VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira

ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

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Secretaria de Gesto/MP
Responsvel por: Propor polticas e diretrizes para a gesto pblica Promover, fomentar e orientar a implantao de projetos e atividades de melhoria e inovao da gesto pblica Acompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblica dos rgos e entidades do Governo Federal Promover a cooperao federativa e internacional para a melhoria da gesto pblica Propor e orientar a organizao da macro-estrutura do Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus rgos e entidades Propor e orientar o dimensionamento da fora de trabalho dos rgos e entidades
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Temas a serem abordados:

1)A Repblica Federativa do Brasil 2)Objetivos do Estado Brasileiro 3)Ciclo das Polticas Pblicas 3.1) Gesto Estrutura da Administrao Pblica Formas de Cooperao e Colaborao: entes paraestatais Sistemas Administrativos Dimensionamento da fora de trabalho: concurso pblico e contratao temporria 1)Foco em Resultados

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O Estado Brasileiro
Articulao entre Poderes

Executivo

Legislativo

Judicirio

Relaes Federativas

Unio

Estados e DF

Municpios

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Objetivos do Estado Brasileiro segundo a Constituio Federal (art. 3)

Construir uma sociedade livre, justa e solidria Garantir o desenvolvimento nacional Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
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Fundamento: Papel indispensvel do Estado

na formulao de polticas, na regulao da competitividade e na promoo do bem comum da sociedade
Complexidade crescente dos mercados e das questes sociais requer solues mais sofisticadas Esgotamento das posies ideolgicas fundamentalistas: desmistificao do conceito de oposio entre Estado e Mercado

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Diretrizes Estratgicas:
1. 1. nfase no papel orientador do Estado: formulao,
coordenao, orientao, regulao e fiscalizao, nas relaes de parceria com agentes privados e sociais e na promoo do desenvolvimento nacional ao estatal, fazendo-a chegar at os cidados.

2. 2. Descentralizao Administrativa: para ampliar o alcance da 3. 3. Cooperao Federativa: fortalecer as relaes entre as trs
esferas de governo para formulao e implementao de polticas pblicas: planejamento, oramento e gesto

4. 4. Parcerias com o terceiro setor 5. 5. Participao e Controle Social 6. 6. Profissionalizao 7. 7. Gesto por resultados
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Relaes federativas CF 88
Organizao do Estado: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 18); Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Pargrafo nico do art. 23); Diviso de competncias: comuns, privativas e concorrentes (art.22, 23, e 24); Descentralizao de competncias e de recursos na sade, assistncia social, educao (art. 198, 204, 211 e 212)

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Relaes federativas CF 88
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Lei N 11.107/2005 estabelece normas gerais de contratao de consrcios pblicos; Decreto N 6.017/2007 define normas para a execuo da lei (consrcios ou convnios de cooperao para planejamento, regulao, fiscalizao, prestao de servios, gesto associada de servios pblicos).

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Cooperao Financeira:
Transferncias obrigatrias (constitucionais e outras legais):Sade, Educao, FUNDEB, FNDE, Assistncia Social, FPE, FPM, etc; Transferncias voluntrias: convnios e contratos de repasse Lei 101/2000 Decreto 6170/2007 alterado Decreto 6.428/2008

Desafios do Federalismo Brasileiro

Articulao por meios das instncias de representao (CONSAD, CONSED, COSEPLAN, CONASS, etc) Fortalecimento de redes de cooperao federativa com vistas melhoria da prestao de servios Fortalecer a coordenao entre entes federativos

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RELAES FEDERATIVAS: EXEMPLO DE PARCERIA PROGRAMA BOLSA FAMLIA: Lei N 10.836/2004 e Decreto 5.209/2004 Unificao dos programas de transferncia de renda: bolsaescola, auxlio-gs; bolsa-alimentao e carto-alimentao; Destinado s famlias em situao de pobreza; Programa de execuo descentralizada: parceria governo federal, estados e municpios; Conselho Gestor Interministerial com a finalidade de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do programa(cadastramento nico, superviso do cumprimento das condicionalidades, monitoramento, avaliao, gesto oramentria e financeira); Estados e municpios podem complementar o valor do benefcio;

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execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais, descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. Em mbito local, o controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal. Os municpios so responsveis ,ainda, pela inscrio das famlias pobres no Cadastro nico; Os entes federados devem oferecer servios educacionais e de sade; A aliana com Estados e municpios permite aumentar o valor dos benefcios, ampliar a cobertura da populao assistida bem como facilitar o acesso das famlias integrantes do Programa aos microcrditos, qualificao profissional e alfabetizao.

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Formulao e Implementao de Polticas

Planejamento
CF art. 165 a 169 PPA, LDO, LOA

Oramento

Integrao do ciclo de Gesto Controle

Interno e Externo CF art. 70 a 74
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Gesto
Direo, organizao, administrao (CF art. 48 e 84) estrutura, pessoal, compras, governana (CF art. 37 a 43) Outros (ex: art.100, 173/175)

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Administrao Pblica, em sentido amplo: Governo + Administrao Pblica em sentido estrito

conjunto de rgos c/ prerrogativas constitucionais p/ definir planos de ao e polticas pblicas; dirigir e comandar a administrao pblica conjunto de rgos e agentes que exercem funo administrativa:
Transforma em ao as decises de Governo Exerce poder de polcia, presta servios pblicos, fomenta e intervem no domnio econmico

Governo
Comando poltico

Administrao Pblica
Funo Administrativa
Influi de forma propositiva nas decises de governo

Transforma em ao as decises de Governo

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Administrao Pblica

Sentido amplo: abrange tanto rgos de competncia poltica (formulao e diretrizes de poltica), quanto rgos de execuo; Sentido formal e orgnico: conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas

destinadas execuo de atividades administrativas, nos trs Poderes; Sentido material: atividade administrativa executada pelo Estado por meio de rgos e entidades.

ATIVIDADES
Fomento: incentivo atividade privada de utilidade pblica; Polcia Administrativa:restries aos interesses individuais para assegurar o interesse coletivo; Servio Pblico: atividades para satisfao de necessidades pblicas; Interveno Administrativa: regulao, fiscalizao ou a prpria atuao direta do Estado na atividade econmica.

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Gesto

Estrutura e Relaes da Administrao Pblica Privado: Sociedade Setor

Administrao Pblica Civil Organizada e Atores Econmicos Relaes de colaborao ou cooperao: Instrumentos de fomento e parceria: contratos de gesto, termos de parceria e convnios Relaes contratuais: Concesso, permisso ou contrato Ordem Social

Ao direta do Estado, por meio de rgos e entidades pblicos Relao interna entre rgos e entidades hierrquica ou de tutela/superviso
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Ordem Econmica

Atuao do Estadorelacionamento comda Econmica privadas Social formas para garantir a Ordem entidades Pblica Brasileira Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento o Administrao e a Ordem
Administrao Pblica Sociedade e Mercado
Agncia Delegataria Agua

VI Categorias jurdicas Oramentria, FinanceiraPblica Brasileira e Semana de Administrao da Administrao e de Contrataes Pblicas

Servio Social Autnomo

Fundao de Apoio

Ordem Social

Fundao Dir. Privado

Fundao Dir. Pblico

Organizao Social

fundao privada

OSCIP

Corporaes Profissionais

Consrcio Dir. Privado

Consrcio Dir. Pblico

Administrao Direta

Ofcios Pblicos

Autarquia

associao

Ordem Econmica

Emp. Prop. Especfico

Empresa Dependente

Soc. Economia Mista

Concessionrias

Administrao Pblica Indireta

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Para-Administrao

Empresa Privada

Empresa Pblica

Subsidirias

Coligada

PPP

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Administrao Direta
(direo superior, regulamentao e administrao CF art.84)

13 rgos da Presidncia da Repblica: VicePresidncia, AGU, CGU, GSI, SG, SRI, SAE e secretarias especiais: status ministerial 24 Ministrios

282
rgos e entidades 154 Autarquias 37 Fundaes Pblicas 39 Empresas Pblicas 13 Sociedades de Economia MIsta

Administrao Indireta
(execuo de atividades)

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Distribuio de rgos na Administrao Indireta

FUNDAES E AUTARQUIAS
2

Ministrio da Educao Demais Ministrios Total Poder Executivo

140 51 191

73% 27% 100%

ADMINISTRAO INDIRETA
FUNDAES e AUTARQUIAS

Demais setores 27% Educao 73%

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Por Dentro da Estrutura de Cada rgo

Competncias institucionais estabelecidas em lei, para cada rgo ou entidade;

Conjunto de unidades administrativas definidas e estruturadas a partir do desdobramento das competncias institucionais;

Conjunto de cargos comissionados e funes de confiana

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Processos de Estrutura
Compete ao Presidente da Repblica (art. 84) VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal,quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extinode rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (por meio da Secretaria de Gesto) a anlise tcnica das propostas de aprovao e alterao de Estruturas Regimentais e Estatutos dos rgos da PR, Ministrios, autarquias e fundaes pblicas; Para que essa anlise possa ser feita, necessrio que o rgo proponente encaminhe: Aviso do Ministro de Estado, Exposio de Motivos, Minuta de Decreto e seus anexos e estimativa do impacto oramentrio e financeiro (quando acarretar aumento de despesa) rgos criados por lei (art. 88 da CF) Estrutura regimental: aprovada pelo Presidente da Repblica composta de cargos em comisso e funes de confiana
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Sistemas de Atividades Auxiliares (Decreto-lei n 200/67)

Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central.

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Estruturao dos Sistemas de Atividades Auxiliares

Responsvel pela orientao normativa, superviso tcnica, funcionamento eficiente e coordenado do sistema MP, MF, CGU

rgo Central

Nos rgos da Administrao Direta (Ministrios e Secretarias/PR)

rgos Setoriais

Nas entidades de Direito Pblico (Autarquias e Fundaes Pblicas)

rgos Seccionais

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Sistemas de Atividades Auxiliares

Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Lei n 10.180, de 2001. Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC Decreto n 67.326, de 5 de outubro de 1970. Sistema de Servios Gerais SISG Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994. Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994 Sistema de Contabilidade Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.589, de 6 de setembro de 2000 . Sistema de Administrao Financeira Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.590, de 6 de setembro de 2000. Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal - (Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, e Decreto n 3.591, de 6 de setembro de 2000).

Fi

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Fora de Trabalho na Administrao Pblica Federal

Cargos efetivos e empregos permanentes (Concurso Pblico) Empregos temporrios (Proc. Sel. Simplificado) CF art. 37, inciso IX Lei n 8.112/1990 Decreto n 4.175/2002 Portaria/MP n 450/2002 Portaria/MP n 45/2003 Lei n 8.745, DE 9/12/1993 Decreto n 4.748/2003 alterado pelo Decreto n 6.479, de 11/06/2008

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Planejamento da Fora de Trabalho

realizao de concursos para a recomposio do quadro efetivo de pessoal substituio de terceirizados irregulares novas hipteses de contratao temporria: processo seletivo simplificado, transparncia remuneratria e prazo definido para acabar; avanar na profissionalizao das funes gerenciais e de reas estratgicas de governo criao de novas carreiras: Analista e Especialista em Infra-estrutura, Carreira Social, Carreira de Analista Executivo Funes Comissionadas do Poder Executivo; previso oramentria para contrataes em 2009 Executivo: R$ 1,2 bilho (inclui criao e provimento de cargos, bem como substituio de pessoal terceirizado irregular).
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Quantitativo Servidores Pblicos Civis Ativos UNIO 1 ...........................................................................................

667.559 EXECUTIVO .................................................... 550.845
- Administrao direta ............... 219.978 - Autarquias ............................... 216.761 - Fundaes ............................... 105.722 - Ministrio Pblico da Unio ....... 8.384

LEGISLATIVO .................................................. 24.608 JUDICIRIO ...................................................... 92.106 ESTADOS 2 .................................................................................. 2.428.000 MUNICPIOS 2 ............................................................................ 2.535.000 TOTAL SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL .................. 5.578.240
1 2

Fonte: SRH/MP e STN/MF out/2008 Fonte: IPEA/Pnad - 2006

POPULAO ESTIMADA DO PAS (21/10/2008).................... 190.077.578

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Quantitativo Servidores Pblicos Ativos

EXECUTIVO FEDERAL.................................................. 542.467 EDUCAO Adm. Direta e Indireta............................ 187.631 SADE Adm. Direta e Indireta...................................... 105.975 DEMAIS SETORES DO EXECUTIVO........................... 248.861

Demais setores 45%

Educao 35%

Sade 20%

Inclui servidores civis da administrao direta, autarquias e fundaes - inclusive temporrios Fonte: Boletim Estatistico de Pesoal - SRH/MP Out/2008

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Quantitativo Servidores Pblicos Da Unio

ATIVO ................................................................. 667.559 APOSENTADO .................................................. 405.111 INSTITUIDOR DE PENSO ........................... 262.768 TOTAL ............................................................. 1.335.438
Fonte: SRH/MP e STN/MF out/2008

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Processo de Autorizao:
Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, mediante portaria, autorizar a realizao do concurso e o provimento dos cargos ou empregos; Exceo a regra: carreiras de Diplomata, Advogado da Unio, Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional e Assistente Jurdico da AGU, provimento de cargo docente e contrao de professor substituto pelas uniservidades federais; A proposta deve ser encaminhada pelo titular da Pasta qual o rgo ou entidade est subordinada ou sujeita a superviso ministerial Prazo de at seis meses para que o rgo ou entidade publique o edital de abertura de inscrio para realizao do concurso pblico A proposta autorizada aps comprovao da disponibilidade oramentria (limites estabelecidos no Anexo V da Lei Oramentria Anual LOA )
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Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico - Art. 2 da Lei n 8.745/93:

Assistncia situaes de calamidade pblica; Combate a surtos endmicos; Realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuada pelo IBGE; Admisso de professor substituto e professor visitante; Admisso de professor, pesquisador e tecnlogo substitutos; Admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para projeto de pesquisa; e Combate a emergncias ambientais; e Outras atividades
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Rigidez Burocrtica X Gesto em Redes

Modo natural dos seres humanos viverem em sociedade (famlia, conhecidos, desconhecidos com interesses comuns); Nas organizaes formam-se redes informais; mas podem ser constitudas redes orientadas por interesses institucionais; Ambiente de circulao de informaes e de conhecimentos; Redes potencializam a inovao; necessrio gerir este potencial dentro da organizao e nas relaes entre organizaes com vistas ao alcance de resultados; Redes no tem centro, no so hierarquizadas, por princpio, promovem o compartilhamento de conhecimentos e aes; Por natureza, redes organizam-se de forma oposta s tradicionais organizaes burocrticas, favorecendo a coordenao de aes e a superao de aes fragmentadas; Redes constitudas no competem com a organizao formal.
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CARACTERSTICAS DO TRABALHO EM REDE

No impositivo Compromisso com os propsitos Autonomia Isonomia Abertura diversidade Cooperao na soluo de conflitos e na deciso Compartilhamento de conhecimento e de objetivos

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Foco em resultados
e o ciclo de gesto governamental
Gesto por Resultados CASO A CASO = Contrato de Desempenho ( 8 art. 37 da CF) Gesto por Resultados em toda a administrao pblica = Sistema de Gesto por Resultados
Gesto por Resultados em toda administrao pblica passa pela estruturao dos processos do ciclo de gesto das polticas pblicas (formulao, implementao e avaliao) com foco no alcance de resultados: envolve uma viso e estruturao integrada do planejamento governamental, oramento, administrao financeira e contbil, organizao administrativa e normas de operao e funcionamento para todos os rgos e entidades integrantes da administrao.
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Foco em resultados
Programas/Aes/Met Forma de materializao (ou concretizao) dos objetivos as:
(qualidade e quantidade) de alcance das metas

Indicadores:: Instrumentos Desempenho:

medio

do

grau de efetividade no alcance de resultados

Contratualizao do Desempenho:
Forma de pactuao dos objetivos e metas a serem alcanados, alinhados com os objetivos estratgicos, e responsabilizao de dirigentes e servidores pelo seu alcance.

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Foco em resultados
Regulamentao do 8 do art. 37 da Constituio Federal

Contrato de Desempenh o
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A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal."

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OBRIGADA!
Nome: Sheila Maria Reis Ribeiro E-mail: sheila.ribeiro@planejamento.gov.br o

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