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RAPPORT FINAL
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Sommaire Introduction : Le Contexte........................................................................................................................................ 4 1.1. Cadre rglementaire.................................................................................................4 1.1.1. Directives internationales et communautaires .............................................................. 4 1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matire de CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................... 4 1.1.1.2. Stratgie de Gteborg ....................................................................................................................... 4 1.1.1.3. La Directive cadre sur leau du 23 octobre 2000.................................................................... 4 (0). ............................................................................................................................................................ 8 Chapitre 1 : etat des lieux de lenvironnement en guadeloupe ................................................................................12 1.1. Analyse SWOT environnementale du territoire guadeloupen..............................12 1.1.1. Matrice SWOT DU Diagnostic Stratgique Territorial volet FEADER................12 1.1.2. Analyse SWOT des domaines environnementaux retenus localement ...............13 1.2. Diagnostic agricole du territoire guadeloupen ....................................................21 1.2.1. Synthse du Diagnostic agricole .........................................................................................21 1.2.2. Bilan mitig du DOCUP 2000-2006.....................................................................................24 Chapitre 2 Stratgie retenue pour lenvironnement guadeloupen....................................................................27 2.1. Identification des Besoins et Finalits ..................................................................27 2.1.1. Identification globale ................................................................................................................27 2.1.2. Analyse par domaine environnemental .............................................................................31 2.2. Arbres des objectifs ...............................................................................................43 2.2.1. Orientations stratgiques territoriales de la Guadeloupe ...........................................................................43 2.2.2. Orientations stratgiques environnementales de la Guadeloupe.................................................................44 2.2.3. Le PDRR Guadeloupe .............................................................................................................................46 Chapitre 3 Analyse de la conformit du programme............................................................................................54 3.1. Analyse de la Conformit avec les enjeux rgionaux...........................................54 3.1.1. Prise en compte du PER dans le PDRR Guadeloupe....................................................54 3.1.2. Liens avec les autres plans et programmes pertinents................................................................................57 3-2.Incidences des mesures sur lenvironnement ........................................................82 3-2.1. AXE 1 : Amliorer la comptitivit des exploitations agricoles ................................................................82 3-2.2 AXE 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural ..................................................................97 3-2.3 -AXE 3 : Qualit de vie en milieu rural et diversification de lconomie rurale ........................................111 3-3- Synthse des incidences des mesures du programme sur les dimensions environnementales ......................................................................................................116 Chapitre 4 :Pertinence de la situation De lEnvironnement en Guadeloupe........................................................124 o 4.1.Rpartition financire du FEADER dans le PDRR ..........................................124 4.1.1. Rpartition par Axe ...............................................................................................................................124 4.2.2. Rpartition par mesures .........................................................................................................................125 Chapitre 5 : Pertinence et robustesse du programme ...........................................................................................131 5.1 Trois scenarii des effets environnementaux anticips en Guadeloupe ...............131 5.1.1. Tendances volutives de LA RESSOURCE EN EAU en Guadeloupe ............................131 5.1.2. Tendances volutives de LA BIODIVERSITE en Guadeloupe .......................................132 5.1.3. Tendances volutives du RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE en Guadeloupe ................133 5.2 Caractristiques environnementales de zones susceptibles dtre touches de manire notable par les mesures du programme .......................................................134 5.2.1. Problmatique de Pollution diffuse des sols par les organochlors ..........................................................134 5.2.2 La problmatique EAU & IRRIGATION ................................................................................................136 5-2.3 : Mesures envisages pour rduire, compenser ou liminer les effets ngatifs du PDRR sur lenvironnement .......................................................................................................................................................................139 Chaptre 6 Dispositif de suivi envisag................................................................................................................149 6.2 Circuit de paiement ...............................................................................................150 Chapitre 7...............................................................................................................................................................153 observation generales .............................................................................................................................................153 7-1. Apprciation des valuateurs ..............................................................................153 7-2. Recommandations................................................................................................154 Rsum non technique ...........................................................................................................................................156 SOMMAIRE DES ANNEXES...............................................................................................................................166
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
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Prambule
Le Contexte
Cadre Rglementaire Directives pour le soutien au Dveloppement Rural Directives pour lESE La ralisation de lESE
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1.1.1. Directives internationales et communautaires 1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matire de CHANGEMENT CLIMATIQUE
Le protocole de KYOTO, sign en 1997, vise dans 39 pays industrialiss rduire de 5,2% les missions globales de gaz effet de serre sur la priode 2008/2012 par rapport 1990. Le protocole restera en vigueur en 2008. Le Plan climat national sign en2004, constitue un plan daction pour le gouvernement lui permettant de faire face au dfi que constitue le changement climatique ; il sinscrit dans le respect du protocole de Kyoto. Les secteurs concerns par le plan climat sont lagriculture, les dchets, les transports et btiments.
1.1.1.3.
La Directive cadre sur leau du 23 octobre 2000 a pour objectif la protection des eaux afin de prvenir et de rduire leur pollution, de protger leur environnement, damliorer ltat des cosystmes aquatiques et dattnuer les effets des inondations et des scheresses. La directive du 2 dcembre 2000 vise atteindre le bon tat des milieux aquatiques naturels lhorizon 2015. Elle concerne la qualit physico chimique et biologique des eaux ainsi que les critres gomorphologiques.
Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement Rural Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
Du PSN2 (qui arrte les priorits stratgiques de la France au regard des OSC3 et des spcificits du territoire national Du PDRR Guadeloupe4 sarticulant autour de trois axes thmatiques et un axe mthodologique conformment au rglement (CE) 1698/2005, qui dfinissent les dispositifs retenus et les objectifs atteindre : Axe 1 : lamlioration de la comptitivit des secteurs agricoles et forestiers Axe 2 : lamlioration de lenvironnement et de lespace rural Axe 3 : la qualit de vie en milieu rural et la diversification de lconomie rurale Axe 4 : la mise en uvre de lapproche LEADER Compte tenu de la forte imbrication des zones rurales et urbaines en Guadeloupe, et dans un souci de stratgie intgre, larticulation du FEADER avec les PO 5 FEDER et FSE est imprative. Conformment aux articles 16 et 85 du rglement (CE) no 1698/2005 du Conseil6, lvaluation ex ante, qui vise amliorer les programmes et contribuer au renforcement des capacits pour les futures activits de suivi et dvaluation, est une tche obligatoire pour aider ltablissement dun des programmes de dveloppement rural rgionaux. LEvaluation Stratgique Environnementale doit donc complter lvaluation ex ante. A ce titre, en conformit avec lannexe I de la directive 2001/42/CE et afin dassurer la scurit juridique des programmes oprationnels, la rdaction dun rapport environnemental7 est rendue obligatoire afin de retranscrire lvaluation de lensemble des incidences sur lenvironnement des Programmes Oprationnels, notamment : les effets du programme sur lenvironnement. lintgration au programme des mesures correctives permettant de prendre en compte les effets ngatifs sur lenvironnement en les supprimant, en les compensant, en les rduisant ou en permettant daccrotre les effets positifs sur lenvironnement. la mise en place dun mode de construction participative du programme oprationnel qui permette prcisment cette amlioration chemin faisant . la traabilit des remarques formules et des corrections apportes au programme oprationnel. lassociation de lautorit environnementale, des autres parties concernes directement par llaboration du programme oprationnel, ainsi que du public, tout au long du processus. Llaborer de recommandations pour la mise en uvre du suivi.
1.2.
Plan Stratgique National Orientations Stratgiques de la Communaut 4 Programme de Dveloppement Rural Rgional 5 Programmes Oprationnels 6 Directives fournies aux tats membres comme outil oprationnel synthtique afin dlaborer et dexcuter lvaluation ex ante des programmes de dveloppement rural en tant que premire phase dans le cadre commun de suivi et dvaluation 7 Document tabli au fur et mesure du processus itratif dlaboration du programme oprationnel, qui rend compte des rsultats du processus damlioration du programme oprationnel pour prendre en compte son incidence sur lenvironnement rgional. Accompagn dun rsum non technique de lEvaluation Stratgique Environnementale, il se veut tre le rsultat des tapes de lvaluation stratgique environnementale. Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
tous les plans et programmes8 qui sont labors pour les secteurs de lagriculture, de la sylviculture et de la pche (et de certains autres secteurs9) et qui dfinissent le cadre dans lequel la mise en oeuvre de projets viss par la directive EIE10 pourra tre autorise lavenir sils sont susceptibles davoir des incidences notables sur lenvironnement. Lvaluation environnementale doit en outre tre entreprise dans les secteurs mentionns larticle 3 - paragraphe 2 - point a de la directive EES qui dfinissent les incidences de projets sur lenvironnement faisant rfrence des projets agricoles .
Y compris ceux qui sont cofinancs par la Communaut europenne. Une valuation environnementale est automatiquement exige pour les plans et programmes labors pour les secteurs de l'amnagement du territoire urbain et rural, l'affectation du sol, le transport, l'nergie, la gestion des dchets, la gestion de l'eau, l'industrie, les tlcommunications, l'agriculture, la sylviculture, la pche et le tourisme et qui forment le cadre d'autorisations ultrieures de projets spcifiques numrs aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE . Il en est de mme pour l'adoption de plans et programmes susceptibles d'affecter des sites protgs par la directive 92/43/CEE et pour lesquels une valuation est requise par ladite directive.
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Dans le cas de programmes de dveloppement rural, lannexe II de la directive 85/337/CEE (directive EIE) Les informations fournir au titre du rapport cet gard sont dtailles lannexe I de la directive EES. 12 Organisations non gouvernementales Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
Emissions de gaz effet de serre et missions dammoniac ; Utilisation de la bionergie ; Qualit du sol, utilisation des pesticides, agriculture biologique et bien-tre animal ; Extension des zones forestires de protection, zones forestires soumises des risques dincendies.
Lvaluation stratgique environnementale doit donc tre mene conjointement avec lvaluation ex ante et en constitue donc un chapitre. Chacun de ces deux exercices dvaluation - lvaluation ex ante et lvaluation stratgique environnementale - sintresse lenvironnement. Chacun doit rpondre des exigences spcifiques qui supposent une approche diffrencie vis--vis de lenvironnement. Nanmoins, les deux exercices doivent apporter des clairages complmentaires sur les effets environnementaux du PDRR . Lobjectif tant de contribuer l'intgration de l'environnement dans l'laboration et l'adoption de plans et programmes susceptibles d'avoir des incidences importantes sur l'environnement travers leur soumission une valuation environnementale.
1.3.
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Evaluation Stratgique Environnementale Y compris ceux qui sont cofinancs par la Communaut europenne. 15 Dans le cas de programmes de dveloppement rural, lannexe II de la directive 85/337/CEE (directive EIE)
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Les informations fournir au titre du rapport cet gard sont dtailles lannexe I de la directive EES.
Organisations non gouvernementales Evaluation Stratgique Environnementale Echanges lectroniques, runions de cadrage, entretiens, comits de pilotage, instructions tant crites que verbales 20 Rapport sur ltat de lenvironnement en Guadeloupe - dition 2006 Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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Le Processus Interactif & Itratif Entretiens individuels et collectifs Participation aux runions de concertation Comits de pilotage ex ante runions de cadrage ESE
Questions valuatives
Quelle est la situation environnementale locale de dpart? Quel Bilan 2000-2006 ? Quels sont les enjeux ? Quels sont les Besoins Quelles Priorits ? Quelles finalits poursuivies ? Quelles orientations environnementales stratgiques ? Quelle logique dintervention ? Complmentarit avec les autres fonds Le PDRR est-il compatible avec Les exigences internationales ? les orientations communautaires ? les orientations nationales ? les enjeux rgionaux ? Stratgie dintervention du FEADER ? Indicateurs ? Effets notables & Impacts environnementaux ? Scnarios ?
Synthse des valuations antrieures Evaluation du Diagnostic Stratgique territorial 1er Diagnostic environnemental
Rapports Finals ex ante FEDER / FSE / FEADER & ESE FEDER / FEADER Apprciations et recommandations des valuateurs
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(4). Une analyse de la complmentarit prsente entre le FEADER et les autres fonds europens sur le territoire (5). lestimation de la robustesse du PDRR de la Guadeloupe au regard de lanalyse de la situation de dpart (6). Lincidence des axes et mesures du PDRR de la Guadeloupe sur lenvironnement, avec une analyse de la rpartition financire prsente des aides communautaire (7). La prsentation de scnarios des effets environnementaux sans/avec lapplication des mesures du PDRR, et avec les recommandations des valuateurs les trois priorits des orientations stratgiques communautaires que sont leau, la biodiversit et le changement climatique les domaines environnementaux retenus dans le profil environnemental rgional qui sont la prservation du cadre de vie, la conservation de la biodiversit, la protection de la ressource en eau, la gestion des ressources en eau, la gestion des ressources de larchipel, la lutte contre les pollutions et la matrise des dchets, la prvention des risques majeurs, vers un engagement mutuel pour lenvironnement. la prise en compte de certaines exigences du rglement dapplication pour lenvironnement et la gestion des terres (8). lvaluation de la conformit du PDRR de la Guadeloupe par rapport aux normes environnementales obligatoires ; (9). lvaluation du cadre rglementaire environnemental en vigueur (incluant la conditionnalit des aides, etc.) propre attnuer tout effet ngatif sur lenvironnement de la mise en uvre du programme ; (10). lidentification environnementaux et la prconisation dindicateurs environnementaux et agro-
(11). Lvaluation du systme de gestion et de paiement prsent dans le PDRR de la Guadeloupe (12). Les apprciations et recommandations des valuateurs proposant des modifications en tant que de besoin.
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Chapitre I
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CHAPITRE 1 :
SITUATION ACTUELLE
Postulants nombreux FORCES linstallation en FAIBLESSES agriculture Production agricole frquemment expose des conditions mtorologiques extrmes
Savoir faire rel en matire de production Pression foncire agricole de qualit respectueuses des normes agro environnementales, sociales, Eloignement des marchs lexportation et des rseaux dapprovisionnement phytosanitaires et sanitaires Prsence des principaux centres et instituts Nombre faible de recherche nationaux ( INRA-CIRAD) agriculteurs dinstallation de jeunes
Secteur agroalimentaire conomiquement Encadrement technique insuffisant important et structurant pour le territoire Une productivit ingale selon Richesse de la biodiversit productions Ressource en eau abondante Un tissu artisanal dense
les
Image peu valorise de la production locale 2. Des pratiques agro-environnementales encore insuffisantes Chmage lev MENACES
Potentiels des filires de diversification Concurrence de la production agricole des Potentiel de progression lev production pays ACP pour la production vgtale et animale Diminution de la SAU Une ressource sylvicole existante mais non Age moyen des agriculteur suprieur 50 exploite ans Potentiel de production de bio-nergies et Pollution des sols de biocombustibles Regain dmographique des zones rurales
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FAIBLESSES
Une diversification de lconomie rurale trs ingale selon les territoires Une offre de services en milieu rural rduite Indivisions foncires Priurbanisation dsordonne Importance des constructions illgales Importance prcaires des logements
OPPORTUNITES
Existence doutils de gestion de lespace22 pour un dveloppement durable du territoire Exigence de Diagnostics environnementaux dans llaboration des PLU
MENACES
Mitage du territoire Pression de lurbanisation Dgradation par vandalisme des sites non recenss
CADRE DE VIE
sur
Politique de mise en valeur ou de classement de sites Existence dun traditionnel21 mode dhabiter
Grande richesse du patrimoine naturel et environnemental du territoire Nombres dco-systmes naturels avec de nombreuses particularits insulaires Rseau cohrent despaces naturels protgs
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Volont populaire de maintenir les jardins croles, jardins de cases PLU, SAR, PADD, PPR Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
ATOUTS Production dnergies renouvelables (solaire, gothermique, bagasse, hydrolectrique) Une biomasse importante Un environnement socio professionnel, agricole et socio - conomique. Une bonne intgration paysagre des cultures.
FAIBLESSES Besoins effrns de la socit de consommation gnrant une production importante de dchets et de produits usags Utilisation intensive de certaines ressources Mauvais emploi de produits phytosanitaires Des contraintes agricoles foncires (indivision, pression foncire) Non respect des rgles agrienvironnementales Difficults conomiques du monde agricole Difficults de suivi de ltat des espaces forestiers
OPPORTUNITES Schma de services collectifs de lnergie de la Guadeloupe Elaboration et mise en uvre du PRERURE23 Enjeux conomiques que reprsentent les milieux ruraux et forestiers en matire de tourisme et de biodiversit Aides europennes pour le secteur pche
MENACES Acuit de diminution de la surface agricole utile Croissance de la consommation nergtique (lectricit, krosne pour les avions, gaz (logements), transport routier) Une source de pollution importante (1,6 millions de Tonnes de CO2 rejets chaque anne par les industries) Croissance de 4,8% par an de la consommation lectrique Croissance du parc de vhicules Handicap structurel de lagriculture (atomisation des exploitation, population agricole ge, manque de technicit, filires peu organises) Prolifration de prlvements illgaux de matriaux (sable) Croissance urbaine et dboisement important de la fort sche et de la mangrove Capture de poissons de taille de plus en plus petite
RESSOURCES NATURELLES
espace agricole naturel important en surface. (70 000 hectares de fort). Des outils de gestion en dveloppement.
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Plan Energtique Rgional Pluriannuel de prospection et dexploitation des Energies Renouvelables et dutilisation rationnelle de lnergie
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FAIBLESSES Sous-quipement global de lindustrie en matire de traitement des fumes Une activit industrielle concentre sur lagglomration pointoise Transport par les vents de particules en suspension Difficults destimation de la charge polluante rejete par les petites industries Pollution des sols par les pesticides
OPPORTUNITES Existence de documents rglementaires (GREPP27,) Mise en place de schma directeur de dplacements urbains Existence de systmes de management environnemental Dveloppement doutils de connaissance de lenvironnement28
MENACES Dchets agricoles29 Surquipement des mnages en 4X4, en climatisation Saturation du rseau routier Trop faible entretien des vhicules Friches industrielles30 Sites abandonns31
POLLUTIONS
Un rgime dalizs balayant les polluants de lair Propositions dactions24 visant la rduction de gaz effet de serre Equipements en nergies renouvelables25 Productions de biocarburant
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24 25
Exemple : introduction dhuiles vgtales dans le carburant. Eoliennes, panneaux photovoltaques, centrale gothermique 26 Ethanol 27 Groupement Rgional dEtudes sur les Produits Phytosanitaires 28 Cartographies des sols, outils de communication 29 Plastiques, emballages, produits prims ou interdits, la pollution des sols par les produits phytosanitaires 30 Sucreries 31 Stations services Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
FAIBLESSES manque dintrt des agriculteurs la prise en compte des dchets agricoles absence dunit de traitement des ordures mnagres nombreux dpts sauvages34 qualification insuffisante des acteurs peu de filires avales de valorisation du tri surcot pour lexportation des dchets vers la France hexagonale
OPPORTUNITES Actions de sensibilisation par la Chambre dAgriculture aux dchets agricoles Rvision du PDEDMA Elaboration du PREDIS35 Politique de soutien par les co-organismes
DECHETS
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Plan Dpartemental dElimination des Dchets mnagers & Assimils Dchets Industriels Spciaux 34 3/21 dcharges rpertories, autorises mais non conformes
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FAIBLESSES Territoire soumis des gros risques de catastrophe naturelle37 Concentration de lhabitat sur le littoral t en flancs de montagnes Transport des matires dangereuses quasiexclusivement ralis par la voie routire Territoire expos aux risques de catastrophes ptrolires par voie maritime
MENACES Erosion des sols Urbanisation sauvage Constructions dhabitation illgales Interactions entre les alas naturels et les risques anthropiques
RISQUES
Existence de dispositifs de crise et dinformation Bonne sensibilisation et formation de la population aux risques36 Soutien et rglementation des constructions aux normes parasismiques Concentration des risques industriels sur un mme site Risques industriels essentiellement lis aux produits ptroliers
ENGAGEMENT MUTUEL
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
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Exercices en grandeur nature dans les coles, lieux publics Cyclones, ssmes et volcanismes, tsunamis, inondations, boulements 38 Plans de Prvention des risques 39 plastiques, emballages, produits prims ou interdits Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
FAIBLESSES absence de registre du cancer Pollution des eaux de type organique Turbidits importantes des eaux de la cte sous le vent Les engins agricoles sont de type Diesel mettant des particules fines, facteurs de pollution atmosphrique Objectif rduction de 30 % lmission de particules fines partir de 2010 :
OPPORTUNITES Circulaire du 15/01/04 : Rduction des missions de 6 polluants (Benzne chlorure de vinyle, cadmium, les dioxines, mercure et plomb). Responsables des cancers, de trouble neurologique et de la reproduction Observatoire des rsidus des pesticides
MENACES Augmentation des concentrations de nitrate et de pesticide des eaux souterraines de GrandeTerre et de Marie-Galante Contamination massive des eaux du Sud Basse-Terre en pesticides dpassant les normes rglementaire de potabilisation Bioaccumulation des pesticides organochlors dans la chane alimentaire et dans les graisses animales Bio amplification travers la chane alimentaire Augmentation de 40% de la consommation de carburant en 10 ans
SANTE HUMAINE
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BIODIVERSITE
Systmes agricoles Systmes sylvicoles
ATOUTS
lagro-foresterie favorise la biodiversit domestique et cologique Multifonctionnalit des forts
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FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
Urbanisation Dfrichements sauvages
Richesse de la fort tropicale en biodiversit Des milieux cologiques exceptionnels Originalit, diversit et endmisme de la flore de Guadeloupe
Surexploitation de certaines zones41 pour la production de charbon de bois Absence dorganisation de la filire bois
Demandes de dfrichements de forts pour faire de lagriculture Dfrichements sauvages Impacts des effets de lurbanisation
Fonctions de la fort : - conomique : support pour des productions (bois, apiculture, vanille, biomasse) - protection : des sols, des espces, des vents et des micro-polluants - prservation : de la ressource en eau, des paysages et de la biodiversit - lieu de dcouverte : espace de loisirs des activits de pleine nature 41 Essentiellement en Grande-Terre Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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EAU
ATOUTS
Existence dun schma dirrigation42 Assistance technique, financire et en ingnierie des SICA43 agricoles
FAIBLESSES
Rpartition temporelle44 et spatiale45 marque de la ressource en eau sur le territoire Mauvaise alimentation en eau potable et fuite deau46 sur les rseaux caractre onreux et difficults de mise en oeuvre de lirrigation autofinancement insuffisant des porteurs de projets privs ncessitant des mesures dirrigation
OPPORTUNITES
MENACES
Dplacements des surfaces agricoles & cot daccs du foncier lev compromettent la mise en place du schma dirrigation Gaspillage de la ressource en eau Difficults de mobilisation de la contre-partie financire locale dans le financement de la construction des infrastructures en eau Risques de contamination des eaux
Rdig par la DAF depuis 2001 et qui recadre les grands objectifs damnagement en matire de barrage, prises deau et de canalisations Socits dIntrt Collectif Agricole 44 Le carme (saison sche stalant de janvier mai) - Pendant le carme, les pnuries et les tours deau concernent rgulirement lagriculture, mais aussi leau potable pour le Nord Grande Terre 45 Si la ressource est essentiellement situe sur la Basse-Terre, les Zones sches ncessitant particulirement de lirrigation sont essentiellement situes en Grande-Terre (5 communes), Cte-sous- le vent (5 communes), les proches (Dsirade, Les Saintes), et les du Nord 46 50 % de fuite deau (Source : PER Guadeloupe dition 2006)
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Les exploitations professionnelles valorisent 57 % du potentiel agricole dpartemental mais perdent aussi 2,1 % de leurs terres en moyenne chaque anne. Leur taille se maintient 8,6 ha alors que celle des non professionnelles avoisine les 2 ha. Quatre exploitations sur dix cultivent en moyenne entre 5 et 10 ha, soit le tiers de la SAU des professionnelles. Les plus grosses units de 10 ha et plus, au nombre de deux sur dix, travaillent 53 % de cette SAU. Le professionnalisme se distingue surtout dans la filire banane avec huit exploitations sur dix, alors que dans le secteur cannier, on n'en retrouve que deux sur dix.
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Enqute sur la structure des exploitations agricoles en 2003 - Agreste Guadeloupe - N 5 - Avril 2005
Si le nombre d'emplois reprsente 37 % de la main d' oeuvre totale, il n'en demeure pas moins que 6 personnes " quivalents temps plein " sur 10 travaillent dans ce type d'exploitations et que 9 UTA salaries sur 10 y sont occupes. Les chefs d'exploitation et co-exploitant sont gs en moyenne de 49 ans et pratiquent davantage le fermage (49 % de leur SAU). Huit hectares sur dix en fermage sont cultivs par les professionnelles. Les formes socitaires se dveloppent : 7 % en socits possdent 30 % du potentiel agricole des professionnelles. Le passage d'exploitations individuelles en socits a permis de crer des grosses units, peu nombreuses (moins de dix) mais de taille moyenne frlant les cents hectares. La marge brute standard (MBS) dgage par ces exploitations dpasse 79 000 UDE, soit 72 % de la MBS globale. La filire banane en gnre 29 %, viennent ensuite les lgumes et les fleurs (25 %), la polyculture-levage (21 %) et la canne sucre (13 %). La chute des exportations de banane 2004 est une mauvaise anne pour la banane qui perd un quart de ses exportations. Chute constate depuis 2002 qui perdure en 2004, et atteint des planchers catastrophiques en 2007 du fait de la contamination pat le chlrodcone. Des expditions vers la mtropole qui atteignent 65 640 tonnes, soit un dficit de 21 380 tonnes par rapport 2003. La catgorie extra en reprsente 85 %. Baisse dactivit de la filire due la conjonction de plusieurs facteurs : Cette baisse dactivit de la filire, due aux difficults chroniques rencontres depuis plusieurs annes, a t accentue en 2004 par le long conflit des ouvriers de la banane revendiquant des augmentations de salaire, par le blocage du port de Jarry au quatrime trimestre, par les intempries, par la pollution par le chlordcone et la concurrence des pays ACP qui nont fait que dstabiliser un secteur dj fragile. Loffensive commerciale mene par les professionnels a t perturbe alors que la segmentation du march avec la gamme Les producteurs de Guadeloupe tait prometteuse pour la valorisation de la banane. Les prix moyens dpart quai Le Havre se situent 0,48 /kg pour la Guadeloupe et gagnent seulement 1 centime deuro par rapport 2003. Ils sont infrieurs de 15 centimes deuro aux prix de la banane du Cameroun. La bonne performance de la production sucrire La production de sucre augmente malgr une campagne mitige. Les exportations de sucre et de rhum se portent bien. Une quantit de cannes livres aux distilleries gagne 14% pour atteindre prs de 54 000 tonnes. Une superficie cannire de 11 700 hectares a t rcolte par 4 283 planteurs. Avec 74 041 tonnes de sucre produit, lactivit des deux units sucrires (SA GARDEL et la SRMG de Marie-Galante) connat une augmentation de 17 % par rapport lanne 2003. Un volume de canne broye (841 621 tonnes), en accroissement de 47 % a favoris cette production malgr une richesse saccharine moindre (8,13 % au lieu de 10,41 %). cette
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production malgr une richesse saccharine moindre (8,1 % contre 10,4 % en 2003). Le prix pay par les usines est revu la baisse : 32,20 /tonne contre 3 9,50 /tonne lanne prcdente. La production de rhum a lgrement augment (+1,3 %). Une commercialisation de rhum sur le march local en baisse de 7 % alors que le volume export gagne du terrain (+ 15 %) comparativement avec 2003. Le melon, une diversification russie Les exportations de melon se portent bien. Le march du melon est rest stable avec 7 000 tonnes commercialises. Les exportations, en lgre hausse de 3,2%, en reprsentent les deux tiers et le reste est coul sur le march local. Le prix moyen pay au producteur se situe 1,18 /kg en 2004, soit 8 centimes deuros en moins quen 2003. Le melon a t rcolt sur 430 hectares de superficie dveloppe. Evolution des filires animales Plusieurs initiatives dorganisation48 dans le domaine du porc en particulier En ce qui concerne lorganisation de la filire (cration OP ou interprofession), lanne 2004 a vu la cration dune Interprofession Guadeloupenne de la Viande et de llevage (IGUAVIE), regroupant huit filires animales : Apicole, Aquacole (eau douce), Avicole (poulet), Avicole (oeuf), Bovine, Caprine et ovine, Cunicole, Porcine. Les abattages contrls sont la baisse en 2004 quelles que soient les espces. - Labattage des bovins (8 000 ttes) perd 700 ttes par rapport 2003. - Celui des porcins rgresse de 400 ttes.
- Quant aux caprins, la chute spectaculaire constate en 2003 (prs de 500 ttes de moins
par rapport 2002) semble se stabiliser pour 2004 (diminution de 40 ttes). Aprs plusieurs annes de tentatives vaines dorganisation, les acteurs de la filire animale ont compris lintrt dune organisation matrise, garante dun dveloppement durable. La production locale de la viande est calcule partir des abattages contrls auxquels un coefficient estim de labattage clandestin est appliqu et qui varie selon les espces animales. Le service de lconomie agricole de la DAF a men des actions spcifiques de tagage de bovins pour inciter les propritaires danimaux les identifier. Pche et aquaculture Laquaculture deau douce concerne la production de Ouassous (crevette deau douce) et se pratique sur 18,5 ha de bassins pour un total denviron 15 tonnes. Du fait de la prsence dune closerie des juvniles sont exports dans les autres les de la Carabe : moins de 50 millions de larves. La production aquacole deau douce slve 20 000 kg pour une importation de 846 000 kg, soit un taux de couverture de 2 %.
48
Coopratives et SICA Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
Commerce extrieur Les produits agroalimentaires en ont subi les consquences des conflits sociaux survenus en Guadeloupe : Les tonnages imports (271 600 tonnes) rgressent de 7 % et les exportations (173 140 tonnes) reculent de 2 %. Avec 69 200 tonnes exportes, le secteur fruit est le plus touch et compte 23 500 tonnes de moins en comparaison avec 2003. Alors que le poste sucres et sucreries connat le phnomne inverse en exportant 92 300 tonnes, soit 39% de mieux. Malgr les conflits sociaux survenus en Guadeloupe en 2004, lactivit du commerce extrieur de la Guadeloupe sest maintenue dans son ensemble par rapport lanne prcdente : la part des quantits importes pour les produits agroalimentaires reprsente 16 % des importations totales et celle des quantits exportes atteint 90 % des expditions totales.
49 50
Pour mmoire, les principales mesures taient : les actions foncires destines accrotre la superficie des exploitations et faciliter linstallation de jeunes agriculteurs, la poursuite de la rforme foncire (encadrement des installs, extension de GFA.), les aides aux amnagements fonciers en vue daugmenter le potentiel conomique des terres agricoles pour accrotre la productivit des exploitations. Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
Accompagnement et ingnierie financire Le rglement FEOGA autorisait un taux de co-financement de 75 % (voire 85% dans le cadre des drogations RUP) pour les mesures dingnierie financire et daccompagnement des projets. Or, les mesures du DOCUP 2000-2006 se sont limites un taux de co-financement moyen de 46%. Ce choix a pnalis autant les matres douvrage que les co-financeurs nationaux. La faiblesse de la comptence administrative des porteurs de projets est conjugue au dfaut danimation et daccompagnement des structures intermdiaires. En effet, les agriculteurs et les porteurs de projets de dveloppement rural (les et territoires), ont une faible comptence administrative qui rend difficile le montage de projet et la confection de dossiers. Les structures intermdiaires ne mettent pas en uvre tous les moyens ncessaires lmergence de projets ou dinitiatives locales, lanimation et linformation du monde rural pour qui, les procdures daides europennes restent lourdes et complexes.
La ressource en eau
Les objectifs stratgiques concernant la ressource en eau avaient prioris lirrigation. Lquilibre entre les ressources et les besoins pour le rseau du Conseil Gnral ntant pas assur et la sous-valuation de limpact financier sur la collectivit dpartementale de la ralisation des trois barrages prvus initialement (Trianon, Moreau et Dumanoir) en parallle avec la ralisation des investissements sur le rseau, a conduit au report de la ralisation du barrage de Trianon. Le dveloppement dun rseau dirrigation, notamment dans les rgions51 qui souffrent de pnurie deau et par consquent o la ralisation de tels projets savrait indispensable, tait initialement prvu dtre port par des matres douvrage qui en ralit nont que de faibles capacits financires pour assurer la contre-partie financire la ralisation de tels projets. En dfinitive de lourds besoins en investissements (retenues, prises, canalisations) restent financer.
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Cte sous le vent, nord Basse- terre ; nord Grande- terre, Marie-Galante. Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
- 26-
Chapitre 2
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CHAPITRE 2 STRATEGIE RETENUE 2.1. Identification des Besoins et Finalits 2.1.1. Identification globale
OBJECTIFS
SPECIFIQUES
PRIORITES RETENUES
BESOINS
DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX VISES
FINALITE GLOBALE
Disposer de tous les outils et moyens destins lamnagement foncier et rural Rcupration des terres incultes et insuffisamment cultives Cration de zones agricoles protges
Biodiversit : systme sylvicole Lutte contre certains risques naturels Leau Pollution des sols Sant et environnement
Satisfaction des besoins du march Pratique plus respectueuse de lenvironnement Lute contre la pollution au chlordcone Prservation ou rtablissement du bon tat des eaux Elimination du chlordcone
AMELIORER
OBJECTIFS
SPECIFIQUES
PRIORITES RETENUES
BESOINS
DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX REGIONAUX VISES
FINALITE GLOBALE
Transferts de connaissance et de linnovation dans la chane alimentaire Investissement dans le capital physique et humain Garantir une meilleure viabilit conomique des exploitations et garantir une meilleure comptitivit des exploitations Mise aux normes des exploitations Dveloppement de production forte valeur ajoute52 Diversification des productions traditionnelles et de la biomasse Adaptation du monde agricole aux nouvelles tendances volutives Renforcement de la coopration rgionale Modernisation et restructuration de lappareil de production Synergie recherche dveloppement formation Gestion amliore de la ressource bois Renforcement du tissu rural Valorisation des produits forestiers locaux
Amlioration de la comptitivit de lagriculture et la sylviculture Renforcer et dynamiser les secteurs agricoles et sylvicoles Tendre vers une meilleure productivit
Faire voluer lexploitation agricole dans une dmarche dentreprise agricole Relve des gnrations Professionnalisation des acteurs Meilleure organisation des filires de production Modernisation des exploitations Dveloppement de la formation, et du conseil par lencadrement technique Transfert des innovations vers les entreprises Mobiliser et valoriser la ressource bois Prenniser la production de la filire bois Mettre la disposition de la filire une ressource diversifie
Prservation et dveloppement des systmes agricoles Prservation et dveloppement des paysages agricoles traditionnels Prservation et dveloppement des systmes sylvicoles Biodiversit : systme sylvicole Ressource naturelle
MIEUX VALORISER
52
Horticulture, plantes aromatiques, mdicinales et cosmtiques Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
OBJECTIFS
SPECIFIQUES
PRIORITES RETENUES
BESOINS
DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX VISES
FINALITE GLOBALE
Offre demplois pour la population active du territoire Production des biens et services Maintien et cration demplois Valorisation du rle de lexploitant agricole Consolider des ples dactivits et de vie Amlioration du cadre de vie Dveloppement des commerces et des services en milieu rural Dynamisme du territoire Cration dactivits nouvelles Renforcement de lefficience des acteurs conomiques Innovation et cration de valeurs ajoutes Maintien de la population et augmentation dmographique en milieu rural Dveloppement de niches conomiques Amlioration de la qualit du cadre de vie Construction de lidentit individuelle et sociale
Attractivit conomique et attractivit rsidentielle Mobilisation sur le terrain des acteurs du monde rural dans son ensemble53 Poursuivre la modernisation de lagriculture guadeloupenne Dvelopper les productions et filires de diversification54 en complment des productions traditionnelles55 Favoriser laccs aux crdits bancaires du monde agricole et rural Mise en place de fonds relais et de fonds de garantie56 Mise en place de lapproche LEADER
Diversification non agricole Maintien et dveloppement des micros entreprises dans tous les domaines de lconomie rurale Maintien et dveloppement des activits touristiques et rcratives Effets dentranement pour limplantation dautres activits Assurer un environnement favorable au dveloppement conomique Services, conseils aux entreprises et mise en rseaux Dveloppement de lusage des NTIC et appropriation par les acteurs Offres de services diffrents publics cibles57 Entretiens des espaces naturels Demandes de produits du terroir typique et de qualit Demandes dactivits rcratives et dexprience authentique Actions danimation Diagnostic, objectifs partags Appui technique llaboration doutils de planification
FAVORISER
53 54 55
Agriculteurs, entreprises agro transformations, micro entreprises forestires, artisans, relais socio et culturel Marachage, horticulture, productions fruitires et levage, filire bois Canne sucre 56 Cf le FGAR 57 Handicaps, femmes, jeunes, personnes ges, demandeurs demplois, personnes en situation dexclusion Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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OBJECTIFS
SPECIFIQUES
PRIORITES RETENUES
BESOINS
DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX VISES
FINALITE GLOBALE
Recherche de laccroissement de la qualit des produits et des prestations en milieu rural Professionnalisation des acteurs en milieu rural Dveloppement des nouvelles comptences Approche intgre du dveloppement rural local Amlioration de lingnierie des projets territoriaux ruraux locaux Meilleur accompagnement et information des porteurs de projets Mobilisation de fonds bancaire pour la restructuration et la modernisation des exploitations Approche ascendante des dmarches de stratgie locale
Elaboration de projets de territoires Amlioration de la comptitivit des territoires ruraux Cration de nouvelles activits Prise en compte des spcificits territoriales Favoriser la qualit des projets Assurer la viabilit et la prennit des exploitations agricoles Faciliter lautofinancement des porteurs de projets Assurer le prfinancement des projets ruraux en attente de subventions publiques Favoriser le partenariat local de lensemble des secteurs de lconomie rurale
FAVORISER
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BESOINS
rseau de transport amlioration rseau deau potable besoin de traitement des eaux uses besoin en quipements pour la petite enfance et pour les seniors besoin en animation culturelle et sportive de proximit
STRATEGIE
dvelopper et grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit grer et valoriser le patrimoine rural et en faire un atout de dveloppement
CADRE DE VIE
23 monuments classs (valeur 2003) 2 028 sites archologiques (valeur 2003) 5 sites classs & 5 sites inscrits 8 956 ha de surface classe en Rserve Naturelle 7 grands co-systmes naturels 139 espces animales protges par arrts ministriels
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la lutte contre le mitage rural le dveloppement des services en milieu rural
Une approche particulire doit tre envisage dans les zones rurbaines
INDICATEURS de dpart
Longueur du rseau lectrique : 4 747 km dont 1 229 enterrs
BESOINS
Prserver les ressources physiques et naturelles du milieu
STRATEGIE
RESSOURCES NATURELLES
Besoins nergtiques : 1 500 000 MWh Production dnergie fossile : 965 000 MWh Consommation nergtique par les avions : 132 400 MWh Consommation nergtique des mnages et entreprises : 395 000 MWh Consommation transports routiers : 369 000 MWh
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POLLUTIONS
INDICATEURS de dpart
Polluants Rejets 2003 (tonnes) 1 413 369 8 224 13 768 Rejets 2004 (tonnes) 1 400 551 8 289 13 284 Evolution
BESOINS
STRATEGIE
Politique dagriculture raisonne pour une meilleure utilisation des produits phytosanitaires Application de la rglementation dutilisation des pesticides (chlordcone) dans les espaces agricoles menacs Choix de sites et bassins versants par la DAF pour le suivi de la pollution des sols
Les missions 2003 et 2004 des centrales lectriques (source DRIRE) Polluants CO2 SO2 NOX Production lectrique BaieMahault 52,6% 72,6% 76,3% 59,54% Le Moule 35,3% 25,5% 8,2% 25,38% SaintMartin 7,9% 1,3% 8,5% 10,02% StBarth 4,2% 0,7% 7,1% 5,05%
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Fumier et compost
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-
un effet conomique en rduisant les cots de productions lis aux engrais, un effet cologique en rduisant la pollution des sols et des eaux et en recyclant les dchets organiques, un effet pathologique en rduisant les missions de nitrate dans les eaux et enfin, un effet agronomique en amliorant les capacits physico-chimiques et biologiques des sols.
INDICATEURS de dpart DECHETS
Pas de quantification des dchets agricoles
BESOINS
STRATEGIE
RISQUES
INDICATEURS de dpart
Nombre dexploitations aides
BESOINS
STRATEGIE
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INDICATEURS de dpart BESOINS
Sensibilisation au caractre non permanent de la ressource en eau Amlioration de la qualification des exploitants et des salaris Renouvellement des gnrations dans le secteur primaire Dveloppement dune dmarche civique au regard des branchements pirates ou raccordements sauvages Meilleure appropriation des informations sur les impacts des pollution et des dchets sur le paysage, la biodiversit domestique et cologique Information sur les liens ou interactions entre leau et le littoral Information sur les niches conomiques possibles
STRATEGIE
Education lenvironnement au niveau des scolaires Engagements mutuels et dveloppement de partenariats entre les diffrents acteurs institutionnels lis lenvironnement Dveloppement d une ingnierie de la formation autour des mtiers lis la prservation et la protection de lenvironnement Actions de valorisation des produits agricoles dans le cadre de programmation de journes et foires agricoles Vulgarisation des critres de financement ou daides via le DOCUP
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INDICATEURS de dpart
Taux de mortalit brute (6% - valeur 2003) 9% en France Nombre de personnes atteintes par la dengue (7 000 malades en 2005) Les causes de dcs :
BESOINS
Rduire les missions de particules diesels par les sources mobiles Rduire les rejets de micropolluants dans lair par les engins agricoles et leau
STRATEGIE
Introduction desters dhuile vgtale dans le diesel de lordre de 20% Matrise de la motorisation des exploitations agricoles Contrle renforc de ltat dentretien des engins agricoles Introduction desters dhuile vgtale dans le gasoil, de lordre de 20% Dveloppement des biocarburants
SANTE HUMAINE
- Maladie de lappareil circulatoire (30%) - Tumeurs (21%) - Traumatisme (11%) - Maladies respiratoires (7%) - Maladies infectieuses (7%) Nombre de personnes ayant leptospirose (138 cas en 2004) Nombre de sites de baignade (115) Taux de prvalence de lasthme : 14 % contre 13 % en France mtropolitaine contract la
Recommandations de valuateurs :
Volet agricole de lobservatoire de la biodiversit Inventaire des espces par habitat Mettre en place un livre rouge des espces menaces linstar des milieux naturels
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Cancers, problmes de strilit, maladies neurologiques Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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BIODIVERSITE
Systmes agricoles
INDICATEURS de dpart
Cultures (cacao,vanille, caf) levage en semi couvert (porcs croles, abeilles)
BESOINS
Demandes dexploitation agro forestire
STRATEGIE
Identification des niches de dveloppement conomique (parcours de dcouvertes, jeux), sminaires Interrgionales. cration de zones protges dans les PLU61 choix des sites de production agricole par la DAF Mise en place dun observatoire du foncier en liaison avec les collectivits Professionnalisation de la filire agro forestire
Systmes sylvicoles
62
73 000 ha de rserve de biosphre Diversit despces vgtales 100 fois suprieure celle de la France hexagonale 1 800 espces de plantes vasculaires63
Diagnostic de la fort guadeloupenne64 Mise en pace dun plan de gestion durable de la fort Valoriser la biodiversit Introduire de nouvelles espces vgtales
Meilleure connaissance et utilisation du sol et de leau pour les conduites des diffrentes productions, levages et vgtales
Rflexion sur le dplacement des zones agricoles Prservation de ce milieu sensible en crant des zones de protection Dfinition de plans de dveloppement agricoles, ruraux et touristiques Coordination des actions de promotion avec le CTIG65, et autres partenaires Poursuite du dveloppement du label Bienvenue la Ferme en lintgrant dans la politique agricole globale Dynamisation de laction de la Chambre dagriculture sur les projets ruraux Prise en compte de lagritourisme comme produit dappel pour le monde rural
61 62
Plan Local dUrbanisme Source : PER Guadeloupe dition 2006 63 Soit environ 1 espce par km2 64 Projet ONF financ dans le cadre de la programmation des fonds europens
65
Comit du Tourisme des les de la Guadeloupe Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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Plantes mdicinales et florales (plantations des jardins de case) Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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EAU
INDICATEURS de dpart
50% des surfaces agricoles dispose de lirrigation Barrage de Gachet ralis en Grande-Terre
BESOINS
Sensibilisation des utilisateurs un emploi rationnel de la ressource en eau besoin de 6 millions de m3 deau67 Entretien du rseau existant Rnovation du rseau dans certaines zones Extension du rseau Renfort du barrage de Gachet Formation des agriculteurs aux techniques culturales pour rduire les cots dirrigation
STRATEGIE
Exploitation du schma dirrigation rdig par la DAF, depuis 2001 Mise en place de rseaux deau potable et dirrigation agricole Ralisation de barrages supplmentaires68 pour retenues deau affectation agricole et potable Utilisation adquate de la ressource en eau Rorientation de la politique dirrigation suite des runions de concertation Dmarche consensuelle de gestion quantitative & qualitative de la ressource en eau Mise en place de concertations pour rvision du schma dirrigation Assistance juridique et financire pour traiter cette exigence environnementale Mise en place de systmes de production adapts la disponibilit de la ressource69 Le dveloppement dune dmarche civique au regard des branchements pirates ou raccordement sauvages La progression dans le domaine dune gestion durable de lirrigation Cohrence entre les diffrents outils de gestion de la SAU70 pour une adaptation des exploitations au regard de la disponibilit ou non de la ressource en eau.
67 68
Source : rapport de synthse CAHETEL 2007 Projet de construction du barrage de DUMANOIR en Basse-Terre (Capesterre) 69 Pour exemple, la canne sucre consomme 5 fois moins deau que la banane 70 Surface Agricole Utile Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
CHANGEMENT CLIMATIQUE
INDICATEURS de dpart
BESOINS
STRATEGIE
nant
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007
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Priorit 1
Priorit 2
Priorit 4 Accompagnement spcifique des les du Nord dans leur changement statutaire
Objectif Gnral Dveloppement EQUILIBRE & DURABLE du territoire Objectif spcifique Cohsion sociale Objectif spcifique Croissance conomique Objectif spcifique Adaptation, Attractivit & Comptitivit Objectif spcifique Dveloppement durable de larchipel
D1 : Reconqute du Tourisme D2 : La Recherche-Innovation D3 : Lconomie de la connaissance D4 : Soutien lappareil productif D5 : Valorisation des ressources humaines
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- 45-
Amliorer la contribution des secteurs agricoles et forestiers au dveloppement harmonieux de lespace rural
OBJECTIFS STRATEGIQUES
SRDE
Positionner lAgriculture dans une vritable politique damnagement foncier & rural
de
et
Valoriser lhomme au sein de la profession agricole et de la pche Renforcer lencadrement technique des organisations professionnelles et laccs linformation Maintenir et dvelopper lespace agricole et forestier Soutenir la production agricole Dvelopper lindustrie de transformation des produits agricoles et de la mer Promouvoir et commercialiser les produits agricoles et de la mer Dvelopper une ingnierie financire adapte au monde rural et la pche
Renforcer et dynamiser les secteurs agricoles et sylvicoles Tendre vers productivit une meilleure
Mobilisation sur le terrain des acteurs du monde rural dans son ensemble1 Poursuivre la modernisation lagriculture guadeloupenne de
Dvelopper les productions et filires de diversification1 en complment des productions traditionnelles1 Favoriser laccs aux crdits bancaires du monde agricole et rural Mise en place de fonds relais et de fonds de garantie1
71
3 Mesures
4 Mesures
7 Mesures
71
M3211 : concourir loccupation quilibre de lespace M3212 : prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable M213 : promouvoir la fort comme instrument damnagement durable du territoire M221 : promouvoir des units de production agricole modernises & transmissibles M3222 : adapter la production agricole & agroalimentaire lvolution de la demande M3223 : dvelopper la capacit dinnovation & dadaptation dans la chane agroalimentaire M3224 : Amliorer la comptitivit de la filire bois M3231 : Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi M3232 : dvelopper & grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit M3233 : Grer & valoriser le patrimoine rural M3234 Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags M3235: ingnierie de projet - M3236 : ingnierie financire 3237 Approche LEADER Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
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AXES MESURES STRATEGIQUES Axe 2 Amnagement de lespace Utilisation durable des terres agricoles Mesure 211 : Paiements destins aux agriculteurs situs dans les zones de montagne Mesure 212 : Paiements destins aux agriculteurs situs hors zones de montagne Mesure 214 : Paiements agrienvironnementaux Mesure 216 : Aides aux investissements non productifs Mesure 221 : Aide au premier boisement des terres agricoles Mesure 222 : Aide la premire installation de systmes agro-forestiers Mesure 227 : Aides pour les investissements non productifs
AXES STRATEGIQUES Axe 3 Qualit de vie en milieu rural & diversification de lconomie rurale
MESURES Diversificatio n de lconomie rurale Mesure 311 :Diversification vers des activits non agricoles Mesure 312 :Aide la cration et au dveloppement des micro entreprises en vue de promouvoir lentreprenariat et de renforcer le tissu conomique. Mesure 313 : Promotion des activits touristiques Mesure 323 : Conservation & mise en uvre du patrimoine rural Mesure 341 : Animation/acquisition pour stratgies locales Mesure 411 : Mesure Axe 1 Mesure 412 : Mesures Axe 2 Mesure 413 : Mise en uvre de la stratgie du GAL Mesure 421 : Mesure de coopration Mesure 431 : Mesure Animation & Fonctionnement
Axe 4 LEADER
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AXE 1
Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Mesures Actions prvues formation professionnelle, diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques innovantes organisation de la vulgarisation des nouvelles techniques et animation de groupes mise en place de programmes dappui au dveloppement de filires et de systmes de production organiss participation des stages de formation professionnelle diffusion de linformation technique et scientifique organisation dexpositions et de journes techniques visites et participation des salons techniques et des colloques missions dexpertises et tudes organisation de confrence avec des confrenciers, nationaux et internationaux mise en place de groupes pilotes de producteurs suivi sur place et destination de la qualit du produit, installation de jeunes agriculteurs et mesures favorisant la transmission du foncier dotation d'installation jeunes agriculteurs- DJA des prts moyens termes spciaux - MTS/JA Prretraite des exploitants prretraite des exploitants indemnits de retrait volontaire Service daide la gestion agricole, Service de remplacement sur lexploitation et de conseil agricole et forestier aide la tenue de comptabilit service de remplacement
111
112
113
115
49/49
AXE 1
Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Mesure 121 Actions prvues modernisation des exploitations agricoles investissements secteur levage investissements diversification vgtale investissements secteur canne investissements secteur banane 122 amliorer la valeur conomique de la fort cration de peuplements en vue de satisfaire les besoins spcifiques locaux dveloppement des techniques de rgnration naturelle, accroissement de la valeur ajoute des produits agricoles et sylvicoles acquisition de matriel de transformation acquisition de matriel de conditionnement acquisition de chambres froides modernisation dinstallations et de process (transformation et stockage) tudes de march et de faisabilit coopration en vue de la mise au point de nouveaux produits, dans les secteurs agricole, agroalimentaire et forestier amnagements fonciers, voiries, irrigation tudes et travaux de voiries dexploitation, tudes et travaux damliorations foncires Barrage de Moreau -Etanchit Gachet Construction et amnagement de prises d'eau irrigation la parcelle Construction et quipements de rseaux tudes et actions de sensibilisation reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes naturelles et mesure de prvention appropries promouvoir les signes de qualit sur les marchs intrieur, europen et mondial soutenir les groupements de producteurs dans leurs activits d'information et de promotion pour les produits faisant l'objet de rgimes de qualit alimentaire
123
124 125
126
132
133
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AXE 2 Mesures 211 212 212-1 212-2 212-3 214 A B C D E F EU-5-1 EU -5-2 EU -6-1 EU -6-2 EU -6-3 EU -7 EU -8 EU -9 EU -10 216
Amlioration de lenvironnement et de lespace rural Actions prvues Paiements destins aux agriculteurs situs dans les zones de montagne ICHN bananes de montagne Paiements destins aux agriculteurs hors zones de montagne ICHN surfaces fourragres ICHN cannes ICHN production de diversification Paiements agroenvironnementaux Protection de races menaces Conversion lagriculture biologique Maintien lagriculture biologique Apiculture: amlioration de potentiel pollinisateur Conduite raisonne en bananeraies Mesures agroenvironnementales territorialises Amlioration du taux de matire organique par lapport de fumier Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost ligneux Plantation et entretien de haies Rhabilitation et entretien de haies Entretien de haies Plantation et entretien dun alignement darbres Dveloppement et maintien des cultures patrimoniales et de lagroforesterie Ouverture de parcelles fortement embroussailles Limitation de chargement en zone pture Aides aux investissements non productifs Evaluation de l'tat de contamination des sols et vgtaux par les organochlors Aide au premier boisement des terres agricoles Boisement de terres agricoles Aide la premire installation de systmes agro-forestiers Installation de systmes agro-forestiers Aide pour les investissements non productifs Boisement de protection Diagnostic territorial forestier
- 51-
AXE 3
Qualit de vie en milieu rural et diversification de lconomie rurale Mesures 312 313 Actions prvues Ingnierie financire Promotion des activits touristiques Rnovation du rseau de sentiers de randonne (appels traces en Guadeloupe) Cration dquipements thmatiques de dcouverte Rnovation et cration daires daccueil en milieu naturel Mise en place de signaltique Conception et diffusion de documents dinformation et de marketing Soutien au dveloppement de nouvelles activits cotouristiques et aide la ralisation des infrastructures associes : gtes dtape, amnagement des sites de dcouverte, guichets de commercialisation et dinformation... Conservation et mise en oeuvre du patrimoine rural Elaboration de plans de gestion despaces naturels de haute valeur patrimoniale : Milieux humides, rserves naturelles, zones dintrt floristique et faunistique... Travaux de restauration de milieux naturels dgrads Rhabilitation des forts sches Confortement despces rares ou menaces Travaux de restauration du petit patrimoine ou des activits tmoin du pass : batteries littorales, fours, moulins, lavoirs, poteries, cultures anciennes... Travaux de mise en valeur de sites historiques ou pr-historiques .Ex :sites amrindiens, cimetires des esclaves, zones de dbarquement Animation/acquisition pour stratgies locales animation des territoires en vue de la constitution de groupe d'action locale LEADER (GAL) Susceptibles de bnficier de la mise en oeuvre d'actions LEADER LEADER
323
341
52/52
LEADER
Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 2 413 421 431 Mise en uvre de la stratgie du GAL Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 3 Mesure de coopration Mesure animation et fonctionnement
AXE 5
Assistance Technique Mesures 511-1 Assistance technique 511-2 Rseau Rural National Actions prvues
- 53-
Chapitre 3
Conformit avec les enjeux rgionaux Conformit avec les enjeux nationaux et communautaires
54/54 CHAPITRE 3 ANALYSE DE LA CONFORMITE DU PROGRAMME 3.1. Analyse de la Conformit avec les enjeux rgionaux 3.1.1. Prise en compte du PER72 dans le PDRR Guadeloupe
Dimensions Environnementales retenues dans le PER
Enjeux
Limiter les nuisances, conserver et transmettre aux gnrations futures les lments remarquables du patrimoine paysager et culturel
Prservation du
CADRE DE VIE
Conservation de
LA BIODIVERSITE
Prserver la biodiversit et la vitalit des cosystmes guadeloupens par le maintien de leurs fonctions et de leurs changes guadeloupens Assurer lutilisation de la ressource en eau en la prlevant de manire raisonne et durable, et matriser les rejets des effluents dans le milieu naturel Valoriser les multiples ressources de la Guadeloupe (agriculture et levage, fort) en respectant lenvironnement Connatre les sources de pollution et minimiser les rejets dans les milieux Minimiser et prvenir les risques naturels, sanitaires et technologiques en luttant contre tout ce qui peut porter atteinte la sant de lhomme, aux espces vivantes et aux biens Sensibiliser, communiquer et inciter les populations de nouveaux comportements au quotidien et une prise de conscience des enjeux de lenvironnement et du dveloppement durable
Protection de
LA RESSOURCE EN EAU
Gestion des RESSOURCES DE LARCHIPEL Lutte contre les Pollutions et Matrise des DECHETS Prvention des
RISQUES MAJEURS
Axe 2 : mesures 221, 222, 227. Axe 2 : mesure 214 (EU -5-2), mesure 216 Axe 1 : mesure 126 Axe 2 : mesure 227-1
Axe 1 : mesure 111, mesure 125-7 Axe 3 : mesure 341, mesure 313-5
72
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La conservation de la BIODIVERSITE
Une prise en compte ponctuelle dun point de vue strictement agronomique et sylvicole (cf. mesures agri environnementales) est dplorer. La mesure 214 MAE D aborde la prise en compte du systme agricole en proposant des aides lamlioration du potentiel pollinisateur Concernant le systme sylvicole, la mesure 122 participe la diversification des ressources forestires et les mesures 214EU 6-1,6-2 et 6-3 favorisent la rgnration naturelle des forts les plantations, la rhabilitation et lentretien des haies. Quant la mesure 214 EU-8, du point de vue des paysages agricoles traditionnels, elle participe au dveloppement et au maintien des cultures patrimoniales et de lagroforesterie.
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Seule la mesure 126 (Axe 1) aborde directement cet enjeu du point de vue de la reconstruction du potentiel de production agricole endommage par des catastrophes naturelles. Quant la mesure 126 de lAxe I encourageant le boisement de protection des terres, on peut considrer quelle aborde la problmatique sous langle de la rduction des risques dinondation.
Le CHANGEMENT CLIMATIQUE
Cette thmatique, qui est une exigence communautaire, nest pas explicitement traite mais les mesures relatives au maintien de la biodiversit, au maintien des systmes forestiers existants, la conservation des terres agricoles et au dveloppement de haies et zones boises, participent incontestablement la lutte contre les changements climatiques. Les mesures de laxe 2 rpondent favorablement au plan climat travers le dveloppement des espaces boiss, de lagroforesterie, et du maintien des activits agricoles dans les zones frappes dhandicap naturel, capables de jouer le rle de pige carbone
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PO FSE
Axe 2 - Action 2.3 : Soutien la cration dentreprise, Innovation -/Recherche
CPER
Volet thmatique : Tourisme Axe 4 : Conforter les produits et filires touristiques Encourager linnovation et les dispositions propres prserver ou valoriser lenvironnement (randonnes et loisirs sportifs dans la nature, circuits dcouvertes, valorisation du patrimoine) Mesure 153 Gestion des milieux et biodiversit - FA : Ralisation de documents de programmation et de plans de gestion des espaces protgs - FA : Etudes, inventaires et suivi scientifiques ; outils daide la dcision - FA : Etudes et schmas territo-riaux et valorisation des espaces naturels - FA : Dveloppement et diffusion doutils de vulgarisation et dducation lenvironnement - FA : Soutien aux actions des structures de protection, suivi et/ou de gestion de la faune et de la flore
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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER
Axe 2 : Objectif 22 Mise niveau des infrastructures en eau potable et traitement des eaux rsiduaires - OS 221 : Mettre en place des primtres de protection sur tous les points de prlvement Eau potable - OS 222 : Disposer de schmas directeurs deau potable et dassainissement dans toutes les communes - OS 223 : Amliorer la qualit de leau potable distribue en modernisant ou reconstruisant les usines de traitement dfaillantes - OS 224 : Amliorer les rendements des rseaux deau potable en renouvelant ou en rnovant les canalisations - OS 225 : Augmenter le volume de stockage disponible pour leau par la construction de retenues deau - OS 228 : Etudes des milieux aquatiques, de la ressource en eau et des usages, communication Axe 4 : - OB 42 : Rhabilitation des rseaux dadduction deau St-Martin
FA : Mise niveau des infrastructures dalimentation en Eau potable et traitement des eaux rsiduaires - Etudes pour la mise en uvre des 8 OS de lobjectif 2 de laxe 2 du PO FEDER (OS 221 OS 228)
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Dimension environnementale PO FEDER PO FSE CPER
Axe 1 : - Mesure 125 : Modernisation dinstallations et de process Axe 2 : - Mesure 214 : Agriculture Biologique - Mesure 214 : Gestion raisonne dun bocage dlevage
Axe 2 : - Mesure 216 : Evaluation de ltat de contamination des sols et vgtaux par les organo-chlors
Gestion des Mesure 187 : milieux et des ressources - FA : Management Environnemental - FA : Ingnierie Financire FA : Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises - OS 7 : Etudes et travaux de rhabilitation des sites majeurs identifis, dinventaire des sites et sols pollus ainsi que les Friches industrielles FA : Mise niveau des infrastructures dalimentation en Eau potable et traitement des eaux rsiduaires - Etudes pour la mise en uvre de lOS 223 de lobjectif 2 de lAxe 2
Matrise de lnergie et dveloppement des nergies renouvelables - FA : Solaire thermique - FA : Solaire photovoltaque - FA : Eolien - FA : Gothermie - FA : Hydrolectricit - FA : Biomasse - FA : Co/Tri gnration Mesure 181 : Lutte contre les pollutions Mesure 187 : Gestion milieux et des ressources - FA : Transport
des
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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER FA73 Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises - Etudes pour la mise en uvre des OS 211, OS 212, OS 214, OS 215, OS 216 de lobjectif 1 de laxe 2 du PO FEDER Volet : Emploi Formation Accompagnement des mutations co-sociales et dmographiques Projet type 1 : linformation sur la formation professionnelle par le CARIF-OREF Projet type 3 : Matriser les apprentissages fondamentaux - Soutien la cration de nouvelles filires dchets
Axe 2 - Objectif 21 : Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises - OS 211 : Construction des units de traitement des dchets mnagers et assimils - OS 212 : Mise en place de la collecte slective, actions dincitation au remploi et la rduction de la production de dchets - OS 213 : Formation, information et communication sur les dchets - OS 214 : Mise en place de dchetteries et centre de transfert - OS 215 : Mise en conformit ou rhabilitation et fermeture des dcharges - OS 216 : Soutien la cration de nouvelles filires dchets Axe 6 : - OB 62 : Aide aux transports des dchets dangereux
Axe 2 : - Action 2-1 : Formation tout au long de la vie - Action 2-3 : Soutien la cration dentreprise, Recherche/Innovation
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FA : Fiche Action
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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER
Axe 3 - Objectif 32 Amliorer les conditions matrielles de formation - OS 322 : Amliorer les tablissements existants afin de rpondre aux normes de scurit en les mettant en conformit Axe 6 Surcot Fonctionnement - OB 64 : Aide aux tudes de recherche sur les risques majeurs (sismes, volcans, cyclones) Axe 7 Surcot Investissement - OB 73 : Financement des surcots lis la mise aux normes anti-sismiques des quipements publics : ouvrage dart, coles primaires, hpitaux
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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER
Axe 1 - Mesure 125 : Etudes et actions de sensibilisation Axe 3 - Mesure 313 : Conception et diffusion de document dinformation et de marketing
FA* : Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises OS 3 : la formation, linformation et la communication sur les dchets FA* : Mise niveau des infrastructures dalimentation en Eau potable et traitement des eaux rsiduaires - OS 8 : Etudes gnrales,, communication, information et ducation. Mesure 187 : Gestion des milieux et des ressources : Matrise de lnergie et dveloppement des nergies renouvelables FA : Communication / Sensibili-sation / Formation Mesure 153 Gestion des milieux et biodiversit FA : Mise en uvre dune gestion durable de la Biodiversit des milieux naturels Guadeloupens - OS 4 : Dveloppement et diffusion doutils de vulgarisation et dducation lenvironnement ; soutien aux actions menes dans ce but
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A noter que cet axe 2 (action 2.3) du PO FSE interviendra galement pour les 3 autres objectifs ci-dessous de laxe 2, de part la dfinition mme de ses orientations stratgiques).
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Afin de mieux optimiser la gestion de leau potable et dirrigation, ce mme programme prvoit la construction de retenues deau. On peut souligner que les orientations stratgiques de environnementale sont couvertes 75% par celles du PO FEADER. cette thmatique
Tout comme pour le domaine prcdent, les mesures du CPER interviendront en complmentarit des orientations stratgiques dfinies dans cet objectif puisque ce sont essentiellement des tudes qui sont programmes. Le FSE interviendra principalement par le biais de son axe 2 en son action 2.3 : Recherche / Innovation .
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En effet, le PO FEDER ne prend en compte que les tudes relatives la recherche sur les risques naturels majeurs (sismes, volcans, cyclones) et la mise aux normes antisismiques des quipements publics - Sont totalement occults : - les mouvements de terrain, les inondations, les incendies
Le CPER complte le FEDER en ce quil aborde la prvention du risque inondation et prend en compte la rduction de la vulnrabilit des personnes et des biens situs dans des zones risques en relation avec les PPR . Nanmoins, le CPER et le FEDER sont convergents pour ce qui concerne les tudes relatives aux recherches sur les risques majeurs. Le PDRR aborde principalement cette thmatique par la mise en place de mesures de protection Boisement de protection , mais aussi daNS la remise en tat des quipements agricoles endommags suite des catastrophes naturelles. Le PO FSE nest pas concern. On retiendra donc que le PO FEDER et aucun des autres programmes ou plans rgionaux ne prvoient la prise en compte des risques technologiques ni la sensibilisation et lducation de la population une culture du risque , pas mme dans la thmatique Engagement Mutuel pour lenvironnement que nous abordons ci-aprs.
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Soutien aux mesures Axe 2 tendant diminuer les gaz effet de serres Soutien des investissements ayant un impact positif sur la qualit de lair
Gestion des dchets Prvention des risques majeurs Engagement mutuel Eau Biodiversit Changement climatique Lutter contre le changement climatique Lutter contre le changement climatique Lutter contre le changement climatique Efforts concentrs sur les enjeux biodiversit et qualit de leau Prvention des risques Prvention naturels des risques Axe1 - 126 Axe 1 - 111 Axe 1 : 125 Axe 2
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Domaines environnementaux Prservation & Dveloppement des paysages agricoles traditionnels Prservation & Dveloppement des systmes agricoles et sylvicoles De haute valeur naturelle
Promouvoir les services environnementaux et les pratiques agricoles respectueuses des animaux Encourager la fourniture de produits environnementaux Renforcer la contribution de lagriculture biologique Contribuer lattractivit des zones rurales (amlioration de la qualit de vie et encouragement la diversification
Prise en compte dans le PDRR Promouvoir la fort comme Axe 2 221 instrument Axe 3 - 323 damnagement durable de lespace La dfinition de stratgies Axe 3 intgres conciliant valorisation conomique et Axe 2 - 214 gestion durable
Exigences PSNDR
OSC volet rural : Orientations Stratgiques volet rural PNR : Programme National de Rforme PSNDR : Plan Stratgique National de Dveloppement Rural 2007-2013 PDRR : Programme de Dveloppement Rural Rgional
Lgende Thmatique entirement prise en compte Thmatique non approfondie Thmatique non voque Domaines communs au profil environnemental rgional et aux objectifs communautaires
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Chapitre 4
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12 Mesures :
Mesures 111 112 - 11 3 - 115 Mesures 121 122 123 124 125 - 126 Mesures 132 133 34 actions prvues
Part du FEADER = 77 %
7 Mesures :
Mesures 211- 212 214 216 Mesures 221 222 227 24 Actions prvues
Part du FEADER = 9 %
4 Mesures
Mesures 312 313 Mesures 323 341 16 Actions prvues (dont 1 action LEADER)
Part du FEADER = 6 %
Axe 4
5 Mesures
Mesures 411 412 413 Mesure 421 Mesure 431 3 actions prvues
LEADER
Part du FEADER = 7 %
Axe 5
2 Mesures
Mesures 511-1 511-2
ASSISTANCE TECHNIQUE
Part du FEADER = 1 %
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M3211 : concourir loccupation quilibre de lespace M3212 : prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable M213 : promouvoir la fort comme instrument damnagement durable du territoire M221 : promouvoir des units de production agricole modernises & transmissibles M3222 : adapter la production agricole & agroalimentaire lvolution de la demande M3223 : dvelopper la capacit dinnovation & dadaptation dans la chane agroalimentaire M3224 : Amliorer la comptitivit de la filire bois M3231 : Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi M3232 : dvelopper & grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit M3233 : Grer & valoriser le patrimoine rural M3234 Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags M3235: ingnierie de projet - M3236 : ingnierie financire 3237 Approche LEADER 77 FA : Fiche Action
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A noter que cet axe 2 (action 2.3) du PO FSE interviendra galement pour les 3 autres objectifs ci-dessous de laxe 2, de part la dfinition mme de ses orientations stratgiques).
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Axe 1 : Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Rpartition/mesures de l'Axe 1 du PDRR
M125:amnagements fonciers, voiries, irrigation 0% M126 ( pas chiffr ):reconstitution M132:promouvoir les du potentiel de signes de qualit sur production les marchs intrieur, 0% europen et mondial 0% M124:coopration 2% M112 - installation de jeunes agriculteurs 4% M113-Prretraite des exploitants 2% M115-1: Service daide la gestion agricole, 1% M133:soutenir les groupements de producteurs 1% M111: formation professionnelle, 22%
M123-1: Accroissement de la V.A des produits agricoles 28% M122 :amliorer la valeur conomique de la fort 1% M121-modernisation des exploitations agricoles 38% M115-2:Instauration de services de remplacement 0%
Exemples: - tout dfrichage dexploitation devrait faire lobjet dune tude dimpact environnementale afin d identifier les vgtaux et animaux menacs - de mme que les espaces de haute valeur cologique conserver (exemple : conservation/prservation des zones humides : les mares). Les mesures figurant dans laxe 1 du PDRR risquent aussi de gnrer des conditions de dgradation des milieux via la modernisation des exploitations. Donc un rquilibrage financier savrerait indispensable pour rduire les effets nfastes des mesures de l axe 1.
M216 15%
Ainsi, la biodiversit occupe une place importante dans la mesure 214 avec la protection des races menaces et lagroforesterie.
par exemple, lamnagement foncier, lirrigation sont des mesures qui ne tiennent pas compte des problmes dco conditionnalit. Une part pourrait tre rserve aux jardins croles intgrant lagriculture biologique, la lutte intgre, les techniques traditionnelles de travail du sol et lentretien des cultures.
EU-10 :Limitation de chargement en zone pture 11% A-Protection des EU-9:Ouverture de races menaces parcelles fortement 14% embroussailles EU-8 11% :Dveloppement et maintien de cultures patrimoniales et de lagroforesterie 1% EU-7 : Plantation et entretien dun alignement darbres 8% EU-6-3 : Entretien de haies 1%
B-Conversion lagriculture biologique 1% C-Maintien de lagriculture biologique 0% D -Amlioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la prservation de la biodiversit 5%
E-Conduite raisonne en bananeraie 21%
EU-6-1 Plantation et entretien de haies 6% EU-5-2 Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost EU-6-2 : ligneux Rhabilitation et 6% entretien de haies
F-Mesures agroenvironnemental es 0%
et diversification de lconomie
3 500 000
3 000 000
Mesure 312:fonds de garantie agricole et rural Mesure 313:activits touristiques Mesure 323:patrimoine rural
2 000 000
1 500 000
500 000
Axe 4 : LEADER
10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Mesure 411:Comptitivit Mesure 412:Environnement/espace Mesure 413:Qualit de la vie/diversification Mesure 421:Coopration Mesure 431:fonctionnement, animation
Par exemple, si on construit des gtes touristiques, veiller ce que le porteur de projet utilise des matriaux en HQE80, ou associe son projet des mesures utilisant des nergies renouvelables. En somme, tout projet devrait prsenter un volet damlioration ou de prservation de lenvironnement.
80
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Impacts des Axes sur lenvironnement Impacts des Mesures sur lenvironnement
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INCIDENCES SUR LENVIRONNEMENT De nombreuses actions de formation et dinformation sont prvues en direction des acteurs de lagriculture. La diffusion de nouvelles techniques agricoles respectueuses de lenvironnement est cite. La mesure 111 mentionne que les dossiers relevant les enjeux environnementaux seront prioritaires. Les mesures relatives linstallation des jeunes agriculteurs et la transmission des exploitations agricoles, font trs peu rfrence aux enjeux environnementaux. Chaque jeune devra, dans un dlai de 3ans suivant son installation, raliser des travaux de mise en conformit des quipements repris exigs par la rglementation relative la protection de lenvironnement, et satisfaire aux normes minimales requises dans le domaine de lenvironnement. Bien que ntant pas imposes, les mesures agro environnementales doivent tre encourages linstallation et constituer un module important dans le cadre du stage pralable linstallation. Lors des prcdents programmes, des efforts importants ont t raliss en matire de traitement des effluents des industries agricoles, et la volont de poursuivre la qualit de ces rejets sexprime dans ce programme FEADER. Pour ce qui est de la modernisation des exploitations agricoles, les OSC et PSN prvoient bien lamlioration des performances environnementales. Cependant, cette proccupation nest pas clairement ressentie au niveau rgional. Effets positifs : . Maintien des activits rurales . Entretien de lespace rural Effets ngatifs . Production de dchets agricoles, car la modernisation des exploitations agricoles entrane un accroissement de la production avec une utilisation accrue des intrants et par consquents des emballages de produits phytosanitaires et dengrais. Ce scnario peut tre vit si cette modernisation saccompagne de techniques tendant produire plus avec moins dintrants (varits productives, plan de fumure et valorisation de la matire organique). . Modification des paysages . Affectation de la biodiversit
Les mesures relatives aux ICHN sont favorables au maintien des activits rurales dans les zones dfavorises et la protection de lenvironnement. Les enjeux environnementaux devraient tre davantage intgrs, aussi bien les MAE que les domaines relatifs au maintien de la biodiversit et de la prservation des paysages, afin de mettre en vidence la transversalit des enjeux environnementaux rgionaux. Les mesures concernant le reboisement et lagro foresterie rpondent aux proccupations environnementales, mais les moyens daccompagnement pour leur mise en uvre mritent dtre explicits. Effets positifs sur lenvironnement : Protection des sols contre lrosion Maintien de la biodiversit Prservation et amlioration des paysages Lutte contre la scheresse Protection de la ressource en eau Lutte contre le rchauffement climatique Dveloppement des activits de loisir Production de bois doeuvre
AXE 3 : Amlioration de la qualit de vie dans les zones rurales et encouragement de la diversification conomique
Cet axe est forte composante touristique, pouvant gnrer des pollutions solides et aqueuses accrues. En outre, les activits co touristiques pourraient renforcer les pressions sur lenvironnement, si les critres dco conditionnalit ne sont pas appliqus. Laide au dveloppement des industries agro alimentaires et sylvicoles doit saccompagner de mesures dencouragement la mise en place dinstallations rpondant aux normes HQE ou HPE, mme si cette condition est prise en compte dans la mesure 123 de laxe 1. Scnario ngatif Les activits co touristiques pourraient renforcer les pressions sur lenvironnement, si les critres dco conditionnalit ne sont pas appliqus. Scnario positif La cration dactivits nouvelles en milieu rural peut gnrer des moyens financiers permettant de faire face aux contraintes environnementales (taxes et autres contributions pour lutilisation des sites et quipements) Le scnario ngatif peut tre neutralis si les critres dco conditionnalit sont fortement intgrs
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Prise en compte de lenvironnement Dynamiser la fort prive Mise en place dune agriculture durable Financement dactions courtes de formation portant sur les mthodes de production propre favoriser une agriculture durable
Les actions de formation et dinformation devraient permettre de diffuser des connaissances et savoir faire limitant les impacts des activits des secteurs agricoles et forestiers .
ROBUSTESSE DE LANALYSE 83/83 Les objectifs rgionaux sy rfrent implicitement en voquant la mise en place de systmes dagriculture durable. Le budget consacr dans la mesure est important, la non prise en compte systmatique de lenvironnement entranerait un faible impact positif sur lenvironnement. Mesure 112 : Installation des jeunes agriculteurs Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 5 780 000 4 335 000 4,08 3,14
Cette mesure a pour objectif dassurer le renouvellement des gnrations dans le secteur agricole
Type daction
Prise en compte de lenvironnement Dans le cadre des engagements relatifs la mesure aux points 1 et 5
Identification des impacts Impacts positifs Si les engagements sont respects et si la diversification et la modernisation sinscrivent dans une agriculture durable Impacts ngatifs Si linstallation se fait dans des zones de grande sensibilit environnementale Risques dinstallation sur des sols pollus
Observations
Mise en place de systme de suivi et de contrle afin de sassurer que les engagements sont respects Conditionner la mise en place de financement la prise en compte des proccupations environnementales ( Ex : production dun diagnostic de non contamination pralable linstruction dune demande)
Cette mesure a pour objet de faciliter linstallation de jeunes agriculteurs sous forme de dotation en capital ou de prts bonifis. Les impacts sont lis aux caractristiques des zones dinstallation. Les engagements prvus notamment la formation et les dlais de mise aux normes pourraient limiter les impacts ngatifs de la mesure.
Cette mesure a pour objectif dassurer le renouvellement des gnrations dans le secteur agricole en facilitant le dpart des exploitants susceptibles de prendre leur retraite.
Type daction
Financement
Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages ruraux Conservation des terres pour les activits rurales
Enjeux prioritaires
Observations
ROBUSTESSE DE LANALYSE 85/85 Mesure 115-1 : Instauration de services daide la gestion et de conseil La cration de service daide la gestion et de conseil, hbergs par des centres de gestion ou des cabinets dexpert comptable Cot total(115-1 et 1152 000 000 2) Montant participation 1 213 100 Feader % dans laxe 1,14 % total FEADER 0,88
Type daction
Financement
Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages ruraux Conservation des terres pour les activits rurales
Enjeux prioritaires
Observations
Type daction
Identification des impacts Impacts positifs Bonne comptence exige des remplaants, niveau 4 agricole, pour lesquels une formation de sensibilisation aux mesures environnementales aura t dispense
Observations
Financement
ROBUSTESSE DE LANALYSE 87/87 Mesure 121 : Modernisation des exploitations agricoles Le dispositif rgional vise soutenir des types d'investissements spcifiques, indispensables en termes de production et de durabilit des systmes d'exploitation, rpondant des priorits et des enjeux locaux bien identifis. Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 49 000 000 34 300 000 32,27 24,84
Type daction
Prise en compte de lenvironnement Promouvoir la matrise des intrants et lutilisation de matriel vgtal sain
Identification des impacts Impacts positifs Si la qualit des produits agricoles samliore grce une politique de matrise des intrants Impacts ngatifs Si lamlioration de la productivit se fait au dtriment de lenvironnement
Enjeux prioritaires
Observations
Aucune co conditionnalit napparat dans la mesure Lenvironnement est pris en compte au niveau des objectif des OSC et PSN et pas au niveau des objectifs rgionaux
La mesure ne prsente aucune co conditionnalit . Limpact peuttre ngatif compte tenu de la nature des investissements qui peuvent entraner une intensification des productions : facteurs de dgradation des milieux et de pollution.
Mesure 122 : Amliorer la valeur conomique des forts Lobjectif de cette mesure est dassurer la valorisation des produits forestiers locaux de la Guadeloupe. Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 1 000 000 85 000 0.8 0.62
Type daction
Plantation Gestion
Prise en compte de lenvironnement Lutte contre le rchauffement climatique Prservation de la biodiversit au niveau national
Identification des impacts Impacts positifs Si elle contribue la prservation de la biodiversit et la protection et au maintien de la ressource en eau Maintien de la fort primaire Impacts ngatifs Si elle sinscrit dans une dmarche purement commerciale sans prise en compte de la dimension environnementale
Observations
La prise en compte des objectifs environnementaux au niveau OSC et PSN ne se traduit pas au niveau des objectifs rgionaux
Les actions contenues dans cette mesure concerne les travaux prparatoires la rgnration forestire et aux travaux de plantations. Les engagements nintgrent pas les proccupations environnementales. Compte tenu des surfaces concernes, limpact positif ou ngatif est faible.
Cot total ( 123-1 et 123-2) Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER
Type daction
Prise en compte de lenvironnement Promouvoir une agriculture et une sylviculture durable Amlioration de la protection de lenvironnement comme objectif du PSN
Identification des impacts Impacts positifs Sil sinscrit dans une dmarche dagriculture durable Impacts ngatifs Pollution des eaux Pollution des sols Consommation despaces sensibles. Il est noter limpact consquent des industries de production de sucre et de rhum (notamment la pollution des eaux de surface) gne pour les personnes habitant proximit
Observations
La mesure concerne les investissements, travaux et acquisition relatifs aux btiments et quipements qui peuvent tre dommageable pour lenvironnement. Les engagements ne prvoient aucune mesure dco conditionnalit
Mesure 123-2 : Accroissement de la valeur ajoute des produits sylvicoles Cot total ( 123-1 et 123-2) Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 37 376 000 25 463 200 23,95 18,44
Type daction
Prise en compte de lenvironnement Promouvoir une agriculture et une sylviculture durable Amlioration de la protection de lenvironnement comme objectif du PSN
Identification des impacts Impacts positifs Sil sinscrit dans une dmarche dagriculture durable Impacts ngatifs Pollution des eaux Pollution des sols Consommation despaces sensibles. Il est noter limpact consquent des industries de production de sucre et de rhum (notamment pollution des eaux de surfacegne pour les personnes habitant proximit )
Observations
Mesure 124 : Projet dinterface recherche / dveloppement La mesure a pour but de favoriser les cooprations en vue de mettre au point des produits, procds et technologies innovants pour faire face une concurrence accrue et trouver de nouveaux marchs et dbouchs aux productions agricoles
Type daction
Identification des impacts Impacts positifs Si les process expriments vont dans le sens de la protection de lenvironnement
Observations
ROBUSTESSE DE LANALYSE 92/92 Cot total ( mesures 125-1 et 125-2) 53 000 000
Mesure 125- 1 : Dveloppement des rseaux dirrigation Il sagit, dans le cadre gnral du schma dutilisation des eaux pour lirrigation et dans le cadre du SDAGE de poursuivre la construction de retenues, dachever et damliorer le dispositif de transfert et de distribution des eaux dirrigation Type daction Prise en compte de lenvironnement Au niveau OSC et PSN Amliorer les performances environnementales des exploitations agricoles Mobiliser la ressource en eau Aucune mention au niveau des objectifs rgionaux Identification des Enjeux impacts prioritaires Impacts positifs Si on prend en compte une gestion conome de la ressource en recourant des techniques conomisant leau Ex : goutte goutte et en assurant des actions de formation et de conseil ladresse des irrigants Impacts ngatifs Risques de transfert de polluants dans lau dirrigation (pesticides) avec des risques de sant publique Eau Risques Sant Sensibilisation Observations
Lenvironnement nest pas pris en compte au niveau de lligibilit, pour une gestion conome de la ressource en eau
La poursuite de la construction de retenues deau , lextension du rseau et le transfert de leau de la Basse-Terre vers la Grande-Terre constituent des menaces potentiels sur la ressource en eau et les milieux naturels concerns. Une gestion conome de la ressource et une meilleure prise en compte des facteurs environnementaux pourraient faire diminuer les impacts ngatifs.
ROBUSTESSE DE LANALYSE 93/93 Mesure 125-2 : Amnagement foncier et amlioration des terres Il sagit daugmenter la productivit des exploitations en amliorant laccs aux surfaces exploites, en aidant la mise en culture de nouvelles surfaces, en amliorant le potentiel des surfaces exploites. Montant 4 200 000 % dans laxe 3.95 % total FEADER 3.04 Type daction Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Aucune Impacts positifs Rhabilitation des mares Gestion des bassins versants Impacts ngatifs Sans valuation des impacts environnementaux et mesures correctrices Les effets peuvent tre ngatifs sur la biodiversit les ressources en eau et le paysage Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Pollution Observations
Les mesures agro environnementales doivent tre privilgies Pas de conditionnalit environnementale dans lattribution des aides
La mesure ne prvoit pas de conditionnalit environnementale travers ses engagements. Bien que limpact de ses activits peut-tre ngatif sur la biodiversit, les ressources en eau et les paysages.
Mesure 126 : Reconstitution du potentiel agricole endommag par des catastrophes naturelles, et mise en place de mesures de prvention appropries Cette mesure consiste permettre la remise en tat des exploitations agricoles et forestires ainsi que des units de premire transformation des produits agricoles et forestiers aprs des catastrophes naturelles (cyclones, fortes pluviomtries).
Type daction
Financement
Prise en compte de lenvironnement Rhabilitation des infrastructures et quipements endommags Mesures prventives des catastrophes naturelles
Identification des impacts Impacts positifs Action contribuant la protection des espaces contre les risques naturels
Observations
Cette mesure est trs positive pour le maintien de la qualit de lenvironnement compte tenu de nombreux risques naturels auxquels est confronte la rgion.
Mesure 132 : Participation des agriculteurs des rgimes de qualit alimentaire Ndlr : Cette mesure a t ajoute la version de juillet 2007 du PDRR. Encourager financirement les agriculteurs participer des rgimes de qualit, dmarche pouvant entraner des cots et des contraintes supplmentaires. Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER Type daction 500 000 350 000 0.33 0.25 Identification des impacts Impacts positifs Assurer une traabilit de la production Prise en compte de lenvironnement en terme de valeur ajoute Enjeux prioritaires Sant Pollution Observations
Financement
Prise en compte de lenvironnement Les contraintes environnementales prises en compte pour une production destine la production humaine
Cette mesure vise promouvoir lorigine et la qualit des produits de Guadeloupe, maintenir, crer des emplois, et augmenter le niveau de qualit des produits. Elle ne peut tre que positive pour la qualit des milieux et pour la sant. Cependant la mesure ne prvoit pas la prise en compte de pratiques respectueuses pour lenvironnement dans ses engagements.
Mesure 133 : Promouvoir les signes de qualit sur les marchs intrieurs Une aide sera accorde aux groupements de producteurs dans leurs activits d'information et de promotion pour les produits faisant l'objet de rgimes de qualit alimentaire aids au titre de la mesure 132. Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER Type daction 1 500 000 1050000 0.99 0.76 Identification des impacts Impacts positifs Promotion de produits ayant une traabilit Prise en compte de lenvironnement en terme de valeur ajoute Enjeux prioritaires Sant Pollution Observations
Prise en compte de lenvironnement Le BPAH (bonnes pratiques agricoles habituelles) intgre implicitement les donnes environnementales
Identification des impacts Impacts positifs Si la banane rentre dans un systme de production agricole diversifi avec promotion dun co label banane de montagne Impacts ngatifs Zone sol fragile sujet lessivage et dgradation Risque de migration de polluants (pesticides et nitrates) dans les eaux si les BPAH ne sont pas mises en oeuvre
Observations Les aspects environnementaux des bonnes pratiques agricoles doivent tre prciss
Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. (Augmentation des intrants, gestion des dchets)
Mesure 211-2 : Productions marachres et vivrires En matire de production bananire, il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs ceux des zones de plaine. Montant % dans laxe % total FEADER 80000 0.64 0.06
Type daction
Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages agraires et des activits rurales Impacts ngatifs Utilisation intensive dintrants pouvant porter atteinte la qualit des eaux si les BPAH ne sont pas bien intgres. Risque de fragilit des sols
Observations
Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement.
Mesures 212-1 : ICHN surface fourragres Il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs en y maintenant une activit agricole qui contribue notamment la production locale de produits agricoles Montant % dans laxe % total FEADER 5088000 4.1 0.37
Type daction
Prise en compte de lenvironnement Prise en compte des contraintes lies la gestion de leau
Identification des impacts Impacts positifs Prservation des paysages agraires Lutte contre lrosion des sols Si prise en compte des mesures contre les changements climatiques, cration de microclimats Rduction de la pollution aux pesticides Impacts ngatifs Appauvrissement de la biodiversit si cette mesure nest pas associe des actions de diversification des cultures et lagroforesterie
Observations
Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. Toutefois ces impacts seront limits du fait du budget de la mesure.
Mesures 212-2 : ICHN canne sucre Lobjectif de cette mesure est dassurer le maintien des surfaces en production Montant % dans laxe % total FEADER 2594400 20.89 1.88
Type daction
Identification des impacts Impacts positifs Lutte contre lrosion des sols Maintien des paysages agraires et des activits rurales Impacts ngatifs Utilisation dherbicides qui pourraient porter atteinte la qualit des eaux si les BPAH ne sont pas bien intgres.
Observations
Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. Laugmentation des intrants peut avoir un impact ngatif sur le milieu naturel.
Mesures 212-3 : ICHN production marachres et vivrires Mesure ajoute la version de juillet 2007 du PDRR En matire de productions vgtales de diversification, il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs en y maintenant une activit agricole qui contribue notamment la production locale de produits agricoles. Montant % dans laxe % total FEADER 304400 2.45 0.22
Type daction
Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages agraires et des activits rurales Impacts ngatifs Utilisation intensive dintrants pouvant porter atteinte la qualit des eaux si les BPAH ne sont pas bien intgres. Risque de fragilit des sols
Observations
Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. Laugmentation des intrants peut avoir un impact ngatif sur le milieu naturel.
Mesures 214 MAE : Amnagement environnemental de lespace agricole La mesure 214 regroupe lensemble des engagements damnagement de lespace agricole caractre environnemental Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER 7272000 5817600 46.84 4.21
268000 1175200
2,16 9,46
0,19 0,85
4.61 20.20
Prise en compte de lenvironnement Les conditions agri environnementales sont bien prises en compte au niveau des objectifs rgionaux et des engagements
Identification des impacts Impacts positifs La mesure va dans le sens de la protection de la biodiversit et des ressources Impacts ngatifs Les diffrents travaux damnagement pourraient porter atteinte la qualit des paysages si les objectifs mentionns ne sont pas raliss
Impacts positifs Maintien de la biodiversit
Enjeux prioritaires
Observations Bien que les engagements en faveur de la protection de lenvironnement soient bien exprims, une rubrique rappelant les conditions dco conditionnalit en terme dligibilit des projets serait ncessaire
214 MAE -A
214 MAE -B
Conversion lagriculture biologique Prserver ltat de la ressource naturelle Dvelopper une production de qualit
214 MAE -C
Maintien de lagriculture biologique Prserver ltat de la ressource naturelle Dvelopper une production de qualit
214 MAE -D
Impacts positifs
214 MAE -E
Dans une conduite raisonne, il faut rduire au maximum lutilisation des pesticides Prvoir une rotation des cultures afin de rduire le recours aux pesticides
EU 5-1
Impacts positifs Lutte contre lrosion des sols Alternative aux pesticides Rtention deaux dans les sols lutte contre la scheresse
Impacts ngatifs
Production de gaz effet de serre. Lgre pollution diffuse (nitrates) de la nappe phratique par minralisation
EU 5-2
Impacts positifs Lutte contre lrosion des sols Alternative aux pesticides Rtention deaux dans les sols lutte contre la scheresse
Impacts ngatifs
Production de gaz effet de serre. Lgre pollution diffuse (nitrates) de la nappe phratique par minralisation
EU 6-1
Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents) Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification) Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents)
EU 6-2
EU 6-3
Entretien de haies
Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents) Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification) Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents) Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification) Impacts positifs Amlioration du Cadre de vie Maintien de la biodiversit Impacts positifs Amlioration du Cadre de vie Impacts ngatifs Erosion des sols Atteinte la biodiversit
EU 7
EU 8
EU 9
EU 10
Impacts positifs Conservation des sols Participation la rduction des gaz effet de serre
Globalement ces engagements unitaires sinscrivent dans une logique damlioration de la qualit de lenvironnement sous plusieurs aspects (eux, paysages, qualit des sols, gestion des dchets organiques).
Mesures 216 MAE : Evaluation de ltat de contamination des sols et vgtaux par les organochlors Cot total 2 125 000 Montant % dans laxe % total FEADER Type daction 1 700 000 13.69 1.23 Prise en compte de lenvironnement Problmatiques bien poses Diagnostic environnemental ralis par un technicien Identification des impacts Impacts positifs Prvision des risques pour la sant humaine Amlioration de la qualit des produits vgtaux et des sols Impacts ngatifs Risques pour la sant humaine si une tude pidmiologique et une cartographie des zones risque ne sont pas rigoureusement ralises Enjeux prioritaires Pollution Eau Sant Dchets Observations
Etudes et expertises
Vu limportance du problme sur le territoire, le diagnostic environnemental devrait tre une condition dligibilit.
Les risques lis lutilisation des eaux superficielles de la Basse-Terre pour lirrigation des parcelles cultives en Grande-Terre doivent tre pris en compte. Une meilleure connaissance de la dynamique de la molcule dans le sol et de sa mobilit permettrait de rduire limpact ngatif.
ROBUSTESSE DE LANALYSE 107/107 Mesure 221: Aide au premier boisement des terres agricoles Cette aide a pour objectif dassurer le reboisement de terres abandonnes (pour des raisons conomiques, restructuration dexploitations, contraintes lies au relief et aux difficults daccs, ou pour des raisons dintrt gnral, protection des sols, amlioration de la qualit des zones de captage deau, sols contamins par les pesticides.) en essences adaptes et diversifies pour remplir au mieux leurs nouvelles fonctions de protection Cot total Montant % dans laxe % total FEADER 200 000 160 000 1.29 0.12
Type daction
Etudes Travaux
Prise en compte de lenvironnement Lutte contre le ruissellement et lrosion Rtention deau Prserver et restaurer ltat des eaux
Identification des impacts Impacts positifs Conservation des sols Favoriser la biodiversit la biodiversit Rduction du rchauffement climatique Economiser leau
Observations
La mise en uvre de cette mesure a un impact positif en terme de protection des milieux et des paysages. Il conviendrait dintgrer dans les engagements des mesures de conditionnalit environnementale.
Mesure 222 :: Aide linstallation et au maintien des systmes agroforestiers Il sagit dassurer la promotion des systmes agroforestiers spcifiques qui peuvent apporter des ressources supplmentaires aux agriculteurs (production de bois et drivs) et gnrer des amnits dintrt gnral (protection des paysages, des sols, de la ressource en eau). Cot total Montant % dans laxe % total FEADER Type daction 326 000 260 800 2.1 0.19 Prise en compte de lenvironnement Protection des sols Prserver l tat des eaux Prservation de la biodiversit Identification des impacts Impacts positifs Amlioration de la qualit des eaux Protection des sols Favorise les micro climats Enjeux prioritaires Biodiversit Eau Cadre de vie Observations
Etudes Travaux
Limpact positif risque dtre faible compte du faible montant du budget qui lui est consacr, notamment pour ce qui concerne le maintien et la valorisation des systmes agroforestiers traditionnels ( Association caf-vanille, caf-cacao, et essences forestires) Une valuation du potentiel de ces derniers serait souhaitable.
Mesure 227-1 : Investissements non productifs - Boisements de protection Lobjectif de la mesure est dassurer les fonctions de protection ncessitant une gestion et un traitement particulier des peuplements sans autre bnfice que le renforcement de lutilit publique du boisement. Cot total ( 227-1 et 227_2) Montant % dans laxe % total FEADER 600 000 232 000 1.87 0.17
Type daction
Etude
Prise en compte de lenvironnement Protger les sols Protger les eaux Protger la biodiversit
Identification des impacts Impacts positifs Prservation de leau des sols et de la biodiversit
Observations
La mesure ne prvoit pas de conditionnalit environnementale dans ses engagements. Cependant , les travaux relatifs la gestion de la ripisylve, au maintien des qualits paysagres et aux boisements des zones de captage deau auraient un impact positif en terme de biodiversit et de protection des milieux et des paysages.
ROBUSTESSE DE LANALYSE 110/110 Mesure 227-2 : Investissements non productifs - Diagnostic Lobjectif de la mesure est assurer une meilleure connaissance de la fort afin dassurer une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans les orientations et dcisions relatives lamnagement du territoire. Montant FEADER % dans laxe % total FEADER 248 000 2 0.18
Type daction
Etude
Identification des impacts Impacts positifs Prservation de leau des sols et de la biodiversit
Observations
Type daction
Aide
Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Impact positif Rduction des effets de la dprise agricole Impacts ngatifs Production de dchets Consommation deau
Observations
La valorisation de lenvironnement et du cadre de vie , la prise en compte des normes HQE peuvent avoir un impact positif pour tre pris en compte dans les engagements.
ROBUSTESSE DE LANALYSE 112/112 Mesure 312-1 -Aide la cration et au dveloppement de la micro entreprise Aide la cration et au dveloppement de micro entreprises en vue de promouvoir lentreprenariat et de renforcer le tissu conomique.
1 000 000
Aide
Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Impact ngatif incidence de linstallation de rseaux Production de dchets Consommation deau Impact sur la biodiversit et les paysages
Enjeux prioritaires -
Observations
Mesure 312-2 :Fonds de garantie agricole et rurale Cette mesure a pour objectif de faciliter laccs au prt des porteurs de projets et permettre une ralisation plus rapide des projets.
Type daction
Aide
Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Objectif rgional _ Dvelopper les biocarburants_
Enjeux prioritaires -
Observations
Limpact de cette mesure peut tre positif ou ngatif en fonction de la mise en ouvre des actions qui y sont lies.
Mesure 313 - Promotion des activits touristiques en milieu naturel Cette mesure permet la mise en valeur des milieux naturels de Guadeloupe aux fins de dveloppement de lcotourisme, tout en protgeant les milieux. Cot total 2 916 667
Type daction
Aide
Prise en compte de lenvironnement Promotion de lcotourisme Dveloppement des espaces rcratifs et de loisirs
Observations
Le dveloppement des activits touristiques en milieu naturel, peut avoir un impact ngatif ou positif en fonction de ses conditions de mise en uvre : mise en uvre dun plan de gestion, gestion des flux) Des mesures dco conditionnalit pourraient tre proposs dans les modalits de mise en uvre.
Mesure 323 - Conservation et mise en valeur du patrimoine rural Cette mesure vise la mise en valeur du patrimoine rural, naturel et culturel. Cot total 3 093 333
Type daction
Aide
Prise en compte de lenvironnement Prserver les milieux naturels de haute valeur ajoute Conserver et valoriser le patrimoine naturel
Identification des impacts Impact positif Amliorer le bien tre de la population Impact ngatif : incidence de linstallation de rseaux Production de dchets Consommation deau Impact sur la biodiversit et les paysages
Observations
Si ces mesures ont un impact positif quant la mise en valeur des paysages et du patrimoine et la sensibilisation lenvironnement, certaines actions peuvent avoir un impact ngatif li aux conditions de mise en uvre.
Mesure 341 -Animation des territoires ruraux Il sagira dapporter de la cohrence et de la lisibilit aux actions de dveloppement dans les zones rurales. Cot total Type daction 3 500 000 Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Enjeux prioritaires Observations
Aide
La nature des impacts sera lie au type de projets qui seront prsents. La prise en compte de la sensibilisation lenvironnement et la gestion des milieux est ncessaire.
- 116-
3-3- Synthse des incidences des mesures du programme sur les dimensions environnementales
Identification des impacts et mesures sur les domaines environnementaux Les impacts des mesures des diffrents axes du PDRR sur lenvironnement ont t identifis en les croisant avec les thmatiques environnementales retenues au niveau rgional ; Une grille dincidence a t ralise en fonction de chaque mesure, conformment au cahier des charges, et une note de synthse est dfinie en fonction du poids de lenjeu dans la mesure et du volume des crdits octroys. Une note a t attribue au regard de limportance des enjeux, comme dtaille ci-dessous : Les impacts des mesures sur les enjeux environnementaux prioritaires sont nots de -2 +2 Les impacts de moindre importance sont nots de -1 +1 Le systme de notation suivant a t adopt : La valeur+2 indique que la mesure a une incidence positive trs forte sur lenjeu prioritaire La valeur +1 indique que la mesure a une forte incidence positive sur lenjeu La valeur 0 indique que lincidence est peu significative sur lenjeu La valeur 1 indique que la mesure a une incidence forte ngative sur lenjeu La valeur -2 indique que la mesure a une incidence ngative trs forte sur lenjeu sur lenjeu prioritaire
Les enjeux surligns en rouge sont ceux jugs prioritaire pour la mesure considre ;
- 117-
AXES DU PO
Enjeux du PER Mesures du PO
Ca dr e De vi e
Biod versit
Ea u
Pollut ions
Dche ts
Risq ues
Sant
Tendanc es
(+)
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
123 1 : Accroissement de la valeur ajoute des produits agricoles et sylvicoles 123-2 124 : Projets dinterface Recherche/dvel oppement (agro transfert)
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+ 0
+ +
+ +
+ +
+ +
+ +
0 0
+ +
+ +
+ +
211-2
+/-
212-2 : ICHN canne 212-3 ICHN production marachre et vivrire 213-3 mesure B conversion en agriculture biologique 213-3 mesure C 213-3 mesure D Mesure EU 5-1 Amlioration du taux de matire organique dans les sols Mesure EU 5-2 Mesure EU 6-1 Plantation et entretien des haies
+/-
AXE 3 Amlioration de la qualit de vie dans les zones rurales et encourageme nt de la diversification conomique
Tendance cumule
+/-
+/-
+/-
- 122Lgende du tableau +/(+) + Effets potentiellement positifs Effets positifs 0 Effets la fois positifs et ngatifs Effet non significatif Effets ngatifs
Lecture par enjeu Le programme a une incidence plutt positive sur les enjeux cadre de vie, biodiversit, eau, les ressources naturelles et les pollutions, mais ncessite un encadrement rglementaire fort pour que ces enjeux soient constamment une proccupation pour les dcideurs et techniciens. Les enjeux relatifs aux dchets et au risques sont trs peu pris en compte dans le programme, hormis dans la mesure 126 concernant la rparation des dgts occasionns par les catastrophes naturelles. Les mesures importantes relatives aux oprations de boisement et dagroforesterie, auraient une incidence plutt positive sur les risques naturels (lutte contre les inondations, boulements .). Il est signaler que le programme FEDER est plus spcifiquement adapt la prvention des risques en amont du fait de son caractre plus structurel. Lenjeu sant a t implicitement pris en compte travers les mesures relatives lamlioration de la qualit des produits et les mesures agro environnementales concernant le suivi des sols contamins par les organochlors. Des mesures particulires devraient tre prises pour assurer la protection des salaris utilisant des produits dangereux.
Chapitre 4
LENVIRONNEMENT EN
GUADELOUPE
12 Mesures :
Mesures 111 112 - 11 3 - 115 Mesures 121 122 123 124 125 - 126 Mesures 132 133 34 actions prvues
Part du FEADER = 77 %
7 Mesures :
Mesures 211- 212 214 216 Mesures 221 222 227 24 Actions prvues
Part du FEADER = 9 %
4 Mesures
Mesures 312 313 Mesures 323 341 16 Actions prvues (dont 1 action LEADER)
Part du FEADER = 6 %
Axe 4
5 Mesures
Mesures 411 412 413 Mesure 421 Mesure 431 3 actions prvues
LEADER
Part du FEADER = 7 %
Axe 5
2 Mesures
Mesures 511-1 511-2
ASSISTANCE TECHNIQUE
Part du FEADER = 1 %
- 125-
Axe 1 : Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Rpartition/mesures de l'Axe 1 du PDRR
M125:amnagements fonciers, voiries, irrigation 0% M126 ( pas chiffr ):reconstitution M132:promouvoir les du potentiel de signes de qualit sur production les marchs intrieur, 0% europen et mondial 0% M124:coopration 2% M112 - installation de jeunes agriculteurs 4% M113-Prretraite des exploitants 2% M115-1: Service daide la gestion agricole, 1% M133:soutenir les groupements de producteurs 1% M111: formation professionnelle, 22%
M123-1: Accroissement de la V.A des produits agricoles 28% M122 :amliorer la valeur conomique de la fort 1% M121-modernisation des exploitations agricoles 38% M115-2:Instauration de services de remplacement 0%
ROBUSTESSE DE LANALYSE 126/126 - tout dfrichage dexploitation devrait faire lobjet dune tude dimpact environnementale afin d identifier les vgtaux et animaux menacs - de mme que les espaces de haute valeur cologique conserver (exemple : conservation/prservation des zones humides : les mares).
Les mesures figurant dans laxe 1 du PDRR risquent aussi de gnrer des conditions de dgradation des milieux via la modernisation des exploitations. Donc un rquilibrage financier savrerait indispensable pour rduire les effets nfastes des mesures de l axe 1.
M216 15%
EU-10 :Limitation de chargement en zone pture 11% A-Protection des EU-9:Ouverture de races menaces parcelles fortement 14% embroussailles EU-8 11% :Dveloppement et maintien de cultures patrimoniales et de lagroforesterie 1% EU-7 : Plantation et entretien dun alignement darbres 8% EU-6-3 : Entretien de haies 1%
B-Conversion lagriculture biologique 1% C-Maintien de lagriculture biologique 0% D -Amlioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la prservation de la biodiversit 5%
E-Conduite raisonne en bananeraie 21%
EU-6-1 Plantation et entretien de haies 6% EU-5-2 Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost EU-6-2 : ligneux Rhabilitation et 6% entretien de haies
F-Mesures agroenvironnemental es 0%
et diversification de lconomie
3 500 000
3 000 000
Mesure 312:fonds de garantie agricole et rural Mesure 313:activits touristiques Mesure 323:patrimoine rural
2 000 000
1 500 000
500 000
Axe 4 : LEADER
10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Mesure 411:Comptitivit Mesure 412:Environnement/espace Mesure 413:Qualit de la vie/diversification Mesure 421:Coopration Mesure 431:fonctionnement, animation
Par exemple, si on construit des gtes touristiques, veiller ce que le porteur de projet utilise des matriaux en HQE81, ou associe son projet des mesures utilisant des nergies renouvelables. En somme, tout projet devrait prsenter un volet damlioration ou de prservation de lenvironnement.
81
- 131-
Effet Sur
SANS LE PDRR
LA RESSOURCE EN EAU
Retenue deau (Rduction des variations temporelles) Economie deau agricole Entretien et rhabilitation des rseaux Pluviomtrie plus importante Rduction du ruissellement
SDAGE : Schma dAssainissement et de Gestion des Eaux SDA : Schma Directeur dAssainissement Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE MISE : Mission InterService de lEau DCE : Directive Cadre sur lEau
- 132-
LA
BIODIVERSITE en Guadeloupe
Milieu physique
Aspects ngatifs
Dforestation Perte de terres agricoles Pression de lUrbanisation Dveloppement touristique Pollutions des sols Dpts sauvages Aires de loisirs sauvages
Rduction des pertes de biodiversit Maintien des habitats naturels de la faune sauvage Environnement forestier rduisant les pertes deau Maintien des milieux humides deaux douces favorable la conservation danimaux et de plantes aquatiques
Perte de biodiversit ( moins importante grce aux outils de gestion mais tout de mme probable cause des impacts ngatifs du milieu physique)
Irrigation mieux matrise Maintien et dveloppement des zones boises Maintien des activits agricoles (donc rduction des pertes de SAU) Rduction des pollutions agricoles Diversification des productions agricoles Application des rsultats de la recherche Sensibilisation de la population
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
- 133-
Effet Sur
SANS LE PDRR
LE RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE
Consommation importante Forte densit de population Croissance importante de carburant Trafic routier dense Dforestation en zone sche Perte de terres agricoles Surquipement agricole
Gothermie
Prservation des terres agricoles Rduction de la consommation de carburants Dveloppement des nergies renouvelables Boisement des terres agricoles Espaces ruraux Formation et information Dveloppement des biocarburants
- 134-
5.2 Caractristiques environnementales de zones susceptibles dtre touches de manire notable par les mesures du programme 5.2.1. Problmatique de Pollution diffuse des sols par les organochlors 5.2.1.1 Caractristiques agro-climatiques
La zone qui est actuellement directement concerne par cette problmatique est la Cte-au-Vent (le sud-est de la Basse-Terre). Cest une rgion voue la production bananire et caractrise par : - un environnement forestier important - une forte pluviosit - un rseau hydrographique important - une dclivit forte en moyenne des sols - des terres ferrallitiques82 de texture argileuse de type kaolinite ou alloysite en altitude - terre trs filtrante83 - terre acide84 - faible capacit de rtention des cations mtalliques - faible rserve en eau
82 83
80% des sols de nature frallitique Vitesse de filtration de lordre de 10m2/heure et /ha aprs une pluie de 2 heures (source : dpartement pdoclimatique de lINRA Jacques ANDRE) 84 pH compris entre et 6,5 Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
- 135-
- 136-
- 138-
Les sols
de type argilo-calcaire86 de bonne rtention en eau et en cations mtalliques87
85
86
Composs de 80% dargile de type mont morillonite caractriss par un fort gonflement en priode de pluie et prsentant dimportantes fentes de retrait en priode sche.
87 88 89
Sols donc assez profonds dans les valles et trs squelettiques sur les pentes Dcembre Juin Source : rapport CAHETEL DAF sur la situation de lagriculture en Guadeloupe (mars 2007) Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
- 139-
5-2.3 : Mesures envisages pour rduire, compenser ou liminer les effets ngatifs du PDRR sur lenvironnement
Les mesures relatives linstallation des agriculteurs et la modernisation des exploitations agricoles pourraient avoir des impacts ngatifs sur lenvironnement si des critres dco conditionnalit ne sont pas mis en uvre. En effet, ces mesures auraient une incidence ngative certaine sur 3 enjeux de lenvironnement - il sagit de : La rduction de la biodiversit La pollution des sols et des eaux La pollution de lair et les changements climatiques De prvoir des tudes dimpact environnemental avant tout projet dinstallation ou de modernisation dexploitation agricole. Un schma de dveloppement prenant en compte des mesures de protection et ou damlioration de lenvironnement serait une condition dligibilit des projets. Vu le poids financier de lAxe 1 - mesure 111 - actions de formation et dinformation reprsentant en terme de financement, 18 % de laxe et 14% d FEADER, il importe dorganiser des actions de formation et dinformation spcifiques aux MAE, des modules de formation visant la comprhension des enjeux environnementaux En outre, les actions de formation et dinformation prenant en compte la protection de lenvironnement doivent tre transversales lensemble des mesures des Axes 1, 2, 3, sachant que lAxe 1 reprsente 75% de la dotation globale du programme. Le rchauffement global de la plante, tant un enjeu retenu au niveau des objectifs nationaux et communautaires, et compte tenu des atouts dont dispose le dpartement en matire de ressources naturelles (eau, soleil, vent, biomasse,paysages diversifis), des moyens doivent tre proposs pour que les nergies renouvelables soient mieux prises en compte dans lagriculture et dans le domaine rural.
Lutilisation des huiles vgtales comme carburant dans les moteurs dengins diesel doit tre encourage, moyennant quun bilan conomique et nergtique soit ralis dans les conditions locales afin de valider lopration, et des mesures incitatives pour un meilleur contrle de ces vhicules. Afin de rduire les missions de gaz effet de serre, la motorisation des exploitations agricoles doit tre en adquation avec la superficie exploite, de manire limiter le phnomne de surquipement. Laide financire doit permettre de prendre en compte ce ratio (puissance en chevaux/ha). Les projets rpondant cette co conditionnalit devraient donc tre prioritaires.
Concernant les pollutions, Des journes techniques prsentant des nouveaux pesticides arrivant sur le march, pourraient galement tre organiss ladresse des agriculteurs des zones bananires et marachres. Une campagne de communication sur les dangers que reprsente lutilisation irraisonne des pesticides pour lenvironnement. Lutilisation raisonne des pesticides devrait sintensifier dans les zones de production particulirement menaces par ces molcules. La mesure relative au dveloppement de la filire agriculture biologique va dans le sens de la rduction notable de ces risques. Cependant, les moyens financiers affects la filire biologique (mesure 214B) par rapport aux autres mesures de laxe demeurent relativement faible. Les agriculteurs dont les terres ont t rvles inaptes certaines cultures, cause dune concentration trop importante en molcules dorganochlors, devraient pouvoir tre indemniss des surcots rsultant dun changement de situation cause de cette contamination. Mise en place de stratgies alternatives Afin de rduire les risques de sant publique compte tenu que leau dirrigation est en grande partie prleve dans les eaux superficielles du sud Basse-Terre, et de la Cte- au - Vent, particulirement concerns par cette contamination, et quen outre elle ne subit aucun traitement physico-chimique, il importe de renforcer les contrles analytiques en aval Pour ce qui est de la collecte des dchets, des moyens pourraient tre renforcs pour que les agriculteurs trient les emballages de produits phytosanitaires et dengrais, et quun service de ramassage soit mis en place peut-tre via des groupements ou associations dagriculteurs. Il convient de rappeler que la collecte et le traitement des dchets sont prvus au niveau de laxe 2 du programme FEDER.
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Indicateurs complmentaires Bilan sur la libration du foncier pour ce qui concerne les lots SAFER Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Indicateurs complmentaires Nombre de comptabilits et suivis de gestion ralise par anne Nombre de services de remplacement Nombre dexploitations qui ont reu une aide linvestissement Volume total des investissements
115-1
115-2 121
Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Nombre dexploitations ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques Indicateurs complmentaires
122
Sole bananire Sole cannire Nombre de propritaires forestiers qui ont reu une aide linvestissement Volume total des investissements Surface rgnre naturellement Surface de boisements crs Surface maintenue Nombre dentreprises aides Volume total des investissements
Indicateurs complmentaires
123-1
123-2
124
Nombre dinitiatives de coopration soutenues Volume total des investissements Nombre dexploitations aides Volume total des investissements
Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les entreprises aides Nombre dentreprises ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les entreprises aides Nombre dentreprises ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les entreprises aides Nombre dentreprises ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques
125-1
Indicateurs complmentaires volume des retenues rseaux de desserte de distribution de leau dirrigation Volume des retenues Rseaux de desserte de distribution de leau dirrigation Nombre dexploitations aides Volume total des investissements Indicateurs complmentaires Linaires de voiries amnages Surface ayant fait lobjet damliorations foncires (drainage, drochage) Nombre dexploitations aides Volume total des investissements Indicateurs complmentaires Niveau de production des diffrentes filires n3 aprs sinistre Nombre dexploitations aides qui participent un rgime de qualit Nombre doprations aides
125-2
126
132 133
Valeur de la production agricole sous signe de qualit Valeur de la production agricole sous signe de qualit
Indicateurs recommands
Nombre dactions de formation relatives la protection de lenvironnement Nombre dinstallations comprenant un projet agro environnemental dfinies au niveau rgional Nombre dagriculteurs forms dans lapplication des MAE Nombre de projets accompagns de MAE Nombre de projets prsentant des mesures de protection de lenvironnement Nombre de projets de transferts relatifs la protection de lenvironnement Nombre dactions de conseil afin de mieux irriguer Nombre de projets ayant fait lobjet dune tude dimpact environnemental
Observations
Bien que les enjeux environnementaux ne soient pas formellement pris en compte dans cette mesure, nous pouvons penser que le niveau de qualification exig pour prtendre aux aides intgre les notions relatives la protection de lenvironnement. La lutte contre le rchauffement climatique, la protection de la ressource en eau, la conservation du patrimoine paysager et la biodiversit sont plus ou moins couverts Le programme FEDER prvoit des mesures
112
112
112 113
relatives ces paramtres La modernisation et linnovation dans la chane alimentaire gnreront des dchets solides et liquides quil convient de collecter et de traiter. Cette mesure sapplique linstallation des
124
125-1 125-4
agriculteurs
pour
lesquels
une
forte
sensibilisation sur les MAE simpose. Aucun critre dco conditionnalit nest pris en compte. La transmission de lexploitation doit tre adosse un diagnostic environnemental de lEntreprise Agricole, et la participation du repreneur une session de formation notamment sur la fertilisation raisonne et lutilisation optimale des produits phytosanitaires. Un des objectifs de lOSC est que lconomie performante lutilisation naturelles. Sensibilisation des remplaants aux mesures agro environnementales Protection endmiques Cette mesure gnrera des dchets et valorisation despces doit durable aller de des pair avec ressources
211
Indicateur complmentaire
211-2 Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps Evolution de la sole bananire en zone de montagne Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha)
Indicateur complmentaire
Evolution de la sole en productions marachres et vivrires 212 - 212-1 Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha) Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps autres que ceux des zones de montagne
212-2
Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha) Evolution de la sole cannire Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha)
Indicateur complmentaire
212-3 Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps
Indicateur complmentaire
Evolution de la sole en productions marachres et vivrires
Indicateurs complmentaires
Apprciation de la qualit des tudes et diagnostics Surface couverte par le diagnostic
214
B C D
EU- 5-1
EU- 5-2
EUEUEUEUEU-
Indicateurs complmentaires
Evolution du nombre dha dvelopps et maintenus en cultures patrimoniales Evolution du nombre dexploitations dveloppes et maintenues en agroforesterie Nombre de dossiers contractualiss
221
222
227-1
227-2
Nombre dexploitations agricoles ou dautres types dexploitations aides Volume total des investissements Nombre de bnficiaires laide au premier boisement de terres agricoles Superficie (ha) bnficiant dune aide au premier boisement de terres agricoles Nombre de bnficiaires Nombre dha en premire installation de systmes agro forestiers sur des terres agricoles Nombre de propritaires forestiers aids Volume total des investissements Boisement de protection Restauration paysagre Traitement sylvicole de berges Traitement sylvicole biodiversit Volume total des investissements
Indicateurs complmentaires
Apprciation de la qualit des tudes et diagnostics Surface couverte par le diagnostic
Indicateurs recommands
Nombre de projets respectant les normes agro environnementales Nombre de projets intgrant les haies composites Nombre de projets associant la rduction des dchets Nombre despces locales plantes Nombre dessences concernes par la mesure
Observations
Recherche de la biodiversit travers les cultures associes Rduction des produits phytosanitaires Rduction des pesticides Maintien de zones bocagres au voisinage des parcelles Critres dligibilit : Avoir suivi une action de formation lutilisation des produits phytosanitaires Manque une mesure relative la gestion des dchets sur les exploitations agricoles concernes. (collecte et recyclage des plastiques, emballages dengrais et de pesticides) Prise en compte des pratiques agraires locales (jardin crole) Les mesures doivent stendre tous les pesticides supposs rmanents (triazines) Les objectifs rgionaux sont en cohrence avec les objectifs nationaux et communautaires La plupart des enjeux rgionaux sont assez bien couverts. Les dimensions environnementales sont bien prises en compte La dimension biodiversit est bien prise en compte
212-1
214-2
311
312-1
Nombre de micro-entreprises aides/cres Volume total des investissements Nombre de micro-entreprises aides/cres Volume total des investissements Nombre de nouvelles infrastructures touristiques et lments aids Volume total des investissements
312-2
313
323
341
Nombre dactions de sauvegarde du patrimoine rural aides Volume total des investissements Nombre dactions dacquisition de comptences et dactions danimation Nombre de participants dans les actions Nombre de partenariats public-priv aids
Mesures
313 323
Indicateurs recommands
Nombre dactions lies lenvironnement Nombre dactions de formation des animateurs sur lenvironnement
Observations
Prise en compte des critres dco conditionnalit dans la mise en uvre des projets. Politique de collecte des dchets et leur recyclage Sessions dinformation et de sensibilisation aux problmatiques environnementales Prservation des zones haute valeur cologique
Cette mesure est cohrente avec les principes de la directive cadre sur leau et du plan climat Laspect animation est bien mis en vidence, mais lducation lenvironnement nest pas explicite et aucun critre dco conditionnalit na t voqu.
Coopration inter territoriale et transnationale Fonctionnement du GAL, acquisition de comptences et actions danimation sur le territoire
Indicateurs recommands
Nombre de projets intgrant lenvironnement Nombre dactions de formation des animateurs sur lenvironnement
Observations
Lenvironnement nest aucun moment voqu dans cette mesure Sensibilisation des animateurs aux enjeux environnementaux rgionaux
V
511-2
- 148-
- 149-
Autorit de gestion
-Information -Slection et instruction des oprations aider -Engagements comptable et juridique (Dcision et notification ) -Contrle du service fait -Transmission lorganisme payeur des pices comptables Coordination des contrles et dcisions juridiques des suites donner -Conservation des dossiers Suivi valuation du programme
Organisme payeur
-Vrification de
lligibilit des demandes de paiement -Certification sous le contrle de la CCCOP et laudit de la CICC -Paiement 4-Transmission de la demande de paiement -Contrles sur place , propositions et suites donner -Excution des dcisions de suites donner -Comptabilisation des paiements -Elaboration de donnes de suivi - Audit interne
Organisme coordination
de
-Collecte des informations transmettre la commission -Diffusion dinformations vers les organismes nationaux -Application harmonieuse des rgles communautaires
9-Appels de fonds
Bnficiaires
5Paiement de laide
- 150-
Remarques
Le FEADER comme le PDRR, sont des dispositifs nouveaux, qui ne prsentent pas un antcdent susceptible de permettre aux valuateurs de sappuyer sur lexprience du pass. Cependant, les dispositifs de suivi et de mise en uvre concernant les P.O. FEDER et FSE peuvent fournir des lments concrets pour la gestion optimale du FEADER rgion Guadeloupe. Il sagit pour les valuateurs de dfinir une architecture du suivi et de la mise en uvre de manire oprationnelle afin que lusager (le bnficiaire final) puisse comprendre dj le principe et les objectifs du FEADER, ensuite, quil connaisse le principe de hirarchisation entre autorit de gestion, organisme instructeur et organisme payeur. A ce titre, il va de soi que la vulgarisation de linformation soit au cur du dispositif de la mise en uvre du FEADER.
3 liquidations de l'aide aprs vrification de l'ligibilt de la demande Direction rgionale du CNASEA Agence comptable du Cnasea
Chapitre 7
Conclusions - Recommandations
- 153-
CHAPITRE 7
OBSERVATION GENERALES
les lments requis pour valuer le respect des rgles de concurrence ; les informations relatives la complmentarit avec les actions finances par les autres instruments de la politique agricole commune, ainsi quau titre de la politique de cohsion et de linstrument de soutien communautaire pour la pche ; les dispositions de mise en uvre du programme comprenant : la dsignation des autorits comptentes et des organismes responsables ; la description des systmes de suivi et dvaluation ainsi que la composition du comit de suivi les dispositions prvues pour assurer la publicit du programme ; la dsignation des partenaires consults et les rsultats de la consultation;
Il est noter que le dveloppement des nergies renouvelables et des biocarburants, na pas t trait dans ce programme. Les domaines retenus en terme de protection de lenvironnement dans le Profil Environnemental Rgional ont t voqus en prliminaire du PO mais trs insuffisamment au niveau des axes et mesures oprationnels. Chaque mesure doit saccompagner de critres dco conditionnalit. Lengagement mutuel pour lenvironnement travers des actions de formation, dinformation et de sensibilisation aux enjeux environnementaux devrait tre transversal lensemble des axes du programme FEADER. Outre les pesticides, le suivi de lvolution de la qualit des sols en matire de concentration en dautres polluants, tels les lments traces mtalliques, nest pas mis en exergue. Cette donne est dune importance capitale pour la mise en place des plans dpandage. Aucune mesure nvoque la gestion des dchets agricoles qui demeure aujourdhui une problmatique majeure eu gard au dveloppement de spculations gnrant des dchets plastiques (melon, banane).
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
7-2. Recommandations
Cette valuation est un outil de cadrage du PDRR permettant un dveloppement harmonieux de lagriculture rgionale dans le respect des enjeux environnementaux. La protection de lenvironnement devra faire lobjet dun suivi permanent grce aux indicateurs qui auront t proposs, et que tous les moyens seront mis en uvre pour assurer une protection maximale des sols, des eaux et de lair de la rgion Guadeloupe, car la sant de la population en dpend. Nous savons que lagriculture est forte consommatrice en eau et en intrants pouvant tre de puissants polluants pour nos milieux naturels si le souci de leur prservation nhabite pas constamment les dcideurs : cest du DEVELOPPEMENT DURABLE.
- 155-
- 156-
I.
Les grands domaines et enjeux identifis au niveau rgional sont les suivants : I-1. La prservation du CADRE DE VIE
Enjeux : Limiter les nuisances, conserver et transmettre aux gnrations futures les lments remarquables du patrimoine paysager et culturel Le milieu rural guadeloupen occupe 96% du territoire et 91% de la population y vit. La densit de population relativement forte, la dprise des terres agricoles et le mitage du territoire posent des problmes damnagement des espaces ruraux. Les priorits consistent quiper et prserver lespace naturel remarquable dont est dot la Guadeloupe afin daccrotre la valeur ajoute de ses territoires. I-2. La BIODIVERSITE
Enjeux : Prserver la biodiversit et la vitalit des cosystmes guadeloupens par le maintien de leurs fonctions et de leurs changes guadeloupens La conservation de la BIODIVERSITE La Guadeloupe est place parmi les 34 pays prsentant la plus grande biodiversit dans le monde. Elle est riche de 1 800 espces de plantes vasculaires dont 30 espces endmiques, et plus de 200 espces animales, mais cest aussi un milieu fragile sujet des pollutions varies et il y a une forte pression entropique sur lenvironnement. La prservation et le dveloppement de la BIODIVERSITE I-3. Protection de la ressource en EAU
Enjeux : Assurer lutilisation de la ressource en eau en la prlevant de manire raisonne et durable, et matriser les rejets des effluents dans le milieu naturel. Bien que la pluviomtrie soit importante90, la rpartition de leau est trs ingale dans le temps et dans lespace : les rgions Nord et Sud de la Grande Terre, de la Cote sous le Vent et des dpendances souffrent annuellement de pnurie deau, durant la saison sche marque de janvier mai. Il importe de prendre en considration cette donne pour rationaliser les prlvements deau de la ressource.
90
Prs de 10 mtres par an en altitude et 1,50 en plaine Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE
Avec le dveloppement de lirrigation agricole91, la sollicitation des ressources ira en croissant, accompagne dune progression dmographique de la population et de lvolution de la productivit touristique. Il ne faut pas perdre de vue que du fait de lobsolescence du rseau deau potable92. Tous ces constats obligent retenir la problmatique eau comme un enjeu majeur pour les annes venir. I-4. Gestion des RESSOURCES de larchipel
Enjeux : valoriser les multiples ressources de la Guadeloupe en respectant lenvironnement La prise en compte de ces enjeux nous conduit considrer les richesses des sous-sols, la fort, la mer, des patrimoines et du savoir-faire du monde rural. Les nergies renouvelables reprsentent 12% de la production nergtique totale de notre dpartement. La Guadeloupe a hrit des installations de son pass colonial qui font aujourdhui partie intgrante de son patrimoine culturel et qui mritent dtre entretenues et valorises. Ses espaces naturels et maritimes de grande valeur doivent tout autant faire lobjet dune attention particulire. Les matriaux du sous-sol (carrires, sable,) jouent un rle important dans le dveloppement conomique du dpartement mais leurs prlvements doivent tre rglements pour assurer la durabilit de la ressource. I-5. Lutte contre les pollutions et matrise des dchets
Enjeux : Connatre les sources de pollution et minimiser les rejets dans les milieux Pollution diffuse par lagriculture La pollution de la sole bananire du Sud Basse-Terre aux organochlors est une proccupation majeure tant des autorits politiques et administratives que des associations de consommateurs et de professionnels locaux qui en font un vritable problme de sant publique. En effet, la dtection de ces molcules dans les eaux de captages a conduit la mise en place de traitements par filtration sur charbon actif. Cependant, leau agricole prleve sans traitement partir des zones de captage du Sud BasseTerre, pourraient transfrer les molcules polluantes vers les zones irrigues de la Grande-terre. Pollution industrielle des eaux Les industries agroalimentaires surtout les usines sucrires et distilleries, dversent dans nos eaux des effluents dont la charge organique est trs leve. Cette pollution est aujourdhui relativement matrise en raison de la mise en place dquipements de traitement des effluents, par lagunage ou mthanisation. POLLUTION DOMESTIQUE des eaux Lassainissement autonome est le mode de traitement le plus rpandu du fait du mitage du territoire rural. La non-conformit de ces quipements et le sous dimensionnement des stations dpuration sont les principales causes de pollution organique des eaux.
91 92
50 % de la surface irrigable actuellement desservie On enregistre de des pertes deau de lordre de 50% lie aux fuites sur les rseaux
Enjeux : Minimiser et prvenir les risques naturels, sanitaires et technologiques en luttant contre tout ce qui peut porter atteinte la sant de lHomme, aux espces vivantes et aux biens. Les risques naturels La rgion Guadeloupe est expose de nombreux risques naturels : sisme, ouragans et volcanisme. Le PPRN96 sinscrit dans une politique globale de prvention des risques dont il est loutil privilgi. Les risques technologiques La commune de Baie - Mahault englobe elle seule 90% du stock de produits dangereux. Elle regroupe sur 1 km, 10 Installations classes pour la protection de lenvironnement. I-7. VERS UN ENGAGEMENT MUTUEL POUR LENVIRONNEMENT Sensibilisation Enjeux : Sensibiliser, communiquer et inciter les populations de nouveaux comportements au quotidien, & favoriser la prise de conscience des enjeux de lenvironnement et du dveloppement durable. Des actions de sensibilisation dans le milieu scolaire, de nombreuses manifestations co citoyennes, sont organises annuellement sous des thmatiques varies comme la semaine de lenvironnement , la fte de la Science , et lopration mille dfis pour ma plante Quelques associations uvrent activement dans le cadre de la protection de lenvironnement.
93 94
Service Public dAssainissement Non Collectif Source PER 971 95 Valeurs 1999 96 Plan de Prvention des Risques Naturels
2.
Cest le document qui regroupe lensemble des actions agricoles et rurales prvues dans le cadre du FEADER 2007-2013, fonds qui lui-mme est complmentaire aux deux autres Programmes Oprationnels que sont le FEDER et le FSE.
12 Mesures :
Mesures 111 112 - 11 3 - 115 Mesures 121 122 123 124 125 126 Mesures 132 133 34 actions prvues
7 Mesures :
Mesures 211- 212 214 216 Mesures 221 222 227 24 Actions prvues
4 Mesures
Mesures 312 313 Mesures 323 341 16 Actions prvues (dont 1 action LEADER)
Axe 4
5 mesures
Mesures 411 412 413 Mesure 421 Mesure 431 3 actions prvues
LEADER
Axe 5
2 mesures
Mesures 511-1 511-2
ASSISTANCE TECHNIQUE
Ces axes se rpartissent en 30 mesures et 77 actions. 3. Principaux impacts du programme sur lenvironnement
Laxe 1 : Amlioration de la comptitivit des entreprises agricoles et forestires consomment 75% du FEADER. Les mesures de cet axe doivent saccompagner dtudes dimpacts environnementaux avant toute installation ou modernisation importante de lexploitation agricole. Du point de vu environnemental, laxe 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural y consacre quelques mesures sur les MAE et le boisement des terres agricoles. Ce sont des mesures trs favorables la prservation de lenvironnement, mais avec moins de 10% des crdits les moyens mobiliss restent insuffisants. Cependant, cet axe complte laxe 2 du FEDER qui est totalement vou lenvironnement dans lespace urbain comme dans lespace rural. Laxe 3 : Qualit de vie en milieu rural est surtout ddi au dveloppement touristique et aux micros projets. La mesure 323 est formate pour amliorer le cadre de vie de la population.
4.
La mesure 216 de laxe 2 : Evaluation de ltat de contamination des sols par les organochlors.
La mesure 216 aborde formellement cette thmatique. La pollution diffuse par le chloredcon est prise en compte dans le PDRR. Les terres contamines par les organochlors obligent les agriculteurs modifier leur systme de production induisant des surcots qui ne sont pas pris en compte dans cette mesure. . La pollution de lair reste une problmatique plantaire, et sachant que lagriculture utilise des carburants polluants tels que le gasoil, des mesures incitatives pourraient tre prises pour rduire lmission de particules fines dans latmosphre par les engins agricoles (utilisation des huiles vgtales usages raison de 20% dans le carburant) b. Gestion des dchets Uniquement la mesure 214 MAE EU 52, relative au recyclage des dchets organiques en compost comme amendement en fait directement rfrence. Cette mesure favorise le recyclage des dchets organiques dans lagriculture. La collecte des dchets non biodgradables des exploitations agricoles (plastiques utiliss pour le mulching des cultures, des emballages phytosanitaires et dengrais) pourrait tre encourage. c. Gestion des risques Indirectement, la mesure 125 est concerne par cet enjeu, notamment en matire de construction de retenues deau. Les mesures relatives au boisement des terres agricoles participent la rduction des risques dinondation. La mesure 126 de laxe 1 porte essentiellement sur reconstruction du potentiel de production agricole endommage par des catastrophes naturelles
Le programme a une incidence plutt positive sur les enjeux cadre de vie, biodiversit, eau, les ressources naturelles et les pollutions, mais ncessite un encadrement rglementaire fort pour que ces enjeux soient constamment une proccupation pour les dcideurs et techniciens.
Les enjeux relatifs aux dchets et aux risques sont trs peu pris en compte dans le programme hormis dans la mesure 126 concernant la rparation des dgts occasionns par les catastrophes naturelles. Les mesures importantes relatives aux oprations de boisement et dagroforesterie, auraient une incidence plutt positive sur les risques naturels ( lutte contre les inondations, boulements .). Il est signaler que le programme FEDER est plus spcifiquement adapt la prvention des risques en amont du fait de son caractre plus structurel. Lenjeu sant a t implicitement pris en compte travers les mesures relatives lamlioration de la qualit des produits et les mesures agro environnementales concernant le suivi des sols contamins par les organochlors. Des mesures particulires devraient tre prises pour assurer la protection des salaris utilisant des produits dangereux
II. Mesures envisages pour rduire , compenser ou liminer les effets ngatifs du PDDR sur lenvironnement
Le programme de mise en uvre du FEADER aurait globalement des incidences plutt positives sur lenvironnement, si les oprations de modernisation des exploitations agricoles saccompagnent de critres de conditionnalit environnementale. En effet, laxe 1 du programme de dveloppement rural rgional ( PDRR) reprsente le poids financier le plus important du budget FEADER (75%, et une proportion de 30% du budget de laxe 1 est destine la modernisation des exploitations. Les effets ngatifs sur la biodiversit, la pollution des sols, des eaux, et de lair seraient par consquent craindre
de prvoir des tudes d impact environnemental avant tout projet dinstallation ou de modernisation, que soient ligibles les projets intgrant des mesures de protection et/ou damlioration de lenvironnement, des actions de formation ou dinformation spcifiques aux mesures agroenvironnementales ( MAE) Que les enjeux environnementaux soit intgrs dans toutes les actions de formation et dinformation en agriculture, dencourager les conomies d nergie par lutilisation de biocarburants ou desters dhuile vgtale, de matriser lquipement des exploitations en terme de puissance par unit de surface ( Nombre de chevaux par hectare), dorganiser des journes techniques in situ pour mieux matriser lirrigation, de mieux communiquer sur les dangers des pesticides et lintrt de lagriculture biologique et de la lutte intgre,
ix.
informer sur la qualit des eaux dirrigation afin de rduire les risque de sant publique.
Il serait opportun que les mesures relatives aux actions de formation soient transversales lensemble des axes du programme.
III.
Lvaluateur a relev trs peu dindicateurs relatifs la protection de lenvironnement. Les indicateurs cidessous sont recommands.
Indicateurs recommands
Nombre dactions de formation relatives la protection de lenvironnement Nombre dinstallations comprenant un projet agro environnemental dfinies au niveau rgional
Observations
Bien que les enjeux environnementaux ne soient pas formellement pris en compte dans cette mesure, nous pouvons penser que le niveau de qualification exig pour prtendre aux aides intgre les notions relatives la protection de lenvironnement.
112
112 113
relatives ces paramtres La modernisation et linnovation dans la chane alimentaire gnreront des dchets solides et liquides quil convient de collecter et de traiter. Cette mesure sapplique linstallation des agriculteurs pour lesquels une forte sensibilisation sur les MAE simpose. Aucun critre dco conditionnalit nest pris en
124
125-1
125-4
compte. La transmission de lexploitation doit tre adosse un diagnostic environnemental de lEntreprise Agricole, et la participation du repreneur une session de formation notamment sur la fertilisation raisonne et lutilisation optimale des produits phytosanitaires. Un des objectifs de lOSC est que lconomie performante doit aller de pair avec lutilisation durable des ressources naturelles. Sensibilisation des remplaants aux mesures agro environnementales Protection et valorisation despces endmiques Cette mesure gnrera des dchets agricoles, leur collecte, leur traitement et leur recyclage ny figurent pas
Indicateurs recommands
Nombre de projets respectant les normes agro environnementales Nombre de projets intgrant les haies composites Nombre de projets associant la rduction des dchets Nombre despces locales plantes
Observations
Recherche de la biodiversit travers les cultures associes Rduction des produits phytosanitaires Rduction des pesticides Maintien de zones bocagres au voisinage des parcelles Critres dligibilit : Avoir suivi une action de formation lutilisation des produits phytosanitaires Manque une mesure relative la gestion des dchets sur les exploitations agricoles concernes. (collecte et recyclage des
212-1
214-2
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Mesures
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Indicateurs recommands
Nombre dactions lies lenvironnement Nombre dactions de formation des animateurs sur lenvironnement
Observations
Prise en compte des critres dco conditionnalit dans la mise en uvre des projets. Politique de collecte des dchets et leur recyclage Sessions dinformation et de sensibilisation aux problmatiques environnementales Prservation des zones haute valeur cologique
Cette mesure est cohrente avec les principes de la directive cadre sur leau et du plan climat Laspect animation est bien mis en vidence, mais lducation lenvironnement nest pas explicite et aucun critre dco conditionnalit na t voqu.
Conclusion
Dans le cadre dun processus interactif , les remarques faites par lvaluateur ont t prises en compte dans la rdaction finale du PDRR. Toutefois, compte tenu du budget limit affect ces mesures , leur ralisation risque dtre compromise .
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ANNEXE
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Annexe 1 : Rglement (CE) n 1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 concernant le soutien au dveloppement rural par le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) Annexe 2 - Annexe I de la directive 2001/42/CE (directive EES) Annexe 3 : Programmation de dveloppement rural 2007-2013 Annexe 4 : Directive 85/337/CEE concernant l'valuation des incidences de certains projets publics et privs sur l'environnement Journal officiel L 175 du 05.07.1985 Annexe 5 : Intgration des exigences de la directive EES dans lvaluation ex ante Annexe 6 - Enjeux environnementaux porte rgionale Annexe 7 : Morosit des indicateurs conomiques agricoles en Guadeloupe Annexe 8 : Tableaux de Synthse des incidences des mesures du programme sur les dimensions environnementales Annexes 9 - SRDE - VOLET AGRICULTURE Annexe 10 :Organisation des fonctions dappui en agriculture ( Guadeloupe) Annexe 11: Liste des personnes rencontres Annexe 12-Runions de concertation pour llaboration du PDRR Guadeloupe Annexe 13- Orientation stratgiques territoriales Annexe 14 -Orientation stratgiques environnementales rgionales retenues Annexe 15 - Prsentation PDRR (version 2 juillet 2007) Annexe 16 - Poids financier des axes et mesures du PDRR version 2 juillet 2007 Annexe 17 Bibliographie