de la variedad de los bienes producidos. En una economa innovadora, el conocimiento (medido por la cantidad de diseos de diferentes bienes) aumenta con el tiempo, incrementando la productividad de los recursos utilizados en los laboratorios de investigacin.9 Adems, una parte importante del conocimiento que se acumula durante el proceso de investigacin y desarrollo (I+D) puede ser utilizado por otros agentes sin costo para ellos. En el marco del modelo comentado, este fenmeno desempea un papel central en la explicacin del crecimiento sostenido de largo plazo. Cada nuevo producto sustituye imperfectamente a los existentes. Adems, se supone que las empresas poseen la tecnologa para manufacturar un nico producto diferenciado, detentando un poder monoplico en la oferta de dicho bien.10 A partir de una cantidad de recursos dada, el modelo se desarrolla sobre la base de una tensin (trade-off) en la asignacin de esos recursos entre las actividades de I+D y la manufactura de productos de alta tecnologa. Se puede incrementar la tasa de innovacin asignando ms recursos a la I+D en desmedro de la manufactura, hasta el punto en que los costos de oportunidad de ambas actividades se igualen. Llegado ese punto, la economa alcanzar un equilibrio dinmico, con tasas de innovacin y de crecimiento positivas y constantes, y con una asignacin de los recursos entre I+D y manufactura que se mantiene a travs del tiempo. Importa poner de manifiesto que, ms all de sus especificidades, de los tres modelos considerados de8 Cabe sealar que en este modelo el tiempo de intervalo entre dos innovaciones es una variable aleatoria, caracterizndose la probabilidad de ocurrencia de una innovacin por procesos sujetos a una distribucin del tipo de Poisson. 9 Esto supone que existe aprendizaje en las actividades investigativas o, si se quiere, en la prctica de investigar. 10 Los autores mencionados proponen tambin otros modelos en los cuales el progreso tcnico se traduce en bienes de mayor calidad, sustitutivos de los existentes, eliminndose el poder monoplico de los empresarios que manufacturan bienes de calidad menor.
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rivan trayectorias (path-times) de crecimiento que pueden variar segn las condiciones bsicas de cada economa, pero que dependen en ltima instancia de la tasa de progreso tcnico derivada de la propia operatoria de cada sistema econmico. Esta endogeneizacin del progreso tcnico guarda estrecho vnculo con la forma de conceptualizarlo, objeto del apartado que sigue. Por otra parte, las posibles trayectorias tienen implicaciones en lo atinente a la convergencia o divergencia entre economas, al comercio internacional y a las polticas pblicas, temas del apartado ulterior.
2. La tecnologa como un bien econmico, y sus implicaciones
Los modelos de crecimiento endgeno consideran el conocimiento tecnolgico como un bien pblico no puro, por su doble carcter de bien no rival y parcialmente excluible. La no rivalidad se asocia a la posibilidad de utilizarlo en una actividad econmica sin impedir o reducir su uso simultneo en otra. En otras palabras, se entiende que el conocimiento tecnolgico puede ser empleado por un nmero indeterminado de firmas y durante innumerables perodos, sin desgaste ni costos adicionales. El carcter parcialmente excluible de una tecnologa implica que su creador slo puede apropiarse de una parte de sus resultados econmicos. Otra parte, est conformada por externalidades o derrames tecnolgicos, es decir, por la adquisicin gratuita y automtica de conocimientos creados por otras empresas. Dichos derrames existen porque, si bien una patente o el secreto impiden que otros hagan un uso no autorizado del nuevo conocimiento, esta exclusin es slo temporal. Y tambin porque hay ciertos aspectos del conocimiento que no son susceptibles de exclusin. Contrastando con los alcances de las teoras tradicionales del crecimiento, esta nueva concepcin de la tecnologa permite construir modelos con progreso tcnico endgeno y crecimiento sostenido del producto per cpita. En ellos se introduce, por un lado, un marco de competencia monoplica, de modo de justificar la inversin privada en I+D; y por otro, las externalidades asociables a la creacin del conocimiento tecnolgico general, fuente primordial del crecimiento sostenido. Estos dos aspectos se examinan a continuacin. a) Innovacin y competencia monoplica Con el fin de explicar cmo se comportan las empresas privadas generadoras de conocimientos tecnolgicos es preciso abandonar el supuesto usual sobre
el carcter competitivo de los mercados, y admitir que su estructura adquiere peculiaridad por la competencia monoplica. La clave del razonamiento est en la naturaleza parcialmente excluible y no rival de la tecnologa. Para que el empresario est dispuesto a innovar, ha de poder apropiarse de ingresos asociables al conocimiento tecnolgico. De ser ste no excluible, no habra manera de realizar tal apropiacin. Pero tratndose de un bien parcialmente excluible, el generador privado de tecnologa puede impedir por un tiempo que otros la utilicen, a travs de una patente o del secreto. Vale decir, de ello depende que los empresarios obtengan una renta monoplica, cuando han innovado. En los modelos neoclsicos tradicionales, las condiciones de realizacin de la produccin en una empresa cualquiera son representadas por una funcin de produccin homognea de grado uno. Con este tipo de funcin, si se duplica la cantidad de recursos y se repite exactamente la misma secuencia de actos productivos, la cantidad producida tambin se duplicar. O sea, existirn rendimientos constantes a escala.11 En los nuevos modelos neoclsicos, el conocimiento tecnolgico constituye un factor de produccin no rival. Como se indic antes, por esta caracterstica puede ser reutilizado sin desgaste ni costo adicional. Una actividad productiva de esta naturaleza est representada por una funcin de produccin de rendimientos crecientes a escala.12 Al expresarse estos ltimos en una funcin homognea de grado mayor que uno queda asegurada la existencia de recursos suficientes para retribuir a las actividades tecnolgicas.13 En suma, las empresas generadoras de tecnologa no podrn sobrevivir a no ser que ganen una renta monoplica. La posibilidad de exclusin del conocimiento aunque con carcter parcial permite la apropiacin de esos ingresos adicionales asociados a la innovacin. Y la no rivalidad del conocimiento tecnolgico se traduce en funciones de produccin con rendimientos crecientes a escala, de modo que las fir-
Formalmente, siendo Y = F(K,H,L) una funcin del tipo mencionado donde K, H y L representan respectivamente el capital fsico, el capital humano y el trabajo habr de darse que F(K, H, L) = F(K, H, L). 12 Formalmente, si F(A, R) representa una funcin de produccin donde R designa los insumos rivales K, H y L, y donde A representa un insumo no rival, de la no rivalidad de este ltimo deriva que F(A, R) > F(A, R). 13 Debe recordarse que, cuando los rendimientos constantes a escala se expresan en una funcin de produccin homognea de grado uno, el pago a factores de acuerdo con sus respectivas productividades marginales agota exactamente el valor del producto, no restando recursos para retribuir la innovacin.
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mas puedan vender sus productos a precios por encima de los costos marginales de produccin. b) Las externalidades tecnolgicas y el crecimiento A nivel agregado de toda la economa, la idea fundamental de los modelos examinados es que la apropiacin imperfecta y la no rivalidad permiten que el conocimiento tecnolgico se disemine extensamente. Dichas externalidades tecnolgicas suscitan el crecimiento sostenido del PIB per cpita. As pues, contrariamente a los modelos tradicionales, en los nuevos modelos dicho crecimiento es un resultado endgeno del funcionamiento del sistema econmico. Los modelos en cuestin distinguen entre el conocimiento especfico y el general, ambos derivados de la I+D que se realiza en las firmas privadas. El conocimiento especfico permite a una firma manufacturar un producto determinado o incorporar cierto proceso productivo. Es este conocimiento el que puede ser temporariamente protegido por patentes o por el secreto, lo que lo torna un bien econmico excluible. El conocimiento general, en cambio, tiene una aplicacin ms amplia y es de mucho ms difcil exclusin, pues cuesta ms retener principios universales e invocar la legalidad para legitimar la propiedad de ese tipo de saber. La novedad incorporada por la teora del crecimiento endgeno consiste, justamente, en reconocer la existencia de externalidades del conocimiento general que es producto del esfuerzo privado en I+D. Dichos derrames tecnolgicos generan, por un lado, rendimientos crecientes en la acumulacin del conocimiento tecnolgico y, por otro, incrementos de la productividad de los factores de produccin rivales. Con relacin al primer efecto mencionado, se aduce que la funcin de produccin de los conocimientos de cada investigador contribuye a acrecentar la productividad de los dems, que a la larga podrn disponer de esos descubrimientos. Las externalidades no se producen slo entre agentes contemporneos, sino tambin a travs del tiempo. En otras palabras, cada innovacin se agrega al acervo de conocimientos preexistentes, que adems no se deprecia. Puede afirmarse, por lo tanto, que el producto marginal de la actividad investigativa crece a medida que aumenta ese acervo.14
14 Formalmente, esto puede representarse mediante la ecuacin a = f(A), donde a es la cantidad de descubrimientos realizados por un investigador durante cierto perodo, A el acervo de conocimientos disponibles y f una funcin creciente. Esta representacin puede hacerse ms compleja, introduciendo por ejemplo una variable aleatoria para la duracin de la investigacin (Aghion y Howitt, 1992).
El segundo efecto guarda relacin con la capacidad del conocimiento tecnolgico de actuar sobre todos y cada uno de los insumos restantes, haciendo que la relacin entre la cantidad de producto que se obtiene por unidad de insumo sea mayor cuando ste se utiliza combinado con nuevos conocimientos. Tal efecto permite compensar la tendencia a la disminucin de los rendimientos marginales de los factores acumulables, como el capital fsico y el humano, dando por resultado un crecimiento sostenido del producto per cpita.
3. Implicaciones de las nuevas teoras
Analizaremos a continuacin la manera en que estos modelos visualizan la relacin entre economas de distinto grado de desarrollo tecnolgico y en que esta relacin influye en la capacidad para incorporar tecnologa y crecer, y tambin el papel que estos modelos asignan a las polticas pblicas. a) Convergencia o divergencia? Los modelos neoclsicos tradicionales predicen la llamada convergencia condicional. La expresin implica que la tasa de aumento del ingreso per cpita de cada economa converge hacia su propio valor de crecimiento estable (steady-growth) y, asimismo, hacia la de los ingresos per cpita de las dems economas. La palabra condicional alude a que esta convergencia depende tambin de que las diferentes economas posean ciertos parmetros similares, como las tasas de ahorro, de depreciacin del capital o de crecimiento de la poblacin.15 En cambio, los tericos del crecimiento endgeno, al abandonar la hiptesis de igualdad de oportunidades tecnolgicas entre pases o regiones, encuentran que no se puede predecir la convergencia a base de sus modelos. El resultado depender del efecto de la difusin tecnolgica sobre el crecimiento de las diversas economas.
15 Por ejemplo, Mankiw, Romer y Weil (1992) han encontrado que la disparidad internacional de los niveles de ingreso per cpita y de las tasas de crecimiento es consistente con el modelo estndar de Solow, modificado por la inclusin del capital humano como factor acumulable y por la posibilidad de que haya diferentes tasas de ahorro entre pases. Por su parte, Barro y Sala-I-Martin (1995) encontraron que exista convergencia de los niveles de ingreso o producto por habitante entre los diferentes estados de los Estados Unidos (1880 a 1990), entre 47 prefecturas japonesas (1930 a 1990) y entre 90 regiones de 11 pases europeos (1950 a 1990).
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En los modelos de Grossman y Helpman (1991), la difusin gratuita del conocimiento tecnolgico denominado general beneficia, en principio, tanto a firmas del pas en que se generaron los nuevos conocimientos como a las de otros pases. Sin embargo, la diseminacin internacional del nuevo conocimiento se realiza con desfases, dadas las barreras legales y culturales que inhiben la libre circulacin de personas e ideas a travs de las fronteras nacionales. El alcance internacional o nacional de esos derrames tecnolgicos, as como su ritmo de difusin, incidirn directamente en las posibilidades de convergencia econmica entre las naciones. Por su parte, el conocimiento especfico puede ser difundido a travs de la imitacin. Habr empresarios dispuestos a imitar un nuevo producto o un nuevo proceso siempre que la renta esperada supere los costos por un margen adecuado, el que depender crucialmente de la incidencia del sistema de patentes sobre esos costos. Las posibilidades abiertas por la imitacin tienen implicaciones analticas que ataen a las relaciones norte-sur en materia de difusin de la tecnologa. As, Grossman y Helpman (1991, cap. 11) elaboraron un modelo especfico sobre el tema, en el cual suponen que el sur no innova, sino que imita las tecnologas generadas en el norte. Pero la imitacin no carece de costos: el aprendizaje necesario para dominar nuevas tecnologas requiere de esfuerzos que toman la forma de inversiones en capacidad tecnolgica. Los derrames generados por estas inversiones permiten al sur acumular conocimientos, cuyo acervo se va acrecentando con la experiencia en imitacin, asociable a la cantidad de tecnologas copiadas del norte. El rezago tecnolgico del sur presenta, pues, cierto aspecto positivo: las posibilidades de crecimiento abiertas por el menor costo de la I+D imitativa respecto de la innovativa.16 Tambin el comercio internacional influye en las posibilidades de convergencia entre naciones. Para los fines de este artculo, interesan particularmente los casos en que las dotaciones de factores productivos difieren, y en particular, los casos en que difieren las dotaciones de trabajo calificado y no calificado, como entre el norte y el sur. En pases con escasez relativa del primero y abundancia del segundo, la apertura rpi-
da del comercio exterior tender a inducir una especializacin en actividades que utilizan trabajo no calificado, en desmedro de las que hacen uso intensivo de capital humano, como la I+D. Por otra parte, al difundirse con rezago los derrames tecnolgicos, a los investigadores de pases con una base de conocimientos pequea les ser difcil competir con los de pases donde esa base es ms amplia. La tasa de crecimiento a largo plazo de los primeros de estos pases podra elevarse, dndoles tiempo para ponerse a la par de tecnologas forneas y mejorar asimismo la capacidad de imitar e innovar antes de exponerse a una competencia internacional irrestricta. En suma, los modelos de crecimiento endgeno dan lugar a procesos de desarrollo en los que se admite que no habr convergencia de las tasas de crecimiento del norte y del sur, ya que la ventaja inicial de las economas del norte tender a reproducirse, dando por resultado una diferencia permanente de niveles de ingreso con respecto a las del sur. Esta tendencia podr contrarrestarse parcialmente si los esfuerzos de estas ltimas permiten ampliar el alcance internacional de las externalidades tecnolgicas generadas en el norte, si son capaces de aprovechar al mximo las posibilidades de la imitacin y si articulan una apertura comercial que no socave la creacin y maduracin de las capacidades tecnolgicas internas. b) Las polticas pblicas De las formulaciones neoclsicas sobre el funcionamiento de las economas competitivas deriva una recomendacin genrica que propugna prescindir de la intervencin estatal.17 De los modelos que se vienen comentando derivan, en cambio, recomendaciones en pro de la intervencin pblica. Como expresan Grossman y Helpman (1994, p. 37), en economas que crecen impulsadas por la innovacin, dos tipos de obstculos dificultan el logro de los patrones de eficiencia usualmente asociados al libre juego de las fuerzas del mercado. Por un lado, la existencia de mercados monoplicos impide la condicin de ptimo llamada de equimarginalidad, segn la cual los precios de todos los factores de la produccin han de igualarse a las respectivas productividades marginales. Por otro lado, al no considerar los efectos de las externalidades tecnolgicas, los agentes
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No ha de entenderse que los costos de la primera sean irrisorios. Mansfield y otros han estimado que el costo de la copia de un nuevo producto o proceso representa 65% de la innovacin original (citado por Grossman y Helpman, 1991, p. 286).
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An ms, los modelos de crecimiento postulan que si los individuos contemplan horizontes lejanos al definir sus comportamientos de ahorro y toman en cuenta la situacin de sus descendientes, el sendero de equilibrio a largo plazo de las economas resultar socialmente eficiente, siempre que el Estado no intervenga.
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privados obtienen de su inversin en tecnologa y ms en general, de su esfuerzo de acumulacin rendimientos inferiores al rendimiento social virtual de decisiones alternativas. Ambas razones permiten suponer que, en la dinmica del crecimiento, es posible obtener mejoras de los niveles de bienestar a travs de la intervencin del Estado. Se aduce que las polticas pblicas adecuadas pueden ser de diversa ndole, segn el origen y amplitud de las externalidades y la naturaleza y grado de la competencia imperfecta. Como es claro, se pone el acento en mecanismos de intervencin que corrijan los ritmos de generacin de tecnologa, acercndolos a los socialmente ptimos. Y que asimismo diseminen los efectos de las externalidades tecnolgicas y atenen la discrecionalidad de las decisiones monoplicas, en cuanto a las calidades y cantidades de los bienes producidos. Los nuevos modelos tienen repercusiones especficas y de particular importancia en las polticas pblicas propias de los pases de menor desarrollo. As por ejemplo, Romer (1993) plantea que existe una brecha tecnolgica entre los pases de menor y mayor desarrollo.18 Del anlisis de la dinmica de dicha brecha, concluye que las polticas pblicas en los pases rezagados son fundamentales en la creacin del capital humano requerido para acelerar el crecimiento. Le compete al Estado un papel central en la construccin de la base interna necesaria, por la va de adecuar el
sistema de educacin y los marcos institucionales, de modo que el mejoramiento del capital fsico y humano resulte rentable para las empresas privadas. Como apreciacin general, puede decirse que las nuevas teoras consideradas en esta seccin tratan el progreso tcnico como un factor endgeno al proceso de crecimiento, en tanto entienden que l resulta de decisiones explcitas y conscientes de inversin en tecnologa. Las consecuencias de este cambio de perspectiva se ponen de manifiesto en distintos mbitos. Como se vio, ya no es legtimo suponer que se produzca convergencia entre las tasas de crecimiento de economas de distinto grado de desarrollo en cualesquiera circunstancias. Tampoco resulta vlido afirmar que la apertura rpida e irrestricta del comercio internacional produce efectos benficos y simtricos en ellas, cualquiera sea su grado de desarrollo. Por ltimo, las nuevas teoras sustentan una clara justificacin de las polticas pblicas, particularmente las que ataen al desarrollo a largo plazo de las economas rezagadas. Sin embargo, ha de tenerse presente que dicha justificacin supone que se mantiene el pleno empleo de los recursos productivos a lo largo del tiempo, no dando cabida al anlisis de desequilibrios y oscilaciones de distinta ndole. Como se ver, los modelos que se ha dado en llamar evolucionistas, objeto de la seccin IV, tienen caractersticas que les permiten levantar este supuesto altamente restrictivo.
IV
La escuela evolucionista
1. Caracterizacin general
Igual que los modelos neoclsicos de crecimiento endgeno, los modelos evolucionistas subrayan el papel del progreso tcnico en el crecimiento econmico. Se distinguen de aqullos, sin embargo, en los siguientes aspectos: i) en general, destacan la importancia del ambiente institucional en que se genera y difunde el
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En ese trabajo se identifican dos brechas tecnolgicas que separan a los pases industrializados de los pases menos desarrollados: brechas de objetos y de ideas. La primera atae a las carencias de capital fsico y humano, y la segunda, al acceso al tipo de ideas que impulsan la creacin reiterada de nuevos bienes y procesos en los pases desarrollados.
progreso tcnico, y el papel de la demanda en el crecimiento, combinando variables schumpeterianas y keynesianas, y ii) en el caso de los modelos de simulacin, suponen procesos de decisin basados en heursticas o reglas convencionales (racionalidad limitada) y permiten incorporar la diversidad sectorial de la demanda y del progreso tcnico. En la escuela evolucionista se pueden identificar dos tipos de modelos. Ambos presentan ventajas y desventajas, pudiendo considerarse complementarios. Por un lado, existen modelos agregados, en que los procesos de decisin de las firmas no se abordan explcitamente. Tales modelos permiten tratar con simplicidad la influencia de ciertas variables estructurales sobre el
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crecimiento. Suponiendo la existencia de una brecha tecnolgica inicial entre el norte y el sur, los modelos agregados estudian en qu casos la difusin internacional de tecnologa generar procesos de convergencia o de divergencia. Por otro lado, existen modelos de simulacin en los que la dinmica agregada del sistema es captada a travs de mundos artificiales (Lane, 1993). Ellos consisten en un conjunto diverso de agentes, dotado de ciertos atributos, de un ambiente y de una dinmica, la que acta a travs de mecanismos de seleccin y aprendizaje. Los modelos de simulacin son tericamente ms rigurosos, pues hacen explcita la articulacin entre las normas de decisin (microeconmicas) y las trayectorias de crecimiento (macroeconmicas). Adems, tienen una gran flexibilidad para incorporar la diversidad tecnolgica y los contextos competitivos y de comportamiento a nivel microeconmico. Su desventaja radica en que la complejidad de las interacciones puede obscurecer, en algunos casos, el papel desempeado por cada una de las variables del sistema.19 Esta complejidad hace aconsejable su uso en combinacin con modelos analticos ms sencillos, como son los modelos evolucionistas agregados.
2. Modelos evolucionistas agregados
Adems de tomar en consideracin la incidencia del progreso tcnico sobre la productividad de los recursos, como en los modelos neoclsicos endogenistas, los modelos evolucionistas agregados consideran su incidencia sobre la competitividad internacional, que condiciona la tasa de crecimiento a travs de la demanda efectiva. En efecto, los modelos agregados suponen que la tasa de crecimiento de largo plazo de un pas ser aquella compatible con el equilibrio de la balanza de pagos, lo que introduce un componente keynesiano en el modelo, asociado a las elasticidades-ingreso de la demanda de exportaciones e importaciones, corregidas por la disponibilidad de financiamiento internacional.20 Esas variables definen el comportamiento de la demanda en los mercados interno y externo.
Existen varios tipos de modelos evolucionistas agregados.21 Aqu nos referiremos al modelo de Verspagen (1993), en razn de su capacidad de representar, en forma simple, una amplia gama de trayectorias de convergencia y divergencia (vase el apndice 2). El modelo de Verspagen sugiere que el progreso tcnico en los pases del sur es, por un lado, una funcin no lineal del nivel inicial de la brecha tecnolgica. Hasta cierto punto, la existencia de una brecha favorece el progreso tcnico en el sur, en tanto posibilita la imitacin de tecnologas ya existentes. Pero si la brecha es muy grande (superior a cierto valor crtico), la difusin se torna ms difcil, pues la capacidad de imitar disminuye con la distancia respecto de la frontera tecnolgica. Para un nivel inicial dado de la brecha, la intensidad de la imitacin depender de la existencia de capacidades internas de aprendizaje, o sea, de la existencia de una base institucional interna que permita identificar, adaptar y mejorar la tecnologa importada. En el modelo examinado, esa base se expresa en un parmetro .22 Si la capacidad intrnseca de aprendizaje es muy reducida, la difusin internacional de tecnologa resultar dbil. La brecha tecnolgica supone asimismo una asimetra de competitividad entre el norte y el sur. La menor competitividad del sur se traduce en un menor dinamismo de la demanda y en un menor estmulo al crecimiento. El resultado global sobre el crecimiento depender del sentido y de la intensidad con que operen el efecto competitividad y el efecto difusin de tecnologa. As pues, el modelo considerado relativiza la idea optimista implcita en la mayor parte de los modelos de emulacin (de catching-up), de que la brecha tec-
19 Esta es, bsicamente, la crtica de Romer a los modelos de simulacin. Al respecto, vanse sus comentarios al artculo de Dosi y Fabiani (1994), publicados junto con dicho artculo. 20 Vase McCombie y Thirlwall (1994, cap. 3). Las restricciones a la demanda son vistas en el contexto de una economa abierta y se expresan como restricciones de balanza de pagos. Es obvia la coincidencia con temas claves abordados por la primera CEPAL.
Entre ellos, los de Amable (1994), Canuto (1995) y Cimoli (1988). Cada uno de esos autores ofrece un modelo con ciertos aspectos distintivos, que los tornan variedades de una misma familia cuyo tronco comn son los modelos agregados atinentes a la dinmica tecnolgica norte-sur. 22 En principio, este parmetro depender de factores que afectan la capacidad de absorcin futura de tecnologa, o la capacidad de aprendizaje en el tiempo, pero que no se reflejan en el nivel tecnolgico inicial. De otro modo, ya estaran considerados en el nivel inicial de la brecha tecnolgica. Muy simplificadamente, podra decirse que dos pases del sur con niveles similares de productividad de los factores tendrn la misma brecha tecnolgica inicial con relacin al norte. Pero si uno de ellos tiene, por ejemplo, un sistema de apoyo a la innovacin o un programa de crdito para la difusin de nuevas tecnologas, podr importar o difundir ms rpidamente los desarrollos tecnolgicos obtenidos por el norte. La brecha inicial es la misma, pero el parmetro es diferente, ya que las instituciones de ciencia y tecnologa son distintas.
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nolgica conducira automticamente a una ms rpida difusin de tecnologa. La convergencia se ve condicionada por la existencia de ciertas capacidades institucionales y tecnolgicas nacionales. Por otro lado, un valor estable de la brecha no garantiza la convergencia de las tasas de crecimiento, si se mantiene una diferencia en los niveles absolutos de productividad (y por lo tanto de competitividad).23 La convergencia se obtendra solamente por medio de la aceleracin del proceso innovativo autnomo en el sur. Cabe notar que el modelo reserva un papel importante a las polticas pblicas, las que actan modificando el parmetro . En este sentido, el modelo de Verspagen define el mbito de accin de las polticas en forma ms amplia que el modelo de Romer, al incorporar el conjunto de las instituciones que influyen en el proceso de aprendizaje tecnolgico.
3. Modelos de simulacin
Los modelos de simulacin permiten captar con alto grado de detalle la diversidad de los agentes microeconmicos y la diversidad sectorial de la tecnologa y la demanda. El modelo de Dosi y Fabiani (1994) es un ejemplo relativamente simple, pero ilustrativo de las potencialidades de ese tipo de construccin analtica para el estudio de la dinmica del crecimiento (vase el apndice 3). Este modelo supone la existencia de dos sectores, m firmas y n pases. Las unidades de decisin son las firmas que definen cunto invertir en innovacin o imitacin y cul ser el precio de sus productos, usando para ello reglas convencionales de comportamiento. Se entiende que estas reglas representan ms adecuadamente la toma de decisiones en condiciones de incertidumbre que las reglas de maximizacin, las que no se aplicaran a un contexto de racionalidad limitada, dependiente justamente de tales condiciones.24 El progreso tcnico genera aumentos de productividad, de acuerdo con un proceso estocstico que depende de las inversiones en tecnologa y de la oportunidad tecnolgica del sector. Los aumentos de pro-
ductividad alteran la competitividad de las firmas25 y redefinen su participacin en los mercados. La dinmica del sistema puede dar lugar a crculos virtuosos de crecimiento y competitividad. En efecto, como se supone que la inversin en tecnologa es un porcentaje de las ventas de la firma en el perodo anterior, las firmas en expansin tambin aumentan sus inversiones en tecnologa. Tendrn, por lo tanto, mayores probabilidades de innovar o imitar con xito en el perodo siguiente. La intensidad con que los rezagados son eliminados del mercado (seleccin) o consiguen imitar las nuevas tecnologas (aprendizaje), depende de tres clases de parmetros: i) los tecnolgicos, que determinan en qu medida el esfuerzo de innovacin modifica la productividad de las firmas (oportunidad tecnolgica)26 y cul es la dificultad de la imitacin (apropiabilidad de la innovacin);27 ii) los parmetros de comportamiento, que definen en qu medida los aumentos de productividad se traducen en precios menores y/o en mayor competitividad va la aplicacin de un margen sobre los costos; y iii) los parmetros relativos a la estructura de mercado o ambiente competitivo, que definen la intensidad del proceso de seleccin para una cierta diferencia de competitividad.28 En funcin de estos parmetros, el modelo puede dar lugar a un proceso de emulacin si la imitacin (aprendizaje de los rezagados) es ms rpida que la seleccin o a una rpida concentracin del mercado, si sucede lo contrario. Existen mecanismos que limitan la intensidad de la seleccin y la tendencia a la concentracin del mercado, para valores dados de los parmetros. El modelo en cuestin considera la posibilidad de ajustes de la tasa de cambio cuando la balanza comercial acumula dficit elevados. Tambin incorpora un mecanismo de
25 Esto ocurre mediante alteraciones en los precios, suponiendo que los mismos se definen por la aplicacin de un margen sobre los costos (mark-up). 26 A mayor oportunidad tecnolgica, mayores sern los aumentos de productividad asociados a una innovacin exitosa y, por lo tanto, mayor el impacto competitivo de la innovacin. 27 A mayor apropiabilidad de la innovacin, ms lenta ser la imitacin. La apropiabilidad depende de la acumulatividad y del contenido tcito del progreso tcnico. Existe acumulatividad cuando la probabilidad de que una firma encuentre una innovacin en el perodo t+1 sea funcin de su distancia con respecto a la frontera tecnolgica en el perodo t (para una inversin dada en I+D). El contenido tcito de la innovacin es el grado en que el dominio de la tcnica depende de la experiencia en la produccin y la inversin en tecnologa, en contraposicin al aprendizaje a travs de manuales u otras formas codificadas de difusin. 28 Por ejemplo, los mercados con un nmero elevado de firmas marginales tenderan a mostrar procesos de seleccin ms intensos que aquellos en que compiten unas pocas grandes firmas.
Como se observa en el apndice 2, el valor absoluto de equilibrio de la brecha G (para el cual la tasa de aumento de la brecha es cero) es positivo, lo que implica que la brecha no se cierra completamente. Para ese valor de equilibrio de G, la diferencia entre las tasas de crecimiento del producto en el norte y el sur tendr un valor constante positivo (D > 0). 24 Sobre los problemas de encontrar regularidades de comportamiento en condiciones de incertidumbre knightiana, vase Possas (1988).
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ajuste salarial por el cual los salarios aumentan ms rpidamente cuando el nivel de empleo aumenta. Esto implica que los pases que crecen ms rpido tendrn aumentos salariales mayores, lo que favorece la competitividad de los rezagados. Por otro lado, la aleatoriedad del progreso tcnico impide que la expansin pasada se traduzca automticamente en mayor productividad futura. El hecho de que la innovacin e imitacin sean procesos estocsticos abre posibilidades de cambio adicionales en el liderazgo industrial, incluyendo procesos de superacin del lder por firmas y pases rezagados (forging ahead). Es posible generar distintas trayectorias de crecimiento mediante la alteracin de los parmetros (como los relativos a las caractersticas de la tecnologa, el ambiente competitivo y las reglas de decisin) o bien de las condiciones iniciales del modelo (como el nmero de firmas y sus atributos, el tipo de especializacin sectorial y la distribucin de mercados). Esto da a los modelos de simulacin una gran flexibilidad para reproducir diferentes experiencias de desarrollo econmico. Naturalmente, las variaciones de los parmetros y la definicin de las condiciones iniciales deberan tener una correspondencia con la informacin emprica disponible. Este potencial de interaccin con los resultados provenientes de la historia econmica y de los estudios de casos es una de las principales virtudes de los modelos de simulacin. Como observa Nelson (1994), la teora neoclsica tradicional encontr un techo en los aos sesenta, en parte debido a su incapacidad de absorber la riqueza de la informacin ofrecida por la investigacin histrica y emprica. Los modelos evolucionistas de simulacin abren una puerta a los conocimientos acumulados en otras reas, la que historiadores y economistas pueden cruzar (en ambos sentidos).29 Al mismo tiempo, los modelos de simulacin ofrecen un camino natural para ir tornando cada vez ms rigurosos los modelos agregados de crecimiento. Eso no significa que tales modelos deban ser sustituidos o abandonados.30 De hecho, por su simplicidad, los
29 Una direccin bastante obvia para la construccin de nuevos modelos de simulacin es el anlisis sistemtico de la diversidad sectorial, relativamente desconsiderada en el modelo de dos sectores de Dosi y Fabiani. Otra direccin est dada por la incorporacin de las especificidades de los mercados de trabajo en el norte y el sur. Un aspecto diferencial an insuficientemente analizado es el de la heterogeneidad de dichos mercados en las economas del sur, donde el subempleo (es decir, la ocupacin a niveles de productividad muy reducidos) afecta a un porcentaje muy alto del total de la poblacin econmicamente activa.
modelos agregados permiten el anlisis de problemas tericos fundamentales que podran permanecer oscurecidos por la complejidad de los modelos de simulacin. Estos ltimos, sin embargo, permitiran tratar en toda su extensin las no linealidades y los desequilibrios que son inherentes a los sistemas complejos, como son los sistemas econmicos. Finalmente, los modelos de simulacin son especialmente aptos para estudiar los efectos de las polticas econmica e industrial. El mayor realismo de sus supuestos microeconmicos y su elevada flexibilidad les otorga ventajas en este campo frente a los modelos agregados, sean ellos convencionales o evolucionistas. De los modelos evolucionistas deriva tanto la importancia del papel que han de desempear las polticas de desarrollo para inducir el crecimiento sostenido de las economas rezagadas, como el hecho de que el esfuerzo tecnolgico que venga a realizarse en dichas economas es la clave para la convergencia o divergencia internacional. A la luz de dichos modelos, el papel de las polticas de desarrollo se vuelve amplio y complejo: con ellas se ha de estimular la difusin de tecnologa, y no solamente la obtencin de tasas mayores de acumulacin de capital fsico, la que es vista primordialmente como un vehculo del proceso de aprendizaje. La construccin de instituciones en el campo de la ciencia y la tecnologa gana relevancia frente a la transferencia masiva de recursos entre sectores. Esto no quiere decir que el tipo de especializacin sectorial sea irrelevante. Toda poltica horizontal de estmulo a la difusin de tecnologa tiene importantes consecuencias sectoriales, favoreciendo ms a algunas actividades que a otras y redefiniendo as la trayectoria de crecimiento. Al privilegiar la poltica de ciencia y tecnologa, los modelos evolucionistas sugieren que la transformacin estructural deseable debera buscarse, en mayor medida, a travs de mecanismos indirectos de difusin, y no a travs de subsidios directos a la acumulacin en ciertos sectores. Una lnea interesante de investigacin futura es, precisamente, el estudio de las distintas trayectorias de crecimiento que pudieran generarse a partir de diversas estructuras sectoriales y de distintos supuestos acerca de la tecnologa y de la demanda en el perodo inicial, usando para este fin modelos de simulacin.
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Como se sabe, el tema de la validez de los modelos agregados cuyos fundamentos microeconmicos no se explicitan es sumamente complejo. Con frecuencia la crtica destaca que las bases microeconmicas de dichos modelos se obtienen a travs de la reduccin extrema de la variedad de los agentes a un nico agente representativo (Vercelli, 1991, p. 235).
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V
La nueva
1. La
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y las nuevas teoras del crecimiento
Desde mediados de los aos ochenta, la CEPAL ha venido incorporando los resultados de las nuevas teoras del crecimiento econmico, mencionadas ms atrs. Esta permeabilidad del pensamiento cepalino se debe a que, como ya se dijo, el ncleo de sus contribuciones originales contiene conceptos que reaparecen, y son puestos de relieve, en estas teoras. Por otra parte, muchos trabajos empricos efectuados en la CEPAL y, sobre todo, el esfuerzo de renovacin de su interpretacin y propuesta emprendido por esta institucin en los aos ochenta, guardan una consistencia bsica con las teoras evolucionistas.31 Ha de tenerse presente, adems, que el propio objeto de estudio de la CEPAL las economas latinoamericanas supone un desafo recurrente para las teoras convencionales, tanto por sus especificidades como por los problemas que las acosaron en los aos ochenta. Los fuertes cambios en el entorno internacional (revolucin tecnolgica, globalizacin) vienen exigiendo reinterpretar los problemas del desarrollo latinoamericano y reelaborar las propuestas para su superacin. Si bien ni en el contenido ni en la forma los anlisis de los ltimos aos logran igual grado de consistencia que los que realiz la CEPAL en sus primeras dcadas, esto puede atribuirse por lo menos en parte al grado de complejidad de los fenmenos que es preciso considerar hoy, o si se quiere, a la profundidad y velocidad de los cambios. En cierta medida, el esfuerzo de la nueva CEPAL puede ser visto como un intento de aplicar las teoras recientes del crecimiento al estudio de Amrica Latina, privilegiando las implicaciones de poltica de esas teoras en el entorno estructural e institucional de los pases de la regin. Como se ver oportunamente, tales implicaciones estn relacionadas
en forma directa con la importancia que la dinmica tecnolgica, los rendimientos crecientes y las externalidades asumen en las nuevas teoras.32
2. Competitividad y crecimiento
El punto de partida de la argumentacin neocepalina es la importancia de la competitividad para que el crecimiento a largo plazo sea autosostenido. Se entiende por competitividad autntica de una economa la capacidad de incrementar o al menos de sostener su participacin en los mercados internacionales, con un alza simultnea del nivel de vida de la poblacin.33 Esta capacidad depende de la incorporacin de progreso tecnolgico, la que se traduce en la introduccin progresiva de nuevos procesos y en la produccin de nuevos bienes y servicios. A largo plazo, para elevar la competitividad de una economa es preciso reducir (o al menos mantener) la distancia que la separa de las mejores prcticas. A nivel microeconmico, esto significa alcanzar los patrones de eficiencia vigentes en el resto del mundo en cuanto a utilizacin de recursos y calidad del producto o servicio ofrecido, lo que a su vez supone la identificacin, imitacin y adaptacin de nuevas funciones de produccin por parte de las empresas (CEPAL, 1990).
De hecho, en su obra La industrializacin trunca de Amrica Latina, Fajnzylber (1983) anticipa las ideas generales del reciente evolucionismo. Sin duda, ste y otros de sus trabajos posteriores son hitos claves en el esfuerzo de renovacin mencionado. Entre ellos, cabe destacar Competitividad internacional, evolucin y lecciones, publicado en la Revista de la CEPAL (Fajnzylber, 1988) e Industrializacin en Amrica Latina: de la caja negra al casillero vaco, que apareci en la serie Cuadernos de la CEPAL (Fajnzylber, 1990).
31
32 Todo indica que en el esfuerzo que culmin hacia fines de los aos ochenta con el documento Transformacin productiva con equidad (CEPAL, 1990), la influencia de las ideas evolucionistas result predominante. Con posterioridad, han ido siendo incorporadas ideas provenientes de las teoras del crecimiento endgeno (CEPAL, 1992, 1995 y 1996), a medida que stas se desarrollan. 33 CEPAL (1990, p. 70). Se entiende que la competitividad autntica difiere de aquella originada en factores coyunturales o espurios, como el tipo de cambio subvaluado o los bajos salarios. Su definicin es convergente con la de competitividad estructural, propuesta por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Ms all de que implique la gestin exitosa de las empresas, esta ltima refleja la fortaleza y eficiencia de la estructura productiva nacional, las tendencias de largo plazo en la tasa y estructura de la inversin, la infraestructura tcnica y otros factores determinantes de las externalidades sobre las que las empresas se apoyan (OCDE, 1992, p. 243). A su vez, ambas definiciones resultan similares a la del Informe de la Comisin Presidencial sobre competitividad industrial de los Estados Unidos, de 1985, segn el cual la competitividad de una nacin traduce su habilidad para responder a los desafos de los mercados internacionales, al tiempo que aumenta el ingreso real de sus ciudadanos.
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Con la intensificacin de la competencia internacional y el desarrollo de la tecnologa de la informacin, la incorporacin de progreso tcnico se transforma en un rasgo marcante en la produccin de una amplia gama de bienes y servicios. Por lo tanto, para lograr una insercin internacional exitosa debe haber una continua renovacin de la eficiencia en el uso de los recursos productivos, incorporacin de valor agregado intelectual a los bienes y servicios producidos, y una calificacin cada vez mayor de la poblacin que acreciente su capacidad de participar en los procesos de innovacin y de difusin de tecnologa. Estas condiciones se relacionan directamente con el tipo de especializacin productiva de la regin, lo que remite al comportamiento de la demanda y el progreso tcnico en los diferentes sectores econmicos (CEPAL, 1990). Segn se observa, el crecimiento del comercio de manufacturas es mayor que el crecimiento del comercio mundial total, sobre todo en los renglones en que la innovacin tecnolgica es ms intensa.34 Esto sugiere que la nica va que no se agota para penetrar los mercados internacionales es la agregacin de conocimiento a los bienes y servicios exportados. Se sostiene tambin que la polarizacin entre productos primarios y productos industriales ha perdido significacin. Actualmente, ... lo ms importante es la produccin de bienes que supongan un empleo intensivo de conocimientos y tecnologa, as como la creacin de redes productivas y de servicios articulados en torno a las exportaciones (CEPAL, 1990, p. 84). En otros trminos, un crecimiento rpido propulsado por las exportaciones exige la diversificacin de los bienes y de los mercados a favor de los productos ms dinmicos, que en general corresponden a aquellos con mayores contenido y valor agregado de carcter tecnolgico. En el difcil perodo de transicin de los aos noventa, a pesar de sus reducidas elasticidades de demanda, las exportaciones basadas en la elaboracin de los recursos naturales pueden convertirse en una va de entrada hacia la exportacin de manufacturas de ma-
34 En el perodo 1962-1985, el dinamismo de las exportaciones de productos primarios (1.6%) es inferior al de las manufacturas basadas en recursos naturales (principalmente alimentos procesados, que crecen al 3.7%); ... luego vienen las manufacturas tradicionales no basadas en recursos naturales (principalmente bienes de consumo intensivos en mano de obra, que crecen al 6.8%), correspondiendo el mayor dinamismo a las manufacturas nuevas que hacen uso intensivo de la investigacin y desarrollo (microelectrnica, telemtica, biotecnologa, ingeniera gentica, nuevos materiales), que crecen al 8.1% (CEPAL, 1990, p. 43).
yor contenido tecnolgico, siempre que con ellas surja una mentalidad exportadora que eche races en los sistemas productivos, de transporte, de comercializacin y de financiamiento (CEPAL, 1990). Sin embargo, el xito del esfuerzo por mejorar la estructura de las exportaciones constituye la clave del crecimiento de la productividad y del producto en el largo plazo. Se entiende que este planteamiento va ms all de una simple hiptesis. Segn se observa, existe un franco proceso de consolidacin de un nuevo patrn de especializacin internacional. En l, los pases de la regin aparecen cada vez ms dedicados a productos industriales muy estandarizados, en cuyos precios internacionales no tienen decisiva influencia, por cuanto se transan en mercados altamente competitivos. Desde este punto de vista, la estructura productiva est adaptndose a un nuevo conjunto de precios relativos ms cercanos al costo de oportunidad o precio internacional de los recursos, pero a la vez, en las principales ramas de actividad, se ha vuelto tecnolgicamente menos compleja que durante el perodo de industrializacin sustitutiva o ha perdido capacidad para inducir procesos de aprendizaje tecnolgico en otros sectores (CEPAL, 1996, p. 39). Las consideraciones precedentes conducen a un aspecto central de la argumentacin de la nueva CEPAL. En aos recientes, las economas de la regin pasaron por un proceso rpido de apertura externa, que es visto como un factor positivo desde el ngulo de la competitividad y en comparacin con las ineficiencias asociables a la proteccin indiscriminada de perodos anteriores. Sin embargo, se entiende que, como instrumento exclusivo de poltica, la apertura puede venir a reforzar el tipo de especializacin menos dinmico que est vigente hoy. Para que haya una insercin virtuosa en el comercio internacional se precisan polticas proactivas (mesoeconmicas y microeconmicas) que permitan corregir las imperfecciones en los mercados de tecnologa y capital humano, as como en los mercados oligoplicos de productos sujetos a rendimientos crecientes. Al mismo tiempo, si los rendimientos crecientes estn asociados en muchos sectores a economas externas a la firma, el mecanismo de precios no ser capaz de reflejar adecuadamente la rentabilidad social de la produccin y de la inversin que en ellos se realiza (CEPAL, 1996). Esta es otra justificacin para adoptar polticas deliberadas en materia de comercio, produccin y tecnologa, o ms en general, polticas de desarrollo que impulsen la transformacin productiva de las economas de la regin, apuntando al logro de una competitividad autntica.
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3.
La competitividad y el sistema nacional de innovacin
En este campo la nueva CEPAL presenta avances significativos, en tanto aborda directamente el mbito de las interacciones de los agentes pblicos y privados, y su papel en la innovacin y difusin de tecnologa. Se sostiene que existe un contexto especfico a cada pas, regin o empresa que hace variar las reacciones de los agentes ante las mismas seales. Dicho contexto abarca i) oportunidades y obstculos tecnolgicos;35 ii) experiencias y habilidades adquiridas por individuos y organizaciones; iii) capacidades y experiencias que fluyen de una actividad econmica a otra; iv) entornos institucionales, caracterizados por la combinacin de mecanismos e instituciones pblicas y privadas y la existencia de procesos importantes de innovacin institucional (entendida como la capacidad de adaptar y transformar los esquemas institucionales en que se apoya la capacidad de innovacin), y v) condiciones de interaccin recproca entre quienes elaboran las innovaciones tecnolgicas y los usuarios, las que pueden resultar fundamentales para estimular o inhibir la capacidad de aprendizaje y adaptacin de las empresas (CEPAL, 1990). Estas condiciones se engloban en el denominado sistema nacional de innovacin (SNI), definido como el conjunto de agentes, instituciones y normas de comportamiento que determinan el ritmo de importacin, generacin, adaptacin y difusin de conocimientos tecnolgicos en todos los sectores econmicos, incluyendo las actividades de formacin de recursos humanos y su financiamiento (CEPAL, 1996). Las caractersticas del SNI son determinadas por el grado de madurez cientfico-tecnolgica,36 el rgimen de incentivos macroeconmicos, el marco regulatorio y la cultura empresarial, jurdica y normativa.
La importancia dada al SNI refleja puntos de vista segn los cuales la consolidacin y ampliacin de este sistema o si se quiere, el aumento de la capacidad de innovar que ellas suponen constituye la pieza clave de la poltica de desarrollo y/o de transformacin productiva.
4. La cuestin de la equidad (tecnologa, competitividad y equidad)
Como se seal antes ( vase la nota 26), a mayor oportunidad tecnolgica, mayor ser el aumento de productividad asociado a una innovacin exitosa. A su vez, las oportunidades tecnolgicas se encuentran delimitadas por el paradigma tecnolgico vigente, por lo que la aparicin de nuevos paradigmas las reformulan, tanto en su alcance como en la facilidad de su realizacin. La distribucin sectorial de dichas oportunidades depende de la naturaleza de las actividades, de la distancia tecnolgica del ncleo revolucionario y de la base de conocimientos (Dosi, 1988). 36 A mayor madurez de la tecnologa (estandarizacin y lenta modificacin), resulta menos costoso transmitir la informacin relevante a distancias ms largas (geogrficas y culturales). Contrariamente, cuando la tecnologa cambia en forma rpida y radical, la proximidad (geogrfica y cultural) es ms relevante (CEPAL, 1990).
35
Especial relevancia en las propuestas de la nueva CEPAL tienen los vnculos entre tecnologa, competitividad y equidad. Con frecuencia, los salarios menores son vistos como una variable que favorece la competitividad. En la nueva CEPAL, el concepto de competitividad tiene incorporado el avance tcnico y tambin la equidad. Por lo dems, se sugiere que una mayor equidad favorece la difusin de tecnologa, en tanto genera un marco ms propicio para los esfuerzos de cooperacin intrafirma requeridos por las nuevas tcnicas. Al mismo tiempo, habra aqu elementos de un crculo virtuoso, ya que los aumentos de productividad permitiran una gradual mejora en la distribucin del ingreso. La relacin entre mercado interno y competitividad adquiere tambin otras dimensiones (CEPAL, 1990); se entiende que la ampliacin del mercado interno, nacional y regional, derivada del crecimiento con equidad, ofrece una base insustituible para el aprendizaje tecnolgico. La argumentacin al respecto menciona que en los casos en que ha existido retroalimentacin entre competitividad y equidad se han presentado los siguientes fenmenos: i) transformacin de la agricultura hacia estructuras agrarias ms homogneas y con aumentos de productividad; ii) acceso ms igualitario a la propiedad por la creacin de empresas pequeas y medianas, articuladas al sistema productivo y de productividad creciente; iii) calificacin de la mano de obra, universalizacin de la educacin y mayor grado de integracin social; iv) aumento del empleo asociable al dinamismo exportador; v) incremento de la productividad y de las remuneraciones; vi) propagacin de la lgica industrial, y vii) redistribucin del ingreso por la va de las finanzas pblicas. Como puede apreciarse, la nueva CEPAL postula que la expansin de las economas de Amrica Latina depende de la consecucin de la competitividad autntica, basada en la generacin e incorporacin continuas de progreso tcnico, que a su vez son necesarias para sostener un patrn de crecimiento extravertido. Para lograr esta sustentabilidad se precisan polticas productivas y tecnolgicas de distinta ndole y amplitud, en-
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tre las que merecen destacarse las orientadas a consolidar y ampliar el sistema nacional de innovacin. Por otra parte, se entiende que el xito de esas polticas no puede disociarse del mejoramiento gradual de la equidad distributiva, tanto por sus efectos sobre las dimensiones del mercado interno, como por sus efectos indirectos en el aumento de la capacidad de innovar. La breve sntesis que contiene el prrafo precedente pone de manifiesto los nexos entre los nuevos
postulados cepalinos y los recientes modelos endogenistas y evolucionistas. Atenindose a lo principal, cabe sealar que el esfuerzo analtico de las primeras se articula en torno al tratamiento del progreso tcnico como variable endgena. Y asimismo, que dicho esfuerzo est orientado a delinear las polticas necesarias para evitar una divergencia creciente, o bien para el virtual logro de un proceso de convergencia internacional.
VI
Comparacin de los modelos de crecimiento ms recientes con el enfoque cepalino
Las pginas que anteceden describen algunos modelos de crecimiento de reciente elaboracin, que tambin son tiles para el examen de las relaciones nortesur, y presentan adems ciertos enfoques sobre estos mismos temas elaborados en Amrica Latina, particularmente en la CEPAL y en su entorno acadmico. En esta seccin se reconsideran y comparan algunos aspectos claves de estos enfoques y aquellos modelos. En primer lugar, resalta la importancia otorgada por los modelos de crecimiento ms recientes al conocimiento tecnolgico como factor de crecimiento econmico de los pases, y su consenso en torno al papel atribuido al progreso tcnico de cada pas como fuente principal de las asimetras internacionales, expresadas en la divergencia entre tasas de crecimiento de largo plazo. De esta manera, los nuevos modelos traen a discusin una tesis que fue central en la concepcin del sistema centro-periferia de la primera CEPAL: la que atribua el carcter bipolar del desarrollo econmico a la difusin lenta e irregular del progreso tcnico en la economa internacional. Conviene tomar en consideracin que hacia finales de los aos cuarenta no existan esquemas tericos que permitieran analizar sistemticamente cmo se vinculaban la tecnologa y el crecimiento. La incorporacin de estas relaciones a modelos econmicos formales debi recorrer un camino largo y complejo, experimentando un avance notable slo a partir de mediados de los aos ochenta. Desde entonces se ha ido configurando una diferencia sustancial en lo que atae a la concepcin del propio cambio tcnico. Mientras el enfoque cepalino originario puede interpretarse como ligado a lo que hoy se denomina paradigma tecnolgico metalmecnico, tanto las nuevas teoras como los documentos recientes de la CEPAL surgen en una era de revolucin tecnolgica, en la cual un nuevo paradigma adquiere cada vez ms prominencia: el de las llamadas tecnologas de la informacin. En el marco del paradigma anterior, la tecnologa se conceba principalmente como incorporada a los bienes de capital, y se manifestaba en cambios en los procesos y productos y, por ende, en determinados sectores de actividad. Asimismo, el progreso tcnico se perciba como exgeno a las actividades productivas y a las empresas, as como a los sistemas econmicos de la periferia. La extraordinaria aceleracin del cambio tcnico en los ltimos quince aos, y la gran capacidad de difusin de las tecnologas de la informacin en una gama cada vez ms amplia de bienes y servicios, han configurado un marco en el cual el factor tecnolgico difcilmente podra seguir concibindose como exgeno. Esto, aunado a la propia evolucin de la teora, ha sentado las bases de un cambio sustancial en la forma de concebir el progreso tcnico. En la tradicin neoclsica, el nuevo nfasis est puesto en el carcter de bien pblico no puro de la tecnologa. La innovacin es generada por las empresas en un rgimen de competencia monopolstica, que posibilita la apropiacin parcial de sus frutos por dichas empresas. A la vez, el progreso tcnico del que ellas no se apropian genera externalidades tecnolgicas, que se convierten en un elemento clave de la explicacin del crecimiento econmico. En la perspectiva evolucionista, se destaca el carcter tcito y acumulativo del conocimiento tecnolgi-
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co, que torna ms complejos los procesos de generacin, imitacin, adaptacin y difusin, siendo fundamental el ambiente institucional que los rodea. A su vez, el progreso tcnico determina la competitividad de los productos, de las empresas y de las economas, condicionando la tasa de crecimiento de largo plazo mediante la demanda de los distintos bienes, en un mundo cada vez ms interdependiente. Esto explica tanto la diversidad tecnolgica sectorial como las asimetras internacionales en las tasas de crecimiento del ingreso per cpita. Por su parte, la CEPAL de los noventa tiene bsicamente una concepcin sistmica del progreso tcnico. Es ms, el desarrollo de un sistema nacional de innovacin se perfila como una de las propuestas centrales del neoestructuralismo cepalino37 y constituye el eje de las polticas tecnolgicas y productivas por su influencia en el desarrollo de la capacidad local de aprendizaje. A este fundamento de neto corte evolucionista, se suman los argumentos derivados de las teoras del crecimiento endgeno. El mercado de la tecnologa presenta fallas que provienen del carcter de bien pblico no puro del conocimiento tcnico y de la informacin. Estas fallas conducen a una subinversin en materia tecnolgica, y justifican la intervencin directa del Estado a travs de polticas mesoeconmicas u horizontales. Un segundo aspecto que cabe comparar es el de las posturas frente a las polticas de desarrollo sectorial, tambin llamadas verticales, posturas que derivan de las distintas formas de concebir la tecnologa. En la CEPAL tradicional exista una clara definicin sectorial. Se trataba de apoyar el desarrollo de la industria, sobre todo de aquellas actividades en las cuales la productividad del capital fuera ms cercana a la de los centros, estableciendo un rgimen de proteccin arancelaria, para compensar las desventajas heredadas, con niveles de proteccin decrecientes. Por otra parte, se entenda que para contrarrestar la tendencia al desequilibrio externo inherente al proceso de industrializacin de las economas de tipo perifrico, era necesario ir emprendiendo la produccin de bienes en distintos eslabones de la cadena industrial.38 Asimismo, dados los requisitos de escala de varios de estos bienes, se entenda tambin que el esfuerzo industrial de-
ba realizarse en espacios econmicos de dimensiones adecuadas, ms fciles de lograr a travs de la integracin regional. En los nuevos modelos y enfoques, la visin sectorial anterior se desdibuja. No es que la especializacin productiva pierda importancia es generalizado el punto de vista de que una mayor divisin internacional del trabajo es positiva para quienes intercambian, sino que se coincide en la creciente dificultad para elegir ex ante ganadores y perdedores en una poca de intensos cambios tecnolgicos y de mercado.39 Si bien se admite la posibilidad de que el progreso tcnico se concentre en reas o ramas especficas de las ciencias y tecnologas, no existe una clara predeterminacin de los sectores productivos que ms vayan a expandirse, por ser especialmente portadores de tecnologa o hacer uso intensivo de conocimientos. As, por ejemplo, al privilegiar la poltica de ciencia y tecnologa, los modelos evolucionistas sugieren que la transformacin estructural deseable debera buscarse principalmente a travs de mecanismos indirectos (u horizontales), y no a travs de transferencias masivas de recursos entre sectores. Buena parte de la dificultad de predeterminar sectores ganadores se relaciona, sin duda, con el hecho de que las nuevas tecnologas hacen uso intensivo de conocimiento, y de que este ltimo es muy dinmico. Sin embargo, en el debate latinoamericano sobre polticas de desarrollo influyen tambin ciertas posturas ms ligadas a los preceptos de la liberalizacin a ultranza que a los fundamentos analticos de las nuevas teoras del crecimiento. Estas posturas van desde la negacin de la perspectiva sectorial y de la propia poltica de desarrollo industrial hasta la posicin extrema que cuestiona tanto la opcin de impulsar la industrializacin deliberadamente, que la CEPAL propugn hasta fines de los ochenta, como la industrializacin en mercados cerrados que en los hechos se fue dando, cuya ineficiencia no sin ligereza se percibe como responsabilidad de esta institucin. El supuesto implcito en dichas posturas, por cierto, es el de que los mercados optimizan la asignacin de los recursos, sin que sea necesaria la intervencin del Estado para
Distintivo respecto de otras propuestas de cambio para la regin, como las provenientes del Banco Mundial. 38 Bienes de consumo simples, bienes de consumo complejos, insumos intermedios, insumos intermedios de uso difundido, bienes de capital.
37
39 Krugman (1992b) sera una excepcin en este sentido. En la bsqueda de criterios para una poltica sectorial selectiva, y basndose en los conceptos de economas externas pecuniarias y complementariedades estratgicas, propone detectar las agrupaciones geogrficas de empresas, investigar sus causas y evaluar si las externalidades tienen suficiente importancia como para merecer el apoyo del gobierno.
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orientar y acelerar el desarrollo de las economas, aun en el caso de las perifricas. En sntesis, si bien los modelos y enfoques analizados coinciden en la conveniencia de las polticas pblicas para fomentar la incorporacin de tecnologa y promover el crecimiento con miras a inducir la convergencia internacional, hay un cambio significativo en la modalidad propuesta: desde las tradicionales polticas de apoyo a los sectores productivos se pasa a las polticas que buscan corregir, completar o promover los mercados de factores fundamentalmente el de capital humano (polticas de educacin) y el de tecnologa (polticas de ciencia, tecnologa e innovacin), as como a las que atienden a otros aspectos institucionales que determinan el entorno en el cual se desarrollan las empresas. El tercer punto de comparacin que interesa destacar atae a los conceptos de bipolaridad y a la divergencia internacional en las tasas de crecimiento a largo plazo del producto per cpita. Los modelos endogenistas admiten la posibilidad de que la ventaja inicial de las economas del norte tienda a reproducirse, resultando en una diferencia permanente de sus niveles de ingresos respecto a las economas del sur. Dicha tendencia podra ser contrarrestada si los esfuerzos de estas ltimas se centran en absorber las externalidades tecnolgicas generadas en el norte y aprovechar al mximo las posibilidades de imitacin, articulando una apertura comercial que resulte compatible con la creacin y maduracin de las capacidades tecnolgicas internas. Los modelos evolucionistas, por su parte, representan una amplia gama de posibles trayectorias de crecimiento, si bien las que reconocen condiciones de rezago propias de las economas de menor desarrollo llevan a una ampliacin de la brecha de ingresos. Por su parte, las trayectorias de convergencia estn condicionadas a la existencia de capacidades institucionales y tecnolgicas nacionales. Estrictamente, para que pueda avanzarse en la igualacin de los niveles del producto por habitante entre los pases es condicin sine qua non que se acelere el proceso innovativo autnomo en el sur. En la primera etapa de la CEPAL, la bipolaridad constituy la forma analtica principal de exponer los problemas de la periferia, concebida como anomala respecto a un paradigma de funcionamiento armnico de la economa internacional basado en un patrn de divisin del trabajo que contemplase la industrializacin mancomunada de ambos polos del sistema. El concepto de bipolaridad implica que las relaciones espontneas entre ambos polos son tales que no generan
esa industrializacin mancomunada, sino que perpetan la diferenciacin estructural: heterogeneidad y especializacin de la periferia, por un lado, y homogeneidad y diversificacin de los centros, por otro. Esta diferenciacin es el elemento subyacente en la evolucin desigual de los niveles del producto por habitante. En su poca, la bipolaridad surgi como visin alternativa a la de las ventajas comparativas estticas, que propugnaba optimizar la asignacin internacional de los recursos a travs del libre comercio irrestricto. En trminos del debate moderno sobre la convergencia, la postura inicial de la CEPAL hizo hincapi en que si la periferia no se industrializaba y, por ende, no incorporaba progreso tcnico habra divergencia internacional de ingresos entre un polo y otro. Como ya se dijo, posteriormente se adujo la necesidad de desarrollar guardando tambin criterios de economicidad aquellas ramas por las cuales la industrializacin perifrica no pudo comenzar a raz de su especializacin en el punto de partida: las productoras de bienes de consumo durables, de insumos de uso difundido y, sobre todo, de bienes de capital. En los aos noventa, el enfoque de la CEPAL es opuesto al de quienes postulan que la liberalizacin por s misma produce convergencia. Si bien de sus documentos recientes no surge una reformulacin clara de la hiptesis de bipolaridad, la postura cepalina actual podra alinearse con la que se denomina de convergencia condicional. La disminucin gradual de la diferencia de ingresos entre los pases de la regin y los pases desarrollados, con absorcin paralela del incremento de la poblacin econmicamente activa, se lograra alcanzando una determinada tasa de crecimiento del ingreso real por habitante, lo que implica a su vez una cierta tasa de aumento del producto y un alto coeficiente de inversin.40 Para materializar esta posibilidad de convergencia es necesario adoptar un conjunto de polticas centradas en la construccin y desarrollo de un sistema nacional de innovacin.
40
Un crecimiento rpido y sostenido de los pases de Amrica Latina y el Caribe, que represente una disminucin gradual de la diferencia de ingresos con respecto a los pases desarrollados y sea claramente superior al desempeo tradicional de la regin, absorbiendo el crecimiento de la poblacin activa, implicara la elevacin sistemtica del ingreso real por habitante a razn del 4% anual, con oscilaciones de relativamente poca monta de un ao a otro. Ello significara, para los diferentes pases, expandir el producto a tasas cercanas a 6% al ao. ... tal desempeo requerira que se invirtiera en torno al 28% del producto regional, lo que representa aumentar en siete puntos el coeficiente medio actual.... (CEPAL, 1996, p. 51).
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VII
Reflexiones finales
La revisin de algunos de los principales modelos de crecimiento recientemente elaborados, y su contrastacin con los puntos de vista cepalinos, apunt a revelar sus complementariedades y divergencias analticas, as como a explicitar los distintos fundamentos tericos sobre los que fueron construidos. Se destac primordialmente la convergencia existente en lo que atae al papel del progreso tcnico, fuente principal de las asimetras entre pases, a su vez expresadas en la divergencia entre tasas de crecimiento de largo plazo. Del anlisis realizado surge tambin otro tipo de convergencia, que vale la pena retomar en estos comentarios finales: a la luz de todos los modelos y enfoques considerados, el espacio para la accin de las polticas de promocin del crecimiento aumenta de manera significativa. No fue posible, sin embargo, profundizar en los diferentes fundamentos tericos que justifican la intervencin estatal. En los modelos de crecimiento endgeno, ese mayor espacio se asocia a la consideracin de nuevas imperfecciones de mercado vinculadas tanto a posiciones de monopolio (necesarias para que haya incentivos para invertir en innovacin), como a externalidades de diverso tipo (necesarias para la continuidad del crecimiento econmico en el largo plazo). Tanto las posiciones monoplicas como las externalidades generan equilibrios que no son ptimos paretianos. Las polticas de desarrollo podran apuntar a corregir estas imperfecciones, redundando en tasas de crecimiento ms elevadas. La existencia de tales imperfecciones no es en verdad novedosa, pero s lo es el reconocimiento de su importancia para el desempeo econmico de largo plazo. Los modelos evolucionistas, por su parte, al incorporar los aspectos institucionales, destacan el hecho de que las nuevas polticas pblicas son necesariamente ms complejas que en el pasado, por lo cual se requiere una verdadera ingeniera institucional para proveer los mecanismos de coordinacin faltantes en una economa de mercados libres. La poltica de desarrollo se vuelve un instrumento para crear condiciones de competitividad en el sistema econmico, coordinando las instituciones con las estrategias de las empresas para fomentar el aprendizaje tecnolgico. Esa coordinacin debe incorporar, a su vez, medidas ms generales en materia de infraestructura eficiente, ciencia y tecnologa adecuadas, formacin de recursos humanos y otros aspectos. De las consideraciones anteriores se desprende que los nuevos modelos vuelven menos convincentes los argumentos que adjudican a la intervencin gubernamental la responsabilidad principal por el fracaso relativo de ciertos pases en materia de crecimiento y participacin en la economa internacional. Sin embargo, no parecen incorporar en sus fundamentos, al menos explcitamente, dos aspectos caractersticos de las economas que, como las latinoamericanas, adolecen de condiciones de atraso: por un lado, rezago en la diversificacin y articulacin de su estructura productiva, que presenta escaso desarrollo de las actividades tecnolgicamente ms complejas; por otro, rezago en los niveles de acumulacin existentes, que son condicin indispensable de la inversin y el crecimiento econmico. Estas desventajas adquieren nuevas dimensiones en una economa globalizada, en donde los Estados se enfrentan a niveles decrecientes de autonoma en el manejo de las polticas econmicas. Un aspecto que probablemente seguir ocupando una posicin central en las preocupaciones de poltica es el nivel de empleo, que en los modelos estudiados aparece como un simple residuo, tanto menor cuanto mayor sean la absorcin de progreso tcnico y la acumulacin de capital. Pero esta postura es sin duda demasiado optimista en economas que, como las latinoamericanas, presentan altos grados de heterogeneidad estructural, es decir, an tienen contingentes significativos de trabajadores en actividades de baja productividad. Adems, en los aos noventa muchas de estas economas se encuentran sujetas a intensos procesos de reestructuracin. La transicin entre diferentes configuraciones productivas, aun cuando ella se realice en la direccin ms deseable a largo plazo, puede generar niveles de desocupacin altos durante perodos prolongados, lo que no slo tiene costos sociales sino que implica un desperdicio significativo de crecimiento potencial del producto. Es necesario, por lo tanto, dedicar mayores esfuerzos a la construccin de modelos que consideren este aspecto especfico de las economas latinoamericanas, evaluando de forma ms realista los impactos de las polticas de desarrollo sobre el nivel de empleo.
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APENDICE 1
El modelo de Romer
El modelo de Romer (1990) reconoce cuatro factores productivos: i) la tecnologa (A), definida como un acervo de conocimientos, asimilables a su vez a la cantidad de diseos de bienes de capital disponibles; ii) el capital (K), equivalente a la suma de un conjunto de bienes de produccin diferenciados y, por ende, no perfectamente sustituibles entre ellos; iii) el trabajo (L), constituido por la mano de obra no calificada, cuya oferta se supone constante y iv) el capital humano (H), resultante del efecto acumulado de actividades como la educacin formal y el adiestramiento en el trabajo. La cantidad total del capital humano se emplea en la produccin de un bien final (HY) y en la investigacin (HA): H = HY + HA . Se supone que el acervo de capital humano permanece constante. Tales insumos son utilizados en tres sectores: i) el sector de investigacin, que produce conocimiento nuevo (por ejemplo, diseos para nuevos bienes de capital) sobre la base del capital humano (HA) y del acervo de conocimientos preexistente (A); ii) el sector de bienes de capital, que utiliza los diseos elaborados en el sector de investigacin para fabricar los bienes de capital que se utilizarn en el sector de produccin de bienes finales, y iii) el sector de bienes finales, que emplea la mano de obra (L), el capital humano (HY) y los bienes de capital diferenciados para generar el producto final. El sector de investigacin funciona del siguiente modo: si un investigador j posee una cantidad de capital humano Hj y tiene acceso a una porcin Aj del acervo total de conocimientos incorporados en los diseos anteriores, su produccin de nuevos diseos ser .Hj.Aj (donde es un parmetro de productividad comn a todos los investigadores). El modelo supone que quienquiera que realice investigacin tiene libre acceso al acervo total de conocimientos. Esto equivale a postular que el conocimiento es un bien no rival y, por ende, que todos los investigadores pueden aprovecharse de A al mismo tiempo. El producto del investigador j no ser pues el antedicho, sino .Hj.A. Sumando el producto de todos los investigadores se tiene la siguiente formulacin: = .HA.A (1)
En la expresin anterior est implcito el supuesto de que cada unidad suplementaria de capital humano incluida en la investigacin eleva la tasa de crecimiento de la tecnologa y no nicamente su nivel. Cada nuevo diseo se agrega al acervo de conocimientos ya existente, pero adems este ltimo no se deprecia. Por lo tanto, el producto marginal de los investigadores crece a medida que aumenta A. En otras palabras, un investigador que trabaja en el presente y tiene el mismo capital humano que otro de hace un siglo (medido en aos de educacin), exhibir mayor productividad que su antecesor pues puede aprovechar todos los conocimientos que se fueron acumulando durante ese lapso. Se entiende que esta externalidad, propia de la generacin de conocimientos, se produce en el tiempo y tambin entre agentes contemporneos. Es decir, ella se configura, a la vez, como intertemporal e interagentes. Si el producto marginal de HA fuera decreciendo a medida que se acumulan los diseos, la falta de oportunidades en el sector de investigacin hara que el capital humano se empleara a la larga en el sector de bienes finales, reducindose la produccin de tecnologa. El sector que produce bienes de capital no puede caracterizarse a travs de una sola empresa representativa pues, segn se postula, existe una empresa distinta para cada bien durable i. Cada empresa adquiere el diseo del bien de capital i en el sector de investigacin y obtiene una patente de duracin ilimitada. El poseedor del diseo tiene derechos de propiedad exclusivos para la produccin de bienes de capital, pero no as para su uso en la investigacin, de modo que los diseos pueden caracterizarse no slo como bienes no rivales, sino tambin como parcialmente excluibles. La cantidad total de bienes de capital (K) puede escribirse de la siguiente forma: K = i=1A.xi (2)
siendo xi la cantidad disponible del bien de capital i (1i A). En este sector existen rendimientos crecientes en la produccin de maquinarias y equipos debido a la naturaleza de bien no rival del diseo. En efecto, el uso de un diseo en la produccin de bienes de capital tiene un costo marginal cercano a cero. A raz de esto, el mercado de los bienes de capital presenta una estructura monoplica. Los bienes de capital son producidos con la misma tecnologa que los bienes de consumo, empleando los recursos no utilizados para el consumo (C): K = Y - C. La funcin de produccin de los bienes finales indiferenciados se escribe de la siguiente forma: Y = HY.L.i=1A xi
1--
(3)
Esta funcin se postula como homognea de grado 1, admitindose asimismo que el producto de este sector puede describirse en trminos de actividades de una sola empresa representativa, tomadora de precios. Se observa que, adems de
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la cantidad de trabajo y de capital humano, el nivel de produccin de los bienes finales depender del nivel y de la diversidad de los bienes que compongan el agregado capital. El carcter competitivo y la eficiencia de los mercados en el sector de bienes finales harn que x1 = ... = xA = x de modo que i=1A xi = A.x = K. En consecuencia, la ecuacin (3) puede escribirse: Y = HY.L.A.x transformndose en Y = (A.HY).(A.L).(A.x)
1-- 1--
(3)
(3)
La ecuacin (3) revela, al introducir explcitamente el insumo no rival A, el mecanismo a travs del cual el progreso tcnico incide sobre el volumen de produccin. En efecto, se puede observar que un aumento del acervo de bienes de capital (incremento de K) tendr un resultado diferente en el volumen de la produccin, dependiendo de si ese aumento consisti meramente en la utilizacin de ms mquinas ya existentes (incremento de x) o si implic la creacin de nuevos tipos de mquinas (incremento de A). En este ltimo caso el efecto ser mayor, pues al aumento del acervo de capital se agregar el efecto del progreso tcnico incorporado en las nuevas mquinas, expresndose a travs del mejoramiento de la eficiencia del capital humano y del trabajo.41 El modelo comentado define una tasa de crecimiento de equilibrio, cuya magnitud depende crucialmente de la asignacin del capital humano entre las actividades de investigacin y de produccin y de la asignacin del producto final entre consumo e inversin. Dicha tasa responde a la expresin: g = .HA = .H - . + 1 (4)
En ella = / (1--)(+) y la condicin de optimizacin intertemporal de un consumidor con horizonte infinito (al estilo de Ramsey)42 se define como: C/C = (r-)/, siendo la tasa de preferencia intertemporal, r la tasa de inters y 1/ la elasticidad de sustitucin intertemporal entre montos de consumo de diversos momentos, considerada constante. A travs de esta relacin, las preferencias de los consumidores tienen, pues, influencia sobre los ritmos de crecimiento resultantes del modelo. Ha de observarse que tales ritmos sern tanto ms elevados cuanto mayor sea el acervo de capital humano. Este se configura como la variable cuya escala resulta la ms significativa del modelo, por tratarse del insumo clave del sector de investigacin. De ello se infiere que el tamao de una economa posee particular importancia, pues es la cantidad total de capital humano (y no solamente su nivel medio) la determinante virtual de su tasa de crecimiento.
41
Esto se traduce en rendimientos crecientes a escala que no son internalizados por ningn productor individual de bienes finales. Son rendimientos que se perciben a nivel agregado de todos los productores, en tanto derivan de externalidades existentes en la economa.
42 Debe recordarse que Ramsey (1928) introdujo en un modelo neoclsico el supuesto de que las familias eligen su trayectoria de consumo mediante la maximizacin de una funcin de utilidad sujeta a una restriccin presupuestaria, es decir, que tienen un comportamiento ptimo.
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APENDICE 2
El modelo de Verspagen
El modelo de Verspagen supone que la tecnologa acta sobre el crecimiento econmico de manera directa e indirecta (Verspagen, 1993, p. 127). El efecto directo est asociado al aumento de la base de conocimientos tecnolgicos que pueden ser aprovechados por las firmas. El efecto indirecto est asociado al aumento de las exportaciones, visto como variable sustitutiva del aumento de la demanda. Formalmente, yi = .ti + .xi i = s,n (1)
donde yi es la tasa proporcional de crecimiento del producto, ti es la tasa de aumento de las capacidades tecnolgicas y xi es la tasa de crecimiento de las exportaciones del pas i. La ecuacin (1) indica que la tasa de crecimiento del pas i (en este caso, i puede ser el pas sur o el pas norte) ser una funcin de la tasa de cambio tcnico y del aumento de las exportaciones. La tasa de aumento de las exportaciones de cada pas es una funcin del nivel tecnolgico relativo que refleja la competitividad internacional del pas, como se expresa en las ecuaciones (2) y (3) y de la tasa de crecimiento de la economa mundial, z. xs = .L(Ts/Tn) + z xn = .L(Tn/Ts) + z (2) (3)
Si Tn > Ts, entonces L(Tn/Ts) = G (brecha tecnolgica) ser un nmero positivo, lo que significa que las exportaciones del norte crecern a una tasa mayor que la economa internacional. La tasa de progreso tcnico en el norte, tn , es una funcin de su tasa autnoma de innovacin (n) y del aprendizaje tecnolgico asociado al aprendizaje por la prctica, o aprendizaje en la produccin, que refleja en trminos amplios el llamado efecto Verdoorn, representado por el trmino .yn en la ecuacin (4): tn = n + .yn (4)
Claramente, el efecto Verdoorn introduce impulsos dinmicos positivos (crculo virtuoso) en el sistema en favor del pas que crece ms rpidamente. El aspecto distintivo del modelo de Verspagen es la forma de la funcin del progreso tcnico en el sur ts , en la ecuacin (5), donde el trmino a.G.e-G/ expresa la difusin internacional de tecnologa y donde G = L(Tn/Ts) es la brecha tecnolgica. ts = s + .ys + a.G.e-G/ (5)
La ecuacin (5) indica una relacin no lineal entre la brecha G y la tasa de progreso tcnico en el sur, ts , dada por el trmino a.G.e-G/.43 Hasta cierto punto, la brecha tecnolgica estimula la difusin internacional de tecnologa, como resultado de las posibilidades de imitacin abiertas a los pases rezagados. Ese estmulo depende, adems del nivel de la brecha, del parmetro , que representa una medida de la capacidad intrnseca de aprendizaje del sur. La tasa mxima de difusin de tecnologa hacia el sur se obtiene cuando G = . A partir de ese valor crtico, la difusin disminuye a medida que la brecha aumenta. Cuanto mayor sea el valor de , mayor ser la difusin internacional del progreso tcnico, para un valor dado de la brecha G.44 La capacidad de aprender del sur () est asociada a su estructura productiva y a las instituciones de ciencia y tecnologa. El movimiento de la brecha en el tiempo se obtiene a travs de la sustraccin de las ecuaciones (4) y (5): dG/dt = tn - ts = (n - s + 2....G - a.G.e-G/) / (1 - .) (6)
43 Los efectos de la innovacin autnoma y del mecanismo de aprendizaje por la prctica en el sur en nada difieren de los observados en el norte. Se supone que bn-bs > 0, esto es, que la tasa de innovacin autnoma en el norte supera la del sur.
44 Cuando tiende a infinito, la difusin internacional de tecnologa se convierte en una funcin lineal de la brecha, que es el supuesto implcito en los modelos lineales de emulacin (de catching up). Vase, por ejemplo Fagerberg, (1988).
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GRAFICO 1
GRAFICO 2
La dinmica de la brecha tecnolgica
La dinmica de la brecha y el crecimiento
L B L A F F* F R* R O GF* GF GA GA* G O GF GC GB GA G R A* A L
La ecuacin (6) muestra que la brecha se cierra (dG/dt < 0) cuando la difusin internacional de tecnologa supera el efecto de divergencia producido por el diferencial de innovacin autnoma y por el efecto Verdoorn.45 La evolucin de la brecha en el tiempo se describe en el grfico 1, donde la recta L representa los dos primeros trminos del numerador de la ecuacin (n - s + 2....G), mientras que la curva R representa el ltimo trmino (a.G.e -G/), de manera que: dG/dt = ( L - R ) / (1 - .) Para valores de la brecha entre GA y GF existir convergencia tecnolgica, ya que la tasa de crecimiento de la brecha en el tiempo se vuelve negativa. Para valores de G mayores que GA o menores que GF, existir divergencia tecnolgica. Debe observarse que A representa un punto de equilibrio inestable, mientras que el punto F representa un equilibrio estable. Si bien la brecha nunca se cierra completamente (a no ser que n - s = 0), el punto F representa el valor constante mnimo de la brecha en equilibrio. La posicin del punto F puede ser alterada mediante la alteracin del parmetro , que est sujeto, como se dijo ms atrs, a la influencia de la poltica industrial y tecnolgica. Si se aumenta el valor de , la curva de difusin internacional de tecnologa R se desplaza hacia arriba (generando la curva R*), y el equilibrio estable se obtiene para un valor menor de la brecha, G*F* < GF. Es de esta manera que polticas destinadas a elevar la capacidad de absorcin de tecnologa en el sur inducen un cambio en el valor de equilibrio de la brecha. Finalmente, la convergencia o divergencia de las tasas de crecimiento se obtiene sustituyendo en (1): yn - ys = D = [.(bn - bs) + 2...G - .a.G.e-G/] / (1- .) (7)
El efecto de la brecha sobre la diferencia entre las tasas de crecimiento del norte y del sur (D = yn - ys) comprende un efecto competitividad y un efecto difusin de tecnologa, como se describe en la ecuacin (7). Cuanto mayor es la brecha, mayor es la ventaja competitiva del norte, aumentando el diferencial entre las tasas de crecimiento. Ese efecto se compensa en parte por la difusin de tecnologa, que eleva el crecimiento en el sur. El efecto neto de la brecha estar dado por la diferencia entre los dos efectos anteriores, o sea, por el signo de la diferencia [.(n - s)+ 2...G] - .a.G.e-G/. El grfico 2 resume los efectos de la brecha tecnolgica y de las tasas de innovacin autnoma sobre la evolucin en el tiempo de la brecha y de las tasas de crecimiento en el norte y el sur, para un valor dado del parmetro . Multiplicando ambos trminos de la ecuacin por 1/, obtenemos la recta L = n - s+ (2...G)/, mientras que R sigue siendo la misma curva que en el grfico 1. De esta manera, tenemos que: D = ( L - R ) / .(1-.)
45
Formalmente, la convergencia tecnolgica requiere que n s + 2. . . .G < a.G.e-G/, donde el lado izquierdo de la desiguadad representa el efecto de las tasas autnomas de in-
novacin y el efecto Verdoorn, y el lado derecho representa la difusin internacional de tecnologa.
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Entonces: para G > GA, tanto D como G aumentan permanentemente (divergencia creciente en trminos de crecimiento y de capacidades tecnolgicas); (ii) para GB < G < GA, existir divergencia en las tasas de crecimiento con convergencia tecnolgica; (iii) para GC < G < GB, existirn al mismo tiempo convergencia tecnolgica y convergencia en las tasas de crecimiento; (iv) para GF < G < GC, habr convergencia tecnolgica con divergencia en las tasas de crecimiento, y (v) para G < GF, existir divergencia en D y G. Cuando la brecha alcanza su equilibrio estable en F (donde dG/dt = 0), persistir un diferencial positivo en las tasas de crecimiento del norte y el sur (D>0). El modelo permite, sin embargo, una dinmica transicional en que D<0 ( situacin de emulacin), que corresponde a lo indicado en el inciso (iii) del prrafo anterior. En este caso, los efectos positivos de la difusin de tecnologa sobre la tasa de cambio tcnico en el sur superan los efectos de la mayor competitividad del norte sobre las exportaciones y el crecimiento (estos ltimos determinados por la existencia de un diferencial, en trminos absolutos, de capacidades tecnolgicas). As, el modelo sugiere la posibilidad de convergencia durante ciertos perodos (dinmica transicional), pero no permite prever la eliminacin de la diferencia de crecimiento entre el norte y el sur.46 (i)
46 Si se supusiera que no existe ningn vnculo entre exportaciones y crecimiento (formalmente, = 0), este ltimo solamente dependera del efecto directo de la tecnologa. Tal sera el caso de una economa en permanente pleno empleo, donde el crecimiento acompaa los aumentos de productividad, sin que las alteraciones de la demanda (va competitividad) generen diferencias en las tasas de
crecimiento entre los pases. Las rectas L y L se vuelven horizontales y coinciden perfectamente, lo que implica que la convergencia tecnolgica automticamente induce la convergencia en las tasas de crecimiento. En el punto de equilibrio estable, tanto dG/dt cuanto D sern iguales a cero.
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APENDICE 3
El modelo de simulacin de Dosi y Fabiani
El punto de partida de este modelo son las decisiones de la firma sobre cunto invertir en investigacin y desarrollo (I+D). Estas se definen sobre la base de una regla simple: un porcentaje de las ventas totales en el perodo anterior. Formalmente, I+D
ij
(t) = a
1ij
.Yi j (t -1)
(1)
donde I+D es la inversin en actividades de innovacin o imitacin en el perodo t, a 1 i j es un parmetro que refleja la regla de decisin, e Y i j (t -1) son las ventas totales de la firma i del pas j en el perodo (t -1).47 Los esfuerzos de I+D generan, a travs de un proceso estocstico en dos etapas,48 aumentos de productividad, asociados al hallazgo de una innovacin o a la imitacin exitosa de los competidores. As, la dinmica tecnolgica define la evolucin de la productividad de cada firma, designada como i j (t). La formacin de precios sigue la regla de la aplicacin de un margen sobre los costos (mark-up): Pi j(t) = [w j (t)/ i j(t)].(1+a
2 i j)
(2)
donde wj (t) es el nivel de salarios en el pas j, y a 2 i j es un parmetro que refleja el comportamiento de mark-up. El modelo tiene un nico factor de produccin, el trabajo. La competitividad se define como una funcin de la tasa de cambio y de los precios:49 E
ij
(t) = j (t) / Pi j(t)
(3)
donde E i j(t) es la competitividad de la firma i del pas j, y j es la tasa de cambio del pas j. La competitividad gobierna la evolucin de la participacin de la firma en los mercados interno y externo, de acuerdo con las ecuaciones:
k ij
(t,t+1) = a
3 j.[E i j
(t) / EM k (t) - 1].f

k i j(t).E i j(t)
k ij
(t)
(4) (5)
EM k (t) = i j f
donde f k i j es la participacin en el mercado k de la firma i del pas j, E i j es la competitividad de la firma i, y EM k es la competitividad media en k.50 As, k representa los distintos mercados nacionales. Obviamente, si k es distinto de j, se trata de un mercado externo para las firmas de j. La ecuacin (4) es el ncleo de la dinmica del modelo. Si la competitividad de la firma es inferior a la media, sta perder participacin en el mercado. El parmetro a3 representa la selectividad del mercado, es decir la velocidad a la cual se distribuyen los premios y castigos que el mismo impone. Las ventas totales de la firma estarn dadas por la siguiente ecuacin:
El modelo supone que las decisiones de innovacin e imitacin tecnolgicas son producto de comportamientos rutinizados, es decir, basados en reglas fijas e independientes de los acontecimientos. Los autores aducen que si bien ste es un supuesto algo extremo, existen buenas razones empricas y tericas para esperar comportamientos inerciales en contextos inciertos y cambiantes. 48 La probabilidad de obtener una innovacin en el perodo t se define como: Pr {I i j (t) = 1} = 1-exp{-.INi j (t)}, donde INij es el nmero de investigadores de la firma i del pas j que buscan innovaciones, I i j es una variable binaria, que puede adoptar los valores cero y uno, y es un parmetro que depende de las oportunidades tecnolgicas del sector. Valores ms elevados de indican una mayor facilidad para encontrar nuevos productos o procesos, dado el nmero de investigadores. En una segunda etapa, si se tiene xito en el esfuerzo de innovacin {I i j (t) = 1}, el aumento de productividad que del mismo se deriva resulta de una distribucin de Poisson con media , donde tambin depende de las oportunidades tecnolgicas del sector (por ejemplo, sera esperable que fuera ms elevado en el sector de informtica que en el sector textil). Ecuaciones similares se formulan para el proceso de imitacin. En este caso, la probabilidad de imitar con xito ser una funcin del
47
nmero de investigadores asignados a la bsqueda de imitaciones y de un parmetro que refleja la dificultad de imitacin en ese sector especfico. Este parmetro depende de ciertas caractersticas de la tecnologa, como por ejemplo el grado en que los conocimientos pueden ser difundidos a travs de manuales, el papel de la experiencia, las patentes y el secreto industrial, la acumulatividad de las capacidades tcnicas, etc. El aumento esperado de productividad por medio de la imitacin se define como una funcin inversa de la distancia entre la productividad actual de la firma y la de la mejor prctica tecnolgica existente en el sector. 49 Si bien Dosi y Fabiani trabajan con dos sectores, aqu se postula la existencia de un nico sector en la economa, para simplificar la exposicin del modelo. 50 La competitividad media se define como la sumatoria de la competitividad de todas las firmas i, de todos los pases j, que venden en el mercado k , ponderadas por la respectiva participacin de mercado de cada firma i en k. La EM k toma en cuenta el poder competitivo de todas las firmas que operan en un cierto mercado nacional.
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Yi j(t) = k f
k ij
.D k (t -1). j (t)
(6)
donde D k es la demanda total en el mercado k.51 Si se suman las ventas de todas las firmas de cierto pas j en los mercados externo e interno, y se divide por el nivel de precios en j, se obtiene el producto nacional real de j : Y
* (t) ij
= i [ Yi j (t) / Pj (t) ]
(7)
Como se dijo, las exportaciones estarn representadas por las ventas de las firmas del pas j en todos los mercados k distintos de j, y las importaciones por las ventas en el pas j de todas las firmas localizadas en terceros pases. La balanza comercial queda definida, entonces, como: BC = X - M X = i k f k i j . D k (t-1) . j (t) M = i f j i k . D j (t -1) . j (t) k distinto de j k distinto de j (8) (9) (10)
Los desequilibrios de la balanza comercial se traducen en ajustes en la tasa de cambio. Al mismo tiempo, los salarios se ajustan como respuesta a los cambios en el nivel de empleo, de los precios y de la productividad en los perodos anteriores.52 Estos son mecanismos de retroalimentacin que compensan (por lo menos parcialmente) la tendencia a la concentracin de mercados que conlleva la acumulatividad de las capacidades tecnolgicas.
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51 Como en el modelo no existe capital fijo, se supone que la demanda total del pas k estar dada por la masa de salarios que se paga en ese pas, DT j = i w j . N i j, donde N i j = Np + N (I+D) es el empleo total, que incluye el empleo en la produccin directa (Np) ms el empleo en la investigacin (N(I+D)). Las decisiones de produccin se toman sobre la base de rdenes recibidas en el perodo anterior. Por eso la demanda aparece con rezago temporal de un perodo.
52 La siguiente ecuacin explica la dinmica del salario nominal: wj (t, t+1) = a 4 j . e j (t-1, t) + a 5 j . Pe j (t-1, t) + a 6 j . N j (t-1, t), donde e representa la productividad media de la economa ponderada por el producto real de cada firma; Pe representa el ndice de precios al consumo y los valores de los parmetros a4, a 5 y a 6 estn acotados entre 0 y 1.
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La CEPAL y las nuevas teoras del crecimiento

Gabriel Porcile Fabio Scatolin

y las nuevas teoras del crecimiento

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