Juventud y Ciudadana hoy.

Causas sin Rebeldes

Sobre ciudad, equipamientos escolares y culturales. Insercin y exclusin de los jvenes en la ciudad de hoy (1)
Jordi Borja

Nota: Este artculo no se refiere a Barcelona, sino a aspectos ms generales o comunes de las ciudades europeas. Se enfatizan las dinmicas negativas porque son las que inciden en las problemticas de exclusin juvenil y crisis del sistema escolar en los barrios populares. "Hay un evidente elemento de suicidio colectivo en la actual obsesin por la competitividad. Es reconocible en el analfabetismo de masas, en la destruccin de los centros y los barrios de la ciudad, en la criminalidad, en la droga y, sobre todo, en una generacin de jvenes sin esperanza" Ralf Dahrendorf (Economic opportunity, civil society and political liberty. Copenhagen, 1995). No son palabras de un publicista izquierdista, ni de un alternativo radical. Ni se pronunciaron en una asamblea cualquiera. Las pronunci el ya anciano profesor Dahrendorf en la conferencia de NN.UU. sobre desarrollo social. Son palabras de un excomisario europeo, alemn de origen, de nacionalidad britnica, que ha dirigido durante aos la prestigiosa London's School of Economics. Uno de los grandes pensadores liberales de nuestra poca. Habla de la globalizacin y de sus efectos sobre las polticas pblicas y las dimisiones irresponsables de stas. Se refiere especialmente a Estados Unidos y Gran Bretaa pero aade (La Repblica, Roma 21-9-95) que es una tendencia que se expande por Europa. Sobre Italia hace un diagnstico que se puede aplicar a Espaa. "Mi juicio no es bueno. Es una democracia aun muy dbil y con un mercado al que le faltan elementos equilibradores". Los sntomas patolgicos que especifica Dahrendorf son cinco: La incultura social (es suficiente ver los rankings televisivos), la fragmentacin de la ciudad (a pesar de contraejemplos positivos como los que se dan en Barcelona), la violencia delictiva y por lo tanto la inseguridad, la droga y la ausencia de proyectos y de esperanzas de la juventud. El diagnstico es ampliamente compartido, aunque se debatan los juicios sobre las causas y sobre las polticas pblicas. En este artculo no pretendemos proponer una explicacin global ni una poltica que lo resuelva todo. Nos centraremos en el rol de los espacios pblicos y de los equipamientos culturales y escolares en la exclusin o insercin de los jvenes. Los anlisis y las propuestas de las polticas pblicas pueden ser considerados parciales o de alcance limitado. Pero como dira Popper mejor desconfiar de la "solucin global" que cuando no es retrica es "final". I. Globalizacin, espacio pblico y jvenes La Globalizacin econmica y la competitividad a cualquier precio tienen un impacto urbano especfico: a) La urbanizacin invertebrada o la ciudad-territorio, o la ciudad de la edad III (Parent y Portzamparc, 1995). El proceso de metropolitanizacin difusa fragmenta la ciudad en zonas in y zonas out, se especializan o se degradan las reas centrales y se acenta la zonificacin funcional y la segregacin social. La ciudad se disuelve, pierde su capacidad integradora. Es una tendencia, no la nica. El peso de la historia, la accin social ciudadana y las polticas urbanas pueden desarrollar dinmicas de signo contrario. Pero la tendencia disolvente es, muchas veces, la dominante. b) La ciudad como sistema de espacios pblicos se debilita, tiende a privatizarse. Los centros comerciales substituyen a calles y plazas. Las reas residenciales socialmente homogneas se convierten en cotos cerrados, protegidos los sectores medios y altos, por policas privados. Los flujos predominan sobre los lugares. Y los servicios privados sobre los pblicos.

c) La sociedad urbana de la era de la globalizacin se caracteriza por una desigualdad sin movilidad, por una vida social en la que prevalece la inestabilidad y la inseguridad. El mercado de trabajo es ms reducido que la poblacin activa, los jvenes son los principales afectados y les acecha la exclusin. La violencia difusa que hoy se identifica con la vida cotidiana de muchas ciudades es ms producto de la anomia que de la conflictividad social. Uno de los aspectos ms negativos de esta evolucin urbana es el efecto multiplicador de la combinacin de estos tres impactos. Fsicamente la nueva metrpolis tiende a segmentar ms que a integrar. Funcionalmente privatiza, lo cual obstaculiza la insercin socio-cultural. Y socialmente la exclusin de una parte de la poblacin activa, los jvenes especialmente, agrava la anomia. El urbanismo no puede resolver todos los problemas derivados de los procesos econmico-sociales excluyentes. Pero puede por lo menos no potenciarlos. Y algo ms: reducir y hasta contrarrestar algunos de sus efectos, introduciendo dinmicas distintas. Parece lgico que ste debiera ser el objetivo de las polticas pblicas. Para lo cual se requieren polticas integradas (no sectoriales) y participativas (no burocrticas). En el marco de estas polticas urbanas tienden a expresarse algunas prioridades, como: a) La g eneracin de empleo para los jvenes, tanto en el sector pblico como en el privado, as como la innovacin social para desarrollar nuevas fuentes de actividad: empleos de proximidad, ecologa urbana, oficios ligados a la comunicacin, cultura y empleo de tiempo libre, etc. b) La reconstruccin del tejido asociativo, de la sociedad civil, por medio de la descentralizacin poltico-administrativa, de la participacin ciudadana y del reconocimiento de partners o interlocutores colectivos en todos los mbitos de la vida local. c) La revalorizacin de la ciudad como conjunto de espacios pblicos, de equipamientos y servicios colectivos y de lugares simblicos o cargados de sentido. Por lo tanto creacin de nuevas centralidades y recuperacin de las viejas y posibilitar paralelamente la movilidad de toda poblacin urbana. Construir y mantener espacios pblicos y estimular el uso colectivo, cotidiano y extraordinario (por ejemplo: fiestas) de los mismos. Los espacios pblicos deben caracterizarse por su accesibilidad, multifuncionalidad, seguridad, calidad formal y fuerza simblica. Su xito depender de la intensidad y de la densidad de relaciones sociales que se den en su seno. Garantizar, of course, el acceso de toda la poblacin a los servicios propios del bienestar social: sanidad, educacin, cultura, transportes, etc. Mediante una distribucin igualitaria en la regin metropolitana. Monumentalizar todas las reas de la metrpolis, darles visibilidad y reconocimiento social y estimular el desarrollo de su identidad. Queremos enfatizar especialmente la importancia de los espacios pblicos en la poltica de construccin de la ciudad integradora. El espacio pblico cualificado es un mecanismo esencial para que la ciudad cumpla su funcin inicitica de socializacin de nios, adolescentes y jvenes. Hoy tiende a predominar una dialctica negativa entre espacio pblico ciudadano (decreciente) y sensacin de inseguridad difusa y exclusin social juvenil (crecientes). Pero es posible una poltica urbana activa que invierta este crculo vicioso, que lo convierta en virtuoso. Es una de las bazas principales de cualquier ciudad exitosa, incluso en el terreno de la competitividad. No es una ancdota arquitectnica que Barcelona sea un punto de referencia internacional por la importancia y la calidad de sus espacios pblicos. Importa ms su uso social que su diseo, aunque ste forme parte de la calidad y por lo tanto de la funcionalidad de cada espacio pblico.

II. Equipamientos culturales y su impacto en el entorno Una poltica que adquiere hoy una importancia creciente es la realizacin de equipamientos culturales potentes tanto en las reas centrales degradadas como en barrios populares ms o menos perifricos. En un encuentro reciente celebrado en Pars (La Villete, 1996) se expusieron un conjunto de operaciones y su impacto sobre el entorno. Un conjunto bastante significativo pues

comprenda adems de Pars (La Villete y Pompidou), Londres, Johannesburg, Dubln, Montreal, San Francisco, New York, Leipzig, Lujbljana, Marsella, Strasbourg, Tunis, Vitoria, Barcelona, etc. A pesar de la heterogeneidad de estos equipamientos y de la diferencia de contextos ciudadanos en los que se inscriben aparecen elementos comunes interesantes, sobretodo teniendo en cuenta que se seleccionaron solamente experiencias exitosas. a) Localizacin. El entorno degradado o perifrico no representa en ningn caso un obstculo insuperable. Incluso en las ciudades o zonas ms difciles. Ver los casos de Johannesburg o de Marseille. O Ciutat Vella en Barcelona. En general no resulta difcil garantizar la accesibilidad as como la seguridad del interior y del entorno inmediato. Ahora bien cunto ms pobre o deteriorado sea el entorno ms fuerte conviene que sea la Arquitectura, como factor de atraccin, de identidad y de prestigio (por ejemplo Pompidou, MACBA o CPCs -centros de participacin cvica, de Crdoba, Argentina). b) Multifuncionalidad. Cuanto ms diversificada es la operacin mas posibilidades de xito. La oferta cultural convencional (museo, exposiciones, espectculos, etc.) casi siempre va unida a espacios interactivos y de creatividad, a centros de formacin, a talleres y comercios, etc. En algunos casos se integran servicios de carcter social o administrativo. En otros se realizan operaciones paralelas de oficinas y viviendas. O de servicios de comunicacin y transportes. O equipamientos tursticos, hoteles, restaurantes, etc. Es importante la existencia de espacios de transicin, abiertos al entorno (es decir sin controles de acceso ni elementos formales disuasorios) pero articulados (contigidad, mantenimiento) con el equipamiento cultural. c) Pblicos objetivos. En casi todas las operaciones se encuentran en proporciones diversas pblicos distintos: el del entorno social inmediato, e destinatario de la oferta l principal (por ejemplo estudiantes como en el caso de la Universidad Pompeu Fabra en Ciutat Vella), del conjunto de la ciudad o regin, o turstico. Segn cual sea el tipo de pblico que predomine el impacto sobre el entorno ser distinto, pero siempre es un factor de animacin de la vida urbana. d) Gestin. La gestin y el financiamiento son -salvo raras excepciones- pblicos o mixtos. El sector pblico (local o estatal) juega casi siempre un rol motor indispensable. Pero tambin son cada vez ms frecuentes las frmulas de partenariado as como distintos mecanismos para facilitar la participacin ciudadana, en especial de los colectivos sociales interesados o hacia los cuales se practica una poltica de integracin (que en ciertos casos incluye sectores de jvenes en situacin considerada de riesgo). e) Impacto sobre el entorno. Es obviamente muy variable. Pero casi siempre se aprecian impactos positivos de imagen de la zona, de rehabilitacin urbana, de mejora de los servicios pblicos y de la seguridad, de aparicin o modernizacin de actividades econmicas (comerciales especialmente), de sensibilizacin de una parte de la poblacin residente a la oferta cultural, de autoestima. En algunos casos hay un impacto significativo sobre el empleo, pero es menos frecuente. Hay otros impactos ms discutibles o contradictorios como la "gentryfication" (la zona se pone de moda y es ocupada parcialmente por sectores medios "ilustrados" por ejemplo) o la terciarizacin ms moderna que progresivamente hace perder al rea su carcter residencial popular caracterstico. f) Seguridad Ciudadana. Poco a poco se ha ido superando la idea que la nica garanta de proporcionar seguridad es hacer de estos equipamientos un bunker con parking incluido. Las experiencias ms exitosas han demostrado al contrario que una concepcin ms abierta y participativa no solamente crea una mayor seguridad en el interior sino que expande seguridad en los entornos inmediatos, en la medida que vigoriza el uso de los espacios pblicos, estimula actividades comerciales y facilita una mayor relacin de los habitantes de la zona con el equipamiento. Lo cual no quiere decir que se pueda prescindir de medidas y de cuerpos de seguridad. Pero si que la mejor manera de crear ambientes seguros es generando procesos de complicidad con los colectivos del entorno. Los espacios de transicin, antes citados, son casi siempre el test de la seguridad. g) Accin preventiva e integradora con la juventud en situacin de riesgo. Como complemento del punto anterior es interesante citar la experiencia de la Asociacin de Prevencin de la Villette (Pars), en la que participan las Administraciones Gestoras y

las Asociaciones Cvicas. Por medio de una imaginativa poltica respecto a los jvenes de la zona ha desarrollado una importante labor que incluye generacin de empleo (en las mltiples actividades del centro, el mayor equipamiento cultural urbano europeo: 55 ha., 300.000 m2 de suelo en instalaciones), formaciones profesionales diversas, participacin en la gestin, organizacin de actividades especficas y apoyo a iniciativas surgidas de los colectivos sociales. Para la realizacin de estas funciones y actividades se han incluso constituido empresas y asociaciones ad hoc. Parece indudable que la poltica de equipamientos y actividades culturales en reas deprimidas o marginales y con poblacin en situacin de riesgo de exclusin es una poltica de contribuye eficazmente a contrarrestar los efectos negativos de la globalizacin y que abre cauces de integracin para algunos sectores de la juventud urbana. Sin embargo, a pesar de la generalizacin de algunas de estas experiencias (como los Centros Cvicos y similares) en muchos barrios, sus efectos son muy limitados. Hay que ver que pasa en los lugares de socializacin de la mayora de adolescentes y jvenes, en la escuela y en los espacios pblicos, para disponer de una visin ms real de la eficacia de las polticas pblicas respecto a juventud y seguridad en la ciudad. III. Escuela y barrio: espacios de jvenes, problemas de sociedad Partamos de tres consideraciones que ya han sido expuestas o se deducen de lo dicho anteriormente: a) La globalizacin fragmenta la ciudad como lugar de integracin pero al mismo tiempo provoca la revalorizacin del nivel local como mbito de integracin y de gestin pblica, de participacin social y de identidad colectiva. Los centros urbanos y los barrios son espacios a (re)construir contra las dinmicas disolventes. Son espacios conflictivos. b) La nueva competitividad crea una situacin de desigualdad con escasa movilidad, de inestabilidad social y de precarizacin econmica y laboral, de marginacin de colectivos cada vez ms numerosos. Dos hechos aparecen como particularmente graves: la crisis de los servicios pblicos y la exclusin de una parte creciente de los jvenes. c) La ciudad y el barrio aparecen hoy como el espacio principal del conflicto social. Pero es un conflicto ms bien asimtrico, anmico, difuso. Expresa ms un malestar que una fuerza social. Afecta principalmente a los jvenes y por lo tanto se manifiesta en sus lugares de vida: la escuela y la calle. La consecuencia es la percepcin del espacio pblico como inseguro y de la escuela como una institucin en crisis. Por lo tanto es preciso abordar a la vez la problemtica de la dbil integracin de los jvenes con la crisis de la escuela y de la convivencia social en los barrios y centros urbanos. Hoy no tiene sentido proclamar que nuestra poca es la de la emancipacin de los jvenes, del reconocimiento de sus derechos y de sus valores. Que los adultos, incluso los viejos, quieran parecer eternamente jvenes expresa simplemente la influencia de las ideologas consumistas y la inmadurez de los adultos. Todo lo cual aumenta las dificultades de los jvenes para asumir su identidad. La reduccin de la mayora de edad y en consecuencia la adquisicin de los derechos civiles y polticos a una edad ms temprana no se compadece con el hecho de que la mayora de los jvenes conviven con su familia de origen hasta pasados los 30 aos (confirmado por casi todas las encuestas europeas). La extensin y prolongacin de la escolarizacin es ms ficticia que real: el absentismo escolar alcanza en muchos barrios porcentajes superiores al 25%, a veces alcanza el 50%. Pero sobre todo la escuela no garantiza la insercin profesional y la remuneracin econmica posteriores. Ms bien hace de parking de un equipo de reserva que en muchos casos ya no espera jugar un da el partido oficial. Ms que emancipacin hay exclusin. Ms que autonoma hay dependencia. Ms que rebelin hay marginacin. En los ltimos aos las polticas pblicas para jvenes han consistido en muchos pases en espectculos, servicios sociales, polica y jueces. Es decir, zanahoria y bastn. Pero no son los jvenes los "inadaptados". Es la sociedad que est en crisis por su incapacidad de integrar el futuro.

A partir de este diagnstico es tentador concluir que si no se transforman el modelo econmico competitivo y el modelo socio-cultural consumista, ambos rgidamente excluyentes (desigualdad sin movilidad), en la medida que el sector ms afectado son los jvenes, la crisis de la escuela y el deterioro de la vida social en la calle son inevitables. Pero es una conclusin que solo autoconfirma su certeza por la inoperancia a la que conduce. Pero demos la vuelta al razonamiento. Si los jvenes estn en las escuelas y en las calles de barrios y centros urbanos, en los equipamientos y en los actos culturales o deportivos, es decir, en los espacios pblicos. Si son las principales vctimas de un modelo econmico y social excluyente, que deja "sin esperanza" a muchos de ellos. Entonces la cuestin no es tanto tratarlos como problema real (que existe pero que no se resuelve actuando simplemente sobre los sntomas) sino como fuerza social potencial. Si los sectores excluidos no se convierten en fuerza social difcilmente se modificar la lgica del actual modelo. Y por lo tanto su insercin en el barrio, su relacin con la escuela y los equipamientos debe hacerse de tal modo que contribuya a este devenir como actores sociales capaces de incidir en la dinmica y en las polticas urbanas. Hoy es un tpico teorizar la inexistencia de fuerzas opositoras y alternativas al modelo existente precisamente porque a diferencia del proletariado industrial cuya capacidad de promover cambios fue evidente desde finales del siglo XIX hasta los aos 70 de este siglo, los excluidos de hoy no parecen "necesarios". O, como dicen en algunos pases de Amrica Latina, son "desechables". Sin embargo, en la medida que se generen mecanismos de conexin o de insercin, mediante reformas aparentemente parciales y modestas, y que paralelamente se elabore un proyecto intelectual-poltico alternativo, la fuerza social se construir. En este artculo nos centraremos en las propuestas de algunas actuaciones correctoras e integradoras. Estas medidas se refieren especialmente a la escuela y el espacio pblico. Pero en la medida que estos dos mbitos estn en crisis por estar afectados por una dinmica excluyente de carcter econmico y por la correlativa marginacin polticocultural, es preciso tambin hacer propuestas que contrarresten estas tendencias negativas. IV. Expectativas econmicas y profesionales para recuperar la escuela La crisis de expectativas para el futuro post-escolar revierte en el presente escolar. La escuela hoy no garantiza el acceso al mercado de trabajo. El esfuerzo educativo no se transmuta en promocin y reconocimiento sociales. En cambio proliferan los mecanismos selectivos que reproducen y amplian las desigualdades sociales, econmicas y culturales. Y las especficamente urbanas: los estudios recientes confirman que en un entorno marginal el fracaso escolar, dentro del mismo grupo socio-econmico, es mucho mayor. Es decir los adolescentes y los jvenes se encuentran orientados y seleccionados, con puertas educacionales que se cierran progresivamente, contra su voluntad. Y cada vez con menos expectativas de obtener trabajo, remuneracin y status social satisfactorios. En estas circunstancias es lgico que la escuela fracase, en muchos casos, como escuela de civismo, de ciudadana. Cmo se asumirn como ciudadanos si al final del ciclo educativo saben que no tendrn trabajo estable ni remuneracin suficiente para autonomizarse y tener vivienda y familia propias? Desaparece entonces la motivacin para aprender y para respetar las normas sociales y legales. Aumenta el absentismo escolar y la violencia y la delincuencia dentro y fuera de la escuela. (Por cierto no confundir la violencia en la escuela con la delincuencia juvenil. Los delincuentes, si van a la escuela, no son precisamente los ms violentos, les interesa mantener un perfil bajo). La respuesta simplemente educacional no es suficiente. Slo ser eficaz si se vincula a la posibilidad real del acceso posterior al trabajo, a la remuneracin y a la proteccin social. A continuacin exponemos algunas sugerencias que se apoyan a experiencias locales diversas. (Ver en las referencias bibliogrficas los Informes del Foro Europeo de Seguridad Urbana y de la Fondation pour le Progrs de l'Homme). a) Integrar la formacin y el aprendizaje en mbitos de trabajo profesional durante el periodo de escolarizacin. Por ejemplo, estadas de 3 o 6 meses en empresas, asociaciones o administraciones, con remuneracin equivalente a beca. O una ao de trabajo como requisito previo a la entrada en la Universidad. Lo cual supone introducir la

cultura del aprendizaje y de la alternancia formacin-trabajo no solo en la Industria y en los oficios artesanales sino tambin en el terciario pblico y privado. b) Codificar nuevos servicios, actividades y profesiones. Como los llamados servicios de proximidad, la ecologa urbana, la cultura, la animacin social y deportiva, la comunicacin, la cooperacin intergeneracional, la recuperacin de oficios tradicionales, la accin humanitaria, etc. Lo cual conlleva formacin especfica y por lo tanto "formadores" y centros adecuados. Y supone una Administracin pblica y unas asociaciones con capacidad de innovacin social. En Barcelona hay experiencias interesantes como la Escuela de Circo del Ateneo Popular de Nou Barris o El Far, Centre de Treballs del Mar. O que puedan serlo en el futuro como el Forum Nord. c) Introducir en los acuerdos o convenios entre Administraciones Pblicas, asociaciones patronales y sindicatos, mecanismos que prioricen el acceso al empleo de los jvenes, incluyendo cuotas para colectivos en situacin de riesgo. El sector pblico, en sus procedimientos de reclutamiento, no debera reproducir la jerarqua que se expresa por medio de diplomas acadmicos principalmente, tanto porque son socialmente injustos como porque no garantizan necesariamente la formacin adecuada. d) Establecer "contratos de actividad" (segn una propuesta del comisariado del Plan del Gobierno Francs) que compatibilicen una cierta estabilidad de la remuneracin y de la proteccin social con las inevitables exigencias de flexibilidad y movilidad del mercado de trabajo actual. Si la nica perspectiva laboral son "los contratos basura", que no ofrecen los mnimos para garantizar la autonoma futura de los jvenes es difcil que en las escuelas haya motivacin para aprender. Para qu?. e) Establecer mecanismos socio-econmicos de carcter general que corten las races de la marginacin y que ofrezcan marcos globales securizantes. Hay propuestas interesantes como la Seguridad Social generalizada, el salario ciudadano, el apoyo pblico a todas las asociaciones u ONG's que cumplen funciones de inters social, cultural o humanitario, etc. Estas propuestas tendrn ms posibilidad de implementarse en la medida que los jvenes, los principales interesados, tengan cauces e instrumentos propios para expresarse como ciudadanos.

V. Aprendizaje de la ciudadana: en la escuela y en la calle El aprendizaje de la ciudadana, y en consecuencia la integracin cultural y poltica, no es evidentemente monopolio de la escuela. Hay medios ms poderosos como las instituciones polticas y los medios de comunicacin social pero, o n conectan las o primeras, o no estn por la labor las segundas. Se reclama nuevamente a la escuela que cumpla una funcin para la cual hoy est mucho menos preparada que en el pasado. Y que debe ejercer muchas veces en un entorno muy desfavorable. Las causas de estas dificultades ya han sido expuestas. Veamos ahora algunas propuestas y experiencias que puedan estimular una dialctica positiva entre escuela y civismo. a) La Escuela como aprendizaje de la democracia. Avanzamos cuatro lneas de actuacin que se apoyan en diversas experiencias europeas (ver Informe "Seguridad y Democracia", 1994). - Reglamento interior conocido y consensuado con las asociaciones de padres y con los delegados de los alumnos, cuya aplicacin depender de un Consejo Escolar participativo. La Escuela debe ser un lugar de encuentro y dilogo entre colectivos sociales organizados. - Relacin con las normas legales y las Instituciones Polticas. Conocimientos de las mismas con la colaboracin de representantes de los distintos poderes del Estado. Jueces, Diputados, Concejales, Directores de Servicios de las Administraciones, etc. deberan frecuentar las escuelas. Tambin aprenderan bastante. El conocimiento adquirido por los escolares servira no slo para facilitar el respeto a las normas legales, sino tambin para controlar su modo de aplicacin en sus vidas. Y para, en ciertos casos, participar en esta aplicacin. Por ejemplo Consejos de Seguridad Ciudadana de barrio o

distrito. Una relacin que en zonas difciles es complicada pero necesaria es entre escuela y polica. Aunque slo fuera para controlarse mutuamente y que cada uno conociera el carcter y los lmites a no pasar en sus acciones de unos y otros. Tanto dentro como fuera de la Escuela... y de la Comisara. - Formacin de los alumnos para posibilitar la participacin en la gestin de la escuela, especialmente dirigida a los delegados electos. Esta formacin debe preparar para la negociacin , la definicin de demandas y programas y el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. - Apoyo y formacin de los maestros y profesores y liberacin de los tiempos necesarios para desarrollar actividades sociales y culturales, para implementar y formar respecto a los mecanismos participativos, como, sobre todo, para actuar en entornos conflictivos y con colectivos de riesgo. h) Partenariado y espacios pblicos. La ciudadana no se aprende nicamente dentro de las paredes de la escuela. Mejor dicho: solo as no funciona. Adolescentes y jvenes, como maestros y responsables de la escuela, pueden y deben salir a la calle. No solo individual o informalmente, que por descontado lo hacen. Sino tambin como escuela, "institucionalmente", organizadamente. Y mediante acuerdos de colaboracin y participacin con Instituciones (especialmente locales o regionales) y asociaciones. Como por ejemplo: - Participacin en la gestin social y cultural de servicios y actividades barriales: circulacin, mantenimiento y mejora de espacios pblicos, control ambiental, animacin cultural, apoyo a grupos con problemas o discapacidades, difusin y gestin de nuevas tecnologas de comunicacin, etc. - Participacin en los Consejos de Seguridad y en los Programas de prevencin y de insercin social. - Participacin en los Comits o Agencias de desarrollo local y en los programas de generacin de empleo. - Partenariado con organismo pblicos y ONG's para la accin humanitaria hacia el exterior. c) Relaciones intergeneracionales y afirmacin juvenil. Una de las dificultades de los jvenes para asumirse como fuerza social es su indefinicin generacional. La transicin hacia la edad adulta es confusa, asincrnica (las etapas educativas, familiares, de trabajo, de vivienda, de adquisicin de derechos, no se corresponden). Las estructuras de transicin y de insercin son dbiles, cuando no inexistentes. Los ritos de transicin de una etapa a otra casi han desaparecido (aunque es significativo que se recuperen algunos, como los de graduacin). El avance hacia la autonoma es lento, tortuoso, precario y sobre todo, individual. No hay acontecimientos colectivos que marquen generacionalmente, ni proyectos histricos que ofrezcan un marco de movilizacin y de integracin simblica. Los principales momentos comunitarios para muchos jvenes son los espectculos musicales o deportivos, que son expresivos pero escasamente transformadores del entorno social y de las relaciones de fuerza. Hay un desfase entre los estmulos de competitividad y de consumo (poco alcanzables) que transmite la sociedad de los adultos y las aspiraciones o valores solidarios en los que podra apoyarse una fuerza social juvenil. Es decir hay asimetra entre los actores y las bazas en juego. La relacin intergeneracional puede cumplir una doble funcin: de integracin social de los jvenes pero tambin de identidad frente a las generaciones adultas. En los apartados anteriores hemos expuesto mecanismos de aprendizaje democrtico y de partenariado con instituciones y asociaciones. Lo cual debe entenderse tanto como un medio de insercin socio-cultural en el mundo adulto como de afirmacin conflictiva ante l. Los adolescentes y los jvenes slo se valorizarn cultural y polticamente si actan segn motivaciones y valores propios. Hay que reconocer que las actuales estructuras polticas ni estn muy valorizadas socialmente ni resultan muy motivadoras para los jvenes. El fracaso de la gran mayora de los partidos polticos en cuanto al reclutamiento juvenil es

escandaloso. El espectculo de los mitines de las campaas electorales parece muchas veces un festival de la tercera edad. VI. Escuela abierta o cerrada? Las dificultades de relacin con el entorno y la importancia social adquirida por la violencia dentro y fuera del recinto escolar han replanteado la discusin sobre la escuela-fortaleza o escuela-plaza pblica. En los aos 70 y 80 predomin progresivamente la concepcin de la escuela "ciudadana", integrada al barrio, abierta a los agentes sociales, tanto para darles la posibilidad de intervenir en el proceso educativo como para facilitarles el uso del equipamiento escolar y la relacin cvica con los alumnos. Actualmente tiende a volverse a la escuela que afirma su especificidad, que marca su recinto y que distingue claramente a los de dentro de los de fuera. Hay razones slidas para ello: - La desmotivacin respecto a la escuela y la descualificacin en bastantes casos de la enseanza parece justificar la recuperacin de un marco ms autocentrado que pueda disciplinar y estimular la adquisicin de conocimientos. - El deterioro social y la violencia cotidiana de los entornos lleva a considerar deseable que la escuela sea un espacio protector y protegido, capaz de defenderse de la violencia exterior y de controlar mejor la violencia interior. - La multiplicacin de intervenciones de agentes externos, en un momento de confusin sobre el rol de la escuela, aumenta esta confusin y aade una dificultad suplementaria en las relaciones maestros-alumnos. - La relacin con las familias, la participacin de las asociaciones de padres y la responsabilizacin de los delegados de los alumnos es ms fcil de implementar sino se multiplican las conexiones con el exterior. - Una escuela autocentrada puede establecer ms eficazmente relaciones institucionalizadas con los agentes externos a la escuela, tanto del b arrio como de la ciudad. Sin embargo, este retorno relativo a la escuela cerrada y protectora no debiera generar falsas ilusiones sobre que as se suprimir la violencia interna, se eliminar el absentismo, se motivar para el estudio y se recuperar un p royecto educativo que de sentido al periodo escolar. - La violencia interna a la escuela, cuya gravedad a veces se exagera, se reduce a la larga mediante al aprendizaje de la democracia. Pero atencin: la experiencia demuestra que en una primera fase la t lerancia y el dilogo pueden propiciar momentos de explosin o o multiplicacin de conflictos, que brote la violencia contenida (sobre todo si hay ms intolerancia o represin en el espacio pblico del entorno). Por lo dems los estudios europeos muestran la persistencia de un "ncleo duro" de un 5% de alumnos difcilmente integrables a la disciplina escolar y a la convivencia pacfica. Sin embargo, la gran mayora acepta como legtimas las normas bsicas del funcionamiento escolar. - El absentismo escolar, en parte facilitado por la negligencia o la crisis del ncleo familiar y a veces por el mal funcionamiento o las deficientes instalaciones de la escuela, tiene como causas principales factores externos a la escuela (como ya se dijo al principio). - Se pueden obtener resultados positivos en cuanto a una mayor motivacin para la adquisicin de conocimientos mediante mejoras en las instalaciones, y el equipamiento tcnico, (p. ej. ordenadores), y con iniciativas innovadoras respecto a los contenidos, las actividades paraescolares y las relaciones pedaggicas. Pero estos resultados sern precarios si no mejoran las expectativas econmicas y profesionales. - El proyecto educativo no lo puede generar la escuela sino el conjunto de la sociedad. Porque finalmente de lo que se trata es de hacer posible que cada uno construya un proyecto de vida con sentido. Y el sentido no lo puede proporcionar la escuela aislada del resto. El proyecto educativo es un desafo poltico.

VII. Conclusiones a) No hay Crisis de Ciudad, ni la ciudad es la generadora de graves problemas sociales, como la exclusin o la violencia. En todo caso si la ciudad no cumple, hay una funcin ms integradora es porque hay urbanizacin sin ciudad. El problema es la no-ciudad, no la ciudad. Es decir, debilitamiento de la centralidades, insuficiente comunicacin y visibilidad de las distintas zonas urbanas, segregacin social y especializacin funcional contrarias a la cohesin ciudadana y degradacin de los servicios y de los espacios pblicos. b) Es posible mediante un conjunto de polticas pblicas activas " hacer ciudad en la ciudad", por medio de proyectos urbanos complejos, multifuncionales. La experiencia de los grandes equipamientos culturales, vinculados a otras actuaciones paralelas, en la medida que incorporan una diversidad de usos y de pblicos, se revela especialmente eficaz por sus efectos de centralidad y sus impactos sobre el entorno social y fsico. c) Estas actuaciones por su naturaleza misma tienen efectos limitados. Si bien generan elementos de centralidad integradora no pueden articular el conjunto de la ciudad metropolitana ni cohesionar globalmente a una poblacin que sufre procesos excluyentes. Los jvenes son los principales afectados por la exclusin social, econmica y poltica. d) No se trata de una crisis de la juventud. No nos enfrentamos a un problema de inadaptacin de un colectivo social particular. Se trata de una crisis de sociedad, que excluye a una parte de los que representan su futuro. La cuestin es cmo hacer de esta poblacin excluida una fuerza transformadora. e) En tanto que predomine le exclusin no es posible que un colectivo adquiera la capacidad para plantear una relacin conflictual, de negociacin y de transformacin, con los otros grupos y con las instituciones. Es esta capacidad de conflicto que convierte a un colectivo en fuerza social. Hoy los jvenes son ms vctimas de las causas excluyentes que rebeldes para terminar con ellas. Las expresiones de protesta no tienen fuerza transformadora. Si bien hay un problema de violencia hay tambin un dficit de conflicto social. f) Para que los sectores juveniles amenazados por la exclusin puedan desarrollar esta capacidad conflictual, es decir, actuar como fuerza social, deben conseguir mecanismos de insercin y poder interiorizar expectativas esperanzadoras. El mbito local y ms especficamente el espacio pblico ciudadano y la escuela son lugares privilegiados para construir procesos de socializacin que se opongan a las dinmicas excluyentes. Es decir, realizar la transicin de la exclusin a la ciudadana. g) Hoy tiende a establecerse una dialctica a la vez contradictoria y complementaria entre globalizacin y ciudadana. Crear mecanismos, desde los barrios y desde la escuela, productores de ciudadana es contrarrestar los efectos disgregadores de la globalizacin. Y construir las bases para renovar el sentido de la ciudad y de la vida para las generaciones futuras.

Nota: (1) Artculo preparado para la Revista PREVENCIO Ajuntament de Barcelona en diciembre de 1996.

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