Constitucional Completo Revisar Tema 8

Derecho Constitucional II
I. INTRODUCCIN
TEMA 1. ORDENAMIENTO JURDICO Y SISTEMA DE FUENTES ORDENAMIENTO JURDICO Y SISTEMA DE FUENTES Denominamos ordenamiento jurdico a un conjunto articulado de normas que se relacionan entre s. Caractersticas del ordenamiento: Se dice que es un sistema pleno, por lo que las lagunas siempre pueden ser solucionadas mediante mecanismos previstos en la ley. Es coherente porque cualquier contradiccin o antinomia se puede resolver. Es un sistema nico. Todas las normas tienen su referencia en la suprema (CE). Se dice que es un ordenamiento plural (debido a los estatutos de autonoma).
TIPOS DE FUENTES DEL DERECHO Las fuentes del derecho hacen referencia al origen de las normas. As las leyes emanan del Parlamento, la Constitucin del poder constituyente y los decretos y reglamentos del gobierno. Hasta la llegada de la Constitucin el cdigo civil (s. XIX) estableca que las fuentes del derecho son: la ley, las costumbres y los principios generales del derecho. Ms tarde con la llegada de la constitucin se establece que sta ser la ley de leyes, la ley suprema de la que emanan todas las dems, por tanto se establecer la constitucin como fuente suprema del ordenamiento. CRITERIOS DE ORDENACIN DEL SISTEMA DE FUENTES Principio de jerarqua: Establece una escala de rangos (unas leyes valen ms que otras), esto supone, por tanto, un criterio vertical de ordenacin de las fuentes. Este principio se basa en que la norma superior puede disponer de la inferior, y sta, debe estar de acuerdo con la superior. En nuestro sistema, el pueblo es el mbito ms democrtico, por lo que la jerarqua de las normas se dispone segn estn stas de prximas a l. De este modo:
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La Constitucin es la norma superior porque emana del pueblo (mxima legitimidad). Las leyes provienen del Parlamento (representantes del pueblo) y por lo tanto ocupan el segundo lugar en la escala jerrquica (alta legitimidad). 3. En tercer lugar estaran los reglamentos, aprobados por el Gobierno (elegido por la mayora), y gozan por tanto de una legitimidad relativa. El principio de jerarqua se recoge en el artculo 9 de la Constitucin, pero el Cdigo Civil (artculo 1.2) explica ms concretamente en que consiste este principio: Carecen de validez las disposiciones que contradigan a otra de rango superior). A este principio est estrechamente ligado el concepto de fuerza jurdica, que se relaciona con la capacidad que tienen las normas para modificar el sistema de fuentes (innovar), esta fuerza se clasifica en dos:
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Fuerza activa: Una norma tiene fuerza activa cuando puede modificar el ordenamiento o crear derecho nuevo.
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Fuerza pasiva: Tiene fuerza pasiva cuando la norma opone resistencia a ser modificada o eliminada del sistema.
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Las normas de rango superior pueden modificar o derogar a todas aquellas que se encuentren en rangos inferiores (por el principio de jerarqua), se dice que tienen fuerza activa sobre las inferiores. Las normas del ltimo rango, por su parte, no tienen ni fuerza activa (no pueden crear derecho nuevo) ni pasiva (no pueden oponerse a ser eliminadas). Principio temporal: La ley posterior deroga a la anterior. Este principio responde a la idea de que el derecho ms moderno es el que debe estar vigente. Hay que tener en cuenta que derogar no es lo mismo que invalidar, porque una ley derogada tuvo, en algn momento vigencia, de este modo:
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La norma inferior posterior que contradice a una superior es invlida. La norma inferior anterior queda derogada por la posterior.
Principio de la seguridad jurdica: Pretende que los ciudadanos tengamos un sentimiento de seguridad al tener las normas una apariencia de validez que se respeta. Todos los poderes pblicos tienen que actuar como si una norma, en realidad invlida, fuese vlida, hasta que el rgano competente demuestre su invalidez, de este modo se garantiza la seguridad jurdica. Los rganos competentes para declarar la invalidez son:
1.
En el caso de una ley: Jueces y Tribunales, pero no la pueden eliminar directamente, puesto que el Tribunal Constitucional es el nico competente para ello. Lo que pueden hacer es dejar de aplicarla y presentarla a travs de una cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional para que la elimine. En el caso de un reglamento: Los jueces y Tribunales, en nuestro ordenamiento, estn sometidos al imperio de la ley y a la Constitucin y pueden declarar nulo un reglamento invlido.
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La Administracin, que no puede hacer nada en el caso de leyes (ni anularlas, ni dirigirse a ningn rgano) si puede eliminar sus propios reglamentos. El Presidente del Gobierno y el gobierno de las Comunidades Autnomas s pueden dirigirse al Tribunal Constitucional.
Principio territorial: El ordenamiento reserva al Estado determinadas comepetencias, las dems podrn ser asumidas por el derecho autonmico de forma dispositiva, siempre que la comunidad autnoma no asuma la competencia el Estado tendr carcter supletorio.
Principio material: Su funcionamiento se describe en el artculo 81 de la Constitucin. Este principio entra en juego slo cuando la Constitucin reserve a una norma una serie de materias para regularlas. Para ello tambin es necesario que ninguna otra norma regule esas materias. Notas: No es necesario que exista una ley orgnica para que la ley ordinaria sea declarada invlida. La ley orgnica es nula si se sale de sus materias. Si el decreto legislativo regula materias que no le pertenecen, es nulo.
4. OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE EL SISTEMA DE FUENTES Validez: una norma es vlida cuando es establecida por los procedimientos que el ordenamiento jurdico establece. Normalmente el procedimiento viene establecido por una norma de rango superior. Existe una presuncin de validez de las normas. B. Vigencia: Tiene que ver con la aplicabilidad de las normas: cuando una norma es aplicable a un caso concreto. Se define como la fuerza de obligar que tiene una norma: cuando una norma est vigente obliga a los ciudadanos, cosa que no ocurre cuando no est vigente. Requisitos para que una norma est vigente: Una vez que la norma ha sido correctamente elaborada, se publica y finalmente entra en vigor. La publicacin es un requisito de validez, no de vigencia, mientras que la entrada en vigor tendra ms que ver con la aplicabilidad. Es requisito fundamental que la norma est publicada para que pueda entrar en vigor, de esta manera se asegura el principio de publicidad de las normas. El artculo 2.1 del Cdigo Civil establece que la norma tiene vigencia desde el momento que fije el legislador y en caso de no especificarse, entrar en vigor a los 20 das de su publicacin, se dice que la norma tiene 20 das vacatio legis (tiempo que transcurre entre la publicacin y la entrada en vigor). El legislador puede tambin crear normas temporales, en las que adems de la fecha de entrada en vigor, se fija el momento en el que dejan de tenerlo, a partir del cual, la norma desaparece. Derogacin: Es un acto libre del legislador: el que crea la norma decide cuando acaba su vigencia. Existen dos tipos: la expresa y la tcita. En la expresa el legislador tiene que expresar mediante una norma que queda derogada cierto artculo o disposicin de una cierta norma. Nuestra Constitucin tiene tres disposiciones derogativas expresas. No es necesario que se haya elaborado una regulacin nueva que sustituya a la anterior, basta con que el legislador declare que la norma ha sido derogada, aunque no haya nueva derogacin. La tcita slo se produce cuando dos normas entran en contradiccin, por lo tanto es necesario que haya una nueva derogacin. En este caso se aplican los criterios de jerarqua y temporal. C. Ultractividad. Retroactividad. Irretroactividad:
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A.
Ultractividad: Este concepto se relaciona con el de derogacin. Ciertas normas, cuando son derogadas, tienen cierta actividad, ya que pueden seguir siendo aplicadas por los jueces para resolver problemas jurdicos, se dice que son normas ultra-activas. Retroactividad e irretroactividad: Normalmente, cuando entra en vigor una norma nueva, a los efectos se les denomina pro futuros: la norma tendr efecto en el futuro, por lo que para solucionar un caso referido a una situacin anterior en el tiempo se emplear la norma que estaba vigente entonces, se trata de normas irretroactivas. Pero en ocasiones, se establece que las normas tengan eficacia retroactiva, que significa que tienen efectos sobres situaciones pasadas (pro pretrito). De esta forma, si se est resolviendo un caso empleando una norma determinada y entra en vigor una nueva que es retroactiva, sta ser la que deba aplicarse. El Cdigo Civil en el artculo 2.3 nos dice que cuando las leyes no sealan nada, no tendrn efecto retroactivo, es decir, son irretroactivas por seguridad jurdica. Lmites a la retroactividad: El artculo que trata sobre este tema es el 9.3 de la Constitucin, limita la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de las disposiciones restrictivas de derechos individuales.
4 La palabra disposicin hace referencia a una norma de carcter general, tanto leyes como reglamentos. Cuando se habla de disposicin sancionadora nos referimos a normas penales o de derecho administrativo sancionador. El derecho administrativo es retroactivo para dotar de mayores garantas a los individuos porque todas las garantas que el Tribunal Constitucional ha ido elaborando para el derecho penal se han trasladado tambin al administrativo.
Las disposiciones favorables pueden ser retroactivas, pero no lo son expresamente segn la Constitucin, ante esto, el Tribunal Constitucional seala que, en sentido contrario (sensu contrario), cualquier disposicin favorable ser retroactiva. La Constitucin dicta que una disposicin restrictiva de los derechos individuales no puede ser retroactiva, pero surgen varias preguntas al respecto: Cules son esos derechos individuales? Si entendemos que son todos aquellos propios de los individuos no habra casi ninguna norma retroactiva, esto implicara que los legisladores nuevos no pueden modificar el derecho anterior. Ante esta situacin, el Tribunal Supremo declar que por derechos individuales se entendan todos aquellos declarados en el ttulo primero de la Constitucin (sentencia 27/1981). An as, y viendo que seguan siendo un gran nmero y que, por tanto, se estaba limitando la funcin del legislador, el Tribunal Supremo cambi su jurisprudencia en el 86 mediante la sentencia 42/1986; declar que los derechos individuales se corresponden con los de la seccin primera del captulo segundo del ttulo primero de la Constitucin.
D.
Eficacia: Hace referencia a la aplicabilidad de la norma para un caso concreto. Cuando dos normas se contradicen, en vez de un problema de validez, se trata de uno de aplicabilidad. Aplicaremos una u otra por un criterio denominado principio de prevalencia, ste proceso no implica la derogacin de ninguna de las dos normas, slo estudia cual debe ser aplicada.
F.
Principio de publicidad: Se trata de un elemento clave para eliminar la arbitrariedad del poder por parte del legislador porque otorga la posibilidad de recurrir su decisiones. Democracia y publicidad van unidas porque son los ciudadanos quienes eligen a los representantes y juzgan su actuacin. Algo similar ocurre con la publicidad de las normas. En la Francia medieval existan leyes secretas pero que eran aplicadas como normas vigentes en las situaciones en las que se crea conveniente. Esta situacin pronto desaparece en cuanto surge el principio jurdico de que la ignorancia de la ley no exime de su cumplimiento (artculo 6.1 del Cdigo Civil). No tiene sentido la existencia de este artculo si las leyes no fuesen pblicas. La publicidad se aplica tambin a jueces y Tribunales, que conocen el Derecho porque es pblico (iura novit curia). En la Antigedad se deca que las normas tenan publicidad material: el legislador comunicaba la ley o el procedimiento a seguir nicamente al juez o Tribunal que los aplicaba. A partir de la Revolucin Francesa surge el concepto de publicacin formal (las normas deban publicarse en un boletn oficial). Dnde se publican las leyes? En nuestro Estado, por interpretacin sistemtica del artculo 9.3 del Cdigo Civil, la publicacin debe ser obligatoriamente formal; ms concretamente, el artculo 2.1 seala que las leyes del Estado se publicarn en el B.O.E. Dnde se publican los reglamentos? La ley 30/1992 (ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn) regula todos los plazos y procedimientos que se refieren a la relacin del ciudadano con la Administracin. El artculo 52.1 de esta ley nos dice que las disposiciones administrativas se publicarn en el diario oficial que corresponda. A falta, por tanto, de una ley especfica que nos diga donde publicar estas disposiciones, se utiliza el Cdigo Civil como norma supletoria que dice que deben publicarse tambin en el B.O.E.
Dnde se publican las disposiciones de las Comunidades Autnomas? Las Comunidades publican sus normas en sus boletines oficiales propios, pero tambin en el propio B.O.E. Surge, referido a esto, el problema de saber cual de las dos publicaciones debe emplearse para calcular los plazos de entrada en vigor, pues bien, para ello se toma como referencia la fecha en la que se public en el B.O de la Comunidad Autnoma. Lo mismo ocurre con las normas que emanan de los ayuntamientos de cada provincia, que se publican en el B.O de la provincia y en el B.O.E. G. Principio de Prevalencia: habla sobre normas de ordenamientos jurdicos diferentes. Acta en los casos de competencias concurrentes. La prevalencia implica la coexistencia de las dos normas igualmente vlidas que regulan un mismo mbito material y que tienen como consecuencia que una de las normas cede frente a la otra. Ej: ordenamiento estatal y autonmico.
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II.
LA CONSTITUCIN COMO NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO
TEMA 2. LA CONSTITUCIN: POSICIN EN EL ORDENAMIENTO, EFICACIA Y CONTENIDO CONCEPTO RACIONAL-NORMATIVO DE CONSTITUCI N La constitucin se entiende como un conjunto de normas establecido en un solo acto con el propsito de organizar el Estado. Es una norma jurdica escrita que busca ordenar la convivencia entre los ciudadanos estableciendo mandatos y disposiciones sobre las obligaciones y deberes de los ciudadanos. Es la norma fundadora de la organizacin poltica sin que se admita ningn poder pblico que no se encuentre recogido en ella, es por tanto al fuente fundamental del ordenamiento jurdico a la que quedan ligadas las dems fuentes del ordenamiento. La CE est ligada al concepto de un Estado de Derecho. Desde esta perspectiva, una autntica constitucin debe prever: Derechos Fundamentales. Divisin de poderes.
LA CE COMO FUENTE DEL DERECHO La CE es la fuente suprema del ordenamiento jurdico. Regula los rganos principales del Estado, fines y lmites de ellos. La supremaca significa que ninguna otra norma puede formar parte del ordenamiento si la contradice. TIPOS DE NORMAS CONSTITUCIONALES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Son aquellos que identifican los principios que rigen la forma de Estado y de gobierno. De ellos se derivan una serie de derechos que conforman el ordenamiento jurdico. Tambin sirven para interpretar el resto de normas. DISPOSICIONES PROGRAMTICAS Establecen objetivos concretos que debe perseguir el Estado y que a su vez requieren un desarrollo legislativo. Ttulo II, Cp. 3 NORMAS EN SENTIDO ESTRICTO Prevn algo exigible, son directamente ejecutables. Se derivan consecuencias concretas.
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Normas de accin: ej. : derechos y deberes.
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Normas de organizacin: regulan rganos del Estado.
Por otro lado estas normas se encuentran divididas en tres grupos dentro de la propia CE:
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Parte dogmtica: son los principios constitucionales y derechos y obligaciones. El resto del ordenamiento jurdico se deber atener de forma coherente a esta parte. Parte orgnica: en ella vienen regulados los distintos rganos estatales. Es subordinada a la parte dogmtica, puesto que los rganos estatales se rigen por los principios constitucionales. Parte garantizadora de la CE: sirven para preservar a la constitucin frente a posibles ataques. Ej. : normas de reforma, preceptos que regulan el Tribunal Constitucional, etc. No existe jerarqua entre las normas constitucionales.
CE COMO PARMETRO DEL ORDENAMIENTO JURDICO Cuando al interpretar una norma sea posible ms de una opcin habr que elegir aquellas que sean conformes con los principios constitucionales (art. 5.1 LOPJ). CRITERIOS DE INTERPRETACIN
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Criterio gramatical o literal: in claris non fit interpretatio Criterio sistemtico: interpretacion en concordancia con el resto de normas del ordenamiento jurdico que regulen su misma materia. En el caso de la CE solo se podr realizar entre las propias normas constitucionales. Criterio histrico: contexto en que se cre la norma o incluso puede establecerse un criterio basndose en normas anteriores que regularan la misma materia. Criterio sociolgico: se basa en la realidad social del momento. Criterio finalista o teleolgico: se atiene al espritu o finalidad con que las normas fueron creadas, y no slo a su forma.
La interpretacin constitucional plantea problemas derivados de la poca precisin. Lo que no cabe es una interpretacin que suponga la limitacin de la propia CE.
TEMA 3: LA REFORMA CONSTITUCIONAL SUPRALEGALIDAD Y REFORMA CONSTITUCIONAL El texto constitucional no puede ser alterado o reformado mediante un procedimiento legislativo ordinario. La reforma constitucional se encuentra entre dos polos contradictorios:
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Por un lado est la necesidad de que la constitucin se vaya adaptando a las conformaciones sociales para evitar que la norma se aleje de la realidad y acabe creando tensiones polticas. Por otro lado debe tener una estabilidad en el tiempo. Esto se soluciona con la va de reforma prevista, llevada a cabo por un poder constituyente-constituido (constituido porque no se
realiza a travs de un acto nuevo sino que es la CE quien ha creado esta reforma, y constituyente porque emana del pueblo). Reforma : artculos del 166 al 169. La Constitucin puede reformarse completamente, no prev ninguna clusula de intangibilidad. El hecho de que los procedimientos sean agravados implica una inversin del principio bsico democrtico de que la mayora adopta la decisin al existir minoras cualificadas pueden interrumpir el proceso. REQUISITOS COMUNES PARA LA REFORMA [ART. 167 CE] :
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Momento: Se prohbe la reforma en tiempo de guerra o excepcin o en alguno de los estados citados en el art. 166 CE. Pero si la reforma ya fue iniciada antes de que incurriera alguno de estos estados se podra continuar con la reforma durante la vigencia de uno de estos estados. Sujetos con iniciativa: sern los mismos que en el procedimiento legislativo ordinario exceptuando la iniciativa legislativa popular: gobierno, cmaras y asambleas legislativas de las comunidades autnomas (aunque stas de forma ms limitada). Art. 87.1 y .2 CE.
o o
Gobierno: elabora un proyecto de reforma y lo enva al congreso de los diputados. Congreso: la iniciativa debe ser avalada por 2 grupos parlamentarios o al menos 70 diputados. Senado: pueden presentar una reforma 50 senadores siempre que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario. Asambleas legislativas de las CC.AA.: slo se les reconoce la posibilidad de remitir una proposicin de reforma ante el gobierno o ante el congreso. Creando posteriormente una comisin de 3 miembros para defender dicha reforma ante las cmaras.
Se denomina proyecto de reforma cuando emana del gobierno, congreso o senado, y proposicin cuando emana de las asambleas legislativas de las CC.AA. PROCEDIMIENTO ORDINARIO [ART. 167.1 CE]
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EL PROCEDIMIENTO AGRAVADO [ART. 168 CE]
LMITES Y CONTROL DE LA REFORMA LMITES
10 No existen clusulas de intangibilidad en la CE, pero podran haber determinados lmites implcitos, por lo que la reforma de algunas partes supondra un nuevo sistema:
Art. 2: afirma que la CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, por lo que podra ser algo previo a la propia constitucin. Principios relativos a derechos y libertades: la CE no los establece, sino que los garantiza, por lo que ya existen estos derechos previamente a la CE. Normas reguladoras de la reforma constitucional: porque se consideran organizadoras del propio orden constitucional
CONTROL No hay previsto un control previo de las leyes de reforma, y en todo caso, tendra que ser un control que se efectuase antes del referndum. Si la reforma no es contraria a los lmites constitucionales, no es necesario un control; y si lo fuere, el control sera muy difcil de llevar a cabo porque podra derivar en un conflicto poltico.
III. EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

TEMA 4: LA LEY(I): SIGNIFICADO Y PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN LA LEY EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL: DEL ESTADO LEGAL AL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO El trnsito del Estado legal al constitucional de derecho se confirma a finales del siglo XIX y finaliza en el siglo XX. El constitucionalismo de la Revolucin Francesa no era meramente democrtico, porque a pesar de la divisin de poderes y de la proteccin de los derechos individuales, el proceso poltico estaba reservado a un grupo minoritario oligrquico; slo participaba un 1% de la poblacin. Este constitucionalismo conforma el Estado de Derecho, pues se basaba en la ley como la voluntad nacional (se referan como nacin a los grupos minoritarios) y no como una voluntad popular. Por otro lado este Estado de derecho llegaba a un punto en el que pretendan que el poder judicial fuera un mero aplicador del derecho.
El proceso de democratizacin (ltimo tercio del siglo XIX) va a suponer una apertura dal resto de grupos paulatinamente en los procesos de toma de decisiones. El ltimo grupo social en unirse fueron las mujeres. El hecho de la imposibilidad de llegar a un acuerdo entre grupos sociales lleva a la necesidad de buscar el acuerdo con una norma lo suficientemente abierta para que en ella tengan cabida todas las sensibilidades, as es como nace nuestra constitucin. Por tanto la constitucin debe ser un conjunto de normas en que se puedan regular los conflictos sociales mediante el consenso para as solventar los conflictos de intereses. Este trnsito nos lleva a una reestructuracin del ordenamiento jurdico: ya no ser la ley la superior en el sistema de fuentes, sino que va a ser la constitucin. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO. FASES. Se entiende por procedimiento legislativo al conjunto de actos que necesariamente llevan a la elaboracin de una ley. Es importante sealar que si falta uno de estos actos legislativos, la ley no tiene porque invalidarse, esto slo ocurrir si la irregularidad afecta al resultado final de la ley. Se trata de un proceso largo y complejo cuyo sentido es que todos los representantes de los ciudadanos formen parte de la elaboracin de la ley y lo hagan, adems, de forma pblica. Durante este proceso se pone de manifiesto el bicameralismo imperfecto del que disponemos, porque se concede mucha ms importancia al Congreso que al Senado.
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Est recogido en el ttulo tercero del artculo segundo desde los artculos 87-91 del Cdigo Civil, y adems, en el reglamento del Congreso (captulo segundo, ttulo quinto) y en el del Senado (captulo primero, ttulo cuarto).
FASES
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INICIATIVA LEGISLATIVA:
Disponen de iniciativa legislativa:
Gobierno Comunidades Autnomas Congreso Senado Iniciativa legislativa popular
La iniciativa es el acto que pone obligatoriamente en marcha el proceso legislativo, como vemos, es plural porque permite que proceda de varios rganos. Se puede ejercer en forma de proyecto de ley o proposicin de ley, la primera corresponde nicamente al Gobierno, la segunda, a los dems rganos.
Requisitos de la iniciativa legislativa:
a. Presentacin de un texto articulado b. Exposicin de motivos que justifiquen la necesidad de la ley propuesta c. Antecedentes que expliquen la necesidad concreta de la importancia de la ley: qu aporta al ordenamiento.
1.1 Iniciativa gubernamental: El Gobierno ejerce la iniciativa mediante un proyecto de ley
(elaborado por el Consejo de Ministros) que enva a la mesa del Congreso. En cuanto a la tramitacin, los proyectos son prioritarios frente a las proposiciones. Esto se debe, en parte, a que la posibilidad del Gobierno de proponer leyes es bsica para desempear su
funcin de direccin poltica, este hecho se traduce en que, segn un estudio, la mayor parte de las leyes actuales provienen del Gobierno.
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Se dice que el Gobierno tiene iniciativa real porque:
a. Una vez enviado el proyecto a la mesa del Congreso, la segunda fase se pone en marcha automticamente, sin que el Gobierno tenga que volver a intervenir. b. Los rganos con verdadera iniciativa puede decidir retirar sus propuestas o proyectos en cualquier momento de la fase central, antes de ser aprobadas.
El Gobierno es, adems, el nico rgano con iniciativa legislativa para presentar los Presupuestos Generales del Estado. Esto se debe a que, como director de la poltica general, debe disponer del presupuesto para llevar sus planes a cabo. Sucede igualmente con las Leyes de Planificacin Econmica.
Al Gobierno se le reserva la posibilidad de poder rechazar leyes que afecten a los gastos o ingresos del Estado. Por ello, cuando un rgano distinto de l, pretende que se discuta una ley de estas caractersticas, debe ser antes aprobada por el Gobierno.
1.2 Iniciativa de Congreso y Senado: Ejercen su iniciativa mediante proposiciones de ley.
Ambos rganos tienen iniciativa real y necesitan dos elementos para que se ponga en marcha las siguiente fase:
a. Que un sujeto solicite que se ponga en marcha el procedimiento (solicitud).
b. Que la solicitud sea aprobada por el pleno.
NOTA: Cuando la Constitucin no dice nada expresamente acerca de los votos requeridos en una determinada votacin, se entiende que basta con obtener mayora simple.
Solicitud:
Congreso: Se requiere un grupo parlamentario o quince diputados. Una vez realizada la solicitud, se publica el texto en el Boletn Oficial de las Cortes y se fija un da de toma en consideracin (votacin por el pleno). Si se vota a favor, el proceso pasa a la siguiente fase, si no, se paraliza. Senado: Se requiere un grupo parlamentario o veinticinco senadores. Se publica igualmente en el Boletn Oficial de las Cortes, y de igual forma, se somete a la toma en consideracin.
14 1.3 Iniciativa de las Comunidades Autnomas: Su iniciativa no depende slo de la propia
Comunidad Autnoma, se dice, por tanto, que no es real porque: Que la proposicin pase a la siguiente fase no depende de la Comunidad Autnoma. Una vez presentada la proposicin, no puede ser retirada, se dice que no es duea de la iniciativa.
Lo que realmente hace la Comunidad Autnoma es una propuesta de iniciativa. El artculo 87.2 de la Constitucin permite a las Comunidades Autnomas: Solicitar que el Gobierno adopte la iniciativa como proyecto de ley. Solicitar al Congreso que la adopte como proposicin de ley. En est posibilidad debe celebrarse una toma en consideracin. Si se vota favorablemente, contina en nombre del Congreso. Se dice entonces que el Congreso hace suya la iniciativa.
En el artculo mencionado tambin se habla de que tres delegados de la Comunidad Autnoma en cuestin pueden argumentar sobre la necesidad de dicha ley en el Congreso.
FASE CENTRAL O CONSTITUTIVA:
En esta fase se formula y discute el texto final de la ley, para ello, se toma como referencia el texto inicialmente propuesto. Este proceso comienza, generalmente, en el Congreso, aunque existen ciertas leyes, como por ejemplo, los fondos de compensacin interterritorial que se inician en el Senado. Se divide varias fases:
Etapa 1: Se enva el texto a la comisin permanente a la que competa, y adems, es publicado en el Boletn Oficial de las Cortes.
Etapa 2: Desde que se publica en el Boletn, los diputados disponen de quince das para promover (de forma individual) enmiendas que se dividen en:
Enmiendas al articulado: Se propone la modificacin de un artculo o artculos en concreto. Hay varios tipos: Enmiendas de supresin: Eliminacin del artculo en cuestin. Enmiendas de adicin: Aadir algo al artculo en cuestin. Enmiendas de modificacin: Pretenden variar la redaccin del artculo. Enmiendas a la totalidad: Afectan al texto en su conjunto. Tipos: Enmiendas a la totalidad de devolucin: Pretende que el texto se rechace y sea devuelto al rgano que inici el proceso. Enmiendas a la totalidad de texto alternativo: Pretenden que todo el texto sea distinto.
Etapa 3: En esta fase se discuten las enmiendas, primero las que son a la totalidad de devolucin, esto se lleva a cabo en el pleno de la Cmara donde son posteriormente votadas por mayora simple. Si estas enmiendas se rechazan, el procedimiento sigue adelante. Si no hay enmiendas de texto alternativo, el texto pasa de nuevo a la Comisin; si las hay, son de nuevo votadas: en el caso de que se acepten el nuevo texto pasa a la comisin, en caso contrario el texto originario es el que vuelve a la comisin ( la diferencia es que en el primer caso, el texto que pasa a la comisin es el alternativo propuesto en la enmienda, y en el segundo, es el texto originario). En el caso de que se apruebe dicha enmienda, se publica el nuevo texto en el Boletn Oficial de las Cortes y se vuelven a conceder quince das para presentar nuevas enmiendas, pero esta vez no se admitirn las que sean a la totalidad.
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Se estudian, a continuacin, las enmiendas al articulado. El congreso designa a una ponencia de entre los miembros de la comisin para que estudien el texto en profundidad (desde elementos tcnicos a formales). Se trata de una fase secreta que no trasciende a los medios. La ponencia redacta un informe, en el que se recogen diversas propuestas (p.e: enmiendas aconsejables), en un plazo de quince das, que es entregado a la comisin.
Etapa 4: Una vez que el texto es devuelto a la comisin y a partir del informe de la ponencia se establece un debate en el cual se deciden las enmiendas aceptadas y rechazadas (por votacin). El texto que queda al haber aplicado las enmiendas y haber sido revisado por la comisin junto con las enmiendas rechazadas forman lo que se denomina dictamen de la comisin.
Etapa 5: En el pleno se estudia el texto contenido en el dictamen artculo por artculo. Las enmiendas rechazadas pueden ser mantenidas y discutidas en esta fase donde sern nuevamente votadas. Como resultado se obtendr el texto definitivo llamado dictamen del pleno del Congreso.
Es importante sealar que durante cualquier momento de la fase central pueden aadirse enmiendas tcnicas o transaccionales, stas ltimas surgen si todos los grupos polticos coinciden en una determinada redaccin de un determinado artculo distinta a la originaria, se acepta automticamente.
Etapa 6:
El dictamen del Congreso es enviado al Presidente del Senado. En el Senado el procedimiento es muy parecido al del Congreso, tambin hay tres lecturas (comisin, ponencia y pleno). El Presidente del Senado enva el texto a la Mesa para que analice el texto, sta lo enva a la comisin y lo publica en el Boletn Oficial de las Cortes, desde cuando se tiene un plazo de 10 das para presentar enmiendas. Una vez concluido, comienzan a discutirse, pero a diferencia del Congreso (sin lmite temporal), la Constitucin establece que el Senado tiene dos meses como mximo para acabar la tramitacin de la ley (art. 90 CE) Hay casos en
los que la proposicin o proyecto de ley se establece que el proceso sea declarado16 de urgencia, entonces el Senado dispone de 20 das para terminar con su tramitacin. Aqu se pone de manifiesto el bicameralismo imperfecto de nuestro sistema. Si en el Senado el texto no tiene modificacin respecto al texto que le envi el Congreso, pasamos directamente a la fase final. Si se introducen, el texto aprobado en el Senado se enva al pleno del Congreso, que puede aprobar o rechazar, sin debate, esas enmiendas (por mayora simple). El Senado puede, tambin, introducir lo que se conoce como veto (rechazo a la totalidad del texto presentado por el Congreso), en ese caso el Congreso en el pleno tiene que votar a favor del texto de la ley por mayora absoluta, si no, pasados dos meses se puede volver a votar y el texto puede seguir adelante si se vota a favor del texto por una mayora simple. El Congreso entonces puede levantar el veto del Senado por mayora simple, observndose el bicameralismo desigual. Una vez que se ha aprobado el texto tras las enmiendas o el veto, se le denomina texto definitivo aprobado por el Congreso y se publica en el Boletn Oficial de las Cortes. FASE FINAL O PERFECTIVA Posteriormente, el texto se manda al Presidente del Gobierno, quien deber encargarse de que el rey sancione y promulgue la ley, debe adems, encargarse de las tramitaciones y gestiones para que sta sea publicada en el B.O.E. La sancin y la promulgacin son actos debidos del monarca, debe sancionar y promulgar la ley, y no se puede negar a ello. La publicacin es un acto necesario para la validez de la ley, y adems de ese acto depende la eficacia de la misma.
3.PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES. Esos procedimientos legislativos especiales son de diversa naturaleza, algunos se introducen para agilizar la elaboracin de las leyes en temas de mucha trascendencia o de urgencia. Adems hay otro procedimiento legislativo para una ley que por sus peculiaridades requiere de un proceso especial (Ley de Presupuestos Generales del Estado)
Leyes de comisin: Estn reguladas en el art. 75 CE que permite que las comisiones legislativas
permanentes sean las que elaboren el texto de la nueva ley, sin participacin del pleno. La Constitucin dice que estamos en una delegacin de la potestad legislativa (arts. 66 a 69 CE). Las leyes de comisin son leyes que tienen vetadas ciertas materias, la reforma de la Constitucin, acerca de cuestiones internacionales, materias de ley orgnica ni en los Presupuestos Generales del Estado, que es una ley especial con su propio procedimiento de elaboracin. Estas leyes tienen su regulacin en los arts. 148 y ss RCD y 130 a 132 RS. En cualquier momento el pleno del Congreso puede recabar para si la elaboracin revocando la delegacin potestativa. Los arts. 148 y 149 RCD son unos artculos polmicos ya que el art. 148 RCD establece una suposicin, presupone que existe un acuerdo de delegacin entre el pleno y la comisin sobre materias que no estn vedadas, cuando tiene que haber un acto expreso de delegacin de la potestad legislativa del pleno a la comisin. El RCD cambia lo que establece la Constitucin y dice que hay que entender que existe delegacin implcita salvo en las materias vedadas. Adems la regulacin del RCD es ms polmica porque limita la posibilidad de revocar la delegacin en cualquier momento. Para el RCD el pleno slo podr revocar la delegacin en la fase inicial en el trmite de toma en consideracin de las proposiciones de ley. Si no lo hace en ese momento, en segundo lugar puede revocar la delegacin en la sesin plenaria sobre las enmiendas a la totalidad, y si no slo
en el momento de la aprobacin total por la comisin en el momento final puede establecer que esa ley se siga elaborando de acuerdo al procedimiento legislativo ordinario. En el caso de que el texto vaya en comisin, el texto pasa al Senado que decide si quiere que se tramite en comisin o no. El Senado es totalmente independiente al Congreso. Si el Senado enmienda el texto ser el pleno del Congreso el que se pronuncie sobre las enmiendas del Senado. Cuando el Senado decide que el texto se tramite en comisin, es ms acorde a la Constitucin. Tiene que haber una delegacin expresa que hace el pleno a propuesta de la Mesa, 25 senadores o un grupo parlamentario. En ese caso se vota en el pleno si quiere hacer la delegacin expresa o no. La delegacin en el caso del Senado es siempre revocable y si se presenta alguna propuesta de veto en la comisin y se aprueba, es el pleno del Senado el que debe pronunciarse sobre ese veto.
Ley de presupuestos generales del Estado: Es una ley de carcter ordinario, no es una ley 17
orgnica, pero tiene un procedimiento especial de aprobacin (Art. 134 C.E.). La Constitucin reserva su elaboracin al Gobierno. Los presupuestos deben presentarse 3 meses antes de que expiren los presupuestos de ese ao al Congreso. Si el Gobierno no puede presentar ese presupuesto antes del 30 de Septiembre o antes de ese tiempo no se consigue la aprobacin de los presupuestos en las cmaras (ya que ante todo se pone de manifiesto los apoyos con los que cuenta el Gobierno), la propia Constitucin prev la prorroga automtica de los presupuestos del ao anterior. Slo el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen un incremento del gasto o una disminucin de los ingresos, o necesitan el visto bueno del Gobierno.
Leyes de lectura nica (procedimiento legislativo de urgencia): Leyes debatidas y aprobadas
directamente por el pleno. Son leyes sin lectura en la ponencia, ni en la comisin, la Constitucin lo prev para los casos en los que la naturaleza del proyecto o de la proposicin lo permita (sobretodo cuando es un caso de simplicidad del texto que va a ser aprobado). Es un procedimiento excepcional porque adems de eliminar las dos lecturas previas, el debate en el pleno es un debate de totalidad, no se permiten enmiendas al articulado, slo se acepta o no la norma. En pleno se aprueba que la ley sea de lectura nica.
SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LA LEY. La promulgacin es simplemente una frmula que se aade como encabezamiento de la ley, o como encabezamiento y como fin de la ley. Histricamente, serva para que el monarca diese fe de que la ley exista e instara a la poblacin a respetarla y cumplirla; este hecho era consecuencia de que, antes, el rey tena potestad legislativa. En un primer momento, cuando no haba publicacin, era el Rey el que verificaba la autenticidad de la ley y tambin cumpla la funcin de dar publicidad a la ley, dos funciones diferentes, esa funcin conllevaba un control por parte del Rey. Hoy en da la promulgacin de la ley ha perdido todas esas funciones, ni constata ni da publicidad. Es un acto formal necesario para que tenga validez, y se dice que es un acto debido del monarca. La forma de promulgacin de la ley es una forma concreta: A todos los que la presente vieren y entendieren sabed que las Cortes Generales han aprobado y yo vengo a sancionar esta ley () Por tanto mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, guarden y hagan guardar la ley.
18 La sancin es otro acto debido que, antiguamente, dotaba de vigencia a la ley, pero que, igualmente ha ido evolucionando. En la actualidad el rey posee 15 das para sancionar la ley desde que el Presidente del Gobierno se la presenta.
TEMA 5: LA LEY (II): LA LEY ORGNICA CONCEPTO Las leyes orgnicas slo pueden emanar de las Cortes Generales. Son normas con rango de ley, pero distintas de las ordinarias. A partir, de 1978, siguiendo el modelo francs, se introduce este concepto, lo que genera cierta polmica debido a que necesitan, al menos, mayora absoluta en el Congreso, para ser aprobadas, hecho que algunos califican de contrario al principio democrtico. Por qu se introducen las leyes orgnicas?
Por razones tcnicas: Haba materias muy complejas que en el momento constituyente no
podan ser reguladas debido a su tecnicidad. Para ello, dejaron las puertas abiertas para que, en un futuro, fueran reguladas, para lo que se necesitara mayora absoluta (prolongan el proyecto constituyente).
Razones de imposibilidad de consenso: En este momento haba una excesiva

radicalizacin sobre ciertos temas por lo que, para evitar que el proceso constituyente fracasara, se dejaron sin regular, ya que el acuerdo entre los grupos polticos era imposible. Hoy en da se critican lasas leyes orgnicas ya que exigen una mayora absoluta para modificarlas, por lo que habra que esperar a que una legislatura vuelva a obtener mayora absoluta. Otra crtica se basa en la ausencia de un hilo conductor entre estas leyes. El concepto recogido de ley orgnica recogido en la Constitucin (art. 81) permite varias interpretaciones:
1) Concepto formal de ley orgnica (art.81.2): La ley orgnica debe ser aprobada o modificada por mayora absoluta en el Congreso.
Este concepto dota de una cierta rigidez a la ley orgnica frente a la ordinaria. Algunos autores que defendan este concepto establecieron como ley orgnica cualquier ley aprobada por mayora absoluta. Por ello, las leyes orgnicas seran superiores a las ordinarias, ya que ninguna de stas podra modificar o derogar a ninguna orgnica. Para que una ley sea considerada orgnica, la Mesa del Congreso debe calificarla como tal, por lo que el proceso para su modificacin variar. El Tribunal Constitucional no sigue esta doctrina y se decanta por la material.
2) Concepto material de ley orgnica(81.1): Es el seguido por el Tribunal Constitucional. La ley orgnica debe ocuparse de las materias sealadas en dicho artculo:
Derechos fundamentales y libertades pblicas. Aprobacin de los Estatutos de Autonoma Rgimen electoral
La dems previstas en la Constitucin. Tambin sern reguladas por ley orgnica las denominadas materias conexas (ajenas a la ley orgnica), que tienen una relacin de sistematicidad o relacin de poltica legislativa. En definitiva, que sea coherente o simplemente oportuno. En la sentencia 76/1983 (LOAPA) el Tribunal Constitucional concreta lo que pueda ser materia conexa: slo puede ser aquella que est relacionada directamente con el ncleo de la ley orgnica. Las reservas de ley orgnica deben ser entendidas de manera estricta, es decir, no admite interpretaciones analgicas de la ley orgnica para evitar la petrificacin del ordenamiento. Se dice que: La ley orgnica tiene reservada unas materias, y estas materias estn reservadas a la ley orgnica.
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3) Concepto procedimental de ley orgnica (Ignacio de Otto): Segn Ignacio de Otto no existen dos categoras de ley, sino una nica. De manera que segn el procedimiento que se siga para regularla, se denominar orgnica u ordinaria. En esa categora nica no se restringen materias a ley orgnica, por lo que la materia de ley ordinaria tambin puede ser regulada por el procedimiento especfico. La diferencia con el concepto formal es que esa ley nica puede ser modificada de dos modos: la materia de ley orgnica debe ser modificada por el trmite especial, pero las de ley ordinaria, por el ordinario.
Para establecer este concepto se basa en que es la Constitucin la que define las materias de ley orgnica, de tal manera que puede incluir contenidos de ley ordinaria (siempre que se haya superado el trmite especial), pero al reformarla, slo se exigir el procedimiento especial para las materias especficas de ley orgnica, no para toda la ley. El problema de esta concepcin es que el legislador, en cada momento, interpretar los lmites de la ley orgnica, hecho que crea inseguridad jurdica y conflictividad. ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES EN SU APROBACIN Son tambin muy importantes (aunque se siga el concepto material) El art. 81.2 CE para aprobar, modificar o derogar hace falta una votacin final del texto de la ley en el Congreso que salga adelante con una mayora absoluta de sus miembros. En la fase inicial nunca puede surgir iniciativa legislativa popular en materia de ley orgnica. Tampoco puede haber una ley orgnica por procedimiento de comisin. Se elabora por el procedimiento legislativo ordinario pero con caractersticas propias que la hacen un procedimiento especial (que introduce la Constitucin y los arts. 130 132 RCD)
1. Calificacin: Para calificar de Ley Orgnica la Mesa tiene que consultar a la Junta de Portavoces
para saber qu opinan, sin ser sta una opinin vinculante. Si la Mesa no lo hace en el momento inicial tambin se puede calificar de ley orgnica en la comisin durante su tramitacin al recibir el informe de la ponencia. Si en la comisin ya haban empezado los debates de la ley se retrotraen las actuaciones de la ley al primer momento para que todas las discusiones sean sobre ley orgnica. En el ltimo momento, el pleno del Congreso, a travs de enmiendas, puede que considere que debe calificarse de ley orgnica, y si se aprueba comienza de nuevo su discusin.
2. Votacin final: En cuanto a la votacin final se realiza antes de que el texto de la ley pase al
Senado. En el Pleno primero se hace la votacin de la totalidad, y despus de la votacin se discute artculo por artculo y se vota el conjunto del texto, que tiene que ser aprobado por
20 mayora absoluta, si no lo consigue queda rechazado. Si sigue el procedimiento adelante el texto pasa al Senado. En el Senado se puede interponer un veto, que tiene que ser votado en el pleno, y ese veto vuelve al Congreso que vota sobre ello, para rechazar el veto del Senado necesita mayora absoluta (no existe la posibilidad de rechazarlo por mayora simple pasados dos meses). Si no hay veto, pero hay enmiendas en el Senado, en el Congreso se seguir el procedimiento legislativo ordinario, y si el Congreso aprueba las enmiendas se tiene que volver a aprobar el conjunto del texto por mayora absoluta.
Si primero en el Congreso no sale la primera vez aprobado por mayora absoluta, el texto puede volver a comisin, la comisin lo vuelve a discutir y en un mes tiene que elaborar otro dictamen que se vuelve a votar y si es aprobado por mayora absoluta sigue y si no, no. MATERIAS RESERVADAS A LA LEY ORGNICA La ley orgnica debe ocuparse de las materias sealadas en el artculo 81.1 de la Constitucin: Derechos fundamentales y libertades pblicas. Aprobacin de los Estatutos de Autonoma Rgimen electoral La dems previstas en la Constitucin.
Esas materias hay que interpretarlas de manera restrictiva siempre, no se deben hacer extensiones de materia de ley orgnica. Hay que averiguar qu que establece el art. 81.1.:
1. Derechos fundamentales y libertades pblicas: En cuanto a los derechos fundamentales y las

libertades pblicas se encuentran varias posibilidades: a. Todo el TIT I, una posibilidad es interpretar eso. No significa que todo el TIT I tuviese que ser regulado por ley orgnica, slo los derechos fundamentales y libertades pblicas. b. CAP 2 TIT I, que se llama derechos y libertades c. SECCIN 1 CAP 2 TIT I que se denomina derechos fundamentales y libertades pblicas (arts. 15 29 CE), que es el ms restrictivo y tiene un nombre ms parecido. El Tribunal Constitucional resuelve esta cuestin en STC 76/1983 y dice que: Por el nombre que tiene una casi total coincidencia (interpretacin literal) sera la SECC 1 CAP 2 TIT I. El Tribunal acudi a antecedentes legislativos parlamentarios: en un primer momento el legislador quiso que la ley orgnica tuviese que desarrollar todos los derechos y libertades de los TIT I y II pero finalmente se restringe al mnimo posible, por eso se entiende que deba ser la SECC 1 CAP 2 TIT I. Otro argumento es que el Tribunal Constitucional entendi que slo dentro del CAP 2 sera la SECC 1 porque si no incluira derechos como el de igualdad, y no tiene sentido que el derecho de igualdad est entre los que tengan que ser desarrollados por ley orgnica porque no tiene un contenido material especfico. Por ltimo el argumento que utiliza es el riesgo de petrificacin del ordenamiento y el carcter restrictivo de la ley orgnica.
2. Desarrollo: En cuanto al desarrollo al Tribunal Constitucional se le plantean varias posibles

interpretaciones:
a. Interpretacin maximalista: Cualquier regulacin que afectase a es e derecho, fuese

esencial o parcial)
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b. Interpretacin minimalista: Es una interpretacin menos extensa, sera aquella

regulacin que de modo directo regulase ese derecho fundamental. La mayora de la doctrina se acoge a la segunda interpretacin, el desarrollo del Tribunal Constitucional dijo segn STC 6/1982 que o nos acogamos a esa tesis minimalista o poda ocurrir igual que si interpretsemos de forma extensivo los derechos, ya que casi todas las cuestiones tienen que hacer referencia a esos derechos fundamentales y habra muchsimas leyes orgnicas. Adems se acudi a otro argumento, el art. 53.1 CE establece que la regulacin del ejercicio de los derechos y libertades del CAP 2 se har mediante ley ordinaria. Por tanto hay que distinguir entre desarrollo y regulacin:
a. Desarrollo: Debe referirse a los aspectos definitorios y esenciales de esos derechos.

Slo puede llevarse a cabo mediante ley orgnica.
b. Regulacin del ejercicio: Necesidad de inscribir en el registro, que no tiene que ver con
el Derecho en s, son las condiciones necesarias para ejercitar el Derecho. Por ltimo el Tribunal Constitucional ha dicho que la regulacin no tiene porqu ser directa y global, admiti que hubiera regulaciones parciales, pero de lo esencial y directo del mismo (parte del desarrollo). Los Derechos y libertades de los arts. 15 a 29 CE no tienen porqu ser desarrollados, sobretodo las libertades.
3. Rgimen electoral general: Hay dos posibilidades:

a. Que el trmino general se refiera nicamente a las elecciones generales. b. Que no slo se refiera al rgimen de las elecciones generales sino a los regmenes electorales a instituciones representativas del Estado, lo general de todos los regmenes electorales.
El Tribunal Constitucional se decanto por la segunda opcin en la STC 38/1983. El Rgimen Electoral General no sera exclusivo de las Elecciones Generales sino la regulacin esencial de todas las elecciones. Para no entrar en conflicto con las competencias autonmicas se introducen ciertas salvedades: En las elecciones a Cortes Generales la ley orgnica regular todos los casos excepto la eleccin de los senadores autonmicos que ser regulada por la ley autonmica. El rgimen electoral de las Comunidades Autnomas tambin es competencia autonmica (no est regulado por ley orgnica) . El rgimen electoral a los ayuntamientos y diputaciones s est regulado por ley orgnica. RELACIONES LEY ORGNICA LEY ORDINARIA. LAS MATERIAS CONEXAS. Se sigue la divisin entre las dos teoras que existen respecto a la ley orgnica:
1. Teora formal (81.2): Cualquier contenido de la ley orgnica queda asimilado a la ley orgnica,
se convierte en materia orgnica, por lo que no puede ser modificado por las leyes ordinarias. Segn esta teora la ley orgnica sera jerrquicamente superior a la ordinaria. Para que rija el principio de jerarqua, ambas leyes tienen que poder ocuparse de las mismas materias.
22 Por tanto, si se permite que la ley orgnica regule las materias que debera regular la ordinaria, no podr ser modificada por va ordinaria, al haberse convertido en materia orgnica. Segn esta concepcin, la ley orgnica puede desarrollar materias ms all de las suyas exclusivamente.
2. Teora material (81.1): Esta teora afirma que prima el principio de competencia, mediante el
cual, la ley orgnica slo podra regular las materias del art. 81.1. Si el concepto material fuese puro (la ley orgnica estuviese totalmente separada de la ordinaria) supondra ciertas consecuencias: Respecto de la ley ordinaria: Si se metiese en el campo de una ley orgnica existente o si regulase una situacin destinada a una ley orgnica pero todava no desarrollada, sera anticonstitucional, por ser, en ambos casos, contraria al principio de competencia. Respecto de una ley orgnica: Si una ley orgnica se ocupase de una materia ordinaria sera anticonstitucional por el mismo motivo, pero, en primer lugar hay que sealar que para poder adquirir rango de ley orgnica la ley tiene que tener ms de dos artculos orgnicos, para luchar contra la denominada congelacin de rango. La concepcin en nuestro sistema de la teora material no es pura, existen las denominadas materias conexas. Estas materias son la va por la cual se une la ley ordinaria y la orgnica. Son ajenas a sta ltima, pero se incluyen en ella cuando son necesarias para desarrollar el ncleo orgnico y entender su significado (STC 5/1981). Congelacin de rango: Podemos hablar de esta situacin cuando algo que originalmente no tiene un cierto rango, se acerca a l. Correctamente, se da cuando un contenido inferior se introduce en una ley superior y queda asimilado a la rigidez de dicha ley. Las materias conexas al ser materias ordinarias e introducirse en leyes orgnicas, para ser modificadas, es necesaria la mayora absoluta (por asimilar la rigidez orgnica) y proteger as la seguridad jurdica. Para que el legislador ordinario pueda modificar esas materias es necesario que se fije que parte de la ley orgnica corresponde a materias conexas. Si no se fijan, quedan congeladas en rango. A travs de la presentacin de un recurso de inconstitucionalidad, si las Cortes no han fijado dichas materias, es el Tribunal Constitucional el que tiene el poder para revisar la clasificacin de las materias y rectificar los posibles errores. Si se detecta una materia ordinaria dentro de una ley orgnica, no se declara invlida, sino que la degrada en rango (pasa a la materia de orgnica a ordinaria). Si el Tribunal o las Cortes no fijan como conexa alguna materia que s lo es, queda congelada en rango y, a partir de ese momento, slo podr ser modificada por ley orgnica. El Tribunal Constitucional ha permitido que la ley ordinaria pueda colaborar con la orgnica: la orgnica pide ayuda a la ordinaria para regular ciertas materias. Esto no quiere decir que se permita la orgnica regular desde el principio materias ordinarias (reenvo en blanco), sino que el legislador orgnico ha de pedir ayuda al ordinario (reenvo). Hay que sealar que esta colaboracin no puede tener lugar en materias fundamentales.
TEMA 6: EL DECRETO LEY
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El gobierno puede dictar normas con rango y fuerza de ley, pero normalmente le corresponde esta funcion a las cmaras. Esta anormalidad es difcil de explicar si la C.E. no lo estableciese asi, el gobierno tiene un papel muy protagonista en el pc legislativo ya que la mayoria de las leyes que se aprueban son por iniciativa del gobierno. Al gobierno se le permiten aprobar normas con una posicin jerarquica equivalente a las leyes, esas normas (decretos leyes y d. Legislativos) son normas con una menor legitimidad democrtica, esta carencia se ve compensadas por otros mecanismos: por el control legislativo parlamentario y por el control jurisdiccional y por el hecho de que esos decretos tienen una ambito material de regulacin mas limitado que el legislador parlamentario. En esos decretos el parlamento puede ejercer facultad de control que vinculan al parlamento con los decretos del gobierno, es esa vinculacion la que explican que tengan un rango de ley. En la aprobacin de los reglamentos en cambio no participan los parlamentos, por eso son inferiores a las leyes. Hay una participacin del parlamento en los decretos del Gobierno. En los decretos, el TC puede regular su constitucionalidad. Diferencia entre rango y fuerza de ley: rango de ley quiere decir que se encuentran en el mismo rango de ordenamiento que las leyes, fuerza de ley quiere decir que estas normas llamas decretos pueden derogar una ley ordinaria y que estas normas son resistentes frente a la contradiccin que contra ellas pueda tener una norma. La fuerza de ley que corresponde a los decretos es la que corresponde a la ley ord., Mediante decretos no se puede regular materias reservadas a ley org ni contrariar cualquier previsin que tenga rango de orgnica.
Los decretos leyes: vienen regulado en el Art. 86 y su justificacin radica en la necesidad de atender con rapidez y eficacia a situaciones de necesidad que requieren la adopcin e medidas urgentes, algo que no se puede hacer por pc legislativo ordinario. Stienen carcter provisional en el sentido de que en el plazo de 30 dias deben ser convalidados por el congreso, auque esto es as puede darse en el caso de 30 dias no sea convalidado, aunque durante eso 30 dias despliega efectos jurdicos. Sin embargo, el decreto ley se ha convertido en una forma habitual de incorporar normas legislativas al ordenamiento jurdico para evitar el pc legislativo ordinario. Su alcanze implica que existe ciertas materias que no podrn ser reguladas por este procedimiento.
6.3. El gobierno solo puede aprobar decretos leyes en caso de extraordinara y urgente necesidad, esto no se refiere a los estados de crisis previstos en el Art. 116, se refiere a cualquier situacin que por su urgencia no podran regularse por el pc legislativo porque seran tardas. Es una cuestion poltica que ha de ser sometida a control poltico esto no quita que el TC pueda comprobar que este pc concurri en el caso concreto para la adopcin de este pc. El gobierno debe manifestar en la expos. De motivos las circustancias que llevaron a la adopcin de este procedimiento, el lugar para justificarlo es la exposicin de motivos. El TC ha realizado una interpretacin de este supuesto, lo que ha permitido que el gobierno haga uso de l con ms frecuencia. St 29/1982 del 31 de mayo. Si el gobierno aprueba un decreto sin una justificacin, el TC puede echarlo atrs. El concepto de extraordinaria y urgente necesidad tiene unos lmites, son muy amplios pero no deben ser comprendidos como una clusula sin contenido donde el gobierno puede actuar con libertad respecto a la justificaciones de urgencia y necesidad , si supera ese limite, el TC puede declarar el decreto de inconstitucional. 6.4. (ART. 86.1) LIMITES MATERIALES:
Plantea problemas de interpretacin.
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- El ordenamiento de las instituciones bsicas del estado: se refiere a la configuracin general de las instituciones que merezcan ser consideradas bsicas, pero si puede afectar aspectos concretos que no sea determinantes, no es una exclusin completa sino solo de los aspectos generales, que son aquellas cuya regulacin inicial se hay en la propia C.E.
Derecho electoral general Art. 81.1, reservado a decreto de ley. Lo que est reservado a decreto ley esta excluido a la regulacin de leyes organicas.
Materias que no pueden ser reguladas por decreto de ley: - Art. 82.2 Delegacion legislativa. Facultad que corresponde a las cortes generales en virtud de la cual se atribuye al gobierno la capacidad de dictar normas con rango de ley, pero el gobierno no puede atribuirse a si mismo esta facultad. Tampoco cabria que mediante decreto ley se aprobasen disposiciones normativas que tienen un control sobre la organizacin del gobierno. (Ej Art. 135.1), es decir, autorizarse el gobierno a si mismo.
Otro limite a los decretos leyes es la adopcin mediante decreto ley de normas que despliegan sus efectos en un futuro mediato (con efectos diferidos), porque no requiere la urgente y extrema necesidad que se exige a los decretos leyes.
6.5 CONTROL PARLAMENTARIO Y JURISDICCIONAL
Para que un decreto ley pueda continuar en vigor es imprescindible que sea convalidado en el plazo de 30 das en el Congreso de los diputados(Art. 86.2). El Congreso esta obligado a convalidar o convalidar expresamente que haya aprobado el gobierno. La convalidacin es un acto formal que termina con la provisionalidad del decreto ley y permite concluir el proceso formativo, el decreto ley no adquiere su valor final hasta que no es convalidado por el Congreso, mientras tanto, es una ley provisional. Durante esos 30 das de plazo despliega efectos. La convalidacin del decreto ley no desvirta la naturaleza de esta norma jurdica, convalidado sigue siendo decreto ley y no una norma legislativa, la convalidacin no su pone la conversin de ste en ley (ST 29/1982 del 31 de marzo). La convalidacin tampoco implica una subsanacin de los vicios en que pudiese habido concurrir el decreto ley, si infligi la C.E. o sobrepas los limites, esos vicios no se subsanan por el hecho de que el decreto ley sea convalidado, puede ser recurrido por el TC y declararlo inconstitucional. Las corte generales controlan si fue oportuno polticamente aprobar ese decreto (tienen un control poltico), pero no tienen la facultad de ejercer un control jurdico sobre ese decreto, facultad que le corresponde al TC. Esa convalidacin o derogacin del decreto por las Cortes, se adopta previo debate y votacin (por mayora simple) sobre la totalidad del texto. No es posible presentar enmiendas destinadas a modificar el texto. Aprobado, es publicado en el BOE. (Art. 151).
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6.6 CONVERSIN EN LEY DEL DECRETO LEY (ART. 86.3)
La conversin ha de realizarse dentro del plazo de 30 das de convalidacin del decreto, pero resulta imposible culminar la conversin del decreto de ley en ley. Esta conversin, supone una autentica novacin del decreto de ley, se transforma el decreto en algo diferente, en ese trnsito del decreto de ley a la ley, los efectos del primero dejaran de tener efecto una vez aprobado el segundo como ley, el decreto de ley no es derogado.
Es discutible si los lmites establecidos para el decreto, dejan de existir con carcter retroactivo una vez que el decreto ley se convierte en ley. El TC reivindica su capacidad para enjuiciar los preceptos del decretos convertidos en ley. Hay preceptos del decreto de ley que no se incorporan a la ley y que mantienen su vigencia hasta que se convalidad. A parte del control poltico por parte del Congreso, tambin cabe un control jurdico del decreto de ley por parte del TC, que puede ser de diversos tipos: control formal del decreto de ley en cuanto tal, se controla que se ha cumplido los presupuestos y no se han sobrepasado los limites materiales control formal respecto al procedimiento de elaboracin del decreto de ley, en caso de que no se haya seguido el procedimiento. control material del contenido del decreto, si el decreto contiene disposiciones que inflijan la C.E.
Vas procesales por parte del TC para ejercer control sobre los decretos convalidados y los convertidos en ley: cabe acudir al recurso de inconstitucionalidad. Respecto al decreto derogado, no cabe recurso de inconstitucionalidad pero s conocer la opinin del TC por existir un inters legitimo en el que el TC declare si fue constitucional o no.
La interposicin del recurso contra el decreto de ley no implica la interposicin del recurso contra la ley. La aprobacin de la nueva ley no priva de sentido al recurso que se ha puesto contra el decreto ley, son cosas independientes (el decreto y la ley).
TEMA 7: DECRETOS LEGISLATIVOS La legislacin delegada es la forma en que se ha habilitado al poder ejecutivo para ampliar su capacidad normativa con respecto al parlamento, facultad para dictar normas con rango de ley. En la C.E. la legislacin delegada viene regulada en los Art. 82 85. Son el ejercicio por parte del gobierno de la legislacin delegada, son disposiciones del gobierno con rango de ley dictada en virtud de delegacin de las cortes generales al gobierno y sujeta a una serie de limites que son muy restrictivos. Delegacin de leyes generales a favor del gobierno
26 Los decretos legislativos slo los puede dictar el gobierno (por el consejo de ministros) esto implica que no cabe la delegacin legislativa, que las cortas deleguen a favor de otros rganos del estado facultades legislativas. La ley de delegacin tampoco puede permitir la sub-delegacin a autoridades distintas del propio gobierno (Art. 82.3). Esto no se debe confundir con las leyes de transferencia y delegacin del Art. 150.2 C.E.
El gobierno solo puede dictar decretos en virtud de una ley de delegacin aprobadas por las cortes, por lo cual no cabe delegacin aprobada por decreto (aprobarse a s mismo), ni delegacin aprobada por ley de comisin, slo por ley de las cortes generales. Lo que se delega por las cortes a favor del gobierno es la potestad de dictar normas con rango de ley, las cortes delegan su propia potestad legislativa reconocida en el Art. 66.2. El gobierno una vez que se le ha concedido esa delegacin, ejerce una potestad distinta de la reglamentaria que es la que le corresponde de manera primordial a las cortes generales. La delegacin dada la vaguedad, ha de ser siempre expresa, nunca se puede presumir su existencia. Aunque los decretos legislativos estn dotados de rango de ley, se hayan sujetos a determinadas limitaciones, las cortes no podrn apoderar de manera global al gobierno para regular cualquier materia, ni de manera indefinida; esa delegacin siempre podr ser derogada por las propias Cortes. Art. 84.1
17/03/09
TIPOS DE DELEGACIN LEGISLATIVA (ART.82.2 C.E.)
Textos articulados (ley de bases): Las cortes establecen los principios y criterios asi como el alcance de la misma. (Art. 82.4) Corresponde luego al gobierno elaborarlo. Es una norma sobre la produccin del derecho, no directamente aplicable porque se limita a establecer una serie de principios que despus han de ser desarrollados de manera efectiva por el gobierno. Es una norma aplicable sobre la produccin de normas. Es el decreto legislativo el que desarrolla y da efecto a estos principios establecidos. Textos refundidos: son normas tambin con rango de ley. Poseen una eficacia innovadora en el ordenamiento jurdico mucho menor porque mediante ellos el Gobierno se limita a unificar en una sola norma una pluralidad de disposiciones normativas que se encuentran en diferentes textos. A travs de los decretos que aprueban textos refundidos, el gobierno no puede dictar una norma nueva o innovadora sino que esta nicamente habilitado a unificar en un solo texto una pluralidad de normas dispersas en el ordenamiento. La entrada en vigor del texto refundido supone que hay que entender derogadas las normas que estaban dispersas, una derogacin tcita (ST 61/1997 del 20 de marzo).
Limites de la delegacin:
1) Por razn a la materia: materias reservadas a ley orgnica (Art. 82.1) Pero cabe imaginar
que una determinada ley orgnica contuviera adems una serie de preceptos de contenido no orgnico y que sin embargo se incluyen en la ley orgnica. Por lo cual cabe delegar este tipo de preceptos tambin al Gobierno. La doctrina entiende tambin que la delegacin tampoco cabe para dictar normas o decisiones cuya adopcin queda sujeta a unas
condiciones especiales de carcter procedimental, una especial vinculacin del Gobierno a las Cortes generales (Ejemplo, los presupuestos generales del estado Art. 134. o el Art. 150.3). 2) Por razn de las condiciones mismas de la delegacin: no caben delegaciones difusas o indeterminadas (82.1) ni delegaciones indefinidas, sin un plazo fijo (Art. 82.3). Las leyes de bases y las leyes ordinarias que posibilitan la aprobacin de los textos refundidos han de establecer los limites precisos dentro de donde debe actuar el Gobierno; esos limites que establezcan la ley de delegacin constituyen un presupuesto de validez, si esos limites son sobrepasados, el decreto legislativo ser invalido.
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El Art. 82.4 exige que las leyes de bases delimiten con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio, condicionan el contenido de decreto legislativo. El Art. 82.5 impone que las cortes generales definan el mbito normativo del Gobierno
Hay dos tipos de textos refundidos: A la mera formacin de un texto nico A la formacin de un texto con una ampliacin, que pueden ser aclaraciones, un desarrollo, etc,.
LMITES ESPECFICOS DE LAS LEYES DE BASES:
-Las leyes de bases nunca podran autorizar su propia modificacin ni facultar al Gobierno para dictar normas con carcter retroactivo (Art. 83). Se trata de impedir la autorizacin para que el Gobierno altere las condiciones materiales o temporales de la delegacin o para que realice otro tipo de alteraciones La ley de bases establece una serie de condiciones al Gobierno - La retroactividad de las normas en ocasiones puede resultar conveniente, pero adems en ocasiones las leyes necesariamente han de tener aspecto retroactivo, cuando las disposiciones sancionadoras alterativas sean ms favorables. Para solucionarlo, se da la interpretacin al articulo Art. 83.b por el cual se supone un limite absoluto para el Gobierno: el Gobierno nunca podra declarar la retroactividad de una ley de bases, pero s las Cortes. Adems las Cortes no pueden habilitar al gobierno para que crear un decreto legislativo que contengan normas con carcter retroactivo.
El decreto legislativo esta sujeto a lo que las Cortes han dispuesto en la ley de delegacin y a los lmites que se establezcan
- Limites de carcter temporal (Art. 82.3): La ley que acuerde la delegacin habr de fijar un plazo 28 para el ejercicio. Ninguna delegacin podr ser otorgada por tiempo indeterminado. Uno de los contenidos necesarios de la ley de delegacin es el establecimiento de un plazo dentro del cual el Gobierno ha de ejercer esa facultad para dictar el decreto legislativo. Este limite temporal es insuperable por el gobierno. Si se publica un decreto legislativo una vez expirado el plazo ya no sera tal, no reviste la cualidad del decreto legislativo. Ninguna delegacin podr entenderse por tiempo indeterminado. Uno de los contenidos necesarios de la ley de delegacin es que la misma seale un plazo dentro del cual debera de ejercerse esa delegacin. Este limite temporal es un limite infranqueable, la publicacin del decreto legislativo cuando la delegacin ya no este en vigor, convierte a esa norma en un mero nombre jurdico pero que ya no tiene efectos.
Mientras la delegacin est vigente, el gobierno podr oponerse a la tramitacin de cualquier proposicin (Art. 84 C.E.) o enmienda que sea contraria a esa delegacin. Una vez concebida la delegacin por las Cortes Generales, esa delegacin no es irrevocable, y las Cortes podr presentar una proposicin de ley para revocar total o parcialmente esa delegacin (Art. 84).
- Limite Material: El decreto legislativo debera acomodarse en todo a lo que disponga la ley de delegacin, o al ambito normativo y a las demas especificaciones que establezca la ley de delegacin (Art. 82, 4 y 5) . El decreto legislativo aunque se trate de una norma con rango de ley, esta sin embargo sometido a lo que establezca otra norma legislativa que, en consecuencia actuaria como presupuesto de validez o como parmetro de la constitucional de decreto legislativo. Un decreto legislativo que contradiga a la ley de delegacin es invlido, y tienen tambin como supuesto de validez la propia C.E. Esa actuacin del decreto legislativo que supera los limites constitucionalmente establecido se denomina actuacin ultra vires. Esa invalidez del decreto legislativo, podra ser controlada por los organos jurisdiccionales ordinarios.
7.5 CONTROL PARLAMENTARIO Y JURISDICCIONAL
El control jurisdiccional, es uno de los aspectos mas problemticos en relacion con los decretos. Es posible que los jueces o tribunales ordinarios puedan ordenar los decretos legislativos? La doctrina y la jurisprudencia afirma que los tribunales ordinarios pueden controlar la delegacin y se amparan en una previsin constitucional del Art. 82.6. Esto es discutible, el TC de acuerdo con los Art. 161.1 y 163 puede ejercer un control en la legislacin de tres tipos:
control formal, que comprueba si se han respetados los limites constitucionalmente establecidos, que el decreto no ha afectado ha materia orgnica o aspectos que no estn establecidos en la ley de delegacin, los plazos, ec,. Control procedimental, que se sigue el procedimiento de elaboracin correcto Control de la constitucionalidad o del contenido del propio decreto legislativa, que no contenga preceptos que sea contrario a preceptos constitucionales.
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COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS
Pueden promover una cuestin de inconstitucionalidad ante el TC si tienen duda respecto al decreto legislativo para que el TC decida si es constitucional o no. Cuando se trata de controlar los excesos de la delegacin legislativa, cuando se trata de controlar si el decreto legislativo iba mas all de los que la ley le permita, los tribunales ordinarios pueden declararlo incostitucional. Tambin pueden controlar directamente los decretos legislativos, ha sido aceptado en el Art. 9.4 de la ley organica del poder judicial. Cabria un control jurisdiccional de los tribunales ordinarios de los decretos legislativos, pero plantea serios problemas:
Si el TC declara nulo un deceto, supondra una desautorizacin expresa si los tribunales ordinarios hubieran declarado que eran adecuados. Si la sentencia del TC ha declaro que el decreto es vlido, tambin supone una desautorizacin por parte de los tribunales ordinarios de declararlo incostitucional antes o despus de la sentencia del TC. El TC, en la sentencia 166/2007 del 4 de julio acepta que el precepto del decreto legislativo declarado ultra vires, puede ser expulsado directamente del ordenamiento jurdico y ya no hace falta la resolucin de un tribunal ordinario. Si la sentencia del TS se publica antes que la sentencia del TC, primaria la primera en el sentido de que el precepto del decreto considerado ultra vires, habria quedado ya expulsado del ordenamiento jurdico; si la sentencia del TC se publicara antes, primaria la sentencia del TC sobre la del TS, aunque provocara cierta confusin si las sentencias fuesen contradictorias.
Los tribunales ordinarios solo podran ejercer un control de los decretos respecto de aquellos preceptos que se han declarado ultra vires, para controlar la posible actucion ultra vires del gobierno al dictar ese decreto legislativo. Sobre los posibles aspectos inconstitucionales del decreto legislativo se encarga el TS
(ART. 82.6) CONTROL PARLAMENTARIO
- Control previo a la publicacin del decreto legislativo: Control extra parlamentario, son voluntarios a excepcin del dictamen del consejo de estado, no son vinculantes. Control previo parlamentario: la ley de delegacin puede establecer el control por parte del parlamento para controlar si se fija el proyecto del decreto legislativo a lo establecido en la ley de delegacin. Es un informe. Este informe de las Cortes no vincula al gobierno. Se trata de un control impuesto por la ley.
- Control posteriores a la publicacin del decreto legislativo:
Solo puede corresponder a las Cortes. La norma ya tiene rango de ley y ha sido aprobada, ya no30 es provisional. Esta norma puede ser controlada posteriormente por las cortes, pueden manifestar su desacuerdo respecto a la forma sobre la que el gobierno a elaborado el decreto legislativo. Es una declaracin de las Cortes al Gobierno.
El control parlamentario puede consistir en un mero deposito del decreto legislativo en las Cortes generales, es decir, ponerlo en conocimiento a las Cortes; no tiene ningn tipo de efecto respecto al decreto. Es un requisito que puede poner la ley de delegacin. El problema es que este requisito ha sido llevado al reglamento del congreso de los diputados Art. 152, declarndolo requisito obligatorio, aunque la C.E. lo declare unicamente como posibilidad. A parte del mero depsito est la emisin de un dictamen por las cortes generales (declarado tambin obligatorio por el Art. 153 del Reglamento del CD), si el dictamen de la Cortes considera que la actuacin del Gobierno ha sido correcta, ese dictamen, no vincula a los organos jurisdiccionales que podrn declarar nulo ese decreto legislativo si as lo consideran. Si el dictamen de las cortes fuese contrario, ese dictamen tampoco vincula a los organos jurisdiccionales que podrn declarar constitucional o no ese decreto legislativo y cabra a los organos jurisdiccionales el retirar el decreto legislativo del ordenamiento jurdico.
La delegacin legislativa debe ser expresa, no implcita (Art. 82.3)
Tratados internacionales (art 96.1)
Son fuente de derecho desde el momento e que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol una vez que han sido publicados oficialmente. A traves de ellos se integran en nuestro ordenamiento unas normas que son consecuencia de la negociacin con otros estados y organizaciones internacionales. Quedan fuera de la capacidad de control del propio estado, se ha de ajustar a los pc establecidos por el propio tratado, es un reflejo de la fuerza pasiva de los propios tratados internacionales. El estado no pude tampoco acogerse a motivos internos para incumplir untratado internacional, los pactos deben ser respetados (pacta sunt servanda). Entre los tratados int, no existe relacion de jerarqua con respecto a las normas de Derecho interno. Esto implica que todos los tratados deben ser cumplidos porque imponen obligaciones para el Estado. Este hecho explica que en la C.E. se ha previsto un control preventivo (constitucional) de los tratados internacionales (Art. 95.1). el gobierno requerir al TC para que se pronuncie si el tratado contradice o no la C.E., se trata de evitar que el estado contraiga una obligacin internacional que pueda ser inconstitucional, porque una vez ratificado no caben rectificaciones. En un conflicto entre los tratados internacionales y la C.E., est prevalece frente a los tratados internacionales, pero supondra una responsabilidad del Estado por el incumplimiento de ese tratado internacional. El hecho de que sea preciso proceder a la reforma de la C.E. para adecuarla a un tratado internacional, que sea contrario a la C.E., que el estado quiere contraer no implica que la C.E. pierda fuerza, significa la adaptacin de la C.E. a la exigencias del derecho internacional.
Respecto a la eficacia de los T.I., obligan desde que el estado los ratifica con la firma del jefe de estado. Desde el derecho interno, su eficacia slo puede desplegarse desde el momento en que se produce su publicacin oficial.
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En ocasiones la propia C.E. acude a ciertos tratados internacionales como elemento de interpretacin de la propia C.E. (ej Art. 10.2).
El derecho que regula los tratados se encuentra regulado en la convencin de Viena sobre derecho de los tratados del 23/5 de 1969
CLASES DE TRATADOS
Los procedimientos de prestacin de obligacin del estado son distintos en funcion de la naturaleza del tratado Art. 93: se contiene un mecanismo para favorecer la integracin de nuestro pais en las instituciones comunitarias. El estado cede el ejercicio de D soberanos a una institucin de carcter internacional y ese consentimiento del estado se exige que la obligacin se preste por parte de las cortes como ley organica Art. 94.1: Se exige previa autorizacin de las Cortes para la celebracin de determinados tratados (de carcter poltico, militar, que afecten a la territorialidad del estado, ect,.). Respecto de tratados que no sean estos, el Art. 94.2 simplemente exige que el congreso y el senado sean infrmados de las firmas de estos tratados. El gobierno puede por s solo firmar esos tratados sin el respaldo de las Cortes. En el pc de prestacin del consentimiento del estado, la rigidez de estos tratados y las consecuencias similares aparejadas a su incumplimiento nos permiten entender que los TI son una fuente de D unitaria, no hay una posicin diferente de los T.I en ntro ordenamiento respecto de las leyes internas El ejercicio de la potestad para concluir T.I. corresponde al Gobierno de la nacin, ya que es el titular de la legislacin de la poltica exterior del estado. Prepara, negocia y los concluye. La manifestacin del consentimiento corresponde, sin embargo al jefe del Estado, pero es una mera formalidad. La intervencin de las Cortes en el pc de delegacin de los TI sirve para reforzar la legitimidad democratica de estas fuentes del derecho. Aunque solamente es preceptiva esta intervencin (Art. 94.), su posibilidad de participacion es muy importante. La intervencin parlamentaria debe reducirse simplemente a la aceptacin por rechazo del texto aprobado por el gobierno. No puede cambiar el contenido de ese texto aprobado por el gobierno para concluir un T.I., solo excepcionalmente y si as lo preve el propio tratado, la intervencin del parlamento puede servir para introducir reservas o declaraciones en el texto del tratado internacional (para integrar as al mayor numero posible de estados).
32 Procedimiento. En caso de que exista discrepancia entre el Congreso y el Senado, esa discrepancia se resuelve mediante una comision mixta (diputados y senadores) que seria la encargada de elaborar una propuesta. En caso de no llegar a una conclusin o consenso, cabria al Congreso la toma de decisin (a traves de mayora reforzada)
El estado espaol no puede concluir un T.I. que fuese restrictivo de derechos constitucionales que la C.E. otorga, seran inmunes frente a ese T.I.. No se aceptara esa conclusin.
REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS
Los reglamentos del Congreso y del senado son fuentes del D exclusivas del parlamento que aprueban en ejercicio de su autonomia poltica. No tiene nada que ver con los reglamentos administrativos, (normas subordinadas a las leyes que aprueba el poder ejecutivo). Son normas que nacen del parlamento que se situan por debajo de la C.E. pero que se encuentran en un nivel equivalente al de las leyes. Se diferencian de las leyes por su distinto mbito de regulacin, adems las leyes deben ser aprobadas por ambas camaras, mientras que los reglamentos parlamentarios , cada uno de ellos es aprobado por su propia camara Estos reglamentos son fuentes del D muy importante, determinan el ejercicio de las funciones que tienen atribuidas las camaras. Su regulacin constitucional esta en el Art. 72.1 C.E., su modificacin o regulacin requerir de mayora absoluta para su aprobacin. Esta reservada al reglamento tambin: Art. 87.1, 89.1, 111, 86.2. El contenido caracterstico del reglamento es la organizacin y funcionamiento de las cmaras, as como el procedimiento legislativo.
El TC declara que: -El reglamento parlamentario es una norma con valor de ley: en cuanto a su control, slo puede ser controlado por el TC (ST 119/1990), -No tiene la fuerza propia de la ley, sus efectos externos se reducen a la relaciones de las camaras con otros organos (St 19/1981) - Su relacion con la ley no es una relacion de jerarquia sino de separacin de competencias constitucionalmente garantizadas, esto posibilita que el reglamento pueda constituir un parmetro de validez, cabria declarar inconstitucional una ley porque la misma haya sido aprobada vulnerando el reglamento. Solo estn sometidos a la C.E.
Los reglamentos del Consejo General del poder judicial y del TC, desarrollan lo previsto en una ley orgnica. Al ser normas de desarrollo de una ley, se encuentran subordinados a esa ley. Son normas de rango reglamentario que pueden ser regulados por la jurisprudencia ordinaria. TEMA 9
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1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES.
El T.C. surge histricamente con la funcin de garantizar el respeto a la C.E. por parte del legislador,. Se trata de evitar que la C.E. quede sin sentido como consecuencia de del uso que haga de la misma el legislador. Existe una prevision de que el Gobierno, cuando acten ha de hacerlo con sujecin a la C.E. (Art. 103) y previamente a la Ley. Tambin existe una previsin de que el poder judicial quede sujeto a la Constitucin. En el caso del poder legislativo no existe un pc establecido para establcer un sometimiento a la C.E. Por lo cual se exige un procedimiento especifico de sujecin del poder legislativo a la C.E., la justicia constitucional. Histricamente, la justicia constitucional (control de constitucionalidad de las leyes) no aparece en Europa hasta entrado el s. XX, durante el s. XIX, triunfo del movimiento ilustrado, supone una confianza casi ilimitada en la ley como producto que elabora un parlamento a traves de un pc publico de debate cuyo resultado es una ley razonable y respetuosa con la Constitucion. Las constituciones en el S. XIX contena apenas un breve catalogo del derecho, por lo que el legislador rara vez infliga la Constitucin. Era muy reducido el nmero de leyes que se aprobaban. Exista la primaca del principio democrtico y la legitimacin democrtica de las leyes en tanto que producto elaborado por el parlamento. No existia otro rgano capaz de regular estas leyes. Adems, aunque se aceptase la posibilidad que los jueces pudiesen controlar la constitucionalidad de las leyes siempre existiria la eterna pregunta de si la resolucion de ese organo pueda suponer tambien una infraccin de la Constitucin, es decir, que la decision de los jueces no pueda suponer tambin una contradiccin a la Constitucin. Esto supondra el riesgo de la politizacin de la justicia.
Es a partir de la 1 WW cuando se produce el control de constitucionalidad de las leyes en Europa. Causas de la introduccin de este control: - A partir de esta epoca se produce una hiperactividad legislativa. - el procedimiento legislativo cada vez va mas rapido y produce que a veces las leyes se establezcan sin un estudio previo - las constituciones pasan a ser verdaderos cdigos del estado, ada su importancia hay que evitar que su regulacin e infraccion quede al capricho de la mayoria de turno, sobre todo de aquellos preceptos que garantizan derechos fundamentales. - los partidos politicos (especialmente los diputados) no son partidos constituidos por determinadas elites, y empiezan a emerger los partidos de masas con una estructura muy ferrea donde la disciplina prima por encima de todo con una concentracin de la toma de decisiones por parte de los lideres.
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Dada esta situacin es mucho mas facil que se puedan producir infracciones por parte de los partidos y contradecir lo que la constitucin establece. Surge la necesidad de proteger a las minorias frente a las decisiones de la mayoria que puede provocar abuso de poder. Existen tambin estados des territorializados donde surge la necesidad de establecer un procedimiento de resolucin de conflictos entre los estados descentralizados y el poder central, esto se consigue a travs de un control de constitucionalidad.
MODELOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
- Modelo americano: el control de las leyes no fue impuesto por la constitucin de 1787 sino impuesto por la practica jurisdiccional, por el tribunal supremo, presidido por Marshall a traves de una sentencia Marbury vs. Madison 1803, en la cual establece este principio de control de constitucionalidad de las leyes. Defiende un argumento lgico para apoyar que las leyes puedan ser controladas por los tribunales, sostiene si la Constitucin de los E.E.U.U naci con el objetivo de limitar el poder de los organos del estado, cmo se puede conseguir que la constitucin no sea vulnerado por esos poderes. La constitucin nace con el objetivo de limitar el poder de los rganos del estado. si partimos de esta premisa, caben dos posibilidades, que la constitucin ocupe un rango equivalente a la ley o bien que las ordenes constitucionales sean superiores a las otras leyes, si se opta por esto ultimo, entonces la consecuencia sera que toda ley contraria a la constitucin no puede admitirse como tal, porque si una ley ordinaria podra derogar lo dispuesto en la constitucin seria negar que la constitucin carece del carcter supremo. Si se opta por lo primero, la finalidad de la constitucin seria un absurdo, ya que cualquier ley posterior podria ser contradictoria. Se establece entonces la supremaca de la constitucin frente al resto de las leyes. Continua si esto es asi, los jueces cuya mision principal es aplicar las leyes, no deberian poder aplicar una ley que en realidad no lo es porque inflige la constitucin, conclusin: los jueces disponen de un poder implicito que les habilita para verificar si las leyes ordinarias se adecuan a la constitucin. El juez por lo tanto, si considera a su juicio que una ley es contraria a la constitucin lo que hace es inaplicar la ley, pero no declararla nula; es decir, no aplicarla para un caso determinado. Las caracterstica de este modelo de control son: 1) es un control difuso, corresponde a todos los tribunales y jueces determinar si una ley es o no contraria a la constitucin. 2) es un control que se ejerce incidentalmente, que este control no deriva de una accion que se ejerza directamente sobre la ley en cuestin, se plantea a lo largo de un proceso y en mitad del proceso se encuentra que para resolver el caso un caso, una ley puede ser contraria a la constitucin. Adems la sentencia del juez tiene efectos entre las partes y limitados al caso concreto, lo que significa que la ley no se anula, no crea jurisprudencia porque el juez no esta capacitado para anular una ley. Esa misma ley declarada incostitucional por un juez puede ser considerada valida y ser aplicada por otro juez. La declaracion del juez tiene carcter retroactivo o efectos ex tunc, se entiende que esa ley resulta inaplicable y n puede producir desde el momento mismo en que produjo algun tipo de efecto respecto al caso concreto. Esto puede dar lugar a inseguridad jurdica, para resolverlo, al Tribunal supremo a traves de la apelacin puede llegar el conocimiento de un caso, entonces el TS se pronuncia y puede establecer que efectivamente esa ley es tambin inconstitucional o constitucional; esa resolucin del TS vincula a los tribunales inferiores en virtud del principio stare decisis, los tribunales inferiores tienen obligacin de acatar lo que el TS haya establecido respecto de casos que sean similares. As se consigue unificar la doctrina.
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- Modelo europeo o kelseniano: durante el siglo XX a partir de la propia experiencia del modelo americano (a este se le llama gobierno de los jueces), nace para dar respuesta al modelo americano. Caractersticas: modelo concentrado, garantas constitucionales en la 2 repblica, el resto de los tribunales estn obligados por la ley y tienen que aplicarlo. Los jueces no son de cmara del Tribunal Constitucional sino que proceden del nombramiento por parte de parlamento y gobierno. Por ello tienen una cierta legitimacin con respecto a los jueces de cmara. Control que se realiza sobre las leyes en un control abstracto, contrario al modelo concreto del sistema americano (control incidental). El conocimiento que el tribunal tiene de esa norma por impugnacin de algn rgano o a instancia de un nmero de parlamentarios. Son rganos muy restringidos los que pueden recurrir esa norma. Si transcurre el plazo para impugnar y se pasa, no se podra repulsar esa norma fuera del ordenamiento jurdico. Se solucionara con una cuestin incidental que los jueces ordinarios ejerceran o elaboraran esa norma del Tribunal Constitucional. Efectos de la declaracin de constitucionalidad son le nunc que son efectos no retroactivos, los efectos que se den tras la creacin de la norma se mantienen y los efectos se dan a partir de su expresin del ordenamiento aunque no siempre es as, hay una sentencia del Tribunal Supremo que lo delcara. El control de las leyes es posterior (a posteriori), para las leyes que ya han entrado en vigor. Se est planteando volver a este sistema en Espaa.
EL RECURSO DE INCONSTITUCIONAL
(Art. 161 CE) Se utiliza contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. Desde este punto de vista procesal, es una accin procesal para controlar la adecuacin de las normas con fuerza de ley. Se trata de una impugnacin directa contra una norma (aunque no se haya aplicado nunca). Desde el punto de vista poltico, se dice que supone un medio de pacificacin de las controversias entre la mayora y la minora parlamentaria, es algo discutible porque lo que se puede convertir es una forma de la accin poltica por parte de la minora. Es como judicializar la poltica. Lo pueden hacer:
-
El presidente del Gobierno, el defensor del pueblo, 50 diputados, 50 senadores y en su caso, las asambleas legislativas de las comunidades autnomas y los gobiernos de las comunidades autnomas. La legitimacin por tanto es restringida.
El presidente del gobierno y el defensor del pueblo. Es una capacidad discrecional y libre. El defensor defiende y vela los derechos fundamentales (Art. 54 CE), por ello la legitimacin sera. Aunque no es muy lgica esta restriccin porque toda norma se ven ms o menos directamente afectadas por estos derechos. El presidente del gobierno puede impugnar leyes parlamentarias y de las comunidades autnomas, facultad de gran trascendencia. Puede consultar de forma no vinculante al consejo de ministros. El hecho de que sean 50 diputados o 50 senadores es una proteccin de las minoras, adems de ser instrumento de las fuerzas parlamentarias para el reparto territorial. Como mnimo tiene que ser ese nmero y tiene que ser manifiesto por escrito su voluntad, nombran a un comisionado que las representa y acta en su nombre.
36 Las asambleas de las comunidades autnomas, para que no sea centralizado ciertos poderes sobre leyes autonmicas o sobre leyes estatales. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional ha limitado esa competencia en su Art. 32.2 LOTC, en la cual slo pueden promover recurso de inconstitucionalidad sobre las leyes que afecten a su gobierno de autonoma, fuera de esto, no tienen derecho a interponer este recurso (as como interponerse a leyes de otras comunidades autnomas). Art. 161.1, este artculo no establece que se pueden interponer al Estado, pero s el Art. 32.2 de la LOTC.
El Tribunal Constitucional ha entendido que no cabe impugnar leyes de su propia comunidad autnoma. Los ayuntamientos (autonomas locales) tienen un procedimiento complicado, es desigual a los dems y es muy restringido.
14/04/09
Objeto del recurso de inconstitucionalidad
Art. 166.1 el tribunal reconoce este recurso de inconstitucionalidad contra leyes y contra normas con fuerza de ley. Esas otras normas con fuerza del ley son los estatutos de autonoma (las constituciones de las comunidades autnomas) y las dems leyes orgnicas y actos y disposiciones normativas del estado con fuerza de ley (decretos legislativos y decretos leyes), los tratados internacionales, reglamentos de las cmaras de las Cortes Generales, las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las C.C.A.A., as como los reglamentos de las asambleas legislativas de las C.C.A.A. Todas estas leyes pueden ser recurridas al T.C.
Los problemas que plantea:
Los decretos leyes. El control de inconstitucionalidad es difcil por razones de carcter formal. En los casos en que el decreto desaparece o en que es tramitado como proyecto de ley, difcilmente va a poder ejercer un control el T.C. en el plazo de 30 das en que debe ser tramitado. El T.C. ha llegado a admitir la posibilidad de controlar decretos leyes que ya no existan (ST. 11/83). Los decretos legislativos pueden ser controlados por los rganos judiciales ordinarios cuando esos decretos se han extendido en la delegacin . El T.C. tambin ha aceptado que l mismo puede conocer esos decretos que se han extendido en esa delegacin, por lo que puede producir un conflicto entre ambos rganos judiciales. Derecho comunitario. El T.C. no es competente, en principio, para controlarlo. Sin embargo, el T.C. se ha reservado la posibilidad de controlar excepcionalmente la constitucionalidad del derecho comunitario en los casos en que considere que inflinge elementos o principios bsicos del sistema constitucional en Espaa. Esta facultad tambin pertenece al tribunal constitucional europeo.
Procedimiento en caso de recurso de inconstitucionalidad
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El recurso se inicia mediante escrito de alguno de los legitimados, se ha de concretar cual es la objecin impugnada y los motivos por los que se recurre. El T.C. admite la demanda y da traslado al Congreso de los diputados, al Senado o en su caso al Gobierno; si la norma impugnada fuese de una C.A. se trasladara a la asamblea autonmica, que pueden presentarse ante el T.C. y presentar alegaciones El T.C. en pleno, a la vista de ese recurso dicta sentencia. Los plazos son de 3 meses desde se publica la norma, si es una norma de las C.C.A.A. como la misma es publicada en el BOE como en el BO de las C.C.A.A, se solicita el da a partir del dia en que se publica la norma. El plazo se puede ampliar a 9 en caso de que se ponga en marcha un mecanismo para llegar a un acuerdo (Art.33.2). Concluido el plazo, el T.C. tras la formulacin de alegaciones (que se hace en el plazo de 15 dias), el T.C. dicta sentencia en el plazo de 10 das salvo que el Tribunal dicte lo contrario, en el cual podra extenderse el plazo hasta 30 das pero no ms.
CUESTION DE INCOSTITUCIONALIDAD
Es una forma de colaboracin entre la justicia ordinaria y la justicia constitucional para depurar el ordenamiento juridico de aquellas leyes que puedan ser contrarias a la C.E. Leyes que el juez debe aplicar. Es una forma de control permanente. En este caso, no existe un plazo, un juez puede elevar una cuestion de inconstitucionalidad al T.C. en cualquier momento. La legitimacin activa para la imposicin de la cuestion corresponde unicamente a los rganos jurisdiccionales, aunque durante el procedimiento, las partes pueden instar al juez ordinario que eleve la cuestion al T.C., el juez es libre de aceptar o rechazar esta solicitud, aunque no satisfaga a las partes que no podrn recurrir a ese auto del juez. A partir de la L.O. del T.C. del 2007, se permite a las partes del proceso ordinario personarse ante el T.C. para formular alegaciones. El objeto de la cuestion de incostitucional es el mismo que el recurso.
Procedimiento
Primero ante el rgano judicial ordinario (Art. 35.2). En el momento antes en el que el rgano tiene que proceder a dictar sentencia, es cuando se a de plantear la cuestion de inconstitucionalidad y deber concretar la norma cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se cuestiona inflingido. Debe identificar cual es la ley que se cuestiona, identificar cual es el precepto de la constitucin que se cuestiona inflingido y justificar que esa norma resulta determinante para resolver ese proceso (en que medida la decisin del juez sobre el proceso depende de la validez de la norma). Si el juez decide no elevar la cuestin de inconstitucionalidad ante el T.C. y las partes recurren ante la audiencia, se puede volver a promover la cuestin de inconstitucionalidad ante el T.C. El juez aun viendo la inconstitucionalidad de esa norma, puede rechazar la cuestin de
38 inconstitucionalidad si considera que la norma no es relevante para resolver el caso en cuestin. Art. (35.3) El Art. 35 exige 3 requisitos: que se trate de una norma con rango de ley, que esa norma sea determinante para resolver el conflicto y que pueda contrariar la constitucin. El juez debe establecer una motivacin clara de la causa de inconstitucionalidad invocables y de la relevancia que tiene la ley cuestionable, el T.C. ha inadmitido cuestiones de inconstitucionalidad porque el juez no ha establecido todas las cuestiones de inconstitucionalidad. El T.C. podra tambin admitir una cuestion de inconstitucionalidad respecto de una ley preconstitucional. Fase de procedimiento ante el T.C. de la cuestin de inconstitucionalidad:
Si la cuestin es admitida se publica en el B.O.E., las partes podrn presentarse ante el T.C. dentro del plazo de quince das desde la publicacin y plantear alegaciones. El T.C. dar el traslado de la cuestin a las cmaras. El T.C. dicta sentencia dentro de una plazo de 15 das, esa sentencia ha de ser trasladada al rgano judicial que se estaba tratado dicho conflicto y el juez ordinario resuelve el proceso a raz de dicha sentencia. La cuestin tiene otras formas de terminar el proceso: En el caso de que una de las partes desistan, el T.C. entiende que el incidente de inconstitucionalidad no se desiste de forma automtica, pudiendo llegar a dictar sentencia. El juez ordinario no dicta sentencia en un procedimiento que ha sido desistido, ya no hay juicio ordinario que resolver. El juez ordinario ya no va a dictar una nueva sentencia a la luz de la sentencia dictada por el T.C. En el caso de que exista una satisfaccin extraprocesal, el T.C. considera extinguido el procedimiento y la cuestin de inconstitucionalidad. Lo mismo sucede en el caso de que el juez sea considerado incompetente para conocer ese caso.
Procedimientos de control de las leyes
Control de constitucionalidad de las normas legales preconstitucionales. Las normas de igual o superior rango derogan las normas anteriores de igual o inferior rango. Es competente para conocer el conflicto de estas leyes con la C.E. tanto el T.C. como los rganos judiciales ordinarios. El T.C. admitir cualquier cuestin de inconstitucionalidad de este tipo de leyes para resolver cualquier duda a travs de una sentencia. Control previo de los tratados internacionales. Hasta 1985 la Ley Orgnica del T. C. regulaba el control previo de constitucionalidad de los estatutos de autonoma y de las leyes orgnicas, la experiencia demostr que este recurso previo de control de inconstitucional resultaba inadecuado ya que era utilizado por la oposicin parlamentaria para entorpecer la labor legislativa. En 1985 este recurso previo fue derogado, actualmente solo existe el control previo de inconstitucionalidad de los tratados internacionales (Art. 95.2 C.E.), el Art. 95.1 exige para acordar un tratado internacional que tenga conflicto con la Constitucin Espaola, una revisin previa de la C.E. El Tribunal Constitucional dicta tanto la sentencia como la resolucin. El hecho de que exista un recurso preventivo de inconstitucionalidad, una vez que e tratado internacional ha entrado a formar parte del ordenamiento jurdico no quita que la Constitucin Espaola sigua siendo la norma suprema si entra en contradiccin con el tratado. Para el Derecho internacional, el tratado es de obligado cumplimiento una vez que es ratificado por el Estado. Auto cuestin de inconstitucionalidad (Art. 55.2 y 75). Es una posibilidad que resulta de la interposicin de un recurso de amparo. La cuestin se eleva al pleno. Es una posibilidad que se ofrece al T.C. para cuestionarse la inconstitucionalidad de una ley, un particular considera que un derecho fundamental suyo ha sido alterado, acudiendo al T.C. Si la sala considerase
que la ley aplicada lesiona derechos fundamentales, es la propia sala la que eleva el caso al T.C., implica que se resuelve en una sola sentencia el proceso, tanto del de amparo como el de la cuestin de inconstitucionalidad. Se as evita la eventual contradiccin que hubiese entre distintas sentencias del T.C. El T.C. entiende que es obligatorio elevar la cuestin al pleno salvo que haya sido resuelta la cuestin en una sentencia anterior. Conflicto de competencia territorial (Art 161.1). Se distingue entre a) El conflicto positivo de competencias (ambos consideran que la resolucin invade competencias que le corresponden), el Estado podr presentar ante el T.C. el conflicto de competencias, las comunidades autnomas, la legitimacin corresponde al Gobierno o al gobierno de las comunidades autnomas; ser activa si considera que su competencia ha sido invadida por la otra parte; su objeto consiste en una reivindicacin de la titularidad o potestad (vindicatio potestatis) de alguna competencia para dictar disposiciones cuya titularidad se a atribuido alguien incorrectamente, supone una vulneracin del bloque de constitucionalidad (conjunto de normas que regulan la territorialidad del Estado), el conflicto se puede tambin plantear ante actuaciones que aunque estn amparadas por su competencia, su beneficio puede perjudicar el ejercicio de otra parte y sus competencias; el Tribunal Constitucional dicta sentencia y se pronuncia acerca de las competencias (a quin corresponde), en la sentencia del Tribunal Constitucional se anula o se confirma la resolucin y se indica a quin le corresponde, se busca una conciliacin entre el Estado y la comunidad autnoma, el plazo para la presentacin del conflicto es de 2 meses a partir de la publicacin de la resolucin que es conflicto de competencias, si es el Estado el que inicia el procedimiento puede acogerse al Art. 161.2, esa disposicin queda automticamente suspendida, esta posibilidad no se le concede a los gobiernos autonmicos, pero pueden acudir al T.C. para decretar la suspensin de la resolucin; tras formalizar el conflicto y una vez que las partes han comparecido, el T.C. dicta sentencia que determina a quien le corresponde ejercer la competencia, adems podr anular la disposicin normativa que haya sido motivo del conflicto ; b) El conflicto negativo de competencias (el Estado o las comunidades autnomas no se considera competente para dictar resoluciones porque entiende que el competente es el otro). Hay 2 tipos: a) es el que produce cuando 2 administraciones publicas (del estado y autonmica) se niegan a considerarse competentes para la resolucin de una pretensin. Si la administracin autonmica se niega a resolver el conflicto por declararse incompetente y la pblica tambin, recurrir el particular al Tribunal Constitucional en el plazo de un mes, para determinar a quin corresponde esa competencia. La no actuacin de las administraciones pblicas no es anti-jurdica. Otro supuesto se produce cuando el Estado a traves del gobierno requiere al gobierno de una CA para que este ejercite una competencia que considera que le corresponde, si el gobierno autonomico se niega, en el plazo de un mes puede acudir el gobierno del estado al Tribunal Constitucional, pero nunca puede hacerlo un gobierno autonmico.
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EL CONFLICTO DE DEFENSA DE LA AUTONOMA
Se trata de una nueva competencia atribuida al Tribunal Constitucional pero que no estaba previsto en la Constitucin. Es un procedimiento de impugnacin de normas con rango de Ley del estado o de las comunidades autnomas que supuestamente lesione la autonoma local constitucionalmente garantizada. El objeto del recurso, no puede impugnarse cualquier vulneracin autonmica, sino solamente la que est constitucionalmente garantizada, quedara fuera de la posibilidad de recurrir a aquellas garantas autonmicas que estn en normas de carcter Infra-constitucional. Solamente pueden ser recurridas aquellas lesiones que sean imputables a una norma con fuerza de Ley. Hay una doctrina sobre la garanta institucional de la autonoma local. Es una legitimacin muy restringida, si existe un destinatario unico de la norma supuestamente lesiva, si existe una unica provincia o municipio que considera vulnerada su autonoma por una norma del estado o autonmica, este estara legitimado para acudir al Tribunal Constitucional para resolver este conflicto, esta legitimacin es muy excepcional. Lo mas normal es la legitimacin colectiva; en el caso de los municipios, la legitimacin minima es de 1/7 de los municipios existentes en el mbito de la aplicacin de la norma y que adems representen al menos 1/6 de la poblacin donde se aplica esa norma. En el caso de las provincias, debe plantearse el conflicto al menos por la mitad de las
40 provincias afectadas que representen a su vez al menos la mitad de la poblacin. Slo los municipios y las provincias estn legitimados.
El acuerdo de acudir ante el Tribunal Constitucional por la via del conflicto, debe ser aprobado por el pleno por mayora absoluta. Procedimiento: Deben solicitar al consejo autonmico o al consejo de Estado un dictamen no vinculante en el plazo de 3 meses desde la publicacin de la norma, admitido el conflicto, el Tribunal Constitucional lo rectifica al Gobierno y en su caso a las cmaras legislativas y de las comunidades autnomas. La sentencia declarara si existe vulneracin de autonoma local y declarara a quien le corresponde la competencia, pero no podr declararla inconstitucionalidad de la ley. Una segunda sentencia resolvera la constitucionalidad de la ley que debera ser decidido en las cmaras para declararla inconstitucional.
Pronunciamientos del Tribunal Constitucional
La sentencia es la resolucin judicial que pone fin a un proceso. Existen otras formas de terminar un proceso, pero la sentencia es el ms comn. Las consecuencias que tienen las sentencias del Tribunal Constitucional pueden ser la declaracin de inconstitucionalidad de una norma, desde un punto de vista jurdico produce una serie de efectos que hay que resolver, ya que la norma puede ser que ya haya producido una serie de efectos. Puede plantearse el problema de que si el Tribunal Constitucional llega a declarar inconstitucional una norma, es posible que esa norma haya derogado normas anteriores que podran llegar a revivir. El Tribunal Constitucional debe actuar de manera muy restrictiva a la hora de declarar inconstitucional una ley. Es principio bsico es el principio de conservacin de las normas en el ordenamiento jurdico, solo cuando exista una evidencia clara de su inconstitucionalidad debera ser declarada nula. Las sentencias del Tribunal Constitucional, como las de cualquier otro tribunal, han de ser siempre sentencias motivadas y hechas pblicas (Art 120.3). permite la posibilidad de ejercer un control publico de la actuacin del Tribunal Constitucional y someterla a valoracin. Art. 164, las sentecias del Tribunal Constitucional se publicarn en el B.O.E., tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin, no cabe recurso contra ellas y el asunto se considera definitivo y terminado. Este valor de cosa juzgada responde al principio de cosa juzgada, da certeza de que la norma declarada inconstitucional efectivamente lo es. Las sentencias impedirn cualquier planteamiento anterior para acudir de nuevo al tribunal alegando el mismo conflicto, pero no impide acudir por la va de la cuestion, alegando la vulneracin del mismo precepto inconstitucional por un precepto legal. Efectos erga omnes: (Art. 164) las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho tienen plenos efectos frente a todos. Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen, a parte del inters subjetivo, tienen un contenido objetivo, tienen efectos generales en la medida de que el Tribunal Constitucional se considera como interprete maximo de la Constitucin Espaola, la sentencias se trasciende a las partes. La posibilidad de que el Tribunal Constitucional quede vinculado, de cara al futuro, a sus propias decisiones en lo que quede declarado en una sentencia , es que debe comportarse en el
futuro manteniendo en el futuro la misma posicin que adopt en el pasado para asegurar la seguridad jurdica; debe quedarse vinculado por sus decisiones, nunca puede apartarse de su jurisprudencia, aunque no exista vinculacin jurdica, no es algo que se le imponga, solo debera cambiar esa doctrina si las circunstancias sociales del pas hubiesen cambiado, algo que adems implica la reinterpretacin de la Constitucin. El Tribunal Constitucional nunca admite que se acuda ante el alegando su propia doctrina
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Las sentencias del Tribunal Constitucional:
Pueden ser: estimatorias desestimatorias
En las sentencias interpretativas el Tribunal Constitucional declara que la ley es inconstitucional en el sentido que el tribunal declara o es constitucional en el sentido que el mismo declara, para poder as que se produzca el principio de conservacin de las normas. Hay diversos tipos: -
Sentencias cumulativas. El tribunal establece en la sentencia que una ley es constitucional siempre que se considere que el mismo es aplicable a un colectivo y as se salva de declararla inconstitucional. Sentencias interpretativas. Ofrece una salida a las normas inconstitucionales al dar una interpretacin. Es una categora ms doctrinal que de otro tipo. Sentencias de delegacin. Por el cual se indica al legislador de no reincidir en normas que pueden llegar a ser inconstitucionales.
Las sentencias del Tribunal Constitucional vinculan a todos los poderes pblicos (al legislador, al poder ejecutivo), que no podrn incorporar una norma que incurra en el mismo tipo de inconstitucionalidad, y adoptar aquellas medidas que sean necesarias para ser ejecutadas esas sentencias). Art 161.1, dispone tambin esta vinculacin de las sentencias a los poderes pblicos. Art. 5.1 de la Ley Orgnica del poder judicial, establece que los jueces y tribunales ordinarios se encuentran vinculados por las normas constitucionales y por la interpretacin que de los mismos haya establecido las sentencias del Tribunal Constitucional en cualquier tipo de procesos. Art. 39.1 Ley Orgnica del tribunal, cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad del precepto y nulidad de la misma: el Tribunal Constitucional ha disociado estos preceptos. Cuando declare inconstitucional un precepto pero no lo anule, todos los efectos del precepto inconstitucional son vlidos, mantiene sus efectos, el periodo tiene un periodo de vigencia determinado (as puede ocurrir con los presupuestos generales del estado). Art. 161.1, excluye los efectos retroactivos de las sentencias que hayan declarado inconstitucional a preceptos; slo hay un precepto en que estos efectos son retroactivos, las normas del Derecho Penal siempre y cuando beneficie al sujeto.
La sentencia del Tribunal Constitucional consta primero de los antecedentes (actos que han llevado a que ese caso se eleve al Tribunal Constitucional); los fundamentos jurdicos (donde argumenta la
42 cuestin que se le plantea) que son los obiter dicta o argumentos que no se consideran imprescindibles, que sirven al Tribunal para argumentar sobre esa cuestin y los argumentos decisivos en virtud de los cuales al Tribunal Constitucional decide de una manera y de otra, lo que se considera doctrina del tribunal son estos dos argumentos; y el fallo.
TEMA 10 LOS REGLAMENTOS. Relaciones entre la Ley y el Reglamento: Principio de Legalidad: La administracin en su actuacin est sujeta al principio de legalidad, es decir, los actos y disposiciones de la administracin deben respetar las normas con rango de ley. Debemos diferenciar entre la reserva de lye y la primacia d eley. 1 Reserva de Ley: Determinadas materias deben ser reguladas por medio de una norma con rango de ley porque as lo dispone la CE. El hecho de que exista esta reserva de ley no implica que la administracin no pueda intervenir en alguna medida en la funcin normativa en la regulacin de esas materias. No es lo mismo reserva de ley que la reserva de parlamento, nuestra CE no prev esto. La reserva de ley se refiere a la reserva de potestad legislativa de forma que cuando nos encontremos en la CE con una materia reservada a la ley slo se podr regular por este tipo de normas. La reserva de ley no impide que la ley pueda acudir al reglamento para la regulacin de determinadas cuestiones. El legislador no puede deslegalizar la materia reservada a la ley, no puede atribuir al reglamento la capacidad de normar los aspectos esenciales a esa materia. Tampoco puede el legislador realizar habilitaciones genricas o en blanco al reglamento, ya que deben ser remisiones con un contenido concreto. As lo ha reconocido el TC en la STC 32/1984. La ley debe mantenerse dentro de los lmites que la reserva le impone a la ley; lgicamente el reglamento tampoco puede superar estos lmites cuando la ley se remita al reglamento sobre estas mismas cuestiones. Adems tampoco cabra los llamados reglamentos paralegales porque son reglamentos que se dictan en ausencia de ley y en este caso no puede existir esta posibilidad por la necesidad de existencia de ley previa. El TC en la STC establece que la reserva de ley no slo es un mandato al legislador sino que tambin es un mandato para el gobierno, de no entrar a regular materias que tengan reserva de ley. La reserva de ley implica una regulacin mnima de la materia por parte del legislador, pero al mismo tiempo permite que se apremie al reglamento para colaborar en la regulacin normativa. Ese contenido mnimo que debe constar en la ley no es fcil de determinar pero debe comprender los derechos y deberes de los ciudadanos respecto de la cuestin de que se trate. En segundo lugar esa ley tiene que tener un contenido que hiciese previsible el contenido de la norma reglamentaria que afecte a esos derechos y deberes. De la propia lectura de la ley los ciudadanos deben deducir sus propios derechos y deberes. En tercer lugar, el reglamento podr ser habilitado en las materias reservadas a la ley para establecer las reglas necesarias para la ejecucin de la ley; el reglamento tambin podr integrar vacios normativos de carcter ms tcnicos. En todo caso es el TC el que determinar si la ley hace vejacin del cometido o ha regulado correctamente la materia. Los reglamentos independientes no pueden regular materias reservadas a la ley como es lgico. 2 Primaca de Ley:
Se expresa la mxima fuerza de la ley frente a los reglamentos. Ni la ley podr ser derogada por un reglamento, ni un reglamento regular una materia reservada a la ley Este principio implica la capacidad de la ley para imponerse sobre el reglamento. Ni el gobierno ni la administracin pueden enjuiciar la constitucionalidad de la ley, aunque el Presidente puede impugnar esa ley ante el TC mediante el recurso de inconstitucionalidad (art 161 a). Las leyes por muy inconstitucionales que sean, deben ser aplicadas mientras sean vlidas. El reglamento puede estar sometido a unos lmites mucho ms estrictos respecto con la ley, de lo que la ley est respecto de la CE. Lo comn es que la ley establezca limitaciones estrictas a los reglamentos, de tal manera que podemos afirmar que la ley condiciona el contenido de los reglamentos. No cabe admitir una vinculacin positiva del reglamento a la ley, ya que no existe una reserva absoluta de ley.
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TEMA 11 EL ORDENAMIENTO JURDICO AUTONMICO. 11.1 Configuracin del Sistema Normativo de las CCAA. La organizacin territorial del estado fue una de las cuestiones ms complejas con las que tuvo que enfrentarse el constituyente. Exista un amplio acuerdo sobre el mantenimiento de la monarqua, divisin de poderes, DDFF etctera sin embargo esto no suceda as respecto de la organizacin territorial del Estado. Pareca claro que haba que superar el modelo centralista del franquismo porque: - Existan importantes reivindicaciones de autogobierno por parte de ciertos territorios, denominados perifricos (Catalua, PV, etc). - Exista un convencimiento de que un Estado fuertemente centralizado presentaba problemas de eficacias en la gestin que podran ser mejor resueltos por la va de la descentralizacin. - Razones de carcter poltico que apuntaban al hecho de que era necesario acercar la toma de decisiones a los ciudadanos. El modelo que se quera para nuestro Estado no estaba nada claro, si se quera un modelo regional o general. El ttulo VIII de nuestra CE deja en el tintero muchas indeterminaciones. La decisin del constituyente qued plasmada en el art 2 de la CE, que seala el reconocimiento y garanta de las autonomas pero con unidad. Los dos principios como vemos son la autonoma y la unidad. Autonoma que slo puede ser entendida en el marco previo de la unidad, como seala el TC. El problema es que esta autonoma no se reconoce como algo ya existente sino que se reconoce como un derecho a acceder a la autonoma. Al tratarse de un derecho que se puede ejercitar o no ejercitar. Es esto precisamente lo que conoce como el principio dispositivo de la autonoma, principio que permiti a las nacionalidades y regiones a la autonoma reconocida por la CE. Este principio tiene una gran importancia ya que nuestro Estado slo se puede entender a la luz de este derecho a la autonoma. Es un derecho que no se puede ejercer de manera libre, ya que la CE establece una serie de procedimientos para acceder a la autonoma, y una serie de limitaciones respecto del contenido de esa autonoma. Este proceso de descentralizacin, se ha llevado a cabo con la aprobacin de los EEAA. La aprobacin de estos no cerr el proceso por completo, ya que el proceso sigue abierto, lo que significa que todava es posible incrementar el margen de autonoma de las nacionalidades y regiones sin modificar la CE. La CE ha dejado abierta esta autonoma. Todas las nacionalidades y regiones hicieron ejercicio del derecho a la autonoma. Es una autonoma de naturaleza poltica, lo implica la capacidad del titular de la misma para disear y ejecutar polticas propias sobre aquellas materias que sean de su competencia. La manifestacin ms clara de esta autonoma es que todas las CCAA tienen potestades legislativas. Esta autonoma poltica tambin viene limitada por la CE, en concreto: 1 La CE establece las competencias que corresponden a los poderes centrales del Estado (149.1 CP). Respecto de estas, las CCAA no pueden hacer ningn tipo de regulacin. Esta tranquilidad se ve perturbada porque el 150.2 CE Permite al Estado delegar determinadas competencias que sean exclusivas del propio Estado. 2 La segunda limitacin deriva del principio de solidaridad entre las CCAA (art 2). El 138.1 tambin apela al principio de solidaridad. Existe una responsabilidad de todas las CCAA de ser solidarias
entre s; adems el Estado se encarga de garantizar la realizacin efectiva del principio de solidaridad, por ejemplo a travs del fondo de compensacin interterritorial. 3 Principio de igualdad de las CCAA consagrado en el 138.2 CE. 4 El art 139.1 establece que todos los Espaoles tienen los mismos derechos en cualquier parte del territorio del Estado. 5 Principio de unidad econmica. Todos estos principios tienen por finalidad garantizar igualdad en las CCAA y solidaridad entre estas. En todo caso el TC ha dicho que esa igualdad no debe ser confundida con uniformidad. Por ltimo existen tambin diferencias entre las CCAA derivadas de ciertas circunstancias que se conocen con el nombre de hechos diferenciales; alguno de estos son fcilmente identificables como puede ser el hecho insular, la existencia de una lengua propia, derechos histricos 11.2 EL ESTATUTO DE AUTONOMA NATURALEZA JURDICA. El EEAA es el instrumento bsico y fundamental que prev la CE para acceder al instrumento de la autonoma. Es una norma jurdica que posee una doble dimensin: 147.1 CE: El EEAA es la norma institucional bsica de cada CA. El EEAA constituye la base y el fundamento del ordenamiento jurdico autonmico, es la norma principal del OJ autonmico, siempre subordinado a la CE. El EEAA es una norma que forma parte del OJ del Estado y que el propio art 147.1 lo dice as y el Estado los reconocer y ampara.. Es por lo tanto una norma estatal y autonmica. El hecho de que sea norma autonmica se manifiesta porque es aprobado por las cortes generales mediante ley orgnica.
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De esta doble naturaleza se derivan una serie de consecuencias:

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Los EEAA estn sometidos a la CE de la que derivan su propia legitimidad jurdica. Los EEAA existen porque la propia CE prev su existencia. Son normas que no pueden vulnerar la CE. El hecho de que se aprueben mediante LO, no significa de que se trate de una norma como otra cualquiera con esta naturaleza de LO. Los EEAA aunque sean aprobados por el Estado son diferentes de cualquier otra LO. Esto deriva en las siguientes consecuencias: 1 Una LO no puede reformar el contenido de un Estatuto de Autonoma. El propio TC ha rechazado la posibilidad. 2 Los estatutos en tanto que norma de la respectiva CA se imponen sobre el resto del OJ autonmico. Tanto en aspectos formales, como organizativos, como cualquier otro. 3 Los Estatutos sirven como parmetro de la constitucionalidad de otras normas del Estado y de la CA. Hay normas de las CA que son inconstitucionales por vulnerar un EEAA.
El estatuto de autonoma es una fuente de derecho muy importante pero siempre subordinada a la CE. 11.3 Contenido del EEAA. 1 Es la carta de nacimiento de las CCAA que antes de la aprobacin del estatuto de autonoma no existan como tal. Esto explica que el 147.1 a) establezca que el EEAA debe contener la denominacin de la CA que mejor corresponda a su identidad histrica y el b) seala la delimitacin
46 de su territorio. As mismo los EEAA han de contener las lneas bsicas de la organizacin de la CA. Eso explica que en el art 147.1 c) se establezca precisamente lo que hemos sealado. De acuerdo con este precepto cabra decir que existe una autntica libertad de auto-organizacin, esto es, que cada CA poda haberse dotado de las instituciones que hubiese querido.
2 El 152.1 CE se impone la necesidad de que dentro de ese entramado constitucional exista una asamblea legislativa, un consejo de gobierno que tenga funciones ejecutivas y administrativas y un presidente de ese consejo de gobierno y al que corresponder la direccin del consejo de gobierno. La CE como vemos exige la existencia de una serie de instituciones que reproducen el complejo institucional del estado a nivel autonmico. Esto ha sido adoptado por todas las CCAA. Tambin un TSJ en cada CA, aunque esto forma parte del Poder Judicial del Estado. 3 Segn el 147.2 CE el EEAA debe contener las competencias absolutas dentro del marco establecido en la CE. El EEAA es el instrumento fundamental para llevar a cabo la asuncin de competencias por parte de las CCAA. Tiene una gran importancia para el conjunto del Estado. Ms all de estos contenidos, los EEAA han ampliado este contenido mnimo y han incluido normas relativas al pluralismo de lenguas, principios rectores a la poltica social, incluso derechos de los que pueden disfrutar los ciudadanos de dichas CCAA. Esto ltimo ha sido objeto de numerosas polmicas, sobre la igualdad de derechos de todos los ciudadanos recogida por la CE. El TC se ha pronunciado favorablemente hacia este tema. 11.4 ELABORACIN Y REFORMA DE LOS EEAA. EL hecho de que los EEAA sean una norma con doble naturaleza explica su complejidad a la hora de elaborarse y reformarse. Los EEAA son fruto de la voluntad unilateral del Estado. Esto ha llevado a sostener que los EEAA podan ser concebidos como normas pactadas entre el Estado central y los dems entes. Esos entes territoriales que participan en la elaboracin de los EEAA y despus quedan integrados en el sujeto que nace de la elaboracin del Estatuto, pero tienen caractersticas diferentes. El sujeto poltico que nace despus de aprobar el estatuto no es el sujeto que pacta con el estado para que nazcan dichos sujetos polticos. Elaboracin: La CE prev el acceso a la autonoma como un derecho y que por tanto se puede ejercer o no ejecutar ese derecho (Principio dispositivo). Al no disponer la CE de un mapa de CCAA prev el procedimiento de elaboracin de los EEAA. En el momento constituyente se prevn dos tipos bsicos de regmenes autonmicos, dos procedimientos para ejercer el derecho a la autonoma: Va Lenta. Art 143 CE y que fue el procedimiento seguido por doce de las CCAA. No es un proceso fcil ya que requiere la conjuncin de amplias voluntades para proceder a esa va. Va Rpida. Dentro subprocedimientos: de este procedimiento nos encontramos con otros dos
1 Art 151 CE. Al contener un grado mayor de autonoma la exigencia de referndum, como requisito principal, del cuerpo electoral correspondiente es lgico. 2 Procedimiento Simplificado (Disposicin Transitoria 2 de la CE). Para aquellos territorios que en el pasado hubiesen planificado proyectos de autonoma. No exige los requisitos del 151 CE (Pas Vasco, Catalua y Galicia).
Lo que caracteriza a este procedimiento es que los EEAA deban ser ratificados por el cuerpo electoral correspondiente. Adems de estos dos procedimientos, tenemos un procedimiento especial para Navarra (Disposicin Adicional 1). Accede a la autonoma no elaborando un estatuto sino actualizando su rgimen foral mediante la aprobacin de la LO 13/1982, LORAFNA.
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A parte de estos supuestos, tenemos adems los casos de Ceuta y Melilla, ciudades autonmicas que tienen una autonoma inferior a la de las CCAA. Reforma de los EEAA: La CE se remite a los propios Estatutos en relacin con el procedimiento para su reforma. Lo nico que exige la CE es que la reforma de los EEAA se remitan a las Cortes Generales para que se aprueben por LO, en virtud del art 147.3 de la CE. La mayor parte de los EEAA reconocen la iniciativa de reforma tanto a los rganos autonmicos como a los rganos centrales. Los EEAA aprobados por la va rpida (152.2 CE), establece un requisito adicional para su reforma, exige que ese texto sea sometido a referndum en el contexto territorial determinado. El problema principal de la reforma no es tanto el procedimiento, sino el alcance o contenido de la misma porque por regla general las reformas estatutarias persiguen una ampliacin del poder de la CA frente al poder del Estado. Cabe adems la reforma de competencias de las CCAA como a otros aspectos como puede ser el del rgimen electoral, como ocurri en el 91, para unificar las fechas electorales de las CCAA que fueron por la va lenta. 11.5 EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD. Es un concepto de origen francs que ha sido importado por nuestra doctrina pero que no est claro. Para algunos autores este bloque estara integrado por aquellas normas que operan en la limitacin de competencias entre el Estado y las CCAA. Para otros autores estara integrado por todas aquellas normas a las que se refiere el art28 de la LO del TC Lo ms correcto sera decir que el bloque de constitucionalidad est integrado por las normas que tienen como contenido propio la delimitacin de competencias entre el Estado y las CCAA (1 Constitucin, 2 EEAA, Leyes de transferencia 150.2 CE, Leyes de armonizacin 3 Leyes a las que se remite la constitucin y las leyes que se refieren a los EEAA). No estaran dentro de este bloque incluidas las normas o las leyes bsicas del estado. Lo importante es saber que estas normas tienen un carcter materialmente constitucional. Los EEAA son las normas que ocupan un protagonismo principal, ya que son en ellos donde las CCAA asumen sus propias competencias. 11.6 Tipos Competenciales: Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes. Las competencias son el autntico poder que corresponde a cada entidad territorial. Cuando hablamos de las CCAA como entes territoriales dotados de autonoma poltica presuponemos la existencia de una serie de competencias que corresponden a esas CCAA a travs de cuyo ejercicio ponen de relieve su poder pblico. El reparto de competencias, que no es lo mismo que su delimitacin porque esto es perfilar el alcance de esas competencias una labor ulterior que le corresponde a los tribunales y al TC. Para
48 delimitar el alcance de una competencia previamente tiene que haber sido atribuida a un ente territorial.
El reparto de competencias constituye el elemento esencial de nuestro Estado de las Autonomas. Las lneas generales del reparto de competencias son: 1 El reparto de competencias no viene fijado en la CE como sucede en otros Estados. Es cada EEAA el que asume las competencias de las que va a disponer la respectiva CA. Esto significa la posibilidad de que las competencias que tenga una CA sean diferentes de las competencias que tenga otra CA. 2 Las competencias del Estado vienen enumeradas en la CE sobre todo en el art 149. Eso significa que las CCAA no podrn asumir competencias sobre las materias atribuidas al Estado. 3 Esto ltimo puede excepcionarse ya que existen una serie de leyes del Estado que pueden transferir las Competencias del Estado a las CCAA. 4 Las competencias que no hayan sido asumidas por las CCAA en sus respectivos Estatutos o aquellas que no les hayan sido transferidas por leyes del Estado le correspondern al Estado por la clusula residual del art 149.3. Esto se realiz para evitar los vacios residuales. En nuestro sistema autonmico a diferencia de otros estados (federales) donde la diferencia competencial es muy clara, la competencia residual le corresponde al Estado central y a los estados miembros. Frente a estos sistemas federales, en nuestro sistema ese reparto competencial es mucho ms complejo puesto que por lo general ni el Estado ni las CCAA tienen competencia exclusiva sobre la totalidad de una materia. Nuestro sistema tiene un reparto funcional, el Estado se reserva determinadas funciones y las CCAA se reservan otras facultades.
Cuando hablamos de competencias hablamos del ejercicio de una determinada facultad, funcin o potestad de carcter ejecutiva, legislativa o judicial sobre una determinada materia. En nuestro sistema la funcin jurisdiccional corresponde al Estado en todo caso, como lo establece el 149.1 5 CE. Las nicas funciones que se reparten entre el Estado y las CCAA son las funciones de carcter legislativo y ejecutivo. La cuestin es determinar a qu rganos corresponden estas funciones. Tipos Competenciales: 1 Competencias Exclusivas del Estado: Materias sobre las que el Estado tiene la competencia para ejercer todas las funciones jurdicas referentes a ellas. El Estado tiene estas competencias porque la CE las garantiza para asegurar la unidad del Estado. Son competencias que no pueden ser asumidas por las CCAA. Esta lista de competencias se establecen en diversos preceptos constitucionales:
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149.1 CE. La intensidad de la reserva estatal es muy diferente. En algunos casos se reserva al Estado la totalidad de la materia, en otros casos esa reserva es ms limitada. Estas materias son muy variadas, Nacionalidad, inmigracin, emigracin y derecho de asilo, administracin de justicia, relaciones internacionales. El primer problema es delimitar el significado de estos trminos del 149.1. En esta labor a intervenido el TC. El Estado tambin tiene competencia exclusiva sobre una serie de materias que son atribuidas por otros preceptos constitucionales. Desarrollo de los DDFF, Leyes de Planificacin Econmica General, Leyes del Patrimonio Nacional
2 Competencias Asumidas por las CCAA: Estas competencias son las que se encuentran reflejadas en sus respectivos Estatutos. Se tratan de competencias de atribucin, mientras que las del Estado son originarias. Si nos encuentran en su EEAA corresponden al Estado. Lo cierto es que la mayor parte de las competencias no atribuidas al Estado han sido asumidas por los EEAA. Nos encontramos con que hay que interpretar el alcance de las competencias de las CCAA, que debe ser hecha siempre a la luz de la CE. Cualquier calificacin competencial incluida en los EEAA debe hacer de acuerdo con la CE como lo ha establecido el propio TC. En los Estatutos las CCAA han asumido competencias no slo de tipo reglamentario, administrativo o ejecutivo sino tambin otras de carcter legislativo. Este hecho indica que las CCAA pueden aprobar normas con rango de ley que tienen el mismo rango que las normas con rango de ley Estatales. Con respecto a las facultades de carcter reglamentario o ejecutivo, en el mbito autonmico actan la AGE, la Administracin Autonmica y la Administracin Local. En numerosas ocasiones se ha propuesto crear una administracin nica.
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3 Competencias Compartidas: En muchas materias resultan competentes tanto las autoridades estatales como las autonmicas porque a cada una de ellas le corresponden funciones distintas sobre cada una de ellas. Debemos diferenciar entre distintos tipos de competencias compartidas:
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1 Atribucin al Estado la funcin legislativa sobre una materia y se deja a las CCAA la posibilidad de asumir las facultades reglamentarias o ejecutivas. 2 Otra competencia compartida sera aquella en la cual se reserva a favor del Estado una parte de la funcin legislativa (legislacin bsica) y otra parte se le atribuye a los EEAA (legislacin autonmica de desarrollo). No es lo mismo que las leyes de bases arts 82 y 83 de la CE. Lo difcil es determinar lo que es legislacin bsica. La CE no establece que se ha de entender por bsico; esto ha generado una largusima discusin. Ha sido el TC el que ha sentado algunos principios acerca de esto. El TC seala: 1 Que las bases integran un mnimo comn denominador normativo aplicable en todo el Estado. La CE se refiere nicamente a la regulacin bsica e imprescindible. Esto implica que en todo caso el Estado cuando establezca las bases o la legislacin bsica de una materia debe dejar un margen de actuacin a las CCAA para que ellas puedan as mismo establecer una normativa de desarrollo. No cabe agotar la regulacin de una materia haciendo uso de la legislacin bsica que se le reconoce al Estado, hay que dejar un margen para la normativa de desarrollo autonmica. 2 Segn el TC la competencia del Estado para dictar las Bases puede extenderse tambin hacia competencias ejecutivas siempre que sea necesario para llevar a cabo ese tratamiento jurdico uniforme en todo el territorio espaol. 3 Bases como competencia horizontal del Estado, supuestos en los que se atribuye al Estado una competencia sobre determinados sectores, por ejemplo art 149.1 13 y 16 CE. Puede surgir un conflicto entre la norma estatal y la autonmica que resolvera por aplicacin del principio de competencia.
50 4 En relacin con la tcnica, ha venido entendiendo que las bases deben de tener por regla general rango de ley. Sern las CG las que debern establecer que se entiende por bsico, slo de manera excepcional se permitir al Gobierno la regulacin mediante decreto. -
3 En la CE nos encontramos con casos en que la potestad normativa de las CCAA se hace depender de los trminos que establezca una ley del Estado. Ejemplo art 149.1. 29 CE.
4 Competencias Concurrentes: Se refiere a diferentes situaciones en las que se requiere de la intervencin de agentes estatales y autonmicos. En muchos casos se refieren a las competencias compartidas. En nuestro sistema no cabe lo que se podra llamar la concurrencia perfecta producida cuando dos legisladores uno estatal y otro autonmico fueren igualmente competentes para regular una misma materia con el mismo alcance. Para el profe esto no existe en el OJ, ya que cada ente territorial tiene sus competencias. El problema es que si esa competencia del Estado es exclusiva y tambin la de la CA lo es, Cul de las dos ha de primar en caso de conflicto? No pueden servir como normas de comparacin para determinar la validez de cada una de ellas; habra que diferenciar entre 1 reparto o distribucin de competencias (algo que nuestro sistema realiza la CE junto con los EEAA) y la 2 delimitacin de competencias (labor interpretativa sobre la competencia distribuida por las normas superiores de nuestro OJ); esta ltima hace participar en primer lugar al legislador y en ltimo al propio TC. Por lo tanto si nos encontramos con un conflicto entre las normas mencionadas, no es que prime una sobre otra, sino que ese principio se resuelve por delimitar hasta donde llega la competencia del Estado y donde comienza la de la CA. Si ha sido el Estado la que ha ido ms all de su competencia ser una actuacin inconstitucional y al revs. Es una labor compleja en muchos casos.
TEMA 12 LAS TCNICAS DE ARTICULACIN DEL ORDENAMIENTO ESTATAL CON LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS. 12.1 LOS PRINCIPIOS DE JERARQUA Y COMPETENCIA. Principio de Jerarqua: Principio de Competencia: 12.2 LOS PRINCIPIOS DE PREVALENCIA Y SUPLETORIEDAD. Principio de Prevalencia:
Principio de Supletoriedad:
Previsto en la CE en el 149.3: El derecho estatal ser en todo caso supletorio del derecho de las CCAA. Este principio se ocupa de dar la respuesta a los eventuales vacios o lagunas normativas que nos podamos encontrar en los ordenamientos autonmicos. Cuando una determinada materia no est prevista en el OA, cabra acudir al derecho estatal para encontrar esa respuesta. El problema es que una materia que debe ser regulada por las CCAA, alguna de ellas no ha previsto ninguna regulacin. En ausencia de normativa autonmica cabria acudir a normativa estatal. Aunque esta sea la formulacin del principio, el TC ha dejado claro en diversas STC que la clusula de supletoriedad no supone un ttulo atribuido de competencias a favor del Estado que le permita a ste dictar sobre cualquier materia normativa con el fin de que no existiese esa normativa autonmica pudiese actuar la suya como autonmica. El Estado no puede dictar normas que nazcan con la finalidad de actuar como derecho supletorio. No es una clusula atribuida de competencias. 12.3 El principio de cooperacin. Las relaciones entre el Estado y las CCAA es lgico que sigan unos cauces dinmicos, fluidos, ya que ambos actan sobre un mbito territorial comn. Adems del reparto de competencias que es fundamental, tambin es necesario tener en cuenta los mecanismos de cooperacin posibles que la CE prev. Cuando las competencias no se encuentran bien repartidas o bien delimitadas, es algo ilusorio que exista una cooperacin correcta, ya que se producir una disputa entre el Estado y las CCAA. Diferencia entre los conceptos de coordinacin y cooperacin (o colaboracin): 1 La coordinacin se configura de una doble manera: - Como un principio que debe inspirar la organizacin y el funcionamiento de todas las organizaciones pblicas. Art 103.1 CE. - Por otro lado la coordinacin es entendida como una competencia que se atribuye al Estado y que incide en las competencias asumidas por las CCAA. Permite al estado realizar determinadas actuaciones sobre las competencias asumidas por las CCAA. Ejemplo: 149.1 13 CE. El TC ha entendido que la coordinacin es una frmula de fijacin de mecanismos para la integracin en un sistema nacional de los subsistemas autonmicos. Esto implica la capacidad del Estado para determinar por s mismo determinadas tcnicas que hagan posibles una homogeneidad mnima. En la prctica estos mecanismos han sido muy diversos, por ejemplo, posibilidad que tiene el Estado de que las CCAA les faciliten informacin sobre sus polticas de sanidad Caractersticas comunes de las tcnicas de coordinacin: Competencia del Estado que ste puede ejercitar sin necesidad de convenio con las CCAA. Medidas que deben estar previstas constitucionalmente. Incide en las competencias de las CCAA que debern sujetarse a los principios que establezca el Estado, aunque el uso que el Estado haga de la coordinacin no puede limitar innecesariamente las competencias de las CCAA.
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2 Cooperacin o colaboracin: Aunque no venga prevista constitucionalmente se ha desarrollado en la prctica aunque no de manera muy satisfactoria.
Se diferencia con la anterior en que la cooperacin la relacin entre el Estado y las CCAA est52 en una posicin de igualdad, de forma que no existe una accin unilateral del Estado sobre las CCAA, sino que lo que existe es una efectiva colaboracin de ambas partes. El TC ha reconocido la existencia de un deber de recproco apoyo y mutua lealtad; en base a este deber no es necesario ningn apoyo constitucional expreso para que puedan tener lugar esos foros de encuentros. Estos instrumentos no emiten directrices o normas vinculantes sino que formulan de mutuo acuerdo pautas de actuacin comn, reparacin de convenios Aparte de estas tcnicas cabe acudir a otro tipo de formas, los acuerdos bilaterales (acuerdos entre 2 CCAA o entre el Estado y una CA) y los multilaterales (Participacin de ms de dos entes territoriales). En estos convenios lo que se hace es ver acciones conjuntas y aportar sus propios medios o recursos propios. 12.4 LAS LEYES DEL ART 150 CE. 150.1 CE: Artculo que regula la legislacin marco, y se deduce que el Estado puede por s slo atribuir determinadas facultades legislativas a las CCAA. El art no obliga que tenga que ser a todas las CCAA. La peculiaridad de este precepto es que esa atribucin no es incondicionada, sino que se efecta en el marco una serie de principios dictadas por la propia ley estatal. Las caractersticas de esa legislacin marco: - Esa atribucin debe ser realizada por las Cortes Generales mediante ley ordinaria. - Aunque este precepto se refiera nicamente a normas legislativas, hay que entender el adjetivo en sentido amplio e incluir las normas de carcter reglamentario. - Corresponde a las Cortes Generales fijar los principios, las bases y las directrices de la ley marco. - Corresponde a las CG fijar una modalidad de control sobre la legislacin autonmica. El mecanismo de control es el que est previsto ene l 167 del Reglamento del Congreso de los Diputados. - Aunque las CG se reserven una capacidad de control de esas normas, tambin los tribunales se reservan esa capacidad de control. 150.2 CE: Se ha considerado una forma adecuada para permitir un desarrollo del Estado Autonmico sin necesidad de acudir a la reforma de los EEAA. Este precepto se refiere a cualquier tipo de facultad estatal susceptible de ser transferida o delegada. Se refiere a las facultades de tipo ejecutivo como facultades de tipo legislativo. Es una transferencia plena sin restricciones de la competencia de la que se trate, que deber ir acompaada de la financiacin correspondiente. Esta va permite incrementar las facultades de las CCAA. Se trata de leyes orgnicas que lgicamente podrn ser modificadas por leyes que tengan este carcter orgnico posteriores; cabra preguntarse si sera posible transferir o delegar competencias a travs de los EEAA, y la respuesta a esta pregunta es que no se puede porque esta es una facultad que la CE atribuye al Estado. Adems la CE prev que la ley se reservara las formas de control que corresponde al Estado. 153 b) CE: Posibilidades de control por parte del gobierno controla las funciones delegadas. 150.3 CE: Leyes de armonizacin. Deben ser aprobadas por leyes pero con la peculiaridad de ser aprobada por la mayora absoluta de las dos cmaras. A travs de estas leyes se dispone una facultad del estado para restringir las competencias autonmicas mediante una va llamada armonizacin, an en el caso de que se trate de materias atribuidas a la CA.
Estas leyes han tenido un recorrido prctico muy poco fructfero, hubo un intento a inicio de los 80, LOAPA; fue recurrido por el recurso previo de inconstitucionalidad, hoy en da no existente. (STC 76/1983 del TC). El TC dijo lo siguiente en esta STC: - Que las leyes de armonizacin establecen principios que armonizan principios pueden modificar los EEAA. esas leyes no se
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- Este tipo de leyes solamente viene legitimado por motivos del inters general, pero este inters general ya est contemplado en las disposiciones constitucionales y estatutarias. - La armonizacin es una va excepcional y slo est justificado acudir a ella cuando no existan vas alternativas. - El procedimiento de aprobacin de las mismas es un procedimiento muy rgido, lo que implica una mayor complejidad para su aprobacin. Esto ha derivado que se exigiese la audiencia de las CCAA. - Esas disposiciones si pueden referirse a disposiciones autonmicas ya aprobadas, como a otras normas que an no hayan sido aprobadas. 12.5 LEGISLACIN BSICA Y LEGISLACIN DE DESARROLLO.
12.6 LA EJECUCIN POR LAS CCAA DE LAS LEGISLACIN ESTATAL. Los reglamentos autonmicos pueden depender tanto de las leyes autonmicas como de las estatales. El reglamento autonmico puede regular mbitos externos a la propia CA, en tanto que no existira ley autonmica pero s estatal. La consecuencia de esto es encontrarnos con reglamentos praeter legem, si no existe ley autonmica, si existir una estatal. El reglamento autonmico encuentra una reserva de ley. La potestad reglamentaria slo podr desarrollarse plenamente en el mbito de las competencias exclusivas de las CCAA o en lo respectivo a la legislacin bsica. Los nuevos EEAA de Catalua y Andaluca, hacen que estas CCAA puedan dictar reglamentos de ejecucin. Los reglamentos ejecutivos del estado pueden ser desarrollados por los reglamentos ejecutivos de estas dos CA.
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TEMA 14 INTERPRETACIN: La CE es un texto susceptible de interpretacin. La interpretacin es un proceso intelectivo en virtud del cual se parte de las formas del propio texto y se intenta extraer el sentido de esas formas. Sera el camino que va desde el texto escrito hasta el significado. En el caso de los textos jurdicos el significado que se trata de extraer de esos enunciados es una norma jurdica, un mandato o prohibicin dirigida a los poderes pblicos o a los ciudadanos. De esta forma en un texto jurdico el significante sera la propia disposicin. Todo texto es susceptible de interpretacin. La interpretacin es una labor creadora, sobre todo si son los tribunales la que la llevan a cabo. La interpretacin constitucional presenta algunas peculiaridades derivadas: De la propia CE. Es una norma muy abstracta, muy abierta. Es una norma con un alto contenido poltico. Se recogen los principales principios o valores del OJ, que han de ser interpretados por s mismos, adems de servir para interpretar el resto de las disposiciones constitucionales.
Criterios de interpretacin de la CE: Literal. Lo que dice el propio texto. Histrico. Normas que precedieron a esta norma. Teleolgico. La finalidad que persigue la norma. Sistemtico. Interpretacin segn el contexto del resto de disposiciones y preceptos.
La CE tambin tiene criterios propios de interpretacin: Principio de unidad de la norma: Considerar a la CE como un todo situada en la cspide del OJ que debe presidir la interpretacin de todo el OJ. Principio de concordancia prctica: Los conflictos que nos encontremos entre dos disposiciones constitucionales, nunca se deben resolver apostando una en lugar de la otra, sino buscando una ponderacin. Principio de Fuerza Normativa de la CE: La CE tiene carcter jurdico y vinculante. Principio de Correccin Funcional: Respetar la distribucin de poderes y funciones que derivan de la propia CE.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL: Art 123.1 CE. Lo dispuesto en materia de garantas constitucionales el rgano que decide en ltima instancia no es el TS, sino el TC. La interpretacin del TC que hace sobre la CE prevalece sobre
cualquier otro rgano del estado. Esto significa que el TC es infalible porque no cabe recurso alguno contra sus decisiones. La jurisprudencia constitucional es la jurisprudencia del TC; la doctrina contenida en los fundamentos jurdicos de las resoluciones recadas en cualquier tipo de proceso y con independencia de que sea resuelto por medio de sentencia o auto. Quedan excluidos de la jurisprudencia constitucional los autos que no resuelvan el proceso. La jurisprudencia constitucional es fuente del derecho puesto que es una de las formas en que se plasma el OJ en que es modificado o innovado. La posicin de la jurisprudencia del TC ocupa una posicin superior a la jurisprudencia del TS y como es lgico de cualquier rgano judicial. Esta jurisprudencia se incorpora con el rango de la norma interpretada o expulsada del OJ.
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Constitucional Completo Revisar Tema 8

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Derecho Constitucional II

LA CONSTITUCIN COMO NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO

Normas de accin: ej. : derechos y deberes.

Normas de organizacin: regulan rganos del Estado.

EL PROCEDIMIENTO AGRAVADO [ART. 168 CE]

LMITES Y CONTROL DE LA REFORMA LMITES

III. EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

Disponen de iniciativa legislativa:

Gobierno Comunidades Autnomas Congreso Senado Iniciativa legislativa popular

Requisitos de la iniciativa legislativa:

1.1 Iniciativa gubernamental: El Gobierno ejerce la iniciativa mediante un proyecto de ley

Se dice que el Gobierno tiene iniciativa real porque:

1.2 Iniciativa de Congreso y Senado: Ejercen su iniciativa mediante proposiciones de ley.

a. Que un sujeto solicite que se ponga en marcha el procedimiento (solicitud).

b. Que la solicitud sea aprobada por el pleno.

FASE CENTRAL O CONSTITUTIVA:

Leyes de lectura nica (procedimiento legislativo de urgencia): Leyes debatidas y aprobadas

Razones de imposibilidad de consenso: En este momento haba una excesiva

1. Derechos fundamentales y libertades pblicas: En cuanto a los derechos fundamentales y las

2. Desarrollo: En cuanto al desarrollo al Tribunal Constitucional se le plantean varias posibles

a. Interpretacin maximalista: Cualquier regulacin que afectase a es e derecho, fuese

b. Interpretacin minimalista: Es una interpretacin menos extensa, sera aquella

a. Desarrollo: Debe referirse a los aspectos definitorios y esenciales de esos derechos.

3. Rgimen electoral general: Hay dos posibilidades:

6.5 CONTROL PARLAMENTARIO Y JURISDICCIONAL

6.6 CONVERSIN EN LEY DEL DECRETO LEY (ART. 86.3)

TIPOS DE DELEGACIN LEGISLATIVA (ART.82.2 C.E.)

LMITES ESPECFICOS DE LAS LEYES DE BASES:

7.5 CONTROL PARLAMENTARIO Y JURISDICCIONAL

COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS

(ART. 82.6) CONTROL PARLAMENTARIO

- Control posteriores a la publicacin del decreto legislativo:

La delegacin legislativa debe ser expresa, no implcita (Art. 82.3)

Tratados internacionales (art 96.1)

1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES.

MODELOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

Objeto del recurso de inconstitucionalidad

Los problemas que plantea:

Procedimiento en caso de recurso de inconstitucionalidad

Procedimientos de control de las leyes

EL CONFLICTO DE DEFENSA DE LA AUTONOMA

Pronunciamientos del Tribunal Constitucional

Las sentencias del Tribunal Constitucional:

Pueden ser: estimatorias desestimatorias

De esta doble naturaleza se derivan una serie de consecuencias:

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