EL ESTADO Y SU PAPEL EN LA COMUNICACIN La comunicacin es un importante elemento en la matriz de las influencias que suscitan la innovacin y la modernizacin de una sociedad.

En una sociedad abierta, plural y democrtica, la comunicacin es un instrumento muy valioso para lograr que la poblacin participe en la discusin de las cuestiones importantes que ataen a la sociedad entera, como son las cuestiones culturales, sociales, educativas y hasta polticas; as como la imparticin de la justicia, la distribucin de las riquezas nacionales, la atencin a los marginados, el respeto a la libertad de expresin, etc. La problemtica que los medios masivos de comunicacin social en su conjunto han impreso a las sociedades modernas, requiere un esfuerzo de discusin y reflexin cada ms amplio y sistemtico. Esfuerzo que deber superar el mbito de los especialistas para abrir el camino a un debate plural y democrtico entre toda la sociedad peruana. Es urgente la necesidad de desarrollar un sistema nacional de comunicacin social suficientemente plural, democrtico y participativo que permita el acceso a los medios de comunicacin social de los diversos sectores que forman parte de la sociedad civil peruana. El poder que ejerce el Estado sobre los medios de comunicacin, as como los propsitos tan proclives al mercantilismo por parte de quienes detentan el control casi absoluto de las instituciones comunicativas de nuestro pas, desalientan la participacin crtica, madura y creativa de la opinin pblica en general, e inclusive, de quienes trabajan en los medios, bajo el pretexto de la autocensura o de las limitaciones naturales del medio. Pero, ni los partidos polticos, ni las organizaciones sociales, ni los profesionales del ramo han ejercido hasta ahora la suficiente presin sobre el Estado y la Empresa privada, a fin de modificar el esquema comunicacional que priva en nuestro pas. Si en toda sociedad el sistema de comunicacin ha de adaptarse orgnicamente al sistema poltico y socioeconmico del pas y estar en armona con sus valores culturales, es deseable que el sistema imperante en los medios masivos de comunicacin de nuestro pas requiera adaptarse a las caractersticas de la nueva sociedad que est emergiendo: una sociedad mayormente participativa y exigente de sus derechos y, a la vez, ms consciente y dispuesta a cumplir con sus obligaciones. Creemos que nadie puede ignorar los avances y crecimiento que ha logrado la sociedad civil peruana. En este contexto, el Estado debe intervenir para proporcionar a la sociedad la opcin de recibir y participar en los medios masivos de comunicacin, que por sobre todas las cosas no deben ser considerados simplemente como una mercanca, como se ha pretendido, sino como un bien de caractersticas pblicas y sociales. De ninguna manera se pretende defender la tesis del control de los medios por parte del Estado. Tesis ya superada. Sin embargo, se subraya la responsabilidad que el Estado tiene en materia de comunicacin. El Estado es una instancia que debe estar por encima de cualquier inters de grupo; debe velar por el sano desarrollo de la sociedad, y la comunicacin es un instrumento con un peso muy relevante en el cumplimiento de esta funcin. Descartamos el modelo gobiernista que limita sus funciones a servir de vocero, y hasta apologista, de los grupos de poder poltico y econmico, desligndose de sus obligaciones con la sociedad. Obvio, no queremos este tipo de relacin de los medios con el Estado, aun cuando sabemos que ste ha sido el modelo que ms hondas races ha echado en el sistema poltico peruano. No queremos un Estado poseedor y censor de los medios, sino un Estado que cumpla cabalmente con sus obligaciones que en materia de comunicacin tiene para con la sociedad; una sociedad que no nicamente demanda informacin veraz y oportuna, sino que desea tambin participar en la produccin y emisin de mensajes, desde medios propios o desde los canales pblicos o privados. No se trata de ocultar ni de negar la estrecha relacin que existe entre el poder pblico, entre el Estado y la comunicacin, sino ms bien de racionalizar esa

dependencia tan orgnica y estructural en nuestro pas. Seguramente que una dependencia desde la instancia cultural y educativa sera mucho ms sana, enriquecedora y productiva; ofrecera muchas ms opciones a la participacin de las diversas organizaciones que conforman la sociedad civil. En este sentido, sin duda que es necesario "desgobiernizar los medios", a fin de impulsar la expresin crtica de la sociedad civil, poniendo trmino a esa relacin de complicidad subordinada entre los medios y el gobierno. Los medios de servicio pblico suelen ser un instrumento del bien pblico, no un medio de manipular, entretener o satisfacer los caprichos pasajeros de la gente. La liberacin de los medios de comunicacin, en especial los electrnicos, en la Europa de la dcada de los 80s, condujo al crecimiento de lo que en Italia se llam la televisin spazzatura, la televisin basura. Desgraciadamente en la actualidad cuesta mucho trabajo defender el papel de la comunicacin como un bien pblico, fundamentalmente por el desprestigio en el que han cado las instituciones pblicas, dgase Estado, sindicatos, partidos polticos y los rganos legislativos, y an ciertas organizaciones de la sociedad civil, por lo que es muy difcil proponer modelos en los que se considere viable la participacin de la sociedad civil, tanto por lo que respecta a la propiedad como a tener una mayor presencia en los mismos a travs de programas manejados por organizaciones pertenecientes a la misma. Sin embargo, esta situacin de hecho, no es razn suficiente para dejar de pensar que sea justamente la participacin de la sociedad civil, de los diferentes grupos que la integran, donde radica la posibilidad de generar un cambio cualitativo de los medios masivos de comunicacin, dentro de un contexto de democratizacin de los mismos. Como parte del fortalecimiento de la participacin ciudadana, se encuentra la posibilidad de acceso a la informacin pblica, pero no slo como mecanismo de control y fiscalizacin de la administracin pblica, sino como una forma de control sobre el poder poltico, contribucin en la creacin, aplicacin y evaluacin de polticas pblicas, tomando como base la incorporacin activa de la ciudadana; la promocin de la auto y cogestin de proyectos en todos los niveles, y la disminucin de la corrupcin. Si bien no existen de forma explcita polticas pblicas acerca de este tema, el gobierno ha implementado otros mecanismos que apuntan hacia la participacin ciudadana y el acceso a la informacin, como portales web de las instituciones, rendicin de cuentas pblicas, la elaboracin de presupuestos participativos, funcionamiento de medios de comunicacin oficiales y el trabajo de la unidad de contralora social como parte de Los Consejos Comunales: El acceso a la informacin pblica de acuerdo a la organizacin Transparencia Internacional es el derecho ciudadano a la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir informaciones sin interferencia de las autoridades pblicas, de la informacin manejada como producto de la actividad del Estado, que no est tipificada en las excepciones por razones de seguridad de Estado. Los Gobiernos Electrnicos: Se han delineado un conjunto de programas y proyectos dirigidos a democratizar el acceso a la mayor cantidad de ciudadanos y empresas a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Igualmente se puede apreciar que algunos datos son publicados con mucha demora, en este sentido se encuentran disponibles datos levantados y procesados en el pasado y pocos datos actualizados, lo que genera un retraso en los anlisis considerando los cambios propios que ocurren en las poblaciones a estudiar16, y en los portales la posibilidad de trmites, pagos y consultas es limitado, y en su mayora nulo. Rendicin de cuentas: La rendicin de cuentas es el proceso poltico-administrativo mediante el cual los gobernantes dan cuenta de sus decisiones y acciones, con todas las variantes que puedan existir respecto a: El sujeto que da cuentas, el sujeto a quien se rinde cuentas, el objeto de la rendicin de cuentas y los medios a travs de los cuales tiene lugar.