O ESTATUTO DO IDOSO: INOVAES NO RECONHECIMENTO DA DIGNIDADE NA VELHICE

Janana Rigo Santin1

O Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003) foi editado visando garantir existncia mais digna s pessoas acima de sessenta anos. Para tanto, traz dispositivos de proteo aos direitos fundamentais dos idosos, muitos j afirmados na Constituio Federal de 1988. Porm, desde sua vigncia, encontra dificuldades para efetivao. A pesquisa aborda as mudanas previstas no novo diploma legal e a sua relao com o princpio da dignidade da pessoa humana, ressaltando o dever do Estado em editar leis e realizar polticas pblicas visando satisfao das necessidades bsicas da populao idosa, assim como o dever da sociedade na sua efetivao.

Palavras-chave: Estatuto do Idoso. Direitos Sociais. Princpio da dignidade da pessoa humana.

Polticas Pblicas.

1. A Constituio Federal de 1988 e o princpio da dignidade da pessoa humana A Constituio Federal de 1988 qualificada como a mais democrtica da histria Constitucional Brasileira, intitulada de a Constituio Cidad pelo ento presidente da Assemblia Nacional Constituinte, deputado Ulisses Guimares. Em seu ato de promulgao ressaltou ser ela o documento da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da democracia, da cidadania e da justia social. A luta pela redemocratizao do pas e reafirmao dos anseios populares consolida-se formalmente pela sua promulgao. Pacto que consolida a Nova Repblica uma repblica verdadeiramente pblica, baseada no respeito pessoa, nos direitos fundamentais e nos princpios do Estado constitucional moderno confere primazia ao homem e subordina o poder pblico ordem democrtica constitucional fato que o povo no presenciava desde o incio da formao do Estado brasileiro. Representa um grande marco nas lutas pelos direitos fundamentais no Brasil, j que a sociedade civil estava amordaada por mais de vinte anos de forte autoritarismo (caracterstico da ditadura militar). Acaba-se com o regime autoritrio, declarando-se o regime democrtico como normalidade legtima da convivncia nacional. O resultado desses anos de arbtrio extravasa-se na Constituio, em que, pela primeira vez, a sociedade civil participa ativamente da sua elaborao. O canal efetiva-se por meio da imprensa, agora livre, partidos polticos e movimentos sociais
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Doutora em Direito pela UFPR, Mestre em Direito pela UFSC, Advogada, Professora do programa de ps-graduao stricto sensu mestrado em Histria e da Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo. Coordenadora de Pesquisa da Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo.

organizados, num amplo processo de discusso oportunizado com a redemocratizao do pas, numa plena realizao da cidadania. Para Ingo Wolfgang Sarlet, no se conhece, no mundo, outro pas que tenha mobilizado tanto entusiasmo e participao direta do povo num processo constituinte.2
Embora no haja condies de reproduzir com mincias o desenvolvimento dos trabalhos da Assemblia presidida pelo Deputado Ulysses Guimares, importa registrar aqui a dimenso gigantesca deste processo. O anteprojeto elaborado pela Comisso de Sistematizao, presidida pelo Deputado Bernardo Cabral, continha 501 artigos e atraiu cerca de 20.700 emendas. Menos expressiva, mas ainda assim significativa por tratar-se do exerccio de modalidade de democracia participativa, a constatao de que o projeto foi objeto de 122 emendas populares, estas subscritas por no mnimo 30.000 eleitores.3

Dentre as conquistas acima elencadas, o presente artigo destaca a novidade terica introduzida por essa Carta: a insero do princpio da dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos da prpria existncia da Constituio e do Estado Democrtico de Direito, exposto no artigo 1, inciso III da Constituio Federal de 19884.
Este dado normativo revela o carter de centralidade da dignidade da pessoa humana diante de outros conceitos, formulaes ou idias jurdicas; trata-se da valorizao superlativa do princpio, eleito como fator fundante e motivador, em larga escala, de toda a normatizao atinente esfera da vida juridicizada. Deste modo, a valorizao da dignidade da pessoa humana como elemento fundamental do Estado Democrtico de Direito revela-se, simultaneamente, postulado da conscincia geral no atual estgio do desenvolvimento histrico da humanidade e, particularmente, do ordenamento jurdico brasileiro, bem como dado normativo central para a compreenso e equacionamento dos problemas jurdicos. Sendo assim, a afirmao da dignidade da pessoa humana no Direito brasileiro tem o condo de repelir quaisquer providncias, diretas ou indiretas, que esvaziem a fora normativa desta noo fundamental, tanto pelo seu enfraquecimento na motivao das atividades estatais (executivas, legislativas ou judicirias), quanto pela sua pura e simples desconsiderao.5

Entende-se que a dignidade uma qualidade inerente ao ser humano, sendo que a autonomia, para Immanuel Kant, o fundamento da dignidade da natureza

SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998. p. 65-66. 3 SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998. p. 66. 4 Art. 1 CF/88 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:(...) III a dignidade da pessoa humana; 5 RIOS, Roger Raupp. Dignidade da Pessoa Humana, Homossexualidade e Famlia: reflexes sobre as unies de pessoas do mesmo sexo. In: MARTINS-COSTA, Judith. A Reconstruo do Direito Privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 487.

humana e de toda natureza racional6. E continuando a idia do autor7, no meio social existem duas categorias de valores: o preo e a dignidade. Coisas, bens, tm um preo, enquanto o homem tem dignidade, um valor intrnsico e moral. No momento em que se atribui um preo ao homem, ele passa a ser visto como objeto, vindo a perder sua dignidade, sua essncia enquanto humano, bem como sua moralidade.8 Essa noo importa concluir que a dignidade da pessoa humana no est na dependncia de suas caractersticas externas, da classe social em que ela pertence, de seu gnero, idade ou cor, do cargo que ocupa, dos bens materiais que ostenta, de sua popularidade ou utilidade para os demais. Logo, no possvel classificar que uma pessoa ter mais dignidade que a outra. Afinal, conforme afirma Immanuel Kant, a dignidade no tem preo, no pode ser mensurada, e atributo de todos os seres humanos.
A dignidade, como qualidade intrnseca da pessoa humana, irrenuncivel e inalienvel, constituindo elemento que qualifica o ser humano como tal e dele no pode ser destacado, de tal sorte que no se pode cogitar na possibilidade de determinada pessoa ser titular de uma pretenso a que lhe seja concedida a dignidade.9

Para Immanuel Kant, o ser humano jamais dever ser visto ou usado como um meio para atingir outras finalidades, mas sempre ser considerado como um fim em si mesmo.10 isso o que lhe conferir a dignidade. No mesmo sentido so as concluses de Roger Raupp Rios,
o princpio jurdico da proteo da dignidade da pessoa humana tem como ncleo essencial a idia de que a pessoa um fim em si mesmo, no podendo ser instrumentalizada ou descartada em funo das caractersticas que lhe conferem individualidade e imprimem sua dinmica pessoal. O ser humano, em virtude de sua dignidade, no pode ser visto como meio para a realizao de outros fins.11

KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo por Paulo Quintela. Lisboa: Edies 70, 1960. p. 79. 7 KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo por Paulo Quintela. Lisboa: Edies 70, 1960. p. 77-78. 8 Sobre a indisponibilidade do corpo humano ver estudo de CUNHA, Alexandre dos Santos. Dignidade da Pessoa Humana: conceito fundamental do direito civil. In: MARTINS-COSTA, Judith (Org.) A Reconstruo do Direito Privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 230-264. 9 DRIG apud SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 40-41. 10 KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo por Paulo Quintela. Lisboa: Edies 70, 1960. p. 68-70. 11 RIOS, Roger Raupp. Dignidade da Pessoa Humana, Homossexualidade e Famlia: reflexes sobre as unies de pessoas do mesmo sexo. In: MARTINS-COSTA, Judith. A Reconstruo do Direito Privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 484-485

A dignidade tem duplo sentido: individual e geral. Enquanto sentimento individual, a dignidade singular, particular a cada ser humano, aproximando-se do conceito de necessidade. Nesse sentido, discutem-se quais as condies suficientes e necessrias para averiguar se uma pessoa passvel da atribuio de dignidade, tendo em vista que o prprio conceito de necessidade varivel.12 Tendo em vista o sentido geral, a noo de dignidade assume outra dimenso, a qual vai alm do sentido de necessidade. Pode-se visualizar um indivduo cujas necessidades materiais encontram-se plenamente supridas, mas que v seus direitos de personalidade ou sua autonomia atacados e, portanto, a sua dignidade afrontada. Da mesma maneira, um indivduo que detenha parcas condies materiais pode estar satisfeito com sua vida e com a satisfao de suas necessidades, considerando ser detentor de uma existncia digna. Porm, importante analisar a definio da dignidade humana a partir da observncia dos direitos fundamentais, da obteno de mnimas condies para uma vida autnoma e saudvel. Nesse sentido, traz-se baila o conceito de dignidade apresentado por Ingo Wolfgang Sarlet, que assim o definiu:
qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos13.

J o uso jurdico da expresso dignidade da pessoa humana um acontecimento recente. Analisada sob um ngulo semntico, a expresso tomada como um conceito jurdico indeterminado, carente de determinao e valorao. A partir de sua normatizao constitucional, passa a ser enquadrada como princpio jurdico fundamental, norma que orienta a interpretao e aplicao das demais normas pertencentes ao ordenamento jurdico. No entendimento de Antonio Junqueira de Azevedo, o princpio jurdico da dignidade fundamenta-se na pessoa humana e a pessoa humana pressupe, antes de mais nada, uma condio objetiva, a vida 14. Assim, para atingir seu tnus jurdico e ser elevada a princpio, a dignidade da pessoa
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Para o aprofundamento da idia da mensurao da dignidade humana a partir do conceito de necessidade, a qual varivel e, portanto, condicional, ver KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo por Paulo Quintela. Lisboa: Edies 70, 1960. 13 SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 60. 14 AZEVEDO, Antnio Junqueira de. A caracterizao jurdica da dignidade da pessoa humana. Revista Trimestral de Direito Civil, n. 9, jan/mar. 2002. p. 13.

humana pressupe o imperativo categrico da intangibilidade da vida humana, dando origem, hierarquicamente, aos seguintes preceitos: a) respeito integridade fsica e psquica do sujeito (condies naturais); b) gozo dos pressupostos materiais mnimos para o exerccio da vida (condies materiais); c) fruio das condies mnimas de liberdade e convivncia social igualitria (condies culturais).15 Observa-se que o princpio da dignidade da pessoa humana vem sendo reconhecido internacionalmente. Est expresso na Declarao Universal dos Direitos do Homem, que assim dispe:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; (...) Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla; (...) A Assemblia Geral proclama (...) Art. 1. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.16

E ainda, alm da Constituio brasileira, o princpio da dignidade humana pode ser encontrado na Constituio da Repblica Italiana, na Lei Fundamental da Alemanha, na Constituio Portuguesa e na Constituio Espanhola. Neste novo ambiente de renovado humanismo, tutela-se a vulnerabilidade humana conferindo-lhe um rol de direitos e garantias fundamentais a serem reconhecidas tanto por parte do Estado como pela sociedade. Nas palavras de Alexandre de Moraes
A dignidade um valor espiritual e moral inerente a pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. O direito vida privada, intimidade, honra, imagem, dentre outros, aparecem como conseqncia imediata da consagrao da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil.17

O valor da dignidade humana atinge todos os setores da ordem jurdicopoltica brasileira, sendo dever do Estado editar leis e realizar polticas pblicas
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AZEVEDO, Antnio Junqueira de. A caracterizao jurdica da dignidade da pessoa humana. Revista Trimestral de Direito Civil, n. 9, jan/mar. 2002. p. 3-23. 16 Declarao Universal dos Direitos do Homem. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/dpdh/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em 02/02/2005. 17 MORAIS, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 3.ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 60. (grifos do autor)

visando satisfao das necessidades vitais bsicas de seus cidados, velando por sua existncia digna. Da mesma maneira, dever da sociedade agir em conjunto para a efetivao concreta de tais leis e polticas pblicas. Nesse sentido, a dignidade da pessoa humana um limite e tambm uma tarefa estatal. Pertence a cada indivduo isoladamente, no podendo ser alienada, violada ou perdida. Como prestao ativa imposta ao Estado, o respeito dignidade humana reclama que as aes estatais estejam guiadas no sentido da preservao das condies de dignidade j existentes, bem como na promoo da dignidade ainda por conquistar, criando condies possibilitadoras de seu pleno exerccio e fruio pelos indivduos. Afinal, em muitas situaes no se torna possvel ao indivduo, isoladamente, obter as condies para a realizao de suas necessidades existenciais bsicas, necessitando-se a do concurso de aes do Estado e da sociedade como um todo.18 Norberto Bobbio afirma que no atual estado da humanidade o reconhecimento da dignidade da pessoa humana tende a reconhecer ao indivduo no apenas o direito vida, o qual configura-se um direito elementar, primordial do homem, mas tambm
o direito de ter o mnimo indispensvel para viver. O direito vida um direito que implica por parte do Estado pura e simplesmente um comportamento negativo: no matar. O direito de viver implica por parte do Estado um comportamento positivo, vale dizer, intervenes de poltica econmica inspiradas em algum princpio de justia distributiva.19

Logo, o princpio da dignidade humana pretende reconhecer ao indivduo no apenas o direito de no ser morto (pena de morte) como dever ser assegurado o direito de no morrer de fome, dando-se relevo questo social nos Estados e na ordem internacional.

2. A dignidade humana, os direitos sociais e o idoso no Brasil Como se pde observar, a Constituio Federal de 1988 alou a dignidade humana ao centro do ordenamento jurdico, dando ensejo efetivao de uma ampla esfera de direitos fundamentais como condio sine qua non para a concretizao do fundamento constitucional da dignidade da pessoa humana.

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SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 46-47. 19 BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Traduo Daniela Beccaccia Versiani. Organizao Michelangelo Bovero. Rio de Janeiro: Campus, 2000. p. 500.

Dentre os direitos fundamentais encontram-se os direitos sociais, os quais exigem prestaes positivas para se tornarem efetivos. Nos direitos sociais est elencada a assistncia aos desamparados, com a proteo velhice, tratada com maior detalhamento no Captulo VII (da famlia, da criana, do adolescente e do idoso), do Ttulo VIII (da ordem social), artigo 230 da Magna Carta de 1988. Nesse captulo, o constituinte atribuiu famlia, sociedade e ao Estado o dever de amparar os idosos, assistindo-lhes preferencialmente em seus lares, assegurando-lhes a participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar, seu direito vida, bem se reconheceu s pessoas maiores de 65 anos a gratuidade nos transportes coletivos urbanos. E ainda, tem-se a proteo aos idosos na Constituio no seu artigo 3., inc. IV, o qual traz como objetivo da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. J no captulo que trata da seguridade social, encontra-se como risco a ser protegido pelo sistema previdencirio brasileiro a idade avanada (art. 201, inc. I). Da mesma forma, h uma srie de leis esparsas que versam sobre o tema da dignidade da pessoa humana, como o caso do Estatuto do Idoso, o qual veio para concretizar o disposto no artigo 230 supra-citado. Afinal, adotando-se as palavras de Paulo Roberto Barbosa Ramos, a velhice um direito humano fundamental porque ser velho significa ter direito vida, significa dar continuidade a esse fluxo, que deve ser vivido com dignidade20. Logo, no h como negar o intuito do constituinte e tambm do legislador ordinrio em proteger os idosos, sendo que o conhecimento das normas constitucionais e infraconstitucionais sobre a velhice de extrema importncia para a disseminao de uma nova racionalidade, destinada a valorizar esta fase da vida do ser humano, na qual tambm o respeito dignidade humana dever tambm estar presente. O envelhecimento da populao mundial j fato que no pode mais ser desconsiderado, tanto pelas conquistas da tecnologia mdica as quais aumentaram a expectativa de vida da populao e reduziram o risco de mortes prematuras quanto pelos baixos ndices de natalidade em mbito mundial. Assim, vises negativas da velhice ou mesmo o descaso com o idoso devem ser superadas, sob pena de se excluir grande contingente da populao no planeta dos grandes debates acerca dos direitos
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RAMOS, Paulo Roberto Barbosa. A Velhice na Constituio. Revista de Direito Constitucional e Internacional. Ano 8, n. 30,, So Paulo: Revista dos Tribunais, jan./mar. 2000. p. 193.

fundamentais. Nas concluses de Paulo Roberto Barbosa Ramos, preciso superar a viso capitalista que d valor apenas ao ser humano enquanto este for capaz de produzir e reproduzir o capital. Associa-se a velhice noo de decadncia do ser humano e de inutilidade, devendo ser tratada a partir de conceitos como filantropia e piedade. preciso superar a situao de excluso dos velhos, encarando-se a velhice no s como questo fundamental ao desenvolvimento, mas, principalmente, como direito humano fundamental.21 A proteo velhice reconhecida na Declarao Universal de Direitos Humanos, em seu artigo XXV, o qual assim dispe: art. 25 I) Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bemestar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. Est reconhecida em inmeras constituies modernas, como na China, Cuba, Venezuela, Espanha, Guin-Bissau, Itlia, Mxico, Peru, Sua, Portugal, Uruguai e Brasil. Porm, assim como os demais direitos sociais, inscrever a proteo aos idosos na constituio ou legislao infraconstitucional no garantia de sua eficcia concreta. Antes de tudo, preciso que o ordenamento jurdico tenha fora normativa,
que os agentes responsveis pelo seu curmprimento efetivamente a levem a srio, orientando suas aes e decises pelos princpios e objetivos constitucionais, todos incumbidos de fazer com que todos os seres humanos tenham direitos iguais a uma vida digna.22

Nas palavras de Luiz Edson Fachin e Carlos Eduardo Pianovski Ruzyk23, o direito um instrumento para uma racionalidade que lhe precedente, a dimenso tica, a qual lhe d fundamento. Porm, h limites factuais que vo alm do campo jurdico. Tais limites devem ser reconhecidos, para que no se tenha a iluso de que o direito capaz, por si s, de solucionar os problemas que emergem da negao concreta da dignidade da pessoa humana, muitas vezes decorrente de um
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RAMOS, Paulo Roberto Barbosa. A Velhice na Constituio. Revista de Direito Constitucional e Internacional. Ano 8, n. 30,, So Paulo: Revista dos Tribunais, jan./mar. 2000. p. 191. 22 RAMOS, Paulo Roberto Barbosa. A Velhice na Constituio. Revista de Direito Constitucional e Internacional. Ano 8, n. 30,, So Paulo: Revista dos Tribunais, jan./mar. 2000. p. 201. 23 FACHIN, Luiz Edson; RUZYK, Carlos Eduardo Pianovski. Direitos Fundamentais, Dignidade da Pessoa Humana e o Novo Cdigo Civil: uma anlise crtica. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Constituio, Direitos Fundamentais e Direito Privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 87-104.

ordenamento servil ao sistema capitalista, o qual apenas valoriza o ser humano na medida em que ele produtivo e til para a reproduo do capital e da riqueza. Nessa situao de excluso e preconceito,
h que se ter em conta que, no campo de atuao do jurdico, h espao para aes que, dialeticamente, possam alterar, pontual e continuamente, essas mesmas condies concretas de factibilidade. A capitulao a um modelo de direito excludente, meramente reprodutivo de uma racionalidade sistmica excludente, , por certo, a pior das alternativas.24

Logo, para que haja fora normativa ao ordenamento jurdico preciso vontade dos poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio), sendo muito mais uma questo poltica do que jurdica. Nesse sentido, quanto mais intensa for a vontade de Constituio, menos significativas ho de ser as restries e limites impostos fora normativa da Constituio 25 No h dvidas de que a Constituio Federal brasileira de 1988 visou, com os dispositivos acima citados, a proteo do idoso, visando com isso garantir a sua dignidade enquanto pessoa humana, a qual deve ser preservada em todas as fases de vida do indivduo. Afinal, trata-se de condio a que todo o indivduo, salvo vicissitudes que interrompam o fluxo contnuo de sua vida, ir alcanar em algum dia. Cabe aos detentores do poder poltico e a prpria sociedade no fecharem os olhos para essa realidade, negando efetividade aos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais protectivos dos idosos, visto que tal comportamento poder reverter, num futuro, contra si prprios.

3. O Estatuto do idoso: inovaes no reconhecimento da dignidade na velhice O Estatuto do Idoso, aps tramitar durante sete anos no Congresso Nacional, finalmente foi aprovado atravs da Lei n. 10.741, de 2 de outubro de 2003, passando a garantir direitos capazes de melhorar a qualidade de vida das pessoas com mais de sessenta anos no Brasil. Traz consigo, ao longo dos seus 118 artigos, uma legislao capaz de ensejar profundas mudanas sociais, econmicas, culturais e polticas, visando o bem-estar das pessoas idosas no Brasil. Dentre as mudanas presentes no
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FACHIN, Luiz Edson; RUZYK, Carlos Eduardo Pianovski. Direitos Fundamentais, Dignidade da Pessoa Humana e o Novo Cdigo Civil: uma anlise crtica. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Constituio, Direitos Fundamentais e Direito Privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 103. 25 HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. p. 24-25.

Estatuto do Idoso, nota-se o predomnio de disposies concretizadoras de direitos sociais populao idosa, voltadas, por exemplo, sade, previdncia e assistncia social, renda mnima, educao, trabalho e moradia. No que tange sade, o artigo 15 e seguintes do Estatuto do Idoso estabelecem o acesso universal do idoso sade plena, garantida pelo Sistema nico de Sade mediante preveno, promoo, proteo e recuperao da sade. Prev que planos de sade no podero tarifar valores diferenciados em razo da idade. Na rede hospitalar, os idosos internados podero exigir a permanncia de acompanhantes em tempo integral, podendo o idoso optar pelo tratamento mais favorvel a sua sade. Dever o Estado fornecer a todos medicao gratuita, especialmente as de uso continuado, assim como prteses, rteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao. D-se prioridade ao atendimento para os idosos portadores de deficincia ou limitao incapacitante, prevendo critrios mnimos de atendimento s necessidades do idoso, bem como a obrigatoriedade de treinamento e capacitao dos profissionais da sade para tratarem com este segmento da populao. No que tange ao direito de moradia, o novel diploma legal prev que o idoso tem direito moradia digna, no seio da famlia natural ou substituta, ou desacompanhado de seus familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituio pblica ou privada (art. 37, caput). A assistncia integral em entidade pblica de longa permanncia se dar sempre que for verificada a inexistncia de grupo familiar, casa-lar ou abandono ou carncia de recursos financeiros prprios ou da famlia (art. 37, pargrafo 1.), sendo que estas instituies tm a obrigatoriedade de manter padres de habitao compatveis com as necessidades dos idosos, provendoos de alimentao e higiene, sob as penas da lei (art. 37, pargrafo 3.). Salienta-se que o artigo 38 do Estatuto do Idoso determina a obrigatoriedade do governo rever sua poltica habitacional, dando prioridade aos idosos na aquisio da casa prpria. Para tanto dever haver nos programas habitacionais uma reserva de 3% de todas as unidades residenciais destinadas a esta fatia da populao. Est prevista, ainda, a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios voltados aos idosos, eliminando barreiras arquitetnicas e urbansticas, alm de critrios de financiamento da casa prpria compatveis com os rendimentos de aposentados ou pensionistas.

A previso de acolhimento dos idosos em entidades pblicas ou privadas faz parte da poltica de assistncia social brasileira. Neste aspecto, a nova legislao, em seus artigos 48 a 51 disciplina as obrigaes das entidades de assistncia ao idoso, governamentais ou no. Entre essas esto as de celebrar contrato escrito de prestao do servio, proporcionar cuidados sade, oferecer vesturio adequado e alimentao suficiente, bem como instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade e proceder a estudo social e pessoal de cada caso. Devero ainda promover atividades educacionais, esportivas, culturais e de lazer aos idosos, propiciando assistncia religiosa queles que assim o desejarem. Essas entidades ficaro sujeitas inscrio de seus programas junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e ao Conselho do Idoso. Alm das penalidades civis e administrativas, as entidades de atendimento que descumprirem as determinaes da lei ficaro sujeitas a penas que variam de advertncia a fechamento da unidade, se governamental, e de advertncia a proibio de atendimento, passando por multa e suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas, no caso das no governamentais.26 Interessante tambm analisar a disposio do artigo 36 do Estatuto do Idoso, o qual dispe que acolher idosos em situao de risco social caracteriza a dependncia econmica perante o beneficirio, podendo este abater de seu Imposto de Renda as despesas decorrentes. Para a previdncia social, observa-se que o Estatuto do Idoso limitou-se a repetir algumas regras j previstas no ordenamento jurdico brasileiro. Em seu artigo 29 o Estatuto do Idoso visa garantir a manuteno do valor real do benefcio previdencirio, a fim de que ele no perca seu poder aquisitivo. Trata-se de disposio que repete o artigo 201 da Magna Carta, o qual, adotando-se as palavras de Juliano Sarmento Barra, vem sendo vilipendiada ano aps ano, recebendo o benefcio um achatamento de forma a no expressar seu efetivo valor de compra.27 Espera-se que o Poder Executivo implemente tais dispositivos na aplicao dos reajustes das aposentadorias, com a aplicao de ndices que efetivamente preservem o poder aquisitivo dos benefcios. Tem-se no artigo 30 do Estatuto do Idoso a disposio de que a perda da condio de segurado no ser considerada para a concesso da aposentadoria por
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AGNCIA CMARA. Estatuto do Idoso j est em vigor. 8. jan. 2004. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/noticias/x/65/09/6509/p.shtml>. Acesso em 14 abr. 2004. 27 BARRA, Juliano Sarmento. O Estatuto do Idoso sob a ptica do Sistema de Seguridade Social. Revista de Direito Social, n. 14, Porto Alegre: Notadez, mar./abr. 2004, p. 117

idade, desde que a pessoa conte com, no mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao exigido para efeito de carncia na data de requerimento do benefcio. Aqui repete-se disposio prevista na Lei 10.666/2003. Nas palavras de Marco Aurlio Serau Jnior, trata-se de medida que visa combater nos prejuzos da informalidade e do desemprego no pas, problemas que afetam a garantia previdenciria do cidado, cujo sistema ainda pautado no critrio do trabalho formal.28 Por fim, importante ressaltar o disposto no artigo 28, inciso II, o qual prev que devero ser desenvolvidas polticas que preparem os trabalhadores para a aposentadoria, com antecedncia mnima de um ano, as quais se daro mediante estmulo a projetos sociais e de esclarecimento sobre direitos sociais e de cidadania dos idosos. Na rea da educao, os artigos 21 e 25 prevem que os currculos mnimos dos diversos nveis de ensino formal devero apresentar contedos voltados ao processo de envelhecimento, ao respeito e valorizao do idoso, a fim de contribuir para a eliminao do preconceito e produzir conhecimentos sobre a matria. O poder pblico dever criar oportunidades de acesso do idoso educao, apoiando a criao de universidade aberta para idosos, com mtodos e materiais didticos que intentem integr-los vida moderna, em especial no que tange aos recursos tecnolgicos e informticos, e incentivar a publicao de livros e peridicos em padro editorial que facilitem a leitura. Relativo ao direito ao trabalho e profissionalizao importante ressaltar que no se trata de um direito subjetivo a um posto de trabalho, mas sim da obrigatoriedade do Estado em definir polticas de criao de postos de trabalho, bem como uma satisfao queles que no conseguirem se inserir no mercado, com polticas de renda mnima. Dessa forma, para garantir as condies mnimas de existncia e como poltica de assistncia social, o Estatuto do Idoso, em seu artigo 34, assegura a toda pessoa acima de sessenta e cinco anos cuja renda comprovadamente no baste para a sua subsistncia a percepo do benefcio de um salrio mnimo mensal,

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SERAU JNIOR, Marco Aurlio. O Estatuto do Idoso e os Direitos Fundamentais. Revista de Direito Social, n. 13, ano 4, Porto Alegre: Notadez, jan./fev. 2004. p. 55.

independentemente de anterior contribuio. Nas palavras de Marco Aurlio Serau Jnior, ao comentar o artigo 26 a 28 do Estatuto do Idoso,
em relao ao idoso, o direito de trabalhar ou de encontrar trabalho deve ser especialmente considerado em relao a sua peculiar condio, qual seja a de uma certa limitao fsica e intelectual, decorrente da idade (art. 26). Assim, vedada a discriminao em razo da idade, ressalvados os casos, unicamente, em que a natureza do cargo o exigir. Ademais, nos concursos pblicos o primeiro critrio de desempate dever ser a idade mais elevada (art. 27. (...) Finalizando o comentrio acerca do direito do trabalho, verifica-se que o Estatuto determina a criao e estmulo de programas de profissionalizao especializada para os idosos, bem como o incentivo s empresas privadas para admisso de idosos ao trabalho (art. 28, incisos I a III). Essa previso de estmulo contratao de idosos encontra similitude com os j bem sucedidos programas de incentivo admisso de portadores de deficincias ao mercado de trabalho, podendo ocorrer nos mesmos moldes, mediante a aplicao de subsdios tributrio-fiscais, esperando-se que alcancem xito semelhante. 29

Conclui-se, portanto, que o Estatuto do Idoso veio como mais um diploma jurdico destinado a concretizar o princpio fundamental da dignidade da pessoa humana, aqui em particular voltado queles acima de sessenta anos de idade. As populaes, em mbito mundial, esto envelhecendo. Trata-se de uma realidade com a qual no se pode olvidar. Logo, preciso preparar a sociedade para a velhice, tratando-a como um direito fundamental. Nota-se que, na maioria de seus dispositivos, o novo diploma legal tratou de direitos sociais, os quais demandam prestaes positivas por parte do Estado e da sociedade para a sua plena efetivao. Trata-se, portanto, de uma obrigatoriedade no apenas para o Poder Executivo, o qual dever programar polticas pblicas voltadas a este segmento da populao, como tambm da prpria sociedade, que deve superar a viso economicista decorrente de uma racionalidade capitalista, para a qual s tem valor quem puder dar lucros, produzir e reproduzir o capital. Em verdade, a efetividade das normas protectivas dos direitos dos idosos e do prprio princpio da dignidade da pessoa humana so um processo, pois a simples elaborao de textos legais, mesmo que contemplem todos os direitos, no suficiente para que o iderio que os inspirou introduza-se efetivamente nas estruturas sociais, passando a reger com preponderncia o relacionamento poltico, jurdico, econmico, cultural e social de seus integrantes. Trata-se de uma luta diria de conquista efetiva desses direitos, a qual passa no apenas pelos poderes constitudos, mas por cada cidado.
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SERAU JNIOR, Marco Aurlio. O Estatuto do Idoso e os Direitos Fundamentais. Revista de Direito Social, n. 13, ano 4, Porto Alegre: Notadez, jan./fev. 2004. p.. 53-54.

Dessa forma, o Estatuto do Idoso configura-se como um grande passo dado pelo legislador brasileiro no caminho da concretizao dos direitos fundamentais, em especial os direitos sociais, bem como no desenvolvimento e no respeito dignidade da pessoa humana. Tem como maior escopo melhorar as condies de vida e bemestar daqueles que tanto j contriburam para com o pas, sendo, por isso, merecedores de todo respeito e admirao desta e das geraes vindouras.

4. Referncias Bibliogrficas:
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