REGIONALIZACIN

Concepto
Es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos. La regionalizacin de un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de decisiones que promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin 1. En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado2. Para entender ms sobre la regionalizacin del Per hay que saber algunos conceptos bsicos: Qu es Desarrollo? Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin de la riqueza con equidad3. Qu es Regin? Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido3.

1. http://www.definicion.org/regionalizacion 2. http://es.wikipedia.org/wiki/Regionalizaci%C3%B3n_del_Per%C3%BA 3. http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm

Qu es Provincia y Distrito? La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse como un mbito administrativo con caractersticas geogrficas y econmicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella. En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse, tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica. El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se mantendran como tales4. Qu es Descentralizacin? La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo: Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos5.

4. http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm 5. http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/descentralizacion_regionalizacion.pdf

Qu es Centralismo? Es cuando un departamento como Lima tiene el poder poltico, econmico, social etc. Sobre los dems departamentos del Per6.

Antecedentes
La concepcin espaola de ocupacin del territorio. La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin racional del territorio que hasta ese momento, haba desarrollado inteligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en las culturas que le antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fue el Reino Lupaca; esta sociedad asentada en el Altiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de manera tal que, se abastecieron de productos de todos los climas y en todas las estaciones del ao. Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente sus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de controlar a la poblacin nativa, religiosa y polticamente, organizarla como fuerza de trabajo en las minas y extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona7. Los primeros esfuerzos de la Repblica. La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de espaoles, (criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa, signific cierto cambio a la divisin del territorio durante la Colonia. As, se crearan las Provincias, luego los Departamentos que agruparn a aquellas y a su vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de la mayora de las provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial7.

6. http://www.monografias.com/trabajos34/apurimac-cusco/apurimaccusco.shtml 7. http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm

La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como la creacin de ms provincias y departamentos, pero siguiendo la misma orientacin tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas y minerales), privilegiando un incipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas. Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin. Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia hasta nuestros das, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear esta divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios8.

Elementos para la determinacin de una Regin

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos). Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona natural. Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actual y potencial. Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales. Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles. Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes. Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

8. http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm

Planteamientos de Regionalizacin
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal Este ilustre gegrafo, entendi que las regiones en el Per deben seguir el sentido transversal a los Andes, es decir, cada uno de ellas debera poseer algo de Costa, Sierra y Selva. Ciertamente, esta propuesta es an hoy novedosa y digna de ser considerada, pues toma en cuenta que el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera de los Andes, que divide drsticamente nuestro territorio y favorece el aislamiento de sus regiones naturales9. b) Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento) 10. 1) Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco, (lado occidental). 2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

9. http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm 10. http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacionperu/regionalizacion-peru.shtml

3) Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios. 4) Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno. 5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto. c) La Regionalizacin del APRA. En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de Regionalizacin del Per, propone e implementa una nueva divisin poltica del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley. Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de fundamento tcnico, econmico y social, y por otro, la demarcacin mantiene los viejos departamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional que se conserva desde siglos. Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros das la solucin al proceso de regionalizacin que demanda nuestro pas11. d) La Regionalizacin en base a las fronteras del pas ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer macro-regiones segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos: una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile11.

11. http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm

e) Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo12.

Proceso de Regionalizacin actual

La actual integracin regional se encuentra constituida por 25 gobiernos regionales los cuales estn distribuidos en 24 regiones y la provincia constitucional del Callao, basados geogrficamente en los 24 departamentos y la provincia constitucional de Callao. Los cuales estn gobernados por un Presidente Regional que ha sido elegido por los ciudadanos en el cual estn puestas todas sus esperanzas. Cada regin est constituida por sus provincias los cuales estn dentro de su Regin, as mismo esta regin est constituida por sus distritos, pueblos jvenes, asentamientos humanos, comunidades, anexos etc13.

12. http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacionperu/regionalizacion-peru.shtml 13. http://www.monografias.com/trabajos34/apurimac-cusco/apurimac-cusco.shtml

Estructura del Gobierno Regional14

(Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867) Presidencia Regional rgano ejecutivo del gobierno regional. Representa a la regin legalmente. Convoca sesiones. Promulga normas. Dicta decretos y resoluciones. Formula el plan de desarrollo. Administra el patrimonio regional. El gobierno regional se renueva cada 4 aos.

Consejo Regional rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los consejeros de las provincias de cada regin. Se rene 2 veces al mes Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.

Gerencia Regional Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional. Son responsables legal y administrativamente por sus actos. Son nombrados por el Presidente Regional.

Funciones generales del Gobierno Regional14

Planifica y promueve el desarrollo y economa regional. Busca fuentes de financiamiento para el logro de sus objetivos. Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y ambientales.

14. http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacionperu/regionalizacion-peru.shtml

El proceso de conformacin de Regiones

1) Potenciales ventajas de la conformacin de Regiones15 En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae consigo la integracin regional: a) Mayor eficiencia en la Gestin Regional La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional. b) Desarrollo social equitativo Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera ms efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general.

c) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de lado proyectos de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la regin. d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos. Un caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras, principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos en mercados ms importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur Andina y regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la Interocenica, entre otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de desarrollo para esas futuras regiones.

2) Desafos15 El primer desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas. Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos:

a) Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos participativos). b) Promover la inversin privada nacional o extranjera Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones, las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones. c) Articulacin de las polticas pblicas La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto participativo. d) Fortalecimiento de las capacidades institucionales Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la provisin de los bienes y/o servicios transferidos.

e) Expandir las bases tributarias regionales Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la Regin. f) Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional Construir la ms slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.

15. http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacionperu/regionalizacion-peru.shtml