YO ESTOY PREPARADO PARA LIDERAR SUS SUEOS

Por

ALEJANDRO ARIAS

1. Formulacin Estratgica Fuentes Generales de Financiacin del Plan de Gobierno Generalidades del Presupuesto Distrital A 2011 Ejes para la Visin de la Futura Ciudad
1.1. Santa Marta en el futuro 1.1.1 Definicin de vocacin productiva 1.1.2 Implementacin de criterios para la planificacin de la ciudad 1.1.3 Todos hacia una misma direccin 1.2. Plan de Ordenamiento Territorial 1.2.1 Especificacin del uso del suelo conforme a los criterios de productividad 1.2.2 Hoja de ruta de derechos y deberes en el uso del suelo 1.2.3 Acuerdo ciudadano para que Santa Marta crezca de forma ordenada 1.3. Infraestructura como atractivo para inversin y calidad de vida 1.3.1 Agua Potable como inicio de calidad de vida 1.3.2 No Somos Rudensindos, no merecemos vivir como ratas 1.3.2.1 El aseo como base esencial de dignidad ciudadana 1.3.2.2 Salud de la mano del Alcantarillado til 1.3.2.3 No mas zapatos en el charco: alcantarillado pluvial 1.3.3 Normalizacin elctrica para generar familias productivas 1.3.4 Movilidad para todos sin negocios particulares 1.4. Salud: Prevenir para invertir 1.4.1 Programa integral para la prevencin y reduccin de la morbilidad y mortalidad del menor y la madre gestante 1.4.2 Con agua potable y sin basuras, buenas son las vacunas 1.4.3 De la mano con nuestros abuelitos. 1.4.4 La salud se toma las escuelas 1.4.5 Productivos y menos violentos 1.5. Educacin con todo 1.5.1 Ni uno menos 1.5.2 Nadie paga 1.5.3 Chichi y educacin con dignidad 1.5.4 Juguemos con libros y gocemos las bibliotecas 1.5.5 Profesores fajaos y bien pagados 1.6. Santa Marta: Calidad de vida y equidad social 1.6.1 Ciudadanos productivos y comprometidos para la Transformacin Social 1.6.2 Seguridad social para todos 1.6.3 Sociedad Formadora, Humana e Incluyente

1.6.4 Estrategia de atencin integral para etnias, minoras y discapacitados 1.6.5 Valoracin de la diversidad cultural 1.7. Medio ambiente 1.7.1 No ms Inundaciones: Recursos hdricos, suelo y medio ambiente 1.7.2 Agua potable, saneamiento bsico y manejo sostenible de desechos 1.7.3 reas protegidas y ecosistemas valiosos 1.8. Buen gobierno y ciudadana responsable 1.8.1 Finanzas pblicas bien manejadas 1.8.2 Cualificacin del servicio pblico, transparencia y rendicin de cuentas 1.8.3 Dando la Cara a Ciudadanos participantes 1.8.4 Buen Gobierno Distrital

FORMULACIN ESTRATGICA Sostengo en mis diferentes exposiciones que transformar a Santa Marta en dos aos no es un acto utpico sino una suma de conductas responsables, disciplinadas y absolutamente alcanzables. Santa Marta NO ES UNA CIUDAD POBRE, Santa Marta es una ciudad totalmente NO SOADA, no es la respuesta a un ideal propuesto, no es nada diferente que el resultado de la misma inercia social. Ella hoy se mueve y se ha transformado por fuerza de la naturaleza misma y no porque la inteligencia as lo haya determinado. Los ciudadanos hoy no somos ms que un barquito de papel puesto sobre las corrientes, sin timn, sin direccin, sin rumbo determinado, sin propsito, sin que sus ocupantes siquiera tuvieran, hoy, el derecho a soar un destino. Para transformar a Santa Marta y subirla sobre los rieles del futuro slo es necesario la determinacin frrea de un lder capaz de sealar una direccin que proponga como meta la ciudad ideada y logre agrupar, alrededor de ese sueo, a toda la colectividad. Transformar a Santa Marta tan slo requiere que un lder creble construya y tienda los lazos de confianza necesarios capaces de unir a todas las fuerzas vivas a efectos de orientar la locomotora del progreso en la misma direccin; y por cuenta de ese mismo esfuerzo, cimentar los suficientes sentidos de pertenencia que nos permitan, a todos sin distingos, tener el mismo sueo: una ciudad poderosa, fuerte, empoderada, capaz de asegurar para su gente verdadero sentido de dignidad. Todo lo anterior bajo el entendido que el municipio es la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado. Que es ste ente al que le corresponde la prestacin de los servicios pblicos bsicos, construir obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Lamentablemente quienes han asumido el honor de esta dignidad poco o nada hicieron para demostrar que estaban enterado de ello. Y yo si lo estoy. Como entidad primaria, en el municipio se desarrollan las principales acciones a las que el Estado est obligado como consecuencia de la concepcin del Estado social de derecho que establece la Constitucin. Por la misma razn, es el escenario donde se deben poner en prctica los postulados constitucionales de

accin estatal, democracia participativa, planeacin del desarrollo y participacin comunitaria. Seala el texto constitucional que es objetivo fundamental de la accin estatal la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable. La Ley 60 de 1993 reglamenta las normas orgnicas sobre distribucin de competencias de las entidades territoriales y de la Nacin, segn los artculos 151, 288, 356 y 357 de la Constitucin Nacional. En ella se indican las responsabilidades del municipio en cuanto a educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, vivienda, otorgamiento de subsidios, promocin y fomento a la participacin y sector agropecuario. Esta misma Ley 60 reglamenta la distribucin de los recursos del situado fiscal y de los Ingresos Corrientes de la Nacin, estableciendo las competencias y responsabilidades que deben asumir con dichos recursos. Sin embargo, ante la evidente precariedad de los mismos para que los municipios puedan atender todas sus responsabilidades, se establecen los fondos de cofinanciacin que manejan recursos complementarios para acompaar los esfuerzos del desarrollo municipal. FUENTES GENERALES DE FINANCIACIN PARA LOGRAR ASEGURAR EL SUEO DE UNA NUEVA SANTA MARTA Participacin de los Municipios en los Ingresos Corrientes de la Nacin Rgimen Constitucional Se entienden como Ingresos Corrientes de la Nacin los tributarios y no tributarios, con excepcin de los recursos de capital. Tampoco se incluirn los impuestos nuevos si la ley que crea el impuesto as lo establece, ni los ajustes a los tributos existentes durante el primer ao de vigencia del ajuste, ni los que se decreten por medidas de emergencia econmica. Criterios de Distribucin Antes de proceder a la distribucin general, se distribuir un 5% del total entre los municipios de menos de 50.000 habitantes, y un 1.5% entre los municipios ribereos del ro Magdalena. El resto se distribuye as: El 60% as: o El 40% en proporcin directa al nmero de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas. o El 20% en proporcin al grado de pobreza de cada municipio, en relacin con el nivel de pobreza promedio nacional. El 40% restante de la siguiente forma: o El 22% de acuerdo con la participacin de la poblacin del municipio dentro de la poblacin total del pas. o El 6% en la proporcin directa a la eficiencia fiscal de la administracin local.

o El 6% por eficiencia administrativa. o El 6% de acuerdo con el progreso demostrado en calidad de vida de la poblacin del municipio. Reglas de Asignacin de la Participacin Los municipios, en la asignacin de su participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin, deben seguir las siguientes reglas: Un 30% para educacin. Un 25% para salud. Un 20% para agua potable y saneamiento bsico si la cobertura de la poblacin con agua potable es inferior al 70%. Un 5% en educacin fsica, recreacin, deporte, cultura y aprovechamiento del tiempo libre. Un 20% para libre inversin de acuerdo con los parmetros de destinacin de estos recursos. El Decreto 1841 de 1.997 aprueba de manera permanente como los sectores financiables con estos recursos la electrificacin, el equipamiento municipal, el desarrollo comunitario y el pago de la deuda para inversin fsica en estos tres sectores y en vas. A las reas rurales les corresponde como mnimo un porcentaje equivalente al de su poblacin sobre la poblacin total del municipio. Es decir, si el 30% de la poblacin del municipio es rural, la inversin debe ser mnimo del 30% para el rea rural. Si la poblacin rural es mayor al 40%, se destinar un 10% adicional.

Fue necesario hacer una reforma constitucional para que entre 1.995 y 1.999, los municipios pudieran destinar a gastos de funcionamiento los recursos provenientes de las transferencias de la Nacin. DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS DE ACUERDO CON LA LEY 60 DE 1.993
INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS INGRESOS CORRIENTES NACION SITUADO FISCAL PARTICIPACION EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION Criterios distribucin entre departamentos y distritos: 15% En partes iguales para los departamentos y distritos de Santa F de Bogot, Cali, B/quilla y Santa. Marta 85% Distribuido segn el nmero de usuarios potenciales y actuales de los servicios de salud y educacin, el esfuerzo fiscal y la eficiencia Criterios distribucin municipios: 5.0% Municipios. Menores a 50 mil habitantes. 1.5% Municipios. Con ribera en ro Magdalena. 37.4% Segn N habitantes. Con NBI. 18.7% Segn grado pobreza de c/municipio. Respecto del promedio de pobreza nacional. 20.5% De acuerdo con participacin de la poblacin del municipio. dentro de poblacin del pas. 5.6% Segn eficiencia fiscal. 5.6% Segn eficiencia administrativa. 5.6% Segn proceso demostrado en calidad de vida de poblacin del municipio. DESTINO DE LAS PARTICIPACIONES DENTRO DEL MUNICIPIO

DESTINO DEL SITUADO FISCAL

60% Educacin 20% Salud 20% Entre los dos sectores segn metas

30% 25% 20% 5 % 20%

Educacin Salud Agua potable y saneamiento bsico. Recreacin y deporte Libre inversin

DISTRIBUCION ENTRE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO Segn el Plan concertado entre los municipio, y el depto. Para ampliar cobertura y mejorar la calidad de servicios de acuerdo con: Nmero de usuarios actuales y potenciales Esfuerzo fiscal

EFICIENCIA ADMINISTRATIVA.

En las reas rurales se destinarn los recursos de acuerdo con % de poblacin rural en el total del municipio. Donde la poblacin rural sea mayor a 40% deber invertirse un 10% adicional.

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS DIRECTOS Impuesto Predial Unificado Impuesto de circulacin y trnsito Impuesto de industria y comercio Avisos y tableros Degello de ganado menor Apuestas mutuas Espectculos pblicos Juegos permitidos Venta por sistema de clubes Boletas y permisos de rifas o apuestas Casinos Extraccin de arena, cascajo y piedra Licencias de funcionamiento Guas de movilizacin de ganado Delineacin urbana Registro de marcas y herretes Pesas y medidas Uso del subsuelo de vas pblicas Propaganda Salida de madera Plaza de mercado Plaza de ferias Baeras de ganado Matadero pblico Acueducto Alcantarillado Energa elctrica Recoleccin de basuras Embarcaderos Transporte y acarreo de carnes Terminal de transportes Piscina municipales Aeropuertos y pistas de aterrizaje Telefona local rural Otros Nomenclatura Coso municipal Malas marcas Multas Lotes sin cercar Infracciones, matrculas Venta de bienes Aprovechamiento, recargos y reintegros Intereses por mora Recargos por ingresos no tributarios

INDIRECTOS

TASAS O TARIFAS

INGRESOS CORRIENTES NO TRIBUTARIOS

RENTAS OCASIONALES

RENTAS CONTRACTUALES

APORTES Y AUXILIOS

PARTICIPACIONES NACIONALES

PARTICIPACIONES DEPARTAMENTALES

RENTAS CON DESTINACION ESPECIFICAS RECURSOS DE CAPITAL

DEL CREDITO DEL BALANCEO DEL TESORO

Donaciones recibidas Otras Arrendamientos y alquileres Interventora Explotaciones Otros Nacionales Departamentales Otros En los Ingresos Corrientes de la Nacin En explotaciones mineras y carbonferas En regalas petrolferas Explotaciones de salinas Explotaciones forestales Otras participaciones nacionales Degello de ganado mayor Consumo de tabaco Consumo y produccin de licores Consumo de cervezas Juegos y apuestas permanentes Otras participaciones departamentales Contribucin valorizacin Contribucin caminos Bomberos Estampilla pro-electrificacin rural Amortizacin vivienda inters social Fomento y polica rural Emprstitos externos Emprstitos internos Supervit fiscal de vigencia anterior

RECURSOS TRIBUTARIOS MUNICIPALES

IMPUESTO Predial Unificado NORMA Ley 14/83 Dec. 1333/86 Ley 44/90 SUJETO PASIVO Propietario o poseedor de bienes inmuebles Propietario o poseedor de vehculos automotores BASE GRAVABLE Avalo catastral o autoavalo Valor comercial segn tabla expedida por direccin general. De trnsito y transporte del MinTransporte TARIFA Del 2 x mil al 16 x mil

Circulacin y Trnsito

Ley 48/68 Ley 14/83 Dec. 1333/86 Ley 223/95

2 x mil

Industria y Comercio

Ley 14/83 Dec. 3070/83 Dec. 1333/86 Ley 75/86 Ley 49/90

Realizador de actividades industriales, comerciales o de servicios, incluido sector financiero.

Ingresos brutos obtenidos el ao anterior. Ingresos operacionales en el sector financiero.

- Del 2 x mil al 7 x mil para actividades industriales. - Del 2 x mil al 10 x mil para actividades comerciales y de servicios. - 3 x mil corporaciones de ahorro y vivienda. - Las dems entidades 5 x mil. 15%

Avisos, tableros y

Ley 97/13 Ley 14/83

Los sujetos de industria y

Impuestos Industria

de y

vallas

Dec. 1333/86 Ley 75/86

comercio avisos pblicos.

con

comercio

Publicidad exterior visual

Ley 140/94

Propietario responsable de la valla o publicidad

rea de la valla mayor a 8m2

Degello de ganado menor Espectculos pblicos Venta por el sistema de clubes Extraccin de arena, cascajo y piedra (vigente hasta el 2002)

Ley 20/08 Dec. 1333/86

Sacrificador de ganado menor Organizador del espectculo Organizador del sistema de ventas

Cabeza de ganado sacrificado Valor de la boleta de entrada excluidos otros impuestos Valor de artculos entregados por sorteo

Valor determinado por Concejo Municipal (hasta 5 salarios mnimos legales mensuales) Valor determinado por Concejo Municipal 10%

Ley 12/32 Dec. 1333/86 Ley 69/46 Dec. 1333/86 Ley 97/13 Dec. 1333/86 Sent. Corte Constit. C221/97

2%

Extractor de materiales

Volumen o valor de materiales extrados

Valor determinado por Concejo Municipal Valor determinado por Concejo Municipal a iniciativa de Planeacin Municipal Valor de la contribucin distribuido para cada predio

Delineacin urbana

Constructor de nuevos edificios o refacciones existentes Propietario o poseedor de inmueble gravado

Valor establecido en el Cdigo de Urbanismo del Municipio

Contribucin de valorizacin

Ley 25/21 Dec. 1604/66 Dec. 1333/86

Liquidacin definitiva del costo de la obra construida Valor de referencia menos valor comercial inicial igual a efecto total de la plusvala por nmero de m2. (los predios gravados con la contribucin de valorizacin no podrn ser gravados con esa participacin por el mismo hecho generador)

Participacin en la plusvala

Ley 388/97, art. 73 y s.s.

Propietario o poseedor de predios beneficiados

Del 30% al 50% mayor valor de m2.

Contribucin especial de seguridad

Ley 104/93 Ley 241/95

Juegos permitidos

Ley 12/32 Dec. 1333/86

Celebrador de contratos de obra pblica para construccin y mantenimiento de vas con el Estado. Organizador del juego

Valor total contrato

del

5%

Valor de boletas o tiquetes

10%

(rifas y apuestas) Casinos De registro de patentes, marcas y herretes

Ley 10/90 Ley 12/32 Dec. 1333/86 Ley 10/90 Organizador Valor de boletas, de juegos de 10% tiquetes apuestas casinos Persona Valor natural o Cada patente, determinado Dec. 1372/33 jurdica marca o herrete por Concejo solicitador del que registre Municipal registro Persona natural o Valor jurdica Instrumento de determinado Dec. 1372/33 solicitador de medicin por Concejo calificacin de Municipal pesa o medida Persona natural que Ley 23/96 Cada acto o realice actos o Dec. Extr. contrato objeto de Hasta el 20% contratos 1333/86 gravamen gravados con la estampilla Ley 397/97,art.38 Facltese a las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales para crear una estampilla procultural con destino a los planes regionales y locales de cultura. Las corporaciones deben definir los elementos de tributo Ley 86/89 Ley 105/93 Comprador de Precio de venta al Decs. 676combustible pblico 922/94 Ley 223/95 Ley 322/96 Faculta a los Concejos Municipales y Distritales para establecer sobretasas a cualquier impuesto municipal destinadas a financiar la actividad bomberil

Pesas y medidas

Estampilla proelectrifica cin rural

Estampilla procultura

Sobretasa a la gasolina Sobretasa para financiar actividad bomberil

Situacin y Estabilidad Financiera del Municipio Para la financiacin del plan de desarrollo, la elaboracin del presupuesto de inversin y la consolidacin realista del PLAN ANUAL DE CAJA, PAC, los alcaldes deben armonizar los siguientes recursos: La capacidad interna del municipio para generar recursos o sea los impuestos. La participacin del municipio en los Ingresos Corrientes de la Nacin. La posibilidad de movilizar recursos de cofinanciacin del orden nacional por medio del Sistema Nacional de Cofinanciacin y los Sistema Nacionales.

Los emprstitos municipales deben ser recursos complementarios a los anteriores y deben tener como base la Ley de Endeudamiento (Ley 358/97), por la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento, teniendo en consideracin las disposiciones tcnicas complementarias acerca de los instrumento de medicin de la capacidad de endeudamiento. Sistema Nacional de Cofinanciacin Para complementar el esfuerzo de las entidades territoriales en el cumplimiento de las funciones y de los compromisos que adquieren, se creo el Sistema Nacional de Cofinanciacin, con el propsito de fortalecer sus acciones en los sectores ms

crticos econmica y socialmente en donde es evidente que las necesidades sobrepasan su capacidad econmica. El Sistema Nacional de Cofinanciacin est confirmado por el Fondo de Cofinanciaciones para la Inversin Rural DRI -, el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Social FIS -, y el Fondo de Cofinanciacin para la Infraestructura Vial y Urbana, ste ltimo bajo la administracin de Findeter. Estos Fondos ejecutan los recursos apropiados en el presupuesto general de la Nacin para apoyar la ejecucin de planes y proyectos de competencia de las entidades territoriales. El seguimiento y evaluacin posterior de los programas y proyectos financiados corresponden a los mismos fondos de cofinanciacin. Todas las entidades territoriales pueden presentar programas y proyectos de cofinanciacin. La asesora para los mismos se presta a travs de unidades especiales creadas en las oficinas de planeacin de los departamentos. Es necesario subrayar la importancia que tienen para los municipios utilizar los recursos que brinda el Sistema Nacional de Cofinanciacin. Debido a lo exiguo de sus recursos con respecto a las inmensas responsabilidades que contrajeron, este instrumento permite que los recursos municipales se vean incrementados notablemente para la atencin de dichos compromisos. Aqu es especialmente importante la labor del alcalde como gerente del desarrollo municipal, ya que de su gestin depende en gran parte la consecucin de estos recursos. Los fondos cofinancian proyectos concretos, por lo que gran parte del xito que se puede tener al respecto depende de la acertada preparacin de los mismos. Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Social Fis Adscrito al Departamento Nacional de Planeacin. Su objeto es cofinanciar programas y proyectos de las entidades territoriales en las siguientes reas : Educacin Salud Cultura Recreacin Deporte Programas dirigidos a los grupos ms vulnerables de la poblacin.

Los recursos que ejecuta el FIS deben estar dirigidos fundamentalmente a otorgar subsidios a la demanda de servicios. Aqu hay que resaltar que el subsidio debe estar dirigido a la demanda y no a la oferta: es decir, los recursos deben encauzarse directamente a la comunidad que necesita dichos servicios, no a las entidades que ofrecen su prestacin. Fondo De Cofinanciacin para la Inversin Rural Dri El Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural es un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Agricultura y tiene como objeto la cofinanciacin de programas y proyectos de inversin para las reas rurales presentados por las entidades territoriales en asuntos como los siguientes: Asistencia tcnica.

Comercializacin (incluida la post-cosecha) Adquisicin de tierras en desarrollo de procesos de reforma agraria. Proyectos de irrigacin. Rehabilitacin y conservacin de cuencas y microcuencas Control de inundaciones. Agricultura. Pesca. Electrificacin y acueductos rurales. Subsidio a la vivienda rural. Saneamiento ambiental. Vas veredales, especialmente estn dirigidos a las economas campesinas y zonas de minifundios de colonizacin y comunidades indgenas.

Fondo de Cofinanciacin para la Estructura Rural y Urbana Este fondo, administrado por Findeter, tiene por objeto la cofinanciacin de los planes y los programas que sean presentados por las entidades territoriales en las siguientes reas: Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de vas departamentales y veredales. Acueductos urbanos. Plazas de mercado. Mataderos. Aseo y tratamiento de basuras. Calles y malla vial urbana. Parques. Escenarios deportivos. Zonas pblicas de turismo. Obras de prevencin de desastres.

Red De Solidaridad Social Nivel Departamental Gerencia Colegiada. Mesa Departamental de Solidaridad.

Nivel Municipal Gerencia colegiada Mesa Municipal de Solidaridad.

Udeco Las Unidades Departamentales Especiales de Cofinanciacin son el eje del funcionamiento del sistema en el nivel regional. A travs de stas el sistema realizar la promocin de las polticas, programas y procedimientos, registra los proyectos, da concepto tcnico sobre ellos y establece un sistema de control y seguimiento, manteniendo un sistema de informacin. Desde esta perspectiva, la asistencia tcnica del departamento y al municipio se ve fortalecida. Las UDECO preferiblemente deben ser adscritas al Despacho del Gobernador o la Jefatura de Planeacin Departamental. Es importante que en el equipo de la

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unidad existan profesionales con amplia experiencia en preparacin y evaluacin de proyectos, y que conozcan el sector pblico. Los Sistemas Nacionales Son una nueva forma de reagrupamiento de las fuerzas sociales y econmicas del orden nacional y local para competir por los recursos estatales. Tales Sistemas reagrupan dichas fuerzas con criterio sectorial, social y territorial, establecindose una forma de competencia diferente de la exclusivamente de clase o de estrato social. Es posible que esta nueva complejidad del Estado incremente los costos de transaccin y haga ms difcil la gobernabilidad econmica y poltica, y que las ganancias en eficiencia que se produzcan con la creacin y funcionamiento de estos Sistemas no compensen los costos de transaccin. El beneficio social, frente al modelo anterior, consiste en que la puja por los recursos estatales se efecta ms a travs de un colectivo que en forma individual. Los sistemas nacionales que se han creado son los siguientes: Planeacin Financiero y asegurador Seguridad social integral Salud Transporte Ciencia y tecnologa Educativo Universidades del Estado Cultura Vivienda de inters social Ambiental Crdito agropecuario Cofinanciacin Prevencin y atencin de desastres Bienestar familiar Juventud

GENERALIDADES DEL PRESUPUESTO DISTRITAL A 2011 Es claro entonces que el Distrito hoy cuenta con todas las herramientas presupuestales y de financiacin necesarias para garantizar un despegue inmediato en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de Santa Marta. Y entonces por qu estamos tan mal como se ha demostrado? Porque no nuestros administradores no han hecho uso de esas herramientas. Porque nuestros administradores han estado de espaldas a las necesidades de nuestras gentes y bajo la excusa de que la nacin no gira los mismos, lo cual es una verdad a media, han flagelado la dignidad de nuestras gentes. Por qu sostengo que la afirmacin del no giro de recursos por parte del Gobierno Nacional es una verdad a medias? Porque si es cierto que la Nacin no los ha girado pero no los gira porque como ciudad no presentamos ni mucho menos sustentamos los proyectos. Jams recibiremos recursos si seguimos eligiendo gobernantes indolentes y desprestigiados ante la nacin. Prueba de ello es el presupuesto general de ingresos y gastos del Distrito.

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Ingresos El Presupuesto General de Ingresos, Gastos e inversin del D.T.C.H de Santa Marta, para la vigencia fiscal 2011 es la suma de $ 302.922.365.886.08; expresados de la siguiente forma:
UNIDAD 03 ALCALDIA DESCRIPCIN VALOR (MILLONES) PRESUPUESTO INGRESOS ALCALDA 102.938 INGRESOS CORRIENTES 87.209 INGRESOS TRIBUTARIOS 53.535 IMPUESTOS DIRECTOS IMPUESTOS INDIRECTOS INDUSTRIA Y COMERCIO (ICA) SOBRETASA BOMBERIL SOBRETASA GASOLINA ALUMBRADO PBLICO INGRESOS NO TRIBUTARIOS 33.673 TASAS, MULTAS Y CONTRIBUCIONES TASAS MULTAS Y SANCIONES CONTRIBUCIONES TRANSFERENCIAS PARA FUNCIONAMIENTO PARA INVERSIN TRANSFERENCIA DE LA NACIN SGP PROPSITO GRAL FORZOSA INVERSIN SGP AGUA POTABLE 41% SGP CULTURA 4% SGP OTROS SECTORES REGLAS RECURSOS DE CAPITAL 15.730 INGRESOS DE TERCEROS 3.621 TOTAL ALCALDIA 106.559

17.995 35.541 17.995 1.091 4.022 11.128 6.570 3.277 3.193 100 27.023 1.230 25.793 16.044 7.481 6.502 560 8.563 9.748

UNIDAD 04: FONDO DISTRITAL DE SALUD DESCRIPCIN VALOR (MILLONES) PRESUPUESTO INGRESOS ALCALDA 86.700 INGRESOS CORRIENTES 86.700 INGRESOS TRIBUTARIOS 0 JUEGOS Y AZAR 0 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 86.700 TRANSFERENCIAS PARA INVERSIN/NACIN 86.700 SGP - SALUD Rgimen Subsidiado de Salud PROGRAMA NACIONAL DE SALUD FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTAS - FOSYGA DE EMPRESAS NO FINANCIERAS NACIONALES TOTAL FONDO DISTRITAL DE SALUD 86.700

41.377 29.724 260 44.314 750

UNIDAD 0501: ADMINISTRACIN GENERAL DESCRIPCIN VALOR (MILLONES) PRESUPUESTO INGRESOS ALCALDA 105.706 INGRESOS CORRIENTES 105.706 INGRESOS TRIBUTARIOS 0 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 105.706 TRANSFERENCIAS PARA FUNCIONAMIENTO 12 TRANSFERENCIAS PARA INVERSIN 105.694 Transferencia Nacin/SGP Recursos para Calidad Educativa Recursos Primera Infancia - SGP Alimentacin Escolar TOTAL ADMINISTRACIN GENERAL 105.706

105.694 6.509 0 934

UNIDAD 06: FONDO VIVIENDA INTERS SOCIAL DESCRIPCIN PRESUPUESTO INGRESOS ALCALDA INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS TOTAL FONDO VIVIENDA INTERS SOCIAL

VALOR (MILLONES) 700 700 0 700 700

UNIDAD 08: ESTAB PB Y ENTID DESCENTRALIZ DESCRIPCIN PRESUPUESTO INGRESOS ALCALDA - ESPA INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS TOTAL ESPA PRESUPUESTO INGRESOS ALCALDA - DADMA INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS TOTAL DADMA TOTAL ESTAB PB Y ENTID DESCENTRALIZ

VALOR (MILLONES) 2.762 2.762 2.762 2.762 2.762 1.195 1.195 1.195 1.195 1.195 3.957

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Gastos El presupuesto de Gastos de Funcionamiento, Servicio de la Deuda e Inversion del D.T.C.H de Santa Marta, para la vigencia fiscal 2011 es la suma de $ 302.922.365.886.08; expresados de la siguiente forma:
GASTOS DESCRIPCIN CONCEJO DISTRITAL CONTRALORA DISTRITAL ALCALDA DISTRITAL Gastos de Funcionamiento Amoblamiento Urbano Santa Marta Segura Induval (Fondo Liquidacin Descentralizados) Interventora SIETT (SERCAR) Indistran en liquidacin Comisin recaudo SIETT Concesin Malla Vial Concesin Mercado Pblico Concesin Alumbrado Pblico Construc, Mejoramiento y Mto Infraestructura Agua Potable y Saneamiento Bsico Recreacin y Deportes Arte y Cultura Desarrollo Comunitario Planes y Proy Nutricin y Segu Aliment Atencin Integral Niez Erradicacin Trabajo Infantil Programa Inclusin social Equidad de Gnero Afrocolombiano Indgenas Discapacidad Atencin Apoyo Poblacin Desplazada Atencin Humanitaria Emergencia Desplazados Prevencin y Proteccin Prevencin y Atencin de Desasatres Educacin Ciudadana Manejo Residuos Slidos Mnejo y Contro, Residuos Slidos y Lquidos Vivienda FONDO DISTRITAL DE SALUD Gastos de Funcionamiento Gastos de Inversin Salud Pblica Colectiva Salud Infantil Salud Sexual y Reproductiva Salud Oral Salud Mental y Lesiones Violentas Evitables Enfermedades Transmis (ETV-Lepra-TBC) y Zoono Tuberculosis ADMINISTRACIN GENERAL Programa de Calidad alimentacin Escolar Programa de Cobertura Ampliacin Covertura Pob Vulnerable Atencin a Pob con Neces Espec o Discap Programa para Eficiencia Otros Proyectosde Eficiencia Programa para calidad Construc, Mejoramiento y Mto Infraestructura Dotacin material Didctico PERSONAL ADMINISTRATIVO PEROSNAL DOCENTE Personal Asociado a la Nmina Horas Extras y Festivos Contribuciones Inherentes a la Nmina PERSONAL DIRECTIVO DOCENTE Sueldos de personal de Nmina Horas Extras y Festivos Contribuciones Inherentes a la Nmina FONDO VIVIENDA INTERS SOCIAL PERSONERA DISTRITAL ESTAB PB Y ENTID DESCENTRALIZ Espa Dadma VALOR (MILLONES) 1.292 1.233 101.020 23.008 3.550 196 142 314 50 2.242 4.022 100 11.128 1.638 4.424 519 630 947 947 224 45 40 10 10 10 10 295 180 15 300 350 700 50 88.850 152 88.699 2.543 421 112 63 70 895 136 8.823 933 933 348 0 147 1.020 1.020 6.509 750 1.240 11.564 76.060 60.229 1.675 15.634 9.262 6.321 20 2.003 700 863 3.957 2.762 1.195

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EJES PARA LA VISIN DE LA FUTURA CIUDAD 1.1. Santa Marta en el futuro 1.1.4 Definicin de vocacin productiva 1.1.5 Implementacin de criterios para la planificacin de la ciudad 1.1.6 Todos hacia una misma direccin Si le preguntaran cules son las decisiones ms importantes que hay que tomar en la vida, Qu contestara?. Si es como las dems personas, lo ms probable es que empezara por dos cosas. La primera la reconoceremos como el factor qu. La mayora de las personas regularmente se preguntan qu quiero ser. Aunque el dinero no haga la felicidad, la mayora de personas creen que trabajar en lo que a uno le gusta puede conducir a una vida ms prspera y plena. Muchos, entonces, aadiran que un requisito previo esencial para el xito econmico y profesional es una buena educacin y poder asistir a una muy buena universidad. Al mismo tiempo, habr otros que dirn que aunque es indudable que el trabajo, el dinero y la educacin son importantes, la decisin ms trascendental que se toma en la vida es la de escoger a la pareja adecuada, alguien que nos apoye en nuestro esfuerzos y que nos quiera sin condiciones siempre. Sin duda, ambas decisiones (el qu y el quin) son importantsimas en nuestras vidas. Con todo, hay otra decisin que ejerce un efecto igual, o mayor, sobre el futuro econmico, la felicidad y la vida en general que nos espera. La cuestin del dnde. Quizs se pase por alto, porque es muy obvio. Encontrar el lugar adecuado es tan importante como encontrar el empleo o la pareja ms convenientes, si es que no lo es ms, ya que no slo influye en las decisiones que se toman, sino que tambin determina lo fcil o lo difcil que resultar corregir los errores que se cometan por el camino. No obstante, muy poca gente piensa en los lugares de esa manera. Puede que sea porque pocos de nosotros contamos con la estructura mental o con los conocimientos necesarios para tomar decisiones informadas en lo que concierne a nuestra ubicacin. El lugar donde decidimos vivir afecta a todos y cada uno de los aspectos de nuestra vida. Puede determinar el salario que percibimos, las personas a las que conocemos, las amistades que establecemos y las opciones disponibles para nuestros hijos y nuestras familias. La gente no es igual de feliz en todas partes, y hay lugares que consiguen proporcionar mejor calidad de vida que otros. Algunos ofrecen mercados laborales ms vibrantes, mejores perspectivas profesionales, mayor revalorizacin inmobiliaria y ms oportunidades para invertir y ganar dinero. Otros lugares son ms prometedores a la hora de encontrar pareja. Y los hay que son ms adecuados para criar a los hijos. La ubicacin tambin afecta nuestro nivel de felicidad, menos palpable. Puede ser una isla de calma en un mar de incertidumbres y riesgo. Los

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trabajos se pierden. Las parejas se rompen. Escoger el lugar adecuado a veces ofrece una proteccin contra altibajos de la vida. La cuestin es que el lugar en que vivimos es un factor crucial en nuestras vidas, porque afecta todo lo dems: trabajo, educacin y amor. Puede consolidar o destruir empleos o relaciones ya existentes. Puede abrir nuevas puertas. Y, con independencia del tipo de vida que se desee, tanto si se aspira a ser millonario, a tener una familia, o a disfrutar de la vida de soltero, escoger dnde vivir es una decisin que debemos tomar al menos una vez en la vida. Est muy bien saber que los lugares afectan la felicidad, que las comunidades ms felices tienden a ser lugares vibrantes con mentalidades abiertas, donde las personas se sienten libres para ser ellas mismas y cultivar sus identidades, y que esas comunidades tienden a fomentar la creatividad. Entonces cul podra ser la ciudad ideal que constituya el dnde como factor esencial para hallar mi felicidad y la de mi hogar? Daniel Salgar Antolinez expres al respecto: imagine una ciudad en donde los habitantes, y no slo los gobernantes, piensan, planifican y deciden sobre los recursos y las obras pblicas a ejecutar en su territorio; en la que los ciudadanos tienen tal pertenencia por lo pblico, que se involucran en las decisiones gruesas respecto a los planes de desarrollo, contratacin pblica, movilidad, tratamiento de aguas donde la gente decide y trabaja por la ciudad que quiere en el maana. Entonces, a partir de esta definicin se hace necesario que tener esa bsqueda como nuestra primera meta: hacer de Santa Marta nuestra ciudad ideal. Ahora para desarrollar un proceso que nos conduzca, como sociedad, a la construccin de la ciudad ideal es necesario experimentar un proceso de liderazgo que nos oriente y direccione adecuadamente la visin de fututo. Todo ello bajo el entendido que un lder es una persona que gua a otros hacia una meta comn, mostrando el camino por ejemplo, y creando un ambiente en el cual los otros miembros del equipo se sientan activamente involucrados en todo el proceso. Un lder no es el jefe del equipo sino la persona que esta comprometida a llevar adelante la misin del Proyecto. Atendiendo las anteriores consideraciones mi primera propuesta, como Alcalde, es VISIONAR EN SANTA MARTA LA CIUDAD IDEAL la ciudad que nos ofrezca el verdadero factor DNDE. La ciudad que soamos y que necesariamente debemos ver hoy, ser en el futuro. A lo largo de estos aos he preguntado Cmo ve usted la ciudad en 20, 30 o 50 aos?. Y segundo, cmo se ve usted y cmo ve a su familia en esa ciudad?. Lamentablemente nadie ha podido responder esa pregunta y quienes se han aventurado a responderla no saben cul ser su suerte en la ciudad que creen ser. Entonces, Como ciudadanos, cul es nuestro sueo?. Es necesario que a partir de un adecuado liderazgo establezcamos una direccin comn, para todos quienes en Santa Marta vivimos. Y establezcamos, igualmente, cuales habrn de ser nuestras reales

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vocaciones productivas; pues solo as podremos implementar criterios para la planificacin de la ciudad y en ese orden todos impulsar el cuidado, el amor, el sentido de pertenencia y nuestros esfuerzos hacia una misma direccin. Al igual que en casa, en la medida en que establecemos las potencialidades de nuestros hijos y conducimos su educacin de tal forma que esas potencialidades se fortalezcan y rindan en ellos frutos; igual, como a un amado hijo, debemos conducir las potencialidades de nuestra ciudad para que ella como una generosa madre nos ofrezca la oportunidad y las bondades de crecer en ella. Hoy es hora de asumir nuestro futuro. 1.2. Plan de Ordenamiento Territorial 1.2.1 Especificacin del uso del suelo conforme a los criterios de productividad 1.2.2 Hoja de ruta de derechos y deberes en el uso del suelo 1.2.3 Acuerdo ciudadano para que Santa Marta crezca de forma ordenada Cualquier proceso de Planificacin en materia de Ordenamiento Territorial en Santa Marta debe articularse a partir de tres ejes como son: 1.- La lnea de Costa, 2.- El Ro Manzanares y 3.- Los Cerros Tutelares de la ciudad. Estos tres ejes bien pueden ser nuestras verdaderas potencialidades o nuestras verdaderas aplanadoras. El punto es, hasta ahora no hay un solo proceso de planificacin y control ejercido sobre ellas. Y las riquezas que ellas pueden aportar a la ciudad se nos van perdiendo porque no hemos sido capaces de planear. Planear consiste en preparar razonadamente las acciones que se van a desarrollar en un futuro. Artculos 339, 340, 341, 342, 343, 344 de la Constitucin Nacional. La administracin municipal necesita planear su actividad para poder lograr el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, fijndose metas concretas y aprovechando al mximo los recursos disponibles, dirigiendo su accin hacia los campos en donde es prioritaria la intervencin. Proceso de Planeacin La planeacin municipal exige el seguimiento de una serie de etapas que permitan la estructuracin del plan de desarrollo de manera que las autoridades municipales puedan tener claro el criterio que debe guiar su accin en el municipio. De acuerdo con las Leyes 11/86 y 134/94 en estas etapas deben abrirse espacios de participacin de la comunidad. Diagnstico Con el diagnstico podemos conocer la situacin en la cual se encuentra el municipio, haciendo una evaluacin de los problemas que lo aquejan y analizando el impacto que tales problemas tienen sobre el bienestar de la comunidad.

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Los aspectos principales sobre los que se debe hacer el diagnstico son los siguientes: Demogrfico: caractersticas, densidad y crecimiento de la poblacin. Actividad econmica: identificacin de las fuentes econmicas, anlisis de sus condiciones e identificacin de los obstculos para su desarrollo. Situacin de la propiedad inmobiliaria: tenencia distribucin, precios y usos del suelo tanto en rea urbana como en el rea rural. Situacin, calidad y caractersticas de la viviendas del sector urbano. Condiciones en que se encuentran los servicios pblicos. Situacin en que se encuentran los proyectos que actualmente se estn desarrollando en el municipio. Definicin de la situacin financiera del municipio. Sistemas de administracin municipales. Sistemas financieros. Instancias de planeacin existentes en el municipio.

El anlisis de cada uno de estos puntos debe comenzar por definir la situacin actual de estos aspectos para luego analizar el origen de los problemas encontrados en cada campo. Con esta informacin se debe preguntar entonces cules son las posibilidades reales de intervencin del municipio de acuerdo con sus capacidades reales. Por ltimo se debe hacer un pronstico sobe las situaciones que se puedan presentar si no se da solucin a los problemas identificados. Definicin de Polticas La definicin de polticas consiste en la adopcin de estrategias de accin con respecto a problemticas determinadas. Estas polticas generales las fijan las autoridades nacionales de planeacin por cuanto se trata de planteamientos de tipo macroeconmicos que fijan un presupuesto de accin para cada sector especfico. A las autoridades municipales les corresponde fijar polticas locales, enmarcadas dentro de las polticas nacionales formuladas, en aspectos tales como: Organizacin espacial del rea urbana del municipio. Sistema de comunicacin vial y terrestre. Usos del suelo. Localizacin, dotacin, operacin y mantenimiento de los servicios pblicos. Manejos de recursos naturales. Polticas de fomento agrcola, artesanal, industrial, etc. Administracin y ejecucin del plan.

Planteamiento de Soluciones Teniendo ya la informacin que nos ha proporcionado el diagnstico, existen suficientes elementos de juicio para plantear posibles soluciones. Pero para poder plantear soluciones reales es necesario tener en cuenta para cada alternativa sus costos, sus alcances, la disponibilidad de recursos humanos y financieros, las facilidades y dificultades para su implementacin y administracin.

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La evaluacin de todos estos factores nos debe llevar a fijar metas concretas en el desarrollo del plan, tales como la de lograr un porcentaje mnimo de cobertura de los servicios pblicos, o la construccin de un nmero determinado de vivienda de inters social, o desembotellar una determinada regin mediante la construccin de caminos regionales, etc. La formulacin razonada y concreta de cada una de las actividades que vamos a aprender para lograr alcanzar las metas propuestas son los proyectos. Cada proyecto es el programa de trabajo concreto que va a desarrollar el municipio teniendo en cuenta las condiciones especficas de cada fuente de trabajo, las metas que se van a alcanzar con su implementacin, los recursos que se van a comprometer en su realizacin, el tiempo requerido para ello y la incidencia que su realizacin va a tener en el problema detectado en el diagnstico. Formulacin del Plan La articulacin de los distintos proyectos constituye el cuerpo del plan de desarrollo. En este, se van a integrar los diferentes proyectos de acuerdo con las relaciones que tengan unos con otros, la posibilidad o imposibilidad de ejecucin conjunta, las acciones complementarias que demanda la ejecucin de cada uno de ellos y las dependencias responsables de cada una de estas actividades. Es responsabilidad del alcalde la formulacin del plan de desarrollo. Esta responsabilidad comienza desde antes de posesionarse, ya que una vez elegido, debe impartir orientaciones para la elaboracin del plan con base en el programa de gobierno que inscribi junto con su candidatura. Todas las dependencias de la administracin municipal deben colaborar con el alcalde electo para la elaboracin del plan de desarrollo. En las previsiones del mismo en cuanto al tratamiento de las diversas porciones del territorio, debe atenderse el tamao de la poblacin, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa. Elaborado el plan, el alcalde lo presenta ante el Consejo de gobierno a travs del jefe de la oficina encargada de la planeacin en el municipio. El consejo de gobierno debe devolver el documento consolidado dentro de los dos meses siguientes a la posesin del alcalde. Simultneamente a la presentacin al Consejo de gobierno, el alcalde deber convocar, mediante decreto, al consejo municipal de planeacin. Rendido el informe del Consejo de gobierno, se presenta el proyecto del plan de desarrollo a consideracin del consejo municipal de planeacin, con el fin de que rinda concepto y formule las recomendaciones correspondientes. Al mismo tiempo debe enviar una copia al concejo municipal sin que esto implique la presentacin formal del proyecto de acuerdo; es nicamente para informacin de la corporacin. El consejo municipal de planeacin tiene un mes para rendir su concepto, de lo contrario, se considerar surtido dicho requisito. Tanto el consejo municipal de planeacin, como el Concejo municipal deben verificar que el

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proyecto del plan de desarrollo corresponda al programa de gobierno inscrito por el alcalde. El proyecto de acuerdo por el cual se adopta el plan de desarrollo del municipio, debe ser presentado por el alcalde ante el Concejo municipal dentro de los primeros cuatro meses de iniciado el perodo. El Concejo municipal tiene un mes para aprobarlo. Si el Concejo no se encuentra sesionando, el alcalde deber citarlo a sesiones extraordinarias. Cualquier modificacin que pretenda el Concejo hacer al proyecto, debe contar con la aprobacin del alcalde. Pasado el trmino mencionado sin que el Concejo haya expedido el plan de desarrollo, lo puede expedir el alcalde mediante decreto con fuerza de acuerdo, en el que adopta el texto presentado ante el Concejo. Implementacin del Plan Consiste en llevar a la prctica las acciones planeadas, ejecutar los proyectos contemplados y hacer realidad las metas que se han propuesto. Esta implementacin implica la administracin de los proyectos que se estn desarrollando, la programacin de actividades de la administracin, la programacin de los desembolsos de recursos que vayan a ser necesarios, la formacin y capacitacin de los recursos humanos necesarios para la ejecucin del plan y la coordinacin general de las actividades necesarias para ejecutar el plan. Seguimiento y Control del Plan El seguimiento es el proceso de observacin del desarrollo de cada uno de los proyectos y de las actividades que componen el plan. Es la verificacin de que se estn cumpliendo las metas propuestas; el balance de los recursos que se van utilizando y de los que quedan a disposicin; el estudio del impacto que tienen los resultados obtenidos sobre las condiciones de vida de la comunidad, sobre la actividad econmica, sobre el medio ambiente, etc.; la evaluacin de los hechos imprevistos que pueden presentarse durante la ejecucin de las actividades propuestas. Ordenamiento Territorial La Ley 388 del 18 de junio de 1.997 reglamenta el Ordenamiento Territorial en Colombia. Por ser muy reciente se refiere ms a la parte fsica ya que la planeacin se vena trabajando a travs de la Ley Orgnica de Planeacin (Ley 152/94). Adems se encarga de actualizar las disposiciones de la Ley de Reforma Urbana (Ley 9/89) con el ordenamiento constitucional de 1.991. Con este esfuerzo, se espera llenar un vaco que se vena presentando en la expedicin de los planes de desarrollo econmico y social, que haban olvidado la planeacin fsica de los municipios, con la correspondiente desorganizacin urbana y crecimiento espontneo de las ciudades. En este sentido, la nueva ley separa los procedimientos de formulacin y expedicin de los planes de desarrollo y de los planes de ordenamiento territorial, teniendo en cuenta, por supuesto los necesarios puentes de comunicacin que permitan la armona entre uno y otro plan.

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La ley establece una nueva clasificacin del suelo municipal, integrando tambin las reas rurales, y propone mecanismos concretos de intervencin de las administraciones municipales en el manejo del suelo, con el fin de dotarlos del poder suficiente para adelantar las acciones previstas en el plan respectivo. Objetivos y Principios Generales Segn la nueva ley se persigue, como se dijo, la adecuacin de las normas urbansticas con las disposiciones constitucionales de 1.991. Por otra parte, proveer los mecanismos que permitan a los municipios ordenar su territorio, democratizar el acceso y uso del suelo, preservar el patrimonio ecolgico y cultural y la prevencin de desastres naturales. Tambin fija como objeto garantizar el uso del suelo conforme al principio de la funcin social de la propiedad, para que se ejerza en forma armnica con la garanta de los derechos fundamentales de toda comunidad. En lo operativo, facilitar dicha intervencin mediante la ejecucin de actuaciones urbanas integrales y racionalizar el uso de los recursos disponibles para la gestin del suelo. Como principios en los cuales se fundamenta el ordenamiento del territorio se prevn: la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios que genera el desarrollo urbano. Ordenamiento del Territorio Municipal Entre los entendido s en desarrollo urbano, est claro que este no puede dejarse en manos de las leyes del mercado por una simple razn. All no se cumplen estas leyes porque la tierra carece de una de las caractersticas fundamentales de la mercanca: la produccin. Se hace imprescindible la intervencin activa del Estado para evitar el caos en el crecimiento de las ciudades y permitir un aprovechamiento ms democrtico de las ventajas que proporciona el desarrollo urbano. Concepto Ordenar el territorio significa ordenar el desarrollo territorial de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico con el fin de optimar su utilizacin, defender el medio ambiente y preservar sus tradiciones histricas y culturales. Ello se logra regulando la utilizacin, transformacin y utilizacin del espacio, mediante la puesta en prctica de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas. Objeto El objeto del ordenamiento territorial consiste en complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, teniendo en cuenta las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las caractersticas tnicas y culturales, incorporando instrumentos de regulacin de la dinmica territorial, todo en funcin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y de las futuras generaciones.

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Competencias Se establece que corresponde a la Nacin fijar la poltica general de ordenamiento en los asuntos de inters nacional, a los departamentos la elaboracin de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio, y a los municipios la formulacin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, dentro del principio que es el municipio el ente fundamental de la accin estatal. Las principales competencias del mbito departamental consisten en atender las relaciones intermunicipales, especialmente en los casos de conurbacin, en la equidad en el desarrollo de los diferentes municipios y en impulsar estrategias de desarrollo regional. Pero es el mbito municipal en donde se concentran las acciones ms importantes y a quienes se dota de los mecanismos de intervencin directa en el desarrollo territorial y para los cuales se han diseado las polticas de reforma urbana. En otras palabras, se reconoce el carcter del municipio con ente eminentemente ejecutor de las polticas pblicas. Accin Urbanstica Intervienen el uso del suelo y realizacin de acciones de desarrollo del mismo. Unos y otros deben estar previstos en los planes de ordenamiento territorial. Planes de Ordenamiento Territorial Es el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los municipios con ms de 100.000 habitantes expiden planes de ordenamiento territorial. Componentes Los planes de ordenamiento territorial debern tener un componente territorial, un componente urbano y un componente rural. El componente general est constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. El componente urbano lo constituyen las polticas, acciones, programas y normas para encausar y administrar el desarrollo fsico urbano. Por su parte, el componente rural lo constituyen las polticas, acciones, programas y normas que orientan la interaccin entre el sector rural y el sector urbano y garantiza la adecuada utilizacin del suelo rural. General: El componente general debe contener los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo tratando de aprovechar las ventajas competitivas del suelo urbano y su transformacin, su desarrollo econmico y social y el aprovechamiento del suelo y de los recursos naturales. Aqu se establecen las polticas de largo plazo y su vigencia mnima es de nueve aos.

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Urbano: Es un instrumento para la administracin del desarrollo y ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana mediano y corto plazo. Como mnimo debe contener previsiones sobre uso y ocupacin del suelo urbano, delimitacin y fijacin de reas de conservacin y proteccin, sistema vial, clasificacin del mismo, estrategias de crecimiento, programas de vivienda de inters social, unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos urbanos, planes parciales, definicin de procedimiento de gestin urbanstica y expedicin de normas urbansticas. Normas urbansticas: Son las normas que regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo. Estructurales: Son las que propenden por la consecucin de los objetivos de largo mediano plazo del componente urbano. Las previsiones de corto plazo deben adaptarse a lo previsto por las normas estructurales y no pueden contravenir lo dispuesto por ellas. Para modificarlas es necesario modificar integralmente el plan de ordenamiento territorial. Generales: Establecen usos e intensidad de los usos del suelo. Regulan lo concerniente a la parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas del permetro urbano y de las reas de expansin. Son ellas las que imponen obligaciones y otorgan derechos a los propietarios de los terrenos y a los constructores. Son estas normas las que definen qu instrumentos se utilizarn para lograr los objetivos definidos en las normas estructurales. Mediano plazo. Complementarias: Son las que se relacionan con la ejecucin de programas y proyectos que permitan realizar las previsiones de mediano y largo plazo. Se incorporan al programa de ejecucin de acciones urbansticas obligatorio. Coto plazo.

Rural: Es el instrumento que garantiza la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, La utilizacin del suelo rural y el suministro de equipamiento bsico para el servicio de los pobladores rurales.

Debe contener las previsiones relacionadas con la ocupacin del suelo rural, las condiciones de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera, reas de conservacin, zonas suburbanas, centros poblados rurales y su infraestructura, agua potable y saneamiento bsico y lo relativo a la parcelacin de los predios rurales. Programa de Ejecucin El programa de ejecucin es la materializacin de lo previsto en el plan de ordenamiento territorial. Se compone del mandato obligatorio de las actuaciones sobre el territorio que se realizarn durante el perodo correspondiente de la administracin, tres aos. Como es un plan de

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ejecucin, debe prever los recursos y establecer las responsabilidades que derivan de la actuacin prevista. Es por esta razn que deben estar en armona con el plan de desarrollo y determinan el plan de inversiones que compone dicho plan. Planes Parciales Son instrumentos de accin concreta que se materializan en un rea determinada, en la que se aplican operaciones urbanas tales como establecimiento de unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos, etc., de acuerdo con las normas generales previstas en el plan de ordenamiento territorial. Deben contener la delimitacin precisa del rea en donde se va a ejecutar el plan parcial, la forma en que se va a intervenir el terreno, las relaciones que se van a tener con los propietarios y las relaciones entre ellos, los usos que se le van a dar al suelo, su intensidad, alturas, etc., la determinacin del espacio publico y las previsiones financieras que permitan financiar el plan parcial y la distribucin equitativa de las cargas y de los beneficios que genere la ejecucin del plan. Procedimiento de Expedicin del Plan de Ordenamiento Territorial Para expedir el plan de ordenamiento territorial, el alcalde municipal, junto con el organismo encargado de la planeacin, debe formular el proyecto y someterlo a consideracin del consejo de gobierno. Formulacin y Consulta Una vez recogidas las opiniones que emitan los miembros de consejo de gobierno, se enva el proyecto a la corporacin autnoma regional correspondiente para que haga una revisin del mismo desde el punto de vista puramente ambiental, es decir que cumpla con las previsiones que al respecto contiene la Ley 99 de 1.993. La corporacin tiene 30 das hbiles para rendir su concepto. Si objeta alguna disposicin, esta ser apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente. Una vez revisado el proyecto por la autoridad ambiental, se enva el mismo al consejo territorial de planeacin, el que dispone tambin de 30 das hbiles para rendir concepto y formular recomendaciones. Al tiempo que se surten los trminos anteriores, la administracin municipal deber difundir ampliamente el proyecto, solicitar las opiniones de los gremios econmicos, agremiaciones profesionales, las juntas administradoras locales, organizaciones comunitarias, cvicas. Para esto puede convocar a audiencias pblicas en donde se exponga el contenido del proyecto y en donde se recojan las opiniones y recomendaciones de los distintos estamentos. En todo caso, la ley establece que debe garantizarse la consulta democrtica en todas las fases de formulacin del plan. A su vez, los ciudadanos pueden ejercer los mecanismos de participacin democrtica establecidos en la Ley 134 de 1.994, tales como cabildos abiertos y consultas populares, con el fin de intervenir en el proceso de formulacin. Presentacin ante el Concejo Municipal

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Surtida la etapa de consulta y discusin, la administracin municipal debe consolidar el documento del proyecto con las opiniones, recomendaciones y observaciones hechas durante la misma. Ajustado el proyecto, el alcalde deber presentar el respectivo proyecto de acuerdo por medio del cual se adopta el plan de ordenamiento territorial del municipio, a consideracin del Concejo municipal. Para dicha presentacin, el alcalde cuenta con 30 das, contados desde el momento en que sea recibido el concepto rendido por el consejo territorial de planeacin. Si el Concejo no se encuentra sesionando de manera ordinaria, el alcalde debe convocar a sesiones extraordinarias. Esto quiere decir que desde el momento que se presenta el proyecto ante la autoridad ambiental, hasta el momento en que se presenta el proyecto de acuerdo, han transcurrido 3 meses, lapso durante el cual se debe surtir la consulta democrtica del mismo. Si tenemos en cuenta el tiempo que significa la formulacin del proyecto inicial, antes de presentarlo al consejo de gobierno, perfectamente podemos concluir que se han invertido 6 meses de actividad en su formulacin. Es importante tener en cuenta que los contenidos de los planes de ordenamiento territorial tambin pueden ser adecuados a los planes de desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23 de la ley. Advierte la ley que cualquier modificacin que el Concejo municipal pretenda hacer al contenido del proyecto, debe contar con el visto bueno de la administracin municipal. Aprobacin El Concejo municipal cuenta con un trmino de 60 das, contados a partir de la presentacin del proyecto por parte del alcalde, para decidir sobre el mismo. Si no lo hace en dicho trmino, el alcalde puede adoptar el plan de ordenamiento territorial mediante decreto con fuerza de acuerdo. Vigencia y Revisin El contenido estructural del plan de ordenamiento territorial tendr una vigencia mnima de 9 aos, correspondientes a 3 administraciones municipales. El contenido urbano de mediano plazo tendr una vigencia de 6 aos y; los contenidos urbanos de corto plazo y los planes de ejecucin tendrn una vigencia de 3 aos. Estos perodos deben coincidir siempre con el perodo constitucional de las administraciones municipales. Para la revisin de los planes de ordenamiento territorial deben ajustarse al mismo procedimiento establecido para su expedicin. Clasificacin del Suelo La clasificacin del suelo municipal consiste en determinar con anterioridad un tratamiento especfico para cada porcin del territorio con el fin de propender un desarrollo del mismo, acorde con las caractersticas que lo determinan. Dentro del nuevo rgimen de la Ley 388, la clasificacin del suelo urbano es apenas un componente del plan de ordenamiento territorial,

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pero es un componente indispensable para ejecutar las acciones y seguir las directrices all establecidas. El suelo del municipio puede clasificarse en las categoras de suelo urbano, suelo de expansin urbana y suelo rural. Al interior de stas pueden establecerse las subcategoras del suelo suburbano y suelo de proteccin. Suelo Urbano: El plan de ordenamiento territorial debe definir la reas del territorio municipal destinadas a sus usos urbanos, es decir, en donde se posibilita su urbanizacin y construccin. El suelo clasificado como urbano debe contar con infraestructura vial y con redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado. El rea clasificada como suelo urbano tendr un permetro que no puede ser mayor que el permetro de servicios. Cuando se encuentran zonas con proceso de urbanizacin incompletas pero comprendidas en reas de edificacin consolidadas (llamados barrios subnormales), pueden clasificarse como suelo urbano pero se definirn como zonas de mejoramiento integral. Suelo de Expansin Urbana: Es el suelo que espera ser incorporado al rea urbana durante la vigencia del plan de ordenamiento territorial. Para determinar el suelo de expansin urbana se deben tener en cuenta las previsiones sobre expansin de la ciudad, su direccionamiento y deben guardar armona con las acciones previstas para dotacin de un sistema vial, expansin del permetro de servicios pblicos, determinacin del espacio pblico y equipamiento comunitario necesario. En este suelo pueden concentrarse acciones de urbanizacin concertadas con los propietarios, siempre y cuando la adecuacin de las reas programadas preceda a su incorporacin al rea urbana. Suelo Rural: Son los suelos destinados a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales o de proteccin de los mismos, o porque sus caractersticas los hacen inconvenientes para la expansin urbana, bien sea por razones de riesgo o porque el plan de expansin de cabecera municipal hacen no aconsejable su urbanizacin. Suelo Suburbano: Consideradas como parte del suelo rural, son aquellas reas en las cuales se mezclan las formas de vida del campo y la ciudad y estn caracterizadas por las restricciones en el uso del suelo tanto en intensidad como en densidad y son autosuficientes en el abastecimiento de servicios pblicos, lo que lo diferencia de los suelos de expansin urbana. Suelo de Proteccin: El suelo de proteccin puede estar ubicado al interior de zonas tanto urbanas como rurales. Se caracteriza porque tiene restringida su posibilidad de urbanizacin bien sea por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, porque no es posible la provisin de servicios pblicos o se encuentra en zonas de alto riesgo.

Instrumentos de Intervencin

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Con la Ley 388 se trata de corregir las evidentes inequidades que arroja un desarrollo urbano incontrolado, en el cual los beneficios que ste genera son aprovechados por un reducido grupo de ciudadanos propietarios de inmuebles, Acosta del esfuerzo de todos los habitantes de las ciudades que con sus impuestos deben sufragar los gastos que dicho desarrollo requiere. a) Actuaciones urbansticas: Las actuaciones urbansticas son la parcelacin, la urbanizacin, la edificacin de inmuebles. La actuacin urbanstica puede ser pblica o privada, pero en este ltimo caso, la actuacin debe corresponder a las directrices pblicas establecidas en los planes de ordenamiento territorial. Licencias de Construccin y Urbanismo: Las licencias son el acto por el cual se autoriza la adecuacin de terrenos o la realizacin de obras; estas deben ir acordes con el plan de ordenamiento territorial del municipio o distrito. Las actuaciones urbansticas deben respetar las previsiones relativas al respeto y creacin de espacio pblico y se fundamentan en el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios. Este principio consiste en que el proceso de urbanizacin tiene un costo y genera un beneficio. Quien se beneficia debe contribuir a sufragar los costos que la actuacin urbanstica genera. Quien contribuye a pagar los costos de las actuaciones urbansticas, debe participar en sus beneficios. En otras palabras, no es justo que toda la comunidad, a travs de la administracin municipal y mediante el pago de impuestos, asuma el costo de llevar redes de servicios pblicos a un determinado lugar, para que el efecto sea una inmensa valorizacin de los terrenos a los cuales se llevan las redes y que slo van a enriquecer a los dueos de los mismos. Unidades de Actuacin: Las unidades urbansticas son zonas que se consideran como un todo, independientemente del tamao y propietarios de los terrenos, para lo cual se establecen mecanismos que obligan o convencen a dichos propietarios a actuar de manera concertada. Desarrollo prioritario: El plan de ordenamiento puede definir unidades de actuacin urbanstica en las cuales se desarrollar prioritariamente, de acuerdo con las necesidades de expansin de la ciudad. No ms lotes de engorde. Ejecucin: Reajuste de tierras: Cuando se va a desarrollar una determinada porcin del suelo urbano, se convoca a los propietarios para que conformen alguna especie de asociacin. Si el 51% de los interesados est de acuerdo, ser obligatorio para los dems. Los linderos se deshacen y se forma un solo globo de terreno. Cada propietario participa de acuerdo con el porcentaje de aporte del terreno, segn el avalo correspondiente antes de la intervencin. Cooperacin entre Partcipes: Es un reajuste de tierras voluntario, en el cual la voluntad de los propietarios determina la actuacin urbanstica necesaria y en donde no es necesario englobar los terrenos para su

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ejecucin. Debe responder al mismo principio de reparto equitativo de cargas y beneficios. Participacin en la plusvala: El desarrollo urbano genera un mayor valor de los predios que beneficia con su aplicacin. Este mayor valor es el resultado del esfuerzo de todos los ciudadanos. Cuando se trata de obras pblicas, este mayor valor se ve compensado con la contribucin de valorizacin. Pero muchas veces el mayor valor no est determinado por la realizacin de una obra pblica concreta, sino con una simple decisin administrativa. La participacin en la plusvala consiste en que ese mayor valor debe beneficiar a toda la comunidad y no solo al propietario del inmueble. Para lograrlo, se establece que se har un avalo en las condiciones previas al cambio generado por la decisin administrativa; se hace otro avalo posterior a dicha decisin. La diferencia, o sea el mayor valor, o la plusvala, se reparte entre el municipio y el propietario. Los consejos municipales pueden establecer una obligacin de pagar entre el 30% y el 50% al dueo del inmueble beneficiado por la transformacin de sus condiciones urbansticas provenientes de decisiones administrativas. En otras palabras: el municipio toma una decisin que valoriza un predio. Este mayor valor se traduce en una obligacin del dueo de pagar al municipio entre el 30% y el 50% del mismo. 1.3. Infraestructura como atractivo para inversin y calidad de vida 1.3.1 Agua Potable como inicio de calidad de vida 1.3.2 No Somos Rudensindos, no merecemos vivir como ratas 1.3.2.1 El aseo como base esencial de dignidad ciudadana 1.3.2.2 Salud de la mano del Alcantarillado til 1.3.2.3 No mas zapatos en el charco: alcantarillado pluvial 1.3.3 Normalizacin elctrica para generar familias productivas 1.3.4 Movilidad para todos sin negocios particulares Las ciudades, normalmente buscan atraer inversiones nuevas para proporcionar empleos a sus ciudadanos e ingresos a sus tesoreras. Sin embargo, se puede afirmar que la inversin privada que se radica en una ciudad es la base del bienestar futuro de sus ciudadanos. El Consejo de Competitividad de E.U.A defini un modelo tipo "pirmide" de el que sienta las bases para el desarrollo de cualquier sociedad actual. Este modelo destaca, en primer lugar, que para alcanzar altos estndares de vida, una comunidad debe expandir su produccin de bienes y servicios ms all de los propios lmites de su comunidad. Slo una comunidad que "exporte" una cantidad significativa de bienes y servicios podr intercambiarlos por bienes producidos en otras comunidades que le permitan mejorar el nivel de vida de sus propios ciudadanos. Sin embargo, la colocacin de bienes y servicios en otras comunidades exige que estos productos sean competitivos y para ello, es fundamental incrementar sostenidamente la productividad. Esto slo es posible en un ambiente donde se fomente continuamente un mejor clima general de negocios, mediante polticas que mejoren la calidad de vida, incrementen la eficiencia

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de los servicios y eleven la calidad de los recursos humanos mediante el estmulo al talento y la creatividad. De all, que la tendencia actual en las ciudades globales es volcarse al desarrollo de la competitividad. Las ciudades "punta" en el mundo buscan definirse como sitios distintivos con ventajas competitivas especficas para empresas objetivo. Desarrollando productos, infraestructuras y servicios de calidad que aadan valor a clientes objetivo. Educando para que sus ciudadanos puedan funcionar en forma efectiva en sociedades de alta tecnologa e informacin. Invirtiendo en atraer negocios convenientes para la ciudad y en mejoras sostenidas en la calidad de vida. Las ciudades necesitan entender cmo el inversionista decide la localizacin de sus empresas. Hasta principios de los 80, las inversiones privadas tendan a localizarse fundamentalmente por factores directamente relacionados con los costos de produccin y de comercializacin de sus productos. Sin embargo, ya en 1984, Birch sealaba que los factores de atraccin de la inversin privada haban cambiado. Ahora se buscaba calidad en la educacin, fuerza de trabajo especializada, estabilidad poltica y fiscal, telecomunicaciones modernas, buena infraestructura, instalaciones para compras, existencia de instituciones culturales, actividades recreativas y calidad de vida, en general. La compaa consultora Moran, Stahi & Boyer (MSB) realiz una encuesta a inversionistas estadounidenses sobre cules eran los factores crticos para lograr la operacin exitosa de sus empresas, encontrando que los principales eran la calidad de la fuerza laboral y la actitud pro-negocios de la comunidad. En un trabajo publicado por Kofler, Haider y Rein, se resumen cules son las informaciones bsicas que son consultadas hoy por los inversionistas que buscan sedes, destacando: caractersticas del mercado local de trabajo, acceso al cliente y a mercados abastecedores, disponibilidad de sitios para el desarrollo futuro, infraestructura, sistemas de transporte, calidad de la educacin y oportunidades de entrenamiento, calidad de vida, clima de negocios, acceso a instalaciones de investigacin y desarrollo, disponibilidad de capital, nivel impositivo, burocracia y limitaciones reglamentarias. En general, se puede afirmar que un inversionista lo que busca en una determinada localidad es minimizar la inversin inicial y los costos de procesamiento, optimizar procesos de comercializacin y asegurar la posibilidad de desarrollarse y competir en el tiempo. Para que un inversionista establezca una fabrica o industria en Santa Marta prcticamente debe colonizar su rea de produccin. Porque sencillamente no tenemos infraestructura de ninguna especie; y ello es ms costoso, para invertir, que aceptar y encontrar atractivo una exencin de impuestos.

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Irlanda que fue pionera en este tipo de estrategia garantiz, para su territorio, los mejores estndares de infraestructura y de esa forma hizo competitivo su territorio. Hoy las ms importantes empresas del mundo tienen, de una u otra forma, un asiento en sus suelos con los beneficios que ello genera en materia de desarrollo econmico y social para sus gentes. Nuestras gentes jams podrn soar con un futuro promisorio si adems de no saber para dnde vamos; acto seguido tampoco garantizamos siquiera los medios mnimos que comportan para ellos calidad de vida. Competitividad y calidad de vida estn ntimamente ligado a infraestructura por ello hoy tenemos ya las bases para la implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (Ver documento anexo) y el Plan Maestro de Movilidad (Ver documento anexo) como bases para la transformacin social de nuestra sociedad a partir de la productividad de nuestros suelos. Hoy la Ley 60 de 1993 precisa que corresponde a los municipios la prestacin de los servicios de: Agua potable Alcantarillado Saneamiento bsico rural Matadero pblico Aseo pblico Plazas de mercado Centros de acopio

A su vez a las entidades nacionales se les asignaron funciones de promocin, fomento, apoyo y diseo de planes relacionados con la prestacin de estos servicios a travs de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Desarrollo y; de vigilancia de la cantidad del agua para consumo humano y de los sistemas de disposicin de aguas residuales y de desechos slidos a travs del Ministerio de Salud. Utilizar esas herramientas, constituyen una perentoria obligacin para crecer de forma ordenada y garantizarnos, con el concurso de la Nacin y las distintas formas de financiacin, los medios necesarios para ser verdaderamente productivos. 1.4. Salud: Prevenir para invertir 1.4.1 Programa integral para la prevencin y reduccin de la morbilidad y mortalidad del menor y la madre gestante 1.4.2 Con agua potable y sin basuras, buenas son las vacunas 1.4.3 De la mano con nuestros abuelitos. 1.4.4 La salud se toma las escuelas 1.4.5 Productivos y menos violentos La funcin de los representantes del gobierno local es desarrollar acciones sociales de promocin y polticas locales para el cuidado de la poblacin ms valiosa y al mismo tiempo vulnerable de cada municipio. En la comunidad, la escuela y los servicios de salud se brinda el apoyo bsico e indispensable para el desarrollo integrado del nio y la nia menor

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de 5 aos, mientras que otros actores sociales liderados por el gobierno local se preocupan de controlar y mejorar las condiciones de vida saludable, como son, entre otros, el ordenamiento y ornato de la ciudad, la limpieza pblica, la disposicin de espacios de recreacin, la seguridad del agua y el control de riesgos ambientales. Mediante la participacin organizada en la dinmica de la comunidad a travs de organizaciones de mujeres, diferentes comits o clubes, juntas directivas, comits o entidades como las diferentes ligas de para la prevencin o atencin de los ciudadanos, etc., los padres aprenden y aportan a la cultura de vida de su comunidad y a la crianza de sus hijos. Hay una relacin muy fuerte entre familia-escuela-servicios de saludcomunidad. Esta relacin refuerza el aprendizaje efectivo para alcanzar una vida saludable y productiva, as como las relaciones interpersonales y sociales. Los nios y nias deben crecer sanos, aprendiendo a convivir con otros nios, querindose a s mismos y aceptando sus propias limitaciones y el derecho de los dems. Deben crecer con curiosidad ante la vida, descubriendo sus potencialidades, siendo constantes en el reto, manteniendo la motivacin hasta lograr lo que se proponen y ganando confianza en s mismos, es decir, los nios deben crecer con salud, autoestima y conocimiento. Todas las personas quieren vivir mejor, por eso buscan el desarrollo de sus comunidades para poder gozar de completo estado de bienestar fsico, mental y social. El nmero de muertes que ocurre en una comunidad refleja la cultura de vida la educacin en salud que tienen todos los que participan en la dinmica social de la comunidad, grupos o grupo al que pertenecen. A esa cultura se contribuye con el conocimiento y la prctica. De ella se aprenden tradiciones, costumbres, valores, etc. En la actualidad, la ciencia y tecnologa disponible permiten controlar los males que causan la mayor cantidad de muertes de nios menores de 5 aos. Sin embargo, muchos nios siguen an muriendo. La prevencin debe ser el primer elemento estructurante del cuidado de nuestros ciudadanos y todos los procesos deben empezar por garantizar el cuidado a los ms frgiles de nuestra sociedad: los nios, la poblacin discapacitada y el adulto mayor. Todos los procesos de prevencin deben empezar por casa, por las actividades ms elementales y no por ello las ms primordiales en la prevencin de las enfermedades. Para enfrentar ese problema, la Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han desarrollado una estrategia altamente efectiva para prevenir esas muertes, conocida con el nombre de Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI).

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Este modelo, que ha sido eficaz, igualmente ha resultado estar ajustado a las posibilidades de los pases y regiones en va de desarrollo. Su articulacin compromete necesariamente al gobierno local, a quien le corresponde complementar y respaldar con acciones pblicas la promocin de prcticas clave en todos los hogares, acortar los tiempos de cambio y lograr una aplicacin masiva de las mismas. Si las familias cumplen estas prcticas en sus pautas de crianza y las ensean a sus hijos contribuirn, aprovechando el proceso de socializacin, a extender y reproducir mejores patrones de crianza que se adherirn a la cultura de la comunidad, y ayudarn as a promover la salud, prevenir enfermedades y disminuir en forma sostenida la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos. Pero que igualmente resulta til para todo el conjunto social, indistintamente del estrato. Programas estos que estn insertos dentro del la prestacin del servicio pblico de salud; que est a cargo de la Nacin y administrado en asocio con las entidades territoriales, de acuerdo con lo establecido por las Leyes 10 de 1.990 y 60 de 1.993. A esta reglamentacin debe agregarse lo relativo al rgimen de seguridad social establecido en la Ley 100 de 1.993. A los municipios y a las reas metropolitanas les corresponde la direccin y la prestacin de servicios de salud de primer nivel. Este primer nivel comprende los hospitales locales, los centros y puestos de salud. La prestacin de los servicios de segundo y tercer nivel, que comprende los hospitales regionales, universitarios y especializados, corresponde a los departamentos. La Nacin presta los servicios de atencin mdica a travs del Instituto Nacional de Cancerologa. Estas competencias se entienden atribuidas sin perjuicio de los principios de subsidiariedad y de complementariedad. El principio de subsidiariedad implica que cuando las entidades responsables de la prestacin del servicio de salud en sus niveles inferiores no se encuentren en capacidad de prestarlos por causas justificadas, las entidades encargadas de prestar los niveles superiores pueden prestarlos transitoriamente. El principio de complementariedad consiste en que las entidades encargadas de prestar los servicios de niveles inferiores, puedan prestar los de niveles superiores si se lo permite su capacidad cientfica, tecnolgica y financiera y atiendan debidamente el nivel que les corresponde. El Sistema Nacional de Salud lo componen todas las entidades que prestan los servicios de salud, tanto oficiales como privadas. Los municipios deben constituir un fondo municipal de salud, que debe manejarse como una cuenta especial de su presupuesto, con unidad de caja, bajo la administracin del director municipal del sistema de salud. La ordenacin del gasto corresponde al alcalde o a su delegado. A este fondo se deben girar todas las rentas nacionales cedidas o transferidas con destinacin especifica para la prestacin de los servicios de salud; los recursos correspondientes al situado fiscal para salud; Los recursos

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libremente asignados para salud; y, en general, la totalidad de recursos que se vayan a destinar a la prestacin de tales servicios. Al antiguo Fondo de Cofinanciacin de Inversin Social FIS hoy fusionado a Findeter, segn decreto 1691 de agosto de 1.997, le corresponde asistir tcnica y financieramente a los municipios en la prestacin de los servicios de salud. Los planes y programas que realice el municipio en este sector deben elaborarse con la asesora del Fondo. 1.5. Educacin con todo 1.5.1 Ni uno menos 1.5.2 Nadie paga 1.5.3 Chichi y educacin con dignidad 1.5.4 Juguemos con libros y gocemos las bibliotecas 1.5.5 Profesores fajaos y bien pagados Nuestro pas firm, en el ao 2000, ante el mundo un acuerdo para el cumplimiento del programa Metas del Milenio que en el rea de educacin propone la asuncin de una serie de compromisos universales (18 metas y 48 indicadores) los cuales constituyen verdaderos retos educativos para la Colombia del ao 2015. No tengo la menor duda que la educacin es la inversin ms rentable que puede hacer nuestro pas y en consecuencia nuestra ciudad. Por cada ao de educacin que se tenga, los ingresos de las personas aumentan en un promedio del 14 por ciento. Es un rendimiento a largo plazo. Sin embargo, el pas y la ciudad debe mejorar los problemas de inequidad para que el desarrollo educativo tenga mayor alcance. Segn Alfredo Sarmiento, ex director del Programa Nacional de Desarrollo Humano PNUD-DNP, las siguientes son las metas ideales de desarrollo de acuerdo con el cumplimiento del programa Metas del Milenio en el rea de educacin: - Tener educacin secundaria universal. Que todos los nios entre 6 a 17 aos, estn en el colegio y en los grados que les corresponde y que la repeticin y desercin sea igual a cero. - Bajar la tasa de analfabetismo a cero. En el 2003 segn la ltima encuesta de calidad de vida, la tasa era del 3 por ciento para personas entre 15 y 24 aos. La tasa de cobertura bruta es el ciento por ciento en educacin bsica. - Todos los nios de 7 a 17 aos deben estar en una institucin escolar y deben cursar el grado que corresponde a su edad. En este momento esa tasa es de 74 por ciento (desde preescolar hasta bsica secundaria y media). El promedio de educacin en Colombia es de 8,6 aos cursados y debe llegar a 10,6 (desde primero a undcimo). Para esto se necesita que no haya repeticin de grados, el promedio que est en 6 por ciento debe bajar a 3. Segn el experto, existe desigualdad para los departamentos.

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En Bogot, por ejemplo, el promedio de aos de educacin es ms de 11, mientras que en Choc, que es el ms bajo, es de 7 y medio aos. El verdadero reto para la sociedad colombiana es lograr equidad de ingresos entre las regiones. El nivel 1 que es l0 por ciento ms pobre tiene 5,2 aos de educacin promedio. El 10 por ciento del nivel ms rico, tiene ms de 11 aos. Santa Marta no est precisamente ni siquiera entre los regulares, a duras penas tenemos 3 puntos ms que Choc y en algunos casos estamos por debajo de esos indicadores. Estas metas iniciales deben ser nuestra prioridad para los dos primeros aos de Gobierno. Y para ello es necesario, igualmente, intervenir toda la infraestructura educativa, especialmente la rural y los barrios sisbenizados, y establecer estrategias que garanticen los derechos prestacionales y la estabilidad de los docentes. No podemos estar de espaldas a la obligacin de los municipios, a los que les corresponde la construccin, dotacin y mantenimiento de los planteles escolares e instalaciones deportivas, de educacin fsica y de recreacin que hasta la expedicin del Decreto 77 de 1.987 le correspondan a las entidades descentralizadas del orden nacional. Al nivel nacional le corresponde la adopcin de polticas y normas relacionadas con el diseo de las construcciones y de las dotaciones mnimas que deben tener, a travs de la Direccin General de Construcciones Escolares del Ministerio de Educacin Nacional. A los personeros municipales les corresponde velar por el cumplimiento del rgimen disciplinario del personal docente y administrativo de los planteles. Esta actuacin la puede hacer de oficio o a peticin del alcalde. De acuerdo con sus averiguaciones, pueden solicitar las sanciones correspondiente ante las juntas seccionales de escalafn y ante el Ministerio de Educacin Nacional. Deporte En los municipios debern crearse fondo de fomento y desarrollo al deporte municipal, con fondos del presupuesto municipal cuyo porcentaje ser fijado por el alcalde y que se destinar a: Construccin, dotacin y mantenimiento de instalaciones deportivas y recreativas. Capacitacin tcnico deportiva para los deportistas, entrenadores y personal auxiliar del deporte. La consecucin de implementos deportivos. Al financiamiento de eventos deportivos de carcter departamental, municipal, nacional e internacional.

Estos dineros sern administrados por la junta municipal de deportes para lo cual su director y tesorero debern afianzar el manejo de los mismos. La asistencia tcnica a las juntas de deportes municipales ser prestada por las correspondientes juntas administradoras seccionales de deportes. 1.6. Santa Marta: Calidad de vida y equidad social

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1.6.1 Ciudadanos productivos y comprometidos para la Transformacin Social 1.6.2 Seguridad social para todos 1.6.3 Sociedad Formadora, Humana e Incluyente 1.6.4 Estrategia de atencin integral para etnias, minoras y discapacitados 1.6.5 Valoracin de la diversidad cultural El desarrollo, como proceso social, se inscribe en las teoras del cambio social. Una teora del cambio social lleva implcita la variable tiempo y est inexorablemente unida a la experiencia humana. En este orden de ideas, el concepto de desarrollo tiene que ver con la calidad de vida de las personas, las familias, las comunidades y las sociedades humanas, no con las cosas ni con los recursos. Por ello se concibe el desarrollo de las comunidades como el proceso de cambio que le permite a los individuos su crecimiento, tanto individual como colectivo, a travs de la potencializacin tanto de las capacidades materiales, como de las espirituales. No se trata, por lo tanto, de la satisfaccin de las necesidades biolgicas y materiales, sino de la realizacin plena de todos los individuos dentro de la sociedad, a travs del logro de sus aspiraciones. Incluye: 1. Mejora del nivel de vida de las personas, a travs de incrementos y mejor distribucin del ingreso. 2. Creacin de condiciones que promuevan la autoestima y el incremento de la libertad de eleccin de las personas. Evaluar la calidad de vida desde las capacidades, oportunidades y libertades que brinda una sociedad a las personas es un nuevo paradigma centrado en lo que la gente puede hacer con sus vidas. El enfoque no parte de una teora de las necesidades, en donde se vuelve interminable la lista, sino de las oportunidades y capacidades necesarias para construirse un proyecto de vida propio. La calidad de vida urbana hace referencia a las oportunidades para disfrutar la ciudad que gozan los individuos, estableciendo un sistema de bienes y servicios, en donde el hbitat urbano, los sistemas de movilidad, el equipamiento brinden condiciones de habitabilidad de la ciudad. Tambin a las capacidades para enfrentar la vida en la ciudad, esto es el desarrollo de competencias como hbitos saludables, acceso a formacin tcnica y profesional, eleccin de vida laboral; entre otras. stas ltimas permitiendo diferentes combinaciones, acorde a las preferencias y bsquedas de las personas. Por ltimo, en un marco de respeto de las libertades de las personas. La ciudad habitable es aquella que asegura una calidad de vida decente y oportunidad equitativa a todos los habitantes (especialmente los ms desfavorecidos) as como un ambiente saludable y seguro. El trmino calidad de vida se refiere a la existencia de infraestructuras comunes que mejoran el medio o entorno habitable de los hombres. Es bienestar de los seres vivos, que comprende el grado en que una sociedad ofrece la oportunidad real de disfrutar de todos los bienes y servicios disponibles. Es un concepto multidimensional, ya que abarca aspectos tan amplios como la alimentacin y el abrigo junto con el sentimiento de pertenencia y de autorrealizacin. Este concepto es una nocin tanto cualitativa, pues incluye la apreciacin subjetiva de la satisfaccin, como relativa y comparativa pues surge a partir de la conciencia del desnivel o

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diferencia significable entre individuos, grupos sociales, sectores sociales, pases y regiones del mundo. La nocin de calidad de vida se puede conceptuar como una adaptacin entre las caractersticas de la situacin de la realidad y las expectativas, capacidades y necesidades del individuo tal como las percibe l mismo y el grupo social. Lo que mejor designa la calidad de vida es la calidad de la vivencia que de la vida tienen los sujetos la ciudad habitable (ideal) es la del pleno empleo. Esta es condicin necesaria para el logro de la equidad social, en la medida en que permite acceder a las condiciones que hacen agradable la vida y en que contribuye a reducir las inequidades sociales. Asistencia Tcnica Agropecuaria Tambin corresponde a los municipios la prestacin de los servicios de asistencia tcnica agropecuaria directa a los pequeos productores. Esta asistencia la deben hacer los municipios aplicando los resultados de las investigaciones realizadas por el ICA o por los organismos que las autoridades reconozcan como tales. Para la prestacin de estos servicios, los municipios pueden crear unidades municipales de asistencia tcnica agropecuaria (UMATA), o contratar estos servicios con entidades pblicas o privadas especializadas. Desarrollo Rural Integrado Dentro de los planes de desarrollo o planes de inversin respectivos, los municipios deben incluir programas de desarrollo rural integrado dirigidos a las reas de economa campesina y zonas de minifundio y colonizacin. Los programas y proyectos de inversin en el rea rural pueden ser cofinanciados por el Fondo de Cofinanciacin para la inversin Rural - DRI y los municipios. Estos ltimos con recursos propios o provenientes de su participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin. Si el municipio no cuenta con los elementos tcnicos y administrativos para hacer la contratacin directa, el Fondo DRI podr celebrar contratos para la ejecucin de los proyectos en asocio con el municipio respectivo. En caso contrario, dichos proyectos y programas pueden ser adelantados por el municipio o contratados directamente con entidades especializadas pblicas o privadas. Los criterios y requisitos dentro de los cuales los municipios deben realizar los programas y proyectos en este aspecto tambin sern fijados por el Fondo DRI. As mismo, le corresponde definir la reas de economa campesina y zonas de colonizacin a las cuales deben dirigirse las inversiones del Fondo, as como establecer las prioridades y fijar los porcentajes en que concurrir el Fondo en cofinanciacin con los municipios para la financiacin de los programas y proyectos respectivos. Vivienda De Inters Social Como parte del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, los municipios podrn crear un Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana con el fin de desarrollar la poltica de vivienda de inters social y aplicar las normas relativas a la reforma urbana contenidas en las

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Leyes 3 de 1.990 y 9 de 1.989, respectivamente. Por su parte, la poltica de vivienda de inters social debe estar prevista en los planes de desarrollo y en los planes de ordenamiento territorial, en donde debe definirse no solamente la reserva de los terrenos necesarios para la construccin de vivienda de inters social, sino tambin , y muy especialmente, los planes de accin que se van a desarrollar y que, una vez consagrados en el respectivo plan de ordenamiento, son de obligatorio cumplimiento y comprometen los presupuestos anuales del municipio. El fondo se manejar como una cuenta especial del presupuesto , con unidad de caja y personera jurdica y se regir por las normas fiscales del municipio. 1.7. Medio ambiente 1.7.1 No ms Inundaciones: Recursos hdricos, suelo y medio ambiente 1.7.2 Agua potable, saneamiento bsico y manejo sostenible de desechos 1.7.3 reas protegidas y ecosistemas valiosos En la actualidad, la conciencia de que es necesario preservar y mantener el medio ambiente se refleja prcticamente en todos los mbitos de trabajo. La colaboracin dinmica establecida entre la Organizacin y los gobiernos, la comunidad cientfica y el sector privado estn generando nuevos conocimientos y medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales, es decir, es un tema de prioridad en casi todas las organizaciones del mundo. El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos y el beneficio como nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente, es el llamado desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. La sostenibilidad es la habilidad de diversos sistemas de la tierra, incluyendo las economas y los sistemas culturales, de sobrevivir y adaptarse indefinidamente a las condiciones ambientales cambiantes. El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda, trabajo, entre otras, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.

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Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiental pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. Para alcanzar la sostenibilidad del medio ambiente es fundamental que los recursos naturales se utilicen de forma inteligente y que se protejan los ecosistemas complejos de que depende nuestra supervivencia. Debe tenerse en cuenta que, la sostenibilidad no podr lograrse con los modelos actuales de consumo y uso de recursos. Los suelos se estn degradando a un ritmo alarmante. Las especies vegetales y animales estn desapareciendo a un ritmo sin precedentes. Los cambios climticos estn provocando una elevacin del nivel del mar y acrecentando el peligro de sequas e inundaciones. Se sobreexplotan la pesca y otros recursos marinos, entre otros. Una sociedad sostenible o sustentable ambientalmente cubre los requerimientos bsicos de su gente de manera justa y equitativa sin degradar o agotar al capital natural que suministran estos recursos. 1.8. Buen gobierno y ciudadana responsable 1.8.1 Finanzas pblicas bien manejadas 1.8.2 Cualificacin del servicio pblico, transparencia y rendicin de cuentas 1.8.3 Dando la Cara a Ciudadanos participantes 1.8.4 Buen Gobierno Distrital En la Declaracin del Milenio en la que 189 pases adquirieron compromisos para superar la pobreza externa en el mundo, se consign como principal aporte de los pases en desarrollo asegurar el buen gobierno de los pases, que garantiza el uso adecuado y eficiente de los recursos dirigidos al cumplimiento de las Metas del Milenio. No obstante, a pesar de lo obvio que puede parecer, no existe una definicin de lo que significa buen gobierno con la que todos estn de acuerdo. Mientras, en el caso de los organismos multilaterales el buen gobierno siempre aparece asociado a palabras como anticorrupcin, eficiencia o rendicin de cuentas, en las ciencias sociales se asocia a las corrientes de la nueva gerencia pblica o la nueva economa institucional. Segn la declaracin de la XXI Asamblea General de Municipios y Regiones de Europa, actuar bajo el principio del buen gobierno en los niveles subnacionales significa: i) orientarse por los principios de desarrollo sostenible y desarrollo local, ii) hacer un fuerte nfasis en la participacin e inclusin de los ciudadanos en la toma de decisiones de la administracin, iii) enfatizar en la inclusin social (promocin de la igualdad, no discriminacin representacin equitativa de hombres y mujeres,), iv) hacer uso de las tecnologas de la informacin para mejorar la prestacin de los servicios, v) para este mismo fin, hacer uso de alianzas entre el sector pblico y privado, vi) fomentar la naturaleza innovadora de las iniciativas locales y regionales y vii) dar gran importancia a la activa cooperacin entre ciudades y regiones. Es decir, que el concepto en Europa se asocia ms a una forma innovadora de gerencia pblica, no centrada en la administracin local sino entendida de forma amplia dando lugar al papel de la ciudadana, la sociedad civil y el sector privado en la gestin de la cosa pblica.

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De manera que existe una interseccin en el significado de buen gobierno, al referirse ambos a la apertura de la administracin a la ciudadana a travs de la participacin para mejorar la transparencia. Y existe un complemento que Europa puede aportar a Amrica Latina en otros campos del buen gobierno como el uso de las tecnologa de la informacin, la inclusin social en los procesos participativos, la cooperacin entre ciudades y regiones. Mi administracin, como Alcalde de Santa Marta, girar en funcin del principio fundamental del buen gobierno; que no es otra cosa que la TRANSPARENCIA hacia la ciudadana. La gente tiene derecho a saber qu se va a hacer, cmo se va a hacer y a una adecuada y oportuna rendicin de cuentas en relacin con lo que se ha hecho. Yo estoy preparado para Gobernar, yo estoy preparado para liderar sus sueos, yo estoy preparado para conducir a Santa Marta y la suerte de sus hijos por los caminos del futuro.

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