Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului funciar I.

Dreptul funciar sistematizeaz normele juridice referitoare la terenuri, indiferent de caracterul acestor norme i de izvoarele formale ale dreptului n care aceste norme sunt cuprinse. Relaiile sociale privitoare la terenuri exist att ntre particulari (persoane fizice i juridice de drept privat), ct i ntre persoanele juridice de drept public, ori ntre acestea i particulari. Definiie. Dreptul funciar este acea ramur de drept ce cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute n legtur cu folosina terenurilor de ctre deintorii acestora, indiferent de forma de proprietate (proprietate public sau particular a statului, proprietate privat), precum i relaiile sociale ce privesc organizarea i evidena funciar, n scopul folosirii raionale i integrale a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor. II. Obiectul dreptului funciar. Obiectul dreptului funciar l constituie, n principal, relaiile sociale legate de folosina pmntului, oricare ar fi destinaia terenurilor, forma de proprietate sau persoana beneficiarului folosinei funciare. De asemenea, dreptul funciar mai reglementeaz i o serie de relaii funciare ce privesc msurile adoptate de ctre stat, n vederea realizrii politicii sale funciare, adic a organizrii i evidenei funciare. n obiectul acestei ramuri se mai includ i relaiile de natur funciar nscute n legtur cu realizarea msurilor privind folosirea deplin i raional a tuturor suprafeelor de pmnt. Aadar, normele juridice ce alctuiesc coninutul dreptului funciar ca ramur de drept se pot clasifica astfel: - norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i regimul lor juridic;

norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor n Romnia; norme juridice care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar; norme juridice care reglementeaz folosirea, protecia i ameliorarea terenurilor.

III. Izvoarele dreptului funciar. Prin izvor de drept funciar se nelege forma de exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale de natur funciar, relaii ce constituie obiectul acestei ramuri de drept. Respectivele norme sunt cuprinse n diferite acte normative edictate de organele de stat competente, i anume: Constituia Romniei, legile, decretele, ordonanele, hotrrile Guvernului. Constituia Romniei reprezint cel mai important izvor al dreptului funciar, stabilind cadrul juridic general al reglementrii n domeniul proprietii, precum i norme care reglementeaz, n mod expres, anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul juridic al acestora, ocrotirea proprietii etc. (art. 44 i art. 136). Spre exemplu, art. 136, alin. (3) enumer bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic. Acelai articol stabilete, la alineatul (4), regimul juridic al bunurilor proprietate public, statund c acestea sunt inalienabile, putnd fi date n administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice, concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. De asemenea, alin. (5) reglementeaz inviolabilitatea proprietii private, n condiiile legii organice.
2

O alt categorie a izvoarelor de drept funciar este cea a legilor, care pun n aplicare i detaliaz normele constituionale, stabilind reglementri proprii cu caracter general sau special. Ca i pentru dreptul civil, i n domeniul dreptului funciar, legea general, de natur s stabileasc dreptul comun n materie, o constituie Codul civil, adic, ncepnd cu data de 01.10.2011, noul Cod civil, respectiv Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificrile aduse prin Legea de punere n aplicare (Legea nr. 71/2011) . n privina legilor aplicabile n domeniul dreptului funciar, printre cele mai importante acte normative se numr:
-

Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 7/1996 legea cadastrului i publicitii imobiliare, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, dup cum a fost redenumit prin Legea nr. 71/2011, pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificrile ulterioare;

Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, cu modificrile ulterioare, republicat n M. Of. Nr.798/2sep. 2005;

Legea nr. 46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare.

Ordonanele Guvernului pot constitui izvoare ale dreptului funciar, n msura n care cuprind norme juridice care privesc aceast ramur de drept. n acest sens, menionm, cu titlu de exemplu, O.U.G. nr. 54/2006, privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.
3

n ceea ce privete hotrrile Guvernului, pentru dreptul funciar cea mai important dintre acestea este H.G. nr. 890/2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor, cu modific[rile ulterioare. De asemenea, i decretele, ordinele i instruciunile minitrilor, precum i actele organelor administraiei publice locale se pot ncadra n categoria izvoarelor de drept funciar, n funcie de normele juridice pe care le conin. n literatura juridic se manifest controverse n legtur cu acceptarea posibilitii ca obiceiul sau cutuma, jurisprudena sau doctrina s constituie izvoare de drept funciar. ntruct Constituia Romniei, n art. 44, alin. (7), dispune c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului, rezult c obiceiul (cutuma) poate fi considerat izvor al acestei ramuri de drept, doar n msura n care exist acte normative care fac referire la el. n privina jurisprudenei i a doctrinei, dei se recunoate rolul deosebit al acestora n inspirarea elaborrii dreptului, prin prisma analizrii, soluionrii i studiului amnunit al diferitelor situaii juridice, se consider, totui, c ele nu pot constitui izvoare de drept n mod direct, ntruct sistemul nostru juridic nu permite, prin structura sa, acest lucru.

Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri I. Fondul funciar al Romniei. Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, fondul funciar al Romniei este constituit din terenurile de orice fel, indi-ferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori
4

privat din care fac parte. Aadar, fondul funciar al Romniei coincide cu suprafaa teritorial a Romniei, respectiv 237500 km2. n funcie de destinaie, n conformitate cu art. 2 din legea fondului funciar, terenurile ce alctuiesc fondul funciar se clasific n urmtoarele categorii: a) terenuri cu destinaie agricol; b) terenuri cu destinaie forestier: - terenurile mpdurite; - terenurile destinate mpduririlor; - terenurile neproductive (stncrii, bolovniuri, rpe etc), dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice; c) terenuri aflate permanent sub ape: - albiile minore ale cursurilor de ap; - cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie; - fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale; d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere; e) terenuri cu destinaii speciale: - terenurile folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente; - terenurile folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de
-

transport

al

energiei

electrice

gazelor

naturale,

de

telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere etc; terenurile folosite pentru nevoile de aprare; arheologice i istorice i altele asemenea. II. Terenurile cu destinaie agricol se clasific astfel:
5

- plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile

a) terenuri agricole productive;

b) terenuri cu vegetaie forestier care nu fac parte din amenajamentele silvice; c) punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice; d) amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare; e) drumurile tehnologice i de exploatare agricol; f) platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; g) terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol. n funcie de modul de utilizare, terenurile agricole productive se clasific dup cum urmeaz: 1) terenuri arabile;
2) vii;

3) livezi; 4) puni; 5) fnee. 1) Terenurile arabile sunt acele terenuri cultivate cu plante anuale sau perene i care se ar n fiecare an sau o dat la mai muli ani (2-6 ani). La rndul lor, terenurile arabile se clasific n urmtoaele subcategorii de folosin: a) terenuri arabile propriu-zise, respectiv terenurile cultivate cu cereale, plante tehnice, furaje sau aa-numitele plante de cmp; b) pajiti cultivate, adic puni i fnee cultivate cu plante anuale sau cereale; c) grdini de legume, adic terenuri amenajate, irigate sau neirigate, cultivate mai ales cu tomate, castravei etc.; nu fac parte din aceast subcategorie, ci din cea a terenurilor arabile propriu-zise, suprafeele de teren din cmp cultivate cu legume;

d) sere, respectiv terenuri ocupate de construcii special amenajate cu acoperiuri i perei laterali din sticl sau alte elemente transparente, destinate cultivrii forate n tot timpul anului a legumelor i florilor, prin crearea unor condiii climatice artificiale favorabile; e) solarii, adic terenuri ocupate de construcii uoare, alctuite dintr-un schelet de susinere acoperit cu folii de polietilen i constituind spaii protejate pentru cultivarea legumelor timpurii; f) orezrii, respectiv terenuri irigate i amenajate special pentru cultivarea orezului, acoperite cu ap de adncimi diferite o anumit perioad de timp, n scopul cultivrii legumelor timpurii; g) cpunrii terenuri plantate cu cpuni; h) alte culturi perene de regul terenuri arabile pe care s-au efectuat plantaii intensive de dud, folosite exclusiv pentru sericicultur. 2) Viile cuprind terenurile plantate cu vi-de-vie, pepinierele viticole i plantaiile de hamei. Aceste terenuri se clasific n patru subcategorii de folosin: a) vii nobile terenuri plantate cu vii altoite sau vi-de-vie indigen pe rdcini proprii; b) vii hibride terenuri plantate cu vi-de-vie rezistent la filoxer, dar cu nsuiri tehnologice i economice sczute, n comparaie cu viile nobile c) pepiniere viticole terenuri special amenajate i organizate pentru producerea materialului viticol. d) plantaii de hamei terenuri pe care se planteaz hameiul folosit la fabricarea berii. 3) Livezile cuprind terenurile plantate cu pomi fructiferi, duzi i cele ocupate de pepinierele pomicole i au urmtoarele subcategorii de folosin: a) livezi clasice terenuri cultivate cu pomi fructiferi n diferite sisteme de cultur tradiional (livezi nierbate, livezi n culturi intercalate, livezi n sistem agropomicol);
7

b) livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare i foarte mare densitate (de 2500 pn la 10000 pomi la hectar); c) arbuti fructiferi suprafee de teren ocupate cu plantaii de coacz, zmeur, afin etc.; d) pepiniere pomicole terenuri destinate i folosite efectiv pentru producerea materialului sditor pomicol; e) plantaii de duzi terenuri pe care s-au plantat duzi n cantiti masive, n scopul folosirii lemnului i a fructelor. 4) Punile sunt terenuri nierbate pe cate natural i folosite pentru punatul animalelor. n funcie de starea lor, punile se clasific n urmtoarele subcategorii de folosin: a) puni curate, care sunt lipsite de vegetaie forestier; b) puni mpdurite, care, n afar de vegetaie ierboas, au i o vegetaie arborescent, rmnnd, ns, terenuri cu destinaie agricol i nu silvic; c) puni cu pomi fructiferi puni parial plantate, de regul n vederea combaterii eroziunii solului, cu pomi i arbuti fructiferi, precum i puni provenite din livezi intrate n declin, dac producia de baz este masa verde. 5) Fneele sunt terenuri nierbate pe cale natural, ale cror ierburi sunt cosite pentru a fi folosite la hrana animalelor sub form de mas verde sau fn. Fneele se clasific n urmtoarele subcategorii de folosin: a) fnee curate; b) fnee mpdurite; c) fnee cu pomi fructiferi.