BANCO DE LA RE PBLICA Y HACIENDA PBLICA

CATALINA RUA FRUTO JOSE WALTER DIAZ SERGIO ENRIQUE SALCEDO ORTEGA

POLITECNICO DE LA COSTA ATLANTICA CONTADURIA PBLICA VII SEMESTRE BARRANQUILLA 2.01

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BANCO DE LA REPUBLICA Y HACIENDA PBLICA

CATALINA RUA FRUTO JOSE WALTER DIAZ SERGIO ENRIQUE SALCEDO ORTEGA

TRABAJO INVESTIGATIVO: CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO PBLICO

DOCENTE: JANETH RESTREPO PERDOMO

POLITECNICO DE LA COSTA ATLANTICA CONTADURIA PBLICA VII SEMESTRE BARRANQUILLA 2.012

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TABLA DE CONTENIDOS

PAG

INTRODUCCION4 OBJETIVOS...5 1. BANCO DE LA REPUBLICA

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

HISTORIA DEL BANCO6 LAS ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL.15 LAS FUNCIONES DEL BANCO21 LA ACTIVIDAD CULTURA.27 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL..30

2. HACIENDA PUBLICA
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

DISPOCICIONESGENERALES.33 LOS PLANES DE DESARROLLO.35 EL PRESUPUESTO..38 LA DISTRIBUCION DE RECURSOS.41 LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO.44

CONCLUSIONES..46 ANEXOS..48 BIBLIOGRAFIA..49

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INTRODUCCION

El siguiente trabajo tiene como objetivo comprender la importancia del estudio de las atribuciones, funciones, actividad cultural, estructura organizacional e historia del banco de la repblica, para lo cual es necesario realizar un recorrido por distintas investigaciones de este tema, con el fin de acercarnos un poco a conocer y dominar el mismo.

Posteriormente, analizaremos la hacienda pblica, conoceremos

los recursos

disponibles por parte del Estado y las entidades pblicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos, as mismo el conjunto de entidades pblicas que tienen encomendado gestionar los ingresos que recibe el Estado.

OBJETIVOS

GENERALES

Actualizar nuestros conocimientos frente a las distintas organizaciones pblicas. Complementar de una forma eficiente y eficaz el contenido de nuestros conocimientos acerca de las mismas. Investigar, Examinarlo todo, estudiar, retener, socializar y ensear lo asimilado.

ESPECIFICOS

Estudiar e Instruirnos, a fondo de todo lo relacionado con el Banco de la repblica y la Hacienda pblica. Presentar a nuestros compaeros de una forma ordenada y coherente lo investigado, que facilite el entendimiento del mismo. En este caso, banco de la repblica y hacienda pblica. Estar a la vanguardia para lograr estar dispuestos a defender de forma justa el tema estudiado y de igual manera, dispuesto a instruir a quien lo amerite.

1. BANCO DE LA REPUBLICA

1.1

HISTORIA DEL BANCO

Desde la poca de las guerras de independencia los dirigentes del pas eran conscientes de la necesidad de organizar el sistema monetario que se encontraba en un desorden total. Durante estas guerras, circul una gran cantidad de monedas de mala calidad, con menor contenido de oro y plata que las originales. El ordenamiento de la moneda era una prioridad para la nueva repblica, por ser ste uno de los fundamentos del comercio y la actividad econmica. Por tanto, este fue un tema de importancia en la Constitucin de 1821, en donde se acord regresar al rgimen monetario que exista antes de la independencia y se le asign al Congreso la funcin de establecer un Banco Nacional y determinar el valor, peso, tipo y nombre de la moneda. Posteriormente, la mayora de los presidentes del siglo XIX trataron de solucionar el problema del ordenamiento monetario e iniciar un sistema bancario. Durante la dcada de 1870 surgieron los primeros bancos comerciales, lo cual se consider un gran avance en materia financiera y monetaria. Empezaron a aparecer tambin los billetes como medios de pago. Se hicieron los primeros intentos para crear un banco central, hasta que en 1923 se funda el Banco de la Repblica.

ANTECEDENTES
Emisin del papel moneda: la proliferacin del papel moneda a comienzos del siglo XIX se debi en gran parte a la guerra de la

LINEA DEL TIEMPO

independencia. Su primer antecedente se remota a 1812 cuando el presidente de la junta patritica de Cartagena, Germn Gutirrez de pieros, ordeno utilizar papel comn en la emisin de billetes. Creacin mediante mandato constitucional de un banco nacional: En la constitucin de Colombia expedida el 6 de octubre de 1821 en la villa del rosario de Ccuta, se asigno como una de las funciones del congreso establecer un banco nacional y determinar y uniformar el valor, peso, tipo y nombre de la moneda. Este mandato fue refrendado por el congreso constituyente de 1830. Ms tarde, en 1834 se les dio a las cmaras provinciales la facultad de promover la creacin de bancos en las respectivas regiones. Constitucin del banco nacional de la nueva granada: el congreso granadino expidi la ley de 1955 que se propona fomentar en el pas bancos de emisin, descuento y depsito. Este hecho es la primera manifestacin de uno de los objetos de la banca central: ser banquero de los bancos. Con esta ley, se autorizo la constitucin del banco nacional de la nueva granada. Este proyecto no se cristalizo porque los socios probables consideraron que el pas no estaba en capacidad de otorgar garantas de proteccin al capital que invirtieran. El curso forzoso del dinero: en 1861, ante las necesidades de promover y facilitar las transacciones comerciales y fiscales, el gobierno autorizo la emisin de billetes de tesorera respaldados por rentas fiscales como un paso previo para la fundacin de un banco nacional. Ante la reticencia del pblico

1.812

1.821

1.855

1.861

para aceptarlo, el ejecutivo determino su recibo obligatorio por su valor nominal, dando lugar a la figura del curso forzoso del papel moneda emitido por el estado. Mecanismo de conversin monetaria: se autorizo la creacin de una compaa que realizara el cambio de billetes de tesorera por dinero efectivo. En cierta forma, este antecedente corresponde a un mecanismo de conversin monetaria. Esta figura fue empleada en el pas aos mas tarde para recoger el circulante emitido por el gobierno en forma de ttulos de deuda pblica y reemplazarlos por dinero convertible en oro y plata, metales que le garantizaban al el poder adquisitivo de la moneda. Primer banco capital colombiano: fue la iniciativa privada la que posibilito que comenzara a funcionar en el pas el sistema bancario sin la presencia del banco central, con el sistema plural de bancos de emisin estipulado en la ley 35 de 1865. Segn esta ley, el gobierno podra conceder el privilegio de la emisin a otros bancos de manera simultnea. El banco de Bogot se fund el 2 de enero de 1871. El gobierno lo autorizo para emitir billetes, privilegio que comparti con otros bancos privados que se establecieron luego en los distintos estados soberanos, tales como los bancos de Antioquia y Santander en 1872, de barranquilla en 1873, de Colombia en 1875 y del estado en 1884. Creacin del Banco Nacional, de carcter oficial, como banquero Del gobierno y emisor de billetes. Liquidado en 1894 por excederse en la capacidad de emisin
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1.862

1865

Creacin del Banco Central de Colombia. Fue liquidado en 1909 por el Congreso, por las mismas razones del anterior.

1.880 1.905

Se reciben los primeros cinco millones de dlares de los veinticinco que los Estados Unidos deban pagar como indemnizacin por la separacin de Panam. Este hecho es de gran importancia, pues de no haberse contado con esos fondos, el Banco de la Repblica no hubiera podido entrar en funcionamiento.
.

1.922

CREACION DEL BANCO

La Misin Kemmerer fue contratada por el Gobierno de Pedro Nel Ospina para asesorarlo en la modernizacin de las finanzas pblicas y el sistema financiero y liderada por profesor Edwin Walter Kemmerer. La primera actividad de esta misin fue el estudio de nuestra realidad econmica mediante el contacto y discusin con cmaras de comercio, sociedades de agricultores y agentes oficiosos regionales. Aquel grupo de consejeros financieros contribuy a poner en marcha lo establecido por la Ley 30 de 1922, que autorizaba la creacin de un banco central y que haca parte de una serie de reformas que se venan discutiendo en el pas, cuyo objeto era hacer posible el normal funcionamiento del patrn oro. La Misin hizo aportes importantes en la definicin de las funciones del banco, la composicin de su Junta Directiva, sus estatutos, etc. Tambin estableci la Superintendencia Bancaria y la Contralora General de la Repblica. El 23 de julio de este ao y ante la inminencia de un pnico financiero, se abre el Banco de la Repblica, seis meses antes
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1.922

de lo planeado. Se constituye como una entidad mixta, (una parte de propiedad del Gobierno, parte de los bancos privados nacionales y parte de los bancos extranjeros), con un capital inicial de $10.000.000 oro. Cinco millones (provenientes de la indemnizacin de Panam) fueron el aporte del gobierno y otros cinco millones fueron aportados por los accionistas privados (bancos privados nacionales y extranjeros).Una de sus primeras funciones fue recoger todos los billetes de diferentes emisiones que circulaban en el pas y cambiarlos por billetes del nuevo Banco de la Repblica, respaldados con oro. Era tambin el banco de los bancos y el banco del gobierno.

1.923

LAS REFORMAS MAS IMPORTANTES

Segunda Misin Kemmerer. En este perodo se establece el peso como moneda obligatoria para todas las transacciones. Se incluye oficialmente al Ministro de Hacienda en la Junta Directiva del Banco, as como a representantes de la Federacin Nacional de Cafeteros y de las cmaras de comercio. A raz de la crisis econmica internacional, se establece el control de cambios y el monopolio del manejo del oro por el Banco de la Repblica. El Banco empieza entonces a manejar las reservas internacionales, funcin que cumple hasta el presente. Se le da al Banco la administracin de las Salinas para que, anticipando estos ingresos, financie al gobierno. Entre 1931 y 1938 se desmonta el patrn oro, reduciendo paulatinamente el respaldo (o encaje) en oro de los billetes. Misin Grove. Esta misin valid las propuestas que se venan haciendo para que el Banco Central tuviera un papel activo en acelerar el desarrollo econmico encauzando crdito hacia
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1.930

1.931

ciertas actividades productivas. A raz de las recomendaciones de esta misin se facult a la Junta Directiva para fijar crditos de cupo ordinario, especial o de fomento (con intereses subsidiados) y crditos de emergencia. Esta reforma facult tambin al Banco para fijar y variar las tasas de inters y de descuento, y para sealar y modificar el encaje legal de los bancos.

1.950

Durante los aos 50 y 60, la tendencia mundial favoreca la canalizacin del apoyo del gobierno hacia los sectores considerados importantes para el desarrollo econmico del pas. El Banco se desempe como ejecutor de una poltica de fomento, que consista en otorgar crditos con intereses bajos y otras facilidades a estos sectores.
Creacin de la Junta Monetaria. Puesto que la

responsabilidad de la organizacin, regulacin y operacin del sistema monetario del pas le corresponde al Estado, se le quiso devolver a ste el manejo de las polticas monetaria, cambiaria y crediticia. Se cre entonces la Junta Monetaria que asumi la direccin de estas polticas, dejando al Banco de la Repblica, encabezado por una Junta Directiva semiprivada, la ejecucin de stas. Esta Junta la integraban los ministros de Hacienda, Agricultura y Fomento (hoy Desarrollo Econmico), el jefe del Departamento Nacional de Planeacin y el Gerente del Banco de la Repblica y, desde 1976, el Director del Instituto Colombiano de Comercio Exterior (INCOMEX). El Secretario Econmico de la Presidencia de la Repblica y el Superintendente Bancario asistan con voz pero sin voto. Se nombraban, adems, dos asesores tcnicos.
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1.963

En los aos 70 se consideraba que la finalidad principal del Banco Central era canalizar el crdito y mantener bajas las tasas de inters sin mostrar gran preocupacin por la inflacin. A partir de 1971 la inflacin se aceler y alcanz a mediados de la dcada niveles superiores al 20%.

Nacionalizacin del Banco de la Repblica. Con esta medida el Gobierno adquiri todas las acciones del Banco, dejando slo una por cada banco accionista. A partir de esta fecha el Banco es patrimonio de todos los colombianos.

1.973

A finales de los aos 80 empezaron a surgir crticas ala estructura del Banco, pues las decisiones de la Junta Monetaria, al estar conformada por miembros del Gobierno, tenan un sesgo inflacionario. Esto condujo a la propuesta de contar con un banco central independiente del gobierno.

EL BANCO DESDE LA CONSTITUCIN DE 1991

En 1991 se introdujeron reformas radicales al Banco de la Repblica y al manejo de la poltica econmica del pas. Se estableci que la principal funcin del Banco

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es reducir la inflacin y mantenerla a niveles bajos. Se defini que el mejor arreglo institucional para lograr este fin es un banco central independiente. Entre las principales modificaciones que se introdujeron estn las siguientes: Se elimin la Junta Monetaria y se transfiri a la Junta Directiva la responsabilidad de definir la poltica monetaria, cambiaria y crediticia. El Banco ejecuta las polticas dictadas por su Junta, y adems mantiene sus funciones tradicionales de ser emisor de la moneda, banquero de los bancos y prestamista de ltima instancia del sistema financiero.

La Junta Directiva del Banco de la Repblica qued conformada por siete miembros: el ministro de Hacienda; cinco miembros permanentes, nombrados por el Presidente de la Repblica por cuatro aos, dos de los cuales pueden ser relevados cada cuatro aos y por ltimo, el Gerente General del Banco, que es nombrado por los miembros de la Junta Directiva.
Se prohibi establecer cupos de crdito y otorgar garantas a favor de

particulares. El Banco slo puede otorgar crditos a los intermediarios financieros cuando tengan problemas temporales de liquidez. Al gobierno slo lo puede hacer en ocasiones excepcionales y por una decisin unnime de la Junta.
La Junta Directiva del Banco debe rendir un informe semestral al Congreso

de la Repblica con el fin de rendir cuentas sobre su actividad. El banco de la repblica constitucionalmente se encuentra consagrado en los artculos 371, 372,373

EL LOGO

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Desde el ao 1998, el Banco adopt una nueva imagen corporativa y modific su logo volviendo al diseo tradicional de la Mariana de la Libertad, con el que naci nuestra institucin en 1923. La Mariana es un smbolo alegrico de la libertad tomado de la Revolucin Francesa y representa, segn unos, al pueblo y segn otros a la Repblica. La admiracin de los colombianos por la Revolucin Francesa aparece registrada en nuestra historia cuando El Precursor, Antonio Nario, traduce y publica Los Derechos del Hombre. Pocos aos despus de alcanzada nuestra independencia, encontramos una curiosa adaptacin de la figura de la Mariana, adornada con plumas indgenas, en algunas de las primeras acuaciones de monedas realizadas por los patriotas. A partir del ao 1837 La Mariana recupera su aspecto tradicional y se convierte en un elemento utilizado con mucha frecuencia en los diseos de billetes y monedas. A comienzos del siglo XX, cuando se consolidaba la Tercera Repblica Francesa y el estilo republicano se impona en nuestra arquitectura, no es extrao que los fundadores hubieran escogido el nombre de Banco de la Repblica para bautizar al nuevo banco central que se creaba en Colombia. Tampoco es extrao que adoptaran el smbolo de la Mariana en nuestro escudo.( ver anexo 1)

1.2 LAS ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL

La Constitucin de 1991 estableci que el objetivo principal de la poltica del Banco de la Repblica es la preservacin de la estabilidad de los precios, es decir, la reduccin de la inflacin. Para lograrlo, la Junta Directiva fija una meta anual y
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maneja los instrumentos de poltica monetaria, cambiaria y crediticia que tiene a su cargo. A travs de estos instrumentos, el Banco busca crear un ambiente de estabilidad que promueva el crecimiento econmico y que ofrezca seguridad a los trabajadores y empresarios. Las polticas monetaria, cambiaria y crediticia estn interrelacionadas y por ello no siempre es posible separarlas totalmente. Una medida de carcter monetario puede afectar tanto la tasa de cambio como las tasas de inters. Por esta razn, las tres polticas deben estar perfectamente coordinadas, para que el objetivo de controlar y reducir la inflacin pueda ser cumplido.

PRINCIPAL OBJETIVO: REDUCIR LA INFLACION:

La inflacin afecta a los ms pobres:

Si suben los precios de los alimentos, de la gasolina o del vestuario, al tiempo que los ingresos de la gente se mantienen iguales o aumentan menos que la inflacin, cada vez se podr comprar menos cosas con esos ingresos. Lo mismo ocurre con el dinero en las cuentas de ahorros: si la tasa de inters que stas pagan es menor que la tasa de inflacin, entonces el dinero ahorrado pierde valor. Por eso la inflacin afecta sobre todo a quienes reciben ingresos fijos y bajos, entre los que se encuentran los pensionados y los sectores ms pobres de la poblacin. Las personas de mayores ingresos pueden protegerse contra la inflacin comprando activos reales (como casas o tierras) a los que no tienen fcil acceso los pobres.
La inflacin frena el crecimiento:

La inflacin genera una gran incertidumbre. Cuando la inflacin es alta, los empresarios no saben con certeza el nivel que tendrn los precios en el futuro. Por esta razn se dejan de hacer muchas inversiones que podran contribuir al desarrollo del pas en el largo plazo.
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 La inflacin reduce la eficiencia de la economa:

Esto sucede porque los recursos son dirigidos hacia actividades menos productivas, que protegen a los inversionistas de los efectos nocivos de la inflacin. Por ejemplo, se destinan recursos para actividades especulativas y a inversiones en propiedad raz en lugar de maquinaria, plantas y equipos o a la creacin de nuevas empresas productivas, que son, junto con el capital humano, los que finalmente generan crecimiento econmico. Bajar la inflacin puede ser costoso en el corto plazo, pero trae grandes beneficios. Mientras se consigue llegar a un nivel bajo de inflacin, puede haber algunos costos en materia de desempleo. Para minimizar estos costos, la Junta Directiva del Banco de la Repblica ha optado por reducirla gradualmente. Una vez el objetivo de una inflacin baja y estable sea alcanzado, sern muchos ms los beneficios que los costos y se podr contar con una economa ms confiable y ms atractiva para la inversin, y por tanto, con mayor capacidad para generar empleo.

La inflacin no genera crecimiento econmico:

La idea de que con el tiempo la inflacin genera mayor actividad econmica y ms empleo es una ilusin. La inflacin slo puede estimular la economa durante un perodo muy corto. Apenas la inflacin se estabiliza en una tasa ms alta, todos los efectos positivos se pierden, pues tanto la gente como las empresas reajustan los costos y los salarios de acuerdo con el nuevo nivel de precios.

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AUTORIDAD MONETARIA
El Banco de la Repblica controla la cantidad de dinero que circula en la economa. Cuando hay ms dinero del que necesita la economa para funcionar normalmente, se debe reducir la cantidad porque puede generar inflacin. Cuando hay menos dinero del necesario se debe aumentar la cantidad, porque aumentaran excesivamente las tasas de inters, lo cual puede generar recesin y desempleo. El banco puede utilizar varias herramientas para hacerlo: (Cmo se controla la cantidad de dinero?) Operaciones de Mercado Abierto (OMA): Son operaciones de compra o venta de ttulos de deuda pblica que hace el Banco en el mercado financiero. Cuando el Banco sale a comprar estos ttulos, los paga con dinero, que es puesto en circulacin y por tanto aumenta la cantidad de dinero; lo contrario ocurre cuando vende los ttulos, es decir, saca dinero de circulacin. Las OMA pueden ser temporales o permanentes. Las temporales se denominan Operaciones REPO, que sirven para entregar o recibir liquidez de corto plazo de manera generalizada de los intermediarios financieros. Estas operaciones consisten en una compra o venta temporal. Esto significa que el Banco de la Repblica debe vender (o comprar) de nuevo los ttulos a los intermediarios con los cuales hizo la transaccin, una vez se cumpla el plazo fijado (un da, siete das, 14 das, etc.).Las OMA permanentes son operaciones en las cuales la compra o venta de ttulos de deuda pblica es definitiva y la liquidez sale de circulacin o se queda en poder del pblico de manera definitiva. Los encajes:

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Son un porcentaje que deben mantener como reserva las entidades financieras en el Banco de la Repblica o en su caja por cada peso que reciben en depsito. Su funcin principal es cubrir retiros de fondos por parte de los clientes. Aunque los encajes han dejado de utilizarse como instrumento de poltica monetaria, el Banco puede afectar indirectamente la liquidez mediante cambios en sus porcentajes. Por ejemplo, cuando se reduce el encaje, los bancos pueden salir a prestar el dinero liberado y, por lo tanto, aumenta la liquidez. Por el contrario, cuando el Banco sube los encajes, los bancos tienen menos dinero para prestar al pblico, lo que significa una reduccin de la liquidez.

AUTORIDAD CAMBIARIA
El Banco de la Repblica es responsable del diseo y el manejo de la poltica cambiaria, es decir, de definir el conjunto de normas relacionadas con el mercado de divisas y, por lo tanto, de la poltica de manejo de la tasa de cambio. Son tres las alternativas ms comunes de rgimen cambiario que han escogido los bancos centrales en el pasado reciente: Un rgimen de tasa de cambio fija, en el cual el Banco determina un precio nico al que se pueden negociar las divisas. En este caso, el Banco de la Repblica debe comprar y vender divisas a este precio.
Un sistema de banda cambiaria, en el cual la tasa de cambio flucta

libremente entre un lmite superior y un lmite inferior fijados por el Banco. Bajo este rgimen el Banco slo interviene en el mercado cambiario cuando la tasa de cambio llega a alguno de los lmites y amenaza con salirse. Este sistema fue adoptado en Colombia desde 1994 hasta 1999.

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 Un rgimen de tasa de cambio flexible, en el cual la tasa sube y baja libremente de acuerdo con la oferta y la demanda de divisas. Este sistema fue adoptado en septiembre de 1999.

El Banco de la Repblica permite que el precio del dlar sea el determinado por el mercado, aunque tiene la facultad de intervenir cuando se vea amenazada su estabilidad. La Junta Directiva fija reglas claras para la intervencin del Banco en el mercado cambiario, las cuales en trminos generales operan as:

Cmo se controla la estabilidad de la tasa de cambio? Cuando la tasa de cambio sube bruscamente: el Banco puede vender reservas internacionales a los intermediarios financieros, para inyectar dlares en el mercado y hacer que su precio baje y retorne la estabilidad. Cuando la tasa de cambio baja abruptamente: el Banco interviene comprando dlares para que el precio no se caiga demasiado. Cuando el Banco de la Repblica compra dlares acumula reservas internacionales. Sin embargo, en un mercado cambiario libre, el Banco no busca modificar la tendencia que el mercado le imprime a la tasa de cambio.

AUTORIDAD CREDITICIA

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El Banco es el encargado de regular el crdito interbancario, y en situaciones especiales tiene facultades para establecer lmites temporales a las tasas de inters y topes al crecimiento del crdito que otorgan las entidades financieras. Las tasas de inters de las entidades financieras se fijan libremente por el mercado y no por el Emisor. Las funciones que normalmente realiza el Banco de la Repblica en materia crediticia, consisten, entre otras cosas, en regular el crdito interbancario a travs de operaciones REPO, mediante las cuales suministra los faltantes de liquidez de corto plazo del mercado interbancario o absorbe los excedentes. Las tasas de inters del mercado, es decir, las que cobran las entidades financieras por hacer prstamos y las que pagan por los depsitos a sus clientes, son fijadas libremente por el mercado y no por el Banco de la Repblica. El Banco est facultado para fijar las tasas mximas de inters que dichas entidades pueden cobrar o pagar a sus clientes sobre los prstamos o depsitos, cuando lo considere conveniente. Como autoridad crediticia, el Banco de la Repblica tambin est facultado para sealar, en situaciones excepcionales y slo temporalmente, lmites de crecimiento al crdito que otorgan las entidades financieras.

1.3 LAS FUNCIONES DEL BANCO

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EMISOR DE LA MONEDA El Banco tiene el monopolio de la emisin de monedas y billetes, adems planea y coordina las emisiones de moneda y distribuye el dinero en todo el pas. Cundo emite? El banco emite cuando es necesario aumentar la cantidad de dinero en efectivo que est en circulacin o para reemplazar el dinero que se ha deteriorado.

Dnde se producen las monedas y billetes? Los billetes se fabrican en la Imprenta de Billetes en Bogot, y las monedas se acuan en la Fbrica de Moneda en Ibagu.

ADMINISTRADOR DE LAS RESERVAS INTERNACIONALES El Banco administra las reservas internacionales del pas de manera que estn disponibles cuando se requieran. Si bien se busca que la inversin de estas reservas tenga una buena rentabilidad, los criterios principales para su manejo son la seguridad de las inversiones y su liquidez. Para qu sirven las reservas? Sirven para garantizar la disponibilidad de recursos para realizar los pagos al exterior, por ejemplo, los pagos por importaciones e intereses de deudas contradas en el mercado internacional. Tambin se utilizan para intervenir en el mercado cambiario en determinadas ocasiones, con el fin de evitar aumentos de la tasa de cambio que se consideren indeseables. Cmo se componen?
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Las reservas estn compuestas por monedas libremente convertibles (dlares americanos, yenes y euros, entre otras), derechos especiales de giro (medios de pago emitidos por el Fondo Monetario Internacional) y un pequeo porcentaje por oro.

PRESTAMISTAS DE LTIMA INSTANCIA Al ser prestamista de ltima instancia, el Banco de la Repblica es la entidad a la que acuden los intermediarios financieros cuando enfrentan problemas transitorios de liquidez. Como prestamista de ltima instancia, el Banco de la Repblica tiene unos instrumentos llamados apoyos de liquidez, mediante los cuales otorga recursos a los intermediarios financieros que enfrentan situaciones temporales de iliquidez.

BANQUERO DE BANCOS Y COORDINADOR DEL SISTEMA DE PAGOS El Banco maneja las cuentas de depsito de las entidades del sector pblico y de los intermediarios financieros, de manera que estos siempre tienen recursos disponibles para entregar a sus ahorradores en el momento que los requieran. El sistema de pagos en Colombia se basa, en gran parte, en la utilizacin de cheques y otros documentos fsicos, pero en los ltimos aos se ha evolucionado a la utilizacin de las tarjetas dbito y crdito.

Qu es la compensacin interbancaria? Es un cruce de cuentas entre las entidades financieras y el Banco de la Repblica. Funciona de la siguiente manera: a la mesa de compensacin llegan los cheques que han girado los cuentahabientes de las entidades financieras
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durante el da. Cada una de esas entidades tiene una cuenta en el Banco de la Repblica, en la cual debe mantener un determinado valor. Cuando una persona que tiene cuenta corriente en una entidad X gira un cheque a nombre de una persona con cuenta en una entidad Y, da una orden para que la entidad X le pague cierta cantidad de dinero a la entidad Y. Durante la compensacin se cruzan esas cuentas y al final se determinan los saldos diarios de las reservas que cada entidad debe mantener en el Banco de la Repblica. Otras funciones del sistema de pagos: El Banco de la Repblica ha desarrollado varios sistemas electrnicos de transaccin que, con una tecnologa muy avanzada, contribuyen a mejorar la eficiencia, oportunidad y seguridad de los servicios bancarios que presta. Estos sistemas suministran informacin, agilizan la comunicacin entre el sector financiero y el Banco, y permiten realizar algunas transacciones especializadas. Los sistemas electrnicos ms importantes con que cuenta el Banco de la Repblica para atender al sistema financiero, son: SEBRA (Servicios Electrnicos del Banco de la Repblica): Es el ms importante de los sistemas del Banco. Es un medio para realizar transferencias electrnicas de saldos entre las cuentas que las entidades financieras tienen en el banco central. CEDEC (Compensacin Electrnica de Cheques): Este sistema permite realizar electrnicamente la compensacin de la mayora de los cheques, que hasta hace un tiempo se llevaba a cabo mediante el intercambio fsico, el cual es un proceso costoso e ineficiente para las instituciones financieras.
CENIT (Transferencia Electrnica de Fondos):

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Es un mecanismo que permite realizar transacciones electrnicas entre entidades Financieras para agilizar operaciones como el pago de nminas, pensiones, proveedores, servicios pblicos, hipotecas, etc. SEN (Sistema Electrnico de Negociacin): Es un sistema que permite a las entidades afiliadas la compraventa secundaria de ttulos valores emitidos y administrados por el Banco, as como la realizacin de operaciones de tesorera como las REPO.

AGENTE FISCAL DEL GOBIERNO El Banco puede participar en la contratacin de los crditos internos y externos del Gobierno y administrar algunos ttulos y bonos emitidos por ste . El Banco le presta dinero al Gobierno? La Constitucin de 1991 dice que el Banco de la Repblica slo puede financiar al Gobierno siempre y cuando exista el voto unnime de los siete miembros de la Junta Directiva.

INVESTIGADOR DE LA ECONOMIA COLOMBIANA El Banco de la Repblica cuenta con un equipo de investigadores altamente calificado y especializado en diferentes reas, tales como los mercados financiero, monetario y cambiario, el sector externo, los indicadores sociales y el sector real, entre otras. La funcin de este equipo es estudiar la evolucin de las variables econmicas, con el objetivo de apoyar a la Junta Directiva en la toma de decisiones de poltica econmica.

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Con el fin de divulgar las medidas adoptadas, dar a conocer el comportamiento de las variables que la Junta controla y analizar diferentes temas relacionados con la economa nacional, el Banco publica regularmente diferentes documentos. Estas publicaciones son:
Revista del Banco de la Repblica: La revista se publica mensualmente.

Contiene una nota editorial, y una seccin de artculos que tratan temas econmicos de inters nacional; una seccin de estadsticas, con datos completos sobre tasas de inters, intermediarios financieros, mercado burstil, sector externo, produccin, tasa de cambio, economa cafetera, finanzas pblicas, etc., y una seccin de legislacin econmica.
Informe de la Junta Directiva del Banco al Congreso de la Repblica: En los

meses de marzo y julio de cada ao la Junta Directiva del Banco de la Repblica presenta este informe al Congreso de la Repblica. Contiene la posicin oficial del Banco sobre la ejecucin de las polticas a su cargo y la evolucin de las variables que controla.
Informe sobre Inflacin: Este documento se publica en enero, abril, julio y

octubre. Contiene un completo anlisis sobre la evolucin de la inflacin y las variables monetarias y cambiarias, as como sobre la evolucin de otras variables econmicas que tienen influencia sobre la inflacin. Es un complemento de la informacin contenida en los informes al Congreso.
Borradores de Economa: Esta es una publicacin de la Subgerencia de

Estudios Econmicos del Banco de la Repblica. Contiene estudios tcnicos sobre diferentes temas econmicos.

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 Ensayos sobre Poltica Econmica: En esta revista se divulgan artculos,

notas y comentarios tcnicos, con nfasis en las reas en que se desarrolla la accin del Banco de la Repblica. Se publican dos revistas al ao, orientadas principalmente a economistas profesionales y acadmicos.
Indicadores Econmicos Trimestrales: Contiene los principales indicadores

bsicos de la economa colombiana. Se publica en ingls y en espaol.

Reportes del Emisor: Es una publicacin mensual para difundir entre un

pblico amplio. Contiene artculos y resmenes de investigaciones sobre temas econmicos de inters general.
Temas del Emisor: Se trata de pequeos folletos que contienen una

explicacin clara y sencilla de conceptos y trminos econmicos. Esta publicacin est dirigida a estudiantes de ltimos aos de secundaria, primeros semestres de universidad y al pblico en general.
Internet: El Banco de la Repblica cuenta con un sitio en Internet,

www.banrep.gov.co, en el cual se puede encontrar informacin general sobre el Banco, la Junta Directiva y el rea cultural. Tambin estn all los informes de la Junta Directiva al Congreso y los comunicados de prensa, as como una seccin econmica, que contiene gran cantidad de estadsticas y divulga toda la informacin de los mercados monetario y cambiario.

1.4 LA ACTIVIDAD CULTURAL

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Poco despus de su creacin, el Banco de la Repblica asumi la conservacin de varias piezas precolombinas, numismticas y documentos y libros que dieron origen al Museo del Oro y a la Biblioteca Luis-ngel Arango. Por tradicin y por los buenos resultados obtenidos, estas actividades se han mantenido hasta ahora. La ley autoriza expresamente al Banco a destinar parte de su presupuesto para seguir prestando este servicio. El fin primordial de la actividad cultural del Banco es colaborar en el rescate, preservacin, anlisis, estudio y difusin del patrimonio cultural de la Nacin para fortalecer la identidad cultural del pueblo colombiano. Para ello ha conformado a lo largo de su historia, colecciones bibliogrficas, de instrumentos musicales, de monedas y billetes, de estampillas, y piezas de orfebrera y cermica precolombinas y de artes plsticas. Estas colecciones se encuentran al servicio de toda la comunidad. La actividad cultural se desarrolla en el Museo del Oro y la Biblioteca Luis-ngel Arango en Bogot, con sus extensiones de msica, artes plsticas y Casa de Moneda. Tambin existen reas culturales y bibliotecas regionales en las sucursales del Banco. Adicionalmente el Banco promueve los estudios en el exterior de economa, artes plsticas y msica, a travs de programas de becas por concurso.

MUSEO DEL ORO El Museo del Oro se ha convertido en uno de los lugares de referencia de la identidad histrica del pas y, mediante giras a diferentes pases del mundo, en uno de los elementos centrales de reconocimiento de Colombia en el exterior. El Museo del Oro del Banco de la Repblica de Colombia preserva, investiga y da a conocer una magnfica coleccin de ms de 33.000 piezas de orfebrera prehispnica, 13.000 de cermica, 3.000 lticos y numerosos objetos de concha, hueso y textil, legado de los pueblos y culturas que habitaron el territorio
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colombiano desde hace miles de aos. Adems del Museo del Oro de Bogot, el Banco de la Repblica ofrece a los colombianos y extranjeros nueve salas permanentes con exhibiciones de las culturas precolombinas que en las diferentes regiones desarrollaron el arte de la orfebrera. Los museos regionales se encuentran ubicados en las sucursales de Armenia, Barranquilla, Cali, Cartagena, Ipiales, Manizales, Pasto, Pereira y Santa Marta. Las colecciones del Museo son visitadas por aproximadamente 650.000 personas al ao, y adems se atienden ms de 300.000 consultas por Internet.

Biblioteca Luis-ngel Arango La principal biblioteca pblica del pas est situada en el centro histrico de Bogot. Conformada por ms de 800.000 volmenes y con 1.950 puestos de lectura, recibe anualmente 3.100.000 visitantes y atiende a 1.500.000 usuarios a travs de la Biblioteca Virtual, va Internet En 12 sucursales del Banco existen bibliotecas, coordinadas por la Luis-ngel Arango. En otras 12 se cuenta con centros de documentacin y reas culturales para actividades relacionadas con msica y artes plsticas. La sede de Bogot cuenta con una prestigiosa sala de msica que ofrece una variada programacin de recitales de artistas nacionales y extranjeros. Coleccin de Artes Plsticas: La coleccin permanente del Banco de la Repblica, compuesta por pintura, escultura y obras sobre papel, exhibe en 12 salas una amplia muestra de arte colombiano y latinoamericano, con obras de Botero, Tamayo, Figari, Lam, Marck, Obregn, Vsquez y Ceballos, Torres Garca, Matta, Santa Mara, Wiedemann, Caballero y otros. A partir de noviembre de 2000 se expone la coleccin de arte donada por el maestro Fernando Botero con un gran nmero de obras suyas, as como de estupendas pinturas y esculturas de grandes artistas del siglo XX.

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Adems, posee dos custodias coloniales de gran valor esttico e histrico, La Clarisa y La Lechuga. En otras 15 salas realiza exposiciones temporales de artistas colombianos y extranjeros. Otras Colecciones: En el edificio colonial de la Casa de Moneda en Bogot se exhibe una coleccin de numismtica, que ilustra el desarrollo de la historia econmica colombiana. La coleccin filatlica se encuentra ubicada en la sede de Medelln. La Biblioteca posee tambin la coleccin de instrumentos musicales Jos Ignacio Perdomo que expone en las salas de audiciones musicales.

1.5 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

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La mayora de las sucursales cuenta con un rea de tesorera, que se encarga de distribuir el dinero en la regin correspondiente. Adems, el Banco lleva a cabo el canje de cheques entre los bancos locales. Tambin tiene un departamento de estudios econmicos, que realiza investigaciones y seguimiento de la regin. Las sucursales del Banco tienen un rea cultural, encargada tanto de impulsar a los artistas regionales, como de acercar las culturas nacional y extranjera a la ciudad y su rea de cobertura.

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2. LA HACIENDA PUBLICA

Cuando se habla de hacienda pblica, el concepto se puede definir desde tres puntos de vista diferentes: El primero la define como los recursos disponibles por parte del Estado y las entidades pblicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos. El segundo como el conjunto de entidades pblicas que tienen encomendado gestionar los ingresos que recibe el Estado. El tercero, que corresponde al ms comn de todos, como la disciplina que se encarga del estudio de los objetivos del sector pblico y la forma como se pueden lograr stos con unos recursos limitados. Analizando un poco ms el tercer punto de vista, vemos que, para lograr sus objetivos, las entidades pblicas deben realizar tres actividades fundamentales: obtencin de ingresos y otros recursos, ejecucin y control de los gastos e inversiones y, finalmente, elaboracin y posterior control del presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas. En general, el estudio que lleva a cabo la disciplina de la hacienda pblica busca lograr tres objetivos fundamentales: la redistribucin para dar un mayor bienestar a la poblacin por medio de una distribucin ms equitativa de los recursos, la estabilidad y, por ltimo, el desarrollo de la economa, objetivos que, si se cumplen, permiten el buen desempeo presente y futuro del pas. De manera detallada se presentara el titulo XII de la constitucin poltica de Colombia donde explica la razn de ser del rgimen econmico y la hacienda publica del territorio colombiano.

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2.1

DISPOCICIONES GENERALES

El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. El estado es quien dirige la economa nacional e interviene por mandato de la ley en la explotacin de los recursos naturales en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano; y de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos Humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso
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efectivo a los bienes y servicios bsicos y tambin promueve la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito. Los monopolios solo podrn establecerse como arbitrios rentsticos, con un objetivo de inters pblico o social y conforme a la ley. La ley que establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad econmica lcita. La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos estarn sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a los servicios de salud y educacin. La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales, es decir; La ley, las ordenanzas y los acuerdos: Deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa

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Pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.

2.2 PLANES DE DESARROLLO

El Plan Nacional de Desarrollo est conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley, estos planes estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

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Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. El Gobierno elaborar el Plan Nacional de Desarrollo con participacin activa de las autoridades de planeacin de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura y someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeacin: oda la opinin del Consejo proceder a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial respectivo. Con fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos econmicos, cada corporacin discutir y evaluar el plan en sesin plenaria. Los desacuerdos con el contenido de la parte general, si los hubiere, no sern obstculo para que el gobierno ejecute las polticas propuestas en lo que sea de su competencia. El Plan Nacional de Inversiones se expedir mediante una ley que tendr prelacin sobre las dems leyes: en consecuencia, sus mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores, con todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en un trmino de tres meses despus de presentado, el gobierno podr ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.

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El Congreso podr modificar el Plan de Inversiones Pblicas siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de endeudamiento solicitadas en el proyecto gubernamental o inclusin de proyectos de inversin no contemplados en l, requerir el visto bueno del Gobierno Nacional. La correspondiente ley orgnica reglamentar todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente, la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin. La entidad nacional de planeacin que seale la ley, tendr a su cargo el diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin, en las condiciones que ella determine. Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los departamentos y municipios, y participarn en la preparacin de los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley. En todo caso el organismo nacional de planeacin, de manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial.

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2.3 EL PRESUPUESTO

En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura. En la Ley de Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a la ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberarn en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados.

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El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente: si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso discutir y expedir el Presupuesto General de Rentas y Ley de Apropiaciones. Los cmputos de las rentas, de los recursos del crdito y los provenientes del balance del Tesoro, no podrn aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el ministro del ramo. La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social que agrupar las partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley. El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones. El Congreso no podr aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptacin escrita del ministro del ramo. El Congreso podr eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las dems obligaciones contractuales del Estado, la

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atencin completa de los servicios ordinarios de la administracin y las inversiones autorizadas en los planes y programas. Si se elevare el clculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto respectivo, las sumas as disponibles, sin exceder su cuanta, podrn aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados. Adems de lo sealado en esta Constitucin, la ley Orgnica del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora. Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley. Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional enviar al Congreso el balance de la Hacienda, auditado por la Contralora General de la Repblica, para su conocimiento y anlisis. Ninguna de las ramas u rganos del Poder Pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrara contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y con los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
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2.4

DE

LA

DISTRIBUCION

DE

RECURSOS

DE

LAS

COMPETENCIAS
Por lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del gobierno, fijar los servicios a cargo de la nacin y de las entidades territoriales. Determinar, as mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que ser cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa, o a travs de los municipios, de los servicios que se le asignen. Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que la ley seale, con especial atencin a los nios. El situado fiscal aumentar anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales est destinado. Con este fin, se incorporarn en l la retencin del impuesto a las ventas y todos los dems recursos que la nacin transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de educacin. La ley fijar los plazos para la cesin de estos ingresos y el traslado de las correspondientes obligaciones, establecer las condiciones en que cada departamento asumir la atencin de los mencionados servicios y podr autorizar a los municipios para prestarlos directamente en forma individual o asociada. No se podrn descentralizar responsabilidades sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Un quince por ciento del situado fiscal se distribuir por partes iguales entre los departamentos, el distrito capital y los Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. El resto se asignar en proporcin al nmero de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta, adems, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad

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territorial. Cada cinco aos la ley, a iniciativa de los miembros del Congreso, podr revisar estos porcentajes de distribucin. Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin. La ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Para los efectos de esta participacin, la ley determinar los resguardos indgenas que sern considerados como municipios. Los recursos provenientes de esta participacin sern distribuidos por la ley de conformidad con los siguientes criterios: sesenta por ciento en proporcin directa al nmero de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la poblacin del respectivo municipio; el resto en funcin de la poblacin total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando en forma exclusiva un porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes. La ley precisar el alcance, los criterios de distribucin aqu previstos y dispondr que un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco aos, la ley a iniciativa del Congreso, podr revisar estos porcentajes de distribucin. No habr rentas nacionales de destinacin especfica. Se exceptan: 1. Las participaciones previstas en la Constitucin en favor de los departamentos, distritos y municipios. 2; Las destinadas para inversin social. 3. Las que, con base en leyes anteriores, la Nacin asigna a entidades de previsin social y a las antiguas intendencias y comisaras. La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los

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mismos. La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacto. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares. Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarn con retroactividad. El endeudamiento interno y externo de la Nacin y de las entidades territoriales no podr exceder su capacidad de pago. La ley regular la materia.

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2.5 DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, debern indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas.

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La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas. La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios. Corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten.

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CONCLUSIONES

Para encabezar la conclusin de nuestro trabajo investigativo queremos exponer las razones por las cuales nos motivamos a realizar la Investigacin. Una de ella fue la importancia que tiene el conocer acerca del banco de la repblica, es un tema agradable accesible y poco mecnico, adems de la importancia, fue pertinente el citar en el tema la lnea de tiempo, ya que se hace mas entendible el mismo. En esta investigacin, al momento de realizarla, decidimos elaborar y llevar un objetivo bien definido, en el cual explicamos de forma detallada por que es conveniente y qu o cules son los beneficios que esperaramos con el conocimiento recin adquirido. Como investigadores logramos entender como acentuar argumentos en los beneficios a obtener y a los usos que se les daramos. Para realizar bien esto, tomamos en cuenta establecer y/o fomentar una serie de criterios para evaluar el estudio en cuestin. 1. Para qu servir y a quin le sirve. 2. Trascendencia, utilidad y beneficios. 3. Realmente tiene algn uso la informacin? 4. Se va a cubrir algn hueco del conocimiento? 5. Se va a utilizar algn modelo nuevo para obtener y de recolectar informacin?

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Adems de los objetivos de la investigacin, para nosotros fue necesario la elaboracin de esta justificacin de dicha investigacin, es decir, dar las razones o motivos por las cuales se procedi a la investigacin. Esperamos y haya sido de mucha importancia. Agradecimientos a la Dra. Yaneth Restrepo por incitarnos a estudiar el tema, Gracias nuevamente y muchas Bendiciones.

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ANEXOS

ANEXO 1

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BIBLIOGRAFIA

http://www.banrep.gov.co/. http://sena.blackboard.com/bbcswebdav/pid-12666383-dt-content-rid 7201074_2/courses/290773/Material%20web/Semana%201%20%20Antecedentes %20del%20Sistema%20Financiero%20Colombiano%20Contenido%20semana %201/Semana1/Semana1/semana1tema1.htm

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