CAPITULO

7.1 GENERALIDADES
Dado el papel estratgico y decisivo que algunas reas juegan o deberan jugar dentro de la dinmica territorial departamental y como soporte para avanzar en la formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, especficamente en lineamientos diferenciados, se gener la necesidad de identificar y profundizar en el anlisis de algunas reas del territorio antioqueo que por sus caractersticas en cuanto a su base natural y oferta ambiental, localizacin geoestratgica, potenciales productivos y oportunidades comerciales cumplen una funcin diferenciada o deben orientarse a cumplirla en el marco del Escenario Territorial de Referencia del departamento, razn por la cual se proponen lineamientos de ordenacin diferenciados, buscando el fortalecimiento o consolidacin de su rol funcional, para mejorar la competitividad y promover el desarrollo de Antioquia. Para identificar y precisar las reas funcionales estructurantes del territorio se parti de su definicin y caracterizacin en el contexto regional, su reconocimiento y su conformacin. Lo anterior en razn a que la evolucin de las caractersticas morfolgicas y funcionales de una determinada rea permite deducir tanto su potencial de crecimiento y evolucin a futuro, como las acciones que se deben emprender para que este desarrollo sea armnico. En este sentido, se considera como rea funcional estructurante la resultante de la interaccin de las condiciones naturales del territorio, su localizacin geoestratgica, sus condiciones socioeconmicas y su rol funcional para orientar el desarrollo futuro del territorio. Teniendo en cuenta lo anterior, se proponen los siguientes criterios generales para la identificacin de estas reas, los cuales no obedecen a una propuesta de subregionalizacin para el departamento, sino a una identificacin de reas estratgicas con caractersticas especiales que tiene por objeto aprovechar sus potencialidades y ordenar as su territorio, generando dinmicas que equilibren el desarrollo del departamento y jalonen dinmicas en diferentes reas del departamento con potenciales importantes. Base Natural y Oferta Ambiental: criterio asociado a las condiciones que ofrece el territorio, en cuanto a la riqueza ambiental; a sus condiciones naturales y paisajsticas; a la capacidad de soportar demandas de servicios, actividades urbanas y procesos econmicos sostenibles; y a la forma como se ocupa el territorio. Base Productiva: criterio que tiene que ver con la oferta productiva (resumida en la zonificacin de usos preferentes), con las oportunidades comerciales (demanda) y con la apuesta econmica de ese territorio en el contexto de la competitividad. Sistema Urbano Regional, funciones, servicios y conectividad: criterio que se refiere a la

presencia de sistemas urbanos mayores que por sus caractersticas de ubicacin, equipamientos y oferta de servicios generan dinmicas de desarrollo a su alrededor a partir de su integracin con otros sistemas menores. De igual manera, resultan estratgicos para el departamento como nexo con otros departamentos e inclusive con otros pases. Los equipamientos y servicios de carcter supramunicipal que contienen, garantizan el acceso de la poblacin ubicada a su alrededor. A su vez, este criterio debe tener en cuenta la ubicacin estratgica de estas reas en el sistema nacional y su articulacin y posicionamiento con los ejes del pas que le permiten articularse nacional e internacionalmente. Con base en el cruce de estos criterios, los cuales han sido desarrollados en el proceso de formulacin de los lineamientos, se identificaron zonas del departamento con altos potenciales para el desarrollo y de importancia estratgica a nivel departamental que se proponen como reas funcionales estructurantes para el territorio de Antioquia, y sobre ellas se definen los lineamientos diferenciados. REAS FUNCIONALES ESTRUCTURANTES PROPUESTAS: 1. rea de la cuenca del Atrato para el desarrollo sostenible de la biodiversidad: esta rea se destaca por su importancia estratgica como reserva ambiental a nivel departamental, nacional e internacional. Si bien no integra todos los criterios enunciados anteriormente, especialmente en cuanto a la consolidacin de un sistema urbano regional, representa desde su oferta ambiental y natural un potencial excepcional para su manejo y explotacin racional. 2. rea martima, portuaria y agroindustrial del Urab-Darin: comprende el sistema urbano mayor que surge alrededor de Turbo, ubicado en la zona de influencia del golfo de Urab, con altas posibilidades para la integracin de Antioquia al sistema de puertos del Caribe y Centroamrica. 3. rea del valle del ro Magdalena, puerto fluvial y corredor multimodal: comprende el sistema urbano mayor que se genera alrededor del municipio de Puerto Berro-Nodo de Frontera, est asociado al principal ro del pas y de Antioquia como lo es el Magdalena. Esta zona debe analizarse en el contexto supradepartamental y sus interrelaciones debern consolidarse con los municipios de los departamentos de Santander, Boyac, Caldas y muy especialmente con Cundinamarca y el centro del pas. 4. rea de planicies agropecuarias y mineras del ro Cauca: comprende el territorio que se extiende al norte del departamento, conformado por los municipios alrededor del sistema urbano mayor con centro urbano principal en Caucasia Nodo de Frontera. Las interrelaciones de esta rea estructurante se prolongan hasta los departamentos de Bolvar, Sucre y Crdoba.

5. rea andina policntrica industrial y de servicios: comprende el sistema urbano del Valle de Aburr y los municipios que se relacionan con l a nivel de interdependencia ecolgica y de interrelaciones econmicas, culturales y sociales, ubicados principalmente en el Oriente, Occidente, Norte y Suroeste cercanos. LINEAMIENTOS DIFERENCIADOS Son orientaciones para propiciar la ordenacin y el desarrollo territorial de reas Funcionales Estructurantes del territorio de Antioquia, que presentan especiales condiciones ambientales, urbano-regionales y econmicas. Son pautas orientadas a fortalecer y consolidar el rol funcional principal de las reas identificadas, derivadas del anlisis de sus potencialidades, carencias o conflictos, de la zonificacin de usos preferentes, del escenario territorial de referencia, de los lineamientos estratgicos y de los especficos, elementos que pueden esclarecer alternativas tendientes a consolidar su vocacin o a modificar parcial o temporalmente sus condiciones actuales. De igual manera, deben orientar a grupos de municipios en la definicin de prioridades de tipo supramunicipal; generar pactos y alianzas; aportar en la toma de decisiones para la inversin pblica y promover inversiones del sector privado; generar pautas para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial municipales, aportando una mirada de conjunto en cuanto a parmetros a seguir para el desarrollo del rea estructurante de la cual hace parte. Estos lineamientos diferenciados para subterritorios, al igual que los estratgicos y especficos para usos preferentes, son planteados a escala 1:350.000 y son el resultado de los acuerdos del sector pblico del nivel departamental y subregional, en el marco del proyecto LOTA, que debern ser compatibilizados y complementados en una etapa siguiente en la negociacin de intereses con el sector privado y discusiones puntuales en las subregiones del departamento.

7.2 PRINCIPIOS METODOLGICOS

Estos principios orientan el anlisis de las reas funcionales estructurantes del territorio, que se ha basado en el anlisis de informacin secundaria procedente de estudios recientes y en el anlisis de las condiciones del territorio que han hecho que Antioquia, dada su diversidad geogrfica y potencialidades, desarrolle territorios intermedios que requieren articularse regionalmente y vincularse a redes nacionales e internacionales.

CONFIGURACIN DEL TERRITORIO En el marco de la globalizacin y de la revolucin tecnolgica a la cual asistimos actualmente, es necesario analizar la nueva configuracin del territorio, que se redefine a partir de mirar ms all de los lmites que fijan el mbito de cada entidad territorial. Cobran importancia, entonces, no slo las condiciones fsicas entendidas como el sistema natural estructurante y el construido, sino adems todas aquellas condiciones econmicas, ambientales, culturales y polticas que presenta un territorio determinado. Estas condiciones generan diferentes dinmicas que imponen el reto de planificar el desarrollo de territorios intermedios que surgen de la interaccin entre las potencialidades locales, las condiciones particulares y la mirada estratgica de su entorno territorial que obligan a formular marcos ms amplios de actuacin y de articulacin. LOCALIZACIN ESTRATGICA El territorio y su interrelacin con el espacio determinan el marco fsico y virtual en el que tienen lugar las relaciones polticas, sociales, econmicas, estratgicas entre las unidades o actores polticos. La posicin de cada unidad poltica en los espacios-territorios puede ser entendida en trminos de centralidad y periferia, as como las escalas del espacio-territorio determinan la amplitud, profundidad y extensin de las formas de apropiacin y dominacin que los actores ponen en juego en aquellos, del mismo modo como stos se constituyen en una compleja articulacin de las redes, lneas y puntos dentro del espacio-territorio. La localizacin estratgica, entendida como la fortaleza que presentan algunos territorios, debe aprovecharse para desarrollar el escenario territorial de referencia definido para Antioquia en el marco de los LOTA, haciendo nfasis en aquellos que por su localizacin en el espacio geogrfico ya sea fluvial, martimo, de frontera, andino o de importancia ambiental aportar al incremento de la competitividad, al desarrollo sostenible y a la equidad, configurando nuevas alternativas de desarrollo territorial. INTERRELACIONES Diferentes lgicas del mercado hacen que cada vez las relaciones en el territorio se den por los intercambios comerciales, dejando en segundo plano todas aquellas que se dan desde el orden ambiental, poltico y, principalmente, desde lo social. Esta situacin casi invisible, muy poco apreciada y analizada en el mundo globalizado y economa mundializada en la cual nos desenvolvemos, trae como consecuencia la prdida de la funcin integradora del territorio.

En este contexto, desarrollar la capacidad para comprender el entorno especfico regional y el interno de la misma regin, as como emprender procesos de articulacin y de cambio a travs de la identificacin de las distintas interrelaciones, permitirn constituir el territorio como la piedra fundamental para la gobernanza, que a su vez proporcione la asociacin entre territorios y el incremento de intercambios internacionales. Para ello es necesario identificar las caractersticas actuales de cada regin resultantes de procesos histricos, polticos, econmicos y sociales, que han ido creando las condiciones de desarrollo, las situaciones de conflicto, las fortalezas y debilidades competitivas y la madurez poltica, entre otros. Estos procesos, aunque complejos, se dan a travs del control, dominio y transformacin de espacios geogrficos que consideran propios tanto individuos como grupos y organizaciones humanas. En este proceso intervienen factores materiales objetivos (trabajo, energa), factores inmateriales (informacin), factores humanos (provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y factores culturales (identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios geogrficos donde se instalan los seres humanos se transforman gradualmente gracias a una combinacin histrica, nica e irrepetible de todos estos componentes. En sntesis, se trata del proceso mediante el cual un grupo humano transforma un determinado espacio geogrfico en un territorio propio y distintivo. Esta es la forma como los seres humanos inscriben su existencia individual y colectiva en la geografa que los sustenta1. ROL TERRITORIAL Cada centro urbano evoluciona segn circunstancias coyunturales favorables o desfavorables para su desarrollo (polticas, econmicas, etc.), pero sin claridad sobre el rol que les compete en contextos de mayor escala como la subregional, regional, nacional e, incluso, internacional. Orientar esta evolucin consiste, entonces, en tener como punto de referencia un modelo de desarrollo y un modelo de ocupacin definidos en un contexto mayor, al cual los determinados territorios que lo conforman, con roles asignados vinculados a estos modelos, permitan cumplir objetivos de largo plazo consecuentes con aquellos de corto y mediano plazo, que hagan que Antioquia potencie su territorios martimos, portuarios, andinos, con riqueza en biodiversidad y los de frontera, no como lmites, sino como territorios de articulacin y conexin con otros departamentos y pases.

Manuel Luis Rodrguez U., Espacios, territorios y poder - Las categoras fundamentales del anlisis geopoltico, Pgina web de Ciencia Poltica, agosto 1 de 2007, disponible en: http://cienciadelapolitica.blogspot.com.
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7.3 PRINCIPIOS RECTORES

La identificacin, caracterizacin y las bases para formular lineamientos diferenciados en reas funcionales estructurantes del territorio de Antioquia se derivan de los avances al modelo de ocupacin territorial propuesto por el PLANEA y representados en el Escenario Territorial de Referencia, desarrollado en el captulo 5. La identificacin de estas reas apunta a consolidar dicho escenario en el marco del cumplimiento a estos cuatro principios rectores: Desarrollo con equidad: equilibrio territorial y reconocimiento de la alta dependencia ecolgica y de la interdependencia funcional del Valle de Aburr con las subregiones vecinas. Pluralidad: la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y la complejidad geogrfica como base de la estructura natural territorial del anlisis para el ordenamiento de Antioquia. Solidaridad regional: sinergia interinstitucional (Comisin Tripartita, asociaciones de municipios, comits de integracin territorial). Complementariedad funcional: entre centros urbanos con especialidades funcionales y econmicas para la prestacin de servicios a la comunidad, elevando su nivel de vida y propiciando la construccin de territorios competitivos.

7.4 CARACTERIZACIN DE LAS REAS FUNCIONALES ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO DE ANTIOQUIA

7.4.1 REA DE LA CUENCA DEL ATRATO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
BASE NATURAL Y OFERTA AMBIENTAL La cuenca del ro Atrato se considera como una de las reas funcionales estructurantes para efectos de formular lineamientos de ordenacin del territorio, dadas sus especiales caractersticas, principalmente desde los puntos de vista de su base natural y oferta ambiental, identificada como una zona de alta biodiversidad, y con un rgimen climtico muy especial de altas precipitaciones, que en inmediaciones de Quibd, del alto Baud y de la desembocadura del ro San Juan alcanzan hasta 13.000 mm anuales, con 300 das de lluvia al ao, lo que la constituye en una de las regiones de mayor pluviosidad en el planeta. Estas dos condiciones naturales bsicas, de alta biodiversidad y zona de vida de bosque pluvial tropical, adems de su componente poblacional y sociocultural, con predominio de territorios tnicos de comunidades indgenas, afrodescendientes

y mestizas, exigen una manera diferente (no convencional) de entender, planificar y realizar su desarrollo para que se pueda hacer de una manera sustentable. Esta cuenca del Atrato pertenece a la vertiente del Atlntico, est comprendida entre los paralelos 05 y 09 N y los meridianos 76 y 78 W, en el extremo noroccidental de Colombia, donde se encuentran Centroamrica y Suramrica, en la parte norte de lo que se ha llamado el Complejo Ecorregional del Choc Biogeogrfico, que se extiende desde el noroeste de Ecuador (Manab) hasta el suroeste de Panam y a lo largo de toda la costa pacfica colombiana. La cuenca del Atrato est limitada por el oeste por la divisoria de aguas de la Serrana del Baud (altura mxima de 540 msnm); por el oriente, por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental, con altura mxima de 4.080 msnm; por el sur, una pequea divisoria de aguas que no supera los 180 msnm la separa de la cuenca del ro San Juan, que vierte directamente al ocano Pacfico. El ro Atrato (Do-Drom, en lengua Embera-Kato) es su eje fundamental y estructurante; recibe al menos 15 ros tributarios importantes, entre ellos el Truand, ro Sucio, Salaqu, Murr, Opogad, Bojay, Napip, Andgueda y Quito. El Atrato drena una cuenca aproximada de 35.700 km2 y tiene una longitud de 720 km; nace en los pramos del municipio de Carmen de Atrato en la Cordillera Occidental, fluye inicialmente hacia el sur y despus de recibir el ro Quito gira hacia el norte para finalmente desembocar en el Golfo de Urab, formando un delta con 16 distributarios (bocas) que descargan un caudal promedio de 4.750 m3 por segundo al ocano, y aproximadamente 16 millones de m3 de sedimentos al ao. Los estudios recientes adelantados para la viabilidad portuaria en el Golfo de Urab prevn que aproximadamente en 190 aos el delta del ro habr crecido lo suficiente para causar el cierre de Baha Colombia en esta parte del golfo. La condicin climtica especial de esta rea resulta de la interaccin compleja ocano-vallecordillera en la zona de convergencia intertropical, donde se combina la accin de los vientos alisios (relativamente secos, clidos y bastante estables en capas bajas de la atmsfera, de componente del Este) y de masas muy hmedas y ms fras provenientes del Pacfico (vientos componente del Oeste) que convergen masivamente en las partes altas de esta cuenca produciendo una gran zona de bajas presiones atmosfricas cuasi permanentes, con abundante nubosidad y lluvias en las partes sur y central del Choc y hasta el sur de Panam; por la noche la tendencia de la nubosidad es a moverse hacia el este sobre el rea continental generando lluvias intensas. Hacia el norte, la pluviosidad disminuye, y en general la temporada menos lluviosa se presenta entre enero y marzo.

IMPORTANCIA AMBIENTAL El Choc biogeogrfico es un rea ampliamente destacada como una ecorregin de elevado endemismo de especies y alta diversidad biolgica, especialmente para plantas2,aves3, y mariposas, por lo cual esta regin fue incluida dentro de las ecorregiones de mxima prioridad para la conservacin a nivel global4. Cuenta con un significativo nmero de especies endmicas: hasta 400 de rboles y 800 de vertebrados por hectrea; entre 7 mil y 8 mil de plantas y 100 de aves que no se encuentran en ninguna otra parte de la Tierra. Sus costas son visitadas cada ao por especies migratorias como la ballena yubarta, las tortugas carey, can, negra y caguama, y por aves playeras y chorlos, con propsitos de apareamiento, reproduccin, anidacin, alimentacin y cra, segn la especie5. En esta regin se encuentran diferentes reas protegidas, donde se destacan dos Parques Naturales Nacionales: Katos y Las Orqudeas, y la AME Darin (rea de Manejo Especial del Darin), esta ltima establecida mediante Resolucin 1427 de 1996, del entonces Ministerio del Medio Ambiente, con extensin de 500.000 ha, que limita en toda su extensin con la Repblica de Panam y comprende la totalidad de los municipios de Acand y Ungua y parte de los de Riosucio y Jurad en el Choc, y una parte del municipio de Turbo (las cinagas de Tumarad y el delta del Atrato y el Len). Dentro del rea de la AME se encuentra el PNN Los Katos, la Zona de Reserva Forestal del Pacfico, y se traslapa con las reservas forestales de Jurad, Darin y La Teresita. La AME Darin se declar como uno de los resultados y estrategias de la Comisin de Vecindad Colombo-Panamea para garantizar la proteccin y conservacin de la unidad biogeogrfica del Choc, regin considerada por ambos pases como ecosistema estratgico. El PNN Las Orqudeas est en jurisdiccin de los municipios de Frontino, Urrao y Abriaqui (Cordillera Occidental), tiene una extensin de 32.000 ha y fue creado en marzo de 1973; es el hbitat para numerosas especies de orqudeas y especies animales, en el que se destacan el oso de anteojos, la marimonda y el mono colorado. El PNN Katos creado en el ao 1973, ubicado en jurisdiccin de los municipios de Turbo (Antioquia), Riosucio y Ungua (Choc), con una extensin de 72.000 ha comparte territorio con el Parque Nacional Darin (Panam). Fue declarado Patrimonio Mundial por la UNESCO en 1994. Entre los problemas ambientales que hoy enfrenta la regin se destacan la deforestacin acelerada; los cambios del rgimen fluvial por sedimentacin de cauces (lo que agrava las inundaciones); la contaminacin de ros por trabajos de minera de oro y platino, y por falta de programas de saneamiento bsico y manejo de los vertimientos de todas las poblaciones ribereas; y la implantacin de monocultivos de palma de aceite. Tambin surge desde el ao 2003 una nueva amenaza ambiental muy preocupante en la zona: la presencia de cultivos ilcitos (453 ha en el 2003), como lo reportan los censos de la oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito.
Biblioteca Luis ngel Arango. Riqueza de especies y composicin florstica de las comunidades de plantas de la regin del Choc: una actualizacin, Pgina web de la Biblioteca Luis ngel Arango, disponible en: http://www.lablaa.org/blaavirtual/ faunayflora 3 Ibd. 4 Dinerstein et al, Sitios prioritarios en Latino Amrica, Pgina web de Nature Serve, disponible en:http://www.natureserve. org/latinoamerica/prioritysites/chocodarien 5 WWF World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial para la Naturaleza), disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_ Mundial_para_la_Naturaleza
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EL SISTEMA URBANO-REGIONAL, FUNCIONES, SERVICIOS Y CONECTIVIDAD Como consecuencia de las difciles condiciones climticas y las abundantes zonas bajas inundables, la zona tiene una poblacin humana muy reducida, pero sobre todo muy irregularmente distribuida en el territorio, que ocupa principalmente las riberas de sus ros navegables. Los territorios tnicos de comunidades indgenas y de afrodescendientes ocupan aproximadamente el 35% de esta cuenca. En general se presentan altos ndices de pobreza (96,5% de la poblacin total de Murind en miseria y 95,3% en Viga del Fuerte) y de necesidades bsicas insatisfechas, con bajos niveles de escolaridad. Buena parte de la poblacin tiene poco o ningn contacto con los centros urbanos importantes y su actividad econmica es mayormente de subsistencia. En esta zona no existe un sistema o malla vial de carreteras ni hay condiciones para tenerlo, el sistema que all existe es fluvial. Los ros en este territorio han sido los ejes del poblamiento, de la movilidad, de las actividades econmicas, del intercambio y de la identidad social colectiva. La va de comunicacin principal es el propio ro Atrato, con 560 km aptos para navegacin menor permanente y 508 km para navegacin mayor permanente, con presencia de 8 puertos fluviales, de los cuales Quibd es el ms importante6. Existen aeropuertos para vuelos regionales en Quibd y Turbo, y pistas de aterrizaje en Viga del Fuerte y Murind. La comunicacin por va terrestre se da por dos carreteras principales: Medelln-Quibd (240 km), de los cuales 131 km estn sin pavimentar y de bajas especificaciones; y la carretera Istmina-Tad-Santa CeciliaPereira, que comunica al Choc con el interior del pas. Los centros urbanos relevantes que se relacionan entre s y soportan las actividades comerciales y los servicios en esta cuenca son Quibd y Turbo, ambos con importantes relaciones con Cartagena. Estos centros estn articulados por el eje de la movilidad fluvial nortesur que es el ro Atrato y por el tipo de comercio y de vnculos que se dan principalmente alrededor de la explotacin de los bosques y el comercio de las maderas, Otros centros urbanos menores que se destacan son Viga del Fuerte, Murind y la nueva Bojay en el medio Atrato, y Riosucio en el bajo Atrato. DIFICULTADES PARA LA MOVILIDAD Siendo el ro Atrato la arteria de comunicacin fundamental para toda la zona, no se tienen sin embargo las garantas plenas para su navegacin, y en general el servicio de transporte de pasajeros y carga se brinda con deficiencias notables en los niveles de calidad y confort, de seguridad, de confiabilidad, de oportunidad y de racionalidad en las tarifas. Se reconocen problemas de deterioro continuo de las condiciones de navegacin por diversas razones: sedimentacin (irracional deforestacin de las cabeceras de los ros), los aportes de slidos en suspensin, presencia de palizadas, el dragado insuficiente, la inexistencia general de mantenimiento, de

Ministerio de Transporte, oficina Asesora de Planeacin, Caracterizacin del transporte en Colombia, diagnstico y proyectos de transporte e infraestructura, Bogot D.C., 2005.
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sealizacin y balizaje adecuados (la navegacin nocturna es muy arriesgada), y la inadecuada infraestructura de muelles. A lo anterior se suman los graves problemas para la movilidad que sufre la poblacin, a causa de la intensidad del conflicto poltico armado, y el control territorial que ejercen los actores armados ilegales en la regin, donde se da el trfico de armas y de narcticos con Centroamrica y se utilizan estas rutas para su ingreso hasta el centro del pas. En noviembre del 2003 ms de mil personas de las diferentes etnias, las organizaciones sociales del Choc (las dicesis de Quibd y Apartad, ACIA, OREWA, ASCOBA), entidades y organismos nacionales y extranjeros realizaron un viaje de protesta por el ro Atrato desde Quibd hasta Turbo para exigir al gobierno colombiano que tomara las acciones tendientes a restablecer el transporte fluvial a travs del ro, desde Quibd hasta Cartagena, interrumpido por ms de siete aos como consecuencia del conflicto armado.
Nuestra toma del Atrato es una voz que se alza contra el bloqueo econmico que impide la libre movilizacin de las personas y los productos, por los constantes retenes que unos y otros colocan a lo largo del ro Atrato donde quitan alimentos y combustibles, dinero, motores, botes, etc. La insurgencia sale cuando y donde quiere, los paramilitares tienen retenes fijos muy cerca de los puestos de control de la Fuerza Pblica. Adems, la misma Fuerza Pblica hace restriccin a la circulacin de alimentos y combustible7.

El departamento del Choc, y en particular la cuenca del Atrato, empez a ser escenario del conflicto armado alrededor de 1996, interfiriendo en la vida cotidiana y tradicionalmente pacfica de sus pobladores, tambin sobre la propiedad colectiva de las tierras, lo cual ha llevado a una disputa por el control de algunas zonas estratgicas por medio de un rgimen de terror, buscando el desplazamiento forzado de la poblacin. Las comunidades negras que tenan ttulos colectivos en Jiguamiand y Curvarad (consejos comunitarios) fueron desplazadas de sus propiedades por las AUC. Los que pudieron volver encontraron que en sus tierras ya se haban asentado empresas que estaban desarrollando megaproyectos agrcolas8. Adicionalmente, la Dicesis de Quibd ha denunciado a las autodefensas como las responsables de nuevos desplazamientos forzados de comunidades afrocolombianas e indgenas en el departamento del Choc. Hoy en da, bajo el continuo avance del Batalln Fluvial de Infantera de Marina No. 20, se desarrollan operaciones tendientes al control en la regin, consolidando territorios que estaban inmersos en la desolacin y bajo la influencia de aquellos actores.

Ponencia de la Dicesis de Quibd y Apartad, Turbo 21 de noviembre de 2003 en el foro Atratiando: Por un buen trato en el ro Atrato, disponible en: www.choco.org/modules. 8 Grupo Semillas. Contexto: soberana alimentaria en medio del conflicto La redencin o el infierno para el Choc Biogeogrfico?, Pgina web de Grupo Semillas, agosto 19 de 2005, disponible en: www.semillas.org.co/sitio.shtml
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BASE PRODUCTIVA La base productiva en esta cuenca ha estado tradicionalmente asociada a la explotacin de maderas del bosque natural, extraccin de oro y platino en aluviones de los ros, y algunos cultivos, principalmente de arroz, y en los ltimos aos, la palma de aceite. Pero toda la productividad y el comercio en la zona se han visto muy afectados por la presencia del conflicto armado, que ha transformado la vida socioeconmica y cultural de sus pobladores. El informe del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER- 2005, quien envi una comisin de verificacin entre el 25 de octubre y el 1 de noviembre de 2004, revela que el 93% de las siembras de palma africana realizadas por las empresas Urapalma, Palmas de Curavarad, Palmas S.A. y Palmad estn ubicadas en la zona de los territorios colectivos de las comunidades negras de los ros Curvarad y Jiguamiand. Adems de la problemtica social causada por la presencia impuesta de estos cultivos en las tierras de titulacin colectiva de los territorios tnicos, se han hecho tambin algunas objeciones desde lo ambiental para estos cultivos, que se deben tener en cuenta: La palma no se integra en el ambiente existente, lo reemplaza en el suyo, lo que quiere decir que destruye las especies de fauna y flora que no son compatibles con ella y las transforma. Los suelos cambian sus caractersticas empobrecindose y la capacidad agronmica de stos, se pierde. Adicionalmente, se presenta un empobrecimiento de la biodiversidad vegetal y animal. La tala de los bosques y los sistemas de drenaje de las plantaciones, modifican los cursos hdricos y las cuencas de drenaje naturales. El desvo de quebradas y las enormes zanjas que se alinean alrededor de los cultivos crean un nuevo ecosistema, pensado nicamente en regular las necesidades hdricas de la palma, evacuando el resto del agua sin prever los efectos que ocasione ro abajo; tambin las cuencas drenadas e intervenidas producen menos agua. Adicionalmente la sustitucin de los bosques naturales por palma, ha generado una explotacin ilegal de madera, pues se han extrado muchas especies maderables sin ningn tipo de control estatal9. Tambin se destacan entre los potenciales econmicos para la regin algunos prospectos mineros en Murind (prospectos Pantanos-Pegadorcito y Murind), principalmente para cobre, oro, platino, zinc y molibdeno. Aunque por los problemas del orden pblico an falta mucha exploracin y conocimiento de las reservas reales de minerales en esta parte del territorio, INGEOMINAS ha considerado que all se podra dar una minera de gran escala, de importancia no slo en el departamento, sino tambin para el pas. Finalmente, es de anotar que dos de los grandes potenciales de esta cuenca del Atrato como son la biodiversidad y el turismo (ecoturismo, etnoturismo y turismo cientfico, para nacionales

Ibd.

y extranjeros), que podran generar las principales fuentes de ingresos a sus pobladores y al departamento en general, estn an por desarrollarse y su transformacin en riqueza para la regin necesitar un esfuerzo especial de coordinacin y articulacin entre todas las instituciones y comunidades presentes en este territorio para hacer posible su desarrollo sostenible y cambiar algn da su triste historia de tierra saqueada por generaciones. Principalmente se deben recuperar la seguridad, la soberana y la paz de estas tierras, dominadas hoy por la ilegalidad, por los violentos, por los intereses oscuros de grupos ajenos que no ven en la regin ms que un corredor estratgico para sus acciones ilcitas.

7.4.2 REA MARTIMA, PORTUARIA Y AGROINDUSTRIAL DEL URABDARIN

BASE NATURAL Y OFERTA AMBIENTAL Esta rea del territorio, localizada en el noroccidente del departamento, es la nica que cuenta con una zona litoral sobre el mar Caribe, a lo largo de 425 km de lnea de costa, con la presencia del Golfo de Urab y de importantes ros como el Atrato y el Len, que por sus caudales y condiciones naturales permiten su navegabilidad. Presenta precipitaciones anuales entre los 2.000 y 3.500 mm, humedad relativa del 85% y temperatura promedio de 28 C. En la zona del Golfo, y hacia el sur y occidente del mismo, dominan las planicies y tierras bajas de los ros Atrato y Len, con presencia de manglares, marismas y humedales que son importantes ecosistemas para la preservacin de la biodiversidad, la seguridad alimentaria, la produccin y aprovechamiento sostenible de la acuicultura, entre otros recursos; esta zona se caracteriza por un clima tropical hmedo hasta muy hmedo. En la zona norte predomina un paisaje ondulado y de colinas, con un clima tropical desde hmedo hasta seco, con presencia de agricultura (economa campesina) y de ganadera extensiva con una alta concentracin de la propiedad rural en pocos dueos, mientras hacia el centro y oriente domina el paisaje de abanicos y planicies aluviales, donde se desarrolla la agroindustria bananera y de pltano; luego se tiene una franja angosta de piedemonte y finalmente la Serrana de Abibe, con una direccin principal norte-sur. En general los suelos en esta regin presentan buena fertilidad, con aptitud agrcola, forestal y pecuaria, y condiciones que permiten en amplias extensiones una produccin y manejo de tipo agroindustrial. En los ejercicios de zonificacin (concertada) de usos preferentes, adelantados en el marco de los LOTA, se destaca para esta rea el uso preferente agrcola, y en algunos sectores ms puntuales, los usos de proteccin y de conservacin.

EL Golfo de Urab y la zona costera. El Golfo es una entrada del mar al continente, constituyendo un cuerpo de agua semicerrado en forma de U, alargado en direccin N-S, con 80 km de largo por 25 km de ancho, y profundidades medias de 25 m (mximas de 60 m); en su extremo suroccidental se destaca el delta del ro Atrato, con su zona de manglares. El Golfo y la zona costera de Urab contienen ecosistemas muy ricos, diversos y productivos, dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios, que soportan actividades como la pesca (artesanal e industrial), el turismo, la navegacin, el desarrollo portuario (presente y futuro), la conexin martima, la explotacin minera, y donde se dan importantes asentamientos urbanos e industriales en crecimiento (eje bananero Turbo-Chigorod). Es de anotar que en muchos sectores del litoral se presentan fenmenos de erosin costera desde moderada hasta severa, y es preocupante su situacin futura, con los fenmenos del cambio global climtico y los ascensos en el nivel del mar. LA UAC-Darin, una unidad de planificacin. La zona costera en s misma es un recurso natural nico, frgil y limitado, donde se dan dinmicas propias de la interaccin mar y tierra que exigen un manejo adecuado para asegurar su conservacin, su desarrollo sostenible y la preservacin de los valores culturales de las comunidades tradicionalmente all asentadas. Por ello, el espacio de la zona costera (incluido el mar) comprendida desde Punta del Rey en Arboletes hasta Cabo Tiburn (Choc), en la frontera con Panam, se ha constituido en una unidad de planificacin (con rea aprox. de 6.833 km2), concebida desde una visin ecosistmica como la base para su ordenamiento territorial. Ha sido delimitada por INVEMAR y CORPOURAB (2003), mediante la aplicacin de los criterios propuestos por la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras de Colombia -PNAOCI-, cuyo enfoque es una estrategia para propiciar la gestin integrada (MIZC: Manejo integrado de zonas costeras) que promueva la conservacin y el uso sostenible de estos recursos costeros. En la actualidad, bajo un convenio interadministrativo con el Departamento de Antioquia, INVEMAR y CORPOURAB, se adelanta una zonificacin y la formulacin de unos lineamientos y estrategias de manejo integrado para esta UAC-Darin, trabajando desde los componentes biofsico, socioeconmico-cultural y de gobernabilidad, con una escala cartogrfica de 1:100.000. EL SISTEMA URBANO-REGIONAL, FUNCIONES, SERVICIOS Y CONECTIVIDAD Urab: nodo de transporte. Por su posicin geoestratgica en la esquina noroccidental de Colombia, punto de encuentro de las Amricas (Mejor Esquina de Amrica), en la frontera con Panam y su canal martimo internacional; por sus posibilidades de conectividad con el sistema vial nacional, a travs de las Transversales: Ruta 62 (conexin a Medelln: 361 km, en proyecto de ampliacin a doble calzada), Ruta 90 o Transversal Caribe (conexin por construir y mejorar hacia Cartagena) y Ruta 70 (conexin terrestre Colombia-Panam o Carretera Panamericana, por construir); por su acceso directo al Ocano Atlntico por el Golfo de Urab y con posibilidades

para desarrollar una conexin o canal seco interocenico con el Ocano Pacfico norte; por las posibilidades de mejoramiento y de expansin en el corto y mediano plazo de su sistema portuario fluvial y martimo; por la declaratoria del Municipio de Turbo como Distrito Especial Portuario (Acto Legislativo 02 de julio 6 de 2007), por todo lo anterior, esta rea del territorio est destinada a consolidarse como un importante nodo de transporte de importancia nacional e internacional, con posibles desarrollos de zonas industriales conexas muy ligadas a la dinmica del comercio exterior. En la zona portuaria martima se destacan las terminales de la Capitana de Puerto (Turbo), la terminal de Mobil de Colombia S.A. (carga de cabotaje), y el puerto de cabotaje de Turbo (carga general) que presta el servicio para el transporte de mercancas a granel hacia centros cercanos y de pasajeros (muelle del Waffe) con rumbo a los centros tursticos del Choc, localizados en el costado occidental del golfo. Para la conectividad de la regin se destaca el rol que cumplen los ros Atrato y Len. El Atrato es un eje de movilidad fundamental comn para los departamentos del Choc y Antioquia, tanto para el servicio de transporte de sus pobladores como para el transporte de la madera proveniente de la explotacin de los bosques (legal e ilegal) y el comercio general. Presenta dificultades por sedimentacin en sus bocas, lo que causa continuas y prolongadas inundaciones en la cuenca. En el ro Len y su sistema de canales y embarcaderos (Nueva Colonia y Zungo) se desarrolla la actividad portuaria (privada) de la economa bananera (puertos fluviales en el estuario del ro). El banano es cargado en barcazas en forma paletizada o en contenedores, luego trasladado a los buques que fondean al sur o al suroeste de Baha Colombia. Estos embarcaderos hacen parte del sistema portuario de Urab para la comercializacin del banano, con posibilidades en el corto plazo de ampliacin y de mejoramientos para ofrecer los servicios portuarios y transporte de carga de comercio exterior para otros usuarios diferentes al gremio bananero, tanto del departamento como del resto del pas. EL SISTEMA URBANO El principal sistema urbano se localiza en la zona bananera (Turbo-Apartad-Carepa y Chigorod) y est estructurado linealmente por el eje vial de la Transversal nacional que conecta a Urab con Medelln, con centros de mayor jerarqua en las cabeceras municipales de Apartad y de Turbo. Presenta importantes tasas de crecimiento poblacional, destacndose Carepa y Apartad, con altas tasas de crecimiento intercensales (censos de 1993 y 2005) de 7,08% y 4,89% respectivamente, con procesos de concentracin urbana. Este sistema urbano es el que tiene mayor relacin con la dinmica portuaria presente y futura de la regin. Sin embargo, en general existen deficiencias en calidad y cantidad de los servicios pblicos e infraestructuras bsicas para este sistema urbano. Otro sistema menor que debe consolidarse en torno a servicios de turismo

y de produccin agropecuaria y pesca lo constituyen las cabeceras de Necocl, San Juan de Urab y Arboletes, stos ltimos con mayores relaciones y vnculos con la ciudad de Montera, articulados por el litoral y por el eje vial de la Transversal Caribe, en proceso de pavimentacin, lo cual propiciar una mejor integracin con el eje bananero, que hoy en da es escasa por las limitaciones del transporte. BASE PRODUCTIVA Se destaca para esta rea funcional estructurante del territorio la importancia de la zona consolidada de produccin agroindustrial de banano y de pltano de exportacin, localizada principalmente en las zonas planas entre Chigorod y Turbo, con su plataforma exportadora. El 90% de la economa del Urab antioqueo depende directa e indirectamente del banano. Colombia es el tercer exportador mundial de dicha fruta, luego de Ecuador y Costa Rica, representando el 14% del mercado mundial; las exportaciones de banano representan el 32% de las exportaciones colombianas agropecuarias (sin caf) y compiten por el primer lugar con las flores10. Segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el banano de exportacin represent para el ao 2004 el 6,42% del PIB agrcola (sin caf) de Colombia. Para dicho ao, el rea sembrada y cosechada de banano ascendi a 31.460 hectreas (fuente: AUGURA), para unos volmenes de exportacin de la fruta (ao 2004) de 1013.141,7 toneladas, por valor de 274,2 millones de dlares (fuente: AUGURA); para el pltano de exportacin, el rea sembrada (ao 2005) fue de 35.000 ha. Se destacan tambin en la regin de Urab la produccin industrial de palma de aceite, con 3.000 ha cultivadas, y otros cultivos como arroz, yuca, cacao y maz, con 100.000 ha aproximadamente. En cuanto a ganadera, se dedican para ello cerca de 300.000 ha, con 600.000 cabezas de ganado en razas mejoradas para carne y doble propsito (fuente AUGURA). Finalmente, hay que mencionar que la regin de Urab tiene algunos prospectos para minera de carbn (INGEOMINAS reporta carbones en Carepa, Currulao y Guadualito), pero los estudios realizados no permiten tener una idea clara de los depsitos; para petrleo tambin se tienen expectativas en la regin, y se han realizado algunas exploraciones en la cuenca del ro Len y Bajo Atrato. De 13 bloques para exploracin de petrleo que el gobierno tiene para adjudicar en el Caribe colombiano, tres estn al sur del Sin y Urab, pero en la ltima ronda de adjudicaciones (ao 2007) slo se asignaron 9 bloques en inmediaciones de la Guajira y Cartagena, quedando Urab pendiente para futuras licitaciones. Sin embargo, a pesar de todo este potencial de la regin, Urab se caracteriza en el departamento por ser una de las regiones con mayores ndices de poblacin en condiciones de pobreza y miseria: 83,4% de la poblacin total (ao 2006), de ellos, 62,8% en miseria. Para aprovechar todas sus ventajas y potencialidades se requiere, entonces, contrarrestar las precarias condiciones econmicas, sociales, de infraestructura y de convivencia pacfica que impiden el desarrollo

Direccin de Promocin y Cultura Exportadora, Perfil de Comercio Exterior. Apartado, Pgina web del Ministerio de Comercio Exterior, octubre de 2002, disponible en: http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/carces/ perfiles/Apartado.pdf
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sostenible de la zona. Es fundamental mejorar sus niveles de cobertura y calidad de educacin, salud, vivienda y servicios pblicos en el marco de las estrategias de desarrollo y paz, reconstitucin del tejido social, profundizacin de la descentralizacin y reactivacin y sostenibilidad del crecimiento econmico.

7.4.3 REA DEL VALLE DEL RO MAGDALENA, PUERTO FLUVIAL Y CORREDOR MULTIMODAL
BASE NATURAL Y OFERTA AMBIENTAL Posee abundante recurso hdrico, como la red fluvial del ro Magdalena con sus cadas de agua y caudales, y un alto potencial con los humedales y complejos ligados al ro, los complejos Cinaga Grande-Maquencal-Barbacoas, Totumos y las cinagas de Santa Clara y Chiqueros, los cuales son ricos en biodiversidad, flora y fauna. As mismo, en su territorio tiene planicies de clima clido y prehmedo que permite el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias de alta productividad. BASE PRODUCTIVA Las principales actividades que aprovechan el suelo frtil del valle y que tienen oportunidades comerciales en mercados internos y externos consisten en la agricultura, siendo significativo el cordn caucho-cacao; la produccin pecuaria, para la que el territorio brinda un rea total de 274.247 hectreas de pastos, de los cuales el 65% corresponde a pastos mejorados, 34% a pastos naturales y 1% de corte, que estn ubicados en llanuras aluviales y colinas bajas, donde existe igualdad de importancia en la explotacin tanto de carne como de doble propsito (carne-leche), especialmente en los municipios de Puerto Berro y Puerto Nare; igualmente, se dan actividades relacionadas con la pesca continental y la piscicultura, actividades cuyo potencial est asociado al desarrollo de la agroindustria y la creacin y fortalecimiento de cadenas productivas ligadas a estos. En esta rea se destacan tambin el desarrollo de actividad minera de cantera para la produccin de calcreos como caliza y mrmoles, y la extraccin petrolera. El territorio ofrece el aprovechamiento en actividades tursticas como el acuaturismo y la navegacin en el ro Magdalena.

SISTEMA URBANO REGIONAL, FUNCIONES Y SERVICIOS, Y CONECTIVIDAD Su posicin geogrfica en el contexto departamental y nacional la ubica como un corredor estratgico de integracin en el sistema de conectividad nacional e internacional, fundamentalmente en la interrelacin de Antioquia con el centro del pas y especialmente con Bogot, con el sistema de puertos en el Caribe y hacia el oriente en la relacin con Venezuela, importante socio comercial antioqueo. Adems, su localizacin estratgica permite el cruce de modos de transporte en los que se articulan importantes infraestructuras del sistema vial nacional, la red frrea que va al Caribe y el ro Magdalena en su tramo navegable hacia los puertos del Caribe, estableciendo al centro urbano de Puerto Berro como el principal centro de transferencia multimodal del Magdalena Medio en el departamento de Antioquia. En el avance en la consolidacin del sistema urbano el territorio presenta una dinmica estructurada por el ro Magdalena que permite la relacin supradepartamental de los centros urbanos de Yond, Puerto Berro, Caracol, Maceo, Puerto Nare y Puerto Triunfo en Antioquia y Honda, La Dorada, Puerto Salgar, Puerto Boyac, Puerto Parra, Cimitarra, Barrancabermeja y Puerto Wilches en Caldas, Cundinamarca, Boyac y Santander respectivamente, con los cuales se dan procesos de interrelacin continua, que adems han sido reactivados por la apertura permanente de la autopista Medelln-Bogot.

7.4.4 REA DE PLANICIES AGROPECUARIAS Y MINERAS DEL RO CAUCA

Esta rea se localiza geogrficamente al Noreste del departamento de Antioquia en los lmites con Sucre, Crdoba y Bolvar, en las ltimas estribaciones de la Cordillera Central de los Andes surcada por las aguas de los ros Cauca y Nech, con una altura entre 30 y 1.000 metros sobre el nivel del mar. Se distingue por su clima clido y hmedo, lo que unido a su riqueza hidrogrfica la convierten en una zona con suelos hmedos ricos en flora y fauna. La construccin histrica, social, econmica, poltica y ambiental de esta parte del departamento ha estado ligada a la riqueza aurfera. Desde la conquista, las poblaciones se construyeron sobre las orillas de los ros Cauca y Nech, siguiendo la ruta de los minerales. La actividad minera ha incidido de manera contundente en la dinmica demogrfica, la movilidad poblacional y la construccin del mapa de conflicto.

ESTRUCTURA DEL TERRITORIO - BASE NATURAL Y OFERTA AMBIENTAL Esta rea cuenta con diversos ecosistemas como bosques hmedos tropicales, humedales y cinagas. Su recurso hdrico recorre el territorio y la vida de sus pobladores, pues no slo ha significado un medio de sustento y de riqueza, sino que tambin ha sido su principal va de comunicacin y lugar de asentamiento. El Bajo Cauca posee un sistema de transporte fluvial de 130 km navegables en los ros Cauca y Nech. En este territorio se conserva una de las mayores extensiones de bosque natural del departamento de Antioquia, especialmente en las serranas y estribaciones de la Cordillera Central hacia los valles de los ros Nech y Cauca y del Bagre. Los bosques naturales de este territorio se encuentran sujetos a fuerte presin por la ampliacin de la frontera agropecuaria, principalmente para el establecimiento de potreros, cultivos ilcitos, la extraccin de madera y la minera. El rea cuenta con un importante sistema de humedales asociado a los ros Cauca-Nech, en los municipios de Zaragoza, el Bagre, Nech, Caucasia, Taraz y Cceres. En el sistema de humedales del Bajo Cauca se encuentran los complejos El Sapo y Corrales, en Nech, y la cinaga Colombia, en Caucasia; igualmente, en los municipios de Zaragoza y El Bagre se presenta un gran nmero de cinagas pequeas. reas de Manejo Especial - Reserva Natural Bajo CaucaNech: esta reserva se declar mediante Ordenanza 035 de 1994, en la que igualmente se determina una zona de amortiguamiento, con un rea igual a la del rea de reserva. Se encuentra localizada entre los municipios de Cceres, Zaragoza y Anor. El rea de reserva es una importante estrella hidrogrfica, posee flora y fauna bien conservadas, con extensas masas boscosas, an sin intervenir, que albergan gran cantidad de fauna, entre la que se encuentran algunas especies desconocidas para la ciencia. Es un ecosistema tropical identificado como refugio pleistocnico de Sudamrica. Esta reserva se destaca por su riqueza en biodiversidad, ya que en ella se encuentran 32 del total de especies endmicas del departamento de Antioquia, 12 de ellas exclusivas del rea comprendida por dicha reserva. La Ley 2 de 1959 incluye parte de los municipios del Bagre, Nech, Zaragoza, y la Resolucin 673 de 2004 permiti la sustraccin de las cabeceras municipales, cascos corregimentales departamentales e infraestructuras y equipamientos de servicio bsico y saneamiento ambiental asociada a dichos desarrollos. CORANTIOQUIA en la zonificacin ambiental del territorio distingue para el Bajo Cauca cuatro unidades: Piedemonte colinado de Taraz; Complejo hidrolgico del Bajo Cauca; Sistema colinado del Bajo Cauca; Bosques tropicales de la Cuenca media del ro Nech.

 Piedemonte colinado de Taraz: esta unidad corresponde a las vertientes colinadas e irregulares de los piedemontes de las dos cordilleras hacia el valle del ro Cauca, en gran parte de los municipios de Taraz y Valdivia y en menor proporcin al nororiente de Ituango. La cobertura vegetal predominante en esta unidad es bosque natural y rastrojo alto, con actividad econmica mixta de ganadera extensiva y presencia de cultivos ilcitos, con muy baja dinmica e integracin territorial. Presenta potencial medio y bajo de acuferos y se ubica all la comunidad indgena Jai-Dezab. Complejo hidrolgico del Bajo Cauca: esta unidad est localizada sobre la llanura de inundacin de los ros Cauca y Nech, en donde la unidad tpica de paisaje incluye canales, cinagas, bajos y terrazas con un rgimen de inundacin natural asociado con las temporadas hmedas, que por alteraciones antrpicas de la parte media y alta de las cuencas ha aumentado el nivel de vulnerabilidad del sistema. La definicin de la unidad incluye reas de colinas bajas de origen sedimentario que se extienden hacia el sur del departamento de Crdoba. Tradicionalmente, esta unidad ha estado dedicada a la ganadera extensiva y a algunos cultivos tecnificados. La topografa de bajas pendientes favorece la conservacin del paisaje, pero en las ltimas dos dcadas se present un auge por la explotacin minera a cielo abierto con prcticas inadecuadas sobre las terrazas aluviales de los ros Cauca y Nech, lo que alter drsticamente el paisaje y dej un gran pasivo ambiental. Actualmente, sobre la llanura aluvial del ro Nech contina operando una explotacin minera a gran escala con prcticas ambiental y socialmente sostenibles. Por su origen sedimentario, la unidad presenta un alto potencial de acuferos, destacndose los complejos de humedales de los ros Cauca-Nech, entre los cuales se encuentran la cinaga Colombia y El Sapo. Tambin se destacan los acuferos subterrneos como fuente de abastecimiento de agua potable. Alberga un alto porcentaje de poblacin, pues hacen parte las cabeceras municipales de Cceres, Taraz, Caucasia, Nech, El Bagre y Zaragoza. Adems, existe un nmero muy alto de poblacin indgena (11 asentamientos pertenecen a la etnia Zen). Sistema colinado del Bajo Cauca: esta unidad corresponde a las colinas bajas del altiplano que se conserva de la antigua superficie de erosin Caucasia, entre los ros Cauca y Nech, y cubre, gran parte de los municipios de Caucasia y Cceres y una pequea rea de los municipios de Zaragoza y Taraz. Predomina la cobertura de pastos dedicados a la ganadera extensiva. Tambin se presentan fragmentos de bosques y rastrojos hacia el municipio de Cceres sujetos a explotacin para extraccin de madera.

La unidad muestra un alto potencial de acuferos, forestal comercial y agroecolgico, as como de reservas aurferas en las llanuras aluviales. En general el rea est constituida por grandes latifundios dedicados a la ganadera, y predomina la condicin de media a alta dinmica e integracin territorial. All estn asentadas las comunidades indgenas Pueblito, Puerto Triana, Quebradota, Anar, Pando y Puerto Santo. Bosques tropicales de la cuenca media del ro Nech: esta unidad localizada sobre las estribaciones de la Cordillera Central hacia las llanuras aluviales de los ros Cauca y Nech se caracteriza por un paisaje de transicin entre serranas con filos de topes amplios y prolongados, hacia un sistema colinado de cerros bajos asociados con la superficie de erosin Amalfi-Anor. Acoge el rea de reserva forestal de Bajo Cauca-Nech y su rea de amortiguamiento, en conjunto con otras unidades de bosque tropical que an conservan su estructura original entre los municipios de Cceres, Anor, Taraz y Zaragoza. Se resalta la existencia de bosques naturales con un buen estado de conservacin con alto nivel de diversidad de flora y fauna. En los bosques hmedos tropicales de la jurisdiccin se han registrado 42 especies endmicas para el departamento de Antioquia, de las cuales 20 son nicas de estos bosques. Los bosques naturales de este territorio se encuentran sujetos a una alta presin por la ampliacin de la frontera agropecuaria, principalmente para el establecimiento de potreros y cultivos ilcitos, por la extraccin de madera y por el desarrollo de la actividad minera. En general se presenta una baja densidad poblacional, con unas condiciones de baja a marginal dinmica de integracin territorial. BASE PRODUCTIVA Minera. La economa del Bajo Cauca se sustenta hoy sobre la base de la actividad minera. En esta parte del departamento se han practicado dos tipos de explotacin: la minera aluvial que ha sido predominante en todos los municipios que componen la subregin, especialmente en El Bagre, Zaragoza y Nech; y la minera de veta que se explota en Zaragoza, al igual que en Cceres, donde se tiene referencia de algunas minas de veta en la reserva Bajo Cauca-Nech. Esta actividad econmica hoy es de subsistencia, a excepcin de la que realizan la compaa Mineros de Antioquia en El Bagre y Oronorte en Zaragoza.

En la zona se produce el 48,68% de la produccin total de oro del departamento. La minera en el Bajo Cauca ha causado graves daos al sistema ecolgico, los altos niveles de contaminacin de las aguas por cianuro y mercurio utilizados para la explotacin han generado deterioro ambiental y deterioro de la salud pblica a causa de las formas rudimentarias de extraccin del material, Las reas degradadas por la minera son crticas, tanto las ubicadas en las llanuras de inundacin como en las terrazas aluviales de los ros Cauca y Nech y algunos tributarios. La regin est en permanente riesgo de emergencias y desastres a raz de los desbordamientos de los ros que surcan la zona debidos a la sedimentacin (cubren un total de 42.823 ha) o provocados por cambios cclicos de sus cauces. En la regin existen dos distritos mineros11 para la explotacin de oro y plata: Distrito Bajo Cauca-Nech en los ros Cauca y Nech, y Distrito Zaragoza-Segovia y Remedios. Ganadera. El segundo rengln de importancia econmica en la zona es la ganadera. All se produce principalmente ganado tipo carne (cra, levante y ceba), pero en los ltimos aos se ha impulsado la ganadera de doble propsito: carne y leche. Esta actividad se ubica principalmente en Caucasia, Nech y Cceres. Se caracteriza por ser extensiva, poco productiva y no tecnificada, y genera poco empleo, pues slo se requiere un trabajador por cada 200 hectreas. Agricultura. La Ley 811 de 2003 propici la creacin de las organizaciones de cadena en los sectores agropecuario, forestal, acucola y pesquero. Esta figura ha generado importantes procesos de integracin regional, como es el caso del cordn cacaotero- cauchero AntioquiaCrdoba al cual pertenece la regin. Esta hace parte de un rea de desarrollo rural piloto para el departamento en la cadena caucho-cacao: rea de Desarrollo Rural Piloto-Antioquia y Crdoba. En la zona se ha desarrollado una agricultura de susbsistencia, en algunas reas existen cultivos comerciales de arroz secano y sorgo. Los municipios de Nech, El Bagre, Zaragoza y Taraz son los principales productores de arroz. Pesca. La pesca est arraigada en la cultura regional. En los ros, quebradas, caos, cinagas y pantanos exista una inmensa variedad de peces (bocachicos, doradas, barbudos, bagres, blanquillos, conoricos, ventones, viscainas, mojarras, manchulos, chipichipis y sardinas), pero actualmente las fuentes de agua estn contaminadas con mercurio, producto de la actividad minera, y, por tanto, no son aptas para el cultivo de peces. De igual forma, la falta de sistemas de conservacin del pescado que no permite almacenar ni exportar, el uso irracional del pescado en poca de subienda y el conflicto poltico-militar que incide en el control de la actividad de los pescadores son, entre otros, los problemas que hacen de la actividad una fuente slo de subsistencia. Sin embargo, se vienen realizando en toda la regin importantes

Distrito Minero: porcin o rea de terreno de un pas, generalmente designada con un nombre, cuyos lmites han sido descritos y dentro de la cual existen minerales que son extrados siguiendo las reglas y regulaciones establecidas por los mineros locales. Para la definicin de un distrito minero no existe lmite de su extensin territorial y sus linderos se pueden cambiar siempre y cuando no se interfieran otros derechos.
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esfuerzos para reactivar este recurso. Es as como en los municipios de Cceres, Caucasia y Nech se viene incrementando la actividad pisccola, ya sea a partir de la construccin de estanques o de la siembra en las cinagas de especies como bocachico y cachama. Explotacin maderera. La extraccin forestal se ha convertido en un rengln con muchas posibilidades econmicas. Es necesario recordar que el Bajo Cauca es considerada la segunda subregin del departamento con ms rea de bosque, en conjunto con las reservas ro Magdalena y Bajo Cauca-Nech. A pesar de ello, esta explotacin sigue siendo una actividad de subsistencia, ilegal y depredadora del entorno por la explotacin irracional y poco tecnificada que se hace del bosque. CONFIGURACIN Y ESTRUCTURA URBANO REGIONAL ACTUAL El Bajo Cauca es la segunda subregin ms pobre del departamento y la que presenta los ms altos ndices de miseria despus de Urab. Su poblacin presenta condiciones de vida muy precarias. Ms de la mitad no cubre sus necesidades bsicas y el 36,2% se encuentran en condiciones de miseria. Resulta paradjico que un territorio con tanta riqueza natural presente uno de los ms graves problemas en relacin con el desarrollo humano integral, ya que todos los municipios, excepto Caucasia, se encuentran en una situacin socioeconmica muy crtica. La marginalidad y precariedad en la situacin socioeconmica puede entenderse en parte por una estructura y tenencia de la tierra concentrada en pocos propietarios, as como una economa campesina y de colonizacin, que basa su produccin en la extraccin de recursos naturales y en una produccin agropecuaria marginal destinada bsicamente al autoconsumo, como es el caso de los municipios de Taraz, Nech, El Bagre y Zaragoza. En este contexto, Caucasia ha sido histricamente el centro de servicios ms importante, el cual se comunica con los dems municipios a travs de la red vial conformada por la Troncal de la Paz y las vas Caucasia-Nech y Zaragoza-Caucasia. Este municipio cuenta adems con la red fluvial de los ros Cauca y Nech. El caso particular de Caucasia puede explicarse por la dinmica comercial y de servicios que reporta la cabecera municipal, con una capacidad funcional alta, relacionada con su ubicacin al borde de una va primaria (Troncal Occidental). La Red de Movilidad: La Troncal Occidental es la principal va para la integracin de la regin, comunica los municipios de Caucasia, Taraz y Cceres, y comunica al interior del departamento con la costa Atlntica. La segunda va en importancia para la articulacin regional es la Troncal de la Paz, que une por el Nordeste a los municipios de Caucasia y Zaragoza, un ramal que comunica Zaragoza-Cceres con el municipio de Taraz, y la va Caucasia-Nech, todas ellas de muy bajas condiciones de trnsito en gran parte del ao a causa del invierno.

El sistema fluvial recorre la regin y ha determinado el modo de vida de sus pobladores, pues no slo ha significado un medio de sustento y de riqueza, sino que tambin ha sido su principal medio de comunicacin. El Bajo Cauca posee un sistema de transporte fluvial de 130 km navegables en los ros Cauca y Nech, as mismo ha sido lugar para el asentamiento de centros urbanos, lo que le ha trado tambin innumerables problemas por inundacin y creciente de los ros, especialmente en los centros urbanos de Taraz, Cceres y Nech. El transporte areo ha sido una alternativa importante, especialmente para la comunicacin con Medelln. En el corto plazo, el principal proyecto vial que transformar el territorio ser la continuidad de la va del Nordeste con la Troncal de La Paz. Estas vas conectarn a la troncal del Magdalena, a travs de la va Puerto Berro-Zaragoza-Caucasia, con la troncal Occidental en Caucasia, y servir para conexin del centro urbano regional de Bogot-Cundinamarca. La troncal de La Paz, pero con punto de conexin Yond- Zaragoza-Caucasia, servir para la comunicacin del nororiente del pas y Venezuela; y Medelln utilizar este mismo corredor pasando por Yolomb, Vegach, Zaragoza hasta Caucasia, o si contina por la va Cisneros para llegar a Puerto Berro o Yond, dependiendo si la direccin es el centrooriente o nororiente del pas. En el largo plazo ser posible conectar a Caucasia con el Urab a travs de Montelbano y Valencia en el departamento de Crdoba, conectando con San Pedro y luego a Turbo en el Urab, lo que permitir establecer un corredor que disminuye la distancia entre el centro del pas y el futuro desarrollo portuario en el Urab antioqueo, consolidando la posicin estratgica de estos territorios y fortaleciendo el rol articulador de Caucasia. Caucasia ser, entonces, la principal zona de convergencia en el norte, al integrar las dos troncales de comunicaciones a nivel nacional, y punto de confluencia del suroccidente, centro y nororiente del pas. De igual manera, se convertir en el nodo que integrar la comunicacin con Turbo y la va Panamericana, y de esta manera ser el punto de contacto donde confluyen las dinmicas del principal centro urbano regional de Colombia que es Bogot, el nororiente y Venezuela, para llegar a los puertos del Atlntico y la va Panamericana. Este proyecto vial de conectividad regional y nacional que confluye en Caucasia abrir y le dar mayor dinamismo y protagonismo a los territorios del Magdalena Medio, el Nordeste y el Bajo Cauca. El trazado de la va pasa por dos reas de reserva como son Bajo Cauca-Nech y la definida por Ley Segunda, que ya vienen siendo fuertemente presionadas por frentes de colonizacin agrcola. El nuevo sistema vial permitir la comunicacin intrarregional. Para el caso de las troncales del Nordeste y de La Paz, articularn y dinamizarn el Magdalena Medio, el Nordeste y el Bajo

Cauca, sin tener que pasar por Medelln; y para el caso de la va marginal del Cauca desde La Pintada hasta Puerto Valdivia, articular el Suroeste, el Occidente y el Bajo Cauca. Estos dos proyectos viales formaran un circuito perifrico por fuera de la regin central del departamento, con altas posibilidades de integracin de centros urbanos que hoy se encuentran aislados en el interior, brindando con ello la posibilidad de incrementar la comercializacin de productos asociados a los potenciales agrcolas, pecuarios y mineros de estos territorios. Proyectos hidroelctricos. Esta rea representa un potencial importante en recursos hidroenergticos. El embalse Ro Grande II genera energa en casa de mquinas Tasajera, deposita el caudal en el ro Aburr, que es embalsado ms abajo en el embalse Porce II, actualmente en operacin; a su vez, este ltimo, ms el aprovechamiento del ro Guadalupe en Guadalupe IV, aguas abajo ser embalsado en Porce III que est programado para entrar en operacin en el 2010. Otros proyectos a construir en el mediano y largo plazo en el territorio son las hidroelctricas Nech y Pescadero-Ituango, integradas a un sistema de expansin regional; Porce III hace parte del sistema de aprovechamiento de la cuenca del ro Aburr-Porce, que recibe los caudales de todo el sistema de generacin de hidroenerga en el Altiplano Norte; el embalse de Nech, donde se aprovecharn las condiciones biofsicas y ecolgicas de la cuenca en la parte alta y media, el supervit hdrico y la pendiente por donde desciende la cuenca en la Cordillera Central, antes de entrar en contacto con el piedemonte de la cordillera y la llanura de inundacin del ro Nech. Finalmente, con el embalse Pescadero-Ituango se pretende aprovechar el caudal de la cuenca hidrogrfica del ro Cauca, a la que se suman las condiciones geotcnicas y morfolgicas que presentan la Cordillera Occidental y Central en el trayecto que va entre Sabanalarga e Ituango, que forman un relieve con forma de can estrecho, altamente favorable y resistente para almacenar grandes cantidades de agua. Adems del embalse Pescadero-Ituango en el ro Cauca, paralela al embalse, se tiene proyectada una va troncal denominada Marginal del Cauca, para conectar a Santa Fe de Antioquia con el embalse y Puerto Valdivia, y de all a la troncal del Caribe. Considerando la convergencia de las infraestructuras viales y las obras para la produccin de hidroenerga, se proyecta en el marco del escenario territorial de referencia una nueva estructura en la que la interrelacin de los proyectos viales e hidroenergticos proyectados en el Occidente y Nordeste aumentara la accesibilidad en stas subregiones y la capacidad funcional de los municipios ms prximos, lo que los llevara a pasar de un punto de estancamiento, producto de la primaca histrica del centro del departamento, a otro ms dinmico y abierto, articulndose a otros centros urbanos del departamento y del pas. El modelo de organizacin urbano-regional traer transformaciones en las fronteras ecogeogrficas internas y externas y la aparicin de nuevas fronteras funcionales, como es el caso de la

consolidacin de las relaciones de Caucasia y Nech con los municipios del sur de Crdoba y con la Ecorregin estratgica de la Mojana, de la cual hace parte este ltimo. Tambin, aparecer en el escenario la activacin de un sistema ambiental de frontera que va entre los humedales del Magdalena, la serrana de San Lucas, las grandes extensiones de bosques donde se encuentra la Reserva de la Ley Segunda Bajo Cauca-Nech. En la zona de convergencia norte y noroccidental del pas, Caucasia se podr constituir en un centro en el cual se concentrar la articulacin y conectividad, porque ser el punto de contacto entre las troncales Occidental y Oriental. Tambin ser una de las salidas de Medelln hacia los puertos del Atlntico y confluencia del suroccidente del pas y el eje cafetero, en el caso de habilitarse y construirse la va Marginal del Cauca.

7.4.5 REA ANDINA POLICNTRICA INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

La influencia del Valle de Aburr y sus interrelaciones funcionales han traspasado lmites poltico-administrativos, lo cual ha hecho necesario avanzar, como ejercicio piloto en el marco de la formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, en el proceso de orientar la planificacin de su territorio a una escala mayor que permita identificar una regin ampliada en donde se presenten interrelaciones que permitirn aprovechar las potencialidades de cada municipio que conforma este territorio central, con el fin de orientar y hacer recomendaciones sobre las interdependencias definidas, con una visin hacia el papel que debe jugar esta importante subregin en el nivel departamental, nacional e internacional. En esta rea se presenta la mayor generacin de oportunidades y beneficios del desarrollo del departamento, as como la ms alta concentracin poblacional en las cabeceras urbanas de los diez municipios ubicados en el Valle de Aburr. Actualmente el 71,7% del PIB de Antioquia se genera en el Valle de Aburr, mientras que el Oriente aporta el 7,28%, el Suroeste el 4,8%, Bajo Cauca el 1,6% y Magdalena Medio el 1,09%. Su gran actividad gravita en torno a las dinmicas urbano-industriales de la ciudad metropolitana, cuyas oportunidades se derivan de sus riquezas culturales y activos instalados. Dadas las condiciones polticas, culturales, ambientales y econmicas, as como el papel protagnico dentro de la dinmica departamental y nacional de la ciudad policntrica, se gener la necesidad de profundizar en el anlisis territorial de sta, a partir de informacin secundaria generada en estudios recientes que permitan identificar el rea funcional, sus interrelaciones, temas crticos y a partir de all sugerir lineamientos diferenciados que orienten la organizacin y articulacin espacial del territorio, su ocupacin y su aprovechamiento, enmarcados en los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia y que a la vez sirvan como marco

metodolgico para adelantar ejercicios similares en las dems reas funcionales estructurantes identificadas en el departamento. El mbito de estudio de este sistema de ciudades se circunscribe a las dinmicas de crecimiento de la metrpoli central y su interrelacin con otros sistemas urbanos que tienen dinmicas especiales, asociados a los problemas de la poblacin rural y de los recursos naturales localizados en el entorno regional, involucrados en el funcionamiento urbano metropolitano, que constituyen una escala ampliada de ese sistema. Para abordar los efectos regionales en los entornos rurales se ha hecho necesaria la identificacin del comportamiento de las redes urbanas dentro del anlisis urbano-regional, sobre todo en el entorno metropolitano donde la presin por los cambios de uso y tenencia en el suelo rural ocurre por causa de las actividades urbanas principalmente. As mismo, la identificacin del rea de anlisis se orienta a los efectos causados por el desarrollo econmico que concentra la poblacin y el capital en los principales centros urbanos regionales y la dependencia ecolgica por bienes y servicios ambientales prestados por el entorno para el funcionamiento urbano metropolitano con altas tasas de consumo y un elevado desequilibrio en las funciones de los centros urbanos que se localizan en el entorno. 7.4.5.1 CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN DEL REA ANDINA, POLICNTRICA, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS Dentro del anlisis detallado que se presenta en el documento tcnico de lineamientos diferenciados se han precisado como criterios para la identificacin de esta rea funcional los siguientes:
7.4.5.1.1 SISTEMA ESTRUCTURANTE NATURAL

En esta rea se conjuga una topografa montaosa por la presencia de dos cordilleras (la Central y la Occidental), altiplanos, pramos y valles generados por ros que lo atraviesan de sur a norte en los cuales se ha emplazado la poblacin, especialmente en el Valle de Aburr, con unos sistemas estratgicos cuyo valor ambiental beneficia no slo a esta rea, sino tambin a gran parte del departamento. Del sistema estructurante natural hacen parte los siguientes elementos (ver figura 64): La Hidrografa: los principales ros que estructuran el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios son: el ro Cauca, el ro Aburr-Porce, el ro Negro-Nare y el ro Grande, con

altas capacidades de oferta hdrica y energtica no slo para esta rea, sino tambin para el departamento y el pas. La Orografa: desde el punto de vista fisiogrfico esta rea se ubica en la Zona Andina de Antioquia, conformada por las vertientes de las Cordilleras Occidental y Central. En ellas se encuentran importantes pramos, altiplanos y otras alturas importantes. Complementando estos elementos aparecen los caones y valles.

Figura 64. Mapa - Sistema estructurante natural. Hidrografa y Orografa. Los ecosistemas estratgicos: los Ecosistemas Estratgicos ms relevantes en la zona central de Antioquia los constituyen el Pramo de Belmira, la Cuenca Alta de los ros Grande y Chico, el can del ro Cauca, embalses Riogrande, cuenca media y baja del ro Nech, regin de embalses de Oriente, cuenca quebrada Sinifan, cuenca quebrada Piedras, represa La Fe, agroecosistemas del Oriente antioqueo y agroecosistemas del Noroccidente, Alto San Miguel, Reserva ecolgica y forestal de Miraflores, Reserva forestal La Romera, Cerro Quitasol, Reserva Agrcola Veredal (La Chuscala, La Salada y La Quiebra) en Copacabana y Girardota, Parque Arv, Parque Ecolgico Piedras Blancas, Cerro del Padre Amaya, Reserva

Forestal Romeral, entre otros (ver figura 65). La oportunidad de constituir el Parque Central de Antioquia como un Sistema Regional de reas Protegidas -SIRAP- ha sido concebida como estrategia ambiental para garantizar la sostenibilidad del centro del departamento. Con este parque se pretende aportar, entre muchos otros aspectos, a la solucin del problema socioambiental de los valles de Aburr, San Nicols y valle del Cauca en el occidente cercano, dado que actualmente se ven afectados por procesos acelerados de urbanizacin y cambios en el uso del suelo.

Figura 65. Mapa - Sistema estructurante natural. Ecosistemas Estratgicos.

7.4.5.1.2 SISTEMA ESTRUCTURANTE CONSTRUIDO

En la subregin se destaca un sistema urbano complejo de gran jerarqua como lo es el del sistema urbano metropolitano, conectado por unos ejes viales principales a otros sistemas urbanos de nivel intermedio como el del Oriente y el del Occidente, y a otros de menor jerarqua como los del Norte y el del Suroeste.

El sistema urbano nacional ha generado grandes problemas de concentracin de poblacin en el territorio colombiano, fenmeno que se refleja tambin en el departamento de Antioquia, al desarrollarse una estructura urbana central conformada por Medelln y los dems municipios del Valle de Aburr, en contraposicin a un conjunto de pequeos asentamientos dispersos y unos cuantos centros con alguna dinmica econmica con un rea de influencia supramunicipal en el resto del territorio antioqueo. La elevada primaca de Medelln y el resto de los municipios del Valle de Aburr en la estructura urbana del departamento se evidencia claramente al observar que concentra el 72,64% de la poblacin urbana total de Antioquia, o sea 3.080.889 habitantes12. Esta poblacin se localiza en slo 10 cabeceras municipales donde se presenta gran cantidad de servicios y funciones especializadas en este porcentaje mnimo del territorio, situacin que ha creado economas de escala para la dotacin de servicios pblicos domiciliarios y sociales, que explican sus mejores niveles de calidad vida con respecto al resto del departamento. Este aspecto contribuye a la definicin del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, no solo por la densidad, sino tambin por la cantidad y especializacin de los equipamientos, cuyo radio de influencia disminuye en la medida que los centros urbanos se alejan del sistema urbano central. Del sistema estructurante construido hacen parte: Sistema vial: la zona central del Antioquia posee la mayor cantidad de vas de diferente orden, prueba de ello es que las subregiones con mayor densidad vial como el Valle de Aburr, Suroeste y Oriente Cercano estn ubicadas en esta parte del departamento. Esta zona constituye un importante nodo vial del pas que hace posible la conexin del centro del departamento con el resto de l, con los departamentos vecinos, con el resto del pas y con los puertos del Caribe y el Pacfico. Los sistemas estructurantes viales que atraviesan el centro de Antioquia son: el sistema NorteSur (conexiones al Caribe, a Buenaventura y al Eje Cafetero); el sistema Centro-Noroccidente (Bogot, Medelln, Urab y Centroamrica); el sistema Este-Oeste Meridional (conexin al Pacfico, al centro y oriente del pas, a Venezuela) (ver figura 66). Sistema de equipamientos regionales o de impacto supramunicipal segn el anlisis de equipamientos y servicios urbanos desarrollado, se puede afirmar que las zonas mejor dotadas se ubican en el centro del departamento. Sobresalen, en su orden, la parte Centro, Norte y Sur del Valle de Aburr, los valles de San Nicols del Oriente Cercano, Cartama en el Suroeste, Riogrande y Chico en el Norte Cercano, Cauca Medio en el Occidente Cercano y Vertiente Chorros Blancos en el Norte; en un nivel medio aparecen las zonas de los Embalses en el Oriente y Penderisco en el Suroeste; y en el nivel ms bajo, Sinifan en el Suroeste.

12

Gobernacin de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin de Sistema de Indicadores, 2007.

Esta zona central presenta, entonces, el mayor nmero de equipamientos e infraestructuras de servicios especializados, lo que le imprime un carcter atrayente de poblacin en busca de servicios especializados de salud, educacin, comercio, cultura, recreacin y de empleo, entre muchos otros, generndose relaciones de interdependencia de un lugar a otro. Esta condicin de tener el equipamiento y servicios especializados le confiere tambin una potencialidad para constituirse como una regin competitiva impulsadora del desarrollo de todo el territorio antioqueo (ver figura 67).

Figura 66. Mapa - Sistema estructurante construido. Urbano y vial.

Figura 67. Mapa - Sistema estructurante construido. Equipamientos.

7.4.5.1.3 RELACIONES ECOLGICAS

Para el caso particular del Valle de Aburr, las relaciones ecolgicas que se presentan para el funcionamiento del sistema urbano metropolitano estn determinadas por el suministro de bienes y servicios ambientales provenientes de ecosistemas externos al rea de influencia de esta subregin y no son ajenas de calificarse como desequilibradas o de alta dependencia, pero no se puede desconocer que a su vez se presentan relaciones de interdependencia que permiten la provisin de servicios especializados hacia aquellos lugares donde no sera posible su cubrimiento y/o generacin por medios propios. Las relaciones ecolgicas existentes son las siguientes: Relaciones ecolgicas por alimentos. Relaciones ecolgicas por abastecimiento de agua. Relaciones ecolgicas por generacin de energa. Disposicin final de residuos slidos. Bosques para la produccin de oxgeno y captacin de CO2.

Las relaciones por alimentos, abastecimiento de agua y generacin de energa se presentan espacializadas en las figuras 68, 69 y 70.

Figura 68. Mapa - Relaciones ecolgicas por alimentos.

Figura 69. Mapa - Relaciones ecolgicas por agua.

Figura 70. Mapa - Relaciones ecolgicas por generacin de energa.

7.4.5.1.4 RELACIONES DE INTERDEPENDENCIA

Lo que se avanz en este tema corresponde al anlisis de las interrelaciones funcionales intangibles generadas por la movilizacin o desplazamiento de la poblacin en busca de suplir sus necesidades de tipo social (salud, educacin, cultura y recreacin) y econmicas (empleo, comercio y financieras), entre otras. Estos desplazamientos trascienden los lmites municipales, subregionales e incluso departamentales y generan flujos que por su cotidianidad, frecuencia y particularidades consolidan, conjuntamente con otros aspectos, las reas Funcionales Estructurantes del Territorio. Los resultados del anlisis se espacializaron en la figura 71.

Figura 71. Mapa - Relaciones de interdependencia.

Con los resultados del cruce de las variables que resultaron de estos anlisis se ha logrado identificar el mbito de un rea que se encuentra en el centro del departamento y que posee especiales caractersticas y potenciales para el desarrollo del departamento, y que por la fuerza de sus relaciones e interdependencias, sumado al valor estratgico regional, ha sido definida como una de las reas funcionales estratgicas del departamento, objeto de lineamientos diferenciados.

Adicional a lo anterior, se cruz esta informacin con los avances de los LOTA en aspectos relacionados con la identificacin de un Escenario Territorial de Referencia y formulacin de lineamientos estratgicos, y la definicin de una zonificacin de usos preferentes y lineamentos especficos que permitieron identificar cuatro temas crticos de esta rea funcional, hacia los cuales se orientaron los lineamientos diferenciados. 7.4.5.2 TEMAS CRTICOS De acuerdo con los temas anteriormente desarrollados, relacionados con el sistema estructurante y las relaciones ecolgicas y de interdependencias del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, y teniendo en cuenta los resultados del taller para analizar particularmente este territorio, se identificaron temas para atender prioritariamente en la formulacin de los lineamientos diferenciados de esta rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios. Los temas crticos se entienden para este caso como situaciones conflictivas que se presentan en el territorio y que deben afrontarse de manera prioritaria. Aquellos en torno a los cuales se plantearn los lineamientos diferenciados para el rea sealada son: Sostenibilidad ambiental. Plataforma para la competitividad. Dependencia ecolgica. Visin regional para la planificacin.

7.5 LINEAMIENTOS DIFERENCIADOS REA ANDINA, POLICNTRICA, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

Los lineamientos diferenciados, aunque se plantean para un rea especfica del departamento, siguen siendo de carcter general y estratgicos. Deben refinarse durante el proceso (negociacin con el sector privado) que contina con los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia. LINEAMIENTO 1 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y DEPENDENCIA ECOLGICA Definicin de un acuerdo o pacto suprasubregional en torno a los ecosistemas estratgicos de la base natural del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, que sintetice, articule y racionalice los diagnsticos, criterios, propuestas y estrategias de gestin presentes en los diversos procesos de planificacin y en las disposiciones de las Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana del Valle de Aburr y Gobernacin de Antioquia, con el fin de lograr el manejo adecuado de los ecosistemas estratgicos y el uso eficiente de los recursos naturales para consolidarse como rea competitiva sostenible. Acciones Identificar normatividad, planes, programas y proyectos de distinto nivel relacionados con la planificacin, ordenamiento y manejo de los ecosistemas estratgicos del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, por medio de una lectura conjunta para establecer un estado de estos, que permita identificar coincidencias y discrepancias en criterios de delimitacin, intervencin y manejo. Definir una plataforma de criterios para el manejo de los ecosistemas estratgicos del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, para que cumplan con sus funciones de regulacin de clima, humedad y suelos (alimentos); provisin de agua, generacin de energa, produccin de oxigeno y captura de CO2; y control de desastres y plagas. Articular, en los procesos de planificacin, dentro del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios los sistemas estructurantes naturales, especialmente los ecosistemas estratgicos, a los sistemas estructurantes construidos o artificiales como el espacio pblico y los grandes equipamientos recreativos suprasubregionales.

 Identificar alternativas posibles a nivel del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios como solucin al manejo y disposicin final de los residuos slidos. Preservar el distrito agrario del Oriente y promover esta experiencia en las zonas rurales del Valle de Aburr, Norte, Occidente y Suroeste cercanos, por sus caractersticas y su potencial para el desarrollo del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios. Cuantificar los costos y beneficios asociados a la generacin y aprovechamiento del recurso hdrico para la generacin de energa y agua potable, desde los conceptos orientadores de solidaridad y complementariedad. Proyectos e iniciativas asociados al Lineamiento 1 Parque Central de Antioquia consolidacin del sistema de reas protegidas. Planes de ordenamiento y manejo de las principales cuencas y microcuencas de los ros abastecedores del recurso hdrico, como el POMCA (Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Aburr). Formulacin e implementacin de un plan integral de residuos slidos para el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, como el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional del Valle de Aburr 2005-2020. Generar un sistema Suprasubregional de espacios pblicos que articule las propuestas de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales, las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Hacia una Regin de Ciudades, los parques lineales planteados para el Altiplano de San Nicols en el Oriente antioqueo, y las diferentes propuestas de los municipios involucrados, segn el criterio que se considere ms pertinente de los planteados en la identificacin del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios. Fortalecimiento de los Distritos Agrarios y de los canales de distribucin.

LINEAMIENTO 2 VISIN SUPRASUBREGIONAL PARA LA PLANIFICACIN Articulacin de los territorios del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios en torno a los sistemas estructurantes natural y construido, que plantee una nueva situacin territorial en la cual los lmites estrictos y excluyentes entre ciudad y campo, tanto espaciales como funcionales y sociales, tiendan a desaparecer en su forma tradicional, entendiendo el territorio como un conjunto de zonas interrelacionadas, para dar paso a nuevas formas de relacin, planificacin y nuevos patrones de ocupacin. Acciones Elaborar un marco general de definiciones y criterios que permita conocer, para la totalidad del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, cmo est constituido el sistema de centros poblados, su ubicacin, funcin principal, dotaciones y servicios supramunicipales, conectividad interna y externa, caractersticas sociales y econmicas, accesibilidad, oportunidades y limitaciones. Consolidar tanto la Metrpoli Regional y los dems centros urbanos del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, como el centro subregional, los centros de relevo principal y secundario, los centros locales principales y secundarios en nodos de atraccin de desarrollo, de acuerdo con sus potencialidades en un marco de complementariedad funcional entre ellos. Consolidar una Regin de Ciudades (ciudades integradas por varias municipalidades) en la cual los beneficios tradicionalmente asociados exclusivamente a las reas y pobladores urbanos ciudades y ciudadano se extiendan a toda el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, a travs de un sistema de centros urbanos integrados y articulados en red, dotados de los servicios y equipamientos necesarios y suficientes que permitan a todos los pobladores ser ciudadanos con la posibilidad de acceder a los mismos privilegios de los pobladores urbanos sin necesidad de emigrar a la ciudad ni abandonar sus formas tradicionales de actividad productiva. Lo anterior supone, por un lado, la armonizacin entre legislaciones de distinto nivel y polticas institucionales de desarrollo urbano y rural, tradicionalmente independientes e inclusive contradictorias; y por otro, el reconocimiento y fortalecimiento de las interacciones entre lo urbano y lo rural como base para la competitividad y la equidad del desarrollo. Definir las infraestructuras necesarias para conectividad vial, area, frrea y fluvial; definir tambin los grandes equipamientos de impacto suprasubregional; las reas necesarias y

requeridas actuales y futuras para la expansin urbana, la localizacin ms adecuada de la industria, vivienda de inters social y parcelaciones de recreo. Promover relaciones de complementariedad entre el sistema urbano central y las diversas redes urbanas dentro del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios: Con la red del Norte Cercano: Donmatas, San Pedro de los Milagros, Entrerros, Santa Rosa, Belmira y Yarumal, en torno a la actividad crnica y lechera; forestal y transformacin de la madera. Esta red permite la articulacin comercial con el Bajo Cauca y con las actividades de produccin de energa y agua en Guadalupe, Gmez Plata y Carolina. Con la red del Occidente Cercano: Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, Sopetrn, Anz, en torno a actividades tursticas y agrofrutcolas; como centro para la relocalizacin industrial y nodo de transporte que preste servicios a los flujos de carga en direccin a Urab (zona de frontera). Con el Suroeste Cercano: Angelpolis, Titirib, Amag, Venecia, Fredonia, Montebello, Santa Brbara y Pintada, en torno a la minera del carbn y materiales de construccin. Centro de articulacin de la actividad alimentaria y cafetera del Suroeste, Risaralda y Caldas. Con el Oriente Cercano: Rionegro, Guarne, El Retiro, La Ceja, La Unin, El Carmen de Viboral, El Santuario, Marinilla y San Vicente, establecer relaciones sinrgicas a partir de servicios de transporte y conectividad nacional e internacional; fortalecimiento de actividades industriales y de servicios especializados, principalmente financieros, educativos, tecnolgicos y salud. Conformar un ente direccionador del ordenamiento territorial suprasubregional para el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, conformado por representantes pblicos y privados de los diferentes niveles territoriales. Proyectos e iniciativas asociados al Lineamiento 2 Fortalecimiento de centros urbanos de articulacin entre el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, como rtulas de relacin, y el resto del departamento. Estos centros son: El Santuario en Oriente, Yarumal en el Norte, La Pintada y Bolombolo en el Suroeste, Cisneros en el Nordeste y Santa Fe de Antioquia en el Occidente. Mejoramiento de las vas: La Pintada-Bolombolo-Santa Fe de Antioquia, Turbo-MedellnCisneros-Puerto Berro (doble calzada), Autopista Medelln-Bogot (doble calzada MarinillaPuerto Triunfo), Medelln-Bolombolo-Quibd, La Pintada-Medelln-Caucasia.

 Construccin de las vas: Santa Fe de Antioquia-Puerto Valdivia, Quibd-Las nimas-Tribug, Medelln-Urrao-Baha Solano. Rehabilitacin del ferrocarril La Felisa-Bolombolo-La Pintada y Medelln-Puerto Berro. Tren de Cercanas. Consolidacin de los circuitos viales en las subregiones vecinas al Valle de Aburr para fortalecer la conexin entre los municipios que conforman cada subregin y de estas con el sistema urbano central y con los grandes sistemas viales nacionales. Los circuitos son: Medelln-Santa Fe de Antioquia-Bolombolo-La Pintada-Medelln; Medelln-Donmatas- Santa Rosa de Osos-Entrerros-San Pedro-Medelln; Medelln-Barbosa-Porce-Santo DomingoAlejandra, Concepcin-San Vicente-Medelln; Medelln-Rionegro-La Ceja-El Retiro-Medelln, con extensin a Montebello y Santa Brbara; Medelln-El Peol-Guatap- San Rafael-San Carlos-Medelln. Recuperacin del tramo navegable del ro Cauca. Modernizacin del aeropuerto Jos Mara Crdoba de Rionegro e integracin con el Olaya Herrera de Medelln. Construccin y mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, y articulacin a la red vial principal. Dotacin del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios con los equipamientos de carcter supramunicipal, ubicndolos estratgicamente de acuerdo con las potencialidades del territorio y con las funcionalidades de cada territorio, reforzando su carcter y el papel de complementariedad que deben jugar en el contexto del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios. Empresas subregionales de servicios pblicos. Puertos secos en Medelln y Occidente. Fortalecimiento de las salidas a los ocanos de Colombia y al centro del pas. Tnel frreo entre los valles de Aburr y de San Nicols.

LINEAMIENTO 3 MANEJO DEL SUELO RURAL COMO SISTEMA ESTRUCTURANTE Integracin de la gestin del territorio con la gestin del desarrollo de los suelos rurales del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, en torno al concepto de la nueva visin de ruralidad y los hechos metropolitanos o regionales. Acciones Identificar los suelos rurales desde el punto de vista del aporte al producto nacional y de acuerdo con la poblacin que all reside, y no slo como lo que no es urbano, y caracterizarlos de acuerdo con el papel que pueden desempear como sistema estructurante natural y en las relaciones ecolgicas (dependencia de alimentos, agua, energa y produccin de oxgeno y captura de CO2). Definir polticas, normas e instrumentos de gestin para el manejo coordinado e integral del suelo rural del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios para garantizar la continuidad de usos posibles y deseables. Promover la asociatividad entre los municipios para el manejo del suelo rural, que comparten objetivos y oportunidades comunes o complementarias, de acuerdo con la potencialidad y capacidad del suelo en mencin. Regular los procesos de expansin para las zonas con tendencia a la conurbacin, propiciando un modelo concentrado para las ciudades y en general para los centros urbanos. Promover la relacin rural-urbana en el ordenamiento territorial del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios. Promover el desarrollo rural sostenible ms all del enfoque compensatorio y asistencial.

LINEAMIENTO 4 PLATAFORMA PARA LA COMPETITIVIDAD Fortalecimiento del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios como una regin competitiva y sustentable. Acciones Fortalecer la conectividad del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicio con los principales centros de produccin, consumo y exportacin a nivel departamental y nacional, y con los puertos en el Atlntico y Pacfico. As mismo, fortalecer la conectividad y las relaciones de interdependencia entre el Valle de Aburr y las redes urbanas vecinas a ste, como son las del Norte, Oriente, Suroeste y Occidente cercanos. Elaborar un estudio en el que se determinen las dotaciones para el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, en trminos de grandes infraestructuras, de equipamientos de impacto suprasubregional, cobertura y calidad de servicios pblicos, con el fin de consolidar una plataforma para la competitividad. Modernizar, tecnificar y especializar las actividades productivas de las zonas que conforman el rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios, segn sus caractersticas naturales, restricciones y potencialidades. Definir en detalle las zonas donde se ubicarn la industria y las dems actividades complementarias, de acuerdo con lo planteado en el mapa de zonificacin de usos preferentes, as como el tratamiento para ellas. Las zonas donde se ubique la industria debern tener ptimas condiciones de conectividad con los principales ejes viales, frreos y fluviales, grandes equipamientos y servicios pblicos necesarios para su normal desarrollo, as como tambin grandes reas verdes de amortiguamiento entre este uso y otros compatibles. Esta definicin es propia del rea que nos ocupa, pues el inters manifestado en el proceso de los LOTA de desarrollo urbano, industrial y de servicios es inherente a ella. Desarrollar integralmente clusters relacionados con la construccin, energa elctrica, textil, confeccin, diseo y moda, turismo para negocios, software y salud especializada, as como tambin estrategias productivas que tienen que ver con la minera en la zona del Sinifan, flores en la zona del Altiplano de San Nicols, forestal, cadena lctea y recurso hdrico en el Norte. Es necesaria la vinculacin y la interrelacin de los cluster del Valle de Aburr con las iniciativas productivas de las dems subregiones. Articular y apoyar el desarrollo de las actividades productivas en los diversos territorios que hacen parte del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicio, de acuerdo con el mapa de

zonificacin de usos preferentes definido en el proceso de formulacin de los LOTA. A estas actividades productivas se les debe fomentar la generacin de valor agregado. Reconocer y promover multiplicidad de funciones vinculadas al desarrollo agrcola, agroindustrial, artesanal, de servicios, turismo, cultura, conservacin de biodiversidad y de recursos naturales. Proyectos e iniciativas asociados al Lineamiento 4 Desarrollar la estrategia de construccin de cluster planteada por la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia y el Centro Tecnolgico de Antioquia. Centros de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Subregionales Empresariales. Generar inversiones de carcter industrial descentralizadas, localizadas en las zonas rurales, principalmente a partir de las vocaciones productivas de los territorios. Conexin con el Pacfico, para lo cual es necesario desarrollar el proyecto de la doble calzada a Bolombolo para recoger all las dos opciones existentes: Buenaventura y Tribug. Conexin con el Caribe, ya sea por la Marginal del Cauca o por Puerto Berro, opcin intermodal. Este ltimo permitir tambin la conexin con Bucaramanga, Ccuta y Venezuela. Incrementar la innovacin tecnolgica y la capacitacin de la mano de obra para optimizar la calidad de los productos. Mejorar la infraestructura vial, fluvial y aeroportuaria. Fortalecer la comercializacin y el mercadeo de productos. Fomentar el empresarismo y la asociatividad entre productores. Divulgar el estudio de Zonificacin de Rubros Agrcolas, Pecuarios y Pisccolas de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural para dirigir la actividad agrcola de acuerdo con el potencial del suelo. Fomento del cultivo de productos con demanda internacional por medio de asociacin de pequeos productores para suplir la alta demanda en mercados externos, y aprovechar el potencial por clima y ubicacin geoestratgica.

 Implementar paquetes tecnolgicos de gentica e instalar viveros especializados para el control de plagas y la seleccin de semillas. Aumentar la capacitacin en manejo de cultivos, transformacin de materia prima, control de calidad, comercializacin y mercadeo. Brindar asistencia tcnica a los productores para intentar relacionar ms estrechamente el mercado y el apoyo tcnico, pues no existe una cultura del buen manejo de cultivos. A este lineamiento tambin le apuntan proyectos e iniciativas planteadas en los lineamientos anteriores 1 y 2.