Desenvolvimento

EAESP/FGV/NPP - N CLEO DE P ESQUISAS E P UBLICAES
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RESUMO
A teoria econmica recoloca, na atualidade, o tema do crescimento econmico aps um longo perodo dedicado aos problemas de estabilizao e equilbrio fiscal. Na falta de um novo sistema conceitual, os modelos de crescimento esto buscando as categorias centrais de anlise nos modelos tericos do passado, particularmente na teoria do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, so retomados conceitos como rendimentos crescentes, big push, economias de escala, que foram desenvolvidos por autores como Allyn Young, P. Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse e outros expoentes da teoria do desenvolvimento dos anos 50. Nesta pesquisa, pretendo reconstituir os principais modelos de crescimento arquitetados por esses autores, analisar sua influncia sobre o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento e verificar de que forma essas categorias econmicas esto sendo recuperadas pelos novos modelos de crescimento da atualidade.
PALAVRAS-CHAVE
Modelos de crescimento; Teoria do desenvolvimento econmico; Rendimentos crescentes; Big push; Modelos endgenos.
ABSTRACT
After a long period dedicated to stabilization and fiscal equilibrium, the economic theory returns its focus to the economic growth. As there is a lack for new conceptual system, the growth models are searching for central categories analyses from the past theory models, specifically in the theory of the economic development. In this sense, were recall concepts like increasing returns, big push, scale economy, that were written by authors as Allyn Young, P. Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse and many other experts from the development theory from the 50s.
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In this paper, I intend to rebuild the main growth models built by those authors, analyze their influence over the Brazilian development model and verify in each sense those economic category have been recovered by the new growth models.
KEY WORDS
Growth models; Development theory; Growing income; Big push; Endogenous models.
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SUMRIO
I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduo ...................................................................................................... 4 A retomada do crescimento ............................................................................ 5 Gnese das idias.......................................................................................... 10 Modelos de crescimento endgeno ............................................................... 11 A periferia capitalista e a Teoria do Desenvolvimento.................................. 13 O intercmbio desigual ................................................................................. 16 As bases da teoria do desenvolvimento: Schumpeter e Young ...................... 17
VIII. O Modelo de Desenvolvimento Equilibrado ................................................. 19 IX. X. XI. XII. A tese do grande impulso ............................................................................. 27 A sntese de Ragnar Nurkse .......................................................................... 33 A poupana e a conteno do consumo......................................................... 37 Concluso ..................................................................................................... 44
XIII. Bibliografia .................................................................................................. 49
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MODELOS DE CRESCIMENTO E A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Guido Mantega
I. INTRODUO
Durante as ltimas dcadas, os problemas do crescimento e do desenvolvimento econmico foram relegados a segundo plano pelo pensamento econmico contemporneo. que os economistas andaram ocupados com os choques de petrleo, a escalada inflacionria, os dficits pblicos, a dvida externa e outros problemas que tiraram o sono dos governantes da maioria dos pases ocidentais durante os anos 70 e 80, distanciando-se dos problemas de longo prazo. Entretanto, uma vez suplantadas as crises de instabilidade e alcanado um certo controle fiscal e oramentrio na maioria dos pases capitalistas, o pensamento econmico volta a se concentrar nos problemas do crescimento. As razes para essa mudana de enfoque so fceis de adivinhar. Por um lado, a inflao foi controlada na maioria dos pases capitalistas avanados, que empreenderam tambm, com graus variados de sucesso, o ajuste do setor privado, do Estado e das contas pblicas. Por outro lado, essa estabilizao e os ajustes se fizeram justamente custa do crescimento, da reduo dos salrios e causaram um aumento extraordinrio do desemprego em escala mundial. Depois da crise de 1929, nunca o capitalismo deixou tantos trabalhadores de braos cruzados. Alm disso, as taxas de crescimento dos anos 70 e 80 so plidas caricaturas da fulgurante expanso dos anos 50 e 60. Nesse contexto, natural que se sonhe com as taxas perdidas de crescimento da idade de ouro do capitalismo do ps-guerra.
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Desde a segunda metade dos anos 80, alguns autores ensaiam um retorno velha problemtica do crescimento econmico. Esse parece ser o tema da vez nos anos 90 em diante. Evidentemente, o pensamento neoliberal nada tem a oferecer a esse respeito. No restou outro caminho seno retornar s origens da teoria do crescimento e do desenvolvimento econmico para encontrar as respostas que a teoria das expectativas racionais ou a teoria da inflao inercial no conseguem fornecer. Nesse sentido, os autores atuais esto remexendo nos clssicos para montar os modelos endgenos de crescimento, capazes de superar as limitaes dos modelos antigos e de dar conta das tendncias do capitalismo contemporneo. Esto sendo retomados autores como Schumpeter, Solow, Allyn Young, RosensteinRodan, Ragnar Nurkse e outros expoentes da teoria do crescimento e da teoria desenvolvimento econmico, que estiveram em voga nos anos 50 e 60. A maioria deles forneceu elementos para explicar e orientar as transformaes empreendidas nos pases capitalistas retardatrios dos anos 40 em diante. Particularmente no Brasil, os conceitos elaborados por esses economistas tiveram forte influncia no Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, implantado aps o golpe militar de 1964. Neste trabalho, pretendo reconstituir a Teoria do Desenvolvimento Econmico, analisar a sua influncia sobre o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento dos anos 60 em diante e verificar em que medida esses conceitos econmicos podem ser recuperados ou incorporados aos modelos endgenos de crescimento da atualidade.
II. A RETOMADA DO CRESCIMENTO

Certamente, o capitalismo deste final de sculo bastante diferente do capitalismo da blle poque e mesmo do perodo do ps-guerra, o que no impede, entretanto, a manuteno de suas caractersticas bsicas e a repetio de certos mecanismos, o que faz um perodo se parecer com outro. Rudiger Dornbush compara a liberalizao comercial e financeira da atualidade com aquela verificada no final do
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sculo XIX, quando houve tambm um surto de globalizao no mundo capitalista.1 Mas a similitude para por a, pois h sensveis diferenas entre a era do imperialismo e a era da globalizao ou da mundializao do capital. O que assemelha o final do sculo passado com a atualidade a possibilidade de constituio de uma onda de crescimento de longo prazo do capitalismo mundial. Ainda prematuro para afirmaes categricas, mas possvel detectar as condies para um novo surto de crescimento prolongado nos principais blocos econmicos. Com a inflao sob controle na maior parte do planeta, a acumulao capitalista vem obtendo altas taxas de lucro, provenientes, seja dos saltos tecnolgicos e dos aumentos de produtividade, seja da desregulamentao do trabalho e do aumento do desemprego, que produzem mo-de-obra abundante e barata. A ampliao dos campos de investimento, com a queda do muro de Berlim e a liberalizao econmica dos pases emergentes (com a supresso de barreiras protecionistas, reduo de tarifas alfandegrias, abertura para os capitais financeiros e as privatizaes), est reduzindo os custos de produo em escala mundial e maximizando a valorizao do capital numa escala indita. Por conta de tudo isso e de um forte esforo para suplantar a concorrncia japonesa e asitica em geral, a economia americana vem crescendo desde o incio dos anos 90 e exibe incomum vitalidade, tendo apresentado uma elevao de 5,7% do PIB no primeiro quadrimestre de 1997. Mesmo a Europa, com um pouco mais de dificuldades, tambm apresenta sinais de um crescimento econmico mais consistente, se bem que a taxas mais modestas que os EUA. O Japo e outros pases asiticos esto enfrentando problemas financeiros, mas nada que indique uma retrao irreversvel do crescimento. Em resumo, desde o incio da dcada de 90, o PIB e outros indicadores econmicos dos pases da OCDE do sinais de que a economia mundial ou parte dela poderia estar enveredando por um crescimento maior e mais consistente do que aquele percorrido at este momento.
Rudiger Dornbusch (1996).
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Alm disso, parte significativa do eleitorado europeu est descontente com o alto nvel de desemprego e o fraco desempenho econmico que os governos neoliberais imprimiram em vrios pases e est apoiando governos mais comprometidos com o crescimento e a dinamizao dessas sociedades. Esse novo quadro do capitalismo contemporneo est fazendo com que as discusses tericas e a produo acadmica se voltem para o crescimento econmico enquanto o novo centro de preocupao, respondendo a uma forte presso social e poltica para que um novo ciclo de desenvolvimento, se viabilize e alivie os problemas da estagnao e do desemprego. No Brasil, a discusso sobre o crescimento econmico est atrasada devido demora em conter a onda inflacionria e em se fazer os ajustes que possibilitem um novo surto de desenvolvimento. Entretanto, com os preos estabilizados na casa de um dgito e taxas medocres de PIB per capita, j esto se criando as condies e se formando a presso social para a retomada do tema do crescimento. Quais so os instrumentos tericos que a cincia econmica dispe para enfrentar os desafios que a realidade coloca? Nos ltimos 20 anos, as atenes estiveram voltadas para os programas de estabilizao que inibiram o crescimento. Portanto, no na produo terica recente que o pensamento econmico vai encontrar essas respostas. A tendncia predominante recorrer a antiga teoria do crescimento econmico, naturalmente no como arcabouo terico definitivo, mas como ponto de partida para a elaborao de um novo sistema conceptual que possa dar conta do crescimento do capitalismo globalizado. Alis, muita coisa do que se produziu em teoria econmica no passa de um desdobramento terico de conceitos antigos, readaptados aos cenrios que se pretendia abordar. Nesse sentido, possvel encontrar, na teoria do crescimento econmico dos anos 50 e 60 e na sua coirm, a teoria do desenvolvimento, no as respostas prontas, mas as pistas para uma nova Teoria do Desenvolvimento Econmico. Certamente existem diferenas significativas entre os dois perodos que no podem ser ignoradas. Desde os anos 80, o capitalismo ingressou na fase que
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Franois Chesnais chamou de mundializao do capital2, onde predominam os grandes conglomerados financeiros (fundos mtuos, fundos de penso, etc.), que objetivam deter ttulos de alta rentabilidade e grande liquidez. na produo, diz Chesnais, que se cria riqueza, mas a esfera financeira que comanda a repartio e a destinao social dessa riqueza. Um dos fenmenos mais marcantes dos ltimos 15 anos tem sido a dinmica especfica da esfera financeira e seu crescimento, em ritmos qualitativamente superiores aos ndices de crescimento do investimento ou do PIB e mesmo do comrcio exterior.3 Foi essa globalizao financeira que empunhou as bandeiras da liberalizao e desregulamentao e presidiu o arrombamento das portas das economias fechadas, produzindo a integrao internacional dos mercados financeiros. Nesse cenrio liberalizado, as empresas multinacionais puderam aprofundar sua conduta global, maximizando a diviso de trabalho e de explorao das oportunidades no conjunto dos mercados. Esse capital financeiro de grandes propores no chegou a eliminar o poderio dos Estados nacionais, mas seguramente redefiniu sensivelmente suas atribuies e sua esfera de atuao. Finalmente, todo esse processo repercutiu no papel das economias emergentes na diviso internacional do trabalho para ficarmos apenas nas transformaes mais evidentes. De que maneira a velha Teoria do Crescimento e a Teoria do Desenvolvimento podem auxiliar na busca de um novo conceptual terico que d conta dos pases emergentes no contexto do capitalismo mundializado? Permitindo a retomada dos velhos conceitos e, particularmente, dos modelos de crescimento neoclssicos e keynesianos, com suas categorias, tais como rendimentos crescentes, big push, economias externas, capital humano e outros conceitos talvez menos explorados naquela poca. Os modelos econmicos mais importantes so os de Harrod, Domar, Solow, alm de Mahalanobis, estes ltimos muito usados por Delfim Netto e seus colegas da FEA-USP.
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Vide a respeito Franois Chesnais (1996), pgs. 14 e seguintes. Franois Chesnais (1996), pg. 15.
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Entretanto a Teoria do Desenvolvimento Econmico tambm desenvolveu modelos econmicos e categorias que podem ser retomadas na atualidade. Afinal, foi uma vasta produo que abrangeu muitos autores e idias. Uma parte deles, principalmente a vertente cepalina, foi exaustivamente estudada no Brasil. Porm houve uma outra vertente que exerceu forte influncia no pensamento econmico brasileiro, antes e, principalmente, depois de 1964, mas que no mereceu a mesma ateno dos pesquisadores brasileiros. Refiro-me ao grupo de economistas que gravitava em torno da Comisso Econmica Europia da ONU no perodo do ps-guerra e desenvolveu a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Trata-se de um conjunto de pensadores, principalmente europeus e norte-americanos, que desenvolveu conceitos importantes para uma Teoria do Desenvolvimento Econmico. So eles Allyn Young, H. W. Singer, Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, P. Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse, Colin Clark, Simon Kuznets, W. W. Rostow, entre outros, a maioria deles preocupada com os problemas de crescimento nos pases atrasados dos anos 50. Apesar de pouco estudados no Brasil, esses autores tiveram uma forte influncia nos debates que se verificaram no Pas nos anos 50 e 60, inclusive expondo pessoalmente suas idias nas ocasies em que a maioria deles aqui esteve em mesasredondas e conferncias. Entretanto existem poucas referncias Teoria do Desenvolvimento Equilibrado e aos demais conceitos nos registros do pensamento econmico brasileiro. O que no impediu que esse modelo estivesse presente na poltica econmica brasileira ps-64, mais at que o prprio pensamento cepalino desenvolvimentista. Na realidade, a projeo dessas idias no durou muito e acabou caindo precocemente no esquecimento. Conforme diz Albert Hirschman (1986), a Teoria do Desenvolvimento Econmico teve vida efmera, em parte devido a sua heterogeneidade e em parte devido ao suposto insucesso de sua aplicao. De fato, essa teoria no passou dos anos 60, porm h menos heterogeneidade do que parece nas idias desses autores. Pelo contrrio, na minha hiptese, os principais conceitos esto concatenados, so complementares e
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resultam em modelos que podero auxiliar na elaborao de novos modelos de crescimento.
III. GNESE DAS IDIAS

Os ingredientes bsicos que aparecem nas modernas teorias do crescimento econmico e do desenvolvimento foram produzidos por Smith, Ricardo, Marx, Malthus, Schumpeter e Allyn Young, para citar os mais importantes.4 Na verdade, esses autores podem ser agrupados em duas grandes tendncias. De um lado Smith, Marx, Schumpeter e Allyn Young, configurando o que podemos chamar de vertente otimista, que v no capitalismo um grande potencial produtivo e a capacidade de produzir rendimentos crescentes. E de outro lado, Ricardo e Malthus, sustentando uma viso pessimista do capitalismo que acreditava que os recursos naturais seriam insuficientes para alimentar a humanidade e que os rendimentos do capital seriam decrescentes. No mago dessa discusso, encontra-se a questo da produtividade e do avano tcnico. De fato, Ricardo e Malthus tinham uma viso esttica do progresso tcnico, que fez muitas vtimas no somente entre os seus pares, mas em muitos economistas contemporneos, que reiteradamente embarcam em vises estagnacionistas do capitalismo. De qualquer maneira, em ambas as vertentes, fica evidente a extrema importncia do papel do progresso tcnico na conformao das foras dinmicas do capitalismo. Dos clssicos, talvez tenha sido Marx quem melhor destacou o enorme potencial produtivo do capitalismo, inclusive polemizando com Ricardo e Malthus. No perodo mais recente, foi Schumpeter que deu uma contribuio decisiva para a
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Vide a respeito Angus Maddisn (1991) e Robert J. Barro e Xavier Sala-I-Martin (1995). Barro e Sala-I-Martin dizem que esses autores desenvolveram as abordagens bsicas do comportamento competitivo e da dinmica do equilbrio, o papel dos rendimentos decrescentes e sua relao com a acumulao do capital humano e fsico, a correlao entre renda per capita e a taxa de crescimento populacional, os efeitos do progresso tcnico na forma de aumento da especializao do trabalho e descobertas de novos bens e mtodos de produo, e o papel do poder de monoplio como incentivo s inovaes tecnolgicas. em R. Barro e X. Sala-I-Martin (1995), pg. 9.
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compreenso da dinmica capitalista. Como Marx, ele fez tambm uma abordagem mais abrangente do desenvolvimento capitalista, que no se circunscreveu aos fatores estritamente econmicos, mas envolveu tambm aspectos histricos e polticos na determinao das foras capitalistas. Coube ao economista austraco as primeiras formulaes de uma Teoria do Desenvolvimento Econmico que colocou o progresso tcnico no centro do desenvolvimento capitalista. Ele teve a virtude de romper o equilbrio esttico do modelo walrasiano, a partir justamente das inovaes tecnolgicas, dos novos processos produtivos e de novas mercadorias. Nessa fase preliminar de uma teoria do crescimento e do desenvolvimento econmico da primeira metade do sculo XX, merece destaque a obra de Allyn Young que, num trabalho de 1928, desenvolveu os conceitos de rendimentos crescentes e economias externas. Essas idias questionavam os conceitos de rendimentos decrescentes de Ricardo e Malthus e permitia uma outra viso da questo da produtividade. Conectados com as ondas de inovaes de Schumpeter, esses conceitos se revelariam importantes para discernir os efeitos cumulativos dos investimentos e seus reflexos na constituio da demanda agregada. No foi por acaso que eles serviram de base para a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado de Paul Rosenstein-Rodan e Ragnar Nurkse, que exerceria forte influncia no Brasil.
IV. MODELOS DE CRESCIMENTO ENDGENO

Na segunda metade dos anos 80, verifica-se, nos Estados Unidos, uma retomada dos estudos sobre o crescimento econmico. Desde os trabalhos de Angus Maddison (1982, 1989, 1991), Paul M. Romer (1986), Robert Lucas (1988) e o de Robert Barro (1991), foi crescendo o nmero de economistas interessados em estudar os determinantes do crescimento de longo prazo. Porm faltava superar as limitaes dos modelos de crescimento neoclssicos, que haviam emperrado num progresso tcnico exgeno. Esses e outros autores desenvolveram uma teoria da mudana tecnolgica, trazendo o progresso tcnico para dentro do modelo. Foi assim que
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surgiu o modelo de crescimento endgeno, no qual os principais determinantes do crescimento so endgenos ao modelo.5 O primeiro passo foi dado com a admisso de que os rendimentos do capital no seriam decrescentes ao longo do tempo. Na verdade, esse modelo admite que o crescimento econmico pode prosseguir indefinidamente porque o retorno sobre o investimento no necessariamente diminui quando as economias atingem estgios mais elevados de desenvolvimento. Isso se deve, sobretudo, propagao do conhecimento entre os produtores ou as economias externas de capital humano, que permitem sustentar o aumento de produtividade. Entra em cena a noo de economias externas, com um sentido parecido com aquele que lhes foi dado por Allyn Young em seu trabalho pioneiro de 1928, porm aqui referido a um tipo de capital especial, que vai ocupar um lugar de destaque na construo dos modelos endgenos de crescimento, ou seja, o capital humano. De fato, o progresso tcnico deixa de ser obra do acaso e torna-se o resultado de uma atividade programada de Pesquisa e Desenvolvimento. Barro e Sala-I-Martin (1995) fazem um apanhado das vrias verses do modelo endgeno de desenvolvimento, com base na incorporao da teoria do P&D e do reconhecimento da concorrncia imperfeita (em contraposio concorrncia perfeita dos modelos neoclssicos) no crescimento de longo prazo, dando destaque para Romer (1987,1990), Aghion e Howitt (1992) e Grossman e Helpman (1991).6 Nesses modelos, as inovaes tecnolgicas estabelecem um poder de monoplio, mas que provisrio, tal qual em Marx e Schumpeter, at que haja a difuso de tal tecnologia. Por isso, esses estudos incluem modelos de criao e de difuso de tecnologia. Existem ainda duas grandes vantagens dos novos modelos de crescimento dos anos 80 e 90 em relao aos antigos. A primeira vantagem a importncia da ao do
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Robert J. Barro e Xavier Sala-I-Martin, 1995, pg. 12. Robert J. Barro e Xavier Sala-I-Martin, 1995, pg. 12
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governo no crescimento de longo prazo, que envolve a poltica fiscal, o grau de estabilidade jurdico-poltica, as normas de proteo propriedade intelectual, a regulao do comrcio exterior, os servios de infra-estrutura, o mercado financeiro e outros aspectos macroeconmicos relevantes. A segunda vantagem diz respeito maior proximidade entre a teoria e a prtica, ou seja, entre as hipteses tericas e os dados empricos, que hoje j esto disponveis, mas, nos anos 60, no estavam.
V. A PERIFERIA CAPITALISTA E A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO

Deve-se ressaltar, entretanto, que a teoria do crescimento esteve, desde sua gnese, em Smith, Marx e Schumpeter, voltada primordialmente para os pases capitalistas avanados. E como ficaram os pases da periferia atrasada, ainda mais carentes de crescimento econmico? Para dar conta desse objeto de anlise, alguns pensadores europeus e norte-americanos elaboraram, aps a Segunda Guerra Mundial, uma teoria do desenvolvimento.7 No havia muita diferena conceptual entre a teoria do crescimento e a teoria do desenvolvimento. Muito pelo contrrio, ambas possuam objetivos semelhantes (entender a dinmica capitalista e identificar as principais condicionantes do crescimento econmico) e provinham da mesma matriz terica neoclssica, schumpeteriana e keynesiana, que se entrecruzavam na metade do sculo XX.8 Somente que a Teoria do Desenvolvimento possua uma especificidade que exigia maior dose de pragmatismo, uma vez que se ocupava dos pases da periferia capitalista, muito mais necessitados de uma interveno polticoeconmica que os pases centrais. Nesse sentido, a Teoria do Desenvolvimento no
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Apesar da semelhana, no se deve confundir a Teoria do Desenvolvimento com a teoria do subdesenvolvimento que Celso Furtado tentou arquitetar. 8 Quanto a essa diversidade de influncias que resultou na teoria do desenvolvimento, Hirschman diz que essa economia do desenvolvimento pde vir luz graas a uma conjuno a priori improvvel de correntes ideolgicas bastante distintas, uma conjuno extraordinariamente fecunda no imediato, mas tambm grvida de dificuldades num futuro mais ou menos prximo. Albert Hirschman, Grandeza e Decadncia da Economia do Desenvolvimento, em Albert Hirschman (1984), pg. 51.
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se preocupou em esmerar modelos tericos ou multiplicar funes de produo e partiu logo para a elaborao de instrumentos de interveno para elevar a produo e a produtividade dos pases atrasados. Foi uma disciplina fecunda, que conseguiu elaborar preciosos conceitos e mesmo modelos de crescimento para os pases capitalistas incipientes. Sua influncia em vrios pases do chamado Terceiro Mundo foi decisiva para orientar as polticas pblicas e, particularmente, a interveno do Estado na economia. No Brasil, a influncia da Teoria do Desenvolvimento foi to importante quanto a influncia da Cepal e de outros aparelhos ideolgicos do desenvolvimentismo, porm foi menos percebida pelos bigrafos que escreveram a histria brasileira desse perodo. Alm do seu pragmatismo, que exigia uma proximidade maior da teoria prtica, a Teoria do Desenvolvimento possua uma outra virtude em relao teoria do crescimento. No estava to condicionada pelos princpios do equilbrio geral, que empobreciam os modelos de crescimento. Nem poderia, pois, por definio, a Teoria do Desenvolvimento lidava com mercados capitalistas incipientes, ainda no constitudos, e, portanto, destitudos das foras dinmicas que geram as leis tpicas de uma economia capitalista. Nessas condies, mesmo o liberal mais empedernido (e havia muitos autores de formao liberal entre os tericos da teoria do desenvolvimento) admitia a incapacidade do mercado de gerar o desenvolvimento capitalista nos pases atrasados. Portanto, gestou-se uma doutrina eminentemente intervencionista, que se confrontava com o liberalismo vigente, e a teoria das vantagens comparativas, que a amparava. Afinal, quais foram os principais arquitetos desse ramo da economia poltica? A rigor, a Teoria do Desenvolvimento pode ser dividida em duas grandes tendncias. De um lado, havia uma vertente marxista e neomarxista, representada por Paul Baran, Paul Sweezy, Emanuel Wallerstein e Andr Gunder Frank. De outro lado,
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estavam os desenvolvimentistas provenientes de uma tradio neoclssica e keynesiana, dos quais destacamos Hans Singer, Paul Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse, Gunnar Myrdal, Arthur Lewis, G. Colin Clark, W. W. Rostow e Albert Hirschman, dentre outros, a maioria dos quais gravitava em torno do importante Departamento Econmico e Social da ONU. Numa posio intermediria entre essas duas correntes, estava Raul Prebish, Celso Furtado e outros integrantes da Cepal, que tambm deram sua contribuio para uma Teoria do Desenvolvimento ou do Subdesenvolvimento.9 Os tericos marxistas fizeram diagnsticos importantes sobre as relaes de explorao que se estabelecia, entre o centro desenvolvido e a periferia capitalista. Porm no contriburam propriamente para a constituio de uma teoria do desenvolvimento, que o objeto deste trabalho. Por outro lado, a Cepal e seus idelogos j foram alvo de vrios estudos, dentro e fora do Brasil. Em vista disso, darei maior ateno aos autores da segunda corrente, mesmo porque foram eles que influenciaram mais de perto as idias dos desenvolvimentistas brasileiros dos anos 60 em diante. No grupo de tericos de extrao neoclssica e keynesiana, cada um deles desenvolveu algum aspecto importante do que seria uma Teoria do Desenvolvimento das economias perifricas. Em que pese algumas divergncias, no essencial, suas teses so complementares e abarcam os distintos aspectos da problemtica do desenvolvimento. A primeira virtude desse grupo foi a de reconhecer a insuficincia da teoria econmica convencional para dar conta das economias atrasadas. Isso significava afirmar a necessidade de ir alm da teoria clssica e neoclssica, trilhando os caminhos da heterodoxia econmica. Em outras palavras, os princpios da teoria do equilbrio geral e da concorrncia perfeita, que fundamentavam a eficincia do mercado, eram negados, pelo menos para as
No h espao nesta pesquisa para uma anlise da Cepal e de seus idelogos, mesmo porque j um tema suficientemente estudado por vrios analistas.
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economias atrasadas. Com isso, ia de embrulho tambm a teoria das vantagens comparativas, que fundamentava o iderio liberal no comrcio internacional.
VI. O INTERCMBIO DESIGUAL

Ainda em 1946, Hans Singer organizou uma pesquisa cujo resultado balanou os alicerces da teoria das vantagens comparativas. Analisando o comrcio internacional, ele verificava uma tendncia secular para a deteriorao dos termos de intercmbio das exportaes dos pases pobres. Portanto, no ocorria a transferncia de progresso tcnico do centro para a periferia, de acordo com as teses da teoria das vantagens comparativas. Muito pelo contrrio, era a periferia que estava fornecendo riqueza via comrcio internacional para os pases centrais. Dessa maneira, estava claro que no era pela via comercial que os pases atrasados iriam se desenvolver. Em outras palavras, o liberalismo comercial no era capaz de levar o desenvolvimento para dentro dos pases pobres. Por outro lado, notava-se uma falta de dinamismo da maioria dos pases atrasados em comparao com o crescimento dos pases avanados. Logo, os mecanismos de mercado no estava estimulando o desenvolvimento da periferia capitalista, nos termos pregados pelo liberalismo tradicional. Isso significa que a teoria econmica disponvel no estava apta a resolver os problemas de atraso e pobreza que tanto afligia os pases atrasados. Se a teoria das vantagens comparativas era ineficiente para dar conta dos problemas de crescimento da periferia, era preciso elaborar novo instrumental terico. Em se tratando de economias essencialmente agroexportadoras, a questo crucial era como transform-las em naes industrializadas. O keynesianismo, que tomava o lugar da combalida ortodoxia, forneceu importantes elementos para a confeco da nova doutrina, a partir de um papel mais atuante do Estado na economia. Porm ele dava apenas pistas, mas no tinha as respostas, uma vez que estava voltado para solucionar a crise do capitalismo avanado (falta de demanda, excesso de acumulao, etc.), e no para implantar o capitalismo na periferia. Alis, Arthur
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Lewis, um dos expoentes dessa corrente, j assinalara que a economia subdesenvolvida se distingue da economia avanada, que objeto da anlise keynesiana, num ponto essencial. Enquanto, na economia avanada, existe subemprego dos vrios fatores produtivos (capital e mo-de-obra), na subdesenvolvida, apenas a oferta de mo-de-obra superabundante.10
VII. AS BASES DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO: SCHUMPETER E YOUNG

A base terica da Teoria do Desenvolvimento surgiu do pensamento de Josef Schumpeter e Allyn Young, ainda nas primeiras dcadas deste sculo. Schumpeter fornecera os alicerces da teoria do desenvolvimento, com suas ondas de investimento a atropelar incessantemente as condies de equilbrio concebidas pelos clssicos. O capitalismo no seria um sistema esttico, acomodado em eterno equilbrio como queriam Walras e seus seguidores. Mas sim uma economia dinmica, freqentemente sacudida por inovaes tecnolgicas, saltos de produtividade, novas combinaes de fatores de produo e novos produtos, de modo a engendrar fases de expanso e de contrao das atividades. O desenvolvimento econmico, diria ele em A Teoria do Desenvolvimento Econmico (1905), no avana uniformemente como cresce uma rvore, mas, por assim dizer, espasmodicamente, ao sabor das inovaes e saltos de produtividade, que no aparecem uniformemente distribudas atravs do tempo, mas irrompem irregularmente em grupos ou bandos. Assim, a ocorrncia de um grupo de inovaes ou uma onda de investimentos num conjunto de indstrias, resulta numa avalanche de bens de consumo e na elevao da renda real.11 Resta saber como essas ondas sero produzidas nos pases emergentes. Se espontaneamente, pela iniciativa dos
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Citado por Albert Hirschman (1984), pg. 59. Josef Schumpeter, 1905, pg. 148.
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empresrios, conforme pensava Schumpeter, ou engendradas pelo Estado, em face da fraqueza do empresariado dos pases emergentes. Allyn Young retoma o conceito de produtividade em seu famoso artigo de 1928 Increasing Returns and Economic Progress, assinalando que ela importante no apenas para ampliar a oferta, mas exerce tambm um efeito sobre a demanda. Defendendo uma hiptese que contrariava frontalmente a lei dos rendimentos decrescentes dos clssicos, Young procurou demonstrar que os saltos de produtividade conduziriam a rendimentos crescentes, principalmente a partir de economias externas, das quais iam se beneficiando os novos investimentos produtivos. O raciocnio pode ser sintetizado da seguinte maneira. A elevao de produtividade implica a elevao da produo de bens e servios por trabalhador, que vai resultar num produto agregado maior e na elevao da renda real do sistema. Mas a renda real corresponde, grosso modo, demanda agregada ou ao mercado do sistema. Portanto, raciocina Young, a dimenso do mercado determinada, em grande medida, pelo nvel geral de produtividade. Em outras palavras, quanto maior a produtividade, maior a oferta, a renda e a demanda de mercadorias. At aqui, parece apenas uma verso melhorada da velha lei de Say, segundo a qual a oferta cria a sua prpria procura. Mas o que Young tem em mente demonstrar o efeito cumulativo dos investimentos produtivos, onde o primeiro empreendedor cria facilidades ou abre caminho para o segundo empreendedor, este para um terceiro e para outra industria, e assim por diante, numa sucesso de vantagens recprocas que ele chamou de economias externas. So essas economias externas que, ao baratear o custo de certas matrias-primas ou reduzir o custo de transportes, de servios bsicos, etc., produzem rendimentos crescentes, e se tornam um fator decisivo para estimular novos empreendimentos.12 A rigor, as economias externas no constituam nenhuma novidade, j tendo sido assinaladas por outros autores. A diferena est na nfase que Young atribui ao efeito das economias externas sobre a demanda,
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Allyn Young, 1928, The Economic Journal.
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enquanto outros pensadores, como, por exemplo, Marshall, visavam mais as facilidades produtivas.
VIII. O MODELO DE DESENVOLVIMENTO EQUILIBRADO

A partir dessa relao entre produtividade e mercado e ampliando o conceito de economias externas de Young, Paul Rosenstein-Rodan desenvolve, em 1943, um Modelo de Desenvolvimento Equilibrado para pases atrasados.13 Seu objetivo era fornecer uma estratgia de desenvolvimento para os pases pobres da Europa Oriental e Sul Oriental, mas seus argumentos podiam ser generalizados para os demais pases subdesenvolvidos. Rosenstein-Rodan partia da constatao de que havia um excesso de populao concentrada na agricultura desses pases, caracterizando um desemprego disfarado ou o desperdcio de uma parte da mo-de-obra. Isso significava que havia mais trabalhadores do que os necessrios numa mesma rea, implicando uma pequena produo por homem, baixa produtividade, mercado restrito e baixo potencial de crescimento. Nessas condies, s haveria uma alternativa para elevar a produtividade que no a emigrao desse excesso de trabalhadores, estimado em cerca de 25 milhes em 1943, somente nos pases pobres da Europa: sua transferncia para a industrializao. Isso acarretaria a elevao da renda per capita e da capacidade de consumo da populao, configurando uma expanso do mercado. Raul Prebish procurou dar uma resposta a essa questo no seu famoso texto de 1949. Nesse documento, ele afirma que, nos pases subdesenvolvidos, costuma existir um excesso de trabalho na produo primria, que pode ser deslocado para a indstria pelo aumento da eficincia do trabalho agrcola. Basta, portanto, introduzir melhorias na produo primria, para colocar disposio de atividades mais
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Vide a respeito Paul Rosenstein-Rodan, 1969.
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produtivas novos contingentes de mo-de-obra. Feitas essas modificaes, seria possvel expandir os investimentos e crescer a taxas superiores quelas determinadas pela produo primria. No se tratava, portanto, apenas do caso do subemprego, apontado por Rosenstein-Rodan, que permitiria expandir a oferta de mo-de-obra sem qualquer modificao tecnolgica. Na verdade, o desemprego estrutural indica baixos nveis de produtividade, ou o mau aproveitamento da mode-obra, e no necessariamente um excesso de trabalhadores em funo de uma dada tecnologia, como no caso do subemprego. No Brasil e em outros pases da Amrica Latina, tinha maior importncia o desemprego estrutural, diretamente decorrente da atividade primrio-exportadora, conforme assinalava a Cepal. Interessava, pois, analisar o desemprego estrutural, como seria conceituado por Colin Clark e, posteriormente, por Arthur Lewis, em seu clebre modelo de crescimento com oferta ilimitada de mo-de-obra, que teria muita repercusso nos anos 50. Nessa poca, Colin Clark publicava um estudo sobre expanso demogrfica e desenvolvimento, que levava gua para o moinho da industrializao. Segundo ele, haveria uma correlao negativa entre a produtividade por trabalhador e a concentrao de mo-de-obra no setor primrio. Ou seja, quanto maior o nmero de trabalhadores dedicados agricultura, menor seria a produtividade por homem desses pases. Portanto, o seu deslocamento para outras atividades produtivas implicaria a elevao da produo por homem. Por outro lado, isso significava que a agricultura desses pases operava com padres tecnolgicos inferiores aos existentes nos pases avanados, sendo suscetvel, portanto, a transformaes dentro dos padres internacionais, de modo a liberar o excedente agrcola.14 Mas a tese central sobre essa questo foi desenvolvida por Arthur Lewis, que assinalava uma oferta ilimitada de trabalho nos pases onde a populao to
Vide a respeito G. Colin Clark, The Conditions of Economic Progress (1951), Londres, Mac Millan. Vide tambm desse mesmo autor A Expanso Demogrfica e os Padres de Vida, de 1953, publicado em portugus em A. N. Agarwala e S. P. Singh (orgs.) (1969). Para uma anlise mais demorada das diversas modalidades de desemprego (subemprego, desemprego estrutural, desemprego disfarado, etc.), vide J. P. de Almeida Magalhes, Controvrsia Brasileira sobre o Desenvolvimento Econmico, s.d., pg. 49.
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numerosa em relao ao capital e recursos naturais, que existem amplos setores da economia em que a produtividade marginal do trabalho nfima, nula ou mesmo negativa.15 Isso significa que existe desemprego estrutural ou disfarado no apenas na agricultura, conforme j haviam assinalado outros autores, mas tambm nas demais atividades econmicas dos pases subdesenvolvidos. O fenmeno, diz ele, no de modo algum limitado ao campo. Outro amplo setor onde se verifica o das ocupaes eventuais: os carregadores do porto, carregadores de malas, os biscateiros, vendedores ambulantes, pequenos comerciantes, empregados domsticos.16 A oferta potencial e efetiva de mo-de-obra tanto que o preo do trabalho se fixa ao nvel de subsistncia. A oferta de trabalho , portanto, considerada ilimitada, porque, mesmo ao salrio de subsistncia, a oferta de mode-obra maior do que a demanda. Some-se a isso a queda da taxa de mortalidade, medida em que o desenvolvimento vai se implantando e a baixa absoro de novos contingentes populacionais na prpria agricultura, devido ao baixo crescimento da demanda de primrios, e teremos um quadro de ampla oferta de mo-de-obra a viabilizar novos investimentos produtivos. Para incentivar o deslocamento de mo-de-obra do campo para a indstria, preciso que esta ltima pague salrios maiores, no apenas para tornar-se uma promessa de melhoria do nvel de vida, como tambm para compensar a elevao do custo de vida das cidades em relao ao campo (aluguis mais caros, custo de transporte, etc.). Em outras palavras, isso significa que uma parcela da populao passar a auferir rendimentos maiores, indicando que a industrializao tende a elevar o nvel de renda do Pas. Ao entrar em contato com o meio urbano, os ex-camponeses vo adquirir o novos gostos sociais e hbitos de consumo que pressionam os salrios para cima. Sem falar do maior grau de politizao do trabalhador urbano, cuja sindicalizao o ajuda a alcanar salrios maiores. Entretanto, como boa parte da
W. Arthur Lewis, O Desenvolvimento Econmico com Oferta Ilimitada de Mo-de-Obra, em A. N. Agarwala e S. P. Singh (orgs.) (1969). pg. 406. Este trabalho foi originalmente publicado em maio de 1954 em The Manchester School. 16 W. Arthur Lewis (1969), pg. 408.
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populao camponesa est confinada ao nvel de subsistncia, basta um pequeno patamar salarial para justificar a emigrao rural. No se deve esquecer que a oferta ilimitada de mo-de-obra, mencionada por Lewis, ajuda a manter mesmo os salrios urbanos em nveis muito baixos. Em vista disso, Lewis conclui que nada resta para poupar nas mos das classes trabalhadoras. Dessa maneira, todo o potencial de poupana ou de investimento dessas economias subdesenvolvidas concentrar-se-ia nas mos das classes mais abastadas. Por isso, prossegue o raciocnio de Lewis, o desenvolvimento econmico de pases atrasados promove uma distribuio de renda em benefcio da classe poupadora.17 Em outras palavras, os acrscimos de excedente so apropriados integralmente pelas classes proprietrias, que vo crescer sua participao na renda nacional, enquanto os trabalhadores permanecem estacionados com salrios reais constantes. Convm assinalar que, para a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado, qual tambm se filia Lewis, isso uma virtude, e no um defeito, como poderia parecer, porque maximiza o desenvolvimento econmico, dentro da sbia tradio do velho modelo clssico, atualizado por esses autores. Somente dessa maneira se poderia aumentar a taxa de poupana lquida desses pases, dos patamares histricos de cerca 5%, para os 15% necessrios para alavancar um processo de desenvolvimento. E que vantagem os trabalhadores levam com esse modelo conservador? A oferta de mais empregos urbanos, que, por si s, eleva o padro mdio de vida e a renda real, e a um ritmo mais intenso de formao de capital, que tambm trar dividendos para os trabalhadores. E Lewis faz questo de ressaltar que no se trata do modelo neoclssico, no qual a formao de capital exige uma diminuio do consumo, e tampouco do modelo keynesiano, onde a ociosidade de todos os fatores de produo permite uma elevao concomitante do consumo e do investimento. Trata-se, isto sim, de um modelo de crescimento onde a formao de capital se eleva, mediante a conteno do consumo dos trabalhadores, pelo menos a curto e mdio prazo. Este o modelo eleito pelos artfices do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento.
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W. Arthur Lewis (1969), pg. 423.
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Antes de prosseguir na caracterizao da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado, convm realar sua diferena do modelo que vinha se consolidando nessa mesma poca, nas intervenes de Furtado, Igncio Rangel e outros da mesma linha de pensamento. Estes economistas estavam prximos de uma abordagem keynesiana ao conceberem um desenvolvimento que implicava um crescimento concomitante do consumo e do investimento. Porque o acrscimo de inverses implicaria uma elevao de bens e servios despejados no mercado, que ficariam sem compradores, caso no crescesse tambm a demanda dos assalariados. Mas para Lewis e para os demais pensadores do Modelo de Desenvolvimento Equilibrado, que estavam menos preocupados com a demanda dos assalariados, a abundncia de mo-de-obra acaba se constituindo numa vantagem, pelo menos no momento inicial da industrializao, medida em que possibilita maximizar as taxas de acumulao e obter poupana interna a partir do melhor aproveitamento dos recursos subutilizados. E aqui tambm verifica-se um distanciamento das teses de Furtado e do prprio Prebisch, porque, se bem estes j houvessem assinalado, ainda no final dos anos 40, essa abundncia de mo-de-obra de que falava Lewis, ela adquire um sentido totalmente distinto, com conseqncias diametralmente opostas em ambos os modelos. O que para Lewis uma vantagem, torna-se desvantagem para Furtado, porque a oferta totalmente elstica de mo-de-obra conduziria a inrcia salarial, mesmo na fase expansiva, com duas conseqncias nefastas para a formao de capital. Em primeiro lugar, porque conduziria deteriorao dos termos de intercmbio, conforme colocara Prebisch. E, em segundo lugar, porque, j durante a industrializao, impediria a formao de um mercado consumidor, de fundamental importncia, segundo Furtado, para a obteno de um impulso autosustentado de acumulao.18 Qual a resposta que os tericos do Modelo de Crescimento Equilibrado dariam para esse problema de demanda? Antes de mais nada, eles diriam que no a
Para uma crtica mais demorada dessa anlise de Furtado, vide Guido Mantega, (1984), particularmente no captulo 2, item 1.
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demanda dos assalariados que viabiliza a acumulao, mas sim a demanda que as prprias empresas exercem entre si. Desse ponto de vista, havia sim um problema de demanda decorrente da prpria insipincia da industrializao retardatria. A questo era como conseguir uma rea de industrializao suficientemente ampla para permitir que as empresas alcanassem o seu tamanho timo, requerido pelas modernas condies tecnolgicas, em economias de baixa renda e com mercado consumidor restrito? Pela implantao de conjuntos de indstrias complementares, nas quais os investimentos de umas representariam a demanda de outras, e assim por diante, de modo a garantir o escoamento de toda a produo. Se uma empresa isolada se aventurasse a investir sozinha na produo de alguma mercadoria, correria o risco de ficar com sua produo encalhada por falta de compradores. Da a necessidade de coordenar os investimentos, garantindo sua complementaridade e reduzindo os riscos de insuficincia de procura. nisso que consiste o desenvolvimento equilibrado, que no tem nada a ver com a noo de equilbrio esttico dos ortodoxos. A implantao de um sistema de vrias indstrias concatenadas produz as economias externas de que falava Young. A criao planejada de um sistema de indstrias complementares desse tipo, diz Rosenstein-Rodan, reduziria o risco de insuficincia de procura e, visto que o risco pode ser considerado um custo, reduziria os custos. nesse sentido um caso especial de economias externas.19 Fica difcil imaginarmos, no atual estgio de industrializao dos pases emergentes, a implantao de vrias indstrias concatenadas, pois j h parques industriais relativamente completos na maioria de pases. Isso no exclui, entretanto, o conceito de economias externas, que podem ser obtidas pela melhoria de vrios setores. Por exemplo, a melhoria de eficincia da infra-estrutura de servios a partir das privatizaes, desde que, naturalmente o custo dos servios aps as transformaes se reduza, e no aumente, conforme vem acontecendo em alguns casos na Argentina, Mxico e Brasil.
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Paul Rosenstein-Rodan, 1969, pg. 256.
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Existem dois caminhos para se implantar a industrializao num pas atrasado, diz Rosenstein-Rodan. Por um lado, existe a estratgia de industrializao autrquica, sem investimento internacional, objetivando a auto-suficincia, de acordo com o modelo russo (sem necessariamente a implantao do comunismo). Por outro lado, haveria a alternativa de uma estratgia de industrializao aberta, baseada em substanciais investimentos e emprstimos internacionais e na plena integrao na economia mundial. Esta ltima seria a estratgia mais vantajosa, porque implicaria um progresso mais rpido e com menor sacrifcio dos nveis de consumo da regio, em contraste com o ritmo mais lento da opo autrquica, que depende exclusivamente de fontes internas de poupana. Alm disso, a estratgia aberta desfrutaria ainda das vantagens da diviso internacional do trabalho, na qual estaria automaticamente integrada com os pases subdesenvolvidos, dedicando-se s atividades industriais intensivas de mo-de-obra (indstrias leves), enquanto os pases mais avanados poderiam suprir as necessidades de equipamento pesado.20 Ao caracterizar melhor sua estratgia de industrializao aberta, Rosenstein-Rodan forneceria valiosa contribuio para a teoria do desenvolvimento. Antes de mais nada, ele assinala que uma industrializao retardatria, implantada a partir de um sistema de indstrias complementares, constitui um grande empreendimento, quase sem precedentes histricos. No h nenhuma analogia com o processo de industrializao do incio do sculo XIX pelas razes enumeradas a seguir. Em primeiro lugar, no havia, no sculo XIX, investimento internacional de longo prazo, como aquele requerido pela industrializao. Em vista disso, as instituies de investimento internacional so inadequadas para a tarefa de industrializao de toda uma regio, pois esto voltadas para unidades isoladas, sem aproveitamento de economias externas. Em segundo lugar, nunca houve um esquema de industrializao planejada, compreendendo o planejamento simultneo de diversas indstrias complementares. Em terceiro lugar, a industrializao retardatria conta com conhecimento tcnico dado, enquanto as reas de industrializao pioneira
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tiveram de desenvolver seu progresso tcnico. Em quarto lugar, o aumento dos custos fixos e das inverses de capital tm aumentado o risco de perda do capital e diminudo a mobilidade de recursos, alm de fazer crescer enormemente o tamanho mdio das empresas. Em quinto lugar, a conscincia social no suportaria, em tempo de paz, tanta misria quanta se admitia no darvinista sculo XIX, exigindo-se mtodos mais suaves. E, por ltimo, e talvez o mais importante, a participao do Estado torna-se imprescindvel e muito mais ampla. Seja para reduzir os riscos do investimento internacional, seja para coordenar os blocos de investimentos industriais.21 Ao reconhecer que a industrializao retardatria segue um curso histrico distinto, Rosenstein-Rodan est sugerindo uma dinmica socioeconmica sui generis, que certamente no pode ser apreendida com o instrumental analtico do capitalismo central, mas requer uma teoria prpria, vale dizer, uma teoria do desenvolvimento. E o aspecto distinto, a merecer maior destaque, o papel do Estado em coordenar o desenvolvimento industrial e garantir as economias externas para sua viabilizao. Portanto, fica claro que as foras espontneas do mercado estariam longe de implementar o desenvolvimento industrial, que, nos pases retardatrios, exigiria uma dose de interveno estatal muito maior do que em qualquer outro caso, para viabilizar os pacotes de investimentos e coorden-los. Portanto, estamos diante de um Estado planejador e agente econmico, bem a gosto da heterodoxia. Dentre os conceitos da teoria do desenvolvimento, aquele que mais perdeu sentido no capitalismo contemporneo o de Estado desenvolvimentista ou empreendedor. Isso no significa alijar o Estado de qualquer participao no processo de crescimento, como querem os neoliberais, principalmente em se tratando de economias emergentes, porm, certamente, atribuir-lhes um tipo de atuao distinta e uma interveno econmica muito menor daquela requerida nos tempos de implantao da industrializao.
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IX. A TESE DO GRANDE IMPULSO

Uma outra contribuio importante de P. Rosenstein-Rodan foi a elaborao do conceito de big push, ou seja, um grande impulso que uma economia atrasada precisa para alcanar o desenvolvimento. Segundo ele, lanar um pas num crescimento auto-sustentado , de algum modo, como fazer decolar um avio. H, sobre a pista, uma velocidade crtica que deve ser ultrapassada antes que o aparelho se eleve... Procedendo gradativamente, passo a passo, no se conseguir um efeito igual soma total dos passos isolados. Um quantum mnimo de investimento condio necessria, embora no suficiente, para o xito... Essa teoria parece contradizer as concluses da teoria tradicional do equilbrio esttico e contrariar seu famoso lema: natura non facit saltum.22 Em outras palavras, expandir uma economia atrasada requer um volume inicial de investimentos de tal ordem que dificilmente ser obtido espontaneamente. preciso dar saltos qualitativos, no volume de recursos requerido, de modo a garantir as condies do desenvolvimento. E que condies seriam essas? Em primeiro lugar, uma massa de recursos que viabilize a implantao de grandes empresas, de acordo com a escala mnima prescrita pelas modernas condies tecnolgicas do capitalismo. Em segundo lugar, a massa de recursos que viabilize investimentos concomitantes em vrios setores complementares ao mesmo tempo, de modo a engendrar uma demanda intersetorial suficiente para escoar a produo. E, por ltimo, um volume de investimentos que garanta um tamanho mnimo do mercado que viabilize a escala mnima de produo das modernas empresas capitalistas. Para fundamentar seus argumentos, Rosenstein-Rodan adota o conceito de indivisibilidades da funo de produo e o conceito de economias externas. Por indivisibilidade na funo de produo entende-se que uma empresa ter uma dimenso mnima de grande porte, exigida pela tecnologia e pelo processo produtivo inerente fabricao de um determinado bem ou servio. O exemplo mais
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eloqente de indivisibilidade da funo de produo constitudo pelas empresas de infra-estrutura e servios bsicos, como energia, transporte ou comunicaes, que exigem grandes massas de capital inicial e cujos produtos s se tornam disponveis aps longos perodos de gestao. Como a dimenso mnima dessas indstrias bsicas grande, diz Rosenstein-Rodan, elas devero operar com capacidade ociosa, nas fases iniciais de sua implantao. Alm disso, so empresas que, muitas vezes, no podem ser implantadas isoladamente. Portanto, deve-se falar num complexo industrial mnimo e irredutvel de diferentes servios pblicos, que devem preceder aos demais investimentos produtivos.23 E aqui fica claro que as leis de mercado jamais poderiam dar conta da implantao de tais indstrias, que fogem totalmente dos mecanismos convencionais. Trata-se de investimentos que devem antecipar-se sua prpria demanda, o que violaria uma das leis bsicas da livre concorrncia, assim como so investimentos que se realizam com perspectivas de lucros baixos ou at mesmo negativos, nos primeiros anos de sua implantao, o que colide com outro princpio fundamental das leis de mercado, segundo o qual os investimentos so atrados por altas taxas de rentabilidade. E, por fim, so investimentos que requerem uma programao ou um planejamento, que faa uma avaliao correta do desenvolvimento futuro, para acertar as metas de produo, sem uma demanda preexistente. E assim, mais uma das premissas do livre mercado vai por gua abaixo. Mas, sem a bssola do lucro, como fazer para orientar os investimentos nesses projetos de alta indivisibilidade? Pela introduo do conceito de economias externas que nos leva ao conceito de lucro social.24 Assim, uma empresa pode estar
Paul Rosenstein-Rodan, 1974, Notas sobre a Teoria do Grande Impulso, pg. 76. Tibor Scitovsky retoma o conceito de economias externas e procura demonstrar que os lucros de uma empresa no dependem apenas de sua prpria produo e do emprego de fatores, mas da produo e do uso de fatores de outras empresas. Assim, o investimento numa indstria eleva sua capacidade produtiva e a sua produtividade, fornecendo insumos mais baratos para outras empresas, que podero ter seus custos reduzidos e os lucros aumentados. Vide a respeito Tibor Scitovsky, Dois Conceitos de Economias Externas (1954) (1969), em A. N. Agarwala e S. P. Singh, publicado, pela primeira vez, em abril de 1954 no The Journal of Political Economy. Para uma viso neoclssica do conceito de economias externas, sintonizada com a teoria do equilbrio, vide o
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realizando investimentos cujo resultado, a curto e a mdio prazos, pode no ser a obteno de uma boa margem de lucro, mas sim o fornecimento de insumos mais baratos para outras empresas, que tero suas margens de lucros aumentadas. Dessa maneira, as regras de mercado desautorizariam os investimentos a realizados, tendo em vista os lucros baixos, quando no prejuzos. Entretanto sua atuao maximizou a lucratividade de outras empresas, elevando a massa de lucros do sistema industrial como um todo. Nesse caso, o lucro privado de alguma empresa pode ser baixo, mas o lucro social do conjunto ser alto. Em sntese, o lucro privado (quando no o prejuzo) da empresa com alta indivisibilidade insuficiente, mas o lucro social justifica a alocao de recursos dessa maneira. Note-se que, pelos mecanismos de mercado, esse investimento de alta indivisibilidade jamais se realizaria, sendo necessrio desenvolver outros mecanismos de deciso que passem a orientar a alocao dos investimentos nessas economias. E somente o Estado poderia tanto realizar esses investimentos de baixa lucratividade, quanto ter a perspectiva macroeconmica que conduz ao lucro social. O exemplo mais flagrante de economias externas nos dado pela instalao de uma empresa estatal num dos ramos de infra-estrutura, como energia eltrica, siderurgia ou petroqumica, para fornecer insumos baratos para as empresas privadas. Neste caso, a empresa estatal poder at mesmo vir a operar com prejuzo que o seu investimento ser economicamente vantajoso, do ponto de vista de uma alocao tima de recursos, desde que esteja maximizando as margens de lucro das empresas privadas. O que interessa, para a deciso de investimento, no o lucro privado, e sim o lucro social. Dessa maneira, torna-se fundamental levar em considerao as economia externas, pois elas so a causa de divergncia entre lucros privados e lucros sociais.
trabalho do professor Meade External Economies and Diseconomies in a Competitive Situation, em The Economic Journal, vol. LXII, 1952.
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Outra vantagem dos investimentos de alta indivisibilidade apontada por RosensteinRodan so os rendimentos crescentes ou as economias de escala que estes proporcionam e se traduzem na queda da relao capital/produto. Em contraste com a hiptese dos rendimentos decrescentes, usualmente utilizada pelos clssicos e neoclssicos, ainda presos equao ricardiana da renda da terra. A esta altura, j podemos traar um quadro mais ntido da distncia que separa a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado da Teoria Ortodoxa do Equilbrio Geral. Enquanto a ortodoxia opera com a hiptese da divisibilidade perfeita de todos os recursos e fatores, a tese do big push sustenta a crescente indivisibilidade dos inputs, processos ou produtos. Ao ignorar a importncia das economias externas, a ortodoxia no percebe a diferena entre lucro privado e lucro social, razo pela qual a concorrncia perfeita no consegue conduzir tima alocao de recursos. Pelo contrrio, as economias externas alteram a distribuio de poupana entre as alternativas de investimento e a rentabilidade privada, tornando-se um mau indicador da desejabilidade social. O timo econmico no obtido pela maximizao do lucro privado, mas sim pela maximizao do total de lucros produzidos.25 Portanto, os preos de mercado no abrangem todas as informaes necessrias para a melhor alocao de recursos, porque no exprimem as economias externas. Por isso, os mecanismos de preos no colocam a economia num rumo timo. Alm dos preos de mercado, so necessrios dispositivos adicionais, tais como a interveno e a programao estatal. Mesmo em se deixando de lado as economias externas, o sistema de preos ineficaz para coordenar os investimentos de um sistema econmico em expanso porque os preos de mercado refletem a situao econmica do presente, e no do futuro. Ento os preos servem, quando muito, para coordenar as decises de produo corrente, que se tornam logo efetivas e so dirigidas por consideraes de
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Vide a respeito T. Scitovsky (1954), pgs. 302 a 306.
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curto prazo, mais do que para coordenar as decises de investimento, que tm um efeito retardado, visando a um longo efeito futuro. A imperfeio dos mercados, devida, entre outras coisas, aos desequilbrios causados pelos investimentos e pela crescente indivisibilidade das funes de produo, tanto maior quanto mais subdesenvolvida for a economia. Nestas ltimas, os investimentos exercem um impacto maior sobre os preos, do origem a maiores economias externas e provocam maior divergncia entre o lucro privado e o social. Isto pode ser observado pelo deslocamento de recursos produtivos do setor primrio para o secundrio e tercirio, provocado por um processo de industrializao acelerada, tpica dos perodos de decolagem. Esses deslocamentos provocam desde escassez de insumos e pontos de estrangulamento, em determinados pontos do aparelho produtivo, at grandes oscilaes de preos, tendo em vista a menor elasticidade da oferta. Por conseguinte, o corolrio desse raciocnio que a interveno do Estado deve ser tanto maior quanto mais subdesenvolvido for o pas. Restaria um ltimo aspecto, para fechar o esquema explicativo da teoria do big push. Como reunir os recursos necessrios para ativar a industrializao, levando-se em considerao o volume mnimo inicial requerido pelo big push? J mencionamos aqui a possibilidade de se mobilizar recursos latentes como aqueles correspondentes ao desemprego disfarado. Estes seriam suficientes para dar a partida num processo de inverses, que se consolidaria medida em que os aumentos de produtividade da decorrentes fossem canalizados para o aumento da poupana, e no do consumo. Em termos tcnicos, a taxa marginal de poupana teria de ser muito mais alta do que a taxa mdia de poupana. O aumento da propenso marginal a poupar subtrairia recursos do consumo e garantiria a ampliao dos investimentos, da produtividade, da oferta de bens, e assim por diante. Estamos diante de uma proposio diametralmente oposta abordagem keynesiana da qual se aproximam Furtado e os demais desenvolvimentistas, preocupados em elevar, e no diminuir, a propenso a consumir.
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O professor Rosenstein-Rodan teve a ocasio de expor a sua teoria do big push na mesa-redonda organizada, em 1957, no Rio de Janeiro, pela Associao Econmica Internacional. Nessa ocasio, Celso Furtado foi chamado para fazer os comentrios do texto de Rosenstein-Rodan.26 No essencial, o economista brasileiro concordava com a perspectiva heterodoxa dessa teoria, principalmente no que dizia respeito s crticas ao automatismo da ortodoxia e necessidade do planejamento ou da programao estatal. Porm Furtado fazia alguns reparos quanto ao volume de recursos necessrios para acionar o crescimento. Na sua opinio, j existia, em certas economias subdesenvolvidas como a brasileira, o excedente suficiente para essa tarefa. Faltava utiliz-lo da maneira correta. Ento, era um problema mais de distribuio de excedente do que de sua produo. E aqui tocamos num dos pontos de divergncia entre as duas vertentes da Teoria do Desenvolvimento que surgiram no Brasil. Porque para Nurkse, Rosenstein-Rodan e, posteriormente, Roberto Campos, a preocupao maior recaa sobre a conteno do consumo, o aumento do volume de poupana e do investimento, que por si ss se incumbiriam de produzir sua demanda. Enquanto Furtado concebe um modelo que deve harmonizar o crescimento do investimento diretamente com o aumento do consumo assalariado. Caso contrrio, a industrializao no se viabilizaria. Nesse sentido, no se deve comprimir o consumo. Muito pelo contrrio. Deve-se implementar um tipo de investimento que absorva muita mo-de-obra, de modo a provocar um grande aumento no volume de salrios monetrios. Fica excluda, no esquema terico de Furtado, a possibilidade de um modelo de desenvolvimento com compresso do consumo, vale dizer, com concentrao da renda, perfeitamente compatvel com a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Rosenstein-Rodan no foi o nico a mencionar a necessidade de concentrar esforos para acelerar a industrializao dos pases atrasados. W. W. Rostow27 formulou a
Os comentrios de Furtado foram publicados em Howard S. Ellis, Desenvolvimento Econmico para a Amrica Latina, 1954, e republicado com o ttulo de Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico, em A. N. Agarwala e S. P. Singh (1969). 27 Vide a respeito W. W. Rostow (1969), A Decolagem para o Desenvolvimento Auto-Sustentado.
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idia de take off ou decolagem para um estgio mais avanado de industrializao, enquanto Albert Hirschman28 desenvolvia a idia de efeitos em cadeia para a frente e para trs dos pacotes de investimento, os chamados backward and forward linkages. Naturalmente que, uma vez alcanado um certo patamar, as economias emergentes no necessitam mais de pacotes de investimentos concatenados ou esforo concentrado que possibilite essa arrancada inicial, mencionada por diversos autores. Requerem, isto sim, um fluxo regular de investimentos, orientados pelo prprio mercado, nos moldes das economias avanadas. O que implica uma mudana importante do Estado empreendedor.
X. A SNTESE DE RAGNAR NURKSE

A Teoria do Desenvolvimento Econmico ganhou contornos mais definidos a partir dos trabalhos de Ragnar Nurkse, um economista dinamarqus radicado nos Estados Unidos e que lecionava na Universidade de Columbia. Nurkse fez uma espcie de sntese das idias de Schumpeter, Young e Rosenstein-Rodan, elaborando um modelo de crescimento para pases atrasados. Em Problemas da Formao de Capitais em Pases Subdesenvolvidos (1951), Nurkse identificava os dois problemas bsicos dos pases subdesenvolvidos: a falta de capital e as limitaes do mercado. Em sua opinio, os pases subdesenvolvidos estavam mergulhados no crculo vicioso da estagnao, no qual o estmulo a investir era limitado pelas possibilidades restritas do mercado e a pequena dimenso do mercado devia-se a baixos nveis de produtividade que, por sua vez, eram causados pela ausncia de bens de capital na produo, ausncia esta devida s restritas possibilidades do mercado, e assim por diante.29 Como romper esse crculo vicioso
Vide a respeito Albert Hirschman (1968), The Political Economy of Import-Substituting Industrialization of Latin America. 29 Ragnar Nurkse (1951), pg. 18.
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da estagnao? Por meio de uma onda de novos investimentos em diferentes ramos de produo, de modo que uns constituam mercado para os outros, garantindo a lucratividade de todos os empreendimentos. Como resolver, ento, a escassez de capitais? Nurkse sugere duas sadas que foram encampadas por Roberto Campos e os demais artfices do desenvolvimentismo autoritrio. Por um lado, devesse ampliar a poupana interna, comprimindo o nvel de consumo da populao, que tende a ter uma elevada propenso a consumir devido imitao dos padres de consumo dos pases avanados. E, por outro lado, a abertura das portas do Pas para o ingresso de capital estrangeiro, de modo a no exigir tanto da poupana local. Estavam dados os dois principais pilares de sustentao do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento.30 A idia da onda de investimentos vem de Schumpeter, s que adaptada s especiais circunstncias do subdesenvolvimento. Porque, enquanto o economista austraco atribua um papel central aos empreendedores capitalistas, que tomariam a iniciativa de introduzirem inovaes tecnolgicas, detonando uma reao em cadeia, o mesmo no se pode esperar no contexto do subdesenvolvimento, em que o mercado restrito inibe a criatividade de eventuais empreendedores solitrios. A prpria necessidade de um conjunto de investimentos complementares exige uma coordenao que dificilmente pode ser feita pelos particulares. Da a tendncia em se substituir o empreendedor pelo Estado, pelo menos nos estgios iniciais da industrializao. Em vista disso, Nurkse conclui que a Teoria do Desenvolvimento Econmico de Schumpeter destinava-se a ser aplicada principalmente ao surto de crescimento do capitalismo ocidental. No necessariamente aplicvel a outros tipos de sociedade. possvel que, em outros tipos de sociedade, as foras que devem derrotar os efeitos da estagnao econmica precisem ser deliberadamente organizadas pelo Estado, por meio de alguma forma de ao coordenada e empreendimento coletivo, pelo menos inicialmente. De acordo com o economista japons Shigeto Tsuru (que
Guido Mantega, Teoria da Dependncia Revisitada: um Balano Crtico (1997), publicado pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Fundao Getulio Vargas, mimeo, pg. 8.
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foi aluno de Schumpeter, em Harvard), nos primrdios do desenvolvimento do Japo, o Estado foi o grande inovador e o pioneiro industrial em uma larga frente.31 O desenvolvimento industrial inicial do Japo foi planejado e orientado principalmente pelo Estado. Mais tarde, quando os principais obstculos tinham sido removidos, o Estado pode confiar a interesses privados alguns dos projetos que havia iniciado.32 Cabe ao Estado, portanto, a tarefa de coordenar os investimentos de modo a proporcionar um mercado suficientemente grande para garantir a sua viabilizao. Aparentemente, estamos diante da velha interveno keynesiana do Estado para elevar a demanda efetiva. Entretanto trata-se de uma situao radicalmente diferente, pois a demanda efetiva em Keynes torna-se insuficiente quando a elevao do nvel de renda aumenta a propenso a poupar e deprime a propenso a consumir, causando uma deficincia de procura monetria. Enquanto, nos pases subdesenvolvidos, a propenso a consumir grande e a propenso a poupar pequena, implicando um mercado limitado em funo do baixo poder aquisitivo real. Em outras palavras, isso significa que, nos pases avanados, tenderia a ocorrer um desequilbrio entre oferta e demanda, independentemente do tamanho do mercado, porque S>I, enquanto, nos subdesenvolvidos, existiria um equilbrio entre oferta e demanda, pois S=I, mas o mercado tem dimenses diminutas para estimular os investimentos industriais. Isso muda sensivelmente a atuao do Estado, pois, no caso de carncia de demanda efetiva, cabe aumentar os gastos estatais, enquanto, no caso de mercado acanhado, cabe implementar pacotes de investimentos que garantam a expanso do mercado. Em ambos os casos, o raio de interveno estatal aumenta, porm para enfrentar problemas qualitativamente diferentes, que exigem estratgias tambm diferentes. Na verdade, as possibilidades de confuso entre esses dois mtodos so inmeras, uma vez que a interveno keynesiana tambm prescreve investimentos estatais
31 32
Shigeto Tsuru (1941), citado por Nurkse (1951), pg. 22. Shigeto Tsuru (1941), citado por Nurkse (1951), pg. 22.
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como meios para estimular a demanda efetiva, com o efeito multiplicador dos investimentos, estimulando toda a economia. Da a razo de muitos equvocos, que faz com que alguns analistas simplesmente identifiquem qualquer interveno estatal como uma interveno keynesiana. A rigor, trata-se de um retorno lei de Say, onde a oferta criaria a sua prpria procura, sem problemas de demanda efetiva. No custa lembrar que a lei de Say foi superada por Keynes diante da perspectiva de que nem toda a poupana se transforma automaticamente em investimentos, como queria o clebre economista francs, que seduziu vrias geraes de economistas. Porm, uma vez que essa discrepncia s aparece a partir de certo patamar de renda, ou seja, nas economias mais ricas, isso no se aplica s sociedades da escassez, nas quais a demanda efetiva chega a ser excessiva em relao capacidade de produo, embora baixa em volume absoluto.33
XI. A POUPANA E A CONTENO DO CONSUMO

Assim, a grande preocupao de Nurkse e outros autores da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado no o excesso de poupana, e sim a falta dela, porque, nos pases subdesenvolvidos, haveria uma excessiva propenso a consumir que se alia natural escassez de capital, caracterizando um quadro de baixo investimento. Nesse contexto, a demanda pequena como conseqncia de uma oferta restrita, devida baixa produtividade, causada, por sua vez, pela falta de capital, e assim por diante. Sob essa tica, o problema maior est colocado do lado da oferta, uma vez que a demanda conseqncia dela. Em se admitindo que o volume de capital e o nvel de poupana so elementos fundamentais para determinar o mpeto de desenvolvimento de um pas, torna-se importante esclarecer porque a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado diagnostica uma alta propenso a consumir e uma baixa taxa de poupana nos pases
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Ragnar Nurkse (1951), pg. 23.
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subdesenvolvidos. A explicao simples e baseia-se na teoria do comportamento do consumidor, desenvolvida por J. S. Duesenberry num artigo publicado em 1949.34 Os habitantes dos pases subdesenvolvidos so contaminados pela febre de consumo originria do American way of life e procuram gastar alm de suas possibilidades, uma vez que seu nvel de renda muito inferior ao padro norteamericano, deixando assim pouco espao para a poupana e os investimentos produtivos. o que Duesenberry chama de efeito demonstrao. Assim, quando indivduos estabelecem contato com bens superiores de consumo, com artigos novos, ou novos meios de satisfazer velhas necessidades, ficam, depois de algum tempo, sujeitos a uma certa inquietao e insatisfao; a sua imaginao estimulada, seus desejos aumentados, suas processes de consumo deslocam-se para um nvel superior.35 Isso significa que os segmentos da populao de renda mais baixa procuram adotar os padres de consumo dos segmentos de renda mais alta, consumindo, assim, toda a sua renda disponvel, sem deixar nada para a poupana. Dessa maneira, somente os segmentos de renda mais alta reservam parcelas de sua renda para a poupana, o que torna os ricos responsveis pelo padro de investimentos dos vrios pases. A anlise dos oramentos familiares nos Estados Unidos, feita por Duesenberry, verificou que os grupos de renda superior, compreendendo aproximadamente 25% da populao, concentram toda a poupana individual do pas, enquanto os restantes 75% no poupam virtualmente nada. Essa imitao dos padres de consumo dos segmentos mais ricos da populao aplica-se, segundo Nurkse, no apenas entre consumidores de um mesmo pas, como tambm entre consumidores de diferentes pases, com os indivduos dos pases subdesenvolvidos procurando adotar os hbitos de consumo de seus vizinhos mais ricos. Da a imitao generalizada dos padres americanos de consumo. Isto em parte talvez resultado dos mtodos americanos de publicidade. A propaganda a
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J. S. Duesenberry (1949), citado por Ragnar Nurkse, (1951), pg. 49. Ragnar Nurkse (1951), pg. 50.
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arte de criar novos desejos, e os americanos se excedem nessa arte; no pois de admirar-se que o resto do mundo padea de uma escassez de dlares.36 A idia da imitao dos padres mais avanados de consumo, ressaltados por Nurkse, no era propriamente uma novidade nas discusses sobre o subdesenvolvimento. Prebisch j falava disso em seu trabalho de 194937, e posteriormente outros pensadores iriam adot-la, porm com nfase e implicaes diferentes. Prebisch, por exemplo, no lhe atribuiu maior importncia, citando a imitao apenas de passagem. J para Nurkse, o efeito demonstrao decisivo, pois pode esterilizar todo o potencial de desenvolvimento. Tambm para Furtado essa imitao exerceria um efeito negativo para o desenvolvimento, se bem que por motivos diametralmente opostos aos de Nurkse. Para o economista brasileiro, a fabricao de bens sofisticados implicaria plantas industriais, capital intensivo, com baixa absoro de mo-de-obra, e pouca demanda a ser acrescida pela produo industrial. Ento, para Furtado, a imitao causaria uma demanda insuficiente para engendrar um processo auto-sustentado de desenvolvimento, enquanto, em Nurkse e, posteriormente, em Roberto Campos, a imitao produziria um consumo excessivo. A esta altura da exposio, j est clara a preocupao de Nurkse com o volume de poupana para alavancar a industrializao. Para ele, existem pelo menos trs maneiras de se obter a poupana necessria para viabilizar o desenvolvimento. Antes de mais nada, pode-se aproveitar a poupana potencial que costuma existir nas zonas rurais dos pases subdesenvolvidos, em virtude do desemprego disfarado38. Em segundo lugar, o Estado pode promover uma poupana forada, por meio dos mecanismos fiscais e tributrios. E, em terceiro lugar, pode-se tomar poupana emprestada dos outros pases ou incentivar a vinda de capital estrangeiro. O excesso populacional das zonas rurais dos pases subdesenvolvidos implica um
Ragnar Nurkse (1951), pg. 53. Trata-se do Amrica Latina e Seus Principais Problemas, publicado pela Cepal. 38 O autor que melhor desenvolveu a tese do subemprego rural ou da oferta ilimitada de mo-de-obra na agricultura foi Arthur Lewis em seu trabalho Economic Development with unlimited supplies of labour, (1954).
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contingente de trabalhadores superior quele efetivamente necessrio para dar conta da produo primria, resultando num subemprego ou desemprego disfarado, em que os trabalhadores rurais excedentes e improdutivos so sustentados pelos trabalhadores produtivos. Em outros termos, isso significa que os trabalhadores produtivos realizam uma poupana virtual porque produzem mais do que consomem. Mas as economias se desperdiam pelo consumo improdutivo das pessoas que poderiam ser dispensadas e que no esto contribuindo para a produo.39 Esta situao, mais freqentemente encontrada nos pases de grande densidade demogrfica, como o Egito e a ndia, tambm ocorre em alguns pases da Amrica Latina, se bem que em menor escala, permitindo a obteno de uma poupana inicial muito til para o incio da industrializao. De fato, o simples deslocamento dessa mo-de-obra excedente para, digamos, uma indstria nascente, implicaria uma produo excedente de alimentos, que poderia ser utilizada pelos prprios trabalhadores deslocados, s que agora ocupados numa atividade produtiva. Se os camponeses produtivos mandassem seus parentes inteis (seus primos, irmos e sobrinhos que ora vivem com eles), diz Nurkse, trabalhar em empreendimentos vitais e continuassem a aliment-los, suas poupanas virtuais ento se tornariam poupanas efetivas. O consumo improdutivo do excesso de populao agrcola tornar-se-ia consumo produtivo.40 Isto significa, por um lado, que a agricultura consegue produzir um excedente superior quele que j remetido para as cidades. E, Por outro lado, que os camponeses que permanecem na terra no iro elevar o seu padro de consumo, aproveitando as sobras deixadas pelos que emigraram. Nas fases iniciais do processo de desenvolvimento, no se pode elevar simultaneamente consumo e investimento. Ento, de acordo com essa concepo, o primeiro deve ser sacrificado em nome do segundo. At pode-se admitir um certo crescimento do consumo, desde que abaixo dos incrementos de produtividade. Afinal, diria Nurkse, a essncia do progresso, ento, o desvio de uma parte dos recursos da sociedade correntemente
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Ragnar Nurkse (1951), pg. 85. Ragnar Nurkse (1951), pg. 86.
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disponveis para o fim de aumentar o estoque de bens de produo, de modo a tornar possvel uma expanso da produo de bens consumveis no futuro. Ou ainda a formao de capital quer dizer que a sociedade se abstm de aplicar o total de suas atividades produtivas correntes na satisfao de necessidades e desejos de consumo imediatos, mas dirige uma parte delas para a produo de bens de produo.41 Como assegurar, ento, que os camponeses deixem de consumir os alimentos deixados pelos seus parentes, que vo trabalhar nas fbricas? Compulsoriamente, pois eles vivem muito prximos do nvel de subsistncia e ampliaro suas margens de consumo, se isso estiver ao seu alcance. Compete ao Estado a tarefa de garantir a extrao desse excedente das mos dos camponeses, por meio, por exemplo, de pesada taxao sobre os aluguis da terra, semelhana com o que foi feito com sucesso no Japo. Note-se que no necessrio diminuir o padro de consumo habitual, mas to somente mant-lo, de acordo com um programa de austeridade. Se o excedente rural permite financiar o sustento dos trabalhadores deslocados para a indstria, falta ainda financiar os meios de produo que estes iro utilizar. Estes podero ser obtidos por meio do comrcio internacional, ou ainda, e esta a melhor opo, por meio de capital externo, que aqui entra como a terceira maneira de se obter poupana para o desenvolvimento. O caso mais bem-sucedido de desenvolvimento com base em padres de consumo contido constitudo pelo Japo, que na fase inicial de desenvolvimento industrial imitava o Mundo Ocidental praticamente em todos os aspectos, exceto nos padres de consumo.42 que o Japo havia se mantido isolado durante sculos, tendo sido fcil passar ao largo dos padres de consumo ocidentais. No h dvida que isto constitui parte do segredo do sucesso do Japo na formao de capital e no desenvolvimento industrial.
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Ragnar Nurkse (1951), pg. 12. Ragnar Nurkse (1951), pg. 12.
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Mas o prprio Nurkse reconhece que a realidade da grande maioria dos pases subdesenvolvidos do Terceiro Mundo outra, com amplo contato e grande difuso dos padres mais avanados de consumo. Nesse sentido, os pases mais pobres, em contato com os mais ricos, esto sujeitos a constantes presses para manterem suas rendas monetrias e despesas monetrias acima do nvel assegurado por seus padres de produtividade. O resultado tende a ser um desequilbrio nos seus balanos de pagamentos internacionais. A tese da imitao dos padres de consumo dos pases ricos foi assumida pela maioria dos economistas brasileiros, desde Celso Furtado e Igncio Rangel, at por Roberto Campos e Antnio Delfim Netto. S que, para os primeiros, isso no levava a um consumismo, uma vez que a massa salarial brasileira era limitada, em virtude da natureza capital intensivo da nossa industrializao. J para Campos, Delfim Netto e outros expoentes do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, era fundamental para o capitalismo brasileiro comprimir os nveis de consumo da populao, tanto rural quanto urbana, para elevar o volume de poupana e aumentar os investimentos na industrializao. Da a necessidade de uma poltica salarial austera, que contivesse os aumentos e coibisse os excessos, segundo eles cometidos no perodo populista. De acordo com essa tica, a conteno do consumo e a concentrao de renda eram favorveis para a arrancada inicial da industrializao. Alis, Hans Singer j havia dito que as economias subdesenvolvidas como a brasileira possuam um dos atributos importantes para a obteno da poupana necessria para impulsionar o desenvolvimento, ou seja, uma concentrao acentuada da repartio de renda.43 Entretanto essa virtude da economia brasileira estaria sendo desperdiada pela falta de puritanismo das classes dirigentes locais. Nesse contexto, caberia ao Estado criar poupana compulsria por meio de tributos ou tornar-se uma bacia de captao de recursos, conforme diria Campos, que subscreve totalmente a tese de Singer.
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Vide a respeito Hans W. Singer (1950), pg. 10, Revista Brasileira de Economia, setembro de 1950.
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Em Economia, Planejamento e Nacionalismo (1954), Campos diz que Um caracterstico bastante infeliz da realidade brasileira que, conquanto tenhamos sido bastante tolerantes em relao a desigualdades nos nveis de renda (...) a resultante concentrao de recursos, atravs da desigualdade dos nveis de renda, foi associada a um esprito pouco puritano do capitalista empreendedor. Este, ao invs de se julgar possuidor da misso social de canalizar esses recursos, predominantemente se no exclusivamente, para a formao de capital, propende deslavadamente a se entregar ao consumo hedonstico e ostentatrio.44 Portanto, a concentrao de renda ou o sacrifcio da maioria da populao seria justificvel caso fosse revertido no processo de formao de capital, que acabaria beneficiando os sacrificados. Como fazer, ento, para atenuar o paganismo da burguesia tropical? Por meio da ao do Estado, a quem cabe reduzir os excessos e captar os recursos que seriam gastos em consumo ostentatrio. Em Planejamento do Desenvolvimento Econmico para Pases Desenvolvidos (1954), Campos j defendera o planejamento econmico, o Estado empreendedor e tudo o mais que pode ser encontrado nas teses da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. A idia de conter o consumo presente em prol de um consumo maior no futuro se justifica, ainda segundo Campos, porque, na fase de implantao da industrializao, necessrio deslocar um volume significativo de capital da produo de bens de consumo ou indstrias leves, com maior rapidez de oferta de produtos, para atividades que exigem grandes imobilizaes de capital e longos perodos de maturao. Por tudo isso, a presso de consumo exercida pelas novas massas urbanas (resultado do processo de urbanizao) deve ser contida. Antnio Delfim Netto tambm compartilha com Campos as principais idias contidas na Teoria do Desenvolvimento. Em Planejamento para o Desenvolvimento Econmico (1966), ele defende o Estado empreendedor, o planejamento, as economias externas e todos os ingredientes da Teoria do Desenvolvimento
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Roberto Campos, Economia, Planejamento e Nacionalismo (1954), pg. 91.
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Equilibrado. Em Alguns Aspectos da Inflao Brasileira (1965), ele detecta a presso da populao por padres mais sofisticados de consumo e tambm por benefcios sociais j concedidos em pases mais ricos, muito alm das possibilidades de recursos existentes no Pas. Trata-se do mimetismo de Campos e dos demais autores que identificaram a imitao dos padres de consumo. A elevao dos nveis de inflao que se verificou na poca explicada pelo conflito que se estabelece entre os empresrios, que demandam mais recursos para investir, e os trabalhadores que querem aumentar seus benefcios e seu padro de consumo. Naturalmente, coube ao Estado desempatar esse jogo e controlar o consumo, de modo a garantir a poupana necessria para uma eficiente formao de capital. Ele tambm ressalta que o investimento no setor de bens de capital e insumos bsicos determina o crescimento a longo prazo, o que implica deslocar investimentos do setor de bens de consumo. Mas, se mesmo assim a poupana nacional for insuficiente para alavancar a arrancada para o desenvolvimento, devesse recorrer ao capital externo. O propsito de Campos e Delfim Netto, os dois principais arquitetos do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, de cumprir as diretrizes contidas na Teoria do Desenvolvimento Equilibrado e, em particular, a conteno do consumo da populao de baixa renda, est consolidado na poltica salarial adotada por eles, a partir de 1964, quando responsveis pela poltica econmica dos governos Castelo Branco, Costa e Silva e Mdici. Alis, o autor da frmula salarial foi Mrio Henrique Simonsen, o terceiro arquiteto do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento. Em 1964, quando assumiu o Planejamento, Roberto Campos empreendeu tambm a correo de tarifas pblicas, diminuindo o consumo popular de servios pblicos.
XII. CONCLUSO
Conforme vimos at aqui, os pensadores do desenvolvimento produziram um conjunto considervel de hipteses e conceitos econmicos sobre a periferia atrasada, que, pela sua complexidade, extenso e importncia, mereceu o status de
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teoria. Lanando mo de todas as fontes tericas disponveis nos anos 40 e 50, esses pensadores conseguiram ir muito alm do que o iderio clssico, neoclssico e mesmo keynesiano, lhes permitia. Mais do que simples conceitos tericos distanciados da realidade, esses autores cunharam instrumentos de interveno e transformao das sociedades atrasadas, que, pelo menos em parte, mostraram alguma eficcia. Alguns pases atrasados se industrializaram, se bem nenhum deles tenha alcanado os nveis dos pases avanados. O Brasil foi um dos pases atrasados que mais abraou as recomendaes contidas na Teoria do Desenvolvimento. Particularmente, o Modelo de Desenvolvimento Equilibrado encontrou muita ressonncia entre os arquitetos do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, praticada no Brasil de 1964 em diante. A comear pelo Estado planejador e empreendedor, entusiasticamente abraado no Pas, desde, pelo menos, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, at a conteno do consumo, a abertura ao capital estrangeiro e a explcita poltica de industrializao, foram ingredientes que no faltaram nos 20 anos de poltica econmica do regime militar. A Teoria do Desenvolvimento acabou perdendo sua atualidade porque foi superada pelos fatos, e no se renovou. Afinal, ela foi elaborada para dar conta da transio de um capitalismo comercial para a acumulao industrial e financeira, que se concretizou pelo menos no Brasil e numa srie de pases da Amrica Latina. No entanto, ela legou um conjunto de conceitos que podem ser retomados e adaptados a uma nova Teoria do Crescimento, que j comea a ser debatida por alguns economistas. Trata-se de uma reflexo que ainda est engatinhando nos Estados Unidos e Europa, e vem retomando, por exemplo, o conceito de rendimentos crescentes, que foi um dos pilares de sustentao da Teoria do Desenvolvimento. Entretanto a questo que se coloca saber se h validade ou alguma atualidade dos principais conceitos da Teoria do Desenvolvimento. O conceito de rendimentos crescentes est sendo retomado pela Teoria do Crescimento com nova fundamentao, pela considerao do capital humano e outras fontes de elevao da
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produtividade. uma nfase diferente daquela da Teoria do Desenvolvimento, que acentuava as economias externas como forma de elevar os rendimentos do capital. Entretanto, sem negligenciar a importncia da educao e dos dispndios com P&D para elevar a produtividade e obter rendimentos crescentes, no creio que as economias externas estejam superadas, principalmente nos pases emergentes. Nos casos em que j h um parque industrial implantado, como no Brasil, as economias externas ficam por conta da modernizao do setor produtivo estatal, justamente aquele resultante do Estado empreendedor, que costuma ser menos produtivo que o setor privado. Isso envolve todo um importante segmento de insumos bsicos e servios, que tem um peso grande na planilha de custos das empresas privadas, e pode ser modernizado fundamentalmente mediante a sua privatizao. Naturalmente, desde que essa privatizao implique a melhoria dos servios prestados e, sobretudo, a reduo de tarifas e do preo das matrias-primas a serem fornecidas por essas empresas. Porque seno, de nada adianta transformar um monoplio pblico em monoplio privado, somente para engordar os lucros dos particulares. preciso garantir que os aumentos de produtividade se espalhem para o restante do sistema. Alis, um monoplio privado pode fazer um estrago maior do que um monoplio estatal, mais suscetvel ao desgaste poltico. Nesse sentido, observa-se que a privatizao dos servios pblicos brasileiros no est sendo condicionada por regras que garantam aumentos de produtividade. Pelo contrrio, os acordos de tarifas que o Governo vem fazendo com os novos proprietrios implicam a manuteno de tarifas altas por longos perodos e com remunerao acima dos padres internacionais. o caso da energia eltrica, que vai garantir polpudos lucros aos consrcios que vm adquirindo esses servios, porm resultar em preos salgados para o consumidor e deseconomia externa para as empresas. Aqui, h um flagrante abandono do conceito de lucro social, adotado implcita ou explicitamente pelos desenvolvimentistas, quando praticavam tarifas de energia e preos dos insumos at mesmo abaixo dos custos de produo, para alavancar o rendimento de ramos importantes da indstria. De qualquer maneira, independentemente dos equvocos da poltica econmica brasileira, fica de p a
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possibilidade de utilizao de rendimentos crescentes e economias externas numa nova Teoria do Desenvolvimento. A nova Teoria do Crescimento desenvolveu um conceito de economias externas muito interessante, que diz respeito difuso e propagao de conhecimentos e s descobertas das firmas pioneiras para todo o tecido econmico. Se os conhecimentos das firmas tornam-se gradativamente bens pblicos, ou seja, bens que qualquer outra firma pode obter a custo zero, haver uma difuso tecnolgica que vai se traduzir em rendimentos crescentes. Naturalmente, h uma resistncia natural das empresas que detm a inovao para deix-las vazar para o resto do sistema econmico, sem falar das leis de patentes e demais regras de propriedade industrial que dificultam o acesso. Mas isso apenas retarda a difuso, mas no tem impedido que ela se propague, constituindo uma grande fonte de rendimentos crescentes. Um dos conceitos que mais perdeu atualidade, a partir da industrializao das economias emergentes, o de Estado empreendedor, que cumpriu um papel preponderante no estgio do big push, mas no tem mais razo de ser nos pases que implantaram as foras econmicas capitalistas. Isso no significa adotar o princpio do Estado mnimo, mas apenas admitir que ele no precisa mais empreender pacotes de investimento concatenados, como eram recomendados pela Teoria do Desenvolvimento Equilibrado, uma vez que j existe complementaridade intersetorial e, fundamentalmente, que as foras de mercado j foram implantadas e esto aptas a orientar os investimentos, mesmo que de forma imperfeita. Alis, estava implcito nas idias dos tericos do desenvolvimento uma retrao do Estado, uma vez constitudas as foras de mercado. Numa nova Teoria do Desenvolvimento, o Estado pode cumprir as funes que lhes foram atribudas pelo pensamento keynesiano e, fundamentalmente, atuar para elevar a produtividade do sistema, cuidando da educao, sade e do capital humano em geral.
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Se agora no se coloca mais a questo da decolagem das economias emergentes, ainda persiste a distncia que as separa dos pases capitalistas mais avanados em termos de PIB per capita e, principalmente dos padres de vida da populao de renda mais baixa. Isso significa que os pases emergentes ainda tm de concentrar esforos para crescer num ritmo elevado, certamente maior do que o PIB per capita dos pases centrais, o que implica reunir um volume considervel de poupana que viabilize esse crescimento. A esta altura, j no mais possvel obter rendimentos com a mera transferncia de mo-de-obra da agricultura para a indstria, uma vez que a oferta ilimitada de mo-de-obra de Lewis tornou-se crnica (no nos termos de uma mo-de-obra com remunerao em nvel de subsistncia), e o setor secundrio no tem a capacidade de absorv-la. Nem tampouco possvel falar em comprimir o nvel de consumo da populao de baixa renda, num pas que praticou isso durante muito tempo e apresenta alta concentrao de renda e graves desnveis sociais, justamente por causa disso. A extrao de excedente agrcola como fonte de financiamento dos investimentos produtivos j pode ser considerada um expediente superado no Brasil, pelo menos aquela proveniente de subemprego de mo-de-obra rural. Atualmente, a poupana para financiar o crescimento deve ser encontrada ou no prprio setor secundrio e tercirio, ou deve ser trazida do Exterior sob a forma de financiamentos ou investimentos diretos. De qualquer maneira, o Estado continua detendo a capacidade de reunir poupana para elevar o nvel de investimento. Se bem no venha realizando essa tarefa ultimamente, tendo em vista o dficit pblico elevado. Portanto, restaram o aporte de capital estrangeiro enquanto fonte complementar de poupana e os dficits de transaes correntes como problemas recorrentes. O capital externo pode ser conseguido tambm mediante um saldo comercial favorvel, ou seja, com um setor exportador dinmico, que traga divisas e permita aumentar o volume de importaes. Ainda mais que o problema da deteriorao dos termos de intercmbio, vinculada exportao de produtos primrios, foi superado no Brasil, mediante a diversificao da pauta de exportaes. Entretanto h outros
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problemas na esfera do comrcio exterior. A exportao de manufaturados, que hoje predomina na cesta de exportao brasileira, se defronta com um mercado mundial cada vez mais competitivo, que requer alta produtividade e taxa cambial favorvel. Por fim, cabe suscitar uma ltima questo para encerrar este trabalho. Ao longo de todos estes anos, os principais pases emergentes tornaram-se mais parecidos com os centros capitalistas em termos de sua dinmica socioeconmica. Entretanto, se as diferenas diminuram, nem por isso desapareceram e ainda h particularidades na dinmica dos pases emergentes. Ento, para entender o funcionamento destes ltimos, j recomendvel simplesmente importar a Teoria do Crescimento, adequada ao centro capitalista, ou ainda necessrio produzir uma nova Teoria do Desenvolvimento, que d conta da especificidade desses pases?
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Este livro contm os principais artigos dos tericos da teoria do desenvolvimento equilibrado. Em vista disso, repeti na bibliografia os artigos a serem estudados para identificar melhor as fontes bibliogrficas.
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XIII. Bibliografia .................................................................................................. 49

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MODELOS DE CRESCIMENTO E A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

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II. A RETOMADA DO CRESCIMENTO

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Rudiger Dornbusch (1996).

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resultam em modelos que podero auxiliar na elaborao de novos modelos de crescimento.

III. GNESE DAS IDIAS

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IV. MODELOS DE CRESCIMENTO ENDGENO

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V. A PERIFERIA CAPITALISTA E A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO

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VI. O INTERCMBIO DESIGUAL

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VII. AS BASES DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO: SCHUMPETER E YOUNG

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Allyn Young, 1928, The Economic Journal.

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VIII. O MODELO DE DESENVOLVIMENTO EQUILIBRADO

Vide a respeito Paul Rosenstein-Rodan, 1969.

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W. Arthur Lewis (1969), pg. 423.

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Paul Rosenstein-Rodan, 1969, pg. 256.

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Paul Rosenstein-Rodan, 1969, pg. 253.

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Paul Rosenstein-Rodan, 1969, pg. 254.

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IX. A TESE DO GRANDE IMPULSO

Paul Rosenstein-Rodan, 1974, pg. 74.

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Vide a respeito T. Scitovsky (1954), pgs. 302 a 306.

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X. A SNTESE DE RAGNAR NURKSE

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XI. A POUPANA E A CONTENO DO CONSUMO

Ragnar Nurkse (1951), pg. 23.

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