Poltica y DDHH

Titulo: Alfonsn, Kirchner y los Derechos Humanos (y la Democracia) Tema: Poltica de defensa de los Derechos Humanos en el kirchnerismo y su relacin con la democracia. Superacin o ruptura con el alfonsinismo? Nombre del participante: Jos Mara Aused Institucin: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales - UNR Correo electrnico: jmaused@hotmail.com Telfono mvil: 0341- 156494266

Resumen: Es un razonamiento compartido por todos los sectores progresistas del arco poltico argentino que la anulacin de las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final (normas aprobadas durante el gobierno de Ral Alfonsn) impulsada durante el gobierno de Nstor Kirchner es un avance sustancial en la construccin de una sociedad ms justa y ms democrtica, capaz de pensar en el futuro sin olvidar el pasado. Sin embargo, hay un debate que subyace constantemente en mbitos acadmicos, periodsticos y partidarios, y que hace referencia a si el kirchnerismo es una superacin o una ruptura con la visin alfonsinista de la lucha por los Derechos Humanos. Nuestra hiptesis de trabajo es que efectivamente el kirchnerismo ha demostrado una superacin de lo realizado por el gobierno de Ral Alfonsn en materia de defensa de los Derechos Humanos frente a los crmenes de lesa humanidad cometidos en nuestro pas, impulsando la reapertura de las causas que haban quedado truncas por las leyes del olvido y el juzgamiento de los responsables militares y civiles en todos sus estamentos, utilizando como bandera la defensa de los DDHH de la primera generacin. Sin embargo, el movimiento poltico que naci en 2003, tambin podra pensarse como una ruptura con la visin alfonsinista de la defensa de estos derechos, la cual estaba contaminada por lo que se dio en llamar La teora de los dos demonios. El nuevo paradigma estara asentado sobre las banderas de Memoria, Verdad y Justicia, permitiendo una relectura

del pasado, del presente y del futuro que servira de sustento a una poltica activa de defensa y restitucin de los derechos de segunda y tercera generacin a grandes sectores de la poblacin que haban sido marginados de los mismos en el transcurso del proceso poltico iniciado el 24 de marzo de 1976 y que tuvo su ocaso a fines de 2001. Estas ltimas generaciones de derechos son centrales para pensar en un modelo de sociedad ms democrtica y ms justa, y poner en cuestin la visin procedimental de la democracia predominante desde 1983, permitiendo de esta manera la construccin de una democracia ms sustancial que aborde debates como la redistribucin de la riqueza o la restitucin de derechos sociales y econmicos a los sectores mas postergados de nuestra sociedad.

Introduccin. En agosto de 2003, el Congreso de la Nacin aprob la nulidad de las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final por ser consideradas inconstitucionales. Estas leyes, sancionadas entre diciembre de 1986 y abril de 1987 durante el gobierno de Ral Alfonsn, eran incompatibles con las figuras de imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad contenidas en los tratados internacionales que adquirieron rango constitucional a partir de la reforma de 1994. El 14 de Junio de 2005 esta anulacin es avalada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con siete votos a favor, uno en contra y una abstencin, dando comienzo a una nueva etapa de la historia argentina. Lo llamativo de todo este proceso fue que los dirigentes radicales afines al ex presidente Ral Alfonsn y otros sectores polticos que estuvieron de acuerdo con aquella gran lucha que se llevo adelante durante los primeros aos del retorno a la democracia y que culmino con el Juicio a las Juntas, plantearon la inconveniencia de reabrir heridas del pasado y el peligro de ir en contra de la cosa juzgada y de la seguridad jurdica, ya que significara poner en riesgo nuevamente la estabilidad democrtica1. Esta contradiccin en el discurso de los dirigentes que llevaron adelante el juzgamiento de los jerarcas militares a mediados de la dcada del 80, nos motiva a realizar este pequeo trabajo de recopilacin y anlisis de la poltica de defensa de los derechos humanos en relacin a los crmenes de lesa humanidad tanto en el gobierno de Ral Alfonsn como en el de Nstor Kirchner, para poder dilucidar continuidades y rupturas en ambos procesos, sin recurrir a una exhaustiva metodologa de poltica comparada.

Desarrollo.

GODIO, Julio; El tiempo de Kirchner. El devenir de una revolucin desde arriba; Ediciones Letra Grifa;

Buenos Aires; 2006.

En diciembre de 1983 y a los tres das de haber asumido la presidencia de la nacin, Ral Alfonsn anuncia pblicamente su intencin de enviar al congreso nacional una serie de proyectos de ley entre los cuales se encuentran el de Proteccin del Orden Constitucional y de la Vida Democrtica, el de derogacin de la Ley de Pacificacin Nacional (ms conocida como ley de auto amnista) y el de Reforma del Cdigo de Justicia Militar, el cual en uno de sus puntos obliga al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas a juzgar a los integrantes de las tres juntas militares que gobernaron el pas desde marzo de 1976 hasta septiembre de 1983. Adems, el primer mandatario promueve la creacin de la Comisin Nacional de Desaparicin de Personas, que estara presidida por el escritor Ernesto Sbato. Esta comisin carece de atribuciones jurdicas y tu tarea se limita solo a la recepcin y eventual verificacin de denuncias por la desaparicin de personas, la aplicacin de tormentos y la existencia de centros clandestinos de detencin. El Cdigo de Justicia Militar es reformado. Sin embargo, el Consejo Supremo dilata el enjuiciamiento a los jerarcas militares. Este incumplimiento, genera un traspaso de las causas a la justicia civil y una creciente tensin entre el poder judicial y el poder ejecutivo. El 9 de diciembre de 1985, la cmara Federal condena a cinco integrantes de las juntas militares a cumplir una condena efectiva en prisin, culminando de esta manera el proceso que se dio en llamar Juicio a las Juntas. El avance de la justicia sobre los cuadros intermedios de la corporacin militar y el temor del gobierno radical ante las amenazas desestabilizadoras al orden democrtico, instalan en la agenda del poder ejecutivo la idea del punto final a las investigaciones por parte de la justicia en relacin a los crmenes de lesa humanidad cometidos durante la ltima dictadura, que se materializa en diciembre de 1986 con la famosa Ley de Punto Final. Las diferencias del gobierno con la cmara federal, que llevaba adelante la investigacin, se acentan cada vez ms. El levantamiento militar de los carapintadas durante la Semana Santa de 1987 fue el hecho determinante que llevo al gobierno radical a tomar la decisin de promulgar la Ley de Obediencia Debida, que se complementaba con la anterior, eximiendo a los militares por debajo del grado de coronel, de la responsabilidad en los delitos cometidos bajo mandato castrense. Los indultos decretados por el presidente Carlos Sal Menem en diciembre de 1990, que dejaron en libertad a los comandantes y generales encarcelados por la justicia durante los ochenta, cerro toda posibilidad de discutir el pasado y sello el pacto de impunidad que durara hasta los primeros aos del nuevo siglo. Algunos autores sostienen que estas

leyes del olvido son el triunfo del realismo poltico sobre las demandas ticas y de justicia de la sociedad2. La ausencia de un pacto fundante para la constitucin de un nuevo rgimen (como se dio en la transicin chilena o en la espaola) y la no ruptura total con el antiguo rgimen (el de la dictadura) impidieron la consolidacin de un rgimen democrtico que pueda subordinar a las distintas corporaciones a su voluntad, basada en el voto popular. Las leyes de impunidad serian la materializacin de un pacto postergado, un acuerdo diferido en el tiempo, que no clausura situaciones sino que las suspende3. A pesar de estos retrocesos en la bsqueda de justicia, no podemos dejar de reconocer la decisin del ex presidente Ral Alfonsn de encarcelar a los responsables mximos del tristemente llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, impulsando el juzgamiento y la condena de estos jerarcas militares que interrumpieron el orden democrtico de nuestro pas y llevaron adelante un plan sistemtico de secuestro, tortura y desaparicin de miles de ciudadanos argentinos. Si considerramos a las leyes de Obediencia Debida y Punto Final como resultado de la fuerte presin militar y como un intento ultimo de preservar las instituciones democrticas que haban sido recuperadas hacia algunos pocos aos, podramos hablar de una recuperacin y reivindicacin de este espritu inicial de justicia del alfonsinismo por parte de Nstor Kirchner al inicio de su gobierno. La decisin de este ultimo de enviar al congreso nacional el proyecto de derogacin de estas leyes del olvido, apoyndose en el argumento de la jerarqua constitucional que los tratados internacionales de DDHH adquirieron en la reforma constitucional de 1994, podra significar una reparacin histrica de aquella claudicacin que sufri la lucha por la defensa de los derechos humanos encarnada en la figura de Alfonsn por aquellos aos ochenta. En este sentido, podra hablarse de una superacin del alfonsinismo por parte del kirchnerismo en la lucha por la defensa de los derechos humanos de la primera generacin ante los crmenes de lesa humanidad cometidos por el Estado argentino durante la ltima dictadura. La reapertura de las causas y el comienzo de un proceso de juzgamiento de todos los responsables civiles y militares (incluyendo a los cuadros intermedios y a los que ejecutaron rdenes de sus superiores) permiten a la sociedad argentina encaminarse a
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QUIROGA, Hugo; El Tiempo del Proceso. Conflictos y coincidencias entre polticos y militares 19761983; Editorial Fundacin Ross; Rosario; 2004; pg. 24. 3 Ibd.; pg. 26

una reconciliacin con el pasado levantando las banderas de la Memoria, la Verdad y la Justicia, sin odios ni venganzas. Solo as podra cerrarse la herida abierta el 24 de marzo de 1976 y sentar las bases de una sociedad ms democrtica y justa. Sin embargo, al profundizar la lectura de los diferentes textos y documentos histricos que relatan aquella coyuntura de los aos inmediatamente posteriores a la vuelta a la democracia, se pueden observar algunos elementos que nos llevaran a pensar al kirchnerismo como un movimiento poltico basado en un paradigma de defensa de los Derechos Humanos diferente al que serva de sustento ideolgico al radicalismo alfonsinista y a sus principales intelectuales. En primer lugar, el prologo del informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (conocido popularmente como Nunca Ms), escrito por Ernesto Sbato y convertido en smbolo del paradigma alfonsinista de la lucha por los Derechos Humanos, comienza retratando a la Argentina de la dcada del 70 como un pas convulsionado por un terror que provena tanto de la extrema izquierda como de la extrema derecha4. Ms adelante sostiene que a los delitos de los terroristas, las Fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor que el combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el podero y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres humanos. Esta interpretacin coincide con la de los sectores ms conservadores de la poltica argentina, que a comienzos de la dcada del ochenta sostenan implcitamente la famosa Teora de los dos demonios a la que Nicols Casullo define como una forma de contar la historia desde la explicacin de dos aparatos armados (guerrilla y ejrcito), que generaron un enfrentamiento autista de sangre y muerte al margen de los intereses y la participacin de los sectores sociales, esencialmente ajenos a esa confrontacin5. Esta teora se sostena en un contexto de transicin a la democracia en el que los debates y desafos polticos de los 60 y 70 haban dejado de existir como referencia de lo nacional y en el cual se argumentaba que la violencia haba sido resultado de cincuenta aos de desencuentro entre una dinmica perniciosa de la sociedad y un modelo no respetado de democracia republicana reglada, interferido por intromisiones militares, intereses corporativos y modelos populistas- caudillistas6.
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SABATO, Ernesto; Prologo en Informe de la Comisin Nacional de Desaparecidos Nunca Mas; Buenos Aires; 1984. 5 CASULLO, Nicols; Memoria y revolucin; en Revista Lucha Armada en la Argentina; Numero 6; 2 Trimestre de 2006. 6 Ibd.

No se debe pasar por alto que la creacin de la CONADEP, integrada por figuras de reconocido prestigio en el mbito poltico y cultural, hace evidente la decisin poltica del poder ejecutivo de bloquear la intencin de las organizaciones de Derechos Humanos de crear una comisin bicameral en el Congreso Nacional que investigue los hechos ocurridos durante la ltima dictadura. Con el paso de los aos se hicieron ms palpables las diferencias polticas entre estas organizaciones y la idiosincrasia del gobierno de Alfonsn. En segundo lugar, podramos poner en duda el argumento que pone el acento en el levantamiento militar de Semana Santa de 1987 como la causa que llevo al gobierno de Ral Alfonsn a tomar la decisin de sancionar las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. La intencin del poder ejecutivo de consagrar jurdicamente tres niveles de responsabilidad7 en materia de violaciones de los derechos humanos durante la dictadura, deslindando responsabilidades solo a los que planificaron y supervisaron la represin, y a los que se excedieron en el cumplimiento de las rdenes emanadas de sus superiores, excluyendo de la misma a los buenos ejecutores de las misivas castrenses y policiacas, y por otro lado, el temor de que la cantidad de militares retirados y en actividad que sean llamados a declarar a la justicia cuando las causas pasaron del Consejo Supremo de las fuerzas armadas a la Cmara Federal genere un gran malestar en los crculos militares que se haban negado rotundamente a reconocer su accionar durante el periodo 1976-1983, nos lleva a reflexionar si en realidad estos proyectos de ley no estaban en los genes del proyecto poltico liderado por Ral Alfonsn. Este paradigma, sobre el que se asentaba la poltica de defensa de los derechos humanos frente a los crmenes cometidos por la dictadura militar, haca hincapi solo en los aberraciones cometidas por los uniformados con capacidad de decisin, de planificacin y de dar rdenes a los subalternos, librando de toda responsabilidad a los cuadros medios y ltimos en el escalafn, y a los civiles que participaron en todas las instancias y en todos los niveles de ejecucin. Esta diferenciacin no solo abria la puerta a la impunidad a la mayora de los implicados en la represin ilegal sino que tambin libraba de toda culpa y cargo a los agentes civiles que fueron los principales responsables de llevar a cabo la implementacin de los planes econmicos que tenan como objetivo principal destruir al
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FONTANA, Andrs; La poltica militar del gobierno constitucional argentino; en NUN, Jos y

PORTANTIERO, Juan Carlos; Ensayos sobre la transicin democrtica en Argentina; Editorial Punto Sur; Buenos Aires; 1987.

sujeto poltico que haba sido el sustento del movimiento popular durante treinta aos en nuestro pas: los trabajadores organizados. Quizs, el error del alfonsinismo fue considerar al golpe de estado de 1976 solo como una interrupcin del orden constitucional, sin considerar el proyecto social y econmico que se esconda detrs de este proceso de reorganizacin nacional. Si a esta caracterizacin se le suma la mirada republicana, liberal y anti-corporativa de la historia argentina, nos queda como resultado una transicin que tiene como objetivo final un modelo de democracia ms vinculado con la tradicin liberal8 y con la concepcin procedimental9 del trmino, que solo se conformara con el respeto a los derechos humanos de la primera generacin y con las garantas constitucionales que permitan el normal desenvolvimiento de las instituciones democrticas. Como sostiene Eduardo Rinesi10, una democracia entendida como rgimen poltico que corre del centro del debate categoras centrales en las dcadas anteriores como el estado, el capitalismo y la dependencia. El desplazamiento de estas categoras conlleva una negacin de la historia poltica anterior al golpe de estado, negando o confundiendo las causas fundamentales de tan abrupto corte en nuestra historia. El kirchnerismo parte de la base de que existe un relato histrico alternativo al dominante en la poltica argentina desde la vuelta a la democracia. El gobierno de Kirchner se identifica ms con aquel relato que ve en el conflicto y la puja de intereses entre diferentes sectores sociales que encarnan proyectos polticos y econmicos enfrentados, la verdadera razn de los diferentes acontecimientos que marcaron a fuego nuestra, tan compleja y efervescente, vida poltica. Esto se deja traslucir, por ejemplo, en el nuevo prologo de la edicin del informe Nunca ms, publicado en marzo de 2006 por la Secretaria de Derechos Humanos de la Nacin en el trigsimo aniversario del golpe de estado, en el cual se caracteriza al gobierno militar como un actor poltico portador de un proyecto econmico de corte neoliberal, que tena como objetivo principal arrasar con las conquistas sociales de muchas dcadas que
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Chantal Mouffe en su libro La Paradoja Democrtica (Gedisa, Barcelona, 2003) caracteriza a la tradicin liberal como sostenedora de tres ideas principales que son: el imperio de la ley, la defensa de los derechos humanos y el respeto a la libertad individual. 9 Con este trmino hacemos referencia a ese sistema de reglas de juego del que habla Robert Dhal en su Poliarqua y que tanta influencia tuvo en las transiciones democrticas de la dcada del ochenta. 10 RINESI, Eduardo y NARDACCHIONE, Gabriel; Teora y prctica de la democracia argentina; en RINESI, Eduardo, NARDACCHIONE, Gabriel y VOMMARO, Gabriel; Los Lentes de Vctor Hugo. Transformaciones polticas y desafos tericos en la Argentina reciente; Prometeo libros; Buenos Aires; 2006

no haban podido ser conculcadas por gobiernos anteriores. Siguiendo esta lnea argumentativa, se hace una fuerte crtica a la caracterizacin alfonsinista de la violencia poltica como justificacin del terrorismo de estado. El prologo dice que es inaceptable pretender justificar el terrorismo de Estado como una suerte de juego de violencias contrapuestas, como si fuera posible buscar una simetra justificadora en la accin de particulares frente al apartamiento de los fines propios de la Nacin y del Estado, que son irrenunciables11. Adems, afirma, que el terrorismo de Estado fue desencadenado de manera masiva y sistemtica por la Junta Militar a partir del 24 de marzo de 1976, cuando no existan desafos estratgicos de seguridad para el statu quo, porque la guerrilla ya haba sido derrotada militarmente12. Sobre esta visin de la historia se va a establecer un nuevo paradigma en la defensa de los derechos humanos, que a partir de este momento pasan a ser considerados una poltica de Estado. La derogacin de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, y la posterior anulacin de los indultos a los jefes militares, permitieron la reapertura de las causas contra los imputados por crmenes de lesa humanidad en nuestro pas. La novedad de esta nueva etapa es que comienzan a ser investigados los cuadros intermedios e inferiores que formaron parte del aparato represivo y que haban sido beneficiados por las leyes del olvido. Adems, se abren causas contra los responsables civiles que tuvieron participacin en el gobierno militar y que cumplieron un rol determinante en la planificacin y ejecucin de la poltica econmica a partir de 1976. Por otro lado, y complementndose con lo anterior, el gobierno nacional crea el Archivo Nacional de la Memoria y da un impulso inusitado al proceso de construccin de la memoria colectiva sobre el terrorismo de Estado, promoviendo distintos proyectos de recuperacin los lugares en los que funcionaron centros clandestinos de detencin, otorgndoles un uso pblico, resignificndolos como espacios de memoria. Un nuevo relato histrico y la reivindicacin de los derechos humanos como poltica de Estado nos permiten instalar el debate en torno a qu tipo de democracia tenemos en la actualidad. El gobierno de Ral Alfonsn se fijo como meta fundamental garantizar los mecanismos institucionales que aseguren el normal funcionamiento de un rgimen poltico
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Secretaria de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin; Prologo del Nunca Ms; Buenos Aires; Marzo de 2006 12 Ibd.

democrtico. El respeto a las instituciones y el resguardo del sistema poltico frente a los peligros de desestabilizacin por parte de las corporaciones tanto militar como econmica, se transformaron en las prioridades de la administracin alfonsinista, que a duras penas pudo garantizar el tutelaje de la primera generacin de Derechos Humanos por parte del Estado. Esta proteccin se vio debilitada con la sancin de las leyes del olvido. Los indultos de Menem empeoraron el cuadro. Una democracia que ni siquiera poda juzgar a los responsables del mayor genocidio que vivi nuestro pas, lejos estaba de ser una democracia plena. El gobierno de Nstor Kirchner contino con el objetivo de Alfonsn de fortalecer las instituciones para garantizar el normal funcionamiento del rgimen democrtico y al derogar las leyes de la impunidad y permitir juzgar a los responsables del genocidio, fortaleci a una democracia que ahora tiene a los Derechos humanos de la primera generacin como poltica de Estado. Sin embargo, esta poltica de Estado no se termina en el respeto y garanta de los derechos de la primera generacin, sino que tambin avanza en la consolidacin de los derechos humanos de la segunda generacin, que son los derechos econmicos, sociales y culturales vinculados al concepto de igualdad. Esto se logra a travs de la reconstruccin de un rol activo del Estado Nacional, capaz de generar polticas pblicas que tengan como objetivo una redistribucin justa de la riqueza y un desarrollo equitativo y sustentable en el tiempo.

Conclusiones. Luego de esta pequea investigacin llegamos a la conclusin de que el kirchnerismo, a pesar de representar cierta continuidad (o ms bien superacin) en la condena a los responsables de la ltima dictadura, encarna ms bien una ruptura con el alfonsinismo. La poltica de derechos humanos desarrollada durante estos ltimos aos est enmarcada

en un paradigma distinto al dominante durante los ochenta ya que se entiende a la historia argentina reciente como una confrontacin entre sectores sociales con intereses y proyectos polticos enfrentados y al terrorismo de Estado no como una reaccin justificada frente a la violencia de la guerrilla, sino como un apartamiento de los fines propios del Estado y la Nacin, los cuales son irrenunciables. La consigna utilizada por Kirchner en los primeros aos de su gobierno, Memoria, Verdad y Justicia, refleja la idea de revisar el pasado para poder construir el futuro, terminando con la impunidad de los cmplices de la dictadura, que son los mismos que generan la desigualdad en el presente. El nuevo prologo del Nunca Mas lo dice claramente: la sociedad debe repudiar no solo los crmenes del terrorismo de Estado (la desaparicin forzada, la apropiacin de nios, los asesinatos y la tortura) sino tambin las injusticias sociales que son una afrenta a la dignidad humana13. Ms adelante dice El Nunca Mas es un vasto programa a realizar por el Estado nacional, por las provincias y municipios y por la sociedad argentina en su conjunto, si queremos construir una Nacin realmente integrada y un pas ms justo y ms humano para todos14. Creemos que son evidentes los avances que hubo en estos ltimos aos en la defensa irrestricta de los derechos de la primera generacin y el inicio de un proceso poltico que tiene que como eje central la restitucin y la conquista de los derechos de la segunda generacin, logrando de esta forma consolidar una democracia que respete y proteja las libertades pero que tambin se fije como meta la efectiva igualdad de oportunidades para todos los habitantes de nuestro pas.

Bibliografa. CASULLO, Nicols; Memoria y revolucin; Revista Lucha Armada en la Argentina; N 6; Buenos Aires; Mayo de 2006. FONTANA, Andrs; La poltica militar del gobierno constitucional argentino; en NUN, Jos y PORTANTIERO, Juan Carlos; Ensayos sobre la transicin democrtica en Argentina; Editorial Punto Sur; Buenos Aires; 1987.
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Secretaria de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin; Prologo del Nunca Ms; Buenos Aires; Marzo de 2006
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 GODIO, Julio; El tiempo de Kirchner. El devenir de una revolucin desde arriba; Ediciones Letra Grifa; Buenos Aires; 2006. QUIROGA, Hugo; El Tiempo del Proceso. Conflictos y coincidencias entre polticos y militares 1976-1983; Editorial Fundacin Ross; Rosario; 2004 QUIROGA, Hugo; La verdad de la justicia y la verdad de la poltica. Los derechos humanos en la dictadura y en la democracia; en QUIROGA, Hugo y TCACH, Cesar (comps.); A veinte aos del golpe. Con memoria democrtica; Homo Sapiens Ediciones; Rosario; 1996.

RINESI, Eduardo, NARDACCHIONE, Gabriel y VOMMARO, Gabriel; Los Lentes de Vctor Hugo. Transformaciones polticas y desafos tericos en la Argentina reciente; Prometeo libros; Buenos Aires; 2006

Secretaria de Derechos Humanos. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin; Prologo del Nunca Ms; Buenos Aires; Marzo de 2006 SABATO, Ernesto; Prologo en Informe de la Comisin Nacional de Desaparecidos Nunca Mas; Buenos Aires; 1984.