TEMA 10 La creacin del estado franquista. Fundamentos ideolgicos y bases sociales.

1. Introduccin
La guerra civil finalizaba el 1 de abril de 1939, Ao de la victoria, III ao triunfal, y con ella la legalidad republicana. Empezaba una nueva etapa para Espaa dirigida por Francisco Franco, vencedor de una contienda que haba causado graves daos al pas y dividi profundamente a los espaoles. Era tambin el inicio de una revancha poltica, Franco no perdon a los vencidos. Impuso la voluntad del vencedor apoyado por el ejrcito, la iglesia, la falange, y el aparato propagandstico del estado. Lejos de cerrar heridas, las mantuvo abiertas, Franco se present a si mismo como un hombre providencial, el salvador del catolicismo y de Espaa en trance de perecer a manos del liberalismo, del comunismo y de la masonera. Definido por algunos como hombre de cortas miras, de pensamiento poltico dbil y limitado por sus obsesiones, fue eclctico, pragmtico, comedido, ambiguo, fro, y tuvo la habilidad de dirigir las distintas corrientes del rgimen, controlar la poltica interna, adaptarse a las circunstancias y dotarse del mximo poder hasta su muerte en noviembre de 1975.

2. La implantacin del estado franquista: 1939-1950.

La dictadura instaurada tras el final de la guerra civil estuvo dirigida por Francisco Franco, quien aglutin las fuerzas contrarias a la repblica, las control y se apoy en ellas para gobernar Pero el franquismo fue algo ms que el gobierno personal de Franco, fue tambin un sistema poltico-social que evolucion para garantizar su permanencia y continuidad. Los cambios del rgimen vinieron forzados por las presiones extranjeras y las transformaciones de la propia sociedad espaola La naturaleza del rgimen ha enfrentado a los historiadores sobre si fue fascista y totalitario; si fue una dictadura militar o un rgimen simplemente autoritario, conservador y clerical; o si fue, como sealan algunos historiadores, una mezcla de todo. El debate sigue abierto No obstante, su complejidad no impide definirlo como una dictadura personal que suprimi derechos y libertades, represora y sin una ideologa elaborada. El rgimen se dot desde el principio de smbolos leyes e instituciones fascistas.

El nuevo Estado haba nacido sin constitucin, sin partidos polticos ni libertades civiles. Esta falta de legalidad democrtica se cubri con Leyes Fundamentales, promulgadas segn las necesidades y evolucin del rgimen: La Ley Constitutiva de las Cortes (1942) dotaba a los espaoles de una institucin de carcter representativo, en teora. El Fuero de los Espaoles (1945) recoga los derechos de los espaoles, limitados a la obediencia de los principios del rgimen, y estableci la confesionalidad catlica del Estado. La Ley del Referndum Nacional (945) permita someter a consulta popular las decisiones del gobierno o de las Cortes. La Ley de Sucesin (1947) defina a Espaa como un reino, sujeto a los principios del Movimiento Nacional del 18 de Julio La Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) estableca que las ideas falangistas eran asumidas por el Movimiento, y Falange perda cotas de poder. La estructura jurdica del nuevo Estado no se complet hasta 1967 con la promulgacin de la Ley Orgnica del Estado. El estado se estructur de la siguiente forma: - Al finalizar la guerra, Franco' era generalsimo de los ejrcitos, jefe del Estado, del gobierno y del partido nico. Su poder absoluto fue objeto de culto a la personalidad al estilo fascista, exaltado por las instituciones del Estado, la Iglesia y la prensa. Esta mstica del poder le exima de cualquier control y solo responda ante Dios y ante la Historia. El carcter providencial de su poder se acuara a partir de 1947 en las monedas con su busto: Francisco Franco caudillo de Espaa por la gracia de Dios. -El gobierno formado el 8 de agosto de 1939 reuna las tendencias ideolgicas del rgimen y emprenda la tarea de consolidar el Estado, cuya estructura polticodoctrinal se asuma en el Movimiento Nacional. -En 1942 se crearon las Cortes para dotar al rgimen de apariencia representativa. Se abrieron al ao siguiente y estaban compuestas por 424 escaos. No eran unas Cortes soberanas, sino un rgano consultivo sin poder, al servicio de Franco. Este sistema fue denominado democracia orgnica para distinguirla de los sistemas democrticos basados en los partidos polticos y en los derechos individuales. -El nuevo Estado necesitaba un marco de relaciones laborales. En 1938, en plena guerra, se aprob el Fuero del Trabajo, fundamento del sindicalismo vertical y del nacional sindicalismo, inspirados en la Italia fascista. Haba un sindicato nico bajo la jefatura de la Falange. El sindicato agrupaba de forma obligatoria y corporativa a obreros y patronos. Se prohiba la huelga, castigada como delito. tambin el despido libre. El sindicalismo se conceba corno un instrumento al servicio del rgimen. -El objetivo de la poltica econmica franquista era establecer una economa autrquica sin dependencia exterior, autosuficiente para emprender el camino de la reconstruccin y el desarrollo. 2

Se abra as un largo perodo intervencionista, autrquico, dirigista y corrupto. La economa quedaba subordinada a los intereses polticos. Por ello en 1941 se cre el Instituto Nacional de Industria (INI), con el fin de articular, fomentar y nacionalizar la industria, prestando especial atencin a la militar. Surgieron empresas como IBERIA, ENDESA, SEAT. Al mismo tiempo se nacionalizaban la telefnica(CTNE) y los ferrocarriles (RENFE).El Estado intervino tambin regulando el comercio exterior. La gran perjudicada de la poltica autrquica fue la agricultura que recibi pocas ayudas y no hubo ningn proyecto de reforma agraria. En la dcada de los cincuenta se pusieron en marcha planes integrales para mejorar la terrible situacin social del campo espaol con el desarrollo de regados, la construccin de viviendas, la extensin de la red elctrica, etc. Destacaron los planes de Badajoz en 1952 y de Jan en 1953. Las consecuencias de la poltica econmica del rgimen fueron negativas. La disminucin de la produccin agrcola provoc una creciente escasez de alimentos y el alza continuada de los precios. La poblacin, rural y urbana, se empobreci y se alcanzaron niveles de pobreza extremos. Hubo mucha hambre, ms incluso que durante el tiempo de la guerra. El rgimen utiliz Auxilio Social como solucin de choque a la falta de comida a travs de comedores para nios y gente muy necesitada. La escasez de alimentos oblig muy pronto al gobierno a imponer el racionamiento y a distribuir entre la poblacin cartillas de racionamiento. El Estado intent solucionar los problemas de abastecimiento controlando la produccin agrcola a travs del Servicio Nacional del Trigo, pero la escasez de alimentos fue en aumento, lo que propici la aparicin de un mercado negro, basado en la especulacin, conocido como estraperlo, en el que era posible encontrar abundantes productos a precios altos. Los fundamentos ideolgicos del rgimen y su bases sociales fueron el ejrcito, la Iglesia y la Falange, que constituyeron los pilares del rgimen. A pesar de sus diferencias internas, Franco tuvo la habilidad de controlarlas en beneficio propio y del sistema: - El ejrcito se convirti en la columna vertebral y base del rgimen. Fue siempre fiel a Franco. Franco y los militares compartan los mismos ideales. Eran los vencedores de la guerra y gozaron de privilegios como personas y como institucin. A pesar de todo, algunos generales monrquicos mantuvieron diferencias con Franco y le exigieron el restablecimiento de la monarqua. As mismo surgieron crticas respecto a la escasa modernizacin del ejrcito y al pobre papel jugado en la descolonizacin en frica. - La Iglesia bendijo y legitim moral y espiritualmente el Alzamiento se identific con el rgimen, del que form parte, y puso las bases del "nacional catolicismo". El triunfo de Franco fue tambin el de la jerarqua catlica, que aprovech su posicin para imponer sus normas de conducta religiosas y morales. Franco puso en manos de la Iglesia el control de la educacin, y de su seno surgieron dos organizaciones religiosas que participaron en las tareas de Estado, primero la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas (ACNP) y despus el Opus Dei.

- La Falange fue esencial para el rgimen por su carcter poltico e ideolgico. Su gran poder inicial fue disminuyendo tras 1945. La dictadura de Franco tambin fue respaldada por la burguesa, los terratenientes y los hombres de negocios, as como por gran parte de las clases medias y de los catlicos.Por su parte, los monrquicos, divididos entre carlistas y donjuanistas. Los primeros no plantearon problemas serios, pero los segundos defendieron el restablecimiento de la monarqua que representaba don Juan de Barbn, hijo de Alfonso XIII. Las tensas relaciones de don Juan y Franco se agravaron con el Manifiesto de Lausana (1945) en el que el heredero exiga la restauracin de la monarqua constitucional. La Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado (1947) fue denunciada por don Juan como ilegal, porque abra la puerta a una futura sucesin de don Juan Carlos, el hijo de don Juan, convenientemente educado en Espaa bajo los principios del Movimiento Nacional. Con este fin inici Juan Carlos sus estudios en 1948 en Madrid. Para lograr un control total del estado y el mantenimiento de dicha estructura el franquismo desmantel el rgimen republicano y someti a los espaoles a un control social e ideolgico completo. Se utiliz la propaganda para exaltar servilmente la figura del Caudillo. La censura de libros, peridicos, actividades ldicas y culturales, viajes y cine empobreci el desarrollo cultural e intelectual del pas La formacin polticoideolgica estuvo a cargo de las distintas organizaciones falangistas, como el Frente de Juventudes y la Seccin Femenina. En las escuelas se implant la asignatura de Formacin del Espritu Nacional. El proceso de facistizacin social fue general, alcanzando a todos los mbitos sociales. En la escuela se cantaba el Cara al Sol; el yugo y las flechas adornaban pueblos y edificios; los nombres de los cados por Dios y por Espaa cubran las fachadas de las iglesias; el retrato de Franco apareca por doquier con obligacin de saludarlo con el brazo en alto y la camisa azul era el recuerdo permanente de los vencedores. La Iglesia control la moral social, tanto en el espacio pblico como en el privado. Tras la guerra y el exilio la cultura espaola se empobreci y se aisl de todo contagio liberal para mantener mejor sus esencias conservadoras. El miedo a la represin poltico-militar al acabar la guerra empuj a muchos espaoles al exilio Los que optaron por quedarse en Espaa se expusieron al rigor de la represin en caso de haber militado en el bando republicano. Hubo quienes no quisieron exiliarse ni rendirse y se escondieron o se refugiaron en los montes, iniciando una primera ofensiva contra el rgimen hasta 1941. El Estado policial impidi cualquier oposicin eficaz durante la dcada de los cuarenta mediante la ley de responsabilidades polticas, la ley de represin de la masonera y el comunismo y al ao siguiente la ley de seguridad del estado y la ley de represin al bandidaje y terrorismo. La oposicin al rgimen careci de organizacin por las condiciones de clandestinidad en que deba realizar su trabajo, en un ambiente de frreo control militar y policial. La principal forma de resistencia fueron las actuaciones de guerrilla (el maquis).

3. El impacto de la segunda guerra mundial.

1. Espaa se declara neutral. Pero se quiere construir un pas a imitacin de los regmenes fascistas. Importante papel de Serrano Sner (Ministro de Asuntos Exteriores). 2. Espaa se declara no Beligerante por la victoria alemana sobre Francia en junio de 1940. Implica apoyo diplomtico y econmico a las potencias del Eje. 3. Posibilidades de integracin espaola en el conflicto. En 1940 Franco se entrevista con Hitler en Hendaya. Para intentar entrar en la II Guerra Mundial enva wolframio y la Divisin Azul (voluntarios enviados a la URSS para combatir junto a las tropas alemanas). A cambio pide territorios en frica y Gibraltar. En 1941, se entrevista con Mussolini en Bordighuera. 4. Retonorno a la Neutralidad. En octubre de 1943 la guerra empieza a ser desfavorable para las potencias fascistas. Espaa retira y se disuelve la Divisin Azul y se deja de enviar wolframio. 5. Distanciamiento del fascismo tras la derrota Alemana en 1945. El Franquismo empez a presentarse como un rgimen catlico- conservador- anticomunista que dio lugar a la marginacin del falangismo. El aislamiento de la II Guerra Mundial supuso para el franquismo una etapa de aislamiento y rechazo internacional: La ONU conden el rgimen de Franco (1946). El gobierno de Francia cerr la frontera con Espaa y se retiraron los embajadores de Madrid. Espaa no recibe ayuda del plan Marshall (junio de 1947) Fue excluida de la nueva alianza defensiva occidental, la OTAN.

4. La Tmida Apertura del Rgimen (1950-1960)

A partir de 1947 la configuracin de dos bloques antagnicos (URSS y USA) y el inicio de la Guerra Fra alteraron la situacin internacional. En este nuevo contexto era ms importante para USA y las potencias occidentales contar con un buen aliado en la lucha contra el comunismo que presiona al rgimen franquista para que se democratizara. Aunque las cadenas verbales al franquismo se mantuvieron, poco a poco se dio paso a la aceptacin internacional del rgimen. En 1947 EEUU se neg a imponer nuevas funciones a Espaa y presion para que la ONU no volviera a condenar al rgimen. En 1951 Franco remodela el gobierno para facilitar su acercamiento a las potencias occidentales: el nuevo gabinete abri una etapa en el franquismo caracterizada por el nacional- catolicismo que daba un mayor peso a los catlicos en detrimento de los falangistas (Muoz Grande y Carrero Blanco). 5

En 1953 Franco obtuvo el definitivo reconocimiento internacional del rgimen con la firma de los acuerdos con EEUU y el concordato de la Santa Sede. A pesar de la admisin de Espaa en el contexto internacional, los problemas internos siguieron sin resolverse: mala situacin econmica, protestas obreras y movimientos estudiantiles. Todo ello oblig a Franco a un nuevo cambio de gobierno en 1957. Contina con la lnea de 1951, apartando a falangistas y promocionando a sectores catlicos. Entraron como ministros hombres procedentes del Opus Deis, los llamados tecncratas con tendencia moderna en lo econmico aunque conservadores en lo prctico y social (Navarro Rubio, Lpez Zad, Alberto Ullastres).

5. La Consolidacin del Rgimen (1959-1969)

El gobierno formado por Franco en 1957 y los que le sucedieron en la dcada de 1960 supusieron un profundo giro en la orientacin del franquismo y marcaron la transicin de una primera etapa dominada por los principios del falangismo a una segunda con un claro predominio los llamados tecncratas La institucionalizacin del rgimen fue un proceso lento y continuo que le permiti acomodarse a las circunstancias segn los gobiernos de cada etapa y sus necesidades. En 1957 la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin Civil del Estado descentraliz, agiliz y moderniz la administracin y la Ley de Prensa, ley de libertad religiosa, ley general de educacin, ley orgnica del movimiento y del consejo nacional, ley orgnica del Estado, ltima de las leyes fundamentales, fue aprobada por referndum en diciembre de 1966. Con ella el rgimen se dotaba de una especie de constitucin, en un intento por satisfacer las exigencias de los pases democrticos. La ley abra las cortes, pero solo Franco personificaba la soberana. Carrero Blanco y Alonso Vega presionaron constantemente al caudillo para que nombrase a don Juan Carlos de Borbn heredero al trono. As sucedi el 22 de julio de 1969. Don Juan Carlos fue nombrado prncipe de Espaa y jur fidelidad a Franco y a las Leyes Fundamentales del Movimiento. Naca la monarqua del 18 de Julio Nada deba cambiar en el futuro, pues Franco lo dejaba todo atado y bien atado.

5.1-El Desarrollismo: Crecimiento Econmico y Cambio Social.

La primera accin correctora de la poltica econmica vino de la mano del llamado Plan de Estabilizacin de 1959 Su objetivo era poner fin al fuerte intervencionismo estatal de los aos precedentes y suprimir los obstculos a la liberalizacin comercial y financiera. Su actuacin comprenda tres grandes ejes: estabilizacin de la economa, liberalizacin interior de la economa y liberalizacin exterior de la economa. Al programa de estabilizacin se aadi, en la dcada de los 60, la puesta en marcha de los Planes de Desarrollo Econmico y Social. En total se promulgaron tres planes de vigencia cuatrienal y para supervisar su funcionamiento se cre una 6

Comisara de Plan de Desarrollo y se nombr comisario a Lpez Rod. Se trataba de una planificacin econmica indicativa con la finalidad de impulsar desde el Estado el crecimiento de la economa espaola: - El primero comprendi desde 1964 a 1967, prorrogado hasta 1968. No cumpli ninguno de sus objetivos. - El segundo abarc de 1968 a 1971. - El tercero, que tuvo lugar entre 1972 y 1975, se vio interrumpido por la, crisis del petrleo, que elev la inflacin, fren el crecimiento y aument el paro. Los planes emprendieron dos grandes lneas de actuacin: las acciones estructurales, que pretendan solucionar algunos problemas de la industria; y los polos de desarrollo que promovan nuevas industrias en zonas de escasa industrializacin. En general, la planificacin franquista fue un fracaso y las previsiones no se cumplieron pero el ritmo de crecimiento que Espaa fue, entre 1959 y 1973 fue intenso. El desarrollo transform los hbitos y la mentalidad de los espaoles. La Espaa rural dio paso a otra urbana, industrializada y ms abierta El aumento del nivel de vida favoreci el consumismo: la mujer se fue incorporando al mundo laboral; el nmero de estudiantes creci y la cultura gan en pluralidad; la clase obrera evoluciono, y los espaoles abandonaron su tradicionalismo social y religioso hacindose ms tolerantes y permisivos. Si bien el crecimiento econmico y el cambio social caracterizaron la dcada de los 60 y 70, tambin lo fue la existencia de una fuerte conflictividad social. A la oposicin tradicional de las izquierdas se sumo la surgida del interior del propio rgimen: las nuevas generaciones que no haban vivido la guerra civil y sectores catlicos. El rgimen mantuvo su carcter represivo, aunque suaviz la persecucin en comparacin con la etapa de la posguerra; as, se suprimi la justicia militar de los procesos polticos, pero se cre el Tribunal de Orden Pblico.

6- La Agona del Franquismo (1969-1973)

El largo periodo de la dictadura franquista llegaba a su fin. El rgimen no supo adaptarse al dinamismo de una sociedad que reclamaba libertades. La respuesta siempre fue la misma la represin policial. Las tensiones internas del rgimen fueron creciendo hasta la muerte de Franco y se manifestaron con ocasin de la discusin de las leyes de prensa, sindical, de sucesin, del Movimiento o la de libertad religiosa. El fondo de la cuestin era el presente y el futuro de un rgimen sin Franco. En este debate se posicionaban los aperturistas como Fraga Iribarne, que queran adaptar el rgimen a la realidad social; los inmovilistas como Girn de Velasco, que pretendan mantener intactas las caractersticas del rgimen surgido de la guerra civil, y los conservadores como Carrero Blanco que aceptaban solo las reformas necesarias para que el rgimen se mantuviese sin cambiar sus fundamentos.

Las diferencias entre aperturistas e inmovilistas en el seno del gobierno estallaron pblicamente en 1969 por el escndalo Matesa, una empresa de maquinaria textil que protagoniz un fraude financiero que fue difundido por la prensa. El caso Matesa tuvo repercusiones polticas y se defendi la necesidad de endurecer la poltica interna del rgimen. El franquismo demostr su incapacidad para evolucionar. As lo puso de manifiesto el proceso de Burgos (1970). En este juicio se condeno a muerte a 16 miembros de ETA por el asesinato de un polica Ante la oleada de protestas en Espaa y fuera de ella, el rgimen respondi con la represin, el estado de excepcin y la aclamacin a Franco en la Plaza de Oriente. Pero finalmente el dictador se vio obligado a indultar a los condenados para evitar el aislamiento internacional. La evidencia de la crisis aument la conflictividad laboral, la presencia de la oposicin, primero a travs de la Junta Democrtica de Espaa y despus la Plataforma de Convergencia Democrtica, la tensin con la Iglesia y las voces disidentes dentro del propio ejrcito, que formaron la Unin Militar Democrtica (UMD) a mediados de 1974. En junio de 1973 Franco separaba por primera vez la Jefatura del gobierno de la del Estado y nombraba a Luis Carrero Blanco, su hombre de confianza, presidente del gobierno. Se convirti en la persona clave para mantener la unin de todas las familias franquistas y asegurar la continuidad del rgimen despus de la muerte del dictador. Estos planes, sin embargo, quedaron truncados en diciembre cuando Carrero Blanco fue asesinado en un atentado de la banda terrorista ETA. Desapareca as la nica figura capaz de mantener la unidad del sistema y de darle continuidad. Como consecuencia, se acentu la disputa entre inmovilistas, aperturistas y conservadores. Franco nombr a Carlos Arias Navarro, del grupo conservador, nuevo presidente del gobierno. El12 de febrero expuso ante las Cortes su programa, prometiendo la apertura del rgimen. El discurso revitaliz la vida poltica, se habl del espritu del 12 de febrero como una esperanza de cambio. La realidad fue distinta, y de las promesas no qued nada. No caba evolucin dentro del Movimiento. Arias Navarro fracas, fue abandonado tanto por los reformistas, como por el llamado bunker, formado por los camisas viejas, opuesto a cualquier cambio. El gobierno tuvo que hacer frente a la crisis econmica, que se inici en 1973 (crisis del petrleo), al orden pblico, al terrorismo y a los aires de libertad procedentes de la vecina Portugal, que, con su revolucin de los claveles, pona fin a la dictadura salazarista. En los ltimos aos de la dictadura se produjo tambin un recrudecimiento de la violencia poltica. Por una parte, ETA increment sus atentados, y apareci un terrorismo ultraizquierdista (GRAPO). El franquismo respondi con una intensificacin de la represin: en 1974 fue ejecutado Puig Antich, un joven militante anarquista; al ao siguiente , un nuevo decreto ley-antiterrorista dio lugar a la ejecucin de 5 activista de ETA, a pesar de las numerosas peticiones de indulto.

La enfermedad de Franco se agrav a lo largo de 1974 y 1975. Con el dictador sin poder ejercer sus funciones, el gobierno tuvo que hacer frente a un nuevo foco desestabilizador, el conflicto del Shara. En 1973, los saharauis haban creado el Frente Polisario, una formacin nacionalista que defenda la independencia de Espaa. Espaa opt por aceptar la descolonizacin y permitir un refernd de autodeterminacin en el territorio. En octubre de 1975, el rey Hassan II de Marruecos, con el apoyo de EEUU, organiz la MARCHA VERDE, una invasin pacfica del territorio que moviliz a miles de civiles. El 14 de noviembre se firm el Acuerdo de Madrid, que supona la entrega del Shara a Marruecos y a Mauritania. Franco falleci el 20 de noviembre de 1975, dejando tras de s un rgimen en profunda crisis. La pretensin de que el dictador dejaba el futuro de Espaa atado y bien atado acab siendo una ilusin sin fundamento.