Revista trimestral publicada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la EducacinJa Ciencia y la Cultura con la colaboracin de la Comisin

Espaola de Cooperacin con la Unesco, del Centre Unesco de Catalunya y Hogar del Libro, S.A. Vol. X L I , n u m . 4, 1989 Condiciones de abono en contraportada interior. Redactor jefe: Ali Kazancigil Maquetista: Jacques Carrasco Ilustraciones: Florence Bonjean Realizacin: Helena Cots Corresponsales Bangkok: Yogesh Atal Beijing: Li Xuekun Belgrado: Balsa Spadijer Berln: Oscar Vogel Budapest: Gyrgy Enyedi Buenos Aires: Norberto Rodrguez Bustamante Canberra: Geoffroy Caldwell Caracas: Gonzalo Abad-Ortiz Colonia: Alphons Silbermann Dakar: T . Ngakoutou Delhi: Andr Bteille Estados Unidos de Amrica: Gene M . Lyons Florencia: Francesco Margiotta Broglio Harare: Chen Chimutengwendc H o n g Kong: Peter Chen Londres: Alan Marsh Mexico: Pablo Gonzalez Casanova Mosc: Marien Gapotchka Nigeria: Akinsola Akiwowo Ottawa: Paul Lamy Singapur: S. H . Alatas Tokyo: Hiroshi Ohta Tnez: A . Bouhdiba Viena: Christiane Villain-Gandossi T e m a s de los prximos nmeros Actores de las polticas pblicas El campesinado L a imagen de las ciudades L a familia Ilustraciones: Portada: Ciencia y misterio, escultura de S. Sehrever. Coleccin vioiici. A a derecha: Una alegora sobre la dialctica
del S. XVIII. Coleccin Viollcl.

MH

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REVISTA INTERNACIONAL DE CIENCIA

Diciembre 1989

El conocimiento y el Estado

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Bjrn Wittrock Peter Wagner

Las ciencias sociales y efdesarrollo del Estado: transformaciones del discurso de la modernidad Las ciencias sociales y el concepto de Estado en Europa occidental: estructuracin poltica del discurso disciplinario Anlisis histrico comparado del saber profesional y de las polticas estatales: juristas y mdicos en Gran Bretaa, Alemania y Estados Unidos Las ciencias sociales y las polticas del Estado Papel creador de las ciencias sociales. Primera parte: hacia un mayor reconocimiento de la base cognoscitiva

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Arnold J. Heidenheimer

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Alain-G. Gagnon Peter Lengyel

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Tribuna libre

Georges-Henri D u m o n t

U n a accin concreta de la Unesco en materia de derechos humanos

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Debate abierto

Nikita N . Moiseev

Reflexin sobre la noosfera: un humanismo para nuestro tiempo

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El mbito de las ciencias sociales Jacques Gerstl Inayatullah Conceptos, teoras y programas de investigacin Las ciencias sociales en Pakistn, su evaluacin N m e r o s aparecidos ndice de materias y de autores 1989 655 665 685 687

Las ciencias sociales y el desarrollo del Estado: transformaciones del discurso de la modernidad
Bjrn Wittrock
La sociologa es una de las formas de investiga- cursivo del enorme incremento de la facultad cin social. Los investigadores que se ocupan administrativa y de comunicacin que es cade la utilizacin de los conocimientos hacen racterstica del nuevo tipo de formaciones estanotar a los socilogos que no reciben gran aten- tales que fueron emergiendo en Europa y A m cin en los mbitos del poder y que su contri- rica del Norte afinalesdel siglo xix y princibucin a la formulacin de polticas no es m u y pios del siglo X X . apreciada. Pero la relacin de las ciencias soAl depender de esa facultad administrativa ciales con el Estado moderno es tan ntima e cada vez mayor (consecutiva al desarrollo de indisoluble que va ms all de lo metafrico y las fuerzas de produccin y comunicacin), la rebasa cualquiera de los modelos utilizados en formacin de los Estados europeos de finales la mayora de anlisis poldel siglo xix y del siglo X X ticos. se distinguen de los gobierBjrn Wittrock cs profesor de ciencias nos absolutistas de los siH a y q u e decir clarapolticas en la Universidad de Estocolm o y es director del Colegio sueco de glos XVli y XVIII y, ni qu mente que las ciencias soaltos estudios en ciencias sociales decir tiene de los primeros ciales no tienen por finali- (SCASSS), Slottet, Entr. A . , S-752 37 Estados modernos de finadad primordial aportar alUppsala, Sucia. Es coautor de Choosing Futures ( 1985), codirector de la pules del siglo X V y principios go en concreto que permita blicacin The University Research facilitar los procesos de System (1985) y Public Policy and the del xvi. Es cierto que todos estos tipos de formacin esprogramacin y de toma de Modern State (1989), as como de otras obras. Queremos expresarle nuestro tatal implicaron cambios decisiones. Su papel tamagradecimiento por la contribucin inprofundos en tres niveles poco consiste en formular telectual que ha aportado a la preparadiferentes: los modelos de discursos distantes a partir cin de este nmero. generacin y apropiacin de los cuales pueda imparde los recursos, los mecatirse formacin a los profenismos institucionales del sionales que operan en los propio aparato del Estado aparatos de la administracin moderna, pblica y privada. Cabe decir y las modalidades del discurso social. La evoluque las ciencias sociales constituyen la forma cin de todas estas formas del Estado exigi la m s eminente de indagacin de los fenmenos reorganizacin institucional y la transformasociales, dotada de una base institucional y de cin de los modelos dominantes de generacin una reproduccin discursiva. Esa indagacin y apropiacin de los recursos. El Estado haba ha surgido y ha ido evolucionando en relacin sido a m e n u d o el instrumento clave de la proestrecha con la evolucin del Estado moderno y mocin de nuevas formas de relacin productila transformacin que llev a las sociedades eu- va y distributiva al eliminar por la violencia los ropeas de la etapa preindustrial a la etapa in- anteriores tipos de organizacin social. dustrial, de la rural a la urbana, de la tradicioTambin es cierto que a partir de ese m o nal a la moderna. Las ciencias sociales se nos mento, todas las nuevas formaciones estatales presentan entonces c o m o el acompaante dis- recurrieron a formas discursivas que autorizaRICS 122/Dic. 1989

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Lugares donde empiezan a gestarse determinadas formas del discurso moderno sobre la sociedad. Arriba: El caf poltico, grabado de Fortier, c. 1789. Coleccin vioiict. A la derecha: Cogcr's Hall, a finales del siglo xix. Creada en 1755, Coger's Hall es la ms antigua sociedad de debates de Londres. Grabado de A . Anderson, N. D . vbiict. ban, legitimaban o sustentaban el m u n d o de la sociedad y hacan que fuere inteligible para sus miembros. M a n n h e i m se ha referido a este aspecto caracterstico tanto del Estado absolutista c o m o del Estado moderno, al decir: sealado con frecuencia que las teoras de la soberana elaboradas en Francia afinalesdel siglo xvi por losfilsofosde la poltica y del derecho reflejaban el desarrollo del Estado-nacin en ese pas y, al m i s m o tiempo, lo fortalecan. Tambin resulta claro que la tradicin reEl Estado absoluto reivindic entre sus prerrogativas la trica de los humanistas del Renacimiento (por de imponer su propia interpretacin del m u n d o y ms ejemplo, Erasmo y Pierre de la R a m e e ) no slo tarde, con la democratizacin de la sociedad, ese paso se constituy un estmulo para los estudios h u m a convertira en precedente cada vez ms definitivo. Des- nistas en general, sino que tambin influy en de esa perspectiva, la concepcin del m u n d o pasa a ser un arma y la poltica deja de presentarse como mera las formas iniciales de la ciencia poltica, o lucha por el poder para ser la plasmacin de una volun- ciencia del Estado, destinada a formar a los ditad deseosa de imponer unafilosofadeterminada, una plomticos y administradores superiores. (Podeterminada concepcin del mundo... Esta fusin de lo demos citar en este sentido la creacin de la poltico con el pensamiento cientfico es la que brinda ctedra Johan Skytte en Uppsala en 1662.) ese matiz cientfico propio de todo tipo de polticas o, Asimismo, la evolucin de las ideas a lo larcuando menos, de formas que pueden pasar por ser go de los siglos xvii y xvn (sobre el origen diviaceptables... (Mannheim, 1936: 36). no del poder real, identificado con la soberana L a correlacin entre discurso y las transfor- del Estado, hasta las diversas formas de razonamaciones experimentadas en la formacin del miento contractual) constituy el fundamento Estado se observa incluso antes de la constitu- discursivo de la evolucin del Estado; citemos cin del Estado absolutista. Por ejemplo, se ha el concepto de soberana popular, que constitu-

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ye tanto por su presencia (caso de la Francia revolucionaria) c o m o por su ausencia (caso de la joven repblica estadounidense), la base de cualquier Estado coercitivo fuerte. E n el siglo xvn y a principios del xix, las teoras cameralistas guardan una relacin an m s estrecha con las caractersticas tanto discursivas c o m o administrativas de la formacin de los estados. Estos conceptos, formas embrionarias de la ciencia poltica, estn directamente ligadas a las polticas y sistemas administrativos de los gobernantes de la Europa preindustrial. E n ltima instancia, tienen por objeto crear un fundamento slido para los decretos y edictos de estos gobernantes, ya se tratara del emperador con sede en Viena o del rey que gobernaba desde Estocolmo (Liedman, 1987). Cuando los Estados policiales, preindustriales y con frecuencia mercantilistas llegan a convertirse en Estados constitucionales modernos e industriales - y a asumieran la forma de

Estado liberal comercial, propio del capitalism o temprano, ya la de un Estado territorial conservador e intervencionista (Rosecrance, 1986; G r i m m , 1987; Therborn, 1974)-, estas formas iniciales de investigacin poltica resultan absoletas. Para la naciente burguesa liberal, esas formas de investigacin estaban indisolublemente asociadas con las caractersticas del Estado policial ya caduco. Para el conservadurismo idealista que lleg a dominar en muchos Estados de Europa - e n su versin hegeliana en Prusia, en su versin brostrmiana en Sucia (Nordin, 1981)-, las ciencias polticas cameralistas dejaron de tener inters alguno, siendo suprfluas y totalmente intiles para absorber la esencia y razn superior del Estado. Para el socialismo, al menos en su versin marxista, las ciencias polticas cameralistas merecieron el calificativo de miserables y fueron tan slo una caricatura del espritu cientfico y un reflejo del atraso general de la sociedad alem a n a del siglo xix.

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Las ciencias sociales y el conocimiento de la modernidad

una conciencia unificada e intemporal a las diversas concepciones de sujeto histrico o tnico. Pero cualesquiera que fueran las versiones A u n q u e el pensamiento y el anlisis social pue- (cada una de las cuales ejerca, c o m o es natural, dan encuadrarse perfectamente en una visin repercusiones polticas m u y distintas), la conm s amplia de la poltica, sera un error m u y cepcin que domin a lo largo del siglo xix fue grave pensar que el inters contemporneo por la del cambio social, entendido en trminos de el estudio de las polticas, sus fundamentos y sucesivos cambios autorreflexivos. Esta consus consecuencias es slo un breve episodio de cepcin constituye el teln de fondo del discuruna larga e ininterrumpida tradicin acadmi- so c o m n sobre la indagacin emprica del ca. En realidad, el surgimiento y la institucio- cambio social y del hecho de que se aliara a la nalizacin de las ciencias sociales empricas comprensin histrica yfilosficade dicho constituyen un fenmeno propio de los cien cambio. ltimos aos (Soffer, 1978, y los diversos arLa iniciativa de las nuevas teorizaciones estculos incluidos en el libro de Wagner et al, tuvo en m a n o s de grupos polticos y sociales 1989). partidarios de la industrializacin y de la reforLa imagen de las ciencias sociales (en tanto m a social en mayor o menor grado. Dichos gruque actividades cientficas institucionalizadas pos llegaron poco a poco a aceptar que las m e cuya actividad abarca toda una serie de disci- didas polticas destinadas a resolver la cuestin plinas) no surge sino a mediados del siglo XIX. social se basaran en el anlisis m s amplio, sisDichas ciencias son, directa o indirectamente, temtico y emprico de los problemas sociales. el reflejo de las preocupaciones por los efectos Los rasgos principales de esa etapa del surgide la nueva civilizacin industrial y urbana, cu- miento de las ciencias sociales en Europa y Esyo cambio transformara rpidamente las con- tados Unidos de Amrica son relativamente diciones de vida y trabajo de amplios sectores bien conocidos, al menos en sus caractersticas de la poblacin de muchos pases europeos. Es- esenciales (puede verse una evaluacin general ta transicin fundamental a la modernidad n o de este punto en el libro Wittrock, et al, slo oblig a que se planteara la cuestin social 1987). en una multitud de comits parlamentarios, coDesde una perspectiva histrica y comparamisiones gubernamentales y sociedades priva- da de este tipo, las ciencias sociales han fordas de orientacin reformista sino que tambin m a d o parte desde sus inicios en la poca m o llev a reconocer el hecho de que eran cada vez derna de ese anlisis sobre la reproduccin som s las personas que escapaban a los estilos de cial que es un rasgo caracterstico del Estado vida tradicionales y bien delimitados, y a exa- (Giddens, 1985: 181). D e este m o d o el discurminar la cuestin cultural, es decir, indagar en so de las ciencias sociales es absorbido una y la esencia de la identidad cultural y nacional. otra vez por su tema; al m i s m o tiempo, esas La bsqueda de una solucin para estos dos as- ciencias desarrollan, lgicamente, conceptos y pectos esenciales est presente en los pases eu- teoras utilizados por los actores (dem.). Por ropeos a lo largo del siglo XIX; el proyecto de el contrario, las polticas (concebidas c o m o los Estado-nacin moderno es, en cierto m o d o , su esquemas de las posibles vas de la actividad punto de convergencia, c o m o tambin en lo pblica) implican la hiptesis de mundos poque respecta a las nacientes ciencias sociales el sibles que podran convertirse en realidades a Estado se convertir en el eje explcito o impl- travs de programas de reforma social (Gidcito de su discurso. dens, 1985: 48). Todo estudio serio de la evoluEl colapso gradual de unas autoridades inte- cin y transformacin de las polticas debe as lectuales indiscutidas (religiosas o tradiciona- dar cuenta de la relacin marco poltico e instiles), sin el cual no seran concebibles las revolu- tucional (concebido c o m o una serie de prcticiones burguesas del siglo xix, posibilit las cas) y marco discursivo, en el que se inscriben las formas de intervencin prctica de la poltinuevas formas del discurso de la modernidad. ca y la sociedad. Es cierto que a lo largo del siglo xix se haban hecho interpretaciones m u y divergentes Desde otra perspectiva a corto plazo puede de una filosofa de la conciencia (en versin he- parecer que esas interacciones sean fruto del geliana o no) capaces de pasar de la imagen de azar. Son muchos los estudios sobre la utiliza-

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La estructuracin y la institucionalizado!! del discurso de las ciencias sociales se desarroll en las instituciones acadmicas: admisin ala Universidad en el siglo x v m en Inglaterra. ArchivosSnark.

cin de los conocimientos en que se observa la existencia de relaciones errticas: En unos ca' sos, los investigadores se limitan a responder de manera negativa a la exigencia de tener que proporcionar conocimientos de orientacin poltica; en otros, la respuesta es tarda, insuficiente e inaplicable, y en los casos en que la respuesta puede ser til, los polticos no llegan a darse cuenta (Wittrock, 1987). Pero desde una perspectiva a largo plazo son evidentes las amplias modificaciones de la relacin entre intelectuales e instituciones que preludian las transformaciones polticas; stas a su vez pueden asociarse al surgimiento y evolucin de tipos generales de formacin del Estado. La relacin entre la evolucin de las formaciones del Estado y las prcticas discursivas ha sido expresada con elocuencia en el siguiente pasaje:
Las actividades del Estado exigen que se conozcan los procesos y las estructuras sociales que la intervencin

estatal procura modificar. Las ciencias sociales de los primeros tiempos respondieron en buena medida a la necesidad que sentan los Estados de conocer e informarse, tal c o m o se desprende de las denominaciones iniciales: estadsticas, ciencia poltica, Stuaiswissenscltaft. El paso de un enfoquefilosficoy ampliamente normativo de la sociedad a otro enfoque basado en dalos precisos es quiz la aportacin intelectual m s importante al surgimiento del Estado moderno (Evans ct al, 1985:357).

La relacin entre las ciencias sociales y las instituciones sociales tiene que estudiarse a la luz de esa connotacin. Las ciencias sociales y las transformaciones de la sociedad: m s all de la evolucin funcional Establecer una relacin entrecha entre las ciencias sociales y el Estado m o d e r n o no equivale a

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interpretar las nuevas prcticas discursivas com o si fueran meros requisitos funcionales de las transformaciones sociales, sino m s bien, ubicar su aparicin en el marco de instituciones intelectuales y polticas especficas. Las ciencias sociales no deben interpretarse c o m o la respuesta automtica que se da a unas fuerzas sociales abstractas, sino que es el resultado de acciones e interacciones de seres humanos movidos por objetivos y aspiraciones concretos con los que se procura elaborar las normas y los medios de accin de esas instituciones. Cabe decir incluso que la resistencia a reconocer los lazos entre unas formaciones estatales evolutivas y las ciencias sociales propicia el predominio de formas flexibles, m s o menos deterministas, del anlisis funcional del desarrollo de las ciencias sociales, resistencia que tambin fomenta la idea segn la cual el proyecto de modernizacin hace que surja de forma casi inevitable el conocimiento necesario a su propia evolucin. Este planteamiento lo utilizan muchos estudios que de otra forma seran apreciables y vlidos. As, Daniel Lerner escribe que las ciencias sociales tienen por objeto dar una respuesta a las necesidades de la sociedad moderna en materia de informaciones empricas, cuantitativas y de orientacin poltica que ataen a dicha sociedad (Lerner, 1959: 19). E n la dcada de 1980 pueden citarse dos inteligentes autores britnicos cuyo pensamiento es similar: Las disciplinas esenciales de las ciencias sociales han sido concebidas en tanto que respuestas intelectuales a la "cuestin social" de los siglos xix y x x (Times Higher Education Supplement, 1985), y Existe una relacin estrecha entre el estudio cientfico de las condiciones sociales, la industrializacin y la urbanizacin (Bulmer, 1982: 1). P o d e m o s citar otro ejemplo de este tipo de anlisis del desarrollo de las ciencias sociales en trminos de evolucin funcional, el de James Coleman al aludir a las relaciones entre la estructura de la sociedad y la ndole de la investigacin social (Coleman, 1980 y 1986). Este autor cita los estudios de Bulmer de 1980 y 1984 al referirse al desarrollo de la sociologa en este siglo en Estados Unidos de Amrica. Coleman sostiene que este desarrollo es hasta tal punto un reflejo fiel de las modificaciones de las relaciones sociales que los investigadores y las escuelas (se refiere concretamente al auge

y a la decadencia relativa de las escuelas de Chicago y Columbia) no pueden hacer m u c h o por escapar a su influencia. La evolucin de las ciencias sociales se representa, pues, c o m o la consecuencia directa de las relaciones sociales; en otras palabras, lo que se plantea es que estas ltimas pueden generar el tipo de conocimiento funcionalmente adecuado a cada una de las etapas de la evolucin de la sociedad. En todos estos ejemplos y, sobre todo, en el de Coleman, se parte de la idea de que la evolucin de la sociedad, en virtud de una necesidad funcional, se traduce de alguna manera en una conceptualizacin de las ciencias sociales. H a y que decir de la manera m s enrgica posible que no es as. Afinesdel siglo xix, las medidas destinadas a modernizar la sociedad a travs de las investigaciones sociales empricas en las distintas sociedades obtuvieron en el plano cientfico unos resultados m u y distintos segn fueran las tradiciones intelectuales dominantes y el grado de flexibilidad y de apertura de las universidades y dems centros de reproduccin del saber. Por otra parte, el estudio de las sociedades que presentan un desarrollo econmico y social comparable y que plantean problemas sociales anlogos permite observar que la disposicin y la capacidad de utilizar los conocimientos de las ciencias sociales presentan amplias diferencias segn sean los distintos contextos polticoinstitucionales. Se puede ver que esas diferencias, a su vez, inciden de manera importante en la evolucin de las distintas ciencias sociales, y no slo por su funcin de asesoramiento, sino tambin c o m o proyectos intelectuales a largo plazo. Weir y Skocpol, por ejemplo, han hecho notar que los problemas econmicos de la gran crisis de 1929 implicaban desafos relacionados con la teora econmica y las polticas que fueron objeto de tratamientos radicalmente diferentes en Estados Unidos de Amrica, en Gran Bretaa y en Sucia, y que el grado de participacin que tuvieron los economistas y sus criterios no slo ejercera una profunda influencia en la eleccin de las polticas, sino tambin en la evolucin de la ciencia econmica de esos pases (Weir y Skocpol, 1985). As, la participacin precoz de miembros de la innovadora escuela de Estocolmo (Ohlin, Myrdal, Lundberg y Hammarskjld) contribuy a una rpida reformulacin de las polticas econmicas de Sucia, pero esos economistas no se sen-

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tiran por su parte m u y motivados (ni se les dio tiempo para ello) para desarrollar un marco terico y general c o m o pudo hacer Keynes, cuya influencia sobre las polticas econmicas de Gran Bretaa fue, en su m o m e n t o , m u y escasa (vase Hansson, 1982;Siven, 1985). Este ejemplo, al que cabra aadir otros m u chos, permite comprobar la necesidad de rebasar el anlisis de la determinacin funcional evolutiva para detenerse en el estudio de las caractersticas y las herencias polticas que m o d e lan la relacin entre ciencias sociales e instituciones fundamentales de la sociedad. A d e m s , nos hace comprender mejor que el estudio sobre la relacin entre ciencias sociales y Estado no debe limitarse a la nueva definicin de los vnculos polticos institucionales entre discurso y decisin poltica. H a y que profundizar en el anlisis, de manera que abarque tanto las tradiciones intelectuales discursivas c o m o caractersticas de unas instituciones capaces de propiciar u obstaculizar la creacin y difusin de tales tradiciones. La universidad orientada a la investigacin que se configura a lo largo del siglo XIX es de primordial importancia para c o m prender el xito o fracaso relativos de los esfuerzos que se realizan en los distintos pases con miras a sentar las bases de las ciencias sociales a largo plazo. Son muchos los observadores que, al comparar los casos de Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica, (entre ellos Bulmer, 1982:28) observan que en el primero de esos pases las ciencias sociales se institucionalizaron en las universidades m u y tardamente. En otros estudios, el hecho de que en los pases de la Europa continental la ciencia econmica no haya evolucionado de m o do comparable c o m o lo hizo en Estados Unidos de Amrica, Gran Bretaa y Escandinvia se ha atribuido a las caractersticas de sus respectivos discursos e instituciones; c o m o ya se dijo, tan slo es posible tener en cuenta esa diferencia entre ambos grupos de pases en el caso de que el anlisis de Weir y Skocpol (1985) no se aplicara nicamente a las instituciones y tradiciones polticas (Wagner, 1987 y 1989). E n otras palabras, el estudio de la interaccin entre las prcticas discursivas y evolucin del Estado no slo debe trascender la determinacin funcional evolucionista, sino tambin los lmites de un anlisis puramente poltico e institucional. Es la estructuracin del discurso lo que permitir establecer el oportuno marco analtico.

Las ciencias sociales y la evolucin del Estado: dos puntos de partida del discurso moderno sbrela sociedad
La ntima relacin entre la evolucin del Estado y el discurso cientfico sobre la sociedad es algo cuya aceptacin data de los primeros socilogos. Por no citar sino dos ejemplos ilustres, los de W e b e r y Durkheim, hay que decir que estos autores estudiaron las caractersticas del Estado, aunque sus conceptualizaciones, al igual que sucedi con las de m u c h o s otros socilogos europeos de las postrimeras del siglo xix y los comienzos del siglo x x , slo pueden entenderse con referencia al patrimonio poltico, la ndole de las universidades estatales y las divisiones polticas de las sociedades europeas, abocadas a proyectos m u y diversos de la formacin y reestructuracin del Estado. El estudio que hacemos sobre c m o surgen y evolucionan las ciencias sociales de la Europa occidental y E E . U U . se centra en las relaciones dialcticas que mantienen las ciencias sociales (en tanto que discurso institucionalmente reproducido) con las instituciones y patrimonios polticos del Estado moderno (vase el estudio de Peter Wagner en el presente nmero). La exposicin que hacemos de c m o fue el desarrollo de las ciencias sociales guarda relacin con el Estado moderno, y pensamos que este ltimo est constituido por una constelacin de mecanismos administrativos, jurdicos, polticos e institucionales de ndole coercitiva que, en ltim a instancia, legitiman las pautas ya en vigor y las que se propondrn en lo sucesivo por las que se guan las interacciones, apropiaciones y distribuciones sociales, ya sea en sector pblico, ya sea en sector privado de la sociedad (Giddens, 1985: 21 y ss). C o n esta perspectiva tendremos que examinar las repercusiones de la formacin del Estado norteamericano en las postrimeras del siglo xix y a comienzos del siglo x x , en el surgimiento de las ciencias sociales, c o m o tambin habr que examinar la situacin acadmica de Alemania en el mbito estatal durante la m i s m a poca (Furner, 1975; Haskell, 1977, Ksler, 1984; y Ringer, 1969). P o d e m o s exponer ahora la orientacin bsica de un anlisis de la estructuracin del discurso con objeto de superar las limitaciones de una perspectiva funcional evolutiva y de una perspectiva puramente politicoinstitucional.

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Las ciencias sociales dependen en su origen y evolucin de cuatro factores: ser cientficamente legtimas y sustentar sus bases epistemolgicas en importantes tradiciones intelectuales; de que encuentren el m o d o de institucionalizar y reproducir sus formas particulares de discurso en instituciones productoras del saber; de que establezcan lazos con las instituciones politicoadministrativas y de que gocen de una cierta afinidad politicoepistemolgica con las tradiciones polticas vigentes en la sociedad. El anlisis comparativo har que pueda observarse que las ciencias sociales modernas no han tenido una evolucin lineal e inevitable, sino que han seguido una trayectoria problemtica y a veces truncada. En nuestro estudio se toman en consideracin los problemas y los potenciales implcitos en las diversas tradiciones e instituciones intelectuales y tambin las cuestiones de ndole politicoadministrativas. Es necesario, adems, partir de una perspectiva histrica, en el sentido de que hay que considerar el m o m e n t o histrico antes de hacer generalizaciones m s amplias y enunciar claramente las principales caractersticas y dilemas de las ciencias sociales en cada m o m e n t o particular de su relacin con las instituciones de la sociedad. Esa perspectiva histrica se aplica sobre todo a dos m o m e n t o s destacados de la evolucin de las ciencias sociales. El primero es el de la emergencia y formacin de las modernas disciplinas de las ciencias sociales. La sociologa, en tanto que discurso en torno a la sociedad, se configura en los Estados liberales constitucionales de manera cada vez m s intervencionista a partir de las postrimeras del siglo xix y de comienzos del siglo x x en Europa. Durante ese perodo, tanto los Estados-nacin c o m o el sistema internacional de estados trascienden en forma gradual pero inevitable el modelo idealizado de sistema de libre cambio propio de los Estados liberales no intervencionistas. L a sociologa naciente forma parte del teln de fondo de estas transformaciones institucionales. Los autores que defienden enrgicamente la posibilidad de formular un discurso cientfico profesionalizado acerca de la sociedad han tenido que sustentar su argumentacin atenindose a los cuatro factores sociales antes m e n cionados. H a sido preciso que demostraran que las nuevas formas de discurso eran legtimas desde

el punto de vista cientficointelectual. La crisis de la teorizacin econmica clsica anterior a la escuela marginalista y su aparente incapacidad para explicar un sistema econmico nacional e internacional cada vez m s regulado dieron origen a una de esas nuevas formas de discurso sobre la sociedad que tiene que demostrar que es compatible con las normas cientficas. Tambin en este caso, W e b e r y Durkheim son los modelos de las estrategias que se proponen esa legitimidad (Karady, 1979 y Wagner, 1989). Los nuevos proyectos intelectuales de la sociologa no slo se afianzaron en el plano intelectual, sino que tuvieron tambin que demostrar ante el m u n d o cientfico que eran institucionalmente legtimos. El nacimiento de una universidad moderna y orientada a la investigacin en esa m i s m a poca constituy la base de esa institucionalizacin en diversos pases (Geiger, 1985 y 1986; Rothblatt, 1981 y 1985; Rothblatt y Wittrock, en prensa; Torstendahl, 1987; Wittrock y Elzinga, 1985; y Weisz, 1983). Se produjo as un cambio radical del foco institucional de las investigaciones sociales, inicindose la transicin de las formas progresivas y voluntarias del discurso a otras formas profesionales y disciplinarias. Cabe sealar, sin embargo, que esa transicin tuvo lugar sobre todo en E E . U U . , siendo m s bien excepcional en los otros hechos nacionales. D e manera anloga, las nuevas ciencias sociales pudieron establecer en algunos casos una legitimidad politicoinstitucional gracias a m e canismos institucionales capaces de vincular el discurso con la reforma poltica: la comisin estatal ad hoc constituye una forma tpica de esos mecanismos. Es evidente que esa legitimidad tiene una base precaria y efmera; en la m a yora de las naciones de Europa, los primeros socilogos no contaban con esa legitimidad para afianzar sus proyectos intelectuales. Pero el mero hecho de que se postulara la posibilidad de crear una ciencia de la sociedad revel que haba pases en los que se manifestaba una a m plia afinidad entre sociedad y conocimiento, con lo que podan abordarse los problemas sociales y culturales de los nuevos Estadosnacin. D e manera simultnea, no se reconoca ninguna utilidad a la economa poltica clsica y el positivismo jurdico y lafilosofaidealista haban perdido la supremaca de que disfrutaban en las facultades de derecho y de humani-

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dades y ya no constituan una ideologa hege- polticas y de sociedad, hasta el extremo de que mnica adecuada a la moderna burocracia del ya no pueda hablarse de relaciones de afinidad Estado. temtica y heurstica, sino de relacin tecnoEsta panoplia de proyectos intelectuales s- crtica instrumental, de vigoroso proceso de lo permiti que la consolidacin de las nuevas captacin epistemolgica. Al llegar a este formas del conocimiento social se asentaran de punto, las ciencias sociales ya n o tuvieron la manera parcial o desigual. E n E E . U U . se asiste necesidad de afirmar su legitimidad cientfica ya a comienzos del siglo al desarrollo enrgico (cuestin sta que hasta 1960 pes sobre las de la sociologa en las instituciones acadmicas ciencias polticas y la sociologa de diversos aunque reviste la forma de una disciplina pro- pases europeos), sinofijarlos criterios en virfesional que difiere en gran medida de los pro- tud de los cuales se evitara una fragmentacin yectos intelectuales iniciados en el contexto eu- excesiva de las tareas cientficas. ropeo, sobre todo en Alemania (Manicas, 1987; Frente al doble peligro de la indiferencia de Smelser, 1986; Wagner en el presente nmero; la sociedad y de la incoherencia de sus discipliLouchheim, 1983). nas, la sociologa moderna parece haber perdiN o es posible, por lo tanto, describir los pri- do el monopolio de la utilizacin legtima del meros tiempos de la sociologa-moderna c o m o conocimiento (como tambin lo ha perdido el una transicin frustrada de estudios sociales moderno Estado-nacin). C o n el advenimiento progresistas y voluntarios a una ciencia social del Estado-providencia en la dcada de los consolidada e institucionalizada. 1960, la poltica se ha hecho cientfica. En El segundo tiempo de esta evolucin, el pro- ese proceso, que tiene el sentido de una proceso de institucionalizacin a gran escala de la gramacin poltica, al socilogo se le asigna el sociologa emprica y orientada a la poltica se papel de asesor poltico (Baehr y Wittrock, 1981). Ahora bien, si la cientifizacin de la inicia en 1960 (Blume, 1987; Brante, 1987; Elzinga, 1985; Hartwich, 1985; Nowotny, 1983; poltica se resuelve con una pluralidad de conoWittrock, 1987). Tambin en este perodo se cimientos tcnicos, ya no es la cspide del poproducen cambios importantes en los cuatro der la que legitima a las ciencias sociales, sino factores principales. Las relaciones entre las que sta debe conquistarse con la autoridad ciencias sociales y las instituciones politicoad- que da su propia actividad intelectual y la neceministrativas ya no tienen lugar de manera in- sidad de que pueda esgrimirse un discurso pertermitente y espordica, sino que las ciencias tinente y reflexivo acerca la sociedad. Este dissociales establecen unos vnculos duraderos curso ya no se formular c o m o si fuera el regiscon el m u n d o de la planificacin y de la formu- tro de una serie de interacciones sino que lacin de polticas, vnculos que consisten en expresar unas actividades cuya historia ejerce su influencia en los seres h u m a n o s reflejando la instituciones e instrumentos nuevos. Aunque en las universidades europeas las imagen de lo que se da y se crea en el medio disciplinas de las ciencias sociales fueran por lo ambiente contemporneo. Y slo as su validez ser comparable a la de general objeto de institucionalizacin tarda, se puede decir que a partir de 1965 se establece las ciencias sociales del siglo XIX, entonces en una relacin entre las investigaciones sociales y sus albores, y cuya expresin hizo posible que la formulacin poltica tanto en las universida- se comprendieran las profundas transformades c o m o fuera de ellas. En este sentido, algu- ciones sociales que marcaron la transicin nos autores (entre ellos Elzinga, 1985) han a la modernidad. observado que incluso el ncleo de la teora sociolgica es influido por las preocupaciones Traducido del ingls

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Las ciencias sociales y el concepto de Estado en Europa occidental: estructuracin poltica del discurso disciplinario

Peter Wagner
El tema general del ltimo congreso de la Aso- asignada al concepto de Estado propia de quieciacin Internacional de Ciencias Polticas nes centraban su pensamiento en Gran Breta(IPSA) fue: Hacia unas ciencias polticas a (Skocpol, 1985, 7). Sin embargo, los c a m mundiales. Esta formulacin parece indicar bios polticos del m u n d o rompieron su resisque en el m u n d o debera haber slo una ciencia tencia despus de la Segunda Guerra Mundial, de la poltica, pero que en realidad hay muchas. perodo en el que se haba desplazado el equiliSin adentrarnos en la cuestin normativa, la brio del poder: Las ciencias sociales de Occiimplicacin analtica es, sin duda alguna, cier- dente lograron mantener su mirada alejada del ta: basta analizar la forma c m o los polticos de centralismo explicativo del concepto de Estado las sociedades occidentales consideran sus ins- c o m o actor organizativo poderoso y autnotituciones polticas. Por m o . . . Mientras Gran Bretaejemplo, Klaus von B e y m e , a, capitalista y liberal, y Peter Wagner, cientfico poltico, es un ex Presidente de la IPSA, luego Estados Unidos, pas investigador becado en el W i s s c n schaftszentrum Berlin fr Sozialfordestac hace poco una difeentonces capitalista y libeschung, Reichpietschufer 50, D - 1 0 0 0 rencia importante entre el ral, pudieron considerarse Berlin 30. Sus principales temas de inenfoque angloamericano y con razn c o m o las socievestigacin son la sociologa poltica de las ciencias sociales, los estudios sociael europeo respecto de esta dades lderes indiscutiles de la ciencia y la tecnologa, y la teocuestin: Los especialistas bles, las ciencias sociales de ra social, sobre los que ha publicado britnicos han afirmado Occidente lograron minivarios libros y artculos aparecidos en esta Revista. Le estamos m u y agradecique ni siquiera estn segumizar el lugar central del dos por su contribucin intelectual en la ros de que la nocin de EsEstado en la explicacin de preparacin de este nmero. tado revista carcter jurdisus principales paradigmas co, dado que ese concepto tericos (op. cit., 6). es prcticamente desconoEste argumento sugiere cido en la legislacin britque las ciencias sociales renica y, en trminos m s geflejan bsicamente las sonerales, parece que no ha atravesado el Canal ciedades en que se forman. En el caso de Estade la Mancha. Baste con aducir la observacin dos Unidos, Nettl lo explica as: La ausencia formulada por un especialista estadounidense relativa del concepto de Estado en las ciencias en un reciente debate internacional: Q u e ellos sociales estadounidenses coincide con la relatitengan un Estado -nosotros mantendremos va falta del concepto de Estado en ese pas nuestro Gobierno (von B e y m e 1986, 115). (Nettl, 1968, 561). Los conceptos polticos que Theda Skocpol observa el m i s m o fenmeno y se utilizan reflejan la estructura de las institutrata de explicarlo con un argumento poltico: ciones polticas de las distintas sociedades. Si En el siglo xix los especialistas en ciencias so- bien estamos de acuerdo con la idea fundamenciales, orientados hacia las realidades del cam- tal, a saber, que hay gran afinidad entre las esbio social y la poltica del continente europeo, tructuras de una sociedad y un discurso vlido se negaron... a aceptar la menor importancia sobre sta (para una versin de este argumento
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Peter Wagner

segn la sociologa del conocimiento, vase Douglas, 1987), creemos necesario destacar que esa relacin no puede traducirse en determinismo poltico (como parecen hacerlo las citas aducidas) o en u n requisito funcional (en cuanto a opiniones m u y diferentes, pero que comparten una tendencia funcionalista, vase Coleman, 1980, 1986; Foucault, 1976). Porei contrario, el anlisis comparativo de la evolucin de las ciencias sociales demuestra que las orientaciones cognoscitivas del discurso de stas son moldeadas por una compleja interrelacin de tradiciones intelectuales, por una parte, y por las repercusiones de las estructuras polticas, por otra, se encuentran en las instituciones cientficas y son transmitidas por stas c o m o lugar social de un discurso vlido. Al elaborar sus orientaciones cognoscitivas, los especialistas en ciencias sociales se sirven de las normas y recursos de dichas instituciones que estn plasmadas en u n contexto histrico especfico y se refieren a estructuras polticas. E n estos procesos el discurso se ve conformado por el contexto social, pero al m i s m o tiempo la interaccin discursiva de los especialistas en ciencias sociales entre s y de ellos con sus interlocutores dentro de la sociedad contribuye a reproducir y reestructurar esos mismos contextos -conformando el c a m p o cientfico, es decir, la estructura de las disciplinas, y contribuyendo discursivamente a constituir y transformar el c a m p o poltico, e incluso el Estado.

pecialista en ciencias sociales haba de ser un profesional con legtimo derecho a autoridad y autonoma, deba delimitar su propio c a m p o cientfico y establecer su propio sistema de credenciales. Comprenda m u y bien lo que esto significaba: deba constituir disciplinas, deliberada y sistemticamente, y en la m i s m a forma en que, segn la opinin general, estaban constituidas las ciencias naturales (op. cit., 211). Manicas contrapone la situacin de los primeros especialistas estadounidenses a la de sus coetneos europeos, arraigados de manera m u cho m s profunda en las estructuras institucionales de las ciencias y la sociedad: En Europa los profesores eran, c o m o dice un escritor, "una clase de mandarines", una corporacin cerrada, legimitada por la tradicin y la posicin de clase, cuya autoridad y poder estaban plenamente establecidos... Privilegiados e influyentes en los crculos m s elevados del Gobierno y las finanzas y, en Alemania y. Francia, figuras clave del monopolio estatal en educacin, los profesores no deseaban en m o d o alguno modificar su condicin... N o es sorprendente que en Europa los crticos del status quo intelectual no pudieran romper el "establishment" ni siquiera en las condiciones de desorden que prevalecan (op. cit., 209; se alude a Ringer, 1969).

Esta opinin contiene todos los elementos necesarios para analizar las interdependencias entre la evolucin cientfica y la social. M a n i En un reciente anlisis, Peter Manicas ha cas analiza las orientaciones y estrategias de los tratado de plasmar la configuracin de las cien- especialistas en ciencias sociales con una perscias sociales en Estados Unidos durante los l- pectiva de accin que toma en cuenta los contimos 30 aos del siglo xix en esos trminos, textos sociales, constituidos por las tradiciones proceso que denomina la "estadunizacin" de intelectuales en las que los especialistas han silas ciencias sociales (Manicas, 1987, Cap. 10 y do socializados acadmicamente, por la estruc11). Describe la situacin de los primeros espe- tura de las instituciones cientficas en las que cialistas estadounidendes, muchos de ellos for- han de incorporarse esas orientaciones y estramados en Alemania, que definan sus proyec- tegias y por las instituciones polticas y sus retos intelectuales en una sociedad que no tena percusiones en las instituciones cientficas y el instituciones cientficas estructuradas rgida- discurso intelectual. Sin embargo, el anlisis mente ni una tradicin profundamente arraiga- histrico de Manicas slo llega, desafortunadada del discurso sociofilosfico, pero al m i s m o mente, hasta principios del siglo X X . Aparece tiempo estaba sometida a un proceso de rpida as un cuadro segn el cual las ciencias sociales transformacin: industrializacin, urbaniza- actuales lograron penetrar de manera especficin y, c o m o consecuencia, inmensos proble- ca en Estados Unidos de fin de siglo, para ser m a s sociales y polticos. Tal fue el contexto en exportadas con xito a todo el m u n d o despus el que fijaron su tarea y sus oportunidades: de la Segunda Guerra Mundial. En particular, Por qu habran de estar los problemas socia- dado que considera los primeros enfoques eules menos sujetos a soluciones cientficas que ropeos m s halageos que las grandes corriencualquier otro problema? N o obstante, si el es- tes actuales de las ciencias sociales, parece la-

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Miembros de la Sociedad de Humanistas de Estados Unidos en el ao 1900. Esta sociedad estaba formada por adeptos a los principios del positivismo y de la religin de la humanidad de Auguste Comte y tuvo un papel destacado en la emergencia del sindicalismo americano. Coleccin Auguste Comic. Paris. mentable el descuido de su evolucin posterior. U n anlisis m s profundo demuestra que la evolucin europea y estadounidense no puede considerarse una total dicotoma, c o m o lo hace Manicas, sino que los europeos se enfrentaban con problemas en parte similares y en parte distintos y que una diferencia especfica respecto de Estados Unidos era su articulacin particular con el Estado. La relacin intelectual, institucional y poltica de las ciencias sociales europeas con el Estado conform su estructura com o disciplina, sus orientaciones cognoscitivas, su crisis en el perodo que media entre las dos guerras mundiales y su reaparicin peculiar despus de la Segunda Guerra Mundial c o m o discursos en parte importados y en parte endgenos. El presente artculo est dedicado precisamente a ese anlisis. (Es, desde luego, un esbozo m u y breve de una evolucin compleja; puede encontrarse un anlisis m s detallado en Wagner 1989; el enfoque terico se presenta por primera vez en Wittrock et al, 1987; la relacin de ese anlisis con los estudios sociales de la ciencia se describe en Wagner y Wittrock 1987.)

Lucha por la hegemona interpretativa: aparicin d e las ciencias sociales c o m o disciplina

A m e n u d o se relaciona con demasiada facilidad la aparicin de las ciencias sociales con la modernizacin de la sociedad en general, por

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Peter Wagner

ejemplo en la siguiente afirmacin: Es eviden- inglesas, vase a este respecto Soffer 1978 y te que hay una estrecha relacin entre el estu- Hawthorn 1987). dio cientfico de las condiciones sociales, la inE n segundo lugar, el estudio de las condidustrializacin y la urbanizacin intensiva ciones sociales c o m o actividad cientfica con(Bulmer, 1982, 1; vase adems Beck y Bonss, tinua requera una base institucional. La inves1984). Si bien esta afirmacin no es del todo tigacin social realizada de manera sistemtica falsa, sugiere un proceso fcil, obvio e inevita- se remonta en Europa al perodo absolutista, ble para algo que en realidad fue fundamental- poca en la que los gobernantes procuraban ormente problemtico en tres aspectos importan- ganizar el acopio de la informacin sobre la sites: cognoscitivo, institucional y poltico. tuacin del pas, su poblacin y sus recursos E n primer lugar, adems de ser socialmente econmicos. Sin embargo, slo en el siglo XIX necesario, el estudio cientfico de las condi- gracias al auge de la universidad orientada haciones sociales debe ser cognoscitivamente cia la investigacin (Wittrock 1985) tom la posible. Desde luego no slo a mediados y a forma de una actividad intelectual que defina fines del siglo xix conoci la historia de la hu- sus lmites y su saber, lo m i s m o que sus mtomanidad importantes cambios sociales y una dos de investigacin y su argumentacin, y se miseria generalizada. Otras transformaciones interesaba cada vez ms en la reproduccin y precedieron la industrializacin y la urbaniza- codificacin de los parmetros y normas. Ese cin, por ejemplo, el fin de una autoridad reli- proceso estaba claramente relacionado con la giosa incontrovertible, la revolucin burguesa vinculacin organizativa de la investigacin y y la consiguiente aparicin de unafilosofade la enseanza en la universidad europea postela persona (vase por ejemplo Knig, 1984; rior a la Reforma y con la vinculacin de la Ferrarotti, 1981, y muchos otros para un tal en- produccin de los nuevos conocimientos a la foque de la aparicin de la sociologa). Al abolir normalizacin y codificacin del saber, cuya esa autoridad, tales procesos requeran que en personificacin era el catedrtico. Unicamenpoca de crisis la sociedad respondiera reple- te los profesores podan decidir sobre lo que era gndose en s m i s m a y cuestionando su situa- trabajo cientfico correcto (parmetros mnicin y la historia. En esa forma posibilitaron la m o s ) y prometedor (normas ptimas) y por aparicin de las ciencias sociales c o m o instru- consiguiente sobre quin podr ser integrado al mento de una autorreflexin guiada y sistem- personal docente de la universidad (Torstentica y, por consiguiente, con un doble carcter dahl 1987, 24). Gracias a ese m i s m o proceso, la defilosofay ciencia al m i s m o tiempo y una actividad realizada en la universidad empez a ciencia moderna arraigada tanto en la investi- distinguirse de la del aficionado. El conocigacin emprica c o m o en la aspiracin hacia un miento cientfico comenz a ser reconocido conocimiento y una explicacin subjetiva uni- por el lugar institucional de su produccin. versal. Es importante prestar atencin a la rela- Para el "extrao" era menos posible que antes cin de las ciencias sociales con otras filosofas sostener una opinin sobre cuestiones cientficontemporneas que fueron tambin instru- cas sin que los verdaderos cientficos lo despimentos discursivos para interpretar la situa- dieran c o m o "aficionado" y cada vez le era m s cin social. Esto es importante adems en una difcil entrar en la universidad c o m o profesor perspectiva comparada ya que apunta a las re- de disciplinas cientficas (op. cit., 10). Mienlaciones particulares de las ciencias sociales tras que los especialistas en ciencias naturales con lafilosofaen el continente europeo. En el lograron imponer esa distincin m s rpidacontinente, el pensamiento social trat esos mente y con mejores resultados, definiendo paprocesos en trminos de rupturas y reorienta- rmetros y normas, muchos de los argumentos ciones importantes, mientras que en Inglaterra de los especialistas en ciencias sociales de finala sociedad y su pensamiento evolucionaron les del siglo XIX y comienzos del X X pueden paulatinamente y la sociedad estadounidense entenderse en forma similar. La distincin del estaba dirigida hacia s m i s m a y no hacia nin- aficionado y la determinacin de lmites resguna otra autoridad. Desde esta perspectiva, pecto de otros enfoques cientficos eran estrateno es sorprendente que las ciencias sociales an- gias destinadas a alcanzar una posicin vlida gloamericanas sean diferentes de" las del conti- en la universidad orientada hacia la investiganente europeo (en cuanto a las ciencias sociales cin. U n a vez que se llegaba a esa posicin, la

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estructura organizativa de la universidad facili- rentes que haba de cumplir su actividad, si taba condiciones favorables para la reproduc- pretendan que se aceptara la reproduccin incin intelectual de un enfoque c o m o disciplina telectual de su enfoque c o m o una ciencia social. Examinaremos esos requisitos en su legiticientfica. E n tercer lugar, para que la existencia de de- midad intelectual, institucional y poltica. (Paterminadas condiciones sociales d origen a ra evitar falsas interpretaciones conceptuales, las ciencias sociales, tales condiciones se han de cabe destacar que esto no puede entenderse considerar problemticas y se han de encontrar c o m o una situacin en la que una persona se enlos actores sociales que habrn de tratarlas; frente con un medio social que aplica determihablar de una cuestin social tiene una con- nadas normas de selectividad. Por su socializanotacin politicoinstitucional implcita, a sa- cin, los actores mismos aceptan en cierta ber, a quin se plantea la pregunta. Giorgio So- medida o rechazan a priori la pretensin de lela toma la unidad nacional c o m o punto de par- gitimidad y su accin tiene posibles repercusiotida de su anlisis de la sociologa italiana y nes en la forma histrica de legitimacin y conexplica: En realidad, la unificacin nacional, tribuye a reproducirla o cambiarla. Precisao sea el logro de un Estado independiente y uni- mente en esta perspectiva terica hablamos de do es el proceso bsico que desempea el mis- la estructuracin del discurso en la sociedad, m o papel y asume la m i s m a funcin que en las utilizando la terminologa de Giddens, 1984, el dems sociologas europeas... desempearon la passim.) aparicin y la afirmacin de la sociedad indusA mediados del siglo xix surgieron en todos trial (Sola, 1985, 85). A m i juicio, esto es del los pases occidentales de la Europa continental todo correcto, con la salvedad de la compara- movimientos intelectuales que buscaban crear cin. U n anlisis ms profundo muestra que lo las ciencias sociales (el presente artculo est m i s m o podra decirse de las actividades del Ve- centrado en Francia, Italia y Alemania). Su sirein fr Socialpolilik (Asociacin para una pol- tuacin intelectual se caracteriz especialmentica social) al comienzo de las ciencias sociales te porque ya en ese m o m e n t o exista un discuren Alemania y, modificando los trminos, de la so denominado economa poltica que si estructura poltica cambiante del Estado fran- bien no estaba m u y arraigado institucionalcs, con la sociologa de Durkheim c o m o la mente, haba mostrado, sin embargo, una coheideologa republicana (Weisz, 1979) de la rencia y solidez asombrosas en la pretensin de Tercera Repblica -secular y democrtica- sus defensores de que sa haba de ser la ciencia que debi afirmarse contra la resistencia de las de la sociedad moderna. D e por s, la economa viejas lites aristocrticas y catlicas. As, la poltica haba encontrado un alto grado de aparicin de las ciencias sociales y las orienta- aceptacin. Despus de 1870 la situacin polciones cognoscitivas que tomaran sus discipli- tica fue configurada por la creacin de nuevos nas estuvieron estrechamente relacionadas con Estados-naciones en dos de las tres sociedades las estructuras polticas de las sociedades en en cuestin y por la reestructuracin y moderque se desarrollaron. Estar relacionado con las nizacin polticas del Estado en la tercera. Las estructuras polticas significa, por una parte, ciencias sociales, que empezaban a surgir, tuser promovido por los intereses polticos en el vieron una actitud crtica hacia la economa discurso de las ciencias sociales sobre la socie- poltica, cuya metodologa y epistemologa dad y el anlisis social y, por otra, estar limita- consideraban inadecuada para el anlisis de la do por la naturaleza especfica de esos intereses sociedad. Por otra parte, mantuvieron bsicay por los interrogantes que las lites preferan mente una actitud positiva hacia el proyecto evitar. poltico de construir una nacin o consolidar la Lejos de ser un simple elemento concomi- repblica. A este respecto tenan por insufitante de la modernizacin de la sociedad, la cientes los enfoques intelectuales tradicionales aparicin de las ciencias sociales c o m o discipli- de las ciencias morales y polticas o professiona fue un proceso social complejo que tuvo de nes rentin politicarum, as c o m o la teorizacin hecho resultados nacionales m u y distintos. E n jurdica sobre el Estado. la perspectiva de los primeros especialistas en Los movimientos intelectuales de las ciencias ciencias sociales, el contexto que hemos descri- sociales tenan dos ramas: la sociologa y las to puede analizarse c o m o tres requisitos dife- ciencias polticas. L a primera era m s fuerte

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que la segunda en trminos metodolgicos y cognoscitiva en las cambiantes condiciones realiz mayores esfuerzos contra el individua- institucionales de formacin. Los especialistas lismo metodolgico y la orientacin racional italianos y franceses en ciencias polticas cende la economa poltica. Pero su preocupacin suraron con acritud el pensamiento jurdico por los fundamentos colectivos de la sociedad y por ser incapaz de responder a las cuestiones su organizacin en las condiciones modernas la esenciales con que se enfrentaba el Estado m o orient adems hacia cuestiones polticas tales derno. c o m o el papel, la funcin y la estabilidad del Sin embargo, la mayora de los enfoques de Estado. L a rama poltica y administrativa se las ciencias sociales y polticas o bien estaban centr en las instituciones y las lites polticas y en contradiccin cognoscitiva con el contexto su relacin con la sociedad. Los futuros espe- institucional o poltico y aunque lo intentaran cialistas en ciencias polticas formularon argu- no lograban institucionalizarse en los crculos mentos en favor de su disciplina tanto en tr- universitarios, o bien subestimaron la imporminos de la necesidad de un anlisis poltico en tancia de la institucionalizacin acadmica y los nuevos Estados, c o m o de la necesidad de florecieron nicamente durante un corto perouna calificacin adecuada de las lites polticas do polticamente favorable para declinar luego y administrativas de los distintos pases. Las con el cambio de la situacin social. facultades de ciencias polticas c o m o la Ecole Los enfoques de las ciencias polticas tropelibre des sciences politiques de Pars y el Islitiilo zaron con una oposicin institucionalmente Cesare Alfiere de Florencia tuvieron en un afianzada en la teorizacin jurdica del Estado. principio esa doble orientacin, pero sacrifica- La fuerza de la posicin del jurista en Europa ron la primera para cumplir con la segunda. continental se debi a dos factores. E n primer Esas dos ramas pueden distinguirse con bastan- lugar, la universidad preparaba personal para te claridad en Francia e Italia. E n Alemania, el el Estado (funcionarios y jueces), lo que le perenfoque histrico unificado de la sociedad mita influir considerablemente en la visin gepredomin en las Slaalswissenschaften por al- neral de los servidores del Estado... E n segundo gn tiempo y molde las investigaciones socia- lugar, los juristas procuraban presentar una les del Verein fr Socialpolitik. Se podra consi- doctrina, un conjunto de conceptos que estaderar la poderosa corriente de un pensamiento ban basados en prolijas distinciones tcnicas y estatal intervencionista dentro del discurso permitan a los abogados y jueces actuar con econmico c o m o una tercera rama, pensamien- rapidez y precisin, clarificar las deliberacioto que se identificaba con el proyecto de cons- nes del legislador y hacer coherente y ordenado truir y consolidar la nacin, pero que no rom- el sistema jurdico (Dyson, 1980, 112). Esta pi con la teora econmica clsica por estar doctrina fue el positivismo jurdico, elaborado m e n o s interesado en la coherencia terica. en un principio para el derecho privado y luego Entre 1870 yfinalesde siglo, todo pareca para el derecho pblico y conocido c o m o la teoindicar que los nuevos enfoques de las ciencias ra jurdica del Estado. sociales iban a penetrar en las instituciones E n Alemania, el pensamiento unificado cientficas. El pensamiento de sus defensores se -histrico, jurdico y poltico- de comienzos difundi ampliamente entre las lites intelec- del siglo XIX fue el origen c o m n del enfoque tuales y polticas al m i s m o tiempo que enfo- histrico de las ciencias sociales, seguido por el ques paralelos parecan sufrir crisis graves e in- Verein fr Socialpolitik con una clara orientacluso fatales. La economa poltica se ci a la cin hacia el Estado pero sin centrarse analtiidea de una armonizacin automtica de los camente en l, por una parte, y con la teora mercados y un bienestar ptimo en condicio- jurdica del Estado, que lo dotaba de personalines competitivas y sufri una grave prdida de dad propia y lo consideraba c o m o la personifilegitimidad poltica, y luego cientfica, por cacin de un derecho superior que habra de mostrarse incapaz de tratar intelectualmente la descubrirse mediante la simple teorizacin jucuestin social, el deterioro generalizado de rdica, por otra. Entre esos dos discursos, a m las condiciones de vida y trabajo debido a la bos profundamente arraigados en la universiurbanizacin y la industrializacin. El discurso dad y la poltica de Alemania, no tenan cabida moral y poltico de las universidades no estuvo las ciencias polticas con un argumento autnoa la altura de las exigencias de una organizacin m o de su objeto emprico, c o m o era el caso del

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enfoque francs y el italiano. E n la tradicin de ma poltica con sus falaces supuestos indivilas ciencias polticas del perodo absolutista, dualistas c o m o la filosofa con su carcter orientadas hacia la administracin, la Escuela especulativo. Su grupo logr elaborar u n proHistrica tena una clara dimensin poltica yecto intelectualmente coherente y establecerlo debido a que se centraba en las polticas socia- institucionalmente en la Facultad de Letras les, pero no convirti los fenmenos polticos con toda solidez, aunque de m o d o subordinado en objeto de investigacin. Por otra parte, la respecto de lafilosofa.E n Alemania, donde la teora jurdica del Estado reduca todos los as- economa poltica nunca haba ganado terreno pectos polticos a aspectos jurdicos. La teori- firme contra el pensamiento historicista, W e zacin jurdica pura prevaleci igualmente ber desarroll sus ciencias sociales histricas en Italia, donde, sin embargo, se desarroll co- c o m o crtica del historicismo y de la economa m o una clara alternativa de las ciencias admi- poltica. Despus de su muerte, ese proyecto nistrativas y polticas que ya haban comenza- fue mal interpretado en gran medida y no se do a echar races en la ciencia y la sociedad. E n desarroll suficientemente. U n grupo de vanuniversidades del norte del pas se haban atri- guardia de la Sociedad Alemana de Sociologa, buido ctedras de ciencias administrativas a al- en cuya fundacin haba participado Weber, gunos defensores del enfoque emprico analti- redujo la ambicin terica de la sociologa al co; las ciencias polticas se haban convertido concepto de un enfoque puro o formal, paen un movimiento pblico general. Pese a cier- ralelo a la historia, la economa y el derecho, ta continuidad en la obra de Gaetano Mosca y que no incluira estas disciplinas. Esa estrategia Robert Michels, ninguno de esos dos enfoques fue un xito institucional entre las dos guerras, logr superar la hegemona de la teora jurdica ya que redujo al m n i m o los conflictos con disque se haba afirmado a comienzos del siglo ciplinas afines, pero signific una clara retirada X X . Por el contrario, en Francia es bien conoci- intelectual en comparacin con el proyecto de do el xito institucional de la Ecole libre, cuyo Weber. E n Italia, los defensores de la sociologa sucesor directo es en la actualidad la Fondation no haban dedicado m u c h a energa ni a la clarinationale des sciences politiques. N o obstante, ficacin de las cuestiones conceptuales y epistec o m o precio de ese xito se dej de desarrollar molgicas ni a su institucionalizacin; durante un discurso de las ciencias sociales c o m o disci- unos 30 aos haban prosperado en una atmsplina y su funcin se concentr (y redujo) a la fera cultural y polticamente favorable. Sin e m formacin de las lites polticas y administrati- bargo, afinalesde siglo su pensamiento sucumvas (vase von Oertzen, 1974; Mozzarelli y bi fcilmente ante la reaparicin de la filosoNespor, 1981; Favre, 1981 y 1985, entre fa idealista, personificada, por ejemplo, en otros). Groce, ya que la coalicin progresista del opContrariamente a los enfoques de las cien- timismo evolucionista de la sociologa positicias polticas, que se centraban en el mbito po- vista y el primer entusiasmo poltico de las liltico, la mayora de las primeras sociologas tes que buscaban construir una nacin se disolpretenda ser una ciencia de la sociedad en ge- vieron en un contexto cada vez m s inestable neral y no estar restringida a ningn aspecto de desde un punto de vista poltico. Pareto, que en la realidad social. E n los tres pases se propusie- Lausana estuvo menos sometido a la dictaduron conceptos de esa ciencia. Pese a inmensas ra de Croce en la cultura italiana, continu su diferencias, compartan el inters por un anli- proyecto de una sociologa c o m o teora general sis emprico de la sociedad contempornea, la de la sociedad que integraba la economa c o m o dedicacin a las cuestiones polticas, econmi- teora de accin racional. Sus ideas, sin embarcas, sociales y morales de una sociedad secular go, no orientaron los debates tericos ulteriores basada en el conocimiento de s m i s m a y la a m - (vase, por ejemplo, Manicas, 1987; Therborn, bicin de cumplir su cometido con una meto- 1974; Ksler, 1984; R F S , 1976, 1979, 1981; dologa especfica. Los principales debates se Bobbio, 1969; Sola, 1985). conocen c o m o sociologa clsica, designaEn una palabra, los proyectos tendentes a cin que, a mi juicio, es utilizada por muchos crear unas ciencias sociales globalizantes tuviesin pensar en su significado. En Francia, Durk- ron m u y poco xito. E n efecto, procuraban esheim concibi una sociologa que era imperia- quivar la presin para que se constituyeran en lista y se propona reemplazar tanto la econo- disciplina especializada, consecuencia del pro-

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ceso organizativo de las instituciones cientfiManger y Pantaleoni, los marginalistas, rescas, por una parte, y superar las tendencias pondieron c o m o Gerber, Laband y Orlando, opuestas renacientes de disolver el concepto de los positivistas jurdicos, a esos problemas, no ciencias sociales en formas de razonar histri- abriendo m s el discurso, sino formalizndolo cas yfilosficas,por otra. Esa orientacin tuvo y cerrndolo todava m s . Sus procedimientos muchos opositores en el plano intelectual y pe- cognoscitivos muestran analogas importantes. se a su afinidad temporal con los proyectos po- La economa neoclsica reduce metodolgicalticamente hegemnicos de Francia e Italia no mente el ser h u m a n o a sus aspectos individuacont con el apoyo poltico suficiente que la lista y racional, propios del homo economicus, estableciera slidamente y la hiciera apta para y construye sobre esa hiptesis la explicacin la reproduccin intelectual. del comportamiento econmico, incluidos los E n los primeros decenios de este siglo el dis- resultados conjuntos a nivel social. Mientras curso de las ciencias sociales empez a mostrar que la economa poltica clsica haba insistido rasgos diferentes dentro de las instituciones en incluir los problemas de produccin y valor acadmicas. La revolucin marginalista pare- y luchado (sin xito alguno) contra ellos, el ci superar la crisis cognoscitiva del discurso marginalismo se concentra en el intercambio y de la economa. Ulteriormente Luigi Einaudi las expectativas subjetivas de utilidad. Se introdenomin el perodo entre 1890 y 1910 el ducen as nuevas reducciones. Las primeras gran florecimiento de la economa italiana teoras sobre el Estado haban tropezado con (Einaudi, 1950, 104); en Francia el pensamien- dificultades para justificar los aspectos tico, to econmico liberal mantuvo su posicin ins- poltico y social del Estado frente a un intertitucional y en cuanto al debate econmico de vencionismo estatal cada vez mayor; la teora los pases de habla alemana, fue considerable la jurdica del Estado resolvi esos problemas influencia de los nuevos planteamientos de tericos excluyendo su consideracin y reduCarl Menger y de la escuela austriaca, aunque ciendo el Estado a la ley. C o m o en la teora neosigui siendo m u y acentuado el enfoque hist- clsica, las dificultades tericas reducidas as rico. La teora jurdica del Estado se ali con la pueden superarse formalmente recurriendo de economa neoclsica c o m o sistema igualmente m o d o exclusivo a supuestos que son internos al rgido y cerrado, fue el enfoque cientfico do- discurso. Al m i s m o tiempo se construye un sisminante para debatir sobre el Estado y logr tema discursivo autorreferente que genera los problemas tericos que habrn de abordarse excluir otros discursos. La teora jurdica del Estado y la economa con mtodos especficos. Aparece una ciencia neoclsica pueden analizarse en trminos simi- bien definida - e n el sentido etimolgico del lares respecto a su contexto de descubrimien- termino: fijar lmites- que adquiere legitimito (o construccin social) y a sus repercusio- dad por referencia a sus mtodos puros. C o nes en las ciencias sociales en relacin con la m o complemento terico de esas teoras sobre organizacin de su discurso. Afinalesdel siglo la economa y el Estado, aparece una tercera xix el concepto liberal de Estado se transform disciplina de las ciencias sociales, una socioloen otro m s intervencionista en lo relativo a ga que trata exclusivamente de la forma de las bienestar social, tendencia sta que haba teni- relaciones sociales, independientemente del do anteriormente respuestas intelectuales en el contexto econmico, poltico y cultural. Ese sentido de que se abriera el debate y se amplia- proyecto exista en forma rudimentaria en Aleran las posibilidades de argumentacin. El de- mania en algunos aspectos de las obras de Simbate fluctuaba entre un replanteamiento de la mel y von Wiese. Sin embargo, no lleg a desafilosofa de la historia y la elaboracin de leyes rrollarse ni a crear una tradicin intelectual auy normas de las ciencias sociales modernas. tnoma. Si bien no se haban encontrado soluciones coEsta estructura de las ciencias sociales c o m o munes, durante algn tiempo se aceptaron en disciplina es el correlativo intelectual de una trminos generales las inadecuaciones e insufi- sociedad industrial capitalista y racionalizada ciencias del discurso formalizado existente co- que tiene c o m o base un estado-nacin normatim o la economa poltica clsica y los intentos vamente liberal. La economa se ha diferenciade mediados de siglo por sistematizar el pensa- do de la sociedad poltica hasta tal punto que se miento jurdico sobre el Estado. considera apta para analizar su trabajo con una

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teora de clculos de utilidad, efectuados por diferentes personas sin ninguna coordinacin. El Estado y su aparato burocrtico han pasado a ocupar una posicin enemiga de la sociedad para salvaguardar su orden. Y a no es el gobernante feudal, pero manifiesta su voluntad a travs de leyes y las aplica utilizando procedimientos burocrticos formales y universales. Lo que queda es una nocin de sociedad reducida a la interaccin de las personas, interaccin que despojada de su contenido presenta regularidades formales. U n rasgo c o m n de la sociologa formal, c o m o tambin de la concepcin atomstica de la economa y de la nocin implcita de burocracia en la teora jurdica, es la existencia de personas dentro de una masa y el anlisis de las regularidades c o m o promedio del c o m portamiento de muchos. En esta concepcin vemos una sociedad que puede haber crecido histricamente, pero que se considera ha alcanzado su forma definitiva. Puede rechazar sus tradiciones y exige para su discurso nicamente justificaciones y argumentos ahistricos que se han generado internamente y se refieren a esa m i s m a sociedad. Tales discursos son organizables en trminos especficos en una institucin cientfica diferenciada. C o n mtodos especficos cada una de las disciplinas trabaja por el progreso del edificio intelectual refirindose continuamente a su cicntificidad y al progreso cientfico. La legitimidad cientfica se obtiene aludiendo a la coherencia de los supuestos y procedimientos; ya no se debaten las precondiciones histricas de esos supuestos, que residen en la afinidad cognoscitiva de las configuraciones polticas. Tal sociedad nunca ha existido y esta breve exposicin demuestra que el discurso de las ciencias sociales relativo a ella nunca ha encontrado aceptacin intelectual completa en ninguna parte. Sin embargo, hemos comprobado fuertes tendencias -distintas segn el pas- hacia la elaboracin de un sistema discursivo, tendencias que alcanzaron su apogeo a comienzos del siglo x x . Las ciencias sociales lograron un grado de razonamiento formal y puntualizacin cognoscitiva que nunca haban conocido hasta entonces ni volveran a alcanzar hasta nuestros das.

Replanteamiento d e la organizacin social: transformacin y decadencia d e las tradiciones intelectuales

Ese apogeo, sin embargo, apuntaba ya a una crisis del discurso de las ciencias sociales, unida a la crisis de la sociedad que pretenda explicar y de la cual sacaba sus conceptos. Las transformaciones de la sociedad exigan reorientaciones discursivas que no podan integrarse en marcos conceptuales anteriores. Las transformaciones intelectuales que observamos entre el final de la Primera Guerra Mundial y el final de la Segunda Guerra M u n dial muestran que la sociologa clsica y la economa clsica y neoclsica no pudieron c o m prender y explicar los cambios econmicos, polticos y sociales que desembocaron en una sociedad de masas administrada burocrticamente y en un capitalismo organizado. Las expectativas originales ilustradas de una armonizacin automtica de los diferentes intereses particulares que persiguen los seres racionales para llegar a una vinculacin social mediante contratos y mercados que seran al m i s m o tiempo libres y justos, esas expectativas ya haban sido vueltas a formular en nuevas construcciones intelectuales durante la institucionalizacin acadmica del discurso de las ciencias sociales clsicas. Nociones de la sociologa c o m o solidaridad orgnica o gobierno legtimo o la subjetivizacin de los criterios de intercambio y la formalizacin de las condiciones de equilibrio de la economa insistan esencialmente en la autonoma de la persona, fuese sta un ser social o un homo aeconomicus, y convertan la existencia de la persona dentro de la sociedad (o la constitucin de la sociedad mediante las interrelaciones de las personas) en la cuestin clave de las ciencias sociales. As, retuvieron bsicamente el supuesto de la tradicin liberal de pensamiento, pero no consideraron su realizacin prctica natural y manifiesta -ni m u c h o m e n o s - , sino esencialmente problemtica y precaria. Recurriendo a las tradiciones institucionales e intelectuales de las sociedades europeas, reconceptualizaron el Estado c o m o una institucin social que deba cumplir tareas de mediacin u orientacin en los procesos cada vez m s complejos de la integracin social, dado el cambio de las condiciones de sociedades que empezaban a industrializarse. Incluso la corriente de Europa continental

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-comparativamente dbil- de pensamiento ses ante los aspectos deshumanizantes del siseconmico ortodoxo no est del todo exenta de tema de fbricas en la produccin y la admiesa orientacin estatista. nistracin y ante la fuerza cada vez mayor del A comienzos del siglo X X y en mayor grado movimiento obrero y sus organizaciones. E n despus de terminada la Primera Guerra M u n - esa perspectiva, el rechazo de las teoras sociadial, m u c h o s observadores se dieron cuenta de les anteriores revisti la forma de un movique el Estado ya no podra cumplir las tareas de miento intelectual y poltico hacia atrs. integracin que consideraba necesarias la teo- U n a versin moderada fue la insistencia de ra social burguesa. E n Italia, el estado-nacin ciertas categoras de la moral colectiva en la parlamentario no logr incorporar institucio- metamorfosis idealista del pensamiento de nalmente la clase trabajadora organizada. E n Durkheim (Heilbron, 1985); m s radicales fueAlemania se derrumb el Estado monrquico ron las expectativas de u n Estado autoritario burocrtico que deba realizar esa incorpora- o un h o m b r e fuerte (vase, por ejemplo, cin por una especie de sntesis poltica de or- Gentile, 1982, Ksler, 1984). E n a m b o s casos den superior y, ajuicio de muchos, dej las ins- se formulaban las condiciones en que sera potituciones polticas a la merced de u n movi- sible restablecer una sociedad burguesa liberal miento indisciplinado de trabajadores. Slo en y su cultura segn el modelo del siglo xix. Por Francia pareca imposible la continuidad de las esa razn decimos que ese m o d o de reaccin instituciones republicanas, aunque aument estaba orientado hacia atrs. Puede enconsin crisis dramticas la insatisfaccin con el trarse m s claramente en la sociologa acaddesfase cada vez mayor entre la ideologa repu- mica y las prolongaciones idealistas del discurblicana establecida y unas estructuras polticas so de la sociologa clsica, as c o m o en la principal corriente neoclsica del pensamiento anquilosadas. A nuestro juicio, es posible distinguir en el dis- econmico. Parece que las versiones m s m o curso de las ciencias sociales tres importantes deradas fueron propuestas en particular por inreacciones polticointelectuales a la crisis de la telectuales de origen pequeoburgus y las m s transformacin poltica. Por primera vez en la radicales por intelectuales de la clase superior y historia de las ciencias sociales esas tendencias in- el Bildungsbrgerlam. Las segundas fueron telectuales estn determinadas tambin por el he- m s fuertes en Alemania y las primeras en cho de que existan discursos institucionalizados Francia, mientras que Italia mantuvo una posiacadmicamente a los que podan (y deban) refe- cin intermedia. rirse los sucesores y que daban al debate intelecL a segunda respuesta a la crisis poltica e tual un mayor grado de continuidad y resistencia. intelectual puede denominarse una reaccin La sociologa de Durkheim fue, sin duda alguna, del pensamiento econmico en el sentido de el m o d o hegemnico del discurso sociolgico y so- que su tema principal era la organizacin de la cial de Francia, las instituciones econmicas esta- economa nacional. Sin embargo, se diferenci ban marcadas por la reputacin internacional del claramente de las respuestas de tipo keynesiano pensamiento neoclsico, incluso si ste no era do- en el Reino Unido, Sucia y los Estados Unidos minante, y los socilogos de Alemania tenan en (vase Weir y Skocpol, 1985) por cuanto tena su orden del da el logro de la identidad acadmi- vnculos m e n o s fuertes con la ortodoxia econca c o m o cuestin clave. Sobre este fondo pode- mica acadmica. D a d o que la doctrina del laism o s distinguir las reacciones intelectuales a la cri- sez-faire no tena races fuertes ni en el discurso sis por sus relaciones con el discurso legtimo. econmico ni en los modelos de elaboracin de L a respuesta m s arraigada en el pensa- polticas econmicas de Europa continental, miento temprano de las ciencias sociales consi- Keynes encontr que su teora era aceptada deraba los elementos progresistas de la sociolo- nicamente por quienes la rechazaban por hega y la economa clsicas c o m o un error opti- rtica o la consideraban c o m o una ruptura temista. Ante un rpido cambio social se arga rica demasiado dbil e insuficiente c o m o resque el desarrollo m i s m o de una sociedad de puesta a la crisis econmica. El debate sobre el masas haba demostrado que no se podan planeamiento econmico (vase, por ejemplo, cumplir los requisitos de la integracin social. ZfS 1934) - c u y o solo n o m b r e supera consideEse razonamiento radicaba en parte en la an- rablemente el de K e y n e s - utiliz tres fuentes siedad existencial de los intelectuales burgue- sociales e intelectuales de Europa. E n primer

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U n o de los principales tericos de la interdependencia entre el desarrollo cientfico y social: Freidrich Engels (1820-1895) dirigiendo la construccin de una barricada durante el levantamiento obrero de 1848, en su ciudad natal de Barmen, en Alemania. Dibujo de Chtcheglov. Coleccin vioiict.

lugar, las teoras corporativas de la sociedad se relacionaron con la necesidad de una regulacin social de las crisis econmicas. Ese anticapitalismo de derechas, que con frecuencia conllevaba un fuerte tono tecnocrtico, se relacion algunas veces con la crtica elitista de la sociedad de masas, descrita anteriormente. E n segundo lugar, en el ambiente poltico del movimiento obrero aparecieron los tericos de las polticas econmicas. C o m o los socialdemcratas o los socialistas se haban acercado m s a las posiciones gubernamentales y c o m o durante la Primera Guerra Mundial se haban realizado experiencias prcticas c o m o una economa planificada, esos tericos reconocieron la direccin deliberada de la economa c o m o problema de teora y poltica econmicas que no poda tratarse exclusivamente recurriendo a los escritos de Marx. C o n frecuencia esos intelectuales no estaban vinculados a las instituciones acadmicas - o lo estaban nicamente en forma perifrica-, pero planteaban sus cuestiones tericas en parte en relacin directa con la enseanza oficial conocida cientficamente y c o m o crtica de sta. E n tercer lugar, algunos administradores o pequeos grupos de funcio-

narios de las inmensas burocracias que determinaban las polticas econmicas identificaban algn aspecto particular de la situacin econmica y concluan que la simple continuacin de la rutina administrativa no poda resolver los problemas. Esos grupos podan basarse en la tradicin del intervencionismo estatal en el continente europeo para proponer una m a yor actividad estatal, pero tenan que luchar contra normas ortodoxas c o m o el equilibrio presupuestario, que parecan estar tan firmemente arraigadas en la contabilidad cameralista c o m o en la economa moderna. C o n frecuencia esos crculos formulaban propuestas para crear institutos de investigacin que siguieran de cerca la evolucin econmica. Esos tres tipos de transformaciones del discurso econmico tenan orgenes sociales e intelectuales m u y diferentes y en los aos treinta y comienzos de los cuarenta apenas era posible la comunicacin entre ellos. Slo despus de la Segunda Guerra Mundial el keynesianismo se convirti en Europa en un lenguaje de comunicacin aceptado generalmente en un terreno aparentemente neutro desde el punto de vista poltico, lenguaje por debajo del cual podan seguir

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floreciendo los tres discursos (vase, por ejemplo, de Ceceo, 1987; Rosan vallon, 1987). Al igual que la segunda, la tercera respuesta intelectual tena races heterogneas que hasta cierto punto impidieron percibir la vinculacin y la continuidad en la evolucin de la sociedad y de las ciencias sociales. E n los contextos intelectuales en los que no haba prevalecido la orientacin sociolgica clsica se propusieron con toda claridad unas ciencias sociales emprico-descriptivas y orientadas segn el neopositivismo: en los Pases Bajos c o m o sociografasociologa (vase van Doorn, 1965; Heilbron, 1988) y en Austria en relacin con la cosmovisin cientfica del neopositivismo (vase N o wotny, 1983). Segn la concepcin de Lazarsfeld, ese concepto fue inicialmente en Austria una investigacin destinada a las aplicaciones prcticas con una clara orientacin hacia las necesidades de los socialdemcratas vieneses que ocupaban posiciones de poder, y m s tarde, entre los emigrados de Estados Unidos, una orientacin destinada a los empresarios, sin preconceptos normativos. E n los Pases Bajos, un concepto que inicialmente tena slo una orientacin acadmica se uni m s tarde a una intervencin sistemtica afincada en las condiciones sociogeogrficas de Holanda. E n ninguno de los casos existe vinculacin alguna con el discurso de la sociologa clsica; la investigacin social emprica orientada hacia las aplicaciones prcticas evolucion en ausencia de una sociologa del ambiente intelectual, o bien pas al lado de esos discursos sin adentrarse en un debate conceptual. Tal fue el caso de Alemania y en menor medida de Francia e Italia, pases en los que se crearon institutos de investigacin aplicada -sociologa industrial, sociologa rural, en particular- con el apoyo de grupos sociales interesados o fundaciones extranjeras y con frecuencia sin la aprobacin de los crculos acadmicos.

compartan el peso de las tradiciones sociolgico-filosficas del pensamiento tpico del discurso clsico, reconceptualizaron la sociedad c o m o masa que reaccionaba ante un estmulo y elaboraron modelos regulares de conducta, reconceptualizacin que era imposible para la teora clsica. En Francia se habl m u c h o de la reconciliacin del pensamiento de Durkheim y de Le Play; esto subestima, empero, el problem a de unir la teora a la observacin emprica, independientemente de que la obra de Le Play no podra identificarse con la concepcin moderna m s c o m n de la investigacin emprica; en ese m o m e n t o se consideraba la doctrina de Durkheim m s c o m o unafilosofaque c o m o una ciencia social emprica. E n trminos polticos esa transformacin del discurso permiti la conceptualizacin de la posibilidad de que una lite cientficamente informada planificara la evolucin de la sociedad. Si bien en los tiempos modernos esta idea est afincada en la doctrina socialdemcrata, es desde luego ambivalente. E n efecto, hay m u y poca diferencia entre concebir que una lite reformista pueda actuar c o m o correa de transmisin para las necesidades de las masas, conocidas de la lite gracias a la investigacin social -concepcin sta que significa retener las intenciones emancipatorias de la poltica de izquierdas mediante la modernizacin- y concebir una lite gobernante organizada en un inmenso aparato burocrtico, que utiliza los conocimientos sobre el comportamiento de las masas y del ciudadano comn para controlar y consolidar su dominacin. En realidad, dada la debilidad - y m s tarde la presin- de los regmenes socialdemcratas de Europa entre las dos guerras mundiales, la segunda concepcin lleg a dominar el contexto poltico de la investigacin social emprica, centrada temticamente al comienzo en las fbricas y luego en todo el territorio nacional. La concepcin de unas ciencias sociales e m La barrera, cognoscitivamente insalvable, pricas, terica y polticamente ms abiertas, sientre la sociologa clsica y este tipo de investi- gui siendo rara y slo se organiz de m o d o m u y gacin social emprica era la conceptualizacin incipiente. Por el contrario, tras la aparicin de de la sociedad misma: la investigacin social los regmenes autoritarios y totalitarios, se consoemprica introdujo un cambio radical al esqui- lidaron y ampliaron los institutos de investigavar el problema de la relacin entre la sociedad cin social, orientados instrumentalmentc y en y la metodologa individual. Los fenmenos de su mayora extrauniversitarios y de propiedad masas se hicieron sociolgicamente accesibles del Estado; dichos institutos anticiparon formas al tratar a las personas desde el punto de vista de conocimiento caractersticas del Estado pleestadstico y objetivarlos a la manera de las namente intervencionista que apareci despus ciencias naturales. Los innovadores, que n o de la Segunda Guerra Mundial.

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Coaliciones del discurso e institucionalizacin poltica: modernizacin d e las ciencias sociales

nes cientficas. Se precis de la aparicin de tensiones polticas y el llamamiento a la modernizacin institucional para fortalecer la posicin de los modernizadores de las ciencias sociales. Se formaron coaliciones de discurso En la Segunda Guerra Mundial fue derrotado entre grupos polticos reformistas y especialisel modelo poltico autoritario de la Alema- tas en ciencias sociales, coaliciones que molnia nazi y sus copias de la Italia fascista y la dearon, por una parte, la reforma poltica de los Francia de Vichy, y se aplic en esas sociedades gobiernos italianos de centro-izquierda, la m o una alternativa angloamericana y escandina- dernizacin tecnocrtica gaullista y el gobierno va que haba logrado combinar la industrializa- social-liberal de la Repblica Federal de Alecin con la democracia parlamentaria y una re- mania y, por otra, promovieron la institucionagulacin bsica del mercado, por lo que a eco- lizacin y consolidacin de las ciencias sociales noma se refiere. E n particular en los Estados en una perspectiva orientada hacia la adopcin Unidos la transformacin poltica haba estado de polticas (vanse m s detalles en Wagner, acompaada de transformaciones intelectuales 1987). de las ciencias sociales. E n la seccin anterior Tanto los proyectos intelectuales c o m o posostuvimos que ese proceso intracientfico de lticos fueron objeto de crticas. Aparte de la modernizacin (Klingemann, 1981,483) tam- oposicin tradicionalista que se sigui adhibin se haba producido en las ciencias sociales riendo a orientacionesfilosficasy normativas de Europa continental. E n un principio fue m s fuertes de las ciencias sociales, pueden dismarginal respecto al discurso acadmico tradi- tinguirse tres tipos, distintos pero convergencional, pero m s tarde cont con el apoyo de la tes, de crtica y respuesta intelectual, los tres estructura poltica derrotada en la guerra. erigidos contra la concepcin tecnocrtica de Junto con la reorientacin democrtica, las polticas de reforma y su negativa e incapavolvieron a Europa despus de la guerra las cidad para cambiar las relaciones de poder en ciencias sociales modernizadas (y lo que haba la sociedad, y contra la utilizacin de las cienpermanecido oculto durante muchos aos uni cias sociales, es decir, una reduccin del consus fuerzas a los primeros enfoques moder- cepto y la labor de esa actividad intelectual, a nos endgenos). En ese m o m e n t o aparecieron tal efecto. Podemos denominar esas tres respor primera vez en su estructura actual tres dis- puestas as: la orientacin de la investigacin ciplinas a las que nos referimos al estudiar la hacia la accin, el cambio neomarxista de la sociedad contempornea: las ciencias econ- teora social y la reaparicin de una sociologa micas, fundamentalmente neoclsicas, pero interpretativa, respectivamente. E n diferente con un importante componente poltico y prag- grado, esos conceptos cuestionaron y reformumtico keynesiano sobrepuesto a las teoras b- laron la relacin entre teora social y prctica sicas; la sociologa c o m o ciencia de la moderni- poltica. En parte renunciaron a la idea de unas zacin, vista c o m o una tendencia unilineal de ciencias sociales con distancia analtica respecla evolucin social, que incluye no slo la in- to a la sociedad (en algunos conceptos de la industrializacin y la urbanizacin, sino adems vestigacin de la accin) y en parte remodelala participacin en la educacin y su fomento; ron la relacin en nuevos trminos tericos. las ciencias polticas que sobre todo en la Rep- Hasta cierto punto se siguen enseando y pracblica Federal de Alemania -segn se esperaba- ticando estos enfoques; en la poca de expaniban a remediar todos los males de la sociedad sin de la universidad y auge de la enseanza y se conceban c o m o la ciencia de la democra- de las ciencias sociales, en particular, algunos cia y contaban con un importante apoyo del de sus defensores tuvieron acceso a los crculos gobierno militar estadounidense. acadmicos. Sin embargo, una vez que dismiDurante algunos aos - a travs de la dca- nuy su relacin con un ambiente de protesta da de 1950- permaneci latente ese nuevo con- poltica, ninguno de esos enfoques logr concepto de las ciencias sociales. Antiguas tradi- formar el desarrollo de las ciencias sociales en ciones intelectuales se reafirmaron en las uni- Europa. versidades; los nuevos enfoques avanzaron, Por el contrario, en Europa las ciencias soprincipalmente en la periferia de las institucio- ciales se orientan cada vez m s hacia la adop-

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cin de polticas. Esto significa una perspectiva caracterizada, en primer lugar, por una concentracin esencial en la poltica y la administracin pblica; en segundo lugar, por una perspectiva conceptual sobre el funcionamiento de organizaciones orientadas hacia metas especficas en su ambiente social, guiadas con frecuencia por un enfoque funcionalista y terico; y, en tercer lugar, por una orientacin de las personas hacia la funcin de decisores, en la direccin de organizaciones con metas precisas. Esa orientacin se produjo mediante las coaliciones de discurso de los aos sesenta y comienzos de los setenta. Si bien las coaliciones mismas se disolvieron algn tiempo despus, contribuyeron a la transformacin poltica: el Estado intervencionista con ciertas restricciones pas a ser un Estado de bienestar totalmente intervencionista. En los aos sesenta la actividad del Estado se ampli en muchos frentes. L a intensidad de la regulacin poltica se extendi a campos tradicionales c o m o las polticas sociales y econmicas, y se crearon nuevos campos de intervencin: polticas urbanas y regionales, polticas de la educacin, polticas de la ciencia y la tecnologa, en una primera fase, y polticas energticas y ambientales, en una segunda etapa. La pertinencia de una comprensin ampliada del keynesianismo c o m o modelo general de poltica intervencionista ha llevado a algunos socilogos a denominar esta nueva creacin estado keynesiano de bienestar (por ejemplo, Offe, 1983). Pero m s all del pensamiento de Keynes se han utilizado igualmente conceptos generales de la sociedad derivados del funcionalismo y la teora de sistemas, del m i s m o m o d o que se han empleado conceptos ms concretos en la teora organizativa, el anlisis de polticas o la economa aplicada y las tcnicas del acopio y el procesamiento de datos sociales. E n algunos pases c o m o Francia e Italia, las ciencias sociales obtuvieron reconocimiento acadmico en este proceso; en otros, c o m o la Repblica Federal de Alemania, afirmaron su legitimacin poltica que, a su vez, poda utilizarse en los debates de ciencias polticas para ampliar la base acadmica. Sin embargo, el aumento sin precedentes de la d e m a n d a de ciencias sociales orientadas hacia la adopcin de polticas entra adems en todos los pases tensiones organizativas e institucionales y la correspondiente necesidad de

adaptacin. E n la mayora de los casos la universidad fue considerada el lugar tradicional de la ciencia y la investigacin. El que esas nuevas funciones pudieran integrarse en un sistema acadmico dependa en gran medida de la situacin de la universidad en los distintos pases durante ese perodo de transformacin. E n la Repblica Federal de Alemania, por ejemplo, con un sistema de investigacin cientfica afincado slidamente en la universidad, era natural que se nombraran profesores en las numerosas comisiones gubernamentales que prestaban asesoramiento sobre la elaboracin de polticas y efectuaban investigaciones. Al m i s m o tiempo se aplic una poltica de reestructuracin de la universidad mediante su ampliacin (gracias a diferentes universidades reformadas). Asim i s m o era natural que el sistema universitario fuera en los aos setenta el marco de la mayor parte de las investigaciones sectoriales, es decir, investigaciones orientadas hacia las distintas polticas, que encargaban los diferentes organismos gubernamentales. Sin embargo, el sistema universitario de Francia haba evolucionado independientemente de las grandes coles, de orientacin administrativa. Por consiguiente, la mayor parte de las investigaciones relativas a la adopcin de polticas se realiza en Francia en instituciones gubernamentales de investigacin creadas recientemente. En Italia, pese al inters general de los investigadores acadmicos por atender a la demanda de investigacin, ha sido prcticamente imposible realizar esa labor debido a que las universidades no cuentan con los equipos suficientes. E n la actualidad los especialistas italianos que realizan investigaciones sobre polticas suelen afiliarse a una o m s instituciones especializadas de ese tipo. Ahora bien, independientemente de la situacin del sistema universitario tradicional, los diferentes pases consideraron necesario crear nuevas instituciones, formas organizativas e instrumentos de polticas cientficas. C a be distinguir tres tipos de innovaciones. E n primer lugar, la fundacin de instituciones especializadas de investigacin en materia de polticas. Alfinalde la Segunda Guerra M u n dial haba m u y pocas instituciones de ciencias sociales fuera de la universidad y en su mayora eran institutos de estudios econmicos fundados entre ambas guerras. N o obstante, a partir de los aos sesenta se cre una gran variedad de

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centros de investigacin, muchos de los cuales estaban orientados esencialmente hacia c a m pos o problemas especficos en materia de polticas. Algunas de las nuevas instituciones m a n tienen u n contacto permanente con el sistema acadmico, mientras que otras estn subordinadas completamente a los ministerios o instituciones de polticas. Algunos de esos nuevos centros tienen autonoma institucional; otros estn sujetos a un riguroso control. En segundo lugar, la adopcin de mecanism o s especiales para vincular la investigacin a las polticas. E n Francia se estableci en los aos sesenta la llamada poltica de contratos, similar al conocido principio de Rothschild en Gran Bretaa: las relaciones entre cientficos y administradores se asemejan a las de clientecontratista. E n la Repblica Federal de Alemania, y en menor medida en otros pases, la administracin pblica encargaba investigaciones y creaba u n m e r c a d o para las investigaciones en materia de polticas, en el que los institutos comerciales especializados competan entre s, con las universidades y con otros institutos. Gracias a dicho mercado se lograba una estabilidad limitada ya que los distintos ministerios facilitaban fondos de investigacin con cargo al presupuesto ordinario (vase por ejemplo, Wollmann, 1984). E n tercer lugar, la diversidad tanto de la gam a de los centros de investigacin c o m o de las fuentes de demanda yfinanciacinllev a que se intentaran crear organismos especiales para coordinar la demanda con el suministro. En Francia, el Comit de Organizacin de la Investigacin Aplicada sobre el Desarrollo Econmico y Social ( C O R D E S ) , fundado en 1969, tena c o m o objetivo poner coto a la fragmentacin de una poltica poco coordinada de contratos. El personal del C O R D E S estaba integrado por un igual nmero de administradores e investigadores y elabor un marco de perspectivas de la investigacin en materia de polticas a medio plazo, en el que se esperaba pudieran incorporarse las propuestas. Aunque situada en un contexto institucional diferente, la Comisin de Cambio Econmico y Social de la Repblica Federal de Alemania desempe en ltimo trmino una funcin similar. En Italia los institutos regionales de investigacin tenan c o m o objetivo elaborar y aplicar las polticas de ciencias sociales, adems de realizar investigacin.

Gracias a esta diversidad de instituciones e instrumentos, la demanda cada vez mayor de conocimientos sociales en materia de polticas influy en la evolucin de las ciencias sociales. Esto es vlido sobre todo en los sectores del sistema de investigacin controlados directamente y en menor grado en las universidades y centros acadmicos de investigacin independientes c o m o el Centre national de la recherche scientifique de Francia. En trminos generales, todo el c a m p o cientfico cambi cuando los especialistas en ciencias sociales pudieron lograr reconocimiento, reputacin y recursos de fuentes importantes, exteriores al sistema universitario tradicional y, en cierto sentido, opuestas a ste. Partiendo de un proyecto social c o m n (Blume, 1987, 34, sobre la interaccin de los especialistas y no especialistas) las coaliciones de discurso se convirtieron en una relacin cada vez m s asimtrica con una fuerte tendencia hacia la regulacin del discurso. Durante esos cambios los especialistas en ciencias sociales se percataron de los peligros que corra su condicin a largo plazo y los convirtieron en el centro de sus debates, cuyos trminos quedarn caracterizados en dos ejemplos alemanes (para el anlisis de la evolucin francesa e italiana vase, entre otros, Pollak, 1976, y Balbo, Chiaretti y Massironi, 1975, respectivamente). En 1974 el entonces Presidente de la Sociedad Alemana de Sociologa, Sr. Rainer Lepsius, describi la expansin de la disciplina en las dcadas anteriores y destac en particular que en los ltimos aos los ministerios haban aumentado los fondos contractuales que en ese m o m e n t o eran m u y superiores a los distribuidos por la Sociedad Alemana de Investigacin. Esboz el grave peligro de que la investigacin social orientada hacia la prctica pasara al c a m p o comercial y quedara all exenta de todo control cientfico (Lepsius, 1976, 421). Advirti que los criterios que justificaban que la sociologa se nutriera de la comprensin de la sociedad externa no eran similares a los que justificaban la investigacin sociolgica en la comprensin interna de los socilogos (Lepsius, 1976a, 12). Sus observaciones estaban fundamentadas en un estudio sobre el estado de la investigacin sociolgica en la Repblica Federal de Alemania, realizado por Burkart Lutz por encargo de la Sociedad (Lutz, 1975). Lutz resumi los dos principales problemas

566 que haban aparecido con el estudio en los siguientes epgrafes: La fragilidad de la investigacin en materia de ciencias sociales "cientficamente constituidas" y La reestructuracin de la investigacin orientada hacia la prctica fuera del c a m p o de las ciencias constituidas acadmicamente. C o m o consecuencia vislumbr el peligro de que la sociologa se consolidara c o m o disciplina acadmica reducida a su funcin de educar e interpretar el m u n d o sin ningn fundamento emprico, mientras que al m i s m o tiempo la investigacin emprica se expandiera en instituciones orientadas hacia el beneficio sin que se procurara hacer avanzar los conocimientos sociolgicos (Lutz, 1976, 423-425). Problemas afines surgieron en la reunin de 1982 de la Asociacin Alemana de Ciencias Polticas. Frieder Naschold y Ulrich Jrgens los describieron c o m o un conflicto entre los defensores de un enfoque poltico y los especialistas tradicionales de ciencias polticas. Estos ltim o s suelen ver la evolucin de la disciplina c o m o la historia de la decadencia de una ciencia: huida de las cuestiones bsicas sobre el orden poltico y limitacin de esas cuestiones al problema sectorial de la regulacin de los niveles y procesos; peligro de los parmetros clsicos de las ciencias polticas al ampliar la investigacin a campos de estudio ajenos a la disciplina y sin competencia profesional; politizacin de la ciencia mediante la creacin de una relacin estrecha entre la investigacin y el asesoramiento en materia de polticas (Jrgens/Naschold, 1983, 116-117). Al inaugurar un coloquio dedicado a estos problemas, H a n s - H e r m a n n Hartwich, entonces presidente de la Asociacin, subray que entraba un elemento destructivo en las posibilidades de investigacin cuando la investigacin poltica recibafinanciacinexterna para servicios de investigacin intensiva, mientras que los campos "tradicionales" de las ciencias polticas tenan que continuar viviendo de los escasos fondos ordinarios de investigacin del presupuesto cada vez menor de las universidades (Hartwich, 1985, 3; vase adems el debate en Hartwich, 1987). A ttulo ilustrativo, podran examinarse las actas del congreso de 1982 que dio pie a ese debate. D e las tres secciones principales, una trataba de los medios de regulacin poltica con captulos sobre derecho, asuntos presupuestarios y administracin, adoptando as ex-

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plcitamente una perspectiva gubernamental. Otra tena c o m o tema los campos polticos, tomando prestada la forma gubernamental de ordenar la realidad social. La tercera, titulada instituciones, pareca referirse a los temas tradicionales bsicos de la disciplina, pero uno de sus tres captulos se centraba nuevamente en la formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas (Hartwich, 1983). Estos cambios en la organizacin cognoscitiva de un c a m p o cientfico, as c o m o en la asignacin de prioridades de investigacin, son consecuencia de una mayor regulacin e intervencin de los decisores en las instituciones cientficas. Se han establecido mecanismos nuevos y m s slidos de vinculacin de la poltica con la ciencia, que han transformado la relacin entre las ciencias sociales y las instituciones polticas. C o m o consecuencia de la labor de instituciones polifacticas organizadas asimtricamente y con una mayor fuerza regulativa, pueden distinguirse dos tendencias principales. En primer lugar, la distancia cada vez menor entre poltica y ciencia, acompaada de un debilitamiento del poder autoorganizativo de los crculos intelectuales tiende a transformar los conceptos analticos de las ciencias sociales en un simple eco de la perspectiva polticoadministrativa. Por m s que los primeros investigadores -motivados moralmente- de la pobreza en el siglo xix estuvieran orientados hacia la reforma poltica, siempre desafiaron las opiniones polticas reinantes sobre la cuestin social, mostrando la inevitabilidad de la pobreza individual o la construccin social de las desigualdades independientemente del m rito. La investigacin administrativa contempornea sobre el m i s m o tema suele partir de categoras de la legislacin social predeterminadas polticamente y de las estadsticas, y reproduce la opinin de la realidad social que inform la construccin de esos mismos conceptos (vase N o w o t n y , 1982). Analizando que dentro de la sociologa han aparecido especialidades c o m o la investigacin sobre bienestar social, los estudios de la pobreza y otros similares, puede observarse que tales perspectivas no slo coexisten con las ciencias sociales acadmicas, sino que invaden sus bases conceptuales (vase, por ejemplo, Brante, 1987; en cuanto a una teora de la perspectiva de las ciencias, vase Eizinga, 1985; Wagner/Wittrock, 1989). C o m o resultado, hay sin duda cierta congruencia

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El siglo xix vio la emergencia del estudio cientfico de las condiciones sociales. El puerto de Liverpool (1907), pintura de Victor Tardicu. N. D. viollci. entre los programas de investigacin de ciencias sociales y la concepcin de las decisiones polticas, que se podra denominar afinidad cognoscitiva, pero en contraste con perodos anteriores, por ejemplo, la relacin entre la sociologa de Durkheim y la ideologa republicana de la sociedad francesa durante la Tercera Repblica, es sobre todo una afinidad epistmica construida de manera polticoinstitucional. La segunda tendencia est relacionada con una fragmentacin creciente del c a m p o de las ciencias sociales. Esto no se debe nicamente a su mayor volumen, sino que puede encontrarse mejor con la designacin de especializacin catica que Horkheimer (1931) emple inicialmente para la situacin m u c h o menos dramtica de esta disciplina en los aos treinta. La fragmentacin reinante manifiesta, por una parte, la reproduccin cognoscitiva de departamentos y subdepartamentos administrativos, descrita anteriormente. Por otra parte, se ha minado la condicin acadmica de los criterios para definir los diversos campos de ciencia e investigacin. Si c o m p a r a m o s esta situacin con la definalesde siglo -la lucha por el establecimiento de la sociologa y las ciencias polticas- parece apropiado hablar de una fuerte tendencia histrica a devaluar la legitimidad cientfica. La influencia cada vez mayor del Estado en los pases europeos ha de analizarse en la perspectiva de las fases histricas de la evolucin del Estado. La superposicin del ordenamiento de las actividades estatales en las estructuras cognoscitivas de las ciencias sociales se ha llevado a la prctica extendiendo los m e canismos de unin entre las instituciones cientficas y polticas. Sin embargo, esto slo ha sido posible por la fragilidad -incoherencia cognoscitiva, inadecuacin epistemolgica y carga poltica- de las estructuras de la disciplina m s antiguas, que por lo dems haban aparecido en contextos sociales especficos de las tradiciones intelectuales, marcos institucionales y estructuras polticas.

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Estructuracin del discurso y afinidad cognoscitiva: las ciencias sociales y el Estado

Al tratar de explicar la evolucin de las ciencias sociales modernas en el continente europeo a partir de las condiciones histricas especficas en que se ha producido, es preciso destacar una conjuncin notable de dos importantes procesos a largo plazo de las sociedades europeas: en primer lugar, en la segunda mitad del siglo XIX lleg a su apogeo la universidad orientada hacia la investigacin, que combin las funciones de investigacin cientfica de vanguardia, formacin de una lite para las principales profesiones y educacin liberal general. Su estructura organizativa influy de manera decisiva en la organizacin social del conocimiento en esa fase. E n segundo lugar, las estructuras institucionales de los estados-naciones se formaron simultneamente en el proceso de consolidacin territorial c o m o en Italia o Alemania, o bien tomaron una nueva forma con el advenimiento de una repblica que naci de una profunda crisis e iba a tener repercusiones duraderas en la sociedad francesa. Tanto en sus orientaciones cognoscitivas c o m o en su organizacin y estrategias sociales, los primeros movimientos de ciencias sociales del perodo comprendido entre 1870 y finales de siglo se vieron configurados por esta conjuncin de dos grandes reestructuraciones. E n este contexto apareci lo que podemos denominar el dilema cientficoinstitucional de las ciencias sociales, por una parte, y el dilema polticoinstitucional, por otra. El dilema cientficoinstitucional de las ciencias sociales fue el resultado de fuertes presiones para lograr una organizacin cognoscitiva en un campo institucional ya preestructurado. A largo plazo, esas presiones llevaron a que se abolieran los enfoques globales de las ciencias sociales c o m o los propuestos por Weber y Pareto, quienes haban sido reconocidos c o m o especialistas a nivel personal, pero no pudieron lograr la reproduccin intelectual de su pensamiento, que no se ajustaba a la lgica incipiente de la segregacin por disciplinas. Entre los socilogos clsicos solamente Durkheim, que aplic una estrategia institucional m u y coherente (para la que el sistema jerrquico de las instituciones acadmicas francesas constitua

un poderoso incentivo), pudo establecer su enfoque en las instituciones, pero no en el lugar imperial donde se supona que estaba situada su sociologa global. Sin embargo, la presin institucional sobre la organizacin cognoscitiva estimul discursos cientficos m s rgidos y cerrados c o m o los de la economa neoclsica, la teora jurdica del Estado y la sociologa formal. Este tipo de especializacin no slo militaba contra las intenciones.de los socilogos clsicos, quienes -pese a todas sus diferencias conceptuales- insistan en la unidad fundamental de la realidad social que, a su juicio, toda ciencia social deba tener en cuenta cognoscitivamente. T a m p o c o se ajustaba a las intenciones morales y polticas de la orientacin reformista, m u y generalizada al comienzo, de las ciencias sociales. Ni los socialistas de caf de Alemania ni el reformismo burgus humanitario de gran parte de la sociologa, las ciencias polticas y la economa de Italia y, en parte, de Francia podan aceptar las limitaciones de sus temas y pensamiento impuestos por los discursos m s rgidos, especialmente en economa poltica. Elaboraron un argumento cuasifilosfico recurriendo al historicismo y el idealismo, o bien no prestaron ninguna atencin a la legitimidad institucional y cientfica. En el segundo caso, sus proyectos institucionales desaparecieron casi inmediatamente al cambiar las condiciones sociales; en cuanto al primero, se sigui enseando en las universidades hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, pero declin paulatinamente. En resumen, c o m o resultado del dilema cientficoinstitucional, la situacin de las ciencias sociales a comienzos del siglo X X era la siguiente: desde el punto de vista institucional no se las reconoca suficientemente y en algunos casos en m o d o alguno; con frecuencia apenas estaban consolidadas cognoscitivamente; si haban alcanzado un alto grado de consolidacin cognoscitiva, esto se haba logrado segmentando el campo cientfico y adhiriendo a supuestos metodolgicos y epistemolgicos dudosos. Tal era el estado de las ciencias sociales cuando se plante el dilema polticoinstitucional; Sus primeros debates no slo haban sufrido, sino tambin aprovechado la condicin de la universidad, en particular el principio de su autonoma que daba derecho a discutir problemas polticos sin obedecer necesariamente los

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tabes o exigencias profesionales de la normalizacin del saber. E n trminos m s especficos, la cuestin de la organizacin poltica de la sociedad y el anlisis de las instituciones polticas fue una preocupacin esencial de las primeras ciencias sociales en el contexto social de un estado-nacin incipiente. Para muchos especialistas, esas cuestiones fueron el punto de partida de su lucha intelectual contra la economa poltica; otros abordaron esos temas desde el punto de vista de la teora liberal del Estado y sealaron sus insuficiencias dada la evolucin en ese m o m e n t o . As, pues, el dilema polticoinstitucional surge del conflicto entre el anlisis del Estado realizado por especialistas acadmicos con el objetivo general de mejorar el conocimiento de la sociedad sobre s misma, por una parte, y la necesidad cada vez mayor de conocimientos sobre un Estado en rpida transformacin. Si el primer propsito es un argumento de institucionalizacin acadmica, el segundo conduce a la institucionalizacin poltica, proceso ste que se haba iniciado afinalesdel siglo X I X y acelerado aos m s tarde. P o d e m o s distinguir cuatro tipos de institucionalizacin poltica. E n primer lugar, la profesonalizacin, entendida c o m o la vinculacin de conocimientos codificados a un c a m p o de la prctica, que se inici con los conflictos relativos a la Ecole libre en Francia. E n trminos generales, este proceso no se afirm con mucha fuerza, sobre todo debido al predominio de los conocimientos jurdicos en las instituciones estatales de Europa. Sin embargo, en los aos sesenta y recientemente surgieron nuevos debates sobre la profesonalizacin. E n segundo lugar, la transferencia de las funciones de investigacin a instituciones cien tficoad mini strati vas (Desrosires, 1985) produce una reestructuracin de los campos cientficos. Los primeros ejemplos importantes son los institutos nacionales de estadstica, cuya creacin y consolidacin tuvieron c o m o consecuencia la separacin del trabajo estadstico y las ciencias sociales. Entre las dos guerras se crearon institutos de estudios econmicos, con lo que se separ del ncleo del pensamiento neoclsico el c a m p o de las investigaciones econmicas empricas. (Vase Whitley, 1987). E n los aos sesenta se generalizaron los institutos de investigaciones sociales creados en parte en los aos veinte. Otros dos son especficos del perodo que si-

gui a la Segunda Guerra Mundial: la creacin de una vinculacin subinstitucional entre las ciencias sociales y la poltica mediante las investigaciones realizadas por contrato, y la incorporacin de redes de mecanismos de enlace entre a m b o s campos mediante instituciones encargadas de coordinar y supervisar la evolucin de las ciencias y las polticas cientficas. T o m a n d o c o m o base la evolucin de las ciencias sociales en los dos ltimos decenios, Aant Elzinga acu el trmino deriva epistmica para caracterizar la erosin de los crticos cientficos para el trabajo acadmico de investigacin y una mayor politizacin y burocratizacin de la ciencia. El trmino parece m u y apropiado para describir la coexistencia de un sistema universitario -incluso ampliad o - y una institucionalizacin poltica cada vez mayor, sealando las repercusiones subinstitucionales que producen en la estructura cognoscitiva la ciencia y la investigacin sobre las nuevas medidas relativas a poltica cientfica. Sin embargo, consideramos ese trmino insuficiente o hasta engaoso por dos razones. E n primer lugar, deriva tiene una connotacin de desviacin de una lnea correcta. Nuestro examen de la evolucin de las ciencias sociales muestra que el contexto poltico influye siempre en los procesos cognoscitivos, aunque de manera diferente segn las condiciones histricas e institucionales. E n segundo lugar, deriva sugiere tambin una cierta pasividad de los especialistas en ciencias sociales ante los polticos. Sin embargo, puede demostrarse que los cientficos siempre han participado en la estructuracin de la poltica y la sociedad, en particular mediante el discurso sobre la sociedad que proponen y su interaccin con los polticos, aunque no en circunstancias que ellos mism o s escogieran ni en muchos casos con los resultados esperados. Por estas dos razones proponemos que para el anlisis de la evolucin de las ciencias sociales en los contextos polticos se utilice el trmino estructuracin del discurso. El estudio de las condiciones sociales de la estructuracin del discurso, c o m o lo hemos esbozado brevemente, muestra que los determinantes de la evolucin del discurso han cambiado considerablemente desde el perodo de formacin de la disciplinaiasta la poca actual. E n las sociedades estatstas del continente europeo, los discursos de ciencias sociales que fundaban su legiti-

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midad institucional en un sistema de instituciones acadmicas estatales se han concentrado siempre en el Estado. As, podemos hablar de una afinidad cognoscitiva permanente entre las configuraciones polticas dominantes y el discurso legtimo de las ciencias sociales. Sin e m bargo, al transformarse los propios Estados, pasando del Estado liberal al actual Estado de bienestar intervencionista, se han afianzado la

institucionalizacin poltica de las ciencias sociales, lo que ha llevado a la transformacin y el debilitamiento de los enfoques clsicos del estudio de la sociedad y ha introducido en las relaciones entre las ciencias sociales y la poltica un mayor nmero de elementos de regulacin del discurso. Traducido del ingls

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Arnold J. Heidenheimer
Las profesiones en los Estados: lugar que ocupan, atribuciones y orientaciones de poltica general
seguido criterios complejos al contratar los servicios de quienes posean unos conocimientos especializados, siendo m u y variable su concurso en las diversas funciones pblicas o casi pProfesin y poltica (policy) son trminos blicas. que en ingls han adquirido significados claros, aunque no sean m u y precisos y carezcan de El derecho y la medicina equivalencias en otros idiomas'. Por otra parte, c o m o profesiones prestigiosas hay profesiones, c o m o el derecho y la medicina, que han conservado significados e identida- La soberana del Estado se caracteriza esencialdes bastante similares en m e n t e por el monopolio los diversos pases occidenque hace del uso legtimo Arnold J. Heidenheimer es profesor de tales. Sin embargo, a lo larciencias polticas en la Washington de la fuerza. Si hubiera una University, Sant Louis, Missouri, go del tiempo, y en estos relacin de igual a igual enE E . U U . Ha publicado numerosos estumarcos nacionales, son ditre el prestigio profesional dios sobre poltica comparada, poltica versos los subcomponentes y la situacin central de las pblica y el Estado, incluido un artculo publicado en esta Revista (108, junio de las profesiones jurdica ocupaciones desde el punto 1986). y mdica que han modifide vista estatal, las profecado la relacin que guarsiones de mayor categora daban entre s y tambin la deberan ser entonces el que tenan con el Estado y ejrcito y la polica. Pero el sus clientes. Por ello, puede prestigio de los funcionaque el anlisis histrico nos rios militares ha ido dismipermita analizar de qu nuyendo en la medida en manera h a n contribuido que se reduca la contratalas profesiones a travs de cin del personal en la arissu interaccin con las estructuras estatales a tocracia, incluso en los sistemas de carcter esconfigurar de manera distinta los criterios na- tatal m s elitista. C o n los cambios en las tareas cionales en materia de poltica general. y las prioridades del Estado, la categora relatiEste artculo tiene por objeto contribuir al va de las profesiones acab determinndose entendimiento de los factores que perpetan o por su dominio de los conocimientos formales modifican el contenido y los procesos de las po- y los diplomas, c o m o en el caso de los abogados lticas mediante el anlisis de las tradiciones y los mdicos. perdurables que intervienen sobre todo en las Cul es el trmino por el que se conocen las relaciones entre los Estados y unas profesiones caractersticas esenciales que distinguen a estas tan esenciales c o m o son el derecho y la medici- profesiones de otras que pueden haber alcanzana. A nuestro parecer, las naciones-Estados, do una categora profesional a lo largo del tiemdesde el comienzo de la Edad Moderna, han po? Puede que en la terminologa de la lengua RICS 122/Dic. 1989

574

Arnold J. Heidenheimer

La profesin jurdica. Arriba: Los jueces consejeros de la Reina sc dirigen hacia la Cmara de los Lores, en Londres. L. Chcmiaui/Camcra Press. A la derecha: Lord Gifford, jurista diplomado de la corte de Cambridge, con su peluca y su toga para llegar puntual
al tribunal. P. Lichficld/Camcra Press.

inglesa la expresin que mejor corresponde sea, sin duda, la de profesin prestigiosa (status profession). El derecho, la medicina y el clero se han caracterizado c o m o tales por el hecho de ser las herederas de las profesiones cultas de la Europa preindustrial, en contraposicin con las profesiones ocupacionales que en pocas m s recientes han desempeado los requisitos habituales de la profesionalizacin (Freidson, 1986, p. 32). Las profesiones prestigiosas pueden ser importantes para diversos tipos de regmenes. Su situacin ha sido crucial en esferas c o m o poltica de la poblacin, eficacia del gobierno y legitimacin de los esfuerzos tendientes a la construccin del Estado absolutista, acabando ms tarde por hacerse indispensables cuando se trat de contribuir a que el Estado liberal siguiera siendo gobernable y legtimo en los momentos en que se produca su transicin hacia el Estado de bienestar. Esas profesiones, cuyo prestigio

precede al Estado moderno, ha prosperado porque la estructura del Estado puede favorecer el acceso de los abogados al tiempo que se consagran partidas importantes del presupuesto del Estado a las actividades mdicas (Bjrkman, 423). La profesin jurdica puede considerarse c o m o una profesin prestigiosa primordial desde el punto de vista del funcionamiento del Estado y de las interrelaciones entre los sistemas poltico, econmico y social. La situacin singular que ocupa se debe al acceso privilegiado de sus profesionales al monopolio estatal de la coercin legtima, mientras que el trmino de funcionario de la corte sugiere precisamente lo que la distingue de las otras profesiones. Al disponer de un monopolio sobre las otras prebendas de la corte, los juristas han ocupado por lo general una situacin dominante en la burocracia y en el poder legislativo. La profesin mdica, por otra parte, puede

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Arnold J. Hcidenlwinwr

caracterizarse c o m o una profesin prestigiosa subordinada. L a atencin mdica aumenta el bienestar y contribuye al objetivo de contar con unos ciudadanos que sean productivos. Durante las pestes o las guerras sus esfuerzos pueden sustentar y legitimar las intervenciones del Estado. En el siglo xix los funcionarios hicieron frente al saber tradicional de los clrigos, del mismo m o d o que, al constituirse en los vehculos de las ideas burguesas de control sobre el cuerpo y la personalidad, sentaron en cierta medida las bases de la intervencin estatal en la vida cotidiana de la sociedad civil (Svensson, p. 10). La actividad profesional prestigiosa en relacin con el sistema sociopoltico ms amplio ocupa un lugar ms o menos central segn se trate del sistema jurdico o del sistema sanitario. E n el caso del sistema jurdico la actividad primordial de los tribunales, es decir, los juicios, puede percibirse c o m o una verdadera sincdoque del proceso jurdico tomado globalmente. Ahora bien, esta relacin se aplica sobre todo a los sistemas jurdicos angloamericanos basados en una correlacin dialctica y coordinada del sistema judicial, mientras que en los sistemas de Derecho R o m a n o los juicios dan lugar a apelaciones a otros tribunales de rango superior sin que sea necesaria la presencia de los abogados de las partes litigantes (Damaska). El anlisis de la red de relaciones que se dan en los sistemas sanitarios no nos permite llegar a la conclusin de que el hospital m a n tenga una relacin de sincdoque con el sistema sanitario tomado globalmente. La relacin histrica de carcter dialctico entre abogados defensores y acusadores y la de los cirujanos con respecto al resto de sus respectivas profesiones ha sido m u y distinta. La sala de operaciones, el laboratorio y otros lugares en que se ejerce la prctica de la medicina no se relacionan con un elemento central, mientras que los lugares de la prctica jurdica se convierten en ltimo trmino, con respecto al tribunal de justicia, en una prolongacin de la actividad estatal. El hospital ha pasado a ser m s bien el rico imn que atrae a los talentos de la buena sociedad y de las finanzas estatales, lo que permite distinguir a los Estados de bienestar de sus antecesores.

Las tradiciones estatales y las orientaciones de politica general de las profesiones prestigiosas

D e acuerdo con los estudios recientes sobre las profesiones, se admite por lo general que slo es posible profundizar en el tema cuando las diferencias fundamentales entre las tendencias angloamericanas y las europeas se ordenan explcitamente en un marco comparativo. Tal com o observara Freidson, el problema de la definicin que obsesion a este campo a lo largo de m s de medio siglo no lo plantearon un grupo de dialcticos pedantes ... sino que surgi cuando se quiso tratar a la profesin c o m o si fuera un concepto genrico y no un concepto histrico evolutivo arraigado de manera peculiar en las naciones industriales impregnadas por las instituciones angloamericanas. En la Europa continental las profesiones prestigiosas se desarrollaron en sociedades que, en la poca moderna, defendan las nociones ms avanzadas del Estado, es decir, m u y estatalistas. A diferencia de Inglaterra, pas en el que la conciencia emergera con menos vigor debido al ascenso al poder del m u y persuasivo Partido Liberal Whig, las otras sociedades, en nombre de ideales colectivos, sometieron a sus sbditos ideolgica e institucionalmente a reglas y comportamientosfijadospor los gobiernos y basados en la legitimacin primero divina y m s tarde representativa. Las tradiciones intelectuales de sociedades c o m o la francesa o la alemana partan de la concepcin del Estado c o m o de la entidad que encarnaba al poder pblico, investido de una misin nica en su gnero. La estatalidad se defini c o m o el grado en que los instrumentos del gobierno se diferencian de otras organizaciones, centralizadas, autnomas y formalmente coordinadas entre s (Tilly, 32). Los pases que contaban con una tradicin menos fuerte en ese sentido, c o m o Gran Bretaa, tal vez no percibieran al Estado como la institucin actuante, sino que consideraran al poder ejecutivo c o m o el ejercido por un grupo de funcionarios aureolados de un halo misterioso y cuyo mandato se limitaba a servir de vnculo entre empleo y empleado. Hace falta explicar mejor las profesiones no slo a travs de las clasificaciones diversas de que han sido objeto sino tambin c o m o herederas de patrimonios polticos diferentes segn se

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trate de los Estados continentales o de los angloamericanos. Tal vez lo mejor sea elaborar el concepto de Freidson segn el cual las profesiones son los agentes del conocimiento formal. Freidson considera que las carreras profesionales ofrecen un apoyo econmico a los agentes del conocimiento formal, describiendo los requisitos materiales previos de los agentes (Freidson, 13-15). D e la m i s m a manera podem o s proceder al anlisis de los determinantes polticos de las formas alternativas de los agentes profesionales. Los pases: Inglaterra-Gran Bretaa, Prusa-Alemania y Estados Unidos de Amrica constituyeron sus sistemas partiendo de distintas tradiciones de lo estatal y con diferentes modalidades progresivas de unificacin, d e m o cratizacin e industrializacin dentro de las cuales los abogados y los mdicos dieron prueba de orientaciones diferentes en su manera de relacionarse con las funciones polticas del Estado. A este respecto, Inglaterra-Gran Bretaa puede caracterizarse c o m o un pas que alcanz m u y temprano su unidad nacional, creando un sistema centralizado de tribunales de justicia que alcanzara tal grado de conciencia estatal que tuvo que reducir posteriormente, industrializndose incluso antes de aceptar el sufragio universal y cuyas instituciones burocrticas nacionales funcionaban medio siglo antes de responder a las presiones socioeconmicas y a la democratizacin, sentando las bases de las modernas instituciones del Estado de bienestar a principios del siglo X X . Cabe a este respecto sealar que la Gran Bretaa posee un sistema m u y poco profesionalizado en el que el Estado, firmemente asentado, dej m u y pronto atrs el absolutismo (siglo XVII) y adopt los servicios dominados por las lites, lo que dio origen a una autonoma profundamente legitimada, sobre todo por parte de las profesiones prestigiosas y de sus c o m ponentes. Al funcionar el marco de una autoridad ms coordinada, sus abogados y mdicos, sus procuradores y farmacuticos, sus mdicos clnicos, evitaron en gran medida las situaciones jerrquicas propias de la funcin pblica, prefiriendo el lento crecimiento orgnico, oponindose a la simplificacin instrumentalista de los compromisos para realizar los objetivos del Estado (Damaska, 91). Puede decirse que su orientacin tiene el ca-

rcter de una asociacin poltica. Se conserv el carcter colectivo de las profesiones prestigiosas manteniendo los vnculos estructurados de manera bastante libre entre sus campos de actividad, centrados en las cortes de justicia y en los hospitales, y los de los agentes ejecutivos. Las profesiones mantuvieron su autonoma frente a la burocracia naciente, y en los siglos XIX y x x conservaron las distinciones entre sus componentes, por ejemplo, los abogados y los procuradores. E n virtud de un desarrollo temprano de las burocracias y de su consiguiente diferenciacin y coordinacin, Prusia-Alemania logr y m a n tuvo una alta estabilidad. Las asociaciones de abogados y de mdicos a veces fueron suprimidas y otras veces adquirieron una categora casi oficial. U n gran nmero, sobre todo de abogados pero tambin de mdicos, fue absorbido por la burocracia estatal con lo cual disminuyeron sobremanera los desafos de procedimiento a sus casi funcionarios. La unificacin nacional se realiz casi simultneamente a la industrializacin y la introduccin de las instituciones del Estado asistencial. Institucionalizadas bajo los regmenes absolutos m u y estatalistas, las profesiones prestigiosas comenzaron a desempear funciones que tendan a reflejar una variante instrumental de los agentes. Su orientacin hacia los procesos de poltica general, que reflejaban la tradicin ideolgica de la cultura poltica alemana, que amalgamaba los intereses adversos en instituciones existentes en lugar de crear contra-instituciones (Blankenburg, 247), puede caracterizarse c o m o un sistema de consociacin poltica2. Cuando m s tarde, a fines del siglo xix, se les confiri poderes que les permitieron autogobernarse, las profesiones prestigiosas ya haban sido fusionadas por las autoridades superiores en profesiones unificadas. Pero dentro de estas profesiones, los que desempeaban cargos pblicos c o m o jueces o funcionarios seguan siendo superiores en nmero y en prestigio a los trabajadores privados, sobre todo en la esfera del derecho. Estados Unidos sigue siendo un pas m u y poco estatalista, lo que se debe a sus instituciones polticas descentralizadas que impidieron, durante m u c h o m s tiempo que en Gran Bretaa, la institucionalizacin de una fuerte burocracia nacional capaz de dar cuerpo a normas uniformes y obligatorias en materia de calificacin o prctica profesional. A diferencia de los

578 dos sistemas europeos, Estados Unidos se democratiz con m u c h a anterioridad a su industrializacin, aunque los factores regionales y tnicos, propios de ese pas, retrasaran el desarrollo de las instituciones del Estado asistencial una generacin m s tarde que en Gran Bretaa y dos generaciones despus que en Alemania. N o hay Estados en el m u n d o que estn tan profundamente desunidos c o m o en los denominados Estados Unidos de Amrica, ha dicho C K . Chesterton. D e la misma manera, sus profesionales prestigiosos han sido el reflejo de esa ausencia de Estado en la nacin americana. Al hacer acopio de cualidades que convertiran a los profesionales estadounidenses en instrumentos eficaces de la canalizacin de las energas sociales, asumiran las funciones de agentes en el sentido de intermediarios. Dichas funciones complementaron el desarrollo del Estado que oscilaba, por ejemplo, entre un orden en el que las normas judiciales se oponan a la expansin de las facultades administrativas, y otro orden en el que esas normas judiciales iban a estimular dicha expansin (Skowronek, 34, 290). Por ello su orientacin hacia los procesos de poltica general puede definirse com o una orientacin de heterosociacin poltica3.

Arnold J. Heidenheimer

nmicos o cualesquiera otros de ndole personal, debido en parte a que las agencias privadas de investigacin les parecen menos temibles que la bsqueda de la verdad a travs de funcionarios jerrquicamente vinculados a los centros estatales del poder (Damaska, 127, 221). A pesar de que las reglas y costumbres relativas al diagnstico mdico han reflejado m u cho antes el conflicto entre las tradiciones acadmicas y los tabs religiosos, esos conflictos desaparecieron completamente con la aparicin de los paradigmas mdicos cientficos del siglo xix Slo entonces se normaliz el diagnstico de la investigacin mdica, ante todo c o m o resultado de la aceptacin de la teora de los grmenes y del desarrollo de la inmunologa. Los ensayos bacteriolgicos y serolgicos y otros anlisis de sangre y los fluidos corporales, que haban llevado a establecer unos diagnsticos m u c h o m s completos durante el siglo xix, se efectuaban en los centros de investigacin de Francia y Alemania. N o es casual que la difusin de estos grandes descubrimientos de la investigacin procediera de las universidades francesas y alemanas, m s dominadas por el Estado, que de los centros profesionales angloamericanos. La distincin de los juristas c o m o integrantes de una profesin primordial y de los mdiReglas para la aplicacin del conocimiento cos y terapeutas c o m o miembros de una profeD e tipo investigativo: el proceso jurdico tiene sin subordinada se observa en los privilegios un carcter primordial porque las reglas para el testimoniales de que son objeto unos y otros. El acopio de los conocimientos siempre han esta- privilegio relativo al abogado y al cliente, nico do influidas por la experiencia formadora del privilegio reconocido por el derecho c o m n , se Estado. Para demostrarlo, e m p e c e m o s por otorga originariamente al abogado 4 en Inglatecomparar el proceso jurdico del descubri- rra para que pueda salvaguardar los secretos miento probatorio con el del diagnstico que su cliente le confa y preservar de ese m o d o su honor. Segn las Normas sobre la Prueba mdico. En los sistemas m u y estatalistas de la Euro- que prevalecen en los tribunales federales norpa continental, el descubrimiento va m u c h o teamericanos, el privilegio del abogado sigue m s lejos en las causas criminales que ataen siendo superior al que se confiere a mdicos y directamente al Estado que en las causas civiles clrigos. Los privilegios de los mdicos teraque conciernen a litigantes privados. En los ca- peutas son ms limitados, en parte porque se sos angloamericanos de tradiciones poco esta- carece de privilegio mdico general, de m o d o talistas ocurre todo lo contrario: en las causas que lo que se les confiere es prueba de las imciviles, las fuertes garantas procesales consti- portantes funciones que supone han de destuyen otros tantos obstculos al desempeo de empear para la sociedad en general ms bien la funcin fiscal o acusatoria, m u c h o m s en que para los tribunales de justicia en particutodo caso que a la de los abogados de la de- lar (Freidson, 94-7). Este es el motivo de que pueda obligarse a que se sometan a los tribunafensa. La baja estabilidad hace que los litigantes les los expedientes mdicos de los particulares, no teman testimoniar contra sus intereses eco- pero no los archivos de los abogados.

Anlisis histrico comparado del saber profesional y de las polticas estatales

579

La asimetra entre la medicina y el derecho se acenta debido a la forma en que las normas se relacionan con la prctica, lo que es todava m u c h o m s patente en el sistema angloamericano, de donde procede el concepto de profesiones primordiales. Esta asimetra puede ejemplificarse con los mecanismos de apelacin. Debido al hecho de que en el sistema jerarquizado alemn los rganos superiores realizan un control cualitativo que disminuye la importancia de las decisiones originarias del tribunal, los observadores angloamericanos consideran que los juicios alemanes desempean m s bien una funcin de verificacin, comparados con los juicios de confrontacin a que estn acostumbrados5.

Modalidades histricas de las relaciones entre el Estado y las profesiones: modalidades entre los pases de garantizar sus atribuciones
Marco general

parecida a la de Francia, ya que haba heredado una serie de monopolios corporativos del perodo colonial que sus sucesores perderan en su mayor parte por las concesiones de la era jacksoniana. L a restauracin de esos privilegios se produjo en la segunda parte del siglo xix y desde entonces las diferencias generales entre las modalidades nacionales de las relaciones del Estado con las profesiones, a pesar de seguir siendo considerables, han sido menos pronunciadas. D e q u m a n e r a p o d e m o s explicar las orientaciones formales de poltica general dimanantes de tales experiencias? A efectos de este artculo podemos identificar en dichas experiencias algunas tendencias que repercutieron de manera duradera en c m o los pases configuraran sus profesiones de prestigio y los conocimientos bsicos inherentes a ellas. Para ilustrar nuestro argumento ser til comparar los casos britnico, norteamericano y alemn segn los criterios que pueden verse en el cuadro I.
Desarrollo de las profesiones en los Estados de Inglaterra y de Prusia

Los abogados ingleses haban constituido una De qu m o d o se han configurado las orienta- profesin tan primordial que pudieron estableciones de las profesiones en materia de poltica cer su autonoma sin haber recibido una carta general? Es de capital importancia saber c m o real o una autorizacin parlamentaria. Su emanlas naciones han concedido, retirado y vuelto a cipacin anterior de la tutela eclesistica, y el conferir la autonoma de que estn investidas xito de la tradicin del derecho c o m n , facilitalas profesiones de prestigio. Gran Bretaa es la ron la autonoma paulatina del Poder Judicial iniciadora de ese monopolio de tipo corporati- que convirti la admisin en los Colegios de vo al conferir en 1518 un privilegio al Colegio Abogados de Londres en autorizaciones para de Mdicos. La autonoma de las profesiones ejercer la abogaca. La rpida conclusin del britnicas permanece prcticamente intacta proceso de construccin de la nacin llev a la debido a que nunca se atent seriamente contra aristocracia a inscribir a sus hijos en las escuelas ella. Segn Burrage, el origen reside en la Glo- de orientacin m s acadmica, hasta el punto riosa Revolucin que puso fin a los intentos que los esfuerzos anlogos realizados en Eurode los Estuardo de interferir en las prerrogati- pa continental resultaron nfimos (Mueller, 108) llevando a realizar los estudios de derecho vas profesionales en vigor (Burrage, 1989). La Revolucin francesa tuvo unos efectos en Oxford, Cambridge o en los Colegios de A b o opuestos, ya que, si bien aboli los monopolios gados. Mientras la nobleza prusiana continuaba corporativistas del antiguo rgimen, los restau- dando prioridad al servicio militar, en Inglaterar en parte despus en un marco en que sern rra se consider que el derecho era una buena objeto de un control burocrtico mayor. Pru- preparacin para las carreras pblicas y judiciasia-Alemania se distingui por no conferir esa les. Los tribunales de justicia se centralizarn en autonoma corporativa durante el perodo ab- Londres y a principios del siglo x v n las altas solutista y permitir una autonoma limitada jerarquas eclesisticas se considerarn por lo tan slo a partir del perodo constitucional del general menos prestigiosas que las altas jerarsiglo XIX. L a situacin en Estados Unidos era quas de la profesin jurdica.

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C U A D R O I. Adaptacin-integracin de las profesiones de prestigio Inglaterra/ Gran Bretaa a) Privilegios profesionales otorgados o mantenidos durante el periodo (casi) absolutista b) Privilegios abolidos o muy mermados ciones politicas o sociales por las revolu-

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Prusia/ Alemania

Estados Unidos

c) Conocimientos profesionales impartidos sobre todo en las universidades estatales (hasta fines del siglo XIX) d) Profesiones unificadas en las que, por lo general, no se conservan segmentos de la poca anterior e) Las burocracias modernas adoptan los paradigmas y el personal de las profesiones jurdicas primordiales 0 El Estado de bienestar alter profundamente la situacin del empleo en las profesiones subordinadas (medicina) (dcada de I960) en parte

Los mdicos londinenses fueron los primeros en adquirir el sello m s distintivo del profesionalismo moderno cuando en 1518 el Colegio (Real) de Mdicos obtuvo una carta que le otorgaba la autonoma por orden del Rey. Entre los que presentaron la peticin a Enrique VIII estaban el mdico de la corte y el Lord Canciller. Esta concesin no slo implicaba una autonoma de respeto a la naciente administracin civil, sino que la autoridad de los mdicos, a diferencia de la de sus colegas franceses, segua siendo independiente de las universidades. Esta situacin puede explicarse en parte por el hecho de que, al tratarse de una sociedad m u y urbanizada, los gobernantes estaban dispuestos a delegar su autoridad para lograr una proteccin mayor contra las amenazas de la peste y otras epidemias. Los mdicos convenceran despus al Parlamento, que tan slo 12 aos antes haban limitado la prctica mdica en Londres a las personas que haban sido examinadas por una autoridad eclesistica, a promulgar en 1523 una ley que confera al secular Colegio Real el poder de otorgar diplomas (pese a que la Iglesia segua conservando el derecho de disponer de sus propios mdicos en virtud del derecho cannico). C o m o parte de esta concesin, el Colegio a m pli sus funciones y asumi la responsabilidad de examinar a los mdicos de provincia. Se crearon as dos esferas, una en Londres, donde los futuros mdicos deban someterse a un exa-

m e n en el Colegio, y otra para las provincias donde Oxford, Cambridge y el Colegio c o m partan la responsabilidad de otorgar los diplomas (Berlant, 139). Con ello, los mdicos lograron el derecho de participar en la toma de decisiones sobre poltica general c o m o integrantes de una asociacin con responsabilidades legtimas tanto en el centro c o m o en la periferia. La Gloriosa Revolucin afianz a las dos profesiones inglesas en su propia autonoma (Burrage, 1989), mientras que en el naciente Reino de Prusia surgan nuevas reglamentaciones para integrar m s estrechamente ambas profesiones en la administracin pblica. E n Prusia el paralelo entre los dos grupos profesionales se acentu ms an en la medida en que un Estado burocrtico maduro tendi a imponer condiciones ms uniformes a las profesiones de prestigio. E n Inglaterra, tan profundamente oligarca y capitalista, las profesiones mdica y jurdica utilizaron diversas estrategias para competir en los mercados con los grupos profesionales menos privilegiados, siendo, primero, toleradas y, m s tarde, sancionadas por gobiernos con ambiciones y prioridades internas m s restringidas. Durante el siglo x v m los procesos de formacin y certificacin en ambos pases se diferenciaron m s an y ofrecieron formas de profesionalizacin m u y opuestas entre s. Mientras que en Inglaterra seguira disminuyendo la funcin educativa desempeada por Oxford y

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Abogado presentando el informe de la defensa, por Honor Daumicr (1808-1879). uiioz.

Cambridge, en parte debido a los m u y arraiga- por orden real, siendo reemplazada por jueces dos intereses religiosos, la importancia estaba asistentes y comisionados que estaban bajo el en la educacin humanista que preparaba al control de los tribunales. Al lado de los mdipersonal que habra de formar parte del clero. cos estaban los abogados sometidos a la VerAl no insistir el Estado en los diplomas acad- staatlichung der gelehrten Stnde (nacionalizamicos, los futuros abogados y mdicos se capa- cin de las corporaciones eruditas) que, de concitaran cada vez m s en los Colegios y los hos- formidad con la modernizacin profesional, pitales de Londres. formaba parte de la innere Staatsbildung (caPrusia y otros Estados alemanes fundaron pacitacin dentro del Estado) (Lundgreen, 80). universidades para capacitar a los profesionaPor su profunda identificacin con el Estales de prestigio y normalizaron esa formacin do, los abogados y los mdicos de Alemania se de dos maneras complementarias: exigiendo clasificaban socialmente por encima de los que los juristas, primero (1669), y los mdicos mercaderes y otras categoras burguesas anlo(1671) despus, siguiendo m s tarde otros gra- gas, aunque tenan que merecer esa clasificaduados, se presentaran a los exmenes estatales cin realizando muchas actividades moderatiorganizados cada vez m s por los burcratas. vas sobre todo la de otorgar las licencias a ciruA pesar de que los mdicos desempearan janos, parteras y otros trabajadores sanitarios menos cargos oficiales a tiempo completo que de menor categora. los abogados, sus condiciones de servicio -tal En cambio, los mdicos de Londres no se c o m o se observa en los juramentos prestados, ocupaban de suministrar personal a las provinen las medidas disciplinarias y en las obligacio- cias ni a las clases m s bajas de la profesin. nes- se distinguan poco de las de los Beamten M u c h o m s que los abogados, constituyeron (funcionarios) (Huerkamp, 1985, 379). Duran- una casta cerrada m u y poco propensa a hacer te algunos aos, en la dcada de 1780, llegara algo que no fuera conservar su monopolio lonincluso a suprimirse la clase de los abogados dinense. Los Colegios de Abogados abrieron

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m s sus puertas y asumieron la funcin de formacin con un poco m s de seriedad, con lo que aument el nmero de los abogados y los procuradores constituan a su vez su propia organizacin y elaboraban sus propias normas, respaldados por el Estado. La formacin jurdica segua, pues, centrada en los Colegios y en los tribunales londinenses, mientras la de los mdicos se realizara en su mayor parte en la periferia geopoltica6. Los orgenes de la aplicacin de la expresin falta de tica profesional {malpractice) son sintomticos del exiguo marco de referencia de la poltica asociativa de los mdicos ingleses. Su origen no est en los tribunales de justicia, sino que es m s bien consecuencia de las amargas luchas entre farmacuticos y mdicos. D u rante las pestes del siglo x v n los mdicos solan alejarse de Londres con sus clientes m s ricos y dejaban su espacio a los farmacuticos, a los que se mantena a una distancia prudente, por lo que uno de ellos acusara a los mdicos de falta de tica profesional en 1671 (Chapman, 172). Al cabo de dcadas de esfuerzo continuo por remediar los errores de los colegios de m e dicina situados en Londres, y con objeto de impartir la adecuada formacin y vigilar la prctica de la profesin, y para satisfacer las necesidades de la sociedad industrializada, se llegara ya mediado el siglo XIX - e n 1858- a instituirei Consejo General de la Medicina. Dicho Consejo inclua a varios miembros profanos a la profesin, pese a lo cual estaba controlado por m dicos y cirujanos, mientras que los trabajadores ajenos a la profesin tendran tan slo una representacin simblica.

gan a las profesiones a defenderse en un frente abierto, haciendo, c o m o contrapartida, que los laicos se concentren en los puntos de acceso m s interesantes (Wirt, 88). Despus de algunos intentos vanos por desautorizar la abogaca en los Estados del Este . durante la dcada de 1780, los movimientos iniciados en 1810 tuvieron m s xito contra abogados y mdicos en los Estados perifricos del Sur y especialmente en el Oeste, acelerndose a partir de 1830. E n un principio las normas imperantes en muchos Estados del Este eran de carcter oligrquico, pese a lo cual la democratizacin consecuente al sufragio m a s culino universal no poda ser frenada, coincidiendo la supresin de los obstculos de la prctica de la profesin con el movimiento jacksoniano de los aos 1820. El otro factor primordial caracterstico del caso norteamericano fue la enorme influencia de las sectas y las iglesias disidentes, especialmente fuertes en los Estados m s alejados y que empezaban a gozar de los beneficios del segundo Gran Despertar. En marcado contraste con la Francia de los Orlans en la que el monopolio mdico reconstituido s sita en la vanguardia de la investigacin cientfica, la Amrica del Norte, durante este perodo de sublevaciones populistas, asista al nacimiento de las poderosas sectas mdicas que utilizaban su libertad para crear colegios y difundir cosmologas. Hacia 1830 el radicalismo poltico se c o m b i n c o n el renacimiento religioso y el empirismo mdico hasta plasmar en esos hbridos singulares que fueron las sectas mdicas ( R a m s e y ) . Los thompsonianos, cuyo lema era Todo hombre es su propio mdico, constituan una de esas Carcter distintivo de la desautorizacin sectas m s ntimamente ligadas a los jacksonianorteamericana nos. En Amrica del Norte, a mediados del siLa paulatina desautorizacin de los m o n o p o - glo XIX, las alianzas basadas en estos grupos o lios consagrados a la prctica de la medicina se en grupos anlogos suprimiran o haran caduprodujo m u c h o antes en Amrica del Norte cos la mayora de los monopolios que autoriza(1810-1840) que en Inglaterra (1858) y en la ban el ejercicio de la profesin tanto a mdicos Federacin de Prusia y Alemania del Norte c o m o a abogados. (1869), siendo mayores sus consecuencias. L a El hecho de que las luchas entabladas entre gran vulnerabilidad de las profesiones dentro religin.y ciencia coincidieran con las diferendel sistema general norteamericano puede ilus- tes modalidades y secuencias de la democratitrar la hiptesis de Wirt segn la cual cuanto zacin explica el hecho de que las universidam s abiertos son los sistemas polticos a las de- des norteamericanas del siglo xix no fomentamandas, mayores son las posibilidades de que ran demasiado las profesiones de prestigio. L a surja algn conflicto y que este conflicto tenga desautorizacin tuvo una repercusin m s duxito. Los numerosos niveles de decisin obli- radera que la producida en Francia despus de

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1879, ya que tan slo a fines de siglo podran esas dos profesiones recuperar sus posiciones a travs de lo que Larson defini c o m o proyecto profesional. Las funciones de formacin de ambas profesiones se desplazaron sobre todo hacia las universidades, de manera anloga a c o m o haba ocurrido en Alemania y ocurrira m s tarde en la Gran Bretaa (Larson). M s que la medicina era ahora el derecho el que tuvo que adaptarse a la herencia populista. La controvertida, pero ampliamente practicada, eleccin popular de jueces y fiscales hizo que el control profesional fuese ms limitado e incluso que la distincin entre poder judicial y hombres polticos llegara a ser mucho m s elstica que en Europa. Pero en medio del alboroto capitalista-populista de Amrica, los abogados obtuvieron beneficios a largo plazo gracias a los altibajos de las luchas por el prestigio y los privilegios profesionales. Los idelogos profesionales utilizaron la magistratura para repudiar las divisiones internas y aprovechar las mximas ventajas pblicas de su relacin especial con el Estado norteamericano. Y , puesto que los norteamericanos acabaran apreciando el simbolismo de la magistratura..., la abogaca organizada no podra por menos que sacar su partido de ello (Botein, en Geison, 50, 69).
Remodelacin profesional; contrastes entre Gran Bretaa y Alemania

Cuando se comparan los casos britnico y prusiano-germano con el norteamericano y el francs conviene tener presente que fueron los primeros los que evitaron el triunfo de las revoluciones polticas de carcter democrtico y nacional posteriores a 1789, siendo tambin los que primero introduciran cambios sociopolticos a empezar por los estratos superiores. E n Prusia fueron decisivas las reformas de los sistemas administrativo y educativo introducidas por Stein y Hardenberg entre 1807 y 1810. M s tarde, a partir de 1850, aunque en forma menos drstica, la seleccin del personal para la administracin pblica de la Gran Bretaa de conformidad con un criterio cualitativo, sirvi en gran medida para aumentar la viabilidad y legitimidad del gobierno central. Alejados c o m o estaban de las presiones democrticas, a los responsables de las polticas de Gran Bretaa, aunque les conviniera cambiar la relacin m a n tenida con las profesiones de prestigio, no lle-

gaba al m i s m o grado que en Francia y Norteamrica. Estos dos Estados transformaran m s la situacin de los abogados que la de los mdicos. Durante unas pocas dcadas, aproximadamente en 1850 y 1860, lo que determin decisivamente las relaciones entre profesiones y Estado tanto desde el punto de vista legislativo c o m o del mercado, producto de dos orientaciones convergentes, fue producto del itinerario bastante similar de ambos sistemas polticos, ya que uno y otro favorecan a los gobiernos constitucionales que liberaran a unas masas que cada vez se desplazaban m s hacia los sectores industrial y urbano 7 . Habida cuenta de los escasos conocimientos sobre las consecuencias de la industrializacin y la escasa capacitacin del personal mdico y de las profesiones afines en lo relativo a ocuparse de los problemas de la salud pblica y privada, la mezcla de elementos voluntarios - d e mercado- y gubernamentales -reglamentarios- pudo ser aceptado a su vez por quienes no compartan los ideales liberales. Qu profundo es el contraste entre ambos sistemas si nos referimos al cambio de situacin y a la normativa jurdica! Por una parte, Gran Bretaa, que se haba convertido en la nueva potencia mundial econmica y poltica, ignor relativamente las amenazas internas o externas, sin ningn afn por codificar sus leyes, reformando m u y lentamente su sistema policial y permitiendo que los escoceses conservaran un sistema jurdico m u y distinto. La poltica practicada consista en no interferir con las prerrogativas tradicionales de la profesin jurdica y fortalecer realmente la divisin interna de su trabajo8. La determinacin de los abogados y procuradores de demarcar su territorio en el siglo xix es un exponente de c m o la poltica asociativa llevara a una modalidad nica en su gnero, caracterstica de Gran Bretaa. Las luchas, las negociaciones y los acuerdos mutuos entre grupos de trabajadores jurdicos parece haber determinado en gran medida la estructura y la jurisdiccin de los tribunales de justicia (Burrage, 1969). En medio de una sociedad industrial en rpida evolucin que segua considerando a los jueces c o m o poco ms que unos jefes de la corporacin de abogados, estos ltimos mantuvieron el aislamiento del sistema jurdico. Al mismo tiempo, abogados y procuradores, per-

584 trechados en los tribunales en el sentido m s estricto, desertaban de los mercados potenciales y abandonaban a unas instituciones estatales cada vez m s vastas la tarea de seleccionarlos. E n la industria, los procuradores desdeaban oportunidades que eran aprovechadas por los interventores y secretarios de las empresas privadas. Incluso en una sociedad que cambiaba lentamente, esta situacin pona en peligro su situacin dominante. Las calificaciones limitadas y el nmero insuficiente de personal jurdico les impeda formar debidamente parte de la administracin pblica recin organizada. Por ende, Gran Bretaa llegara al siglo X X con un sistema judicial cerrado en s m i s m o e inalterable y una nueva burocracia en la que los abogados constituan la m s pequea y menos influyente de las minoras. Los abogados estaran presentes en el Parlamento, aunque en grado menor que en las cmaras legislativas de Norteamrica y Alemania. La manera prusiana de orientar la evolucin y distribucin de sus profesionales de prestigio capacitados jurdicamente se diferenci de manera m u y notable precisamente durante ese perodo. C o n arreglo a una ordenanza de 1817 que atribua a los estudios jurdicos un lugar importante en las calificaciones para ingresar en la administracin pblica estatal, Prusia dio cada vez mayor preferencia a los abogados cuando se trataba de seleccionar al personal de rango superior de la administracin pblica y, dejando de lado toda formacin acadmica que no fuera el derecho, almacenara un Juristenmonopol (monopolio jurdico) cada vez mayor que acabara por imponerse en la burocracia del Reich en detrimento de otras modalidades distintas aplicadas en ciertas regiones. D e esta manera, Prusia constituy el ejemplo m s notable de esa relacin ntima establecida entre una profesin prestigiosa primordial y un Estado nuevo y bien asentado, lo que dara c o m o resultado que el derecho se convirtiese en la mayora de los casos en una profesin predominantemente estatal. El fenmeno repercutira en esa minora de abogados titulares que actuaban c o m o profesionales libres (o abogados particulares o attorneys), trmino que e m plear para designar a todos los abogados que practican su profesin de forma privada y que tienen acceso a los tribunales, a diferencia del

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sentido estricto que en Gran Bretaa se atribuye a ese trmino. Por una parte la profesin acabara racionalizndose hasta el extremo de dejar de lado las divisiones tradicionales entre abogados, procuradores, etc., que seguan gravitando en Gran Bretaa y Francia. Por otra parte, la forma en que se ejerci el control de la formacin y de la prctica de los abogados iba a vincularnos m u c h o m s a las carreras seguidas en las ramas m s amplias y prestigiosas de la administracin jurdica y legal. Mientras en Inglaterra el abogado poda abrigar la esperanza de que ocupara el puesto de juez alfinalde una carrera ilustre c o m o abogado defensor, en Alemania el abogado slo poda comenzar a practicar su profesin al trmino de un largo perodo de aprendizaje y despus de haberse sometido a varios exmenes obligatorios si quera aspirar a ejercer la judicatura. En Alemania, los atributos caractersticos en sumo grado de estatalismo no slo servan para confinar a los abogados dentro de sus propios linderos, sino para introducir cambios estratgicos que redundaran en favor del prestigio relativo de los jueces y abogados administrativos, y ello principalmente a travs de las escalas de sueldos. Afinalesdel siglo xvn los jueces haban invertido la modalidad interior con objeto de lograr ventajas en materia de prestigio, aunque despus de la unificacin en la poca imperial, volveran a bajar de categora. Cuando, por ltimo, los jueces crearon en 1909 su propia asociacin, se quejaran de que tanto los mdicos c o m o los abogados, a travs de sus cmaras respectivas, disponan ya del poder de establecer sus propias normas, lo que a ellos les estaba todava vedado. D e ese m o d o , los abogados alemanes cobraban cada vez una importancia mayor en una poca en que los abogados britnicos perdan su podero, lo que se deba sobre todo a que los cambios operados en los sistemas administrativo y jurdico haban sido dispares9.
Transposiciones y continuidad en virtud del comienzo del Estado de Bienestar

Hacia 1870 los tres pases eran cada vez m s similares en lo que respecta a sus perfiles industriales y otros aspectos socioeconmicos, habindose ya producido la unificacin alemana. Al admitir las diferencias predominantes en cuanto al Estado, caba esperar que esa conver-

Anlisis histrico comparado del saber profesional y de las polticas estatales gencia de las relaciones entre profesin, Estado y cliente iba a darse tambin en la medicina, profesin subordinada y, en consecuencia, m s alejada que el derecho del gobierno central y de los procesos jurdicos directamente vinculados a la tradicin centralista del Estado. Ahora bien, pese a que la dinmica de los descubrimientos resultantes de la investigacin mdica y de las tecnologas afines a lo largo de ese perodo fuera un fermento para la convergencia de los mtodos cientficos de las profesiones mdicas y la logstica de los sistemas sanitarios en general, la relacin entre Estados y profesiones, entre profesiones y clientes y entre clientes que votan y gobiernos fue m u c h o m s distinta en medicina que en derecho cuando se comparan los tres pases. Los acontecimientos consecutivos a la institucionalizacin del seguro sanitario alemn y originados en los subsidios por enfermedad que los sindicatos socialistas controlaran m u y pronto hicieron que fuera la profesin mdica alemana anterior a 1914 la m s politizada entre las seis profesiones prestigiosas de que se trata en este artculo. Los graves enfrentamientos entre cajas de seguros y sindicatos desembocaron en la creacin de unas asociaciones de mdicos cuyas tcticas acabaron siendo radicalmente agresivas, incluso con sus propios miembros. La herencia de los colegios profesionales gravitaba todava, c m o se demuestra con la afirmacin del descontento de los mdicos por el temor de que se viera amenazada su autonoma profesional, de cuo tan reciente y que los haba liberado de la tutela de la burocracia (Huerkamp, 1980, 375). Por consiguiente, la dinmica de su estatus, estimulada por la interaccin Estado y polticas asociativas, les llev a adoptar cada vez m s una tctica sindical. Puede que no fuera la poltica social de Bismarck la que socavase la condicin de clase de los obreros, pero lo que s es cierto es que iba a consolidar la solidaridad clasista de los mdicos. La cohesin profesional de los mdicos sigui en Gran Bretaa un camino distinto, ya que el Estado gravit con menos fuerza que en Alemania en lo relativo a los diplomas y la formacin en las ramas de la medicina de mayor o menor categora. Si bien la profesin mdica britnica tambin tuvo sus conflictos a causa de los sueldos con las sociedades de beneficencia, dichos conflictos no fueron tan intensos co-

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m o en Alemania. El hecho de tener una base asociativa m s estrecha y exclusiva hizo que los intereses de los mdicos clnicos y de los especialistas permanecieran bastante aislados de los dems, y durante las negociaciones que condujeron a la Ley del Seguro Sanitario de 1911, Lloyd George pudo allanar esas diferencias y someter su legislacin al Parlamento. Funcin de las Universidades: El movimiento alemn tambin se diferenci del britnico debido a que la funcin de la universidad se orientaba m s hacia el prestigio.. U n aspecto del alto grado de la estabilidad alemana es el que caracteriza a las polticas gubernamentales de la investigacin, m u c h o m s deliberadas y puede observarse en c m o el Secretario de Estado Althoff cre las facultades de medicina prusianas, de m o d o que la escuela mdica alem a n a se convirtiera en la m s prestigiosa del m u n d o . Su alto valor para el Estado hizo que, en el marco de los colegios profesionales, las facultades de medicina recuperaran su funcin examinadora y se impusieran a los consejos que organizaban los exmenes estatales, desplazando as a funcionarios y mdicos. La situacin de los cientficos alemanes al frente de la medicina mundial significaba que el xito de la medicina moderna no poda ser cuestionado por los administradores. N o se poda negar a las autoridades mundiales - y haba muchas de ellas en casi todas las facultades de medicina de la poca- el derecho de examinar en sus c a m pos respectivos (Simmer, en O'Malley, 185). Pero al m i s m o tiempo, las polticas de los seguros sanitarios ya mencionadas hicieron que muchos mdicos se sindicaran en agrupaciones Hartmannbund. D e este m o d o , las polticas gubernamentales tejieron unas relaciones bastante asimtricas entre la profesin y el Estado, tanto para los que aumentaban la base cognoscitiva de la profesin c o m o para los que suministraban sus servicios a clientelas masivas. En Estados Unidos, pas de baja estatalidad, se produjo un proceso anlogo, aunque con matices m s capitalistas. Las reformas de Flexner fortalecieron el poder del mercado de la profesin, permitiendo que los mdicos, por conducto de la Asociacin Mdica Norteamericana ( A M A ) , no slo se alzaran contra el seguro mdico pblico, sino, y de manera general, contra la prctica corporativa de la medicina. Se inst a los mdicos a que no aceptaran puestos asalariados ni participaran en nin-

586 gn tipo de tareas remuneradas. Sin embargo, las facultades de medicina y los investigadores lograron finalmente ponerse a la altura de los investigadores alemanes. Hasta 1910 los diversos controles privados o voluntarios de la m a yora de los hospitales y universidades impidieron que las facultades de medicina tuvieran fcil acceso a sus propios hospitales o a hospitales afiliados. Luego, en 1910 casualmente el mism o ao en que se public el Informe Flexner, el problema se resolvi de pronto. La disponibilidad de una tecnologa cara hizo que los hospitales aceptaran las afiliaciones que antes haban desdeado. Pero en este caso el modelo corporativo se aplic c o m o en el m u n d o comercial. Si las corporaciones pueden consolidar sus recursos en unidades m s amplias y eficaces, por qu no pueden hacer lo m i s m o los hospitales y las facultades de medicina? (Ludmerer, 225). E n Alemania, a pesar de que la codificacin haba cambiado la base cognoscitiva del conocimiento jurdico en mayor medida que en los dos pases de derecho c o m n , el cambio en las relaciones entre la profesin jurdica, el gobierno y los clientes fue menos acusado durante este perodo. Los profesores de derecho tambin recuperaron su supremaca en los consejos de exmenes estatales, pero desplazaron a los administradores de la medicina con menos rapidez que en Estados Unidos, al m i s m o tiempo que se fortaleca el vnculo entre la capacitacin y la prctica durante la etapa de formacin del Referendar, antes del segundo examen estatal. Los jvenes abogados se enfrentaban con el desempleo porque no haba muchas aperturas en el sector pblico y no les resultaba fcil tom a r medidas contra terceros c o m o hacan los mdicos. T a n slo les estaba permitido dedicarse a la prctica privada, lo que a su vez se traducira en el hecho de que la mitad de los abogados de Berln fueran judos. Los abogados norteamericanos: Las corporaciones norteamericanas tendan a aceptar el asesoramiento externo en mayor medida que las alemanas y por esa razn, entre otras, a partir de 1900 se crearan vastas empresas jurdicas que nunca tuvieron un equivalente en E u ropa (Rueschemeyer). Los abogados de fama nacional concentraban sus esfuerzos en este sentido y despreciaban generalmente la oportunidad de desempear cargos electorales y judiciales en el mbito nacional, lo que tanto les

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haba interesado en el periodo anterior. El prestigio de la profesin se deba al gran poder de los tribunales c o m o organismos normativos. Despus, en el perodo progresista, fue necesario agruparse para defenderse de los asaltos populistas. La invalidacin de la legislacin reglamentaria y redistributiva por parte de los tribunales federales y estatales hizo que la rama judicial tomada globalmente fuera considerada c o m o el archienemigo de las fuerzas del populismo, mientras se consideraba que la m a gistratura era el adversario de la democracia (Skowronek, 253). Segn el historiador de la A B A (American Bar Association, Asociacin Norteamericana de Abogados), la campaa de resistencia a la invalidacin, organizada por la profesin alrededor de 1910 por medio del C o mit de Oposicin a la Invalidacin Judicial, es el movimiento m s significativo y osado jams patrocinado por la A B A . Este fenmeno sucedi al m i s m o tiempo que se fortaleca la profesionalizacin, cuyo objeto era aumentar las exigencias educativas, sobre todo con el ingreso en las escuelas profesionales. A este respecto, las facultades de derecho procuraron seguir el camino de las facultades de medicina, aunque su avance en este sentido no fuese tan significativo10. Puede que la incapacidad de la profesin en imponer lmites se debiera a la idea general de que el derecho constitua la carrera ideal para entrar en la poltica electoral, por lo que se consider que el carcter cada vez ms elitista de las facultades de derecho era potencialmente m u c h o m s antidemocrtico que el de las facultades de medicina en las que se reducira el porcentaje de mujeres y estudiantes pertenecientes a minoras a partir de 1910, sin que ello provocara significativas protestas. Es posible que, en el caso de que los abogados norteamericanos hubieran impuesto realmente unas condiciones de ingreso m u y selectivas, su potencial c o m o profesin primordial hubiera disminuido m u c h o m s que en Gran Bretaa. La normalizacin de la enseanza de la m e dicina en Estados Unidos condujo a una mayor uniformidad del prestigio dentro de la profesin (Stevens), aunque la estratificacin interna dentro del derecho fuera cada vez mayor a travs de las diferentes situaciones de prestigio, las sociedades y los clientes. El sueldo medio de los abogados vari m u c h o a travs del tiempo, ya que, de ser m s alto que el de los mdicos

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Paris. Roger Viollci.

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hacia 1930, fue descendiendo hacia 1950 para recuperar m s tarde parte del terreno perdido. Sin embargo, los abogados m s importantes ganaban m u c h o m s que los mdicos ms importantes, mientras que los abogados de menor categora ganaban mucho menos que los mdicos que estaban en su caso, provocando una dispersin de los sueldos de los abogados mucho mayor que en cualquier otra profesin (Abel, 1988,211). La mayora de los funcionarios locales y elegidos por el Estado eran designados a partir de los niveles menos prestigiosos de la poblacin, por lo que la limitacin del ingreso en las facultades de derecho marginales tuvo consecuencias polticas. En los parlamentos de los pases europeos se lleg incluso a reemplazar a los abogados por miembros de otras profesiones, c o m o , por ejemplo, los profesores, asistentes sociales, etc. El derecho, al ser una profesin menos selectiva, hizo que el Congreso de Estados Unidos fuera nico en su gnero por la elevada proporcin de abogados que haba en l y por permitir que estos ltimos dominaran en Estados Unidos las ramas polticas del gobierno con m s firmeza que en cualquier otro pas (Abel, 1988,227). El contraste con lo que ocurra en Gran Bretaa es m u y notable. Los abogados ingleses, al no interesarse en la ley tomada globalmente, sino slo en lo que ocurra en los tribunales, fueron m e r m a n d o ellos mismos su funcin, en la medida en que los tribunales dieron paso a otros de carcter administrativo, m s flexibles y con m s conciencia poltica. Se destituy a los jueces o bien stos acabaran por alejarse de la magistratura o veran obstaculizada su participacin en amplias esferas de competencia del Estado M o d e r n o . Esta tendencia se opona a la de la mayora de los otros Estados de bienestar y llevara a una situacin tal que en Inglaterra, el "derecho" desempe una funcin menos importante que en prcticamente cualquier otro pas occidental (Abel-Smith & Stevens, 1-2,20). A nuestro parecer, la profesin jurdica parece haber cedido parte de su situacin primordial. El centro de sus actividades, el tribunal, se atrofi a medida que iba implantndose el sistema sanitario hasta ponerse en vanguardia del Estado de bienestar britnico.

Las categoras profesionales y las polticas de los Estados de bienestar: explicacin de los casos anmalos
Es necesario proceder con cierta cautela si se quieren conocer las repercusiones de los antiguos tipos de relacin entre el Estado y las profesiones que, en materia de poltica general, dieron nacimiento a orientaciones opuestas en el mbito nacional contemporneo. Observem o s de qu manera una profesin prestigiosa c o m o el derecho ha seguido siendo primordial en comparacin con una profesin meramente ocupacional c o m o la ingeniera. Entre los ejemplos m s conocidos podemos mencionar la gran diferencia existente entre el nmero relativo de abogados e ingenieros en Japn y Estados Unidos. El hecho de poder establecer correlaciones significativas entre esas medidas y los ndices del desarrollo econmico depender en gran medida de la eleccin de los casos y de los perodos histricos. La baja proporcin de abogados en Gran Bretaa depende m u y poco del rpido progreso tecnolgico". Para aclarar mejor nuestro punto de vista, basado en el hecho de que las distintas trayectorias de la correlacin Estado y profesiones no aparezcan en las polticas generales, nos centraremos en los casos que pueden considerarse anmalos a juicio de los especialistas de las ciencias sociales. D e ser vlidos los atributos que hemos tratado de identificar por medio de nuestros tipos nacionales de orientaciones polticas o de los anlisis del desarrollo sectorial de las profesiones, tambin lo sern si desarrollam o s el marco explicativo, de m o d o que se c o m prenda mejor por qu ciertos instrumentos de la poltica general aparecen en un m o m e n t o determinado y en determinados lugares. Por ejemplo, por qu los servicios sanitarios, com o vehculos de las aplicaciones del conocimiento mdico, se pusieron en vanguardia del Estado de bienestar en Gran Bretaa ms que en Alemania? Compensaron los alemanes esa situacin asignando ms fondos a la asistencia jurdica y a los servicios de la abogaca? En caso contrario, por qu y c m o explicar esa situacin en funcin del prestigio que haban tenido los abogados los siglos precedentes? Cul es el punto ms vulnerable de la frontera que estableci una separacin entre remuneracin de los servicios profesionales y remuneracin co-

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mcrcial? D e qu manera podra relacionarse este fenmeno con la mayor variabilidad de las orientaciones polticas de heterosociacin a travs del tiempo?

hasta la iniciativa italiana, aparentemente no casual, de los aos setenta). Si consideramos que la medicina es una profesin subordinada y netamente dividida entre especialistas y mdicos generalistas, llegaremos a una explicacin m s convincente de Una poltica sectorial anmala: la aparente anomala. As opinan los que destael servicio sanitario nacional d e Gran Bretaa caron que tanto en 1911 c o m o en 1948 los goA pesar de su tenaz supervivencia a lo largo de biernos aprobaran leyes que contribuyeron a cuatro dcadas, el hecho de que la ejemplari- acentuar el antagonismo de a m b o s grupos. Pedad del modelo occidental de servicio sanita- ro para comprender la simbiosis positiva que rio nacionalizado tenga su origen en Gran Bre- se produjo entre profesionales y burocracia sataa sigue sorprendiendo a los que realizan es- nitaria y nacionalizada conviene observar que tudios c o m p a r a d o s . Para A n d e r s o n su la divisin de los campos que se institucionalicarcter general y sus fuentes de financiacin z con el servicio sanitario nacionalizado es la tienen curiosamente un origen que no es brit- culminacin de una dialctica curiosa entre Esnico y constituyen una anomala en las for- tado y profesiones que se inici en 1518. mas britnicas de hacer las cosas. El hecho de Para comprender por qu la innovacin poque la medicina organizada a travs de la Aso- ltica radical se produjo con m s xito en un ciacin Mdica Britnica haya sentado activa- marco de continuidad gubernamental que en mente las bases de la reforma que se inici en otro de cambios revolucionarios, es necesario 1938, no slo representa un alejamiento del observar de qu manera el servicio sanitario habitual carcter reaccionario de las profesio- nacionalizado resolvi ciertas delimitaciones nes, sino que empez por ser sorprendente absurdas que haban socavado la legitimidad por su aceptacin de servicio centralmente del alto prestigio de la profesin mdica a lo planificado, llegando incluso a ser increble largo de los siglos x v m y xix. L a incapacidad desde el punto de vista norteamericano (An- de conciliar prestigio profesional y gran capaciderson, 86-93). Probablemente para Anderson tacin con la bsqueda de una manera de satishubiera sido menos sorprendente si el modelo facer las necesidades sanitarias en las zonas alede servicio sanitario nacionalizado hubiera jadas del centro result m s evidente y visible nacido en Alemania, pas ste en el que, pese a que en el sistema jurdico britnico. algunos debates, nunca se haba tomado deEn la dcada de 1840 el informe Chadwick masiado en serio una iniciativa poltica de esa sobre las condiciones sanitarias demostr que, ndole, ni siquiera en los aos cuarenta o du- a diferencia de otros pases mejor pertrechados rante la poca de los gobiernos reformistas so- y con menos problemas c o m o Francia, Gran cioliberales de los aos setenta. Bretaa movilizaba m u y mal los conocimienEl hecho de que el servicio sanitario nacio- tos mdicos. Segn los informes, Gran Bretaa nalizado haya resultado tan eficaz, popular y particip en el espritu revolucionario de 1848 econmico - e n evidente contraste con otros creando un Consejo de Sanidad con poderes muchos intentos britnicos de remodelar las ejecutivos centrales. Pero esta innovacin sera instituciones sociales y econmicas- sugiere su suprimida en 1858. Al m i s m o tiempo que se relacin con ciertas tendencias profundamente reanudaban las relaciones entre el Estado y las arraigadas en la sociedad britnica. Es elocuen- profesiones ese m i s m o ao 1858, las competente la observacin de Anderson sobre el carcter cias normativas esenciales al bajo grado de escomplementario entre el noblesse oblige de la tabilidad de Gran Bretaa pasaran a depender aristocracia y el socialismo. Es significativo m s de las autoridades locales que del gobierno que los alejamientos de la nueva poltica se ha- central. Ello significaba que los mdicos, a finayan producido despus de las experiencias bli- les del siglo XIX, precisamente en el m o m e n t o cas, pero ello acenta el hecho de que prctica- en que su prestigio iba en aumento gracias al mente ningn pas de la Europa continental dominio de un saber bsico cuya adecuacin (exceptuada Escandinvia) intentara seguir a cientfica era cada vez m s evidente, estaban Gran Bretaa en ese paso que dio del seguro sometidos a controlesfinancierosy de otra nsanitario al servicio sanitario (por lo menos dole por parte de los polticos locales cuyas

590 ideas de las prioridades sociales seguan siendo limitadas. T o d o ello dara origen a esa tradicin de animosidad entre mdicos britnicos y gobiernos locales. Esta herencia poltica negativa convertira a la profesin britnica en algo radicalmente distinto de la norteamericana y alemana, por lo que tendra tan buena acogida el control directo de la burocracia nacional. La poltica asociacionista, al aceptar plenamente las preferencias profesionales en materia de'organizacin interna, haba mantenido en.tre los sectores superior e inferior de la profesin una diferencia m u c h o m s marcada en Gran Bretaa que en Estados Unidos, donde la mayora de los mdicos clnicos sigui teniendo acceso a los hospitales. Al no aceptar la propuesta de creacin de un Consejo Mdico Central, el Estado acept la brecha profesional que separaba la prctica general de la especializada y que, en realidad, institucionalizaba el sistema hospitalario (Ashford, 293). La prolongada autonoma de los colegios profesionales britnicos podra explicar por qu la mayor d e m a n d a real provocada por el Estado de bienestar se traducira en un cambio de los sectores prestigiosos de la profesin, m u c h o ms marcado en la medicina que en el derecho. El hecho de que los especialistas britnicos m s capacitados de la profesin mdica (los consultores) apoyaran la nacionalizacin del sistema sanitario responda al fenmeno segn el cual las universidades desempeaban una funcin m s amplia y directa en el otorgamiento de certificaciones profesionales. Entonces, cuando el gobierno nacional hall la manera de combinar el apoyofinancierocon las reglamentaciones mnimas tanto para la universidad com o para los sistemas hospitalarios, pareca seguro que la autonoma iba a coexistir con las diversas modalidades de la nacionalizacin a la manera britnica. U n indicador importante de la poca intrusin de la burocracia nacional britnica fue el nmero relativamente reducido de abogados con que cont esa burocracia. Las asociaciones nunca levantaron la prohibicin del empleo asalariado de los abogados -dentro o fuera del gobierno-, y la mayor parte de los procuradores del sector pblico se ocuparon de la aplicacin de las polticas a nivel local m s que de la promulgacin de leyes a nivel nacional. El hecho de que la gran mayora de los m dicos britnicos aceptara trabajar en el sector pblico se vio facilitado por el fenmeno de

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que menos del 1 % de los abogados britnicos trabajaran en el m i s m o .

Segmentacin basada en los conocimientos y expansin de las carreras profesionales

Si se evalan los cambios m s importantes que intervienen a partir de 1930 en la situacin relativa de las profesiones prestigiosas c o m o agentes del conocimiento formal en los Estados de bienestar, parecera que el contraste entre la medicina y el derecho sea m u c h o mayor en los pases que heredaron orientaciones diversas en materia de poltica general. El conocimiento formal, socialmente utilizable en medicina, creci a un ritmo m u c h o mayor, y el hecho de que los gobiernos suministraran cada vez m s apoyo a la investigacin dentro del sistema sanitario puede explicar el ascenso de la medicina c o m o profesin prestigiosa subordinada. Esto ser menos aparente en cuanto al nmero de los mdicos clnicos que si se compara con la envergadura y el alcance de instituciones tales c o m o los tribunales y los hospitales. La funcin de las universidades c o m o instituciones que combinan la investigacin, la enseanza y a capacitacin profesional aument de par con la legitimacin de las investigaciones sanitarias. Las facultades de medicina se hallaban en una situacin ventajosa al depender a la vez de la sanidad y de las polticas educacionales, por lo que se convirtieron en los beneficiarios principales del apoyo del Estado de bienestar. A d e m s , se intensific sobremanera la afiliacin a los hospitales, lo que no sucedi con las facultades de derecho con respecto a los tribunales, ni siquiera en Alemania, pas en el que la judicatura era una asignatura obligatoria en la carrera de postgrado. Resultado indirecto de esta situacin fue que la medicina lleg a aumentar su hegemona m u y por encima de muchas de las llamadas profesiones sanitarias afines, mientras que los abogados no pudieron hacer lo mismo, es decir, ejercer un control mayor sobre determinadas profesiones c o m o la intervencin de cuentas, la asistencia social o la polica. En una poca en la que las especializaciones y la gran diversidad de la clientela hicieron que diversos grupos mdicos se agruparan de una u otra manera, esa hegemona sirvi para mantener la cohesin general de la m e dicina. El desarrollo del Estado de bienestar nor-

Anlisis histrico comparado del saber profesional y ele las polticas estatales teamericano, con respecto al britnico, provocara m s cambios en el modelo norteamericano de la abogaca que en el britnico. Ahora bien, mientras el nmero de abogados con e m pleos gubernamentales aumentaba considerablemente, el porcentaje de los que se dedicaban al ejercicio privado de la profesin segua siendo en 1960 de las tres cuartas partes, porcentaje bastante m s elevado que el de los mdicos. E n las dcadas anteriores el crecimiento m s rpido no haba sido el de los abogados con e m pleos pblicos ni el de los que ejercan la profesin, sino el de los abogados que ejercan en las empresas privadas y, sobre todo, en las grandes sociedades jurdicas que no tenan su equivalente ni en la Gran Bretaa ni en Alemania (Abel). Este fenmeno puede atribuirse en gran parte al hecho de que, a partir de 1930, fueran las leyesfiscalesel motor principal de la expansin gubernamental, por sus vnculos profundos con el sistema impositivo. Todo ello hizo que el nmero de abogados de ciertas sociedades jurdicas de Washington y Nueva York fuera m u c h o mayor que el que ejerca en la mayor parte de ministerios federales alemanes. E n una proporcin que no tuvo paralelo en ninguno de los otros pases, muchos de los jvenes abogados norteamericanos m s capaces ganaron su experiencia en los rganos y tribunales de justicia federales antes de pasar a formar parte de las sociedades privadas. Aunque aumentara en Gran Bretaa la importancia de las empresas de procuradores, el hecho de que los abogados no pudieran asociarse entre s constituye un caso nico. Esta situacin se vea agravada por el aumento de los jueces, y todo ello hizo que los fallos dictados por los tribunales fuera caracterstica del sistema britnico y no del alemn, m s burocratizado, ni del norteamericano, en el que la sentencia es el resultado del entendimiento entre acusacin y defensa. En derecho y en medicina, los ingleses vinculan esa modalidad a una divisin m u y marcada entre las categoras superiores e inferiores de la profesin, a diferencia de lo que ocurre en los otros dos pases. Por eso los lmites entre la carrera de los mdicos clnicos y la de los especialistas siguen siendo m s marcados en Gran Bretaa. Los procuradores alcanzaron tambin situaciones influyentes en el gobierno local. En la dcada de 1970 se producira consecuentemente una reorganizacin que se pareca m u c h o a

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su contrapartida del Servicio Sanitario Nacionalizado, al aumentar la influencia de los administradores profanos en detrimento de la de los grupos profesionales. C o n la creacin de departamentos administrativos y jurdicos independientes se intent separar la interpretacin de los estatutos y los servicios jurdicos generales del desarrollo de "las polticas generales". Por consiguiente, los britnicos procuraron evitar el monopolio administrativo de los abogados acuado en el modelo germnico, de manera que los abogados y sus auxiliares siguieran atenindose al modelo heredado de asociacin poltica. Los procuradores del gobierno local crearon a su vez su propio territorio, lo que les permitira reproducir la mayora de las condiciones de la prctica privada (Murray y otros, 215-219). En Alemania las instituciones del Estado de bienestar se hallaban encerradas en marcos m u y estrictos de prerrogativas legalizadas, con su propia cultura jurdica en torno a los jueces y con un alto porcentaje de litigios. El fuerte arraigo de las tradiciones administrativas cerrara el paso a cambios de gran alcance en los criterios de designacin de los profesionales. La profunda legalizacin de las prerrogativas haba llevado a los abogados alemanes a conservar su autoridad sobre las nuevas estructuras del Estado de bienestar, c o m o fue el caso de las magistraturas del trabajo. Desde la dcada de 1960 los miembros ajenos a la profesin haban ido eclipsndose de las magistraturas del trabajo para ceder el paso a los jueces profesionales, y stos, a diferencia de los jueces ordinarios, seran nombrados por ministros del trabajo de los Laender. En Estados Unidos puede observarse a partir del perodo progresista una resistencia activa a la creacin de tribunales especializados de esa ndole. E n Gran Bretaa los habr, aunque se denominarn sencillamente tribunales de justicia. Estos ejemplos sugieren que los casos nacionales ilustran las diversas facultades acordes con las tres tradiciones normativas en lo que se refiere a recibir y aplicar los denominados acuerdos mesocorporativistas a travs de los cuales las asociaciones y los profesionales desempean un papel activo en el funcionamiento de los organismos sociales (Rogowski, 1985). Los abogados ordinarios alemanes, al disponer de un estatus inferior por el prestigio conferido y por su nmero, comparados con los

592 abogados judiciales y administrativos, iniciaron su ascensin a partir de la dcada de 1970, cuando el nmero de plazas disponibles en la administracin pblica descendi bruscamente, acarreando una baja del 10 % aproximadamente de los abogados recin titulados que entraban en la administracin pblica. D e todas formas los colegios de abogados no haban tratado de influir en las autoridades para ampliar su mercado y tener acceso a actividades inmobiliarias o promover programas de asistencia jurdica para el pblico. La legislacin alemana sigue siendo m u y parca en materia de asistencia jurdica comparada con la de Gran Bretaa o la de Estados Unidos y ello se debe al c o m portamiento defensivo de preferencia que haban heredado los colegios de abogados. La situacin de los abogados privados explica el motivo de que en las normas polticas alemanas el alcance de sus servicios fuera siempre m s limitado que en Estados Unidos. Dentro de la orientacin consocional alemana, los abogados se limitaban a conservar su monopolio en materia de asesoramiento jurdico, siendo m s pasivos ante los tribunales y menos activos fuera de ellos cuando estudiaban la manera de exponer los casos en favor de sus clientes. En la orientacin heterosociacional norteamericana, Blankenburg hall un vnculo funcional entre el predominio de los abogados en la profesin jurdica norteamericana y el hecho de que el alcance de sus actividades fuera m u cho m s vasto que el de los abogados alemanes. L a causa de que el desarrollo del movimiento jurdico en defensa de los intereses del pblico fuera m u c h o m s dinmico en Estados Unidos que en cualquier pas europeo se atribuye a las mayores oportunidades de que disponan las categoras inferiores de profesionales gracias a instrumentos jurdicos tales c o m o la revisin judicial, el litigio entre partes contrarias, las demandas conjuntas y las negociaciones sobre la inocencia y la culpabilidad. Resultado de todo ello fue que en los tribunales estadounidenses, m s que en los de Alemania, se trataran cuestiones relativamente nuevas de poltica, parecidas a las que se plantearan con la proteccin ambiental en estas ltimas dcadas. La situacin parecera contradictoria si se piensa que en el sistema alemn son m s numerosos los jueces, ya que constituyen, aproximadamente, el 15 % de los juristas, mientras que en Estados Unidos apenas llegan

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al 3 % de la profesin. Pero en el marco alem n , los ecologistas tuvieron mejores oportunidades para defender las polticas generales, ya que, si bien el sistema jurdico alemn haba desarrollado m u c h o m s la organizacin productiva, la organizacin de las bases estaba mucho menos desarrollada que en los dems sistemas jurdicos occidentales (Blankenburg, 1980,245). Otro estudio germanoamericano sobre los ingresos de los abogados comparados con los de otros profesionales de ambas burocracias federales demostr que los abogados alemanes, sobre todo los que ocupaban posiciones elevadas, estaban m u c h o mejor pagados que otros grupos profesionales tales c o m o los ingenieros. En Estados Unidos no exista una distincin de este tipo, significativa estadsticamente (Brinkmann 1 2 ). En 1988, el Presidente de la Universidad de Harvard se lamentaba de que el porcentaje de graduados de la Facultad de Derecho que ingresaban en los servicios gubernamentales haba descendido hasta el 2 %, y que, en su gran mayora, esos graduados entraban a trabajar en empresas privadas, ya que los sueldos iniciales que en ella podan cobrar (70.000 dlares en las sociedades de Wall Street) eran casi tres veces superiores.
Politicas estatales, funciones antagnicas y formas de competicin interprofesional

La manera en que los principales representantes nacionales de las profesiones jurdica y m dica del sector gubernamental o asociacional articulan las distintas posiciones polticas en los debates pblicos nos permite observar las diferencias que existen en las orientaciones de poltica general. En el marco de los colegios de abogados alemanes la influencia poltica de las principales asociaciones profesionales es a la vez considerable y restringida. Es restringida porque es obligatorio ser miembro de las Kammern (Cmaras), puesto que se trata de organism o s de derecho pblico, y es considerable debido a los acuerdos casi corporativistas del tipo de la Konzertrierle Aktion (accin concertada) que dirige la expansin y los costos de los servicios sanitarios. En Alemania, las organizaciones m s importantes, por ejemplo Juristenlag (asociacin de abogados) y Medizinertag (asociacin de mdicos), raramente adoptan recomendaciones polticas que puedan ser conflic-

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tivas sobre asuntos tales c o m o , por ejemplo, el aborto. E n Estados Unidos los conflictos pueden surgir con ms facilidad, en parte debido a que, en las asociaciones de carcter jurdico y mdico, los abogados y los mdicos que ocupan puestos gubernamentales no son lo suficientemente numerosos o influyentes c o m o para suavizar los conflictos dimanantes de intereses econmicos o ideolgicos. A pesar de que, tal c o m o suele ocurrir en las profesiones prestigiosas, tanto los mdicos com o los abogados hayan establecido en gran m e dida sus propios reglamentos, la diferencia considerable entre ellos en cuanto al grado de inmunidad frente a los ataques por falta de tica profesional, ha creado unas distinciones que son lesivas y que, al mismo tiempo, han ido en aumento, a la par de los programas del Estado y de bienestar. Segn el derecho consuetudinario, no cabe demandar a los jueces por los actos que puedan cometer en el desempeo de sus funciones oficiales, y los juicios contra los abogados por el mal desempeo de sus profesiones tienen pocas probabilidades de xito en la prctica. En cambio, son ms las posibilidades que tienen los pacientes de los hospitales de exigir una compensacin13. Desde los aos 1960, poca en que empez a subir el sueldo de los mdicos con respecto al de los abogados, c o m o resultado de la financiacin pblica de los servicios sanitarios estadounidenses, el nmero de los juicios por el mal desempeo de las funciones y la cuanta de las indemnizaciones fue superior en E E . U U . al de cualquier otro pas. Tambin aumentaron sobremanera los gastos en concepto de seguros por actos de negligencia profesional, superando en 1984 el billn anual. Esta situacin hizo a su vez que se intensificara la llamada medicina defensiva, ya que los mdicos que se haban - especializado en campos vulnerables de la profesin prescriban exmenes que no eran indispensables, pero que les permitan protegerse mejor. E n 1984, la Asociacin Mdica de Norteamrica ( A M A ) calcul que el coste haba aumentado en 15 mil millones ms, es decir, que constituan el 5 % de los gastos sanitarios14. Hacia 1980, la relacin peculiar entre las profesiones y el Estado norteamericano hizo que los juicios por el mal desempeo de las funciones profesionales alcanzaran tal magnitud poltica y econmica que superaba con mucho los fenmenos paralelos que se producan en

Gran Bretaa y Alemania. En E E . U U . las motivaciones eran mayores en lo relativo a entablar juicios por daos y perjuicios, al tolerarse los honorarios eventualesfijadospor los abogados c o m o porcentaje de la indemnizacin que el tribunal podra conceder a los demandantes y que sola ser m u y elevada. Esta situacin hizo que la A M A y sus aliados de la industria del seguro se movilizaran masivamente para obtener legislaciones estatales quefijaranlmites temporales yfinancierosa las indemnizaciones que podran acordar los tribunales y jurados. Por su parte, los abogados intentaron que la Asociacin de Abogados de Norteamrica (ABA) tomara medidas semejantes en lo concerniente al derecho, lo que provoc controversias pblicas en las que las profesiones de prestigio se cubrieron de ridculo y fueron condenadas por la prensa. Las relaciones entre organismos estatales y asociaciones profesionales durante esta controversia pblica puso de manifiesto la orientacin hacia otros colegios profesionales. E n 1985, y rebasando sus competencias normales de rgano de verificacin de cuentas, la Contadura General recab a este respecto las oficinas de las asociaciones interesadas. Las respuestas de las profesiones mdica y jurdica no eran las mismas. La respuesta exhaustiva de la A M A iba acompaada de las respuestas de otros 13 grupos mdicos. Pero entre las respuestas de la comunidad jurdica, no figuraba curiosamente la de la Asociacin de Abogados de Norteamrica. Las distintas recomendaciones de poltica de los comits de abogados no pudieron ser resumidas por la organizacin, com o es natural. D e ese m o d o , la Asociacin de Abogados de los Tribunales de Justicia (Trial Lawyers Association) llev todo el peso de la representacin jurdica tanto en lo concerniente al cuestionario nacional c o m o a los debates que tuvieron lugar en las cmaras estatales (Contadura General)15. Resulta interesante observar c m o se trataban las quejas de ndole semejante de los pacientes en el marco poltico asociacional britnico. E n contraste con la falta de un recurso efectivo de agravio para apelar ante las sociedades o los consejos mdicos norteamericanos, el Consejo Mdico General Britnico mantuvo un extraordinario grado de control sobre sus propias reglamentaciones y medidas disciplinarias (Rosenthal). EI nmero de demandas

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contra los mdicos entabladas ante el Consejo a crear modelos de informacin susceptibles de sigui siendo estacionario a lo largo de los aos identificar las variaciones en los tratamientos 1980, y el hecho de que el Consejo Mdico G e - mdicos y su costo. neral atendiera slo una d cada ocho demanAl comprobar con cunta lentitud los orgadas limitaba los recursos ante los tribunales. El nismos norteamericanos entablaron juicios en porcentaje de litigios sigui siendo m u y bajo la dcada de 1960 contra la profesin mdica comparado con el de E E . U U . y, aunque tam- por sus prcticas monopolistas, los observadobin aumentaran los gastos en concepto de se- res se preguntaron en voz alta qu papel desguros, se situ c o m o m x i m o en Gran Bretaa empeaban los intereses monopolistas de los en unos 300 dlares anuales, mientras que la abogados para que la profesin jurdica no sicifra equivalente en E E . U U . con respecto a guiera la m i s m a pauta que la profesin mdiciertas especializaciones y localidades, c o m o ca (Berlant, 246). Los polticos haran revivir en el caso de la obstetricia en Florida, en que los organismos incorporndoles economistas, era m u y elevado el porcentaje de abogados y sobre todo de la escuela de Chicago, de m o d o mdicos por habitante, se acerc a los 100.000 que se fomentara una intensa competicin podlares anuales. ltica en el seno de la Comisin Federal de C o En los sistemas europeos de seguro pblico, mercio y entre esta Comisin y otros organisc o m o el alemn, la responsabilidad principal mos anlogos (Katzmann). del control de calidad segua estando en manos Con el tiempo los organismos superaron sus de los colegios de mdicos y corra a cargo de inhibiciones y, a partir de 1970, empezarn los los denominados mdicos supervisores al ser- juicios contra los monopolios de las principales vicio de las asociaciones de seguros mdicos. asociaciones profesionales de la medicina, de la Tambin en E E . U U . se establecieron mecanis- ingeniera y, de manera algo ms marginal, del mos anlogos de supervisin de los colegas du- derecho. D e esa manera, la Comisin Federal rante la dcada de 1970, aunque acabaran de- de Comercio se interrogara sobre la manera en jndose de lado, ya que se elegiran unas tcni- que se haba monopolizado la certificacin de cas ms netamente competitivas. La Oficina las competencias o estaba dominada por los Federal de Financiacin de los Servicios Sani- consejos y comits de enlace patrocinados por tarios form parte de esas tcnicas y empezara la A M A . La Comisin entablara tambin juia acopiar datos sobre la patologa y la mortali- cios para oponerse a las restricciones ticas en dad de los hospitales que cuidaban a los pacien- materia de publicidad legtima, a las prcticas tes en el marco de los programas Medicare. En contractuales que desalentaban a los proveeun principio no se divulgaran los datos, aun- dores, a los que se negaban a cooperar con los que en 1986 se difundieron entre el pblico las hospitales administrados por personal ajeno a tasas de mortalidad de todos los policlnicos de la profesin o a las organizaciones de defensa E E . U U . A pesar de las severas crticas a las ca- de la salud y tambin contra los boicots a tercerencias metodolgicas, las tasas no variaron y ros que instituan ciertos tipos de reembolso no aos ms tarde se comunicara el proyecto de aprobados por la profesin. divulgar datos anlogos sobre los mdicos parAckerman, al opinar que desde la poca del ticulares. En Gran Bretaa y Alemania no ocu- N e w Deal los abogados haban ocupado un rra nunca algo parecido. lugar dominante en la creacin del Estado inPoltica competitiva: Por qu las profesio- tervencionista, observaba que asistamos a un nes norteamericanas tuvieron que someterse a cambio manifiesto del equilibrio del poder proun control cualitativo pblico sin precedentes? fesional. En su lucha por alcanzar las cimas del Los gastos sanitarios constituan la mayor par- poder pblico y privado, los abogados se ente de los gastos del Estado de bienestar y su frentan cada vez ms con nuevos competidores peso en el P N B fue m u c h o ms elevado que en profesionales, economistas, analistas de las poGran Bretaa, teniendo que someterse a con- lticas pblicas, consultores de gestin, cientfitrol en virtud de las severas condiciones fisca- cos de la informtica. El pronstico de Ackerles de los aos 1980, lo que provoc una serie m a n sobre el destino que aguardaba a los abode interacciones entre medicina y otras profe- gados se bas en la idea de que su dominio del siones. T o d o ello estimul a los economistas y a conocimiento formal no era lo suficientelos especialistas de la informtica, llevndoles mente formal en el sentido de que los abogados

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no haban asimilado todas las calificaciones que caba inferir de las estadsticas y del anlisis economtrico. Ackerman pronosticaba que los abogados perderan la batalla: Quin ha dicho que los abogados estarn siempre a la vanguardia del Estado intervencionista norteamericano? (Ackerman, 1984, 106-8). Los conservadores tambin siguieron en Gran Bretaa los consejos polticos de A d a m Smith y Milton Friedman. As, en la dcada de 1980, los heraldos anglosajones de las profesiones privilegiadas iniciaran, m u c h o m s que en Alemania, su lucha para evitar que las asociaciones profesionales siguieran siendo un freno a la libre competencia, que era lo que haban hecho por medio de unos reglamentos en los que se impeda a sus miembros dar a conocer los servicios que prestaban o en los que se fijaban los honorarios mximos que podan percibir. E n Alemania las eventuales iniciativas de Kartellamt (Comisin de carteles) se debilitaron por s mismas, y la minora que trabajaba por su cuenta en la mayor parte de las profesiones sigui oponindose a los honorarios establecidos por las asociaciones y a los reglamentos que prohiban la publicidad. E n los colegios profesionales, el argumento de la competitividad no tendra el respaldo de las fuerzas polticas de derecha ni de izquierda.

Recapitulacin general
Los Estados en los que las profesiones mdica y jurdica eran tradicionalmente autnomas, en qu se diferenciaron, desde el punto de vista de las normas polticas, de los Estados que no conocieron ese fenmeno al entrar en la Edad Moderna? El contraste que hemos sealado entre Gran Bretaa y Alemania sugiere que las relaciones heredadas entre la profesin y el Es-

tado, no slo en el c a m p o de la medicina, sino tambin en el jurdico, nos ayudan a comprender mejor que, aunque Alemania fuera el pas en que se creara el primer seguro sanitario nacional, sera Gran Bretaa el pas que innovara realmente al elaborar el primer modelo de Servicio Sanitario Nacional. El contraste entre Gran Bretaa y Estados Unidos en lo concerniente al derecho nos permite apreciar mejor la manera en que los c a m bios polticos y sociales, o la relativa falta de los mismos, puede servir para fortalecer o debilitar la funcin desempeada por una profesin de prestigio en sistemas poco estatalistas. Mientras los abogados britnicos perdieron su posicin primordial, sus homlogos estadounidenses utilizaran un marco m s permisivo y e m presarial para seguir configurando su poltica sirvindose a la vez de sus funciones pblicas y privadas. A pesar de que Gran Bretaa y Estados Unidos heredaran unas constelaciones profesionales anlogas, lo importante fue la m a n e ra que tuvieron de adaptarlas. E n los sectores normativos en que m s relevantes son el alcance y la funcin de las profesiones de prestigio, c o m o la sanidad y la educacin, Gran Bretaa y Estados Unidos van alejndose ahora de otros pases occidentales cuyas concepciones son radicalmente opuestas cuando se trata, por ejemplo, de la proporcin de jvenes en la enseanza universitaria o del porcentaje del P N B consagrado a los gastos sanitarios. Si identificamos los modelos a largo plazo que siguen los Estados para utilizar los conocimientos profesionales, lograremos comprender mejor los factores que determinan los perfiles nacionales en materia de poltica general. Traducido del ingls

Notas
* Este documento se prepar con motivo de las reuniones de un grupo de investigacin sobre Profesiones y Estado, patrocinado por el Consejo de Estudios Europeos. M e han sido de gran utilidad las sugerencias de otros miembros del grupo. Citar a Michael Burrage, Claudia Huerkamp, Jrgen Kocka y Hannes Siegrist. Agradezco asimismo los comentarios sumamente valiosos de Erhard Blankenburg, Robert Dingwall, Jack Heinz, William C . Jones, Gary Freeman, Gran Thcrborn y otros participantes del grupo que asisti al Congreso Mundial de la

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IPSA, en 1988, en el que se present este documento. 1. Vanse Heidenhemer(1982), y Hcidcnhcimer ( 1986). 2. El contexto en que utilizo este trmino exige un significado ms limitado que cl que le atribuyeron habitualmente Lijphart y Lehmbruch. Sin embargo, procede de la concepcin central segn la cual hay que compartir el poder y tener confianza en las consultas, tal c o m o se observa en Alemania cuando sc trata de compartir las competencias en materia de formacin y de prctica profesional entre las cmaras, las asociaciones y la burocracia estatal y cuando se utilizan ciertas estructuras consultivas c o m o Konzertierte Aktion. 3. Agradezco vivamente la ayuda de Robert H . Salisbury para acuar este trmino con cl que caracterizar el caso norteamericano. Su utilizacin se propone reflejar la mayor variacin en las relaciones entre Estado y profesiones a travs del tiempo y tambin la mayor heterogeneidad de las estructuras y relaciones tanto entre las profesiones de prestigio c o m o en el seno de las mismas, tal c o m o se manifiesta particularmente con su participacin en los procesos normativos. 4. En este artculo se utiliz el trmino attorney para designar a todos los abogados que ejercen la profesin privada. Por consiguiente, el trmino abarca a los Anwlte alemanes, barristers y solicitors britnicos y lawyers norteamericanos que ejercen la profesin privada de abogado. Lo aclaramos en especial para los lectores de la versin inglesa, acostumbrados a la acepcin britnica, ms restringida, del trmino lawyer. [En la versin espaola, solicitor se ha traducido por procurador, mientras que los otros trminos lo son por el de abogado, con las explicaciones necesarias cuando as procede. N.delT.]. 5. Mientras los sistemas del continente europeo disponen desde un principio de los recursos de apelacin, en Inglaterra stos slo se regularizaron durante la era victoriana, mientras que en Estados Unidos el recurso de apelacin sigue sin tener una base constitucional. C o m o los elementos jerrquicos de los sistemas angloamericanos de justicia estn todava por desarrollar, y lo mismo sucede con sus homlogos de la Europa continental, los tribunales de apelacin no se consideran fundamentales en el procedimiento ordinario (Damaska, 48-9). 6. C o m o resultado del declive experimentado por la enseanza de la medicina en las universidades, y a causa de la exclusividad de las facultades de Londres, la mayor parte de los estudiantes ingleses de medicina se han capacitado o diplomado en universidades escocesas. En la segunda mitad del siglo x v m la proporcin de mdicos graduados de Oxford y Cambridge, comparada con la de los graduados de las universidades escocesas, era de algo ms de 10 a 1 en favor de los diplomados escoceses, y el foso no ha dejado de ensancharse despus de 1800. Hacia 1850 los graduados de las universidades escocesas constituan las dos terceras partes de los mdicos que practicaban la profesin en Londres y las cuatro quintas partes de los que la practicaban en provincias. Estas cifras pueden interpretarse de m u y diversas formas, aunque en todas es asombroso el contraste con respecto a los abogados (Agnew, en O'Malley, 259-60). 7. La evaluacin de las dos situaciones despus de los cambios intervenidos en 1850 y 1869 sirve de apoyo a esta definicin de convergencia durante la breve apertura liberal de Alemania (Ramsey, 248-257). 8. H e m o s visto que la segmentacin profesional forma

Arnold J. Heidenheimer parte integrante de la adaptacin de los mecanismos estatales britnicos, al aludir a la reforma de la administracin jurdica de 1846, cuyo objetivo era recuperar las pequeas deudas, con lo cual se obtuvo una modesta victoria en la lucha por la descentralizacin de abogados y procuradores de provincias. D e todo ello se deduce que la estructura compartimentada de la profesin no era una redundancia, sino un elemento primordial de la estructura estatal (Johnston, 196). 9. Las comparaciones con otros sistemas de la Europa continental ponen de relieve el carcter distintivo del caso alemn. Siegrist nos ha enseado que los abogados alemanes se distinguan de sus colegas de Francia y Suiza menos por su falta de control del mercado que por sus vnculos con el Estado. Aunque ambas profesiones hubiesen adquirido categora acadmica, los abogados franceses tenan afinesdel siglo xix ms autonoma que los de Alemania, pas en el que era ms corriente que el Estado ordenara la estructura profesional desde arriba hacia abajo con respecto al modelo de Beamter (empleados) (Siegrist, en Conze/Kocka, 327-330). 10. As, el nmero de plazas en las facultades de derecho se multiplic por diez a lo largo de las cuatro dcadas posteriores a 1889; en 1927, dos tercios de esas plazas estaban en las facultades a tiempo parcial y otros dos tercios en las facultades no acreditadas. Si bien fue posible suprimir las facultades marginales de medicina que no respetaban las exigencias de ingreso cada vez ms severas, fue imposible hacer lo m i s m o en lo concerniente al derecho, y all siguieron desarrollndose las facultades no acreditadas y a tiempo parcial. Hasta una poca tan tarda c o m o 1931, el abogado norteamericano medio slo tendr que cursar un ao en la universidad y seguir una formacin de dos aos y tres meses en una facultad de derecho o en un bufete de abogados (Collins, 155).

Anlisis histrico comparado del saber profesional y de las polticas estatales 11. Nuestra falta de experiencia y de precisin en asuntos metodolgicos puede atribuirse en parte a la relativa falta de contactos intelectuales y a la superposicin de los estudios de las profesiones, por una parte, y a los estudios normativos, por la otra. Tambin es importante el hecho de que las dos profesiones prestigiosas de que se ha tratado en este artculo crearan sus propios campos de erudicin e investigacin, ms bien amplios y m u y demarcados. Estos campos tal vez se han superpuesto en cierta medida a los estudios normativos, pero slo en lo relativo a sus esferas respectivas. Los contornos de esos paisajes intelectuales se aplican tambin a los historiadores que estudian desde hace poco esos campos desde una perspectiva transnacional (Siegrist, Ramsey). 12. El anverso de la medalla consiste, no obstante, segn los estudios norteamericanos consagrados a los abogados gubernamentales -y a pesar de que en este caso los datos se refieran a los que trabajan en los tres niveles del gobierno- en que dichos abogados tenan el ndice ms bajo de retencin con respecto a cualquier grupo de juristas. Algunos de ellos aceptaron los empleos gubernamentales al salir de las facultades de derecho para adquirir experiencia y utilizarla luego en la prctica privada, mientras que para otros abogados representaba refugiarse en el estrato inferior de la jerarqua meritocrtica: un puesto sin prestigio y con bajos honorarios, fragmentado interiormente, no constituira ninguna amenaza contra la hegemona de la prctica privada (Abel, 1988,224). 13. Segn los estudios realizados en los hospitales norteamericanos, el 5 % aproximadamente de los pacientes han sido vctima de errores mdicos potencialmente compensables, y de ellos, la quinta parte aproximadamente poda entablar demandas por prctica impropia de la profesin, segn los expertos medicojurdicos (Zuckerman, 94). 14. En su informe de febrero de 1986 ante la Cmara de Delegados de la A B A , el Comit Especial de esta asociacin consagrada a la responsabilidad profesional de los mdicos, tom una actitud opuesta a la tomada por otra

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comisin de la A B A en 1977. En ese ao 19771a mayora de la Comisin admiti que el sistema disciplinario mdico, los estatutos de los hospitales en materia de despidos y el derecho penal podran dictar sanciones contra el mdico que contraviniera lo estipulado, justificndolas debidamente. Sin embargo, en el informe de 1986 se estableca que este comit considera que la experiencia ha demostrado que esas sanciones no se aplican de manera suficiente y que, en todo caso, no constituyen una alternativa adecuda a las penas impuestas. 15. Las quejas de los mdicos sobre los gastos eventuales y los honorarios elevados de los abogados fueron confirmadas por informes segn los cuales los demandantes solan obtener el 40 % aproximadamente de las indemnizaciones justificadas. Al m i s m o tiempo, el Consejo de los gobiernos de los Estados respaldara las quejas de los clientes contra las asociaciones mdicas, incapaces de tomar medidas coercitivas contra los mdicos que ejercan de manera incorrecta la profesin.

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Las ciencias sociales y las polticas del Estado

Alain-G. Gagnon
los efectos de una industrializacin y una urbanizacin crecientes, sobre todo en la Inglaterra Este artculo se propone evaluar las repercusio- victoriana, los conocimientos sociales se aplines que han tenido las ciencias sociales en la caran a campos especficos tales c o m o la salud formulacin de las polticas oficiales de las so- y la higiene pblicas. Sin embargo, los conociciedades liberales democrticas. Por consi- mientos sociales slo se aplicaron de manera guiente, puede situarse en un contexto m s a m - limitada y, por lo general, sin tener en cuenta plio, el del papel social y poltico del intelec- otras cuestiones m s amplias y abstractas. En realidad, las tcnicas de la ciencia social tual. La mayor parte de lo que se ha escrito sobre slo se aplicaran de manera sistemtica en la formulacin de polticas este tema corresponde a oficiales cuando el Estado tres tipos de interpretacioAlain-G. Gagnon es profesor del departamento de ciencias polticas de la M e Gill capitalista del bienestar se nes: en primer lugar, la exUniversity, 845, Sherbrooke Street convirti en una caractersplicacin paradigmtica West, Montral, Qubec H 3 A 2TS, Catica de la democracia libeque procura esbozar las conada. Sus investigaciones y sus publicaral al trmino de la segunda nexiones entre poder polciones tratan sobre las polticas pblicas. guerra mundial. Entonces tico y saber producido por se incorporaran a esta conlas investigaciones sociacepcin la planificacin les; en segundo lugar, un macroeconmica y la polenfoque un tanto sociolgitica de ventas c o m o otras co de los aspectos ocupatantas de redistribucin de cionales y profesionales calos ingresos para el logro de ractersticos de los especiauna economa activa y el listas de las ciencias mantenimiento de un nivel sociales, es decir, la manera bsico q u e respaldara el que tienen de comercializar su conocimiento prctico y de asentar su bienestar pblico. Fundamento ltimo de estas posicin social y, en tercer lugar, una perspecti- medidas fue la conviccin racionalista de que va orientada en gran medida hacia el Estado las instituciones tecnocrticas podan y deban desde la cual examinar sus funciones y necesi- participar en la solucin de los problemas sodades a medio y largo plazo, en funcin con el ciales. Por consiguiente, las ciencias sociales no m o d o que tiene el Estado de servirse de la in- slo facilitaron el anlisis de las disfunciones vestigacin social al formular las polticas ofi- sociales y elaboraron sus propias normas, sino que tambin contribuiran a legitimar las norciales. E n tanto que disciplina especfica, la cien- m a s econmicas y las polticas del Estado. C o n objeto de examinar las repercusiones cia social es un fenmeno histrico relativamente reciente, ya que no remonta sino a m e - de las ciencias sociales en las polticas oficiales diados del siglo xix. M s tarde, al generalizarse es preciso plantearse diversos interrogantes:
RICS 122/Dic. 1989

Introduccin

602 1. D e qu m o d o participan los especialistas de las ciencias sociales en el proceso de formulacin de las polticas? Hacia qu aspectos del proceso poltico se orientan los especialistas y qu otros aspectos procuran evitar? 2. C m o se utilizan las ideas y la informacin producidas por las investigaciones sociales? 3. Cules son las variaciones entre los papeles del especialista de las ciencias sociales c o m o experto y c o m o crtico y qu relacin guardan entre s? 4. Cules son los factores que han modificado la relacin entre conocimiento y poder, entre especialistas de las ciencias sociales y Estado? 5. Cules son las condiciones estructurales y culturales que facilitan u obstaculizan la influencia poltica de los especialistas de las ciencias sociales?

Alain-G. Gagnon

dos problemas sociales y surgan otros, empez a reinar cierto escepticismo en cuanto a la capacidad que tenan las ciencias sociales para resolver todos los males de la sociedad. C o m o consecuencia de ello, esas disciplinas asumieron un papel m s modesto, limitndose a sugerir orientaciones generales de investigacin en los campos de las polticas oficiales, sin proponer ninguna solucin peculiar a los problemas especficos. Desde entonces se ha llegado a poner en tela de juicio hasta este enfoque indirecto y otros postulados epistemolgicos m s generales c o m o el que pretenda que las ciencias sociales constituyen u n conocimiento objetivo. Segn el paradigma racionalista, los decisores impulsaban a los especialistas de las ciencias sociales a dar solucin a los problemas especficos. Al obrar as lo primero que hacan era determinar los criterios por los que podran identificar un nmero determinado de opcioCada uno de los tres tipos de interpretacin nes polticas prospectivas. Seguidamente, a traha respondido de manera distinta a estos intevs de mtodos empricos, se generaran los darrogantes. tos u otras formas de prueba y se sacaran las El marco paradigmtico examina de qu conclusiones necesarias para preparar una elecm o d o los especialistas perciben su propia disci- cin poltica racional1. Por consiguiente, los esplina y la aplican en teora. La segunda inter- pecialistas desempean un papel prominente pretacin recurre a u n enfoque sociolgico y en la formulacin de las polticas, puesto que examina empricamente las actividades de los ponen sus conocimientos al servicio de la soluespecialistas para promover su labor y su carre- cin de los problemas y del fomento de la cohera vinculndose a otras lites acadmicas, pol- sin y armona sociales2. Esta concepcin lleva ticas y econmicas. La tercera interpretacin se implcita la separacin entre saber y poder. C o interesa por las necesidades cambiantes del Es- m o disciplina racional, la ciencia social procutado (y otros rganos) en lo que respecta a las ra establecer la verdad a travs del estudio ciencias sociales y por el m o d o en que ello in- razonado y abierto, mientras que la poltica, fluye en los conocimientos producidos y la m a - con sus intereses estrechos y subjetivos, es connera de difundirlos. siderada poco menos que intrusa en el proceso de solucin de los problemas sociales. Interpretaciones paradigmticas El paradigma racionalista describe a los esde las ciencias sociales y del poder pecialistas de las ciencias sociales c o m o parte integrante de un proceso de formulacin de poCabe contemplar la relacin entre las ciencias lticas. El valor que tienen a los ojos de decisosociales y polticas oficiales que se da entre co- res tanto dentro c o m o fuera del Estado se debe nocimiento y poder. A lo largo de los aos esta a que los conocimientos especializados de que concepcin ha experimentado cambios impor- son portadores pueden aplicarse a los probletantes. Entre 1940 y 1970 las ciencias sociales m a s econmicos, sociales o polticos o a cuesalcanzaron una posicin prominente en la for- tiones de carcter poltico. D e esta interconemulacin de las polticas. Las ciencias sociales xin se desprenden algunos puntos y cuestiones y las instituciones consagradas al estudio de las importantes, sobre todo en lo que respecta a la polticas eran m u y racionalistas y estaban con- supuesta objetividad de las ciencias sociales. vencidas de que por complejo que fuera un pro- Cuando, despus de la Segunda Guerra M u n blema social siempre tendra una solucin. Sin dial, los especialistas de las ciencias sociales embargo, a medida que persistan determina- pusieron de manera creciente sus conocimien-

Las ciencias sociales y las politicas del Estado

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Futuros especialistas en ciencias sociales? Estudiantes de la Universidad de Montral. H. Gioagcn/Rapho.

tos al servicio de la formulacin de polticas, se estableci una relacin caracterizada por algo as c o m o la dependencia que se crea entre patrn y cliente. Tuvo algn efecto esa confianza puesta en lafinanciacinestatal en las ciencias sociales en lo que respecta al tema de la investigacin? Tuvieron que ajustar los especialistas la investigacin a los intereses del Estado para hacer avanzar su estatus profesional? Supuso ello que los especialistas quedaran relegados a un simple grupo de apoyo del Estado, contribuyendo as a legitimarlos a ambos? L a d e m a n d a de conocimientos sociales cientficos fue consecuencia directa de la expansin del Estado de bienestar. E n efecto, n o slo ste requera cada vez m s informacin, orientada a la formulacin de polticas, sino que, al ser el m s fuerte, estaba en condiciones de pagar por ello, a cuyo fin se procedera al nombramiento de profesionales para cargos burocrticos y se prestaran los recursos que fuesen necesarios a las universidades y a las instituciones dedicadas a la investigacin social.

E n torno a todo ello, surgiran interrogantes con respecto a la objetividad y a la neutralidad de las polticas. Por ejemplo, podra mantenerse un atisbo de objetividad cuando se tratara de una poltica especialmente controvertida utilizando la investigacin realizada por grupos exteriores al Estado, puesto que stos eran tericamente autnomos e independientes. N o por ello persistiran los problemas planteados por la relacin patrn-cliente. E n efecto, aunque un Estado en plena expansin podra conceder subsidios a universidades e institutos de investigacin, se tratara en cualquier caso de recursos limitados. As, al rivalizar por unos recursos que son escasos, podra suceder que las universidades y otros organismos abordaran investigaciones que pudieran despertar el inters del Estado, atrayendo de esta forma sus fondos. E n Canad, el Gobierno Federal consigna una gran parte de sus gastos de investigacin social a travs del Programa de Subsidios Estratgicos del Consejo de Investigaciones de Ciencias Sociales y H u m a n a s . Los proyectos

604 que suelen serfinanciadosson los de investigacin en materia familiar y de ayuda a la infancia, los de ciencia y tecnologa aplicados a la sociedad, los cambios sociales relacionados con la educacin y el trabajo y los relativos a la mujer y el trabajo. El paradigma racionalista acab tropezando con el escepticismo de las personas encargadas de formular orientaciones y de los grupos polticos, as c o m o de los especialistas de las ciencias sociales. Los rigurosos principios sacados con frecuencia de las ciencias fsicas no se ajustaban fcilmente a las disciplinas dedicadas a la investigacin social. Y aunque la pretensin de verdad y objetividad cientficas contribuy sin duda alguna a la posicin y prestigio de los diferentes campos de las ciencias sociales, no estaba claro que de sus modelos y teoras pudieran o debieran emanar polticas oficiales. El segundo paradigma, que podra denominarse modelo ilustrado, atribuy un papel m s modesto a las ciencias sociales en la formulacin de polticas oficiales. E n este caso se dejaba de lado la solucin detallada de los diferentes problemas sociales, proponiendo directrices, ideas y perspectivas m s generales, todas ellas con objeto de informar al decisor. Este se servira del contenido conceptual de la investigacin social que se llevaba a cabo en las universidades y medios de comunicacin, conferencias y dems intermediarios, que se mantenan informados de la evolucin de las investigaciones sociales3. A u n q u e esa informacin general puede haber influido de m o d o indirecto en la formulacin de las polticas, nada hace pensar que sus repercusiones fueran semejantes a las de la organizacin de otros intereses de la sociedad en lo que respecta a los resultados reales de las polticas. El tercer paradigma reviste una forma histrico-comparativa en la que la relacin de las ciencias sociales con el Estado puede cambiar con el tiempo y variar de un Estado a otro. Segn este modelo, el punto central no consiste ya en considerar a las ciencias sociales c o m o un cuerpo de conocimientos que abarca la verdad objetiva, sino que contempla a los especialistas c o m o rectores del discurso e intrpretes de la realidad social. Los especialistas de las ciencias sociales son comunicadores de ideas y ocupan su lugar al lado de otras personas que comparten esa funcin en las estructuras de po-

Alain-G. Gagnon der, c o m o es el caso de los polticos, burcratas, crculos relacionados con los medios de c o m u nicacin y grupos de intereses. A d e m s , el conocimiento se vincula m s ntimamente al poder, ya que si los especialistas de las ciencias sociales facilitan un anlisis tcnico y una interpretacin de la realidad social, pueden tambin esgrimir argumentos y planificar estrategias en apoyo de las polticas potenciales. El papel de los especialistas de las ciencias sociales es ms complejo que en los dos modelos anteriores: (Los especialistas de las ciencias sociales) deben prever el m u n d o funcional, normativo y cultural en el que tendrn sentido las polticas o proyectos propuestos. Despus prepararn y dirigirn los argumentos y los procesos de argumentacin de que se dispone para examinar los resultados futuros. En este proceso los analistas podrn concebir argumentos en su calidad de tcnicos, de la misma manera que se sirven simultneamente de esos argumentos de m o d o estratgico en tanto que organizadores polticos4. Segn este modelo, el saber y el poder no se sitan en dos campos distintos que se intercomunicaran de vez en cuando, sino que existe ms bien una conexin orgnica anloga a la relacin simbitica. El paradigma se inspira en la nocin propuesta por Foucault segn la cual no hay relacin alguna de poder sin la consiguiente constitucin de un c a m p o de conocimientos, c o m o tampoco hay ningn conocimiento que no presuponga y constituya al mism o tiempo alguna relacin de poder 5 . As, ambos forman parte de las formas modernas de dominacin, ya que el conocimiento obtenido de las investigaciones sociales se utilizar para propsitos partidistas al recomendar las polticas y desafiar otros valores e intereses6. El paradigma histrico-comparativo tiene una concepcin ms amplia del Estado que los otros dos. Su inters radica en la estructura de poder del Estado y no en el aparato del que la administracin constituye una gran parte. El modelo examina las relaciones entre las instituciones acadmicas y las encargadas de formular polticas, pero incluye adems otros centros de poder que pueden dominar el discurso social en diferentes ocasiones. En las democracias liberales, los institutos de investigacin, las juntas asesoras y los centros de reflexin constituyen otros tantos centros de poder y con frecuencia son financiados, ya no por el Estado, sino por

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605 to pensar que si los diferentes grupos se valen cada vez m s de la investigacin social se debe a una influencia m s generalizada de las ciencias sociales o no ser m s bien u n indicio de los cambios profundos que se producen en la relacin entre ciencias sociales, Estado y sociedad? Lo que parece obvio es que el poder no dim a n a de una sola fuente, c o m o puede ser el Estado, sino que puede tener su origen en uno de los numerosos centros que impugnan su hegemona. Al m i s m o tiempo, la oposicin al ejercicio de la autoridad producir otra serie de nuevos conocimientos. Por ejemplo, las investigaciones sobre el sexo y las cuestiones relativas a la reproduccin c o m o reaccin feminista entre el poder del patriarcado o la labor del movimiento favorable a los derechos de los homosexuales c o m o contribucin al discurso sobre el S I D A , han producido una nueva concepcin de la sexualidad y de los papeles sociales que le son inherentes8. Los tres enfoques propuestos para estudiar la interaccin entre saber y poder y las repercusiones de las ciencias sociales en las polticas oficiales -el modelo racionalista, el ilustrado y el histrico-comparativo- abren nuevos c a m pos en los que habr que profundizar: Cules son las caractersticas esenciales de las personas que toman las decisiones y adoptan las polticas en torno a las cuales hemos de concentrarnos? Cul ha de ser el alcance de nuestra definicin? La mayor parte de cuanto se ha escrito sobre este tema est dedicado a los decisores m s importantes o estratgicos y a los ms altos niveles de decisin. Desfigura esto nuestra perspectiva de las repercusiones polticas de las ciencias sociales? Del m i s m o m o d o cules son los especialistas de las ciencias sociales y cules son las disciplinas que deberan interesarnos? N o cabe duda de que se considera que el socilogo es u n especialista de las ciencias sociales, pero qu ha de pensarse de los trabajadores sociales? A d e m s , se desfigura nuestra perspectiva de las repercusiones del intelectual en la poltica cuando la literatura tiende a centrar su inters en las grandes figuras de la disciplina o en los especialistas que participan directamente en el proceso poltico? C m o debemos considerar a los especialistas de las ciencias sociales cuya labor constituye una crtica radical de la sociedad que generalmente acogen con m u y poco entusiasmo aqu-

asociaciones empresariales, los propietarios y las fuerzas populares. E n efecto, muchos de esos grupos, c o m o el Fraser Institute (Canad) y el American Enterprise Institute, son explcitamente antiestatales, es decir, que suelen criticar las polticas del Estado de bienestar. C o n ello se plantea el problema de saber si el auge del antiestatismo se confina a la Amrica del Norte o forma parte de una tendencia m s a m plia que se extiende a las democracias liberales.

La estructura del discurso

Las ciencias sociales han ido evolucionando a travs de intentos sucesivos de anlisis y entendimiento del cambio social y de sus disfunciones. En ltimo trmino, los experimentos hechos en las distintas tcnicas y metodologas de la investigacin y la aplicacin de stas se han plasmado en un discurso institucionalizado que procuraba explicar las estructuras sociales y las transformaciones de la sociedad7. La interaccin de las instituciones con el discurso social se ha modificado radicalmente ya que las nuevas instituciones y la expansin de los nuevos campos de investigacin han hecho que al conocimiento producido se sumara la formulacin de las polticas oficiales. Este proceso implicaba el apoyo, el cambio o rechazo de las normas intelectuales y sociales. E n distintas ocasiones, la expresin formal y ordenada del pensamiento poltico y social se ha estructurado al unsono de los discursos acadmicos y de los de los responsables polticos. Sin embargo, esos cambios no se limitaron exclusivamente a las actividades y a la interaccin de decisores y especialistas de las ciencias sociales procedentes de diversas instituciones. N o se comprende fcilmente el motivo que podra llevar a determinados grupos a abogar por el cambio y a intervenir en l, aunque el alcance del anlisis podra ampliarse de tal forma que incluyera la diversidad de los intereses que operan fuera del aparato estatal, algo incuestionable hoy, puesto que gran parte de la investigacin que se lleva a cabo -tanto acadmica com o n o - pone frecuentemente en tela de juicio las polticas reinantes. La campaa a favor del desarme nuclear (Reino Unido) o la preocupacin de otros muchos grupos por el medio a m biente son ejemplos especficos de ello. Es lci-

606 lios que ocupan posiciones de poder? Es que al subrayar el papel de un reducto social cientfico y al despreciar toda vanguardia lo hacem o s en detrimento de nuestra investigacin? Q u importancia tiene la divisin conceptual entre saber y poder? D e qu manera afecta a las investigaciones sociales el hecho de que saber y poder sean considerados campos distintos y separados? Deberamos ser m s escpticos en cuanto a las autodefiniciones de los especialistas sociales y de los decisores? Al procurar determinar la influencia de las ciencias sociales en las polticas oficiales, lo que preocupa es la fase de formulacin. Se debe ello a la concepcin racionalista de la poltica y a que sta se centra en la aplicacin del saber a la solucin de los problemas sociales? N o sera m s provechoso situar a la poltica en su propio contexto? A d e m s del proceso de formulacin de polticas, ese enfoque nos permitira investigar el conflicto y la oposicin con que se tropieza a m e n u d o en la aplicacin de las polticas oficiales.

AlaiiJ-G. Gagnon

investigacin realizada por las ciencias fsicas, aunque los esfuerzos iniciales fueran espordicos y asistemticos10. A partir de esta fase inicial, los especialistas de las ciencias sociales han intentado demostrar la precisin y exactitud cientficas de sus respectivas disciplinas, con miras a asentar su legitimidad. Las disciplinas que consiguieron que se aceptaran bsicamente los conceptos, teoras y mtodos utilizados en su investigacin fueron las que m s credibilidad obtuvieron. La economa y la psicologa obtuvieron rpidamente esa legitimidad pblica al lograr un alto grado de consenso. La especializacin en la construccin de un lenguaje cientfico, en unos conceptos tcnicos y en unos mtodos de investigacin a m e n u d o misteriosos para los no iniciados daba la impresin de agrupar a unos profesionales que posean conocimientos tiles a escala social. L a cohesin intradisciplinaria se fomentar cada vez m s , ya que la mayora de los campos estaban autorregulados y slo podan entrar en ellos los que se haban formado dentro de la profesin. A u n q u e la presin por lograr la legitimidad Interpretacin sociolgica cientfica pueda explicar en parte el grado de influencia de los diferentes campos de las ciende las ciencias sociales cias sociales no es menos cierto que contrasta a El segundo m o d o de analizar la influencia de todas luces con la opinin predominantemente las ciencias sociales en las polticas oficiales su- positivista dentro de las ciencias sociales de pone una interpretacin sociolgica. E n este que slo se trataba de la madurez a que llegaba caso, el inters radica en la conducta profesio- esa disciplina. Se sostiene que los conocimiennal de los especialistas, en su condicin profe- tos cientficos sociales aumentan por el contisional y en la interaccin con otros grupos so- nuo proceso de teorizacin y comprobacin de hiptesis, consecuencia directa de la lgica inciopolticos. Para que las ciencias sociales sean viables ha- terna y de la metodologa de la disciplina. Sin br que pedir a los especialistas qu tipo de co- embarg, se descuidan con frecuencia las polnocimientos producen. Los especialistas, en ticas inter e intradisciplinarias, la rivalidad por tanto que creadores de sistemas de smbolos y la asignacin de los recursos destinados a la inbienes intelectuales, contemplan potencial- vestigacin, la formacin y el crdito de la conmente la formulacin de polticas c o m o mer- dicin profesional y la estructura de la autoricados intelectuales9. La manera en que los es- dad dentro de las instituciones acadmicas. Specialistas han llegado a hacerse acreedores de lo rara vez se tratan estos puntos en las sus conocimientos y de las disciplinas en que historias intelectuales de las ciencias sociatrabajan, constituye algo m u y positivo para ge- les, probablemente porque sus especialistas nerar la d e m a n d a de sus servicios. Este proceso - c o m o la mayora de los profesores universitase inicia a comienzos de siglo, cuando la refle- rios- consideran que su c a m p o especfico de xin sobre el funcionamiento de la sociedad investigacin est motivado racionalmente y franque.el umbral de las consideraciones nor- no est sujeto a las manipulaciones polticas de mativas para convertirse en una forma m s otras instituciones y organizaciones. emprica de investigacin capaz de contemplar C o m o puede verse con el siguiente pasaje, la regulacin social. El pensamiento social e m - tambin los intereses gubernamentales legitipez entonces a asumir atributos propios de la maron a las ciencias sociales, contribuyendo a

Las ciencias sociales y las politicas del Estado su asentamiento dentro de la comunidad universitaria: El rpido aumento de la demanda de los conocimientos de ciencias sociales se produjo durante un perodo en el que la mayora de los pases europeos no reconocan plenamente dichas disciplinas, por lo que no se haban consolidado acadmicamente... Las demandas polticas sirvieron de apoyo externo a los especialistas de las ciencias sociales que intentaban llegar a ello. Durante esc perodo se ampli la presencia de las ciencias sociales en las universidades, alcanzando dimensiones desconocidas hasta entonces. Esa expansin fue esencial para que se consolidaran en dos puntos. En primer lugar, la base universitaria -todava reducida, pero firme- permiti que la identidad de la disciplina se fortaleciera mediante el debate y el acuerdo sobre cuestiones clave de teora e investigacin emprica y acerca del ncleo de conocimientos que habr que impartir a los estudiantes. E n segundo lugar, el nmero cada vez mayor de estudiantes pareci garantizar la continuidad y la expansin ulterior del trabajo de investigacin de las ciencias sociales1 '. La creacin de una d e m a n d a de conocimientos tcnicos representaba algo m s que la mera organizacin interna de la disciplina o su aceptacin en las instituciones acadmicas. Los especialistas procuraron, adems, aliarse con intereses y movimientos polticos que abogaban por la hegemona o la reestructuracin de la sociedad. As, la situacin sociolgica de los intelectuales a lo largo de los diferentes perodos es importante para determinar las polticas y su impacto en las ciencias sociales. Se ha descrito con frecuencia a los intelectuales c o m o a observadores neutrales de los conflictos polticos y sociales que afectan al resto de la sociedad. U n a vez m s es importante la influencia de una visin racionalista y positivista; su saber radica en unos conocimientos sociales objetivos, por lo que los especialistas de las ciencias sociales suelen disociarse de los intereses de clase. A d e m s , se sostiene que el inters de los especialistas por solventar los problemas de la sociedad y promover la a r m o na social no permite tomar partido sobre cuestiones polticas. Por otra parte, la adhesin a esta perspectiva puede procurar a los especialistas ciertas recompensas y un mayor prestigio. Tanto el Estado c o m o otras organizaciones importantes asignan fondos y subsidios de investigacin para la aplicacin de los conocimientos sociales a la formulacin de polticas y a la solucin de los problemas. A d e m s , los especialistas de las

607 ciencias sociales pueden mejorar su situacin mediante su participacin en comisiones de investigacin, equipos especiales, proyectos de investigacin, etc. M u c h a s organizaciones de investigacin -pblicas y privadas- y otros organismos asesores, c o m o el Brookings Institute, la Conference Board y el Consejo Econmico de Canad, financian investigaciones sociales con miras a la formulacin de polticas. C o n frecuencia esas instituciones otorgan becas a polticos retirados, a burcratas de alto rango y a eminentes profesores universitarios creando as redes polticas formadas por profesionales de vanguardia. A m e n u d o los especialistas de las ciencias sociales salen de las aulas para realizar con el Gobierno un trabajo de formulacin de polticas y, despus de brindar sus conocimientos tcnicos al Estado, regresan a las universidades o a los puestos de investigacin12. L a relacin es recproca ya que los ex polticos y ex burcratas de alto rango se pasan al c a m p o universitario al retirarse de la vida pblica, yasea por su propia iniciativa o por la fuerza de las circunstancias. As, pues, la comercializacin de las investigaciones y conocimientos sociales para resolver problemas relacionados con la sociedad puede llevar a la promocin y al prestigio profesionales, adems de ampliar la influencia poltica de los especialistas. H a y , sin embargo, quienes critican esas actividades aduciendo que contribuyen a legitimar las ideologas hegemnicas y a fortalecer la estructura elitista del poder poltico y social. Segn esos crticos, la actividad social es tpica de una clereca secular esencialmente conservadora y cuya labor tiene por objeto reproducir la ideologa y las relaciones sociales del capitalismo. Segn Frank Underbill, se convierten a sabiendas o inconscientemente en los mecnicos del capitalismo y su xito e influencia dependen de la utilidad que prestan a quienes detentan el poder. Los especialistas de las ciencias sociales que sustentan estas crticas radicales se denominan vanguardia. Pueden actuar con sus colegas m s conservadores debido a las libertades intelectuales y a la relativa autonoma de que gozan las instituciones acadmicas en las democracias liberales, a condicin de respetar las norm a s y los preceptos de sus respectivas disciplinas. E n determinados m o m e n t o s ese elemento de vanguardia puede tener importantes repercusiones intelectuales y polticas, manifestan-

608 do su oposicin al orden existente y alindose con movimientos polticos alternativos13. As, la corriente de pensamiento social pasar de justificacin y respaldo a la estructura social, a una reivindicacin de su reestructuracin fundamental. Q u es lo que justifica esta polarizacin peridica y temporal? E n las pocas en que las ciencias sociales se ponen de parte de los intereses hegemnicos ejercern una influencia considerable en la formulacin de polticas y en la legitimacin de los detentores, del poder. C u a n d o la vanguardia propone una visin poltica alternativa, lo que hace es poner en tela de juicio esa legitimacin y desafiar la estructura del poder. Por consiguiente, la alianza de la vanguardia con las fuerzas polticas alternativas constituye un centro secundario y latente de poder. Para que eso ocurra, ser necesario que se renan dos condiciones: ... intereses sociales suficientemente numerosos (una clusula subordinada) o m u y coherentes y, por lo tanto, capaces de movilizacin poltica (un grupo subordinado, por ejemplo, una nacionalidad minoritaria) y que se sienten excluidos de los beneficios que distribuye el orden social reinante y, en segundo lugar, un vector organizativo que movilice esa dimensin de la cultura dominante. Es as c o m o se forman por lo general los partidos polticos en las sociedades revolucionarias14. Para ilustrar el papel de la clereca intelectual y la vanguardia, puede examinarse la experiencia de Quebec y del Canad ingls. Los especialistas de las ciencias sociales de la provincia de Quebec constituan una vanguardia que estableci con xito su legitimidad desafiando la autoridad del rgimen de Duplessis. Al atacar a la ideologa conservadora que sostena la alianza Gobierno, Iglesia y capital extranjero, esa vanguardia propuso un orden social - m o d e r n o y secular- en el que se reservaba una posicin importante. Los intereses de los profesionales de las ciencias sociales eran c o m partidos por una nueva clase media cuya movilidad social y cuyas oportunidades de trabajo se vean limitadas por el status quo. C o n la R e volucin tranquila, esa coalicin se gan el aparato del Estado y aplic su proyecto poltico alternativo15. D e esa forma, un Estado provincial ampliado se convirti en el medio de reestructurar la sociedad de Quebec, facilitando a los profesores, los especialistas de las ciencias sociales y otros profesionales muchas oportuni-

Alain-G. Gagnon dades de trabajo en las instituciones del G o bierno, en los rganos de bienestar social, y en los sectores de la salud y la educacin. E n el Canad ingls los especialistas de las ciencias sociales se ajustaban m s a la categora de clereca y facilitaban sus conocimientos e investigaciones sociales al sector pblico y privado. Los que constituan la vanguardia se quedaron en la periferia poltica y social. L a orientacin de sus propuestas de estrategia poltica alternativa era de carcter nacionalista y social-democrtico, pese a que esa visin se circunscribira por lo general al claustro universitario y tendra pocas repercusiones en la formulacin de la poltica oficial. Lo que parece distinguir la experiencia del Canad ingls de la del Quebec es la falta de vinculacin entre los elementos de vanguardia y otras fuerzas de oposicin con poder suficiente para hacer aplicar un proyecto poltico alternativo16. Estas dos situaciones brindan el cuadro comparativo en el que los especialistas de las ciencias sociales que sostienen posiciones de vanguardia procuran ampliar su influencia poltica y normativa. Las investigaciones que se hagan en lo sucesivo podrn apuntar a otros guiones que den las pautas determinantes para saber por qu hay alianzas entre fuerzas polticas y sociales que tienen xito y otras que fracasan.

Las cambiantes necesidades del Estado en cuanto a ia investigacin en materia de ciencias sociales
La interpretacin de las repercusiones de las ciencias sociales sobre las polticas oficiales hecha antes contempla una visin sociolgica de las actividades de los especialistas que promueven o venden sus conocimientos al Estado (y a otras organizaciones). L a interpretacin de orientacin estatal utiliza un marco histricocomparativo para examinar el tema desde el ngulo opuesto del espectro, es decir, las necesidades cambiantes del Estado, en lo que a investigaciones sociales se refiere. Se examina la expansin de las tendencias intervencionistas en los Estados democrticos liberales y la importancia creciente que dan los decisores a la conveniencia de integrar las ciencias sociales en el proceso de formulacin de polticas. Puede hablarse en trminos generales de

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En los estados-providencia, las ciencias sociales a m e n u d o se utilizan para la formulacin de las polticas pblicas. Manifestacin de parados en Ottawa, Canad. J. P. Laflbnt/Sygma.

tres perodos en los que el Estado, al formarse, pos stos en los que sera especial el inters por cre la necesidad de conocimientos cientficos. las ciencias sociales- eran en gran medida resHastafinalesde los aos 1940, la caracterstica ponsabilidad de instituciones privadas y de de la poltica estatal radicaba en un enfoque otros grupos de la sociedad civil. E n Quebec, clsico de tipo liberal o laissez-faire. El perodo esos servicios incumban en gran parte a la Iglesiguiente llega hastafinalesde los aos 1970 y sia Catlica R o m a n a que vea las ciencias sose caracteriza por una mayor participacin del ciales y humanistas con cierto recelo; m u c h o s Estado, por ejemplo, en reformas tendentes al de esos servicios slo pasaran a depender de la bienestar social. Sin embargo, en el ltimo de- autoridad secular a raz de la revolucin trancenio, muchos Estados democrticos liberales quila de los aos sesenta. E n el Canad ingls procuraron reducir esas prcticas intervencio- las universidades no confesionales dependan nistas. de lafilantropade los benefactores privados. Al reconocer que cada Estado experimenta Factores tan necesarios para el progreso y estaun conjunto nico de circunstancias histricas, blecimiento de las ciencias sociales c o m o la fiese modelo comparado procura evaluar el im- nanciacin estatal y la normalizacin de los pacto normativo de las ciencias sociales en lo planes de estudio eran prcticamente inexisconcerniente a la economa poltica en la for- tentes l . As, pues, durante ese primer perodo, las ciencias sociales evolucionaron sin ningn macin del Estado17. La inmensa mayora de los Estados del lais- apoyo del Estado. sez-faire se abstuvieron de intervenir en los A medida que iba consolidndose firmeasuntos sociales y culturales. La salud, los ser- mente en la dcada de los cincuenta y sesenta la vicios de bienestar social y la educacin - c a m - expansin del perodo de postguerra, fueron

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muchos los Estados democrticos liberales que juicio la utilidad y objetividad cientfica de la empezaron a servirse de la investigacin social investigacin confinespolticos. con diferentes propsitos polticos. En Europa Crearon serias dudas acerca del status cientfico de las sera el resultado de la planificacin social in- ciencias sociales, lo que servira a su vez para justificar troducida por las coaliciones de reforma al de manera general los recortes de los recursos. La nueva utilizar las investigaciones sociales para infor- administracin (Reagan) consider que las ciencias som a r sus opciones polticas, una vez conquista- ciales y particularmente los enfoques no econmicos, do el poder 19 . Los especialistas de las ciencias eran parciales y favorecan al Estado de bienestar y la 21 sociales eran parte importante en esas coalicio- causa del adversario poltico . nes y podan tener acceso a los recursos y conEl ascenso de las coaliciones neoconservasolidar el papel de las ciencias sociales en la doras ha facilitado las nuevas perspectivas de formulacin de polticas. A d e m s , se crearon los especialistas en las ciencias sociales, oriennuevas organizaciones y estructuras para coor- tados hacia el mercado, criticando al Estado de dinar, fomentar y realizar investigaciones so- bienestar por ser intervencionista. En E E . U U . , ciales: institutos de investigacin independien- institutos de investigacin tales c o m o Heritage tes de la universidad y dedicados a campos es- Foundation y American Enterprise Institute especficos, organismos encargados de vigilar la tn patrocinados por sociedades comerciales. licitacin de los contratos gubernamentales de Su objetivo es fomentar una poltica que se investigacin y consejos que definan las nor- oponga a los gobiernos fuertes, sustentando m a s y prioridades de la asignacin de los fon- que los problemas sociales se resuelven a travs dos del Estado 20 . Estas innovaciones llegaron de la economa del mercado. Hasta el Broohasta Amrica del Norte y contribuyeron al kings Institute que habra abrazado las reforprestigio e importancia poltica de las ciencias m a s nacionales de las administraciones de sociales, aunque tendieran asimismo a trans- Kennedy y Johnson ha dado marcha atrs, m o formar la prctica de la investigacin en poco dificando la posicin progresista que fue suya. m s que una industria de servicios productora Otras inquietudes manifestadas por la nueva de un artculo m s , es decir, la investigacin coalicin de derechas, c o m o el debilitamiento social para el mercado. El Estado podra im- de los valores tradicionales estadounidenses portar ese artculo del exterior o producirlo con y la necesidad de una poltica exterior m s beliel concurso de los especialistas. Esta visin gerante, se han convertido en el centro de las contrasta con la interpretacin anterior segn investigaciones de los institutos universitarios la cual han sido los especialistas de las ciencias y privados22. En Canad, el programa neoconsociales los que crearon con xito un mercado servador ha sido articulado por organismos tapara su trabajo de investigacin. Son numero- les c o m o el Institute for Research on Public P o sos los factores que han contribuido a debilitar licy, el Fraser Institute y el Bronfman Institute. las alianzas entre polticos reformistas y espe- Los pases en los que las nuevas coaliciones no cialistas de las ciencias sociales de la m i s m a han conquistado el poder siguen las orientaciotendencia. L a crisis econmica de los aos se- nes del perodo anterior. Sin embargo, incluso tenta y ochenta tuvo c o m o consecuencia seve- en estos casos, los gobiernos han manifestado ros recortes del presupuesto asignado a la in- cierto inters por la productividad industrial y vestigacin. U n a crtica hostil de la izquierda y la competitividad internacional, lo que dede la derecha insinuaba que la planificacin y muestra que el programa neoconservador ha la administracin de tipo social no eran ni sa- influido profundamente en las investigaciones tisfactorias ni convenientes. Otras nuevas coa- polticas. liciones basadas en el neoconservadurismo acEste desplazamiento de la orientacin puecedieron al poder en Gran Bretaa y Estados de constituir sencillamente la ltima novedad Unidos con el propsito declarado de reestrucde investigacin social. La necesidad de contar turar el Estado y la sociedad. Su programa c o m con unos recursos de investigacin limitados, y prendi la reduccin de la burocracia y la retiel deseo de mejorar la situacin de sus investirada del Estado en favor de economas de mergaciones, pueden haber inducido a los especiacado, precisando de m u y poca investigacin listas a adaptar su labor a los cambios de clima social distinta de la de carcter econmico libepolticos. N o obstante, lo que parece m s proral clsica. E n a m b o s pases se puso en tela de bable es que las nuevas necesidades del Estado

Las ciencias sociales y las politicas del Estado a lo largo de los perodos de crisis econmica hayan obligado a las ciencias sociales a politizarse de m o d o m s explcito y beligerantes en sus prescripciones polticas. Parece que el paradigma racionalista o positivista que conceba a las ciencias sociales com o una disciplina que realizaba investigaciones objetivas y cientficas en un esfuerzo por analizar la sociedad y facilitar polticas racionales que mitigaran los problemas sociales, est en declive. La situacin actual es de gran inestabilidad, y las fuerzas polticas, con opiniones encontradas en cuanto al papel del Estado y la organizacin de la sociedad, proponen polticas contradictorias en su intento de ganar poder y legitimidad23. Por consiguiente, esta lucha ha revelado las motivaciones que rodean las prcticas de investigacin y su utilizacin, contribuyendo a que se rechace la creencia antes generalizada de que las ciencias sociales podan informar las decisiones polticas porque eran objetivas y estaban libres de toda parcialidad ideolgica24.

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tivos por los que los especialistas y decisores examinan determinados problemas sociales, rechazan otros e ignoran los dems. Al presentar un cuadro general de las estructuras y norm a s en todos los niveles se tendr una indicacin del m o d o c o m o se establece el programa de investigaciones de ciencias sociales, la form a en que se utiliza y las diferentes clases de recompensas y compensaciones que perciben los especialistas de las ciencias sociales por su labor. A d e m s , ese cuadro podra indicarnos la manera en que los diferentes campos de las ciencias sociales llegan a serfiablesy c m o vara esafiabilidadcon el tiempo. Por qu unos dominan la profesin mientras se margina a otros? Claro que es algo que va ntimamente ligado al problema de la legitimacin de las relaciones de poder y de la determinacin de los factores que conforman una investigacin racional y cientfica. Habra que examinar cules son las repercusiones polticas de las ciencias sociales, especialmente en lo que atae a la comunicacin de las investigaciones. C o m o muchas otras profesiones, las ciencias sociales estn autorregulaOrientaciones de la investigacin das en lo que se refiere a la conducta especialide cara al futuro zada y profesional. A d e m s , es preciso explorar de qu m o d o los grupos polticos y comerciales, El anlisis que precede relativo a las repercu- los grandes medios de comunicacin y otros rsiones de las ciencias sociales en la poltica del ganos independientes de los crculos cientficos Estado plantea un cierto nmero de cuestiones dan a conocer la investigacin social. importantes que es preciso abordar. La orientaE n este m i s m o orden de ideas surge la cuescin general de la investigacin de cara al futu- tin del m o d o en que se administra la informaro apunta a una forma histrica y comparada cin y se comunica a los decisores. Q u clase de explicacin. M s importante desde un pun- de ideas y de informacin suelen recibir y de to de vista holstico es integrar en un marco qu fuentes? dialctico el tratamiento terico yfilosficode El primer contacto de los decisores con las la relacin entre conocimiento y poder y entre ciencias sociales tiene generalmente lugar duciencia y poltica, sociologa de los especialistas rante los estudios universitarios. Por conside las ciencias sociales y economa poltica de guiente, parecera justificado examinar la prcformacin del Estado. A u n q u e todos estos tica docente de los especialistas de las ciencias campos pueden facilitar una indicacin general sociales a nivel de la licenciatura y en los estudel alcance del problema, ningn modelo nico dios de postgrado, as c o m o la estructura acapuede justificar la naturaleza de la realidad so- dmica en que tienen lugar. cial ni elaborar el anlisis polifactico hacia el Por ltimo, y dado que los decisores se ven que debera alentarse a los especialistas. afectados por las estructuras burocrticas que Otros campos que exigen examen podran formulan y ejecutan las polticas, la atencin ser los siguientes: debera centrarse en el proceso m i s m o de la Las estructuras y procesos que rigen la in- adopcin de las polticas. Las presiones de los vestigacin de las ciencias sociales en el claus- grupos de inters y otras preocupaciones burotro universitario, el Estado y otras instituciones crticas y legislativas, adems de la premura sociales deberan analizarse en trminos hist- del tiempo, repercutirn de manera m s o m e ricos y comparados a fin de determinar los m o - nos importante en los decisores, en lo concer-

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Alain-G. Gagnon

niente a la gestin de la informacin y a la in- partir de una metodologa histrico-comparatifluencia que ejercen. va, los resultados que se obtengan pueden ser Si estas cuestiones inherentes al papel de los m u y positivos. especialistas de las ciencias sociales en el proceso de toma de decisiones polticas se abordan a Traducido del ingls * El presente artculo es una versin revisada de la ponencia presentada en el X I V Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencias Polticas, celebrado en Washington, D C , del 28 de agosto al 1.* de septiembre de 1988. Vaya mi reconocimiento a M r . Gregg Legare, Ph. D . , y a M r . Bruce Wise, M . A . , estudiantes de la Universidad de Carleton, quienes colaboraron en esta investigacin.

Notes
1. Pal, L . A . , Knowledge, Power and Policy; Reflections on Foucault en Social Scientists, Policy arid the State, S. Brooks y A . - G . Gagnon, (eds.) Nueva York, Prcacgcr (de prxima aparicin). 2. Weiss, C , Policy Research: Data, Ideas, or Arguments. Ponencia presentada en el X I V Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencias Polticas celebrado en Washington, D . C . (mimeografiado), pgs. 5-9. 3. Ibid., pg. 4. 4. J. Forester, Anticipatory Implementation: Normative Practices, Planning and Policy Analysis, en Confronting Values in Policy Analysis: The Politics of Criteria, eds. Frank Fisher y John Forester, Beverly Hills, Calif., 1987, pg. 172. 5. Foucault. NI., Discipline and Punish; The Birth of the Prison, Nueva York: Vintage Books, 1979, pg. 27. 6. Weiss, C , Policy Research: Data, Ideas, or Arguments, pgs. 12-13. 7. Wittrock, B Wagner, P. y Wollmann, H . , Social Science and the Modern State: Knowledge Institutions and Societal Transformations. Documento de trabajo P87-3, Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung, 1987, (mimeografiado), pg. 75. 8. Pal, Knowledge, Power and Policy, pg. 20. 9. En relacin con la aplicacin de la metfora del mercado al papel de los intelectuales y las repercusiones de los cambiantes mercados intelectuales en la funcin de los intelectuales crticos, vase Ross, G . , From the Enlightenment to the I B M : The Decline of the Left Intellectual in Modern France en A . - G . Gagnon, (ed.) Intellectuals in Liberal Democracies. Nueva York: Pracgcr, 1987, pgs. 43-65. 10. Para un debate sobre las discontinuidades de esa evolucin histrica, vase Wittrock, B., Wagner, P. y Wollmann, H . , Social Science and the Modern State, pgs. 5-9. 11. Ibid., pg. 45. 12. U n anlisis y una crtica de los intelectuales c o m o expertos figura en S. Brooks, y A . - G . Gagnon, Social Scientists and Politics in Canada, Montreal-Kingston: McGill-Queen's University Press, Introduction. 13. Ibid., pgs. 3-16. 14. Ibid., pg. 17. 15. Para una relacin detallada de la Revolucin Tranquila, vase A . - G . Gagnon, y M . B . Montcalm, Quebec; Beyond the Quiet Revolution, Toronto: Nelson Canad 1989. 16. Esto est sintetizado ms adecuadamente en Brooks y Gagnon, op. cit. pgs. 116-127. Para una opinin diferente, vase Trent, J. y Stein, M . , The Interaction of the State and Political Science in Canada; A Preliminary Mapping, pgs. 18-20, (mimeografiado), ponencia presentada en el X I V Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencias Polticas, celebrado en Washington D . C . del 28 de agosto al l.*de septiembre de 1988. Trent y Stein sostienen que pese a los vnculos sociales e intelectuales con las lites polticas y burocrticas, muchos especialistas de las ciencias sociales del Canad ingls criticaron severamente al Gobierno y desempearon una funcin de vanguardia intelectual dentro del aparato estatal. 17. Vase por ejemplo, Evans, P., Rucschcmcycr, D . , y Skocpol, T . , O n the Road to a More Adequate Understanding of the State en Evans, P. et al. (cds.)., Bringing the Slate Back In, Cambridge: Cambridge University Press, 1985, pgs. 347-366, y Wagner, P. y Wittrock, B . , Social Sciences and Societal Developments: The Missing Perspective: en Wagner, P., Witrock, B. y Wollmann, H . (de prxima aparicin).

Las ciencias sociales y las polticas del Estado 18. Trent., J. y Stein, M . , op cit., pg. 3. 19. El concepto de coaliciones de reforma y su contribucin al fortalecimiento de una investigacin orientada hacia las polticas se asocia primordialmente a la obra de Peter Wagner y Bjrn Wittrock. Vase particularmente Peter Wagner, Social Scientists and Policy-Makers in France, Italy and West Germany, en Blume, S. et al. (eds.), The Social Direction of lhe Public Sciences, Sociology of the Sciences Yearbook, Dordrecht: Reidel 1987, pgs. 277-306. 20. Wittrock, B., et al., op cit., pgs. 33-35. 21. Ibid., pgs. 38-39. 22. En cuanto a las relaciones internacionales es evidente la transformacin de institutos universitarios de investigaciones afines tales c o m o los de Georgetown y Stanford, en mensajeros de los medios de comunicacin del ala derecha para las personas familiarizadas con los medios estadounidenses en lo concerniente a los asuntos pblicos. Cabe observar, adems, la estrecha vinculacin de muchos de esos expertos con los nuevos grupos de la lnea dura de la poltica exterior, c o m o el Comittec on the Present Danger. Esto ha repercutido en el c a m p o acadmico predominante de las relaciones internacionales, en el que el neorrealismo se ha convertido en un prestigioso pretendiente a la hegemona paradigmtica e influye considerablemente en su programa de investigacin. U n a relacin de auge del neorrealismofiguraen Keenes, E., Legare, G . , y Rioux,

613 J-F., Le no-ralisme ou la reconstruction du paradigme hgmonique en relations internationales, tudes Internationales, 19, 1, marzo de 1988, pgs. 57-80. 23. Ejemplo de esta forma de anlisis aplicado al caso de la Gran Bretaa, al pasar de los paradigmas de Keynes a los de la economa monetarista, es el contenido en Hall, P., Policy Learning and the State: T h e Evolution of British Macroeconomic Policy, 1970-1988 (mimcografiado). Ponencia presentada en el X I V Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencias Polticas celebrado en Washington, D . C . , del 28 de agosto al 1." de septiembre de 1988. 24. Wittrock, et al., op cit., pg. 41.

Papel creador de las ciencias sociales. Primera parte: Hacia un mayor reconocimiento de la base cognoscitiva

Peter Lengyel Introduccin

mente, lo que plantea los problemas caractersticos de las tecnologas, y en particular, la disLas preguntas que m e inspiran las reflexiones tincin entre tecnologa propiamente dicha y la que hago en este ensayo son bastante sencillas: cuasi tecnologa de las ciencias sociales. E n lPor qu el conocimiento cientfico social o la timo lugar, hay oposicin a una empresa raciobase cognoscitiva social son menos respetados nalista c o m o la de las ciencias sociales, por raen su esfera respectiva que otras bases de cono- zones msticas, religiosas o emocionales, y por cimientos en las propias? Por qu se toman la dbil vinculacin entre las normas del conom u c h o m s en serio, por ejemplo, la base cog- cimiento y de la conducta. Lo que se sabe no noscitiva de la medicina o la de la ingeniera en gobierna necesariamente lo que se hace. sus campos de influencia Tras este vistazo a las que la base que las ciencias regiones fronterizas, cuyo sociales han producido en territorio es agreste, vuelvo Peter Lengyel fue editor de esta Revista relacin con la sociosfera?. de 1963 a 1984. Luego public Internaresueltamente los ojos hational Social Science: the Unesco ExpeQu es lo que impide que cia dentro para examinar rience (1986), un captulo en la obra de los hallazgos cientficos soen qu contexto parecen Frank Heller (ed.) The Use and Abuse of Social Sciences (1986), y es editor de ciales, inclusive cuando dihaber causado el mayor imuna nueva serie de anuarios que se puferentes medios de diferenpacto los conjuntos cuasi blican por encargo de la World Society tes pocas los confirman tecnolgicos derivados de Foundation, Zurich, desde 1989. Direccin: 4, Villa Dietz-Monnin, 75016 Parepetidamente, alcancen el la base del conocimiento ris, Francia. estatus de la opinin slicientfico social. Considero damente establecida y que que ello se ha hecho a parotros hallazgos comparatir de tres grandes corrienbles h a n conseguido en tes ideolgicas: el comunisotros campos? m o de tipo sovitico, la deEn primer lugar, e m p e mocracia industrial llegada zar por explorar algunas respuestas, observan- a sazn y combinada con el estado del bienestar do las circunstancias que limitan el campo de la y el desarrollismo de cara al tercer m u n d o . El ciencia social, impidiendo acceder a l, por de- fracaso parcial de estas ideologas y las patentes cirlo as. La preexistencia de sistemas sociales deficiencias de los conjuntos administrativos origina una resistencia arcaica que parece ha- en que se sustentaban, al m i s m o tiempo que, cerse m s fuerte a medida que nos acercamos a c o m o es obvio llevan a la desilusin y a cierto esferas personales e ntimas. Si las sociedades resentimiento contra las ciencias sociales, antiguas y sus miembros podan desenvolverse crean un vaco que paradjicamente les abre sin la ciencia social, es indispensable para sus grandes oportunidades. E n la ltima seccin sucesores modernos? E n segundo lugar, hay bosquejar lo que dichas oportunidades implicompetencia por parte de otras bases de cono- can al participar en la definicin m i s m a de las cimientos, quizs articulados m s persuasiva- especificidades de la sociosfera, la solucin sin RICS 122/Dic. 1989

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Peter Lengyel

precedentes de los dilemas y un mayor respeto ria posible. Hasta ahora la sociosfera es el campor la base cognoscitiva. Parecera c o m o si hu- po menos cientfico. La poltica, como bsbiera que invocar un equivalente de ciencias queda de un liderazgo de gestin y control, sisociales de la investigacin y el desarrollo que gue siendo el arte de lo posible ms bien que la cabra denominar Montaje y Funcionamien- estrategia de lo conveniente, aunque los poltito. Puede la comunidad cientfica social en- cos -especialmente los de las democracias occifrentarse a este desafo? Este ser el tema que se dentales- en los ltimos diez o veinte aos hatratar subsiguientemente en el artculo que yan empezado a desempear un papel imporaparecer en estas pginas. tante en el proceso educativo popular, H a y que observar que este ensayo no se familiarizando al gran pblico con conceptos ajusta a ciegas al modelo (o paradigma) esta- cientficos sociales tales c o m o inflacin, problecido para las monografas cientficas, lo que ductividad, balanza de pagos o tendencias dees deliberado, ya que reviste la forma de un en- mogrficas, frecuentemente con una perspectisayo puramente especulativo. E n m i opinin, va comparativa. Sin embargo, se siguen esgrise presta demasiada atencin a la forma en que miendo estupideces monumentales incluso en se presentan esos trabajo, con todas sus carac- comunidades cultas, c o m o por ejemplo el lema tersticas rituales, en detrimento del fermento los rifles no matan, la gente s que segn paintelectual que, segn reconocemos todos, rece se difundi en Estados Unidos. La base constituye tambin un ingrediente esencial de cognoscitiva de las ciencias sociales resulta la creatividad cientfica. Por ello no tengo que aqu inadecuadamente reconocida, pues es excusarme por unas pginas que van sin notas prcticamente inconcebible que cualquier grude pie de pgina ni referencias, no habiendo po de inters lance un lema que diga algo as intentado siquiera definir lo que hay que in- c o m o Los grmenes no matan; la gente se cluir dentro del concepto colectivo de ciencia muere. social y prefiriendo que cada disciplina o subdisciplina se articule a su aire dentro de mi discurso, ya sea parcialmente o de manera ntegra Resistencia arcaica y aceptando de antemano las reservas que puedan anticiparse a este respecto. D e la misma Durante m u c h o tiempo la prioridad que resforma, evito entrar en qu significa sociosfera, pecto a la investigacin de las comunidades huque contrapongo a tecnosfera y biosfera. Estas manas han tenido las estructuras y los cdigos son imgenes que evocan una divisin general que las regulan ha sido un factor obstinadacada vez ms reveladora de lo que es la reali- mente incmodo. U n o puede aceptar con ecuadad. La especificacin de la sociosfera aparece nimidad que la naturaleza, en su actuacin poa mis ojos c o m o la menos concreta de las que la siblemente ciega y sin propsito, slo vaya reciencia social pueda enfocar. Hay otros trmi- velando gradualmente sus secretos a los nos o frases que quiz no sean m u y familiares, interrogadores humanos. Q u e la gravitacin c o m o cuasitecnologa, pero que pueden ser bas- exista antes de Newton, y que la descendentante comprensibles. Si son de alguna utilidad cia con modificacin (como Darwin prefera acabarn por ser aceptados, y si no lo son no llamar lo que hoy en da se llama evolucin) cabe duda de que pronto desaparecern. funcionara m u c h o antes de haber sido observaHay, sin embargo una premisa subyacente da y etiquetada no afectan la credibilidad de en todo mi texto y que hay que hacer explcita. sus descubridores ni el concepto general de proY o creo que lo mejor que tenemos o que llega- greso acumulativo de las ciencias naturales. Peremos quizs a tener alguna vez son datos o ro, cmo explicar que todas las sociedades, pruebas de gran calidad dimanantes de la in- tanto las primitivas c o m o las complejas, tanto vestigacin cientfica y que, por lo tanto, hay las ilustradas c o m o las oscuras, florecieran o que considerar con el debido respeto. Cabe desaparecieran mucho antes de que una genecomprender todos esos impulsos demasiado racin de especialistas comenzara a especular humanos que llevan a rechazar o relegar cate- acerca de ellas? Y por qu los que especularon goras objetivas expuestas cientficamente, y con ellas hicieron durante tanto tiempo tan pocabe hasta cierto punto identificarnos con co por alterarlas? Qu es lo que ha ocurrido ellos, pero en ltima instancia no hay escapato- desdefinalesdel siglo x v m para que una serie

Papel creador de las ciencias sociales

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Tecnologa pre-cientfica: exploracin de un terreno minero mediante una vara adivinadora. D e George Agrcola, De Re Metallica, Basilea, 1571. D . R.

de disciplinas colectivamente denominadas ciencias sociales se emanciparan de la venerable tradicinfilosficay literaria y para que en los pases industrializados emergieran c o m o discurso dominante no slo sobre la sociedad nacional sino sobre la sociosfera de todo el universo? Es obvio que hay buenas respuestas a estas preguntas. Tambin es plausible el fundamento del rechazo general o parcial de esas explicaciones, lo que llev a lo que propondra denominar resistencia arcaica a las ciencias sociales. Arcaica en dos sentidos: porque dicha resistencia se remonta a tiempos inmemoriales,

acudiendo a la tradicin, al convencionalismo, a lo pueblerino o a lo sentimental m s que a la racionalidad de los anlisis, y tambin porque se tiende a hacerse m s fuerte cuanto m s se acerca uno a las capas arcaicas de la psiquis. E n el dominio pblico, la resistencia arcaica a las ciencias sociales va claramente asociada con posturas conservadoras de diferentes matices, que en sus aspectos modernos tambin se remontan significativamente a la segunda mitad del siglo xviii, a Jcan-Jacques Rousseau y a E d m o n d Burke. Se trata de dos personajes m u y desacreditados y a los que se ha culpado indi-

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Peter Lengyel xualidad o la posicin social3, se p u e d e predecir su rechazo m s o menos violento. La resistencia arcaica puede inclusive tener que ver con arquetipos que, a travs de los mitos y memorias o sueos populares, guardan una relacin ancestral con antiguas sociedades c o m o refuerzos de los impulsos personales. La resistencia arcaica a la ciencia social tambin puede guardar relacin con la idiosincrasia. Entre la gente de m s edad y los medios tradicionales, no hay que sorprenderse que reine el fatalismo, ya que la experiencia de los cambios que fracasan y la del cambio orgnico m u y lento a travs de largos perodos inclinan al escepticismo frente a la eficacia de una intervencin motivada. Cuanto menos se toquen las cosas, tanto mejor; ste podra ser el lema de una visin fatalista de la resistencia arcaica que cifra sus esperanzas de manera m s o menos consciente en el funcionamiento espontneo de los sistemas sociales. A d e m s , una versin m s sofisticada de la resistencia arcaica se puede basar en la observacin de que las ciencias sociales pueden pervertirse m u y fcilmente con unos fines negativos y hasta nocivos. Los regmenes totalitarios las han adaptado a sus propsitos siniestros, y lo propio han hecho los publicitarios, los demagogos, la gente vida de especulacin y los militaristas. Si las ciencias sociales pueden convertirse tan fcilmente en instrumentos en manos equivocadas, cabra argumentar que lo correcto sera mantenerlas a cierta distancia. Esta podra ser tal vez la vertiente romntica de la resistencia arcaica. Al no haber, c o m o es natural, ninguna relacin positiva entre el nmero de cientficos sociales de una comunidad y el bienestar o el xito de dicha comunidad, el pblico puede preguntarse con qu criterio cabe medir su contribucin. Si la respuesta no es satisfactoria, probablemente se deba a que la resistencia arcaica va en aumento. Sea lo que fuere, lo cierto es que rebaja el privilegio en que se asienta el conocimiento de las ciencias sociales, mientras lo intensifica a lo largo del vaivn que va de la esfera pblica a la privada. Competencia de otras bases cognoscitivas En sus aspectos operacionales, las ciencias sociales se proyectan colectivamente c o m o una

rectamente de todo, desde el fascismo m s radical hasta la reaccin m s c o m n , aunque cabe decir que fueron los artfices de credos que siguen an hoy vigentes. A partir de la gran lnea divisoria del siglo x v m , han ido, no obstante, perdiendo constantemente terreno frente a racionalistas c o m o Montesquieu, Condorcet o Voltaire. M s tarde lo cedern tambin frente a la arremetida de las ciencias sociales. La identificacin de las ciencias sociales con las causas reformistas, o inclusive con movimientos m s radicales, su posicin opuesta a las instituciones y la desmitificacin de los poderes hizo que fueran sospechosas para los conservadores1. Los ltimos cnones neoliberales se invocan en nombre del empirismo, entendido c o m o un retorno a la mstica del mercado y la reconciliacin invisible de intereses contrapuestos, c o m o recomendara A d a m Smith. A u n admitiendo que el arcasmo de la resistencia contempornea a la ciencia social se remonta no m s all del padre fundador de la economa, dicha resistencia sigue siendo arcaica, inclusive parece aumentar en proporcin geomtrica a medida que se pasa de la esfera pblica a la privada. Claro que lo que se considera pblico o privado vara m u c h o no slo de una cultura a otra sino tambin cronolgicamente. Hirschman ha procurado analizar esos temas en trminos de generacin, aludiendo a la teora de la decisin, para postular los ciclos privados vs. pblicos2, Sin embargo, en trminos m s generales, hay pruebas que muestran que la gente no puede resistir los mensajes sociales cuando m s se acercan a lo que se considera campos ntimos. Las ciencias sociales, confinadas principalmente en el c a m p o pblico hasta m s o menos los aos veinte, han ido anclndose cada vez m s en el mbito privado desde entonces. Ahora abogan por campos c o m o la educacin de los nios, las relaciones matrimoniales, el desamparo, las posibilidades de carrera, la salud y hasta los gustos. Mientras que una mayora de gente de los pases occidentales - y la aplastante mayora de los dems pases- puede hacer caso omiso de dichas reivindicaciones, slo una minora est dispuesta a prestarles atencin, habiendo tambin quienes las rechazan enrgicamente. Cabe comprender estas actitudes, ya que si las conclusiones presuntamente cientficas van contra impulsos profundamente enraizados o inherentes a conceptos tan fundamentales c o m o la territorialidad, la identidad, la se-

Papel creador de las ciencias sociales

619 tos casos, el elemento es la posicin apriorstica, mientras que el producto no es m s que el resultado indistintamente definido a posteriori, y la cuasitecnologa se refiere a sistemas abiertos (grupos, empresas, instituciones, poblaciones objetivo, etc.) que a la vez pertenecen al sistema abierto m s amplio de la sociosfera. N o es de extraar entonces que los efectos cuasitecnolgicos tiendan a ser oblicuos y contingentes, puesto que la cuasitecnologa en s no es considerada un nexo crtico entre los elementos y los productos, sino m s bien una de las diversas bases cognoscitivas pertinentes a determinada materia. L a ciencia social no puede, por lo tanto, reivindicar el prestigio que tienen las bases de conocimientos que garantizan resultados m s predecibles. E n segundo lugar, cabe observar que hay diferencias decisivas cuando se producen mejoras o inclinaciones en lo que respecta a la duracin y tambin entre la tecnologa en s y la cuasitecnologa sociocientfica. L a tecnologa propiamente dicha es tpicamente modular: las mejoras de los diferentes componentes son graduales y es el eslabn m s dbil de la cadena el que determina la calidad del resultado. Es la forma en que se producen los grandes saltos a travs de innovacin resultantes de encadenamientos importantes. N o es el tiempo el aspecto m s importante para el tecnlogo que persigue el mejor resultado en cuanto as lo permite el avance de la disciplina, y que deja a la posteridad los pasos subsiguientes. La cuasitecnologa sociocientfica no es generalmente m o d u lar. Cada tcnica -la prueba, el sondeo, el muestreo, el estudio motivacional- tiene sus aplicaciones particulares y slo puede mejorarse por s m i s m a y no por su combinacin con otras. Las debilidades no se producen, pues, a lo largo de una cadena, sino m s bien a travs de las dificultades inherentes a la articulacin y la combinacin de descubrimientos distintos y con frecuencia incompatibles. A d e m s , el cientfico social tiene que ser sensible retrospectivamente a los aspectos temporales para imprimir un relieve a su trabajo y, sobre todo, prospectivamente. E n efecto, cualquier cosa que se recomiende o se adopte tendr u n horizonte temporal. Algunas medidas pueden tener efectos inmediatos, retardados y de largo alcance; otras puede que tarden algn tiempo en surgir, aunque puede esperarse que se vayan a c u m u lando a plazo medio, etc.

cuasitecnologa. C o n este trmino no slo pretendo designar los instrumentos bsicos de la investigacin, el anlisis y el control -series estadsticas, muestreo, observacin en terrenos naturales y controlados, estudios de casos, experimentos, anlisis de contenido, encuestas con cuestionarios, sondeos de opinin, estudios de mercado, matrices de input-output, clculos costo-beneficio, etc.-, sino tambin las edificaciones administrativas derivadas de descubrimientos tales c o m o la dinmica de grupo, los crculos industriales de calidad, los instrumentos de planificacin y de polticas, los nuevos acuerdos de cooperacin entre el sector pblico y el privado, las polticas regionales y las prcticas de la negociacin, entre otras. T o d o ello podra ser la suma, no slo de lo que sera necesario a un entramado social, sino tambin para el espritu tecnocrtico del que parten en su origen los diferentes instrumentos y la m a nera de utilizarlos. D e manera m s explcita podr decirse que, por lo general, toda tcnica diseada por los cientficos sociales para obtener conocimiento o hacer que sea m s riguroso persigue c o m o finalidad la prestacin de unos servicios prcticos o la modificacin de unas situaciones generales. A partir de esta premisa se puede asumir luego que, al disponer ya de una tcnica m s o menos viable, los cientficos sociales, c o m o otros inventores, se hallan ante la necesidad de utilizarla, y la sociedad es al m i s m o tiempo su laboratorio y su mercado. Entonces, por qu cuasitecnologa'} Cabe advertir que no hay que llevar m u y lejos la analoga con la tecnologa propiamente dicha, y ello por dos razones importantes c o m o mnim o : en primer lugar, porque la tecnologa en s es esencialmente una creacin de sistemas cerrados y aislados que asocian de manera crtica una serie dada de elementos y las transformaciones o el proceso al cual se desea someterlos para desembocar en unos resultados predeterminados. C o m o el resultado que se persigue no puede obtenerse de otra forma con una eficiencia similar, se rinde un honor absoluto al conocimiento tecnolgico4. Por lo general, se evita discutir con un fontanero de cosas de fontanera. La cuasitecnologa sociocientfica, por otra parte, funciona de m u y distinta forma. Tpicamente, la accin cuasitecnolgica tiene por objeto modificar o corregir una situacin dada, orientar el proceso en la direccin que se desea o analizarla para aclararla mejor. En todos es-

620 Cuanto precede puede resumirse en el hecho de que la base del conocimiento cientfico social no siempre goza del m i s m o prestigio de que gozan otras bases cognoscitivas formales e informales con las que compite activamente. Es frecuente la explicacin segn la cual el hecho de relegar las recomendaciones sociocientficas a una situacin auxiliar responde a que no son lo suficientemente slidas o a que su formulacin y temporizacin son deficientes. Otros insumos del proceso de la toma de decisiones tienen mayor peso, son menos difusos y m s convincentes. Fuera de diversas formas de resistencia arcaica, las recomendaciones sociocientficas, cuando son m u y generales, estimulan la incursin de ramas m s especficas tales c o m o la ingeniera y los conocimientos sanitarios o agrcolas. Cuando, por otra parte, son demasiado especficas -por ejemplo, si se refieren tan solo a algunos aspectos sociales-, pueden no gustar porque no sientan bien a los intereses y las pujas del poder en juego. N o juega en favor del juicio que los cientistas sociales pueden ofrecer el hecho de que no les aporte m u c h o dinero, ya que esta circunstancia puede haber sido un freno m u c h o mayor que lo que se piensa. El dinero, c o m o dicen, habla y habla fuerte.

Peter Lengyel

en instrumento de polmica partidista5. M s adelante insistiremos de nuevo en este punto. H a y otra fuente oculta de competencia para la cuasitecnologa sociocientfica. E n su gran mayora las disciplinas, ya sean cientficas o humansticas, crean y mantienen sus propias bases de datos. Para las ciencias sociales y, m u y especialmente, para algunas disciplinas clave tales c o m o la demografa y, en menor medida, tambin la sociologa y la ciencia poltica, la base de datos procede en gran parte de las series estadsticas oficiales. La recoleccin, el cotejo, la actualizacin, el mejoramiento y la publicacin de dichas series con cargo al erario puede considerarse evidentemente c o m o un regalo del Estado a la ciencia social, lo que hasta cierto punto contrarresta el apoyo decididamente m e n o s generoso que estas disciplinas han recibido de fuentes estatales, comparadas con la ciencia y la tecnologa. Pero en cierta forma no es un regalo gratuito. Es obvio que los Estados no proceden al acopio de los datos por una previsin cientfica, sino que lo hacen para disponer de los mismos. D e esa forma lo que hacen es imponer a los datos primarios unos marcos y unas formas que, en toda su validez administrativa y poltica, tienden a deformar o cuando m e n o s a restringir un enfoque verdadeLas recomendaciones tecnolgicas suelen apoyarse en grupos de intereses activos de pro- ramente cientfico. Por ejemplo, las esenciales veedores, contratistas y otros que ejercen su articulaciones y continuidades de una parte del presin para influir en las decisiones. L o que pas o de todo el pas pueden verse oscurecidas est en juego cuando se barajan las principales si la presentacin de los datos hace aparecer un alternativas tecnolgicas es el poder, el presti- Estado federal o por cantones o divisiones m u gio y los recursos. Estos elementos forman par- nicipales o regiones administrativas m s que te ntegramente de la poltica, es decir, que por zonas unificadas a mayor nivel en forma compiten con las otras alternativas tecnolgi- orgnica, histrica o cultural, tal c o m o cuencas cas que brindan sus promotores. La cuasitecno- fluviales, tierras altas montaosas, litorales y loga sociocientfica rara vez se promueve por reas tnicas o lingsticas. La base cognoscitirazonesfinancierasy m u c h o menos por razo- va del Estado entra as en competencia no slo nes de prestigio o por puro exhibicionismo. La con la base cientfica de los investigadores socompetencia, tal c o m o sucede, gira en torno a ciales a los que impone un conjunto de datos, persuadir a un monopolio para que adopte una . sino que inhibe tambin la produccin de un conducta determinada (por ejemplo, que las conocimiento m s autnomo y la definicin autoridades responsables hagan un censo), a emprica de aspectos importantes. Al ser lo que vender los servicios a los clientes (por ejemplo, son los costos de constituir unas bases de datos sondeos de opinin) o a apoyar posiciones socioeconmicos de tipo extensivo, no est cerideolgicas. E n este ltimo caso, la base cog- cano el da en que las ciencias sociales no ofinoscitiva social se subordina a consideraciones ciales puedan competir con el Estado en este tcticas relativas a la supremaca de la ideolo- c a m p o , siquiera modestamente. As, seguir ga. La cuasitecnologa aboga por la causa y de- perpetundose indudablemente la deformaja de ser autnoma, funcionando para descu- cin oculta introducida en la base cognoscitiva brir la verdad, cualesquiera que sean las con- sociocientfica mediante el formato de series sideraciones ideolgicas, y pasa a convertirse estadsticas oficiales.

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Antirracionalismo

supuesta civilizacin cientfica. Dados el prestigio de la ciencia y los beneficios que de la misAl llegar afinalesde un siglo brutal que no ser m a pueden obtenerse, son muchos, sin embarciertamente celebrado por su culto de la razn go, los que difcilmente se darn a conocer por serena y de la moderacin cvica, las ciencias el temor al ridculo o a algo peor. Por lo tanto, sociales parecen sin embargo haber recorrido lo que cabe hacer es buscar la prueba indirecta un camino sorprendentemente largo. Sorpren- de su existencia. dente porque esta empresa esencialmente raEn Francia, por ejemplo, se dice que hay en cionalista c o m o mejor funciona es de manera actividad cerca de 40.000 astrlogos con licenpluralista, democrtica, secularizando unos cia, y son frecuentes las ferias en que se venden centros industriales que ya han llegado a sazn sus servicios con los de los adivinadores del tay en los que surgi la idea original de la ciencia rot, los que leen en las palmas de las m a n o s y social. A pesar de la relativa singularidad de tantos otros que practican ese gnero6. Por sueste orden, y de las interrupciones a que ha es- puesto, no todos los que recurren a esa gente tado sujeto en tantos lugares, las ciencias socia- son forzosamente recalcitrantes a la ciencia, les han pasado en el espacio de m s o menos aunque lo m s probable es que tengan una buedos generaciones de las mrgenes de unos po- na dosis de escepticismo con respecto a la autocos pases clave a anclarse en tierra firme, ridad cientfica. Entre los que oscilan entre diarrastradas por la corriente de todas las c o m u - versas posibilidades deben ser numerosos los nidades industrializadas y ocupando lugares que no pueden aceptar la incapacidad de la prominentes tambin en India, China y otras ciencia para dar respuesta a las preguntas que partes de Amrica latina. Y ello es tanto m s se plantean y no estn satisfechos con resignaas cuanto que el discurso cientfico social pe- cin de Medawar, para quien, y pese a tal liminetra en las culturas modernas y las domina f- tacin, es sabido que ya sea c o m o individuos cilmente para que se adueen de las materias ya sea c o m o sujetos polticos, hay siempre algo relacionadas con la sociosfera, en su sentido la- que decir en relacin con lo que puede suceder, to. T o d o desafo radical a dicho predominio se por lo que cabra preguntarse sobre cual ser percibe c o m o un ataque al fundamento de un nuestro futuro, qu podra ser nuestro destino, consenso de valor mundial, una apostasia. N o sino lo que hacemos de l7. A d e m s , estn aceptar que la prueba sociocientfica reviste tambin los que manifiestan lo que h e m o s llacuando menos un significado y que, en el mejor m a d o resistencia arcaica, sobre todo cuando de los casos, hay que aceptarla es prueba de os- consideran que lo que ellos mismos denominan curantismo deliberado cuando no es lamenta- su esfera privada se ve amenazado por incurble falta de lucidez a secas. siones cientficas. E n la medida en que no tieEso, por lo menos, es una creencia generali- nen que proclamar su actitud ni demostrar ninzada y no slo esencial para los cientficos so- guna incongruencia entre las creencias y los acciales, sino tambin para el conjunto m u c h o tos, tambin ellos figuran entre los m s amplio de los que persiguen metas positi- recalcitrantes invisibles a la ciencia. Entre los vistas en un marco racional. Esa creencia deter- m s sofisticados estn los que distinguen cuimina la perorata que los polticos hacen a los dadosamente entre las diferentes ramas de la electores, las proyecciones de algunos fabrican- ciencia y se resisten con todo su nimo a aceptes respecto a los mercados de productos y las tar la ciencia social por no considerarla lo sufiexpectaciones puestas por padres y alumnos en cientemente cientfica. Su argumento, exprimi8 la inversin educativa. As, se tiende a subesti- do ya por los propios cientficos sociales pomar las fuerzas de la emocin irracional y el dra consistir en q u e la mayora de las claro rechazo del racionalismo. Sin embargo, disciplinas cientficas sociales estn en realidad son ellos los que constituyen los amplios grupos m s prximas a las humanidades que las cienelectorales que las ciencias sociales no pueden cias y por ello debieran deshacerse de sus veleialcanzar de ninguna forma significativa. Inclu- dades operacionales para conformarse con la sive si se descarta a los ignorantes y a los que aportacin que hacen a la cultura general. Los tienen los mayores prejuicios es m u c h a todava recalcitantes tcitos pueden ir desde los msla gente recalcitrante a la ciencia y a todo lo que ticos m s o menos declarados hasta los que se ella significa, sin excluir completamente a la oponen a la tecnocracia en asuntos relaciona-

622 dos con la sociosfera partiendo del principio de una competencia respaldada por pruebas aparentemente incontrolables del comportamiento irracional de unas entidades sociales que van desde un plano local hasta el sistema m u n dial/ H a y tambin, no obstante, manifestaciones de antirracionalismo que no tienen nada de actitudes tcitas. Las que ms destacan son sin duda las de los militantes de causas religiosas que se proponen introducir los valores suprem o s en la sociosfera por la va clsica del activismo poltico. Esos militantes han puesto nfasis, quizs incluso exageradamente, en la fuerza de la revivificacin religiosa (a m e n u d o errneamente denominada fundamentalism o ) . Entre esos militantes figuran los de la nueva derecha cristiana, los de la teologa de la liberacin latinoamericana, los defensores del hassidismo, los protestantes del Ulster, los profetas de ocasin de uno y otro sexo que aparecen y desaparecen en frica, los extremistas, los budistas de Sri Lanka, los Sjis, y los m u sulmanes chutas y sunnitas. Los recientes y espectaculares ataques contra una pelcula y una novela nos muestran que la militncia religiosa no slo se propone moralizar la vida pblica segn determinados preceptos, sino tambin suprimir la opinin disidente, esgrimindola c o m o blasfemia. El enfoque sociocientfico amenaza Ia militncia religiosa, relativizando primero los valores que amalgamos al relativism o cultural. As, El suicidio, de Durkheim (Ediciones Reus, 1976), al asociar lo que se condenaba c o m o pecado mortal a la condicin social que l denomin anomia, alter totalmente las actitudes respecto a la autodestruccin. C o m o explica lvarez, el suicidio, si bien sigue siendo chocante desde el punto de vista humano, acaba al mismo tiempo por ser respetable, es decir, convertido en tema de intensa investigacin cientfica, y puesto que la ciencia hace que todo pueda ser respetable (...) ser o no ser ha dado paso a la razn por la cual9, llevando a su auge la suicidologa. Lo m i s m o vale para el comportamiento sexual. H a y estudios que al insistir en la primaca del adulterio, la homosexualidad, la masturbacin y otras desviaciones tienden a legitimizarlos c o m o meras expresiones de ndole preferente o de identidad de grupo, minando en su raz las prohibiciones religiosas absolutas. Si a todo esto se suma el relativismo cultural quefijalos

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valores de todas las religiones desde una perspectiva comparada (como tambin otros valores respetables que sacan de sus casillas a los nacionalistas), se deja el paso libre para que poderossimas corrientes emocionales se opongan a la empresa sociocientfica en la mayora de sus esfuerzos m s elocuentes. Hace tiempo que los psiclogos conocen de manera harto clara que son m u y dbiles los nexos entre conocimiento y normas de conducta. Lo que sabemos y lo que hacemos no coincide forzosamente. Es experiencia c o m n rechazar algo reconocido c o m o perfectamente racional y convalidado cientficamente y preferir una alternativa emocionalmente m s cmoda o m s sencilla y convencional. Esto sucede todos los das y en todas partes, aunque no siempre quiera decir que se relacionen de forma consciente unos elementos sacados de la base cognoscitiva de las ciencias sociales. Sin embargo, all donde las ciencias sociales son algo culturalmente extico, es decir, cuando lo que ellas transmiten y las prcticas convencionales de un medio general coinciden raramente, el nexo entre conocimiento y conducta puede ser especialmente tenue. As, en una sociedad de mercado en la que las familias ncleo son corrientes y en la que prevalecen los valores seculares, no es m u y difcil que una persona reconcilie su racionalidad econmica con los criterios que prevalecen en todas partes. Claro que estos criterios inculcan y refuerzan los valores seculares que se interiorizan c o m o normas de conducta. N o sucede lo m i s m o en un medio tercermundista en el que la persona se siente oficialmente libre para disponer de recursos econmicos de manera congruente con la racionalidad individual y en la medida en que puede entrar en conflicto con las obligaciones de una familia numerosa, los ritos, las costumbres y el prestigio. La racionalidad de las ciencias sociales cuando se importan no es por lo tanto m u y persuasiva, y la autoridad de su base cognoscitiva se debilita proporcionalmente. L a indigenizacin, a veces solicitada, rara vez intentada, parece no poder ofrecer tanto en un contexto que gira esencialmente alrededor de las ciencias sociales c o m o aspectos del modernismo, y en la medida en que los medios en que se espera que funcionen son modernos o se modernizan correspondientemente. Por ltimo, podemos observar la inclinacin antirracionalista de m o d a en los crculos

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Antirracionalismo en plena civilizacin cientfica: el esoterismo atrae a un pblico considerable. Caricatura de Pancho, Le Monde, 19-20 de febrero de 1989. D . R.

intelectuales progresistas, dimanante en parte que sociolgico, Barnes seala que su modelo de fuentes culturales (filosofas, especialmente de comprensin del orden social del occidental del Asia, movimientos de protesta, desilusin dimana de un orden natural inteligible, slido y por lo que la sociedad opulenta nos brinda, aceptado de antemano: En suma, el occidenetc.) y en parte de fuentes cientficas (la nueva tal piensa a partir de sus creencias, aunque no fsica, la ecologa y el pensamiento sistmico, la acerca de ellas" y descarta cualquier otra cossociologa de la ciencia, etc.) Aunque no haya mologa alternativa. Por otra parte, Barnes ve hostilidad a las empresas sociocientficas pro- en la ciencia un producto de la cultura: el hecho piamente dichas s existe una base de rechazo de que se haga valer el derecho al conocimiento particularmente subversivo de la cuasitecnolo- de la ciencia no es algo que responda a una serie ga y de las ambiciones tecnocrticas que le son nica de normas generales. Lo que gua el traafines. C o m o dice Paul Feyerabend con la ve- bajo del cientfico es siempre una teora, cualhemencia que le caracteriza: N o existe ningu- quiera que sta sea [que] tiene que ser considena razn "objetiva" para preferir la ciencia y el rada c o m o una variable independiente, en el racionalismo occidental a otras tradiciones sentido de que no puede partirse de la hiptesis (...). La civilizacin occidental se impuso por la de que dimana de la observacin y de la experifuerza (...) o fue aceptada porque produca m e - mentacin12. jores armas (...) y su progreso, aunque fuera Argumentos de esta ndole pueden llevarprovechoso, causaba gran dao (...). Esta civili- nos de nuevo al dilema de la prioridad de los zacin no slo destrua los valores espirituales sistemas considerados c o m o ptimamente que daban un sentido a la vida humana, sino adaptables a diferentes medios. Si los cientfique adems perjudicaba el dominio propio del cos sociales han tardado tanto tiempo y tantas ambiente material sin reemplazarlo, por unos energas de sus esfuerzos por dar una nueva formtodos de comparable eficacia (...). Este co- m a y una direccin nueva a los sistemas socianocimiento sera severamente fustigado y par- les en nombre de una racionalidad superior que cialmente destruido, primero por los bandidos en realidad no viene a ser m s que una variable colonialistas y luego por los humanitaristas de independiente engendrada culturalmente por la ayuda al desarrollo10. Al adoptar un enfo- la peculiar sociedad occidental que fue la pri-

624 mera en hablar de ciencia social, no estarn desempeando una especie de partida sofisticada a travs de un juego de espejos? El anlisis dirigido a reconstruir no generar inevitablemente propuestas voluntariosas que no son m s racionales ni m s funcionales que las soluciones adoptadas por los sistemas sociales sin la ayuda de expertos que pretenden ejercer una autoridad especial supuestamente objetiva? La relativizacin de la racionalidad misma se extiende obviamente hasta tropezar con la base cognoscitiva de las ciencias sociales hasta disminuir el prestigio de stas en el campo m i s m o en que se supone radica su principal atractivo. Lo que al parecer se ha hecho ha sido dar una vuelta a la teora.

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cas que llevaron a cabo los marxistas a partir de mediados del siglo xix con la idea de que el suyo era el nico socialismo cientfico respetable, mientras que hasta entonces slo se trat de variedades del socialismo utpico. La astucia reside en imprimir as al marxismo con la aureola de la ciencia c o m o metodologa elevada a categora metodolgica y a ideologa, sin distinguir claramente entre ambas, amalgama de la que sera artfice Lenin, seguido m s tarde por otros tericos. El joven Estado Sovitico renda por tanto un homenaje exagerado a la ciencia, incluyendo la justificacin cientfica de sus objetivos ideolgicos. Mientras tanto se enfrentaba a problemas de ndole m u y prctica para abrir camino a la planificacin centralizada y a la acumulacin estatal del capital en condiciones de caos interno y de asedio externo. La Apoyo cuasitecnolgico historia de c m o se logr la colectivizacin, el precio que se pag por la modernizacin forzoa las ideologas sa y los buenos resultados y fracasos de una Es obvio que no hemos podido tratar la cues- economa vinculante han dado origen a n u m e tin de manera convincente. En razn de lo in- rosas versiones y no cabe duda de que seguirn tricado e interdependientemente de la sociosfe- dando pbulo a la reflexin. L o nico que cabe ra contempornea y de la tecnosfera y la biosfe- observar aqu es que, durante m s de medio ra, ya no es posible retroceder a situaciones siglo, la Unin Sovitica, ulteriormente acomhistricamente previas al surgimiento de las paada e inclusive sobrepasada por otras m a ciencias sociales. T a m p o c o hay que olvidar lo quinarias de agitacin y propaganda de pases que, de una u otra forma, nos han aportado. socialistas, se estuvo agobiando a s m i s m a y Despus de examinar someramente algunos de agobiando al resto del m u n d o con una retrica los factores que restringen el prestigio de la ba- ideolgica y unas predicciones cientficamente se del conocimiento cientficosocial, pasare- vacuas, al tiempo que mantena paradjicam o s a estudiar el polo opuesto. En dnde tuvo mente en una oscuridad indecente el aparato su mayor impacto esta base de conocimientos? cuasitecnolgico que realmente apoyaba sus En qu ha consistido el mayor mpetu dado a propios logros. A d e m s , el control de estos lodicha base? Quizs es el apoyo sostenido de la gros era tan aleatorio o deliberadamente secrecuasitecnologa sociocientfica a las tres ideolo- to c o m o para desafiar cualquier evaluacin ob13 gas primordiales del siglo x x lo que constituye jetiva y comparativa . El desarrollo de la base la alianza m s poderosa entre el saber tcnico y del conocimiento cientficosocial qued, por la voluntad de accin. Estas tres ideologas son, consiguiente, inhibida y fue distorsionada. E n por el orden con que recurrieron al apoyo cua- lugar de atraer el talento, c o m o hubiera podido sitecnolgico, el comunismo, la democracia ca- perfectamente hacer un experimento social pitalista y el estado de bienestar, y el desarro- abierto de gran escala, lo que hizo fue fomentar llismo. En cada caso, la relacin entre el apara- una mayscula fuga de cerebros ya desde los to cuasi tecnolgico de apoyo y la ideologa es aos 20. Entre las personas silenciadas o exiliaparadgica a su manera, aunque en cada caso la das estaban N . D . Kondratieff, que muri en ideologa y la base del conocimiento cuasitec- cautividad en Siberia por haber expresado la nolgico vayan m u y asociadas. Consideremos opinin antimarxista de que el capitalismo oscila cclicamente entre tendencias estables; estos tres grupos uno a uno. Wassily Leontief, cuyos coeficientes de eleLa Unin Sovitica fue el primer Estado del mento-producto son realmente peculiar pertim u n d o que sent sus bases sobre principios nencia para la planificacin central (como tarmanifiestamente sociocientficos. Era la herendamente reconoci la Unin Sovitica)14, y el cia de una operacin astuta de relaciones pbli-

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625 rs, un cierto grado de regulacin estatal para apoyar el empleo, la inversin directa y la influencia de la propensin al consumo y una contribucin a la paz a medida que los mercados internos vayan siendo lo suficientemente absorbentes c o m o para reducir el peligro de las guerras comerciales15. La aplicacin de palancas de control derivadas de su teora general a los fines especficos del Estado del Bienestar y para estimular el crecimiento de espacios del Tercer M u n d o no tuvo aparentemente relieve en la mente de Keynes. Segn Peter Drucker, sin embargo, alrededor de 1942 Keynes dej de ser keynesiano y abandonara el Estado nacional c o m o macroeconomia, proponiendo en su lugar un proyecto de economa postblica basada en el "Bancor", moneda transnacional independiente del Gobierno de la Nacin y de las divisas nacionales y que sera administrada por economistas, y no por polticos, en calidad de funcionarios pblicos transnacionales16. Mientras la ideologa ahogaba el desenvolvimiento de una cuasitecnologa sociocientfica bajo dispensas marxistas-leninistas, algo que vendra a ser lo opuesto prevaleca en las d e m o cracias industrializadas, cuyas ideologas difusas y pluralistas seran apoyadas por lincamientos keynesianos, mientras que la expansin de .las economas postblicas servir para respaldar el consenso desintegrador respecto a los fines deseables y, por tanto, al grado de compromiso ideolgico17. El paradigma keynesiano, aunque funcionara manifiestamente difuminaba las contradicciones, suavizaba las inadecuaciones y postergaba los ajustes de cuentas. Este paradigma sera lo suficientemente vasto c o m o para englobar no slo algunos principios administrativos aparentemente incompatibles, los de ndole monetarista, sino tambin crticas fundamentales de la situacin prevaleciente, c o m o las de J.K. Galbraith en La Sociedad opulenta (1958)18. Unciendo aparentemente la dinmica capitalista al bienestar popular, el keynesianismo desarm a los radicales y ayud al mismo tiempo a los conservadores a afinar la economa. C m o se podra demostrar de m a nera m s vivida la pureza funcional de una cuasitecnologa tan justa? El desarrollismo no es tanto una ideologa c o m o un conjunto de elementos cuasitecnolgicos que se pueden montar para que convengan a un sinnmero definesideolgicos. C o m o nos ense uno de los primeros clsicos - W . A .

socilogo Pitirim Sorokin. As, hoy en da, en la mayora de los pases socialistas se considera que se han quedado rezagados en cuestiones sociocientficas c o m o resultado de las rigideces ideolgicas del pasado y que, con toda probabilidad, habran avanzado m s en la direccin en que dicen ir de haber dejado un mayor margen a la autonoma e influencia al aparato cuasitecnolgico en que se apoyan dichas aspiraciones. Por otra parte, el nfasis en un enfoque cientfico de la sociosfera que caracteriza la tradicin marxista-leninista, tanto en su forma ortodoxa c o m o en la heterodoxa, ciertamente ayud a impulsar las ciencias sociales para que surgieran en todas partes, debilitando especialmente la resistencia arcaica y algunas variedades de antirracionalismo (no marxista). Este ar- gumento es recogido por los reformadores y los antiimperialistas de toda ndole y sirve de agudo foco crtico al que tanto se ha recurrido en las pruebas derivadas de la base de conocimientos cientficos sociales a la que enriqueci prolijamente. Las democracias industrializadas de economa de mercado tienen evidentemente amplios antecedentes al haber incorporado distintas posiciones ideolgicas y m o d o s operacionales provenientes del discurso sociocientfico y de la base de conocimientos tan ampliamente generada dentro de ellas. Hacia 1930, sin embargo, se vieron seriamente amenazadas desde el exterior por el comunismo y el fascismo y desde dentro por una depresin particularmente grave y duradera. Aunque las democracias no fueran globalmente favorables a la tecnocracia administrativa jerrquica, s acogieron las herejas expuestas por Keynes en su Teora General del Empleo, el Inters y la Moneda (1936) casi c o m o una bendicin del cielo. Este texto, escrito no en jerga tecnocrtica sino realmente en un estilo deliciosamente humanstico y escrupulosamente universitario, sirvi para lanzar un elaborado aparato cuasitecnolgico y para controlar inicialmente la crisis de finales de los 30, y m s tarde c o m o instrumento de la economa de guerra, para acabar convirtindose en la ortodoxia econmica del Estado del Bienestar y de la economa por la que ste abogaba. Las Notas de conclusin sobre la filosofa social hacia la que podra conducir la teora general de Keynes son bastante modestas en sus anticipaciones: una reduccin de las desigualdades frente a la riqueza y las tasas de inte-

626 Lewis, con La teora del crecimiento econmico (Fondo de Cultura Econmica, 1958)-, la concentracin del crecimiento y del producto m s que la distribucin y el consumo implicaba forzosamente tener que rebasar los confines tradicionales de la economa. As, Lewis agrupa las cuestiones psicolgicas con las institucionales, las educativas, las demogrficas, las gubernamentales y lasfilosficasen el primer intento de esta clase a partir de los Principios de economa poltica (Fondo de Cultura Econmica, 1951) de J.S. Mili19. Siguindole los pasos, hubo toda una generacin de cientficos sociales representando a todas las disciplinas, desde la sociologa hasta la administracin pblica, pasando por la antropologa y la lingstica, el anlisis de sistemas y las relaciones laborales que se foment a s m i s m a c o m o tecnocracia desarrollista. D e esta manera se afirmara que el desarrollismo es un juego para solaz de sus numerosos jugadores, y el resultado de este juego poda convenir tanto a una democracia parlamentaria c o m o la India c o m o a un Estado africano de partido nico, tanto a las pequeas naciones insulares o c o m o al vasto Brasil, una vez hechos, claro est, los oportunos ajustes. El desarrollismo prometi sacar al Tercer M u n d o de la miseria acelerando un proceso que en otros lugares haba durado siglos. Para lograrlo acudi liberalmente a tomar prestados del aparato cuasitecnolgico de la planificacin central los m o d o s operacionales en uso en las democracias industrializadas y los antecedentes histricos, especialmente en lo relativo a la acumulacin primitiva y a los primeros m o d e los de modernizacin exitosa, cuyo prototipo es el Japn. A partir de estas fuentes se propuso modelar una cuasitecnologa que encajara con casos particulares o con situaciones regionales, quedando entendido que la ciencia social haba avanzado lo suficiente y era lo bastante digna de confianza c o m o para intervenir de forma decisiva en la transformacin de las culturas antigua y moderna. H a y que reconocer libremente lo hbrido del desarrollismo, pero al m i s m o tiempo hay que conceder que representa el primer intento interdisciplinario acumulativo y global de m o vilizacin de todo el potencial operativo de las ciencias sociales, adoptando la forma de ideologa a travs del prestigio que reivindica para el cuerpo de conocimientos sociocientficos - y no sencillamente de sus ramas operacionales

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reconocidas hasta el presente. El debate en torno al desarrollo lo entablara la ciencia social hasta extremos desconocidos hasta entonces; es el caso, por ejemplo, de los primeros movimientos de modernizacin en el Japn, Turqua y algunos pases latinoamericanos. La diferencia esencial entre este debate y el que se plantea en los pases industrializados respecto a la direccin de las polticas econmicas radica en que este segundo debate se entabla entre ciudadanos informados y participantes, mientras que el debate sobre el desarrollo se circunscribe a la lite nacional y extranjera y slo llega al pueblo de manera sumamente simplificada. Y es esto lo que imprime al desarrollismo su molde ideolgico, elevando a los expertos en temas sociocientficos al nivel de distanciamiento identificado con el liderazgo carismtico. El fracaso parcial.de los tres pilares cuasitecnolgicos apoyados en una ideologa -la planificacin central para el socialismo, la administracin keynesiana para el capitalismo democrtico y el desarrollismo para el Tercer M u n d o - dio lugar, c o m o no poda ser por m e nos, a una desilusin generalizada tanto respecto a las ideologas c o m o a las cuasitecnologas. La planificacin central no ha permitido la edificacin de economas eficaces ni de estructuras sociales flexibles que plausiblemente puedan considerarse c o m o etapas hacia el logro del objetivo constituido por el comunismo. La administracin keynesiana no ha impedido que surjan una y otra vez el desempleo masivo, la inestabilidad monetaria y las guerras comerciales pese a la consolidacin de un capitalismo que busca su alivio en la vuelta a las teoras liberales prekeynesianas. Y el desarrollismo se ha visto contradicho por los hechos al tener lugar el desarrollo en lugares en los que no se haba previsto (por ejemplo, en Asia Oriental y en los Estados del Golfo) y no en los que haba sido pronosticado (por ejemplo, en Amrica latina, Zaire, Lbano), mientras que sectores que se haban subestimado han alcanzado alto rendimiento (por ejemplo, el sector privado en la India) y los que se haban sobrevalorado han tenido un desarrollo dbil (por ejemplo el itjamaa en Tanzania). N o analizaremos aqu las razones del fracaso y el por qu de los errores, puesto que son muchos y complejos. Baste con decir que hoy en da se admite de manera bastante generalizada el agotamiento de las ideas

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627 petu: el apoyo cuasitecnolgico y las ideologas del comunismo, de la democracia capitalista y del Estado del bienestar y del desarrollismo. H e m o s observado, no obstante, que estas tres ideologas, junto con el aparato cuasitecnolgico que las apoyaba, estn mostrando actualmente graves sntomas de agotamiento y de resquebrajamiento parcial. E n estas circunstancias, las ciencias sociales estn sufriendo una injusta contrarreaccin. Porque, en el pasado, cuando el aparato cuasitecnolgico de apoyo daba buenos resultados, el buen renombre se atribua a la ideologa tutelar, mientras que los fracasos se achacaban a deficiencias tcnicas. As, el objetivo ideolgico de luchar por el socialismo no se pona en tela de juicio, aunque las deficiencias de sus logros se podran atribuir a errores de eleccin o a desafortunados errores tcticos. H o y , cuando las mismas ideologas estn decayendo, se acusa de esa cada al aparato cuasitecnolgico de apoyo, aparato al que nunca se concedi el grado de autonoma que podra haberle permitido contribuir significativamente a la conformacin de los programas ideolgicos, en lugar de apoyarlos nuevamente en todas sus extravagancias de inspiracin poltica. Sin embargo, parece haber llegado el m o mento en que las ciencias sociales podran cier-" tamente afirmar una autonoma significativa. Las oportunidades no son las mismas en todas partes ni pueden durar indefinidamente, aunque al parecer sean hoy m s prometedoras en muchos lugares por las siguientes razones generales. El decaimiento de los enfoques y proyectos generales que constituyen las visiones ideolgicas del m u n d o estn dejando tras de s un gran vaco, no slo a nivel de la macroeconomia sino tambin a micronivel. Lo que se pone en tela de juicio no es slo la fe en un desarrollo socioeconmico acelerado y la capacidad de controlar las oscilaciones cclicas de las c o m u nidades industrializadas avanzadas, sino tambin la fe en la autogestin obrera, los kibbutzim y las ecotopas al estilo californiano. El vaco de valores sociales se extiende naturalmente a las instituciones y a sus metas: las e m presas, las escuelas, las naciones, las organizaciones internacionales, el sistema monetario. T o d o se percibe c o m o un flujo aleatorio intercambiable, posiblemente manipulado y, en todo caso, impredecible. Cada vez son m s los datos cuantitativos que desplazan la informa-

polticas que se haba presentido ya y que D a niel Bell anunci prematuramente en su obra sobre elfinde las ideologas en 1961 21 . En todo el m u n d o , y al amparo de todos los designios polticos y en todos los niveles de desarrollo, se deja sentir una desafeccin hacia la pureza ideolgica y el compromiso poltico y se desconfa de las grandes abstracciones y de las promesas quimricas en un m a a n a radiante. Pragmatismo, improvisacin, localismo, realismo, rentabilidad, competitividad, son lemas hoy de m o d a que parecen anunciar un horizonte inhospitalario para la base del conocimiento cientfico social y sus derivados cuasitecnolgicos. Y , sin embargo, aunque parezca bastante raro, puede que haya llegado la hora de la m a yor oportunidad para las ciencias sociales. Este ser el tema de nuestro ltimo captulo.

D e la cuasitecnologa al funcionamiento y el montaje

Estamos viviendo en un m u n d o cada vez m s intenso en materia de informacin: he aqu un tpico aceptado ya por todo el m u n d o . La informacin se ha convertido en un bien tan precioso, c o m o pueden ser la m a n o de obra y el capital. Los economistas han abandonado la presuncin de que es un bien libre y han reconocido que se la busca y comercializa c o m o si se tratara de un bien que escasease. Las ciencias sociales, si algo son, son esfuerzos que producen conocimiento y c o m o tales deberan ocupar un lugar ms destacado. Sin embargo, tal c o m o hemos visto, ofrecen algo que dista m u cho de responder a la demanda que podra ser la suya, sin esa aureola de que gozan otras bases del conocimiento, sino ms bien todo lo contrario, y teniendo que vencer la resistencia opuesta por los unos, el rechazo de tantos otros y la negacin de muchos ms. Hay aqu algo m u y extrao, algo que cala profundamente y que no pueden explicar los crticos, incluso los que ven lejos en la base cognoscitiva sociocientfica. En este ltimo captulo vamos a intentar recomponer este rompecabezas. Nuestra manera de argumentar nos ha llevado a considerar los factores limitativos de la aureola del conocimiento cientficosocial -la resistencia arcaica, las bases de conocimientos competidoras, el antirracionalismo- y las fuerzas que parecen haber obrado con el mayor m-

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cin y la perspectiva contextales a asuntos sociosfricos: lo ms nuevo cobra un valor desproporcionado por la falta de modelos vlidos de medicin. As, lo que podr desdearse adquiere un valor que no merece de ninguna form a y que la difusin a escala mundial magnifica hasta llegar a suscitar una tendencia, aunque sea efmera, y que desaparecer en cuanto surja otra cuestin. Por entretenido que esto sea, tiene poca sustancia, porque despus de todo la vida h u m a n a contina al paso que siempre ha llevado, dentro de marcos que se espera que por lo menos den la ilusin de estabilidad. En este punto, el vaco creado por la devaluacin de las ideologas y el colapso de unos marcos de referencia -tales c o m o la identidad nacional o la profesional y la lgica estructural- sigue siendo colmado, al menos hasta cierto punto, por categoras residuales del pensamiento y la supervivencia de las instituciones. La gente sigue actuando c o m o si no pasara nada y las instituciones existiendo aunque se estn desmoronando por dentro. Los viejos rdenes no quieren perecer y, por consiguiente, es difcil que otros rdenes nuevos emerjan. Las situaciones varan muchsimo, c o m o es natural, a travs del m u n d o . Gran parte del Tercer M u n d o tropieza con problemas con los que se enfrentaron las sociedades industrializadas hace dos o tres siglos, aunque el contexto actual sea diferente, puesto que existen los modelos de solucin. El problema esencial del dilema de la modernizacin, concebida c o m o imitacin o c o m o confluencia de las vas adoptadas segn la dinmica interna de las distintas culturas, radica en saber hasta qu punto dichos modelos sirven para las sociedades preindustriales de hoy en da. Los pases socialistas se alzan contra los fracasos de la productividad y contra el resurgimiento nacionalista en una situacin de creciente competencia internacional y de flujos de la informacin cada vez m s diversos y poderosos. El aparato cuasitecnolgico en que se apoyaba su ideologa est desacreditado y no slo porque el sistema no haya podido dar los resultados ansiados, sino tambin porque dicho aparato parece incapaz de sobrevivir al tenerse que enfrentar con competencia abierta que supone la supresin parcial o la penetracin del hasta ahora proteccionista caparazn estatal. A este respecto, el capitalismo estatal de planificacin central y su economa impera-

Peter Lengyel

tiva parecen formas deficientes, quizs estancadas o inmaduras de una civilizacin industrializada que, no obstante, adopta algunos rasgos que aprecian los ciudadanos de los pases socialistas, pero no slo de ellos, sino tambin al parecer de otras reas avanzadas. Entre estos rangos se encuentran el slido sistema de la seguridad social, la estabilidad del empleo, el confort en el hogar y la creencia en el progreso cientfico y tecnolgico, a los que habra que aadir actualmente el debido respeto a la proteccin del medio ambiente. As, esas economas de mercado tan productivas y prsperas que forman los 24 pases miembros de la O C D E y otros pocos que no son miembros, y que en su conjunto marcan la pauta del m u n d o contemporneo, no se erigen c o m o los vencedores indiscutibles y los modelos universalmente aplicables, sino m s bien c o m o los precursores problemticos cuyos errores pueden servir de leccin a los dems. A travs de estas grandes divisiones se plantean asimismo cuestiones fundamentales cuyas respuestas no se hallarn ni en las ideologas ni en la cuasitecnologa sociocientfica tal c o m o se ha concebido hasta la fecha. T a m p o c o la tradicin popular precientfica ha dado una respuesta vlida, ni las costumbres y usos populares, los precedentes o la fe en el funcionamiento mstico de los sistemas sociales, porque los problemas son precisamente el resultado de las caractersticas que se han querido y que deliberadamente se han construido en torno a la sociosfera contempornea y que habrn de resolverse a su vez de la manera que se desee, vinculando la sociosfera a la tecnosfera y a la biosfera circundante. Los interrogantes que se plantean pueden resumirse as: * Qu significado puede tener una escala ptima de poblacin (respecto a un territorio y a unos recursos dados) cuando se trata de una aglomeracin urbana o de una empresa? Cm o solucionarn las economas un aumento de tamao segn las diferentes hiptesis? * Cul es el papel esencial del Estado nacional actual cuando vemos que va perdiendo su protagonismo hasta quedar reducido al papel ms modesto de los actores de tercera clase? Empez demasiado tarde histricamente el esfuerzo de construir la nacin de las ex colonias, siguiendo las pautas de los modelos europeos? N o debiera ese esfuerzo perseguir ms

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s jfanSU-. &C^l
U n dibujo (1912) de Georges Mclis (1861-1938), uno dlos pioneros del cine. D . R .

bien otra meta (por ejemplo, federaciones flexibles)? * Hasta qu punto hay que organizar una empresa o una compaa para que produzca determinados bienes y servicios de la manera m s eficiente posible, en lugar de desempear un papel socialmente m s amplio c o m o e m pleador, foco local o apoyo estructural, con la consecuente posible prdida de productividad? * Dada la capacidad excesiva de la agroindstria de la C E E y habida cuenta de las subvenciones que se conceden a los agricultores agobiados por los impuestos, qu sistemas podran elaborarse para repoblar y utilizar las zonas rurales sin recurrir a la agricultura? Pueden imaginarse naciones cuya poblacin se haya convertido en guardianes de parques rurales y urbanos? * Mediante qu mecanismos podra ajustarse el ritmo de inyeccin de la innovacin tecnolgica a la sociosfera (incluyendo las ar-

m a s qumicas y biolgicas en la innovacin) para adaptarla mejor a las capacidades de absorcin y a la flexibilidad de la sociosfera? Debe la tecnosfera seguir configurando la sociosfera y no lo contrario? Puede verse con toda claridad que unos interrogantes de tan vasto alcance difcilmente pueden responderse de manera sencilla y de m o d o que la respuesta pueda aplicarse a todos los medios. El nuevo enfoque de los verdaderos dilemas contenidos en esos interrogantes exige recurrir a la base de los conocimientos sociocientficos de una forma que hasta ahora, o quizs hasta hace m u y poco, no ha tenido precedente. Porque si el tradicional impulso cultural consista en tratar las perplejidades recurriendo a valores establecidos, a la sabidura popular y a medidas pragmticas, el impulso moderno consiste en buscar la solucin tcnica m s rpida. Aplicado a cuestiones sociosfricas, el problema ha llevado a separar la cuasitecnolo-

630 ga sociocientfica de la corrientefilosficay los discursos sociales, esperando que la cuasitecnologa acte y que lafilosofay el discurso acaben absorbidos por la configuracin cultural. Para intentar responder a unos interrogantes habr que volver a unificar una y otra rama del conocimiento de la sociosfera. E n otras palabras, la sociosfera tiene que ir dotada con una especialidad y un valor propios que provean puntos de referencia que, de otra m a nera, no podran despejarse, lo que es particularmente pertinente respecto a la pregunta siguiente: Debe seguir configurndose la sociosfera por la tecnosfera y no viceversa? Desde la revolucin industrial, ha sido axiomtico que la sociedad se conforme a las exigencias de la ciencia y la tecnologa, que tanto provecho le rinden y que explotan la naturaleza confinessocialmente valiosos. D e esa form a se permiti que la tecnosfera fuese hacindose tan densa que llegara a constituir una red estrechamente interconectada, s u m a m e n t e compleja, frgil y peligrosa, cuidadosamente atendida por una meritocracia debidamente racionalizada y subdividida. As, el descubrimiento del ferrocarril y de los buques de vapor constituyeron una simple substitucin de los vehculos y embarcaciones anteriores por unas versiones m s modernas, que no se pueden comparar de ninguna forma a los medios sofisticados del transporte subterrneo, por tierra, por mar y aire, que conocemos en la actualidad. Si los primeros trenes iban precedidos por abanderados para que el ruidoso paso de las mquinas no aterrara a los campesinos, los habitantes de las urbes en la actualidad tienen grandes dificultades para proteger sus hogares del ruido y de las contaminaciones de los aeropuertos m s prximos, lo cual es una buena ilustracin de la progresiva subordinacin de la sociosfera a la tecnosfera. A m s amplia escala, es la ciudad moderna, y sobre todo la aglomeracin urbana planeada o satlite, lo que quizs simboliza m s elocuentemente lo que sucede cuando convergen diversos intereses y conocimientos -los de los arquitectos, los de ndole financiera, los gobiernos municipales, los de los especialistas de la sanidad, la seguridad y el transporte, etc.-, sin que se consulte a la gente acerca del habitat en que le gustara vivir. D e biera ser perfectamente predecible que los habitats resultantes sean tediosos y estriles y suelan convertirse en c a m p o abonado para el culti-

Peler Lengyel

v o de la delincuencia y la alienacin, envejeciendo rpidamente y siendo impermeables a todo cambio orgnico, porque, c o m o dijo un arquitecto, las ciudades histricas no eran unos sistemas de aislamiento, sino unos sistem a s complejos y porosos en los que se experimentaba c o m o una qumica, una mezcla (...). Tenemos que inventar un modernismo basado en mezclas frescas, en nuevas formas de arreglar las cosas21. Eso slo puede suceder cuando se reconozca la especificidad de la sociosfera final definitivamente. Ahora bien, c o m o es natural, una abstraccin pura c o m o es la sociosfera no se puede expresar espontneamente, sino que su mensaje tiene que transmitirse y relacionarse mediante distintas aplicaciones. T a m p o c o se puede anticipar que la sociosfera hable con una gran precisin y que su voz sea la m i s m a cualquiera que sean los temas o sobre un m i s m o tema en diferentes momentos. Algunos han querido identificar la sociosfera con la voluntad general y otros con la necesidad histrica o aun con la funcin de utilidad o preferencia social que los economistas se han empeado con tan poco xito en que tengan su origen en colectivos o personas, pero la sociosfera es en ltima instancia caprichosa, esquiva, de contornos difusos. Por ello necesita una comadrona que le ayude a alumbrar el suficiente conocimiento sociocientfico que le insuflar la vida. Sus reivindicaciones no son menos legtimas que las de la tecnosfera, con la cual ha estado en conflicto y ha llevado las de perder durante cerca de dos siglos, o las de la biosfera, con la cual cada vez tiene m s enfrentamientos, aunque se manifiesten con menos encono. N o hay duda de que la ciencia social ha tratado de expresar en alguna de sus manifestaciones m s ambiciosas visiones generales de la sociedad, afinando a la vez la forma cuasitecnolgica de los instrumentos en que se basa, c o m o los sondeos de opinin, las encuestas, los estudios de comportamiento, etc., aunque hasta hoy no lo haya hecho de una manera tan coherente y persuasiva que le permita entrar en el proceso de formulacin de polticas a todo nivel con la debida solidez. Lo que m e parece necesario a mi entender es un equivalente sociocientfico de la investigacin y el desarrollo. U n a vez m s hay que ser m u y cauto al trasladar una nocin procedente de la tecnosfera. El problema con respecto a la

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sociosfera no consiste en inducir la innovacin biosfera, de la causa de la proteccin y regeney comercializar productos viables, sino en ha- racin del medio ambiente. Estn, pues, surcer que la base cognoscitiva guarde en todos sus giendo nuevos conflictos entre las necesidades aspectos relacin con los problemas tal c o m o se del consumo y las medidas de conservacin de presentan realmente en la prctica y en proce- reas rurales del Tercer M u n d o (deforestacin, der en mayor grado a la investigacin en armo- erosin, preservacin de las especies), entre las na con la base existente y de manera comple- presiones comerciales y los intereses locales mentaria, evaluando cuidadosamente la cali- (eliminacin de los desechos, vertidos de prodad de los datos y las conclusiones a lo largo de ductos petrolferos, y contaminacin del aire y las etapas. Desarrollemos un poco este aspecto. del agua), y, en trminos generales, entre la N o es aconsejable separar los elementos cuasi- naturaleza y la sociedad. N o es fcil detertecnolgicos de las contribuciones culturales y minar donde reside precisamente la especificicrticas de las ciencias sociales, puesto que son dad sociosfrica en muchos de esos casos y pueprecisamente las ciencias sociales las que pue- de que para ello haya que recurrir a escalas hoden contener los grmenes de orientaciones rarias y al contraste de las pruebas. Pero hay prospectivas. L a cuasitecnologa persigue por que repetir que el conocimiento de las ciencias lo general el objetivo de reflejar la realidad ac- sociales es indispensable para establecer los ltual y corregir las disfunciones o desviaciones mites y definir unos problemas que de otra forde la n o r m a que se perciban. As, la cuasi- m a degeneraran m u y fcilmente en amalgatecnologa se puede aplicar a disminuir el m a s imposibles de ponderar. desempleo partiendo de la idea de que el desU n equivalente sociocientfico de la I y D empleo es indeseable, o a motivar a la gente en que se podra denominar Funcionamiento y una direccin con connotaciones positivas. Los Montaje podra as orientarse de forma pragverdaderos problemas y sus posibles soluciones mtica en defensa del caso de la sociosfera, de pueden quedar encubiertos por los intentos de manera tan poderosa y urgente c o m o se desavolver a establecer normas que no han sido rrollan lo tecnosfrico y lo biosfrico en el proanalizadas y que no corresponden con lo que se ceso de formulacin de polticas. El objetivo ha convenido sacar la sociosfera del punto que hay que alcanzar no consiste tan slo en muerto y darle una dinmica propia, en lugar lograr que determinados requisitos sociales fide imponrsela, presupone justamente recha- guren entre los intercambios mutuos, o las sozar a m e n u d o el enfoque cultural o crtico por luciones tecnoesfricas y los imperativos biosno ser lo suficientemente duro. Quiere ello fricos, sino tambin en ir informando gradecir que los conocimientos en cuestin no dualmente la dinmica de las sociedades que pueden competir con la tecnocracia en un pie ya no pueden recurrir a ideologas sacralizade igualdad, quiz por un defecto de formula- das o a valores comunes para configurar sus cin o de enunciado y quiz porque su punto de propios futuros. N o hay duda de que el poder referencia no est bien definido. La respuesta y el impacto de los mencionados F y M variaconsiste en informar mejor y de manera m s rn muchsimo, no slo de una sociedad a otra cuidadosa,filtraday funcional, pero no en re- sino tambin segn el rango y el nivel de las ducir el conocimiento sociocientfico al c o m n polticas que haya que ejecutar. Al llegar a este denominador del discurso tecnocrtico. punto, sin embargo, la mayor perplejidad es N o obstante, lo que hay que hacer es facul- saber si las comunidades sociocientficas estar a la ciencia social, en sus formas operacio- tn equipadas para aportar los elementos nenales, para que pueda enfrentarse al discurso cesarios o si es posible organizaras cuanto antecnocrtico que no por ello perder su posi- tes con este fin. Y ste ser precisamente el cin dominante. M s bien al contrario, la tec- tema del segundo artculo que se publicar en nocracia emana hoy en da cada vez ms no estas pginas. slo de la tecnosfera y de la meritocracia que la respalda, sino tambin y en nombre de la Traducido del ingls

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Notas
1. Aunque no es seguro que M a x Weber -hacindose eco de lo dicho por Feuerbach- haya pronunciado su famosa frase de que las ciencias sociales llevan al die Entzauberung der Well (cl desencanto del m u n d o ) , cl tono vulgar y dcmoledor de algunos escritos de ciencias sociales ha levantado una enorme polvareda. Es cierto que la impertinencia tiene su utilidad, aunque no sea forzosamente la mejor manera de actuar de cara al pblico. 2. Vase Hirschman, Albert ( 1982): Shifting Involvements. Prvate Interest and Public Action. Oxford, Martin Robertson. 3. Diversas contribuciones a la etologia, popularizadas en libros c o m o el de D e s m o n d Morris ( 1968): El mono desnudo, Barcelona, Plaza & Janes, pueden haber reforzado esos comportamientos al hacerlos remontar a unos orgenes ' ancestrales comunes al animal. 4. Para el anlisis de la traslacin de la tecnologa a lo social, vase Hales, Mike ( 1982): Science or Society!, London, Pan Books; especialmente el captulo 9: Design of jobs (Diseo de puestos de trabajo). 5. U n prolfico ensayista y periodista francs ha dedicado recientemente un libro a examinar los motivos de que se recurra tan poco al conocimiento disponible. El libro comienza con la frase La primera fuerza que dirige al m u n d o es la mentira. Vase Revel, Jean-Franois (1988): La connaissance inutile, Pars, Grasset. 6. Bain de jouvence pour l'esotrisme (Bao rejuvenecedor para el esoterismo), Henri Tincq, Le Monde, 19-20 de febrero de 1989. 7. Medawar, Peter (1986): The Limits of Science, Oxford, Oxford University Press, pg. 98. 8. Vase, por ejemplo: Gcllner, E . (1984): The scientific status of the social sciences, (El rango cientfico de las ciencias sociales), Revista Internacional de Ciencias Sociales, 102 y Gareau, F . H . ( 1987): La expansin y la creciente diversificacin del universo de la ciencia social, Revista Internacional de Ciencias Sociales, 114. 9. Alvarez, A . (1971) The SavageGod. A Study of Suicide, Nueva York, R a n d o m House, pgs. 79-80. 10. Feyerabcnd, Paul (1987): Farewell to Reason, Londres, Nueva York. 11. Barnes, Barry (1974): Scientific Knowledge and Sociological Theory, Londres, Boston, Henley, Routledgc & Kcgan Paul, pg. 1. 12. Ibid., pg. 49. 13. La principal razn de que Ia Unin Sovitica no sea miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin es su reticencia a publicar estadsticas sobre la produccin agraria. 14. U n a de las muchas ironas que marcan la historia de la ciencia social consiste en que el sistema de planificacin de la produccin de Lconticf que tan prometedor pareca despus de la Segunda Guerra Mundial a la Fuerza Area Estadounidense y a su Oficina de Estadsticas del Trabajo, hasta el punto de que unieran sus esfuerzos en el proyecto Scoop, cuyo coste era de 1,5 millones de dlares, fue suprimido en 1952 por la administracin de Eisenhower por considerarlo peligrosamente socializante. Vase Silk, Leonard, ( 1976): The Economists, Nueva York, Avon, pg. 150. 15. Keynes, J . M . (I980): Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, Fondo de Cultura Econmica, Madrid y Mxico. 16. Drucker, Peter: Towards the next economics (Hacia la prxima ciencia econmica), en Bell, Daniel and Kristol, Irving (eds.) (1981 ): The Crisis in Economic Theory, Nueva York, Basic Books, pgs. 15-16. 17. Respecto al vnculo entre el pensamiento kcynesiano y los modelos de sociedad, vase Bornschier, Volker (1988): Westliche Gesellschaft im Wandel, (La sociedad occidental en evolucin), Frankfurt, Nueva York, C a m p u s , pgs. 151-164. 18. La tesis central del argumento de Galbraith -los flagrantes desequilibrios entre las prioridades y las asignaciones pblicas y privadas- sigue siendo de tanta actualidad hoy c o m o hace una generacin y especialmente, en Estados Unidos. Entonces era difcilmente predecible que el Reino Unido pudiese convertirse en un ejemplo de primer orden del descuido de un sector pblico que siempre haba sido ejemplar. 19. Lewis, W . A r t h u r (1958): Teora del desarrollo econmico, Fondo de Cultura Econmica. 20. Bell, Daniel (1961) The End of Ideology, Nueva York, Collier Books, pgs. 393-402. Para un perfil de la juventud universitaria estadounidense postideolgica, ver Bloom, Allan ( 1987): The Closing of the American Mind(E\ cierre de la mente americana), Penguin Books, pgs. 82-137. 21. Henri Gaudin, al ser entrevistado sobre su negativa a aceptar un premio arquitectnico anual otorgado por el Ministerio francs del Equipamiento, Le Monde, 22 de marzo de 1989. Vase tambin Roberta Brandes ( 1988): The Living City, Nueva York, Simon & Schuster, en Io tocante al desarrollo de la idea de la economa domstica en las ciudades.

Una accin concreta de la Unesco en materia de derechos humanos

Georges-Henri Dumont
Cuando los hombres toman conciencia de su condicin teriormente en el Elseo, era todo u n smbolo. de hombres, cuando reconocen a la persona humana co- Impensable poco antes, era la seal indiscutible m o tal, recurren a los derechos humanos y se apoyan en de que se haba producido un cambio. un derecho natural al que todos pueden acogerse, ya C o n respecto a ese cambio, sera injusto no sean vencedores o vencidos. Desde el momento en que surge la idea del derecho, resulta posible negociar, para subrayar el papel fundamental desempeado descubrir el verdadero derecho mediante el debate y un por las instituciones internacionales del sisteprocedimiento metdico. Karl Jaspers (Die Schuld/ra- m a de las Naciones Unidas, las cuales han rege) conquistado incontestablemente parte de su La aparente unanimidad con que se c o n m e m o - prestigio y de su eficacia de antao, hecho asir en todo el m u n d o el cuadragsimo aniversa- m i s m o significativo. rio de la Declaracin UniPor lo q u e se refiere versal de Derechos H u m a m s concretamente a la nos podra hacer creer que Georges-Henri Dumont, es miembro de Unesco, su accin en pro la Academia Real de Blgica, es profesta constituye en la actuade los derechos h u m a n o s sor de historia econmica y social conlidad el punto de converresponde a una de sus finatempornea del I C H E C (Bruselas) y augencia de los ideales de la lidades esenciales, definitor de numerosas obras histricas, entre otras Histoire de la Belgique y Elisabeth das por su Constitucin: comunidad internacional, de Belgique ou les dfis d'une reine. H a pero el conocimiento de la ... asegurar el respeto unisido miembro del Consejo Ejecutivo de realidad, tal c o m o aparece versal a la justicia, a la ley, la Unesco de 1981 a 1989 y presidente de su Comit de Convenciones y Recodescrita, entre otros lugaa los derechos h u m a n o s y a mendaciones de 1987 a 1989. res, en el informe anual de las libertades fundamentaAmnista Internacional, les que sin distincin de ranos impide dejarnos mecer za, sexo, idioma o religin, por una tranquilizadora la Carta de las Naciones ilusin. Son demasiados Unidas reconoce a todos los discursos en los que se los pueblos del m u n d o 1 . hace referencia a los grandes principios aprobaEra, as pues, normal que la Comisin de dos, en 1948, por la Asamblea General de las Derechos H u m a n o s de las Naciones Unidas, Naciones Unidas y que an se asemejan al a m - que tiene su sede en Ginebra, pidiese a la Unesbiguo homenaje que rinde el vicio a la virtud... co que se encargara de la enseanza de los dereSignifica esto que en los ltimos aos no se chos humanos, a partir de la elaboracin de ha alcanzado progreso notable alguno? En m o - una verdadera ciencia cuyo objeto fuesen stos. do alguno. El 10 de diciembre de 1988, durante La Unesco asumi inmediatamente dicha tarea la ceremonia oficial de conmemoracin del y sigue asumindola merced a mltiples trabacuadragsimo aniversario de la Declaracin jos de expertos y a numerosas publicaciones, la Universal de Derechos H u m a n o s , la emocio- m s brillante y m s oportuna de las cuales es nante presencia de Sajarov y Walesa en la sala un manual para la enseanza de los derechos principal del Palais de Chaillot, primero, y pos- humanos en las universidades, publicado en RICS122/DC. 1989

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Georges-Henri Dumonl

1978 por Karel Vasak, quien dirigi su edicin, gada; pero, por otra parte, le est institucionalcon el ttulo de Las dimensiones internaciona- mente vedado por el Artculo 1 de su Constitules de los derechos humanos2. Se trata de una cin intervenir en materias que correspondan obra fundamental, que se debera reeditar, sin esencialmente a la jurisdiccin interna de los tardanza, en una versin minuciosamente revi- Estados Miembros. sada. A decir verdad, ese problema de la soberaImportantsima es asimismo la accin nor- na, tanto interna c o m o externa, del Estado no mativa de la Unesco en materia de derechos era nada nuevo en 1978, pues ya se haba planhumanos: nueve convenciones, 21 recomenda- teado en la poca de la Sociedad de Naciones, y ciones y dos declaraciones relativas al derecho, todo hace pensar que an perdurar durante a la educacin, a la cultura y a la informacin largo tiempo en todas las organizaciones interplasmados en los Artculos 19, 26, y 27 de la nacionales, tanto m s cuanto que la DeclaraDeclaracin Universal3. cin Universal - y se es uno de sus puntos flaN o pretendo ahora analizar esas normas, en cos- apenas menciona el contrapeso de los deresumidas cuentas de carcter m s moral que rechos humanos, esto es, los deberes humanos, jurdico y cuya proclamacin da en ocasiones sus obligaciones con respecto a la comunidad y lugar a un espectculo deprimente de palabras al Estado. huecas. M i nica ambicin reside en dar a coSea c o m o fuere, en su reunin de la primanocer la accin concreta de un comit del C o n - vera de 1978, el Consejo Ejecutivo de la Unessejo Ejecutivo de la Unesco, creado para exa- co trat de conciliar ambas exigencias contraminar las comunicaciones, presentadas por dictorias5. Por ello, el prrafo 7 del prembulo particulares o asociaciones, en las que se invo- de su decisin 104 E X / 3 . 3 considera que en que la violacin de algunos derechos humanos, los asuntos relativos a los derechos humanos entre otros, los derechos educativos y cultura- que entran en las esferas de su competencia, la les, por parte de Estados Miembros o no m i e m - Unesco debe actuar, basando sus esfuerzos en bros de la Unesco. principios morales y en sus competencias espeE n sus inicios, de 1965 a 1967, el Comit cficas, con un espritu de cooperacin internaslo examin las comunicaciones relativas a cional, de conciliacin y de comprensin recdiscriminaciones en el mbito de la enseanza, proca. E n ese m i s m o prrafo se recuerda que esto es, violaciones de la Convencin del 14 de la Unesco no puede desempear el papel de diciembre de 1980. Fue en el curso de la X I X un organismo judicial internacional, lo cual reunin cuando la Conferencia General de la equivale a renunciar a la funcin sancionadora, Unesco dio un paso adelante decisivo al encar- por lo dems inexistente en el conjunto de las gar al Consejo Ejecutivo que estudiase los pro- instituciones de defensa de los derechos h u m a cedimientos que convendra seguir para el exa- nos. men de los casos y de los asuntos que pueden Ahora bien, inmediatamente despus, en el someterse a la Unesco en lo que se refiere al ejer-prrafo 8 de la decisin, se reconoce el imporcicio de los derechos humanos en las esferas detante papel que desempea el Director General su competencia, a fin de dar ms eficacia a su de la Organizacin: a, tratando de fortalecer accin*. continuamente la accin de la Unesco encamiSe trataba de un paso decisivo por dos moti- nada a la promocin de los derechos humanos, vos fundamentales. El primero, porque, a par- al m i s m o tiempo mediante la solucin de casos tir de entonces, el Comit ad hoc abarcara todo y la eliminacin de las violaciones masivas, sisel mbito de competencia de la Unesco; el se- temticas o flagrantes de los derechos humanos gundo, porque no slo se examinarn los casos y de las libertades fundamentales; b, realizando individuales, sino tambin los asuntos genera- consultas, en condiciones de respeto mutuo y les de violacin de derechos humanos. de confianza, y de una manera confidencial, Era de esperar. Durante la labor realizada para contribuir a encontrar soluciones a propara llevar a la prctica la resolucin de la C o n - blemas particulares relacionados con los dereferencia General, el Consejo Ejecutivo se hall chos humanos. ante dos exigencias contrapuestas: por un lado, Se habr observado que en dicho prrafo se la Unesco debe poder actuar con la mayor efi- distingue entre los casos individuales y especcacia posible, a lo que se halla moralmente obli- ficos, que hay que esforzarse por resolver, y los

Una accin concreta de la Unesco en materia de derechos humanos

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El Consejo Ejecutivo de la Unesco, en su sesin de mayo-junio de 1989. Unesco/Dominique Roger.

asuntos relativos a violaciones masivas, sistemticas oflagrantesde los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Dicha diferenciacin figura, claro est, en el procedimiento definido por la Decisin 104 E X / 3 . 3 , pues, si bien corresponde sin lugar a dudas al Comit de Convenciones y Recomendaciones6 el decidir si la comunicacin que le ha sido presentada constituye un caso o un asunto, slo mantiene en su registro los casos y remite los asuntos al Consejo Ejecutivo reunido en sesin plenria. Otra distincin: en principio, los casos se examinan en sesin privada, y por lo tanto confidencialmente, en tanto que los asuntos pueden serlo en sesin pblica (prr. 18). Para ser consideradas admisibles, las c o m u nicaciones deben satisfacer cierto nmero de condiciones que se enumeran en el prrafo 14 a) de la Decisin 104 E X / 3 . 3 . A saber: i) La comunicacin no debe ser annima. ii) Debe emanar de una persona, o de un

grupo de personas, de las que se pueda presumir razonablemente que son vctimas de una violacin alegada de uno de los derechos h u m a nos mencionados en el prrafo iii) infra. Puede tambin provenir de toda persona o grupo de personas u organizacin no gubernamental que tenga un conocimientofidedignode dichas violaciones. A propsito de este inciso ii), cabe citar, entre las numerosas organizaciones autoras de comunicaciones a: Amnista Internacional, la Asociacin Internacional de Juristas Demcratas, el International H u m a n Rights L a w Group, la Federacin Internacional Sindical de la Enseanza, la Federacin Democrtica Internacional de Mujeres, etc. iii) Debe referirse a violaciones de derechos humanos que sean de la competencia de la Unesco en las esferas de la educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin, y no debe estar motivada exclusivamente por consideraciones de otra ndole.

636 Ni que decir tiene que, cuando se examinan la mayora de las comunicaciones, se tienen en cuenta esas consideraciones de otra ndole, concretamente la situacin general del pas en lo tocante al respeto de los derechos humanos, pero nicamente si se trata de una supuesta vctima cuya actividad corresponde a los mbitos de competencia de la Unesco. iv) Debe ser compatible con los principios de la Organizacin, la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , los pactos internacionales relativos a los derechos humanos y los dems instrumentos internacionales referentes a los derechos humanos. La interpretacin de este inciso plantea una dificultad real, pues cierto nmero de Estados no han ratificado determinados instrumentos internacionales y no se consideran vinculados por ellos. v) N o debe estar manifiestamente desprovista de fundamento y debe contener los elementos de prueba pertinentes. E n virtud de este inciso, se descartan, entre otras, sin que el Comit las examine previamente, las comunicaciones redactadas visiblemente por enfermos mentales. vi) N o debe ser injuriosa ni constituir un abuso del derecho a presentar comunicaciones. Sin embargo, dicha comunicacin podr ser examinada, si satisface los otros criterios de admisibilidad, una vez que los trminos injuriosos o abusivos hayan sido suprimidos. vii) N o debe basarse exclusivamente en informaciones difundidas por los grandes medios de comunicacin. A este respecto, el Comit ha tropezado en ocasiones con el problema de la definicin de los grandes medios de comunicacin. Las ltimas tres condiciones para la admisibilidad de una comunicacin tienen un carcter m s formal: viii) Debe ser presentada dentro de un plazo razonable a partir de la fecha en que han acaecido los hechos que la motiven o de la fecha en que se conocieron esos hechos. ix) Debe indicar si se ha intentado agotar los recursos internos disponibles con respecto a los hechos que constituyen el objeto de la comunicacin, as c o m o los resultados eventuales de esos intentos. x) Las comunicaciones relativas a problemas que han sido ya resueltos por los Estados

Georges-Henri Dumont

interesados de conformidad con los principios relativos a los derechos humanos enunciados en la Declaracin Universal de Derechos H u manos y en los pactos internacionales sobre derechos humanos no sern examinadas. Sin necesidad de entrar en todos los pormenores de los procedimientos previstos, cabe insistir en la afirmacin de que los representantes de los gobiernos interesados pueden participar en las sesiones del Comit con el fin de proporcionar informaciones adicionales o de responder a las preguntas formuladas por los miembros del Comit sobre la admisibilidad o el fundamento de la comunicacin. En la prctica, las m s de las veces durante la fase de examen de la admisibilidad de la comunicacin, y tras uno o varios dilogos con los representantes de los gobiernos de que se trate, se resuelve un nmero considerable de casos o problemas y, con ello, se eliminan del registro del Comit, en virtud de la dcima condicin mencionada en el prrafo 14 a) de la D e cisin 104 E X / 3 . 3 . Durante el examen de la admisibilidad de una comunicacin, y por lo tanto antes incluso de pronunciarse al respecto, el Comit tiene presente el carcter humanitario de su misin. D e ah el que, en la decisin que adopta a propsito de cada caso, a m e n u d o aada a las peticiones de informaciones complementarias un llamamiento a la clemencia en favor de supuestas vctimas de edad avanzada, enfermas o cuya detencin se haya prolongado durante un perodo considerable. Cuando, tras haber fracasado el dilogo con el gobierno de que se trate o haber comprobado el silencio obstinado de ste, el Comit declara admisible una comunicacin, prosigue, ni que decir tiene, la accin humanitaria, pero la tarea del Comit es entonces m u c h o m s difcil, pues, en tales casos, los gobiernos tienden a adoptar una actitud rgida. Sucede, sin embargo, que cambie el gobierno del pas y que el nuevo gobierno acepte reanudar el dilogo con el Comit, en cuyo caso es frecuente que el C o mit obtenga soluciones satisfactorias en el plano de los derechos humanos. La opinin pblica ignora la accin del C o mit de Convenciones y Recomendaciones de la Unesco, cuando no su propia existencia, hecho lamentable pero comprensible. Lamentable, porque esa ignorancia favorece algunas campaas de descrdito llevadas a cabo contra

Una accin concrea de la Unesco en materia de derechos humanos

637

las organizaciones internacionales. Comprensible, porque el Comit trabaja con estricta confidencialidad. Est estatutariamente obligado a ello y, por aadidura, una parte considerable de su eficacia se debe al carcter confidencial de sus reuniones de trabajo. D e ah el que, en los datos estadsticos que he procurado reunir, no figuren ni una .indicacin precisa de los pases de que se trata ni informaciones sobre las supuestas vcti-

m a s . Ello no obstante, he considerado que el lenguaje de las cifras complementa tilmente, con su elocuencia propia, la relacin forzosamente terica de los objetivos y mtodos del Comit que m e honro en presidir actualmente. D e 1978 a 1988, se examinaron 355 c o m u nicaciones (seis de ellas relativas a varios Estados), distribuidas del m o d o siguiente:

C U A D R O 1. Distribucin de comunicaciones.
1978 Grupo I (Estados occidentales) Grupo 11 (Estados de Europa del Este) Grupo III (Amrica latina y el Caribe) Grupo IV (Asia y Estados del Pacfico) Grupo V (Africa) Total de Estados 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988

1 1

I
22

3
24

1
13 18

15

22

23

24

20

23

En 1979, an era bastante elevado el n m e ro de comunicaciones declaradas admisibles (13). Desde entonces, por los motivos que he indicado, tiende a disminuir considerablemente y, desde 1985, asciende a un solo caso al ao. En cambio, el nmero de casos resueltos ha aumentado considerablemente y el ao 1988 es ejemplar al respecto. Qu se entiende por casos resueltos?

Evidentemente, las circunstancias varan m u c h o de un caso a otro. E n el cuadro 2 se indican las principales. En total, se trata de 188 casos individuales y de 9 situaciones o casos de alcance general, correspondientes a 128 comunicaciones. Para conocer el valor exacto de esas cifras, hay que tener en cuenta, claro est, el nmero de comunicaciones declaradas inadmisibles:

C U A D R O 3. Comunicaciones declaradas inadmisibles

1978 1979 30 1980 1981 1982 25 1983 1984 1 3 1985 1986 1987 10 1988

25

25

15

12

638

Georges-Henri

Dumoni

C U A D R O 2 . N m e r o s de casos resueltos. 1978 Por liberacin o absolucin de la supuesta vctima Por. abrogacin del destierro o concesin de pasaporte Por haberse normalizado la situacin en la que estuvo amenazada la vida de las supuestas vctimas Por haberse autorizado a la supuesta vctima a dejar el Estado de que se trata Por haberse autorizado a la presunta vctima a regresar a su pas Por haberse hallado a las personas desaparecidas Porque la supuesta vctima ha podido recobrar el empleo o reanudar la actividad que se le haba impedido ejercer Por haberse modificado la ley del Estado de que se trate, lo que ha permitido a la supuesta vctima obtener un puesto en la enseanza publica Por haberse reconocido el derecho a la jubilacin a la supuesta vctima Por haberse solucionado un problema relativo a la expedicin de un titulo y la concesin de una beca Por haberse autorizado la reanudacin de una publicacin o de una emisin prohibida Por haberse hallado una solucin amistosa a una situacin (huelga, problema de escolarizacin de los hijos, medidas disciplinarias, clausura de establecimientos de enseanza, derecho a la escolarizacin...) N m e r o de casos resueltos por ao 14 12 22 23 33 12 1 2 1 1 1979 1980 1981 1982 1983 1984 27 1985 1986 1987 1988

15

14

25

43

Una accin concreta de la Unesco en materia de derechos

humanos

639

Conclusin

cialmente si se registra y confirma oficialmente, una sola afrenta a la humanidad, una sola Comparndolos con el nmero de comunicaafrenta a la justicia y al derecho, sobre todo si ciones recibidas, los resultados alcanzados, eses aceptada universal, legal, nacional, cmodapecialmente en los ltimos aos, pueden consimente basta para mancillar el honor de todo derarse relativamente alentadores para los un pueblo. Para persuadir de ello a los dirigenmiembros del Comit, aunque parezcan irrisotes polticos, las organizaciones internacionales rios frente al nmero de vctimas de violaciogubernamentales y no gubernamentales deben nes de los derechos humanos en todo el m u n d o . combatir, aunadas, sin tregua. Y ese combate Pero cada uno de esos resultados -que abarcan debe llevarse a cabo en todos los frentes: el de la desde la puesta en libertad de personas a modienseanza en todos los planos, el de las normas ficaciones legislativas efectuadas por el Estado que hay que conseguir que todos acepten y el de que se trate- puede considerarlo legtimaque acabamos de mencionar, que busca devolmente el Consejo Ejecutivo de la Unesco una ver a determinado hombre o a determinada victoria, modesta pero concreta, en el combate mujer, supuestas vctimas, ora la libertad fside defensa de la grandeza del hombre, el respeca, ora la plena posibilidad de desarrollar sus to de su dignidad, el libre cumplimiento de su mejores cualidades. vocacin y el derecho a la esperanza. U n a sola injusticia, escriba Charles Pguy, un solo crimen, una sola ilegalidad, espeTraducido del francs

Notas
1. Artculo 1, prrafo 1, de la Convencin por la que se cre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 2. K . Vasak (dir.), Las dimensiones internacionales de los derechos humanos, Pars-Barcelona, Unesco-Serbal, 1984,3 vol. 3. E n Vasak, op. cit., figura la lista de las convenciones, declaraciones y recomendaciones. 4. Resolucin 19 CI 12.1, prr. 10,b). 5. El texto de la Decisin 104 E X / 3 . 3 , adoptada por el Consejo Ejecutivo el 26 de abril de 1978, figura en el folleto El Consejo Ejecutivo, edicin de 1988, pgs. 61-65. 6. N u e v a denominacin del Comit de Convenciones y Recomendaciones en la Esfera de la Educacin, creado por la Decisin 82 E X / 4 . 2 4 , en sustitucin del Comit Especial sobre las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, constituido en virtud de la Decisin 71 EX/3.2.

ANEXO
Modelos de carta y de formulario dirigidos por el Director de la Oficina de N o r m a s Internacionales y de Asuntos Jurdicos a los autores de las comunicaciones examinadas por el Comit de Convenciones y Recomendaciones en virtud de la Decisin 104 E X / 3 . 3 .

En nombre del Director General de la Unesco, tengo el honor de acusar recibo de su carta fechada el en la que se alega la violacin de los derechos humanos. E n la medida en que su comunicacin concierna derechos humanos que dependen de la competencia de la Unesco en los campos de la educacin, la ciencia, la cultura o la comunicacin, podr ser examinada segn el procedimiento aprobado por el Consejo Ejecutivo de la Unesco el 26 de abril de 1978 en su Decisin 104 E X / 3 . 3 , de la cual anexamos copia a ttulo de informacin. Cabe sealar que en ningn caso la Unesco es, ni podr ser, un tribunal internacional. Los derechos h u m a n o s de la competencia de la Unesco son, esencialmente, los siguientes:

640
el el el el

Georges-Henri Ditmont derecho a la educacin (Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s ) ; derecho de beneficiar de los progresos cientficos (Artculo 27); derecho de participar libremente en la vida cultural (Artculo 27); derecho a la informacin, incluida la libertad de opinin y de expresin (Artculo 19);

Estos derechos podran implicar el ejercicio de otros, entre los cuales cabe mencionar: - el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (Artculo 18); - el derecho de buscar, recibir y difundir, sin consideracin de frontera, las informaciones y las ideas por todos los medios posibles (Artculo 19); - el derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que derivan de toda produccin cientfica, literaria o artstica (Artculo 27); - el derecho a la libertad de reunin y de asociacin (Artculo 20) para actividades relacionadas con la educacin, la ciencia, la cultura y la informacin. Conforme a la Decisin 104 E X / 3 . 3 , deseara llamar su atencin sobre las condiciones de admisibilidad que deben ser satisfechas para que la Unesco pueda dar curso a la referida comunicacin. Estas condiciones estn enumeradas en el prrafo \4a) de la Decisin 104 E X / 3 . 3 . A fin de permitir al Director General que complete el expediente relativo a su comunicacin, le rogamos que llene el formulario anexo y lo remita a la Unesco debidamente firmado por usted m i s m o lo m s rpidamente posible. Las alegaciones deben ser expuestas brevemente precisando cl o los derechos humanos que hubieren sido violados, as c o m o el o los campos de competencia de la Unesco con los que estn relacionados. La fecha de las decisiones que son objeto de denuncia y la autoridad que las ha pronunciado deben ser claramente expuestas, particularmente cualquier recurso legal que haya sido interpuesto (por ejemplo, ante los tribunales del pas de que se trate) y los resultados de estos recursos. Igualmente se debe indicar si se ha utilizado algn otro procedimiento internacional y, en caso afirmativo, ante qu rgano, la fecha en la cual ste ltimo se ha hecho cargo y los resultados eventuales de ese procedimiento. Observe que se le pregunta si tiene alguna objecin a que su nombre sea divulgado y, a que, despus de haber sido transmitida al gobierno de que se trate su comunicacin sea puesta en conocimiento del Comit de Convenciones y Recomendaciones del Consejo Ejecutivo de la Unesco. D e no recibir respuesta afirmativa de su parte sobre este punto, la Unesco no adoptar ninguna medida con respecto a su comunicacin en el marco de la decisin precitada.

Para completar por la Unesco: Fecha de la comunicacin: N m e r o de la comunicacin: Fecha de envo del presente formulario:

Para completar por el autor de la comunicacin: I. I N F O R M A C I N A C E R C A DEL A U T O R Apellido: Nacionalidad: Lugar y fecha de nacimiento: .Nombre(s): Profesin: .

Direccin actual:

Direccin para la correspondencia (si fuese diferente de la direccin actual):

Una accin concreta de la Unesco en materia de derechos humanos

641

Indquese, mediante una cruz en la casilla apropiada, si se acta: 3 Q Q c o m o vctima de la violacin o de las violaciones expuestas a continuacin; c o m o representante de la vctima o de las vctimas de la violacin o violaciones expuestas a continuacin; en calidad de persona, grupo de personas u organizacin no gubernamental con un conocimiento fidedigno de la violacin o violaciones expuestas a continuacin; | | en otra calidad. Especifquese:

II.

INFORMACIN ACERCA DE LA VCTIMA O VCTIMAS DE LAS PRESUNTAS VIOLACIONES1

Q Si el autor es la vctima, deber hacer una cruz en esta casilla y pasar a la parte III.

Indquense los siguientes datos de cada vctima y adanse cuantas pginas puedan ser necesarias.

Apellido: Nacionalidad: Lugar y fechado nacimiento:

Nombre(s): Profesin:

Direccin y lugar de residencia actuales:

III.

INFORMACIN ACERCA DE LOS HECHOS EXPUESTOS

N o m b r e del pas que el autor considera responsable de la presunta violacin

Derechos humanos cuya violacin se presume (con referencia, en la medida de lo posible, a la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos).

Relacin entre la presunta violacin, la educacin, la ciencia, la cultura o la informacin:

Exposicin de los hechos:

I. N . B . Esla informacin es esencial cuando la comunicacin se refiere a uno o varios casos individuales y especficos de violacin de los derechos humanos.

642
IV. INFORMACIN ACERCA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE RECURSO UTILIZADOS

Georges-Henri Diimont

Qu disposiciones fueron adoptadas para agotar los procedimientos internos de recurso (ante los tribunales o ante otras autoridades pblicas), por quien, cundo y con qu resultados?

Ha sido sometido este mismo asunto a otra autoridad internacional de proteccin de los derechos humanos? En caso afirmativo, indquesc cundo y con qu resultados: :

V. OBJETO Y FINALIDAD D E ESTA C O M U N I C A C I N :

VI. D E C L A R A C I N D E L A U T O R Acepta el autor que su comunicacin sea examinada conforme al procedimiento aprobado por el Consejo Ejecutivo de la Unesco en su Decisin 104 E X / 3 . 3 y, en particular, que su nombre sea divulgado y la comunicacin transmitida al gobierno de que se trate y puesta en conocimiento del Comit de Convenciones y Recomendaciones del Consejo Ejecutivo de la Unesco?

D S
Fecha: Apellido, Nombrc(s): Firma del autor:

D No

Reflexin sobre la noosfera: un humanismo para nuestro tiempo

Nikita N . Moiseev
El presente artculo contina, de modo notable, m u y acentuada, al menos segn los criterios acel debate sobre las dimensiones sociales de los tuales. Si bien haban aparecido los buques de cambios en el medio ambiente planetario, que vapor y el ferrocarril, seguan existiendo los cafue el lema del nmero precedente de la R I C S rruajes tirados por caballos, y en los desfiles ca(RICS, 121, septiembre 1989). El autor preconi- racoleaba la caballera. Las suntuosas vestiduza en este artculo un imperativo ecolgico y un de los monarcas y las charreteras de los geras nuevo humanismo, basados en el concepto de nerales simbolizaban en cierta f o r m a el noosfera, inspirndose en las ideas del cientfico carcter inmutable de normas de vida, maneras sovitico Vernadski, quien en los aos veinte fue de pensar e ideales, consagrados por siglos de un pionero de las investigaciones sobre los cam- tradicin. Slo las mentes m a s perspicaces iban bios en el medio ambiente a abordar el siglo x x con la planetario, as como en las Nikila N . Moiseev es acadmico, miembro de conviccin de que el orden del paleantroplogo y fil- la Academia de las Ciencias de la U R S S . Es antiguo estaba terminado matemtico y ha trabajado en temas como el sofo jesuta francs Teilpara siempre. invierno nuclear, el concepto de coevoluhard de Chardin. El siglo X X habr sido el cin y la teora matemtica del compromiso. siglo de un rompimiento A.K. H a publicado numerosas obras entre las que radical con todas las nocioProbablemente el siglo XX cabe destacar Socialismo e informtica (1988) y Ilombre. Medio ambiente y Sociedad nes a las que estbamos hase conocer en la historia (1980) (los dos en ruso). bituados, pero ante todo de de la humanidad c o m o el un auge de la tcnica que se siglo de la admonicin. E n calificara de increble y efecto, en el curso de su defantstico, pero que justifisarrollo la humanidad ha cara otros tantos eptetos, llegado a un punto ms all auge que estuvo a c o m p a del cual se perfila la amenaado de un aumento consiza de una catstrofe m u n derable de las fuerzas prodial. El potencial acumulado durante milenios -conocimientos, volun- ductivas de la sociedad. Radio, televisin, conquista del espacio, tad, estructuras sociales- alcanz en la poca informtica, de la primera revolucin industrial posibilida- aprovechamiento de la energa nuclear, ingedes totalmente nuevas. Al tener a su disposi- niera gentica, materias plsticas... la lista secin las enormes reservas de energa que repre- ra interminable. Todas estas innovaciones tecsentaban los combustibles fsiles, el H o m b r e nolgicas han cambiado nuestra vida, haciniba a dedicar todas sus fuerzas a explotarlas con dola irreconocible y facilitndonos bienes la m x i m a eficacia. Y su vida empez a cam- materiales con los que nuestros antepasados ni biar. Tal vez imperceptibles en un comienzo, siquiera hubieran podido soar hace apenas los cambios se aceleraron cada vez ms, c o m o 100 aos. Durante el presente siglo se han m o lo prueba el siglo xix. Sin embargo, entre su dificado rotundamente el m o d o de vida y de principio y su fin la diferencia no es todava pensamiento del H o m b r e y su comprensin
RICS 122/Dic. 1989

644

Nikita N. Moiseev

SK

Arriba, y a la derecha: El estado del planeta, visto por el caricaturista francs Plantu. A la derecha: Y bien? -Pues, no es nada del otro mundo! Pas nette, la plante, Paris, Ed. La Dccouvertc/Lc Monde. 1984.

misma del m u n d o , y se le han abierto horizontes hasta ahora desconocidos. Pero al m i s m o tiempo que estas nuevas posibilidades, la ciencia y la tcnica nos han enfrentado con dificultades nuevas y acercado a peligros nuevos, que ni siquiera habramos sospechado hace algunos decenios. El m s grave de ellos radica en la posibilidad que tiene la humanidad de autodestruirse. Esta autodestruccin puede producirse en un m o m e n t o en el caso de una guerra nuclear, o bien tomar la forma de una lenta y dolorosa degradacin, si habiendo escapado a la catstrofe nuclear la humanidad no aprende a vivir en armona con la naturaleza y sigue contaminando su entorno, reduciendo el capital gentico, destruyendo las selvas tropicales y perpetrando otras abominaciones de la misma ndole. En los ltimos 25 aos se ha producido una serie de hechos que no es posible ignorar. En 1983 los cientficos establecieron que una guerra nuclear tendra c o m o consecuencia el invierno y la noche nucleares. En 1986 se produjo la tragedia de Chernobyl que mostr al m u n d o

lo que puede suceder si una central nuclear sufre desperfectos, aun de poca importancia. Sin embargo, no es slo el tomo lo que nos amenaza hoy en da. Las lluvias cidas, la desaparicin de los peces en los lagos de Escandinvia, la contaminacin del lago Ladoga, del Baikal y de los grandes lagos de Amrica del Norte; la transformacin del Rin en una especie de alcantarilla: no nos indica acaso todo esto que hemos llegado a un lmite prohibido? A diferencia de los habitantes de los pases industrializados definalesdel siglo pasado, sabemos que el siglo XXI va a trastornarnos con una riada de problemas m u y complejos para los que debemos prepararnos desde ahora. Por consiguiente, la reflexin sobre el futuro, sobre lo que nos van a deparar los prximos decenios, no es en la actualidad prerrogativa de los futurlogos, sino que interesa adems a los cientficos de las ms distintas especialidades y a cuantas personas tienen un espritu crtico. Por estar dotado de razn y voluntad, el H o m bre no es nicamente testigo de los acontecimientos, sino que participa activamente en ellos. La naturaleza le ha dado un poder que

Reflexin sobre la noosfera: un humanismo para nuestro tiempo

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aumenta cada vez ms y del que en principio puede servirse c o m o le plazca. Ahora bien, lo que el Hombre hace hoy determina en gran medida lo que ocurrir maana. La reflexin sobre el futuro y sobre la seleccin de estrategias de desarrollo es un imperativo vital para la sociedad, que debe contribuir a la instauracin del clima intelectual y moral indispensable para rectificar el rumbo de nuestra vida, que de seguir su orientacin actual nos llevar fatalmente a la catstrofe. Esta situacin estimula la vida intelectual, suscita un sinnmero de ideas diferentes en cuanto a las vas de desarrollo de la humanidad y produce una nueva visin del m u n d o . L a fuente que alimenta esta efervescencia intelectual son ante todo las ideas de Vernadsky y Teilhard de Chardin, que revisten en la actualidad una importancia no slo filosfica y metodolgica, sino adems pura y simplemente prctica.

Vernadsky y Teilhard d e Chardin

La vida m i s m a y la lgica del desarrollo de nuestra civilizacin han unido los nombres de

Pierre Teilhard de Chardin, filsofo y paleontlogo de la Compaa de Jess y del naturalista y matemtico Vladimir Ivanovich V e r nadsky, .miembro de la Academia de Ciencias de la U R S S . A m b o s abordaron de m o d o m u y distinto el problema fundamental del m u n d o contemporneo: la bsqueda de una alternativa. Cada uno dio su propia interpretacin y propuso su propia sntesis de reflexin. Nacido en 1863, Vernadsky era 18 aos m a yor que Teilhard de Chardin. Y a a comienzos de siglo se distingui en los crculos cientficos c o m o eminente cristalgrafo, gelogo y geoqumico. Se le considera con toda razn c o m o fundador de la biogeoqumica, disciplina que le permiti reconstituir el proceso de formacin de la biosfera, es decir, la historia de las transformaciones de la capa exterior del globo por accin de la materia viva, que es capaz de asimilar la energa csmica -esencialmente solary de servirse de ella para transformar la materia del planeta. Al estudiar el papel de la sustancia viva en la historia del cuerpo csmico que es el planeta Tierra, Vernadsky lleg en forma m u y natural a

646 evaluar el papel del H o m b r e en el proceso de evolucin del globo. En 1904-1905 enunci por primera vez la idea de que el H o m b r e se transformaba progresivamente en fuerza geognica importante y que inevitablemente llegara un m o m e n t o en el que debera asumir la responsabilidad del destino futuro del planeta. Esa conclusin proceda naturalmente del anlisis efectuado por Vernadsky. Y a en ese m o m e n t o era evidente para l que toda superficie de la tierra, toda la masa de rocas sedimentarias, la qumica de la atmsfera y los ocanos, todo eso era producto de la actividad de organismos vivos. La magnitud de la intervencin de la especie biolgica Homo sapiens en la evolucin del medio aument de manera exponencial y los cambios que las dems especies haban aportado en varios millones de aos el H o m b r e los incorporaba al medio ambiente en un breve lapso de tiempo. En los primeros decenios del presente siglo, Vernadsky elabor un cuadro completo del proceso de evolucin del globo, es decir del conjunto del planeta. Durante el desarrollo natural del m u n d o material, de nuestro universo -hoy en da diramos de su autoorganizacin- apareci el objeto csmico Tierra. Y en esa Tierra brot la vida. H e dicho brot: en un breve perodo de tiempo llen todos los nichos ecolgicos posibles. C o m o se imagina Vernadsky, la vida es u n fenmeno csmico: es propia del Cosmos. La Tierra es un ejemplo. Esta opinin no quiere decir, desde luego, que la vida fuera trada a la Tierra. En la actualidad podemos estar ms o menos seguros de que la vida en la Tierra es de origen terrestre. Y a en el siglo pasado Pasteur y Curie haban establecido que toda sustancia viva o producto de la actividad de esa sustancia posee una propiedad ptica: polarizar la luz. Nos encontram o s , entonces, frente a un fenmeno original: no podemos determinar con exactitud lo que es la vida pero s distinguir una sustancia inanimada de una sustancia viva o el producto de su actividad. Ahora bien, resulta que todos los cuerpos de origen csmico de que disponemos en la actualidad: meteoritos, suelo lunar... no poseen esa propiedad ptica. Esto significa que la sustancia del cosmos cercano, del cosmos por el que podemos estar interesados, nunca ha estado unida a la vida, al menos a una vida de tipo terrestre. Este es un poderoso argumento que milita en favor del origen terrestre de la vida tal y c o m o la conocemos.

Nikita N. Moiseev

Su aparicin en el planeta aceler considerablemente todos los procesos evolutivos que se llevan a cabo en la capa terrestre. La Tierra y la Luna tienen la m i s m a edad. Ahora bien, en 4.000 millones de aos la faz de la Luna no ha sufrido prcticamente cambio alguno, a no ser algunos crteres y m s polvo, mientras que la capa superficial de nuestro planeta se ha transformado cualitativamente, y esto gracias a la vida. La aparicin de la inteligencia fue, por otra parte, una fase natural de la evolucin de la Tierra. Por lo dems, Vernadsky ha dedicado una de sus obras m s importantes al Pensamiento cientfico como fenmeno planetario. La inteligencia permiti al ser h u m a n o -que era su depositario- explotar cada vez m s la energa exterior y la materia; la inteligencia dio al H o m b r e la posibilidad de transformar en su nicho ecolgico el conjunto de nuestro planeta y convertirse poco a poco en demiurgo. La vida h u m a n a y los procesos planetarios se hacen cada da m s interdependientes: no slo la evolucin de la corteza terrestre est cada vez m s determinada por la actividad h u m a n a , sino que el H o m b r e m i s m o , contrariamente a una visin estrecha de las cosas, depende cada vez m s de los recursos que puede procurarle la Tierra. Pensar que conforme avance la civilizacin el H o m b r e ser cada vez m s independiente de la naturaleza es sencillamente un trgico error: imaginemos por un m o m e n t o lo que sera nuestra civilizacin si el H o m b r e se viera privado del acceso a los combustibles fsiles: petrleo, gas, carbn... As pues, Vernadsky fue el primero en c o m prender que al H o m b r e le esperaba una poca en la que la corteza superficial de la Tierra -la biosfera- se transformara en el reino de la R a zn. Su desarrollo dependera de la inteligencia de la humanidad: de sus estrategias. Sin embargo, aunque tal sea el futuro que nos espera, esto no significa en m o d o alguno que el paso de nuestra sociedad a la Edad de la Razn se llevar a cabo automticamente. L a humanidad deber aprender a instaurar en el planeta un orden jurdico y estructuras sociales que puedan garantizar el desarrollo conjunto de la naturaleza y la sociedad o bien, c o m o nos expresamos actualmente, la coevolucin del H o m b r e y la biosfera. En 1924-1925 Vernadsky vivi en Pars y particip asiduamente en los seminarios de

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Bergson, en los que expuso su nuevo enfoque de la evolucin de la corteza terrestre y del papel del H o m b r e en los procesos pertinentes. En ellos emple tambin por primera vez el neologismo noosfera. En realidad dicho trmino fue acuado por Edouard Le R o y quien propuso designar as el nuevo estado de la biosfera que podra instaurarse si la humanidad obraba de m o d o que el desarrollo de la biosfera estuviera guiado por la Razn. Es m u y probable que a los seminarios de Bergson asistiera tambin Teilhard de Chardin con quien Vernadsky no slo trab buenas relaciones, sino aparentemente verdaderos lazos de amistad. Cabe observar que nuestra historia de la invencin del trmino noosfera no est confirmada por ningn documento, sino que se funda en el recuerdo de algunas personas cercanas a Vernadsky en la poca en que se encontraba en Pars. Vernadsky empez a utilizar el trmino de noosfera slo en los ltimos aos de su vida, mientras que Teilhard de Chardin lo utiliz m u y a menudo. La vida y la obra de Teilhard de Chardin se desenvuelven en un contexto radicalmente distinto de la vida y la actividad de Vernadsky y se caracterizan por una contradiccin profunda y por la tragedia -la tragedia del Ego creador. Al terminar en 1899 sus estudios en un colegio de jesuitas, entra en la Compaa de Jess. Hasta 1907 profundiza su formacin en colegios de jesuitas, en la isla de Jersey y en Egipto donde estudia filosofa y ciencias naturales. M u y pronto se convierte en un paleontlogo de primer rango y adquiere gran prestigio profesional, por lo que se le designa profesor del Instituto Catlico de Pars. Sin embargo, m s tarde se presentan problemas con su Orden. En 1923 no slo se le prohibe ensear en el Instituto, sino adems cualquier tipo de enseanza. Ulteriormente la direccin de la Compaa le prohibira tambin la publicacin de sus obras filosfico-naturalistas. La obra fundamental de Teilhard de Chardin, Elfenmeno humano, que deba convertirlo en uno de los pensadores m s populares del siglo X X , slo fue publicada en los aos cincuenta, despus de su muerte. Al igual que Vernadsky, Teilhard no se contentaba con los estrechos lmites profesionales de su especialidad -la paleontologa-, sino que

tambin present al m u n d o su propia reconstruccin del proceso de evolucin del conjunto del planeta. Sin duda alguna, los dos pensadores haban seguido caminos m u y distintos. El primero c o m o naturalista, biogeoqumico y gelogo, el segundo c o m o paleontlogo y antroplogo. Pero ambos haban descubierto un eje c o m n en el proceso de desarrollo de la biosfera: su hominizacin, su orientacin hacia lo hum a n o . A m b o s estaban convencidos de que inevitablemente la biosfera iba a ser un c a m p o regido si no por la R a z n , al m e n o s por el H o m b r e . A m b o s haban llegado a considerar posible, e incluso tal vez inevitable, el paso de la biosfera a un estado futuro que, siguiendo a Le Roy, designaron con el nombre de noosfera o reino de la Razn, caracterizado por una unidad nueva en virtud de la cual la actividad hum a n a sera un factor determinante del desarrollo y la evolucin, que favorecera la plena realizacin del gnero h u m a n o . Por difcil que pudiera ser, el paso a la noosfera les pareca inevitable.

El concepto de noosfera
Concebir la noosfera es tambin concebir un nuevo humanismo. Se trata, por decirlo as, de un paradigma cientfico nuevo que exige del investigador que deje de ser observador externo para convertirse en elemento activo del proceso m i s m o que est analizando. El estudio de la noosfera nos remite a las fuentes de nuestra civilizacin europea, a los antiguos griegos que se imaginaban los dioses, el H o m b r e y el cosmos c o m o un todo. La idea de comunidad, de proximidad entre el H o m b r e , los dioses y el cosmos, la representacin de su unidad con el H o m b r e , que poda incluso transformarse en dios, se perdieron durante el Renacimiento y el siglo del racionalismo, poca en la que se formularon las bases del conocimiento cientfico m o derno del m u n d o y los principios del razonamiento cientfico, que determinaron los avances logrados en la poca contempornea en el campo de la fsica y las ciencias naturales. L a naturaleza no necesita de nadie. E n efecto, existe independientemente del H o m b r e y funciona segn reglas automticas establecidas de una vez por todas. El H o m b r e no es m s que un observador externo que tambin existe por s m i s m o , con la irracionalidad que le es propia.

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El H o m b r e que estudia las leyes de la naturale- de su desarrollo. Estudia continuamente la naza se asemeja al entomlogo que examina con turaleza desde el interior, e influye sobre ella lupa el tubo digestivo de un insecto. Slo es ob- mediante el estudio m i s m o . El destino del jetivo lo que no depende del H o m b r e , tal era el H o m b r e se funde con el destino de la naturaleparadigma fundamental del razonamiento za, que contribuye a determinar por ser parte cientfico establecido paulatinamente tras la integrante. Puede concebirse y puede existir la revolucin de Coprnico, Galileo y Newton. biosfera sin el H o m b r e , pero sera absurdo penAs, la afirmacin del racionalismo, al que la sar en el H o m b r e sin la biosfera. Al menos en ciencia contempornea debe sus adelantos, las condiciones actuales. Esto significa que destruy al m i s m o tiempo la idea de unidad conforme se consolida el poder de una biosfepor haber separado al H o m b r e del m u n d o cir- ra hominizada, es cada vez m s urgente la necundante. La dialctica del desarrollo implica cesidad de elaborar una estrategia para la huque todo nuevo avance se ve acompaado ne- manidad, que sea de dimensiones planetarias e cesariamente de una prdida en uno u otro pla- incluso csmicas. no. Para esto se requiere una nueva comprenKant fue el primero que llam la atencin sin del lugar que ocupa el H o m b r e en la biossobre ese dualismo, pese a que su nombre est fera y de la imperiosa necesidad de una nueva asociado a una de las construcciones m s ra- filosofa de la vida. En otras palabras, tenemos cionalistas de la poca, la hiptesis de Kant- que elaborar la nueva moral de un humanismo Laplace, que explica el mecanismo de forma- contemporneo, la tica de la edad en la que cin del sistema solar. As, el racionalismo del entra la historia de la humanidad, en la que la siglo xviii fue objeto de crticas desde el m o - limitacin del espacio y los recursos y su fragilimento m i s m o de su aparicin. dad m i s m a empiezan a poner freno al poder A mediados del siglo xix el clebre novelis- cada vez m s desmedido de la civilizacin. ta ruso I. Odoevsky escriba que el siglo del raEsa nueva moral deber fundarse en dos cionalismo nos haba conducido a las puertas premisas esenciales: la humanidad constituye de la verdad, pero no posea las llaves para una unidad y es responsable del destino del plaabrirlas. El camino para encontrar la unidad neta, comenzando por el de la biosfera. Asumir perdida ha sido largo y difcil. Es, ante todo, el la responsabilidad del futuro de la naturaleza avance de la ciencia m i s m a lo que ha permitido equivale a asumir la responsabilidad del futuro descubrir toda la multiplicidad de las relacio- del H o m b r e y su civilizacin. Tal es el postulanes. Asimismo, la aparicin de nuevos estudios do fundamental del estudio de la noosfera. filosficos, y adems el arte: todo ha aportado Las representaciones que tenan de la noossu contribucin a la formulacin de una nueva fera Teilhard de Chardin y Vernadsky no eran concepcin del m u n d o . Por m i parte, estimo de ningn m o d o idnticas, ni sus intereses coque la literatura rusa clsica, del siglo pasado m o investigadores y pensadores eran conver-Gogol, Dostoievsky, Tolstoy- desempearon gentes. Teilhard de Chardin proclamaba el un papel considerable en la bsqueda de la uni- principio de la unicidad de la humanidad dad. Unicamente en el estudio de la noosfera se -principio que exige la eliminacin de los preha producido la sntesis indispensable del juicios raciales, del aislamiento individualista H o m b r e con el Cosmos, y las diferentes disci- y de toda una serie de males de nuestra socieplinas cientficas han comenzado a fundirse en dad contempornea. Sin embargo, al insistir en una ciencia nica: la ciencia del H o m b r e . L a estos principios estaba m s cerca que Veraparicin del estudio de la noosfera ha sido un nadsky de una visin racionalista del m u n d o . elemento decisivo en la formulacin de una Incluso algunas veces adopt una posicin de nueva comprensin del m u n d o y la aparicin observador, disertando sobre la tendencia de la de un nuevo humanismo contemporneo. humanidad hacia un punto final O m e g a en el El estudio de la noosfera se basa sobre todo que se llevara a cabo la fusin total de lo huen la idea de la unidad entre la naturaleza, la m a n o -razn, voluntad, ego- en un todo nico. tierra y el cosmos, y de su profunda interdepen- Consideraba ese estadofinalc o m o el trmino dencia. El H o m b r e deja de ser un observador del desarrollo y del proceso evolutivo de la huexterno para convertirse en parte integrante del manidad. A d e m s , escapa a su anlisis filosfiuniverso, capaz de influir en la esencia m i s m a co global un cierto nmero de particularidades

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de la dinmica social y del desarrollo de la biosfera en los ltimos decenios. M e parece que la abstraccin de las realidades contemporneas y el esfuerzo por ver no slo ms all del horizonte, sino hasta el fin del m u n d o son consecuencia de su formacin c o m o pensador y de la orientacin religiosa de su percepcin. Vernadsky tena un espritu ms constructivo, aunque nunca intent elaborar un program a de estudio de las posibles vas para pasar de la biosfera a la noosfera. Entenda, sin embargo, que ese paso no podra realizarse de m o d o automtico. As, enunci en diferentes ocasiones la idea de que la noosfera significara no slo que la razn impregnara la biosfera, sino que su aparicin debera estar acompaada necesariamente del perfeccionamiento de lo que constituye el vector de esa razn, a saber, el H o m b r e y la sociedad humana, y evoc al mism o tiempo la necesidad de que se adaptara a las nuevas condiciones que imperaban en el planeta. Por otra parte, m e parece que era demasiado optimista en cuanto a la perspectiva de un movimiento hacia la noosfera. As, en diciembre de 1944, un mes antes de su muerte, escriba que estbamos entrando en la noosfera. Al hacerlo tena en mente la inminencia de la victoria sobre el fascismo y, por consiguiente, sobre todos los males que impiden la aplicacin de los principios humanistas que sustentan la idea de noosfera. La postguerra que vea perfilarse en el horizonte apareca a Vernadsky c o m o el inicio del triunfo de la Razn que iba a abrir al H o m b r e el camino de la noosfera. La realidad, c o m o lo sabemos hoy en da, iba a ser mucho ms compleja y difcil. Antes de comenzar a edificar el reino de la Razn, queda todava a la humanidad un camino difcil y doloroso por recorrer, camino que la obliga a reconsiderar toda su experiencia anterior. La humanidad deber comprender que la noosfera es necesaria y que ha de procurar su instauracin. Por esta razn prefiero hablar menos de la noosfera c o m o nuevo estado de la biosfera, y ms bien de la edad de la noosfera, en la que la humanidad va a orientar el desarrollo de la biosfera de m o d o que se garantice su propio futuro, en otras palabras, va a hacer evolucionar al mismo tiempo la naturaleza y la sociedad. El paso de la Edad de la noosfera no se llevar a cabo automticamente, sino que ser un proceso especfico, largo y deliberado. Quisiera agregar que es el nico camino que nos

queda por cuanto la humanidad y su civilizacin no tendran ningn futuro fuera de la noosfera. Slo tenemos dos caminos: escoger la va que lleva a la Edad de la noosfera, o bien asistir a una degradacin m s o menos rpida de la sociedad h u m a n a , suponiendo que esa sociedad haya podido eliminar la guerra c o m o medio de resolver los conflictos. No existe ninguna otra posibilidad!

El imperativo de la ecologa
Durante los ltimos decenios hemos comprendido muchas cosas ya que la ciencia ha ampliado sus horizontes de m o d o considerable. H o y podemos conocer las propiedades del cosmos y su aparicin y reconstituir la historia de nuestro planeta, su vida, la aparicin del H o m b r e y la formacin de la sociedad de m o d o m u c h o m s completo que Vernadsky y Teilhard de Chardin. C o n todo, sigue siendo cierto que fueron ellos quienes pronunciaron la palabra esencial, la clave del futuro: noosfera. En los ltimos aos hemos comprendido que la entrada en la Edad de la noosfera exigir que se reestructure completamente el orden planetario y se afirmen una nueva manera de pensar, una nueva escala de valores y una nueva moral. El estudio de la noosfera toma hoy en da un nuevo rumbo. D e estudio cientfico y filosfico de carcter bsicamente general, se transforma de m o d o progresivo en una teora del avance de la noosfera, que estudia las posibles estrategias para hacer acceder la sociedad a la Edad de la noosfera. El primer captulo de esa teora consiste en determinar los lmites admisibles de la actividad humana. C o m o toda especie viva, la humanidad ha intervenido, interviene y seguir interviniendo en la estructura de la biosfera. H o y ese proceso se ejerce de manera espontnea, en funcin de intereses humanos - n o los de la humanidad, sino los de diferentes grupos, e incluso de sus representantes. Sabem o s que hay un determinado lmite prohibido que no tenemos derecho de traspasar en ningn caso. M s all de ese lmite comienzan procesos irreversibles de transformacin de la biosfera en otro estado en el que tal vez el H o m b r e no tenga cabida. El riesgo de echar a perder todo futuro es demasiado grande para

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que la humanidad se permita traspasar ese lAs pues, la teora del paso de nuestra sociemite. dad a la Edad de la noosfera ha de ser una disciC o n todo, sabemos por ahora m u y poco so- plina sinttica que estudie al m i s m o tiempo la bre ese lmite, demasiado poco para poder for- evolucin de los factores naturales bajo la inmular recomendaciones prcticas. Pero algo fluencia de la actividad h u m a n a (sobre todo de conocemos al respecto. Por ejemplo, que una la actividad industrial), las formas de organizaguerra nuclear es totalmente inadmisible, co- cin de la sociedad que puedan garantizar la m o , por lo dems, toda guerra en gran escala, coevolucin del H o m b r e y la biosfera (condiya que las armas modernas tienen una potencia cin principal del imperativo ecolgico) y, por cien o hasta mil veces superior a la de las armas ltimo, el fenmeno del H o m b r e para quien y que en la ltima Guerra Mundial segaron 50 gracias al cual la humanidad deber realizar el millones de vidas. Y c o m o cualquier peque- paso a una nueva Edad de su historia. a guerra puede transformarse con demasiada facilidad en una grande, es indispensable eliminar de los medios utilizables para resolver Programas de investigacin los conflictos toda solucin fundada en el recurso a la fuerza. C m o vamos, pues, a abordar el problema de Esta no es, empero, la nica interdiccin. El la eleccin de una o varias estrategias concertafuturo del H o m b r e est amenazado igualmente das de la actividad humana que puedan garanpor la contaminacin de la atmsfera y el oca- tizar a la humanidad el desarrollo de la naturano, la superpoblacin de los pases del Tercer leza y la sociedad y con ello su futuro? Por M u n d o , la reduccin de la diversidad gentica, dnde empezar? Qu programas de investigael aumento de la temperatura media del plane- cin se han de analizar? ta debido a la mayor concentracin de cido M s o menos evidentes son los programas carbnico en la atmsfera y a la produccin de relativos a las ciencias naturales. Su objetivo: energa artificial. Y por muchos otros factores. determinar el famoso umbral fatdico, sus Esto significa que la actividad humana no po- parmetros fundamentales. Y a se han realizadr ejercerse segn el principio del laisser faire, do investigaciones nacionales e internacionales sino que deber estar sujeta a numerosas prohi- a ese respecto. Tal vez no sean suficientemente biciones, la mayora de las cuales an no se han intensas, pero ya existen. Por lo que atae a las definido. Esas interdicciones constituyen el ciencias del H o m b r e y los problemas afines de imperativo ecolgico que es uno de los fen- organizacin y poltica, est lejos de admitirse menos fundamentales de nuestra poca. la necesidad de tales estudios. Por dnde e m La determinacin de las modalidades del im- pezar la elaboracin de los programas? A mi perativo ecolgico deber constituir uno de los juicio, es indispensable, ante todo, imaginar las ejes esenciales de la ciencia contempornea. Des- posibles perspectivas de evolucin social y trade luego, los lmites de lo admisible se puntua- tar de ver lo que podr ser la sociedad en los lizarn y modificarn constantemente de acuer- prximos decenios. Para ello podrn prestardo con los avances tecnolgicos y tcnicos. Estoy nos una valiosa ayuda la concepcin global del plenamente convencido de que gracias al progre- desarrollo de nuestro m u n d o y la visin de conso de la ciencia, podr darse a conocer a todos junto del m u n d o , a cuya elaboracin Vercon la debida precisin el conocimiento de ese nadsky y Teilhard de Chardin aportaron una contribucin fundamental. lmite, de ese umbral fatdico. Sin embargo, conocer el imperativo ecolgiEl proceso de autoorganizacin -ya sea que co constituye slo un primer paso, la primera tenga lugar en la naturaleza inanimada, la natutarea que la humanidad deber realizar para raleza viva o la sociedad- se caracteriza siemacceder a la Edad de la noosfera. Desde ahora pre por la divergencia: el proceso evolutivo est se plantea a la humanidad el siguiente interro- acompaado no slo de una complejidad cada gante, ciertamente m u y delicado: cmo se ga- vez mayor de las estructuras y las relaciones, rantiza que incluso sabiendo dnde est el bor- sino adems de una diversificacin creciente a de del abismo, el H o m b r e no dar el paso fatal las posibles formas de organizacin del m u n d o que le precipitar en la sima? Tal es el proble- material. Esto se aplica plenamente a la organim a clave de nuestra poca. zacin de la sociedad, su actividad productiva,

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sus estructuras sociales y su vida poltica y espiritual. La lgica general del desarrollo de nuestro m u n d o nos obliga a afirmar que la evolucin futura de la sociedad se caracterizar por un pluralismo cada vez mayor de las estructuras productivas, polticas y organizativas. El socialismo y el capitalismo seguirn coexistiendo e intensificndose en el planeta; adems, ninguno de esos dos sistemas ser monoltico: el socialismo de China se parecer m u y poco al socialismo de la U R S S y menos an al de H u n - . gra o la Repblica Democrtica Alemana. Asimismo, se multiplicarn las formas de organizacin de la actividad productiva de los pases capitalistas. Tal ser la realidad. N o creo en la convergencia, porque la tendencia a la convergencia es antinatural dado que contradice toda la experiencia que poseemos sobre la evolucin de la vida en nuestro planeta. Esto no significa en m o d o alguno que no habr determinadas formas m u y similares de organizacin de la actividad productiva y de las estructuras sociales en los pases capitalistas y los pases socialistas. M s an, admito totalmente la aparicin de estructuras organizativas de esta ndole que ser difcil relacionar con este o aquel sistema poltico. Sin embargo, en ese caso no se trata en m o d o alguno de convergencia, sino por el contrario de un mayor pluralismo: pluralism o en las relaciones de produccin, pluralismo en asuntos polticos, pluralismo social. D e esta afirmacin dimana toda una serie de consecuencias, a m i juicio esenciales. E n primer lugar, la ampliacin de la gama de estructuras sociales y de estructuras de produccin desembocar ineludiblemente en una m e nor polaridad de las ideologas antagonistas, disminuyendo as no slo las confrontaciones internas en los pases, sino sobre todo las confrontaciones ideolgicas entre Estados. Cabe imaginar que en trminos generales se modificar fundamentalmente el carcter de las contradicciones en el interior de la sociedad humana. Cada vez desaparecer ms y m s el maniquesmo segn el cual todo lo que es bueno en un pas es malo en otro. El origen de este fenmeno global reposar no en el pluralismo organizativo, sino en una modificacin fundamental y cualitativa del clima planetario. En efecto, la gama de intereses y objetivos de cada pas (y no slo de cada regin, clase, etc.) comenzar a tener cada vez m s elemen-

tos comunes. E n primer lugar, factores ecolgicos, entre los cuales ocuparn un lugar preponderante las actividades encaminadas a preservar la paz en la Tierra. L a preocupacin por reducir el riesgo de una guerra nuclear es com n hoy en da a los gobiernos de todos los Estados, dispongan o no de un arsenal nuclear. Al m i s m o tiempo y en mayor escala, constituye una preocupacin de amplios crculos de poblacin. Sin embargo, sabemos que el problem a de la civilizacin y la salvaguardia del futuro del H o m b r e no se reduce simplemente a la interdiccin de la guerra. L a supresin del recurso a la fuerza c o m o medio de resolver los conflictos no podra garantizar el futuro de la humanidad c o m o especie biolgica ni el de la supervivencia de su civilizacin. La atenuacin de la polaridad ideolgica tiene c o m o consecuencia estimular y fortalecer otros intereses generales -culturales, religiosos y, desde luego, econmicos. Ahora bien, la ciencia nos ensea que la existencia de intereses comunes permite en m u c h o s casos -no siempre por desgracia!- suscribir acuerdos de cooperacin provechosos para ambas partes. El anlisis de las perspectivas de desarrollo de la sociedad planetaria -anlisis fundado en el estudio de la estructura de las contradicciones y su dinmica- permite, pues esbozar un cierto nmero de programas cientficos. E n primer lugar, sera menester estudiar con mayor detenimiento los conflictos mismos y las tendencias de su evolucin. Luego, partiendo del conocimiento de la estructura de los conflictos, habra que examinar la posibilidad de hacer todo lo posible para establecer un verdadero instrumento de regulacin de conflictos.

Institutos d e conciliacin
As, pues, mi posicin es m u y clara: creo que el elemento m s importante de la estrategia que debe seguir la humanidad para acceder a la Edad de la noosfera es la creacin progresiva de institutos de conciliacin, que puedan no slo estudiar las contradicciones reales que surjan en la sociedad, sino adems elaborar c o m promisos aceptables en el mbito poltico, econ m i c o , social, cultural y religioso. L a sabidura tranquila de los institutos de conciliacin es la nica alternativa a la confrontacin y al antagonismo.

652 Dichos institutos no podrn cumplir cabalmente con su misin, si no disponen de todos los instrumentos indispensables y de la autoridad necesaria para resolver los conflictos de orden ecolgico que surgen constantemente, por ejemplo en relacin con las lluvias acidas, o para determinar las cuotas de los recursos que los pases o las empresas han de dedicar a la purificacin y rehabilitacin del medio ambiente. H a llegado la hora de pensar seriamente en crear esos institutos. Existen todas las condiciones necesarias para que su accin se vea coronada de xito. N o se trata de una utopa, sino de una sana apreciacin de la realidad, fundada, por lo dems, en el xito obtenido en el fomento de toda una serie de disciplinas de las ciencias naturales, entre otras, la teora de c o m promisos.

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co. Elaborar los principios morales y terminar con las leyes de la seleccin dentro de la especie fue una cruel necesidad de nuestros antepasados lejanos. Las tribus que haban logrado proteger a todos los miembros de la colectividad, y no simplemente a las mujeres y los nios, pudieron comunicar m s fcilmente a las generaciones siguientes los conocimientos tericos y prcticos adquiridos, es decir, la informacin que no se transmite ni con el cdigo gentico ni con una enseanza fundada en la imitacin, com o la practican las sociedades gregarias. Y m u y pronto, el saber, los hbitos de trabajo y el dominio de las tcnicas garantizaron la homeostasis de la especie o la tribu, mucho mejor de lo que podran hacerlo bceps m u y fuertes o piernas m u y rpidas. Las tribus que haban sido capaces de asimilar las bases de la moral aseguraron su futuro y se convirtieron en nuestros antepasados. H o y en da la situacin es un tanto anloga. Una nueva tica Para velar por su futuro, es imperioso que la Las condiciones que acabo de enumerar son in- humanidad asimile nuevas normas de conducdispensables, pero en ningn caso suficientes ta y una nueva escala de valores. Sin embargo, para satisfacer el imperativo ecolgico, que exi- la semejanza de la situacin es completamente ge adems una tica nueva, en otras palabras, externa: el H o m b r e del Neoltico precis miles un imperativo moral cuyas bases ya he expues- de generaciones para pasar, con ayuda de los to en cierta medida. Se trata de experimentar mecanismos de seleccin natural, del estadio un sentimiento de comunidad y hacer aquello de horda al de sociedad, pero nosotros no disde que hablaba Teilhard de Chardin: terminar ponemos de tanto tiempo. Ni siquiera disponecon el aislamiento de la persona, los grupos o m o s de algunas decenas de generaciones. La las naciones. Se trata, adems, de inculcar una crisis ecolgica toca a nuestra puerta. Qu hanueva actitud hacia la noosfera, de suprimir cer en estas condiciones? C m o hacer acceder toda forma de intransigencia racial, religiosa a miles de millones de habitantes de nuestro o de cualquier otra ndole... en este caso las exi- planeta a otro nivel de conciencia? gencias del imperativo moral parecen m u y siEn m i opinin, es preciso ante todo c o m milares a muchas de las ideas profesadas por prender el sentido profundo del imperativo Gandhi. moral y formularlo de manera concisa y en forA m i juicio, la revisin de la moral y las m a accesible a todos. Los fundamentos de la normas de conducta a la que asistimos en la moral que comenzaban a destacarse en la poca actualidad no debera ser menos profunda que de la antropognesis pueden resumirse finalla que se produjo en los primeros tiempos de la mente en el principio: N o matars, principio antropognesis y que, en ltima instancia, ter- que todos los pueblos han inscrito en sus leyes min sustituyendo por una moral las normas y es atributo esencial a todas las religiones del que aseguraban hasta ese m o m e n t o la seleccin m u n d o . dentro de la especie. El resultado de esa reesEn la actualidad el principio de: N o matatructuracin, que probablemente dur varios rs ya no es suficiente. A mi juicio, el fundacentenares o millares de aos, fue la interrup- mento de la moral que precisa la sociedad de la cin del proceso de perfeccionamiento indivi- Edad de la noosfera es, tomado en el sentido dual del H o m b r e -del H o m b r e c o m o organis- ms lato y en la forma m s concentrada, el m o biolgico. principio que haba adoptado la cristiandad Precisamente gracias a ese proceso se desa- hace cerca de 2.000 aos: A m a a tu prjimo rroll la sociedad h u m a n a a partir del Neolti- como a ti mismo. Desde luego, ser preciso

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afinarlo, entrar en detalles, pero sta es sin duda alguna la esencia del imperativo moral de nuestro tiempo. V e m o s que es aproximadamente lo m i s m o que deca Dostoievsky y que Teilhard de Chardin sostuvo opiniones m u y similares: dedic todo un captulo de su obra Elfenmeno humano al amor y la benevolencia recproca, por considerar que el amor sera el componente fundamental de la vida superior de la sociedad futura. Sin embargo, no es ni m u c h o menos suficiente proclamar este principio. Recordemos que no bast para impedir que cristianos convencidos encendieran las hogueras de la Inquisicin, aniquilaran a los albigenses y los moros y perpetraran otras muchas abominaciones, sin dejar de profesar por ello ese gran mandamiento. As pues, es preciso comprender que el contenido del imperativo moral dimana del imperativo ecolgico: es el primer paso indispensable, si se quiere consolidar dicho imperativo. Y es menester tener siempre presente que esa comprensin no ha de ser privativa de los sabios, los polticos o los servidores de la religin... sino que deber impregnar la conciencia de millones de personas y encarnarse en ellas hasta convertirse en su segunda naturaleza. Para lograrlo, ser preciso movilizar todos los medios de que dispone la sociedad. Sern necesarias nuevas normas jurdicas que reglamenten yfijenlmites a la libertad con que podr manifestarse la energa humana. Existen y existirn institutos jurdicos. N o s dirigimos hacia la Edad de la noosfera con toda la carga de neandertalismo que encierra la naturaleza -nada ideal!- del Homo sapiens. N o olvidem o s que el proceso de perfeccionamiento individual del H o m b r e se interrumpi m u y temprano. Persisten en la actualidad la agresividad frente a los dems, la voluntad de dominarlos y de explotar en provecho propio su actividad, sus recursos y hasta su misma vida. Es m u y probable que el desarrollo del H o m b r e se detuviera en los albores del Neoltico y correspondiera a las exigencias dictadas por las condiciones de vida del perodo preglacial y glacial. Por consiguiente, la naturaleza h u m a n a est m u y mal adaptada a las exigencias de la sociedad informatizada y robotizada del siglo X X I , que dispone adems del arsenal nuclear. Es preciso tomar en cuenta estas consideraciones al describir el fenmeno humano.

As pues, precisamos de normas jurdicas especiales, que debern revestir un carcter planetario, ya que todos los hombres de cualquier punto del planeta son los descendientes del H o m b r e de Cromagnon, aparecido hace cerca de 30.000 aos durante el ltimo perodo preglacial. Paralelamente a esos institutos jurdicos planetarios, ser preciso elaborar programas civilizadores planetarios. En efecto, slo una sociedad inteligente e instruida segn nuestros criterios actuales podr acceder a la Edad de la noosfera, y la adhesin al imperativo ecolgico y a la nueva tica slo podr ser un acto consciente si la mayora de los habitantes del globo se percatan de la crisis que se perfila y de la intensidad de un nuevo imperativo moral. Teilhard de Chardin habla de la aparicin de una nueva comunidad h u m a n a , de los nuevos medios de comunicacin que podrn y debern ser empleados por la humanidad. Habla adems de un proceso natural de interpenetracin de las culturas y el conocimiento, y afirma que de ese proceso nacer la comunidad planetaria. N o obstante, escriba esto hace cerca de 50 aos.

Una institucin sugerida tipo Magisterio

Ahora bien, en la actualidad es evidente que no debemos esperar nada de esos procesos naturales. H a y que tenerlos en cuenta, pero no se puede confiar plenamente en ellos, ya que el ritmo con que se producen no corresponde de ninguna manera a las exigencias actuales. A d e ms de los problemas ecolgicos, es preciso tener en cuenta otras formas de crisis. N o olvidem o s que nuestra civilizacin es sumamente frgil. El siglo X X nos ha proporcionado suficientes ejemplos de la facilidad con que puede abrirse paso el neandertalismo que nos habita. M e parece que ha llegado el m o m e n t o de crear dentro de las Naciones Unidas un sistema especial, una especie de instituto de tipo M a gisterio. Pienso en un sistema planetario que no estara nicamente encargado de abordar cuestiones que permitiran formular principios de conducta, ni se ocupara slo de lo que debe ser objeto de control y prohibicin: su labor esencial sera implantar en la conciencia de las

654 personas la absoluta necesidad de conformarse a los principios establecidos que regulan las relaciones entre el H o m b r e y la Naturaleza. En m i opinin, un sistema de esa ndole deber establecerse asociando sistemas nacionales similares que tengan en cuenta las tradiciones nacionales, la historia, las concepciones religiosas, etc. Tal vez sea preciso adems confiar a ese sistema el estudio del problema de la agresividad de los jvenes. La brutalidad de los hinchas britnicos, la aparicin, en Estados Unidos, la U R S S y otros pases, de bandas de jvenes que se enfrentan en violentos combates, son otros tantos ejemplos de ese neandertalismo inherente que en ciertas ocasiones sale a flote, causando graves prdidas a la sociedad. Nuestro siglo no se asemeja en nada al precedente. Tambin entonces se hablaba del fin del m u n d o , pero esas discusiones eran privativas de soadores y poetas. Por grandes que hayan sido los cambios que se han producido en la vida de las personas durante el siglo xix, el comienzo y el fin de dicho siglo tenan m u c h o en c o m n . Afinalesde nuestro siglo se vislum-

Nikita N. Moiseev

bra la amenaza de enormes problemas ecolgicos causados por el progreso cientfico y tcnico. Ahora bien, tal vez nicamente slo ese progreso cientfico y tcnico nos permitir superarlos: tal es la contradiccin de nuestro tiempo. E n la actualidad no hablamos del fin del m u n d o , pero somos plenamente conscientes de que puede llegar. Hablamos de otra cosa: la posibilidad de encontrar hoy el paso entre Escila y Caribdis. Semejante a una embarcacin, la H u manidad se ha acercado a arrecifes gigantescos contra los que se estrellan las olas, pero est segura de que en algn punto puede seguir adelante. Y debe encontrar ese paso. La ciencia nos facilita esa certeza. C o n todo, la bsqueda del rumbo exacto exige de la tripulacin energa, valor y disciplina. Ante el peligro, cada uno debe saber cul es su lugar. Ahora bien, slo u n nuevo humanismo nos dar esa energa, ese valor y esa disciplina, cuya clave descubrieron Wladimir Ivanovich Vernadsky y Pierre Teilhard de Chardin. Traducido del ruso

Conceptos, teoras y programas de investigacin *

Jacques Gerstl
Ultimamente nuestra Revista ha abordado al- paradigmtica. U n o de los indicadores de esta gunos problemas relativos al anlisis conceptual situacin son las deficiencias de su conceptua(vanse dos artculos de Fred. W. Riggs, R I C S lizacin. Pero recuerda tambin un dilema que 111, febrero 1987 y 114, diciembre 1987), en no es especfico de ellas: son los conceptos forparticular sobre las dificultades que se desprenmados por las teoras o forman stos las teoden de la polisemia que caracteriza a numerosos ras? V o y a dedicar esta ponencia a los probletrminos-clave de las ciencias sociales, as como a s del anlisis conceptual tal c o m o pueden m sobre la cuestin de los conceptos que son utiliplantearse a partir de esta alternativa. L a dicozados universalmente y de aqullos que estn toma se refiere al estatuto que hay que reconovinculados a contextos especficos. Este primer a los conceptos: son independientes de los cer artculo est dedicado a discursos tericos que conotro aspecto de esas cuestio- Jacques Gcrstlc es profesor de ciencias poltitribuyen a construir o bien nes, a saber, el estatuto in- cas en la Universidad de Poitiers y de Pars I. dependen de las teoras que U n o de sus campos de investigacin y de p u dependiente o dependiente los combinan? La cuestin de los conceptos respecto de blicacin son las cuestiones epistemolgicas y del estatuto de los concepconceptuales en ciencias sociales. Es viceprelas teoras en las ciencias sidente del Comit sobre anlisis conceptual tos constituye una dimensociales. sin del anlisis conceptual y terminologa ( C O C T A ) del Consejo Interque se caracteriza por la El segundo articulo de nacional de Ciencias Sociales, participa en el proyecto I N T E R C O C T A , que tiene c o m o obtensin entre una concepla seccin analiza los camjetivo elaborar una enciclopedia conceptual cin discreta y una concepbios acaecidos en las dende las ciencias sociales. Su direccin es 32, cin continua. As c o m o la teias sociales en Pakistn. rue Falguicrc, 75015 Pars, Francia. concepcin discreta tiende Constituye una contribua dar autonoma a los concin al seguimiento de los ceptos, la concepcin condesarrollos acadmicos, tinua insiste en su mutua institucionales y profesiodependencia dentro de nales relativos a las ciencias contextos tericos. Esta primera dimensin del sociales, en los pases industrializados y en los del tercer mundo. Nuestra Revista ha seguido estatuto de los conceptos guarda relacin con regularmente estos cambios desde hace algunos una segunda dimensin del anlisis de los condecenios y se han publicado un nmero conside- ceptos, que es la de su significacin. L a dimensin de la significacin se caracteriza por la rable de artculos sobre estas cuestiones. oposicin entre el cierre y la apertura c o m o principio organizador. Si se acepta la pertinenA.K. cia de estas dos dimensiones y su estructura En su prefacio a la obra Social Science Con- respectiva, se pueden aplicar combinndolas. cepts, Giovanni Sartori (1985) afirma que D e hecho, al cruzar la dimensin del estatuto y existe un acuerdo para considerar que las cien- la dimensin de la significacin de los concepcias sociales no han alcanzado todava una fase tos, se construye un plano de observacin que
RICS 122/Dic. 1989

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sirve para determinar, afrontar y articular una serie de problemas que plantea el anlisis conceptual. E n la siguiente figura se exponen las dos dimensiones, los cuatro polos y los cuatro campos de problema que organizan.

Jacques Gersll

Los conceptos c o m o elementos constitutivos de la teora

La falta de consenso sobre el lenguaje de las ciencias sociales es un fenmeno m u y generalizado hoy en da. Para algunos, este fenmeno coincide con un proyecto cuyafinalidades corregir una situacin considerada comprometedora para el porvenir de su disciplina concreta o el desarrollo de las ciencias humanas y de la sociedad. Es sumamente aleccionador examinar la actitud que adoptan en general cuantos comparten esta posicin, considerando sucesivamente dos grandes preguntas: cul es su concepcin del lenguaje cientfico? Est vinculada esta concepcin con una representacin particular del conocimiento cientfico? ,
El ideal positivista del cierre conceptual

AUTONOMIA

II

CIERRE

APERTURA
(dimensin de la significacin)

III

IV

La crtica de la deficiencia del lenguaje de las ciencias sociales suele basarse en una concep(dimensin del eslatuto) cin tradicional de la significacin por utilizar la expresin que emplea Vedung (1982). Tiene su fundamento en el tringulo semntico V a m o s a examinar estos cuatro campos de de Ogden y Richards ( 1923), que materializa la problemas dando la preferencia al eje vertical relacin entre el objeto, el pensamiento y el que corresponde al dilema de Sartori e integran- smbolo (esto es, la realidad, el sentido y la pado las cuestiones que plantea la polaridad hori- labra), de m o d o que la significacin presenta zontal. Ello nos llevar a ocuparnos en principio dos dimensiones: la intensin o connotacin y de la parte superior del plano y a mostrar c m o la la extensin o denotacin o referencia. La inautonomizacin de los conceptos los establece tensin designa el conjunto de propiedades c o m o fuente de incertidumbre semntica. A con- asociadas a un trmino o concepto, en tanto tinuacin veremos cules son las razones que lle- que la extensin designa el conjunto de los invan a considerar los conceptos c o m o construidos dividuos a los que se aplica. U n concepto es y, por consiguiente, c m o los contextos tericos una unidad de pensamiento dotada de signifiefectan una reduccin de la incertidumbre con- cacin, que se expresa por un trmino e indica ceptual. El objetivo de este trabajo es, en definiti- referentes. Sin embargo, varias dificultades va, poner de.manifiesto c m o el anlisis concep- perturban las relaciones entre estos polos. L a tual no puede llevarse a cabo sin una elucidacin significacin es ambigua cuando hay una difide los postulados epistemolgicos. Las estrate- cultad en la relacin concepto/trmino, y es vagias de anlisis conceptual parecen regidas, en ga si la dificultad afecta a la relacin concepto/ efecto, por las respuestas que se den a los proble- referente. mas de la funcin del lenguaje en la actividad A la ambigedad y a la vaguedad que seala cientfica, relacionadas ellas mismas en su origen Sartori, Lachenmeyer (1971) agregaba la opacicon las concepciones del conocimiento cientfi- dad y la contradiccin en el inventario de las co. C o m o ilustracin anticipadora, recordar la dificultades conceptuales. La opacidad caracteafirmacin de Karl Popper, que supone un desa- riza la situacin en la que una palabra o un confo para cuantos se interesan por el anlisis con- cepto puede tener una intensin pero no extenceptual y terminolgico: Hablar con claridad es sin sin definicin previa. As sociedad, auhablar de m o d o que las palabras carecen de im- toridad o clase, son trminos sociolgicos portancia (La socit ouverte et ses ennemis, continuamente empleados c o m o si designaran 1979). observables. Evitar la opacidad consiste en no

DEPENDENCIA

Conceptos, teoras y programas de investigacin

657 en la necesidad de eliminar del lenguaje cientfico los trminos y expresiones metafsicos. As, el lenguaje de observacin slo debe conservar los trminos que designan aspectos del comportamiento fsico observable, c o m o las propiedades, las relaciones y los hechos. Para describir el comportamiento h u m a n o , el socilogo debe adoptar el tipo de formulacin utilizado para describir el orden fsico (Neurath, 1959). El programafisicalistadel Crculo de Viena insiste, por un lado, en el fenomenalismo c o m o forma radical del empirismo que basa la ciencia en la experiencia sensible y, por otro, en la lgica c o m o lenguaje formal para agrupar descripciones de experiencias y elaborar leyes. Se trata de un programa reduccionista en el sentido de que considera la observacin c o m o el fundamento esencial del conocimiento y, tambin, de que un lenguaje nico conforme a las normas de las ciencias de la naturaleza es aplicable a las ciencias del hombre (Halfpenny, 1982). El positivismo es una actitud filosfica relativa al saber h u m a n o ... una actitud normativa que rige las formas de empleo de trminos c o m o "saber", "ciencia", "conocimiento", "informacin". Segn Kolakowski ( 1976), la doctrina positivista se caracteriza por cuatro reglas: la regla del fenomenalismo, la regla del nominalismo, la regla del objetivismo y la regla de la unidad de la ciencia. Estas cuatro reglas aparecen actuando en el positivismo lgico que ejerce una influencia m u y profunda en el anlisis conceptual tradicional.
El desafo filosfico de la apertura conceptual

confundir el trmino y el objeto que se supone que designa. E n cuanto a la contradiccin, constituye un caso particular de ambigedad introducido en el discurso por el enunciado de predicados incompatibles para un m i s m o trmino, del tipo: la pelota es redonda y cuadrada. Para combatir estos distintos tipos de parsitos, hay que recurrir a la tcnica de la definicin c o m o especificacin de la significacin. Para luchar contra la ambigedad se recurrir a una definicin declarativa o estipulativa, y contra la vaguedad se emplear una definicin extensional cuya definicin operacional es una forma, y contra las deficiencias intensionales se definirn las propiedades inherentes al concepto. Evidentemente, no se trata aqu de establecer una tipologa exhaustiva de las formas de definiciones propuestas (Gregor, 1971, L a chenmeyer, 1971, Oppenheim, 1975, Sartori, 1985). El anlisis conceptual basado en la concepcin tradicional de la significacin responde a los dos criterios de cierre y autonomizacin de los conceptos, cierre, en primer lugar, porque tiene su origen en el afn de eliminar todo espacio de indeterminacin en el lenguaje cientfico. Ambigedad, homonmia, sinonimia, vaguedad extensional, opacidad y contradiccin deben ser suprimidas gracias al anlisis conceptual y terminolgico y, sobre todo, m e diante los procesos de formacin de los conceptos y reconstruccin de los mismos. El ideal del lenguaje cientfico propuesto es el de la univocidad y el sentido cerrado. C o m o afirma Sartori (1985), la regla de oro es que las cosas diferentes deberan tener denominaciones diferentes. E n cuanto al principio de autonoma de los conceptos, aparece de m o d o patente en el rechazo explcito del recurso a la contextualizacin para elucidar su sentido. Sartori (1985) denuncia as el error de la desambigizacin por el contexto: cuanto m s deben ser reveladas las significaciones por el anlisis del contexto, menos se trata de una forma cientfica de conocimiento. Los principios de cierre y autonoma conceptuales proceden precisamente de una determinada concepcin de lo que debe ser el conocimiento cientfico. Sin lugar a dudas, esta concepcin se sita en la corriente positivista. El empirismo lgico, para alcanzar el objetivo de una ciencia unificada, se propona construir un lenguaje de observacin uniforme. El socilogo O . Neurath comparta con los dems miembros del Crculo de Viena la creencia

El anlisis conceptual, cuyas caractersticas se acaban de examinar, tanto en el plano del lenguaje cientfico c o m o en el plano epistemolgico, responde a las exigencias de autonoma y cierre. Conviene proceder ahora a su examen crtico empezando por la hiptesis de la apertura conceptual. Para no esquematizar en exceso las posiciones, hay que empezar por sealar que algunos positivistas patentados abogan por una flexibilizacin del principio de cierre conceptual en el lenguaje cientfico. As, Cari Hempel se pronuncia a favor de la disponibilidad semntica de los conceptos que constituye un requisito de la invencin (1952). Abraham Kaplan no vacila en escribir

658 en 1964 que la apertura de sentido es fundamentalmente una consecuencia del hecho de que no hay contextos terminales de la investigacin. Constantemente surgen nuevos problem a s que nos confrontan con nuevas preguntas imprevistas de significacin y verdad. L a penumbra de la vaguedad no es un exceso de sentido, cientficamente despreciable. Porque las significaciones son abiertas, nuestras conceptualizaciones pueden pretender lograr una m e jor captacin de la realidad1. C o n todo, es cierto que estos dos autores tienen una concepcin menos autonomizante del anlisis conceptual, ya que siguen invocando la teora c o m o estructura de integracin de los conceptos. Algunos autores, que abordan esta cuestin desde un punto de vistafilosfico,contribuyen a desarrollar la tesis de los conceptos abiertos. Esta admite que al menos determinados conceptos no estn ni pueden estar regidos por conjuntos de criterios definitivos y que, por ende, no pueden ser cerrados c o m o lo quisiera una tradicin filosfica (Weitz, 1972). Las Investigaciones Filosficas suponen un giro decisivo en el pensamiento de Wittgenstein (1953) en relacin con el lenguaje. Abandona en ellas el atom i s m o lgico y la teora de la correspondencia entre significacin y verdad. El lenguaje no reproduce el m u n d o y la significacin de las palabras no es sino la s u m a de su empleo en juegos de lenguaje, esto es, utilizaciones comparables del lenguaje. Comprender la significacin de un trmino o de un concepto equivale a identificar las reglas del juego del lenguaje en el que se actualiza, que pueden ser m u y variables.

Jacques Gerstl

temen el efecto del cierre prematuro (premature closure fallacy), arguyendo que slo un lenguaje estable puede permitir un desarrollo acumulativo del saber cientfico. Y , sin embargo, los epistemlogos yfilsofosdel lenguaje discuten hoy el principio de cierre. Admiten que todos los conceptos no estn o no pueden estar regidos por conjuntos definitivos de criterios necesarios y suficientes que correspondan a las propiedades de las cosas. La distincin de Popper entre esencialismo y nominalismo metodolgicos acta en un sentido favorable a la tesis de la apertura de los conceptos. El esencialismo asimila conocimiento y comprehensin de la esencia de las cosas, en tanto que el nominalismo aboga por la descripcin de los fenmenos y su explicacin en trminos de ley general. Popper rechaza el esencialismo, sobre todo porque, a su juicio, no puede haber una comprehensin definitiva de nada. El nominalismo metodolgico implica recurrir a definiciones estipulativas que no son m s que etiquetas cmodas para describir los objetos. Stevenson (1938) fue el primero que sugiri la existencia de conceptos abiertos al analizar las definiciones persuasivas en las que se modifica el contenido conceptual sin cambiar la significacin emocional. W a i s m a n n (1945) introduce la idea de la porosidad de los trminos y conceptos de textura abierta. Esta apertura obedece a la imposibilidad de establecer conjuntos definitivos de reglas y criterios para e m plearlos. U n a definicin completa consiste en anticipar de una vez por todas la totalidad de 1 Los conceptos participan en los juegos de las situaciones de empleo correcto de un trmilenguaje y es preciso admitir la existencia de no. N o cabe definir completamente los concepconceptos de bordes imprecisos. El concepto tos cientficos o empricos de m o d o que se elide juego, por ejemplo, es abierto y no cerrado, mine toda duda sobre su condicin de aplicaya que no se define por un conjunto de criterios cin. As pues, hay que admitir la existencia de que corresponda a un conjunto de propiedades. conceptos flexibles que se pueden corregir y de Los juegos de pelota,y los juegos de cartas no conceptos discutibles. A d e m s , por lo que restienen una esencia c o m n que exija denomi- pecta a los conceptos cientficos, el propio estanarlos juegos. A lo s u m o , presentan ciertos ras- tuto lgico de la definicin puede ser una fuengos comunes: esparcimiento, victoria, derrota, te de apertura en la medida en que la definicin reglas, etc., ninguno de los cuales es necesario procura los conjuntos de criterios que son de ni suficiente, pero que bastan para darles un carcter estipulativo o supuestamente reales. aire de familia. Asimismo, no existe un lenAutores c o m o Gallie (1956) o Connolly guaje universal, sino tan slo juegos de lenguaje (1974) han reanudado el debate sobre la alteren los que los trminos, los conceptos y las re- nativa cierre/apertura conceptuaren teora glas de utilizacin son flexibles. poltica. El primero forja la expresin de conCompletamente distinta es la posicin de ceptos esencialmente discutidos. Se trata de los integristas del cierre que, c o m o Sartori, no conceptos cuyo contenido se discute perma-

Conceptos, Icarias y programas de investigacin

659 pendientemente de los contextos en los que se actualizan. Se observa que si se plantea el problema del anlisis conceptual en trminos de autonomizacin, ello da lugar a considerar los conceptos c o m o fuente de incertidumbre semntica que es preciso reducir (principio de cierre), o que es ilusorio pretender eliminar (principio de apertura). Examinemos ahora cm o se presenta el problema del anlisis conceptual si se respeta un principio de dependencia de los conceptos en relacin con los discursos en los que aparecen.

nentemente y que se refieren a actividades caracterizadas por la importancia de los valores, c o m o el arte, la poltica, la religin y la moral. Cundo cabe hablar de democracia o de obra de arte? Gallie distingue siete condiciones que forman un conjunto de criterios de reconocimiento de los conceptos esencialmente discutidos: 1. E n primer lugar, reserva este estatuto a conceptos apreciativos que van a aplicarse a estados de cosas m u y valorizadas. 2. Estos objetos valorizados son complejos y para su caracterizacin se requieren dimensiones mltiples. 3. Pueden descomponerse en aspectos que se pueden jerarquizar de distintas maneras. 4. El objeto de evaluacin puede evolucionar de form a imprevisible. 5. El concepto puede utilizarse de manera defensiva y ofensiva. 6. El concepto tiene un origen reconocido por todos los protagonistas. 7. Cada c a m p o pretende que su utilizacin del concepto es la mejor. Connolly ha reducido a tres las condiciones de existencia de un concepto esencialmente discutido, remitindolas a su carcter evaluativo, su complejidad y la apertura de sus reglas de aplicacin. Para Gray (1977), la discutibilidad de los conceptos en la teora social y poltica presenta tres caras. Estos conceptos contienen un ncleo com n de significaciones cuya historia se caracteriza por un conflicto persistente y aparentemente irreductible relativo a los criterios de aplicacin. E n segundo lugar, el conflicto no implica un concepto aislado, sino que acarrea toda una serie de conceptos m s o menos directamente asociados que se solidifica en tipos de pensamiento concurrentes vinculados a formas de vida. En tercer lugar, la solucin de los conflictos entre visiones del m u n d o concurrentes en las que subyacen los conflictos sobre los conceptos no puede contar con procedimientos empricos o lingsticos sino que debe recurrir a argumentos de carcter filosfico. Acabamos de examinar sucesivamente dos planteamientos del anlisis conceptual opuestos sobre la alternativa cierre/apertura. Los partidarios del cierre representan una concepcin positivista del conocimiento cientfico caracterizada por la primaca de la observacin y la bsqueda de la univocidad. Sus adversarios avanzan el argumento de la inexistencia de una conceptualizacin desprovista de indeterminacin. A m b o s planteamientos tienen en c o m n el hecho de que consideran los conceptos inde-

La dependencia de los conceptos en relacin con la teora

El dilema de Sartori consiste en interrogarse sobre si los conceptos son unidades elementales constitutivas de la teora o si la teora es la m a triz que genera los conceptos. Antes h e m o s abordado la primera hiptesis y hemos sacado las consecuencias para el anlisis conceptual. Consideremos ahora la segunda, la de la dependencia de los conceptos en relacin con la teora, conservando las dos preguntas centrales: qu concepcin del lenguaje cientfico implica esta hiptesis? con qu concepcin del conocimiento cientfico est emparentada? Ahora bien, conviene invertir el orden en que se plantean, ya que los principios epistemolgicos rigen aqu de m o d o explcito las respuestas a la cuestin del lenguaje.
Los fundamentos epistemolgicos de la primaca de la teora

Si los conceptos deben considerarse c o m o dependientes de la teora, ello se debe, ante todo, a que todo conocimiento, comprendidas nuestras observaciones, est impregnado de teora, segn los propios trminos de Popper (1972). Para l, todas las observaciones son interpretaciones que se efectan en funcin de teoras, c o m o afirma ya en La lgica del Descubrimiento Cientfico. Popper, oponindose a la concepcin inductivista del conocimiento, defiende con su tesis de la refutabilidad una posicin racionalista. La ciencia no parte de observaciones, parte de problemas y acaba en los problemas: Todo problema cientfico surge (...) en un contexto terico. Est inmerso en la teora (1981).

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Jacques Gerstl

La tesis de la dependencia conceptual se ba- en varios lenguajes cientficos. Su funcin no es sa tambin en el argumento de que el objetivo construir el sentido de la teora. La relacin dela ciencia es producir teoras explicativas co- entre una teora (o un enunciado) y las palabras m o soluciones provisionales a situaciones de que la componen es anloga, por varias razoproblemas. El modelo de la teora cientfica es- nes, a la que existe entre dos palabras escritas y t constituido por un sistema axiomtico for- las letras empleadas para escribirlas (1981). m a d o por enunciados sintticos universales, de Al igual que las letras en la formacin de las m o d o que permite, con la ayuda de unas condi- palabras, las palabras en la formacin de las ciones iniciales adecuadas, dar una explicacin teoras cumplen simplemente una funcin tccausal de los hechos expresados por enuncia- nica o pragmtica. Popper seala, adems, que dos singulares o realizar su prediccin ( 1968). para definir un concepto se precisan conceptos Pero Popper no concede gran importancia a las definitorios y trminos primitivos. Ahora bien, definiciones de conformidad con su concep- los trminos primitivos obtienen su significacin de la funcin del lenguaje en la ciencia. cin del uso tradicional, esto es, de definicioPara l, en efecto, no slo es conjetural, sino nes implcitas, es decir, por el m o d o en que se tambin imprecisa. Combate dos mitos positi- emplean en el contexto de una teora. Esta forvistas solitarios: la certidumbre c o m o ideal del m a de introducirlas -si realmente precisan ser saber y la precisin c o m o ideal del lenguaje introducidas- parece ser la mejor. Pero de aqu cientfico. se deriva que el sentido de los conceptos depenSu solidaridad se explica en los empiristas de del de la teora. El razonamiento de Popper por la conviccin de que nuestras observacio- da una respuesta sin ambigedad al dilema de nes sonfiablesy de que, por consiguiente, el Sartori. lenguaje es la verdadera fuente de error. Frente En estas condiciones, la significacin de los a esta obsesin de la precisin conceptual y ter- conceptos slo puede ser estructural, o sea, que minolgica, Popper enuncia su precepto antie- no est en ellos sino entre ellos. sencialista: N o ceder nunca a la tentacin de Suscriben esta concepcin estructural de las tomar en serio los problemas relacionados con relaciones entre teora y conceptos cuantos exilas palabras y sus significaciones... en ningn gen de aqulla una deductibilidad de sus enuncaso es aconsejable hacer de la bsqueda de la ciados. H e m p e l , por ejemplo, pide que la teora precisin, sobre todo de la precisin lingsti- sea considerada c o m o una totalidad y que las ca, un fin en s... nunca hay que ser m s preciso definiciones no se planteen aisladamente, sino de lo que exige la situacin de problema... N o que constituyan un sistema. Asimismo, Kaplan existe simplemente nada similar a una explica- estima que la significacin de un trmino tecin, a un concepto explicado o preciso. E n su rico viene dada tanto por las unidades horizonobra La busca sinfn, de donde proceden estas tales c o m o verticales de la estructura concepcitas, reproduce el cuadro que haba aparecido tual, y nicamente la estructura c o m o un todo en 1983 en Conjeturas y refutaciones y en 1972 tiene su fundamento en el mejor de los casos en en Objective Knowledge, que contrasta la posi- un terreno emprico firme. H a y que observar cin esencialista y su posicin nominalista (ta- que comparten esta concepcin los tericos de bla 1). la sociedad que no pretenden hacer ciencia, coLa parte izquierda de este cuadro carece pa- m o Horkheimer (1974): Los conceptos genera Popper de importancia en comparacin con rales que son el fundamento de la teora social la parte derecha. L o que debe interesarnos son no pueden aprehenderse en su autntico sentilas teoras, la verdad, el debate y no los concep- do si no es en relacin con los dems conceptos tos, las palabras y su significacin. Pero deplo- de la teora, particulares o generales, es decir, ra que, de Platn a nuestros das, haya habido c o m o momentos dentro de una determinada m s inters por la significacin (esencial) de las estructura terica. palabras que por la verdad de las teoras. Sin El racionalismo crtico de Popper lleva a embargo, las palabras slo tienen una funcin considerar el trabajo cientfico c o m o un proceinstrumental. Permiten formular las teoras y so de eliminacin de errores en el que los conresumirlas. Los conceptos pueden siempre ser ceptos dependen de los contextos tericos en sustituidos por otros conceptos, c o m o lo prue- competicin. Los epistemlogos positivistas, ba el hecho de que una teora puede formularse c o m o K u h n y Lakatos, han prolongado el anli-

Conceptos, teoras y programas de investigacin

661

TABLA 1

Las IDEAS o sea DESIGNACIONES o TRMINOS o CONCEPTOS pueden formularse en PALABRAS que pueden ser dotadas de SIGNIFICACIN y su SIGNIFICACIN puede ser reducida por medio de DEFINICIONES o lade C O N C E P T O S N O DEFINIDOS PROPOSICIONES PRIMITIVAS DERIVACIONES VERDAD VERDADERAS AFIRMACIONES ENUNCIADOS o PROPOSICIONES o TEORIAS

Intentar establecer (en lugar de reducir) por estos medios SIGNIFICACIN lleva a una regresin infinita VERDAD

sis de la dimensin metacientfica de la ciencia, el primero con su teora de las revoluciones cientficas y el segundo con su teora de los programas cientficos de investigacin.

ta metodologa, la unidad de evaluacin no es ni una teora aislada ni una conjuncin de teoras, sino un programa de investigacin. C o n siste en un ncleo duro (hardcore), constituido por cuanto est aceptado por convencin, y en un cinturn protector (protective bell), formado Programa de investigacin por teoras e hiptesis auxiliares. La heurstica y anlisis conceptual negativa indica los postulados fundamentales La teora de Lakatos (1970) puede contribuir a que no se pueden atacar sin poner en peligro el dar una nueva formulacin al problema del programa, en tanto que la heurstica positiva anlisis conceptual en un sentido conforme a la orienta por el contrario la investigacin hacia exigencia de apertura y dependencia concep- las anomalas, las pruebas y los ajustes del programa. Aplicando esta representacin a las tuales. El carcter de apertura obedece al rechazo ciencias sociales, M o o n (1975) considera c o m o del objetivo positivista de unificacin de la programas de investigacin el modelo de la opciencia por la utilizacin de un lenguaje unifor- cin racional, el funcionalismo, la teora de los m e y a su sustitucin por una concepcin plura- grupos, el marxismo y la teora de los sistemas. lista del discurso cientfico. El carcter de de- Majone (1981) cita la economa neoclsica y la pendencia se debe al respeto de la primaca de economa marxista c o m o ejemplos de prograla teora c o m o contexto de formacin e inter- m a s rivales. pretacin de los conceptos. Boudon (1984) estima que hay un programa Lakatos propone una teorafilosficay no implcito c o m n a las teoras del cambio social, emprica del desarrollo cientfico, basada en la que es similar a la representacin de Lakatos. idea central de que el saber aumenta impulsado La principal utilidad que tiene esta teora por programas de investigacin competitivos. para nosotros consiste en abrir el anlisis conSu objeto es proponer un marco terico para ceptual en una direccin comparativa que sirve una reconstruccin racional de la historia de de fondo a la competencia entre los programas las ciencias. Estima que la metodologa moder- de investigacin. Hacia que tipo de anlisis na se caracteriza por la concurrencia de cuatro conceptual nos orienta esta apertura comparalgicas del descubrimiento cientfico: el induc- tiva? Su principal efecto consiste en ampliar la cionismo, el convencionalismo, el refutacionis- situacin de problema. H a y una ampliacin en m o y la metodologa de los programas de inves- relacin con el anlisis conceptual, regido por tigacin, influida por los dos anteriores. En es- el principio de cierre y sus consecuencias (lucha

662 contra las fuentes de ruido conceptual en un contexto de primaca de la observacin). H a y una ampliacin en relacin con el anlisis conceptual inspirado por una perspectiva inmanente dentro de una teora c o m o contexto cerrado. As, el anlisis conceptual va a tener el carcter competitivo de los campos de conocimiento y de los niveles de problemas que condicionan el estatuto y la significacin de los conceptos. Los programas de investigacin son efectivamente complejos de presupuestos filosficos, de modelos tericos y de resultados empricos. Son campos de posibilidades m e todolgicas, ontolgicas y epistemolgicas, segn H e r m a n (1983). El anlisis de un concepto X consistir en reconstruir los principios epistemolgicos y tericos que contribuyeron a su aparicin y en examinarlos de m o d o contrastado. H a sido trabajado el concepto en u n marco cientfico, filosfico o mixto? Las teoras que lo emplean, son de tipo positivo o normativo? Pertenece el concepto a un mbito terico, a una teora, a una teora cientfica verificable o a una teora cientfica considerada cierta, es decir, verificable y compatible con el saber cientfico? (Bunge, 1983). Las teoras que actualizan el concepto, son de carcter axiomtico, causal, taxonmico o emprico (Turner, Powers, 1981)? Qu tipo de conceptualizacin se emplea en estos diferentes contextos? (conceptos sustanciales frente a conceptos marco; conceptos abiertos frente a conceptos cerrados; conceptos relacionados frente a conceptos de propiedad, etc. ...). A qu tipo de definicin se recurre? (declarativa, denotativa, estipulativa, operacional, etc....). A continuacin, las respuestas que se den a estas preguntas deben articularse para evaluar si el lenguaje se ha utilizado de forma coherente en el interior de los distintos discursos tericos. Por ejemplo, si se pretende trabajar en el marco estrictamente cientfico de la teora hi-

Jacques Gersll pottico-deductiva, a qu tipo de conceptualizacin se debe recurrir? La hiptesis en este caso es que la conceptualizacin est condicionada por el nivel de teorizacin y, en su origen, por la concepcin general de los objetivos y las posibilidades del trabajo cientfico. Estas respuestas pueden ser examinadas despus comparativamente para mostrar c m o diferentes discursos tericos estructuran una situacin de problema para transformarla en un programa de investigacin. Para ello, hay que apreciar la concordancia y la discordancia de las concepciones epistemolgicas, las ambiciones tericas y las prcticas de conceptualizacin. Utilizando la terminologa de Lakatos, se podr ver, por ejemplo, c m o los discursos tericos afectan a los conceptos en el ncleo duro o en el cinturn de elementos auxiliares. Ello podra permitir poner de relieve homologas estructurales y equivalencias funcionales que aclaran el estatuto y la significacin de los conceptos en los programas de investigacin. Esta ampliacin del anlisis conceptual tiene su fundamento en la aplicacin de dos ideas esenciales: En primer lugar, una concepcin estructuralista del sentido exige que la interpretacin de los conceptos se derive de su insercin en un contexto que puede ser de dimensiones y naturaleza variables (programa de investigacin, teora, paradigm a , background knowledge, etc.); En segundo lugar, el respeto de la coherencia interna del discurso cientfico c o m o requisito de su racionalidad exige que las diversas opciones elegidas en el plano epistemolgico, terico y conceptual no sean contradictorias. El concepto de programa de investigacin parece acorde con estos dos requisitos y podra utilizarse c o m o una macroestructura en la que los sistemas conceptuales se ordenan e interpretan en la confrontacin. Traducido delfrancs

Notas
* Ponencia presentada en el X I V Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencias Polticas, 28 de agosto-1 de septiembre de 1988, Washington, D . C .

1. Traduccin propuesta por P. D e Bruync, J. Herman y M . de Schoutccte, en Dynamique cie la recherche en sciences sociales, Paris, P U F , 1974, pdg. 121.

Conceptos, teoras y programas de investigacin

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Las ciencias sociales en Pakistn, su evaluacin

%v

Inayatullah
Al igual que las ciencias exactas y naturales, las presiones m u y escasas hasta que, en la dcada ciencias sociales desarrolladas en Occidente y de 1970, el enfoque positivista de las ciencias difundidas en las colonias ahora estn impulsa- sociales fue seriamente cuestionado en los prodas en los pases del Tercer M u n d o por la ac- pios pases occidentales. Simultneamente se cin conjunta de las organizaciones internacio- fue modificando el contexto poltico tradicionales, las fundaciones creadas por los pases nal del colonialismo y, hasta cierto punto, del desarrollados y las empresas multinacionales, neocolonialismo, hasta llegar a crear un marco con el apoyo activo de los gobiernos de los pa- en el que los especialistas de las ciencias sociases receptores. les del Tercer M u n d o han podido afirmar su La difusin de las ciencias sociales fue lenta independencia poltica e intelectual (Ratnam, en el subcontinente indio, 1981, pgs. 118-119; D u b e , sobre todo en las zonas que 1982, pgs. 529-537). Inayatullah es un polillogo que ha trabajado ahora constituyen el Pakisen la Universidad Quaid-i-Azam, de IslamaEn esta situacin nueva bad y en el Instituto para el Desarrollo Soeial tn. A partir de la indepense ha criticado el enfoque de la Naciones Unidas en Ginebra, Suiza. Sus dencia, las ciencias sociales positivista de las ciencias investigaciones y sus publicaciones tratan de adquirieron cierto relieve sociales occidentales por su las ciencias sociales, del papel de los militaen Pakistn, especialmente res, de los burcratas y de los movimientos etnocentrismo, su presunsecesionistas en Sudfrica y en Pakistan. Su en la dcada de 1960. E n cin de universalidad, su direccin es: 3, Street 18, F 7/2, Islamabad, 1983 haba unos 60 deparinsistencia en afirmar que Pakistn. . tamentos de ciencias sociael subdesarrollo obedeca a les en las 9 universidades factores internos de las sogenerales y las 3 universiciedades del Tercer M u n dades de agricultura. E n el do, sin tener en cuenta el sector pblico se contaba colonialismo, y otros m u con una docena de instituchos detalles (Alatas, 1972; tos de investigacin de Inayatullah, 1974; Wiarda, ciencias sociales y con numerosos centros esta- 1984). Se consider que ese enfoque cientfico tales de formacin en el empleo que incorpora- forjado en Occidente estaba al servicio de los ban a las ciencias sociales en el marco de sus intereses polticos y econmicos de los pases actividades. En 1983 trabajaban en el pas unos desarrollados y serva para perpetuar el colonia16.000 especialistas de ciencias sociales. lismo y la dependencia intelectuales. En las conEste artculo tiene por objeto evaluar la si- ferencias internacionales y entre las asociaciotuacin de las ciencias sociales en Pakistn. nes regionales, c o m o es el caso del A A S S E R E C El contexto poltico en que las ciencias so- (Informe de la Unesco, 1980), se han hecho or ciales de enfoque positivista se difundieron cada vez con mayor frecuencia las exhortaciodesde Occidente al Tercer M u n d o no permiti nes a la descolonizacin intelectual, a la liberadebatir ni cuestionar sus fundamentos episte- cin, a la autonoma (Haq, 1975), a la indigemolgicos. La disensin y la duda tuvieron ex- nizacin y a la necesidad de adaptarlos
RICS 122/Dic. 1989

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InayatuUah

conocimientos de la ciencia occidental y no so- especulativo superficial se observa, por ejemlo adoptarlos irreflexivamente. E n 1974 se fun- plo, en el estilo periodstico del anlisis de los d el Foro del Tercer M u n d o para la autono- acontecimientos polticos (Saeed Shafqat, ma y la liberacin intelectual. El Foro no ha 1988) y en los enfoques de la poltica exterior y movilizado an en grado suficiente a los espe- de la historia narrativa y descriptiva (Malik, cialistas de las ciencias sociales del Tercer sin fecha, 1986?). E n esta modalidad de anliM u n d o , de m o d o que puedan ocuparse de for- sis se busca el origen de las causas de un conm a creativa de los problemas de sus pueblos. El junto de acontecimientos actuales en otro conForo existe, por as decirlo, en estado virtual. junto de acontecimientos actuales, sin relacioE n Pakistn, los especialistas de las ciencias narlos sistemticamente con el contexto sociales que vivieron buena parte del tiempo histrico. Cuando se efecta un anlisis histribajo el imperio de regmenes autoritarios pro co, por lo general se hace sin trascender la desoccidentales, sin gozar de plena libertad uni- cripcin o la evolucin cronolgica de un fenversitaria, se han mantenido por lo general al m e n o dado y sin identificar sus causas profunmargen de este debate, y han seguido aplicando das. Puede decirse que en Pakistn sigue el modelo positivista. El enfoque positivista ha vigente el divorcio entre historia y ciencias sosido objeto de crtica slo recientemente en el ciales que en Estados Unidos de Amrica se obmarco de la llamada islamizacin del pensa- serv despus de la segunda guerra mundial y miento que dirigen algunos economistas isl- que tanto ha perjudicado al desarrollo de las micos (Naqvi, 1984). Sin embargo, el proceso ciencias sociales. Ello no ha sido, sin embargo, no se ha desarrollado an lo suficiente c o m o bice para que los estudios efectuados por los para que se pueda decir que constituye una ba- historiadores a partir de un enfoque narrativo se epistemolgica vlida. Aparte de la corriente descriptivo, o en el mbito de las ciencias polislmica, son pocos los especialistas de las cien- ticas, sean utilizados en otras ramas de las ciencias sociales de Pakistn que han formulado l- cias sociales (Saeed Shafqat, 1988, pg. 4). timamente alguna crtica del positivismo (QuTambin se observa la tendencia a explicar reshi, 1983, pgs. 17-23). Ahora bien, de m a n e - un conjunto de variables en trminos de variara general, sigue viva la fe en el positivismo. E n bles anlogas o de acuerdo con los rasgos y persu mayora, los especialistas no han compren- sonalidades que intervienen. Tanto en los estudido an que lo que aplican no es ms que uno dios efectuados por especialistas c o m o en los de los diversos enfoques posibles de las ciencias escritos de los analistas no profesionales, el sociales. carisma figura con frecuencia c o m o nica C o n algunas excepciones, los estudios sobre explicacin. ciencias sociales que se efectan en Pakistn no Tambin se procura explicar los acontecitienen por objeto un desarrollo ordenado de los mentos polticos en funcin del respeto o desconocimientos en el mbito especfico elegido precio de las formas legales y de las normas y ni en la totalidad de la ciencia. Carecen, por lo preceptos constitucionales. Es raro encontrar general, de orientacin terica y de marco te- anlisis cientficos efectuados en trminos de rico. E n los casos en que se recurre al marco procesos sociales fundamentales, de dinmica terico, ste no es objeto de evaluacin crtica y de los movimientos histricos, de interrelacin las teoras vigentes en esta disciplina se aceptan entre las partes y el todo de la sociedad (por en forma crtica. C o m o resultado de esta acti- ejemplo, que el contexto global incida en los tud, los especialistas de Pakistn han sido hasta niveles nacionales o regionales o viceversa). ahora incapaces de contribuir de manera im- Los acontecimientos y fenmenos sociales son portante al desarrollo acumulativo del conoci- tratados por lo general c o m o si fueran nicos, miento de las ciencias sociales. sin situarlos en una perspectiva histrica c o m Al carecer de marco terico sistemtico, los parada y contempornea. Las explicaciones se estudios que se llevan a cabo en Pakistn se li- aducen caso por caso, sin relacionarlas con un mitan sobre todo: a, al anlisis especulativo su- marco terico estructurado. perficial, o b, a lo que Mills denomina la absEn las ciencias sociales de Pakistn, el anlitraccin del empirismo (Mills, 1959, pgs. 50- sis especulativo histrico y de las formas lega75), lo q u e para W a s e e n supone u n les procede en parte de la tradicin intelectual hiperfactualismo (Waseen, 1986). El anlisis nativa, y la abstraccin del empirismo o hi-

Las ciencias sociales en Pakistn: su evaluacin

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perfactualismo proviene de una comprensin etnocntrico y todo deseo de sacar algn benesuperficial de las ciencias occidentales, sean s- ficio material, fama o poder. Slo transformntas exactas y naturales o sociales, y adquiridas dose moralmente y elaborando un enfoque que por los especialistas en el curso de su formacin vaya m s all de la simple objetividad mecnien los pases desarrollados. La abstraccin del ca y rompa los lazos de identidad y la pertenenempirismo se asienta en el concepto errneo de cia social para inspirarse en el a m o r a la h u m a que la ciencia versa tan slo sobre hechos, da- nidad podr el investigador alcanzar la objetitos y evidencias concretas, verdad parcial que vidad cientfica a la que debe pretender. puede llevar a una posicin equivocada. Los En las culturas tradicionales, son los granhechos no hablan por s solos, sino que adquie- des msticos los que alcanzan este tipo de autoren nicamente algn significado cuando se re- purificacin. L a actual formacin en ciencias lacionan unos con otros y son interpretados en sociales permite a los especialistas adquirir alun marco terico. En el m u n d o diverso de la gn grado de objetividad y ampliar su perspecrealidad, la bsqueda de los hechos debe reali- tiva mediante el anlisis comparado de las sozarse a partir de una orientacin terica sin la ciedades y las culturas y la formacin tcnica cual no ser posible decidir cules son los he- en materia de metodologa cientfica, sin poder chos pertinentes para el estudio de que se trata. con slo ello eliminar los prejuicios sociales, ya En Pakistn, la obsesin por los hechos domina que se carece del debido contenido espiritual y la economa, la demografa, la sociologa y has- moral. ta la psicologa. Es sta una actitud tanto m s En algunos crculos intelectuales se supone fcil cuanto que hoy en da son las computado- que la objetividad es sinnimo de neutralidad ras las que la asumen, y stas pueden alimen- en materia de valores, lo que implica una suerte tarse con numerosos datos para tratar de descu- de posicin amoral en cuanto a las implicaciobrir una pauta, una correlacin o una asocia- nes ticas y polticas del conocimiento social. cin, sin la menor intervencin de conceptuali- Esta posicin no se puede defender ni en el plazaciones tericas o teoras cientficas. no moral ni en el cientfico. El proverbio clsiLa abstraccin del empirismo ha sido adop- co de que saber es poder encierra una verdad tada en Pakistn al m i s m o tiempo que las tc- an mayor en nuestro m u n d o moderno en el nicas de investigacin desarrolladas en Occi- que se puede disponer de grandes medios de dente y que no siempre se adaptan al acopio de comunicacin y de tcnicas eficaces de adoctridatos de una sociedad relativamente analfabe- namiento. L a seleccin de los problemas para ta y predominantemente rural que no tiene ac- su estudio se efecta en el marco de una escala ceso a los medios modernos de comunicacin. de valores y stos pueden ser los del profesional Los hechos reunidos con estas tcnicas n o de las ciencias sociales, los de la organizacin guardan, pues, m u c h a relacin con un conteni- para la que trabaja o los de las autoridades poldo real. Los especialistas de las ciencias socia- ticas. Puede tratarse de valores locales y partiles de Pakistn deberan recordar que las tcni- culares o de valores universales que conciernen cas antropolgicas alcanzan sus propios lmites a toda la humanidad. Los valores que el profeen cuanto se las aplica a fenmenos que no co- sional utiliza para seleccionar el tema de sus rresponden con esa forma de estudio. estudios pueden incidir en la distribucin del poder en la sociedad y en las consecuencias de las polticas. C u a n d o un especialista de las La objetividad en los estudios ciencias sociales parte del supuesto de que de ciencias sociales adopta una posicin de neutralidad en materia H a y que ampliar el concepto tradicional de ob- de valores, lo que hace no es afirmar una posijetividad de m o d o que incluya asimismo, ade- cin verdaderamente objetiva, sino tan slo dem s del desinters y la distancia necesarios pa- sentenderse de las consecuencias polticas y ra comprender un conjunto de actitudes, un en- morales de su tarea. L a verdadera objetividad foque a partir del cual los especialistas de las requiere que el especialista de las ciencias sociencias sociales se comprometen moralmente ciales ponga sus cartas de valor boca arriba, es a efectuar sus observaciones sin pasin y con decir, que especifique los valores que lo llevan toda neutralidad. Para ello, el investigador de- a elegir un determinado problema y el tipo de be comprometerse a erradicar todo prejuicio resultado social que espera obtener. Al elegir

668 este nivel, deber ser neutral al formular sus hiptesis, al reunir los datos y al interpretarlos. La neutralidad en materia de valores resultar perjudicial cuando se interprete c o m o una renuncia a la responsabilidad de prever las repercusiones sociales de los estudios a la luz de un juicio razonable y equilibrado y al tener que ceder ante las fuerzas dominantes, al abdicar su funcin de interpretar tales valores en el marco de unos intereses egostas. L a neutralidad as entendida convierte al investigador en m a n d a rn o en mercenario intelectual. E n los pases occidentales las ciencias sociales padecen algn grado de etnocentrismo. E n Pakistn se padecen dos males opuestos y paralelos: la xenofilia (el inters por lo nuevo y que procede del exterior) y el etnocentrismo. La primera actitud est ligada a la integracin cultural de la sociedad pakistan de tradicin cultural anglosajona; la segunda, a la cultura intelectual nativa y, en especial, a las circunstancias de su formacin en un pas separado de India. El etnocentrismo resulta evidente en los escritos sobre historia islmica, sobre la historia del separatismo m u s u l m n y sobre la historia reciente de Pakistn. Es cierto que el estudio objetivo de algunos aspectos de la civilizacin islmica en determinados periodos de su historia permite caracterizarla c o m o la encarnacin de prominentes conquistas culturales y de los m s elevados valores humanos. Provoca.admiracin el papel que cupo a la'civilizacin islmica en la transmisin de los logros intelectuales de las civilizaciones precedentes, especialmente la griega. Ahora bien, en Pakistn, la mayora de los historiadores que invocan el islam incurren en una glorificacin excesiva e infundada, lo que les impide examinar criticamente la historia del islam. N o son muchos los estudiosos que dan prueba de un coraje intelectual anlogo al del Iqbal, quien hablando de las invasiones rabes de otros pases las califica de imperialismo rabe (Iqbal, 1982, pgs. 158159); o que enfoquen la invasin musulmana de la India desde una perspectiva objetiva y comparada. E n su .mayora, los historiadores pakistanes adoptan una actitud de reaccin y autodefensa, c o m o si dieran pruebas de un profundo sentimiento de culpabilidad. H a y un segundo mbito en el que los especialistas pakistanes de las ciencias sociales (sobre todo los historiadores y estudiosos de la po-

Inayatullah

ltica) no logran ser objetivos: la historia del separatismo m u s u l m n y del Pakistn. S o n innumerables los estudiosos que parten de la hiptesis inicial de la inevitabilidad del Pakistn c o m o culminacin de un largo proceso histrico iniciado con la invasin rabe de la India. E n segundo lugar, adoptan una actitud romntica y no emprica al evaluar el movimiento pakistan, al que caracterizan com o un movimiento de masas sin aadir la precisin necesaria de que ese carcter multitudinario aparece en una etapa tarda y constituye sobre todo un fenmeno urbano en las zonas que ahora integran el Pakistn. A d e m s , existe una disociacin enorme entre quienes consideran que el movimiento surgi de factores histricos materiales y los que lo atribuyen a la bsqueda de un Estado islmico ideal. N o parece probable poder hacer por el m o m e n t o la sntesis entre los factores materiales y los factores ideolgicos en su simultaneidad, sntesis que podra ser confirmada o invalidada mediante investigaciones empricas. Algunos historiadores se ocupan de deformar o ignorar el papel de los dirigentes que, si bien se opusieron a la formacin del Pakistn, defendieron los intereses de los musulmanes y, en algunos casos, del Pakistn. Algunos especialistas de las ciencias sociales tienden a explicar los acontecimientos con una teora de la conspiracin, apoyando as voluntaria o involuntariamente a los dirigentes que desean distraer la atencin del pueblo de las verdaderas causas de los acontecimientos. Esto no significa que los estudiosos de las ciencias sociales deban eliminar de sus explicaciones la teora de la conspiracin cuando existan suficientes pruebas empricas para apoyarla. L o que no cabe es olvidar en ningn m o mento que la teora de la conspiracin constituye a m e n u d o una coartada fcil para quienes padecen de paranoia individual o social y recurren a esa teora con el fin de ahorrar el difcil trabajo terico y emprico que, de otra forma, les esperara. Algunos estudiosos sociales de Pakistn tampoco demuestran mucha objetividad en un tercer mbito de estudio, el que se refiere a la estructura social, al sistema poltico, al rendimiento econmico, a la capacidad militar, al comportamiento en poltica externa y a los intereses y logros culturales de los supuestos enemigos. La verdadera evaluacin deja el paso a la denigracin pblica y a la admiracin priva-

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669
La creatividad

da. Sobre todo con respecto a la India, son m u chos los especialistas de las ciencias sociales de Pakistn atenazados por las mismas dificultades que agobian a los dirigentes polticos y al pblico cuando tienen que adoptar una posicin equilibrada. Tambin la civilizacin occidental, el colonialismo britnico y el neocolonialismo ponen en crisis la objetividad de los cientficos sociales del Pakistn. Muchos de ellos se han formado en Occidente: ms del 50 % de los doctores en ciencias sociales que trabajan en Pakistn han obtenido su diploma en las universidades britnicas y estadounidenses. Algunos de ellos han adoptado una posicin crtica, pero la m a yora considera que los conocimientos adquiridos constituyen la verdad cientfica. C o m o consecuencia de su experiencia en los pases occidentales, han perdido toda capacidad crtica con respecto a la vida en Occidente, los sistem a s y los estilos polticos, la cultura y la poltica exterior de los pases desarrollados. Existen estudiosos burcratas que, en calidad de herederos del servicio colonial y de las tradiciones intelectuales britnicas, han perdido la facultad de criticar ese patrimonio intelectual. El contacto con las universidades norteamericanas fortalece a veces esa actitud etnocntrica. Por ltimo, muchos especialistas pakistanes de las ciencias sociales aparecen tambin c o m o prisioneros del etnocentrismo cuando de lo que se trata es de someter a examen cientfico sus propios valores nacionales, culturales, regionales, individuales, de clase o de grupo. En esos casos, los conocimientos y la metodologa cientficos se utilizan para fortalecer el etnocentrismo, y esa perspectiva etnocntrica basada en las ciencias sociales occidentales permite justificar y disimular el propio etnocentrismo, de m o d o que uno y otro se fortalecen recprocamente. Cuando trabajan en el marco de instituciones acadmicas estatales o reciben fondos pblicos, algunos cientficos sociales adoptan una c m o d a distorsin de la doctrina de la neutralidad de valores y hacen suyas las perspectivas y preferencias de quienes detentan el poder, cualesquiera que sean su legitimidad poltica o la hegemona que imponen a la sociedad. E n el mbito de la economa, esta actitud ha sido bien estudiada (Karamat Ali, 1986, pgs. 8-11).

La creatividad cientfica slo prospera cuando se dan determinadas condiciones sociales, estructurales y culturales. Esa creatividad depende directamente de una tica cultural de la ciencia y se caracteriza por un escepticismo organizado, la libertad de dudar y de disentir y una evaluacin crtica y objetiva del trabajo cientfico. En algunas partes de Asia y Amrica latina se ha observado en los dos ltimos decenios una fermentacin intelectual que lleva a valorizar la creatividad cientfica. Buenos ejemplos, de esa actitud son el surgimiento de la teora de la dependencia y las investigaciones acompaadas de actos de participacin. Pese a ello, la mayor parte de las actividades cientficas del Tercer M u n d o llevan el sello del misticismo y de emulacin. Los especialistas de las ciencias sociales del Tercer M u n d o ocupan en su mayora la periferia intelectual de los centros occidentales del saber. M u c h o s de ellos, al no darse cuenta de que la creatividad es parte importante de su misin, se convierten en intelectuales cautivos, minoristas del conocimiento (Alatas, 1972,pg. 14). E n el mbito de las ciencias sociales de Pakistn, y con algunas excepciones, la creatividad es escasa. Incluso en el c a m p o de la economa, Karamat Ali estima que la contribucin de los economistas pakistanes a su disciplina tiene m u y escasa importancia (1986, pg. 1). Los especialistas de las ciencias sociales de Pakistn se ocupan en su mayora de acopiar y compilar datos sin interpretarlos de forma creadora. C u a n d o relacionan los datos con una teora, lo hacen con una teora prestada que adoptan sin evaluacin crtica. Los modelos importados de Occidente no son por lo general sometidos a examen crtico, ni tampoco se proponen reemplazarlos por otros nuevos. La disciplina que promueve el debate sobre cuestionesfilosficasbsicas y que sirve de base a las ciencias sociales, es decir, la filosofa de las ciencias sociales, es una ciencia prcticamente desconocida, incluso por los profesores y los investigadores. Otro indicio de la falta de creatividad y del sometimiento a los modelos extranjeros es la ausencia de manuales de calidad y la utilizacin indiscriminada de manuales preparados

670 en Occidente. Esto no significa que haya que ignorar los manuales occidentales, sino que lo que hay que hacer es tomarlos en funcin de su adecuacin a las condiciones de Pakistn. Las empresas privadas y la administracin pblica parecen estar particularmente expuestas a esta orientacin mimtica de los manuales occidentales, en especial los norteamericanos. Este punto ha sido sealado muchas veces. Ansari, refirindose a la psicologa, escribe:

Inayatuah

tener una visin de conjunto de la sociedad, la cultura y los problemas fundamentales de la sociedad pakistan. N o se observan movimientos de unificacin de los conocimientos de ciencias sociales. C u a n d o existen intereses interdisciplinarios, se debe al inters particular de un estudioso por otras disciplinas. N o ha surgido hasta ahora una conciencia de las limitaciones de los conocimientos cientficos segmentados y sus consecuencias. La economa, disciplina relativamente m s desarroLa mayora de los manuales que se utilizan en el pas llada, donde se observa un grado elevado de han sido preparados en Estados Unidos de Amrica. En tecnocratismo y especializacin, domina el m los niveles inferiores existen libros preparados por auto- bito de las ciencias sociales en Pakistn (Karares locales, pero en su mayora son traducciones de libros occidentales. A veces, incluso los ejemplos y las mat Ali, 1986, pg. 2; Aliya K h a n , 1988, pgs. ilustraciones son tomados de Occidente. Son muchos 1-8), ya que ha sido la primera que se ha desalos estudios y publicaciones sobre psicologa de Pakis- rrollado en el subcontinente con el apoyo y el tn que sufren esos problemas. Se reproducen las inves- aliento del Estado. Cabe sealar que el 30 % de tigaciones efectuadas en Occidente o, a nivel superior, todos los especialistas de las ciencias sociales se confirman las elaboraciones derivadas de las publica- que trabajan en el pas son economistas y, en su ciones psicolgicas occidentales (1988, pgs. 7 y 8). mayora, pertenecen al sector pblico. El desarrollo desigual y segmentario de las ciencias soAl parecer, no son muchos los especialistas ciales ha provocado un desequilibrio en la inde las ciencias sociales de Pakistn que aceptan terpretacin de la sociedad pakistan. La posique la creatividad forma parte esencial de su cin dominante de la ciencia econmica ha cometido profesional. Bajo la influencia de los llevado a considerar, con una visin estrecha estudios universitarios y postuniversitarios de la sociedad, que el desarrollo es un proceso que han efectuado en los pases occidentales, puramente econmico. Los especialistas de las deslumbrados por la masa de conocimientos ciencias sociales no se han planteado, por conadquiridos y fascinados por las modas y refinasiguiente, de qu manera el desarrollo econmientos tcnicos, son muchos los cientficos mico incide en los mbitos social, poltico y que pierden sus facultades crticas y de creacultural y tcnico; cules son los factores no cin. A este respecto, la actitud imitativa, las econmicos que inciden en el desarrollo econrelaciones constantes con los grupos profesiomico; cul es el costo del desarrollo econmico nales de Occidente, la participacin en reunioen trminos polticos, sociales y culturales, ni la nes profesionales, la frecuentacin y el deseo de manera de alcanzar una visin equilibrada y publicar en la prensa occidental, todo lo que global del desarrollo de la sociedad pakistan. podra ser un estmulo para la creatividad proT a m p o c o se han evaluado seriamente la fesional se convierte en un obstculo. adecuacin o la pertinencia de los indicadores del desarrollo importados de los centros intelectuales de Occidente o por las organizaciones Especializacin e integracin internacionales, por ejemplo, las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Cabe citar el ejemLos modelos de especializacin y segmentacin plo del concepto de desarrollo social y sus indide las ciencias sociales occidentales se han re- cadores, en el que por lo general se incluyen el producido en Pakistn en virtud de diversos grado de alfabetizacin, la esperanza de vida, mecanismos. Cada disciplina se desarrolla de la mortalidad infantil, la disponibilidad de serforma aislada, tanto en materia de enseanza vicios mdicos modernos y de agua potable, c o m o de investigacin. Se carece de enfoques etc. En realidad, estos indicadores no miden el interdisciplinarios, multidisciplinarios o trans- desarrollo social en virtud de una teora del dedisciplinarios capaces de compartir los concep- sarrollo. El verdadero desarrollo social se refletos tericos y los marcos metodolgicos. Es ra- ja en el grado de cooperacin social, en la auro que se recurra a diversas disciplinas para ob- sencia de conflicto entre los grupos, las clases y

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las comunidades, en la flexibilidad de la estructura social que se revela en la movilidad social y en la eliminacin de barreras contra los grupos ms dbiles y desfavorecidos y en el surgimiento de nuevos grupos diferenciados y de organizaciones que efecten tareas especializadas.

rio de Planificacin y Desarrollo, en el Ministerio de Hacienda y en otros ministerios estatales, y tambin en las juntas de planificacin y en los ministerios provinciales. En la secretara central trabaja un equipo de economistas form a d o esencialmente por economistas profesionales y por funcionarios que han adquirido ttulos profesionales o competencia en materia de ciencias sociales. Independientemente de las universidades existen diversos centros de inLas capacidades institucionales vestigaciones financiados por el Estado, entre En el m o m e n t o de su fundacin, el Pakistn los que cabe destacar el Instituto Pakistani de slo contaba con 2 universidades, una de ellas Economa del Desarrollo, sito en Islamabad, y en el Punjab y la otra en Sind, y en ellas slo el Instituto de Asuntos Exteriores, con sede en haba 2 departamentos de ciencias sociales: Karachi. economa e historia. N o haba m s que un insEl Estado,ha creado adems diversos centituto de investigaciones, la Junta de Investiga- tros de formacin, c o m o la Escuela de Funciociones Econmicas del Punjab. Desde enton- narios Administrativos, cuatro Institutos N a ces, con el respaldo del Estado y gracias a la cionales de Administracin Pblica, cada uno asistencia tcnica yfinancieradel extranjero y de ellos en una provincia, una Academia de a las posibilidades de formacin en Occidente Desarrollo' Rural (en Peshawar) y un Centro -sobre todo en Estados Unidos-, se ha produ- Nacional de Desarrollo Rural (en Islamabad). cido alguna mejora en el plano institucional. Existen varias escuelas e institutos ministeriaEn 1983 haba 9 universidades de estudios ge- les que forman a los funcionarios con anteriorinerales que gozan del apoyo del Estado y conta- dad a su entrada en funciones y durante el serban con 50 departamentos de ciencias sociales. vicio. Se espera que se fomenten las investigaEl 18 % de esos departamentos estaban dedica- ciones y la aplicacin de las ciencias sociales dos a la economa, el 16 % a la historia, el 14 % para la formacin del alumnado (para m s pora las ciencias polticas y el 52 % restante a estu- menores, vase Siddiqui, 1986). E n Islamabad dios de psicologa, relaciones internacionales, existe un Centro de Investigaciones sobre la filosofa, asistencia social y antropologa (Ah- Administracin Pblica, dependiente de la Dim e d et al, 1983). visin del Gabinete de O . y M . W i n g . H o y se cuenta con 3 universidades de agroE n el sector privado se han creado asimisnoma, en las que se imparten enseanzas de m o varios centros de formacin, el m s conocipostgrado sobre economa agrcola, sociologa do de los cuales es el Instituto Pakistani de Gesrural y temas afines. El Estado ha creado ade- tin, con sede en Karachi. E n dichos centros se m s 2 institutos de pedagoga y de investigacio- recurre en diverso grado a las ciencias sociales nes, uno en la universidad de Punjab y otro en para las actividades de formacin y de investila universidad de Peshawar. En dichos institu- gacin. tos se fomentan las investigaciones sobre pedaLa mayora de los departamentos universigoga y se conceden diplomas de postgrado. En tarios y de los centros de investigacin y formaIslamabad se ha creado un Instituto Nacional cin asociados a las universidades centran sus de Estudios Pakistanes y un Instituto Nacional actividades de investigacin en una disciplina, de Psicologa, asociados a la Universidad de y el nmero de los que se dedican a investigaQuaid-i-Azam. A d e m s , en varias universida- ciones econmicas supera el de los que realizan des se han creado diversos institutos y centros otro tipo de estudios. Tan slo los centros rede investigacin de ciencias sociales que se es- gionales tienen una orientacin interdisciplinapera fomentarn las investigaciones en sus m - ria, aunque las instituciones superiores de forbitos de competencia. macin de funcionarios pblicos parecen tamEl Estado utiliza tambin en sus diversas ac- bin tenerla, ya q u e emplean f u n d a m e n tividades a cientficos sociales y las ciencias so- talmente la economa y la administracin del ciales. U n nmero considerable de ellos trabaja desarrollo (Siddiqui, op. cit.). en la Comisin de Planificacin, en el MinisteEl nmero de publicaciones peridicas de-

672 dicadas a las ciencias sociales ha aumentado considerablemente. Cinco de las existentes son editadas por los departamentos universitarios y algunas por los centros de investigacin patrocinados por el Estado, siendo la m s conocida de ellas, tanto en el pas c o m o internacionalmente, la Pakistan Development Review. Los principales centros de investigacin y de formacin patrocinados por el Estado antes m e n cionados publican tambin peridicos trimestrales en los que aparecen artculos que aplican en alguna medida la metodologa de las ciencias sociales. Salvo raras excepciones, la m a y o ra de las publicaciones peridicas son de poca calidad, m u y desiguales y de aparicin irregular. Afinalesde 1983 el pas contaba con 15.644 cientficos sociales (doctores, licenciados en filosofa, licenciados en ciencias y en letras), ocupados tanto en el sector pblico c o m o en el privado. El 30 % de ellos eran economistas, el 19 % cientficos polticos, el 11 % historiadores y el 11 % pedagogos. La mayora trabaja en el sector pblico (97 %) y son varones (85 % ) . Los empleados en el sector pblico, son en su m a yora empleados del gobierno central (41,3 % ) , mientras que el resto (58,7 %) trabaja con los gobiernos provinciales, siendo el de Punjab el mayor empleador y el de Baluchistan el m e nor. Por sus calificaciones profesionales, los cientficos sociales (adems de otras personas que no pueden ser consideradas estrictamente en esa categora, c o m o , por ejemplo, los peritos mercantiles) son, en un 1 %, doctores, en u n 1 %, licenciados enfilosofay el resto licenciados en letras, o titulados similares. Si nos atenemos a una definicin m s estricta de las ciencias sociales, el pas cuenta tan slo con 108 doctores, esto es, un porcentaje nfimo entre los cientficos sociales ocupados en esas materias. Resulta difcil establecer conclusiones c o m paradas y slidas en lo referente al nivel de capacidad institucional con respecto a otros pa. ses del Asia Meridional. En comparacin con la India, la capacidad del Pakistn es, evidentemente, baja. U n o de los motivos de que as sea reside en que el Pakistn, en el m o m e n t o de su fundacin, tena menos universidades y menos departamentos de ciencias sociales que la India. L a comparacin con Bangladesh y Sri Lanka puede poner de manifiesto un nivel m s o

Inayatullah

menos equivalente, aunque Sri Lanka estara algo por encima del Pakistn. E n cambio, el Pakistn se halla claramente m u y avanzado con respecto a los dems pases del Asia Meridional, c o m o Nepal y Maldivas, aunque hay que decir que Pakistn se halla tambin m u y por delante de esos pases en lo tocante a otros indicadores tradicionales del desarrollo c o m o son los ingresos per capita, el PIB, el porcentaje de ciudadanos alfabetizados, etc. La capacidad institucional en materia de ciencias sociales de Pakistn se caracteriza por dos tendencias importantes: en primer lugar, existe una diferencia considerable entre el desarrollo de las diversas disciplinas -entre las que la economa ocupa el primer lugar, y la antropologa el ltimo-, en tanto que las restantes estn m s o menos igualadas. Esa diferencia se refleja asimismo en el porcentaje de las distintas disciplinas entre el total de cientficos sociales que trabajan en el pas1. La segunda tendencia consiste en que esa capacidad es fomentada por el sector estatal y reside en l. Casi todas las universidades en las que se ensean ciencias sociales han sido fundadas por el Estado, dependen del sector pblico para sufinanciaciny estn controladas administrativamente por el Estado. E n el pas no existen instituciones de investigacin o de formacin de importancia financiadas por el sector privado, y las pocas instituciones de investigacin que dependen de ste son demasiado pequeas para ejercer gran influencia en el progreso de las ciencias sociales. Se trata, por lo general, de pequeos organismos que sobreviven gracias a contratos con rganos nacionales o internacionales.

La utilidad de las ciencias sociales

Desde el decenio de 1970, la utilidad o pertinencia social del conocimiento cientfico social ha sido recalcada cada vez ms, especialmente en el Tercer M u n d o . El positivismo, que implica una actitud de neutralidad en lo tocante a los valores, ha sido objeto de ataques y los cientficos sociales cada vez se ven ms forzados a preguntarse para qu sirven sus conocimientos. Ahora bien, la respuesta a ese interrogante no es sencilla, aunque se adopte la posicin de que el conocimiento cientfico debe tener utilidad

Las ciencias sociales en Pakistn: su evaluacin

673 es compartida por lo general por muchas organizaciones internacionales -salvo, quizs, la Unesco-, los organismos que prestan ayuda y los cientficos sociales que trabajan con ellos. Para facilitar este proceso de importacin o adaptacin de las ciencias sociales, son n u m e rosos los cientficos sociales que se forman en las universidades extranjeras, valindose de muchos expertos en pedagoga para crear universidades y departamentos, impartir enseanza en ellos y actuar c o m o asesores de las universidades y organismos oficiales. La utilidad del conocimiento cientfico social importado y su adopcin por los pases del Tercer M u n d o presentan graves limitaciones, en particular en lo que se refiere a los dos aspectos siguientes: 1, las limitaciones de las teoras del cambio social frente a las situaciones locales especficas; 2, las limitaciones de las teoras del desarrollo importadas con miras a acelerar un desarrollo justo y equilibrado.

social. El interrogante que se plantea forzosamente a continuacin es: til para quin y al servicio de qu intereses?. Cabe adoptar la cuestin de dos maneras; la primera consiste en afirmar que el orden social es fundamentalmente armonioso por su propia ndole o gracias al funcionamiento del rgimen normativo que limita los conflictos o a la intervencin de una m a n o invisible que aporta armona, aunque las acciones individuales sean contradictorias. Dentro de ese marco general, en definitiva los intereses de los gobernantes y de los gobernados, los dominantes y los subordinados, los privilegiados y los subprivilegiados, convergen y se armonizan, aunque a breve plazo sean contradictorios. Dados estos presupuestos, la utilidad social del conocimiento cientfico social resulta algo m u y sencillo: debe ser til para la sociedad considerada en su conjunto y promover sus intereses comunes y colectivos. La segunda perspectiva del orden social presupone c o m o caractersticas bsicas la falta de armona y el conflicto dimanantes del e m pleo de la fuerza o de la manipulacin ideolgica por parte de los grupos dominantes y de los gobernantes. Los intereses de los gobernantes y de los gobernados, de los poderosos y de los dbiles, de las clases privilegiadas y de las clases no privilegiadas, son esencialmente incompatibles. Segn este enfoque, el conocimento cientfico social no puede ser til a la vez a una y otra clase, ya que ambas se contraponen. Al adoptar el primer enfoque, el de la armona, la mayora de los gobernantes del Tercer M u n d o afirman que los cientficos, tanto los especializados en ciencias naturales c o m o en ciencias sociales, deben de producir conocimientos que ayuden a resolver los problemas apremiantes del subdesarrollo. Por implicacin, dicho argumento se ampla para promover la denominada investigacin aplicada o investigacin poltica, en ocasiones a expensas de la investigacin bsica, la cual, segn este planteamiento, slo se la pueden permitir las sociedades ricas y en las que los pases pobres no deben malgastar sus escasos recursos. As, pues, los cientficos sociales de los pases pobres deben importar y adaptar el conocimiento cientfico social y aplicarlo para entender y resolver los problemas locales. Esta visin de la utilidad de unas versiones importadas o adaptadas de la ciencia social

Las limitaciones de las teoras del cambio social

Desde su surgimiento, la sociedad Pakistani, al igual que otras muchas sociedades del Tercer M u n d o , cambia en algunos aspectos y mantiene su orden tradicional en otros. Esta combinacin de cambio y persistencia la ha expuesto a graves tensiones y trastornos internos. Las fuerzas que han producido esos conflictos son a la vez internas y externas. Las teoras del c a m bio social elaboradas en Occidente no logran, por lo general, aclarar el proceso de cambio de esa ndole, debido a algunas limitaciones inherentes. En primer lugar, por la fragmentacin y segmentacin de las ciencias sociales, y el consiguiente inters por unas modificaciones de menor importancia de la sociedad, lo que no les permite brindar perspectivas globales de la dinmica del cambio y de la estabilidad capaces de aunar los cambios que tienen lugar a nivel inferior de la organizacin social con los de nivel superior y con el cambio de las diversas dimensiones del orden social. T a m p o c o puede explicarse as de qu m o d o las fuerzas internas y externas imprimen una determinada orientacin al cambio, situacin conjugada con la persistencia del orden tradicional. E n segundo lugar las grandes teoras del cambio, algunas de ellas enmarcadas en una ptica de la evolu-

674 cin, se centran en un m o m e n t o dado de las civilizaciones, de manera que coinciden con los esquemas evolutivos (vase Parsons, 1949). Por lo general no se consigue detectar los mecanismos y las fuerzas subyacentes a la dinmica del cambio y de la estabilidad y, por lo tanto, no se puede facilitar la tarea de una palanca causal con miras a una intervencin eficaz y conveniente en la sociedad y en el curso de la historia. Esas teoras llevan por lo general un sesgo conservador, c o m o puede ser el funcionalismo estructural, y con frecuencia parten de la hiptesis segn la cual existe una ley de inercia social, unas tendencias autorreguladoras inherentes que restauran el equilibrio del sistema. D a d o ese sesgo, no pueden aprehender los c a m bios revolucionarios ni las considerables modificaciones estructurales a que se ven sometidas las sociedades del Tercer M u n d o . Por ltimo, c o m o esas teoras han surgido a partir de la experiencia concreta de las sociedades occidentales y de sus relaciones coloniales con el m u n d o no occidental, carecen de universalidad y pertinencia para captar el m u n d o no occidental.

InayatuUah

Las ciencias sociales surgieron simultnea o consecutivamente a las dos importantes revoluciones mencionadas, y sus intereses tericos y de investigacin, as c o m o sus actitudes ideolgicas, han estado conformados por ellas (Burke III, 1984, pg. 647). Desde la segunda guerra mundial han intervenido considerablemente en la conceptualizacin del desarrollo, determinando unas estrategias eficaces para alcanzarlo, especialmente en Estados Unidos. Casi todas las disciplinas tradicionales de las ciencias sociales cuentan con una subdisciplina a la que se ha aadido el sufijo o prefijo correspondiente, c o m o economa del desarrollo, poltica del desarrollo, gestin del desarrollo, etc. Mediante diversos mecanismos, la orientacin de las ciencias sociales anglonorteamericanas hacia el desarrollo y, especialmente, las norteamericanas, ha pasado a la mayor parte del Tercer M u n d o , primero por conducto de los contactos de carcter colonial y posteriormente a travs de los programas de asistencia tcnica, la difusin de obras sobre el desarrollo elaboradas en E E . U U . y las relaciones intelectuales de dependencia de la comunidad naciente del Tercer M u n d o con los cientficos sociales Las limitaciones de las teoras estadounidenses. As, pues, la difusin de las del desarrollo ciencias sociales orientadas al desarrollo se ha A lo largo de los doscientos ltimos aos, desde producido con gran rapidez, habida cuenta de la revolucin francesa y la revolucin industrial que tanto los pases que las difundan c o m o los de Gran Bretaa, el hombre ha asumido cons- pases receptores consideraron que eran vitales cientemente la responsabilidad de su interven- para sus intereses. En Pakistn, esa difusin ha cin en la historia y el orden social para modifi- tenido lugar a gran escala y actualmente la tracarlo conforme a una visin o un conjunto de dicin de las ciencias sociales estadounidenses valores determinados. A ese proceso se le deno- y, especialmente, los elementos de stas orienmina comnmente el desarrollo. La adhesin tados al desarrollo, cuenta con una base slida a ese proceso se reforz con la revolucin rusa y en todos los planos. la transformacin consiguiente de una sociedad Este hecho tiene consecuencias importantes relativamente atrasada en otra industrial y tecno- para las ciencias sociales orientadas al desarrolgicamente avanzada. El xito del plan Marshall llo y la formulacin de polticas generales. E n en Europa reforz an m s la creencia en la efica- primer lugar, se import la teora de la modercia de la intervencin. A raz de esos xitos, la nizacin sin someterla a crtica alguna, apliadhesin al desarrollo se ha expandido por to- cndola a las polticas seguidas sin evaluar su do el m u n d o , tanto en los pases descolonizados pertinencia al respecto. La teora inspir un que se apresuran a ponerse a la altura del m u n d o diagnstico del subdesarrollo y varias recetas industrializado, c o m o en los pases industrializa- polticas, derivadas de los intereses de poltica dos que parecen esforzarse por lograr que el exterior del pas de origen: se subrayaba excesim u n d o descolonizado siga sus concepciones y vamente la importancia de las trabas inherenpautas de desarrollo. A decir verdad, desde la se- tes a las sociedades subdesarrolladas a la m o gunda guerra mundial, el desarrollo ha ocupado dernizacin y se pasaban por alto los impediun lugar tan esencial en el pensamiento social y la mentos estructurales impuestos por el rgimen accin poltica que cabe denominar a este pero- internacional. D e ese m o d o se elaboraba una do la edad del desarrollo. justificacin de la importacin o transferencia

Las ciencias sociales en Pakistn: su evaluacin

675 cos que tambin las formulan (Atal, 1983, pg. 367). Los cientficos sociales de Pakistn tambin tienen motivos de queja: algunos afirman que los polticos no estn habitualmente al corriente de las investigaciones cientficas pertinentes sobre un tema dado y, por lo tanto, no las utilizan. Q u e tienden a formular polticas basndose en consideraciones ajenas al conocimiento cientfico social. Q u e existe una desconexin entre los polticos y los cientficos sociales, debido, en algunos casos, a una actitud antiintelectual y, en otros, a la creencia de aqullos de que poseen m s conocimientos que los cientficos sociales, ora por el saber prctico que han adquirido en el curso de sus carreras, ora por su versatilidad y competencia intelectual mayores que las de stos. Por ltimo, los cientficos sociales se lamentan de que no participan ni se les consulta sobre las principales cuestiones de poltica del pas y de que, en los casos en que intervienen, no se presta la suficiente consideracin a sus opiniones. Analizada desde la segunda perspectiva mencionada -la de un orden social carente de armona y conflictivo, en el que los intereses de la lite gobernante y los del pueblo son incompatibles-, la utilidad de las ciencias sociales adquiere un sentido distinto. Los conocimientos de ciencias sociales elaborados en los centros de investigacin controlados por el Estado conllevan perspectivas o concepciones del m u n d o correspondientes a las de la lite gobernante. Dichos conocimientos se introducen en la sociedad a travs del sistema educativo. E n P a kistn, donde la educacin superior es un reducto de la clase privilegiada, el saber cientfico social impartido a travs del sistema educativo incorpora simultneamente a la capa instruida y a la lite gobernante, hermanndolas en la difusin de una sola cultura poltica e intelectual. C o n ello aumenta la capacidad de la lite dominante de gobernar eficazmente, mantener el status quo y hacer frente con xito a los impulsos en pro de la transformacin de la sociedad que entraa la dinmica interna del pas. As, pues, los conocimientos cientficos sociales no fomentan el desarrollo a largo plazo, sino que tienden a fosilizar la sociedad. C o m o la alfabetizacin se halla m u y poco difundida en Pakistn, y la enseanza superior es inaccesible a los ciudadanos corrientes, cualesquiera conocimientos de ciencias sociales

de la tecnologa occidental, de la ideologa y de la asistenciafinancieraal Tercer M u n d o , com o tambin de su integracin en el sistema capitalista mundial. Dicha estrategia fue aplicada en Pakistn por una coalicin de intereses de la clase industrial de reciente aparicin y del rgim e n militar-burocrtico y modernizador de A y u b K h a n , firme aliado de Occidente. Su aplicacin cont tambin con el respaldo y el apremio del Grupo Asesor de Harvard y de otros economistas profesionales, entre ellos el entonces principal economista de Pakistn, quien propugn su aplicabilidad, segn sus propias palabras, con exuberancia y conviccin juveniles (Haq, 1975, pg. 1). El resultado fue un desarrollo deforme que dio lugar a que la riqueza se concentrase en un nmero reducido de personas, tal c o m o se expone en la tesis de las 22 familias {Ibid., pgs. 5-6), lo que contribuy indirectamente a la desintegracin del pas. U n tercer elemento importante de esta teora era el nfasis puesto en reforzar el aparato estatal de lite, afinde orientar el desarrollo de la sociedad de forma racional y ordenada, regulando o controlando la participacin de las masas en la poltica. U n nmero considerable de cientficos polticos estadounidenses analizaron el proceso poltico de Pakistn con esta perspectiva y, o bien prescribieron, o bien apoyaron la modernizacin dirigida por una lite (Waseem, 1985, pgs. 39-40). Evidentemente, dicho anlisis no poda producir un saber acerca de c m o instituir una democracia de participacin en Pakistn, y s, en cambio, una legitimacin ideolgica y un respaldo intelectual a la burocracia militar gobernante. La lite gobernante suele lamentarse de que la mayor parte de las investigaciones que llevan a cabo no tienen que ver con las polticas seguidas en el pas; de que las conclusiones extradas de microestudios fragmentados n o pueden servir de base para una poltica nacional general; de que las investigaciones son en exceso tericas y tcnicas y de que las conclusiones se alcanzan con una lentitud tal que n o se pueden utilizar a tiempo; de que los investigadores n o advierten las limitaciones con que topa la accin de los encargados de formular polticas y elaboran recomendaciones que n o se pueden llevar a la prctica en el marco poltico vigente. Esas quejas no son especficas de Pakistn, puesto que, c o m o ha mostrado Atal, son muchos los polticos de otros pases asiti-

676 que se elaboren no llegan a stos. A d e m s , dichos conocimientos se redactan en un lenguaje tcnico que los hace ininteligibles para la m a yora. Habida cuenta, adems, de que dicho saber plasma las perspectivas de la clase gobernante y de que promueve sus intereses, su utilidad para los ciudadanos corrientes no sera m u y elevada, aunque les llegase. N o les ayudara a adquirir ninguna perspectiva cientfica social ni dotarse de conocimientos, estrategias de organizacin y aptitudes con los que liberarse del actual orden social. Dicho saber ni siquiera tiene una aplicacin limitada a la comprensin de los problemas ms concretos y especficos. U n a posible respuesta a la falta de pertinencia y utilidad social de los conocimientos importados consiste en fomentar lo que suele denominarse indigenizacin de las ciencias sociales. Atal ha descrito varias facetas de ese concepto, entre otras, el empleo de los idiomas nacionales en la enseanza y la investigacin, la eliminacin de los consultores extranjeros y un mayor empleo de expertos nacionales y una reorientacin sustantiva y metodolgica. Esta comprende la conciencia de la propia personalidad y el rechazo de la conciencia ajena tom a d a en prstamo..., la conveniencia de una perspectiva h u m a n a alternativa acerca de las sociedades humanas..., y la atencin a las particularidades histricas y culturales... y la oposicin al falso universalismo, lo que no significa adoptar un falso nacionalismo ni un narcisismo (Atal, 1981, pgs. 192-193). K u mar ha formulado tres definiciones o elementos de la indigenizacin: estructural, sustantivo y terico. El primero de ellos significa la creacin de capacidades institucionales, el segundo la reorientacin de las investigaciones para centrarlas en la propia sociedad, y el tercero la participacin de los cientficos sociales del pas en la elaboracin de marcos conceptuales diferenciados y de metateoras que reflejen las concepciones del m u n d o , la experiencia social y cultural y los objetivos que conciben los ciudadanos del pas (Kumar, 1979, pgs. 104-105). Aunque consideran que la indigenizacin es conveniente para desarrollar unas ciencias sociales que correspondan a las necesidades especficas de una sociedad dada, tanto Atal c o m o K u m a r afirman que no debe ser un obstculo para la cooperacin transnacional en materia de investigaciones ni convertirse en un obstculo para la universalizacin de las ciencias sociales.

Inavatiillah La mayora de los cientficos sociales pakistanes n o han mostrado inters alguno por las cuestiones fundamentales que entraa la indigenizacin, con lo que, ante la mayor agresividad de los movimientos fundamentalistas del m u n d o musulmn, el apoyo financiero externo de algunos pases de Oriente Medio y la introduccin de la islamizacin, algunos, capitaneados por economistas islmicos, tratan actualmente de islamizar las ciencias sociales. A esos se les ha sumado un conocido antroplogo Pakistani ( A h m e d , 1987; A h m e d , 1984). Ahora bien, hay graves divergencias entre los economistas conservadores y los radicales islmicos, c o m o Naqvi y sus colaboradores, quienes, pese a atacar al socialismo, proponen un programa econmico en el que apenas queda lugar para la acumulacin de riquezas y la obtencin de beneficios (Naqvi, S . N . H . et al). Las diferencias entre los economistas islmicos y los antroplogos islmicos son m u c h o ms acusadas en lo tocante al enfoque y a las perspectivas. En tanto que aqullos son declaradamente prescriptivos y normativos, los antroplogos mantienen un despego positivista y permanecen apegados a unas ciencias sociales universales o al menos a una antropologa universal, com o da a entender la cita siguiente, en la que se expone c m o concibe A h m e d la antropologa islmica: Es el estudio de los grupos musulmanes por cientficos apegados a los principios universitarios del Islam -la tolerancia, el saber, el h u m a n i s m o - que relacionan concretamente los estudios al nivel de las tribus y de las aldeas con los marcos histricos ideolgicos ms a m plios del Islam. Hay que entender el Islam no c o m o una teologa, sino c o m o una sociologa. La definicin no excluye a los no musulmanes. (Ahmed, 1987, pg. 56.) Impulsados por su autntica adhesin religiosa, los estudiosos que favorecen la islamizacin del saber han producido un nmero considerable de obras, pero an no han resuelto ninguno de los dilemas esenciales con que se enfrenta todo aquel que intenta nacionalizar o asentar las ciencias sociales con unos cimientos sectarios. El dilema principal parece ser la aparente incompatibilidad entre las perspectivas cientficas y las religiosas, pues estas ltimas se basan en la fe incuestionable en unas escrituras, mientras que aqullas lo hacen poniendo en tela de juicio los dogmas y las creencias. La conciencia de semejante incompatibilidad no

Las ciencias sociales en Pakistn: su evaluacin se limita a quienes propugnan la islamizacin y a quienes se apegan al paradigma cientfico clsico, sino que tambin se da en lasfilasde los propios fundamentalistas, algunos de los cuales aseveran que mezclar religin y ciencia es u n ejercicio intil que no sirve a ninguna de estas materias. Si la islamizacin del saber significa simplemente que las ciencias sociales deben estar al servicio de unafinalidadmoral m s elevada, abandonar su actitud amoral y guiarse por consideraciones ticas universales, no les debera plantear ningn problema intelectual grave. Pero si lo que significa es que cada comunidad religiosa y cada nacin debe poseer una ciencia social propia, dara lugar evidentemente a una anarqua intelectual y constituira u n grave obstculo para la realizacin del objetivo de la universalidad. Ansari, un psiclogo Pakistani, ha formulado el problema en los trminos adecuados:

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cia social, c o m o tampoco se han efectuado suficientes investigaciones tericas o empricas. A qu se debe el que no dispongamos de una sociologa adecuada de la ciencia social? Durante m u c h o tiempo los cientficos sociales - e n especial, los socilogos- se dedicaron a determinar las condiciones estructurales y culturales de la sociedad capaces de comprender o explicar u n fenmeno concreto, que por lo general les era ajeno tanto a ellos c o m o a su comunidad profesional. Pero hasta ahora no han abordado con el inters que convendra las cuestiones que les conciernen a ellos mismos, es decir, las condiciones culturales, polticas y econmicas de la sociedad que dificultan o facilitan el surgimiento y el desarrollo de la ciencia social. El hecho de que no se haya planteado este tema puede ser debido a una actitud deliberada, a nivel consciente o subconsciente, temiendo que, si se comprueba que las ciencias son producto de entornos y condicionamientos socioeconmicos concretos, la posicin y el Existe un movimiento favorable a la elaboracin de prestigio sociales de los cientficos sociales, su nuevos conceptos basados en el saber musulmn tradi- comportamiento y sus valores personales puecional que tiende a sustituir - o a sumarse- a los concep- dan poner en tela de juicio el mito tan apreciatos procedentes de Occidente. Habra que congratularse do de los cientficos objetivos que persiguen de ello y apoyarlo, ya que es necesario si se quiere poner trmino a la situacin actual en la que todos nuestros desinteresadamente la verdad y observan la conocimientos nos han sido prestados por el extranjero. realidad y en los que, salvo por lo que se refiere Ahora bien, no cabe dividir el conocimiento conforme a a sus compromisos personales y profesionales, fronteras geogrficas y religiosas. L a verdadera indige- su labor profesional en nada les influye. nizacin entraa la libertad, la autoconciencia y el desaA la vista de la inexistencia de cualquier sorrollo de la capacidad de percibir y evaluar modelos disciologa estructurada de las ciencias sociales, tintos. N o cabe, por consiguiente, confundir la situacin actual con la estrechez de miras ni con el fundamentalis- nos vemos forzados a recurrir a la sociologa de m o . (Ansari, 1988, pg. 8.) las ciencias naturales, dando por supuesto que el enfoque de ambas es similar, aunque no lo sea su substancia. Ahora bien, dicho supuesto debe tomarse cum grano salis, pues los debates celebrados Una interpretacin hasta el presente indican que la cuestin es conde las causas del atraso trovertida. de las ciencias sociales Occidente y, concretamente, esa sociologa de la ciencia y del conocimiento que nace en Abordamos ahora la cuestin fundamental: Alemania bajo la influencia de las ideas de cules son las condiciones ambientales que in- M a r x , Weber y M a n n h e i m , ha puesto en tela de fluyen en el desarrollo de la ciencia social? juicio la concepcin cartesiana tradicional del Al plantear el tema se tropieza de inmediato observador cientfico solitario que reflexiocon un grave problema: en tanto que la sociolo- na acerca de la realidad social c o m o lo hace el ga de la ciencia y el saber, de origen alemn, ha astrnomo que contempla una estrella distanabordado esta cuestin en lo que respecta a las te. Se plantean asimismo interrogantes de i m ciencias naturales, es m u y poca la atencin que portancia en relacin a las condiciones m s fase ha prestado a las condiciones que influyen vorables para el surgimiento y el desarrollo de en la ciencia social. N o hay ninguna teora so- la ciencia. La tesis weberiana de la relacin enciolgica sistemtica de la evolucin de la cien- tre la tica protestante y el capitalismo habr

678 sentado Ias bases y marcado la orientacin de la investigacin, que ms tarde, en los aos treinta, proseguira Merton. D e esa investigacin se desprende una conclusin importante: que las ciencias necesitan una determinada escala de valores que Merton denominar etos cultural y cuyos elementos fundamentales son un escepticismo organizado, el desinters, el universalismo y el comunismo (Merton, 1957, pgs. 550-554). C o m o presumiblemente ese etos cultural fue impulsado por la tica protestante y los regmenes democrticos liberales, es natural que las principales rupturas cientficas hayan tenido lugar en Occidente. El enfoque marxista de la produccin del saber lo sita en el seno del marco de las relaciones de produccin, afirmando que stas influyen en aqulla. Ahora bien, Marx atribuye ms autonoma a las ciencias naturales que a ls nociones a propsito del m u n d o social a las que considera parte de la superestructura que desempea la funcin de ideologa. Ello no obstante, M a r x asign un estatuto cientfico explcito a sus propias teoras del materialismo histrico y del socialismo cientfico (Barber, 1959; Merton, 1958, pgs. 468-469), pese a tener lugar en el marco de las relaciones capitalistas de produccin entonces reinantes, situacin paradjica que M a r x nunca resolvera. Si se tienen presentes las considerables crticas suscitadas por las tesis de Weber y que M e r ton volvera a formular ( 1958, pgs. 532-627) y que luego seran elaboradas y ampliadas notablemente, he aqu el resumen que de ellas hace Barben

Inayaliillah Evidentemente, al igual que la aportacin original de Weber, estas tesis ampliadas tambin se prestan a la conclusin inversa: las sociedades que carecen del conjunto mencionado de valores no pueden dar lugar al desarrollo de las ciencias modernas. Pero se trata de una conclusin an no verificada; si se demostrase su validez, tendra implicaciones evidentes para la evolucin de las ciencias sociales en el Tercer

Mundo.
La religin y las ciencias sociales

El papel que desempea la religin en lo tocante a promover o retardar la ciencia ha sido objeto de amplios debates. La divisin que formul C o m t e del pensamiento en religioso, metafsico y positivista, situaba la reflexin religiosa y metafsica en fases precientficas que, a su juicio, se superaran gracias a la penetracin de la perspectiva cientfica positivista en el pensamiento social. La historia de las ciencias naturales ha sido testigo de un largo combate entre la ciencia y las autoridades religiosas, combate que slo ha amainado en el siglo X X , cuando las palancas del poder han pasado a manos de las instituciones polticas y econmicas (Merton, 1957). Cabe afirmar que ese conflicto es propio de la historia de Occidente, por el carcter peculiar de ste y la autoridad religiosa jerrquicamente organizada propia de la cristianidad catlica, por lo que no cabe extender esa tesis a todas las religiones, sean cuales fueren sus dogmas y organizacin. Ahora bien, quienes defienden esta perspectiva an deben explicar El elevado valor que el m u n d o moderno atribuye a la por qu la ciencia, en su modalidad contemporacionalidad frente al tradicionalismo, a las actividades rnea, n o se ha desarrollado en sociedades con de este m u n d o frente a las actividades del otro, a la liber- otras tradiciones religiosas cuando stas potad frente al autoritarismo, a la adhesin activa frente a dan constituir un terreno de cultivo adecuado la pasividad, a la igualdad frente a la desigualdad, todo ello hace que esos valores sustenten el desenvolvimiento o al m e n o s no antagnico con su existencia. de los diversos elementos de la ciencia. En ocasiones esc A d e m s , la mera ausencia de conflictos entre la sustento es directo, c o m o sucede con el valor de la racio- ciencia y la religin no es, por s misma, indicio nalidad y del inters por este m u n d o , valores especial- de que no pueda haberlos, c o m o atestigua la mente poderosos cuando se combinan, c o m o ocurre en oposicin dogmtica a algunas teoras de la el m u n d o moderno. La defensa de la libertad es fundamental para la libertad acadmica, y sta a su vez es un ciencia moderna elaborada en Occidente por cimiento importante del progreso cientfico. En otras parte de autoridades religiosas y por estudiosos ocasiones el sustento es indirecto, c o m o sucede cuando de sociedades con distintas tradiciones religioel valor de la igualdad intensifica la movilidad social, sas. contribuyendo de ese m o d o a seleccionar m s adecuaA d e m s , un conflicto entre la ciencia y la damente a las personas que habrn de desempear funreligin slo poda haber cristalizado en socieciones cientficas. (Barber, 1959, pg. 94.) dades no occidentales en el caso de que hubie-

Las ciencias sociales en Pakistn: su evaluacin

679 los dos ltimos siglos en el citado conjunto de supuestos, aunque es posible que cualquier investigacin de ciencias sociales que se funde en ellos entrar en contradiccin con las autoridades religiosas. La ausencia de conflicto explcito puede que no sea indicio de la ausencia de conflicto potencial, pues la presin de los valores asumidos, el temor al ostracismo, la excomunin por disconformidad pueden incitar a quienes menos arrojo tengan a limitar sus investigaciones de ciencias sociales a cuestiones que n o topen con las creencias religiosas establecidas. N o se debe dar por supuesto que el grado de conflicto entre las actividades de ciencias sociales y la religin sea igual en todas las religiones; al parecer, vara conforme a las caractersticas propias de cada religin, segn que la religin sea m s o menos tradicionalista (dogmtica) en lo tocante a su sistema de creencias, segn la amplitud de sus normas, prescripciones y proscripciones y segn sus estructuras organizativas. En Pakistn, la posibilidad de que se produzca un conflicto entre las ciencias sociales y las autoridades religiosas es en algunos casos elevada y en otros escasa. Algunas personalidades religiosas sostienen que el Islam es un sistema total querigetodos los aspectos de la vida, por lo que regular ineludiblemente la conducta de los individuos y de las instituciones. Tambin se dan intentos de reconstruir la sociedad conforme a la religin, proceso denominado islamizacin. E n tercer lugar, las autoridades polticas invocan sanciones y presiones sociales contra lo que consideran herejas. D e lo anterior se desprende que podra haber grandes posibilidades de conflicto entre las ciencias sociales y las fuerzas religiosas. U n o de los motivos de que dichos conflictos n o sean agudos radica en la ausencia de autoridad religiosa centralizada similar a la organizacin del clero catlico, pero este factor atenuante se ve contrarrestado por las organizaciones polticas militantes de los movimientos religiosos y fundamentalistas que desempean el papel de vigilantes frente a la hereja y aplican presiones para eliminarla. Las ciencias sociales modernas basadas en el mencionado conjunto de supuestos no son slo uno de los posibles planteamientos de los estudios del ser h u m a n o y de la sociedad. N o se excluyen otros tipos de ciencias sociales y hu-

sen surgido teoras cientficas de importancia que pusieran en tela de juicio las premisas fundamentales del pensamiento religioso, c o m o haba sucedido en Occidente. A falta de esa evolucin cientfica, la mera ausencia de conflictos no es un indicio de que las tradiciones religiosas no cristianas sean un sustento para la ciencia. Las relaciones entre la religin y la ciencia social an no han sido objeto de atencin sistemtica, por lo que es una afirmacin dogmtica sostener la necesidad de una relacin antagnica entre ambas, basndose para ello en el conflicto latente entre las ciencias naturales y la religin que demuestra la experiencia occidental. Ahora bien, es cierto que hay fuentes posibles de conflicto entre ambas: en primer lugar, la institucionalizacin del escepticismo organizado, esto es, el hecho de que los cientficos, c o m o comunidad profesional organizada, tiendan a poner en duda cualquier afirmacin, salvo si sta viene respaldada por suficientes pruebas. Las autoridades religiosas, en cambio, suelen pedir la adhesin a su concepcin social, a sus creencias bsicas y a sus instituciones. U n a segunda fuente posible de conflictos radica en los supuestos que comparten la m a yora de los cientficos sociales, conforme a los cuales los fenmenos sociales son predictibles (o al menos analizables) y, por lo tanto, pueden ser objeto de intervencin y manipulacin (Wallerstein, 1984, pg. 174); asimismo, el que los hechos de carcter social no se produzcan al azar, sin causa alguna, y el que en el universo social haya regularidades y uniformidades. C o rolario de lo anterior es que los fenmenos o hechos sociales no estn determinados o regulados supranaturalmente. C o m o es natural, dichos supuestos han sido puestos en tela de juicio fundndose en que la previsibilidad, la determinacin y la incoherencia posibles en el plano de los fenmenos naturales no tienen lugar en el plano h u m a n o , dado que en ste aparecen las propiedades, inditas en aqul, de la autoconciencia, la voluntad, la eleccin y la libertad (Schumacher, 1978, pgs. 31-35). Asim i s m o , el supuesto de que la causalidad se limite nicamente a los factores materiales y sociales se opone a la creencia, habitual hasta hace m u y poco y tan extendida a lo largo de toda la historia h u m a n a (Ibid; pg. 35). La comunidad de cientficos sociales de O c cidente se ha basado por lo general a lo largo de

680 manas basadas en supuestos acerca de los fenm e n o s sociales que no se opongan forzosamente a la religin y que incluso podran deducirlos de sta. D e hecho, en Pakistn y en otros pases m u sulmanes se estn desplegando grandes esfuerzos por elaborar unas ciencias sociales distintas, conforme a la denominada islamizacin del saber, aunque ser preciso, antes de que se inicie un verdadero debate acerca de su viabilidad, contar con las debidas garantas, de m o d o que el debate pueda celebrarse en un ambiente de plena libertad acadmica que haga asimism o posible el ejercitar el derecho a la duda y al disentimiento.

Inayalullali

fuente de poder, y las autoridades polticas no pueden permanecer indiferentes a l. Dicho conocimiento se puede utilizar para legitimar el poder, reforzarlo y disfrazar con u n ropaje cientfico las polticas que aplican. D e ah la tendencia generalizada entre los gobernantes a subordinar la produccin de los conocimientos a sus intereses valindose de instrumentos institucionales que premian a los conformistas y castigan a los disconformes. Dicha subordinacin es fcil de conseguir si no est garantizada la autonoma institucional de la comunidad de cientficos sociales, situacin que slo se da en los sistemas democrticos liberales. En qu medida son tiles esas hiptesis para comprender la evolucin de las ciencias sociales en Pakistn? Desafortunadamente, y habida cuenta de la ausencia, a nivel local, de toEl Estado y las ciencias sociales da sociologa del conocimiento y de la A partir de la nocin de etos cultural, M e r - economa poltica, no podemos responder a ese ton ha afirmado que la ciencia florece en el interrogante con precisin. Ahora bien, es inteseno de estructuras liberales, en las que la resante sealar que, por lo general, los sistemas oposicin a ella es dbil, a diferencia de lo que civiles se han interesado m e n o s por promover sucede en los sistemas totalitarios y centraliza- las investigaciones de ciencias sociales que los dos y en las dictaduras, en los que la libertad de sistemas militaristas-burocrticos que, en cierinvestigacin y expresin es escasa y el derecho ta medida, han alentado la creacin de centros a disentir en cuestiones de importancia se halla de investigacin cientfica y social y que han gravemente limitado. Es probable que esta tesis creado nuevas universidades, bajo cuya gida se aplique por igual a las ciencias naturales y a se han instituido m s facultades de ciencias solas sociales. Las ciencias sociales se elaboraron ciales. en el siglo xix, m o m e n t o en el que las estructuEsta observacin, empero, puede conducir ras estatales consentan cierto grado de autono- a conclusiones errneas si antes no se establece ma. Desde entonces no han hecho sino a m - claramente si se ha producido realmente un pliarse en Amrica del Norte y Europa al m e - cambio sustantivo de los tipos de sistemas en nos en trminos cuantitativos al amparo de Pakistn y si esos sistemas han mostrado una sistemas pluralistas liberales, aunque en los re- actitud diferente en lo que se refiere a p r o m o gmenes fascistas hayan sufrido reveses y en los ver una tradicin verdaderamente autnoma pases socialistas, cuyas comunidades cientfi- de las ciencias sociales capaz de poner en tela cas han sido absorbidas por la lite burocrtica, de juicio la legitimidad de su gobierno o la vese hallen bajo custodia y sufran restricciones. racidad de sus afirmaciones en lo tocante a haGaltung ha elaborado m s a fondo la tesis ber logrado la estabilidad, manteniendo la ley y de Merton, tratando de correlacionar los dis- el orden, propiciado un desarrollo social genetintos elementos de las ciencias sociales con los ral y la cohesin nacional e instaurado una vertipos de sistemas polticos: a los sistemas repre- dadera democracia. sivos no les molestan quienes elaboran teoras A d e m s de los dos factores principales a puras o recogen datos. A quienes temen los que antes h e m o s aludido, cabe preguntarse sistemas represivos es a las personas que hacen cules son los motivos de la actual situacin de ambas cosas, recoger datos y tratar de darles las ciencias sociales: las pautas de su evolucin, sentido aplicando alguna teora, ya que no slo la dinmica de su mimetismo y de su emulaproducen teoras, sino que intentan compro- cin, en lugar de la creacin, su incapacidad de barlas mediante los datos (Galtung, 1981, contribuir a formular y evaluar las polticas de pg. 845). desarrollo, de seguridad nacional y de integraEs decir, que el saber cientfico social es una cin nacional, la polarizacin en parte de la co-

Las ciencias sociales en Pakistn: su evaluacin

681 tficas menos importantes son las que corresponden a las ciencias sociales a la hora de asignar las subvenciones universitarias, nombrar las comisiones y distribuir las actividades de las facultades. A d e m s , la lite gobernante y la burocracia suelen ser por lo general antiintelectuales, considerando a los cientficos sociales y otros intelectuales c o m o personas radicalizadas y crticas, poco menos que meros demagogos. Salvo en lo que se refiere a la economa, por lo general, no se valoran las posibles contribuciones de las otras ciencias sociales, con una perspectiva cientfica, a los ciudadanos, a la comprensin cientfica de los problemas nacionales y a la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas. Por ltimo, hay que tener en cuenta la ndole y la estructura de la comunidad de los cientficos sociales. Hasta ahora, no ha surgido una comunidad coherente y fuerte. Los cientficos sociales no slo se hallan divididos por sus respectivas disciplinas, sino tambin por sus enemistades personales y sus rivalidades profesionales, la estructura autoritaria y jerrquica en que trabajan y una intensa intolerancia ideolgica. N o existe una organizacin nacional general de los cientficos sociales y no ser fcil crearla ni tampoco mantenerla en caso de que se crease. Las asociaciones profesionales, divididas por disciplinas, o bien son inactivas o bien estn moribundas, dando m u y pocas seales de vida. Es escasa la influencia que ejercen en sus miembros en lo tocante a perfeccionar su capacidad profesional. T a m p o c o fomentan una imagen positiva de las ciencias sociales ni ejercen presin sobre las instituciones pblicas en apoyo de aqullas. Esta comunidad de cientficos sociales, dbil y an balbuceante, no ha definido todava con claridad sus contribuciones al entendimiento y solucin de los problemas nacionales. La mayora de sus miembros no llevan a cabo investigaciones creativas, y los que lo hacen se limitan a problemas menores, acadmicos y tcnicos. Se mantienen alejados de los debates ideolgicos nacionales en cuestiones de importancia. Es m u y reducido el n m e r o de los participantes en este debate cuyas posturas hayan sido encontradas y que se hayan opuesto a la aparicin de paradigmas y de escuelas de pensamiento que, por su divergencia, podran constituir un enriquecimiento m u t u o , al calor de las crticas y de los deberes respectivos. Traducido del ingls

munidad de cientficos sociales y su apata, indiferencia y falta de vitalidad. A continuacin analizaremos algunos de los factores posibles que hasta ahora no hemos abordado. La pauta de la evolucin y el estilo de las ciencias sociales en Pakistn estn influidas en grado s u m o por su excesiva integracin y su dependencia de la tradicin cientfica social anglosajona, lo que a su vez se debe a sus antecedentes coloniales y a su situacin perifrica dentro de los sistemas econmico y cultural dominantes de E E . U U . y de Occidente. Ese exceso de integracin en una tradicin intelectual determinada condiciona el hecho de que las ciencias sociales de Pakistn acepten sin crtica alguna paradigmas, teoras, marcos conceptuales y la definicin de problemas tan importantes conforme a los planteamientos de las ciencias sociales anglosajonas. Evidentemente, la dependencia intelectual origina una esterilidad intelectual. La segmentacin y el desarrollo desigual son tambin en gran medida resultado de esa dependencia. Tambin influyen diversos factores internos, entre los que cabe mencionar las restricciones a la libertad de investigacin, a la libertad de dudar y disentir y la falta de autonoma institucional de los organismos de aprendizaje e investigacin, lo que a su vez est relacionado con diversos problemas de identidad nacional y reglamentacin estricta de la actividad poltica. Tambin, con la estructura social, en la que el status, el prestigio, el poder y los privilegios se hallan vinculados a cargos de la burocracia militar y civil, debido a lo cual dichas instituciones atraen gran parte de las personas interesadas en las ciencias sociales y otros objetivos intelectuales, por lo que las personas menos interesadas por las cuestiones intelectuales ocuparn los puestos docentes y los de investigacin. Por todo ello, el status de los cientficos y especialmente, el de los cientficos sociales, es bajo, lo que dificulta gravemente la aparicin de una conciencia profesional y la dedicacin al trabajo intelectual. Las prioridades en la asignacin de los recursos y en la percepcin del papel de los intelectuales, especialmente de los cientficos sociales, por parte de la lite gobernante, explican tambin en alguna medida la atrofia de las ciencias sociales. En los presupuestos nacionales, las prioridades m s bajas son las de la educacin, y se considera que las actividades cien-

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Inayatullah

Nota
1. Los datos sobre el nmero de cientficos sociales proceden de la Seccin de Calificaciones de la Divisin de Personal del Gobierno de Pakistn y han sido facilitados por cortesa de su Director General, el seor Abdul Sattar Gill.

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Nmeros aparecidos

Desde 1949 hasta 1958, esta Revista se public con el ttulo de International Social Science Bulletin/Bulletin international des sciences sociales. Desde 1978 hasta 1984, la RICS se ha publicado regularmente en espaol y, en 1987, ha reiniciado su edicin espaola con el nmero 114. Todos los nmeros de la Revista estn publicados en francs y en ingls. Los ejemplares anteriores pueden comprarse en la Unesco. Divisin de publicaciones peridicas, 7, Place de Fontenoy, 75700 Pars (Francia). Los microfilms y microfichas pueden adquirirse a travs de la University Microfilms Inc., 300 N Zccb Road, Ann Arbor, M I 48106 (USA), y las reimpresiones en Kraus Reprint Corporation, 16 East 46th Street, Nueva York, N Y I0017 (USA). Las microfichas tambin estn disponibles en la Unesco, Divisin de publicaciones peridicas.

Vol. XI, 1959 N u m . I Social aspects of mental health* N u m . 2 Teaching of the social sciences in the USSR* N u m . 3 The study and practice of planning* N u m . 4 Nomads and nomadism in the arid zone* Vol. XII. I960 N u m . 1 Citizen participation in political life* N u m . 2 The social sciences and peaceful co-operation* N u m . 3 Technical change and political decision* N u m . 4 Sociological aspects of leisure* Vol. XIII, 1961 Num. Num. Num. Num. 1 Post-war democratization in Japan* 2 Recent research on racial relations* 3 The Yugoslav c o m m u n e * 4 The parliamentary profession*

Vol. XVIII, 1966 N u m . 1 H u m a n rights in perspective* N u m . 2 Modern methods in criminology* N u m . 3 Science and technology as development factors* N u m . 4 Social science in physical planning* Vol. XIX, 1967 Num. Num. Num. Num. 1 2 3 4 Linguistics and communication* The social science press* Social functions of education* Sociology of literary creativity

Vol. XX, 1968 N u m . 1 Theory, training and practice in management* N u m . 2 Multi-disciplinary problem-focused research* N u m . 3 Motivational patterns for modernization* N u m . 4 The arts in society* Vol. XXI, 1969 Num. Num. Num. Num. 1 2 3 4 Innovation in public administration Approaches to rural problems* Social science in the Third World* Futurology*

Vol. XIV, 1962 Num. 1 Num. 2 Num. 3 Num.4 Images of w o m e n in society* Communication and information* Changes in the family* Economics of education*

Vol. XV, 1963 Num. Num. Num. Num. 1 Opinion surveys in developing countries* 2 Compromise and conflict resolution* 3 Old age* 4 Sociology of development in Latin America*

Vol. XXII, 1970 N u m . 1 Sociology of science* N u m . 2 Towards a policy for social research* N u m . 3 Trends in legal learning* N u m . 4 Controlling the h u m a n environment* Vol. XXIII, 1971 N u m . 1 Understanding aggression N u m . 2 Computers and documentation in the social sciences* N u m . 3 Regional variations in nation-building* N u m . 4 Dimensions of the racial situation* Vol. XXIV, 1972 Num. Num. Num. Num. 1 2 3 4 Development studies* Youth: a social force?* The protection of privacy* Ethics and institutionalization in social science*

Vol. XVI, 1964 N u m . 1 Data in comparative research* N u m . 2 Leadership and economic growth* N u m . 3 Social aspects of African resource development* N u m . 4 Problems of surveying the social science and humanities* Vol. XVII, 1965 Num. Num. Num. Num. 1 2 3 4 M a x Weber today/Biological aspects of race* Population studies* Peace research* History and social science*

686
Vol. XXV, 1973 N m . 1/2 Autobiographical portraits* N u m . 3 The social assessment of technology* N u m . 4 Psychology and psychiatry at the crossroads Vol. XXVI, 1974 N u m . 1 Challenged paradigms in international relations* N u m . 2 Contributions to population policy* N u m . 3 Communicating and diffusing social science* N u m . 4 The sciences of life and of society* Vol. XXVII, 1975 Vol. XXXV, 1983 N u m . 1 Socio-economic indicators: theories and applications* N u m . 2 The uses of geography N u m . 3 Quantified analyses of social phenomena N u m . 4 Professionalism in flux Vol. XXVIII, 1976 N u m . 1 Science in policy and policy for science* N u m . 2 The infernal cycle of armament* N u m . 3 Economics of information and information for economists* N u m . 4 Towards a new international economic and social order* Vol. XXIX, 1977 N u m . 1 Approaches to the study of international organizations N u m . 2 Social dimensions of religion N u m . 3 The health of nations N u m . 4 Facets of interdisciplinary Vol. XXX, 1978 N u m . 1 La territorialidad: parmetro poltico N u m . 2 Percepciones de la interdependencia m u n dial N u m . 3 Viviendas humanas: de la tradicin al modernismo N u m . 4 La violencia Vol. XXXI, 1979 N u m . 1 La pedagoga de las ciencias sociales: algunas experiencias N u m . 2 Articulaciones entre zonas urbanas y rurales N m . 3 Modos de socializacin del nio N m . 4 En busca de una organizacin racional Vol. XXXII, 1980 N m . 1 Anatoma del turismo N m . 2 Dilemas de la comunicacin: tecnologa contra comunidades? N m . 3 El trabajo N m . 4 Acerca del Estado *Nmero agotados Nm. Nm. Nm. Nm. 95 96 97 98 Vol. XXXIII, 1981

Nmeros aparecidos

N u m . 1 La informacin socioeconmica: sistemas, usos y necesidades N m . 2 En las fronteras de la sociologa N m . 3 La tecnologa y los valores culturales N m . 4 La historiografa moderna Vol. XXXIV, 1982 Num. Nm. Nm. Nm. 91 92 93 94 Imgenes de la sociedad mundial El deporte El hombre en los ecosistemas Los componentes de la msica

El peso de la militarizacin Dimensiones polticas de la psicologa La economa mundial: teora y realidad La mujer y las esferas de poder

Vol. XXXVI, 1984 N m . 99 La interaccin por medio del lenguaje N m . 100 La democracia en el trabajo N m . 101 Las migraciones N m . 102 Epistemologa de las ciencias sociales Vol. XXXVII, 1985 Num. Nm. Nm. Nm. 103 International comparisons 104 Social sciences of education 105 Food systems 106 Youth

Vol. XXXVIII, 1986 Nm. Num. Num. Num. 107 Time and society 108 The study of public policy 109 Environmental awareness 110 Collective violence and security

Vol. XXXIX, 1987 Num. Num. Num. Num. Nm. Nm. Nm. Nm. 111 Ethnic phenomena 112 Regional science 113 Economic analysis and interdisciplinarity 114 Los procesos de transicin 115 Las ciencias cognoscitivas 116 Tendencias de la antropologa 117 Las relaciones locales-mundiales 118 Modernidad e identidad: un simposio

Vol. XL, 1988

Vol. XL1, 1989 N m . 119 El impacto mundial de la Revolucin francesa N m . 120 Polticas de crecimiento econmico N m . 121 Reconciliar la biosfera y la sociosfera

ndice de materias y de autores

Vol. XLI 1989 Nms. 119-122

Materias

Accin humana, desertizacin del Sahel y Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaa, saber profesional y polticas estatales: juristas y mdicos Arabe, la Revolucin francesa y el mundo Bhopal, un fracaso de la tecnologa, la legislacin y los valores modernos Cambios en el medio ambiente planetario comportamientos humanos dimensiones sociales de los ecologa h u m a n a metabolismo industrial poltica cientfica y tecnolgica Ciencia de los sistemas humanos, hacia una nueva Ciencias sociales, desarrollo del Estado. Transformaciones del discurso de la modernidad campos hbridos concepto de Estado en Europa occidental; estructuracin poltica del discurso disciplinario nuevas polticas de documentacin, informacin y creacin de conocimientos en los aos 90 Pakistn, una evaluacin polticas del Estado y

487-495

573-600

35-46

292-301

445-468 318-335 337-373 391-402 469-475 83-94

539-550 497-512

551-572

109-120 665-684 601-614

Ciencias sociales, papel creador. Hacia un mayor reconocimiento de la base cognoscitiva Comportamientos humanos, cambio en el medio ambiente planetario Conceptos, teoras y programas de investigacin Crecimiento, econmico en los pases industrializados Crecimiento, econmico en los pases industrializados pases en vas de desarrollo, obstculos para el Crisis, polticas de ajuste en los pases rabes Derechos humanos, accin concreta de la Unesco en materia de Desarrollo econmico, reforma estructural en China y Desarrollo, evolucin globalizadora: contribucin a las investigaciones suizas Desarrollo, limitaciones al crecimiento en los pases en vas de Divisin del trabajo, costes de informacin y Documentacin, informacin, creacin de conocimientos, ciencias sociales en los aos

615-632

445-468

655-664

155-172

155-172 215-223

239-250

633-642 201-214

513-525

215-223 173-185

688 90: nuevas polticas de Ecologa h u m a n a , cambios en el medio ambiente planetario y Economas socialistas, en la encrucijada Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaa, saber profesional y polticas estatales: juristas y mdicos ciencias sociales y el desarrollo del; transformaciones del discurso de la modernidad ciencias sociales y; en Europa occidental: estructuracin poltica del discurso disciplinario Evolucin globalizadora, aportacin a las investigaciones realizadas en Suiza en materia de desarrollo Gran Bretaa, Alemania, Estados Unidos, saber profesional y polticas estatales: juristas y mdicos H u m a n i s m o para nuestro tiempo, reflexin sobre la noosfera Imperio otomano, influencia de la Revolucin francesa en el Medio ambiente, empobrecimiento global, desarrollo sostenible y sensibilizacin de las comunidades m s vulnerables de los pases en desarrollo, respecto al Meiji Ishin, la Revolucin francesa y Musulmanas, influencia de la Revolucin francesa en las sociedades Naciones Unidas, reformas de las Noosfera, humanismo para nuestro tiempo, reflexiones sobre la 109-126

Revista internacional de Ciencias Sociales

337-373 187-199

573-600

539-550

551-572

Pases en vas de desarrollo, y medio ambiente, sensibilizacin de las comunidades m s vulnerables de los Pases industrializados, crecimiento econmico en los Pakistn, ciencias sociales, su evolucin Polticas de ajuste, pases rabes, crisis y Polticas del Estado, ciencias sociales Polticas estatales, y saber profesional: juristas y mdicos en Gran Bretaa, Alemania y Estados Unidos Polticas macroeconmicas crecimiento en los pases de

477-485 155-172 665-684 239-250 601-614

573-600

la OCDE
513-525 Programas de ajuste estructural en Nigeria Programas de investigacin, conceptos, teoras y Reforma estructural, desarrollo econmico en China Revolucin francesa, influencia en el Imperio otomano Meiji Isahin y la m u n d o rabe y moral humanista: una visin sovitica sociedades musulmanas, el impacto de la Revoluciones, hispanoamericanas, paradojas de las Saber profesional y polticas estatales, juristas y mdicos en Gran Bretaa, Alemania y Estados Unidos Sociedad disciplinaria, m s all de Foucault; la teora de Sociedad industrial, la modernizacin ecolgica de la Sovitica, revolucin francesa, una visin

131-154 225-238 655-664

573-600

201-214

643-654

19-34

19-34 47-54 35-46 71-82 5-17

403-427

447-485 47-54

55-69

573-600

5-17 265-290

251-264

643-654

337-390

OCDE,
polticas macroeconmicas y crecimiento en los pases de la 131-154

71-82

ndice

689 investigacin Tiempo de trabajo, paradigma cualitativo 291-301 655-684 95-108

Tecnologa, la legislacin y los valores modernos: el rompecabezas de Bhopal: un fracaso de la Teoras, conceptos y programas de

UNESCO,
accin concreta en materia de los derechos humanos 633-642

Autores

ALLEN, PETER M .

FITOUSSI, Jean-Paul

Hacia una nueva ciencia de los sistemas humanos

A Y R E S , Robert U .

83-94

Crecimiento y polticas macroeconmicas de los pases de la O C D E

C L A R K , William C .

131-154

Metabolismo industrial y cambio mundial

B A D I E , Bertrand

391-402

El impacto de la Revolucin francesa en el mundo musulmn

BANDARA,

Ecologa humana y cambios en el medio ambiente planetario

D O G A N , Mattei, P A H R E , Robert

337-373

5-17

C M . Madduma

La sensibilizacin de las comunidades ms vulnerables de los pases en desarrollo sobre el medio ambiente BOGOMOLOV, Oleg T. Las economas socialistas en la encrucijada
B R E U E R , Stefan

Campos hbridos en las ciencias sociales: innovaciones en las intersecciones de las disciplinas
D U M O N T , Georges-Henri

497-512

477-485

187-199

U n a accin concreta de la Unesco en materia de derechos humanos

E K U E R H A R E , Bright U . , O B A D A N , Michael I.

633-642

M s all de Foucault: la teora de la sociedad disciplinaria

B R I T T A I N , J. Michael

251-264

Fronteras culturales de las ciencias sociales en los aos 90

B R O W N W E I S S , Edith

Evaluacin de los fundamentos tericos del programa de ajuste estructural en Nigeria

FITOUSSI, Jean-Paul, L E C A C H E U X , Jacques

225-238

109-120

Dimensiones jurdicas del cambio ambiental mundial. Propuesta de programa de investigaciones

B U R T O N , Ian, T I M M E R M A N ,

Crecimiento y polticas macroeconmicas de los pases de la O C D E

G A G N O N , Alain-G.

131-154

429-444

Las ciencias sociales y las polticas del Estado

G A L L O P I N , Gilberto C ,
G U T M A N , Pablo, M A L E T T A ,

601-614

Peter Dimensiones humanas del cambio ambiental mundial: estudio de responsabilidades y oportunidades
C A C H E U X L E , Jacques,

317-335

Hector Empobrecimiento global, desarrollo sostenible y medio ambiente: un enfoque

690 conceptual
G E R S T L , Jacques

Revista Internacional de Ciencias Sociales

403-427

LEIJONHUFVUD,

Axel
173-185

Conceptos, teoras y programas de investigacin

G U T M A N , Pablo, G A L L O P I N , Gilberto C , M A L E T T A ,

655-664

Los costos de informacin y la divisin del trabajo Lo, Henri M . , S E N E , Abdulaye La accin humana y la desertificacin del Sahel
L Y O N S , Gene M .

487-495

Hctor Empobrecimiento global, desarrollo sostenible y medio ambiente: un enfoque conceptual

H A S S A R D , John

La reforma de las Naciones Unidas

M A L E T T A , Hctor, G A L L O P I N ,

265-290

403-427

U n paradigma cualitativo del tiempo de trabajo

H E I D E N H E I M E R , Arnold J.

95-108

Gilberto C , G U T M A N , Pablo Empobrecimiento global, desarrollo sostenible y medio ambiente: un enfoque conceptual
M A R D I N , Serif

403-427

Anlisis histrico comparado del saber profesional y de las polticas estatales: juristas y mdicos
H E R M A S S I , Elbaki

573-600

La influencia de la Revolucin francesa en el Imperio otomano

M E N Z I , Martin, K L A Y , Andreas, S E E L A N D , Klaus, S T U R Z I N G E R , Ueli, . W A L D V O G E L , Markus

19-34

La Revolucin francesa y el m u n d o rabe INAYATULLAH Las ciencias sociales en Pakistn, su evaluacin

K A S P R Z Y K , Leszek

35-46

665-684

Poltica cientfica y tecnolgica y cambios en el medio ambiente planetario

K A W A N O , Kenji

469-475

La Revolucin francesa y la Meiji Ishin

KHARE, R.S.

47-69

El rompecabezas de Bhopal: un fracaso de la tecnologa, la legislacin y los valores modernos

K L A Y , Andreas, M E N Z I , Martin, Seeland, K L A U S , S T U R Z I N G E R ,

La evaluacin globalizadora: una aportacin a las investigaciones en materia de desarrollo en Suiza MlNFORD, Patrick Problemas y posibilidades de crecimiento econmico en los pases industrializados MoiSEEV, Nikita N . Reflexin sobre la noosfera: un humanismo para nuestro tiempo
O B A D A N , Michael I, E K U E R H A R E , Bright U .

513-526

155-172

643-654

290-301

Ueli, W A L D V O G E L , Markus La evaluacin globalizadora: una aportacin a las investigaciones en materia de desarrollo en Suiza
K O V A L , Boris I

Evaluacin de los fundamentos tericos del programa de ajuste estructural en Nigeria

P A H R E , Robert, D O G A N , Mattei

225-23

513-526

La moral humanista de la Revolucin francesa: una visin sovitica

L E N G Y E L , Peter

Campos hbridos en las ciencias sociales: innovaciones en las intersecciones de las disciplinas
S E E L A N D , Klaus, M E N Z I ,

497-512

71-82

Martin, K L A Y , Andreas,
S T U R Z I N G E R , Ueli, W A L D V O G E L , Markus

Papel creador de las ciencias sociales. Primera parte: reconocimiento de la base cognoscitiva

615-632

La evaluacin globalizadora: una aportacin a las

ndice

691 concepto de Estado en Europa occidental

W A L D V O G E L , Markus, M E N Z I ,

investigaciones en materia de desarrollo en Suiza

S J O B E R G , Lennart

513-390

551-572

Comportamientos humanos y cambios en el medio ambiente y planetario: perspectivas psicolgicas

S T U R Z I N G E R , Ueli, M E N Z I ,

Martin, K L A Y , Andreas, S E E L A N D , Klaus,

S T U R Z I N G E R , Ueli

445-468

Martin, K.LAY, Andreas,

S E E L A N D , Klaus, W A L D V O G E L , Markus

L evaluacin globalizadora: una aportacin a las investigaciones en materia de desarrollo en Suiza

W I T T R O C K , Bjorn

513-526

La evaluacin globalizadora: una aportacin a las investigaciones en materia de desarrollo en Suiza

U R Q U I D I , Victor L .

513-526

Las ciencias sociales y el desarrollo del Estado: transformaciones del discurso de la modernidad
Y A C H I R , Fayal

539-550

Limitaciones al crecimiento en los pases en vas de desarrollo: la experiencia de Amrica Latina

W A G N E R , Peter

215-223

Las ciencias sociales y el

Crisis y polticas de ajuste en los pases rabes YUANZHENG, Luo Reforma estructural y desarrollo econmico en China

239-250

201-214

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NOVEDAD EDITORIAL

ECONOMA DE AMRICA LATINA

1988 FORMAS DE INTERNACIONALIZACIN DEL CAPITAL

NMERQ17 NUEVAS PRESENTACIN

ENFOQUES Nuevas formas de inversin en los pases en desarrollo. Charles P. Ornan La nueva divisin internacional del trabajo: un anlisis de posiciones, Rhys Jenkins Estrategias de grupos multinacionales en situaciones recesivas: el caso de Chile. 1980-1986, Patricio Rozas y Gerardo Marin El papel del G A T T en el sistema de comercio internacional, Diana Tussie Maduracin tecnolgica y perspectivas de la industria petroqumica mundial, Roberto Gutirrez R. La crisis de la deuda externa latinoamericana: antecedentes y propuestas, Marc Rimez ANLISIS NACIONALES El crecimiento recesivo. Estudio del caso brasileo, Kostas Vergopoulos Los niveles de productividad y su evolucin en los patrones de industrializacin en Argentina, Brasil y Mxico, Daniel Bitrn y Fernando Camacho Ei ajuste estructural en Centroamrica: la experiencia reciente y sus implicaciones tericas, Eugenio Rivera Urrutia Nicaragua: seis aos de revolucin, Daniel Slutzky INFORMACIN Y DIFUSIN Los migrantes en los mercados de trabajo metropolitanos: lneas de anlisis del problema en Amrica Latina, Rolando Lazarte Empleo e ingresos: de la herencia de las polticas convencionales a las enseanzas de las polticas heterodoxas. Algunas observaciones desde la perspectiva-chilena, Gerardo Aceituno Puga
Suscripcin (2 libros al ano) Anual Mxico Continente Americano Europa y Resto del M u n d o $ 1 6 500.00 M . N . i 22.00 U.S. $ 50.00 U.S. Bianual $ 31 000.00 M . N . $ 40.00 U.S. i 90.00 U.S.

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Cuadernos del

CENDES
A P A R T A D O 6622 - IOIO-A Caracas. V E N E Z U E L A .

C U A D E R N O S DEL C E N D E S La Revista C U A D E R N O S DEL C E N D E S es e l rgano institucional del C E N T R O D E ESTUDIOS DEL D E S A R R O L L O de la UNIVERSIDAD CENTRAL D E VENEZUELA. Est abierta a todas la corrientes del pensamiento sobre problemas del desarrollo en Venezuela, otras sociedades latinoamericanas y pases del Tercer Mundo en general. En cada nmero se publican resultados de las investigaciones del C E N D E S , a d e m s de otros artculos, ensayos, reseas bibliogrficas 9 informaciones referidas a sus reas de investigacin.

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Nota: oara remitirnos correspondencia desde cualquier pane del m u n d o , enviara indicando en el sobre: Cuadernos del Cendes. Baba. International N " 151 R O . Box 02-5255 Miami. Florida 33102 - 52SS U.S.A.

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La Revista internacional de ciencias sociales se publica en marzo, junio, septiembre y diciembre. Precio y condiciones de subscripcin en 1989 Pases industrializados: 5.000 ptas. o 45 $. Pases en desarrollo: 3.000 ptas. o 27 $. Precio del nmero: 1.500 ptas. o 15 $. Se ruega dirigir los pedidos de subscripcin, compra de un nmero, . as como los pagos y reclamaciones al Centre Unesco de Catalunya: Mallorca, 285. 08037 Barcelona Toda la correspondencia relativa a la presente debe dirigirse al Redactor jefe de la Revue internationale des seiendes sociales Unesco, 7 place de Fontenoy, 75700 Paris. Los autores son responsables de la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en esta revista, del mismo m o d o las opiniones que expresan no son necesariamente las de la Unesco y no comprometen a la Organizacin. Edicin inglesa: International Social Science Journal (ISSN 0020-8701) Basil Blackwell Ltd. 108 Cowley Road, Oxford O X 4 1JF (R.U.) Edicin francesa: Revue internationale des sciences sociales (ISSN 0304-3037) Editions Eres 19, rue Gustave-Courbet 31400 Toulouse (Francia) Edicin china: Giioji sliehui kexue zazfii Gulouxidajie Jia 158, Beijing (China) Edicin rabe: Al-Majalla Addawlya lil Ulum al Ijtimaiya Unesco Publications Centre 1, Talant Harb Street, El Cairo (Egipto) Hogar del Libro, S.A. Ramelleres, 17,08001 Barcelona Imprime: Edigraf, S.A. Tamarit, 130. 08015 Barcelona Depsito legal, B . 37.323-1987 Printed in Catalonia ISSN 0379-0762 Unesco 1989

El desarrollo simultneo e interactivo de las ciencias sociales modernas, de las sociedades industriales y de los Estados-providencia a m e n u d o se ha interpretado segn una perspectiva funciopalista, m s o m e n o s determinista. Esta perspectiva asume que la modernidad necesita conocimientos empricos y, por lo tanto, los cambios en la sociedad se convierten, por necesidad, en objetos de investigacin para las ciencias sociales. En realidad, las relaciones entre los discursos cintfico-profesionales, las polticas pblicas y de Estado son considerablemente m s complejas y llevan a casos de figura diferentes, segn los marcos intelectuales e institucionales en los cuales se desarrollen. Bjrn Wittrock Peter Wagner Arnold J. Heidenheimer Las ciencias sociales y el desarrollo del Estado: transformaciones del discurso de la modernidad Las ciencias sociales y el concepto de Estado en Europa occidental: estructuracin poltica del discurso disciplinario Anlisis histrico comparado del saber profesional y de las polticas estatales: juristas y mdicos en Gran Bretaa. Alemania y Estados Unidos Las ciencias sociales y las polticas del Estado Papel creador de las ciencias sociales Primera parte: hacia un mayor reconocimiento de la base cognoscitiva

Alain-G. Gagnon Peter Lengyel

Tambin en este nmero: Georges-Henri1 D u m o n t .Nikita N . Moiseev Jacques Gerstl ' Inayalllah U n a accin concreta de la Unesco en materia de derechos humanos Reflexin sobre la noosfera: un humanismo para nuestro tiempo Conceptos, teoras y programas de investigacin Las ciencias sociales en Pakistn, su evaluacin

1.5(H) Ptas. Revista Internacional de Ciencias Sociales n m . 122/Dic. 1989. ISSN ()379-()762