UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

ALINE REGINA ALVES MARTINS

DEPENDNCIA E MONOPLIO NO COMRCIO INTERNACIONAL DE SEMENTES TRANSGNICAS

Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Relaes Internacionais. Este exemplar corresponde redao final da dissertao defendida e aprovada pela Comisso Julgadora em 06/04/2010.

Orientador: Prof. Dr. Reginaldo Carmelo Corra de Moraes

BANCA:
Prof. Dr. Reginaldo Carmelo Corra de Moraes (Orientador) Prof. Dr. Luis Fernando Ayerbe Prof. Dr. Sebastio Velasco e Cruz Prof. Dr. Shiguenoli Miyamoto (suplente) Prof. Dr. Tullo Vigevani (suplente) CAMPINAS Abril / 2010 i

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP Bibliotecria: Ceclia Maria Jorge Nicolau CRB n 3387

Martins, Aline Regina Alves M366d Dependncia e monoplio no comrcio internacional de sementes transgnicas / Aline Regina Alves Martins. - - Campinas, SP : [s. n.], 2010.

Orientador: Reginaldo Carmello Corra de Moraes. Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. 1. Relaes internacionais. 2. Alimentos transgnicos Comrcio. 3. Propriedade intelectual. 4. Cincia e Estado. 5. Desenvolvimento rural. I. Moraes, Reginaldo C. Correa de (Reginaldo Carmello Correa de), 1950- II. Universidade Estadual Ttulo em ingls: Dependence and monopoly in international trade of de Campinas. genetically Instituto seeds modified de Filosofia e Cincias Humanas. III.Ttulo. Palavras chaves em ingls (keywords) : International relations Genetically engineered foods Trade Intellectual property State and science Rural development

rea de Concentrao: Poltica Externa Titulao: Mestre em Relaes Internacionais Banca examinadora: Reginaldo Carmello Corra de Moraes, Luis Fernando Ayerbe, Sebastio C. Velasco e Cruz

Data da defesa: 06-04-2010 Programa de Ps-Graduao: Relaes Internacionais

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 minha me, Vilma, pelo exemplo de fora e determinao.

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AGRADECIMENTOS
Agradeo imensamente ao meu orientador, Reginaldo Moraes, pela orientao desde a graduao, disponibilidade e por ter sempre acreditado no meu trabalho. Aos professores Luis Fernando Ayerbe e Sebastio Velasco e Cruz pela leitura dedicada e s observaes feitas ao meu texto final. Tambm agradeo ao professor Jos Maria da Silveira e ao pesquisador da Embrapa, Pedro Abel Vieira Junior, pelas entrevistas concedidas para realizao desta pesquisa. Agradeo a todos os professores do Programa San Tiago Dantas, em especial ao professor Shiguenoli Miyamoto, por me apoiar na deciso de ingressar no mestrado em Relaes Internacionais e ao Tullo Vigevani, pela possibilidade de trabalharmos juntos contribuindo para meu aprendizado e formao acadmica. Tambm no poderia deixar de mencionar a Giovana pela ajuda nesses dois anos e em especial ao Antonio. Agradeo aos meus colegas de turma, especialmente Priscila, Daniela, Adriana, Manoela, Terra e Marlia. Agradeo s minhas amigas e companheiras de repblica, Amanda Arely, Karol Pereira e Natlia Amorim. Aos meus amigos desde a graduao e que de certa forma acompanharam minha jornada at aqui, agradeo ao Bruno Fiorelli, Vinicius Medina e Daniel Bertonha, pelos churrascos inesquecveis, e em especial ao Luis Felipe Sobral e Mauricio de Almeida pelas longas conversas e cafs!

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Agradeo aos meus amigos Luis Fernando Vitagliano e querida Luiza Carnicero pela ajuda e conselhos! Gostaria muito de agradecer tambm ao Julio Gouva, Robert Bonifcio, Rodrigo Vasquez, Deolindo de Barros, Wilson Vieira e aos meus amigos mais do que queridos: Juliana Bertazzo, Beatriz Junqueira, Celly Inatomi, Marcia Baratto, Kadu Giungi, Ariana Bozzano e Julia Bertino. Muito obrigada pelo carinho e amizade!!! Nunca poderia deixar de mencionar o Valencio Dias de Oliveira pela amizade e ajuda incondicional desde meu primeiro ano de graduao. Sem voc tudo seria mais difcil! Obrigada por acreditar em mim desde o comeo! Agradeo minha av pelos meus momentos de ausncia, aos meus primos, aos meus tios, em especial Sandra, pela ajuda em todos os momentos que precisei. Aos meus irmos, aos meus pais, e em especial minha me pelo exemplo de ser humano e por me apoiar sempre! Fapesp, pelos recursos financeiros que possibilitaram a realizao desta pesquisa.

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RESUMO
Com a Revoluo Cientfica e Tecnolgica (1970), a informao e o conhecimento transformam-se em fontes de maior produtividade e de desenvolvimento socioeconmico. No mundo agrrio, os Organismos Geneticamente Modificados, tambm denominados transgnicos, representam a conformao dessa nova dinmica tecnolgica internacional. Em uma economia diretamente enraizada na produo e uso de conhecimentos, este trabalho prima pela investigao da existncia de uma monopolizao das tcnicas transgnicas por determinadas empresas e pases restringindo as possibilidades de concorrncia no setor de sementes geneticamente modificadas, o que prejudicaria pases menos avanados em biotecnologia agrcola. Em que medida conhecimentos e tecnologias de ponta esto organizados em fluxos globais ou esto inseridos em uma estrutura assimtrica, estabelecendo uma diviso entre os pases capazes de participar dos processos de gerao de novas tecnologias agrcolas e aqueles que passivamente absorvem conhecimentos advindos do exterior? Como a polarizao de conhecimentos e informaes estratgicos acarretaria e perpetuaria desigualdades na economia global e quais so os mecanismos jurdicos e polticos que corroborariam essa concentrao?

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ABSTRACT
In the Scientific-Technical Revolution (1970), information and knowledge are transformed in sources of higher productivity and socioeconomic development. In agriculture, the genetically modified organisms represent the conformation of that new international technological dynamic. In an economy directly rooted in the production and use of knowledge, this research primarily investigates the existence of a monopoly in the field of genetically modified seeds by certain companies and countries, which would undermine less advanced countries in agricultural biotechnology. To what extent are technology and information organized into global flows or in an asymmetric structure establishing a division between countries able to participate in the process of generating new agricultural technologies and those who passively absorb knowledge coming from outside? How the polarization of strategic knowledge and information would result and perpetuate inequalities in the global economy and what legal and political mechanisms support this concentration?

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LISTA DE SIGLAS
Bt Bacillus thuringiensis (cultivar transgnico resistente a insetos) CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica CIB Conselho de Informaes sobre Biotecnologia CSA Centro de Segurana Alimentar C&T Cincia e Tecnologia DPI direitos de propriedade intelectual Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EUA Estados Unidos da Amrica EU Unio europia FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao NEBs Novas Empresas de Biotecnologia P&D Pesquisa e Desenvolvimento OGM Organismo Geneticamente Modificado (transgnico) OMPI Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMC Organizao Mundial do Comrcio ONU Organizao das Naes Unidas PD&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao RCT Revoluo Cientfica e Tecnolgica RV Revoluo Verde SAN Segurana Alimentar e Nutricional SPS - Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias TBT Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio TIC Tecnologias da Informao e Comunicao TRIPS Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio UNIDO Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial UPOV Conveno Internacional para a Proteo de Novas Variedades de Plantas

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - rea global de cultivo transgnico, de 1996 a 2008 ........................................... 33 Tabela 2 - rea global de cultivos transgnicos em 2008 por pas ...................................... 36 Tabela 3 - As maiores agroqumicas no mercado de sementes ............................................ 85 Tabela 4 - Vendas das maiores firmas de defensivos agrcolas e concentrao mundial (CR4) entre os anos de 1997 e 2005 ..................................................................................... 87 Tabela 5 - As 10 maiores companhias de sementes do mundo ............................................ 89 Tabela 6 - rea de plantio transgnico como porcentagem da rea global cultivada dos principais cultivos em 2008 .................................................................................................. 90

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - rea global de cultivo transgnico, 1996-2008 (milhes de acres) ..................... 34 Figura 2 - Mercado global de sementes comerciais (transgnicas e no-transgnicas) ....... 88 Figura 3 - Taxa de adoo global por principais cultivos transgnicos em 2008 (milhes de hectares) ................................................................................................................................ 91 Figura 4 - Participao dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento no comrcio global de sementes transgnicas em 2008 ..................................................................................... 109

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SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................. 17 CAPTULO I. O PAPEL ESTRATGICO DO CONHECIMENTO NO MUNDO 27 GLOBALIZADO ................................................................................................................ 27 21 I.1 REVOLUO CIENTFICA E TECNOLGICA E O PODER DO 27 CONHECIMENTO PARA A COMPETIO ECONMICA INTERNACIONAL ..... 21 I.2 INFORMAO E CONHECIMENTO NO MUNDO AGRCOLA: O 34 SURGIMENTO DA BIOTECNOLOGIA MODERNA .................................................. 28 I.3 PRIVATIZAO DO CONHECIMENTO: OS DIREITO S DE PROPRIEDADE INTELECTUAL ........................................................ 37 43 I.4 GLOBALIZAO DO REGIME DE PROPRIEDADE INTELECTUAL ............... 46 40 I.5 INTRODUO AO DEBATE SOBRE PROPRIEDADE INTELECTUAL: INCENTIVO INOVAO OU MONOPLIO DE CONHECIMENTO? ................. 48 42 CAPTULO II. ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS: UMA SEGUNDA REVOLUO VERDE?............................................................................... 55 49 II.1 AS CONTRADIES DA PRIMEIRA REVOLUO VERDE (RV) ............... 55 49 II.2 AS GRANDES MULTINACIONAIS NO SETOR DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D) EM AGROBIOTECNOLOGIA ................................... 52 58 II.2.1Monsanto: ............................................................................................................ 54 II.2.2 DuPont: ............................................................................................................... 60 55 II.2.3 Syngenta: ............................................................................................................ 55 61 II.3 61 A INTRNSECA POLMICA EM TORNO DOS TRANSGNICOS ................ 56 CAPTULO III: CONCENTRAO NO SETOR DE SEMENTES TRANSGNICAS: MONOPLIO E DESIGUALDADE ............................................. 81 75 81 III.1 O ESTADO NA ERA DO CONHECIMENTO ....................................................... 75 III.2 MONOPOLIZAO DO CONHECIMENTO NO MUNDO GLOBALIZADO: O 87 CASO DA TECNOLOGIA TRANSGNICA. ................................................................ 81 89 III.2.1 As fuses e aquisies no setor agrcola: .......................................................... 83 94 III.2.2 O mercado de sementes ..................................................................................... 88 95 III.2.3 O mercado de sementes transgnicas ................................................................ 89 III.2.4 Onde esto as Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola? .............................. 94 100 III.2.5 Mercado de Conhecimentos .............................................................................. 96 102 III.2.6 Desigualdades no mundo global ...................................................................... 105 111

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CAPTULO IV: TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS: O FORTALECIMENTO DAS INSTITUIES PBLICAS DE PESQUISA AGRCOLA ...................................... 119 113 IV.1 IMPORTNCIA DA POLTICA NA CONDUO DE P&D PARA O SETOR AGRCOLA ................................................................................................................... 119 113 IV.2 COOPERAO ENTRE OS SETORES PBLICO E PRIVADO ...................... 125 119 IV.3 RESSURGIMENTO DAS INSTITUIES PBLICAS DE PESQUISA AGRCOLA E A IMPORTNCIA DA EMBRAPA NO FUTURO ............................ 129 123 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 133 127 BIBLIOGRAFIA: ............................................................................................................. 143 137

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INTRODUO
Esta pesquisa objetiva analisar o processo de monopolizao tecnolgica e comercial no setor de sementes transgnicas por determinados pases e grandes companhias multinacionais na contemporaneidade. Para tal objetivo, fundamental a apreciao da importncia estratgica que os novos conhecimentos e informaes adquirem para o desenvolvimento socioeconmico dos pases a partir da Revoluo Cientfica e Tecnolgica (RCT), iniciada nos anos 1970, assim como tambm importante analisar como as novas tecnologias geradas neste novo paradigma tecnoprodutivo esto organizadas e distribudas na economia global. Dessa maneira, divide-se o trabalho em quatro captulos. O primeiro consiste em uma contextualizao histrica do que representa a RCT, perodo que muitos especialistas denominam a Era do Conhecimento, fase esta em que estabelecido um novo padro scio-poltico e econmico nas relaes internacionais. Mostra-se neste captulo como o conhecimento e a informao transformam-se em bens comerciveis, elementos fundamentais para o desenvolvimento econmico, tanto de agentes privados quanto de pases. Apresenta-se tambm a definio do que biotecnologia moderna e especificamente, trata-se do conceito de transgnicos, demonstrando o que diferencia a transgenia de outros mtodos de melhoramento vegetal e qual seu impacto no setor agrcola. Com isso, pretende-se discutir como a biotecnologia moderna agrcola representa a RCT no mundo agro, transformando o conhecimento em um insumo fundamental para o desenvolvimento agrrio. Aqui tambm se apresenta a definio de Propriedade Intelectual, e em seu segmento, conceito de Propriedade Industrial e Patentes, apontando brevemente como estas duas categorias ajudam no processo de apropriao do conhecimento.

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No segundo captulo, inicialmente se faz uma anlise sucinta do que foi a primeira Revoluo Verde, que se alastrou por diversos pases em desenvolvimento principalmente a partir dos anos 1960, e as suas grandes controvrsias. Muitos crticos afianam que o modelo de desenvolvimento agrrio disseminado por essa revoluo intensificou a desigualdade entre grandes e pequenos proprietrios, aumentando a dependncia destes para com as grandes multinacionais agroqumicas. Na seqncia, analisada a introduo em massa do setor privado em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) a partir da Revoluo Gentica (1970) e o concomitante enfraquecimento das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola. Levanta-se a hiptese de que esta insero poderia prejudicar as possibilidades de concorrncia nesse setor para empresas menores e pases que no possuem condies de investir pesadamente em P&D. Aps, discorrese sobre as polmicas que envolvem a produo e o consumo de transgnicos, apontando em que medida a transgenia corresponde a uma segunda Revoluo Verde ao reproduzir muitas das promessas e contradies da revoluo dos anos 1960. No terceiro captulo, analisa-se a concentrao no setor de sementes transgnicas. Pontuase as fuses e aquisies das grandes companhias de sementes, como a transgenia contribui para a maior concentrao desse setor e como os direitos de propriedade intelectual auxiliam nesse processo cooperando para a conformao de monoplios neste mercado. ressaltado o papel central do Estado no processo de liberalizao econmica, atuando decididamente na definio da estrutura e da dinmica da economia globalizada e no estabelecimento de uma determinada ordem mundial. Finalmente, o quarto captulo dedicado discusso do fortalecimento das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola, dando-se especial ateno para a importncia da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), na promoo de tecnologias alternativas s 18

desenvolvidas pelo setor privado. Atenta-se, ainda, para a necessidade da criao de polticas nacionais fortes em P&D agrcola que possibilitem que pases menos desenvolvidos participem ativamente do processo inovativo. Cita-se tambm a importncia da cooperao entre os setores pblico e privado, o que contribui para a ampliao da concorrncia no mercado de sementes, favorecendo as pequenas sementeiras e os produtores e engendrando um espao para a criao de tecnologias alternativas. O objetivo no esgotar todas as facetas e polmicas que envolvem as complexas relaes entre os setores privado e pblico no que diz respeito ao comrcio de transgnicos. Acredita-se, no entanto, que a nfase dada compreenso da formao dos monoplios comerciais til para estabelecer panoramas que permitam a ascenso dos Estados nacionais como grandes protagonistas responsveis pela melhor distribuio das condies de desenvolvimento agrrio e socioeconmico.

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CAPTULO I. O PAPEL ESTRATGICO DO CONHECIMENTO NO MUNDO GLOBALIZADO

I.1 REVOLUO CIENTFICA E TECNOLGICA E O PODER DO CONHECIMENTO PARA A COMPETIO ECONMICA INTERNACIONAL Nos anos 1970 e 1980, o padro de acumulao baseado na produo em massa de bens e servios intensivos em materiais e em energia entra em decadncia, havendo uma srie de mudanas no mbito econmico, social, poltico, organizacional, institucional e tecnolgico. A informao e o conhecimento assumem novos e estratgicos papis, transformando-se em fontes de maior produtividade e de desenvolvimento econmico (LASTRES, 1999). No que se convencionou denominar Revoluo Cientfica e Tecnolgica (RCT) o acesso a uma ampla base de informaes e conhecimentos cientficos e tecnolgicos, que consistia numa vantagem no passado, passa a ser de fundamental importncia. Nessa nova base tecno-produtiva, as atividades humanas se centram e se organizam ao redor das prticas de gerao, recuperao e uso de informaes e conhecimentos (LASTRES e ALBAGLI [org.], 1999). Nesse sentido:
as capacitaes adquiridas e as possibilidades de gerao e uso de conhecimentos so vistas como possuindo papel mais central e estratgico, no apenas na competitividade, mas para a prpria sobrevivncia de indivduos, organizaes e pases (LASTRES, 2000:19).

Pesquisadores das mais diversas reas consensualmente apontam como a informao, o conhecimento e as tecnologias de informao tornam-se elementos basilares da dinmica da nova ordem mundial. Estabelecem-se novas prticas de produo, comercializao e consumo de bens e servios, novos saberes e competncias, novos aparatos e instrumentais cientficos e produtivos (LASTRES et al.: 2002:61). Engendram-se novas interaes entre o pblico e o privado, entre o Estado, a sociedade e o mercado, redefinindo-se os direitos e deveres dos 21

diversos atores sociais. Para alguns, esse momento representa uma forte ruptura com o paradigma precedente, ou pelo menos de forte diferenciao, por mais que suas caractersticas sejam resultantes de tendncias e elementos no propriamente novos ou recentes (LASTRES e ALBAGLI, 1999). Segundo Castells (2000: 68), o novo paradigma tecnolgico da Era do Conhecimento corresponde a um novo modelo de acumulao em descontinuidade histrica com o capitalismo ps-Segunda Guerra Mundial. Nesse novo padro scio-tcnico-econmico h uma interao como nunca antes observada entre tecnologia e sociedade. Para Castells, a informao a matria-prima desse novo paradigma, com uma forte penetrabilidade dos efeitos das novas tecnologias, que influenciam a existncia individual e coletiva estando presente em qualquer sistema ou conjunto de relaes. Mesmo levando-se em conta que a informao e o conhecimento correspondam a elementos primordiais no crescimento da economia, e que a evoluo da tecnologia sempre tenha determinado em grande parte a capacidade produtiva da sociedade, o novo paradigma tecnolgico est organizado em torno de novas tecnologias da informao, mais flexveis e poderosas, possibilitando que a prpria informao se torne o produto do processo produtivo (ib.:87). Com a disponibilidade de novas redes de telecomunicaes e de sistemas de informao, tem-se o incio da integrao global dos mercados financeiros e uma maior articulao da produo e do comrcio mundial. H uma maior velocidade, confiabilidade e um menor custo de transmisso, armazenamento e processamento de enormes quantidades de conhecimentos codificados. As tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) so instrumentos de dinamismo no novo paradigma, proporcionando inovaes tcnicas-cientficas, organizacionais, sociais e institucionais. Criam novas possibilidades de retorno econmico e social nas mais diversas 22

atividades (LASTRES et al., 2002). Destarte, imprescindvel a formulao de novas regras e normas que permeiem o processo de gerao, acesso, fluxo, disseminao e uso de informaes e conhecimentos bem como as novas prticas e relaes que se instituem em torno dessas atividades (LASTRES e ALBAGLI [org.], 1999). Cabe apontar como essas novas tecnologias da informao e comunicao no so capazes de codificar o conhecimento em sua totalidade, j que qualquer codificao necessita de igual criao na base do conhecimento tcito. Ou seja, o conhecimento local, enraizado socialmente, de notria importncia para a aquisio e absoro do conhecimento oriundo de fora. Dessa maneira, acentua-se a importncia dos processos locais de desenvolvimento tecnolgico, de inovaes e de competitividade (LASTRES e ALBAGLI, [org.], 1999:15). Conquanto as novas tecnologias da informao e comunicao permitam a codificao e difuso do conhecimento em velocidade como nunca antes vista, os conhecimentos tcitos permanecem detendo uma grande importncia estratgica na Economia do Conhecimento. Stiglitz (1999) prope um modelo de desenvolvimento, contrrio noo disseminada pelo Consenso se Washington, que no se limite acumulao de capital e insero e extenso de recursos, mas que prime pela transformao da sociedade, devendo, portanto, diferir de acordo com as especificidades de cada pas. Mostra-se defensor, assim, do conhecimento local e de sua perpetuao, mas no deixando de lado a importncia do contato deste conhecimento tradicional com o conhecimento que ele denomina global. Ao se pensar em desenvolvimento, deve-se combinar o conhecimento tradicional com o aprendizado derivado de experincias globais, engendrando assim polticas efetivas para o provimento do desenvolvimento no mbito local. Devido grande complexidade das sociedades humanas, elas acabam requerendo a localizao do conhecimento, devendo este ser adaptado a especificidade local, fixado atravs do 23

aprendizado, e no simplesmente imposto de fora. Deve cada sociedade participar ativamente desse processo de aprendizado: [n]o apenas uma questo de estar aberto ou fechado para conhecimentos de fora; uma questo de estar aberto para conhecimentos externos de uma maneira que reafirme a autonomia (STIGLITZ, 1999: 91). A transmisso de conhecimento por intermdio da imposio de condicionalidades desencoraja a capacidade analtica e de pesquisa de cada localidade. A transmisso passiva de conhecimento cria novas formas de colonialismo intelectual, reforando relaes hierrquicas tradicionais e incentivando a ineficincia de um dilogo aberto, este que central para a ao democrtica. Em seu estado extremo, engendra no s dependncia nas aes mas at mesmo na formao de opinio e de viso de mundo das pessoas: somente refora a passividade dos clientes e a falta de auto-eficcia (ib.: 142). Desta maneira, observa-se como a nova ordem mundial, em vez de significar um mundo integrado e sem fronteiras, no qual o conhecimento flui livremente, na verdade exige nveis de qualificao e capacitao locais ainda mais elevados do que no passado (LASTRES et al., 2002:65). No central neste trabalho a discusso sobre conhecimento tcito e desenvolvimento local. Contudo, no desconsiderada sua importncia na conformao dessa nova base tecnoprodutiva intensiva em conhecimento. Por isso pertinente sua citao. Os conhecimentos cientficos e tecnolgicos desenvolvidos tornam-se cada vez mais complexos ao mesmo tempo em que se incrementam as possibilidades e a capacidade de privatizao destes, o que acarreta na commodificao dos conhecimentos e informaes relevantes para a nova base tecno-produtiva. Faz-se, assim, um uso mais intenso dos resultados
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Traduo livre. Idem.

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de Cincia e Tecnologia (C&T) pelo setor privado, com o intuito de se atender aos requisitos de competitividade e lucratividade engendrados nesse novo paradigma. Destarte, cresce a parcela de conhecimentos codificados e informaes atrelados ao valor dos bens e servios produzidos e comercializados. O acesso a esses conhecimentos cada vez mais complexos, bem como a capacidade de apreend-los, acumul-los e us-los, passam a ser elementos definidores do grau de competitividade e desenvolvimento de naes, regies, setores, empresas e indivduos. Nesse novo contexto, tem-se um crescente esforo em inovao por parte das empresas, tanto nos seus pases de origem, como no exterior e [a] constituio de uma grande variedade de relaes e acordos interfirmas, incluindo alianas tecnolgicas (LASTRES e ALBAGLI, [org.],1991:105). Para um posicionamento competitivo mais favorvel no cenrio internacional na Era do Conhecimento, necessrio uma maior articulao com a economia global. Para isso, dentre uma srie de medidas, destaca-se a necessidade de uma moderna infra-estrutura de TIC:
novas estratgias competitivas que privilegiam a capacidade de inovao perptua e que exigem a insero e redes dinmicas de financiamento, informao, inovao, produo e comercializao de abrangncia global, assim como sofisticados sistemas de inteligncia competitiva (ib.: 24).

Conforma-se uma nova dinmica do ponto de vista poltico, reestruturando-se antigas formas, mecanismos e escalas de poder e de contestao do poder desafiando os EstadosNaes e sua soberania como o lcus da hegemonia (ib.: 9). Nesse novo padro scio-polticoeconmico, formam-se novas hierarquias geopolticas, pautadas em novos diferenciais scioespaciais que traduzem as assimtricas disponibilidades de informaes e conhecimentos estratgicos. A homogeneizao e diferenciao so fenmenos que ocorrem concomitantes nesse novo paradigma, manifestando-se em diversas dimenses: 25

a. Espacial, em que a diferenciao dos territrios constitui elemento bsico no movimento de constante atualizao dos termos que regem a diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os mercados expandem-se continuamente em escala planetria. b.Social, estabelecendo-se claras linhas divisrias entre os que esto capacitados a promover ou a participar ativamente em uma dinmica ininterrupta de inovao e aprendizado, e aqueles que foram, ou tendem a ser, deslocados e marginalizados pelas transformaes na base tcnico-produtiva. c.Econmico, em que, do mesmo modo, se mantm mais dinmicos e competitivos os segmentos e organizaes que se colocam frente do processo inovativo, o que hoje equivale dizer aqueles mais intensivos no uso de informao e conhecimento. d. Poltico-institucional, em que estas diferenas refletem e implicam distintos formatos institucionais e estratgias para lidar com a nova realidade. (ib.: 9-10).

Configuram-se explcitas linhas divisrias entre os que esto capacitados a participar ativamente em uma dinmica ininterrupta de inovao e aprendizado, e os que tendem a ser excludos e subordinados (LASTRES et al., 2002). O estabelecimento dessa nova ordem mundial exige nveis de qualificao e capacidade mais elevados do que no passado. Contudo, tal opinio no consensual. Se por um lado h os que pontuam como a RCT engendra novas hierarquias geopolticas no plano internacional, aumentando o gap de conhecimentos e informaes entre os pases centrais e perifricos, por outro lado existem os que defendem haver um claro processo de tecno-globalismo. O argumento deles se pauta diante da rpida e eficiente difuso de conhecimentos e informaes por todo o planeta graas s novas TIC. De acordo com esse ponto de vista, com os avanos das TIC, (traduzindo-se, entre outros desenvolvimentos, na transmisso de dados velocidade da luz, na propagao da informtica nos setores da produo e dos servios e na miniaturizao dos computadores e sua conexo em redes escala planetria) permite-se uma expanso como nunca antes vista dos contatos e trocas de informaes, possibilitando uma rpida comunicao, armazenamento e transmisso de 26

informaes na esfera global. Em funo da imensa capacidade de disseminao de novas tecnologias, informaes e conhecimentos por todo o planeta, no caso especfico da biotecnologia (que ser tratada neste trabalho,) no haveria uma concentrao nas inovaes por parte das grandes corporaes do setor, embora haja um enorme poder concentrador de capital e de participaes no mercado, alm das empresas de menor porte terem mais dificuldades de alcanar o mercado de capitais para obter financiamento. Silveira, Futino e Olalde (2002) afianam que embora as corporaes lderes da indstria biotecnolgica procurem estreitar as opes tecnolgicas buscando adequar os requerimentos da biotecnologia aos processos competitivos, as decises de cooperao e estabelecimento de associaes com empresas inovadoras de menor porte perpetuam. Dentre os motivos, haveria a necessidade de monitoramento dos desenvolvimentos cientficos presentes nessas pequenas empresas e a obrigatoriedade de se manter maiores opes em torno de trajetrias tecnolgicas, j que o processo de competitividade de alta complexidade e instabilidade:
Os movimentos defensivos em setores afeitos biotecnologia (Assouline &Joly, 1999) so um indicador de que, mesmo com enorme poder concentrador de capital e de participaes no mercado, essas empresas no utrapassam a fase em que o monitoramento da biotecnologia to ou mais importante do que o lanamento de novos produtos (SILVEIRA, FUTINO e OLALDE, 2002:159).

Ainda de acordo com os autores citados, o dinamismo das formas de financiamento descentralizado existente nos Estados Unidos e em difuso na Europa questiona a inevitabilidade de se ter a grande corporao como principal protagonista das inovaes em biotecnologia (ib.: 161). Nesse sentido, o ambiente de grande incerteza que caracterizaria a biotecnologia de ponta favoreceria a descentralizao no sendo possvel um processo de centralizao da pesquisa e gerao de biotecnologia moderna pelas grandes corporaes do setor, minando a possibilidade do estabelecimento de monoplios nessa rea. 27

Destarte, constituir-se-iam estratgias globais de pesquisa por meio do estabelecimento de unidades de P&D em diferentes pases com a criao de networks para a realizao de programas de inovao. Firmar-se-iam acordos internacionais de cooperao tecnolgica e mesmo grandes programas de pesquisa transnacionais. Dessa maneira, as mais diversas localidades de todo o globo j teriam acesso, consumiriam e at mesmo produziriam bens e servios semelhantes, alegam os autores.

I.2 INFORMAO E CONHECIMENTO NO MUNDO AGRCOLA: O SURGIMENTO DA BIOTECNOLOGIA MODERNA Na conformao deste novo padro tecno-produtivo, a informao e as novas tecnologias aumentam drasticamente sua importncia tambm na agricultura, dando origem a vantagens competitivas estratgicas. A informao e o conhecimento exercem papel cada vez mais determinante na obteno de controle e poder dentro de diversos setores da agricultura, incrementando a probabilidade de aumento nos lucros e reduzindo custos com a possibilidade de transferir riscos para os que no possuem acesso a esses conhecimentos e informaes. Podem permitir ao produtor agrcola a combinao mais eficiente da terra, trabalho e capital. Dentre as razes que culminam neste novo papel exercido pela informao e pelo conhecimento no mundo agro est, alm da crescente sofisticao e complexizao do sistema de produo alimentar3, a intensificao do conhecimento nos processos qumicos, biolgicos e fsicos inseridos na produo agrcola. Hoje, as grandes companhias agroqumicas e de sementes detm na informao e no conhecimento instrumentos centrais e estratgicos de vantagem competitiva:

Exige-se uma maior diversidade e um controle mais exato sobre a qualidade na produo.

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Considerando que os recursos fsicos da terra e de capital, combinados com um pouco de conhecimento e informao so e provavelmente se tornaro mais importantes no futuro para a gesto bem sucedida de uma empresa agrcola. Conhecimento superior e informao sero a base para o sucesso que permitiro ao produtor obter os recursos fsicos da terra, trabalho e capital e combin-los de uma forma eficiente. Conhecimento e informao sobre um conjunto mais amplo e complexo de temas (...) sero cada vez mais importantes para operaes socialmente responsveis e rentveis nas prticas agrcolas (BOEHJE, 1998: 244).

O estabelecimento dessa nova ordem global no mundo agro se d por intermdio do processo de esgotamento do padro tecnolgico produtivista disseminado pela RV5 em decorrncia de seu processo de homogeneizao das prticas agrcolas, da perda de diversidade ecolgica, da poluio da gua e solo pelo intenso uso de insumos qumicos entre outros fatores. A biotecnologia moderna, que proporciona o surgimento dos Organismos Geneticamente Modificados (OGMs), ou transgnicos, no setor agrcola representa a conformao dessa nova dinmica tecnolgica internacional. Diante do fracasso da RV em acabar com a fome no mundo a transgenia surge prometendo grandes ndices de produtividade com a concomitante preservao do meio ambiente. De acordo com as palavras de Norman Ernest Borlaug, considerado o pai da Revoluo Verde e ganhador do prmio Nobel da Paz de 1970, cabe a transgenia exercer o papel que as demais tecnologias de melhoramento de sementes e outros mtodos modernos desempenharam nos ltimos 50 anos (KISS, 200?). Dentre as promessas da nova Revoluo esto, alm do aumento da produtividade e do emprego de prticas agrcolas sustentveis, a reduo dos custos e melhorias na qualidade dos alimentos. O conceito de biotecnologia se refere a um conjunto amplo de tecnologias utilizadas em diversos setores da economia e que tm em comum o uso de organismos vivos (ou partes deles,

4 5

Traduo livre. Esse um tema a ser apresentado no segundo captulo.

29

como clulas e molculas) para a produo de bens e servios (SILVEIRA, DAL POZ, ASSAD [org.], 2004:18). Como aponta Castells, conquanto a biotecnologia j fosse algo presente na nossa vida, como a fermentao, foi somente no incio da dcada de 1970 que a combinao gentica e a recombinao do DNA, base tecnolgica da engenharia gentica, possibilitaram a aplicao de conhecimentos cumulativos. (CASTELLS, 2000:65) Atenta Castells que a difuso da engenharia gentica desencade[ia] um debate fundamental na fronteira, atualmente, entre a natureza e a sociedade (ib.:67). Juntamente com as tecnologias da informao e comunicao, a biotecnologia moderna modifica o cotidiano e as projees sobre o desempenho de distintos ramos da economia, necessitando a criao de novos padres e mecanismos regulatrios, e com isso, novos mtodos e modelos de anlise, alm de modificar a percepo dos limites impostos pela natureza para a atividade humana. De acordo com o nvel cientfico e tecnolgico existente, distingue-se entre a biotecnologia tradicional e a biotecnologia moderna ou avanada. Na primeira, os organismos vivos so utilizados da forma como so encontrados na natureza, ou modificados atravs do melhoramento gentico tradicional, como o caso das sementes de alta produtividade da primeira RV. Aqui, o principal agente a grande empresa do setor qumico e a principal atividade inovadora consiste em inovaes de processos com o intuito de reduzir custos. J a biotecnologia moderna faz uso de organismos vivos geneticamente modificados por intermdio da engenharia gentica ou tecnologia do DNA recombinante tecnologia que permite cortar e unir quimicamente o DNA e assim transferir genes de uma espcie para outra, e, ao faz-lo, criar novas formas de vida (SILVEIRA, DAL POZ, ASSAD [org.], 2004: 19). Neste caso, predomina a inovao de produtos, com uma forte interdependncia entre diversas reas do conhecimento e a formao de alianas tecnolgicas de grandes empresas com institutos de pesquisas em 30

biotecnologia. A engenharia gentica uma descoberta cientfica to importante que aps a humanidade estar milhares de anos fundindo, derretendo, forjando, soldando e queimando matria inanimada para se criarem coisas teis, agora passa se a juntar, recombinar, inserir, e costurar matria viva, construindo utilidades econmicas (RIFKIN, 1999: 46, citado por ARAJO, 2001). A biotecnologia moderna traz impacto em diversos setores da economia. Contudo, vem se destacando na rea da sade humana e da agricultura devido ao grande volume de investimentos, aos avanos das pesquisas e aos impactos sociais e econmicos. Nestes setores, as inovaes ganham um papel de destaque no processo competitivo. A biotecnologia transforma-se em uma ferramenta que utiliza a informao com o intuito de responder produo contempornea e aos novos desafios de mercado. A possibilidade de produzir plantas transgnicas, com novos atributos e independentes da compatibilidade sexual entre as espcies, superando as barreiras naturais entre diferentes espcies de plantas, corresponde ao maior impacto da biotecnologia moderna na agricultura. A tendncia a revoluo agrcola atual depender menos de inovaes mecnicas e qumicas e se basear no uso intensivo do conhecimento cientfico e de tcnicas moleculares e celulares. (ib.: 23). A transgenia muda, portanto, os paradigmas do melhoramento vegetal.
[...] a biotecnologia um campo em que se observa a importncia crescente da interao entre os universos da cincia, da pesquisa tecnolgica e da produo industrial e agrcola. Mais do que em qualquer outra atividade produtiva moderna, a natureza da pesquisa bsica em biotecnologia orientada pela busca do tipo de inovao que faz erodir as fronteiras entre cincia e tecnologia (SILVEIRA, 2007, citado por VEIGA [org. 2007]: 31).

Do ponto de vista tecnolgico, as tcnicas de DNA recombinante possibilitam o desenvolvimento de organismos (vegetais ou micro-organismos) com novos atributos, capazes de 31

produzir substncias de valor econmico e social. No aspecto econmico, a biotecnologia moderna engendra uma estrutura industrial (SILVEIRA, DAL POZ, ASSAD [org.], 2004) distinta da indstria da biotecnologia tradicional, ao se observar uma grande rapidez com que os novos conhecimentos so transformados em riquezas ou negcios (ib.) Surge, assim, um novo agente: as Novas Empresas de Biotecnologia (NEBs), dedicadas exclusivamente Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), fazendo parcerias e alianas com as grandes companhias transnacionais, atuando como intermedirias entre a cincia bsica e a indstria. Com isso tem-se em conta como a biotecnologia demanda por sua multidisciplinariedade, complexidade e impossibilidade de apenas um agente possuir todo o conhecimento envolvido o desenvolvimento de uma rede de relaes entre diversos agentes, tais como empresas (no caso aqui, as do setor agroqumico), as NEBs, universidades e centros de pesquisa pblicos. Estes atores individualmente dominam, segundo alguns especialistas, apenas fragmentos do conhecimento relevante (SILVEIRA e BORGES, 2004). Mas cabe ressaltar, como ser discutido no terceiro captulo, que o fato de o conhecimento estar dividido entre diferentes agentes, no necessariamente impede a patenteao de conhecimentos por somente um desses atores, impossibilitando a circulao livre do conhecimento entre os restantes. Os primeiros experimentos a campo com plantas geneticamente modificadas foram feitos em 1986 nos Estados Unidos e na Frana com o tabaco. A primeira variedade de uma espcie vegetal produzida pela engenharia gentica a atingir o mercado consumidor foi o tomate FlavrSavr, desenvolvido pela empresa americana Calgene e comercializada a partir de 1994. Porm, a plantao de transgnicos em grande escala para fins comerciais iniciou-se em 1996. Como ser discorrido no captulo seguinte, embora os OGMs causem divergncias quanto sua produo e consumo, a rea plantada com cultivos transgnicos no pra de crescer em todo o 32

mundo. Dentre 1996 e 2003, a rea global com cultivares transgnicas aumentou 40 vezes, com um valor do mercado global estimado (em 2003) entre US$ 4,5 bilhes e US$ 4,75 bilhes. (SILVEIRA, DAL POZ, ASSAD [org.], 2004).
Tabela 1 - rea global de cultivo transgnico, de 1996 a 2008

Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fonte: James (2008).

Hectares (milhes) 1,7 11 27,8 39,9 44,2 52,6 58,7 67,7 81 90 102 114,3 125 815,9

Acres (milhes) 4,3 27,5 69,5 98,6 109,2 130 145 167,2 200 222 252 282 308,8 2016,1

Em 2008, vinte e cinco pases plantaram sementes transgnicas no mundo. Os novos pases que passaram a cultivar OGMs no ltimo ano foram: Burkina Faso e Egito, na frica, e a Bolvia, nono pas na Amrica Latina a adotar sementes transgnicas. A rea cultivada com transgnicos no mundo alcanou 125 milhes de hectares, representando um aumento de 10,7% comparado com o ano de 2007. O Brasil, agora o terceiro maior pas do mundo no cultivo de OGMs (ficando atrs apenas dos Estados Unidos e da Argentina) alcanou 15,8 milhes de hectares em 2008, um crescimento de 5% comparado com 2007 (JAMES, 2008). E mais, sendo 33

hoje o segundo maior produtor mundial de soja, poder ter em breve 80% da sua produo pautada na tecnologia transgnica, como j acontece nos Estados Unidos, maior produtor mundial do gro.
Figura 1 - rea global de cultivo transgnico, 1996-2008 (milhes de acres)

Fonte: James (2008).

Na Unio Europia (UE), onde tradicional a restrio do cultivo de OGMs, atingiu-se o total de 107.719 hectares de milho transgnico em 2008 (nico tipo de cultura transgnica aprovada para cultivo na regio). Houve um crescimento de 19.046 hectares, ou 21%, em relao a 2007. Os sete maiores pases da UE em produo de milho transgnico so a Espanha, Repblica Tcheca, Romnia, Portugal, Alemanha, Polnia e Eslovquia. Em setembro de 2008, a LibertyLink A2704, soja tolerante a herbicida, teve liberada sua importao na regio (JAMES, 2008). China, ndia, Argentina, Brasil e frica do Sul, com uma populao total de 2,6 bilhes de pessoas (40% da populao mundial), esto exercendo liderana quanto plantao de OGMs. Em 2008, o valor global do comrcio de sementes transgnicas atingiu a marca dos 7,5 bilhes de 34

dlares, representando 22% dos aproximadamente 34 bilhes de dlares do comrcio mundial de sementes comerciais6.

Nesse caso, faz-se referncia tambm s sementes no-transgnicas.

35

Tabela 2 - rea global de cultivos transgnicos em 2008 por pas

Rank
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Pas
Estados Unidos Argentina Brasil ndia Canad China Paraguai frica do Sul Uruguai Bolvia Filipinas Austrlia Mxico Espanha Chile Colmbia Honduras Burkina Faso Repblica Checa Romnia Portugal Alemanha Polnia Esolquia Egito

rea (em milhes de hectares)

62,5 21 15,8 7,6 7,6 3,8 2,7 1,8 0,7 0,6 0,4 0,2 0,1 0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1

Cultivo transgnico
soja, milho, algodo, canola, abbora, mamo, alfafa, beterraba soja, milho, algodo soja, milho, algodo algodo canola, milho, soja, beterraba algodo, tomate, mamo,pimento Soja milho, soja, algodo soja, milho Soja Milho algodo, canola, canela algodo, soja Milho milho, soja, canola algodo, canela Milho algodo Milho Milho Milho Milho Milho Milho Milho choupo, petnia,

Fonte: James (2008).

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Com a crescente importncia dos transgnicos, introduzindo os agricultores em um novo patamar tecnolgico, necessita-se o redesenho das relaes da agricultura com o mercado e com as instituies relacionadas propriedade intelectual. Ao se compreender como os direitos de propriedade intelectual esto estabelecidos atualmente, entende-se o ambiente jurdico e poltico no qual est pautado o comrcio internacional de sementes transgnicas.

I.3 PRIVATIZAO DO CONHECIMENTO: OS DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL No novo contexto em que a informao e o conhecimento so elementos estratgicos no mbito econmico-produtivo, poltico e scio-cultural, cogente a construo de novos espaos e instrumentos de regulao poltica e jurdico-normativa. Com isso, o regime de propriedade intelectual ganha novo flego. Segundo a viso schumpeteriana o lucro extraordinrio, que o grande propulsor e produto da inovao, tende a desaparecer com a sua constante difuso entre os concorrentes. Em um ambiente de rpidas mudanas, o retorno de investimentos de longo prazo costuma ser lento e incerto. Dessa maneira, busca-se a formao de aparatos institucionais que garantam esses lucros extraordinrios resultantes das inovaes, perpetuando, portanto, o incentivo inovao. Mecanismos de proteo precisam ser desenvolvidos, dentre eles o sistema jurdico de patentes e a conformao de prticas monopolistas (como a manipulao de preos)j que necessrio o oferecimento de iscas que seduzam o capital para trilhas desconhecidas (SCHUMPETER, 1975: 88/90, citado por SILVEIRA, C., 2001). Antes, porm, de propriamente discorrermos sobre o estabelecimento do regime global de propriedade intelectual, que se inicia nos anos 1970 e 1980, cabe pontuar brevemente o conceito 37

de propriedade intelectual, e em seu segmento, o conceito de propriedade industrial e de patente, relacionando-os biotecnologia moderna agrcola atravs da proteo especial para cultivares. Propriedade Intelectual, um processo que est em constate formao e estruturao social, corresponde a um direito privado conferido a uma determinada pessoa, empresa, entre outros, sobre bens intangveis (idias, informaes), o que permite direitos exclusivos no uso da criao, pelo inventor, por um determinado perodo de tempo. Com isso, o conceito de propriedade se vincula no s aos bens materiais mas tambm aos bens intangveis. Nesse sentido, toda propriedade deve ter um tratamento igual, independentemente de sua caracterstica material ou imaterial.
a tradio tem reservado a palavra propriedade ao controle sobre coisas, ou bens tangveis; por uma extenso relativamente moderna, admite-se falar de propriedade intelectual, propriedade industrial, propriedade comercial, etc., para descrever direitos exercidos com relao a certos bens intangveis (BARBOSA 19-?: 22).

A Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI ou WIPO-sigla em ingls) define como propriedade intelectual:
A soma dos direitos relativos s obras literrias, artsticas e cientficas, s interpretaes dos artistas intrpretes e s execues dos artistas executantes, aos fonogramas e s emisses de radiodifuso, s invenes em todos os domnios da atividade humana, s descobertas cientficas, aos desenhos e modelos industriais, s marcas industriais, comerciais e de servio, bem como s firmas comerciais e denominaes comerciais, proteo contra a concorrncia desleal e todos os outros direitos inerentes atividade intelectual nos domnios industrial, cientfico, literrio e artstico (BARBOSA, 19-?: 8).

O regime de propriedade intelectual muito flexvel, j que de acordo com os interesses de atores econmicos que predominam nessa rea, mudanas podem ocorrer nas regras e nos procedimentos no regime de propriedade intelectual. Nesse sentido, a propriedade intelectual 38

possui como caracterstica uma complexidade peculiar, sendo portanto, (...) mais funcional [grifo do autor], ainda mais condicionada, ainda mais socialmente responsvel, e seguramente muito menos plena do que qualquer outra forma de propriedade (BARBOSA, 19-?:23). A Propriedade Intelectual abarca o campo da Propriedade Industrial, direitos autorais e demais direitos sobre bens imateriais das mais diversas origens. Dentro do vasto campo dos direitos de propriedade intelectual, nesta pesquisa se atentar propriedade industrial, que abarca o que conhecemos como patente. Propriedade industrial, especificamente, um segmento diretamente relacionado indstria de transformao e ao comrcio:
Na definio da Conveno de Paris de 1883 (art.1 2), o conjunto de direitos que compreende as patentes de inveno, os modelos de utilidade, os desenhos ou modelos industriais, as marcas de fbrica ou de comrcio, as marcas de servio, o nome comercial e as indicaes de provenincia ou denominaes de origem, bem como a represso da concorrncia desleal. A Conveno enfatiza que, conquanto a qualificao industrial, este ramo do Direito no se resume s criaes industriais propriamente ditas, mas entende-se na mais ampla acepo e aplica-se no s indstria e ao comrcio propriamente ditos, mas tambm s indstrias agrcolas e extrativas e a todos os produtos manufaturados ou naturais, por exemplo: vinhos, cereais, tabaco em folha, frutas, animais, minrios, guas minerais, cervejas, flores, farinhas (BARBOSA 19-?: 9).

Especificamente, uma patente corresponde a um direito, dado pelo Estado, que confere ao titular da patente a exclusividade da explorao de uma determinada tecnologia. A fim de se conferir um direito de propriedade sobre as idias tecnolgicas de uso industrial, foram dadas concepo intelectual propriedades fsicas com o intuito de sua explorao comercial. Durante um limitado perodo de tempo, conferida ao patenteado a exclusividade de usufruir da inveno. Enquanto durar a exclusividade, a informao contida na patente torna-se

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economicamente indisponvel, mesmo para aqueles que, por trabalho prprio ou acaso, j dispuserem da informao protegida (BARBOSA, 19-?:72). Os pases membros, segundo o artigo 27 do Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS sigla em ingls) devem proteger as variedades de plantas por patentes, por lei suis generis ou pela combinao das duas modalidades. A biotecnologia moderna introduz a vida na esfera industrial com o intuito de maximizar os lucros. Patentear formas de vida transforma-se em parte do processo de expanso do capital (MARTINS, 2000).

I.4 GLOBALIZAO DO REGIME DE PROPRIEDADE INTELECTUAL Com o estabelecimento da nova base tecno-produtiva intensiva em conhecimento, necessria a ordenao dos processos de gerao, acesso, fluxo, disseminao e uso de informaes e conhecimentos. Assim, busca-se a ampliao e reformulao das garantias de direitos de propriedade intelectual (LASTRES e ALBAGLI [org.]: 1999). Instrumentos coercivos para regerem as atividades de informao e conhecimento so gerados, tornando-se mais restritas as garantias de monoplio sobre os novos conhecimentos e informaes, notadamente aqueles de alto valor tecnolgico. A proteo ao trabalho intelectual torna-se central na Economia do Conhecimento e os direitos de propriedade intelectual transformam-se em elementos do processo de desenvolvimento e de competitividade dos pases e empresas no cenrio internacional. Na busca de uma padronizao na esfera internacional das normas de proteo jurdica dos direitos de propriedade intelectual, engendra-se em 1994, no final da Rodada Uruguai j no 40

mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o acordo TRIPS. Este deixa de estar ligado a uma instituio consultiva e sem poderes coercitivos, a OMPI, e se une OMC, organizao internacional detentora de poderes coercitivos e que prima pela liberalizao comercial (CRUZ, 2008). O acordo TRIPS prope o estabelecimento de patamares mnimos de proteo aos direitos de propriedade intelectual no comrcio internacional a todos os pases membros da OMC que assinaram o acordo. (YAMAMURA, SALLES FILHO e CARVALHO, 200-). Alm de fortalecer e ampliar os direitos de propriedade intelectual, o TRIPS d-lhes uma abordagem comercial, adotando elementos coercitivos para garantir o cumprimento desses direitos num paradigma dirigido pelos pases desenvolvidos, notadamente dos Estados Unidos. H a prevalncia do padro americano no estabelecimento do regime global de propriedade intelectual. Os pases devem adequar suas legislaes nacionais ao que foi estabelecido no acordo, uniformizando os direitos de propriedade intelectual sem levar em considerao, muitas vezes, o grau de desenvolvimento tcnico dos pases (CRUZ, 2008). Pelo intermdio do TRIPS h a conformao de um regime global de propriedade intelectual. Mas antes mesmo do acordo, as necessidades particulares da indstria agrcola j instituam a criao de um sistema especfico de proteo (BARBOSA: 1987). A relao entre transgnicos e propriedade intelectual encontra-se dispersa em diferentes textos legais. Internacionalmente, destacam-se, alm do acordo TRIPS: o Acordo Sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures SPS); o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Agreement on Technical Barriers to Trade TBT); a Conveno Internacional para a Proteo de Novas

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Variedades de Plantas7, (International Convention for the Protection of New Varieties of Plant) e a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), de 1992, e um de seus Protocolos, o Protocolo de Cartagena8 sobre Segurana da Biotecnologia, de 2000 (YAMAMURA, S. 2006: 22). Privilegia-se o acordo TRIPS nesta pesquisa em decorrncia dele ser atualmente o referencial internacional mais amplo a prescrever o tratamento aos direitos de propriedade intelectual. Ele prev o patenteamento ou outra proteo de propriedade intelectual para variedades de plantas, possibilitando a apropriao desses recursos genticos por empresas privadas (ib.:23).

I.5 INTRODUO AO DEBATE SOBRE PROPRIEDADE INTELECTUAL: INCENTIVO INOVAO OU MONOPLIO DE CONHECIMENTO? Muitos defendem os direitos de propriedade intelectual j que estes permitem a apropriao do resultado final da inovao e a explorao comercial desta, o que seria basilar ao desenvolvimento, inclusive da prpria biotecnologia agrcola. Neste setor existe uma rede complexa entre diversos atores com objetivos diferentes, o que torna necessrio o estabelecimento de leis que regulamentem os direitos de propriedade intelectual (SILVEIRA e BORGES, 2004). A P&D demanda um grande volume de investimento e a imitao e reproduo das inovaes oriundas normalmente so processos relativamente simples. Como as idias e informaes so de fcil transmisso, terminam por demandar mecanismos para sua apropriao.

Essa conveno busca um tipo de proteo especial em forma de patentes ou outros, no plano internacional, para cultivares. Pela UPOV no se exige inveno propriamente dita, podendo-se proteger novas variedades de plantas, mesmo que encontradas na natureza (BARBOSA, 19-?).
8

O Protocolo visa a regulao do comrcio internacional de transgnicos em bases seguras, levando em considerao as necessidades de proteo do meio ambiente, evitando que os transgnicos minem a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, no trazendo riscos tambm sade humana. No seu artigo 27, pontua a responsabilizao por danos decorrentes do movimento transfronteirio de transgnicos.

42

Nesse sentido, a propriedade intelectual pode garantir uma recompensa monetria para o inventor produzir. Com o estabelecimento de regras de diviso justa dos resultados das inovaes criamse, portanto, as condies necessrias para a construo de redes de cooperao entre os diversos agentes. A partir do momento em que dado valor econmico ao conhecimento, comea-se a tirar o maior proveito possvel deste a fim de se maximizar o lucro. De acordo com essa viso econmica sobre o sistema de patentes, o regime de Propriedade Intelectual seria til ao incentivar o investimento em P&D. Sem esses incentivos trazidos pela Propriedade Intelectual poderia haver uma diminuio dos fluxos de tecnologia, o que prejudicaria a sociedade como um todo. Nesse nterim, os direitos de PI [Propriedade Intelectual] beneficiam a todos e no apenas os detentores dos monoplios (CRUZ, 2008:28). Com isso, os segredos industriais seriam divulgados e as inovaes, estimuladas. Neste argumento, se no houvesse proteo patentria, as inovaes continuariam secretas. A limitao temporal existente na concesso patentria permitiria por um lado a recompensa do inventor pelo seu bem criado como tambm consentiria a utilizao social desse bem. Ao se estabelecer o uso exclusivo do invento para o inventor por um perodo de tempo limitado, garantir-se-ia a revelao do segredo do invento e sua concomitante disponibilidade sociedade. A exclusividade jurdica sobre uma certa tecnologia nova, dada como til, ou seja, um monoplio sobre o novo, no presumiria a restrio de atividades j existentes. Criar-se-ia um monoplio sobre algo que no existiria antes. Portanto, no se minariam as liberdades dos outros para se reservar a um a nica pessoa j que o novo invento no faria parte dessa liberdade. Haveria sim um monoplio de certa maneira, mas corresponderia a um monoplio instrumental, jurdico, j que recairia sobre um meio de se explorar o mercado, sem evitar que, por outras solues tcnicas diversas, terceiros explorem a 43

mesma oportunidade de mercado (BARBOSA, 19-?: 27, [grifo do autor]). Haveria um monoplio jurdico, mas no econmico. No obstante, h os que defendem no ser somente o retorno financeiro que confere incentivos a um cientista, por exemplo, produzir. O reconhecimento social tambm um fator de estmulo ao trabalho inventivo. Por outro lado, muitos criticam se realmente o sistema de patentes incentiva a inveno j que em grande parte quem se beneficia dos retornos financeiros e de todos os incentivos so os empresrios e no os inventores de fato (CRUZ, 2008).
Grande parte dos crditos de uma inveno no mais transmitida ao indivduo que o cria, mas sim s companhias que podem arcar com os custos de uma patente e que, por ter o inventor como seu funcionrio, apropriam-se automaticamente da inveno e de seus DPI [Direitos de Propriedade Intelectual]. Assim, a transferncia destes direitos permite a alienao dos direitos originais do inventor por uma recompensa, muitas vezes, um salrio. (Ib.26).

Existem os que ponderam (assunto que d margem a grandes polmicas, que ser mais bem discorrido no terceiro captulo) que os senhores dos DPI exerce[riam] certo controle de mercado uma vez que te[riam] o poder de determinar tanto o uso de sua criao quanto a comercializao dos produtos que as contm (ib.: 16), criando monoplios de conhecimentos. Especificamente quanto s patentes, evidencia-se como estas garantiriam ao inventor um certo controle sobre sua inveno patenteada, havendo um certo monoplio sobre esse bem j que limitaria o acesso deste a outros. As patentes permitiriam o controle do preo das invenes e at mesmo impediriam novas descobertas cientficas. Especificamente quanto agricultura, a partir do momento em que o conhecimento e a informao crescem em importncia estratgica para o desenvolvimento econmico, os direitos de propriedade intelectual contribuiriam para o declnio

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em importncia das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola na gerao e distribuio de conhecimentos e informaes estratgicos para a agricultura. A patente demonstraria o poder de monoplio do dono da patente j que determinaria o limite a que podem chegar os competidores. O patenteado passaria a deter uma grande vantagem sobre seus concorrentes j que seria o nico que poderia usufruir do invento. Com esse controle do conhecimento num campo relevante, terminaria por atrapalhar o desenvolvimento deste mesmo campo (CRUZ, 2008). Destarte, os direitos de propriedade intelectual possuiriam uma contradio inerente pois a maximizao da utilidade e do bem-estar, como est presente no Artigo 7 do TRIPS
9

, ocorre

com a expanso mxima da disseminao e distribuio do conhecimento produzido em uma economia competitiva e no pela sua restrio. Conquanto muitos especialistas afiancem que o monoplio legal criado pelas patentes incentiva a inovao e a divulgao do conhecimento, a cada dia mais predomina a viso de que o simples fato de se investir em pesquisas e divulgar sociedade os resultados delas (resultados, e no o conhecimento adquirido), justificaria por si s a patente. Tal fato aferraria prticas de privatizao e monopolizao de conhecimentos vistos como estratgicos, como a biotecnologia agrcola, restringindo a possibilidade da difuso pblica desse conhecimento. Minar-se-ia, destarte, a justificativa da criao de patentes como instrumentos facilitadores da difuso de conhecimentos e informaes (LASTRES e ALBAGLI, [org.], 1999):
Se, como os crticos argumentam, o mercado de idias falho pela presena de desigualdade econmica e, mais fundamentalmente, uma criao artificial que
9

A proteo e a aplicao de normas de proteo dos direitos de propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao tecnolgica e para a transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio mtuo de produtores e usurios de conhecimento tecnolgico e de uma forma conducente ao bem-estar social e econmico e a um equilbrio entre direitos e obrigaes. (OMC, 1994)

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serve aos poderosos produtores de idias e legitima o papel das elites, ento o caso da propriedade intelectual improcedente () 10.

Este complexo assunto existente em torno da propriedade intelectual, mesmo que longe de produzir consenso, central neste trabalho. A constatao do papel estratgico que o conhecimento adquire na nova ordem mundial, conformando um regime global de propriedade intelectual, base fundamental a partir da qual se pretende analisar o comrcio internacional de sementes transgnicas, tema central dessa pesquisa. Buscar-se- averiguar se existe um processo de monopolizao tecnolgica por determinadas empresas e pases, contrariando a viso da difuso global de conhecimentos e informaes em decorrncia da expanso das TIC, e como os direitos de propriedade intelectual auxiliariam nesse processo.

10

MARTIN, Brian. Against intellectual property. University of Wollongong, NSW 2522, Australia. Department of Science and Technology Studies, citado por Cruz (2008).

46

47

48

CAPTULO II. ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS: UMA SEGUNDA REVOLUO VERDE?

II.1 AS CONTRADIES DA PRIMEIRA REVOLUO VERDE (RV) A RV correspondeu ao processo pelo qual o padro agrcola qumico, motomecnico e gentico, engendrado nos Estados Unidos, na Europa e no Japo, foi disseminado para diversos pases em desenvolvimento notadamente a partir dos anos 1960. Houve a substituio das tcnicas locais de produo por um conjunto bem mais homogneo de prticas tecnolgicas que trazia consigo a esperana de resolver os problemas da fome. A introduo das sementes de alta produtividade tambm chamadas de sementes milagrosas grande fruto da RV, tornou-se imprescindvel no momento em que o crescimento agrcola no pde mais ocorrer somente atravs da expanso total da rea cultivada no meio rural. Neste caso, foi determinante a adoo de mudanas tcnicas que puderam proporcionar cultivos mais intensivos e maiores rendimentos no setor agrcola, cabendo RV facilitar a substituio da terra, um fator escasso, por fatores mais abundantes como fertilizantes e herbicidas, por exemplo. Dessa maneira, pretendeu-se aumentar a produo de cereais bsicos nos pases pobres podendo-se assim acabar com o problema de abastecimento de alimentos, pondo-se fim fome no mundo. Observa-se o processo de dominao da natureza pelo homem por intermdio da modificao de processos naturais adaptando-os ao sistema de produo industrial: a RV foi anunciada como uma conquista poltica e tecnolgica, sem precedentes na histria humana (SHIVA, 1993:11). A disponibilidade de recursos naturais deu lugar capacidade cientfica e industrial. A agricultura dos pases em desenvolvimento transformou-se de uma atividade baseada na natureza para uma indstria pautada na cincia, o que estabeleceu novas relaes entre indstria e agricultura. 49

De acordo com seus defensores, a RV seria capaz de instalar a paz no campo, aumentando a produtividade com o concomitante rompimento dos limites da natureza. Ela corresponderia ao controle sem precedentes do ambiente facilitado por uma tecnologia de alto nvel [e ] possibilidade de eliminar o trabalho pesado e a pobreza (ib.: 14). Destarte, a RV no seria somente a semente da abundncia, mas tambm a semente de uma nova poltica econmica nos pases em desenvolvimento. As novas sementes (de trigo, em princpio) desenvolveram-se originalmente no Mxico em 1943 por intermdio dos Estados Unidos. Este pas desenvolvia uma misso cientfica de assistncia ao desenvolvimento tecnolgico agrcola no pas latino americano com o apoio do governo local e da Fundao Rockfeller. A RV, novo padro tecnolgico de produo agrcola difundido pelos Estados Unidos, concretizou-se atravs da expanso da agroindstria, principalmente no setor de insumos e de processamento de alimentos. Mas somente a partir da dcada de 1960 outros pases passaram a adotar as sementes de alta produtividade em funo das crises globais de alimentos desencadeadas pelos fracassos das lavouras no sul da sia. Destarte, as agncias de assistncia bilaterais e multilaterais redirecionaram seu apoio para a criao de instituies destinadas a fortalecer a pesquisa, a extenso, o crdito e o fornecimento de insumos (HAYAMI e RUTTAN, 1988: 467). Contudo, os crticos da RV afianavam que embora a produo e a produtividade agrcolas tenham efetivamente crescido, nos anos 1980 o nimo das grandes safras sucumbiu a uma srie de preocupaes relacionadas aos problemas socioeconmicos e ambientais suscitados por esse padro produtivo, como a eroso e a perda de fertilidade do solo, a destruio do patrimnio gentico e da biodiversidade, entre outros. As desvantagens das sementes de alta variedade eram muitas, como menor resistncia secas e inundaes. Tambm eram mais 50

suscetveis a enfermidades e infestao de insetos, demandando a utilizao de maiores quantidades de insumos qumicos para que efetivamente pudesse haver uma diferena de produo das sementes melhoradas em relao s sementes locais (GRIFFIN, 1982). Outros crticos atentavam para o aumento da dependncia dos pases pobres para com as agroindstrias j que eram elas em grande parte que produziam e distribuam os novos inputs agrcolas. Desenvolviam pesquisas a fim de aumentar e melhorar a produtividade no campo, tanto em parceria com instituies ou individualmente, ou simplesmente atravs da compra de tecnologias, o que lhes possibilitava controlar toda a produo de alimentos, do campo at a mesa, ou seja, a produo (campo), manufatura (fbricas) e a distribuio (comrcio, transporte, armazenagem). Segundo este ponto de vista, com a RV houve no campo um processo de polarizao em conseqncia da concentrao de terra, entre agricultores-empresrios e trabalhadores assalariados desprovidos de terra. Em muitos pases mais pobres, a produo voltou-se mormente para a exportao e no para o abastecimento da populao interna tambm mudou a produo de um tipo de alimento para outro, substituindo muitas vezes o mais nutritivo e importante para a populao do pas produtor. Alm do mais, o modelo de agricultura introduzido com a RV dificilmente poderia ser considerada agrcola: na realidade um sistema altamente sofisticado e de intenso gasto de energia, para transformar uma srie de produtos industriais em outra srie de produtos industriais que, por acaso, so comestveis (GEORGE, 1978:25). A RV aumentou a desigualdade econmica e a pobreza, o que agravou conflitos entre a populao, pois, de acordo com Shiva (1993), a cincia e a tecnologia da RV excluiu as regies e as pessoas pobres bem como as opes sustentveis de desenvolvimento. A RV, portanto, no foi um meio de alimentar as populaes, mas sim um investimento lucrativo mudando profundamente a relao entre a terra, trabalho e capital; entre proprietrios, 51

rendeiros e trabalhadores; entre agricultura, comrcio e indstria; e entre a cidade e o campo. As mudanas tecnolgicas na agricultura, portanto, no bastariam para impedir a misria; poderiam ser, de fato, a sua causa (GRIFFIN, 1982). Os que j tinham recursos puderam se beneficiar das oportunidades criadas com a RV, mas para os agricultores sem terra e analfabetos a tendncia foi empobrecer ainda mais. A RV correspondeu, portanto, a uma revoluo discriminatria j que permitiu a existncia de grandes colheitas e estoques de alimentos como jamais antes alcanados com a concomitante fome de milhes de pessoas. Em que medida os transgnicos seriam uma segunda RV?

II.2 AS GRANDES MULTINACIONAIS NO SETOR DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D) EM AGROBIOTECNOLOGIA Na primeira RV, a participao do setor pblico em pesquisas na rea agrcola foi preponderante. Todavia, com a Revoluo Gentica nos anos 1970, a maior parte das pesquisas aplicadas e quase todo o aproveitamento comercial destas passam para as mos de empresas privadas que possuem sua sede nos pases desenvolvidos. As grandes companhias agroqumicas so as primeiras a investir na produo de sementes transgnicas. Enquanto o setor privado se foca em pesquisas de ponta, s agncias pblicas e quase-pblicas so alocadas tarefas de pesquisas bsicas. Uma das razes que levam as grandes empresas privadas a se interessarem pelas atividades de P&D em cultivos transgnicos o fato de preverem a queda do mercado de praguicidas (basilar no modelo produtivista disseminado pela RV) e de estarem buscando novos mercados. Mas tambm se deve ao aumento de incentivos dados ao setor privado pelos governos de pases desenvolvidos atravs do patenteamento de genes engendrados por meios artificiais e plantas modificadas geneticamente. O pagamento de royalties por produtos patenteados transforma-se em um atrativo para as grandes companhias multinacionais manterem grandes 52

projetos de P&D. Estabelece-se, assim, o controle cada vez mais concentrado na indstria de sementes pelas grandes corporaes. Schumpeter (1975) j havia demonstrado muito antes como a inovao insere-se no interior das grandes empresas, transformando-se em parte das atividades rotineiras destas. O processo inovativo torna-se assunto de equipes de especialistas treinados que criam o que lhes pedido e fazem-no funcionar de maneira previsvel [...]. Assim, o progresso econmico tende a se tornar despersonalizado e automatizado (SCHUMPETER, 1975: 131-2, citado por SILVEIRA, C., 2001). Na agricultura, da mesma forma, somente as grandes companhias de sementes que possuem seus novos departamentos de cincias agrcolas predominam no setor:
A evidncia de que a lgica da inovao biotecnolgica, com a sua alta necessidade de capital, perodos longos e arriscados de gestao e necessidade de sistemas extensivos de distribuio, est alterando o seu centro de gravidade amplamente em favor das corporaes multinacionais [...] inescapvel. [Estas], utilizando-se de suas experincias em P&D, vastos recursos e mtodos flexveis de financiamento, dominam atualmente a biotecnologia comercial e, progressivamente, a direo da pesquisa fundamental. Essa dominao [...] foi conseguida pela aquisio de lotes de aes ou controle integral de firmas de pesquisas genticas, formao de joint-ventures ou sociedades limitadas de P&D, pelo financiamento, com capital de risco, de firmas privadas que investem em biotecnologia, contratos de pesquisas com universidades e expanso de suas prprias atividades de P&D. Essas alternativas de envolvimento so, freqentemente, seguidas pela Monsanto... (GOODMAN; SORJ; WILKINSON, 1990: 98).

Neste novo paradigma produtivo tecnolgico, observa-se um processo de fuso entre as empresas de sementes j existentes com as grandes agroqumicas multinacionais, tendo-se a maior parte das pesquisas em biotecnologia agrcola do setor privado nas mos dessas grandes companhias. Hoje, as trs maiores empresas do mundo em transgnicos e em todo tipo de sementes comerciais, Monsanto, Dupont-Pioneer e Syngenta, tambm so gigantes no setor de agroqumicos. Apresentemos, brevemente, o histrico dessas grandes corporaes. 53

II.2.1Monsanto: A Monsanto, atualmente a maior companhia de sementes transgnicas do mundo, foi fundada em 1901, inicialmente produzindo sacarina, e em 1945 inicia a produo e comercializao de agroqumicos. Em 1975 estabelece um programa de pesquisa biolgica de clulas em sua Diviso Agrcola e em 1981 a biotecnologia passa a ser o foco das pesquisas dessa empresa. Logo, seus cientistas se tornam pioneiros na modificao gentica de clulas de plantas. Em 1984 compra a Jacob Hartz Seed Co., conhecida por suas sementes de soja, e funda seu Centro de Pesquisas de Cincias da Vida (Life Sciences Research Center) nos Estados Unidos. J em 1987 a Monsanto conduz os primeiros testes de campo com plantas geneticamente modificadas, tambm nos Estados Unidos. Nos anos 1990 seu primeiro produto geneticamente modificado passa a ser comercializado neste mesmo pas: o Posilac - somatotropina bovina - para gado leiteiro. Em 1996 adquire participaes na Calgene, empresa da rea de biotecnologia. Em 1997, a diviso de sementes da Asgrow adquirida. No mesmo ano compra a Holden's Foundation Seeds L.L.C. e a Corn States Hybrid Service L.L.C., fornecedoras de sementes bsicas de alta qualidade para a indstria de sementes de milho. Em 1998, a Monsanto completa a compra da Dekalb Genetics e por intermdio de vrias aquisies, compra por US$ 1,4 bilho o setor internacional da Cargill ocupando, neste ano, o 2 lugar mundial no ranking no setor de sementes, com vendas de US$1,8 bilho. Em 2004, a Monsanto forma a American Seeds Inc.(ASI), uma empresa dedicada ao milho e soja. No ano seguinte anuncia a aquisio da Seminis, empresa de sementes de frutas e verduras, e da Emergent Genetics Inc., empresa de sementes de algodo. Ainda em 2005, adquire a empresa de algodo Stoneville, incluindo sua marca NexGen. J em 2007, compra a Agroeste, no Brasil, a Delta & Pine, alm de outras

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empresas de sementes no mundo. E em 2008 ingressa no segmento de cana-de-acar com a compra das empresas Alellyx e CanaVialis, tambm no Brasil. II.2.2 DuPont: A DuPont, segunda maior empresa do setor de sementes no mundo (transgnicas e notransgnicas) foi fundada em 1802 dedicando-se inicialmente fabricao de plvora. Mais tarde, volta-se s chamadas Cincias da Vida, especialmente nas reas de sade, alimentos e biotecnologia. No final dos anos 1990 adquire a Pioneer Hi-Bred International Inc., at ento a maior empresa de sementes de milho dos Estados Unidos, expandindo a capacidade dessa empresa no campo da biotecnologia. Em pases como Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile e Bolvia, a DuPont realiza a aquisio, em 1999, de 100% da Agarcross. Ainda no mercado internacional, a companhia se fortalece com a aquisio da Pioneer Hi-Bred, em 1997, com a formao da joint-venture com a Griffin, em 1998, e da Protein Technologies International. Hoje, a Dupont a 14 maior corporao industrial do mundo e detm mais de 60 produtos no mercado de insumo agrcola mundial. Sementes de milho transgnicas so seu carro chefe, que as produz e comercializa ao lado de uma variedade de sementes de gros otimizados. A soja tambm atrai os investimentos da DuPont e esta empresa lder na pesquisa, produo e comercializao deste gro e seus derivados. II. 2.3 Syngenta: J a terceira maior empresa no ranking, Syngenta, uma das maiores companhias do mundo, com mais de 24.000 funcionrios em 90 pases. Ela foi criada pela fuso entre as reas de agribusiness da Novartis e da AstraZeneca, no ano 2000, o que j a permitiu nascer com uma slida base em capacidade de pesquisa e uma linha de produtos bastante abrangente. Contudo, sua origem remonta a uma histria de quase 250 anos no setor dos agronegcios. Discorrendo 55

brevemente seu histrico de fuses, em 1996 as empresas Ciba e Sandoz se fundem, formando a Novartis. A Zeneca adquire a Mogen em 1997, empresa de biotecnologia sediada na Holanda, para avigorar sua capacidade no setor de biotecnologia agrcola. Em 1998, a Novartis anuncia a formao do Novartis Agricultural Discovery Institute (Nadi), um dos maiores centros dedicados pesquisa e ao desenvolvimento do genoma agrcola. Em 1999, a Astra e a Zeneca se fundem. E, finalmente, em 2000 a Novartis Agribusiness e a Zeneca Agrcola se unem, formando a Syngenta. Esta a primeira empresa global exclusivamente dedicada ao agribusiness oferecendo produtos para toda a cadeia de alimentos. No ano de 2007, as vendas globais da companhia alcanaram o total de US$ 9,2 bilhes.

II.3 A INTRNSECA POLMICA EM TORNO DOS TRANSGNICOS Como j assinalado no primeiro captulo, a transgenia representa uma mudana clara nos paradigmas no que diz respeito obteno de novos seres vivos, no se tratando de um aprimoramento dos mtodos convencionais. de fato um novo mtodo, ligado prpria essncia da vida. Na produo de alimentos, trazem importantes modificaes na cadeia agroalimentar. De acordo com a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a aplicao da moderna biotecnologia para a agricultura traz novas oportunidades e potenciais benefcios, bem como desafios para se garantir a proteo dos consumidores. A possibilidade da transferncia de genes de diferentes espcies, orientando o processo de produo de novos organismos, permite a alterao do comportamento das novas cultivares e demais seres vivos desenvolvidos. Dessa maneira, colocam-se questes a respeito da segurana desse tipo de tecnologia e no h um cenrio final conhecido para a utilizao da engenharia gentica.

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Frente a essa incerteza quanto ao futuro, os OGMs geram grandes polmicas. Eles no s despertam divergncias entre diferentes interesses sociais e econmicos (principalmente aqueles ligados ao lado comercial da tecnologia) como tambm criam preocupaes de ordem ambiental e outras relacionadas sade, tanto humana quanto animal. A questo, em essncia, no como conviver com a nova tecnologia, mas se, quando e em quais condies a engenharia gentica far parte de nossas vidas (RIFKIN, 1999, citado por ARAJO, 2001: 120). Pretende-se deixar claro que diante de um tema to complexo, difcil posicionar os totalmente contra e os totalmente a favor dos transgnicos. Essa controvrsia no pode ser entendida simplesmente a partir da dicotomia entre verdade e mentira. Assuntos dessa complexidade no podem ser tratados nesses termos. Mas, por mera didtica, intenta-se nesse captulo listar alguns dos principais argumentos apresentados pelas posies antagnicas quando o assunto transgnico. Dessa forma, so neste trabalho apontados os discursos dicotmicos dos defensores dos transgnicos e dos contra a liberalizao da comercializao e consumo destes. Comparados primeira RV, as plantas transgnicas so para muitos especialistas a grande alternativa para a garantia da segurana e soberania alimentar 11 de todos os povos. Os entusiastas

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De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, o conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) corresponde a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis. Pessanha e Wilkinson (2003: 265) apontam que o conceito de segurana alimentar possui, basicamente, quatro elementos: 1) Garantia da produo e da oferta agrcola, relacionada ao problema da escassez da produo e da oferta de produtos alimentares; 2) Garantia do direito de acesso aos alimentos, relacionado distribuio desigual de alimentos nas economias de mercado; 3) Garantia de qualidade sanitria e nutricional dos alimentos, o que remete aos problemas de baixa qualidade nutricional e de contaminao dos alimentos consumidos pela populao; 4) Garantia de conservao e controle da base gentica do sistema agroalimentar, que se refere falta de acesso, destruio ou ao monoplio sobre a base gentica do sistema agroalimentar. De maneira geral os dois primeiros contedos se relacionam aos temas da food security, enquanto os demais se vinculam ao termo food safety. Em portugus, tratamos os dois termos como segurana alimentar.

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das tcnicas transgnicas acreditam que com a expectativa da populao mundial chegar a 8 bilhes em 2030, os OGMs representam o nico caminho vivel para o aumento da oferta de alimentos. Nos anos 1980, uma srie de preocupaes surgiu, relacionada aos problemas socioeconmicos e ambientais suscitados pelo padro produtivo da primeira RV, como relatado no captulo anterior. Destarte, para suprir a demanda de 1,2 bilho de pessoas que vivem hoje no estado de insegurana alimentar, necessrio o auxlio de inovaes tecnolgicas que contribussem para elevar a produtividade do trabalho, o rendimento por rea diminuindo a presso sobre os recursos naturais e a contaminao ambiental pelo uso de produtos qumicos. E a moderna biotecnologia a melhor resposta a essas presses, defendem os entusiastas dos alimentos transgnicos. Dentre as promessas dos OGMs esto: i) a diminuio dos custos de produo, com o incremento da produo e produtividade agrcolas. ii) a criao de plantas resistentes a pragas reduzindo, assim, o uso de agrotxicos. Com isso diminui-se a possibilidade de intoxicao por parte dos produtores bem como os impactos ambientais. iii) os ganhos nutricionais dos alimentos j que se pode produzir variedades transgnicas com maior concentrao de nutrientes. iv) a contribuio eficaz para se por fim fome no mundo.

J o termo Soberania Alimentar (entrelaada ao conceito de segurana alimentar) enfatiza a autonomia de cada pas sobre sua produo alimentar, o direito a auto-suficiente, a proteger os mercados domsticos e a promover uma produo ecolgica.

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v) a insero dos pequenos agricultores e regies no mercado atual. vi) a cooperao na produo de biocombustveis. vii) o alvio das mudanas climticas e a reduo da emisso de poluentes. Em torno do incio da competio dos biocombustveis com a indstria alimentar por recursos como cana-de-acar e milho, bem como a emergncia de uma classe mdia na China e ndia demandando maiores quantidades de alimentos, existe um consenso quanto necessidade de se aumentar a produo a fim de se suprir o incremento da demanda por alimentos. O atual secretrio-geral da ONU, Ban Ki-moon, afirmou em uma reunio da organizao em Roma em 2008 a necessidade de se aumentar em 50% a produo de alimentos at 2030. Nesse contexto muitos apontam que:
preciso enfrentar a realidade, no se pode atrasar o relgio e regressar aos velhos tempos dos anos [19]30, quando a populao mundial era de 2 bilhes de pessoas e se usavam pouco fertilizantes e insumos qumicos. No se pode perder a viso da tarefa descomunal de alimentar 8 a 10 bilhes de pessoas no futuro (...) a biotecnologia seria o caminho para aumentar a oferta de alimentos no mundo (SOUZA, 1999b, citado por CAVALLI, 2001).

Diante das promessas de maior produtividade a partir dos OGMs, em 2007, o Brasil foi o pas que teve o maionr ndice de aumento o cultivo de sementes transgnicas no mundo. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) cr na transgenia enquanto um instrumento alternativo de sustentao da agricultura brasileira, reconhecendo que a obteno de transgnicos apenas um mtodo de melhoramento vegetal quando so exauridas as possibilidades de melhoramento convencional, em que a precauo sempre posta em evidncia (VALOIS, 2001: 4). Dessa forma, busca a Embrapa produzir plantas que no somente sejam resistentes e tolerantes a fatores bitipos e abiticos, mas tambm que proporcionem melhoria na qualidade dos produtos agindo em favor da sade dos indivduos. Sempre respeitando as normas 59

da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana, se prope a analisar seus produtos transgnicos sob o ponto de vista ambiental e da segurana alimentar, alm de concordar com a comercializao e socializao dos produtos transgnicos (ib.). Segundo a FAO (2002), os alimentos transgnicos podem ser mais uma alternativa no combate fome e pobreza nos pases em desenvolvimento. De acordo com Silveira e Buainain, (VEIGA [org.], 2007) a transgenia seria fundamental para a gerao de produtos biofortificados, enriquecidos com ferro e vitaminas. Por exemplo, a fortificao do arroz, base da alimentao do Sudeste Asitico, com vitamina A (conhecido como arroz dourado), permitiria a superao da deficincia alimentar existente nas populaes dessa regio, reduzindo seu estado de insegurana alimentar. Dessa forma, os pases menos desenvolvidos poderiam lucrar mais com os transgnicos do que os pases centrais. Em abril de 2009, cientistas europeus anunciaram a criao de uma variedade de milho geneticamente modificado enriquecido com trs vitaminas. Esse milho transgnico possui maiores quantidades de betacaroteno e precursores da vitamina C e de cido flico 12, o que poderia ajudar na melhoria da dieta em pases mais pobres. Semelhante ao arroz dourado, o rendimento de vitaminas verificado ultrapassaria qualquer outra variedade engendrada por mtodos convencionais de produo de vegetais. Segundo o Conselho de Informaes sobre Biotecnologia (CIB), trata-se da primeira planta transgnica a apresentar mais de uma vitamina. Este estudo orientado especificamente para a frica Subsaariana (CIB, 2009).

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Betacaroteno (transforma-se em vitamina A) bom para a pele, a viso, o desenvolvimento embrionrio, a fecundidade e o sistema imunitrio; cido flico ajuda na formao de clulas vermelhas do sangue e tambm ajuda no desenvolvimento do feto durante a gravidez; ascorbato torna-se vitamina C fundamental para a pele e para o processo de cicatrizao, alm de estimular o sistema imunolgico (CIB, 2009).

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Pesquisadores atentam tambm que em pases em desenvolvimento, o milho convencional fica armazenado no campo por um longo perodo estando propcio proliferao de fungos. J o milho Bacillus thuringiensis (Bt) cultivar transgnico resistente a insetos apresentaria menores teores de microtoxinas nas mesmas condies que o milho no-transgnico. Dessa maneira, os transgnicos poderiam estimular uma alimentao mais saudvel, pautada no consumo de produtos in natura. No s eficientes na gerao de alimentos mais nutritivos, os transgnicos tambm proporcionariam aumento na renda dos agricultores, bem como auxiliariam na preservao do meio ambiente. A FAO (2002) cita que trs anos aps o governo chins ter autorizado o cultivo comercial do algodo transgnico, a rea plantada com esse cultivo foi expandida de 2000 para 70000 hectares, o consumo de inseticida foi reduzido em 80%, o custo de produo por quilo caiu 28% e a produtividade por hectare aumentou. Tudo isso diminuindo o risco sade do lavrador em mais de 15%. O incremento da renda em decorrncia da adoo de cultivos de OGMs se deveria a fatores tais como a reduo de perdas na produo devida s pragas (cultivos resistentes a insetos); a restrio dos gastos com inseticidas, barateando os custos de produo; a limitao do uso de mquinas e equipamentos resultando na diminuio das emisses e CO2 se comparados com cultivos convencionais. No caso de plantas transgnicas resistentes a herbicidas, seria necessrio um menor nmero de aplicaes deste produto, o que levaria a uma menor necessidade do uso de tratores, mitigando a compactao do solo e a queima de diesel. Em 2004, de acordo com o estudo do National Center for Food and Agriculural Policy, citado por CIB (2009), o cultivo de seis variedades geneticamente modificadas nos Estados Unidos trouxe maiores rendimentos e reduo de uso de pesticidas nas lavouras. Os 10,8 milhes 61

de hectares cultivados com algodo tolerante a herbicida permitiram economias da ordem de US$ 263,9 milhes, enquanto que o milho transgnico economizaria por volta de US$ 138,7 milhes (CIB, 2005). Ao se olhar especificamente para o caso do algodo, especialistas apontam que a China teve seus gastos com inseticidas diminudos em 80% entre 1999 e 2001 em decorrncia da adoo de algodo transgnico (Bt). O nmero de aplicaes de inseticidas por hectare nas plantaes de algodo Bt seria agora de um tero em comparao com plantaes de algodo no-transgnico e o custo por hectare nas unidades produtoras de algodo Bt seria um sexto das demais. Ao mesmo tempo, contudo, defensores da tecnologia transgnica reconhecem que as vantagens competitivas advindas do uso de OGMs no so universais, havendo correlao com o contexto local, com os fatores climticos e geogrficos de cada regio. Para comprovar, Silveira e Buainain (VEIGA [org.], 2007) citam o caso do uso de algodo Bt em duas regies da Espanha (Sarinena e Barbastro). Argumentam que a reduo do custo total da produo s ocorreu na primeira regio citada, pois o uso de inseticida era anteriormente imenso e a diminuio nos custos com inseticida foi maior do que o aumento nos custos com sementes. J na regio de Barbastro, onde era bem menor o uso de inseticida, a adoo do algodo Bt aumentou o custo de produo total em 18,5%. Tal fato ocorreu em funo da reduo dos gastos com inseticida no ter suprido os gastos mais elevados para a aquisio das sementes transgnicas. Silveira e Buainain (ib.: 26) afirmam que no h como se negar a existncia de riscos na utilizao da engenharia gentica na agricultura. Contudo, discorrem que da mesma forma, existem riscos ao viajar de avio, ao tomar medicamentos que curam milhes de pessoas, ao se fazer uma cirurgia de corao e ao consumir alimentos que hoje so infinitamente mais baratos e 62

que demandam fertilizantes e defensivos qumicos que nada tem de natural. Para eles, absurda a vontade de controlar a tecnologia. J para Arajo (2001), a precauo de fundamental importncia ao se pensar em polticas de introduo de OGMs na agricultura. Silveira e Buainaim (VEIGA [org.], 2007:27) apontam como a engenharia gentica de fato um instrumento poderoso, mas que sua aplicao potencial tanto grande quanto desconhecida. Mas continuam, afirmando que poder e incerteza so atributos das inovaes e no podem, a menos que existam razes objetivas srias, ser usados para interromper o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Dessa maneira, reconhecer que h riscos na utilizao da engenharia gentica no implica em ser contrrio ao seu uso j que toda inovao tecnolgica possui certo risco, defendem os agroeconomistas:
H riscos, mas no h evidncia de que o nvel de risco no possa ser controlado institucionalmente ou que o risco seja to elevado, e com potencial de dano to devastador a ponto de justificar o banimento dos transgnicos (VEIGA [org.], 2007:28).

A ambiguidade e a complexidade existentes em torno da transgenia existentes em funo da incerteza intrnseca aos processos de inovao poderiam coexistir sem impedir inovaes biotecnolgicas na medida em que o aprendizado e mesmo as inovaes incrementais possibilitassem que se reduzam a incerteza e os custos de transao advindos dessas inovaes a todos os atores do processo inovativo. H ainda especialistas que pontuam como o uso da modificao gentica por si s no faz dos OGMs seguros ou perigosos, mas que a falta de experincia e o potencial para certos impactos destes organismos implicariam a introduo de estratgias preventivas para o seu uso. Para o Office of Science and Tecnhology Policy, (citado por Veiga [org.], 2007:46) os produtos gerados pela biotecnologia avanada demonstraram apresentar pequeno potencial de 63

risco quando comparados, por exemplo, com o desenvolvimento de setores qumico, nuclear e automobilstico (...). A expanso das cultivares transgnicas pelo mundo sem dvida demonstraria as vantagens oferecidas por estas aos produtores. A transgenia apresentaria muitos resultados positivos, tanto que se no fosse assim no teria sido adotada por tantos agricultores, garantem seus defensores. J para os crticos aos OGMs, estes poderiam causar alterao do metabolismo da planta ou animal, causando o surgimento de novas toxinas ou alrgenos, alm de alterarem a composio nutricional dos alimentos, reduzindo as quantidades disponveis de nutrientes essenciais ou elevando a quantidade de elementos que poderiam fazer mal a sade humana, entre outros (PESSANHA e WILKINSON, 2003). Segundo Fernandes (VEIGA, [org.], 2007), dentre os efeitos inesperados dos transgnicos estariam: i)alterao de interaes com microorganismos do solo; ii) suscetibilidade a patgenos; iii) modificao na resistncia a insetos; iv) alterao de caractersticas reprodutivas das plantas; v) menor produtividade da soja transgnica; vi) variao nos nveis de expresso da protena transgnica ao longo do ciclo da cultura. Ainda de acordo com seus crticos, uma vez decidida a liberalizao dos transgnicos, sua disseminao seria irreversvel, j que o novo gene introduzido na semente poderia se propagar sem controle na natureza:
Se, quando utilizamos animais cujas caractersticas so bem conhecidas, bem entendidas e razoavelmente previsveis, e os colocamos em ambientes conhecidos, podemos causar um desastre s vezes irreversvel o que se pode

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esperar, se fizermos o mesmo com novos organismos cujas caractersticas ns nem ao menos compreendemos bem? (RIFKTIN, 1999, citado por ARAJO, 2001: 128).

Um dos problemas ambientais mais graves relacionados aos transgnicos corresponderia possibilidade de haver o cruzamento de cultivares transgnicas com cultivares no-transgnicas. Ou seja, as plantas nativas incorporariam genes que no so naturalmente de sua espcie o que causaria a contaminao gentica das plantas tradicionais. Por mais que isso ocorra em pequena porcentagem, um fato considerado por todos os cientistas. Segundo o artigo Seguridad Alimentaria: El Derecho de los Pueblos a la Vida (CIP-ECOSOCIAL, 2008: 38-9), os transgnicos:
Desaparecem com as populaes nativas e silvestres de arroz, de trigo, peixes, e outras fontes de alimentos. (...) Segundo um informe recente da Cmara Baixa do Parlamento Ingls sobre a expanso dos cultivos OGM na Amrica do Norte, nos Estados Unidos mais de dois teros dos cultivos convencionais esto contaminados com material gentico modificado. O informe cita dados da Unio dos Cientistas Preocupados (Union of Concerned Scientists, UCS), afirmando que a contaminao por OGM endmica ao sistema [traduo livre].

Com a plantao de espcies transgnicas resistentes a herbicidas, seus crticos receiam que se amplie o uso desses agroqumicos nas lavouras, com o conseqente aumento da poluio do meio ambiente, o que prejudica os seres vivos existentes no complexo solo-gua. Alm disso, as pragas poderiam adquirir tolerncia a herbicidas, tornando-se superpragas, j que a expresso constante da toxina geraria uma grande presso de seleo. A remoo total de plantas invasoras pelo uso de herbicidas de amplo espectro reduziria a cobertura vegetal viva do solo. Plantas transgnicas resistentes a herbicidas poderiam, tambm, afetar insetos benficos ou predadores naturais de outras pragas: pulges so capazes de incorporar a toxina das plantas Bt e transferi-la para seus predadores (os coccineldeos ou joaninhas), afetando a reproduo e a longevidade destas espcies benficas (ALTTIERI, 1997, citado por ARAJO, 2001: 127). 65

No que se refere expanso de cultivares transgnicas na ndia, Vandana Shiva (CIP, 2008) relata a respeito do cultivo do algodo Bt, autorizado em 2002. As autoridades locais argumentavam que as sementes tinham sido liberadas para produo de acordo com mtodos indianos, que no haveria a necessidade do uso de pesticidas, bem como se alcanaria uma maior produo melhorando a renda dos agricultores. Contudo, segundo Shiva, o algodo transgnico aumentou a vulnerabilidade ecolgica e econmica da regio. De acordo com um estudo da Research Foundation for Science, Technology and Ecology, mencionado pela autora, o algodo Bt no teria resistido aos animais daninhos, sendo devastado por ataques de animais, alm de ter tido suas razes apodrecidas. Tambm no cumpriria sua promessa de obter maior produo. Shiva (ib.: 103) pontua:
Assegurou-se que se produziriam 37 quintais13 por hectare mas, na realidade, a produo no superou mais do que dez, uma quantidade muito inferior ao que se pode esperar de outros algodes hbridos. A produo mdia foi de trs quintais por hectare [traduo livre].

Conquanto os favorveis aos transgnicos afiancem que estes proveriam mais rentabilidade ao agricultor, o que pouco se presta ateno, segundo os crticos, seria o fato de que se os OGMs reduzem custos em determinados itens, por outro lado incrementam o custo da prpria semente, tanto pelo seu maior valor tecnolgico quanto pelo carter oligopolizado do mercado (ARAJO, 2001:125). Quanto ao aumento da produtividade com o uso de transgnicos, na verdade a grande produtividade destes se deveria capacidade de absorver de trs a quatro vezes mais fertilizantes, caso fossem devidamente irrigados (OLIVEIRA, 2001). Neste sentido, a alta produtividade dos OGMs no valeria de nada sem fertilizantes. No caso da ndia, muitos dos agricultores no teriam ganhado dinheiro suficiente para cobrir os gastos com

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Um quintal corresponde a aproximadamente 60kg.

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as sementes e com a mo-de-obra, que teriam ficado entre US$ 187 e US$ 214 por hectare. Os cultivadores de algodo teriam perdido cerca de US$ 24 milhes em uma s colheita, embora a Monsanto-Mahyco e o comit de aprovao tivessem como discurso que os OGMs aumentariam suas rendas mdias (CIP, 2008). Destarte, muitos discorrem como a realidade da engenharia gentica seria muito mais confusa do que se poderia inicialmente imaginar. Embora os geneticistas sejam capazes de inserir um gene no ncleo de uma clula com a ajuda de um vetor de transferncia especfico, no saberiam, contudo, se a clula incorporaria o novo gene em seu DNA, nem quais os efeitos que teria sobre o organismo. Assim, a engenharia gentica funciona[ria] na base da tentativa e erro e prima[ria] pelo desperdcio, garantem seus crticos (VEIGA [org.] 2007: 92). Nesse sentido:
A contaminao do abastecimento de sementes nos deixaria completamente indefesos se se demonstra que os que fomentam os OGM esto equivocados. Segundo o informe da UCS as sementes sero nosso nico recurso caso se demonstre que a crena que hoje prevalece sobre a segurana dos OGM est equivocada... Se a engenharia gentica fracassa, nossa capacidade para mudar de rumo seria gravemente limitada. (CIP, 2008: 138-9).

No que diz respeito s consequncias dos transgnicos sade humana, segundo Oliveira (2001), o feijo transgnico produzido pela Embrapa possui um gene da castanha-do-par, que ao ser testado nos Estados Unidos, demonstraria causar reaes alrgicas. Argumenta-se tambm que se um gene introduzido num determinado tipo de alimento, como o milho, por exemplo, de fato for prejudicial, haveria um risco potencial para aqueles que comem milho in natura e seus derivados, como o leo e a farinha, assim como para aqueles que consomem frango ou suno alimentados com o milho transgnico. No caso da soja transgnica, haveria um aumento no teor de cido graxo do tipo C22:0 (cido behnico). Tambm apresentaria uma diminuio de 12% a 14% na concentrao de fitoestrognios naturais, que so considerados eficazes na proteo 67

contra o cncer de mama, doenas do corao e osteoporose (ARAJO, 2001). Alm disso, o fato de plantas geneticamente modificadas serem tolerantes a herbicidas ocasionaria um aumento nos nveis de resduos desses produtos nos gros e no solo, elevando sua ingesto pelo ser humano e pelos animais. De acordo com Bohm (2008), a quantidade de resduos de glifosato (principal forma de controle das plantas daninhas durante o cultivo da soja geneticamente modificada BRS 244 RR) encontrada nos gros seria superior ao limite mximo estabelecido pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. O conceito de equivalncia substancial, que permite a comparao de um transgnico com seu equivalente natural, seria um instrumento para que pases no criem regulamentaes especficas para os transgnicos, garantem os crticos aos OGMs. Esse conceito permite garantir a segurana de um alimento transgnico ao identificar a equivalncia na composio qumica deste em relao ao seu par no-transgnico. Porm, Fernandes (VEIGA [org.], 2007:87) explica que at hoje no se teria definido o que significaria ser equivalente. Ter variao de at 0,5% no teor de protenas? Ou de at 5%? Ou 0,002 mg de clcio? E ainda pontua que embora um transgnico tenha composio nutricional anloga de um alimento no modificado, no necessariamente estaria estabelecida sua relao com toxidades. O mesmo autor ainda cita o artigo publicado na revista Nature, (MILLSTONE et al., Beyond Substancial Equivalence, em Nature, 7/10/1999 citado por Veiga [org.], 2007:88) em que se questiona o conceito de equivalncia substancial:
O grau de diferena entre um alimento natural e sua alternativa transgnica at que suas substncias deixem de ser aceitas como equivalentes no est definido em nenhum lugar, assim como no existe uma definio exata acordada por legisladores. exatamente esta impreciso o que torna o conceito to til indstria, mas inaceitvel cincia, governos e aos consumidores. Alm disso, a confiana dos tomadores de deciso no conceito da equivalncia substancial funciona como uma barreira para a realizao de pesquisas mais aprofundadas sobre os possveis riscos do consumo de alimentos transgnicos.

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Crticos assinalam como os supostos benefcios econmicos resultantes da adoo dos transgnicos seriam usados para minimizar o debate sobre biossegurana, risco e princpio da precauo, discusses fundamentais em torno do consumo de OGMs (VEIGA [org.], 2007:81). A ausncia de rigor cientfico seria uma das caractersticas da difuso de variedades modificadas geneticamente. Muito pouco do recurso gasto com biotecnologia seria alocado para estudos sobre biossegurana. Alguns citam menos de 3% (VEIGA [org.], 2007). E mesmo depois de mais de 10 anos da entrada dos transgnicos no mercado, ainda estariam sendo formulados os mtodos e as tcnicas para avaliao de seus riscos. No obstante, voltando aos defensores dos transgnicos, estes pontuam que quanto crtica de que os OGMs poderiam causar impactos aos microorganismos do solo que so benficos s plantas14, haveria pesquisas sobre impactos dos OGMs que gerariam conhecimento expressivo para compreender, monitorar e apoiar o desenvolvimento seguro da tecnologia transgnica. Quanto possvel destruio da biodiversidade causada pelo cultivo de transgnicos, seus favorveis pontuam que tal problema poderia ser resolvido com a implantao de um zoneamento agroecolgico. Alis, soluo que at hoje no teria sido mencionada pelos militantes antitransgnicos. Com regras claras e bem especificadas, evitar-se-ia esse problema. E da mesma maneira, a crtica de que os transgnicos difundiriam a monocultura seria errnea. Os OGMs poderiam tanto facilitar e reforar a monocultura como da mesma maneira poderiam promover a diversificao e a intensificao de cultivos em pequenas reas, liberando terras para preservao de reservas e tambm para a criao de microviveiros naturais que cooperariam para a preservao e recuperao de parte da biodiversidade perdida.

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Por exemplo, causar impactos negativos sobre microorganismos utilizados para a fixao biolgica de nitrognio.

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E mais, a argumentao quanto necessidade de um processo recursivo de prova e contraprova ainda no ambiente laboratorial somente ampliaria o atraso tecnolgico. Tal fato faria com que o processo inovativo se submetesse agenda de inovao das empresas, minando a possibilidade de criao de uma agenda complementar paralela que atenderia a determinadas necessidades que no estariam no rol de prioridades das grandes multinacionais que dominam o processo de P&D na rea. Alm disso, o uso poltico dos processos regulatrios (Princpio de Precauo, por exemplo) poderia ter efeitos contrrios aos esperados pelos crticos aos transgnicos. Estes, ao defenderem regulaes rgidas a fim de impedir a difuso de transgnicos, terminariam por favorecer as grandes corporaes e os produtos difundidos em larga escala. No s restringiriam a agenda de pesquisa e inovao, bem como ampliariam o espao para quem tem mais liberdade de ao e vantagens cumulativas no processo inovativo. Destarte, os defensores dos OGMs afianam: [os crticos aos transgnicos] conseguem, [dessa maneira], caracterizar a profecia auto-realizada: transgnicos geram monoplios e s servem aos produtores capitalistas (VEIGA [org.], 2007:44). Aqui se chega a uma outra grande polmica quando se trata de OGMs, debate este que central argumentao a ser desenvolvida a partir desse ponto do estudo. Dentre os riscos que cercam os alimentos geneticamente modificados, existem aqueles que transcendem a natureza tecnolgica. Nesse sentido, outras preocupaes surgem, como a privatizao e a concentrao da tecnologia transgnica pelas grandes multinacionais, criando grandes monoplios na rea. Como conseqncia, h a diminuio da base gentica da agricultura, a transferncia de bancos genticos nacionais para as grandes multinacionais, a elevao dos preos de sementes transgnicas, a maior influncia poltica das grandes

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corporaes15, o aumento da dependncia do agricultor s grandes multinacionais produtoras de sementes, entre outras. So notadamente nesses aspectos que os transgnicos aprofundam o modelo de desenvolvimento disseminado pela RV dos anos 1960. Ao concluir essa discusso, constata-se, a partir da exposio do debate acima, que a biotecnologia no foge ambiguidade. Existem vises antagnicas ao seu respeito que, contudo, no podem ser eliminadas. No que diz respeito especificamente biotecnologia agrcola, o fato de por um lado permitir o aumento da produtividade e, por outro lado, poder causar danos ao meio ambiente e sade, assim como a intensificao da dependncia na produo agrcola, bem exemplifica a dificuldade em conciliar interesses em conseqncia da elevada incerteza quanto aos seus impactos. No se tenciona nesta pesquisa tomar um posicionamento frente aos possveis malefcios sade e ao meio ambiente causados pelos transgnicos, embora seja muito forte essa discusso. A biotecnologia, assim como qualquer tecnologia, possui riscos inerentes prtica tecnolgica, como a possibilidade de contaminao ambiental. No obstante, como j pontuado, existem riscos que transcendem a natureza tecnolgica. E este trabalho prima pela apreciao destes aspectos, notadamente as questes comerciais relacionadas aos transgnicos. Nesse sentido, defende-se nessa pesquisa o ponto de vista de que os transgnicos so uma segunda RV no s pelas promessas de alcance de grandes ndices de produtividade agrcola cooperando para o fim da fome no mundo (como bem enfatizavam os entusiastas da primeira RV), mas tambm pelo fato do monoplio na gerao do conhecimento tcnico na agricultura por
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Citando especificamente o Estado brasileiro, Arajo (2001: 140) argumenta como seria forte a influncia exercida por empresas e seus agentes na aprovao de leis que os beneficiem ou de decises administrativas que ampliem seus lucros. Esta ao, legtima quando transparente, e ilegtima e ilegal quando decorrente de fraude e corrupo, facilitada, em ambos os casos, pelo poder econmico e pela maior facilidade de acesso aos centros decisrios da administrao. (...) ao se concretizar a previso de concentrao econmica nas reas de pesquisa e melhoramento vegetal e de produo de sementes, com a formao de monoplios de grande poder econmico, provavelmente, intensificar-se- a influncia desses setores sobre o Estado brasileiro, moldando o processo regulatrio e fiscalizatrio a seus interesses.

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parte da comunidade cientfica existente na RV ter sido intensificado com o surgimento dos transgnicos. A primeira RV intensificou a monocultura, diminuiu a diversidade gentica e estabeleceu laos de dependncia do agricultor para com a agroindstria j que as sementes melhoradas s alcanavam grandes ndices de produtividade com a utilizao do chamado pacote tecnolgico (constitudo por herbicidas, pesticidas, etc.) (OLIVEIRA, 2001). A RV demonstrou que o problema da fome no mundo hoje no conseqncia da produo insuficiente de alimentos, mas sim uma questo eminentemente poltica, relacionada a polticas de distribuio de renda. Isto , a fome no mundo produto no da escassez de alimento. resultado da impossibilidade do acesso a ele. Nesse sentido, o discurso de que a crescente demanda por alimentos e matriasprimas em escala mundial necessitaria de uma nova RV, agora pautada na biotecnologia e na engenharia gentica, um ponto de vista que nada mais do que um malthusianismo revisitado (ARAJO, 2001). Dessa maneira, a afirmao de que os transgnicos so instrumentos de combate a fome falsa dada sobretudo as lies da primeira RV. Um dos grandes paradoxos da RV, a misria em abundncia j que diante de grandes colheitas e estoques jamais antes vistos h mais famintos do que em qualquer outro momento anterior da histria corresponde a uma espcie de sintoma presente tambm na segunda Revoluo Verde, pautada nas sementes geneticamente modificadas (MINAYO, 1985). Dessa forma, o paradoxo da plenitude da RV est sendo intensificado com a entrada dos OGMs na agricultura. Atravs da transgenia, a hereditariedade foi reduzida sua base material, o DNA, que passou a ser patenteado e transformado em commodity. Dessa forma, procurar-se- demonstrar nos prximos captulos como determinadas conseqncias indesejadas da transgenia, como a monopolizao tecnolgica e o aumento da dependncia dos agricultores para com as grandes 72

multinacionais do setor agrcola, no esto relacionadas s caractersticas da tecnologia em si, mas sim se relacionam com os contextos poltico, social e econmico bem como seus mecanismos jurdicos e comerciais a partir dos quais a tecnologia desenvolvida, produzida e consumida.

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CAPTULO III: CONCENTRAO NO SETOR DE SEMENTES TRANSGNICAS: MONOPLIO E DESIGUALDADE

III.1 O ESTADO NA ERA DO CONHECIMENTO Muitos especialistas enfatizam que com o estabelecimento de relaes transnacionais, as interaes e contatos atravs das fronteiras no estariam mais centralizados no rgo governamental. As empresas seriam os grandes atores do crescimento econmico, no buscando obter tecnologia pela prpria tecnologia nem o aumento de produtividade para a melhora das condies sociais. As grandes companhias empresariais agiriam de acordo com o contexto histrico no qual esto inseridas, conforme as regras do sistema econmico atual, no caso, o capitalismo informacional. Assim:
as empresas [esto] motivadas no pela produtividade, e sim pela lucratividade, para a qual a produtividade e a tecnologia podem ser meios importantes mas, com certeza, no os nicos. E as instituies polticas, moldadas por um conjunto maior de valores e interesses, [esto] voltadas, na esfera econmica, para a maximizao da competitividade de suas economias. A lucratividade e a competitividade so os verdadeiros determinantes da inovao tecnolgica e do crescimento da produtividade. (CASTELLS, 2000:100).

Dessa forma, diante do processo de globalizao econmica, em que o mercado supostamente constituiria a principal fora dirigente no mundo internacional, o papel principal no sistema seria agora exercido pelo setor privado? A autoridade poltica dos Estados estaria findando? Diante da existncia de relaes transnacionais (em que pelo menos um dos atores envolvidos no-estatal), o aparato formal do Estado se tornaria um paradigma inadequado para se entender a poltica e a economia na contemporaneidade? (KEOHANE e NYE, 1972)

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Determinados autores apontam como as formas de organizao estatais ficaram incapazes de lidar com a revoluo tecnolgica informacional. De acordo com eles, o Estado perdeu o controle da informao, que era o elemento bsico em que estava baseado seu poder atravs da histria. Assim, ele se tornou cada vez mais inoperante no global e cada vez menos representativo no nacional. Tal fato teria levado os setores sociais a se refugiarem em torno das identidades criadas ao redor de sua experincia e seus valores tradicionais, como religio, localidade, memria, cultura tnica, etc. Haveria aqui o questionamento do Estado-nao e a incapacidade de pens-lo em sua forma tradicional de estruturao frente aos embates da economia global e das sociedades locais. Seria necessria a mudana da mquina burocrtica de suas formas de gesto (CASTELLS, 2000). Para Arjun Appadurai (1997:34), oEstado-nao moderno estaria numa grave crise enquanto organizao compacta e isomrfica de territrio, etnia e aparato governamental, ao mesmo tempo em que surgiriam formaes sociais no-nacionais e mesmo ps-nacionais. Segundo este autor, a constituio do Estado-nao na sua forma clssica pressupe o isomorfismo entre povo, territrio e soberania legtima. No obstante, cada vez mais o territrio como base da lealdade e do sentimento nacional estaria divorciado do territrio como lugar da soberania e controle estatal da sociedade civil, graas s formas de circulao de pessoas caractersticas do mundo contemporneo. Essa pluralidade tnica e cultural, enquanto resultado do fluxo de populaes do mundo contemporneo, entraria em choque com a estabilidade promovida pelo projeto territorial pautado no Estado-nao moderno. Contudo, o Estado ainda corresponde a um elemento crucial de regulao econmica, de representao poltica e de solidariedade social, mesmo que dentro de importantes limites estruturais e culturais e com formas de atuao que so historicamente novas (CASTELLS,1998). 76

O Estado no perde capacidade de ao, ainda sendo um agente importante na induo ao desenvolvimento, recebendo e processando elementos do sistema global interconectado, adequando-os realidade do pas. Keohane e Nye ([org.], 1972: xxii) defendem a permanncia do papel central dos Estados nas relaes internacionais:
Nossas observaes sobre as mudanas no mundo da poltica no negam que os governos continuam sendo os mais importantes atores do jogo. Embora as organizaes transnacionais sejam imensamente mais abundantes e importantes agora do que antes de 1914 ou 1945, os governos tm procurado desde a Primeira Guerra Mundial no somente manter mas tambm estender seu controle sobre as foras e os eventos externos [traduo livre].

A poltica ainda possui papel determinante no funcionamento das economias, tanto dos pases desenvolvidos quanto dos pases menos desenvolvidos. um instrumento imprescindvel para os processos de inovao e de acumulao de aprendizado, elementos estes estratgicos na nova ordem mundial, fundamentais para a diminuio da desigualdade entre empresas, regies e pases no sistema internacional. Os governos, notadamente dos pases desenvolvidos, permanecem legtimos e capazes de agir no novo espao e nas condies que surgem com a RCT. Dessa maneira, demonstra-se como os Estados mantm a sua legitimidade ao engendrarem uma srie de instrumentos cada vez mais complexos com o intuito de responderem maior exposio de suas economias no mbito internacional:
Em vez de perderem sentido, na verdade, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, desenho, objetivo e instrumentos reformulados, visando ao atendimento e novos requisitos da era do conhecimento. Sobretudo no caso de economias em desenvolvimento, polticas nacionais de promoo da capacidade e do desenvolvimento econmico e social so condio indispensvel insero menos subordinada no cenrio internacional (LASTRES et al., 2002:64).

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Castells (1998) especificamente no s discorre sobre a permanncia do Estado como ator central nas relaes internacionais como bem pontua para sua nova forma institucional que, segundo ele, nasceu para a adequao aos novos problemas de administrao pblica e gesto poltica. Esse rearranjo institucional uma resposta crise estrutural do Estado na era da informao. De fato, o que ele denomina Estado-rede a forma de sobrevivncia do Estado na era da informao e da globalizao. A nova forma de interveno estatal em uma economia global une a competitividade, a produtividade e a tecnologia. O Estado ampara o desenvolvimento tecnolgico das indstrias do pas e de sua infra-estrutura de produo a fim de promover a produtividade e ajudar suas empresas a competir no mercado mundial (CASTELLS, 2000). Em momentos cruciais, os governos usam a concorrncia econmica das empresas de seus pases para o atendimento dos interesses polticos nacionais. Estados tambm protegem seus mercados evitando a entrada de concorrncia externa engendrando uma vantagem competitiva para setores especficos em fase de crescimento. Assim, a produtividade e a poltica se unem, tornando-se instrumentos basilares para a competitividade. Com a interdependncia e a abertura da economia internacional, existe o esforo em se promover o desenvolvimento de estratgias em nome do empresariado nacional:
Desregulamentao e privatizao podem ser elementos da estratgia desenvolvimentista dos Estados, mas seu impacto no crescimento econmico depender do contedo real dessas medidas e de sua conexo com estratgias de interveno positiva, tais como polticas tecnolgicas e educacionais que aumentem os recursos e talentos do pas no mbito da produo informacional (CASTELLS, 2000:108-9).

Com isso, demonstra-se como a economia informacional global uma economia muito politizada e a revoluo tecnolgica estruturada de acordo com os processos polticos moldados no e pelo Estado. Embora os processos estruturais da economia e da comunicao estejam cada 78

vez mais globalizados, os Estados ainda so e continuaro sendo fundamentais enquanto agentes de interveno estratgicos nos processos econmicos. Embora exista uma economia global no sentido de que os agentes econmicos agem em uma rede global de interao que ultrapassa as fronteiras nacionais e geogrficas, essa economia diferenciada pelas polticas em funo do importante papel dos governos nacionais nos processos econmicos. A diferenciao poltica do sistema global define os processos econmicos, ou seja, a era do conhecimento a representao da complexa interao entre as instituies polticas com razes histricas e os agentes econmicos cada vez mais globalizados (CASTELLS, 2000:120). A economia global no est, portanto, a parte da questo do poder estatal. Cada empresa multinacional ainda mantm grande parte de seus ativos e o centro de comando estratgico no pas historicamente definido como sua terra natal. (CASTELLS, 2000:115). Chesnais (1996) pontua como os pontos fortes e fracos da base nacional de uma grande multinacional e a ajuda que tiver recebido de seu Estado se transformam em elementos de sua estratgia e de sua competitividade. Tal fato comprova mais uma vez o importante papel do Estado na definio da estrutura e da dinmica da nova economia. Como indica o Centro sobre Empresas Transnacionais da Organizao das Naes Unidas (ONU), citado por Castells (2000:116), as empresas multinacionais do Japo foram amplamente apoiadas pelo governo e mantiveram seus principais ativos financeiros e tecnolgicos no pas. Multinacionais americanas seguem instrues de seu governo, s vezes de forma relutante, quando chegam a recusar tecnologia a pases em desacordo com a poltica externa norte-americana. De modo semelhante, o governo dos Estados Unidos apia projetos tecnolgicos de empresas norte-americanas e interfere em transaes comerciais em nome dos interesses da segurana nacional. Alm do mais, 79

seu governo tambm vem lutando para fomentar a aceitao dos cultivos transgnicos, a liberalizao do mercado de biotecnologia e a padronizao mundial dos direitos de propriedade intelectual para os produtos da biotecnologia a fim de avigorar a posio dominante de sua indstria biotecnolgica (VEIGA [org.], 2007). Robert Gilpin (2002) igualmente aponta como as multinacionais norte-americanas e a poltica externa deste pas possuem interesses que se complementam. As primeiras produzem divisas que colaboram para a manuteno da posio poltica e militar dos Estados Unidos sendo importantes, portanto, para a perpetuao da influncia global deste pas. Pelo fato das empresas multinacionais ainda serem muito dependentes de suas bases nacionais, a afirmao de que as empresas transacionais so cidads do mundo no tem validade. O termo transnacional na verdade pertence ao mundo de representao mtica (ou formao de imagem para benefcio prprio por parte de consultores administrativos) do que s realidades institucionais da economia internacional (CASTELLS, 2000: 210). Assim. observa-se que embora as redes internacionais sejam estruturadas em torno das multinacionais, a economia global no est centrada nessas empresas. Estas so as detentoras do poder proveniente da riqueza e da tecnologia na economia global; no obstante, esto inseridas em uma multiplicidade de ambientes institucionais16 (ib.:212). Ao constatar a primazia do papel do Estado na nova ordem estabelecida e a ao em muitos casos convergentes das multinacionais para com seus pases de origem constituindo-se em instrumentos eficazes de poltica externa observa-se que a concentrao e a monopolizao

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Estas empresas so diferenciadas internamente em redes descentralizadas e externamente dependentes de sua participao em uma estrutura complexa e em transformao de redes interligadas, redes internacionais. Tambm, cada componente dessas redes internas e externas est imerso em ambientes culturais/institucionais especficos (naes, regies, locais) que interferem na rede em diversos nveis. (CASTELLS, 2000:211)

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de conhecimentos estratgicos atendem no s aos interesses das empresas, mas antes de tudo aos dos prprios pases. Destarte, a posse de conhecimentos estratgicos, garantida por intermdio da reformulao e ampliao dos direitos de propriedade intelectual, aumenta a disparidade de informaes e conhecimentos que separa pases desenvolvidos dos no desenvolvidos, conformando novas formas de desigualdade no sistema internacional.

III.2 MONOPOLIZAO DO CONHECIMENTO NO MUNDO GLOBALIZADO: O CASO DA TECNOLOGIA TRANSGNICA. A fase transnacional do capitalismo, ao criar uma nova ordem agrcola mundial, afeta a organizao interna dos setores produtivos, incluindo o setor agrcola e de alimentos. Em um desenvolvimento tecnolgico agrcola intensivo em conhecimento, os transgnicos (uma tecnologia intensiva em conhecimento) passam a ter um potente valor comercial de troca. Em funo de seu valor econmico, o conhecimento de determinadas tcnicas termina encapsulado pelas grandes multinacionais do setor na forma de commodity. Dessa maneira, uma parte importante do processo de produo social dirige-se cada vez mais a essas grandes empresas, em detrimento dos agricultores.. Portanto, a transgenia e a biotecnologia agrcola, de modo geral, no possuem somente implicaes ambientais; elas tambm provocam transformaes nas relaes sociais de produo agrcola em escala global, bem como imensas conseqncias para a habilidade do mundo empobrecido em prover a si mesmo com suas necessidades bsicas (RICHARDS, 2004).

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 importante ressaltar brevemente que esta pesquisa se foca no setor de sementes (insumos). No sero enfatizados os outros elos do Complexo Agroindustrial17, como as atividades de transformao e distribuio de produtos agroalimentares. No entanto, reconhece-se a importncia e a influncia destes outros setores na conformao e na prpria dinmica do Complexo. Como j discorrido no primeiro captulo, a acelerao do processo de globalizao bem como o novo papel assumido pelo conhecimento e pela informao so dois fenmenos de extrema relevncia das ltimas dcadas e esto intensamente interligados. Com isso, a anlise da globalizao e seus efeitos imprescindvel a fim de se compreender o processo de concentrao da produo de P&D por determinadas empresas e seus pases correspondentes. Chesnais (1996:27) aponta como no tocante ao progresso tcnico, a globalizao quase invariavelmente apresentada como um processo benfico e necessrio. A globalizao complexa e repleta de divergncias. Esse fenmeno pode ser interpretado como um processo que inclui, engendrando um ambiente de interdependncia, graas s TIC, ou como um processo excludente, que cria e intensifica desigualdades entre as naes por intermdio de diversos mecanismos institucionais, como o regime de propriedade intelectual. Questiona-se nesse ponto da pesquisa qual a real extenso da globalizao. Uma das distores quanto a esse fenmeno seu forte contedo ideolgico. Pode-se realmente pensar na existncia de um mundo global e includente? Que tipos de informaes, conhecimentos e tecnologias efetivamente esto sendo globalizados? Quem de fato se apropria dos resultados de
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Existem diversas unidades de anlise com o intuito de se compreender o aparelho produo agrcola transformao distribuio. E dentre as mais importantes esto o Agronegcio, o Sistema Agroalimentar e o Complexo Agroindustrial (BELIK, 2007).

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P&D? Como as novas tecnologias esto sendo distribudas no setor agrcola, em especial no setor de sementes, e como os direitos de propriedade intelectual influenciam esse processo? III. 2.1 As fuses e aquisies no setor agrcola: Nas chamadas Indstrias da Vida, na qual as indstrias de biotecnologia agrcola se encontram, forte a concentrao de um mercado j caracterizado como oligoplio. Demonstrou-se no segundo captulo que a RV (pautada no processo de melhoramento de sementes, mquinas e defensivos agrcolas) comeou a apresentar sinais de esgotamento a partir dos anos 1980. Com a limitao do processo de inovao do setor de defensivos agrcolas, as indstrias do ramo buscaram a criao de novos produtos que fossem eficazes no combate a pragas e outros patgenos e passveis de patenteamento. Em funo desses fatores e outros, como o aumento da resistncia de pragas aos defensivos agrcolas tradicionais, algumas dessas indstrias se focaram em P&D em setores tecnologicamente promissores, como a gentica, associando-a ao setor qumico. A unio entre a qumica e a gentica originou uma nova dinmica de inovao, basilar no setor agrcola atualmente. Desde a dcada de 1970, o setor de sementes passou por dois momentos primordiais. Como j citado, em princpio houve a entrada de grandes empresas de agrotxicos no setor de sementes, por meio da compra de empresas do ramo. O segundo momento se caracterizou pela concentrao, instante em que as sementeiras passaram para as mos das grandes corporaes multinacionais. As empresas do setor defensivo compraram massivamente as indstrias de sementes:
O sentido destas operaes est no fato de que, via biotecnologia, se incluem nessas sementes a capacidade de resistirem aos herbicidas produzidos por essas mesmas empresas. O mesmo princpio se aplica elaborao de resistncia gentica a insetos e doenas. Nesse ambiente competitivo, a emergncia de um cenrio caracterizado por transformaes tecnolgicas e desregulamentao

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flexibilizou as fronteiras da indstria e criou novas oportunidades de negcios, ampliando, no somente a dimenso, como a intensidade da competio na escala internacional. Estava assim definida a Indstria da Vida. (VIEIRA JUNIOR et al., 2009: 3).

A Monsanto, que em 1945 inicia sua produo e comercializao de agroqumicos, at o comeo da dcada de 1980 no estava presente no mercado de sementes. Hoje, todavia, lder nesse setor, controlando um grande acervo gentico. Atualmente, as seis maiores companhias de sementes e agroqumicos (BASF, Monsanto, Bayer, Syngenta, DuPont e Dow AgroSciences), controlam metade do mercado de sementes e 74% do mercado global de agroqumicos. Desta maneira, demonstra-se como as maiores agroqumicas do mundo tambm so gigantes da indstria de sementes (ECT-Group, 2008). E esses mesmos gigantes do setor agroqumico e de sementes buscam mais fuses e aquisies, garantindo a eles o controle de todos os aspectos da cadeia de produo do trabalho agrcola.

84

Tabela 3 - As maiores agroqumicas no mercado de sementes Vendas de agroqumicos em Companhias 2007 (US$ milhes) Bayer (Alemanha) Syngenta (Sua) BASF (Alemanha) Dow Agrosciences (EUA) Monsanto (EUA) DuPont (EUA) Makhteshim Agan (Israel) Nufarm (Austrlia) Sumitomo Chemical (Japo) Arysta Lifescience (Japo) Total: 10
Fonte: ECT-Group (2008).

% no mercado 19% 19% 11% 10% 9% 6% 5% 4% 3% 3% 89%

$7.458 $7.285 $4.297 $3.779 $3.599 $2.369 $1.895 $1.470 $1.209 $1.035 $34396

Destarte, leva-se concentrao na rea agrcola tendo como base comum a esses setores o uso privado do gene. Essas Indstrias da Vida se especializaram em duas vertentes: sade e agricultura. Como exemplo, h o caso da Aventis e da AstraZeneca, duas firmas que atuavam nos setores de frmacos e de defensivos agrcolas na dcada de 1990 e em 2000, passaram a se dedicar somente ao setor de frmacos. Outro exemplo o caso da Monsanto, que teve a oportunidade de entrar no setor de frmacos pela associao com a Pharmacia na dcada de 1990, mas escolheu a especializao no setor agrcola nos anos 2000. H tambm o exemplo da Bayer, que se mantm nos dois setores, porm criou uma diviso independente, a Bayer CropScience, para o setor agrcola.

85

As operaes de fuses e aquisies tornam-se instrumentos para que as Indstrias da Vida alcancem posio de destaque na competitividade em um ambiente altamente financeirizado e de alto risco. De acordo com Silveira, Futino e Olalde (2002: 130):
A dependncia da biotecnologia com a continuidade das atividades cientficas refora a percepo de que a procura e o estreitamento de sua base de investigao em torno da explorao das oportunidades tecnolgicas que paream mais rentveis uma opo de elevado risco em um horizonte de largo prazo e que vise dar s empresas envolvidas uma posio de destaque.

Assim, abre-se espao para a ampliao da propriedade intelectual dos inventos nas indstrias da vida e, conseqentemente, para a patenteao de genes. As vantagens comparativas so levadas em considerao, pretendendo torn-las mais rentveis. Dessa maneira, com as fuses e aquisies, buscam as indstrias da vida aumentar seu poder econmico, atuando com nfase na maximizao do lucro (CANO, 2002).

86

Tabela 4 - Vendas das maiores firmas de defensivos agrcolas e concentrao mundial (CR4) entre os anos de 1997 e 2005 Firma Defensivos Sementes 1997 1999 2001 2003 2005 1997 1999 2001 2003 2005 Bayer CropScience Syngenta BASF Dow Agrosciences Monsanto Dupont Sumitomo Makhteshim-Agan Advanta (AstraZeneca) Aventis 2.254 2.456 2.418 5.394 6.080 930 220 250 311 390

4.199 3.800 5.385 5.507 6.030 928 1.855 2.100 3.105 3.569 4.141 -

937 1.071 1.800 200 204 495

2.200 2.132 2.616 3.009 3.368 136

3.126 3.230 3.755 3.031 3.142 1.800 1.700 1.650 1.879 3.252 2.518 2.309 1.917 2.024 3.037 1.618 1.850 2.000 2.240 2.750 717 740 760 852 780 1.141 1.320 889 1.035 1.740 437 134 686 329 349 160 300 375 416 288 700 355 396 301 207 312 531 435 433 391 376 298 210 320 453 -

2.674 2.504

4.554 4.582 3.842 -

American Home Products 2.119 Groupe Limagrain KWS-AG Sakata Delta & Pine DLF-Trifolium Takii Seminis CR4 -

497 1.160 529 395 315 256 366 477 622 416 365 320 316 33%

47% 79%

81% 82% 86%

23% 21%

Fonte: Vieira Junior, et al. (2007).

A concentrao da produo e do mercado internacional de frmacos, defensivos e, o que mais interessa nessa pesquisa, de sementes em funo das constantes fuses e aquisies demonstradas acima resultou, portanto, na concentrao de um mercado j altamente

87

concentrado. Em menos de trs dcadas, algumas poucas corporaes multinacionais formaram um rpido e forte cerco em torno do primeiro escalo da cadeia alimentar. III.2.2 O mercado de sementes Em 2007, o valor total do mercado de sementes foi de US$26,7 bilhes chegando a US$34 bilhes em 2008, de acordo com JAMES (2008) sendo que deste total, US$ 22 bilhes corresponderam s sementes patenteadas ou protegidas de acordo com os direitos de propriedade intelectual. Essas sementes que esto protegidas ou sujeitas ao monoplio, correspondem a 82% do mercado mundial de sementes (ETC-GROUP, 2008). Figura 2 - Mercado global de sementes comerciais (transgnicas e no-transgnicas)

Fonte: ECT-Group (2008).

As 10 maiores companhias controlam 67% do mercado global de sementes patenteadas sendo que a Monsanto, maior empresa do setor de sementes, detm sozinha 23% desse mercado. As trs maiores multinacionais (Monsanto, DuPont e Syngenta) controlam juntas 47% do mercado global de sementes protegidas por propriedade intelectual (dados de 2007). Outra demonstrao do quo concentrado o setor de sementes, essas trs companhias possuem 65% 88

do mercado mundial de sementes protegidas por propriedade intelectual de milho e metade do mercado de semente de soja. Tabela 5 - As 10 maiores companhias de sementes do mundo Vendas de sementes % do mercado global de em 2007 (US$ sementes protegidas por Companhias milhes) propriedade intelectual 1.Monsanto (EUA) 2.DuPont (EUA) 3.Syngenta (Suia) 4.Grupo Limagrain (Frana) 5.Land O Lakes (EUA) 6.KWS AG (Alemanha) 7.Bayer Crop (Alemanha) 8.Sakata (Japo) 9.DFL Trifolium (Dinamarca) 10.Takii (Japo) Total: 10
Fonte: ECT-Group (2008).

$4.964 $3.300 $2.018 $1.226 $917 $702 Science $524 $396 $391 $347 $ 14785

23% 15% 9% 6% 4% 3% 2% <2% <2% <2% 67%

III.2.3 O mercado de sementes transgnicas As sementes geneticamente modificadas so responsveis por importantes fontes de renda para as grandes multinacionais do setor de sementes. Em 2007, 48% das sementes pertencentes empresa DuPont eram geneticamente modificadas. Alm disso, as sementes transgnicas corroboram a maior concentrao do setor de sementes. Por que a indstria do gene altamente concentradora? Como j apontado no primeiro captulo, o valor global do comrcio de sementes transgnicas atingiu a marca dos US$7,5 bilhes em 2008, o que representa 22% dos aproximadamente US$34 bilhes do comrcio mundial de sementes nesse mesmo perodo. 89

Desses US$7,5 bilhes, US$3,6 bilhes correspondem ao milho transgnico (48%), enquanto que US$2,8 bilhes so de soja transgnica (37%); o algodo corresponde a US$0,9 bilho (12%) e a canola responsvel por US$0,2 bilho ou 3% do comrcio global de sementes geneticamente modificadas. As sementes transgnicas da Monsanto representam 87% das sementes geneticamente modificadas plantadas no mundo inteiro. No Brasil, hoje segundo maior produtor de soja do mundo, com uma produo recorde estimada para o ano de 2010 no valor de R$ 65 milhes, detm 60% da sua produo pautada em sementes transgnicas de posse de uma nica grande empresa, a prpria Monsanto18. Por outro lado, esta empresa justifica que licencia suas sementes transgnicas para 250 empresas. Tabela 6 - rea de plantio transgnico como porcentagem da rea global cultivada dos principais cultivos em 2008 rea Global (milhes de hectares) 95 34 157 30 -316 % de cultivos transgnicos em relao ao cultivo global 70% 46% 24% 20% -40%

Cultivo Soja Algodo Milho Canola Outros Total

rea de cultivo transgnico (milhes de hectares) 65,8 15,5 37,3 5,9 0,5 125

Fonte: James (2008).

18

BASF autorizada a vender soja geneticamente modificada no Brasil. Folha de So Paulo, So Paulo, 5/2/2010. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u689973.shtml.

90

Figura 3 - Taxa de adoo global por principais cultivos transgnicos em 2008 (milhes de hectares)

Fonte: James, 2008.

Cada vez mais os gigantes do gene esto formando alianas entre si, findando a existncia de um mercado competitivo. Por intermdio de acordos de cooperao em P&D, as mais importantes companhias multinacionais do setor de sementes e agroqumicos reforam o poder de mercado em benefcio prprio. Como discorre o ETC-GROUP (2008), essa tendncia no novidade, mas os acordos de cartis esto se tornando cada vez maiores e mais fortes. Dentre esses acordos esto: o estabelecido em maro de 2007 pela maior empresa de sementes, a Monsanto, com a maior empresa do setor agroqumico, a BASF. Foi anunciado um acordo de cooperao em P&D da ordem de US$ 1,5 bilho com o intuito de se aumentar os rendimentos e a tolerncia seca das sementes de milho, algodo, canola e soja. Nesse caso, se alcana todos os benefcios de mercados oligopolizados sem as restries antitruste: Este um grande passo rumo ao

91

fornecimento de sementes de maior rendimento aos agricultores19 (MONSANTO, 2007a), afianam os representante da Monsanto. Tambm se destaca os esforos da Monsanto juntamente com a AgroScience (empresa de agroqumicos) no sentido de desenvolverem o primeiro milho geneticamente modificado com oito novos genes. A liberalizao est prevista para 2010. O vice-presidente executivo de estratgia e operaes da Monsanto discorre: Os fazendeiros tero mais opes de produtos a fim de incrementarem seu desempenho e proteo, o que se traduz em uma oportunidade de maiores rendimentos e uma ocasio oportuna de crescimento para os seus negcios e para os nossos 20(MONSANTO, 2007b).

Outro acordo que merece destaque o firmado entre a Monsanto e a Syngenta em maio de 2008. Neste, busca-se uma trgua em litgios pendentes, intentando-se tambm alcanar novos acordos entre as duas empresas. O vice-presidente executivo da Monsanto, Brett Begemann, aponta: Ns estamos satisfeitos pelo fato de termos sido capazes de trabalhar com a Syngenta colocando os clientes em primeiro lugar, estabelecendo um acordo que lhes oferece muitos benefcios e escolhas...21 (MONSANTO, 2008). Embora as gigantes do gene afirmem que os agricultores iro se beneficiar dos acordos

de cartel, contudo no h dvida de que os clientes pagaro mais caro pelas sementes, alm de contarem com menos opes no mercado. A grande gama de investimentos em P&D por parte das principais companhias, em decorrncia do aumento dos custos das pesquisas e do recrudescimento das regulaes, limita a entrada de outras empresas no ramo. De ano a ano, a

19 20 21

Traduo livre. Idem. Idem.

92

Monsanto aumenta seu investimento em P&D em 14%, chegando hoje a um total de US$ 800 milhes anuais (10% de seu faturamento). A revista Nature Biotechnology22 enfatiza como os negcios em transgenia parecem que esto se transformando em uma batalha exclusiva de gigantes. A Organizao para Mercados Competitivos (OCM sigla em ingls) pondera que a falta de competio e inovao no mercado reduziu as opes dos agricultores e permitiu Monsanto aumentar os preos livremente (OCM, 2008). Em agosto de 2009 foi anunciada a vontade da Monsanto em aumentar o preo de suas novas sementes em 42% pelo fato de seu principal herbicida, o Roundup, ter tido uma queda nas vendas (BRENNAM, 2009). Contudo, o professor e pesquisador do Instituto de Economia da Universidade estadual de Campinas (Unicamp), Jos Maria da Silveira, asseverou em entrevista como no se pode iludir achando que qualquer mercado tecnolgico possui competio perfeita. O problema dos crticos aos transgnicos que eles pensam que o mercado de semente convencional um mercado puro, o que no verdade. Por outro lado, ele admite que h sim risco de monoplio: realmente em alguns setores de gentica houve um nvel de concentrao elevadssimo. At aqui se conclu que conquanto a rea cultivada com transgnicos esteja crescendo, a transgenia coopera para fortalecer as incertezas quanto ao futuro da produo de alimentos e da segurana e soberania alimentar das naes, notadamente das mais pobres. Em vez de propiciar o desenvolvimento da agricultura, na verdade procura estabelecer uma padronizao global desta e a dependncia total do agricultor em relao s poucas empresas multinacionais do setor que controlam a tecnologia transgnica. De acordo com o Centro de Segurana Alimentar (CSA), em

22

Mithell (2007).

93

entrevistas cedidas por pequenos agricultores, estes discorrem sobre as dificuldades cada vez maiores em adquirir variedades convencionais de determinadas espcies de sementes. De acordo com o Centro:
O plantador de soja de Indiana, Troy Roush afirma: Voc no pode nem mesmo compr-las nesse mercado. No esto disponveis. Um agricultor de Arkansas concorda: Est se tornando cada vez mais difcil encontrar sementes (de soja) convencionais. Um plantador de algodo do Texas relata da mesma forma: Praticamente o nico tipo de semente de algodo que voc consegue achar atualmente geneticamente modificado. Da mesma forma com as variedades de milho. No existem muitas sementes disponveis que no sejam geneticamente alteradas de alguma forma. (CSA, 2005:13).

Criam-se, portanto, novos laos de dependncia entre os agricultores e as grandes multinacionais: Assim, como na Revoluo Verde, os novos cultivares novamente formaro o ncleo de pacotes tecnolgicos, mas as sementes originrias da engenharia gentica garantiro que os fazendeiros ficaro muito mais presos aos agroqumicos patenteados (GOODMAN; SORJ; WILKINSON, 1990:98). A semente de soja da Monsanto, a Roundup Ready, ao ser resistente ao herbicida Roundup fabricado pela prpria Monsanto, garantindo o mecanismo de venda casada, constitui um bom exemplo. Tal fato corrobora a perda de importncia das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola dos pases em desenvolvimento, o que dificulta o intercmbio de inovaes tecnolgicas e a prevalncia de pesquisas agrcolas que levem em considerao as necessidades dos pases mais pobres. III.2.4 Onde esto as Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola? Como j apontado no primeiro captulo, a partir dos anos 1960, a participao do setor pblico em pesquisas na rea agrcola diminui. No Brasil, apesar da criao da Embrapa em 1973, nos anos 1980 e 1990 esta instituio pblica de pesquisa agrcola sofre com o desmantelamento do Estado nacional e com as polticas de cunho neoliberal colocadas em 94

prtica. Nesse perodo, o governo diminuiu abruptamente o investimento em novas tecnologias agrcolas. Pedro Abel Vieira Junior, pesquisador da Embrapa Informtica Agropecuria, afirmou em entrevista como a Embrapa possui tipos de Bt (transgnicos resistentes a insetos) de maior qualidade do que os materiais Bt disponveis no mercado j que esto mais bem adaptados s nossas condies naturais. Porm, por mais que possua tecnologia, a Embrapa no consegue se alavancar no mercado. Atualmente, a concorrncia no est pautada na tecnologia em si, mas sim no acesso ao mercado. A Monsanto no melhor do que a Embrapa em termos de gerao de tecnologias. Por isso que no se pode dizer que no h concorrncia no mercado de sementes transgnicas por falta de competncia tcnica. Contudo, a Embrapa no visa lucro; portanto, ela no participa desse movimento, desse mercado. Assim, ela no tem como competir com as grandes multinacionais, garante o pesquisador. O grande erro de poltica brasileira na dcada de 1990 foi no ter resguardado e preservado as indstrias nacionais a fim de absorver as tecnologias nacionais e disp-las no mercado. Perdeu-se todo um arranjo de transferncia de tecnologia, assevera. Muitos dos transgnicos da Embrapa possuem genes da Monsanto, o que torna necessrio que a primeira pague royalties para a segunda. Tal fato demonstra a imensa concentrao que existe nesse mercado. Perante essa realidade, como competir? No s no Brasil, mas no mundo atualmente, o setor pblico no consegue concorrer com as empresas privadas. No h uma indstria nacional forte que absorva a tecnologia nacional criada pela Embrapa. Esta entra no mercado com parceiras nacionais e com a pequena indstria de semente nacional. E a luta da Embrapa manter a indstria de semente nacional viva com um aporte de tecnologia produzida internamente. importante poder assegurar que o agricultor no precise 95

negociar exclusivamente com o capital internacional.

A Embrapa disponibiliza tecnologia

gentica brasileira atravs do financiamento do capital internacional e a instituio brasileira financia o agricultor. Este tem sido o papel da Embrapa, porque de concorrer de igual para igual no possvel. De fato, h uma concorrncia desleal com o capital internacional. A Embrapa precisa ajudar a fortalecer a indstria nacional, para assim tentar abrir concorrncia perante as multinacionais do setor de sementes. Outro ponto importante, destacado pelo pesquisador e professor Silveira, do Instituto de Economia da Unicamp, refere-se s exigncias das leis de biossegurana para o registro de produtos transgnicos. Para ele, essas leis tambm constituem uma barreira entrada de novas empresas no mercado de sementes geneticamente modificadas. Elas favorecem a concentrao e reforam o poder de monoplio. A Embrapa, assim como empresas menores, no capaz tanto quanto as grandes multinacionais de registrar um produto geneticamente modificado em conseqncia da alta necessidade de capital. O papel limitado das instituies pblicas de pesquisa agrcola, a concentrao em P&D em biotecnologia agrcola e a conseqente monopolizao da produo da tecnologia transgnica pelo setor privado so processos intensificados pela reformulao e ampliao dos direitos de propriedade intelectual atravs do acordo TRIPS. III.2.5 Mercado de Conhecimentos Os direitos de propriedade intelectual transformam-se em origem de confrontos e controvrsias tambm na agricultura, a partir do momento em que a informao e o conhecimento ganham destaque na consolidao de vantagens competitivas estratgicas, conduzindo a mudanas estruturais no mundo agro.

96

A fim dos pases desenvolvidos garantirem o controle e os benefcios econmicos das informaes e conhecimentos, agora commodificados, buscam ampliar e fortalecer os direitos de propriedade intelectual para suas inovaes biotecnolgicas. Como j demonstrado no primeiro captulo, o acordo TRIPS parte de um sistema de negociao comercial multilateral que tem por funo bsica estabelecer padres internacionais mnimos para a proteo da propriedade intelectual. A presso dos pases desenvolvidos, os interesses de empresrios nacionais, bem como o aumento no acesso ao mercado agrcola dos pases centrais pelos pases menos desenvolvidos foram fatores que fizeram com que os ltimos aceitassem sua incluso no Acordo. A harmonizao dos direitos de propriedade intelectual promovida pelo acordo TRIPS reduz os riscos e os custos associados ao investimento internacional, proporcionando assim um incremento na circulao tanto de capital quanto de commodities, que so originados mormente nos pases desenvolvidos. O acordo d maior racionalidade e previsibilidade ao sistema de produo e circulao, aumentando a mais-valia em decorrncia do grande poder de monoplio proporcionado pela propriedade exclusiva. Infelizmente, contudo, o Acordo no vai ao encontro dos interesses dos pases mais pobres, nem dos trabalhadores e consumidores de um modo geral. A reformulao e ampliao dos direitos de propriedade intelectual so instrumentos de regulao que facilitam a concentrao e a conseqente monopolizao de conhecimentos estratgicos por determinadas empresas e pases, criando novas assimetrias no sistema internacional. A posse das novas tecnologias agrcolas pelas grandes corporaes multinacionais, garantida pelos direitos de propriedade intelectual, tem srias conseqncias negativas s caractersticas estruturais da agricultura, levando reduo da competitividade e perda de bem-estar social. 97

O acordo TRIPS uma forma de protecionismo tecnolgico que detm a inteno de consolidar uma diviso internacional do trabalho na qual os pases desenvolvidos geram inovaes, protegendo a vantagem competitiva de suas grandes empresas multinacionais, enquanto os pases em desenvolvimento constituem o mercado para estes novos produtos e servios. Destarte, embora o TRIPS possa criar as condies para a transferncia de tecnologia entre pases ricos e pobres, ele opera tambm para impedir a habilidade dos pases mais carentes de negociarem favoravelmente. Os pases que apoiaram a conformao do TRIPS foram os pases com j bem desenvolvidas capacidades produtivas intensivas em conhecimento. Dentre esses pases estavam os da Unio Europia e o Japo. De modo geral, estas naes j possuam leis bem desenvolvidas no que diz respeito aos direitos de propriedade intelectual, embora em muitos casos no fossem compatveis com as leis existentes nos Estados Unidos. Este pas era de longe o maior defensor do TRIPS, afinal, esse Acordo nada mais correspondia do que harmonizao no mbito global das regras dos direitos de propriedade intelectual j existentes nos pas norte-americano23:
A tarefa do TRIPS apresentar as normas e direitos de Propriedade Intelectual da maneira em que so encontrados nos Estados Unidos, no como a manifestao ideolgica de um interesse particular de classe, mas sim como servindo o bem-estar econmico global (RICHARDS, 2004: 13224).

Ao se estabelecerem garantias de monoplio cada vez mais restritas sobre os conhecimentos e informaes (LASTRES e ALBAGLI [org.] 2001:311-12), principalmente no campo da cincia e tecnologia de ponta, os resultados precpuos da atividade cientfica avanada

23

Richards (2004: 124) defende que o acordo TRIPS atende sobremaneira ao poder do capital transnacional intrinsecamente ligado Representao Comercial dos Estados Unidos.
24

Traduo livre.

98

terminam por ficar sobre o controle cada vez maior de grandes agentes econmicos, sediados nos principais plos de poder mundial (dada sua complexidade e os seus custos elevados):
Essas leis agem como um obstculo para a transferncia e adaptao do conhecimento s necessidades dos trabalhadores e consumidores no mundo todo, especialmente aqueles que residem na periferia, enquanto preservam para as corporaes transnacionais superioridade tecnolgica e controle (RICHARDS, 2004: 12025).

Constata-se, assim, como o regime de propriedade intelectual propicia a excluso daqueles que no podem pagar por conhecimentos e informaes. Esses mecanismos jurdicos permitem que grande parte dos crditos de uma inveno seja dada s grandes empresas que podem arcar com os custos de uma patente e que, por terem o inventor como seu funcionrio, apropriam-se automaticamente da inveno e de seus direitos de propriedade intelectual. Em grande parte, quem se beneficia dos retornos financeiros e de todos os incentivos so os empresrios e no os inventores de fato. Segundo o Centro para Segurana Alimentar (CSA, 2005), a Monsanto detentora de 87% do comrcio de sementes transgnicas no mundo tem agredido prticas agrcolas tradicionais, dentre elas, o direito de replantar e guardar sementes. A entrada de sementes transgnicas na agricultura possibilita a criao de contratos mais complexos entre as grandes companhias do setor e os agricultores, o que permite a punio destes ltimos pela possvel violao de patentes, mesmo que a utilizao de sementes patenteadas no seja intencional (contaminao de cultivos no-transgnicos por variedades modificadas geneticamente). Dessa maneira, quando cultivos no-transgnicos so contaminados por sementes geneticamente modificadas de posse da Monsanto, eles tornam-se propriedade da empresa. A Monsanto recebeu

25

Idem.

99

em uma nica ao contra um agricultor US$3.052.800,00. At 2005, o valor total das sentenas registradas a favor da Monsanto, s nos Estados Unidos, foi de US$ 15.253.602,82. No mesmo ano, esta companhia detinha 647 patentes de plantas modificadas geneticamente participando, no ano de 2003, de 29,82% de toda a P&D da indstria biotecnolgica (CSA, 2005). A semente transgnica patenteada d ao agricultor o direito de uso desta por somente uma safra, o que demonstra que as tcnicas existentes nas plantas geneticamente modificadas beneficiam apenas as grandes multinacionais. Dessa maneira, a grande novidade dos transgnicos no a capacidade de transferncia de genes entre diferentes espcies, tanto de plantas quanto de animais, mas corresponde possibilidade das sementes serem patenteadas, garantindo direitos monoplicos a seus detentores. No Brasil, de acordo com a Associao dos Produtores de soja do Rio Grande do Sul, a cobrana de royalties para esse gro estava prevista em R$ 1 bilho no ano de 2009. Atualmente, os produtores que utilizam a tecnologia Roundup Ready, de posse da Monsanto, repassam 2% da produo total para a multinacional 26. Por sua vez, a Associao dos Produtores de Soja do Mato Grosso entraram em fevereiro de 2010 com uma notificao na Justia pondo em questo o sistema de cobrana de royalties sobre a comercializao da soja da Monsanto27. Dessa maneira, os direitos de propriedade intelectual criam monoplios do conhecimento j que os donos das patentes podem determinar tanto o uso de sua inveno quanto a comercializao dos produtos que as contm. As patentes, ao restringirem o acesso e uso da inveno garantindo direitos aos inventores e financiadores de pesquisas, permitem a esses o controle do preo de suas invenes podendo at mesmo impedir novas descobertas cientficas.
26

COBRANA de royalties pelo uso das sementes da Monsanto mantida. Agrosoft Brasil, 22/4/2009. Disponvel em: http://www.agrosoft.org.br/agropag/210087.htm.
27

Ferreira, 2010.

100

Como o acordo TRIPS produto das vontades e aes de grandes corporaes e pases desenvolvidos, ele contribuiu para o aumento da posio privilegiada destes nos fruns multilaterais. O controle de informaes e conhecimentos mormente aqueles mais estratgicos determina, cada vez mais, a posio relativa dos pases no cenrio internacional (LASTRES e ALBAGLI [org.] 2001). De tal modo, o TRIPS ajuda na manuteno e expanso da ordem hegemnica prevalecente, exercendo as mesmas funes que as organizaes multilaterais no sentido de serem importantes mecanismos de sustentao de uma dada hegemonia28. Cox (2007:119) pontua que para a manuteno dessa hegemonia, essas instituies, dentre elas, o acordo TRIPS, corporificam as regras que facilitam a expanso da ordem mundial hegemnica ao mesmo tempo em que so elas mesmas produtos dessa mesma hegemonia, corroborando ideologicamente as normas da ordem mundial. Elas auxiliam na definio de diretrizes polticas para os Estados e na legitimao de certas instituies e aes no plano nacional, indo ao encontro dos interesses das foras sociais e econmicas dominantes. Tambm cooptam as elites dos pases perifricos, alm de absorverem idias contra-hegemnicas. Cox afirma como:
as instituies e regras internacionais se originam do Estado que estabelece a hegemonia. No mnimo, tm de ter o apoio desse Estado. O Estado dominante encarrega-se de garantir a aquiescncia de outros Estados de acordo com uma

28

Aqui se faz referncia interpretao de Cox (2007) sobre o conceito gramsciano de hegemonia aplicado compreenso das relaes internacionais. Hegemonia para o autor no pode ser entendida somente enquanto o domnio de um pas sobre outros, ou seja, a hegemonia no somente uma relao interestatal. Um Estado para ser hegemnico necessita construir uma ordem mundial de cunho universal, no sentido de que outras naes a considere compatvel com seus interesses. Caso essa hegemonia fosse pautada exclusivamente em termos interestados, acabaria por ressaltar os interesses divergentes dos diferentes Estados. Dessa maneira, hegemonia no plano internacional no somente uma estrutura poltica, mas tambm uma ordem inserida em uma economia mundial com um modo de produo dominante, expressando normas, instituies e mecanismos universais que estabelecem regras gerais de comportamento para os Estados e para as foras da sociedade civil que atuam alm das fronteiras nacionais regras que apiam o modo de produo dominante (COX, 2007: 118-19). Observa-se, destarte, o papel das idias e instituies no estabelecimento de uma dada ordem mundial. Hegemonia no se institui somente atravs da coero, mas tambm a partir do consenso.

101

hierarquia de poderes no interior da estrutura de hegemonia entre os Estados (ib.: 119-20).

A harmonizao no mbito global dos direitos de propriedade intelectual traz benefcios para os pases hegemnicos custa do bem-estar dos pases menos desenvolvidos. Facilita a expanso do capitalismo global enquanto refora a atual hierarquia de produo e de relaes sociais. Dessa forma, o Mercado do conhecimento criado pela globalizao do regime de propriedade intelectual cria ao mesmo tempo em que agrava desigualdades entre os pases que podem investir pesadamente em P&D e aqueles mais pobres, que ficam refns do regime de propriedade intelectual. o que observamos no caso da biotecnologia agrcola, em que poucas empresas e pases de fato possuem e controlam tecnologias cada vez mais essenciais para o desenvolvimento da agricultura e para a competitividade dos pases no comrcio agrcola internacional, excluindo os que no tm acesso a conhecimentos estratgicos:
O desenvolvimento cientfico-tecnolgico representa a grande fronteira a ser conquistada no sculo XXI e a propriedade intelectual constitui o instrumento que estabelece os limites entre os que detm conhecimentos de ponta e informao estratgica associada e para isso investiram pesadamente, desejando assim proteg-los e cobrar pelo seu acesso e os que no detm esses conhecimentos e informaes (LASTRES e ALBAGLI, 1999 [org.]: 300-1).

A concesso de direitos privados monopolsticos, engendrando o domnio de poucas empresas em grandes campos tecnolgicos, frustra os grandes objetivos do prprio sistema de patentes, j que esse monoplio sobre o conhecimento inibe o estmulo s grandes inovaes e o aumento das fontes de inveno. Em setores onde o mercado j altamente concentrado, como no caso das sementes, as patentes desestimulam novas pesquisas em P&D por parte de novos concorrentes, reduzindo drasticamente o ritmo do progresso tecnolgico. Se a situao da

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patente se torna to forte que os competidores potenciais se consideram incapazes de concorrer, o resultado talvez no seja apenas monopolstico, mas um monoplio com pouca presso competitiva e limitadas fontes exteriores de idias (NELSON, PECK e KALACHEK, 1969: 186). A pesquisa bsica dependente do livre acesso de conhecimentos. Assim, a proteo propriedade intelectual a prejudica j que restringe a livre circulao de conhecimentos, aumentando os custos de transferncia deste entre os pases e outros atores. A Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial UNIDO (2006) enfatiza como a proteo excessiva aos direitos de propriedade intelectual culmina em uma disseminao inadequada de novos conhecimentos, o que pode levar a um crescimento econmico lento em funo da necessidade do acesso s tecnologias existentes para se gerar inovao. Especificamente na agricultura, resulta no declnio em importncia das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola, dentre elas a prpria Embrapa, na gerao e distribuio de conhecimentos e informaes estratgicos para o desenvolvimento agrrio. Richards (2004: 192) afirma:
H razo para se duvidar do benefcio dos excludentes DPI [Direitos de Propriedade Intelectual] privados na agricultura [...] H tambm razes ainda mais determinantes para se preocupar com suas implicaes dinmicas a longo prazo. Inovaes que emanam de empresas monopolistas podem criar uma espcie de dependncia no caminho para futuras inovaes [traduo livre].

Nelson, Peck e Kalachek (1969) discorrem sobre como o conhecimento a respeito do meio de fabricar um produto de qualidade superior ou usar melhores processos intrinsecamente um bem pblico. Defendem como de grande importncia que os conhecimentos estejam livremente acessveis em todos os casos em que tiverem valor social positivo. Para eles, deve

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haver uma outra forma de recompensar o inventor em troca do acesso irrestrito ao seu invento29. O direito privado corresponde, ao excluir inerentemente, a um meio socialmente ineficiente de recompensar a criao de bens pblicos inditos. Questiona-se at mesmo a necessidade da proteo intelectual a fim de se promover e manter o processo de inovao. Michele Boldrin e David K. Levine (2008) afianam como a inovao e a competio sem a proteo dos direitos de propriedade intelectual ocorrem em vrias indstrias. Como exemplo, os autores focam o mercado de software de cdigo-aberto: teoricamente no h razo para acreditar que a fora monopolstica, atuando atravs da propriedade intelectual, seja necessria para a inovao. O mercado de software de cdigo-aberto um representante perfeito dessa perspectiva. Defendem abertamente, portanto, que a inovao pode florescer em um mercado sem a tradicional propriedade intelectual. Eles explicam que esse mercado de software caracterizado pela renncia voluntria dos direitos autorais e de patente. Aos compradores so permitidas cpias, at mesmo a modificao do software para a venda. Os lucros para os criadores de software derivam da venda complementar da expertise. Ou seja, paga-se pelo acesso a servios e suporte para garantir que os programas permaneam seguros, confiveis e atualizados. A UNIDO (2006) argumenta como sem a presena da proteo dos direitos de propriedade intelectual podem existir incentivos naturais para a inovao. Eles podem advir de estratgias de mercados e/ou das dificuldades em copiar e imitar. Estes elementos provavelmente so mais importantes do que a proteo propriedade intelectual em determinadas circunstncias, aponta a agncia das Naes Unidas.

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De maneira muito vaga citam um prmio compatvel aos lucros advindos da patente. Eles mesmos relatam como existem limitaes para se encontrar uma sada realista para o sistema (NELSON; PECK; KALACHEK, 1969).

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Patentear sementes hoje resulta em tir-las das mos do campons e coloc-las em posse das grandes multinacionais (SANTOS, 2003). Contudo, as sementes representam a autonomia do agricultor em sua essncia e devem, portanto, ser vistas como fatores primordiais dos sistemas agrcolas e tratadas como um bem pblico, no privado. Assim, desafiar a propriedade intelectual aos moldes em que est estabelecida atualmente fundamental, por conseguinte, para o combate da pobreza e da desigualdade no setor agrcola. III.2.6 Desigualdades no mundo global Constata-se, dessa maneira, como as fuses e a conformao de acordos de cooperao entre as grandes multinacionais do setor de sementes e agroqumicos, bem como o recrudescimento da proteo propriedade intelectual produtos da intensificao da globalizao econmica evidenciam o processo de concentrao e at mesmo de reconcentrao da produo de informaes, conhecimentos e tecnologias considerados estratgicos em unidades e espaos econmicos bastante delimitados (LASTRES e ALBAGLI, 1999:13). A crescente concentrao na indstria de biotecnologia demonstra como os alegados benefcios da inovao no so tantos assim e nem mesmo distribudos de forma equnime, j que essa concentrao empresarial incentiva o estabelecimento de acordos comerciais desfavorveis para os pases em desenvolvimento, como demonstrado. Portanto, a intensificao do processo de globalizao, embora avigore a interdependncia dos sistemas econmicos e polticos nacionais, por outro lado refora a vantagem competitiva de determinados pases, possibilitando a estes articular as atividades de P&D em escala mundial. Com isso, permite-se a estes pases a posse dos resultados dos novos conhecimentos engendrados:

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Tal prtica mostra-se especialmente importante em conjunturas de grandes e profundas incertezas e transformaes como aqueles associados mudana de paradigma tecno-econmico quando os regimes de apropriao so seriamente enfraquecidos, assim como o so as chamadas barreiras entrada por parte de novos concorrentes, dando margem a abertura de janelas de oportunidades. A importncia de controlar os processos de gerao e difuso de novos conhecimentos e inovaes mostra-se ainda mais fundamental quando estas colocam-se ainda mais nitidamente no cerne das estratgias competitivas pblicas e privadas, como o caso do atual paradigma em expanso (LASTRES e ALBAGLI [org.], 1999: 14).

Observa-se assim um processo de no-globalizao quanto gerao e difuso de conhecimentos e de inovaes, em discordncia com os que defendem haver um processo de tecno-globalismo (globalizao tecnolgica). A concentrao oligopolista no s se manteve como aumentou na maioria dos setores, assegurando a monopolizao de informaes e conhecimentos por determinados grupos. H uma concentrao nitidamente nacional de tais atividades, com articulaes sendo efetuadas quase que exclusivamente entre pases e empresas tecnologicamente mais avanados (LASTRES et al. 2002). Essa concentrao em P&D representa novas formas de desigualdade que surgem no sistema internacional. Constata-se, destarte, como a intensificao da globalizao tanto moldada pelas desigualdades j existentes entre os Estados como tambm cria novas disparidades entre pases, regies e empresas. Conquanto o processo de liberalizao econmica imposto pela globalizao confira presses para um processo de homogeneizao, ele no produz necessariamente homogeneidade. No obstante haja a possibilidade da difuso de informaes e conhecimentos codificados globalmente, eles no esto acessveis de forma equnime para qualquer Estado ou regio. Tal ocorre porque os governos nacionais respondem de maneiras diferentes s presses externas. Como os Estados so poltica e economicamente desiguais, enquanto alguns valores so transmitidos, muitos outros so impostos ou forados. Observa-se desta forma, como o processo de globalizao complexo e contestado. Chesnais (1996:37) assevera como a expanso 106

indiscriminada do termo global esconde o fato da globalizao engendrar uma polarizao internacional, aprofundando brutalmente a distncia entre os pases situados no mago do oligoplio mundial e os pases da periferia. Para compreender de fato os impactos da globalizao necessrio focar na desigualdade entre os Estados no s no plano internacional, mas tambm no mbito nacional. Os pases mais fracos, ao terem de fazer reformas a fim de participarem dos acordos internacionais e se adaptarem nova realidade internacional, sofrem maior resistncia internamente. Ou seja, eles entram numa nova ordem internacional na qual no podem alterar e ainda necessitam lidar com as resistncias internamente quanto a essas mudanas. Exemplo j citado a adeso de pases menos desenvolvidos ao acordo TRIPS. Os novos padres de poder estrutural engendrados pela globalizao so regulados por regras e instituies formuladas e fortalecidas principalmente pelos atores mais fortes da arena poltica internacional. Em outras palavras, os pases mais poderosos influenciam o processo de globalizao e esta influencia a posio e o poder relativo destas naes na arena internacional. Chesnais (1996:53) pontua como o movimento da mundializao30 excludente:
Esse movimento caracterizou-se, na dcada de [19]80, por um claro recuo dos Investimentos Externos Diretos e das transferncias de tecnologia aos pases em desenvolvimento, bem como por um comeo de excluso de vrios produtores de produtos de base, em relao ao sistema de intercmbio.

Diversos pases continuam marginalizados do processo de gerao de tecnologia, poder e riqueza, cooperando para o processo de concentrao e concomitante regionalizao da economia

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Chesnais (1996:32) define mundializao do capital como um contexto mais rigoroso ao termo globalizao. Inicia-se a partir dos anos 1980 e mais do que uma outra etapa no processo de internacionalizao. , na verdade, uma nova configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam seu desempenho e sua configurao. A mundializao deve ser pensada como uma fase especfica do processo de internacionalizao do capital e de sua valorizao escala do conjunto das regies do mundo onde h recursos ou mercados, e s a elas.

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global. Ao lado de reas produtivas e ricas em informao existem outras empobrecidas, atingidas pela excluso social. Muitos pases e regies no participam dos processos de acumulao e consumo que caracterizam a economia informacional/global. Conforma-se, destarte, uma rede hierrquica e assimetricamente interdependente, de acordo com a capacidade de diferentes pases de competirem para atrair capital, profissionais especializados e tecnologias. A desigualdade no sistema internacional expressa hoje fundamentalmente a desigual distribuio scio-espacial de conhecimentos e informaes estratgicas (LASTRES e ALBAGLI [org.], 2001:310). No que se refere biotecnologia agrcola, embora a difuso global do cultivo transgnico seja impressionante, como j demonstrado no primeiro captulo, a sua distribuio notadamente desigual, com quatro cultivos (soja, milho, algodo e canola) representando 99% da produo mundial de transgnicos (FAO, 2004). Dessa maneira, importante ressaltar que utilizar tecnologia difere da capacidade necessria de ger-la. Na Argentina, frica do Sul e Mxico:
(...) os OGMs utilizados foram desenvolvidos pela Monsanto para o mercado dos Estados Unidos. Apenas foram desenvolvidas pesquisas de modo a adaptar as variedades locais aos genes transgnicos. Porm, existem numerosos pases em desenvolvimento que no esto em condies de realizar nem sequer esse tipo de pesquisa adaptativa (FUCK e BONACELLI, 2007:95).

Embora esteja crescendo o nmero de pases no desenvolvidos cultivando transgnicos, (dos 25 pases que cultivam OGMs hoje, 15 so pases em desenvolvimento) tal realidade no confirma a existncia de um tecno-globalismo, no sentido de que todos os pases possuem autonomia na gerao de tecnologia transgnica. Pelo contrrio, a expanso no cultivo de OGMs pelo mundo significa um aumento da dependncia de pases mais pobres para com aqueles que possuem a patente dessa tecnologia (ou seja, os pases mais ricos e suas empresas correspondentes, capazes de investir pesadamente em P&D). No obstante os pases em 108

desenvolvimento sejam maioria na produo de transgnicos, eles controlam somente 24% (ou US$ 1,8 bilho) do comrcio global de sementes geneticamente modificadas. Os pases centrais participam com US$ 5,7 bilhes (76%). Figura 4 - Participao dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento no comrcio global de sementes transgnicas em 2008

Fonte: James, 2008.

No caso especfico da produo de alimentos, essa dependncia tecnolgica dos pases menos desenvolvidos mina a garantia da segurana e soberania alimentar a mdio e longo prazo. Num contexto no qual as mudanas ocorrem com grande velocidade ao mesmo tempo em que so muito radicais, somente aqueles que esto envolvidos na criao de conhecimentos possuem reais possibilidades de absorver e fazer uso destes. Portanto, no basta absorver passivamente informaes e conhecimentos, a partir do pagamento de royalties, por exemplo, para que se possa adaptar s evolues do mercado e s correntes mudanas tcnicas. preciso ativamente participar do processo de gerao de conhecimentos. Constata-se, assim, como a globalizao da produo agrcola contm uma contradio fundamental. Por um lado, produz comida em abundncia e barata para os pases centrais. Por outro lado, cria uma situao de dependncia socioeconmica que alcana grandes segmentos da 109

populao de pases em desenvolvimento e fraes da populao dos pases centrais (BONANO, 1994). Se o setor agrcola continuar a se desenvolver nos padres atuais, as contradies que caracterizam o sistema provavelmente crescero. A abundncia de alimentos ainda ser um fenmeno limitado a poucas regies e grupos sociais. Para muitos, a natureza commodificada do alimento continuar criando um problema de acesso, desde que no haja recursos para adquirir comida. O suprimento da demanda mundial por alimento permanecer parcialmente direcionada porque somente alguns segmentos da populao mundial, concentrada nos pases desenvolvidos, podero adquirir comida, enquanto uma significante gama populacional, centralizada nos pases em desenvolvimento, permanecer no podendo. Apesar de sua disponibilidade fsica, o alimento continuar economicamente indisponvel. As vantagens anunciadas pelo avano da biotecnologia agrcola no sero de fato reais perante o comportamento monoplico decorrente das fuses e aquisies, dos acordos de cartis e da recrudescncia dos direitos de propriedade intelectual. Os benefcios advindos das inovaes que poderiam favorecer os agricultores e consumidores na verdade esto sendo capturados pelas firmas de inovao. Assim, embora os transgnicos possam ser um dos instrumentos efetivos para a promoo da segurana e soberania alimentar, a concentrao e posse das tcnicas transgnicas por parte de poucas multinacionais e pases intensificam a dependncia do agricultor para com essas empresas e naes. Dessa forma, impossibilita-se o desenvolvimento da agricultura e todas as possveis vantagens provenientes dos OGMs se perdem. A crescente importncia dada aos transgnicos para o suprimento de uma demanda crescente por alimentos corrobora o estabelecimento de uma padronizao global da agricultura, e sua tecnologia intensiva em conhecimento concede s grandes corporaes e seus respectivos pases o patenteamento dessas sementes geneticamente modificadas e a conseqente garantia de direitos 110

monoplicos. Coopera-se, destarte, para incertezas quanto ao futuro da produo de alimentos, notadamente das naes mais pobres, criando novas formas de dependncia no mundo agrcola. Dessa maneira, como a primeira RV, a Revoluo Gentica tambm no alcana seu objetivo mais proclamado por seus entusiastas: acabar com a fome no mundo.

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112

CAPTULO IV: TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS: O FORTALECIMENTO DAS INSTITUIES PBLICAS DE PESQUISA AGRCOLA

IV. 1 IMPORTNCIA DA POLTICA NA CONDUO DE P&D PARA O SETOR AGRCOLA Sabe-se que a pesquisa agrcola no pode mais ser feita somente no mbito nacional. Ela hoje uma atividade global que envolve Estados nacionais e tambm atores transnacionais (BUSCH, 1994). A globalizao da pesquisa agrcola e do mercado de tecnologias mudou a natureza da competio na indstria agrcola, contribuindo para a internacionalizao da origem dos produtos pelas companhias do agronegcio e da distribuio de insumos por parte das empresas de abastecimento, alm de aumentar tambm a competio desse setor no mbito global. E, da mesma maneira que h a internacionalizao do mercado de tecnologias, existe, outrossim, a privatizao de conhecimentos e informaes e da transferncia de tecnologias como j discutido nos captulos anteriores. Com isso, os direitos de propriedade intelectual globalizados tornam-se grandes desafios para as polticas nacionais, notadamente dos pases em desenvolvimento. A decorrente expanso da participao do setor privado em segmentos de P&D para a agricultura amplia a disponibilidade de recursos para financiamento de pesquisas. Porm, pode causar uma deformao na agenda de pesquisa pblica, engendrando a concentrao exclusiva da pesquisa agropecuria em setores comerciais, como acontece no mercado de sementes geneticamente modificadas (EMBRAPA, 2008). Alm do mais, existe a tendncia intensificao da elaborao de arranjos multiinstitucionais e multidisciplinares em P&D que englobem empresas e instituies pblicas e privadas. Assim, surgem novas modalidades de gesto financeira de projetos tendo-se uma 113

maior preocupao com propriedade intelectual, e com os mecanismos para gesto da competio incentivando a viso comercial no desenvolvimento de novas tecnologias. Porm, essa maior cooperao entre os setores pode atrofiar ainda mais as instituies pblicas de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) na rea agrcola, diante do novo comportamento do setor privado em P&D (ib.: 13). Destarte, acerca da monopolizao de informaes e conhecimentos em transgenia pelo setor privado, quais so as alternativas frente a essa realidade? Dentre essas alternativas, defende-se nesta pesquisa o fortalecimento das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola, importantes antes da Revoluo Gentica. por meio da poltica que se cria um ambiente no qual se permite que o comrcio de biotecnologia se desenvolva. Para se poder colher todo o potencial da biotecnologia, polticas pblicas apropriadas precisam ser desenvolvidas para se garantir que os potencias riscos sejam diagnosticados com preciso e, se necessrio, sejam evitados. A poltica capaz de prover um sistema que gere e regule o desenvolvimento, a aquisio e a organizao de produtos de biotecnologia a fim de transformar um pas, de importador de alimentos, a um pas manufatureiro e exportador (JAMES: 2008). Mesmo com o processo de liberalizao da economia e as polticas de ajustes estruturais, o desenvolvimento ainda questo fundamental do Estado. Este permanece sendo ator central no processo de desenvolvimento soberano, sustentvel e includente. E como atualmente a C&T imprescindvel para uma forte competitividade e alcance do desenvolvimento dos pases, cogente a preponderncia do investimento pesado por parte do Estado na conduo soberana das polticas de C&T e P&D agrcolas. Especificamente quanto ao Brasil, constata-se que: A avaliao do contexto brasileiro de PD&I nos ltimos anos indica o surgimento de instrumentos de incentivo ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico [...] que increment[am] a participao do setor privado em alguns setores 114

de PD&I (EMBRAPA, 2008: 12). Contudo, h ainda o predomnio do setor pblico em segmentos estratgicos, sendo este um movimento a se mostrar presente nos prximos 15 anos. Nos pases em desenvolvimento, embora a pesquisa do setor privado tambm esteja crescendo (j preponderante nos pases desenvolvidos), ela ocorre somente naquelas naes em que o setor privado enxerga possibilidades de lucro. A demanda potencial por inputs e produtos desenvolvidos atravs de pesquisa varia de acordo com cada regio dependendo do poder de compra da populao, das condies agroclimticas, das polticas setoriais e macro que influenciam os preos dos insumos, entre outros fatores (IAASTD, 2009). Por isso, apesar da diminuio do investimento governamental na rea agrcola de modo geral e frente preponderncia do setor privado em alguns campos, como no caso de sementes geneticamente modificadas, as agncias pblicas permanecem enquanto o principal provedor de fundos para P&D agrcola na maior parte dos pases em desenvolvimento. Exercem, assim, papel fundamental no desenvolvimento e disseminao de novas tecnologias para a agricultura, com destacada atuao em segmentos estratgicos podendo contribuir para um desenvolvimento sustentvel e menos desigual (EMBRAPA, 2008). De acordo com a International Assessment of Agricultural Knowledge IAASTD (2009) , apesar da controvrsia em torno dos transgnicos, os investimentos governamentais em agrobiotecnologia tm crescido rapidamente em alguns pases em desenvolvimento. O investimento pblico em biotecnologia agrcola cresceu velozmente na China, passando de 300 milhes de yuans em 1995 para 1,6 bilho de yuans em 2003 (equivalente a US$ 200 milhes). Em 2006, a ndia oficialmente noticiou investir US$100 milhes, contando ainda com a ajuda de US$24 milhes dos Estados Unidos para alocar recursos em biotecnologia agrcola. Da mesma forma, o governo da Malsia anunciou no mesmo perodo um investimento de US$3,12 bilhes 115

na agricultura para os prximos anos e a frica do Sul lanou, em 2004, a pgina eletrnica Plantbio31 a fim de apoiar a comercializao de produtos oriundos da biotecnologia agrcola. O alcance de certos projetos de P&D de grande valor social pode superar os interesses do setor privado em decorrncia do dispndio de grandes recursos financeiros e tcnicos, da preferncia por benefcios monetrios bem como outros interesses comerciais das empresas. Em resumo, o setor privado no desenvolve tecnologias que no lhes proporcione vantagens competitivas e grandes retornos financeiros. Alm disso, o setor privado pode no gerenciar os bens pblicos (como o meio ambiente, por exemplo) de maneira eficiente, contribuindo para o bem-estar social. Destarte, a fim de suprir essa lacuna, necessria a ao do setor pblico. A ele reserva-se a funo de alocar e gerenciar eficientemente os recursos de acesso comum, obtendo o mximo de bem-estar social a partir deles. importante ressaltar, porm, que o investimento pblico em C&T agrcolas, embora contribua significadamente para o crescimento econmico de modo geral, no necessariamente resulta em reduo da pobreza. O impacto das novas tecnologias agrcolas na pobreza depende das polticas, instituies e acesso aos recursos do Estado. Antes mesmo dos investimentos em C&T agrcolas, aspectos de distribuio devem ser levados em considerao. Anlises adicionais so necessrias a fim de se entender melhor quem se beneficia de fato desse crescimento e porque este no sempre traduzido na melhoria da pobreza e na garantia da segurana alimentar. Da mesma forma, as polticas de preos e as polticas comerciais agrcolas influenciam os impactos da distribuio do crescimento da produtividade proveniente da tecnologia (IAASTD: 2009).

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www.plantbio.org.za

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Todavia, a grande maioria dos benefcios de P&D financiados pelo setor pblico de fato revertida para a populao de modo geral, atendendo a temas de interesse social mais amplos, como questes ambientais, de sustentabilidade, de segurana dos alimentos e de preservao de instituies rurais. As tecnologias agrcolas e as informaes geradas por esse setor esto disponveis para todos os produtores rurais. A Embrapa, instituio pblica de pesquisa agrcola de grande prestgio internacional, procura ampliar as pesquisas voltadas para o aumento da produtividade e melhoria na qualidade dos produtos agrcolas. Concomitantemente visa, outrossim, a sustentabilidade da agricultura, levando em conta as caractersticas de cada bioma. Deste modo, procura desenvolver e regularizar tecnologias que minimizem perdas e que diminuam impactos ambientais e sociais no decorrer da cadeia produtiva. Existe uma preocupao em especial com relao possveis impactos oriundos das mudanas climticas, o que faz com a Embrapa amplie pesquisas no sentido de diminuir as emisses de carbono e gases de efeito estufa nos sistemas de produo. Igualmente, objetiva intensificar o desenvolvimento de novas tecnologias e processos para garantir a inocuidade, a qualidade e a ausncia de contaminantes e resduos fsicos, qumicos e biolgicos em alimentos e outros produtos (EMBRAPA, 2008:33). Tambm se empenha em desenvolver conhecimentos e tecnologias que auxiliem a insero social e econmica da agricultura familiar e das comunidades tradicionais. A pesquisa bsica e o estudo em mtodos de pesquisa so categorias que da mesma maneira so conduzidas em grande parte pelas instituies pblicas. Programas de pesquisa que geram prticas melhoradas em vez de melhores produtos agrcolas podem no oferecer oportunidade de lucros para o setor privado e por isso devem, igualmente, ficar a cargo do setor pblico. 117

O fato de exercer papel determinante no processo educacional e reunir um grande espectro de especialistas de diversas reas o que no pode ser encontrado em uma nica empresa ou categorias de empresas demonstra, outrossim, a importncia da pesquisa de base pblica na conduo de P&D. Sabe-se que o desenvolvimento tecnolgico depende da qualidade e quantidade da capacidade cientfica dos institutos nacionais e que o crescente investimento na aptido humana resulta em um desenvolvimento tecnolgico mais promissor. Destarte, ainda funo da instituio pblica atrair, desenvolver e reter talentos tcnicos e gerenciais. Ela tem por funo:
a) criar mecanismos para atrao de talentos e assegurar condies para seu desenvolvimento e sua reteno. b) desenvolver competncias gerenciais em centros de excelncia nacionais e internacionais. c) desenvolver gestores de projetos de PD&I em ambientes transdisciplinares e multiinstitucionais, nacionais e estrangeiros. d) ampliar e intensificar os esforos de formao e aperfeioamento de recursos humanos em PD&I e gesto empresarial. e) orientar a avaliao de pessoas e equipes para valorizar a inovao organizacional, o trabalho em rede e outros arranjos coletivos voltados para a obteno de resultados finalsticos (EMBRAPA, 2008:25).

Especialistas tambm apontam como o setor pblico no pode depender totalmente do setor privado em P&D, principalmente em reas como a agricultura, conquanto haja grande oferta de pesquisas por parte das empresas privadas. O setor pblico pode garantir uma orientao mais segura na criao de novas pesquisas, promovendo o redesenho da agricultura e seu desenvolvimento sustentvel a longo prazo.

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IV.2 COOPERAO ENTRE OS SETORES PBLICO E PRIVADO Contudo, ao se pensar em toda a importncia do Estado enquanto provedor e financiador de polticas de P&D, no se deve simplesmente descartar o setor privado no desenvolvimento de novas tecnologias para a agricultura. As grandes companhias agroqumicas e de sementes geram e controlam grande parcela da biotecnologia agrcola e focam sobremaneira as grandes fazendas comerciais que compram seus produtos. Porm, muitas das tecnologias e dos produtos intermedirios desenvolvidos pelo setor privado podem ser adaptados a fim de solucionar imensos problemas nos pases em desenvolvimento. Por isso, para estes poderem colher os benefcios da biotecnologia e outras tecnologias de ponta para o setor agrcola, cogente o incentivo s parcerias entre os setores pblico e privado, em que este ltimo possibilite o acesso a essas tecnologias por um preo acessvel aos mais pobres. O setor privado possui uma vantagem em relao ao setor pblico pelo fato de possuir maior capacidade de disseminao de conhecimentos e informaes. Dessa forma, muitos especialistas pontuam que cabe haver no a preponderncia de um setor sobre o outro, mas sim a cooperao entre eles, fazendo com que cada um explore sua vantagem comparativa, ou seja, a capacidade de integrao e anlise do setor pblico, com a capacidade de disseminao do setor privado (BOEHLJE, 1998). Para a FAO (2002), esse o grande desafio poltico do futuro. Os projetos e programas de P&D se tornam mais complexos, focados em pesquisa bsica, adaptativa, em transferncia de tecnologia, entre outros. As pesquisas da nova RV precisam ser multidisciplinares, baseando-se no somente na biologia e na engenharia gentica mas tambm no contexto socioeconmico no qual as prticas agrcolas ocorrem. E para isso um dilogo maior deve existir entre cientistas, agricultores, formuladores de polticas e a sociedade civil. A 119

Embrapa reconhece como a maior preocupao ecolgica, bem como a crescente acelerao no fluxo de bens e informao demandam maior participao da sociedade civil nos sistemas nacionais de cincia, tecnologia e inovao. improvvel que um indivduo, universidade, agncia ou firma privada isoladamente tenha todos os especialistas, as facilidades, os equipamentos e outros recursos requeridos para montar todas as atividades envolvidas em P&D. Inevitavelmente so necessrios acordos institucionais, interdisciplinares e interorganizacionais e altos nveis de comunicao, integrao e coordenao entre os vrios agentes, tanto dos setores pblico quanto privado. A Embrapa comumente cria mecanismos a fim de aumentar sua atuao em acordos multidisciplinares e multiinstitucionais. Com novos arranjos institucionais e metodologias inovadoras, visa o estabelecimento de inovao tecnolgica em rede, com a participao de agentes pblicos e privados, nacionais e internacionais, ampliando a cooperao tecnolgica, cientfica e organizacional com empresas. Tais acordos tm como intuito a acelerao do processo de intercmbio de conhecimento e o fortalecimento da agenda de transferncia/adoo das tecnologias geradas, aponta a instituio. Em 4 de novembro de 2009 foi anunciado um repasse da Monsanto para a Embrapa no valor de R$ 8,3 milhes a fim de se financiar pesquisas mormente para o desenvolvimento de recursos genticos de cereais adaptados seca, de planta transgnica de feijo tolerante ao estresse hbrido, gerao de mamoeiro resistente a mltiplas viroses e estudos envolvendo o bicudo do algodoeiro (PORTAL, 2009). Desde 2006, a Monsanto j repassou para o Fundo de Pesquisa em Biotecnologia da Embrapa-Monsanto o valor de R$ 20 milhes. Para a Monsanto, a parceria com a Embrapa representa uma grande oportunidade para o desenvolvimento de novas tecnologias que visem o aumento da produtividade assim como a possibilidade de se tornar a 120

prtica agrcola mais sustentvel. Do ponto de vista da Embrapa, tal cooperao com foco na pesquisa agrcola e inovao, [] essencia[l], e est[] alinhad[a] com as prioridades do governo, no sentido de reunir os setores pblico e privado no enfrentamento do desafio global de aumentar a produtividade agrcola de maneira sustentvel (ib.). Para o professor de Economia Agrcola, Jos Maria da Silveira, a cooperao da Embrapa com as multinacionais necessria, pois a competio muito complicada. Tal ocorre por dois motivos: o primeiro o volume de recursos da Embrapa, que bem menor em comparao com os das grandes multinacionais; e o segundo a prpria misso da Embrapa. Ela hoje tem uma misso menos focada em sementes, afirma. Os empresrios da Syngenta, Dupont e Monsanto criticam a Embrapa pela falta de foco desta instituio pblica de pesquisa. Esses empresrios trabalham com objetivos muito claros, com um plano de negcios, com conceitos. E do conceito para o plano de negcios no se aceita um projeto que no se chegue a um produto final. J na Embrapa no existe tanto essa preocupao, argumenta Silveira. E mais, quando ela chega a um produto final, as empresas privadas so mais eficazes em sua redistribuio. Dessa maneira, necessria a cooperao com as multinacionais. A tecnologia Roundup da Monsanto realmente muito eficiente e, portanto, extremamente procurada. Assim, no houve como a Embrapa no se associar Monsanto, caso contrrio, os agricultores ficariam resistentes a incorporar o germoplasma32 da Embrapa. Assim, esse acordo de cooperao permite ao agricultor ter mais facilidades no acesso a sementes competitivas. Ao introduzir o gene patenteado pela Monsanto no germoplasma da Embrapa, h

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Germoplasma corresponde soma dos recursos genticos de uma dada espcie. Nele est a fonte para pesquisas em melhoramento gentico.

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condies, portanto, para a indstria nacional concorrer no mercado com as multinacionais de sementes33. Essa uma realidade mormente no caso da soja. Por isso, no adequado se pensar em competio entre os dois setores. A Embrapa tem adotado como viso a idia de complementao, elaborando acordos nos quais algumas tecnologias intermedirias, que esto nas mos das multinacionais, passem a ser utilizadas por consrcios, como o Fundo de Pesquisa da Embrapa-Monsanto. Mas muitos apontam como necessrio se repensar essa dinmica, pois no concordam que a instituio pblica permanea pagando royalties para as grandes multinacionais. Holt (1998) acredita que o mercado naturalmente se move em direo ao equilbrio dinmico e economicamente apropriado entre os setores pblico e privado. Conquanto haja a tendncia geral participao cada vez maior do setor privado, isso no significa necessariamente menor participao do setor pblico. A nova RV, pautada nos transgnicos, deve aspirar mais do que o aumento da produtividade, mas precipuamente deve almejar um desenvolvimento sustentvel, por meio do uso eficiente de insumos seguros, e a equidade social. Dessa maneira, para muitos autores no cabe pensar a separao entre pblico e privado (KEENEY e VORLEY, 1998). A sustentabilidade s pode ser alcanada a partir do redesenho da agricultura, construda com base na diversidade e demandando uma srie de prticas agrcolas viveis enquanto alternativa ao status quo que podem e devem envolver os dois setores. Igualmente, cogente garantir que os benefcios das pesquisas cheguem s reas mais pobres e marginalizadas. Investir em P&D no

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O pesquisador da Embrapa, Pedro Abel Vieira Junior, afiana como as multinacionais dificultam as empresas nacionais privadas e que realmente difcil para estas competirem com a Monsanto. H uma assimetria enorme. Mas cabe Embrapa exercer o papel de reguladora do sistema, ou seja, em vez das empresas nacionais irem negociar com a Monsanto, cabe Embrapa negociar.

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necessariamente o melhor instrumento para se por fim s grandes desigualdades enquanto no houver uma eficaz distribuio de recursos.

IV.3 RESSURGIMENTO DAS INSTITUIES PBLICAS DE PESQUISA AGRCOLA E A IMPORTNCIA DA EMBRAPA NO FUTURO As empresas de transgenia criaram um discurso de que o transgnico iria resolver o problema da fome no mundo. Conquanto essa tecnologia corresponda a uma ferramenta extremamente importante, ela no a grande salvao para os famintos do planeta. Atualmente j se observa diversos efeitos adversos dos transgnicos. Em algumas situaes, o OGM est produzindo menos do que a semente convencional. A transgenia uma tecnologia que precisa caminhar lado a lado com o entendimento do sistema de produo. Para o pesquisador da Embrapa, os grandes ganhos hoje na agricultura se do com a compreenso do prprio sistema de produo. No suficiente a pesquisa agrcola voltada somente para o estudo da doena da soja, por exemplo. preciso entender o sistema, ter uma viso holstica da prtica agrcola, garante em entrevista, o pesquisador. Todavia, o modelo de pesquisa atual, sobretudo o modelo de pesquisa transgnico, no leva isso em considerao. A pesquisa focaliza em grande medida a cura de uma determinada doena na planta, mas no considera o impacto dessa ao no sistema. Por isso as empresas multinacionais tero de comear a mudar. E a Embrapa precisa ser a moderadora nesse processo de mudana. Hoje, a primeira paga royalties para a multinacional, porm esta ltima necessita tambm da instituio de pesquisa pblica. Agora, a Embrapa precisa ser muito inteligente para organizar seu programa de pesquisa de tal modo que amanh a multinacional necessite mais da Embrapa e inverta a relao que est posta atualmente. Acho que essa a estratgia para a biotecnologia do setor agrcola. indispensvel que a Embrapa se foque no sistema de produo, porque na rea de biotecnologia em si, ela no consegue concorrer 123

mais. imprescindvel que a Embrapa continue investindo em biotecnologia agrcola, mas deve prestar mais ateno no sistema de produo, pois isso ser o gargalo das multinacionais, explica o pesquisador da Embrapa. Destarte, mesmo a Embrapa procurando modernizar a atuao em campos experimentais, em parceria com a iniciativa privada, por outro lado procura e de fato necessita manter reas prprias e autnomas para experimentos de longo prazo e pesquisas de interesse estratgico. O fato da instituio pblica de pesquisa brasileira deter escritrios na frica, na Inglaterra, na Holanda, na Frana, na Venezuela, nos Estados Unidos e no Panam demonstra como estas regies esto vindo procurar a Embrapa. Elas vem que seus modelos de pesquisa agrcola esto falindo. E a Embrapa a instituio de pesquisa que tem condies de dar respostas aos desafios do desenvolvimento da agricultura:
[A Embrapa] pretende e tem condies de continuar gerando benefcios relevantes para o Brasil e para os pases em que atua ou nos quais venha a atuar. A Embrapa ser um dos lderes do mundo em seu campo, com ao estendida para contemplar a produo sustentvel de alimentos, fibras e agroenergia (EMBRAPA, 2008:19).

A sada para a imensa concentrao no setor de sementes est no fortalecimento da indstria nacional coligada com a Embrapa. Todavia, fato que as empresas privadas so e continuaro sendo as principais fornecedoras de inputs e inovaes para a agricultura e no vo ofertar mercadorias e servios para os quais no h mercado, alm de potencialmente deformarem a agenda de pesquisa pblica. Contudo, para o sucesso da segunda RV, indispensvel a intensificao dos investimentos em C&T agrcolas pelos pases em desenvolvimento, e tal deve ser feito por meio do aumento nos investimentos do setor pblico. cogente, portanto, a predominncia do setor pblico em segmentos estratgicos na PD&I para a 124

agricultura. E para isso, necessrio o fortalecimento das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcolas. Somente assim ser possvel a participao real e ativa dos agricultores no desenho e no teste das novas tecnologias. Pelo fato da tecnologia transgnica se restringir a atributos notadamente agronmicos que visam a reduo de custos (variedades resistentes a insetos e tolerantes a pesticidas e herbicidas34), torna-se imprescindvel a existncia efetiva dessas instituies pblicas de pesquisa com o intuito de desenvolverem pesquisas em culturas que a iniciativa privada no detm interesse em investir. Deve-se mudar o foco da pesquisa transgnica, indo em direo a outras caractersticas que atendam a demanda dos agricultores mais pobres, como o aumento da tolerncia seca e altas temperaturas, alm de se buscar o aumento nutricional dos alimentos e maiores rendimentos por rea. Essa mudana de foco pode e deve ser baseada na cooperao entre o pblico e o privado, explorando a maior eficincia da pesquisa do segundo. Mas, todavia, deve estar sob orientao do setor pblico (FAO, 2002). Destarte, o setor pblico pode contrabalanar os interesses privados na agenda de pesquisa, expandindo a oferta de tecnologias a fim dos pases em desenvolvimento no se tornarem meros receptores passivos de tecnologias desenvolvidas pelas empresas multinacionais. O aumento da concorrncia no mercado de sementes favorece as pequenas sementeiras e os produtores, contribuindo para um desenvolvimento sustentvel da agricultura. E para o alcance desse intuito, necessrio se fazer frente aos desafios existentes, dentre eles a globalizao dos direitos de propriedade intelectual, diminuindo, conseqentemente, as desigualdades hoje postas.

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De acordo com James (2008) as variedades transgnicas tolerantes a herbicidas corresponderam a 63% da rea global de cultivos transgnicos em 2008.

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A transferncia de tecnologia elemento determinante do processo de inovao, j que confere aplicabilidade efetiva s tecnologias geradas. Contudo, h de haver ainda muito empenho no sentido da ampliao do acesso s novas tecnologias agrcolas traando um caminho estvel rumo ao desenvolvimento agrrio e scio-econmico soberano, sustentvel e includente. E esse esforo eminentemente poltico.

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CONSIDERAES FINAIS

Com a revoluo cientfico-tecnolgica dos ltimos 30 anos, a gerao e o uso de conhecimentos e informaes assumiram papel estratgico e central para a competitividade e o desenvolvimento socioeconmico dos pases. Eles transformaram-se em elementos basilares na dinmica da nova base tecno-produtiva. Mediante este fato, a formulao de novas regras e normas tornou-se imprescindvel. Este arcabouo jurdico passou a permear o processo de gerao, acesso, fluxo, disseminao e uso de informaes e conhecimentos com o intuito de garantir os lucros advindos da criao desses novos conhecimentos e informaes. Aumentaram, portanto, as possibilidades e a capacidade de sua privatizao e commodificao, havendo um maior incentivo para o setor privado fazer uso mais intenso dos resultados de C&T e responder aos seus anseios de maior de competitividade e lucratividade. No mundo agro, demonstrou-se nesta pesquisa como essa nova dinmica internacional representada pela Revoluo Gentica, o que permite a criao dos OGMs, ou transgnicos. Em um desenvolvimento tecnolgico agrcola intensivo em conhecimento, a transgenia passa a ter um potente valor comercial de troca e transforma-se em grande instrumento de expanso do capital internacional. A informao e o conhecimento exercem papel cada vez mais determinante na obteno de controle e de poder dentro de variados setores da agricultura, incrementando a possibilidade de aumento nos lucros e reduzindo custos. Frente ao esgotamento do padro tecnolgico produtivista disseminado pela RV (1960) e de seu fracasso em acabar com a fome no mundo, a transgenia surge prometendo grandes ndices de produtividade com a concomitante preservao do meio ambiente. A biotecnologia moderna e os OGMs transformam-se em uma ferramenta a 127

partir da qual se procura responder produo contempornea e aos novos desafios de mercado. Agora no mais pautada em inovaes mecnicas e qumicas, a nova revoluo se estabelece a partir do uso intensivo do conhecimento em engenharia gentica. Como se pde observar, somente em um pouco mais de uma dcada, 25 pases passaram a cultivar transgnicos, mesmo diante de todas as suas polmicas, o que demonstra como a transgenia foi a tecnologia agrcola mais rapidamente adotada em todo o planeta. A rea cultivada com transgnicos no mundo alcanou 125 milhes de hectares no final de 2008. Contudo, mostrou-se nesse estudo as contradies da primeira RV e em que medida a transgenia corresponde a uma segunda RV ao reproduzir muitas de suas promessas e antagonismos. Mesmo com grandes expectativas para com os alimentos transgnicos enquanto alternativa no combate fome e pobreza nos pases em desenvolvimento, eles so a causa de grandes polmicas, relacionadas a questes ambientais, sade, quanto a questes econmicas. Nesta pesquisa no se atentou, em grande medida, aos dois primeiros temas, embora sejam de grande importncia dentro da discusso sobre transgnicos, mas focou-se sobremaneira nas questes comerciais que envolvem os OGMs. O imenso valor tecnolgico presente nas sementes geneticamente modificadas incita o pagamento de royalties para o cultivo destas, o que amplia o incentivo para o patenteamento da tecnologia transgnica por parte das multinacionais do setor. Assim, essas novas possibilidades de aumento da competitividade e de lucro no mercado de sementes estimulam a criao de grandes projetos de P&D na rea agrcola pelas grandes empresas do setor. O aumento dos custos das pesquisas demanda uma grande gama de investimentos em P&D, o que limita a entrada de empresas menores no ramo. Como conseqncia, as grandes corporaes agrcolas controlam, cada vez mais, as pesquisas de ponta em melhoramento vegetal, 128

o que contribui para a concentrao do setor. Da mesma forma, as fuses e aquisies existentes no setor de sementes e agroqumicos, bem como a consolidao de acordos de cartis entre as grandes multinacionais, findam a existncia de um mercado competitivo no setor de sementes e refora o poder de mercado em benefcio dessas prprias empresas. Em menos de trs dcadas, algumas poucas corporaes multinacionais formam uma espcie de cinturo em torno do primeiro escalo da cadeia alimentar. A falta de competio no mercado de sementes reduz as opes dos agricultores, o que permite s companhias aumentarem os preos livremente. Evidencia-se, assim, a dependncia dos agricultores s poucas empresas no ramo de sementes. Os primeiros so obrigados a aceitar condies comerciais desfavorveis pagando royalties muitas vezes abusivos para essas companhias. Citou-se ao longo deste estudo como a associao dos agricultores do Mato Grosso entraram em fevereiro de 2010 na justia questionando o pagamento de royalties e multas para a companhia Monsanto. E este no um caso isolado. Nessas circunstncias, os OGMs so somente produtos de empresas multinacionais que adotam posies monopolistas, no compromissadas com o desenvolvimento sustentvel, to pouco com a dimenso social que envolve a agricultura (VEIGA, [org.], 2007). Diante do grande potencial econmico dos OGMs tornando-se importantes fontes de renda para as grandes multinacionais do setor de sementes essa pesquisa mostrou a correlao e a necessidade do redesenho das relaes da agricultura com o mercado e com as instituies relacionadas propriedade intelectual. Esses aparatos institucionais garantem a posse dos lucros resultantes das inovaes j que possibilitam garantir direitos monoplicos sobre os novos conhecimentos e informaes engendrados.

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A reformulao e a ampliao dos direitos de propriedade intelectual, fato institucionalizado pelo acordo TRIPS, conformam o ambiente jurdico e poltico no qual est pautado o comrcio internacional de sementes transgnicas. O TRIPS o referencial de cunho internacional mais amplo a preceituar o tratamento aos direitos de propriedade intelectual. Ao estabelecer padres internacionais mnimos para a proteo da propriedade intelectual, o Acordo conforma um regime global de propriedade intelectual. Como um incentivo, a propriedade intelectual pode garantir uma recompensa monetria para o inventor produzir, j que as idias e as informaes so de fcil transmisso, necessitando de mecanismos para sua apropriao. O regime de propriedade intelectual, defendem alguns, til ao incentivar o investimento em P&D impedindo a diminuio dos fluxos de tecnologia. Contudo, como se discutiu nessa pesquisa, a proteo excessiva dos direitos de propriedade intelectual limita a poucos o controle do mercado de novas tecnologias e redunda em uma disseminao inadequada de novos conhecimentos. Aumenta-se os custos de sua transferncia resultando, no caso agrcola, no declnio da importncia das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola, dentre elas a prpria Embrapa, na gerao e distribuio de conhecimentos e informaes estratgicos para o desenvolvimento agrrio. Nesse sentido, embora o acordo TRIPS possa criar as condies para a transferncia de tecnologia entre pases ricos e pobres, ele opera para impedir a habilidade das naes mais carentes de negociarem favoravelmente, propiciando a excluso daqueles que no podem pagar por conhecimentos e informaes. Destarte, concluiu-se como a concentrao e a monopolizao de conhecimentos estratgicos, dentre eles a transgenia, atendem no s aos interesses das grandes empresas, mas antes de tudo beneficia os prprios pases. Ressaltou-se neste estudo como o Estado permanece preponderante enquanto ator central na abertura da economia internacional regulando e criando 130

as relaes de mercado, conquanto possa ter sido questionado em sua soberania enquanto o lcus da hegemonia. Ele mantm a sua legitimidade, engendrando uma srie de instrumentos cada vez mais complexos a fim de responder maior exposio de sua economia no mbito internacional. Dessa forma, explica-se a imensa defesa dos Estados Unidos quanto liberalizao da comercializao dos transgnicos no mundo, padronizao mundial dos direitos de propriedade intelectual para os produtos da biotecnologia (entrando em grande impasse com a Unio Europia) e introduo de sementes geneticamente modificadas nas polticas de ajuda alimentar ao exterior. A revoluo tecnolgica agrcola , constata-se, estruturada de acordo com os processos polticos conformados no e pelo Estado. A concentrao e monopolizao de conhecimentos e tecnologias estratgicos estabelecem novas formas de desigualdade entre os pases que podem investir pesadamente em P&D e aqueles mais pobres, que ficam refns do regime de propriedade intelectual, absorvendo passivamente as informaes e conhecimentos advindos do exterior. Novas formas de colonialismo intelectual so criadas, como bem pontua Stiglitz (1999). Em um contexto no qual as mudanas ocorrem com grande velocidade ao mesmo tempo em que so muito radicais, somente aqueles que esto envolvidos na criao de conhecimentos possuem reais possibilidades de absorver e fazer uso destes. preciso participar ativamente do processo de gerao de conhecimentos, e neste aspecto, torna-se um grande desafio para as polticas nacionais, notadamente dos pases em desenvolvimento, modificar a atual conformao dos direitos de propriedade intelectual globalizados. Esses direitos de propriedade intelectual, ao auxiliarem na concentrao e monopolizao de conhecimentos, resultando em novas formas de desigualdade entre os pases, corroboram a afirmao de que a globalizao da economia internacional cria e intensifica novos laos de 131

dependncia entre os pases centrais e as naes menos desenvolvidas. Neste trabalho, buscou-se tomar um posicionamento crtico em relao concepo liberal de globalizao perante a anlise do mercado de sementes transgnicas e seus mecanismos de apropriao de novas tecnologias agrcolas. No pretenso mundo globalizado, em vez da existncia de um mundo homogneo, constitui-se uma nova diviso internacional do trabalho, na qual os pases desenvolvidos participam ativamente em uma dinmica ininterrupta de inovao e aprendizado se apossando das tecnologias de ponta imprescindveis para o desenvolvimento socioeconmico enquanto h aqueles Estados excludos e subordinados que no possuem capacidade de investir em P&D. Diversos pases continuam marginalizados do processo de gerao de tecnologia, poder e riqueza. A homogeneizao e diferenciao so fenmenos que ocorrem simultaneamente nesse novo paradigma e as novas formas de poder estrutural engendradas pela globalizao so reguladas por regras e instituies formuladas e fortalecidas principalmente pelos atores mais fortes da arena poltica internacional, como o caso do acordo TRIPS. Constatou-se nesta pesquisa, destarte, como a globalizao da produo agrcola possui uma contradio essencial: se por um lado produz comida em abundncia e barata para os pases centrais, em contrapartida cria uma situao de dependncia socioeconmica regional que atinge grandes parcelas da populao dos pases em desenvolvimento. Para determinados segmentos da populao mundial, a natureza commodificada do alimento continuar a criar um problema de acesso, desde que no haja recursos para adquirir comida. A grande lio aprendida com a primeira RV e que no se pode deixar de ressaltar ao analisar a introduo dos transgnicos como as mudanas tecnolgicas na agricultura no bastam para impedir a misria no campo. Podem ser, ao contrrio, a sua causa. A fome uma 132

questo eminentemente poltica, relacionada a polticas de distribuio de renda e no produo agrcola em si. As vantagens anunciadas pelo avano da biotecnologia agrcola no sero de fato reais enquanto o comportamento monoplico decorrente das fuses e aquisies, dos acordos de cartis e da recrudescncia dos direitos de propriedade intelectual perpetuar. Os benefcios advindos das inovaes que poderiam favorecer os agricultores e consumidores esto, na verdade, sendo capturados para grandes corporaes. Dessa maneira, todas as possveis vantagens oriundas dos OGMs tornam-se iluses. Como a primeira RV, a Revoluo Gentica tambm no alcana seu objetivo mais difundido, qual seja, acabar com a fome no mundo. Os transgnicos por si s no so instrumentos eficazes de combate fome enquanto no houver uma maior democratizao das oportunidades de desenvolvimento. Talvez o mais difcil diante do estabelecimento desse novo padro scio-polticoeconmico nascido com a Era do Conhecimento seja a possibilidade de se equacionar os objetivos de crescimento econmico e competitividade de empresas e pases com as metas de desenvolvimento e equidade social. Todavia, a nova RV, pautada nos transgnicos, deve aspirar um desenvolvimento sustentvel e includente. Face aos desafios atuais, necessrio o controle social sobre os diversos aspectos do desenvolvimento econmico e da inovao, a subordinao dos mecanismos de apropriao privada de informaes e conhecimentos frente universalizao do acesso daqueles de interesse pblico e social. Tambm essencial o estabelecimento da viso de que o avano do conhecimento no cabe somente ao desenvolvimento econmico, mas deve antes de tudo estar orientado ao desenvolvimento humano em suas mais diversas dimenses. Por isso

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imprescindvel a adoo de estratgias scio-polticas mais sustentveis, recuperando o papel das polticas estratgicas frente ao imperativo ideolgico da globalizao e da financeirizao. Para tal, cogente a participao ativa dos Estados no processo inovativo a partir de uma poltica soberana de C&T e P&D. Dessa maneira, esta pesquisa se props tambm a enfatizar o papel do Estado enquanto provedor e financiador de P&D agrcolas, atravs das Instituies Pblicas de Pesquisa Agrcola, buscando assim um desenvolvimento soberano, sustentvel e includente. Os governos dos pases em desenvolvimento continuam a exercer papel fundamental no desenvolvimento e disseminao de novas tecnologias para a agricultura, com destacada atuao em segmentos estratgicos, representando os interesses maiores da sociedade e das futuras geraes. Ao setor pblico resguardada a tarefa de desenvolver pesquisas em cultivares que a iniciativa privada no detm interesse em investir, alm de ampliar a concorrncia no mercado de sementes, favorecendo as pequenas sementeiras e os produtores. Dessa forma, engendra-se um ambiente mais propcio gerao de tecnologias alternativas a fim dos pases em desenvolvimento no se tornarem meros receptores passivos de tecnologias desenvolvidas pelas grandes corporaes. A transgenia no uma tecnologia salvadora nem malfica, simplesmente uma tecnologia. O problema est em sua instrumentalizao, ou seja, por quem e como empregada e a que propsitos. Se utilizadas dentro de polticas eficazes e includentes, pode auxiliar na promoo do desenvolvimento agrrio diminuindo a desigualdade no mundo rural. Com o intuito de acabar com sua instrumentalizao, cogente um rearranjo poltico, mais do que econmico. Embora haja a necessidade da cooperao entre os setores pblico e privado, explorando a maior eficincia da pesquisa deste, a investigao cientfica para a agricultura deve estar sob orientao do setor pblico. O Estado o nico capaz de proporcionar acesso eficiente s novas tecnologias 134

agrcolas geradas, promovendo assim, um desenvolvimento sustentvel, soberano e includente. Como bem aponta Braudel (1987:54), o capitalismo no s um sistema econmico j que ele vive da ordem social: o capitalismo impensvel sem a cumplicidade ativa da sociedade. forosamente uma realidade da ordem social, at mesmo uma realidade da ordem poltica, uma realidade da civilizao. Somente com a ampliao do acesso s novas tecnologias por intermdio de aes polticas se atribuir o real sentido e funo s inovaes agrcolas e se devolver ao conhecimento sua caracterstica fundamental de bem pblico.

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