a cepal e a teoria do desenvolvimento perifrico, por marcos ianoni

Imperialismo e Antiimperialismo na Amrica Latina:

a CEPAL e a teoria do desenvolvimento perifrico

02/04/2007 Por Marcus Ianoni Em 1948, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), criou a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), que uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas (ONU). O objetivo da CEPAL promover o desenvolvimento econmico e social na regio. Seu primeiro Secretrio Executivo foi o mexicano Gustavo Martnez Cabaas. Assim que surge, a CEPAL passa a discutir os problemas do desenvolvimento na Amrica Latina, ou seja, a questo da industrializao, pois at ento as economias nacionais eram fundamentalmente agrrias ou agro-exportadoras. A preocupao com o desenvolvimento industrial da regio passou a ser analisada em funo das desigualdades econmicas entre centro e periferia, que passa a ser o conceito fundamental na teoria cepalina. No centro, estariam os pases desenvolvidos e, na periferia, os subdesenvolvidos. O principal economista cepalino, de ento, foi o argentino Raul Prebish, que foi Secretrio Executivo da CEPAL entre 1950 e 1963 e o pai do pensamento econmico estruturalista latino-americano. O pensamento estruturalista cepalino contestava o princpio ricardiano das vantagens comparativas, que dava o fundamento terico da diviso internacional do trabalho. A industrializao era vista como meio de acesso ao progresso tcnico e de elevao do nvel de vida das massas. O estruturalismo contestou o princpio ricardiano (David Ricardo) das vantagens comparativas, que dava, at ento, o fundamento terico da diviso internacional do trabalho. Segundo a viso liberal de Ricardo, a diviso internacional do trabalho fazia com que cada pas se especializasse nas atividades econmicas nas quais sua produtividade era maior e importava dos demais os produtos que no produziam por no ser vantajoso faz-lo. Ou seja, quem exporta caf e era bom nisso, deveria continuar nessa atividade e importar produtos manufaturados dos pases industrializados do centro. Prebish provou que essa teoria jamais levaria os pases perifricos ao desenvolvimento, devido tendncia internacional deteriorao dos termos de troca. Tal deteriorao fazia com que os preos dos produtos primrios tendessem a abaixar, enquanto o dos produtos industrializados aumentavam. Ao invs disso, o estruturalismo passa a pensar em termos de vantagens comparativas dinmicas, no sentido de que o desenvolvimento latino-americano dependia de iniciativas que dinamizassem a atividade produtiva dos pases da regio para livr-los da dependncia
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externa. Prebisch criticava o falso sentido de universalidade da economia e defendia que os economistas latino-americanos conhecessem as especificidades da realidade econmica de seu Continente. Essa perspectiva levou-o a colocar o subdesenvolvimento como objeto de pesquisa. A industrializao era vista como meio de acesso so progresso tcnico e de elevao do nvel de vida das massas. Tal corpo doutrinrio deu bases a projetos de desenvolvimento nacional na Amrica Latina e Brasil, conduzidos por governos que passaram a implementar o planejamento econmico. O subdesenvolvimento era visto no como uma etapa, como se vivssemos a infncia pobre dos pases capitalistas pioneiros, mas como o resultado de relaes internacionais capitalistas marcadas pela desigualdade, relaes que exerciam uma fora contra as possibilidades de desenvolvimento industrial brasileiro. O subdesenvolvimento no seria superado pelas regras do mercado, e sim dependia da ao do Estado. Esse pensamento pode ser interpretado como voz ideolgica da frgil burguesia industrial latino-americana, que se prejudicava com a dominncia da ordem econmica agro-exportadora e com a carncia de capitais. No entanto, o desenvolvimentismo cepalino tornou-se o grande interlocutor do pensamento econmico brasileiro, que se formava desde os anos 50 e, muito com base nele, o Estado brasileiro passou a tomar iniciativas que promoveram o desenvolvimento industrial no pas, embora sem operar a distribuio de renda e a reforma agrria. Em 1969, a CEPAL avaliava que o crescimento na regio era lento e insatisfatrio em relao a outras regies do mundo. Pretendiam alcanar um taxa de crescimento satisfatrio, que aproveitasse plenamente o potencial humano e os recursos materiais disponveis, que propiciasse o progresso tcnico e a elevao sustentada da produtividade e reduzisse as diferenas frente aos grandes centros industriais. O principal problema detectado na regio era a restrio externa, que produzia grandes dficits comerciais e reduzia a capacidade de importao. A especializao primrioexportadora limitava a expanso e a diversificao das exportaes. A regio era extremamente dependende das flutuaes externas e das relaes de intercmbio com a demanda externa. A industrializao era vista como alternativa a esta situao de dependncia. A industrializao abriria as portas para a diversificao e aumento das exportaes. A idia era de que supervits comerciais viessem a financiar o crescimento interno e a expanso da capacidade produtiva. Ligado a essas idias, Prebisch atuou no sentido da criao da UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), que surgiu em 1964, tendo sido ele seu primeiro secretrio-geral. Na chefia da UNCTAD, Prebish logo criou o Grupo dos
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77, reunindo o mundo em desenvolvimento para buscar cooperao econmica entre esses pases. Estas iniciativas do pensamento econmico estruturalista da CEPAL deveriam servir de exemplo histrico para as atuais elites governantes de pases latino-americanos, que se conformaram em inserir-se passivamente na globalizao neoliberal, aumentando ainda mais a dependncia do Continente e sem promover o desenvolvimento.

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