COMPETNCIA MUNICPAL PARA INSTITUIR REGRAS PARA IMPLANTAO DE REDES DE INFRA-ESTRUTURA E A COBRANA PELO USO DO ESPAO PBLICO

Lucola Maria de Aquino Cabral

Procuradora do Municpio de Fortaleza. Especialista em Direito Pblico. Mestranda em Direito Constitucional. Doutora em Cincias Jurdicas e Sociais Doutoranda em Direito Constitucional.

SUMRIO:

INTRODUO. 1. REGRAS E ASSIMETRIAS

REGULATRIAS DA LEI GERAL DAS TELECOMUNICAES LGT. 2. REMUNERAO PELO USO DE BEM PBLICO (solo, subsolo e espao areo). 3. LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO. CONCLUSO. BIBLIOGRAFIA.

INTRODUO O sistema de telecomunicaes no Brasil, at agosto de 1995, era regulamentado pela Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962 antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes entretanto, nem todos os servios estavam submetidos ao regime de monoplio estatal. De acordo com a Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes), os servios de telecomunicaes eram classificados em: a) servio pblico, destinado ao uso do pblico em geral; b) servio pblico restrito, facultado ao uso dos passageiros dos navios, aeronaves, veculos em movimento ou ao uso do pblico em localidades ainda no atendidas por servio pblico de telecomunicao; c) servio limitado, executado por estaes no abertas

correspondncia pblica e destinado ao uso de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais; d) servio de radiodifuso, destinado a ser recebido direta e livremente pelo pblico em geral, compreendendo radiodifuso sonora e televiso; e) servio de radioamador, destinado a treinamento na prprio,

intercomunicao e investigaes tcnicas, levadas a efeito por amadores,devidamente pecunirio ou comercial; autorizados, interessados radiotcnica unicamente a ttulo pessoal e que no visem a qualquer objetivo

f) servio especial, relativo a determinados servios de interesse geral, no abertos correspondncia pblica e no includos nas definies das alneas anteriores. Esta classificao permaneceu mesmo aps o advento da Constituio Federal brasileira de 1988, ressaltando-se que os servios pblicos de telecomunicaes, ou seja, servios de telefonia, telegrficos e de transmisso de dados eram explorados, com exclusividade, por empresas estatais, podendo os demais servios ser explorados por particulares, por meio de autorizao, permisso ou concesso. Todavia, a Emenda Constitucional n 8, de 15 de agosto de 1995, introduziu significativas modificaes nos incisos XI e XII, do art. 21, da Carta da Repblica, possibilitando s empresas privadas explorar tais servios, mediante autorizao, concesso ou permisso. Os referidos incisos XI e XII, do art. 21, da Constituio Federal de 1988, modificados pela Emenda Constitucional n 8/95, passaram a ter a seguinte redao:
Art. 21 Compete Unio: XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:

a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; Na realidade, as alteraes procedidas pela Emenda Constitucional n 8/95 ao texto originrio permitiram abertura do mercado brasileiro para o desenvolvimento tecnolgico, derrubando os antigos limites do monoplio estatal e incentivando a livre e ampla concorrncia, objetivando adaptar-se para atender uma realidade mundial.

As transformaes ocorridas na rea das telecomunicaes, segundo Dinor Grotti, decorrem de trs principais fatores indissociavelmente ligados: 1) globalizao da economia; 2) evoluo tecnolgica; 3) velocidade das mudanas no mercado e nas necessidades dos consumidores, aliadas falta de recursos para novos investimentos. Alm dos fatores mencionados acima, destaca-se a importncia conferida informao nos dias atuais. Nesse contexto, em 16 de julho de 1997, foi editada a Lei n 9.472, conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes LGT, que veio regulamentar as alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional n 8/95, dispondo sobre a organizao e classificao dos servios de telecomunicaes e a criao do respectivo rgo regulador a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. Posteriormente a LGT foi regulamentada pelos Decretos n 2.534, de 02 de abril de 1998, que disps sobre o Plano Geral de Outorgas de Servio de Telecomunicaes, e 2.592, de 15 de maio de 1998, que disps sobre o Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado, ambos prestados no regime pblico.

1. REGRAS E ASSIMETRIAS REGULATRIAS DA LEI GERAL DAS TELECOMUNICAES LGT

Verifica-se que a Lei n 9.472/97 adotou critrios diferentes daqueles contidos no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, criando inclusive instrumentos de assimetria regulatria para estabelecer um conjunto de direitos e deveres que diferem de um prestador submetido ao regime pblico e outro submetido ao regime privado.

Observa-se ademais que o citado diploma legal cuidou, ainda, de definir o que servio de telecomunicao, distinguindo entre Servio de Telecomunicaes e Estao de Telecomunicao. Assim, para efeito da referida lei, considera-se que: telecomunicao. como dispe o caput do art. 60 da LGT. Todavia, os 1 e 2 do aludido artigo 60 explicita o contedo das expresses telecomunicao e estao de telecomunicao, preceituando que:
1 - Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioleletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza. 2 - Estao de telecomunicaes o conjunto de equipamentos, aparelhos, dispositivos e demais meios necessrios realizao de telecomunicao, seus acessrios e perifricos, e, quando for o caso, as instalaes que os abrigam e complementam, inclusive terminais portteis.

Servio de

telecomunicaes o conjunto de atividades que possibilita a oferta de

A distino entre as expresses referidas acima aclaram o sentido de conceitos eminentemente tcnicos, porm, relevantes para o operador do direito, notadamente quando a matria envolver a implementao da cobrana pelo uso do espao pblico, ou do direito de passagem da poca das provncias.1 No que concerne s assimetrias regulatrias antes mencionadas, vale ressaltar a opo do legislador no sentido de estabelecer distintos regimes jurdicos para os prestadores de servios de telecomunicaes. Tais assimetrias so consideradas como instrumentos de universalizao e de induo ao desenvolvimento de uma situao de efetiva concorrncia, conforme anota Alejandra Herrera.2
1

COSTA, Alcides Jorge. Histria do Direito Tributrio I. Artigo disponvel na internet:: http://www.acta-diurna.com.br/biblioteca/doutrina/doutri2c.htm, consultado em 08/10/2003. 2 HERRERA, Alejandra. Introduo ao Estudo da Lei Geral de Telecomunicaes do Brasil, So Paulo: Editora Singular, 2001.

Para efeito deste estudo interessa apenas destacar que a Lei Geral das Telecomunicaes foi inovadora em muitos aspectos, em especial ao instituir formas diferenciadas de concesso desses servios. Nesse sentido, oportuno salientar que o art. 63 da citada Lei estatui o seguinte:
Art. 63 Quanto ao regime jurdico de sua prestao, os servios de telecomunicaes classificam-se em pblicos e privados. Pargrafo nico - Servio de telecomunicaes em regime pblico o prestado mediante concesso ou permisso, com atribuio a sua prestadora de obrigao de universalizao e continuidade.

Observa-se, por outro lado, que a referida lei tratou de excluir de sua abrangncia os servios que no estejam como tais tipificados, como o caso dos servios de valor adicionado. Consoante disposio constante do art. 61 da LGT, entende-se por servio de valor adicionado aquele que se acrescenta a um servio de telecomunicaes, porm com ele no se confunde, como se verifica em seguida:
Art. 61 Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes.

Estes servios no so regulados pela LGT, encontrando-se disciplinados pela Norma 004/95, aprovada pela Portaria n 148, de 31 de maio de 1995, do Ministrio das Comunicaes. Ademais de estabelecer nova modalidade de concesso de servios, diferente daquela prevista na Lei n 8666/93 Estatuto das Licitaes, a Lei Geral das Telecomunicaes, regulamentando a norma contida na Emenda Constitucional n 8/95, viabiliza a explorao econmica e a implantao de novos

servios, privilegiando a iniciativa privada e a lucratividade de empresas estrangeiras. Todavia, no poderia o legislador ordinrio, ao estabelecer novas regras para a implantao dos servios de telecomunicaes, eximir as empresas concessionrias dos servios de telecomunicaes, quer submetidas ao regime pblico ou privado, da obrigatoriedade de cumprir o que for determinado pelas normas de engenharia e leis municipais relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos em logradouros pblicos. Verifica-se que os artigos 73 e 74 da LGT dispem de forma expressa que:
Art. 73 As prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo tero direito utilizao de postes, dutos, condutos e servides pertencentes ou controlados por prestadora de servios de telecomunicaes ou de outros servios de interesse pblico, de forma no discriminatria e a preos e condies justos e razoveis. Pargrafo nico Caber ao rgo regulador do cessionrio dos meios a serem utilizados definir as condies para adequado atendimento do disposto no caput. Art. 74 A concesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicaes no isenta a prestadora do atendimento s normas de engenharia e s leis municipais, estaduais ou do Distrito Federal relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos em logradouros pblicos.

No se discute a competncia da Unio para legislar sobre a explorao, autorizao, concesso ou permisso dos servios de telecomunicaes, vez que as competncias dos entes federativos tem sede constitucional. A tcnica de repartio de competncias utilizada pelo constituinte de 1988 impe limites atuao do legislador ordinrio, no sendo permitida a usurpao de competncia. No mbito dessa racionalidade, h que se concluir que o legislador ordinrio, ao dispor sobre a organizao dos servios de

telecomunicaes, o fez observando os estritos limites de sua competncia, reconhecendo aos Municpios, como no poderia deixar de ser, a competncia para regulamentar o ordenamento de seu territrio, art. 30, VIII, da Constituio Federal brasileira de 1988. Dentro deste contexto, a expanso dos servios de telecomunicaes no Brasil surge acompanhada de profundas mudanas, inclusive, no cenrio jurdico, tendo em vista que a LGT conferiu novo tratamento ao instrumento da concesso modalidade de descentralizao de servios pblicos hoje dissociada do regime de monoplio. No existe mais o compromisso do Estado com a rentabilidade do empreendimento, ou seja, do servio concedido. A concesso atualmente incentiva o regime de competio entre os prestadores de servios, que concorrem em iguais condies, recebendo do Estado um tratamento igualitrio. V-se, portanto, que novas regras foram estabelecidas para um mercado que cresce e se diversifica dia a dia e que tem demonstrado ser bastante lucrativo. No se justifica, entretanto, que esse crescimento e lucratividade provoquem o caos nas cidades que tero seus espaos fsicos comprometidos com a instalao de redes de infra - estrutura e equipamentos diversos. preciso que os Municpios imponham suas diretrizes, atravs de um adequado planejamento do uso e controle do solo urbano, a fim de preservar a segurana e a sadia qualidade de vida dos cidados. mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo, conforme estabelece o

2. A OCUPAO DO SOLO URBANO. REMUNERAO PELO USO DE BEM PBLICO (solo, subsolo e espao areo). A Carta da Repblica de 1988 faz referncia expressa aos bens pertencentes Unio e aos Estados arts. 20 e 26 e refere apenas indiretamente aos bens pertencentes aos Municpios. Considerando-se que somente o Municpio possui espao geogrfico prprio e o manifesto interesse

local, em face da implantao ou ampliao das redes de infra-estrutura, evidencia-se a imperiosa necessidade de observncia das regras urbansticas locais.3 De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro (art. 98) so pblicos todos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Os bens pblicos, como cedio, classificam-se em: I) de uso comum do povo, tais como os mares, rios, estradas, ruas e praas (art. 99, I); II) de uso especial, tais como edifcios ou terrenos, destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias (art. 99, II); III) dominicais, isto , os que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. A utilizao destes bens regulada pelo Direito Civil e entre os doutrinadores no se encontra nenhuma resistncia quanto possibilidade de uso remunerado. que o Cdigo Civil, em seu art. 103, prev que o uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou remunerado. Nesse sentido entendem Hely Lopes Meireles, Jos Cretela Jnior e Celso Antnio Bandeira de Mello, para citar apenas alguns, ressaltando este ltimo autor que:
.....alm do uso comum, (...) podem ocorrer hipteses em que algum necessite ou pretenda deles fazer usos especiais, ou seja, que se afastem das caractersticas dantes apontadas, por implicarem sobrecarga do bem, transtorno ou impedimento para a concorrente e igualitria utilizao de terceiros ou ainda por demandarem at mesmo o desfrute de uma exclusividade no uso sobre parte do bem.4

BASTOS, Celso Ribeiro. O Municpio: sua Evoluo Histrica e suas Atuais Competncias, Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica n 1, So Paulo: Editora RT, 1998, p. 48. 4 MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 9 ed., 1997, p.567

Anota ainda Bandeira de Melo, que, nas hipteses de usos especiais, em que ocorra desfrute de uma exclusividade no uso sobre parte do bem, necessrio que a Administrao Pblica se manifeste previamente sobre esta possibilidade, autorizando o uso do bem pblico.5 Hely Lopes Meireles, por sua vez, acrescenta que:
O que tipifica o uso especial a privatividade da utilizao de um bem pblico, ou de parcela desse bem, pelo beneficirio do ato ou do contrato, afastando a fruio geral e indiscriminada da coletividade ou do prprio Poder Pblico. Esse uso pode ser consentido gratuita ou remuneradamente, por tempo certo ou indeterminado, consoante a outorga ou conveno administrativa que o autorizar, permitir ou conceder. 6

Fixadas estas premissas, no me parece correto o entendimento de que as empresas concessionrias dos servios de telecomunicaes esto desobrigadas de cumprir as prescries constantes da legislao municipal. Por idnticas razes no podero tambm fazer uso de bens pblicos logradouros pblicos, por exemplo - sem prvia e expressa autorizao do Poder Pblico local, uma vez que ao Municpio compete promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, em conformidade com o que estatui o inciso VIII, do art. 30 da Constituio Federal brasileira de 1988. Por conseguinte, poder o Municpio estabelecer regras sobre os usos especiais do solo, do subsolo e do espao areo de seu territrio. 3. LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE

PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO. A instalao dos servios de telecomunicaes submete-se primeiramente as regras fixadas pela Unio poder concedente e, em segundo lugar, ao que
5 6

Ob. Cit., p. 567. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 6 ed., 1993, p.234.

dispuser a legislao municipal. Isto porque, repete-se, compete ao Municpio dispor sobre o ordenamento de seu territrio, ou seja, executar o planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Este entendimento foi ratificado pelo art. 74 da LGT. Assim, poder o Municpio instituir a cobrana pelo uso de bem pblico, bem como exigir que a instalao de determinados equipamentos seja precedida de Licenciamento Ambiental, como o caso das antenas de telefonia mvel, por exemplo. Note-se que a Constituio Federal brasileira de 1988, ao dispor sobre a poltica urbana, atribuiu tratamento especial ao espao urbano. Isto foi reafirmado com a recente promulgao do Estatuto da Cidade, valioso instrumento de planejamento para implementao de polticas urbanas mais democrticas. Demais disso, a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, Estatuto da Cidade, estabeleceu normas gerais sobre poltica urbana, disps que compete, com exclusividade, aos Municpios, a elaborao de seus planos diretores. Seguindo, pois este entendimento, no difcil concluir que os servios pblicos concedidos devero integrar-se ao processo de planejamento urbano e no o inverso. Assim, se determinadas reas da cidade so de induo ao crescimento urbano, ser necessrio que os servios concedidos cheguem at l. Todavia, se em algumas regies existirem restries urbansticas, ou seja, se existirem indicativos no sentido de que a implantao das redes de infra estrutura invivel em determinados locais, devero as empresas interessadas adequar seus projetos s restries urbansticas, se pretenderem proceder instalao dos rspectivos servios. Esta definio, porm, compete estritamente ao Municpio, ressalvadas, entretanto, as hipteses em que se configurem o interesse preponderante dos entes federativos (reas tombadas, reas protegidas etc). Portanto, a necessidade de regulamentar esta matria decorre do fato de que o Municpio, como responsvel pelo ordenamento de seu territrio, dever manter o controle e o registro das obras que sero executadas, assim como tomar conhecimento do tipo de interveno que ser ou est sendo efetuada, seja no espao areo, no solo ou no subsolo, considerando-se que tais intervenes

podero acarretar danos ao meio ambiente, alm de colocar em risco sade e segurana das pessoas. A responsabilidade por dano ao meio ambiente, assim como aquela imputada ao poder pblico, possui natureza objetiva, a teor do que prescrevem os artigos 225, 3 e 37, 6, ambos da Carta da Repblica. No caso, a simples autorizao para execuo de obra em via pblica visando implantao de rede de infra-estrutura incompatvel com outra j existente poder ensejar tanto o dano ambiental quanto o dano ao patrimnio do particular, atraindo a responsabilizao do poder pblico. Ademais, do dever constitucional de proceder ao ordenamento territorial e ao planejamento urbano, decorre a obrigao de zelar pela compatibilizao das redes existentes e as que vierem a ser implantadas e o conseqente dever de disponibilizar ao cidado estas informaes quando necessrio ao exerccio de seus direitos. O licenciamento ambiental, por sua vez, justifica-se em razo da necessidade de avaliao de possveis impactos que podero advir em conseqncia da instalao de alguns equipamentos e suas interaes com o meio ambiente. Quanto a exigncia de prvio licenciamento ambiental, tal somente poder ocorrer quando houver expressa disposio legal concernente a matria especfica, ou seja, necessrio que o Municpio possua legislao prpria sobre licenciamento ambiental e que as atividades sujeitas a este procedimento estejam definidas. A lei municipal do licenciamento ambiental dever estabelecer os critrios para cobrana da taxa, que depender do tipo de atividade ou empreendimento a ser implantado, valores, base de clculo etc., podendo estipular ainda medidas compensatrias em razo da utilizao ou degradao dos recursos naturais. Nessa linha de raciocnio observa-se que o Municpio estar diante da possibilidade de instituir duas novas receitas: uma de natureza extra oramentria remunerao pelo uso de bem pblico - via pblica/postes, por exemplo, e outra de natureza tributria, decorrente da instituio da taxa de licenciamento ambiental.

A remunerao pelo uso de bem pblico, por sua vez, dever ser instituda por lei, com base em critrios tcnicos que possibilitem aferir a razoabilidade dos valores cobrados, vez que proveniente da utilizao de bem pblico para fins especiais, e por tratar-se de receita originria. Necessrio ainda, que o poder pblico manifeste seu consentimento formal quanto ao uso do bem, mediante conveno administrativa representada pelo instrumento da concesso de uso especial, devendo o contrato administrativo estipular as condies e o prazo da concesso. Cuida-se de uso privativo, ou uso especial privativo de bem pblico conferido a particular, independente do maior ou menor interesse pblico por parte do poder concedente. Salienta-se que na Comunidade Autnoma das Ilhas Baleares, na Espanha, esta cobrana foi instituda por meio de imposto, conforme Lei n 12/1991, que em seu art. 1 diz o seguinte:
Art. 1 - O imposto sobre as instalaes que incidam no Meio Ambiente um tributo de carter direto e natureza real que grava os elementos patrimoniais afetos realizao de atividades que incidam sobre o meio ambiente nos termos previstos na presente Lei. Para o efeito do presente imposto se consideram elementos patrimoniais afetos qualquer tipo de instalaes e estruturas que se destinem s atividades de produo, armazenagem, transformao, transporte efetuado por elementos fixos e proviso de energia eltrica e de carburantes e combustveis slidos, lquidos ou gasosos, assim como as de comunicaes telefnicas ou telemticas.7

Observa-se que existe uma clara preocupao com os impactos advindos da implantao dos servios de telecomunicaes. No entanto, alm da questo ambiental propriamente dita, deve ser considerada, ainda, a interferncia dos servios com o planejamento urbano de cada cidade, em especial no que concerne a compatibilidade das redes de infra-estrutura.

A Lei n 12/1991, de 20 de dezembro regulamentadora do imposto sobre instalaes que incidam sobre o meio ambiente encontra-se disponvel no site: http://www.hacienda.gov.es

No caso do Brasil, entretanto, essa cobrana pode e deve ser efetuada no por meio de tributo, mas por meio de preo pblico estipulado com base em critrios tcnicos, sendo esta a via mais correta e adequada para referida cobrana. CONCLUSO A funo de planejamento urbano atribuda aos municpios pela Carta da Repblica destaca-se como a atividade de maior importncia para a execuo da poltica urbana, cujas diretrizes gerais encontram-se definidas na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. As diretrizes gerais da poltica urbana estipuladas pela norma acima citada enfatizam dois grandes problemas: o uso da propriedade em prol do bem coletivo (funo social da propriedade) e o meio ambiente, conforme se pode observar logo no art. 1 abaixo transcrito, in verbis:
Art. 1 - Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei. Pargrafo nico Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.

Nesses termos, a cobrana pelo uso de bem pblico ou pela ocupao de reas pblicas em decorrncia da implantao de redes de infra-estrutura para servios de telecomunicaes e outros, tais como gua, eletricidade e gs, seja no subsolo, no solo ou no espao areo se justifica pela necessidade de se proceder ao registro e controle dessas atividades, para efeito, inclusive de definio de responsabilidade em caso de ocorrncia de dano. Demais disso, a cobrana pelo uso do espao pblico matria regulada pelo direito administrativo, eis porque incompatvel sua vinculao a qualquer

espcie tributria, tendo em vista que a atividade de planejamento urbano municipal, assim como o licenciamento de obras realizadas em vias pblicas (abertura de ruas, execuo de obras em geral, implantao de redes de infraestrutura no subsolo gua, eletricidade, gs, etc.) tipificam funes inerentes ao ordenamento territorial urbano. No se trata, pois, de exerccio de poder de polcia nem se cuida de hiptese de prestao de servios pblicos, mas de ato de natureza contratual regido por normas de direito administrativo. Assim, dever do municpio manter uma base de dados com registros atualizados e confiveis, objetivando atender preceito constitucional concernente a funo de planejamento, uso e controle do solo urbano. Nesse sentido, devero as empresas prestadoras desses servios submeterem-se s regras impostas pela municipalidade, consoante restou estabelecido no art. 74, da Lei n 9.472/97 (Lei Geral das Telecomunicaes).

BIBLIOGRAFIA BASTOS, Celso Ribeiro. O Municpio: sua Evoluo Histrica e suas Atuais Competncias, Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica n 1, So Paulo: Editora RT, 1998. COSTA, Alcides Jorge. disponvel 08/10/2003. HERRERA, Alejandra. Introduo ao Estudo da Lei Geral de Telecomunicaes do Brasil, So Paulo: Editora Singular, 2001. MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 9 ed., 1997. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 6 ed., 1993. Histria do Direito Tributrio I. Artigo na internet:http://www.actaconsultado em

diurna.com.br/biblioteca/doutrina/doutri2c.htm,