Memoria Del Seminario Internacional Desarrollo Rural y Sector Agroalimentario

INDICE
INTRODUCCIN MENSAJES INAUGURALES MENSAJE DE BIENVENIDA E INAUGURACIN CONFERENCIA MAGISTRAL Reforma institucional y poltica sectorial: hacia una nueva sociendad rural Francisco Javier Mayorga Castaeda PANEL I MARCO LEGAL, POLTICA E INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO RURAL Y AGROALIMENTARIO Marco legal, poltica e instrumentos para el desarrollo de los territorios rurales y el sector agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable Antonio Ruiz Garca Descentralizacin y el desarrollo rural Ivn Cosso Cortez Retos y perspectivas de la reforma agraria Gilberto Hershberger Reyes Comentaristas Preguntas y respuestas PANEL II ENFOQUE TERRITORIAL EN EL DESARROLLO RURAL Ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales Fernando Tudela Abad Nueva institucionalizacin en los territorios rurales Rafael Echeverri Perico Anlisis de las estrategias para el desarrollo rural de los territorios rurales Nicola Crosta Comentaristas Preguntas y respuestas 5 7 13 15
21 25 32 36 41 45
51 55 60
64 70 74
PANEL III ECONOMA Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA Anlisis de las polticas agrcolas y de desarrollo rural en Mxico Stefan Tangermann Modelos de competitividad orientados a las cadenas productivas Evert-Jan Visser Gestin del conocimiento para el cambio tecnolgico y la inocuidad agroalimentaria Francisco Lpez Tostado Comentaristas Preguntas y respuestas PANEL IV COMBATE A LA POBREZA RURAL Estrategias de combate a la pobreza y el desarrollo humano Jos Mara Caballero Focalizacin territorial y combate a la pobreza rural Sergio Soto Priante Proteccin social para el campo Rogelio Gmez-Hermosillo Comentaristas Preguntas y respuestas PANEL V EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Experiencia europea Elena Saraceno La experiencia de Estados Unidos de Amrica en las estrategias y polticas de desarrollo rural con nfasis en los modelos territoriales de gestin Chuck Fluharty Las estrategias territoriales de la poltica de desarrollo territorial de Brasil, con nfasis en el desarrollo rural sustentable Humberto Oliveira Preguntas y respuestas
79 83 86
91 97 101
105 109 115 120 126 130
133 137
141
146 150
PANEL VI ESTRATEGIAS DE FUTURO Ordenamiento territorial Javier Delgadillo Macas Poltica agrcola y de desarrollo rural, perspectivas para el desarrollo nacional Mariano Riz-Funes Preguntas y respuestas
153 157
163
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Clausura del Evento Conclusiones Generales del Seminario Semblanzas Curriculares de conferencistas, comentaristas y moderadores
171 172 175
ANEXOS Programa del Seminario Directorio de Participantes
211 213 217
Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro
INTRODUCCION
La poltica sectorial de Mxico para la agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y alimentacin de la actual administracin federal ha centrado sus esfuerzos en superar los rezagos estructurales que han enmarcado a los territorios rurales del pas, a travs de aprovechar las oportunidades que representa su potencial multifuncional para impulsar el desarrollo social, econmico y tecnolgico, fortaleciendo la competitividad del campo. Los retos para superar el contexto adverso de mbito rural y de insercin competitiva en el escenario global impulsaron el trnsito de esta poltica sectorial, de una poltica centralista a otra de interaccin con los gobiernos estatales y la participacin de todos los actores de la sociedad civil que en alguna medida estn relacionados con el sector. Adems de ir de un enfoque centralizado en la produccin agropecuaria y pesquera a otro que ha considerado el desarrollo rural integral. El enfoque integral permite orientar las acciones hacia la atencin de cuatro ejes de desarrollo: el fsico-ambiental, el econmico, el social y el humano; propiciando la concurrencia y articulacin de los apoyos que emergen desde diferentes frentes institucionales oficiales y privados, para sumarse a la gran tarea de impulsar el desarrollo de una nueva sociedad rural dotada de las capacidades y habilidades necesarias para asumir el desarrollo sustentable y transformar el escenario rural. A cinco aos de la instrumentacin de la poltica sectorial, la SAGARPA en coordinacin con el INCA Rural, convocaron a expertos nacionales e internacionales a realizar un balance de la actual administracin federal sobre el diseo e instrumentacin de polticas pblicas destinadas al combate de la pobreza, al desarrollo rural y al sector agroalimentario en Mxico, buscando hacer una sntesis de las lecciones aprendidas y de las experiencias que estas polticas pblicas arrojan como estrategias de estado para identificar las condiciones estructurales mnimas para el fomento del desarrollo econmico, social y humano en los territorios rurales. El balance tuvo lugar del 23 al 25 de marzo de 2006 en San Juan del Ro, Quertaro, en el marco del,
Seminario Internacional DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGROALIMENTARIO: ESTRATEGIAS DE FURTURO.

En el seminario se reunieron adems de los expertos nacionales e internacionales en el diseo e instrumentacin de polticas del sector, miembros del poder legislativo, funcionarios de los tres rdenes de gobierno, integrantes de diversos organismos de la sociedad civil y de instituciones de educacin superior. Los grandes contenidos de la discusin, relacionados con el enfoque territorial del desarrollo rural, el impulso a las cadenas productivas, el fortalecimiento del federalismo, la vinculacin de los programas y acciones institucionales, la certidumbre y seguridad jurdica, la participacin de los actores sociales, la diversificacin y reconversin productiva, la preservacin y mejora de los recursos naturales y el marco legal del sector, fueron abordados en una conferencia magistral dictada por el titular de SAGARPA denominada Reforma Institucional y Poltica Sectorial: Hacia una Nueva Sociedad Rural y en los siguientes seis paneles: I. Marco legal, poltica e instrumentos para el desarrollo rural y agroalimentario II. Enfoque territorial en el desarrollo rural III. Economa y competitividad agroalimentaria
Introduccin
IV. Combate a la pobreza rural V. Experiencias internacionales VI. Estrategias de futuro La memoria del Seminario constituye la evidencia de los anlisis, propuestas y conclusiones que fueron realizados por quienes tuvieron la responsabilidad de contribuir con su experiencia y saberes para lograr el propsito planteado. La memoria busca ser un instrumento de consulta, est integrado en correspondencia con la estructura del seminario, respetando el estilo y contenido central de las intervenciones de ponentes, comentaristas y moderadores y el orden de aparicin desde la inauguracin hasta la clausura, agregando las conclusiones generales y se incorporan como anexos el programa del seminario y el registro de participantes. La SAGARPA y el INCA Rural agradecen al IICA, a la FAO y a todos aquellos que con su valiosa colaboracin hicieron posible llevar a cabo este importante esfuerzo; as mismo le hacen al lector una cordial invitacin para abordar la lectura y anlisis de contenidos de esta memoria esperando sean un valioso apoyo para el desempeo de sus funciones.
MENSAJES INAUGURALES Mensaje Inaugural del Gobierno del Estado de Quertaro

Hctor Lugo Chvez Secretario de Desarrollo Agropecuario
Muy buenos das Lic. Francisco Mayorga Castaeda, Secretario de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, distinguidos miembros del presidium, familiares y amigos que hoy se encuentran en este lugar; a nombre del Seor Gobernador del estado Lic. Francisco Garrido Patrn les doy la ms cordial bienvenida a Quertaro. Para nosotros es un orgullo que Quertaro sea la sede de este importante seminario y felicitamos a los organizadores por haber escogido el mejor lugar de Mxico para llevarlo a cabo; considero que el esplndido marco de la Hacienda Galindo es el ms apropiado para que ustedes el da de hoy y maana deliberen sobre los desafos del desarrollo rural y del sector agroalimentario en Mxico.
El Gobierno del Estado considera que los temas y en general la temtica de este Seminario Internacional representa una gran oportunidad para que todos podamos definir las polticas que a futuro se establecern en Mxico, por ello nos sentimos honrados de que todos ustedes estn hoy aqu y reconocemos de manera particular la iniciativa de nuestro amigo el Seor Secretario de SAGARPA, para que ste tuviera lugar. Reciban todos un cordial y afectuoso saludo del Gobierno del estado de Quertaro, esperamos y estamos seguros que lo que aqu se estudie, se analice y reflexione ser de gran utilidad para el desarrollo rural de Mxico. Muchas gracias.
Mensaje Inaugural de la Subsecretara de Desarrollo Rural de SAGARPA

Antonio Ruiz Garca Subsecretario
Buenos das, bienvenidos todos, aprovechar esta intervencin para explicar lo que es el seminario, dnde se inscribe y a dnde se pretende llegar el da de maana cuando termine. Por todos es reconocido que en el campo mexicano llevamos diez o a lo mejor quince aos de reformas que han cambiado totalmente su escenario; por lo tanto vale la pena hacer un balance que nos ayude a identificar en dnde estamos, a reconocer los avances y tambin a reconocer los pendientes y los rezagos. Es importante identificar los nudos que hemos desatado, pero tambin los que permanecen atorados, por eso en sta ocasin pretendimos reunir aqu no solamente a los hacedores de poltica pblica para el desarrollo del campo, sino tambin a los hacedores del desarrollo del campo.
Aqu se encuentran funcionarios pblicos del gobierno federal, de los estados, presidentes municipales de los municipios del pas que son eminentemente rurales, diputados; tambin estn presentes productores, lderes de organizaciones, representantes de gente que est involucrada en proyectos exitosos, por lo tanto est reunida una buena parte de la masa crtica que tiene que ver con el desarrollo del campo de este pas. Queremos analizar el momento en el que estamos, comenzando con el contexto legal porque han pasado cosas en los ltimos aos como las reformas al marco agrario y el surgimiento de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que hoy delinean un marco legal novedoso, que nos da pautas para trabajar. Adems en este seminario se analizarn los ejes que afectan fundamentalmente al campo.
Mensajes Inaugurales
Primero, el desempeo del sector agropecuario. Qu ha pasado, cmo ha evolucionado y qu impact en l han tenido los instrumentos de poltica agropecuaria. Segundo, el desarrollo rural. Hoy es comn aceptar que el campo no es solamente el sector agropecuario, que el sector rural es mucho ms, por lo tanto este segundo eje le da al seminario un cariz distinto a lo que va a ser el anlisis. Tercero, las polticas que tienen que ver con pobreza rural.
En este da se pretende evaluar estos tres ejes y el marco legal en el que actualmente se inscriben, para ver dnde estamos, qu nos falta, y maana despus de recapitular, porque no, aventurar algunos puntos de la agenda que est por venir. Mxico est en un momento de cambios, pero tambin de consolidacin de procesos exitosos; por lo tanto, la Secretara de Agricultura al convocar a este evento considera pertinente hacer este anlisis, en el que repito ser importante discutir dnde estamos, qu hemos resuelto y qu queda pendiente y cmo seguir amarrando algo que en el sector hemos logrado en los ltimos aos que es Acuerdo en lo Fundamental.
Mensaje Inaugural del IICA

Lic. Gloria Abraham Peralta Representante en Mxico
Muy buenos das Seor Secretario, Seor Subsecretario, colegas del presidium, asistentes todos a este importante evento. Es un inmenso placer compartir la mesa inaugural con las autoridades Mexicanas en este magno evento, para el IICA ha sido un gran honor contribuir con actividades de cooperacin tcnica en apoyo a la agenda de desarrollo rural nacional en el fortalecimiento a la capacidad de las instituciones responsables de la gestin de la poltica de desarrollo rural sustentable de Mxico. Nuestra agenda de trabajo en Amrica enfatiza la formacin de capacidades en dos ejes fundamentales: a nivel institucional y a nivel de las personas.A pesar de los esfuerzos realizados para consolidar las reformas y transformar la agricultura y el campo, los resultados alcanzados en Amrica Latina distan sustantivamente de las expectativas, en buena medida, porque implican procesos de mediano y largo plazo y las reformas institucionales y polticas emprendidas por la mayora de los pases de la regin implicaron cambios significativos en la estructura de incentivos a los sectores agrcola y rural. Esas reformas se aceptaron de diversa manera por los ministerios de agricultura y desarrollo rural, as como el papel que caba al sector privado y sus organizaciones en el proceso de desarrollo; el ajuste de la institucionalidad con nuevos marcos normativos y nuevas es
tructuras organizacionales ha sido especialmente marcado en el sector agrcola y rural. La emergencia de actores sociales operadores no gubernamentales, procesos de descentralizacin, corporativismo y diferentes formas de estructuras colegiadas de participacin estn redefiniendo los mapas de decisin y poder detrs de las polticas pblicas. La poltica de desarrollo rural en el hemisferio ha sufrido cambios significativos en la ltima dcada, los modelos asistenciales y compensatorios se han agotado y se transita hacia una visin que se integra en un enfoque territorial; de hecho las nuevas tendencias estn marcadas por la importancia de este enfoque como pauta para las transformaciones de estrategias y de polticas estado, tales son los casos como: Brasil, donde se ha establecido una estrategia nacional de desarrollo rural basada en la definicin de territorios rurales; en Argentina se estn privilegiando modelos provinciales y locales de desarrollo rural; mientras que en Uruguay se han emprendido acciones vinculadas a proyectos departamentales en gestin territorial. En este tema Mxico es sin duda uno de los principales exponentes en la aplicacin de este enfoque en sus polticas de desarrollo rural, ambiental y social sustentndolas en modelos de desarrollo municipal, microcuencas, microregiones, y desarrollo local.
Por otra parte, algunos pases estn adelantando transformaciones institucionales sustantivas, Brasil cre la Secretara de Desarrollo Territorial en el Ministerio de Desarrollo Agrario, Bolivia pone en marcha las reformas territoriales con la Ley de Participacin Popular, Guatemala crea el gabinete de desarrollo rural con la participacin de siete ministerios directamente bajo la tutela del vicepresidente de la repblica. En fin, la situacin de transformacin permanente que se puede observar en la mayora de los pases no deja lugar a dudas que el modelo tradicional de desarrollo rural asistencial y compensatorio centrado en lo agrcola y dependiente exclusivamente de los ministerios de agricultura ha sido superado por la realidad.
En sntesis, la ltima dcada ha mostrado un proceso de transicin institucional que podemos afirmar an se encuentra en cierne y el cual muestra diversas facetas de enfoques, ideologas y propuestas que marcan nuevos espacios institucionales y mtodos en la formulacin de polticas pblicas. El IICA ha sido uno de los pioneros del enfoque territorial y en la formulacin de propuestas de instrumentacin, adems podemos afirmar sin temor a equivocarnos que todas estas experiencias ya estn sirviendo como referente para el anlisis y la formulacin de propuestas similares en otras latitudes. No olvidamos que nuestro compromiso institucional es promover un tipo de desarrollo de la agricultura y el medio rural que site a la poblacin en su epicentro, a fin de cuentas, dicho proceso es con la poblacin rural, es por ellos y para ellos.
Mensaje Inaugural de la FAO

Norman Bellino Representante en Mxico
Muy buenos das a todos, Seor Secretario, distinguidos miembros del presidium. Ante todo agradezco la amable invitacin que han extendido al Director General de la FAO que lamentablemente por compromisos contrados anteriormente no puede estar con nosotros, me ha pedido representarlo y que les transmita los mejores votos para que este evento tenga mucho xito. Como muchos de ustedes saben el Seor Director General tiene una afinidad particular con Mxico, ha venido en varias ocasiones y ha sido, digamos, el artfice con el presidente Fox de uno de los programas ms importantes que la FAO promueve a nivel mundial, el Programa Especial de Seguridad Alimentaria que estamos llevando a cabo en Mxico desde el ao 2002. Esta ocasin, la voy a aprovechar para recordar a los participantes en este evento la oportunidad dada a la FAO en estos aos para crear un espacio de participacin y de cooperacin de un nivel muy elevado. En ocasin del Foro Mundial del Agua vino la directora de la FAO y estuvimos conversando sobre el programa de campo de la FAO en Mxico y fue una ocasin para reiterar una vez ms el tipo de cooperacin que tenemos aqu desde hace varios aos.
Estamos evaluando la Alianza para el Campo, el ao pasado hicimos la evaluacin para el Instituto Nacional de Pesca, en noviembre del ao pasado el seor Secretario firm con el director general un proyecto para la formulacin de la Ley de Pesca y Agricultura, desde el ao pasado tambin estamos apoyando a 14 estados en la formulacin de los programas especiales concurrentes. Este ao vamos hacer lo mismo y estamos tambin participando con otras secretaras como SEMARNAT, ms especficamente con CONAFOR en la revisin de la estrategia forestal. Mxico nos ha permitido tener un tipo de asistencia tcnica de muy alto nivel y eso realmente nos enorgullece porque nos permite sacar lo mejor de la organizacin para poner a disposicin de Mxico. Quisiera regresar un poco a lo que mencion en el inicio y es este Programa Especial de Seguridad Alimentaria que se inici en el 2002 en el estado de Michoacn y que ha tenido el apoyo total y muy entusiasta en particular de Antonio Ruiz y de otros integrantes de SAGARPA, lo que nos ha permitido expandir en pocos aos el programa, primero a uno, despus a seis estados y luego a varios ms y actualmente en 2006 ya son 17 estados los que estn incorporados. Como muchos de ustedes saben es un programa muy
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especial como lo dice su nombre en el sentido de que tiene una filosofa participativa, de desarrollo participativo de abajo hacia arriba; ayuda en la formulacin de proyectos integrados, cree mucho en todo lo que es la coordinacin institucional y adems tiene un enfoque que coincide mucho con lo que acaba de mencionar
Antonio Ruiz y que est reflejado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en que el enfoque no es necesariamente agrcola para el desarrollo rural y de hecho tenemos ya muchos proyectos no agrcolas que se estn llevando a cabo.
Mensaje Inaugural del Banco Mundial

Jos Mara Caballero Especialista en Desarrollo Agrcola del BM
Buenos das seoras y seores, buenos das Seor Secretario, miembros del presidium, para nosotros como Banco Mundial realmente es un honor estar aqu y haber sido invitados a participar en este seminario. Voy a referirme a lo que hace un momento deca el Subsecretario Ruiz con relacin a las profundas transformaciones que ha tenido el campo mexicano durante los ltimos 15 o 20 aos, quiero decir que el Banco Mundial ha acompaado muchas veces esas transformaciones y estamos muy orgullosos de haberlo hecho. Hemos tenido programas importantes, me acuerdo de uno muy grande que tenamos con FIRCO, otros muy grandes con CNA, con SEDESOL en desarrollo municipal, de infraestructura municipal y programas muy importantes con la SAGARPA. En los ltimos aos solamente hemos atendido programas de desa-rrollo en reas marginales que fue un poco el lanzamiento. El inicio estuvo en la base del Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo y tambin un apoyo ms general para Alianza para el Campo.Y ahora tenemos programas de apoyo para el acceso a la tierra de los jvenes emprendedores en las reas rurales de Mxico.
De cierto modo tambin hemos acompaado el proceso intelectualmente, han surgido una serie de estudios realizados para el anlisis de la pobreza rural en Mxico, anlisis sobre la descentralizacin, las polticas de desarrollo rural, anlisis sobre los ingresos rurales, etc. Por lo tanto, no nos sentimos completamente ajenos con lo que ha sucedido en el pas, sentimos que de alguna manera hemos sido colaboradores de las transformaciones en el agro y en general en el sector rural mexicano y estamos orgullosos de haber hecho algn tipo de contribucin en la medida que lo hayamos hecho. Personalmente, es una satisfaccin estar aqu, porque yo empec a acompaar se proceso de cambios a mediados de los aos ochenta, incluso antes de que Mxico se uniera al GAT,. en un proyecto de pequeas y medianas agroindustrias que en ese entonces tena la FAO y que yo acompaaba, y ms o menos intermitentemente he ido y venido al pas dando seguimiento a los cambios y me parece muy oportuno tener este seminario, este taller donde se analicen estas transformaciones y se mire hacia el futuro. Deseo el mayor xito al seminario. Muchas gracias.
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Mensaje Inaugural del BID

Marco Ferrioni Subgerente de Desarrollo Social y Gobernabilidad
Muchas gracias Seor Secretario, muchas gracias Seor Subsecretario, miembros de la mesa inaugural, comit organizador, seoras y seores, a nombre del Banco Interamericano de Desarrollo agradezco a los organizadores por habernos invitado a este importante evento y celebro el hecho de que la SAGARPA bajo el liderazgo del Seor Secretario y del Seor Subsecretario hayan tomado la iniciativa de organizar este evento en un contexto en el que en Amrica Latina emerge un nuevo inters respecto a lo que es el desarrollo rural, un nuevo inters en un campo de accin que el BID viene acompaando con su portafolio operativo en forma creciente. El retorno del desarrollo rural a la agenda poltica en Amrica Latina, visible entre otros aspectos, por ejemplo en el aumento del gasto pblico en apoyo a las reas rurales, responde a distintos elementos, entre ellos a los procesos de apertura de mercados y de negociacin comercial que aumentan la necesidad de reflexionar y actuar con respecto a la diversificacin de las economas rurales, un tema importante desde el punto de vista de la necesidad de posicionarse con respecto a ventajas comparativas por explotar y o desarrollar, y tambin importante por el vnculo del desarrollo rural con el gran objetivo de reducir pobreza en nuestros pases; el consenso yo dira con respecto a estrategias y polticas de desarrollo rural en Amrica Latina est formndose y hay cuatro reas que quisiera distinguir como elementos de convergencia. * Primero, en cuanto a los objetivos, porque todas las estrategias de desarrollo rural se vinculan al logro de la reduccin de la pobreza, hoy en da dentro del marco y del contexto de los objetivos del milenio. * Segundo, en cuanto a la perspectiva, se asume hoy en da un enfoque territorial del desarrollo rural y estoy seguro que esto nos va a dar para hablar mucho durante estos dos das.
* Tercero, se asigna una alta prioridad al desarrollo institucional. * Cuarto, en cuanto a la descentralizacin se reconoce el papel central de los gobiernos municipales y provinciales en el diseo y conduccin de las estrategias de desarrollo rural, pero con la necesidad de una inversin sustantiva en el desarrollo de sus capacidades. El consenso sobre desarrollo rural existente en la regin se produce ms en el mbito conceptual y terico que en el terreno prctico; tres ejemplos: * Primero, an no hay criterios operativos comunes para definir un territorio como rural a pesar del reconocimiento general sobre la gran heterogeneidad de los territorios rurales, no hay tipologas ni clasificaciones operativas que seran tiles. * Segundo, sigue presentndose la confusin entre desarrollo agrario y desarrollo rural. * Tercero, la organizacin interna de las agencias o gobiernos con una estructura departamental sectorial no favorece necesariamente la traduccin de las estrategias de desarrollo rural en polticas y programas de ello. Las experiencias de Mxico y las experiencias de los organismos internacionales aqu representadas revelan acciones concretas que estoy seguro nos ayudarn a formar un marco operativo para poder incrementar la implementacin del enfoque de desarrollo rural en Amrica Latina. Hago votos para que podamos en este evento progresar en la comprensin del reto y del fenmeno del desarrollo rural y termino con otra palabra de agradecimiento a los organizadores por habernos reunido aqu en este magnfico ambiente de la Hacienda Galindo.
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Mensaje Inaugural de la OCDE

Steffan Tangerman Director de Alimentacin, Agricultura y Pesca
Distinguidos miembros del panel damas y caballeros, me disculpo por no hablar espaol. Me siento muy contento de estar aqu y les deseo lo mejor de parte de la Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Sustentable para este seminario de desarrollo rural en Mxico. Mxico es uno de los miembros ms jvenes de la OCDE y a veces nos referimos a l como el nacimiento de uno de los pases que se va a desarrollar ms rpidamente; hace poco ms de un ao celebramos el dcimo aniversario de la membresa de Mxico en la OCDE y aunque tiene poco con nosotros, Mxico es un miembro muy destacado de esta organizacin y uno de los indicadores es que nuestro siguiente Secretario General a partir de junio de este ao ser un caballero mexicano, Jos ngel Gurra. Realmente deseamos colaborar con l. Mxico tambin es muy importante en cuanto a la agricultura porque en los ltimos quince aos, cuando an no era miembro de la OCDE, sufri cambios trascendentales en las polticas de agricultura, fundamentalmente en cuanto a la apertura de mercados y la reduccin de los alcances de las polticas para trasladarlas a polticas que son ms adecuadas para la produccin.
Sabemos que Mxico continuar con estas tendencias y debemos vigilar cuidadosamente que haya una discusin para entender correctamente en este pas lo que tiene que ver con eliminar las barreras del comercio lo cual parece contrario a las polticas internacionales en cuanto a las polticas de la agricultura y el comercio. Las polticas que estn dirigidas a lo que se quiere lograr en la agricultura en las reas rurales son cada vez ms importantes y en ese contexto las polticas de desarrollo rural en un sentido general tienen en realidad que ir ms all del sector agrcola, ser ms amplias, por ello realmente quiero participar en ste seminario. Tambin espero aprender mucho ms de las polticas mexicanas; en la OCDE estamos en el proceso de hacer un estudio en cuanto a la situacin de la agricultura y de sus polticas, tal y como lo hacemos en la industria pesquera. Realmente deseo acercarme al gobierno mexicano para realizar stos estudios. Muchas gracias por la invitacin y les deseo xito.
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MENSAJE DE BIENVENIDA E INAUGURACION Sr. Francisco Javier Mayorga Castaeda
El campo mexicano ha sido actor fundamental en la construccin de nuestro pas, ya que adems de proveer alimentos y materias primas, ha sido fuente esencial para la definicin de nuestra identidad nacional; en l habita la cuarta parte de nuestra poblacin para cuyo bienestar hay todava un importante camino que recorrer. Hoy nos convoca la tarea de realizar un balance de la administracin federal sobre el diseo e instrumentacin de polticas destinadas al desarrollo rural y al combate de la pobreza. En el marco que nos brinda la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se han diseado polticas destinadas al desarrollo de la poblacin rural en un contexto multifuncional dentro del cual destacan los siguientes lineamientos: Impulso al fortalecimiento de las cadenas productivas promoviendo su competitividad. Fomento a la diversificacin y reconversin productiva para incrementar las posibilidades de empleo e ingreso en el sector. Apoyo en el desarrollo de zonas marginadas mediante el impulso a la formacin de pequeas y medianas empresas. Promocin de un desarrollo rural con enfoque territorial para favorecer la instrumentacin de iniciativas locales. Fomento a la participacin de las organizaciones sociales y civiles en el desarrollo de las polticas pblicas.
Para hacer posible lo anterior, se ha impulsado una estrecha coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal y las organizaciones civiles. Los procesos de descentralizacin de funciones y recursos gubernamentales, as como la instalacin de las instancias de participacin ciudadana han sido algunos de los principales retos que nos hemos propuesto, sin lugar a dudas las lneas mencionadas deben permear el anlisis y las reflexiones que realicemos sobre los temas claves de este seminario para compartir experiencias y contribuir en la importante labor de identificar las estrategias que en el futuro debern instrumentarse. Seguramente los resultados que se deriven, ofrecern a las organizaciones e instituciones nuevos aprendizajes y capacidades para fortalecer nuestro desempeo, desde los distintos espacios en los que colaboramos en la gran tarea que representa el desarrollo de los hombres y mujeres del campo de Mxico y del mundo.
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CONFERENCIA MAGISTRAL REFORMA INSTITUCIONAL Y POLTICA SECTORIAL: HACIA UNA NUEVA SOCIEDAD RURAL
Francisco Javier Mayorga Castaeda Secretario de SAGARPA larizable. Ante esta problemtica era necesario un cambio en la poltica agropecuaria de desarrollo rural. Como un primer paso se trabaj en el marco legislativo. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable expedida el 7 de diciembre de 2001 represent un esfuerzo sin precedentes para alcanzar un acuerdo consensuado entre los actores pblicos, sociales y privados ms destacados en el sector rural. Los rezagos estructurales del campo y el fin de los periodos de transicin establecidos en el TLC propiciaron a principios del ao 2003 movilizaciones de las organizaciones campesinas, el gobierno federal convoc a mesas de dilogo para alcanzar compromisos concretos que se plasmaron en el Acuerdo Nacional para el Campo.
Para el ao 2000 la poblacin rural enfrentaba condiciones de vida muy difciles dado que el 54.7% se ubicaba en condiciones de pobreza extrema con baja productividad laboral y en el sector primario, representaba el 28% de la media nacional. Por otra parte el marco jurdico agrario y las presiones demogrficas determinaron una excesiva fragmentacin de la tierra de modo que el 77.5% de los productores apoyados por PROCAMPO contaban con superficies menores de cinco hectreas; tambin para ese ao, las actividades primarias dejaron de constituir la principal fuente de ingresos para las familias rurales, en los hogares ms pobres el 24% del ingreso provino de transferencias derivadas de programas gubernamentales o de remesas asociadas con la migracin interna y externa (Fig. 1).
2000
54.7 % de la poblacin rural ubicaba en condiciones de pobreza extrema
El acuerdo ha tenido dos grandes vertientes, el fomento productivo y la promocin del bienestar social. A casi tres aos de distancia el compromiso y la palabra empeada estn vigentes, a la fecha se atienden todos y cada uno de los 282 compromisos firmados, 41 son polticas y La ms baja productividad enunciados generales, 134 laboral estaba en el estn totalmente atendisector primario, 28 por ciento dos y se trabaja en la atencin de 107 (Fig. 2). de la media nacional
El gobierno federal mantuvo las polticas pblicas eficientes de administraciones anteriores, asegurando que su instrumenta24 % del ingreso rural provena PROCEDE: 64.5 millones de cin se adecuara a las nede transferencias (programas hectreas, 68% del cesidades actuales. Uno de de desarrollo social y remesas) total regularizable. estos programas fue PROCAMPO y las mejoras FIG. 1 ms destacadas son: un padrn transparente del dominio pblico; y pago de cuotas mayores a los productores con menos de cinAn cuando desde 1992 se reform el Artculo 27 co hectreas de temporal, estableciendo como pago constitucional, para el ao 2000, el proceso de certifimnimo la equivalencia de una hectrea en fracciones cacin y titulacin de parcelas ejidales representaba menores. avances relativamente modestos, 64.5 millones de hectreas, lo que corresponda al 68% del universo regu-
Alta fragmentacin de la tierra, 77% del padrn PROCAMPO con menos de 5 Ha
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Conferencia Magistral
Acuerdo Nacional para el campo....

Fomento productivo Promocin del bienestar social
282 compromisos firmados: 41 son polticas y enunciados generales, 134 estn totalmente atendidos y en 107 se trabaja en su atencin. FIG. 2 Con la promulgacin de la Ley de Capitalizacin del PROCAMPO, los productores pueden recibir por adelantado los pagos correspondientes a ciclos agrcolas futuros, el registro alterno permite la inscripcin de aquellos productores que siendo sujetos de apoyo, por diversas razones, no estaban registrados. Asimismo se reenfoc el conjunto de programas que constituyen Alianza Contigo, a efecto de articular el fomento a la inversin fsica con el desarrollo de mecanismos eficientes de comercializacin. La distribucin de recursos entre las entidades federativas se logra mediante una frmula que considera la importancia del sector rural en cada estado, su contribucin al PIB agropecuario nacional, as como indicadores de atraso relativo para compensar disparidades regionales (Fig. 3). Alianza Contigo Los apoyos a la comercializacin dejaron de otorgarse a travs de compradores y se entregaron directamente a los productores con nombre y apellido; se ampli su cobertura para darle dimensin nacional; se incorpor una amplia gama de productos al programa y se establecieron ingresos objetivo para brindar certidumbre a los productores, industriales, prestadores de servicios y fuentes de fondeo y aseguramiento.
Las condiciones de competitividad en materia de productos del campo estn distorsionadas por subsidios gubernamentales en los pases con los que tenemos competencia directa, en este contexto el gobierno federal ha emprendido acciones para reducir las asimetras en el intercambio comercial.
Actualmente las transferencias al sector agropecuario mexicano son medidas conforme a la definicin equivalente del subsidio al productor de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico son similares a las que rigen en Estados Unidos y Canad con relacin al valor de la respectiva produccin agrcola. Por otro lado, como parte de la estrategia para incrementar la competitividad se cre la Ley de Energa para el Campo, que contempla precios especiales de gasolina, diesel, combustoleo y energa elctrica, empleados directamente en los procesos primarios. De igual manera se puso en marcha el programa de insumos, como los fertilizantes de fabricacin nacional a precios competitivos, mediante un convenio entre SAGARPA y Petrleos Mexicanos.
Fomento a la inversin fsica con el desarrollo de mecanismos de comercializacin La distribucin totalmente transparente, ya que son asignados mediante una frmula: Importancia del sector rural en el Estado Contribucin al PIB agropecuario nacional ndices de Marginalidad.
FIG. 3
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Entre 2001 y 2005 se han constituido los comits nacionales de los sistemas producto: 34 cadenas agrcolas, 9 pecuarias y 7 pesqueras. La SAGARPA y el INCA Rural han realizado un amplio esfuerzo para fortalecer las capacidades de los productores con acciones que abarcan desde la adopcin de buenas prcticas productivas, hasta el conocimiento de mercados y el impulso a capacidades de autogestin (Fig. 4). Las normas para la calidad, la inocuidad y la sanidad alimentaria son ahora la llave de acceso a los mercados e instrumentos de informacin y proteccin para productor y consumidor, por lo que han tenido especial
nocido internacionalmente y se basa en organismos privados de certificacin. Con la Financiera Rural ha sido posible impulsar el otorgamiento de crdito y la promocin de nuevos intermediarios financieros como uniones de crdito o cajas de a lado, se tiene un impulso creciente a los fondos FIRA que, adems de canalizarse a la banca comercial, han propiciado el incremento y diversidad de intermediarios financieros especializados, entre stos, se encuentran casas de factoraje, arrendadoras, almacenes generales de depsito y SOFOLES (Fig.5).
Comits Nacionales de Sistema Producto

34 cadenas agrcolas 9 cadenas pecuarias 7 cadenas pesqueras.
La SAGARPA y el INCA Rural han realizado un amplio esfuerzo para fortalecer las capacidades: Integracin de las cadenas agroalimentarias Desarrollo de empresas rurales Adopcin de buenas prcticas productivas Manejo de los mercados Procesos de auto-gestin. FIG. 4 atencin en esta administracin: a la fecha Mxico tiene un acervo de 62 normas oficiales mexicanas para productos agrcolas y cuatro para pecuarios. Otras acciones para acercar a los productores con los mercados son: el Sistema de Enlace Comercial para el Sector Agropecuario y el Programa de Comercio Directo, as como el sello Mxico Calidad Suprema, el cual est recoFIG. 5
El Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE) ha contribuido a dar mayor seguridad en la tenencia de la tierra, al lograr una mayor justicia y libertad de los campesinos, as como ampliar las posibilidades de asociacin y aprovechamiento de los recursos; el PROCEDE ha logrado el cierre oficial en 13 estados. Se han puesto en marcha nuevos programas de apoyo. En el sector pecuario, el Programa de Estmulos
Nuevo Sistema Financiero...

La Financiera Rural ha colocado cerca de 349 mil crditos con un importe de casi 24 mil millones de pesos, en beneficio de ms de 476 mil productores. FIRA ha propiciado la participacin de casas de factoraje, arrendadoras, almacenes generales de depsito y SOFOLES Rurales. Entre 2001 y 2005 FIRA ha operado crditos por ms de 191 mil millones de pesos.
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Conferencia Magistral
a la Productividad Ganadera, PROGAN; que es un apoyo econmico para los ganaderos que utilicen rastros tipo inspeccin federal y el Sistema Nacional de Identificacin de Ganado. En materia de pesca y acuacultura se procedi al ordenamiento pesquero y acucola, creando la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca, se elaboraron: el Programa de Evaluacin de los Recursos Pesqueros; los planes de manejo de los recursos pesqueros y acucolas; estudios de prospeccin de sitios para el desarrollo de zonas de acuacultura; as como la base de datos sobre permisos y concesiones inscritas en el Registro Nacional de Pesca para embarcaciones menores y mayores. Se avanz en la regularizacin jurdica de las organizaciones de productores, se dejaron de emitir nuevos permisos para reas y especies que presentan grados de sobreexplotacin, se han emitido normas oficiales mexicanas sobre mtodos y tcnicas de operacin pesquera, y se han fortalecido las acciones de inspeccin y vigilancia a travs de oficiales federales de pesca con apoyo de la Armada de Mxico. Reconociendo que el municipio es la instancia de gobierno con mayor contacto y posibilidad de atencin para la sociedad rural, SAGARPA ha hecho un amplio esfuerzo para acrecentar su federalizacin a travs de la municipalizacin del Programa de Desarrollo Rural que para el 2005 representa el 50% de los recursos totales de este programa (Fig. 6). Conforme a los resultados del estudio "El ingreso rural en la produccin agropecuaria en Mxico 1989-
2002" publicado por el SIAP en 2004, la evaluacin del ingreso y el combate a la pobreza rural, en los ltimos aos representan una perspectiva favorable. De 2000 a 2004 la pobreza absoluta del sector decreci ms del 10%; asimismo la pobreza relativa decreci de 60 a 50%, tanto en trminos absolutos como relativos; la pobreza rural disminuy en tasas superiores a la nacional y a la urbana (Fig. 7). Las fuentes de ingreso que han crecido en el sector rural son: salarios no agrcolas, derivados de la diversificacin econmica y; las transferencias pblicas como PROCAMPO, OPORTUNIDADES y otros. Por habitante la relacin entre ingreso rural y urbano ha crecido del 41% en el ao 2000 a 48% en el 2004, lo que significa que la brecha se est cerrando. Si bien se ha venido dando una reestructuracin del campo en estos aos, es necesario que se consideren nuevos retos, entre ellos: Ofrecer a los pequeos productores oportunidades similares a las que gozan los productores de mayor escala buscando que los programas gubernamentales acten bajo esquemas de mayor equidad. Atender los problemas que presenta la poca disponibilidad de agua provocada por cambios climticos, o por la degradacin de suelos y bosques. Buscar nichos en los que productores con bajas escalas de produccin, como la agricultura orgnica, puedan ser ms competitivos y productivos. Para mantener e incrementar su competitividad, los pases requieren de una gran capacidad de adaptacin; en este sentido para Mxico resulta prioritario concretar las reformas estructurales que permitan, a los diferentes sectores econmicos, reducir sus costos y mantener su viabilidad en fuentes de empleo y crecimiento, para ello debemos consolidar el trnsito del espacio agrcola como universo de atencin a otro enfoque territorial:
Poltica de Desarrollo Rural

Municipalizacin del 50% del Programa de Desarrollo Rural en 2005 Participacin social y empresarialidad rural.
Fortalecimiento y diversificacin de una nueva economa rural PAPIR FIG. 6 PRODESCA PROFEMOR
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Combate a la Pobreza
Pobreza absoluta Pobreza relativa
FIG. 7 De una atencin dirigida al productor a una atencin dirigida a la familia rural ampliada y a las organizaciones econmicas. De la produccin primaria a los encadenamientos con la industria, los servicios y los mercados terminales. De polticas sectoriales homogneas a polticas diferenciadas regionalmente. Del fomento unidimensional del empleo en el sector primario al multi-empleo a la diversificacin productiva incluyendo la no agropecuaria. De una poltica exclusivamente de fomento productivo a otra que conjugue la infraestructura bsica, ordenamiento de mercados y desarrollo social y humano. Por otra parte, es necesario fortalecer la legislacin agraria para tener una mayor transparencia en las asambleas ejidales y una mayor conciencia de rendicin de cuentas. De la misma manera debe consolidarse la prestacin de servicios profesionales para ayudar a los ejidatarios a tomar mejores decisiones y obtener el mayor valor agregado posible. Los jornaleros y trabajadores agrcolas no han tenido pleno acceso a la seguridad social, los esfuerzos por incorporarlos al Instituto Mexicano del Seguro Social bajo un rgimen especial y extenderles los beneficios del Seguro Popular deben continuarse para alcanzar la universalizacin de la proteccin social y las oportunidades de vivienda para los trabajadores del campo. En todos los mbitos de las polticas pblicas, las instancias de gobierno deben actuar bajo un marco de corresponsabilidad con las organizaciones de los productores, en este sentido un verdadero proceso de gestin local deber sustentarse en la capacidad de los municipios para alcanzar su autonoma fiscal, fundamentalmente mejorando los impuestos a la propiedad, tanto urbana como rstica. Las polticas pblicas aplicadas han propiciado mejoras en diversas reas; por un lado, se tiene un incremento del ingreso promedio por hogar en las zonas rurales, aument 20% en trminos reales del 2000 al 2004 superando significativamente a la registrada en la dcada anterior; por otro, los mecanismos de participacin del Congreso de la Unin, de los congresos estatales, de los gobiernos estatales y municipales, as como de las organizaciones de productores han permitido un mejor flujo de recursos presupuestales al campo. Quedan pendientes: Los grandes acuerdos en materia de energticos, fiscal y laboral que permitan acelerar la tasa de crecimiento econmico y de empleo para ofrecer a nuestros jvenes campesinos, hoy emigrantes, la oportunidad de desarrollarse en su pas. La canalizacin de subsidios hacia bienes pblicos, tales como infraestructura hidroagrcola, la restauracin de recursos naturales, la investigacin, el desarrollo y la capacitacin. Satisfechos por el avance logrado, acicateados por la pobreza extrema que todava lacera sectores y mbitos geogrficos importantes, vemos el futuro con esperanza porque hemos avanzado en democracia, respeto a los derechos humanos y participacin social.
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PANEL 1
Marco Legal, Poltica e Instrumentos para el Desarrollo de los Territorios Rurales y el Sector Agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Moderador: Jorge Fernndez Menndez
El impulso al desarrollo de los sectores rural y agroalimentario requiere la construccin de un escenario legal y el diseo de polticas como vas por las cuales puedan transitar las acciones que son necesarias para fomentar cambios estructurales en beneficio de la poblacin rural; por ello, en este panel los temas abordados en tres ponencias consideraron imprescindible hacer un anlisis de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, destacando sus caractersticas y la trascendencia de este marco legal en la historia mexicana; una reflexin del marco de los esquemas de gestin centralizada y los aspectos clave en los procesos de descentralizacin, particularizando en el caso de Mxico y por ltimo, un breve recorrido de lo que ha sido el proceso de la Reforma Agraria en Mxico para significar sus retos y perspectivas.
Marco Legal, Poltica e Instrumentos para el Desarrollo de los Territorios Rurales y el Sector Agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Antonio Ruiz Garca
Descentralizacin y el Desarrollo Rural
Ivn Cosso Cortes
Retos y Perspectivas de la Reforma Agraria
Gilberto Gershberger Reyes
PANEL 1 EL MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES Y EL SECTOR AGROALIMENTARIO: LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Antonio Ruiz Garca Subsecretario de Desarrollo Rural SAGARPA La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, fue inicialmente vetada, lo que auguraba un momento de desencuentros que fue resuelto de manera afortunada, fue la primera ley relevante de la actual administracin que logr sacarse bajo trabajo conjunto con el Congreso. La Cmara de Diputados vot por ella por unanimidad, vot por una ley que refleja un acuerdo fundamental de la lgica que el campo debe seguir, las leyes adems de ser orientadoras, marcos para la accin, tambin son instrumentos de acuerdo en lo poltico, en lo fundamental; el valor de lo que signific este proceso de elaboracin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable es muy importante. Previo a la elaboracin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable haban ocurrido una serie de situaciones en el contexto del campo mexicano. Primero, desde mediados de los aos ochenta y a lo largo de la dcada de los noventa, ocurri un proceso de desmantelamiento de la estructura gubernamental clsica, las instituciones dedicadas a dar crdito al sector, a llevar insumos, a llevar asistencia tcnica, a hacer programas de asistencia social, en fin toda esta estructura que como pas habamos generado a lo largo de varios aos; en los ochenta llegamos a cuestionarnos si realmente estaba teniendo el impacto que requera el campo mexicano, poco a poco se fue desmantelando y se gener un escenario totalmente indito. Segundo, a principios de los noventa tambin se da un cambio en la Legislacin Agraria que busca fundamentalmente reconocer la distribucin de la tierra. El reparto agrario en Mxico, un acto de justicia, permiti tener acceso a patrimonio a millones de familias, a millones de pequeos productores, pero tambin requera en una segunda etapa darles certidumbre, darles una perspectiva del futuro. Tercero, los subsidios al campo que, fundamentalmente eran a travs de los precios de garanta se modificaron. En 1993 surge el esquema de PROCAMPO como un esquema de subsidios neutro, no acoplado a los precios de los insumos. Fue paradigmtico no solamente para Mxico sino a nivel mundial, prcticamente en todos los pases se hablaba de la necesidad de entrar en una etapa de subsidios neutros, pero pocos pases tuvieron la audacia de lanzar un programa con la amplitud y cobertura de PROCAMPO. Hoy, 13 aos despus, tenemos lecciones buenas y malas de un instrumento de este tipo. Cuarto, en este contexto tambin se ubica la firma del TLC con periodos largos y extra largos para desgravar algunos de los productos agropecuarios. El sector agropecuario fue de los que ms se cubrieron, de manera relativa en comparacin a los otros sectores. Ningn otro sector tuvo perodos de hasta 15 aos de cobertura protectora que ya est en su etapa terminal. Se han ido desmantelando muchas de las coberturas que tena el tratado para el sector y quedan algunas terminales, esto tambin form parte del escenario indito. Bajo lo anterior, era necesario contar con un marco que rebasara la concepcin clsica de lo que se haba hecho en el campo, en este sentido, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene cinco caractersticas esenciales: Primera, es una ley que reconoce que el campo es mucho ms que el sector agropecuario. Es una ley que por primera vez ubica la necesidad de tener un enfoque integral en el acercamiento al campo, el campo requiere de fomento agropecuario, pero tambin de infraestructura, de conservacin de los recursos naturales, de programas sociales que permitan a las comunidades rurales tener acceso a buenas escuelas, clnicas, agua potable, drenaje; implica tambin que todo esto
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Panel 1: El marco legal para el desarrollo de los territorios rurales y el sector agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable
se conjugue de una manera armnica, la integralidad no est en sumar todos los elementos, sino en armonizarlos. Cada regin requiere de dosis distintas de cada uno de estos elementos; la ley plantea su segunda caracterstica esencial: adems de que hay que actuar en muchos frentes, el punto donde se ensamblan estos diferentes ingredientes es el territorio, un espacio fsico concreto donde es posible determinar la infraestructura que hace falta, la atencin social que hace falta, la actividad susceptible de desarrollar en la regin, las necesidades de conservacin del medio ambiente. El enfoque territorial como segunda caracterstica de la ley es tambin
muy acertado para la historia mexicana del desarrollo rural. La tercera, la ley tambin prev la coordinacin de las dependencias pblicas, propiciando la integralidad de su accin de manera armnica, partiendo del supuesto de que no es la suma de las acciones las que pueden provocar desarrollo rural si ste no se da de manera sinrgica, si no se da de manera armnica. La cuarta, plantea la participacin de la sociedad rural como uno de los motores fundamentales para el desarrollo del campo, a travs de instancias desde lo local, como son los Consejos y que se vertebran des-
Un Modelo de Desarrollo Rural Integral

PRECONDICIONES Definicin de los derechos de propiedad Consolidacin: Descentralizacin DESARROLLO ECONMICO
Generacin de Riqueza
Empresarialidad. Organizacin. - Valor Agregado - Visin de Cadenas Econmicas Desarrollo Economa Local - Diversificacin - Multifuncionalidad - Fortalecimiento de Circuitos en la Economa. Sistema Comercial Sistema Financiero Rural Financieras de ciclo completo Sistema de Garantas Capital de Riesgo
DESARROLLO DEL CAPITAL FSICO

Sostenibilidad
Recursos Naturales. Explotacin racional y sostenible de recursos primarios Mejora de los recursos degradados Agua, suelo y vegetacin Infraestructura Fsica.- Conectividad Acceso equivalente a: Medios de comunicacin Servicios bsicos Equipamiento urbano Vivienda
TERRITORIO NACIONAL
Participacin
Oportunidad
Individuos dotados de valores, conocimientos y condiciones que les permitan expresar su potencial de desarrollo
Actor social rural organizado, representado democrticamente y presente en las instancias de decisin pblica que toman decisiones que les afectan Consejos Nacionales, Estatales, Distritales y Municipales Sistemas Producto Sistemas Funcin (Capacitacin, Financiamiento, Desarrollo Social)
DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO FIG. 1

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DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL
de lo productivo hasta la transformacin, la comercializacin y la llegada a los mercados en los sistemasproducto. La quinta y ltima, plantea por primera vez un esquema de planeacin de mediano y largo plazos, obliga a la creacin de los Programas Especiales Concurrentes en los niveles federal, estatal y municipal, esto permite evitar la improvisacin y los llamados bandazos, reconocidos como lastres en la poltica del sector, es decir, inventar el hilo negro cada cambio de gobierno. La virtud que tuvo el proceso de construccin de la ley fue tener acuerdos en lo fundamental para llegar a un modelo que seala que para que el campo se desarrolle se tiene que partir de tener certidumbre en la propiedad en sus diferentes modalidades, abordarlo con una lgica que aterrice en los territorios en concreto, descentralizar muchas decisiones y que una vez que esto est planteado como punto de partida se tiene que trabajar en cuatro grandes ejes. Un primer eje es lo econmico. Hay que generar riqueza en el medio rural para eliminar la pobreza y para generar riqueza hay que partir de que el sector agropecuario en muchos casos es la columna vertebral, pero hoy la economa rural tiene que verse como un concepto mucho ms amplio que el sector agropecuario. La economa rural significa tambin transformacin del valor de los productos buscando que la derrama quede en los territorios rurales, que no sea producto de la transformacin y comercializacin en las zonas urbanas y donde quede la mejor parte de la integracin de este. Tambin tiene que considerar que la transformacin no los es todo, tambin hay servicios financieros, tcnicos etctera; adems de la diversificacin de la economa agropecuaria, que en muchas partes del mundo ya ocurre, Mxico tiene una enorme oportunidad, la pequea industria, las industrias no agropecuarias e incluso las actividades novedosas como el ecoturismo, el turismo rural, los servicios ambientales.
El segundo eje qu se defini fue el del capital fsico. El desarrollo del capital fsico, tiene que ver con el aprovechamiento, evidentemente de los recursos naturales, pero tambin la conectividad de los espacios rurales con el consumo, la infraestructura, el acceso a servicios pblicos, por ello, una poltica de desarrollo rural tambin debe tener claro el enfoque en lo econmico ms all de lo agrcola, la integracin del valor agregado, la diversificacin econmica, la explotacin racional de los recursos naturales y la dotacin suficiente de infraestructura, de conectividad y servicios pblicos. Propiciar el desarrollo rural es atender lo disperso, y se tienen que encontrar formas de conectar los centros de consumo, evidentemente la infraestructura juega un papel muy importante en ello. El tercer eje, tambin fundamental, la gente. No se puede pedir al medio rural que sea competitivo, exitoso, etctera, si en nuestro pas, histricamente invertimos menos en el recurso humano del sector rural. El nivel de educacin, al corte del 2000, en el sec-
Estructura Genrica de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE GOBIERNO FEDERAL
12 PROGRAMAS 9 SISTEMAS 6 SERVICIOS 4 FONDOS
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.
rganos Consultivos
Consejos Programa Especial Concurrente
Sistemas Producto
Plan Nacional de Desarrollo
Programas Sectoriales
FIG. 2
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tor rural era cuatro aos por debajo de la media nacional; el nivel de acceso a los servicios de salud, etctera, de igual manera, esto oblig a un enfoque que invirtiera en la gente. Por ltimo el cuarto eje, el del desarrollo social. Hace falta que el espacio rural se organice y se exprese para poder plasmar sus anhelos en las condiciones de desarrollo de cada regin. Todos estos ejes se ensamblan en un territorio, lo rural es sinnimo de disperso, pero tambin de diverso, cada regin tiene sus particularidades y lo que pretende la ley es un acercamiento a las regiones, con instrumentos que provoquen el desarrollo de cada uno de estos cuatro ejes y se ensamblen localmente (Fig.1). La ley tambin plantea, en trminos de estructura, una coordinacin a travs de la Comisin Intersecretarial, un consejo consultivo a nivel nacional que es el Consejo Mexicano de Desarrollo Rural, plantea tambin estructuras de representatividad a nivel municipal y estatal, sistemas-producto, y mecanismos de coordinacin como los servicios y los sistemas (Fig. 2).
Dos ejes fundamentales seala la ley para la participacin (Fig. 3): Los Consejos, que tienen una base territorial en el municipio, el distrito, en el estado y a nivel nacional, son los espacios de participacin que hace la integracin horizontal, en un municipio, en un estado o a nivel nacional se tiene que plantear la suma de estos cuatro elementos que permitan resolver el desarrollo de ese territorio, pero con la participacin, a travs de los consejos, de la sociedad rural. En lo vertical plantea los sistemas producto, que desde la produccin hasta el mercado, tengan una vertebracin, incluyendo a los productores primarios hasta donde sea posible en la agregacin de valor y, por lo tanto, haciendo asequible al sector rural la mayor cantidad de riqueza. Finalmente, los avances ms importantes de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cinco aos de su aprobacin en el Congreso y de su implementacin por los gobiernos federal, de los estados, y municipios, son:
HACIA UNA NUEVA RURALIDAD

COMERCIALIZACIN TRANSFORMACIN PRODUCCIN PRIMARIA INSUMOS Fsicos Financieros Intelectuales
S I S T E M A
P R O D U C T O
EL ESPACIO DE PARTICIPACIN ES LA CADENA ECONMICA Integracin Vertical
DESARROLLO
CONSEJOS Municipio / Distrito/ Estado / Nacin
El ESPACIO DE PARTICIPACIN ES EL TERRITORIO Integracin Horizontal

ECONMICO Org. Econmica Empresarialidad Diversif. Econmica FSICO Medio Ambiente Infraestructura Servicios Bsicos HUMANO Educacin Salud Ambiental SOCIAL Capital Social
FIG. 3
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Ley de Desarrollo Rural Sustentable

1. ESTABLECE ESQUEMAS DE PLANEACION Y PRESUPUESTACIN CONCURRENTE Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
Fue instalada por el Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, el 1 de abril de 2002 en la residencia Oficial de los Pinos y est integrada por:
SAGARPA SSA ECONOMIA SEP SEMARNAT SCT SHCP PRESIDENCIA SEDESOL CONAFOR SRA INAFED
Todos los estados de la repblica han instalado su Comisin Intersecretarial
AO
MONTO (miles de mdp) 117.1 119.6 146.0 154.9
Programa Especial Concurrente (PEC) PRESUPUESTO ASIGNADO
2003 2004 2005 2006
FIG. 4
Por primera vez, el gobierno federal cuenta con un espacio que pone en la mesa a todas las dependencias que tienen que ver con el desarrollo del campo para coordinarse, la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (Fig. 4). La infraestructura, las carreteras, el medio ambiente, la electrificacin, la salud, la educacin, el fomento agrcola y los derechos de propiedad, deben tener polticas y programas ensamblables y no de compe-tencia entre ellos. Esto permiti, a partir del 2000, identificar por primera vez el presupuesto real destinado al campo, a travs del Programa Especial Concurrente, se observa un presupuesto especial concurrente de $117 mil millones de pesos. Ha crecido a $154 mil millones de pesos en el 2006, lo cual es un sesgo positivo de la inversin rural en Mxico. Segundo, la planeacin tiene que bajar hacia los territorios, hoy se cuenta prcticamente con la totalidad de las entidades federativas trabajando con el concepto de los Programas Especiales Concurrentes (Fig. 5), este esfuerzo federal hay que plasmarlo en los estados con las particularidades que cada entidad tiene.
Se cuenta tambin, con toda una estructura montada de participacin social desde la base territorial que son los municipios. Mxico cuenta con 2,393 municipios rurales, de los cuales, en 2,110 tienen ya Consejos Municipales de Desarrollo Rural, y de estos en 1,858 se cuenta con un Plan de Desarrollo Rural Municipal, este plan est hecho por la autoridad, de manera consensuada con los representantes rurales de cada espacio territorial. Esta es una trama social de enorme profundidad, que seguramente en los aos por venir dar mucho de qu hablar (Fig. 6). Otro elemento relevante es la integracin de los sistemas-producto, actualmente se tienen 34 agrcolas y 9 pecuarios; es importante decir que, en el caso de los agrcolas, representan el 60% del valor de la produccin nacional y 99% en el caso de los pecuarios. Estas son instancias de participacin desde la produccin primaria, la industrializacin y la comercializacin; que permiten la formulacin de planes conjuntos que armonicen polticas. Una ley es un esquema de despliegue de largo plazo, no es una receta instantnea, da un marco general pa-
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Programas Especiales Concurrentes en los Estados Avance
Proyecto TCP/MEX/2904, Apoyo a la concertacin e instrumentacin de polticas para el desarrollo rural y agroalimentario
2004
Jalisco Guanajuato
Chihuahua Zacatecas
Puebla Morelos
Michoacn 7 estados
Proyecto UTF/MEX/061/MEX, Apoyo al Gobierno de nuestro pas en la Ejecucin del Programa Especial Concurrente (PEC) Primera Fase Baja California Baja California Sur Oaxaca Sinaloa Durango Sonora
2005
12 estados Colima S.L.P. Guerrero Tlaxcala Nayarit Chiapas
Segunda Fase Coahuila Campeche Quintana Roo Tamaulipas Veracruz Aguascalientes D.F.
2006
13 estados Yucatn Tabasco Quertaro Mxico Hidalgo Nuevo Len
FIG. 5

2. INSTANCIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD RURAL a) Instancias para la participacin regional rural Consejo Mexicano de Desarrollo Rural
Consejos Estatales para el Desarrollo Rural Sustentable
TOTAL AVANCE 32 32
MBITO
NACIONAL
CONCURRENCIA PARA LA PLANEACIN TERRITORIAL
ESTATAL
Consejos Distritales para el Desarrollo Rural Sustentable
192
192
DISTRITAL
Consejos Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable
2,393
2,110
MUNICIPAL
Planes Municipales de Desarrollo Rural
2,393
1,858
FIG. 6
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ra la accin y evidentemente sus impactos se miden en el largo plazo, pero lo importante es que ya se palpa una disminucin de la pobreza rural (Fig. 7) y un crecimiento del sector por encima del crecimiento poblacional, situacin que no se presentaba prcticamente hasta finales del siglo veinte (Fig. 8). Por ltimo qu nos queda por hacer, en este esfuerzo por lo rural?: Fortalecer ms a los gobiernos locales. Armonizar la concurrencia institucional desde el nivel federal. Construir formas de participacin mucho ms protagnicas de los actores rurales. Insistir en el modelo de diversificacin econmica y, Volver a posicionar en el contexto nacional la necesidad del desarrollo rural.
Producto Interno Bruto del sector agropecuario y crecimiento poblacional
- El producto interno bruto agropecuario crece por arriba del crecimiento poblacional y presenta un mayor dinamismo con respecto al sexenio anterior PIB Agropecuario y Poblacin (miles de millones de pesos de 2003 y millones de personas)
Elaborado con datos de: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2005. / CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2004.
FIG. 8
Evolucin de la Pobreza
(% de hogares pobres)
El campo es pieza indispensable para el desarrollo de la nacin, tiene que dejar de ser visto como la parte lastimera y marginal de nuestro desarrollo, tiene que ser visto por lo tanto como ese engrane que nos permita que la maquinaria en su todo funcione.
Umbral de clasificacin Patrimonio Capacidades Alimentaria
Rural Urbano
FIG. 7
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Panel 1: Descentralizacin y el desarrollo rural
DESCENTRALIZACIN Y EL DESARROLLO RURAL
Ivn Cosso Cortez Asesor Tcnico Principal de la FAO
La construccin de estados nacionales en Amrica Latina ha estado marcada histricamente por el centralismo, muchos autores afirman que en parte como respuesta a conflictos territoriales y en parte como respuesta a la inestabilidad poltica interna de los pases; sin embargo, hay dos constataciones que se pueden hacer: Existe una relacin directa entre nivel de desarrollo econmico institucional de los pases con los niveles de descentralizacin, de modo que a mayor desarrollo mayor posibilidad de descentralizacin y, En la historia contempornea, los perodos de mayor centralismo coincidieron normalmente en la regin con gobiernos autoritarios, no es casual por ello que los aos setenta hayan sido particularmente un periodo centralizador, y que a mediados de los 80 coincidiendo con la apertura democrtica se hayan iniciado y desarrollado procesos de descentralizacin. El centralismo no es culpable de los males de la gestin pblica; sin embargo, los esquemas de gestin centralizada tienden a agudizar varios problemas de la gestin pblica, por ejemplo: las polticas generales que caracterizan esquemas centralizados tienen limitaciones serias para aterrizar en el territorio, generan desequilibrios regionales, de recursos y de capacidades de gestin; dan lugar a instituciones nacionales macro ceflicas, ineficientes y generalmente rgidas; el estado pierde la sensibilidad y el sentido de urgencia por su distancia con la realidad y; se debilita en gran medida la legitimidad y la representatividad del sistema poltico. En ese marco, vamos a asumir por descentralizacin al proceso de transferencia de atribuciones y responsabilidades a niveles subnacionales de gestin pblica; los procesos de descentralizacin permiten trascender las instituciones gubernamentales y permiten establecer la participacin de la sociedad en la gestin pblica local.
En Mxico estos procesos han tenido dos dimensiones, por un lado la descentralizacin hacia los estados llamada federalizacin y por otro la descentralizacin hacia los municipios ms reciente llamada municipalizacin. El primero tiene que ver con las polticas pblicas y la inversin pblica, que dejan de ser atribuciones exclusivas de los gobiernos centrales y pasan a ser responsabilidades compartidas con los gobiernos locales, de modo que posibilitan la participacin de la sociedad; sin embargo las polticas nacionales tienen un inevitable grado de generalidad y las polticas locales corren el riesgo de perder las perspectivas y responder solamente al corto plazo. En este escenario son posibles y deseables consensos que contribuyan a generar polticas nacionales que aterricen localmente, polticas locales enmarcadas en las grandes definiciones nacionales y la participacin de actores sociales y privados en su definicin e implementacin. Con relacin a la gestin pblica descentralizada, que no significa de ninguna manera la desaparicin del gobierno nacional en el nivel local, al contrario para que la descentralizacin no degenere en fragmentacin del estado es imprescindible la concertacin entre niveles de gestin pblica, es decir, entre gobierno federal, estatal y municipal. En el caso mexicano, la concurrencia de acciones y recursos de esos niveles de gestin, la delimitacin clara de las competencias de cada nivel, los niveles subnacionales en estos procesos, asumen tareas que estaban en otras manos y comienzan a definir polticas, a elaborar planes, frmulas e inversiones; para ello necesitan capacidades que de partida no tienen o no tienen de manera suficiente, por lo que desarrollarlas es una tarea fundamental para el xito de un proceso descentralizador. Dos conceptos ms: decisiones locales que viabilizan la participacin de la sociedad e incrementan la posibilidad de acertar, porque se ven mejor las cosas cuanto ms cerca estn, y la rendicin de cuentas, que da mayor transparencia a la gestin pblica y contribuye a fortalecer la conciencia de ciudadana. En estos escenarios surgen nuevos roles y nuevos actores, los gobiernos centrales inevitable y necesariamente pasan, o deben pasar, del verticalismo a la concertacin y de la operacin cotidiana y engorrosa de
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la poltica a la conduccin estratgica del desarrollo en dimensin nacional. Los gobiernos locales en algunos casos surgen al influjo de los procesos de descentralizacin, hay procesos muy osados que partieron con inexistentes gobiernos locales y en otros casos se fortalecen durante sus procesos y pasan de la administracin que les delegaron otros niveles de gestin a la conduccin del desarrollo o al menos tienen ese potencial, y de la marginalidad al protagonismo. Los actores sociales enfrentan nuevas formas de interlocucin con el estado y enfrentan el reto de abandonar la estricta demanda y pasar a la corresponsabilidad en la gestin pblica a nivel local; sin embargo, hay el riesgo, con los actores y sus nuevos roles, de que caudillos locales capturen el poder descentralizado y reproduzcan viejas formas de exclusin en nuevos esquemas y nuevos escenarios. Respecto a la construccin de democracia, la descentralizacin puede conducir a democracia si se abre efectivamente la gestin pblica local a la participacin de la sociedad, no hay una relacin mecnica entre descentralizacin y democracia pero si hay un enorme potencial democratizador en estos procesos, la participacin social tiene mayor posibilidad de: Legitimar al sistema poltico en crisis en la mayora de nuestros pases, Permitir el control social sobre los gobernantes y, Contribuir a la eficiencia y a la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Los recursos mejor utilizados contribuyen al desarrollo, de modo que, adems de los beneficios estrictamente polticos que implica la participacin en la democracia, contribuyen a la eficiencia en la gestin pblica. Otro aspecto clave es la integralidad del territorio y el desarrollo rural, el desarrollo rural involucra muchos actores, a muchos sectores y muchos procesos, no se limita a la produccin agropecuaria y trasciende la dimensin econmica, en ese marco y complejidad, lo rural cobra sentido en territorios concretos, no puede existir en la fraccin la fuerza en esos territorios, la realidad obliga a ver el todo y no slo las partes, de modo que el desarrollo rural se concreta en el territorio de manera integral. Un riesgo para los procesos de descentralizacin es el localismo, que son las visiones y prcticas, que suponen que todos los problemas y sus soluciones se ago-
tan en el nivel local; sin embargo, la realidad manifiesta otra cosa, los problemas estructurales exigen acciones ms all de un municipio, ms all de un estado, las jurisdicciones y recursos resultan insuficientes para resolver problemas de fondo del desarrollo. El localismo parte del supuesto de que la gestin local puede prescindir de los dems niveles de gestin pblica, gravsimo error, porque se desarticula la gestin, se asla a los actores comprometidos e involucrados y se limita la efectividad de las polticas pblicas. Por lo tanto, la construccin de relaciones intergubernamentales entre distintos niveles de gestin y entre instancias del mismo nivel de gestin pblica es clave para superar este riesgo de localismo. Resta mencionar algunas condiciones de xito para la descentralizacin: La voluntad poltica de descentralizar; La necesaria consolidacin del estado nacin y la fortaleza de sus instituciones porque los estados fuertes se descentralizan, pero los estados dbiles se diluyen; La importancia del desarrollo de las instituciones pblicas locales y; La fortaleza y legitimidad de las organizaciones de la sociedad civil que enfrentan nuevos roles en escenarios descentralizados. En el caso especfico de Mxico, pese a su carcter federal, el centralismo ha sido una caracterstica importante del estado. En la federalizacin o descentralizacin a los estados es importante observar las estructuras institucionales, mientras la SAGARPA mantiene una estructura federal formada por tres niveles: las delegaciones estatales, distritos de desarrollo rural y centros de apoyo al desarrollo rural, algunos estados tienen solamente oficinas centrales en sus capitales estatales y operan en el terreno con las estructuras de SAGARPA, pero otros han construido estructuras locales paralelas a las federales. En este marco est planteada desde hace tiempo la transferencia de las estructuras federales a los estados, pero los avances son pequeos y los ms importantes se refieren a una transferencia temporal. Faltan definiciones pendientes en el gobierno federal e iniciativas estatales como es la transferencia de pasivos laborales, que debern ser transferidos junto con las estructuras, y que los estados no quieren recibir.
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Panel 1: Descentralizacin y el desarrollo rural
Relacionado a la federalizacin es la interlocucin en la formulacin de polticas, los estados han logrado distintos niveles de desarrollo institucional que determinan su capacidad de interlocucin con el gobierno federal y de formulacin de polticas. Estados con mayor desarrollo institucional tienen alta capacidad de propuesta, en varios estados de Mxico se presenta la adecuacin de la poltica federal a las necesidades estatales, pero tambin hay un grupo de estados con bajo desarrollo institucional que suelen operar la poltica federal, no generan propuestas propias, pero reclaman que no se les permite adecuar la poltica federal a la realidad estatal. Hay una relacin directa y es que a mayor desarrollo institucional y mayor capacidad de interlocucin, son mayores los recursos que los estados destinan a polticas conjuntas con el gobierno federal, que tienen que ver con el clima institucional; muy importante en este escenario de indefiniciones es la relacin entre SAGARPA y los gobiernos estatales que depende de, en primer lugar del desarrollo institucional, y en segundo lugar de los perfiles de sus interlocutores. En las relaciones de SAGARPA con los gobiernos estatales existen distintos tipos, existen asociaciones virtuosas marcadas por el respeto mutuo y la complementariedad, en otros estados se presenta un liderazgo unilateral de SAGARPA, en parte por la debilidad institucional y estatal, pero tambin en algunos se presentan situaciones de tensin cuando chocan actitudes a veces tutelares de SAGARPA con el surgimiento de liderazgos locales que buscan que los estados cumplan su rol efectivo en este marco institucional. El problema de fondo, es que el proceso de federalizacin est a medio camino, de modo que las reglas del juego no estn totalmente claras y los actores no tienen un marco suficientemente claro para actuar. Por otro lado, la municipalizacin de Alianza ha sido estratgica, ya que es el principal instrumento de fomento de la poltica rural, con el que estados y municipios deciden el destino de los recursos en funcin de sus prioridades. Los Consejos han empezado a sentir que efectivamente tienen capacidad para decidir. Sin embargo la construccin de Consejos y la municipalizacin de Alianza, ha sido impulsada fundamentalmente por SAGARPA, en algunos casos con la participacin entusiasta de los estados, en otros en su ausencia, y en algunos, a pesar de los gobiernos estatales.
Entre los principales logros, est el desarrollo de la capacidad de gestin estatal y municipal. Los avances en el nivel estatal son fundamentales y requieren un abordaje de largo plazo; en el nivel municipal los avances son ms incipientes; sin embargo, en ambos casos la tarea no est agotada. Se han logrado avances importantes en la adecuacin de las polticas nacionales a las caractersticas estatales y municipales en los niveles y en los trminos sealados. La constitucin de Consejos Municipales en alrededor de 90% de los estados, casi 2,400 municipios del pas, y la operacin municipalizada de alrededor de $2 mil millones de pesos que crecen con los aportes municipales y estatales, son sin duda logros fundamentales. La federalizacin y la municipalizacin han permitido sumar recursos federales, estatales, municipales y de los productores en un slo instrumento de poltica, en este caso Alianza para el Campo, en donde estados y municipios tienen un amplio margen de accin. La operacin municipalizada de la Alianza ha: Mejorado la focalizacin en zonas marginadas y grupos vulnerables. Incrementado el impacto de las inversiones, est rompiendo esquemas de privilegios de ciertos sectores de productores que accedan recurrentemente a los recursos a costa de otros que resultaban excluidos. Contribuido a una mejor distribucin de los recursos al viabilizar el acceso a ellos de parte de la mayora de los municipios, y Eficientado y transparentado la operacin estatal. Sin embargo, es importante sealar que la municipalizacin de Alianza, es slo una muestra del potencial del proceso de municipalizacin, de modo que, si bien esos logros son significativos, esto hara ms importante su papel demostrativo inductor que puede contribuir a que otros programas y acciones de la poltica pblica gubernamental sigan ese camino. Finalmente, algunos potenciales, riesgos y desafos quedan pendientes. En lo que se refiere a la federalizacin, el principal desafo es salir de la indefinicin y entrabamiento del desarrollo institucional; es importante seguir contribuyendo al desarrollo de sistemas administrativos, contables, capacidad tcnica para la formulacin de proyectos, pero sobre todo:
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Construir capacidades para la concertacin, hay un enorme dficit de formacin acadmica para ello. En la participacin en Consejos Municipales hay tareas importantes como institucionalizar definiciones y mecanismos para elegir a los consejeros, para que stos informen y rindan cuentas a sus representados, para que los acuerdos de los Consejos con los alcaldes municipales estn institucionalizados. En la construccin democrtica, un reto es evitar que los caudillismos locales reemplacen al verticalismo central. Los Consejos Municipales por su parte deben convertirse en orientadores de la poltica de desarrollo rural y articuladores de la inversin pblica y a nivel local ms all de Alianza. Alianza ha sido un apoyo fundamental al proceso, pero hay que tener claro que no es el proceso en s; la municipalizacin de Alianza de otra manera podra llegar al riesgo de una visin instrumental del proceso de
modo que se piense que la municipalizacin tiene por finalidad operar ms eficientemente a Alianza, el proceso va mucho ms all. Otros retos pendientes con la asignacin de recursos tienen que ver con la soledad y el aislamiento de la SAGARPA pese a los esfuerzos por romperlo es un tema fundamental, SAGARPA est en gran medida sola con los Consejos Municipales y eso pone en riesgo la posibilidad de los avances en la estrategia. En todo caso es importante decir que los avances son significativos, pero tambin los riesgos y los retos, es evidente que estn dados los primeros pasos en la construccin de una nueva institucionalidad para el desarrollo rural en un escenario de gestin pblica descentralizada. En este punto del proceso, el principal reto es: convertir esta poltica sectorial en una estrategia gubernamental primero y despus en una poltica de estado.
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Panel 1: Retos y perspectivas de la Reforma Agraria
RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA REFORMA AGRARIA
Gilberto Hershberger Reyes Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural de la SRA En el mbito rural coexisten una gran cantidad de incisos y sub-incisos que en su conjuncin forman una compleja red social que vive y se nutre de la tierra y a su vez conforma la base para el desarrollo de la sociedad humana. Por esa razn, el campo es el centro de muy diversas formas de ver el mundo y por supuesto es la arista en la que convergen distintas acciones que tratan de encaminar el desarrollo de sus habitantes; con esa plena conciencia, el gobierno de la federacin cuenta con varias dependencias que se encargan de realizar las tareas que se requieren para lograr un desarrollo rural cada vez ms competitivo, con mayor seguridad jurdica y ms productivo. El objetivo y razn de ser de todo gobierno debe centrarse en el fomento que se haga del desarrollo con paz social a fin de asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los hombres y mujeres que habitan en el medio rural; es por eso que participar en la discusin de las polticas pblicas para el sector es una oportunidad enorme para refrendar los amplios lazos que unen a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y los organismos internacionales. Nuestro proceso de Reforma Agraria inicia en los albores del siglo XX, an cuando existen antecedentes previos de movimientos agrarios, ninguno de ellos logr concretarse, y por lo tanto nuestro primer antecedente es el Plan de San Lus. El Plan contena en su artculo tercero la mencin de las injusticias y despojos que haban sufrido los propietarios de las tierras rurales a lo largo del rgimen del General Porfirio Daz, y con base en este precepto cientos de campesinos se unieron a la lucha armada. No obstante, cuando Madero es electo Presidente de la Repblica, las diferencias entre Emiliano Zapata y el nuevo Presidente surgieron debido a que tenan visiones distintas sobre el tratamiento que debiera darse a los problemas de la tierra; por una parte, el general suriano demandaba la inmediata restitucin de tierras despojadas a los pueblos, y por la otra, el titular del Ejecutivo Federal era ms conservador y pretenda que la problemtica agraria se resolviera por conducto de los tribunales.
Esta ruptura gener que la revolucin del sur expidiera el Plan de Ayala el 25 de noviembre de 1911, con lo que la guerra se generaliz en los pramos morelenses y despus por toda la Repblica. Posteriormente, la expedicin de la Ley Agraria de 1915 y su inclusin en el Artculo 27 Constitucional, dieron inicio formal al proceso de reforma agraria mexicana, que durante dcadas se identific exclusivamente por el reparto de tierras a los campesinos que no contaban con ellas. Despus de 77 aos el pas atestigu un proceso que dara en cierto sentido estabilidad al campo y que reuna a las fuerzas polticas locales en torno a una figura: la Reforma Agraria Mexicana. De esta manera el reparto de tierras alcanz a ms de la mitad del territorio nacional constituyendo un total de 27,654 ejidos y 2,278 comunidades sobre 103. 5 millones de hectreas. Sin embargo, para fines de la dcada de los ochenta el modelo se haba agotado y fue necesario implementar nuevas formas de atender al campo y a sus habitantes con lo que se propuso una reforma constitucional que se materializ el 6 de enero de 1992 y con ello se dio por terminado el reparto de tierras e iniciada la etapa del ordenamiento de la propiedad rural. As, el proceso de la Reforma Agraria dio un giro radical, toda vez que desde 1915, solamente se haba incluido como herramienta al reparto de tierras. Con el cambio de visin en 1992, el proceso se diversific para transitar en esta segunda etapa hacia una tercera, que est concentrada en el desarrollo agrario para alcanzar el desarrollo rural. En sntesis, la Reforma Agraria se constituye por tres etapas; la primera de ellas el reparto de tierras; la segunda est por concluir este ao, es el ordenamiento de la propiedad rural y; la tercera que se est iniciando, que consiste en el desarrollo agrario (Fig. 1). Todo proceso tiene un inicio, un desarrollo y un fin; la Reforma Agraria en Mxico, actualmente se encuentra en el trnsito de la etapa del ordenamiento de la propiedad, a la del desarrollo agrario; para tal efecto la poltica agraria implementada por el gobierno federal, se basa en tres ejes rectores: El ordenamiento de la propiedad rural, La atencin a la conflictividad agraria, y El desarrollo agrario.
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En este eje destaca por su importancia, el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin La Reforma Agraria en Mxico es un proceso desarrollado en 3 periodos: de Solares Urbanos PROCEDE-, es un programa gratuito que consisI te en la determinacin de 1915 - 1992 la superficie real del ncleo agrario de la parcela Reparto Agrario. de cada ejidatario en lo individual, su porcentaje en las tierras de uso comn, II III el asentamiento humano y 1992 - 2006 1992 Siglo XXI la regularizacin de los Ordenamiento de la Desarrollo Rural Integral. posesionarios a travs de propiedad rural. la certificacin de los derechos ejidales. Con PROCEDE, el sector agrario FIG. 1 remedia las diferencias existentes de hecho en las El primero de estos ejes, tiene como objetivo corregir superficies de propiedad social, lo que brinda certeza las irregularidades en la tenencia de la tierra que se gey seguridad jurdica para los habitantes del medio rural. neraron durante el proceso de reparto de tierras; si bien es cierto que la etapa de reparto de tierras logr Los 24,942 ncleos agrarios en el pas, conformados su objetivo de, redistribuir la propiedad de la tierra del por 27,664 ejidos y 2,278 comunidades, son propietapas, tambin lo es que fue causa de conflictos al interias del 53% del territorio nacional, de esa superficie rior de los ncleos agrarios o con pequeos propietahan sido regularizadas 83.8 millones de hectreas en rios, debido a la emisin de los ttulos virreinales para beneficio de 27,490 ncleos agrarios, se ha logrado un las comunidades indgenas; y despus, a partir de 1915 avance del 91.8% en los ncleos agrarios y del 81% de con las acciones de dotacin, ampliacin, restitucin y la superficie de la propiedad social. creacin de nuevos centros de poblacin, as como al reconocimiento y titulacin de lugares comunales a La importancia de este programa radica en que se partir de 1942. En aquella poca, la tecnologa con la tiende un piso para la implementacin de las estrateque se contaba para llevar a cabo las mediciones y desgias de desarrollo social tanto del gobierno federal colindes de los predios no era la ptima y en muchas mo de los estatales, proporcionando la base de seguocasiones surgieron diferencias sustanciales en la enridad jurdica para que el campo pueda concentrarse trega de tierras. en la produccin y el crecimiento de sus habitantes, en lugar de debatirse en una lucha por sus derechos soDesde luego, se dieron otro tipo de factores, aparte de bre el medio de produccin bsico en el medio rural. lo incipiente de la tecnologa para la medicin, hubo casos evidentes de corrupcin en las autoridades agraEl segundo eje surgi a partir de diversos diagnsticos rias. En ese sentido el ordenamiento de la propiedad que se realizaron en 2003, los que arrojaron resultarural, se erigi como un presupuesto obligado para dos contundentes sobre el estado de gobernabilidad que los campesinos contaran con los medios legales en el campo. necesarios para hacer valer sus derechos de manera pacfica y ordenada, lo que a su vez cambiara de maSe detectaron conflictos con antigedad promedio de nera preponderante el sentimiento de inseguridad ju40 aos, que ponan en riesgo la paz y la estabilidad sordica que ahoga a las actividades productivas agropecial de las regiones en las que se encontraban. Al rescuarias debido a la falta de inversiones para detonar su pecto, se implement un programa para atender y sodesarrollo. lucionarlos de manera definitiva, se le denomin "Focos Rojos".
I. ANTECEDENTES
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En ese orden de ideas, se constituyeron grupos de atencin especializada con la misin de sensibilizar a las partes en el lugar del conflicto para resolver la controversia a travs de convenios conciliatorios elevados a la categora de sentencia ante los Tribunales Agrarios. Se detectaron 14 focos rojos ubicados en once entidades federativas, que en total involucraron 288 conflictos individuales; el resultado de la conciliacin, permiti que en poco tiempo de operacin se hayan resuelto 10 focos rojos, uno est parcialmente resuelto en Oaxaca; brindando seguridad jurdica a 95,928 hectreas en nueve entidades federativas en las que habitan 43,404 comuneros, ejidatarios, posesionarios y pequeos propietarios pertenecientes a once etnias indgenas (Fig. 2).
en una superficie 102,279 hectreas lo que coadyuvar a la construccin de un campo mucho ms justo, adems de reducir el universo de este tipo a 193 conflictos pendientes que afectan una superficie aproximada de 348,022 todos tienen un gran avance de atencin, no se est partiendo de cero, ya se tiene trabajo acumulado de aos (Fig. 3). Por otro lado, la Secretara de la Reforma Agraria complementa la atencin a la conflictividad agraria en el pas a travs de dos esquemas tradicionales: el primero, con la atencin a los acuerdos agrarios, establecidos en convenios suscritos entre los aos de 1996 y 1998 con 37 organizaciones campesinas para finiquitar la problemtica agraria que exista, despus de la conclusin del reparto agrario. Con un universo de 6,145 asuntos de los que a la fecha se han resuelto 6,101, un 99% de asuntos totalmente concluidos. La segunda va de atencin es el Acuerdo Nacional para el Campo, que tiene como propsito fundamental el desarrollo de la sociedad rural mediante una poltica de estado, pero que tambin incluye actividades que se enfocan a la solucin de la conflictividad agraria por disputas por la tierra.
II. Focos rojos

Focos Rojos 14 Focos 288 Conflictos Individuales 11 estados Focos Rojos Solucionados 95,825 hectreas 9 Estados 43,404 Beneficiados 11 Etnias Indgenas
10 Focos Rojos resueltos (13 conflictos) 3 Focos Rojos en proceso 1 Foco Parcialmente resuelto con 2 conflictos
FIG. 2
El xito de esa estrategia gener la aparicin de otra ms que se enfoc a la atencin de conflictos caracterizados por tener una antigedad promedio de 12 aos, a sta se le llam Focos Amarillos, aunque no son problemas que pudieran poner en riesgo la paz social, que de no atenderse podran agravarse. Del diagnstico realizado en 2004 se detectaron 364 focos amarillos ubicados en 25 estados de la Repblica y que afectaban una superficie de 450,000 hectreas; sin embargo, gracias a las acciones conciliatorias se ha logrado la solucin definitiva de 171 de ellos. Esto brind seguridad jurdica a los campesinos que habitan
Como complemento a estos dos ejes, el tercero se compone por el desarrollo agrario, a travs del cual se busca que las acciones realizadas en los ejes anteriores fructifiquen con el apoyo del gobierno federal mediante diversos programas que fomenten y promuevan la puesta en marcha de proyectos productivos. Entre estos, los programas "Joven Emprendedor " y "Fondo de Tierras", aunque todava se encuentran en etapa piloto, buscan combatir el grave problema que se reproduce en todo el pas: el envejecimiento de los titulares de los derechos agrarios y la falta de empleo a los jvenes campesinos (Fig. 4).
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III.- Atencin a la Conflictividad Agraria.

ENTIDAD NUMERO DE SUPERFICIE FEDERATIVA ASUNTOS (HAS.) COLIMA 6 2,459 CHIAPAS 9 2,807 CHIHUAHUA 5 2,177 DURANGO 11 40,917 GUANAJUATO 5 6,236 GUERRERO 28 35,839 HIDALGO 27 3,311 JALISCO 7 6,512 MEXICO 4 7,009 MICHOACAN 38 24,177 MORELOS 5 3,241 NAYARIT 15 67,258 NUEVO LEON 3 22,375 OAXACA 109 115,373 PUEBLA 7 7,833 QUERETARO 5 3,441 SAN LUIS POTOSI 8 4,424 SINALOA 1 946 SONORA 24 74,408 TABASCO 1 102 TAMAULIPAS 1 534 TLAXCALA 1 56 VERACRUZ 31 9,962 YUCATAN 1 300 ZACATECAS 12 8,604 TOTALES 364 450,301
Focos Amarillos
A la fecha se han resuelto 171 Focos Amarillos que afectaban una superficie de 102,279 hectreas.
FIG. 3 En la actualidad, ms de la mitad de los titulares de los derechos agrarios tienen ms de 50 aos, lo que provoca que las parcelas no sean cultivadas con la fuerza de antao y condena a los adultos mayores a la pobreza. Este fenmeno se est generalizando a causa del aferramiento de los adultos mayores a su patrimonio, lo cual se entiende si tomamos en consideracin que no tienen otra opcin, otra opcin ms de vida. Para el adulto mayor en el campo solamente existe un camino que consiste en mantener la tierra que le fue dotada para tratar de sobrevivir lo ms dignamente posible. La concentracin de tierra en los adultos mayores genera que los jvenes no encuentren formas y alternativas de subsistencia en el campo y stos a su vez engrosan los procesos migratorios hacia las ciudades en las que se crean cinturones de miseria o hacia los Estados Unidos de Amrica buscando oportunidades de empleo mejor remunerado; con el agravante de ser un factor de desintegracin familiar. La propiedad social concentrada en los adultos mayores al estar estos programas promueven la circulacin de la tierra; para que los jvenes emprendedores, que previamente son capacitados, puedan adquirir esas parcelas y cultivarlas con la ayuda de crditos otorgados por el gobierno federal (Fig. 4). Por su parte, el adulto mayor que acepta transmitir la titularidad de sus derechos agrarios adquiere por la venta, una pensin que le asegurar un ingreso mnimo al final de su vida, a travs de un depsito en una AFORE. Estos programas tienen el apoyo decidido de la SAGARPA, con estas acciones se busca revertir un proceso que es inminente en cualquier pas del mundo, el envejecimiento de los titulares de la tierra y el consecuente decaimiento en la produccin. Finalmente, en este eje, encontramos la implementacin adicional del Programa de la Mujer en el Sector Agrario PROMUSAG- y el Programa del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios FAPPA. Con estas acciones, el sector agrario est construyendo una transicin de manera pacfica y sin ocasionar sobresaltos drsticos en el campo, que se ha caracterizado por enunciar su historia desde la ptica de luces y sombras. Estas acciones se conjugan con el esfuerzo de instituciones y distintas dependencias del gobierno federal para implementar una poltica social integral que observe, analice y sienta las necesidades reales de la poblacin con el afn de proponer medidas y polticas para su solucin.
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IV.- Desarrollo Agrario y Rural.

Joven Emprendedor y Fondo de Tierras Recuperar el rostro joven del campo mexicano
Titularidad de la tierra
Involucramiento de la tercera edad
Mecanismos de Renta y Venta
Capacitacin + Financiamiento
FIG. 4 Los retos del sector agrario son muy grandes y no obstante que nuestra Reforma Agraria inici desde la segunda dcada del siglo XX, el proceso de redistribucin de la tierra contiene infinidad de aristas que momento a momento deben ser solucionadas. En resumen, el fin del reparto agrario resultante de la Reforma Constitucional del 92 marc una nueva etapa en la ruralidad mexicana, a 14 aos del cambio de paradigma, el campo ha representado los siguientes problemas: Conflictividad recurrente y violenta. Incertidumbre. Ausencia de crditos. Parlisis en las relaciones contractuales entre el sector agrario y los inversionistas privados. Emigracin. Envejecimiento de los titulares. Lagunas legales. Con estos componentes se advierte que en la plataforma necesaria para construir una nueva etapa del campo mexicano, el desarrollo rural y la materia agraria desempean un papel preponderante en la conformacin de un campo democrtico, en paz, con justicia social, expedita y con capacidad de respuesta para enfrentar los desafos que nos presentarn las dcadas por venir; debemos tener muy presente que el desarrollo del campo lo debemos asumir, porque es el verdadero rostro de la paz social.
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COMENTARISTAS
Jos Emilio Guerrero Ginel Profesor de la Universidad de Crdoba, Espaa En primer lugar hemos de enfatizar la enorme importancia que tiene el territorio rural para Mxico en su conjunto, no slo para el territorio rural sino para el conjunto de la nacin, una importancia cuantitativa y cualitativa; en segundo lugar, a lo largo de la historia de Mxico, ha habido una continua respuesta al mundo rural, poltica y legislativa a situaciones muy cambiantes. La Reforma Agraria Mexicana ha sido un hecho trascendente, no slo para Mxico sino para el conjunto del mundo. Como elemento de referencia, a la tenencia de la tierra se le coloca en un mximo rango de jerarqua; Mxico siempre lo ha hecho y esto es un elemento, un antecedente importante. La seguridad jurdica es crucial para seguir avanzando; y finalmente existen y persisten asimetras profundas entre lo rural y lo urbano y entre distintos territorios. Algunos elementos ms de estos antecedentes son: la conciencia de un necesario nuevo paradigma multifuncional, sustentable, un enfoque de territorialidad, la competitividad territorial, la participacin, etctera, y muchos conceptos que estn ahora y que es necesario, en una nueva etapa, incorporarlos en el futuro del mundo rural. Tambin un cierto agotamiento de los sistemas de gestin pblica centralizados; hace necesario sustituirlos totalmente y darle un impulso a la legitimidad, a la credibilidad, a la eficiencia de las polticas pblicas. En definitiva, la necesidad de una nueva generacin de polticas para el mundo rural, generacin que ha sido amplia, hay muchas leyes, acciones y programas, pero en el caso concreto de Mxico, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable juega un papel fundamental. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable era posible, necesaria y muy oportuna; es decir, confluan toda una serie de elementos que obligaban a hacerla; est adems sustentada en muchsimas experiencias tericas y prcticas, no surge de la nada, sino de un rico patrimonio terico y prctico del mundo rural y de muchas acciones que han venido acumulndose a lo largo de aos y en definitiva un ordenamiento jurdico que contempla y desarrolla conocimientos que estn ayudando a construir territorios competitivos y equitativos en Mxico y en una parte importante del mundo. En definitiva un ordenamiento jurdico moderno con una serie de conceptos que estn ayudando, en el conjunto del mundo, a construir nuevos territorios rurales y que estn intensamente contemplados en la nueva Ley de Desarrollo Rural. Entre ellos, el concepto de construccin institucional es muy reciente bajo un nuevo paradigma terico que est permitiendo converger mucho ms rpido, y desde luego la ley mexicana incorpora como un elemento medular un proceso de construccin institucional multilateral: las competencias y los compromisos locales. Otra forma de relacionar competencias y compromisos, un trnsito de las polticas de oferta a las polticas de demanda, no siempre sencillo, pero tambin estn reflejados en la nueva ley mexicana. La gobernanza de multinivel, como impulso a la interactividad entre distintos actores, entre distintos socios es muy importante; la colaboracin pblica y privada como un eje de la nueva ley, la multidimensionalidad y complejidad, esto es cuando algo es muy complejo y heterogneo lo primero es que hay que contemplarlo en esa complejidad bajo un enfoque de sistema. La ley mexicana contempla esa complejidad del mundo rural y los nuevos conceptos en torno a la teora de capitales, humano, social, fsico y econmico; algunos conceptos ms que estn bien reflejados y desarrollados en la ley mencionada. La sustentabilidad, la dimensin local del bienestar, un nuevo concepto; generar el bienestar, se hace a distintos niveles, y hay una dimensin muy importante de la proximidad, el estado del bienestar local y se persigue subliminal y explcitamente en la ley mexicana, otro de sus grandes aciertos. La concertacin, la programacin negociada y la cultura emprendedora, tambin estn reflejadas en la ley, con visin estratgica. En definitiva, todos los ingredientes para convertirse en una autntica poltica de estado y con un buen comienzo, una ley consensuada. Desde el punto de vista terico- acadmico una ley impecable que est siendo referencia en el mundo entero, particularmente en el caso de Espaa que estamos inmersos en el desarrollo de una nueva ley. Algunos elementos para la reflexin, el debate y la construccin del futuro que son desafos:
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Panel 1: Comentaristas
En primer lugar, la complejidad y la magnitud de Mxico est obligando a un importantsimo esfuerzo descomunal, por lo menos visto desde afuera; y estamos apenas culminando una primera etapa, hace falta mucho para seguir. En segundo lugar, las polticas de cohesin, la correccin de asimetras, el incremento de las capacidades locales y la dotacin de capital pblico exigen horizontes temporales de medio y largo plazo; el stock de capital pblico se construye en aos, con voluntad poltica, con recursos, es necesaria una preocupacin constante por resultados tangibles e intangibles y reconocidos. La mayor parte de la experiencia mundial en desarrollo rural, es que hay un importante dficit de resultados, probablemente por un cierto paralelismo, hay que tener una preocupacin absolutamente obsesiva por perseguir resultados. La importancia de valorizar y monitorear las fuerzas polticas administrativas y sociales que pueden trabajar en otra direccin, fruto de la enorme inercia del sistema y de fuerzas emergentes, no es sencillo; muchas veces se hace un diseo innovador como ste, no se valoran suficientemente las corrientes que estn trabajando en otros sentidos, porque hay una inercia importante; esto hay que contemplarlo y monitorearlo. Hay que hacer una reflexin constante sobre la organizacin de contenidos; procedimientos acordes con los resultados cotidianos, la metodologa de lo cotidiano; la gestin de lo cotidiano es muy importante en la construccin del nuevo mundo rural, sobre todo para evitar efectos e interpretaciones no deseadas, las interpretaciones hacen mucho dao en estos procesos de construccin institucional. Un aspecto complejo de explicar, la transitividad y las funciones de intercambio distrito-municipio, que son dos elementos importantes que aporta la nueva ley mexicana; elementos esenciales para buscar sinergias entre los territorios, asegurar las capacidades y evitar riesgos inherentes a localismos; por ejemplo, la prdida de visin estratgica. Este es un elemento clave, hay que disear las funciones de intercambio entre distrito y municipio para que estn en un contexto de geometra variable dependiendo de qu atributos, qu decisiones, qu estrategias vamos a llevar a cabo. La importancia de los intereses, elemento que no resulta nada difcil de trabajar, porque los intereses generales normalmente son compartidos y nadie va a
discutir el inters del medio rural en Mxico; pero tambin hay que tocar los bolsillos de cada uno de los actores y movilizar intereses particulares, esto, que en el diseo terico parece una aberracin, pero es absolutamente cierto y pragmtico.Tenemos que perseguir el inters general y dar cabida tambin a los intereses particulares, de instituciones, de grupos y de personas en lo individual; sin embargo, hay que trabajar en esta doble versin, tenemos un elemento fundamental que son esas unidades vivas de informacin, en este caso a nivel municipal como principal elemento indicador y motivador de la concurrencia institucional. Se sugiere trabajar en ambos aspectos, motivar intereses y maximizar el potencial de esa unidad, va para indicar y motivar la concurrencia institucional, avanzar en los procesos de descentralizacin y gobernanza multinivel. Debe estar presidido por los conceptos de subsidiariedad, complementariedad, lealtad, complicidad, interoperatividad, alianzas activas y un aspecto muy importante, el convencimiento del diferencial del equilibrio, sustentado en protocolo de buenas prcticas y lecciones aprendidas. Otro aspecto que muchas veces se olvida, lo constituyen los elementos de visibilidad y promocin de la labor que realizan y pueden realizar los respectivos consejos, son muy importantes para su propia supervivencia.Tenemos que hacer un esfuerzo especial de visibilidad, de lo que pueden hacer y de lo que estn haciendo; para la percepcin de las ideas de trabajo y los compromisos. Aunque todava no tenemos indicadores suficientes, ni fundamentos cientficos, es un buen blsamo buscar una estela de optimismo que nos permita trabajar y que sea visible, que sea una conciencia que, con trabajo, ideas, perseverancia, voluntad de concertacin y voluntad de participacin, vamos a tener un mundo rural distinto.
Rubn Fernndez Aceves Director Ejecutivo de la AMMAC. La realidad nacional slo est en los municipios, no hay ninguna otra expresin de la realidad del pas ms que la de los municipios, la vinculacin del tema de descentralizacin con el tema de desarrollo rural es un asunto impostergable.
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La perspectiva de lo municipal se ha visto en la aplicacin de la ley, con el nacimiento de una idea en materia de desarrollo rural sustentable, que tiene que ver con sumar los esfuerzos del sector pblico, privado y social, para efectos de localizarlos en el territorio y ponerlos a trabajar en concierto alrededor de la productividad nacional. Este gran espritu con el que se legisl hace cinco aos, buscaba que todos nos hiciramos corresponsables, gobierno federal, entidades federativas, municipios, productores y otros actores; que nos hiciramos corresponsables y sumramos esfuerzos en favor del desarrollo rural. En estos cinco aos, en la perspectiva de lo municipal, vemos varias cosas, por una parte, el fortalecimiento, de la poltica de desarrollo rural por parte del gobierno federal; es decir, sin lugar a dudas, el gobierno federal ha intensificado su presencia programtica en el campo mexicano. El pendiente es revisar si esto ha estado acompaado tambin del fortalecimiento de otras instancias tambin llamadas a la corresponsabilidad, es decir, el sistema nacional que gira alrededor de la productividad del campo mexicano est siendo fortalecido en general?, est siendo uno de los elementos del sistema, sin que el sistema completo est siendo fortalecido? En nuestro pas tenemos noticias muy importantes que estn en el ambiente, que tienen que ver con el funcionamiento corporativo de Mxico y de su campo en particular, que tienen que ver con el debate y la disyuntiva de la administracin del poder. El poder presidencial, el de los gobernadores, el de los alcaldes y el pleito permanente entre ellos, para efectos de ver quin se cuelga las medallas de las polticas pblicas mexicanas. En estos cinco aos por lo menos y especficamente en materia de la aplicacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable percibimos la necesidad de generar mejores mecanismos y mrgenes de maniobra en trminos subsidiarios para la aplicacin de la ley en cada caso concreto, Sera interesante conocer cmo funciona el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable por ejemplo en Nezahualcyotl, Ecatepec de Morelos, Naucalpan, Monterrey,Tijuana, Mrida o Zapopan; una Ley Nacional que obliga a que, en todos los municipios no rurales del pas (sin demasiados espacios de maniobra subsidiaria claramente establecidos), exista un
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Tenemos tambin una camisa de fuerza a la que estn siendo sometidos los gobiernos locales de Mxico en los ltimos cinco aos; porque, adems de la obligacin de que formulen un Plan de Desarrollo Rural Sustentable, estn sujetos a obligaciones nuevas que antes no existan, por ejemplo, la Ley General de Desarrollo Social, los obliga a tener un Plan de Desarrollo Social, la Ley de Planeacin los obliga a tener un Programa Municipal de Planeacin y al final del ejercicio, los gobiernos municipales no pueden hacer nada ms que elaborar sus planes. En 2004, la Cmara de Diputados aprob en materia de egresos federal, especficamente en el ramo 33, la obligacin para los gobiernos municipales, no prevista por la ley, que por lo menos el 25% del presupuesto, sea destinado al sector primario por acuerdo del cabildo o del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Esto significa que la Cmara de Diputados estima que debe ser mediante instrucciones verticales; presuponiendo que esto est en el marco del espritu de la ley, cosa que no es as, debe estarse impulsando desarrollo rural integralmente, esta medida la declar inconstitucional la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 2004.Afortunadamente tenemos a la Corte que se est pronunciando cotidianamente al respecto de invasin de competencias a los gobiernos municipales, esto nos permite ir rescatando un asunto que es central para el desarrollo nacional y central para el desarrollo rural. Los gobiernos municipales no pueden ser slo aplicadores, seguidores o gestores de recetas nacionales. S nosotros le preguntamos a un alcalde la propuesta qu tiene para el desarrollo rural, la regla es: SAGARPA, gestiona y aterriza sus programas a los gobiernos municipales. Con relacin a los retos del desarrollo rural, nuestros gobiernos locales, que son los nicos al alcance de los productores, tienen gobernantes municipales que son productores del campo, esos gobiernos municipales necesitan ser fortalecidos. Primero evitar el fantasma del localismo para as evitar que se conviertan en caciques, que amplen su visin, no hay manera de estimularlos. Mxico es el nico pas latinoamericano donde los gobiernos municipales duran tres aos y no pueden ser reelectos. En Espaa, Bolivia, Guatemala y en Filipinas, los gobiernos duran suficiente en sus administracio-
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nes, y los ciudadanos tienen control sobre sus gobernantes a travs de la nica cosa que controla a un poltico que es el voto.A los gobernantes no los controlamos de otro modo que no sea el voto, en Mxico no tenemos la posibilidad de ratificar o mandar a su casa al gobernante cuando va a terminar su gestin a travs del voto. Somos ciudadanos de segunda, no tenemos el derecho democrtico, que se tiene en Espaa, en Suiza, en El Salvador y en Botswana, de calificar a nuestros gobernantes en las urnas. Esto puede servir para estimularlos, profesionalizarlos y obligarlos a que, en lugar de ser tramitadores de programas del gobierno federal, se conviertan en gestores protagnicos del desarrollo rural y del desarrollo nacional en lo local. Estamos hablando de la necesidad de fortalecer la instancia poltica que, ms que un estorbo o un cacicazgo, debera ejercer el papel de promocin del desarrollo y de adaptacin de las polticas nacionales a las realidades de cada uno de los 2,400 municipios del pas, incluyendo la zona rural de municipios urbanos como Nezahualcyotl.
son de la mayor importancia.A pesar de que est perfectamente explicada y establecida en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, no hemos avanzado mucho porque tenemos un proceso de descapitalizacin que viene ya de veintitantos aos y no lo hemos podido revertir por las disponibilidades escasas, exiguas de nuestra Tesorera Nacional. Los aspectos del desarrollo de capacidades la organizacin, el acompaamiento, la elaboracin del proyecto, la empresa, hemos avanzado algo; sin embargo, tenemos pendientes que debemos de implementar, esa es la parte bsica. Si tenemos pocos recursos naturales o no tienen la potencialidad que se requiere, tenemos que invertir, necesariamente en el capital humano. Otro aspecto en que se ha avanzado, es el correspondiente al desarrollo productivo y el desarrollo empresarial, como elementos para el combate a la pobreza, hay muchas maneras para combatirla, existen diferentes concepciones. Consideramos que falta una actitud responsable y solidaria de quienes aplican las polticas relacionadas con el desarrollo social y las que tienen que ver con el desarrollo productivo y con el desarrollo empresarial.Aspectos fundamentales, que estn afectando el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la Ley de Desarrollo Social. Por otro lado, an estamos atrasados en la sustentabilidad del desarrollo, hemos batallado mucho para incrementar los recursos para este propsito, gran tarea pendiente, en la que tenemos que apurarnos, si no lo hacemos estamos poniendo en peligro el proyecto de largo plazo del pas. Con relacin al desmantelamiento de las instituciones; consideramos que ha continuado y profundizado en la presente administracin. Hemos destruido instituciones que servan a los productores rurales mexicanos y construido otras, la pregunta es hemos logrado substituirlas?, hemos cubierto la etapa necesaria de transicin?; lo razonable era que hubisemos esperado a tener estas nuevas formas para no descalabrar al campo mexicano; algunas merecan ser eliminadas porque haban presentado fenmenos de corrupcin, pero la pregunta es efectivamente hemos hecho lo necesario? Tenemos retos que superar, la Comisin Intersecretarial pocas veces se rene en el ao; la participacin de todas las dependencias en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, no hemos superado la etapa de agregamiento con la cual inici el Programa Especial Concurrente en su primer ao, tampoco te-
Cruz Lpez Aguilar Diputado Federal y Presidente de la Comisin de Agricultura y Ganadera en la Cmara de Diputados. En la Cmara de Diputados se realizaron muchas discusiones, en algunas coincidimos, en otras no; pero al final de cuentas se tuvo la agilidad y la capacidad para cabildear y se concretaron dos instrumentos muy importantes para el campo de Mxico, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el Acuerdo Nacional para el Campo. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, como la Ley Agraria, necesita estar en el morral de los productores rurales, junto con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sobre todo en lo que seala el Artculo 25 y el Artculo 27 Constitucional, en su fraccin 20, este ltimo brinda instrumentos jurdicos que tienen que utilizar para la defensa de sus derechos. En esencia, el concepto consiste en establecer los elementos para que el campo tenga una vida digna, que se acerque, sea igual o superior, por su calidad a la que tienen los mexicanos que viven en las ciudades, en ese sentido, es que la infraestructura bsica y productiva
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nemos avance en la Comisin Intersecretarial en materia de coordinacin, menos an en la parte de cumplimiento de compromisos. La Comisin Intersecretarial est integrada por dependencias, adems participa el poder ejecutivo federal, pero no se manifiesta que se coordinen y tampoco que asuman compromisos concretos. Si existiera un planteamiento conjunto de las reglas de operacin, tendramos mayores avances, las reglas de operacin se han convertido lamentablemente en un obstculo para el desarrollo de los programas, evitarlo debiera ser trabajo de la Comisin Intersecretarial. Esta comisin es actualmente, por su desempeo, una entelequia; es decir, definitivamente no le est sirviendo al campo mexicano. Hay algunas inercias y resistencias todava; la ley establece con claridad que debemos integrar un sistema financiero rural, un trabajo que estamos haciendo en la Comisin de Agricultura y Ganadera es el proyecto para la creacin de una ley que regule el Sistema Financiero Rural, existen diferentes posiciones en materia del financiamiento y no hemos podido ponernos de acuerdo, ms an en materia de la integracin de los intermediarios financieros rurales, no tenemos absolutamente ningn avance a pesar de que aprobamos la Ley Orgnica de la Financiera Rural. Hay una serie de inercias que debemos seguir trabajando para estar a la altura de lo que seala la propia Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Veamos esta parte tan importante de la vertiente vertical, as dicho, con mucha propiedad semntica, la vertiente vertical; es decir, es el trabajo que hace el ejecutivo federal, los estados, los municipios, podramos hablar en el caso de estructura institucional, los Distritos de Desarrollo Rural, -que a m me toc la suerte de ser de los fundadores de esos Distritos que ahora se llaman as de desarrollo rural- y la verdad de las cosas es que no hay otra manera de resolver este asunto que la de asignarles un presupuesto. Los Distritos de Desarrollo Rural, que tambin estn en proceso de desaparicin, necesitan recursos para el campo no nicamente los que administra la SAGARPA, que se les asignen directamente recursos presupuestales como antes, ya que los Distritos de Desarrollo Rural tenan un presupuesto que ejercer. Tenemos el Programa Especial Concurrente que creci a 46 mil millones de pesos partiendo del anlisis en
el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural, del primer ao que era un agrupamiento se eliminaron algunos programas que no tenan que ver con el campo; al final debamos tener para el 2006, 154 mil millones de pesos, queremos que los municipios realmente participen y entonces debemos retomar acciones que hicimos en el pasado como el caso de que los Distritos ejerzan un presupuesto, si eso no se hace, cualquier otro esfuerzo que hagamos tendr poco sentido. Ahora bien sobre los Consejos, en los estados, en los distritos y en los municipios debemos admitir que si vamos a hacer modificacin a la ley, tendramos que empezar por definir cmo participan los Consejos, son rganos consultivos, tienen que consolidar la poltica pblica en materia del campo, si slo se les escucha entonces los Consejos no sirven para mayor cosa, quizs no fuimos suficientemente precisos, pero si hubiera que modificar algo para que tengamos realmente una planeacin democrtica, tendramos que pensar necesariamente en que estos Consejos tengan mayor relevancia y no sea solamente acompaantes de los planteamientos que se hacen. Con relacin a los comits nacionales, y los de sistema-producto, estn funcionando siempre que contribuyan a la competitividad; habr que evaluar, quizs apoyados por organismos internacionales o por profesionistas mexicanos, para constatar que efectivamente no slo se crearon los comit de sistema-producto, sino que realmente estn avanzando y contribuyendo a la competitividad de la rama correspondiente. De la misma manera tambin debemos evaluar si estn trabajando de manera coordinada y realmente estn contribuyendo a resolver problemas tan importantes; por otro lado hemos tenido avances parciales en materia de desconcentracin y descentralizacin de funciones.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Moderador. Las preguntas se dividieron en seis grandes temas, sobre el primer tema, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, hay preguntas sobre la burocracia institucional que impide en ocasiones que, con todos sus beneficios, se pueda implementar plenamente. Antonio Ruiz: Es gratificante que en un panel de este tipo tengamos acuerdos, que estamos en el camino correcto, y que si acaso lo que discutamos es cmo avanzar ms rpido en l, eso es lo fundamental. Hay una tendencia clara que marca la ley hacia lo que es el
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Panel 1: Preguntas y Respuestas
enfoque de desarrollo territorial; tambin en el enfoque de cadenas productivas, la integralidad y en la participacin social. En todo este contexto, lo que salta a la vista es cmo ajustamos algunos elementos para transitar ms rpido en este camino. Uno de los elementos para ajustar es la implementacin, no simplemente puede implementarse de un da al otro, hay inercias enormes, la Secretara de Agricultura est en un proceso de transicin. De haber sido una estructura terriblemente centralizada que operaba hasta lo local y que en todo el proceso de involucrar a los gobiernos estatales, a los municipales, a los Distritos de Desarrollo, las comunidades, ahora est siendo un espacio de planeacin, los sistemas-producto, los consejos. Hay algo que no termina de morir y algo que no termina de nacer; est perfectamente claro, en el campo ya no puede dar bandazos, si hay un acuerdo en lo fundamental, hay que blindar esta trayectoria. El gobierno federal est a punto de tener un relevo, y la posibilidad de que este camino permanezca, que se tenga suficiente tiempo para avanzar en la consolidacin de muchas de estas polticas, va a depender de los gobiernos locales; de las estructuras de participacin como los Consejos y Sistemas-Producto, etctera; en ese proceso tenemos el suficiente tiempo, consistencia y acuerdo en lo fundamental; no cabe la menor duda de que se irn resolviendo inercias, burocratismos, indefiniciones, retrasos, a veces la Secretara de Agricultura ha asumido la Ley de Desarrollo Rural como propia, cuando en realidad no est diseada para la Secretara de Agricultura, est diseada para todo el gobierno federal, y de los estados y los municipios, la secretara tiene que desarrollar una habilidad; si bien no es del todo responsable, es la coordinadora de sumar mucha mayor cantidad de sinergia desde el gobierno federal, los gobiernos de los estados, los municipios y la participacin social en este proceso. Lo ms importante del proceso es que en lo fundamental, el camino est claro, hay consenso; lo que se est discutiendo es qu ajustes necesitamos para avanzar ms rpido. Moderador: Hay inquietudes que giran en torno al tema de cmo operar la descentralizacin?, cmo evitar que la descentralizacin profundice en cacicazgos o en los caudillismos locales?, cmo coordinar en el contexto de la descentralizacin a las distintas instituciones?, e incluso varias en torno a, descentralizamos pero en los municipios no tenemos personal, no
tenemos funcionarios capaces para administrar adecuadamente las atribuciones que se les otorgan. Ivn Cosso: Respecto a cmo operar la descentralizacin, hay algunos temas fundamentales, uno de ellos es la imprescindible articulacin entre niveles distintos de gestin pblica; no se puede hacer descentralizacin solamente en lo local porque eso se llama aislamiento, orfandad, localismo, se le puede llamar de muchas formas. Descentralizar no es descuartizar, es establecer distintos niveles de gestin pblica complementarios entre s, ese es un tema fundamental que exige al mismo tiempo e implica participacin social en la gestin pblica. Respecto a la participacin, no es slo un tema de democracia, es tambin tema de transparencia, de eficiencia en las estructuras. El funcionario que se siente vigilado por el contribuyente, el votante, el ciudadano, inevitablemente est presionado a dar lo mejor de s para el beneficio de la jurisdiccin que administra; en esa lnea hay interrelaciones entre distintos niveles de gobierno, pero tambin relaciones horizontales, hay temas en los que no necesariamente tiene que intervenir el gobierno estatal o federal, pero s es imprescindible que tres, cuatro o cinco municipios aledaos con problemas comunes, con potenciales comunes, trabajen juntos. En el caso del campo es claro que las plagas, las enfermedades no entienden las circunscripciones municipales; los caminos empiezan en un municipio y pasan por otro y siguen el siguiente; el manejo de cuencas y de recursos naturales en general exige acciones coordinadas de niveles que van ms all de lo municipal. El municipio puede terminar siendo un espacio demasiado pequeo en trminos de jurisdiccin y con muy pocos recursos para enfrentar los problemas fundamentales. La frmula para evitar cacicazgos, es fortaleciendo a la ciudadana, eso requiere de difusin de derechos y apertura de espacios de participacin, la nica forma, porque todo en la vida tiene dos caras, si hay autoritario es porque hay gente que permite el autoritarismo, y la forma de evitar el autoritarismo en el nivel local pasa por la difusin de los derechos de la gente. Cmo coordinar distintas instituciones, en los tres niveles de gestin y adems de algn modo ir con el PEC, que puede ser el elemento ordenador de la inversin pblica de las gestiones gubernamentales en
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un territorio concreto, pero exige fortalecimiento de la capacidad de interlocucin de los actores locales: gobierno municipal, consejo municipal, organizaciones sociales econmicas, de modo que no sea posible que gobierno federal o gobierno estatal vayan y decidan y hagan lo que creen que deben hacer sin un nivel mnimo de concertacin. El PEC debera expresar la integralidad y multisectorialidad en el territorio concreto, es una herramienta importante, que tiene avances relevantes pero insuficientes. De alguna manera coloquial, es ordenar a las instituciones a partir de la chequera, a partir de quin pone qu para quin y de ver si esa accin es una prioridad definida a nivel municipal o a nivel estatal. Por ltimo, los municipios no tienen ni personal ni capacidades, muchas de las crticas y del escepticismo hacia la capacidad municipal vienen de los gobiernos estatales y recuerdan las mismas crticas y el mismo escepticismo, que desde el gobierno federal, evitan o no se terminan de convencer de la posibilidad de transferir a los estados; por eso los centralismos no son slo de los gobiernos nacionales, tambin existe el centralismo estatal. La apuesta por la construccin institucional es fundamental, tomar aos, dcadas de trabajo sistemtico, sin descanso, pero hoy, en promedio los municipios que reciben recursos del Programa de Desarrollo Rural, por cada peso transferido por Alianza para el Campo, reciben y administran $10 pesos de otras fuentes, ramo 33 y otras acciones, eso quiere decir que para administrar Alianza tienen la capacidad suficiente, debemos tener cuidado al afirmar que no se tiene capacidad porque suele ser un argumento que ms bien est reflejando desconfianza y escepticismo con los procesos de descentralizacin. La construccin de capacidades se hace sobre la marcha, nadie naci sabiendo. Moderador: Varias preguntas sobre el tema demogrfico, qu hacer frente a los procesos de envejecimiento y feminizacin de la tierra y migracin de jvenes hacia las ciudades o hacia Estados Unidos, qu hacer al respecto? Gilberto Hershberger: Concretamente en los programas del Joven Emprendedor y del Fondo de Tierras, la finalidad es que con el producto de la venta de los derechos agrarios, por parte del ejidatario mayor, se establezca una pensin depositada a travs de una
AFORE, con ese recurso y los apoyos adicionales del gobierno federal, entre otros, destacando los de SAGARPA; le permitira al adulto mayor poderse retirar con una pensin, aunque mnima, le dara la seguridad de tener una forma de existencia y no encontrarse necesaria y obligadamente vinculado al surco. Esta mecnica, al mismo tiempo est enfocada a que el joven sea parte del mismo ncleo agrario, hijo o nieto del ejidatario, para que no haya conflictos entre otros grupos del mismo ncleo, pueda acceder a los derechos de su pariente y logramos tambin que el joven se arraigue con una posibilidad, una alternativa de vida. Adems el programa va acompaado con crdito para la adquisicin de la tierra y subsidios para hacerla producir a travs de proyectos productivos, se es el futuro real de algo que debe de ir incorporando a la nueva visin la Secretara de la Reforma Agraria; ya no puede seguir atada a situaciones del pasado, tiene que ver hacia adelante, concretamente, que la tierra se acab y hay que dar alternativas de fuentes de empleo diferentes; la tierra sigue siendo la misma pero la poblacin crece, de tal manera que hay necesidad de dar alternativas adicionales y diferentes a la tierra. Aparte de que mantiene arraigados a los jvenes, permite la integracin familiar, adicionalmente tendremos renovada fuerza y entusiasmo de la juventud que podran implicarle mayor trabajo y esfuerzo para la tierra que el mayor de edad, pues el adulto mayor ya no tendra la misma fuerza para hacerlo. Moderador: Nos piden explicar la experiencia espaola particularmente la del sur de Espaa. Jos Emilio Guerrero: Conceptualmente lo ms difcil de resolver, es lo relativo a la Comisin Intersecretarial, cuando me toc presidirla como Secretario de Agricultura, tena que rogar y rogar y rogar para que el Secretario de Economa asistiera, no porque tuviera ms importancia, ni ms presupuesto, sino porque si no iba el de Economa, no iba el de Turismo, ni el de Medio Ambiente, ni el del Trabajo, y no iba nadie; no es que fueran a trabajar ms o a aportar ms al desarrollo rural, sino que iban a negociar otras cosas. Pero esto se hace andando el camino, poco a poco iban entendiendo ms lo rural, iban participando, no era una voluntad, pero era un proceso alambicado de decir: tus intereses tambin estn aqu, tu interlocucin, tu poder poltico tambin estn aqu, utiliza los grupos de accin local como un elemento y
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una articulacin tambin de poltica, presupuestaria gubernamental. Para sintetizar, tenemos una nueva institucionalidad, mucha ms capacidad de respuesta y esto ha sido un proceso, una cultura de convivencia y concertacin, nada ms; es decir, poner alcaldes, presidentes de municipios de distintas fuerzas polticas, comunistas, socialistas, conservadores, independientes, a negociar sobre el futuro de su territorio ha sido el mejor blsamo. Desde luego, el proceso lo debemos acompaar con manuales de buenas prcticas, protocolos de buenas prcticas. En todo el proceso de descentralizacin haba actitudes y procedimientos realmente poco satisfactorios y fuimos capaces de consensuar los manuales de buenas prcticas, cmo relacionarse, cmo tener complejidad, etctera. Moderador: Una pregunta muy interesante, por qu hablamos de desarrollo rural?, por qu no hablamos del desarrollo s no tenemos un desarrollo industrial, si no tenemos un desarrollo educativo, si no tenemos un desarrollo mucho ms integral, se puede hablar de lo rural como algo particular sin integrarlo en un esquema de desarrollo nacional?. Rubn Fernndez: Parece que es parte del mismo problema, es decir, en el pas tenemos diferentes visiones, claramente lo que suceda en el Consejo espaol no es diferente a lo que sucede en el Consejo mexicano, cada una de las distintas visiones sectoriales del pas asume su verdad sobre desarrollo nacional y no hay otra cosa ms importante que eso; para el caso de lo municipal, y sobre todo coincidiendo con la secretara en el nfasis territorial del desarrollo rural. Entonces el tema del desarrollo en el territorio es el centro del desarrollo nacional, no hay otra cosa que tenga sentido si no est vinculada al territorio donde viven los mexicanos, ah cabe el desarrollo rural, el industrial, el sustentable, el medioambiental, el nuclear, y el agropecuario sin ningn problema. Sentimos que deben fortalecerse las capacidades de gestin de los actores locales que son quienes sufren y quienes disfrutan los riesgos y las ventajas del desarrollo en el territorio para efectos de que puedan ser protagonistas del mismo. En la Asociacin de Municipios de Mxico, no creemos que una visin sectorizada del desarrollo sea prudente, sino que debemos enfatizar en un desarrollo nacional desde lo local; no estamos inventando el hilo negro, pero es cotidiano que
nos encontremos condiciones sectoriales del desarrollo que no terminan de encajar unas con otras y que al final del ejercicio no estn incentivando un protagonismo local en la construccin de las visiones del desarrollo. Todava estn presentes los mecanismos clientelares donde cada Secretara de estado tiene sus clientes en los territorios, cada partido poltico tiene sus clientes, cada gobernador tiene sus clientes, y al final todos somos clientes de todos, pero no somos protagonistas del desarrollo de nuestras comunidades. Moderador: En torno al financiamiento rural y la participacin; qu tipo de participacin privada puede haber en el financiamiento rural? proyectos sin presupuesto son demagogia. Cruz Lpez: S no se refleja en la nmina no hay amistad. El financiamiento es fundamental para el desarrollo, los recursos disponibles que pueden provenir del presupuesto del fisco, necesariamente van a ser escasos; eso no cambia en el corto, mediano, ni en el largo plazo, el financiamiento es fundamental, los recursos disponibles para financiamiento no son necesariamente pocos, lo que sucede es que cada quien trae su propia verdad como ya se ha sealado. Por tanto, la nica manera de considerar los niveles de financiamiento que tenamos, tendr que ser a travs de la creacin de intermediarios financieros rurales, pero estamos sujetos a la Ley de Ahorro y Crdito Popular. No es fcil constituir un intermediario financiero rural con los criterios que establece la Ley de Ahorro y Crdito Popular; lo que planteamos es que a partir de la Ley Orgnica de la Financiera Rural, de las experiencias de los dispersores de crdito y con los recursos disponibles, alcancemos los niveles que tenamos; hace falta que a partir de los dispersores de crdito que existen, los productores rurales organizados se apropien de la prestacin de los servicios financieros, incluso de la administracin de los riesgos en un concepto ms amplio. La iniciativa que se gener en el seno del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable propone que podamos establecer mecanismos para que fcilmente transitemos de los dispersores de crdito, de los fondos de aseguramiento, a la creacin de estos intermediarios financieros rurales, organismos que nos permitan la administracin de los riesgos.
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Dos principales problemas tiene el campo de Mxico: uno, la incertidumbre por el riesgo y la inviabilidad financiera, y para resolverlos se necesita el crdito. Moderador: Una ltima pregunta, por qu, si el 60% de la poblacin rural son mujeres, se hace poca referencia a su papel en estos temas del desarrollo rural Antonio Ruiz: Efectivamente una buena parte de la poblacin rural son mujeres, especficamente los programas de desarrollo rural no tienen discriminacin, pero tampoco distincin; estn destinados a las zonas rurales y permiten que la participacin directa de la gente pueda permitirles aterrizar mejor los proyectos; es una evidencia que en niveles locales, la participacin de las mujeres es mucho ms eficiente, hay que dejarlo claro, no hay distincin, las mujeres participan y es un hecho que a nivel local, es ms efectivo el nivel de apropiacin en este tipo de oportunidades. Moderador: Un comentario final, hay una frase de un publicista estadounidense que se llama Phil ONeal y fue jefe de la bancada demcrata en el Congreso estadounidense durante aos, escribi un libro, basado en la tesis de que toda la poltica es local, las tesis presentadas desde distintas perspectivas profesionales, ideolgicas, polticas, llegan a la misma conclusin, la poltica es local, pero en ese desarrollo hay distintas velocidades; una reflexin: para poder avanzar en stos temas se necesitan muchas cosas, pero se necesita hacer poltica, porque requiere concertacin, negociar, distribuir atribuciones y presupuestos.
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PANEL 2
Enfoque Territorial en el desarrollo rural
El territorio emerge como un nuevo concepto que empuja la gestin para la formulacin y aplicacin de polticas pblicas y forma parte de un proceso global de transicin institucional que se basa en un cambio en las lgicas, en los incentivos, en la estructura de gestin y de toma de decisiones. En ese marco, el territorio rural forma parte de grandes transformaciones en las responsabilidades de cada nivel: local, municipal, nacional, internacional y de una transicin fuerte en trminos del papel que juega el estado y su relacin con la sociedad civil ante nuevos procesos de participacin y privatizacin. Con base en lo anterior, los temas de este panel consideraron como ejes de anlisis del enfoque territorial en el desarrollo rural los siguientes: La revisin de instrumentos de gestin ambiental para inducir el desarrollo sustentable en el espacio rural Mexicano considerando al ordenamiento ecolgico del territorio como el ejercicio social de consenso que contribuye a minimizar conflictos entre sectores para ordenar el uso el suelo en el territorio. La revisin de los nuevos marcos institucionales en los que se viene gestando el desarrollo rural sustentable en Mxico, destacando la institucionalidad en la territorialidad rural que tiende hacia dos vertientes: la autonoma y el ordenamiento territorial. Una discusin de las tendencias en la dinmica del desarrollo rural en los pases de la OCDE, identificando el impacto de factores que delinean esa poltica y el papel de los actores de gobierno.
Ordenamiento Territorial y Manejo de los Recursos Naturales
Fernando Tuleda Abad
Nueva Institucionalizacin en los Territorios Rurales
Rafael Echeverri
Anlisis de las estrategias para el Desarrollo de los Territorios Rurales
Nicola Crosta
PANEL 2
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES.
Fernando Tudela Abad Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental SEMARNAT En Mxico tenemos demasiados espacios rurales deforestados con cultivos en ladera, asentamientos en los ros, erosin, inundaciones, arrastre del suelo frtil. Es posible lograr terrenos aprovechados sustentablemente en sus aspectos forestales, cultivados con conciencia de respeto, curvas de nivel, proteccin de laderas y de suelos, con ganadera holstica e inundaciones controladas (Fig. 1). El ordenamiento ecolgico es un proceso social que induce los usos del suelo, bsicamente no es un ejercicio tecnocrtico de anlisis de potencialidades, capacidades, o de vocacin de uso de suelo; es un ejercicio social de consenso que minimiza conflictos entre sectores para ordenar el uso del suelo en el territorio. En Mxico, hoy tenemos un convenio de coordinacin entre actores, un programa de ordenamiento ecolgi-
co y, gracias a una reforma reglamentaria relativamente muy reciente, una bitcora ambiental de seguimiento. El contenido de un programa de ordenamiento pasa por un modelo con una regionalizacin y metas con las que aspiramos a que las unidades territoriales identificadas lleguen a ser sustentables, lo vamos a lograr a travs de mecanismos, programas, y acciones coordinadas. Un ejemplo de ordenamiento ecolgico territorial es el que se llev a cabo en el municipio de Benito Jurez Quintana Roo, donde por primera vez en la historia del pas, se logr articular la voluntad de los tres rdenes de gobierno, para llevar a cabo un proceso de ordenamiento, publicando en paralelo los resultados obtenidos. Desgraciadamente no hay muchos ejemplos de este tipo. En el Mxico prehispnico, colonial y hasta mediados del siglo pasado, se podan apreciar distintos ecosistemas con una fuerte presencia de bosques y selvas (Fig.2).
Medio ambiente y espacio rural

Sin planificacin: Terreno deforestado en todas las laderas accesibles Terreno cultivado en laderas sin manejo de suelos Azolvamiento de los ros con los suelos de las laderas La erosin invade los terrenos de cultivo Campos cultivados sin proteccin y sin importar la inclinacin de la ladera Inundaciones y arrastre de suelo frtil Con planificacin: Terreno de aprovechamiento forestal de bosque natural y plantaciones Terreno cultivado con curvas de nivel, con barreras vivas Laderas protegidas por prcticas de conservacin de suelos Prcticas agrcolas y agroforestales que protegen los suelos Ganadera intensiva con pastizales protegidos Inundaciones controladas
FIG. 1
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Panel 2: OrdenamientoTerritorial y Manejo de Recursos Naturales
Diagnstico ambiental
Vegetacin y uso del suelo En los mapas de vegetacin y uso de suelo del INEGI, para 1976 (Fig. 3), y 2002 (Fig. 4), se puede observar que la superficie agrcola, prcticamente se vuelve dominante en toda la parte central del Golfo de Mxico, una primera reflexin es que la expansin de la frontera productiva, de la frontera de madera, ha tenido muchsimo que ver con este "strip tease" nacional de la vegetacin. Actualmente, la selva primaria es menos de la cuarta parte de lo que fue originalmente; la extensin original de bosques y la actual es alrededor de la mitad. Selvas, bosques, matorrales y pastizales han ido disminuyendo paulatina y constantemente, como se puede apreciar en la grfica de vegetacin primaria y secundaria (Fig. 5).
FIG. 2
Vegetacin y uso del suelo
Cambios en la cubierta vegetal
FIG. 3
Vegetacin y uso del suelo
FIG. 5 Con relacin al suelo encontramos no slo procesos de degradacin naturales, sino erosin o degradacin causada por el ser humano, por efectos fsicos y qumicos (Fig. 6). Los suelos sin degradacin aparente se muestran en color blanco, estos suelos constituyen actualmente el cimiento de la actividad agropecuaria. Si destruimos los suelos, acabamos con cualquier actividad agropecuaria, es como destruir los cimientos de un edificio. El otro puntal de la produccin agrcola y ganadera lo constituyen los recursos hdricos. Tenemos aguas superficiales y aguas subterrneas, son ms de 600 los acuferos sobre-explotados y de 106 de ellos se extrae
FIG. 4
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Degradacin del suelo
Recurso hdrico
FIG. 6 ms de la mitad del agua subterrnea del pas, esos suelos son cruciales para la produccin agrcola, las ciudades, los asentamientos y la industria, y estamos minando esa base de sustento natural de nuestra produccin y nuestra existencia misma (Fig. 7). Los ecosistemas no son solamente algo que puede interesar a los ambientalistas, son fuente de vida para nosotros. En la produccin de servicios ambientales tenemos cuatro bloques: a) Servicios de soporte, entre ellos formacin de suelo, de ciclos bioqumicos, la produccin primaria de plantas; b) Servicios de suministro de alimentos, agua, combustible, fibras, productos naturales; c) Servicios de regulacin del clima, micro clima, control de plagas, de enfermedades, del agua, y d) Servicios culturales que tienen que ver con aspectos recreativos, sociales, estticos o educativos. Es importante darnos cuenta de que estos servicios slo los proveen ecosistemas sanos, y los enfoques econmicos no han reconocido todava su importancia. Tenemos que cuidar el medio ambiente, el cuidado de los ecosistemas puede ser buen negocio, si no lo hacemos, adems del costo de oportunidad que perdemos, estamos perdiendo la base del sustento de nuestra economa. Con relacin a la regionalizacin, los criterios para definirla se dificultan al tratar de compaFIG. 8
FIG. 7
tibilizar la necesidad de cuidar el agua en su contexto de cuenca hidrogrfica, como unidad de manejo integral, con la estructura espacial de las instancias poltico administrativas, instancias de la gestin del agua; no se puede hacer una gestin estrictamente por cuenca hidrogrfica, por lo que tenemos que recurrir a regiones hidrolgico administrativas como las establecidas por CONAGUA, tenemos entonces, un desfase entre la lgica poltica y la lgica natural del agua que nos complica la gestin (Fig. 8).
Ordenamiento ecolgico del territorio

Criterios de Regionalizacin
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Panel 2: OrdenamientoTerritorial y Manejo de Recursos Naturales
La situacin del agua para la agricultura mexicana es crtica, agravada sin duda por un proceso de cambio climtico que est afectando profundamente a la agricultura, especialmente a la de temporal. En el ordenamiento ecolgico del territorio tenemos avances y todava mucho por decretar en los tres rdenes de gobierno, no slo la federacin. El 16% del territorio nacional no tiene actividad de ordenamiento de ningn tipo, en el resto se estn realizando estudios que no han llegado a trmino, dichos estudios permiten el diseo de instrumentos para regular el uso del suelo en el territorio (Fig. 9). Ya existen algunos instrumentos de conservacin como son los decretos para las reas naturales protegidas, el pago por servicios ambientales, los instrumentos de aprovechamiento sustentable como las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMA), otros programas de desarrollo forestal y programas de recuperacin de ecosistemas. Con respecto a las reas naturales protegidas, tenemos un avance progresivo, este ao vamos a llegar a ms de 20 millones de hectreas distribuidas en el territorio nacional (Fig. 10).
Ordenamiento ecolgico del territorio

Situacin actual
Porcentaje de superficie con respecto al total nacional
Sin iniciativa con alguna iniciativa de ordenamiento (84%) Decretado (12%)

119 iniciativas de ordenamiento ecolgico. Slo 32 con decreto, superficie decretada
28,688,278 ha
Fuente: Semarnat. Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental. Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial, Mxico 2005
FIG. 9 Tradicionalmente ha habido un conflicto potencial entre la declaratoria de reas protegidas y los intereses de los poseedores, sean pequeos propietarios ejidatarios o comuneros. En el caso de Mxico, intentamos que la proteccin de las reas no desplacen a la gente, el modelo trata de compatibilizar la conservacin con la produccin, en sntesis, la proteccin de reas no es un riesgo, sino una oportunidad.
Instrumentos de poltica ambiental

reas naturales protegidas
Crecimiento histrico de las reas naturales protegidas en Mxico, 1994-2005
Fuente: Elaboracin propia con datos de: CONANP, Mxico, 2005
FIG. 10
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Relativo al pago por servicios ambientales, por primera vez en la historia del pas, an sin precedentes en Amrica Latina, estamos fomentando el reconocimiento econmico de esos servicios, no es mucho, en los ltimos tres aos entre 200 y 300 millones de pesos; pero por primera vez, productores agropecuarios y propietarios de terrenos forestales estn recibiendo, en algunos casos, una compensacin por el sostenimiento del servicio ambiental que tienen (Fig. 11). Es injusto que todava no se reconozca el papel fundamental del esfuerzo que los habitantes de las cuencas altas hacen para que los recursos hdricos que consumimos abajo lleguen con la cantidad y calidad necesarias, seguramente en el futuro obtendrn pago por estos servicios. Las Unidades de Manejo y Aprovechamiento de Vida Silvestre (UMA), la mayora localizadas en el centro norte de nuestro pas, son un recordatorio de que la produccin vegetal natural y agrcola no es la nica opcin, hay muchas otras opciones en el espacio rural relacionadas con el desarrollo rural sustentable, en muchas reas la gestin de vida silvestre resulta ms redituable que la produccin agrcola. Para la gestin forestal sustentable tenemos algunos apoyos especficos del Banco Mundial como PROCYMAF, para la conservacin y aprovechamiento de ecosistemas forestales. Con relacin a la agenda de transversalidad desarrollada por la SAGARPA y la SEMARNAT, se le concibe como el trabajo conjunto para impulsar el desarrollo sustentable de nuestro pas que no puede ser atendido por una sola secretara, esto implica la identificacin de procesos especficos, de acciones, trabajos en microcuencas, reconversin productiva, PROCAMPO, estmulos a la produccin ganadera, la bioseguridad, etctera. En este sentido, nunca en Mxico se haba dado seguimiento tan minucioso y especifico a las acciones de transversalidad que reportamos mes con mes a la Presidencia de la Repblica. (Fig. 12) Y por ltimo, solamente una mencin de las reas de oportunidad. Desde luego tenemos que consolidar ese trabajo comn a nivel de la administracin pblica federal, tenemos que consolidar estas agendas, incluir el desarrollo sustentable en el programa operativo de todos los sectores, no solamente en el agrcola o ganadero, los tres rdenes de gobierno tienen que trabajar en forma armnica y coordinada. FIG. 11
Instrumentos de poltica ambiental

Pago por servicios ambientales
Sera absurdo que un orden de gobierno impulsara un programa de sustentabilidad y se encontrara con la inaccin o la accin contraria de los otros rdenes de gobierno; los tres niveles de gobierno tienen que articularse y, desde luego, dar una orientacin ambiental para la gestin de todos los fondos y fideicomisos de apoyo al sector rural, ya que un desarrollo rural y un sector agroalimentario que no considere en serio el tema de la sustentabilidad y el desarrollo, proteccin, y conservacin del medio ambiente y de los ecosistemas, significara pan para hoy y hambre para maana.
Agenda de transversalidad SAGARPA-SEMARNAT

Acciones Trabajos de restauracin y proyectos de desarrollo comunitario en microcuencas Reconversin productiva Programa de apoyos directos al campo (PROCAMPO) Programa de estmulos a la produccin ganadera (PROGAN) Bioseguridad Acuerdos sobre proyectos estratgicos entre la Subsecretara de Desarrollo Rural y el Corredor Biolgico Mesoamericano Acuerdo de coordinacin para la recuperacin y sustentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala
FIG. 12
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Panel 2: Nueva Institucionalizacin en los Territorios Rurales
NUEVA INSTITUCIONALIZACIN EN LOS TERRITORIOS RURALES
Rafael Echeverri Perico Especialista Hemisfrico de Desarrollo Rural IICA La nueva institucionalizacin en los territorios rurales se concibe como los nuevos marcos institucionales en los que se viene gestando el desarrollo rural sustentable en Mxico, es decir, la estructura de los procesos de descentralizacin, la estructura de nuevas instituciones pblicas que surgen de estos procesos y de la nueva organizacin del estado. La nueva generacin de instituciones evidencia que hay un enorme acuerdo sobre la naturaleza del nuevo marco institucional en el que nos movemos. El territorio emerge como un nuevo concepto que empuja la organizacin de la gestin tanto en la formulacin de polticas pblicas como en su aplicacin; forma parte de un proceso de transicin institucional de gran envergadura que se est viviendo no solamente en Mxico sino en el mundo entero; es una transicin institucional que se basa en un cambio en las lgicas, en los incentivos, en la estructura de gestin y de toma de decisiones tanto a nivel de los territorios, va de lo local hasta lo global, con grandes transformaciones en las responsabilidades de cada uno de los niveles local, regional, nacional, internacional hasta llegar a nivel global y una transicin muy fuerte en trminos del papel que juega el estado y su relacin con la sociedad civil; nuevos procesos de participacin, privatizacin. Dentro de ese marco general, hay elementos con los cuales se construye o se va transitando a travs de este cambio institucional, uno de ellos es el trnsito que estn viviendo los pases de Amrica Latina; en Mxico es fcilmente corroborable, de las democracias representativas a democracias participativas, este trnsito requiere fuertes ajustes. Venimos de una estructura donde la participacin ciudadana y la democracia estaban basadas estrictamente en el voto y en la representacin. En la representacin a nivel federal, a nivel estatal, a nivel municipal con la delegacin de responsabilidades al estado por esta va democrtica. La participacin aparece como una nueva forma de democracia, actualmente estamos en un proceso de una democracia mixta, en el que est la participacin y est la representacin.
El Mxico rural vive una realidad entre consejos y una estructura que tiene que ver con los cabildos municipales, con las presidencias municipales, con el ayuntamiento en general; este trnsito de democracia representativa a democracia participativa es un teln de fondo de lo que viene ocurriendo en la nueva institucionalidad. Por otro lado, el capital social se ha ido apoderando de las estrategias de poltica; estamos conscientes de la importancia del capital social, de empujarlo, de consolidarlo y de fortalecerlo, pero hay un punto de agotamiento en el tema capital social cuando no tiene los mecanismos y las vas de trnsito para convertirse en accin colectiva, en accin social, tema central de la participacin. Cuando se genera la participacin sin llegar a la decisin, o se da la participacin dentro de los esquemas tradicionales de nuestros pases, donde las estructuras clientelares y las estructuras de relacin, bsicamente son alrededor del voto, hacen que ese capital social, esa formacin de capacidades sociales no se traduzcan en accin colectiva. El espacio para que la accin colectiva que se abre en Mxico con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, permitir que la participacin se convierta en accin de decisin. Otro punto es el relativo a la participacin como elemento de eficiencia del gasto pblico, es decir, la participacin que hemos aprendido. La participacin ha demostrado que cuando las comunidades estn integradas, tienen un espacio vigente en la formulacin y en la gestin de las polticas, entonces la eficiencia es mucho mayor.Anteriormente los programas eran concebidos en el escritorio, bien planeados y tecnocrticamente pensados, pero tenan grandes problemas en su implementacin y serias crisis de resultados. Por otro lado, la descentralizacin que hemos ido viviendo en el caso mexicano, la desconcentracin en procesos de polticas pblicas mucho tienen qu ver con la municipalizacin, con esfuerzos que Alianza ha venido haciendo. En todo el continente vemos una gran desconcentracin de la gestin pblica para dar paso a redes de gestin mixtas, pblico-privadas que tienen un escenario territorial diferente de la desconcentracin, tiene grandes implicaciones en el orden en el que se gestio-
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na, se toman decisiones y se maneja la estructura de la formacin de poltica pblica. De estos elementos destaca como conclusin: la participacin es un tema poltico, no un tema de ingeniera institucional, nos referimos al trnsito en el poder, y el trnsito de poder se mide en la posibilidad de tomar decisiones; las decisiones cada que hablamos de descentralizacin cambian de un lado para otro, cuando hablamos de organizacin es lo mismo, las decisiones que se tomaban a nivel nacional ahora se toman a nivel sper nacional, quien toma las decisiones es la expresin real del poder, es quien toma las decisiones sobre los qu, los cmo, o los cunto; y esto es el trasfondo de esta nueva generacin de instituciones caractersticas claves, de nuevos sistemas de planificacin y aqu el territorio aparece como un elemento central. Tal vez lo ms importante que ha pasado en los ltimos aos, en trminos de planificacin en el sector rural mexicano, es haber introducido el territorio como sujeto de planificacin y desarrollo, tanto en el tema de desarrollo rural como lo concebimos tradicionalmente -de organizaciones, de participacin, de empleo-, como en trminos productivos, en trminos de los sistemas producto, de la sustentabilidad, del manejo ambiental, de la gobernanza, de la gobernabilidad, etctera. Otra de las caractersticas es que, en el caso mexicano y muy similar a la mayora de pases de Amrica Latina, el eje central sigue siendo el municipio. En la Constitucin Mexicana algo que llama la atencin es la declaracin del municipio libre, concepto que aparenta la idea de autonoma, la verdad no es as, no ha funcionado as. Mxico tiene todava enormes rezagos centralistas, pero el proceso claramente va hacia un fortalecimiento municipal. La otra caracterstica es la incorporacin del concepto de territorio ms all del municipio, el territorio como elemento articulador de unidades municipales que no solamente en la esfera se presenta en el desarrollo rural sustentable sino tambin en la estrategia de desarrollo rural a travs de las microregiones; en el desarrollo sustentable y medio ambiente, a travs del manejo de microcuencas donde la unidad municipal entra principalmente a trabajar con otras unidades, en espacios territoriales de mayor tamao. El trasfondo de esta estructura es el tema de la territorialidad, el concepto de territorio es un concepto poltico institucional. En el espacio hay recursos naturales, hay gente, hay economa, hay instituciones, pero
el territorio es la expresin de ese espacio comn, expresin de poder como institucionalidad. Luego del tema de territorializar hay que asumir un enfoque territorial, pero sobre todo un enfoque poltico y de cmo se aborda, eso significa una nueva estructura para la toma de decisiones y la participacin. Como conclusin de esta estructura vemos la generacin de nuevas instituciones en el territorio que tienen que ver con participacin mixta, compleja y basada en un sistema de redes a la estructura institucional. Hoy en los territorios mexicanos se parte de la institucionalidad formal, determinada por los ayuntamientos y sus cabildos, es y sigue siendo la base, no podemos correr el riesgo de pensar -como ha ocurrido en muchos otros pases-, que es una competencia y que todo este proceso de participacin es una alternativa para hacer balance o sacar del juego a las estructuras de la democracia representativa que estn en el ayuntamiento. En esencia, se han de ver procesos de formacin de instituciones nuevas como complemento a estas estructuras si queremos realmente lograr una proyeccin de largo plazo.Afortunadamente en la visin de la estructura que hemos visto y que hemos podido analizar tenemos consejos mexicanos, en los que los presidentes municipales tienen la coordinacin, no hacerlo significara crear barreras para la integracin. Adems de los consejos de desarrollo rural, hay otros. La tendencia es de formar consejos desde arriba, pero en la realidad los consejos no son aquellos que se forman desde arriba, sino los que toman vida desde abajo. Una de las caractersticas de los consejos en Mxico es que cuando el consejo comienza a tomar vida, comienza a integrar a todos los dems consejos; ya en varios casos hemos visto que el propsito del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable es integrar al consejo social, al COPLADEMUN y a otros consejos. Ah no termina la estructura, una de las apuestas centrales que tiene la estrategia rural mexicana son los Comits de Sistema-Producto, bajo una lgica de la realidad econmica del medio rural, pero que adquiere una caracterstica particular de orden institucional cuando a travs del sistema se tratan de integrar los elementos de la cadena para crear sinergias y elevar el potencial. En la poltica mexicana, tanto los Consejos de Desarrollo Rural, como los Comits SistemaProducto, tienen la posibilidad de acceder, no slo en
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Panel 2: Nueva Institucionalizacin en los Territorios Rurales
forma consultiva, a disponer de ciertos componentes de recursos pblicos, proceso que no es fcil, pero es un elemento esencial para entender la nueva lgica de la estructura de participacin. Entonces toda parte productiva, a travs de los Comits Sistema-Producto tiene el gran desafo de territorializarse, proceso en el que se est trabajando. Hay otras formas de participacin, como las redes de prestadores de servicios, que son el resultado de la transicin institucional, debido a que antes los servicios tcnicos se prestaban desde arriba, y ahora es una red abierta de profesionales donde se busca que haya una integracin de productores y usuarios con sus prestadores de servicios. De esta manera, por esta va, los profesionales se convierten en actores reales que proponen, que ofertan modelos y que permiten apoyar esa estructura. En Mxico las Fundaciones PRODUCE, que representan otro escenario de participacin, de articulacin, de trabajo consensuado, representan un esquema realmente importante en la estructura general de la institucionalidad rural. Si la esencia es la participacin, realmente cunto pesa la participacin?, qu tan importante es la participacin en el desarrollo? y qu caractersticas tiene esta participacin?. En un trabajo que hemos venido realizando sobre la participacin hay tres elementos necesarios para una poltica: Dinmica econmica, necesitamos una economa creciente. Instituciones pblicas locales eficientes. Participacin, ms intervencin de los actores en la realidad de la poltica. Se ha discutido mucho sobre estos elementos, un pas latinoamericano opt porque slo el desarrollo econmico es importante, el resto no importa, es decir, slo con proyectos productivos va a salir adelante. Mxico ha optado por los tres; la poltica de desarrollo rural mexicana ha tenido para el desarrollo rural, la idea clara de generar una economa eficiente, de fortalecer la institucionalidad local, los ayuntamientos, especficamente con apoyo tcnico y la participacin. Haciendo un anlisis con base en el elemento clave de la gran heterogeneidad que hay en Mxico, hemos clasificado los municipios en: indgenas, con economa rural diversificada, predominantemente agrcolas, sub centros regionales y centros regionales. Bajo este modelo medimos la participacin y observa-
mos que en lo urbano es mucho ms alta que en lo rural y que en los municipios con economa rural diversificada es alta. (Fig. 1).
Participacin
FIG. 1
Con relacin al desarrollo institucional, en las zonas urbanas el desarrollo institucional local es alto, en lo agrcola es bajo, en lo indgena es mucho ms bajo y en lo diversificado es medio (Fig. 2).
Desarrollo institucional pblico
FIG. 2
El comportamiento de la dinmica econmica es obvio, en lo urbano es mucho ms alta que en lo rural agrcola y lo rural diversificado (Fig.3). La marginalidad, aunque directamente relacionada con la dinmica econmica, tambin es determinada por la calidad de la administracin local y por la participacin; si bien es cierto que la economa es fundamental para el desarrollo y la solucin de los problemas de marginalidad, no significa que la gestin pblica y la participacin no sean importantes, por otro lado, la
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Dinmica econmica local
Finalmente, la participacin es clave para la calidad del gasto pblico, los programas si no tienen participacin tienen graves problemas; la participacin se agota hasta llegar a la corresponsabilidad, entraa una invitacin, le invito a que participe en algo que tengo, la autonoma significa que ese algo no puede existir si no hemos participado en su construccin. Tenemos que pasar de la participacin hacia las autonomas, esto significa nuevos modelos. En el caso europeo la cooperacin local ha ido reemplazando a la participacin a travs de los grupos de gestin local.
FIG. 3 participacin tampoco es la panacea, participacin sin crecimiento econmico y sin gestin administrativa no funciona. As, los tres elementos tienen una alta interdependencia. Si deseamos tener economa eficiente tenemos obligadamente que desarrollar integralmente la administracin y la participacin (Fig. 4). La participacin no es igual de acuerdo a los tipos de municipio, por ejemplo, en los indgenas la participacin basada en gremios, en organizaciones econmicas es muy baja y muy alta la comunitaria; en los municipios ms urbanos la gremial es muy alta y la comunitaria es ms baja; por ello se hace necesario generar procesos y modelos diferenciados (Fig. 5).
Participacin
FIG. 5 La participacin es un escaln en el camino hacia generar autonomas, pero la autonoma requiere ordenamiento territorial, nuevas polticas de demanda. La concurrencia nunca ser posible si no se basa en polticas de demanda, no podr haber concurrencia cuando las polticas son de oferta y a nivel central. La paradoja es que, la institucionalidad para el desarrollo rural sustentable se encuentra en la dimensin de construir. Fortalecer la democracia sin democratizar deja a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable sin piso, y la ley debe trabajarse a partir de generar eficiencia econmica y en creacin de democracia
Relacin con la marginalidad
FIG. 4
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Panel 2: Anlisis de las Estrategias para el Desarrollo de los Territorios Rurales
ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES
Nicola Crosta Administrador de la Divisin de Revisin Territorial y Gobierno de la OCDE Es importante considerar tres puntos bsicos para situar la discusin de las estrategias para el desarrollo de los territorios rurales en un contexto ms amplio, el de los pases miembros de la OCDE: a). el comportamiento de las tendencias principales en trminos de dinmica de desarrollo rural, b). el impacto de algunos factores sobre la forma en que las polticas de desarrollo rural se conciben ahora y c). la participacin de los actores de gobierno. En los pases de la OCDE, que son los 30 ms desarrollados del mundo, las reas rurales representan tres cuartos de la superficie de sus pases y ms de un cuarto de la poblacin. En trminos de evolucin de las reas rurales, se observa que su desarrollo econmico, es bastante mediocre, hablamos de alrededor del 80% del PIB comparado con el promedio nacional, debido a varias causas que se pueden resumir a travs de la descripcin del crculo vicioso que tiene su base en la baja densidad de poblacin (Fig. 1). Mxico presenta un cuarto de la poblacin, (25 millones de personas) dispersa en ms de 200,000 localida-
des con menos de 2,500 habitantes. El crculo se inicia con la baja densidad de poblacin, que determina la falta de masa crtica para servicios bsicos de educacin, sanidad y otros, tanto para las personas como para las empresas, a su vez, genera, entre otros, el efecto de una tasa ms baja de creacin de empresas que la nacional y por lo tanto menos oportunidades de empleo para todos, particularmente para jvenes; que junto con los fenmenos de envejecimiento y feminizacin del medio rural, contribuyen a la expulsin de la poblacin, reforzando as, el punto de partida del crculo vicioso que exige grandes desafos en trminos de poltica a nuestros pases miembros. El panorama sobre las reas rurales parece bastante pesimista y negativo, la conclusin lgica para los pases miembros es que las reglas del juego que afectan al desarrollo rural deben cambiar y ya estn cambiando, las condiciones tambin estn modificndose constante y aceleradamente, tres parecen ser las ms importantes (Fig. 2). La primera, el carcter global. Sin considerar sus ventajas y desventajas, la globalizacin tiene un impacto muy importante sobre las reas rurales, ligada a ella, se encuentra la condicin actual del comercio internacional y sus impactos sobre la reforma de las polticas agrcolas de nuestros pases miembros. Estos son factores que parecen en un nivel macro, pero tienen un impacto directo sobre las reas rurales. La segunda, se refiere a los procesos de descentralizacin que observamos en casi todos los pases miembros: ms responsabilidades, ms recursos; a veces solamente ms responsabilidades sin bastantes recursos para los actores, pero seguramente un cambio importante entre el papel que juegan los diversos actores de los distintos niveles de gobierno y sociedad. La tercera condicin la constituyen las nuevas tendencias en trminos migratorios. Dos ejemplos, el de Francia y el del Reino Unido (Fig. 3).
Cmo estn las reas rurales?

Ingreso rural per cpita= 82% del promedio nacional y disminuyendo
baja densidad de poblacin
falta desarrollo de capacidades para servicios e infraestructura
migracin y envejecimiento baja creacin de negocios pocas oportunidades de empleo FIG. 1
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Perspectivas: las reglas del juego estn cambiando

1. globalizacin, negociaciones comerciales / reforma a la poltica agrcola 2. procesos de descentralizacin 3. nueva migracin / tendencia de movilidad (ejemplos: Reino Unido, Francia) FIG. 2 En Francia, despus de muchos aos de migracin desde lo rural haca lo urbano, ahora el fenmeno se ha invertido, en las ltimas dcadas alrededor de 400,000 personas han dejado las reas urbanas para vivir en las rurales. Puede parecer un nmero bastante pequeo para el nivel de poblacin de Mxico, pero para Francia es significativo. Dejaron las grandes reas urbanas para buscar nuevas actividades e ir al medio ru-
ral. Es interesante que en las municipalidades de Francia, hoy, la mitad son importadoras netas de poblacin, y el 25% estn clasificadas como remotas, no es simplemente un fenmeno peri urbano. El ejemplo del Reino Unido, tambin distinto del caso de Mxico, se presenta una ruralidad creciente, la poblacin rural aumenta. Si trazamos un crculo con radio de 50 kms alrededor de los grandes centros urbanos del Reino Unido observaremos que bsicamente cubrimos todo el territorio.
Oportunidades: nuevas de migracin y relaciones
Es claro que en pases como stos, la proporcin de la poblacin rural, en los ltimos veinte aos (desde los ochenta al 2000) aument en un 11% contra el crecimiento del 2% de la poblacin urbana. Y no es solamente una cuestin de migracin, es decir, gente que decide ir a vivir en otro lugar.Aunque es un poco tentativo resumir un estudio que se hizo recientemente para intentar ver de qu manera est cambiando la disponibilidad de las personas a moverse a distancias mayores para hacer cosas diferentes, como pueden tendencias ser ir al cine, comprar un auto, o urbano-rural cambiar de casa o de escuela; el estudio muestra que las distancias que recorre la poblacin se estn alargando; estn cambiando radicalmente en Europa; de este hecho surgen nuevas y grandes oportunidades para el medio rural (Fig.4). La parte ms positiva y relevante de lo anterior y otras condiciones que influyen en el desarrollo rural es que ahora es equivocada la imagen de que lo rural es sinnimo de declive, hoy uno de cada tres pases de la OCDE, la regin ms dinmica en trminos de creacin de empleo, es una regin rural.
Francia: el incremento de la movilidad ahora beneficia a las regiones rurales
...Reino Unido: la mayora de las regiones rurales estn en el espacio de influencia de un ncleo urbano, lo que facilita el intercambio urbano-rural. Lo rural representa 11%, lo urbano 2% (1980-2000)
Cules son las razones del xito del desarrollo de los territorios rurales de varios pases de la OCDE? En trminos de desarrollo de los sectores agrcola, industrial y servicios en las reas rurales de estos pases, vemos que han crecido en su importancia.
FIG. 3
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Incremento en la movilidad de la poblacin Dnde empieza lo rural?

Promedio de millas recorridas (poblacin urbana y rural)
Hay que salir de la percepcin tradicional estereotipada de lo que es rural. Ahora observamos un medio rural heterogneo, en los recursos y oportunidades encontramos cosas muy diferentes. Si analizamos las razones del xito del desarrollo de las reas rurales, encontramos actividades de transformacin y servicios no slo agropecuarios, en las dinmicas de su desarrollo, encontramos ejemplos de desarrollo endgeno y exgeno. Parece interesante subrayar que el desarrollo endgeno se basa en la valoracin de algo que ya existe, pero tenemos muchos ejemplos donde el xito no necesariamente parte de lo que ya exista. Un ejemplo extremo, hay partes en la Finlandia rural (tambin con algunos problemas de dispersin de la poblacin como Mxico) que pasaron de depender de la industria forestal, a ser lderes mundiales en comunicacin de telefona mvil.
Fuente: Future Foundation/Newspaper Society
FIG. 4 Actualmente el medio rural depende menos de la agricultura y ganadera. (Fig. 5) En trminos generales, la agricultura ya no representa el motor fundamental de desarrollo rural, el caso de Mxico necesita ser matizado. En los pases de la OCDE, en trminos de empleo, menos del 9% es agrcola; respecto a recursos la agricultura representa solamente uno de varios ingresos de diferente origen para las familias del campo, bastante marginal en trminos del PIB, podemos observarlo desde varios puntos de vista, pero llegamos a una segunda conclusin: lo rural no es sinnimo de declive, pero tampoco es sinnimo de agropecuario.
Otro ejemplo prctico de heterogeneidad se presenta en la regin Toscana en Italia, esta ciudad, que muchas veces ha sido ejemplo de xito basado en el turismo en foros internacionales, en un estudio reciente, muestra el territorio con muchas Toscanas, hay muchas ruralidades, encontramos una Toscana de grandes xitos, una Toscana de grandes dificultades, remota o superurbana basada en la agricultura o en el turismo, entonces la heterogeneidad sobreviene como factor importante. Sera interesante analizar hasta qu punto las polticas son capaces de interiorizar esta complejidad (Fig. 6). En 1950, en los Estados Unidos la agricultura era la actividad ms importante para las fincas rurales (Fig. 7), para los noventa la situacin cambia (Fig. 8), la pregunta es hasta qu punto la poltica ha generado la diferencia que observamos en el territorio?, en los ltimos aos no se ha visto un cambio importante en este sentido.
Rangos de crecimiento en el empleo por sector en los 90s

Agricultura Industria Servicios Todos los sectores Predominantemente regiones urbanas -3.0 Regiones intermedias Predominantemente regiones rurales Todas las regiones -2.9 -2.3 -2.6 -0.8 -0.1 0.5 -0.2 1.7 1.8 1.9 1.8 0.9 1.0 1.0 1.0
Motivos del xito rural
FIG. 5
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Las diferentes Tuscanas rurales

objetivo de poltica a todos los que estn en reas rurales y que no son agricultores; y en tercer lugar es un tipo de poltica que parece olvidar el inters creciente que ciudadanos no rurales tienen para las reas rurales de los pases de la OCDE.
pero ya no ms.
Menos de 1 de 4 municipios rurales considera la agricultura como la principal fuente de ingresos. 1989
baja ruralidad rural residencial turismo rural agro rural rural marginal baja agricultura
FIG. 6 El resultado es que hoy, en la OCDE, la poltica principal para hacer el desarrollo rural, -no obstante la heterogeneidad que hemos visto- es una poltica sectorial, una poltica agrcola que genera 1.3% del PIB de los pases de la OCDE, una buena cantidad de dinero que debera dar soporte directo a los productores.
Centro de Estudios de America Rural, FRBKC
FIG. 8
La agricultura domin la economa rural...

1950
Centro de Estudios de America Rural, FRBKC
La perspectiva no es solamente sobre poltica agrcola, la perspectiva es ms amplia; tambin nos referimos a la falta de eficacia de las polticas de desarrollo regional de las ltimas dcadas en los pases de la OCDE. No existe una correlacin entre crecimiento y disminucin de las disparidades territoriales regionales, en algunos pases se observan en el territorio tasas de crecimiento y por otro lado disparidades territoriales regionales, puede verse claramente que, ah hay un tipo de polticas (sobre todo de carcter meramente distributivo) que se ha adoptado en la mayora de nuestros pases miembros que otra vez no han sido capaces de identificar y valorar los potenciales de desarrollo al nivel local; de esta consideracin deviene un motor importante para la nueva poltica de desarrollo rural. Una poltica para el desarrollo rural no puede ser simple. Lo que surge con claridad es que no existe una receta para la poltica de desarrollo rural. Hicimos un ejercicio con un equipo para identificar los elementos que influan ms en el desarrollo en el mbito territorial, y encontramos investigacin y desarrollo, recursos humanos, infraestructura, el gobierno (Fig. 9).
FIG. 7 Cuando observamos este tipo de enfoque poltico surgen por lo menos tres preocupaciones; primera parece que estas polticas no tienen una gran eficacia hacia los agricultores, por lo menos no como en Europa; en segundo lugar que no tienen en justa medida como
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Sobre esta base, est emergiendo un nuevo paradigma de desarrollo rural en los pases de la OCDE, no solamente a nivel nacional, sino a nivel subnacional. Exceptuando a Europa, en los pases en vas de desarrollo, hemos pasado directamente a las caractersticas que este nuevo paradigma de desarrollo rural tiene.
Son caractersticas que encontramos en Mxico que est emergiendo como ejemplo para otros pases de la OCDE en trminos de enfoque territorial y enfoque integral de desarrollo rural. Si analizamos las nuevas caractersticas de este paradigma rural es fcil identificarlas; en primer lugar la poltica de de-sarrollo rural est basada en lo local, es decir la decisin y participacin de los actores locales, una clara muestra de enfoque territorial contra enfoque puramente sectorial. (Fig. 10) Segundo, un nfasis sobre las oportunidades de las reas rurales, no solamente en una cultura de asistencia que tiene un impacto tremendo en la manera de utilizar recursos pblicos, esto significa: ms inversin y menos subsidios, una importancia en la valoracin de recursos ambientales y sobre todo una gran importancia para los conocimientos que estn distribuidos entre distintos niveles de gobierno y fuera de l.
Bases de la nueva poltica rural: no hay recetas simples
FIG. 9
Bases de la nueva poltica rural: no hay recetas simples...
FIG. 10
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El nuevo paradigma rural: Mxico emergiendo como la mejor prctica

1. La poltica rural con enfoque local > enfoque integral vs enfoque sectorial 2. nfasis en las oportunidades vs las desventajas > inversiones / infraestructura productiva vs subsidios > centrado en la diferenciacin / mayor valorizacin 3. Centrado en la coherencia y en el impacto a largo plazo de la poltica 4. Pequeos proyectos intensivos vs grandes proyectos intensivos 5. Conocimiento y mltiples actores autoridad compleja FIG. 11
Parece importante celebrar la emergencia de este nuevo paradigma y de que, en algunos lugares, este tipo de cambios ya est mucho ms desarrollado. Hay algunas dificultades que es importante subrayar, me refiero sobre todo a la complejidad del sistema de gobierno hacia el cual vamos a aplicar un enfoque integral y territorial a la poltica de desarrollo rural. Los pases de la OCDE necesitan redisear el papel de los distintos niveles de gobierno, hay tres desafos fundamentales; uno de carcter horizontal a nivel central de gobierno, donde la gestin principal es coordinar quin hace qu, asunto importante en Mxico; pero tambin hay un desafo de carcter vertical: quin hace qu en distintos niveles de gobierno y cul puede ser el nuevo papel del gobierno central para incentivar una buena participacin de los actores locales, y la tercera dimensin es la coordinacin horizontal a nivel local.
Resumiendo lo anterior, las tendencias en las reas rurales en los pases de la OCDE, por un lado se hace muy difcil y ms para algunas regiones, pero tambin hay grandes oportunidades presentes. Est surgiendo un nuevo paradigma de desarrollo territorial, Mxico es seguramente pionero, hay una coincidencia y complementariedad en el enfoque en diferentes partes de la administracin pblica nacional (Fig. 11). El ltimo punto sobre las polticas pblicas rurales, son los procesos de largo plazo, en los que la continuidad y esto es parte del deseo de la OCDE es que pueda haber continuidad ante el cambio administrativo que est en curso en Mxico a pesar de cualquier influencia externa o tambin de posibles cambios polticos.
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COMENTARISTAS
Amalia Garca Medina Gobernadora de Zacatecas
Zacatecas, al igual que muchos otros estados del pas, antes de la conquista de los espaoles, era una zona boscosa. Con el surgimiento de la minera empieza la deforestacin y la desertificacin. La gran destruccin que se hizo de los bosques transform de manera radical las condiciones de vida de la entidad, no fue slo la minera; la ganadera y la agricultura tambin fueron transformando la vocacin y las condiciones del estado. Especialmente en el siglo XIX fue una regin con gran produccin lanar, la industria textil en Zacatecas tuvo uno de sus acervos ms importantes, sin embargo, este tipo de ganadera y agricultura contribuyeron a la deforestacin del territorio. Hace pocos das se realiz la declaracin nacional del 2006 como el ao del guila real. Fue en una pequea comunidad de Zacatecas; simblico el hecho, no porque haya sido en este estado, sino porque el guila real, que habita en el estado, est en un grave proceso de extincin, situacin emblemtica de lo que est ocurriendo en nuestro pas. Por ello la importancia y pertinencia de un ordenamiento ecolgico urgente en todo el pas. Hecho dramtico, la deforestacin; y la subsecuente prdida de agua y suelos agrcolas, situacin extremadamente difcil para hombres y mujeres de la sociedad rural, ya que lo poco que les queda para cultivar no es precisamente tierra fecunda, sino terreno pedregoso. Adems un nuevo fenmeno que estamos enfrentando en el mundo actual y que nos est afectando negativamente, son los cambios climticos. De acuerdo a la Comisin Nacional del Agua, las dos entidades ms afectadas el ao pasado por siniestros fueron Chiapas por huracanes y Zacatecas por sequas, la informacin de la comisin es dramtica, 500,000 hectreas de tierra cultivable en Zacatecas no pudieron ser sembradas con cultivos agrcolas porque no llovi; y tres millones de hectreas de agostaderos para ganadera sufrieron escasez de agua. Por supuesto que tenemos que tomar medidas urgentes, ir a un ordenamiento ecolgico que ponga en el centro la recuperacin de la viabilidad de las zonas rurales.
Resulta interesante y sugerente la nueva visin que est surgiendo para las zonas rurales, centrada no solamente en su vocacin agropecuaria, sino en la produccin diversificada de otros sectores, en Zacatecas estamos analizando cmo encontrar esas otras vocaciones. La gente lo que hoy requiere y est buscando, no solamente en los pases desarrollados, sino tambin en pases en vas de desarrollo, es otra calidad de vida, est empezando a buscar regiones en donde pueda contar con seguridad, libres de contaminacin, donde las distancias no sean tan grandes; insistimos, mejor calidad de vida. Pero no slo los habitantes locales, tambin el turismo; por ello el ecolgico se puede convertir en una alternativa importante para generar ingresos para el medio rural. Se ha destacado la presencia de reas de oportunidad para las zonas rurales con una visin que permita recuperar el entorno ecolgico, darle sustentabilidad a estas regiones, pero cuidando el enfoque de su vocacin territorial. Juega un papel fundamental la descentralizacin en los procesos de desarrollo rural, vista, principalmente, con una decisin poltica como punto de partida. Se trata, adems, de una visin que pone en el centro a la participacin de la gente. La experiencia que tenemos en Zacatecas es que la participacin de las personas, los productores y los municipios en los consejos de participacin local, ha resultado muy exitosa. Pareca difcil de implementar un proyecto de sa naturaleza: recursos pero administrados directamente por los Consejos de Desarrollo Local, que no se autorizarn por la decisin del gobierno estatal, sino que es la participacin de la gente la que decide la prioridad y viabilidad de los proyectos. Aparentemente una apuesta arriesgada, porque en primer lugar surge la duda de la disposicin, la generosidad y las condiciones de los actores, para determinar los proyectos de mayor impacto en cada regin. Hemos encontrado dos fenmenos, uno muy positivo y relevante que se manifiesta en la toma de decisiones colegiadas para los proyectos que pueden impactar favorablemente la vida de la gente. Pero tambin tenemos que tomar especial cuidado, evitando la tendencia
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de idealizar las posiciones en el mbito local en organismos colegiados. En el medio rural de nuestro pas persiste una tradicin cultural aeja de decisiones caciquiles. Cmo hacer para generar una participacin de los productores sin que alguien se convierta en el cacique local? o por alguien que constantemente se est beneficiando de los programas. El reto parece fcil, pero tenemos que desarrollar una cultura de participacin y de toma de decisiones muy cuidadosa para que no terminen influyendo los mismos de siempre, que incluso llegan a generar lo que hemos comentado, una lite de lderes que no permiten que las decisiones se tomen colegiadamente; tenemos que lograr que la poblacin participe. Por ltimo, estamos ante el reto de redisear el pas, y sin duda la forma en que se desarrolla la vida en la sociedad rural es una de las ms intensas, por eso, pensar en una nueva institucionalidad de ley, como la de Desarrollo Rural Sustentable, instrumento para democratizar las decisiones. Tambin es una oportunidad de atender y prevenir los efectos de los cambios climticos que tanto han lastimado principalmente al sector rural de nuestro pas, arrasando actividades ganaderas, en el centro y norte por la sequa y arrasando tambin la agricultura en el sureste. Qu hacer?, tenemos la oportunidad de pensar alternativas y tambin incorporar a nuevos actores polticos. Ejemplo de ello es la participacin de mujeres, no solamente en estos espacios polticos, sino en otros para la toma de decisiones y la distribucin de los recursos, porque la participacin en decisiones sin la determinacin en el destino de los recursos es insuficiente. En Zacatecas estamos viviendo una nueva experiencia, el 50% de los recursos para el desarrollo rural se destina a proyectos implementados por mujeres.
Un tema trascendental para una visin ms realista del futuro del Mxico rural, podra plantearse con la pregunta: de qu forma la institucin de nueva generacin de Mxico, con base en una orientacin territorial y de participacin social, est contribuyendo para promover el desarrollo de las regiones rurales?. En los modelos institucionales de nueva generacin hay ejemplos muy concretos: las estrategias de SEDESOL con su programa de microregiones; el enfoque de SAGARPA a travs de los programas de desarrollo rural y los distritos; y obviamente la visin de SEMARNAT mediante el ordenamiento territorial ecolgico. Respecto a los fundamentos de una institucionalidad descentralizada y participativa, se seala que el verdadero motor de la sociedad radica en contar con individuos y comunidades capaces de decidir por s mismas, con la posibilidad de ser protagonistas de su propio desarrollo, y aqu tenemos el eje central, que consiste en dar lugar a una transicin que va desde una participacin tradicionalmente orientada a la cooperacin, hacia una participacin que lleve a la autogestin; hay que dejar atrs la simple operacin de decisiones tomadas ex ante, para subir un escaln ms, llegar a la participacin con autogestin que requiere de un nuevo concepto de polticas de demanda, que logren captar e incorporar las dinmicas territoriales en la formulacin de los proyectos y programas rurales de desarrollo. Con relacin a las condiciones y desafos para la institucionalidad que la participacin rural de Mxico genera, es necesario atender el significado de las estrategias bsicas de desarrollo, proponiendo las cuatro metas: a). reducir la marginalidad, b). aumentar el desarrollo humano, c). incrementar el ingreso, y d). reducir los niveles de emigracin. Al mismo tiempo es necesario aplicar tres estrategias de poltica pblica orientadas a: desarrollar modelos de participacin, fortalecer la institucionalidad pblica y fortalecer la dinmica econmica local. La combinacin de estas estrategias debe ser el fundamento de la poltica de desarrollo rural sustentable que hoy Mxico viene promoviendo para reflejar la heterogeneidad territorial. Consideramos necesario clasificar los municipios en diferentes categoras como son: centros regionales, subcentros regionales, municipios rurales predominantemente agrcolas, rurales con economa diversificada y municipios mayoritariamente indgenas, ya que existen grandes diferencias por las
Norman Bellino Representante de FAO en Mxico Hoy en da hay una preocupacin general sobre la importancia del enfoque territorial del desarrollo rural, sin embargo, pocos nos presentan propuestas de acciones concretas para lograr este fin.
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caractersticas que presentan, por ejemplo, en los indgenas y algunos agrcolas, hay enormes rezagos con relacin a los de economa diversificada, en los que encontramos una evolucin favorable. Se puede concluir que, a pesar de que las reformas neoliberales nos indican que el crecimiento es necesario, no es suficiente. Recordemos que el desarrollo institucional es necesario, pero tampoco es suficiente. Los procesos de generacin de riqueza, bajo la dinmica econmica local de algunos municipios, son los catalizadores ms importantes del desarrollo, pero requieren tambin de instituciones locales eficientes y democrticas. Lo anterior nos lleva a considerar que la participacin es un proceso que tiene enormes posibilidades de disparar los modelos de desarrollo, slo si se concibe como un camino hacia las autonomas territoriales que permitan una realizacin plena del potencial de los actores sociales. Esta participacin implica la redistribucin de poderes a la sociedad; la recuperacin de la soberana, la autonoma y la autogestin de las comunidades; y la corresponsabilidad en la bsqueda del bien comn. Es muy importante considerar que la participacin implica procesos de mediano y largo plazos que a su vez son determinados por la confianza en las instituciones, en los lderes y en lo colectivo. Confianza que, el socilogo americano de origen japons Francis Fujiyama en su libro "Confianza", establece como "la base de todo sistema democrtico". La confianza es algo que se obtiene tras muchsimo esfuerzo y que se puede perder en slo pocos segundos; de ah la importancia de dar un seguimiento y perfeccionamiento sobre la marcha a las instituciones; a sus procesos para hacerlos ms sostenibles, crebles y confiables; a las comunidades y evitar las crisis institucionales que se han generado -por ejemplo, entre la sociedad y los partidos polticos-; entre la sociedad; y en algunos casos tambin hasta en los sindicatos en diversas partes del mundo. Lo prioritario es la sostenibilidad de los procesos para generar esta confianza y asegurar que pueda ser sostenible. Hoy en da las cifras nos indican que el 70% del ingreso en el medio rural no es generado por actividades agropecuarias, porcentaje con tendencia a crecer. Por ello, en el medio rural, se requiere cada vez menos subsidio y ms inversin en un contexto multi o intersectorial. Lo anterior representa desafos enormes, no
slo en lo agropecuario, requiere mayor nfasis en el fortalecimiento del nivel de capacidades de todos los consejos, todas las instituciones rurales que tienen la tarea de apoyar el desarrollo de actividades como ecoturismo, agroturismo, servicios ambientales, acuacultura, apicultura, servicios, etctera. Finalmente, el enfoque territorial debe ser analizado bajo una dinmica demogrfica, estn presentes el crecimiento de fenmenos de feminizacin, envejecimiento del campo y emigracin de jvenes, fenmenos que no podemos soslayar al caracterizar y redisear las polticas y sus instrumentos para el desarrollo del sector. Las mujeres, la poblacin mayor y los jvenes, van a ser o son ya participantes muy activos de su propio futuro y los responsables del medio rural.
Roberto Villarreal Gonda Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial SEDESOL Consideramos importante analizar tres aspectos de las estrategias para el desarrollo de los territorios rurales: a). el ordenamiento territorial y del ordenamiento ecolgico, b). cuatro retos importantes, y c). coordinacin interinstitucional entre la SAGARPA y la SEDESOL. Con relacin a la importancia del ordenamiento territorial y ecolgico; para lograr una mxima eficiencia y el bienestar en un sistema productivo social, lo mejor es que el gobierno intervenga poco y deje una amplia libertad a todos los participantes, tesis neoclsica de la economa poltica que es vlida en algunos pases y mercados, pero particularmente, en lo que corresponde al suelo y la naturaleza, pasa a ser dudosa e improcedente. En materia de usos y destinos del suelo y los recursos naturales, normalmente encontramos la presencia de externalidades; es decir, lo que se hace en un predio o una parcela, en el campo o en la ciudad, afecta a otros, por todos lados se manifiestan los efectos positivos y negativos. Si la autoridad no interviene con regulacin y con legislacin adecuadas para poner orden en cuanto al destino del suelo y otros recursos, se generan niveles de desorden y de prdida potencial de bienestar muy notables, por ello, sta es un rea donde la intervencin gubernamental en la regulacin y planeacin es estratgica para lograr niveles de bienestar ms altos. Esta tesis es vlida para casi cualquier uso del territorio, ms importante an cuando tocamos cosas tan vitales como los recursos naturales.
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Durante el Foro Mundial del Agua alguien seal, con mucha razn, que podemos obtener alto grado de eficiencia del agua (captacin, transporte, distribucin y manejo), pero que si lo hacemos de manera desvinculada de las leyes de la naturaleza, podramos tener actividades productivas altamente eficientes y rentables, pero a la larga, van a provocar crisis maysculas que afectarn no solamente la supervivencia de la especie humana sino la de todos los dems seres vivos de este planeta. Tenemos que respetar en el desarrollo, y en general en nuestras actividades productivas, las leyes de la naturaleza y tener un ordenamiento ecolgico racional. No hacer desarrollo con un buen ordenamiento territorial definido de acuerdo a las aptitudes y vocaciones de suelo y a las diferentes regiones de nuestro pas y con respeto ambiental, nos conducira a gravsimos costos de negociacin entre los particulares. Negociaciones que pueden ser largas, complejas y desgastantes, y lo que es ms, el actuar sin adecuada ordenacin del territorio y en lo ambiental, nos llevara a enfrentar graves problemas distributivos donde las acciones de uno pueden daar o acrecentar el capital, el patrimonio de los vecinos. Un estado moderno debe procurar que la distribucin de la riqueza de los diferentes actores particulares retribuya principalmente su esfuerzo, su creatividad, su talento, y se comparta con equidad, pero no que sea por las acciones caprichosas de terceros. Visto lo anterior, es necesario matizar que para lograr el desarrollo equilibrado, equitativo y competitivo, el ordenamiento territorial es una condicin necesaria pero no suficiente, desde el gobierno tenemos que activar o destrabar las energas creativas y productivas de la gente. Quienes realmente van a hacer las transformaciones del pas para construir una nacin ms prspera y justa, somos todos, los productores, los comerciantes, los investigadores, los trabajadores, los hogares, etc. los que con su esfuerzo cotidiano van construyendo el desarrollo. Sin embargo, el gobierno puede afectar para bien o para mal el que estas energas productivas y creativas de la sociedad lleguen con mayor eficacia a dar resultados o no. Para esto el primer reto es: La coordinacin horizontal, entre las diferentes secretaras de estado en el gobierno federal, y ante los diferentes ejecutivos estatales en una misma regin.
Y coordinacin vertical, entre gobierno federal, todos los gobiernos estatales, y municipales, as que, aunque tengamos un buen ordenamiento territorial, necesitamos reflexionar ms en el diseo y operacin de los modelos de coordinacin intergubernamental. Un ejemplo que tiene que ver con el desarrollo rural aunque no necesariamente del mbito productivo agropecuario, son las metas del milenio. Mxico suscribi, con otros pases de las Naciones Unidas, una serie de compromisos a realizar en los que nuestro pas, al igual que otros, considera que son los mnimos de dignidad con los que debe de vivir el ser humano en este siglo XXI. Lo importante no es alcanzar las metas slo en el promedio nacional, porque tendremos estados que pueden quedar rezagados como Chiapas, Oaxaca u otros, compensndose las cifras de la media nacional con estados ms desarrollados, como los del norte del pas. Lo importante es qu puede hacerse para que en todos los municipios del pas se alcancen las metas del milenio o por lo menos a nivel de promedio en todas las entidades federativas?, ciertamente nos plantea que debemos repensar nuestras formas de coordinarnos entre gobiernos federal, estatales y municipales ya que buena parte de los recursos y programas para la salud, educacin, en materia ambiental, se administran a nivel federal. Desde las oficinas no tenemos la capacidad de operar para que los beneficios lleguen a cada municipio y comunidad, as que tenemos que hacerlo bajo un nuevo esquema de coordinacin con los estados y con los gobiernos municipales. La descentralizacin es vlida tanto para el desarrollo social como para el desarrollo rural, para que los programas puedan operar tambin desde la ptica local, donde los operadores puedan tener mayor sensibilidad y mayor pragmatismo para determinar las prioridades que necesita la poblacin como destinatarios y demandantes del desarrollo. El segundo reto se ha abordado con amplitud, la participacin y planeacin locales. No obstante los riesgos que conlleva la descentralizacin, muchos de los programas o beneficios pblicos pudieran llegar a ser capturados por grupos, lites locales o caciques, an as es importante correrlos, pero acotarlos. La mejor vacuna para evitar ese tipo de peligros es la misma participacin social, a mayor participacin, menores riesgos.
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Un ejemplo de participacin interesante es el concepto de "banderas blancas" que utiliza el programa de microregiones, es una forma sencilla y popular de compartir e informar las metas y las prioridades que tiene la comunidad, y hacerlas explcitas en un mstil para informar cundo se alcanzan; la comunidad, con sus representantes locales izan una bandera blanca cada vez que se alcanza una de las metas.Tiene la ventaja de ser un instrumento de evaluacin y control muy visible, tangible y que permite alinear los esfuerzos de la comunidad junto con las autoridades hacia lo que son sus prioridades. El tercer reto es que, Mxico como muchos otros pases, vive una realidad de gran movilidad de la poblacin, tenemos flujos migratorios tanto internos como externos o internacionales importantes, mayores que en otras pocas, esto nos obliga a repensar los subsidios o presupuestos gubernamentales, teniendo de un lado de la balanza a las inversiones en lo local, y del otro lado las inversiones en la gente. Qu tanto debemos invertir en infraestructura fsica, en capital humano, y dentro de la administracin pblica?, qu tanto debe ir a obras o a bienes pblicos que puedan ser compartidos y consumidos por toda la comunidad y no por particulares, como son seguridad, tecnologa, servicios urbanos bsicos, etctera? Parecera que para alcanzar mejores niveles de bienestar social en este contexto de gran movilidad, la apuesta hacia lo pblico y hacia el capital humano es ms rentable que la forma tradicional de planear las inversiones, ms orientado a lo que est anclado en cada localidad, tema que amerita mucho ms investigacin y reflexin. Finalmente, el cambio en las actividades econmicas y enfatizando: agropecuario no es sinnimo de lo rural. Anteriormente, en dcadas pasadas pudo haber sido un binomio, una imagen de espejo, en Mxico y otros pases de la OCDE, hoy hablar de lo rural es ir mucho ms all de lo estrictamente agrcola, pecuario, forestal o acucola. Los programas de SEDESOL de alguna manera hay que entenderlos conceptualmente. Cmo pasar a la gente que en nuestro pas ha estado excluida, o en extrema pobreza, a los mnimos de dignidad y de decoro que debe tener cualquier hogar mexicano en el presente. Pero elevar a estas familias que han estado histricamente en desventaja a los niveles mnimos, no es el fi-
nal, sino el inicio de una nueva etapa en la que el desarrollo productivo, la ocupacin y el ingreso deben seguir llevando a las familias mucho ms arriba de los mnimos. Ah es donde las polticas de produccin, de financiamiento, de ocupacin, son claves, pero no igualmente efectivas cuando se aplican como "tabla-rasa" a nivel de pas que cuando se aplican sobre un territorio. Hagamos un binomio entre el desarrollo local y la coordinacin de polticas sectoriales sobre el territorio, para que la gente llegue ms all de los umbrales de la dignidad, que con el apoyo de todos podamos seguir teniendo en el medio rural un desarrollo mucho ms alto, mucho ms lejano de los mnimos.
Moderador: Hay algunas preguntas muy particulares que giran en torno a diagnsticos perfectos, pero qu hacer?, qu hacemos con ese diagnstico?, incluso una de ellas plantea que si no se siente impotencia, desde el gobierno, al afrontar se idealismo? Fernando Tudela: Bueno, impotencia no, paciencia. El desarrollo sustentable y el cuidado de los ecosistemas, es un asunto de largo plazo, no podemos revertir en un ao, en un sexenio, ni en una dcada modalidades, procesos, destrucciones, que a veces nos han llevado 500 aos; entonces lo que preocupa es la velocidad, el rumbo.Tenemos al alcance muchos instrumentos, algunos programas productivos, de apoyo, de fomento a reas protegidas, pago de servicios ambientales, etc., los instrumentos estn ah, pero quiz tenemos que refuncionalizar y repensar. En el nivel estatal municipal y local es ms fcil, pero hasta ahora, en el nivel federal, hemos tendido a pensar el territorio desde los instrumentos, y tenemos que cambiar, pensarlo al revs, los instrumentos en funcin del territorio; ese es el gran desafo: pensar territorialmente a partir de un proceso participativo e integrar los instrumentos para lograr sinergias entre ellos, si lo hacemos as los avances sern notables, podemos avanzar, el desarrollo sustentable es posible y es necesario. Moderador: Muchas preguntas se plantean en torno a que la participacin es muy importante, pero a esa definicin de que estamos pasando de una democracia representativa a una participativa, no tendramos que consolidar en un pas como Mxico las dos?, hay que consolidar instituciones democrticas representativas
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y al mismo tiempo una democracia participativa mucho ms activa. Rafael Echeverri: Si, este desafo, entre otras cosas, no es un desafo exclusivo de Mxico, la verdad es que en Amrica Latina lo estamos viviendo con mucha claridad, Europa tambin lo ha vivido y es la tendencia hacia lo que se ha denominado esquema de democracia mixta, inclusive en el caso colombiano la constitucin misma declara la democracia como una democracia mixta, representativa, participativa y directa, y tambin Bolivia introdujo una serie de mecanismos directos de accin social institucionalizados. En este punto, en todos nuestros pases tenemos serias dificultades por la distancia que hay entre la democracia formal y la democracia real, el caso de Colombia, es un ejemplo de democracia formal, tenemos estabilidad democrtica muy grande; pero no hay una democracia real, detrs de esa democracia formal estn los esquemas institucionales y jurdicos. La ley es buena cuando refleja una realidad, la ley es intil cuando trata de forzar la realidad. En la democracia ocurre eso, est el desafo de aterrizar especficamente a lo local y lo municipal. Es un llamado de atencin a la relacin entre los consejos de participacin y las instancias de democracia representativa, es una asignatura pendiente que tenemos que trabajar, ms en el vnculo dentro de esquemas de cooperacin y autonoma que van a ser muy importantes. Existe el riesgo de que el proceso se pervierta en el camino, que se repliquen en esquemas federales o a nivel local y no tiene que ver con las estrategias que asumamos. Lo que es cierto es que debemos tener puesta nuestra atencin en que esos dos esquemas democrticos se refuercen mutuamente. Moderador: Se han presentado preguntas particularmente sobre el comentario de que en algunos pases de la OCDE, Francia y Gran Bretaa, la poblacin est mirando hacia las zonas rurales, pero que adems migracin hacia zonas rurales no significa una economa de industrias, de servicios y hay muchas preguntas sobre cmo esta operando esto?, qu tipo de industrias?, qu tipo de servicios?. Nicola Crosta: Vemos reas rurales que tienen xito gracias a los flujos migratorios, por ejemplo en el Reino Unido la tendencia es gente que se jubila y que decide, por una calidad de vida distinta, ir al medio rural; esto por un lado presenta desafos increbles por-
que puedes imaginar el nivel de servicios sociales que hay que ofrecer en estas reas rurales. Existe este tipo particular de poblacin que muchas veces es una y que puede tener un impacto importante sobre el empleo en la economa local. Tambin hay cuestiones tursticas, no olvidemos que el turismo es la primera industria en el mundo. Hay fenmenos de gente que va simplemente pasar un fin de semana a una rea rural siendo residente de reas metropolitanas, esto no es exactamente un tema de migracin, pero en Europa se est intentando trabajar ms en cmo utilizar los "haps" principales del turismo para luego extender los beneficios a zonas ms amplias. En Mxico parece fundamental, cuando vamos a Yucatn vemos perfectamente como esto no est pasando. Si pensamos en el flujo turstico que llega a Cancn y cun poco beneficia a las reas que estn alrededor. Ayudara a entender un poco mejor estos movimientos urbanos-rurales que podran presentar grandes oportunidades. Hay casos ms anmalos, una desconcentracin hacia lo rural de algunas actividades que tienen ms sentido econmico, por ejemplo, las prisiones que no son lo ms atractivo como actividad, pero puede crear empleo; plantas de energa alternativa sobre todo energa limpia, esto puede crear riqueza, puede crear empleo, yo creo que estos son ejemplos bastante tangibles. Moderador: Algunas preguntas que van en el mismo sentido, sobre seguir por el mismo camino. Independientemente de que haya cambio de gobierno, a algunos de los participantes les gust la afirmacin, a otros no y nos preguntan si la llegada del PRD al gobierno cambiara la poltica para el campo y si ha cambiado en Zacatecas. Amalia Garca Medina: Estamos en un momento muy pertinente para hacer la reflexin, sobre todo en un mbito como este, que teniendo aqu a productores rurales, dirigentes, funcionarios, sea este espacio tambin un mbito de reflexin acadmica y poltica. Generalmente tendemos a ver los cambios de gobierno, como empezar de cero, no debe ser visto as, sin duda cada organizacin poltica y cada candidato ponen el acento en una visin determinada y tienen por eso una ambicin, un proyecto, no creo que se haga un pas desde cero o un estado de la repblica; sin embargo, s tenemos grandes retos que resolver, independientemente de si la solucin la plantea cualquier par-
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tido, en el campo tenemos que disear polticas que garanticen sustentabilidad y tenemos que hacer una revisin de fondo. Por ejemplo en Zacatecas, la pregunta que mucha gente se hizo al inicio de la administracin: una mujer que nunca ha estado en el campo, en un estado que tiene un enorme peso en su economa por la produccin agropecuaria que es lo que podra hacer?. La respuesta fue: ir a escuchar la visin de los especialistas, de los productores rurales, de los acadmicos, ellos son los que han estado reflexionando, tambin ver el campo con una visin crtica y a partir de eso aprender y tratar de cambiar las condiciones que tenemos. Uno de los elementos sustanciales ha sido desarrollar iniciativas de participacin local, con la canalizacin de recursos hacia los municipios para que se decida en los Consejos locales qu proyectos se deben impulsar. Una iniciativa nueva que estamos desarrollando son las agencias de desarrollo econmico local, es algo muy sugerente que nos oblig a repensar cmo, con tan pocos recursos que tenemos en los municipios y en el propio estado, se pueden hacer milagros.Tenemos que poner en el centro una visin de desarrollo regional, en la cual un municipio con sus recursos solo no puede salir adelante, pero varios municipios unidos s pueden, ya sea para proyectos de infraestructura, proyectos productivos o de desarrollo local. No en la fragmentacin, o con visin de balcanizacin, sino con visin que ponga en el centro la coordinacin y la integralidad. Igual con los estados hemos trabajado en la importancia de la coordinacin, cmo coordinar nuestros estados con visin de desarrollo regional?, por supuesto, el reto de la Presidencia de la Repblica, diputados y senadores es cmo trabajar para que nuestro pas tenga sustentabilidad; y el campo es un mbito sustancial, independientemente de la ideologa partidista. Un ejemplo que tiene que ver con la seguridad alimentaria, siendo Zacatecas un estado con gran produccin rural, y principal productor de frjol, es que en el 2008 con la apertura del captulo agropecuario en el Tratado de Libre Comercio, el frjol que llegue de Michigan va a impactar negativamente en los productores, qu hacer?, tenemos que pensar en cmo prepararnos, cmo ser competitivos, cmo tener calidad; y lo primero es tomar la decisin de que no se puede
seguir cultivando, cosechando y comercializando el frjol como se ha estado haciendo toda la vida. Por ms recursos que se canalizaran para apoyar a los productores no iban a cambiarles la vida.Tenemos que hacer algo diferente, y decidimos darle valor agregado al frjol, ya tenemos una planta, se est construyendo otra, para poder procesar el frjol y darle valor agregado, pero adems enfatizando en la calidad, porque cuando entre el de los Estados Unidos, si no tenemos calidad, si no le hemos dado valor agregado a nuestros productos agropecuarios y no tenemos buen precio nos van a hacer pedazos, entonces esos son retos, no importa de que partido, ni en dnde estemos, nos tenemos que plantear que, tal vez las respuestas varan, cada quien tiene una visin diferente, pero los retos ah estn. Moderador: Nos preguntan sobre las distintas formas de participacin social. Norman Bellino: En el caso de Mxico estamos llevando a cabo el proyecto mencionado anteriormente, hemos obtenido lecciones de varios proyectos realizados en diferentes partes del mundo, aqu hemos estado implementando justamente esta visin de abajo hacia arriba, porque es ms o menos lo que corresponde a la filosofa de participacin orientada a la autogestin, lo venimos desarrollando en los ltimos tres aos, a travs de tcnicos que asesoran en diferentes comunidades. En la identificacin de necesidades, conjuntamente la formulacin de proyectos sostenibles financiados por las entidades federales, lo importante es que se hace de forma conjunta con los beneficiarios. Moderador: Respecto a la coordinacin horizontal y vertical, nos preguntan si para el desarrollo rural sustentable en lugar de tantas secretaras, tantas formas de gobierno involucrado, no sera mejor un slo organismo que se encargue de todo ello. Norman Bellino: La Ley para el Desarrollo Rural Sustentable y el Programa Especial Concurrente son un avance muy importante de coordinacin de dependencias en el nivel federal, pero no es suficiente, nos falta disear cmo bajar esto a nivel estatal y a nivel local, y esta es precisamente la lgica de un esfuerzo que se realiz durante todo el ao pasado entre la oficina de polticas pblicas, la Convencin Nacional de Gobernadores y la Comisin de Desarrollo Regional del Senado, cmo hacer reformas a la Ley de Planea-
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cin que permitan esos niveles de coordinacin tanto en el nivel federal como en los niveles estatal y municipal?. Respecto a la parte vertical, es una reforma legal que ya aprob la Cmara Alta el pasado 21 de diciembre y que actualmente est en fila y ser analizada por los diputados. Es muy similar a los esquemas de coordinacin que hay en otros pases de la OCDE particularmente en Canad, porque ms que profundizar en los contenidos de las polticas para el desarrollo regional, lo que la Ley hace es armar un entramado eficiente de coordinacin que permita a cada territorio, con su originalidad y su diversidad, aplicar sus propias polticas pblicas, pero con la coordinacin de todos los actores gubernamentales, privados y sociales que intervienen si se da el caso.
En el caso particular del desarrollo rural sustentable la ley que se aprob en 2001 da todas las bases: hay cosas que mejorar, pero ya es una muy buena base, entendemos que el desarrollo es un fenmeno de mediano y largo plazos, perseveremos en la ruta que llevamos, sigamos mejorando, sigamos escuchando ms a la gente, a los productores, a los consumidores; lo que se necesite, pero las bases fundamentales para la coordinacin ya estn ah. Moderador: Decamos al final de la mesa anterior que el secreto estaba en la poltica local y en la poltica, despus de ver los temas de esta mesa hay que seguir pensando. Estos temas solamente se pueden abordar desde el punto de vista de la poltica, hay muchos mecanismos tcnicos, pero si no hay instrumentos polticos, si no hay habilidad y voluntad poltica para salir adelante no va a suceder.
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PANEL 3
Economa y Competitividad Agroalimentaria
Eje fundamental en el desarrollo del sector agropecuario hacia la competitividad es la generacin de conocimiento y su innovacin, como elementos bsicos para promover el desarrollo econmico de un pas. Ante la relevancia e implicaciones del conocimiento en el desarrollo sustentable, en este panel se abordaron temas que consideraron como premisas: analizar las polticas agrcolas para el desarrollo rural; explicar enfoques de la competitividad, discutiendo experiencias internacionales relacionadas con la integracin de cadenas, sintetizando lecciones de la poltica de integracin de cadenas en Mxico y propuestas para reorientar esa poltica; y, la investigacin, desarrollo de la tecnologa y su apropiacin.
Anlisis de las polticas Agrcolas y de Desarrollo en Mxico.
Stefan Tangerman
Modelos de Competitividad orientados a las Cadenas Productivas
Evert Jan-Visser
Gestin del Conocimiento para el cambio Tecnolgico y la Inocuidad Agroalimentaria
Francisco Lpez Tostado
PANEL 3
ANLISIS DE LAS POLTICAS AGRCOLAS Y DE DESARROLLO EN MXICO.
Stefan Tangermann Director de Alimentacin, Agricultura y Pesca OCDE Mxico, en los ltimos diez o quince aos ha sufrido cambios fundamentales en sus polticas agrcolas y agropecuarias. Estos cambios han ocurrido debido a razones nacionales e internacionales, los ltimos relacionados con la OCDE y tambin a la creacin del TLCAN. Por supuesto, ha habido tambin una accin dramtica en el ambiente nacional, que ha contribuido mucho a la formacin del marco de desarrollo econmico que hemos venido viendo en el desarrollo agropecuario de Mxico. Los principales cambios que han ocurrido son: la reforma de la tierra, con un movimiento gradual hacia la tenencia privada de la tierra, proceso que ha permanecido y contribuido a darle forma a la nueva reforma agropecuaria y la apertura de fronteras en el proceso del TLC de Amrica del Norte, que ha tenido efectos en el desarrollo y que tiene implicaciones para la mayor parte de los mercados agrcolas mexicanos. En lo que se refiere a la poltica nacional, uno de ellos ha estado directamente relacionado a cambios en el ambiente comercial por la introduccin de PROCAMPO, como una forma de manejar la presin de precios que resultaba de la apertura de la frontera, ha habido otros cambios polticos dirigidos a tratar de dar una mayor amplitud en el mercado, por ejemplo la extincin de CONASUPO. Qu ha significado todo esto para la estructura global de polticas y sobretodo para la cantidad de apoyo que los campesinos han recibido en Mxico?. Uno de los anlisis comunes que se realizan en la OCDE se refiere al clculo de la cantidad total de transferencias que las polticas gubernamentales en agricultura ofrecen a los campesinos, muestra cmo del porcentaje de ingresos agrcolas totales, en el 2004, alrededor de 17% de todos los ingresos que recibe el campesino, se han basado en las polticas; el resto -alrededor del 80%- provienen del mercado mismo. El estudio tambin nos indica de qu manera se ha ido desarrollando esto con el transcurso del
tiempo. A finales de los noventa, cuando los cambios monetarios llevaron una turbulencia significativa, el desarrollo ha ido con una tendencia hacia la baja, en lnea con el desarrollo de la mayora de los pases miembros de la OCDE (Fig. 1). Tambin se ha visto un declive en los subsidios, de hecho, Mxico est ahora mucho ms orientado al mercado que el promedio de los pases miembros de la OCDE, donde la participacin de la relacin entre ingresos por polticas y los ingresos del mercado estn a un 30%, mientras que en Mxico est representada de un 15 a 20%. El mensaje es que todos estos cambios en poltica han llevado a una reduccin potencial de la cantidad de apoyos totales, pero no ms de lo que ha ocurrido en los otros 29 pases miembros de la OCDE. Con relacin a los cultivos, cul es la naturaleza del cambio en trminos de los instrumentos polticos? El apoyo a los precios de mercado como se proporcionaba anteriormente con los aranceles comerciales, ha sido reemplazado por una serie de pagos que se cubren por medio de PROCAMPO, ste desarrollo est muy en lnea con la filosofa que la OCDE ha desarrollado en cuanto a polticas agropecuarias (Fig. 2).
El apoyo a los productores en la agricultura mexicana ha disminuido y ha cambiado su composicin
FIG. 1
% de recibos de granjas
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Panel 3: Anlisis de las Polticas Agrcolas y de Desarrollo en Mxico
la composicin del apoyo al productor en Mxico por tipo de cultivo ha cambiado significativamente
Apoyos por ttulos histricos
% de recibos de granjas
Apoyo para la produccin
Por ejemplo, en el jitomate, las importaciones han aumentado negativamente, lo que nos dice que son exportaciones netas; para todos los artculos de consumo, la produccin nacional ha cubierto las necesidades, mientras que hay algunos artculos, sobre todo productos especializados, en los que las exportaciones han crecido significativamente. Las reas de cultivo, estn por debajo de las tendencias existentes previas a los cambios de polticas, cuando se extrapola la tendencia ms all del ao 1993, observamos un declive en el rea de cultivo, pero no muy significativa, de tal manera que en el periodo post PROCAMPO, que empieza despus del 93 realmente no ha mostrado gran diferencia al periodo previo (Fig. 4). De igual manera para el rendimiento, en el que ha habido una ligera cada, donde PROCAMPO ha tenido que ver con ella, es una cuestin totalmente diferente, los rendimientos de cultivo, en general, han aumentado (Fig. 5). En conjunto, para la produccin de cultivos no ha habido un gran cambio en la tendencia. Con base a este anlisis, una vez ms podemos decir que ninguna crisis mayor ha sido causada por estos significativos cambios de poltica (Fig. 6). Qu ha pasado con el empleo en la agricultura?.Tema muy sensible polticamente y en el que es difcil ser suficientemente claro por la falta de pruebas estadsticas.
Apoyos para la comercializacin
Apoyos para precio en el mercado
1991-93
2002-04
FIG. 2
Entre las implicaciones que ha tenido esto en el desarrollo del sector agropecuario en Mxico, est la cada en los precios nacionales y ligera en cuanto a los apoyos subsidiarios y sobre todo, esto es resultado de una serie de crisis en donde la produccin se ha reducido, las importaciones han aumentado. Pudo haber un cambio en el rea agropecuaria, pero de hecho todava no queda muy claro, pudo haber una reduccin en la intensidad de la produccin que tambin llev a una reduccin en los rendimientos agropecuarios, y eso polticamente es importante; quizs el empleo agropecuario se ha reducido. Lo que ha ocurrido con las importaciones de Mxico, es algo que necesita fundamentarse a partir del anlisis de: el crecimiento total para una serie de productos agrcolas; el consumo domstico durante los ltimos diez a quince aos, en particular para los productos pecuarios como aves, huevo, cerdo y res; y el aumento significativo en el consumo domstico. De dnde provienen esos productos?, sin duda alguna, una gran cantidad proviene de la produccin nacional, en el sector pecuario ha habido un crecimiento significativo, pero en general, la produccin nacional ha aumentado en casi todos los sectores y la mayor parte del aumento del consumo ha sido cubierto prcticamente por la produccin nacional; para el resto slo una pequea parte se ha visto afectada por las importaciones (Fig. 3).
El crecimiento en el consumo fue cubierto por la produccin nacional o por importaciones? 1990-93 a 2001-04
Origen: importaciones netas Origen: produccin nacional Crecimiento en el consumo
frijoles secos
carne de res
FIG. 3
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pollo/pavo
c. de cerdo
frijol soya
jitomates
huevos
eneldo
azcar
sorgo
arroz
leche
maz
trigo
Qu les pasa a las reas de cultivo?

Tendencia 1970-93 rea cosechada millones de hectreas
Por lo que se refiere al empleo observamos que los cambios en polticas comerciales y agrcolas algo pueden haber contribuido a reducir el empleo dentro del sector, pero hubo muchos otros factores en juego que tuvieron un efecto ms decisivo, sobre todo el desarrollo macroeconmico. Referido al empleo agropecuario, gran parte de las familias se adaptaron a las reformas, reduciendo el tiempo dedicado al trabajo en el campo e incrementando la cantidad de tiempo destinado al trabajo no agrcola mientras permanecan en la comunidad. Por ltimo, la naturaleza de la poltica pblica para el sector, ha cambiado mucho desde principios de los noventa, definitivamente por un enfoque orientado al mercado como recomienda la OCDE a todos sus pases miembros. Sin duda ha sido una poltica que ha llevado apoyo a la produccin, y es un ejemplo positivo para otros pases. En Mxico hay mejores prcticas para desarrollo rural, polticas de desarrollo rural comparadas con la imagen global de los pases de la OCDE. Esto es un juicio que debe reforzarse conforme las polticas puedan ofrecer mayor apoyo de precios y mayor proteccin, el movimiento hacia una tenencia de la tierra ms individual, ms personalizada; el apoyo de las propias polticas que refuercen este aspecto, puede ser sustancial. PROCAMPO ha contribuido a una mejor distribucin de ingresos entre los campesinos pobres de Mxico, que son los que ms se han beneficiado con el movimiento de apoyo a precios que ofrece. En sntesis, desde el punto de vista de la perspectiva de la OCDE, en lo que se refiere al desarrollo de polticas agropecuarias, en general Mxico ha presentado un desempeo muy adecuado en estos tiempos difciles.
FIG. 4
Qu pas a los rendimientos por cultivo?

toneladas/hectrea (pesado) Tendencia 1970-93 rea cosechada
FIG. 5 Alrededor de un tercio de los productores, no se han visto muy afectados debido a que producen principalmente para consumo nacional y por lo tanto los cambios en el mercado no les han afectado demasiado. Lo que definitivamente ha ocurrido, y nos lo muestra la estadstica, es que ha habido un aumento en las actividades y en el ingreso no agrcola, muy relacionado con el tema de desarrollo rural; el ajuste en los insumos agropecuarios ha sido para las personas que permanecen en el campo, ms gasto para alimento y para pago de salarios que para migracin. Con base en lo anterior, podemos afirmar que la agricultura mexicana ha sufrido cambios significativos desde principios de los noventa, la produccin ha estado por debajo de las tendencias de lo estimado despus de 1993, pero realmente no demasiado. Por otro lado, no parece que haya habido un aumento importante en las importaciones cuyo aumento ha sido como respuesta a un crecimiento en el consumo de alimentos que refleja el desarrollo econmico positivo global ocurrido en Mxico como pas. En particular en el rea pecuaria, encontramos que fueron las producciones nacionales las que cubrieron el aumento en el consumo nacional.
Qu pas en la produccin de cultivos?

millones de toneladas (pesadas) Tendencia 1970-93 rea cosechada
FIG. 6
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Panel 3: Modelos de Competitividad Orientados a las Cadenas Productivas
MODELOS DE COMPETITIVIDAD ORIENTADOS A LAS CADENAS PRODUCTIVAS
Evert-Jan Visser Consultor Internacional de FAO Los modelos de competitividad, que integran un conjunto de tres conceptos, redes, "clusters" y cadenas. Hay mucha confusin acerca de esos conceptos, debido a que son conceptos complementarios (Fig. 1).
El concepto de "cluster" es simtrico a la red, la literatura ms reciente lo refiere como una concentracin territorial de las empresas pertenecientes a un grupo de actividades econmicas relacionadas que podran, por los bajos costos de transaccin (por falta de capacidad dinmica en el "cluster") cooperar entre s. Son muy escasos, pero tambin muy interesantes, los "clusters" que se caracterizan por la cooperacin empresarial y por una co-evolucin institucional empresarial, son escasos e interesantes y tenemos que tenerlos en mente al abordar las cuestiones polticas de integracin, estos "cluster" pueden ser el nexo entre una poltica de integracin y a la vez buscar una sntesis con enfoque territorial. Por definicin la geografa del "cluster" es local y regional, aunque no est muy bien definido qu es local y regional (Fig. 2). El concepto de cadenas, por un lado es ms antiguo, por otro lado est de moda, ha captado la atencin ms recientemente. Es un conjunto vertical de empresas involucradas en mercadeo, investigacin, desarrollo, venta y distribucin de productos finales al hablar de cadenas productivas, estamos hablando de una serie de actividades en las que la produccin viene en segundo lugar, produccin de insumos, bienes bsicos intermedios y finales. Tradicionalmente se observan vnculos de mercado y lucha de poder adentro de las cadenas; la ltima tendencia creciente, es que exista coordinacin para optimizar el desempeo logstico de la cadena (Fig. 3). Se puede hacer una diferencia en diagnsticos de estrategia a nivel de cadena, una estrategia de diferenciacin de producto, pero tambin de servicio logstico.
FIG. 1 Empecemos con la red empresarial, que es un enfoque de competitividad, con bastante tiempo de vigencia, la definicin sera: seleccin de actores que interactan a causa de presiones y problemas de mercado que no pueden enfrentar y resolver individualmente. Las redes son selectivas, son estratgicas y temporales, con duracin corta o de mediano plazo, en tanto dure el problema est vigente la red, puede referirse a vnculos horizontales, laterales, diagonales, entre sectores y tambin puede referirse a vnculos verticales. Muy conocidas son las redes de innovacin, lo que importa, en el caso de las redes, como un mecanismo de competitividad, es la distancia competitiva entre los miembros de la red, rea de diferencia, rea de disimilaridad, para que los miembros puedan aprender y puedan innovar; ltimamente se ha dado una tendencia, las redes tambin estn mezclndose con las cadenas. Es importante observar que la geografa de las redes es preferiblemente local, debido a los bajos costos de transaccin que pueden haber en ciertos territorios, pero por la necesidad de buscar distancia de disimilaridad con otros miembros, muchas veces las empresas tienen que ir ms all del mbito local.
Clusters
Concepto simtrico a la red Concentracin territorial de empresas pertenecientes a un grupo de actividades econmicas relacionadas, que podran (por bajos costos de transaccin), aunque no siempre lo hacen (porque faltan capacidades dinmicas), cooperar entre s. Escasos e interesantes: clusters que se caracterizan por la cooperacin interempresarial y la co-evolucin institucional-empresarial Geografa: local/regional
FIG. 2
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Estrategia: cadenas, productores

Estrategia a nivel de cadenas: Diferenciacin: sabor, salud, servicio Eficiencia: bajar los costos de la cadena Estrategia productor en uno de estos marcos: Bajar costos (cadenas baratas) Producir un buen producto bsico (cadenas de calidad) Diferenciar, agregando elementos al producto con valor agregado, implementando procesos nicos, estableciendo una DO, ampliacin
Interaccin de estrategias
Poder decreciente de (organizaciones de) productores en el contexto de cadenas. Ya no basta una estrategia de volumen: empatar el poder de compradores, servicio, calidad, etc. Reestructuracin: Entregas directas, con servicios puntuales de otros actores (diferenciacin; rosas) Organizacin logstica intermedia (focalizacin; verduras) Costos: aumenta de escala, relocalizacin
FIG. 3 La otra estrategia es buscar la eficiencia al bajar los costos de la cadena. Dentro de este marco, una estrategia definida muchas veces por una empresa lder de la cadena implica una escala de produccin que crece para aprovecharla, buscando sitios donde las cosas sean ms baratas, es una estrategia que se puede conseguir como productor. Se puede tambin optar por una segunda estrategia, producir un buen producto bsico orientado a cadenas de calidad. La tercera estrategia es diferenciar agregando elementos a productos con valor agregado, implementando procesos nicos, por ejemplo: produccin biolgica; estableciendo una denominacin de origen, ampliacin de conocimientos, productos y procesos a otros sectores creando variedad y eso se refiere de nuevo al caso de esos "clusters" exitosos (Fig. 3). Por qu hay una interaccin de estrategias a nivel de la cadena y los productores? Viene un poco de los pases bajos, ah se observa que el poder del productor, en las cadenas diferenciadas y orientadas a producir calidad est decreciendo tambin las organizaciones de productores, las cooperativas superiores estn decreciendo, ya no basta una estrategia de volumen y empatar as el poder de compra de los consumidores, tambin se tiene que tomar en cuenta el servicio y calidad (Fig. 4). Hay dentro del marco tres estrategias de productores, hay diferentes tendencias estructurales a nivel de las cadenas: los productores que optan por una estrategia de diferenciacin entregan ms y ms directamente a las tiendas, a los supermercados y sobrepasan a los otros actores en la cadena, los otros actores todava estn activos, pero venden servicios y aportes muy puntuales. En segundo lugar se ve que surge en la ca-
FIG. 4 dena que produce bienes bsicos de calidad sin procesamiento una organizacin intermedia logstica que conecta a los productores con los supermercados grandes. En tercer lugar hemos visto en los productores que optan por seguir la estrategia de bajos costos, un aumento en la escala de produccin y significa localizar la produccin hacia pases donde hay ms espacio y donde los costos son ms bajos (Fig. 4). Haciendo referencia a algunas experiencias internacionales, hay una conclusin de un proyecto de la CEPAL sobre "clusters" en Amrica Latina. Pocos logran renovar sus ventajas competitivas despus de haber crecido. Uno de los factores explicativos, es que el trmino institucional cambia muy lentamente comparado con las tendencias en el mercado y se debe a deficiencias todava en el funcionamiento de mercados, no pasa toda la informacin a los productores y a los actores en la cadena. En Colombia los problemas son bastante similares, la poltica de integracin del gobierno ha generado comentarios de varios expertos en relacin a problemas de representatividad y de participacin de los actores en la propiedad de las acciones, entendimiento de la utilidad de la cooperacin y la integracin de estas cadenas, asimetras de poder y de informacin, una gran cuestin sobre la distribucin de los beneficios, y desde luego desde el punto de vista poltico, confiabilidad, competitividad y equidad. Uno de los expertos seala que este tipo de problemas tambin se ha reconocido en Mxico, por lo que son puntos a tomar en cuenta en una experiencia similar a la mexicana. La poltica de integracin en Holanda tiene sus races en un contexto social pblico donde hay mucha presin sobre el medio ambiente, sobre la infraestructura fsica, el espacio, la salud, la calidad de vida. El sector privado es el dueo del problema, el sector pblico es
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crtico y ha apuntado a ciertos subsectores como hortalizas, horticultura, floricultura, que s tienen apoyo, pero ellos son los dueos del problema y tienen que resolver sus problemas privados porque a la vez son problemas sociales, como el del medio ambiente. Ah el nfasis est en la dimensin logstica viendo que mejorando el desempeo logstico las cadenas pueden ser ms eficientes y brindar ms servicio a clientes, pero tambin se reducen las externalidades negativas para la sociedad holandesa (Fig. 5).
La dimensin logstica alrededor del Estado es una leccin que se desprende del caso holands, es casi ausente en el caso chileno, es crtico en el caso holands y es muy importante en el caso mexicano y el colombiano. Vamos a la sntesis de lecciones en cuanto a la poltica actual de integracin de cadenas aqu en Mxico: Un riesgo necesario de observar es la ambigedad de la poltica de integracin de cadenas agroalimentarias, por un lado parece ser la palanca del gobierno actual para renovar una institucionalidad que rodea la inversin pblica en el sector, (que no tiene nada que ver con integracin de cadenas), y por otro lado existe una verdadera intencin de integrar cadenas a travs de varios conceptos previstos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. El segundo riesgo: falta de claridad conceptual, en todos los niveles y sectores, sobre lo qu es la integracin de cadenas. Hay cuatro conceptos que se observan, tres de ellos se manifiestan aqu en Mxico: que la integracin de cadenas es igual a la construccin, a la constitucin formal y el reforzamiento de los Comits Sistema-Producto; hacer la diferencia entre integracin hacia adelante y hacia atrs del productor para apropiarse de mayor porcentaje del valor agregado en la cadena; opuesto al segundo punto, la especializacin de los actores y una mejor articulacin entre los eslabones; eso lleva
Integracin de cadenas en Holanda

Contexto social/pblico: presin sobre el medio ambiente, infraestructura fsica, el espacio, la salud, la calidad de vida, etc. El sector privado es el dueo del problema El sector pblico es crtico/constructivo nfasis en la dimensin logstica: win/win Ejes: concentrar, conectar y dirigir
FIG. 5
Se han formulado tres ejes de la poltica. Concentrar la produccin y otras actividades, Conectar los polos de produccin y de otros servicios y, Dirigir, que se refiere a innovar las actividades adentro de esas concentraciones y en el pas entero. El caso de Chile es interesante, concluye ms o menos las lecciones que podemos aprender de esos casos. La presin es una condicin necesaria para una poltica efectiva de integracin de cadenas, presin y oportunidades, para que se decidan, participen, se organicen los actores; no solamente los productores sino tambin a los otros agentes que estn muchas veces ausentes. En el caso colombiano y mexicano no estn todos los actores organizados o presentes en los ensayos de integracin. La internacionalizacin, en el caso de Chile hemos visto que eso ayuda mucho para entender, empezar a pensar sobre la utilidad de la cooperacin, en qu reas cooperar y para qu sirve la cooperacin y la integracin de cadenas (Fig. 6).
Industria vitivincola en Chile

Desempeo exportador favorable Presiones y oportunidades de mercado Antes: accin y respuestas individuales En ascenso: respuestas colectivas
La internacionalizacin hace que los actores empiezan a ver la necesidad de: cooperar (horizontal, lateral, diagonal), establecer relaciones con otros sectores (relaciones diagonales), integrar cadenas (vertical), aunque este punto es incipiente
FIG. 6
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a mejorar el desempeo logstico de toda la cadena, referidos a niveles de servicio y costos totales de la cadena, a eso se llama "Supply Chain Management" (Manejo de la Cadena de Abasto) de la literatura reciente sobre este tema. Un modelo de integracin de la cadena que va con la cuarta definicin es la orientacin hacia el mercado, con otras fuerzas impulsoras en el mbito externo que promueve que los actores adopten una actitud logstica de la cadena, formulan objetivos estratgicos que se enfrentan a travs de la cooperacin y que muchas veces se refiere a una reestructuracin espacial relacional, pero tambin funcional de la cadena, es un proceso doloroso y debe haber coordinacin, y tiene el fin de mejorar el desempeo de la cadena, pero el nfasis est en un mecanismo de retroalimentacin donde los actores que mueven este proceso aprenden con base en la medicin de los resultados de sus acciones, en la medida que han logrado sus objetivos, etc. Ese crculo de aprendizaje requiere de mucha coordinacin que pueda seguir al proceso (Fig. 7). El tercer riesgo sera el rol omnivalente del Estado a nivel federal y sobre todo se refiere a la formacin de los Comits Sistema Producto. En cuarto lugar la consecuente falta de aprendizaje a nivel micro, acerca de qu es la integracin de cadenas y sobre todo, cmo efectivamente coordinar este proceso muy intensivo de integracin. No se ha podido medir esta observacin a travs de un muestreo, pero s hemos podido conducir entrevistas, leer documentos que sostienen este punto. En quinto lugar, la reproduccin del paternalismo, el clientelismo y el corporativismo aqu en Mxico, qu tanto podemos evitarlo?, tenemos oro en la mano con el concepto de integracin de cadenas, las intenciones son ambiguas, pero hay que estar muy alerta. Una recomendacin sobre poltica es que el Estado limite su rol en el marco de la poltica de integracin, en segundo lugar que se descentralice esta poltica facilitando el aprendizaje sobre qu es y cmo hacer la integracin de cadenas, que se focalicen los esfuerzos en ciertos "clusters", donde ya se desarrollan los activos socios institucionales requeridos para mejorar la coor-
dinacin y hacer posible la integracin de cadenas. Y finalmente que se re-institucionalice el proceso de integracin de cadenas, una coevolucin institucional empresarial. Un modelo que se basa en el problema de coordinacin relacionado con los problemas de organizacin del caso colombiano, pero tambin en otros conceptos y nociones que hemos formulado en los estudios de varios ensayos de cooperacin y la integracin de cadenas se refiere en parte a cooperacin entre los actores aunque sea con fines de mejorar el desempeo logstico de la cadena. A partir de los problemas de coordinacin se requiere no slo del Estado sino de otros mecanismos, un modelo de coordinacin donde aparecen mltiples actores, dos en particular. Los "brokers" que son los intermediarios, pero no en el mal sentido que a veces tenemos, son instituciones de investigacin y desarrollo, capacitacin, promocin, pueden ser individuales con mucho conocimiento social y econmico de un cierto rubro, estos personajes difunden informacin, y sus funciones en aspectos de coordinacin son importantsimas. El otro actor es la empresa lder; la empresa lder no es la empresa poderosa que tiene un rol tradicional en la cadena, una empresa lder se define por una empresa que tiene conocimientos estratgicos, capacidad estratgica y capacidad financiera para invertir en externalidades positivas para otras empresas, una red, un "cluster" o en una cadena.
FIG. 7
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Ese tipo de activos, los "brokers" y empresas lderes habra que incorporarlos en un proceso de integracin de cadenas que se viera mucho ms de carne y hueso que lo que actualmente est pasando en la poltica de integracin. Con base a este tipo de comentarios acerca de la importancia de la coordinacin en procesos de integracin e innovacin, el rol del Estado orientarse hacia: Desarrollar una institucionalidad nueva con base en los Comits Sistema-Producto para abocar recursos pblicos, de la manera que sucedi antes, eso puede ser una lgica muy entendible y est bien, pero no le llamaramos integracin de cadenas; porque integracin de cadenas lleva mucho ms en direccin, logstica y considera el desempeo total de la cadena. Determinar hacia dnde va Mxico en el contexto mundial, qu polticas son apropiadas, para qu tipos de rubros, cadenas, "cluster", la integracin de cadenas puede ser una poltica para una parte de las cadenas y no para todas.
Capacitarse a s mismo respecto a qu significa integracin de cadenas, hemos mencionado cuatro conceptos, pero tenemos que tener calidad al respecto y escoger por dnde vamos. Capacitar a los empresarios porque ellos s necesitan orientar su estrategia en el contexto de cadenas, donde empresas lderes definan estrategias de costos o de diferenciacin o de otro tipo, entonces hay que capacitar a los empresarios, a los productores. Presionar el funcionamiento de mercados; polticas de mercados transparentes y antimonopolio; y tambin normas y reglas de conducta, sanidad, inocuidad. Asistir en asuntos de coordinacin, monitoreo, y control de los "brokers" es un rol privado que no lo puede hacer el Estado mismo, pero s requiere de mucho monitoreo porque es un rol muy delicado que puede ser sujeto a formas de abuso que cada uno de ustedes puede imaginarse y tambin el fomento de otros mecanismos de confianza.
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GESTIN DEL CONOCIMIENTO PARA EL CAMBIO TECNOLGICO Y LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA.
Francisco Lpez Tostado Subsecretario de Agricultura La investigacin, desarrollo y apropiacin de la tecnologa son ejes fundamentales en el desarrollo del sector agropecuario hacia la competitividad. Nos referimos al instrumento ms directo y eficaz hacia el logro de este concepto que es la generacin y transmisin del conocimiento y su innovacin. Son un elemento fundamental para promover el desarrollo econmico de un pas, de ah que los mayores activos de las empresas son el capital humano y no slo la infraestructura, es por eso que uno de los principales ejes de la poltica agroalimentaria en Mxico es el impulso del desarrollo tecnolgico y la innovacin, para lograr una nueva sociedad rural que sea ms dinmica y autogestiva, capaz de enfrentar los desafos de un mundo globalizado y sus rezagos estructurales. En las estrategias, programas y acciones que forman parte de este eje de poltica de desarrollo tecnolgico y la innovacin que se han emprendido para lograr un cambio de visin en materia de investigacin y transferencia de tecnologa, la atencin a las necesidades de los productores y sus cadenas productivas juega un papel fundamental y central. El sector rural de Mxico enfrenta desafos fundamentales, superar sus rezagos estructurales y sus disparidades regionales, y crear las condiciones de productividad y eficiencia que le permita aprovechar las oportunidades de apertura comercial en el mundo. Por ello, conocer y valorar las condiciones del sector rural y su entorno fue el primer paso para la formulacin de las polticas sectoriales tendientes a impulsar una nueva visin del campo mexicano y consecuentemente para darle un giro a los programas y acciones en materia de innovacin y desarrollo tecnolgico, algunas de esas condiciones son las siguientes: 1. La creciente apertura econmica y comercial que si bien facilita el acceso a los mercados y la diversificacin, tambin propicia que el mercado nacional sea ms accesible a productores de otros pases. 2. El cambio en las caractersticas de la competencia de los mercados, las tendencias actuales marcan el trnsito de una competencia entre productos aislados a otra de competencia de cadenas productivas. 3. Hay un cambio de paradigma en la produccin, se transita de una visin de productor a otra de provee-
dor y la integracin de las redes de valor como una condicin fundamental para mantenerse en los mercados. 4. Cambios en los hbitos de consumo y en la demanda de parte de los consumidores finales, se exigen alimentos de calidad inocuos con presentaciones variadas y acordes a las condiciones actuales de la vida como tamao, empaque, presentacin y rapidez de preparacin entre otros. 5. Inestabilidad y tendencia a la baja de los precios internacionales de productos agrcolas, como ejemplo en los ltimos diez aos el precio internacional del maz se ha reducido en un 22%. 6.Transformacin de los canales finales de distribucin de alimento, los supermercados estn adquiriendo creciente importancia como canales de distribucin al detalle. Hoy en da ms del 40% de los alimentos se venden en la red de supermercados, el desafo para los productores es mejorar el poder de negociacin con los supermercados, asegurar los estndares de calidad y trabajar en procesos de innovacin permanente. 7. El deterioro de los recursos naturales. Se estima que el 45% de la superficie nacional presenta suelos degradados por acciones humanas, con relacin al agua se conoce oficialmente la disponibilidad de slo 202 acuferos de 653. Estos son algunos de los factores que han propiciado un nuevo y ms complejo entorno para el desarrollo de polticas hacia el campo, especficamente para el quehacer de las instituciones de investigacin y difusin tecnolgica. Es entonces que la innovacin tecnolgica se reafirma como el elemento estratgico de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales para avanzar en la competitividad y tener la capacidad de adecuarse a los requerimientos del mercado. El diagnstico inicial en materia de investigacin y transferencia de tecnologa arroj informacin como la siguiente: La mayor parte de las tecnologas agropecuarias, no atendan los requerimientos de los productores, por una falla entre la identificacin de demandas tecnolgicas y las tecnologas generadas;
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Panel 3: Gestin del Conocimiento para el Cambio Tecnolgico y la Inocuidad Agroalimentaria
Haba una duplicidad y escasa coordinacin en los esfuerzos institucionales al destinarse recursos humanos y financieros a la investigacin en temas similares o temas ya estudiados; Los recursos destinados a la investigacin eran escasos; La investigacin agropecuaria se desarrollaba en manos de pocas instituciones debido a la falta de mecanismos que alentarn una mayor participacin de las instituciones de investigacin, fundamentalmente de influencia nacional y regional. A partir de esta realidad el reto fue reestructurar las estrategias del desarrollo tecnolgico con el firme propsito de superar las deficiencias y asegurar una respuesta tecnolgica acorde a las demandas de los productores; basadas en propiciar una mayor participacin de los productores, de los sistemas-producto y de las instituciones de enseanza e investigacin en la definicin de las prioridades de investigacin a desarrollar, basndose en la expresin de las necesidades de las cadenas. El cambio de visin planteado fue pasar de centrarse en las tecnologas `per se a centrarse en los beneficiarios y usuarios para la atencin de sus demandas (Fig. 1). Para avanzar en esta nueva visin se plantearon cuatro lneas estratgicas: 1) La planeacin participativa 2) La cobertura integral de las necesidades de investigacin de transferencia de tecnologa 3) Una mayor coordinacin interinstitucional 4) Mayores recursos a la investigacin y transferencia de tecnologa
Estrategia I. Planeacin participativa. Ante la carencia de una estrategia sistemtica para identificar y priorizar demandas tecnolgicas y con ello orientar los recursos y el quehacer de las instituciones de Ciencia y Tecnologa, uno de los primeros pasos fue establecer una metodologa que nos permitiera conocer la demanda tecnolgica de los productores, para tal efecto se us una de las metodologas del Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional conocida como el ISNAR, consistente en priorizar las cadenas agroalimentarias con mayor relevancia para cada entidad federativa, con el objeto de identificar las prioridades de investigacin y desarrollo de cada una de ellas, determinadas a su vez por los propios actores de esas cadenas. Tanto las cadenas relevantes como sus prioridades pasaron a formar parte de lo que se ha denominado el Programa Estratgico de Necesidades de Investigacin y Transferencia de Tecnologa (Fig. 2). Fue precisamente con la participacin de los sistemaproducto, las Fundaciones PRODUCE y el involucramiento de las instituciones dedicadas a la investigacin tanto pblicas como privadas que fue posible generar 53 Planes Estratgicos de deteccin de necesidades de investigacin y transferencia de tecnologa por cadena y regin que hoy en da son una referencia obligada para realizar la asignacin de recursos para la investigacin y transferencia de la misma (Fig. 3). La segunda lnea estratgica se orient a asegurar la cobertura integral de las necesidades tecnolgicas, hoy se cuenta con una mayor cobertura al disponer de tres niveles de apoyos a los proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa, el local, el regional y nacional, y se asegura la promocin de la investigacin bsica y aplicada. De manera especial se establece un esquema de atencin a la conservacin, manejo y sustentabilidad de los recursos fitogenticos. En el primer nivel est el Programa de Investigacin y Transferencia de Tecnologa de la Alianza Contigo, cuyo objetivo es atender las demandas locales de investigacin aplicada a travs de apoyos para la generacin de tecnologas, su vinculacin, su transferencia y adopcin, que ayuden a incrementar la competitividad del sector y a promover un desarrollo sustentable de los sistemas agroalimentarios.
Nueva Visin
FIG. 1
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Estrategia I: Planeacin participativa

Para conocer la demanda tecnolgica de los productores se utiliz la metodologa del ISNAR (Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional) consistente en: Priorizar las cadenas agroalimentarias con mayor relevancia para cada entidad federativa. Identificar las prioridades de investigacin y desarrollo (I+D) por cadena, con la participacin de los actores de esas cadenas.
Programa Estratgico de Necesidades de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
FIG. 2 Opera en cada una de las entidades federativas con recursos federales, estatales y de los productores. Desde su creacin en 1996 el programa es operado por las Fundaciones PRODUCE (organismos pblicos no gubernamentales gestionados por los propios productores) a nivel estatal cuya misin es fomentar y guiar la generacin de innovaciones tecnolgicas y promover su transferencia y adopcin.Anualmente las Fundaciones emiten una convocatoria para la presentacin de proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa que luego son evaluados mediante consejos revisores y dictaminadores, en donde participan instituciones de investigacin, representantes de los sistema-producto y funcionarios de los gobiernos federal y estatal. Con los Planes Estratgicos de Necesidades de Investigacin y Transferencia de Tecnologa, las Fundaciones disponen de informacin que les permite orientar y priorizar los recursos gubernamentales para apoyar los proyectos de mayor impacto y que siempre respondan a las necesidades de los productores. Algunos resultados relevantes de la evaluacin del Programa de Investigacin y Transferencia de Tecnologa en el ao 2004 realizada por la FAO, seala que la formulacin de Planes Estratgicos de Investigacin contribuy a un mayor alineamiento y focalizacin de las Fundaciones PRODUCE principalmente a nivel de las cadenas productivas. Por ejemplo, en 2005 fueron apoyados 324 proyectos en demandas especficas de Cadenas Productivas, de los cuales 201 son para
generar nuevas tecnologas y 123 para transferirlas, estas acciones permitieron apoyar 29 sistemasproductos agrcolas, 9 pecuarios y 2 pesqueros. Un ejemplo de tecnologa local, es el sistema de produccin de caa de azcar con surcado tipo pia o doble surco en el estado de Morelos, que se adopt en 1000 hectreas de la zona de abasto del ingenio Emiliano Zapata de Zacatepec, Morelos y que ha permitido incrementar la produccin en un 20% al pasar de 180 toneladas por hectrea a 216 toneladas por hectrea, con un incremento en el ingreso al productor de $9,000 pesos por hectrea. Este programa tambin ha permitido detonar proyectos estratgicos de cobertura nacional, como los destinados a obtener la caracterizacin completa del genoma de maz, en donde concurren diversas instituciones como CONACYT, el Instituto Politcnico Nacional, la SEP, SAGARPA y gobiernos de los estados, con una inversin conjunta de $600 millones de pesos en cuatro aos. Este proyecto permitir en el 2007 poner a disposicin de investigadores y genetistas informacin valiosa para la generacin de nuevas variedades con tolerancia a factores adversos como sequa y enfermedades, as como ele-
Estrategia I: Planeacin participativa

45 Agrcolas
Bsicos Algodn Arroz Cebada Frijol Maz (4) Sorgo (2) Trigo (2) Avena Industriales Frutales Hortalizas Tabaco Aguacate Ajo Cacahuate Durazno Brcoli Cacao Fresa Cebolln Caf Guayaba Chile Caa Limn Esprrago Palma aceitera Mango Garbanzo grano Palma de coco Manzana Jamaica Vid Nogal Jitomate Agave tequila Papaya Meln Agave mezcal Pia Nopal (2) Pltano Papa (2) Sanda Tomate verde Forrajes Alfalfa
8 Pecuarias
Bovino doble propsito Bovinos carne Bovinos leche Caprinos Conejo Miel Ovinos Porcinos
Ornamentales Ornamentales Rosa
FIG. 3
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mentos de defensa de nuestro patrimonio gentico ante la posibilidad de patentamiento de genes de inters para algunas industrias agroalimentarias. El desarrollo de este proyecto nos pone a la altura de pases desarrollados con una ejecucin de proyectos de investigacin y vanguardia. Los proyectos apoyados por las fundaciones PRODUCE a travs de la Alianza Contigo pueden ser consultados en las direcciones electrnicas: http://www.cofupro.org.mx http://www.sifp.org.mx Para el segundo nivel se establece el Fondo Sectorial de Investigacin y Transferencia Tecnolgica, para asegurar el desarrollo de proyectos de investigacin aplicado en reas estratgicas de impacto regional y nacional. En 2001 se cre el Fondo Sectorial de Investigacin Agropecuaria que tiene por objeto atender problemas y oportunidades estratgicas para fortalecer la competitividad del sector agroalimentario y pesquero. En este organismo concurre la SAGARPA, CONACYT y la coordinadora de las fundaciones PRODUCE, con aportaciones econmicas para apoyo en proyectos de investigacin en dos vertientes: Atencin de proyectos regionales de alto impacto que atiendan las necesidades tecnolgicas detectadas en los planes estratgicos de investigacin por sistema-producto y; Proyectos de cobertura nacional y estratgica resultantes igualmente de las demandas de los productores de dos o ms sistemas-producto para atender lneas estratgicas como las de: mejoramiento gentico, agua, manejo integrado de plagas, enfermedades, todas ellas atraviesan el desarrollo y la productividad de manera transversal. De tal suerte que podamos asegurar que el apoyo sea para la atencin de la tecnologa, la demandada por los sistema-producto y no slo el pago a la tecnologa ofertada. Otro esquema de atencin en esta lnea estratgica es la de promover tecnologas que conserven y mejoren los recursos naturales. Los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura constituyen de manera preponderante la base biolgica de la seguridad alimentaria en Mxico y el mundo, de ah que su conservacin, uso y aprovechamiento sustentable, aunado a su proteccin legal contribuyan de manera significativa al desarrollo de la agricultura nacional.
Mxico es depositario de valiosos recursos fitogenticos aunque no se conoce con precisin el nmero de especies que integran la flora nativa mexicana, las estimaciones oscilan entre 20,000 y 30,000 especies de plantas vasculares segn la Comisin Nacional para el Uso y el Conocimiento de la Biodiversidad. Asimismo se cuenta con informacin de 2500 especies con alguna utilidad para el hombre, (medicinales, alimenticias, de ornato, etc.) y se han identificado 259 especies de uso comercial. En 2002 se puso en marcha el Programa de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura en Mxico con el objetivo de atender reas estratgicas como la conservacin `in situ y `ex situ, potenciacin gentica y fortalecimiento de las capacidades para la conservacin y el uso sustentable de las especies originarias de Mesoamrica y bancos de germoplasma. La falta de un sistema y de un programa articulador propici la tarea fundamental de integrar y articular acciones en materia de uso y conservacin de los recursos fitogenticos que se encontraban dispersas, sin flujos de informacin adecuados y generando duplicidades an dentro de las propias instituciones, en las pocas acciones orientadas especficamente a los recursos filogenticos. Este programa ha hecho posible la integracin y el fortalecimiento de 10 cultivos prioritarios denominados Redes Temticas, cada red est compuesta por una familia de plantas similares, por ejemplo agaves y cactceas. En las Redes Temticas se contemplan una serie de actividades desde la colecta y el establecimiento de un banco de germoplasma, hasta la conservacin en laboratorio de las clulas de diversas variedades de flora, con un eje central: potenciar el mejoramiento gentico de estas especies considerando su conservacin y uso sostenible, preservando el patrimonio y la riqueza gentica de nuestro pas. En el esfuerzo se ha tenido la participacin de varias instituciones de relevancia en nuestro pas. Los resultados de estos proyectos desarrollados pueden ser consultados en las pginas de Internet mencionadas en la figura 4, en donde, adems de informacin general, se podr obtener informacin sobre el acceso y acuerdos para la transferencia de algunos de estos materiales y su caracterizacin para programas de mejoramiento en general (Fig. 4).
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Estrategia II: Cobertura Integral

Ejemplo de resultados: El mantenimiento de muestras que contienen la diversidad gentica de ms de 100 genotipos de aguacate, en dos bancos. La colecta y mantenimiento del total de germoplasma de frijol, con la caracterizacin de las principales variedades comerciales. Caracterizacin e inscripcin de 30 variedades criollas comerciales de nopal tuna de amplio uso, en el Registro Nacional de Variedades Vegetales.
RED Agavceas Aguacate Anonceas Hortalizas Maz Nopal Ornamentales Pgina Web www.redagaves.com http://www.chapingo.mx/red_aguacate/ http://www.rema.org.mx/ http://www.sinarefi-edhortalizas.com/ http://www.colpos.mx/RedMaiz/ http://www.chapingo.mx/local/red_nopal/ http://www.uaemex.mx/ornamentalesred
puede conocer su especialidad y tipo de sistema-producto, lo que permite identificar las capacidades de las diferentes instituciones y precisar las ventajas que cada una de ellas da en la atencin de las demandas y necesidades de investigacin y tecnologas de los sistemas. Se establecieron las Unidades de Innovacin y Competitividad por sistemaproducto, en cuyo seno se identifican las necesidades de investigacin a partir de las cuales se seleccionan las instituciones de investigacin que tienen fortalezas para atender esas necesidades (Fig. 6).
SITIOS EN INTERNET CON INFORMACIN DE LAS REDES
FIG. 4 Hacer que las acciones y recursos para promover el desarrollo tecnolgico del sector trabajen en una direccin definida y con objetivos claros, requiri la voluntad, el trabajo y el esfuerzo de las instituciones pblicas y privadas para seguir avanzando y poner en operacin mecanismos de coordinacin interinstitucional. Fue as que, por mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se instal el Sistema Nacional de Investigaciones y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable conocido como el SNITT, con el objetivo de coordinar y concertar las acciones de instituciones pblicas, organismos sociales y privados que promuevan y realicen actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y validacin y transferencia de conocimientos de la rama agropecuaria (Fig. 5). Algunos de los resultados en este Sistema a la fecha son: Integracin de una base de datos que identifica la oferta tecnolgica proveniente de 6,000 registros de casi 3,000 investigadores pertenecientes a 243 instituciones de investigacin y docencia. De cada uno de estos ltimos se
Lograr una nueva visin en materia de investigacin y transferencia de tecnologa, requiri tambin la asignacin de mayores recursos para atender las necesidades tecnolgicas de los productores. En esta perspectiva los recursos asignados en materia de desarrollo tecnolgico fueron crecientes, si bien no podemos decir que son suficientes, si son muy superiores a los montos ejercidos en administraciones anteriores. Se estima que durante esta administracin se habrn destinado $3,200 millones de pesos en esta rea, seis veces ms que lo aplicado en la anterior (Fig. 7).
Estrategia III: Mayor Coordinacin Institucional

En 2003 se instala el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable (SNITT): - Objetivo: Coordinar y concertar las acciones de instituciones pblicas, organismos sociales y privados que promuevan y realicen actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y validacin y transferencia de conocimientos en la rama agropecuaria. - Las lneas estratgicas del SNITT: Lograr la vinculacin y coordinacin interinstitucional estructurada. Coordinar las polticas nacionales en materia de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria y pesquera. Identificar las demandas y necesidades tecnolgicas. Definicin de vnculos internacionales y estrategias nacionales, entre otras.
FIG. 5
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Estrategia III: Mayor Coordinacin Institucional

Algunos resultados del SNITT Base de datos que identifica la oferta tecnolgica proveniente de 6 mil registros de casi 3 mil investigadores pertenecientes a 243 instituciones de investigacin y docencia (http://www.snitt.org.mx). Establecimiento de Unidades de Innovacin y Competitividad por Sistema Producto en donde se identifican necesidades de investigacin y se seleccionan instituciones que puedan atender esas necesidades. Maz Guayaba Fresa Nopal Bovinos carne Caprinos Porcinos Trigo Aguacate Nogal Bovinos leche Miel Ovinos
Estrategia IV: Mayores Recursos

Recursos destinados a ;a investigacin y transferencia de tecnologa (mdp)
FIG. 6 FIG. 7
Este crecimiento se explica fundamentalmente debido a: Que del recurso federal total asignado a Alianza Contigo se debe destinar como condicin de operacin de la misma al menos el 7% para apoyar los proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa. La concurrencia de recursos con la creacin del Fondo Sectorial que permite que de cada peso que aporta la SAGARPA y las Fundaciones PRODUCE, el CONACYT aporte otro ms. La creacin del Programa de Seguridad de los Recursos Fitogenticos. Los retos que tenemos no son fciles, si asumimos que las tendencias de globalizacin de mercados competitivos y de los consumidores ms exigentes son irreversibles, actualmente ya no es suficiente tener direccin sino que se requiere velocidad y aceleracin para mantenerse en la carrera de la competitividad. Si bien el trabajo realizado es importante, se requiere definir una estrategia clara para poner la investigacin y transferencia de tecnologa al servicio de las cadenas
productivas para ser ms eficientes y competitivas, hay trabajo por delante que seguir demandando el esfuerzo coordinado de sociedad y gobierno. Algunos de los retos y oportunidades que tenemos enfrente son: Que los sistemas-producto tengan un mayor involucramiento y fortalezcan su liderazgo en la definicin de sus necesidades y prioridades. Fortalecer la misin institucional de las Fundaciones PRODUCE en su relacin con los sistemas-producto como eje orientador del desarrollo tecnolgico. Consolidar la nueva visin en materia de investigacin y transferencia de tecnologa, que tome como eje fundamental la atencin de las necesidades de los beneficiarios ltimos que son los propios agentes de las cadenas productivas. Fortalecer la inversin en desarrollo, investigacin y desarrollo tecnolgico y su apropiacin, tomando ste como el ms rpido camino para lograr el avance en la productividad y el mejor desarrollo de nuestra sociedad rural.
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COMENTARISTAS
Roberto Newell Director General del Instituto Mexicano de la Competitividad. Stefan Tangerman destaca el contexto de las grandes polticas sectoriales en las cuales ha operado el sector agropecuario mexicano a partir de la entrada de Mxico en el Tratado de Libre Comercio, cambios tan fundamentales, tan transformadoras que impusieron un reto gigantesco al exponer a nuestro sector agropecuario en la economa global. En consecuencia es importante entender las grandes transformaciones que derivaron de esa apertura. La segunda intervencin, expuesta por Evert-Jan Visser, describe la estructura de cadenas sistema-producto y cmo han funcionado en otros pases, nos permite entender cules podran ser las implicaciones para mejorar el desempeo de estas herramientas en los sistemas-producto en Mxico a la luz de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que es el corazn de las polticas actuales del sistema agropecuario. La exposicin de Antonio Ruiz Garca, nos lleva en la direccin del uso de la herramienta base para apoyar el fortalecimiento de la competitividad y detona la discusin sobre uno de los temas que generalmente reciben mucha atencin cuando se habla de competitividad y que es cmo el capital humano agrega valor a la produccin y nos hace ms competitivos. La OCDE es una organizacin internacional til para pases como el nuestro donde queremos entender qu es lo mejor, qu hay en el resto del mundo y cmo transportar esas mejores ideas y mejores prcticas a nuestro pas. La nica herramienta que tiene la OCDE es su capacidad para incluir, no tiene dinero, no tiene recursos que obliguen a nadie a asumir ninguna conducta, nos tiene que convencer y la fuerza de la OCDE es que se ha distinguido histricamente por la calidad de sus anlisis y por la fuerza de sus propuestas. Cuando la tarea es construir un pas competitivo, uno de los grandes aliados es la OCDE. La primera exposicin, nos lleva a revisar cmo respondi el sector agropecuario mexicano a tres grandes cambios transformadores que se han dado en el curso de los ltimos 12 aos o 13 aos; el primero, son los efectos del Artculo 27 y la reforma que nos permiti crear ttulos de propiedad mucho ms ciertos en el campo; el segundo, la liberalizacin comercial que se detona particularmente con el Tratado de Libre
Comercio, pero que despus se ha ido reforzando con otros tratados; y el tercero tiene que ver con los instrumentos de intervencin a travs de herramientas como PROCAMPO y otras que est utilizando el Estado mexicano. Lo que hace, es contrastar cul hubiera sido el desempeo de Mxico si hubiramos seguido las tendencias que venimos observando y cmo se transformaron esas tendencias en reaccin a los nuevos incentivos que crearon las comisiones de polticas pblicas nuevas y me gusta mucho el mtodo que utiliza, es muy sencillo, muy prctico, relativamente poderoso y consecuentemente respetable. Usa un alto nivel de agregacin, ya que no nos est hablando de ninguno de los subsectores del campo mexicano, est hablando de la produccin total, del uso total de los insumos y del vector general de precios y de costos de los insumos en Mxico para saber cmo ha ido reaccionando.Y las conclusiones a las que llega es que las intervenciones que hizo el Estado mexicano en los ltimos quince aos son intervenciones muy pro mercado que han causado un ajuste significativo en tendencias, las ms importantes son: Primero, ha habido un cambio importante en la tendencia de crecimiento de la produccin total posiblemente a efecto de los llamados "precios diferenciados" que tenemos, se ateno la tasa de crecimiento de ciertos productos, probablemente aquellos que estn sustituidos por la oferta de otros pases y las importaciones, tambin se hizo ms clara la especializacin de la produccin, clara seal de lo que el nuevo entorno nos daba. Se tuvo un impacto, relativamente modesto pero importante, en el uso del hectreaje de produccin en Mxico, modesto porque es tan voltil la seal que es difcil discernir si realmente lo que se ve de un ao a otro, deriva de la seal nueva de esos incentivos, pero hay un muy modesto efecto hacia una agricultura ms extensiva. Tambin hay un efecto importante en las tendencias de crecimiento de la productividad por hectrea pareciera sorprendente el resultado, pero con un poquito ms de reflexin entendemos qu atena el crecimiento; estas ltimas seales de la productividad por hectrea, probablemente derivan de otros efectos que tambin estaban presentes en nuestra macroeconoma, derivados de una gran devaluacin, derivados de
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una crisis financiera, pero indiscutiblemente un reflejo del nuevo entorno en el que vivimos. Hay efectos tambin significativos en los precios relativos de los insumos y los productos, y en consecuencia mayor crecimiento de productos importados; por ejemplo, el maz amarillo, pero tambin es una llamada a que se especialicen los productores mexicanos en otros productos donde las ventajas competitivas de Mxico son altas y sostenibles. Por ltimo, nos lleva en direccin del efecto sobre los insumos, de stos el ms importante tiene que ver con la mano de obra; y lo que encuentra es un resultado modesto, pero positivo, en el nivel de productividad de la mano de obra y un nivel de empleo menor por hectrea de uso de la mano de obra en el campo mexicano. Podramos verlo como un problema, pero en la realidad hay que verlo como que tenemos a menos gente atrapada en trampas que generan condiciones de miseria, y consecuentemente es realmente una oportunidad para que la gente se emplee donde puedan ganar ms dinero. Por ltimo, nos lleva al hecho de que, probablemente en Mxico, el sector agropecuario ya acab la mayor parte de su transformacin fundamental y hace una referencia interesante hacia el final al hablar de que no nada ms terminamos nuestro trnsito, sino que lo hicimos de una forma relativamente exitosa y nos hemos constituido en un ejemplo de mejores prcticas para el mundo. Con el INCA hemos estado trabajando sobre estos mismos temas, vamos caminando en la direccin de entender la competitividad de nuestro campo; estamos encontrando cosas que vienen a confirmar y validar la tesis del Dr.Tangermann en todos los sentidos. Encontramos crecimiento alto en aquellos sectores donde tenemos las ventajas competitivas, estamos enfrentando cambios en las tendencias de crecimiento de aquellos productos donde nuestras ventajas competitivas son menos obvias, particularmente en granos y cereales, hay una llamada del mercado que crea condiciones para que haya mayor productividad en mano de obra en las hectreas que siguen produciendo y que tambin potencian un rendimiento ms alto sobre la hectrea de aquellos sectores donde aparentemente tenemos mayores ventajas competitivas. Qu cosas faltan en el anlisis?, por ejemplo, los precios y los rendimientos que son sostenibles a largo plazo en cadenas productivas donde tenemos fuertes
acumulaciones de recursos, esto nos vincula a la discusin de la competitividad de cadenas especficas; tambin falta analizar si son sostenibles los niveles actuales de empleo, de insumos clave en muchas de las cadenas, el nivel de agregacin es tal, que no nos permite visualizarlo, pero el mtodo que utiliza, es si lo desagregamos y lo llevramos a las 15 20 cadenas ms importantes, nos permitira reproducir analticamente resultados que vendran a confirmar lo que se encontr en los grandes agregados.
Bruce Zanin Director de la Oficina de Agricultura y Comercio, Embajada de E.E.U.U. Evert-Jan Visser nos dio un anlisis de cadenas de valor para definir las relaciones entre productores agropecuarios, intermediarios, compradores, consumidores, instituciones como universidades y el gobierno, y estableci que la integracin de la cadena va a mejorar las condiciones de la integralidad, bajar los costos y volver ms sustentable no slo la cadena sino tambin a los actores en la misma. Propuso un cambio importante en el rol del estado mexicano, en la integracin de las cadenas, iniciar, controlar y monitorear a fin de garantizar una buena calidad de la gobernacin, de la cooperacin entre empresas, empujarlas a cuadrar para cumplir la integracin, tambin el Estado puede orientar las estrategias, promover y defender los intereses pblicos, estimular la productividad y competitividad y garantizar los aspectos de las normas de sanidad e inocuidad.Tambin recomienda que el Estado empuje a los actores a integrar la cadena bajo condiciones de respeto, igualdad, verdad y confianza. El Estado debe involucrarse, crear la distancia ayudando a las instituciones educativas y de investigaciones y de desarrollo, esas instituciones pueden ayudar en el rea de coordinacin, cooperacin y capacitacin. Un ejemplo prctico e interesante de la integracin de cadenas es el sector de las fresas que se producen en la costa central de California en un sistema integrado, la produccin y el rendimiento son altos; hay muchos actores adentro del sistema, se puede ver claramente el rol del nivel federal, nacional y del nivel estatal, los productores privados, las cooperativas de compra y venta y la mayora de los productores son miembros de esas cooperativas, al mismo tiempo hay empresas de compra y venta.
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La Universidad de California tiene el rol de la investigacin y desarrollo de nuevas variedades, el financiamiento lo otorgan bancos privados, bancos cooperativos; una Comisin Estatal de la Fresa representa los intereses de los productores, y las cooperativas y empresas de compra y venta. Otra cadena completamente separada, pero siempre en el mismo lugar, es una cadena 100% privada, de investigacin, desarrollo de variedades nuevas, capacitacin, venta, compra y abasto de insumos todos privados, llamada "GRISCO" que tiene inversiones en Mxico en la produccin de la frambuesa. En la cadena, los gobiernos federal y estatal arreglaron las condiciones bajo las cuales funcionan o funciona la cadena; primero las cooperativas funcionan bajo La Ley Federal de Cooperativas, tienen otra manera de incorporarse con las grandes corporaciones o los pequeos negocios, la Comisin de la Fresa que funciona bajo La Ley de Comisiones Agrcolas del estado de California. Dentro de la Universidad de California, los investigadores desarrollan variedades de la fresa que llenan los requisitos de los productores y de las empresas y cooperativas de compra y venta, en ese sentido las cooperativas y empresas de compra y venta actan como "brokers", brindan informacin de los requisitos de los consumidores para desarrollar nuevas variedades, los campos de prueba estn en la misma rea donde producen la fresa y los productores y las cooperativas pueden pasar cada da si quieren a ver cmo va el desarrollo de las variedades nuevas. La Comisin de la Fresa, tambin acta como un "broker" para obtener informacin, con ella puede cabildear frente a los gobiernos, est en el centro del rea de produccin, aqu se refleja que la descentralizacin es muy importante para que haya xito en la integracin de las cadenas y en el xito para todos los actores de las cadenas. Otro punto importante es que el Departamento de Agricultura el USDA no est presente en esa cadena de valor, pero s est presente en el jurdico, porque tiene el rol de monitorear y arbitrar la venta de las fresas, las ventas extra estatales; el Departamento de Agricultura garantiza las normas de sanidad e inocuidad. Esta cadena, es muy gil, responde rpidamente a los requisitos del mercado y de los productores, las reglas de relaciones del sistema vienen de los gobiernos, pero la estrategia de desarrollo de la cadena de valor y el funcionamiento de la cadena est con los actores de la cadena.
Mxico est en el proceso de descentralizacin y del desarrollo agrcola, el gobierno federal est creando las condiciones para que haya mltiples instituciones de servicio en el campo, por ejemplo, Financiera Rural y el FIRA, hay SOFOLES nuevas que van a cobrar relevancia, y los bancos privados. Hay que continuar en este proceso para enfrentar los retos de la competitividad, el creciente poder del consumidor y la globalizacin. El otro reto que enfrenta Mxico es la situacin difcil de los pequeos productores, ellos casi no pueden participar en las cadenas de valor, en las cadenas de abasto porque no comercializan mucho volumen de sus productos, la mayora tienen que trabajar fuera de sus casas, su situacin es central para el futuro del desarrollo rural en Mxico.
Csar Turrent Fernndez Director General Interino del CEDRSSA En particular, la OCDE es una instancia de mucho prestigio y valor, el anlisis de las polticas en los ltimos quince aos es muy preciso; sin embargo, hace falta un anlisis de un poco ms atrs, no slo los quince aos. Las grandes modificaciones del modelo de desarrollo rural de este pas no se dieron apenas de 1994 a la fecha, antes de los noventa hay antecedentes con la Reforma Agraria. Consideramos necesario el anlisis de un comparativo de la OCDE desde esos dos grandes momentos y hacer los comparativos en aspectos agrarios, poltica de precios, etc. hay muchos ms elementos ah que an no se discuten y que es necesario tenerlos enfrente para tomar decisiones hacia el futuro. En particular las tres modificaciones que realiza la Secretara de Reforma Agraria, la poltica de mercado y polticas internas, se habla que de los apoyos totales al sector del perodo 91-93, eran del 3% y han disminuido al 1.2% en 2004, pero en particular seala que ha habido una reorientacin de los apoyos y los precios ya no son el apoyo fundamental, sino que ahora intervienen otra serie de estmulos va subsidios como PROCAMPO. En los pases de la OCDE, el 67% de todos los subsidios estn en apoyo a los precios de mercado, entonces, si es que vamos a seguir las sugerencias de la OCDE, podemos ver que parte de lo que se sugiere aqu, es disminuir los apoyos en general y dejar que las fuerzas no del Estado, sino del mercado, podrn definir las orientaciones; debemos de tomar en cuenta que los otros pases no han disminuido drsticamente sus apoyos, ni tampoco los han reorientado.
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Estos modelos de competitividad orientados a las cadenas productivas parecen ser una de las estrategias fundamentales para darle sustancia al mandato de la Ley Desarrollo Rural Sustentable, precisamente en los sistemas-producto, nos seala toda su complejidad en un pas con grandes asimetras de regiones, de productores, con centros de consumo lejanos a los centros de produccin. El estudio que estn haciendo por parte de la FAO va a aportar muchos elementos para mejorar las cadenas productivas. La definicin que tiene la SAGARPA de que en la integracin de las cadenas productivas el primer eslabn es fundamental, en la medida que siempre ha sido el ms desfavorecido, que sea el productor quien se quede con ms ingresos, hacia atrs o hacia adelante de la cadena, no podemos pensar que las cadenas productivas por s mismas estn dando una relacin de ingresos semejantes al productor. Una de las recomendaciones que hace el Dr.Visser es que el Estado debe de limitarse, contrario a lo que suceda antes de los noventa, el Estado no debe retirarse de manera total, sobre todo pensando en que son los productores los que ms requerimientos de respaldo tienen para poder entrar a los esquemas de cadenas de valor. Si el Estado no interviene y no apoya todo este proceso entonces van a ser otra vez los productores medianos, con mayor nivel de organizacin y economa los que van a participar en las cadenas. El rol del Estado mexicano no puede ser definitivamente aislado. Finalmente, con relacin a la participacin de los sistemas-producto en el proceso general de definicin de los programas, de los apoyos, es definitiva, hay un esfuerzo, y tiene que haber una participacin y una mayor apropiacin en la definicin de esta poltica. Continuando con la intervencin de Francisco Lpez Tostado, quiero remarcar lo que seala en su documento del Banco Mundial donde nos habla de que el conocimiento pas a ser el factor ms determinante del nivel de vida de las economas avanzadas, desplazando a otros factores como tierra, trabajo y capital, pero aqu yo difiero un tanto de esta visin del Banco Mundial porque definitivamente no estamos en ninguna economa avanzada y por lo tanto, no es el nivel de conocimientos el nico factor o aquel que define el nivel de vida de los productores del sector rural, considero entonces que hay que ubicarnos como pas en el que s es un elemento, es un factor prioritario y que
debemos de continuar apoyndolo, pero estamos todava en aspectos, en cuestiones como decamos de financiamiento, de apoyos o de subsidios directos, de proteccin a los cultivos bsicos y estratgicos generados en la propia Ley de Desarrollo Rural, hay muchas actividades complementarias, sin decir con esto que el conocimiento sea algo secundario, es relevante tambin. El gobierno ha decidido impulsar un cambio estructural de fondo y reorientar los objetivos de la investigacin y transferencia de tecnologa a la atencin de las necesidades de los sistemas-producto, posiblemente tambin hay una diferencia de visin global, los ocho elementos que nos plantea Lpez Tostado significan un cambio para la agricultura comercial y empresarial. Definitivamente no coincido en que esto sea el paradigma del pequeo productor, de aquel productor de ladera, de aquel minifundista, aquel productor que tiene otro tipo de sistema de produccin, de lgica de manejo de sus recursos, y entonces, aqu considero que todava estamos en deuda con ellos, no hemos generado la tecnologa apropiada a cada diferente condicin del pas. Es un paso relevante que ya se est dndo la integracin y coordinacin institucional, todo este proceso de generacin del conocimiento y transferencia requiere presupuesto, requiere recursos, y est bien que sea ese 7% que destina Alianza. Si tenemos ese 7%, el Ejecutivo en sus propuestas, en sus proyectos de presupuesto de egresos, no debe disminuir tanto el presupuesto destinado a la Alianza para el Campo, que de 8 mil millones en el ao 2005, el presupuesto fue de 500 millones para el 2006: los Diputados, con una visin importante recuperaron, cerca de 6 mil millones;Alianza para el Campo es uno de los programas descentralizados ms importantes, tiene vigencia; ah el conocimiento es fundamental. Finalmente, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece la creacin del Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa y del Sistema de Capacitacin SINACATRI. Nuestro reto es lograr una verdadera coordinacin institucional, estimular la participacin de los diferentes agentes productivos; necesitamos poner en operacin estos sistemas para estar en el camino adecuado.
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Moderador: Hay preguntas coincidentes sobre si en este estudio se toma en cuenta los 2 millones de campesinos migrantes a Estados Unidos en los ltimos aos cuando se habla de competitividad. Stefan Tangermann: La migracin a partir de las reas rurales de Mxico a Estados Unidos es por supuesto un tema importante, pero las polticas agropecuarias de Mxico tiene muy poco que ver con ella, la migracin ocurre como respuesta a diferenciales de salarios entre Estados Unidos y Mxico, es algo causado por desarrollos macroeconmicos, pero no es directamente atribuible a la poltica agropecuaria reciente de Mxico. Estos cambios de poltica han influenciado en el desempleo en el campo mexicano, ha llevado a ms empleos no agropecuarios, ms ingresos no agropecuarios, obtenidos por personas que fundamentalmente han permanecido en sus reas rurales y ello ha ocurrido en el campo mexicano en respuesta a la poltica establecida recientemente, no ha sido un factor significativo en la migracin, hubiera ocurrido de cualquier forma. El futuro de PROCAMPO, es un tema lgido en este pas, estamos apenas embarcndonos en un estudio mayor sobre la situacin de polticas agropecuarias en Mxico y por ello la mejor forma ser entregar los resultados a finales de este ao. Sin embargo, revertir la estructura actual de las polticas agropecuarias, llevara a una reduccin de apoyos en el sector, sobretodo en los cultivos que necesitan recibir ms apoyo o subsidios directamente ligados a volmenes de produccin del campesino individual, no es algo que la OCDE sugiera que deba suceder, revertir las polticas, deshacerse de PROCAMPO e involucrarse en polticas de alto subsidio, no es recomendable para Mxico, eso no significa que deba de haber formas en las que, an con una poltica de PROCAMPO funcionando, podra ser mejor y podra ser ms til para el futuro y hay que considerar la frmula en que pueda realizarse, no sera recomendable. Moderador: Varias preguntas tambin que se relacionan con las cadenas productivas, una que se repite cmo hacer trabajar las cadenas con eslabones heterogneos y que tienen intereses opuestos? Y cmo hacer funcionar las cadenas, qu rol debe tener el estado en el funcionamiento de las cadenas? Evert-Jan Visser: Hay un punto de partida, igual como otros, en ese tipo de procesos de cooperacin e
integracin, la heterogeneidad al inicio puede ser muy grande. Tenemos o no que trabajar con ciertos estratos de produccin, con ciertos rubros, cadenas o territorios en el marco de la poltica de integracin; hay diferencias de competitividad entre los rubros y cadenas, hay que tomar en cuenta primero hay potencial, hay competitividad o no?; esa es la primera pregunta a contestar, puede haber casos en que un estado donde un productor, en cierto rubro, tiene una pequea escala de produccin; aplicando la poltica de integracin de cadenas, sera muy ineficiente que tratemos de jalarlos e insertarlos en un proceso de integracin. Creo que para ciertos estratos vale mucho la pena, primero ver si la cadena es competitiva, en segundo lugar, que es la estrategia de las empresas lderes en esas cadenas, saber si es de bajo costo, de diferenciacin o paridad, cules son los mercados; de acuerdo a esto, si puede haber o no oportunidad, para un productor, de adaptar su estrategia segn su realidad, los mercados se estn moviendo en esa direccin. Pero en algunos casos es mucho ms sensato preparar a un productor a que aumente su escala de produccin, que aplique otros mtodos de produccin, que sea ms eficiente, que bajen los costos y tratar de insertarse a un proceso de integracin de cadenas que avale la direccin de bajar los costos de la cadena en su totalidad. El punto de partida es el mercado y cmo se mueve, y de ah la dinmica de la cadena, las empresas que muevan esa cadena, y ah hay o no una oportunidad para un productor. En algunos casos los productores tambin se pueden disparar y pueden producir flores, quizs tienen una buena oportunidad de entrar en una cadena diferenciada, ofreciendo productos diferenciados, etc. En otros casos hay que alistar a los productores para prepararse a ser insertados en ese tipo de procesos de integracin; hay casos en los que hay otras polticas que son mucho ms aptas para tratar con las debilidades de estos productores. El argumento va hacia un rol del estado, ms limitado en cuanto a procesos de integracin, que sumen las empresas, que sumen las cadenas y los mercados que ya tienen. Por otro lado, focalizar mucho ms en ciertos rubros, cadenas donde hay oportunidad de desarrollo segn la lgica de integracin, es una lgica logstica, y s se requiere diferenciar entre polticas, focalizar las diferentes polticas. En cuanto a la poltica de integracin, aplicarla a ciertas realidades, la realidad donde hay heterogeneidad econmica, social, institucional, es demasiado grande para los propios produc-
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Panel 3: Comentaristas / Preguntas y Respuestas
tores y los actores de la cadena, el Estado por si solo no va a resolver estos problemas. Necesitamos empresas lderes, necesitamos de otros intermediarios que puedan jugar un rol, que an no se ha visto, pero necesitamos un conjunto de actores que ayuden en esta coordinacin resolviendo problemas de heterogeneidad y muchos otros problemas que hay. Ningn actor, por s solo, va a resolver ese tipo de problemas, ni el Estado, ni el "broker", ni la empresa lder por s sola; debe existir un conjunto de instrucciones que atiendan esas realidades, pero es una parte del agro y no de toda la cadena. Moderador: Hay una pregunta que dice si los "cluster" no son ms competitivos que las cadenas y cul es la competitividad actual de las cadenas? Respuesta de Roberto Newell: Generalmente en la jerga econmica no se est haciendo una gran distincin entre "clusters" y cadenas, lo que es til es recoger el tema en la forma en que se acaba de discutir y es en el sentido de que los "cluster" o las cadenas, cualquiera de las dos, funcionan siempre y cuando los incentivos econmicos para los participantes privados sean fuertes y fortalezcan la competitividad de todos simultneamente, es decir, que ofrezcan externalidad, que se ofrezcan mutuamente beneficios por el trabajo en conjunto, cuando existen esos incentivos derivados de esos beneficios, la aglomeracin se da natural. La experiencia es que cuando los incentivos estn ah, naturalmente no se necesita una gran intervencin del estado, inclusive el estado puede venir a echarlo a perder; es relativamente pobre el rol del Estado creando "cluster", cuando los incentivos no estn ah. No nada ms en este sector, sino en otros donde se trabaja en "clusters" como el de alta tecnologa, debe ser un proceso auto sustentado y auto organizado en el cual el estado tiene un rol muy pequeo. Moderador: Hay muchas preguntas Francisco sobre el tema de la investigacin y la biotecnologa, biogentica, una es: Cmo relacionar la investigacin entre lo local y lo general?, otra sobre cmo relacionar la investigacin con los productores y con los consumidores, con los productores grandes y con los pequeos? finalmente, qu beneficios tiene la biogentica para el sector agrcola? y sobre el tema de la investigacin, cmo se pueden garantizar los derechos de patente de las comunidades indgenas, los conocimientos tradicionales?
Francisco Lpez Tostado: En esta bsqueda de cmo hacer esta relacin entre la coordinacin y la relacin de los diferentes niveles de requerimientos de investigacin, cmo podemos hacer para que cada quien no tome su rumbo?. Es mediante este esquema de coordinacin de los sistemas producto, de las cadenas agroalimentarias con las instituciones y las organizaciones para este objetivo; como son, tanto la organizacin de productores que estn involucradas en el desarrollo de investigacin o en el apoyo a la investigacin y desarrollo de tecnologa, como todas las instituciones que se encargan de esto. De tal suerte que hay un slo campo, no son diferentes campos los que estn generando las demandas, hay uno solo, no hay uno federal, uno regional y uno local, sino lo que hay que encontrar es un esquema de coordinacin para trabajar con las fortalezas en cada regin y la identificacin de la demanda por regin, pero de manera coordinada, de tal suerte que podamos asegurar la coadyuvancia entre las regiones para poder desarrollar la investigacin en cada una de ellas. En concreto, sera trabajando coordinados bajo un Sistema Nacional que nos permita que en la coordinacin no haya duplicidad y le asignemos a cada nivel de requerimientos de investigacin algo muy prctico, si es un requerimiento de una demanda o de una problemtica local, tener el instrumento que pueda atenderla lo ms rpido posible, si esto es un problema que involucra a ms localidades, entonces poder tener otro instrumento que sera la fortaleza que nos da el trabajo regional tambin coordinado. Y si esto ya pasa a ser un problema de inters nacional, una estrategia que cruza de manera transversal muchos productos, entonces estaramos hablando de necesidades nacionales, para irlo diferenciando. Lo que se ha buscado es que se tenga la identificacin, la base de datos, un banco, que permita que no se est duplicando, y que los productores, que son los demandantes de esta investigacin, puedan tener claro a qu nivel tienen que acudir para que las respuestas sean inmediatas, y que cada quien tenga la atencin en el nivel y en el mbito correspondiente. Cmo asegurar sa relacin?, o cmo asegurar que la investigacin y el desarrollo tecnolgico estn caminando tambin con una visin de mercado? No slo resolver la problemtica de la estructura o de la operacin de una cadena en cuanto a la parte primaria, no pensar en que la investigacin slo es cmo desarrollar mejor un cultivo, no nada ms la parte productiva, sino cmo tambin trabajar en el desarrollo de valor agregado para que el producto tambin pueda irse atendiendo y desarrollando hacia mejores estadas de valor.
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Es exactamente haciendo que el sistema producto, la cadena funcione, que pueda estar siempre relacionada como debe de estar, relacionada con el mercado y regresar, para poder asegurar que est desarrollando la investigacin y est adoptando tecnologa que le permite ir a ofertar algo, nadie compra lo que nadie demanda, entonces hay que asegurarnos que estemos yendo en ese sentido y que se puede ir atendiendo la demanda del mercado al que se est dirigiendo el sistema o la cadena agroalimentaria, identificada en su oportunidad. El beneficio de los organismos modificados, es un tema muy polmico de seguridad, pero tambin es un asunto muy claro, habr que tabajar ms y con la seguridad necesaria para que no arriesguemos nuestro patrimonio fitogentico y gentico. Tomar las ventajas de la tecnologa que se estn estableciendo en nuestro pas para no esperar a que otros descubran que las cosas caminen mucho ms rpido en cuanto a productividad y desarrollo de productos ms demandados y simplemente seguir en la discusin que debera ser cientfica, en una discusin de repente comercial. Hay que aprovechar todo este esquema en el desarrollo de organismos mejorados, de tal suerte que aseguremos no arriesgar nuestro capital.Tenemos que preguntarle a los expertos y esperar a que la ciencia hable. De los derechos de patente est el programa de aseguramiento, tanto de los recursos fitogenticos que tenemos en nuestro pas, pero tambin asegurar que cualquier institucin o investigador que este desarrollando tecnologa y conocimientos pueda acudir bajo un esquema simple, pero seguro, para que su desarrollo y conocimiento, queden a buen resguardo para su utilizacin. Tenemos los instrumentos, los derechos de autor y todos estos esquemas que se manejan en el Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas del pas SNICS- que permite estar atendiendo y asegurando la inversin en el desarrollo de tecnologa y nuevo conocimiento.Actualmente hemos logrado abatir el rezago de las solicitudes que hacen de todos estos registros, tanto los derechos de autor, como del nuevo desarrollo, para que haya utilidad y haya rentabilidad al dedicarse a eso. Moderador: Se plantean dos temas, uno en relacin a la participacin de las universidades en las cadenas en California; Cmo la investigacin y la participacin de las Universidades bajan los costos de produccin?, aqu
nos manifiestan que en Mxico no se est dando ese proceso.Y la otra pregunta es por qu estas cadenas en particular, pueden responder rpidamente al mercado? Bruce Zanin: Primero y siempre el dinero de dnde viene, para la Universidad de California los investigadores tienen por lo menos cuatro fuentes para hacer las investigaciones, especficamente hablando de la fresa, primero los investigadores son empleados de la Universidad, segundo hay becas, hacen propuestas y buscan dinero del gobierno federal, de asociaciones y otras fuentes; tercero, la Comisin de la Fresa tiene dinero de los productores, de las empresas y de las cooperativas de compra y venta para invertir en investigaciones y desarrollo de nuevas variedades. La fuente ms importante viene de la Comisin, los productores, cooperativas y empresas, si un investigador no hace bien su trabajo est despedido y buscan otro; por tanto, hay mucho poder en las manos de los productores, las empresas y las cooperativas de compra y venta, por la disponibilidad de los recursos. Los investigadores dependen de los productores, de las empresas y de las cooperativas de compra y venta as como del Estado, ellos hacen los presupuestos para las investigaciones. La capacidad de respuesta rpida a las exigencias del mercado se debe a la comunicacin, son socios de las empresas de compra y venta; las cooperativas y los productores trabajan juntos para lograr dos metas, la rentabilidad de productores y empresas y la sustentabilidad. La comunicacin es diaria, los que venden la fresa con los compradores, hablando de la calidad, de los cambios, de la oferta en los supermercados. Al mismo tiempo tienen la capacidad de reaccionar ms o menos rpido a los cambios mundiales, por ejemplo, no se puede utilizar un agroqumico para matar una plaga, aunque es fundamental para el sistema productivo de la fresa en California. Los investigadores realizaron trabajos para descubrir nuevas variedades y nuevos productos desde hace diez aos, porque vieron que los cambios vienen, no hubo duda y tuvieron que hacerlo. Ello demuestra que la comunicacin, la inversin de los actores en la cadena y el trabajo juntos son fundamentales. Por otro lado, las cooperativas y empresas de compra y venta son fuentes de abasto de insumos, de fertilizante y otros qumicos, dan capacitacin y extensin a los productores.
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Moderador: Dos preguntas que se relacionan. Primero, a partir del 2008, con la apertura comercial podremos mantener la competitividad del mercado agrcola? Y segundo, cul es el volumen adecuado de subsidios que deben de tener nuestros productos agropecuarios? Csar Turrent: Para el 2008, la competitividad de la agricultura del pas tendramos que analizarla regionalmente, ubicar los tipos de productores, hacer un anlisis especial, pero est claro que habr un porcentaje elevado que no est en condiciones de competitividad y se generara una problemtica. Parte de los resultados de esta poltica era incremento a importaciones, reduccin de empleos, etc.; por lo tanto, s es necesario estar preparados, sobre todo para aquellos productos bsicos y estratgicos que considera la Ley de Desarrollo Rural, desafortunadamente no tenemos una poltica de Estado, no sabemos qu es lo que va a suceder una vez entrando el 2008 en las cuestiones de maz, frjol, leche, azcar. En el caso del nivel de subsidios, Mxico est disminuyendo sus apoyos al sector, no necesariamente como lo estn haciendo los otros pases, est por salir de la Comisin de Agricultura una propuesta de Ley de Planeacin para la Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional que plantea cmo dar seguridad y con-
fianza para que los productos indispensables para el pas, tengan el nivel de proteccin que en otros pases existe, la proteccin hacia los aspectos fundamentales de su economa agropecuaria. El nivel de subsidios puede llegar a ser alto, pero nunca ser mucho ms alto de lo que se ha dado a otros sectores. Mucho se habla de que el apoyo a la Banca de Desarrollo Rural ha sido un despilfarro para el pas, pero todo lo que se ha dado de apoyo a la banca rural es mucho menos de lo que se ha dado para el rescate bancario. Entonces, los productores, esa cuarta parte de habitantes de este pas, que le han dado tanto, que son parte de la cultura y de la identidad mexicana, merecen que se les devuelva algo a travs de los subsidios. Moderador: Finalmente, como comentario personal consideramos importante la necesidad de una relacin real con los productores y con el mercado, la necesidad de una investigacin relacionada con los productores y los mercados, con la importancia de que la investigacin universitaria est correlacionada directamente con la produccin, el conocimiento, la integracin de las cadenas y con algo que no se puede olvidar, la dimensin social del problema que se debe afrontar y los sectores que quedan fuera de esta competencia.
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PANEL 4
Combate a la Pobreza Rural
Moderador: Ezra Shabo
La marginacin tiene una clara dimensin territorial que debe ser atendida. Entre los factores que han propiciado el rezago de los territorios rurales, destacan las condiciones de aislamiento por factores geogrficos como relieves accidentados, la carencia de infraestructura productiva y de servicios sociales bsicos, la dispersin de la poblacin y el deterioro de los recursos naturales entre otros. La inequidad territorial hace a Mxico ms vulnerable, por lo tanto, el combate a las condiciones de pobreza y marginacin es un asunto prioritario, por ello en este panel se discutieron estrategias de combate a la pobreza desde las siguientes pticas: Una de perspectiva tcnica a partir hacer consideraciones de la poltica econmica en Mxico a travs de estrategias de combate a la pobreza y el desarrollo humano. La del enfoque territorial como uno de los ejes rectores de la poltica de desarrollo social en Mxico, traducido en accin a travs del programa Microregiones. La del programa Oportunidades ubicada en el enfoque de desarrollo humano de la poltica de desarrollo social.
Estrategias de Combate a la Pobreza y el Desarrollo Humano
Jos Mara Caballero
Focalizacin Territorial y Combate a la Pobreza Rural
Sergio Soto Priante
Proteccin Social para el Campo

Rogelio Gmez Hermosillo
PANEL 4
ESTRATEGIAS DE COMBATE A LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO.
Jos Mara Caballero Especialista Sectorial para Amrica Latina del Banco Mundial Hablar de estrategias de combate a la pobreza y su relacin con el desarrollo humano requiere citar una serie de nmeros sobre pobreza, ingresos y desigualdad en las reas rurales de Mxico; resumir algunos trabajos recientes sobre la pobreza rural en Mxico; y reflexionar sobre algunas consideraciones de poltica econmica, hacer una interpretacin de estas cifras y definir algunas orientaciones importantes en relacin con las polticas pblicas. Las cifras estn basadas en dos trabajos, un estudio del Banco Mundial sobre pobreza rural en Mxico que se hizo con la SEDESOL para el gabinete social y es parte de un estudio ms grande sobre pobreza que el Banco Mundial est haciendo; el segundo estudio, es el realizado a solicitud de la SAGARPA, sobre el ingreso rural en Mxico. En el comportamiento de los ingresos en las reas rurales, tomado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares, (ENIGH), realizada mediante entrevistas individuales a 10 mil, 15 mil, 20 mil, 25 mil hogares, podemos observar que los ingresos y los gastos mantienen una distancia ms o menos constante, la diferencia entre estas dos curvas es el ahorro, es interesante que en el momento ms alto de la crisis en 1996, la diferencia entre las dos curvas se reduce, aparentemente en el momento ms duro de la crisis el ahorro de las familias disminuy notablemente (Fig. 1). Con relacin a los ingresos reales per cpita, en los sectores urbanos y rurales; ambos siguen el ciclo econmico, el del sector urbano es mucho ms alto que el rural; el comportamiento del ingreso per cpita rural es mucho ms amortiguado a la crisis; no es de extraar porque la economa monetaria es mucho ms importante que en el sector urbano, el tamao de las empresas es menor, mayor el grado de autoempleo y experimentan menos los impactos de las crisis econmicas (Fig. 2).
Sobre el crecimiento del ingreso, en el largo plazo, entre 1992 y 2004, que es el periodo que examina la encuesta, observamos que el crecimiento en el sector rural del ingreso real per cpita fue positivo y ciertamente mayor que en el sector urbano el que fue negativo; de manera que hay una convergencia entre los ingresos rurales y los ingresos urbanos, por lo menos en el largo plazo; sin embargo, las malas noticias son que el crecimiento de los ingresos rurales se debi sobre todo a transferencias, no es un ingreso generado del desarrollo de la actividad productiva; los ingresos derivados de la actividad productiva crecieron solamente en un 4% entre esos dos puntos (Fig. 3).
Comportamiento cclico de los ingresos

Ingreso y gasto real per cpita a nivel nacional
FIG. 1
ms moderado en el sector rural

Ingreso real per cpita urbano y rural
FIG. 2
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Panel 4: Estrategias de Combate a la Pobreza y el Desarrollo Humano
El crecimiento del ingreso fue mayor en el sector rural

Crecimiento anual del ingreso real per cpita (%)
Periodo 1992-2000 2000-2004 1992-2004 FIG. 3 El total del crecimiento fue 8.6, casi 9% el aumento total de los ingresos rurales entre el 92 y el 2004 y ese crecimiento es explicado por un 43% por transferencias, el 35% por aumento a la actividad productiva y el 21% por rentas de la propiedad; la actividad productiva ms importante es la valorizacin de adquisicin de alquileres el que haya crecido ms explica la mayor parte de este aumento de los ingresos (Fig. 4). Nacional -0.50 0.22 -0.26 Urbano -1.05 -0.16 -0.75 Rural 0.68 0.73 0.69
llos cuyo ingreso est por debajo de la mitad de la media de la distribucin son considerados en pobreza, desde un punto de vista relativo, es la forma ms comn de medicin (Fig. 6). En uno de los estudios que hicimos para Mxico se realiz una medicin de la pobreza relativa comparada con la absoluta, que es la que comnmente se mide, est determinada por la lnea de necesidades en caso extremo, por la lnea de pobreza alimentaria, por la lnea del ingreso mnimo necesario para poder satisfacer las necesidades alimentarias. Observamos que la pobreza relativa rural se mantuvo ms o menos constante a corto plazo, mientras que el movimiento de la pobreza relativa rural se encuentra cclica lo que tampoco es de sorprender.
Es interesante que a partir del 2000, la pobreza relativa en las zonas rurales tambin cae, deja de ser tan cclica al igual que la pobreza absoluta y disminuye. Al observar la figura 7, que se refiere al sector rural solamente, tenemos arriba a la pobreza relativa y la pobreza absoluta abajo. En la grfica nacional se ve que hay un punto en que estas se cruzan, es interesante pero debido sobre todo a las transferencias que en medio de la crisis, el nmero Descomposicin del crecimiento de los ingresos rurales de pobres absolutos llega a ser mayor que el nmero de pobres relatiIngresos (MxP) Aumento Fuente de vos; en el sector rural no sucede Origen de los Ingresos de Ingresos Crecimiento eso.
Actividad productiva Rentas de la Propiedad Transferencias Total ingresos 1992 2565.0 307.5 388.6 3261.1 2004 2665.6 366.2 510.8 3542.6 Total 100.6 58.7 122.2 281.5 % 3.9 19.1 31.4 8.6 (%) 35.7 20.9 43.4 100.0
FIG. 4 Respecto a la pobreza extrema, podemos observar que la rural es bastante mayor que la urbana, pero se ha extendido mucho desde niveles superiores al 50% a niveles inferiores al 30% entre 1998 y 2004. Esto contrasta con lo sucedido con la pobreza urbana que desde el 2000 hasta el 2004 se ha mantenido aproximadamente estable; de manera que en trminos de ingreso, en trminos de reduccin de pobreza las condiciones en el sector rural han sido mejores que en el sector urbano (Fig. 5). La pobreza relativa es utilizada sobre todo en los pases de la OCDE como expresin de la pobreza; convencionalmente se mide, en la mayor parte de los pases, como la mitad de la media de la distribucin; aque-
Existen enormes diferencias en la incidencia de la pobreza extrema segn el grado de ruralidad, no slo abarca el tiempo, sino tambin el espacio, por ejemplo en la regin sur, la incidencia de la pobreza es mucho mayor que en la regin norte, en la regin centro es mayor que en la regin pacfico, etctera.
La incidencia de la pobreza depende mucho de lo que se llama grado de ruralidad; hemos distinguido las zonas urbanas y las zonas rurales, son rurales dispersas aquellas en las que la pobreza en la poblacin est en asentamientos de menos de 2,500 habitantes y llamamos zona semiurbana es donde la poblacin est en asentamientos entre 2,501 y 15,000 habitantes; las diferencias son notables, por ejemplo para el 2002 las ltimas cifras que hemos compilado, a nivel urbano, la incidencia de la pobreza extrema era del 11.4%, mientras que en las reas rurales dispersas era del 42%, para los que viven en centros poblados de menos de 2,500 habitantes y en las reas semiurbanas era de 21.1%.
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La pobreza extrema rural es mayor que la urbana pero disminuy mucho desde 1998, mientras la urbana se estanc desde 2000
Incidencia de la pobreza rural y urbana
El resumen que nos muestra el cuadro es que la desigualdad es menor en las reas rurales, todos son casos menores que en el rea urbana y en todas las partes de la distribucin y sobre todo en la parte alta. En la parte alta el ndice de desigualdad para la zona urbana es de 0.8, mientras que en el rea rural es de 0.4 pero ha habido un cierto aumento de la desigualdad en el largo plazo; si comparamos 1992 con 2004 los ndices crecen en todos los casos y se miran tanto en la parte de abajo de la distribucin como en la parte alta. En el transcurso de la historia hay un ligero aumento de la desigualdad de las zonas rurales en el largo plazo, pero con una desigualdad bsica mucho menor que en las reas urbanas y tambin mucho menor que a nivel nacional. fue Cmo ha evolucionado el bienestar, el bienestar en realidad es una combinacin de lo que sucede con los ingresos medios y con lo que sucede con la distribucin. Sucede como si hubisemos medido, crece la distribucin, la desigualdad se mantiene igual, el bienestar aumenta. Si el bienestar crece y la desigualdad crece no se sabe lo que pasa, habr que ver los detalles y si los dos disminuyen el ingreso medio y la desigualdad aumenta y el bienestar disminuye (Fig. 9).
FIG. 5
La evolucin de la pobreza relativa rural contracclica pero cay desde 2000, mientras la urbana se mantuvo estable.
Evolucin de la pobreza relativa
FIG. 6 Con relacin a la desigualdad, para medirla utilizamos los ndices de desigualdad de entropa generalizada, porque tienen el inters de que nos puede medir la desigualdad en distintas partes de la distribucin del ingreso; por ejemplo el ndice uno, subndice uno es ms sensible a la desigualdad en las zonas bajas de la distribucin del ingreso, desigualdad entre pobres digamos; mientras que uno, subndice dos es ms sensible a la desigualdad en las zonas ms altas de la distribucin del ingreso; el ndice uno, subndice uno es el ndice de Theil normal de desigualdad (Fig. 8).
Una manera sencilla de medir esto es a travs de la curva generalizada de Lorenz, pero digamos ponderada por el ingreso medio, En la curva del 2004, que est por encima de la de 1992, miramos los dos extremos del perodo, la curva del 2004 claramente domina a todo lo largo de la distribucin, domina a la curva del 92 aunque poco, la diferencia no es enorme, pero nos indica que realmente el bienestar ha mejorado en las reas rurales comparando el 2004 con el 92, por lo menos ligeramente.
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Fuertes diferencias en la incidencia de la pobreza extrema segn regiones y grado de ruralidad

Incidencia de la pobreza extrema
Por regin Segn grado de ruralidad
Incidencia 1992 Nacional Urbana Rural(0-15,000) Rural dispersa Semi-Urbanas (2.501-15,000) 22.4 13.3 35.6 44.7 17.4 1996 37.1 26.5 52.4 60.8 35.6 2002 20.3 11.4 34.8 42.1
(Fig. 10), las familias que tienen ms del 50% de ingreso procedente de la agricultura independiente, las llamamos familias agrcolas de agricultura independiente, las que tienen ms del 50% de ingreso procedente de las transferencias, las llamamos familias dependientes de las transferencias y as sucesivamente.
FIG. 7
La desigualdad es menor en las reas rurales que en las urbanas en todas las partes de la distribucin, sobre todo en la alta, pero ha aumentado desde 1992
ndices de desigualdad de entropa generalizada
ndices de desigualdad de EG I1 I0 I1 I2 Nacional 1992 0.485 0.366 0.397 0.648 2004 0.395 0.319 0.379 0.908 Urbano 1992 0.353 0.296 0.327 0.499 2004 0.305 0.280 0.347 0.844 Rural 1992 0.270 0.226 0.247 0.398 2004 0.296 0.243 0.278 0.441
Hemos medido qu poblacin rural est en ese tipo o pertenece a ese tipo de familia, tenemos que en 1992 la poblacin que viva en las familias independientes estaba por encima de 7 millones aproximadamente, en el 2002 estaba ligeramente por encima de 2 millones la poblacin que vivan en esas familias; y tienen otro tipo de familias.Tambin son interesantes las que dependan del ingreso asalariado, de actividades no agropecuarias que pasaron de 4 millones 200 mil aproximadamente a 6 millones y medio de personas en esas familias.
21.1
Algunas caractersticas sobre la fuerza laboral y cmo cambiaron entre 1992 y 2002 (Fig. 11), lo primero que podemos ver es que ha habido una importante feminizacin de la fuerza laboral, las mujeres en 1992 eran un 22% de la fuerza laboral rural, estamos hablando de que son el 31.6%.
FIG. 8 Sobre la evolucin de los ingresos rurales, encontramos localidades menores de 2,500 habitantes que hemos llamado zonas dispersas, la curva se refiere a la agricultura independiente y hay que enfatizar la enorme cada que ha habido en los ingresos procedentes de la agricultura independiente; durante este periodo, es conocido, pero a veces lo que no se nota es la magnitud del fenmeno, ha bajado de un 30% a un 10% aproximadamente (Fig. 10). Hemos hecho un pequeo ejercicio para enfatizar estas cosas, donde hemos dividido a las familias rurales segn su tipo clasificndolas por la fuente de ingreso
Tambin ha habido un aumento de la poblacin asalariada del 45 al 48%; ha aumentado la escolaridad, en general el grado de educacin de la poblacin rural, los trabajadores que no tenan primaria o la tenan incompleta disminuyeron de 62% a 51%, mientras que los que tenan secundaria completa aumentaron de 9% al 15%, los que tenan educacin superior aumentaron de 2% a 6%, es decir, la feminizacin aumenta la educacin.Y tambin ha habido un envejecimiento de la poblacin bastante importante. En conclusin, hay una sociedad rural que est en proceso de profunda transformacin. Los cambios estructurales son muy importantes, hay procesos demogrficos, migracin que no hemos examinado, pero que tambin hay que destacar porque est detrs de mu-
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El bienestar en las reas rurales ha mejorado a pesar del aumento de la desigualdad

Curva generalizada de Lorenz para el rea rural
sumamente alta, en grados inaceptables. Es un fenmeno preocupante y adems el crecimiento de los ingresos ha sido relativamente modesto, estamos hablando de menos del 1%, de 0.6, 0.7, 0.8, entonces es un crecimiento siempre en trminos reales, modesto y adems no centrado en el desarrollo productivo, slo un 4% del crecimiento en el periodo procede de actividades productivas. En sntesis, han habido fuertes transformaciones en las reas rurales de Mxico, pero no han ido acompaadas de una verdadera revolucin econmica en el sentido de un ingreso, de un aumento notable en la productividad del trabajo en trminos de lo que permite en el largo plazo, un ingreso sostenido en el ingreso promedio; sabemos que han habido casos de enorme crecimiento en ciertas regiones, en ciertas reas, en agricultura, en actividades no agropecuarias, hay reas muy dinmicas, en promedio ha habido de todo. S eliminamos a los promedio, el aumento promedio de la productividad del trabajo no ha sido como para poder hablar de una revolucin econmica paralela a estas transformaciones sociales que s han sido muy profundas. Son cinco las recomendaciones o las sugerencias de orientacin general de poltica que se podran hacer, a partir de todo lo anterior.
FIG. 9 chos de los ingresos procedentes de las transferencias; hay una transicin demogrfica que tampoco hemos tenido la posibilidad de examinar aqu; hay una mejora en educacin; mayor incorporacin de la mujer al trabajo; gran disminucin de trabajadores no remunerados que en parte reflejan la misma incorporacin de la mujer como trabajador remunerado en el mercado de trabajos rurales.
Ciertamente en las reas rurales ha habido una expansin muy fuerte en los mercados de trabajo, los ingresos salariales han aumenFuerte cambio en la composicin de los ingresos tado muchsimo como porcentaje de los ingresos totarurales con gran disminucin de los agropecuarios les; ha habido una disminuEvolucin de los ingresos rurales cin muy importante de los ingresos monetarios, ha habido una reduccin importante Localidades < 2,500 Poblacin en familias rurales (miles) en los ingresos de fuentes primarias, de las fuentes primarias un aumento de los ingresos, pero sobre todo de las actividades rurales no agropecuarias y las transferencias. La otra conclusin es que ha habido un crecimiento del ingreso rural a largo plazo y una reduccin de la pobreza en las reas rurales, pero la pobreza rural sigue siendo
FIG. 10
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La primera es necesario apoyar el desarrollo productivo, es fundamental un apoyo al desarrollo productivo; los programas sociales de transferencia han cumplido su papel, lo hemos visto en la disminucin de las cifras de la pobreza, pero realmente el crecimiento ha pasado a un 4% en ese periodo de largo plazo que es casi nada. El desarrollo basado en acciones asistenciales no va a sacar a las reas rurales de la situacin de pobreza actual, entonces se necesita enfatizar el desarrollo productivo, para ello es necesario continuar con los programas de apoyo directo a unidades productivas, tipo Alianza, y hay que enfatizar mucho en la asistencia tcnica del financiamiento rural, son elementos fundamentales para apoyar el desarrollo productivo. En segundo lugar ese desarrollo productivo tiene que destinarse no slo a las actividades agrcolas sino tambin a las actividades rurales no agropecuarias, esto es complicado de hacer porque es una poblacin muy difcil de focalizar, porque es una poblacin que adems no est representada, no tiene forma de representacin la poblacin rural que se dedica a actividades no agropecuarias, creo que es un gran desafo que es importante de encarar. Tambin hay que mejorar la eficiencia del gasto pblico rural, que es alto en Mxico como quiera que se mida, asegurar que ese gasto realmente se haga de la forma ms eficiente posible, eso significara corregir algunas cosas, en primer lugar tenemos en la actualidad una multiplicidad de segmentacin y superposicin de programas, realmente no hay concurrencia en el sentido de que haya una programacin conjunta, sino ms bien una adicin de programas separados. Con relacin a problemas de diseo e implementacin de programas, falta un sistema adecuado de seguimiento, de evaluacin; algunos son bien evaluados, hay que hacer evaluaciones peridicas de los programas, pero no hay agendas de accin conocidas con relacin a las recomendaciones y los acuerdos, esta es una parte muy importante para que realmente las evaluaciones tengan impacto y las recomendaciones que se acuerdan sean motivo de rediseo de los programas.
Fuertes cambios en las caractersticas de la fuerza laboral rural: feminizacin, mayor educacin, envejecimiento
Porcentajes de la fuerza laboral segn caractersticas
Hombre Mujer Asalariado Independiente Empleador No remunerado Sin o primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa Educacin superior < 15 15 a 25 26 a 40 41 a 60 > 60 1992 78.2 21.8 45.4 30.9 6.7 16.9 61.8 26.7 9.3 2.2 4.7 31.6 31.7 24.1 8.0 2002 68.4 31.6 48.7 34.4 3.4 13.4 51.3 27.3 15.3 6.0 3.5 25.4 30.0 28.2 13.0
FIG. 11 Para concluir una de las cosas que estn pendientes es la profundizacin de la descentralizacin, muchos de los problemas que aqu se mencionan encontraran y tendran mayor posibilidad de solucin si hubiese una efectiva descentralizacin mucho ms profunda de los distintos programas hacia los gobiernos estatales y no solamente que se entreguen a los gobiernos estatales los fondos, sino tambin la capacidad normativa para que hagan sus propios programas. La normatividad de todos los programas incluso los descentralizados est hoy a nivel federal, devolver esa capacidad normativa junto con los fondos de los programas a los estados para que hagan su propia agenda de desarrollo rural sera sumamente difcil y llevara mucho tiempo, pero me parece que es la forma de encarar estos problemas.Y finalmente, la prctica de un enfoque territorial de desarrollo rural aprovechando los Consejos Distritales de Desarrollo podra ser tambin un instrumento muy importante para mejorar las condiciones de las zonas rurales.
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Focalizacin Territorial y Combate a la Pobreza Rural
Sergio Soto Priante Subsecretario de Desarrollo Social y Humano SEDESOL El estudio sobre ndices de marginacin realizado en el ao 2000 por la CONAPO indica que ms de la mitad de los municipios del pas, todos ellos rurales, estn excluidos en el grado de desarrollo general y de sus beneficios, lo que significa que un porcentaje importante de su poblacin carece de educacin primaria completa o es analfabeta, se alojan en viviendas sin drenaje, sin energa elctrica, con piso de tierra, sin agua entubada; en condiciones de hacinamiento y con muy bajos niveles de ingreso. La precaria situacin de nivel y calidad de vida a la luz de los ndices mencionados ocurre principalmente en regiones del medio rural que se han rezagado con relacin a las dems del pas. La marginacin tiene una clara dimensin territorial que es necesario atender, los factores que han propiciado el rezago territorial son mltiples y consideran sistemas perniciosos; se trata de condiciones de aislamiento por causas de carcter geogrfico como relieves extremadamente accidentados; condiciones de naturaleza econmica como la deficiente infraestructura productiva y de servicios sociales bsicos; condiciones de ndole demogrfico y una enorme dispersin de la poblacin; de tipo ecolgico como pueden ser suelos empobrecidos por la erosin y biodiversidad diezmada por un uso inapropiado de los recursos naturales y tambin condiciones de carcter institucional como la deficiente coordinacin entre polticas y programas de alcance rural y la percepcin generalizada de que hay escaso retorno social, econmico y poltico al invertir en sitios tan remotos y dispersos. Para dar una idea del grado de dispersin poblacional del medio rural basta con hacer notar como base, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que en su informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004 indica que en el sector rural mexicano existen alrededor de 192 mil localidades con menos de 100 habitantes. En esta poblacin, la accin del gobierno federal frente al rezago territorial obedece a razones de equidad, pero tambin a razones de seguridad, condicin social y desarrollo de la nacin en su conjunto.
La inequidad territorial crnica hace a Mxico ms vulnerable, por lo que es de la mayor prioridad su efectiva contencin y reversin lo que compromete, en primer trmino, a los propios actores locales e involucra a todos los rdenes del gobierno, a las organizaciones de la sociedad civil e incluso a los particulares. En este orden de ideas, la SEDESOL, con el Programa Sectorial 2001-2006, consider al enfoque territorial como uno de los ejes rectores de la poltica social. En el diseo de la poltica social mexicana, este enfoque territorial no sustituye, sino complementa al sectorial y comparte con l la conceptualizacin del desarrollo como proceso permanente mediante el que se amplan las capacidades y las opciones de las personas y comunidades a efecto de que puedan ejercer con mayor plenitud su libertad para elegir y desplegar un proyecto de vida. Para apoyar institucionalmente el desarrollo territorial, es necesario articular programas y polticas sectoriales, oficiar mecanismos de coordinacin horizontal y entre rdenes del gobierno, as como promover e involucrar a los actores locales, esto es todo un arte de magia, todo un ejercicio de gobernanza, pero es fundamental integrar en el proceso a los componentes econmicos: sociocultural, ambiental y poltico de cada territorio, actuar con una visin de largo plazo y promover la proactividad, la capacitacin y la organizacin, a fin de que los actores locales articulen sus estrategias de vida a cadenas de valor ms eficientes y competitivas; a fin de cuentas, con una visin integradora y holstica de tener un proceso de desarrollo endgeno a nivel territorial, devolvmosle la capacidad de desarrollo a lo local. En la conceptualizacin del enfoque territorial convergen los esfuerzos de varias instituciones, se integran conceptos, otros enfoques y planteamientos tales como la participacin y la capacidad de las comunidades rurales; y para completar el modelo se retoman los principales elementos de la nueva ruralidad. Con su instrumentacin en espacios geogrficos determinados se rescata la capacidad de accin de las personas y las fortalezas con que cuentan para buscar, an en condiciones sumamente precarias, satisfacer sus objetivos de vida, combinando y transformando un conjunto de elementos pertenecientes a lo que se ha denominado activos o capitales de la siguiente manera:
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Panel 4: Focalizacin Territorial y Combate a la Pobreza Rural
El capital humano, comprende todo lo que poseen los sujetos en virtud de su condicin humana, tales como conocimientos, salud, destrezas y experiencias entre otros. El capital social es la capacidad de accin colectiva de las comunidades, lo que implica la calidad de las relaciones interpersonales, la institucionalidad y la participacin en una organizacin, se distinguen tres tipos: el capital social de unin, que se refiere a la relacin que se da en el seno familiar o de la propia comunidad; el capital social de puente alude a la vinculacin entre personas o grupos de diferente ubicacin geogrfica; y, el capital social de escalera para significar que, adems del anterior, tiene nexos con agencias pblicas o no gubernamentales externas. El capital producido en el que se incluyen los activos fsicos como la infraestructura, tecnologa y activos financieros. El capital natural, se refiere a la calidad y cantidad de los recursos naturales existentes en un territorio Por ltimo, el capital cultural que incluye aquellos recursos que poseen como fruto de su cultura. El conjunto de todos lo podramos denominar como capital territorial.
El enfoque territorial del desarrollo implica el dilogo estructurado y contino entre los diversos actores locales tanto pblicos como privados sobre el futuro que quieren construir en su territorio, la formulacin de una estrategia adecuada para realizarlo, la conformacin de una cartera de proyectos y el firme compromiso de llevarlos a cabo. El proceso que se detone debe ser holstico, en el sentido de que no se restringe a un slo aspecto, sino que abarca todas las dimensiones que integran la calidad de vida desde la perspectiva de la comunidad territorial, aunque no sea simultnea sino sucesivamente. En cualquiera de los escenarios, el problema general que se avoca a resolver el sujeto colectivo del desarrollo local, es cmo poner en juego su capital territorial actual para acrecentar sus activos y para mejorar su bienestar, cmo se puede vivir mejor aqu mismo sin tener que salir. La visin territorial tiene tambin una expresin exgena que demanda la coordinacin de la oferta institucional de las agencias pblicas, sociales y privadas que tienen presencia en cada uno de los territorios para el efecto de que sus intervenciones no se estorben, sino que se complementen y se refuercen; buscando sinergias tanto horizontales como verticales.
Los indicadores de marginacin son consistentemente peores en las microrregiones que en el resto del pas
FIG. 1
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El programa de microregiones fue diseado y puesto en funcionamiento a partir del 2001, empez a operar con la misin de articular y darle proyeccin territo-rial a los programas y las polticas pblicas de alcance rural de los tres rdenes de gobierno para inducir procesos de desarrollo endgeno en los municipios con mayores ndices de marginacin a efecto de contener y revertir la brecha de desigualdad que los marginan del resto de los municipios del pas. En el medio rural se encuentra la mayor marginacin en los territorios de microregiones, comparativamente existe una brecha que es ms evidente en algunos indicadores que en otros, pero siempre existe (Fig. 1).
FIG. 2 Desde el 2001 se defini que las condiciones mnimas con que deba contar una localidad para poder funcionar efectivamente como centro estratgico comunitario fueron las siguientes: Camino transitable todo el ao y conectado a una red estatal o federal de caminos, suministro elctrico suficiente para el uso domstico y para el funcionamiento de pequeos talleres, servicio educativo bsico en instalaciones adecuadas y funcionales, servicio pblico de telefona, centro de servicio bsico de salud, centro de servicio pblico de computacin y acceso a Internet, suministro local de agua para el uso domstico, abasto de los artculos de la canasta bsica, drenaje y planta de tratamiento de aguas residuales, o en su defecto letrinizacin ecolgica, promocin de actividades econmicas productivas y finalmente piso firme en las casas, de manera que se mejore la salubridad y el ambiente domstico. A este conjunto de elementos de carcter social y econmico se les design con el nombre genrico de banderas blancas, definindose como meta sexenal el establecimiento de 10,400 de ellas, adicionalmente se consideraron como banderas blancas elegibles, pero no indispensables, las siguientes: plan de ordenamiento urbano para cada comunidad, legalizacin patrimonial e identidad jurdica. Cabe aclarar que la responsabilidad de la adecuada operacin de las banderas con excepcin de la de impulso a la actividad productiva, recae en los gobiernos municipales, o bien estatales, limitndose el gobierno federal a coadyuvar a su establecimiento inicial (Fig. 3). La segunda vertiente operativa de la estrategia de microregiones se orienta de forma directa a la promocin del sujeto comunitario de desarrollo, lo que significa incentivar y apoyar las comunidades locales a
Con la finalidad de proporcionar el marco operativo para la articulacin espacial de las polticas sectoriales, la estrategia procedi a identificar aquellos espacios geogrficos del medio rural con identidad tnica, socioeconmica y cultural, en los que quedaron agrupados los municipios con mayores ndices de marginacin del pas; de ah se generan 263 microregiones que se concensan con los tres rdenes de gobierno y que se caracterizan, entre otras cosas por: Una ausencia de circuitos de produccin-consumo. Alta dependencia en subsidios y transfe-rencias. Procesos de degradacin ambiental. Aislamiento e inaccesibilidad. Dispersin poblacional. Emigracin sistemtica de la gente en edad productiva y, Procesos de rezago crnico. La teora de solucin de la estrategia de microregiones busca impulsar el desarrollo en los territorios rurales ms rezagados y se caracteriza por los siguientes elementos: Romper el aislamiento de las microregiones. Detonar en procesos endgenos de desarrollo. Inducir la mejora, transformacin y sustitucin de los modelos productivos dominantes y, Propiciar la coordinacin interinstitucional. La estrategia de microregiones busca la sinergia entre dos vertientes de accin: primero, el equipamiento de localidades a travs de obras de infraestructura, y segundo, la promocin y acompaamiento de procesos endgenos (Fig. 2).
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Panel 4: Focalizacin Territorial y Combate a la Pobreza Rural
el pas 10,400 y se propuso a la SEDESOL que esta misma cantidad se atendiera en los siguientes seis aos (Fig. 4). Es importante resaltar que esto no se ha hecho con el esfuerzo aislado de la SEDESOL, ha sido un esfuerzo de suma, de negociacin continua con las dems dependencias del gobierno federal, con las dependencias estatales, las autoridades municipales y con los beneficiarios. Prcticamente hemos ido de la mano con 25% o 24% para no dejar afuera el meritorio esfuerzo de los beneficiarios, esto es lo que ha permitido avanzar. FIG. 3 pensar y actuar de manera diferente a la tradicional; de forma proactiva, organizada, estratgica, concertada y planeada; acompaarlas en un proceso de definicin de los objetivos concretos que quieran hacer realidad, y en el diseo y despliegue de las estrategias que juzguen mejores para ello. Se busca expresamente que los actores locales asuman de forma conjunta y coordinada la responsabilidad bsica de encontrar las formas para vivir mejor en su microregin, a partir de sus circunstancias presentes y de sus recursos actuales. Para implementar esta segunda vertiente tomamos dos vas, por un lado empezamos a trabajar con organizaciones de la sociedad civil a travs de su operacin como agencias de desarrollo local; ante la limitacin que encontramos en esta vertiente, empezamos a fortalecer otro tipo de actores locales no gubernamentales de desarrollo, lo que implic un trabajo muy intenso de capacitacin del personal de microregiones. Cmo funcionan?, bsicamente las dos vertientes coinciden alrededor de un Centro Estratgico Comunitario, que es un polo natural de convergencia con potencial para convertirse en un polo de desarrollo. En la estrategia de microregiones, las banderas blancas acumuladas del 2002 al 2005 suman 8,411, quedan por completar alrededor de 2,000 para alcanzar la meta sexenal de 10,400. Es importante mencionar que esta cifra no fue establecida al azar, las condiciones se encontraron en estas comunidades. Cuando la presente administracin se inici, haba en todo Los retos que tenemos en la estrategia de microregiones son: El primero es del orden de magnitud, estimamos que los recursos necesarios para completar el establecimiento de las banderas blancas en la totalidad de las localidades CEC y para apoyar los procesos endgenos en la totalidad de las microregiones, son del orden de unos 12 mil millones de pesos adicionales, cantidad que triplica lo invertido en los primeros cuatro aos de operacin de la estrategia. Si revisamos cmo estbamos anteriormente y en la medida en que uno se acerca a las comunidades ms aisladas en esa medida van aumentando los costos de implementacin de lo que es la infraestructura.
Banderas Blancas acumuladas
2002-2005
FIG. 4
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Inversin en Banderas Blancas de 2002 A 2005: 4,046 millones de pesos
Datos acumulados al 29 de noviembre del 2005. Fuente: SIBAB
FIG. 5 El segundo reto es el de la coordinacin interinstitucional; la coordinacin de las diversas instituciones pblicas y privadas con presencia en cada microregin entre s y con los actores locales debe todava mejorar mucho para lograr el desarrollo local y para asegurar que ste, sea verdaderamente sustentable. En este terreno la implementacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable dispone la integracin de Consejos Municipales y Distritales, significa un cambio estructural de primer orden que esperamos propicie nuevos patrones de conducta de los agentes locales y la formacin de capital social de los tipos puente y escalera. Resulta crtico que la estrategia de microregiones se adapte al nuevo contexto interinstitucional y lo capitalice en favor de las procesos endgenos e integrales de desa-rrollo local que busca detonar. El tercer reto es el del desarrollo de profesionales, la conformacin de un sistema educativo especficamente orientado a la formacin de profesionales, de agentes de desarrollo territorial, es incipiente, por lo que la disponibilidad de profesionales constituye todava una restriccin relevante que puede frustrar an los mejores esfuerzos. El cuarto reto es la continuidad.Al trmino del ao 2001 en las localidades CEC se encontraban establecidas las mismas banderas blancas, pero an cuando se establezcan otro tanto, otras 10,400, quedar pendiente un nmero ms o menos similar ya que es un proceso que debe continuar para que no se trunque un trabajo institucional. El ltimo reto es la institucionalizacin microregional; en el que la responsabilidad fundamental que tienen los actores locales en el logro del desarrollo endgeno exige la creacin de estas nuevas instituciones capaces de trabajar de forma continua. Finalmente, la pobreza y la marginacin son sntomas de problemas menos visibles, pero ms estructurales, que es necesario superar apoyados en un enfoque sistmico, integrador e integrado. Sin un enfoque territorial, los programas sectoriales, siendo an los ms exitosos, resultarn insuficientes para producir un verdadero y perdurable efecto de desarrollo econmico, social y humano.
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Panel 4: Proteccin Social para el Campo
Proteccin Social para el Campo
Rogelio Gmez-Hermosillo Coordinador General del Programa Oportunidades SEDESOL La Poltica de Desarrollo Social en Mxico se rige por la estrategia CONTIGO que agrupa un conjunto de acciones y vertientes de programas y de diferentes esfuerzos e iniciativas en cuatro grandes vertientes: Generar capacidades Multiplicar opciones de trabajo e ingreso Promover proteccin social, y Facilitar la construccin de patrimonio
vo, que nios y jvenes sigan en la escuela y en el acceso a los servicios de salud, con una mejor alimentacin y nutricin; por tanto, la combinacin de objetivos y esta lgica de desarrollo humano y de desarrollo de capacidades es la que da sustento al programa y lo hace diferente como enfoque, aunque complementario al desarrollo rural. Por ejemplo, en las estadsticas nacionales, la condicin de escolaridad de los hogares de las personas rurales en el mercado laboral tienen otro nivel educativo, se empieza a notar la contribucin del programa Oportunidades en este aspecto. Su estrategia de entrega de transferencias, de desarrollo humano y equidad social, es porque busca cerrar la brecha de participacin escolar, de enfermedades y desnutricin de los hogares en extrema pobreza.
En esta gran estrategia es donde ubicamos al programa Oportunidades como una herramienta, una sola entre muchas otras que tratan de contribuir a llevar adelante los objetivos de esta poltica de desarrollo social.
Oportunidades se ubica en el enfoque de desarrollo huLa diferencia de asistencia escolar entre los hogares mano e invierte en el desarrollo de capacidades de las con mayor ingreso y la de los hogares con menor inpersonas, sobre todo de las que estn en condiciones greso, es la brecha que se abre a partir de la transicin de extrema pobreza; es un programa que focaliza sus a la secundaria y no hay diferencia significativa entre apoyos a los hogares en condiciones de extrema polos hogares rurales y los hogares urbanos, no hay difebreza, y que contempla un enfoque generacional, que rencia en participacin escolar, tiene mucho ms que combina objetivos de corto mediano y largo plazos. ver con las condiciones econmicas (Fig. 1). Generalmente se hace referencia a las transferencias, a la entrega de los apoyos monetarios para los hogares, pero hay que tener Crculo vicioso de la pobreza muy claro que la entrega de las transferencias a los Las familias en condicin de extrema pobreza padecen: hogares de extrema pobreza est totalmente vinMayor desercin escolar Mayores enfermedades y desnutricin culada a su participacin en el desarrollo educati-
FIG. 1
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Las enfermedades bsicas respiratorias y gastrointestinales en hogares de mejores ingresos y en hogares de menores ingresos, est representada en la grfica de barras del lado derecho de la figura 1. Lo que hace el programa Oportunidades que lo constituye en un elemento de proteccin social, es entregar transferencias en efectivo, vinculado a acciones en mejor alimentacin; entrega un apoyo base a cada familia incorporada al programa, adems de un complemento nutricional para todos los nios en una etapa del desarrollo que es crucial, los primeros cinco aos de vida. Promueve el acceso a servicios bsicos de salud, salud preventiva y un conjunto de sesiones de orientacin para modificar conductas y generar instrumentos de auto cuidado de la salud, promocin y prevencin de enfermedades y entrega una transferencia tambin monetaria en efectivo que denominamos beca escolar, es incentivo para mantener a los nios y jvenes acudiendo a la escuela, que van desde el tercero de primaria hasta el tercero de bachillerato. Hasta el ao 2000 las becas eran hasta tercero de secundaria, ahora tambin son para la educacin media superior. Finalmente, a partir del 2003, una cuenta de ahorro para los jvenes que terminaron el bachillerato, con el fin de que tengan nuevas opciones para conectarse con la
educacin superior o con el desarrollo de acciones productivas. Al paquete integrado de intervenciones para el desarrollo humano del programa Oportunidades se suman los nuevos componentes que, a partir de este ao, van a empezar a operar, tienen que ver con las tendencias demogrficas en nuestro pas. Oportunidades concentr su esfuerzo en el desarrollo de escolaridad y en la prevencin de enfermedades de nios y jvenes, al mismo tiempo construy el padrn de los hogares en extrema pobreza, eso permite focalizar apoyos para los sectores de la poblacin que estn excluidos de la seguridad social, para construir un rgimen de pensiones universal, partiendo desde los hogares ms pobres. A partir de este ao, Oportunidades va a entregar a adultos mayores incluidos en el padrn y forman parte de estos hogares en condicin de extrema pobreza, un apoyo complementario de 250 pesos mensuales para un milln de adultos mayores de 70 aos, promoviendo la apertura de cuentas individuales de ahorro para el retiro futuro de quienes tienen entre 30 y 69 aos de edad, que son 7 millones de personas. Lo anterior representa, en una sola accin, cubrir una cuarta parte de los adultos mayores, pero en realidad es cubrir la mitad de los que no tienen acceso a una pensin. El esfuerzo se fortalece con la creacin del Consejo Nacional de Proteccin Social, para que tambin se vinculen las acciones de proteccin en salud de segundo y tercer nivel a esta accin. Hoy el seguro popular de salud, programa a cargo de la Secretara de Salud, cubre a 3.5 millones de familias, va a llegar a 5 millones este ao y de ellas hoy el 40% son familias en extrema pobreza, que estn en Oportunidades. Se est buscando que por lo menos sea la mitad de esos 5 millones quines se beneficien, lo cual se une al esfuerzo que hace desde hace muchos aos el IMSS, que atiende en las zonas rurales en ms de 7,000 localidades marginadas para dar servicios de salud en un modelo de salud comunitario integral.
Desarrollo Humano: intervenciones con sinergia

Ahorro para nuevas opciones
Entrega de una cuenta de ahorros para los becarios que culminen la EMS Becas escolares crecientes desde 3 de primaria hasta 3 de Educacin Media Superior (12 grado) Paquete de servicios de salud bsica Sesiones de educacin en salud y nutricin Apoyo en efectivo para mejorar el ingreso y la alimentacin Entrega de suplemento nutricional a infantes > 5 y mujeres embarazadas y en lactancia
Educacin
Salud
Nutricin
FIG. 2
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Escala del Programa

2005 Padrn de familias Localidades Municipios Estados Presupuesto anual (en millones de pesos) Escuelas con becarios Becarios 5 millones (25% de la poblacin) 82,000 2,426 (100%) 32 (100%) $ 32,800 113,000 5.2 millones
Cobertura rural
Familias beneficiarias de Oportunidades al cierre de 2005
Medio o mbito Rural Semiurbano Urbano Total Familias (miles) 3,440.9 861.3 697.8 5,000.0 Porcentaje 69.1% 17.4% 13.5% 100.0
Direccin de Anlisis y Diseo de Propuestas Fuente. Padrn de familias
FIG. 4
FIG. 3 La cobertura actual del programa Oportunidades, son 25 millones de personas, 5 millones de hogares que representan la cuarta parte de la poblacin del pas, la meta se alcanz en el ao 2004 y a partir de entonces se mantiene un padrn estable de 5 millones de familias en ms de 82,000 localidades, estamos calculando terminar el sexenio en 90,000 localidades, en el 100% de los municipios, con un presupuesto para este ao de 35 mil millones de pesos y con ms de 5 millones 200 mil becarios en los diferentes niveles en los que entrega apoyos y que acuden a 113 mil escuelas, y ms de 120 mil jvenes que ya abrieron su cuenta de ahorro de Jvenes con Oportunidades. Es importante para la proteccin social en zonas rurales porque la mayor parte de esta cobertura est en zonas rurales, en las localidades menores a 2,500 habitantes, casi siete de cada diez personas de hogares que reciben apoyos de Oportunidades viven en localidades menores a 2,500 habitantes y ms de ocho, 83% estn en localidades menores de 15,000 habitantes, la concentracin es en lo rural, son coberturas que nunca un programa social haba tenido en nuestro pas y sobre todo para las zonas rurales. De acuerdo al censo 2000 haba 5 millones 200 mil hogares en localidades menores a 2,500 habitantes, de acuerdo a estas cifras, Oportunidades, al cubrir 3 millones 440 mil (Fig. 4), abarca dos tercios, 65.6% (Fig. 5), que es dos de cada tres de los hogares que viven en una localidad menor a 2,500 tienen apoyos de Oportunidades. Esto significa focalizacin a partir de una priorizacin muy clara, las zonas rurales donde se concentra la pobreza. Si observamos el ndice de muy alta marginacin (Fig. 6); entonces la cobertura se incrementa a nueve de cada diez habitantes de las localidades que estn incluidos en Oportunidades, la cobertura es casi total en localidades entre 100 y 2,500, y tambin es alta en localidades menores a 100 habitantes. Por lo tanto, hay una red que entrega transferencias, que mejora la alimentacin, a travs de un programa que combina la corresponsabilidad de los hogares y permite no slo la transferencia de ingreso para aliviar la condicin de pobreza y complementar el ingreso, porque eso es el efecto a lograr a corto plazo, complementar ingreso; no fue diseado para cerrar la brecha de la pobreza, fue diseado para complementar el
Cobertura rural
Cobertura de hogares de Oportunidades en el medio rural por tamao de localidad
Tamao de localidad Confidencial Menor de 50 De 50 a 99 De 100 a 499 De 500 a 999 De 1,000 a 2,499 Rural Censo 110,161 227,490 231,870 1,679,717 1,284,886 1,714,473 5,248,597 Oport. 12,666 125,223 166,877 1,248,323 888,437 999,383 3,440,909 % 11.5% 55.0% 72.0% 74.3% 69.1% 58.3% 65.6%
Direccin de Anlisis y Diseo de Propuestas Fuentes: Padrn de familias y Censo de Poblacin 2000
FIG. 5
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Cobertura rural
Cobertura de hogares de Oportunidades en el medio rural por tamao de localidad, en localidades de muy alta marginacin
Tamao de localidad Confidencial Menor de 50 De 50 a 99 De 100 a 499 De 500 a 999 De 1,000 a 2,499 Rural de muy alta marginacin Censo ND 88,846 82,080 341,500 153,052 121,776 787,254 Oport. ND 51,684 66,550 317,775 145,200 113,754 694,963 % ND 58.2% 81.1% 93.1% 94.9% 93.4% 88.3%
como mejoramiento de vivienda, en activos productivos tales como crianza de animales, animales de tiro e incluso renta de tierra (Fig. 8). Este es un programa de desarrollo humano en funcin a la superacin de la pobreza con un enfoque de mediano plazo que justamente est tratando de que la generacin siguiente no repita la misma condicin de pobreza. Se busca es que sea una base inicial, que pueda combinarse con otras intervenciones que promuevan el desarrollo social y econmico. Hay mucha discusin sobre que Oportunidades no logra resolver todos los problemas de la pobreza, no puede ser que se le cargue a un instrumento de poltica el enfrentamiento de toda la superacin de la pobreza y del desarrollo socioeconmico; es slo una inversin en una parte sustancial para poder llevar adelante otras polticas. Con esta nueva capacidad instalada, con estas nuevas condiciones de escolaridad y de mejor nutricin, e incluso mejor salud de los hogares; con esta focalizacin que podramos llamar uni-
Direccin de Anlisis y Diseo de Propuestas Fuentes: Padrn de familias y Censo de Poblacin y Vivienda 2000
FIG. 6 ingreso e incentivar la asistencia a la escuela, el uso de los servicios de salud, para prevenir enfermedades bsicas y la permanencia escolar; para empezar a impactar en la transicin a la secundaria y luego en la terminacin de la secundaria y en la transicin a la educacin media superior. Uno de los logros ms reconocidos a nivel internacional, es que cuenta con una evaluacin de impactos, nos permite saber que la inversin que se est haciendo, cuantiosa dentro del paquete del presupuesto social, no en torno al presupuesto general, ni al Producto Interno Bruto, porque no representa ni punto 5 del PIB, pero s es muy importante dentro de los programas sociales, s da resultados y est logrando justamente impactar en lo que se busca, incrementar la transicin a la secundaria, la terminacin de secundaria, e incluso el inicio de la educacin media superior (Fig. 7). Estamos presenciando en las zonas de mayor marginacin rural donde se concentra la cobertura, que est surgiendo una generacin con mucha ms escolaridad que podra tener una combinacin clara con otros esfuerzos de desarrollo, no slo agropecuario sino rural; es decir, de desarrollo en todos los aspectos socioeconmicos que esto implica, y tambin con impactos en salud y alimentacin. Los hogares rurales con mayor permanencia en el programa, con ms de cinco aos, estn invirtiendo una parte de sus transferencias en activos del hogar
Impactos de Oportunidades en el medio rural

Entre los aspectos ms relevantes que arrojan las ltimas evaluaciones externas, tenemos los siguientes impactos especficamente en el medio rural*: Educacin (2003) Un crecimiento en la matrcula del primer grado de educacin media superior de 85% y en el segundo grado de 47% en el periodo 2000-2001 a 2002-2003. Una reduccin en la tasa de reprobacin en primarias rurales de 4% para los nios y 9% para las nias. Educacin (2004): Un crecimiento en la matrcula de las escuelas secundarias del 24% para el periodo 1996-1997 a 2002-2003. Los nios de 11 aos muestran una reduccin de 46% en la tasa de reprobacin de grados. Hubo una reduccin significativa en la probabilidad de participar en trabajo agrcola de los hombres de 16 (56%), y entre 18 y 20 aos (entre 34 y 71%). * Localidades de hasta 2,500 habitantes
FIG. 7
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versal de la poblacin que requiere estos apoyos, o casi universal; una cobertura muy general y muy amplia, se generan estos procesos totalmente complementarios. La informacin que aporta el programa Oportunidades a travs de la construccin de todos estos indicado-
Impactos de Oportunidades en el medio rural

Otros aspectos de particular relevancia para el desarrollo rural: Despus de 5 aos y medio de intervencin, los hogares beneficiarios en el grupo de intervencin lograron un aumento permanente en su consumo en aproximadamente 22%. Los hogares beneficiarios tienen una tendencia 33% mayor de emprender actividades microempresariales. Se encontr que los hogares beneficiaros muestran una tendencia 15.9% mayor a poseer animales de tiro, 5% mayor a poseer animales de produccin, y alrededor de 14% mayor de usar la tierra para fines productivos.
res, con estas encuestas de caractersticas socioeconmicas, ofrece la posibilidad de contar con informacin para la planeacin, de participacin ciudadana en proyectos de mejoramiento colectivo, y la articulacin de esfuerzos gubernamentales. Una experiencia importante en el estado de San Luis Potos donde el gobierno del Estado con la misma informacin, con la participacin de los hogares, los comits de promocin y los titulares del programa, est realizando un programa propio con recursos estatales, en un esfuerzo de colaboracin y de desarrollo participativo comunitario, con una amplia intervencin de las familias, no slo enfocado a las mujeres, cabe destacar que Oportunidades siempre ha estado ms centrado en las mujeres, aprovechando esta sinergia, no slo de la informacin, sino de la capacidad de convocatoria y articulacin que logra Oportunidades en estas localidades. Por ejemplo, el rezago en analfabetismo de San Luis Potos rural, es casi 20%, el 83% de ese 20% est dentro del padrn de Oportunidades, atacar el analfabetismo en los hogares es atacar el 83% de todo el problema de analfabetismo rural y as sucesivamente con todos los otros indicadores; combatir el rezago de educacin bsica permite atacar del 81% con la informacin de Oportunidades involucrando a las familias (Fig. 9 y 10). El piso de tierra en los hogares rurales de San Luis Potos se presenta en el 94% de los hogares de Oportunidades; el 53% no tiene agua potable, el 70 est en Oportunidades y as sucesivamente, lo cual permite planeacin por localidad y micro planeacin, adems de un esfuerzo participativo; es decir, no slo es planeacin de la informacin, sino el esfuerzo que la misma comunidad realiza con la participacin de promotoras y acompaantes que el gobierno del estado est capacitando y est acompaando para que cada hogar vaya definiendo sus planes de mejoramiento (Fig. 10).
FIG. 8
Ejemplo: Focalizacin de rezago educativo

Municipio Localidad Rezago educativo Censo Analfabetismo Oportunidades Oport./Censo Rezago de primaria Rezago de secundaria Rezago de educacin bsica Censo Oportunidades Oport./Censo Censo Oportunidades Oport./Censo Censo Oportunidades Oport./Censo Total SLP 11.3% 20.0% 63.2% 33.8% 53.4% 56.2% 24.2% 26.8% 40.0% 58.0% 80.1% 49.4% SLP rural 19.4% 20.3% 83.4% 52.7% 54.4% 82.5% 26.2% 26.2% 80.0% 78.9% 80.6% 81.7% Santa Sta. Mara Catarina Acapulco 40.9% 42.7% 93.3% 72.1% 74.1% 95.0% 17.9% 19.1% 98.4% 90.0% 93.2% 95.6% 63.2% 60.0% 93.8% 80.4% 78.7% 96.9% 13.6% 14.3% 105.3% 93.9% 93.0% 98.1%
FIG. 9
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Ejemplo: Focalizacin de condiciones de la vivienda

Municipio Localidad Condiciones de vivienda Censo Oportunidades Oport./Censo Censo Oportunidades Oport./Censo Censo Oportunidades Oport./Censo Total SLP 22.1% 55.8% 82.3% 23.9% 47.8% 65.3% 11.5% 19.3% 52.8% SLP rural 45.7% 58.8% 94.2% 53.4% 50.5% 69.3% 24.9% 21.7% 63.7% Santa Sta. Mara Catarina Acapulco 70.0% 82.0% 98.1% 87.5% 87.6% 83.8% 57.7% 55.2% 80.1% 54.3% 93.1% 162.0% 97.8% 98.9% 95.6% 47.8% 65.5% 129.5%
van a contribuir a reducir la brecha (Fig. 12). Invertir en educacin y salud es incrementar un bien pblico que genera nuevas capacidades, que genera ciudadana y nuevas posibilidades, hay una generacin ms escolarizada, con capacidad de enfrentar otro tipo de proyectos en esas zonas, indgenas, rurales; que ya tienen resultados demostrados en el campo, de la permanencia escolar y la mejora de nutricin y de salud, pero que requieren nuevos impulsos con otras acciones, otros programas, otras iniciativas y dependencias para el fomento de acciones de desarrollo socioeconmico rural.
Piso de tierra Sin agua potable Sin energa elctrica
Direccin de Anlisis y Diseo de Propuestas Fuente de este cuadro y el anterior: Encaseh y Censo 2000
FIG. 10 Es un ejemplo de cmo la inversin bsica en educacin, salud y alimentacin con transferencias directas en efectivo, puede complementarse con otro tipo de intervenciones para el desarrollo social, comunitario y desarrollo rural; se puede ir construyendo una visin de poltica ms integrada e integradora (Fig. 11). Oportunidades constituye uno de los instrumentos de proteccin social con una cobertura muy amplia en las zonas rurales, repito, dos de cada tres hogares que viven en zonas rurales, pero nueve de cada 10 de quienes lo hacen en zonas marginadas, con una lnea de pobreza un poco ms alta, incluso pobreza extrema medida como pobreza alimentaria, los apoyos para adultos mayores y el mecanismo de ahorro para el retiro,
Esta visin es la que se nos ofrece para el futuro, en una combinacin de inversin en las personas, en las familias para el desarrollo humano y la posibilidad de nuevas inversiones, de estrategias slidas de articulacin para el desarrollo econmico y el desarrollo rural.
Conclusiones
1. Oportunidades contribuye a la proteccin social en las zonas rurales con una buena practica de educacin, salud y alimentacin. La evaluacin as lo demuestra. 2. Esto se ampliar con el apoyo a los adultos mayores y el SARO 3. La educacin y la salud son un bien pblico. Ambas contribuyen al desarrollo rural ayudando a mejorar el ingreso y superar la pobreza. 4. La mejora en educacin y en salud (leer, discutir, evitar enfermedades) ampla la libertad de una persona para llevar su vida. 5. La cobertura e impacto comprobado de Oportunidades se puede potenciar con la articulacin y vinculacin con otros programas. 6. El desarrollo requiere de un enfoque integral y de la coordina-cin de esfuerzos, sobre todo considerar la capacidad de la gente para llevar el tipo de vida que tenga razones para valorar.
Utilizar Oportunidades para la planeacin

Con la informacin, se pueden disear planes y programas operativos, que permitan: Definir prioridades para la superacin del rezago Asignar recursos para acciones de alto impacto Articular la oferta de programas federales y estatales Atraer apoyos del sector privado y del sector social Contar con informacin de lnea de base para evaluar el impacto y demostrar resultados
FIG. 11
FIG. 12
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COMENTARISTAS
Juan Manuel Galarza Director General del SIAP En primer lugar, es importante resaltar la informacin que vincula los aspectos macroeconmicos con lo micro, es fundamental el hecho de contar con un buen desempeo macroeconmico, pero es todava ms importante que contemos con elementos que midan realmente la repercusin de las polticas pblicas en la parte ms sensible de los productores y de la sociedad, que es su bolsillo; realmente el contar con un instrumento como la encuesta nacional de ingreso-gasto de los hogares nos vincula de manera coherente los resultados macroeconmicos con los resultados a nivel micro o de familias. Es preocupante el sobre-nfasis que hemos estado dando en ltimas fechas a la participacin de las transferencias pblicas o remesas en el ingreso familiar rural; en las encuestas de ingreso-gasto del 92 al 2004 podemos observar que en realidad ha sido un factor importante; sin embargo, s revisamos las transferencias, la suma de las transferencias pblicas ms privadas es lo que nos da ese 43%, pero si analizamos con cuidado las transferencias pblicas y privadas, ms o menos participan en una misma proporcin; incluso vemos en este periodo de estudio que la importancia relativa de las transferencias privadas baja y la de las transferencias pblicas sube hasta ser la parte mayor de las transferencias. Por otro lado, la parte de la composicin de los ingresos por actividad agrcola estrictamente, es un fenmeno mundial en el cual Mxico sigue la tendencia a que sea cada vez menos la participacin de las actividades estrictamente agrcolas; sin embargo, vemos una disminucin de la pobreza absoluta y relativa, si la analizamos desde el punto de vista de que el ingreso de la parte rural y urbana se estn acercando, la informacin nos corrobora esa hiptesis de trabajo que hicimos al principio de la presente administracin; el objetivo de la reduccin de la pobreza rural es un hecho incuestionable que el anlisis de las encuestas de ingreso-gasto y otras fuentes nos confirman. En las conclusiones de la ponencia de Jos Mara Caballero, se seala que la economa y la sociedad rurales mexicanas, se encuentran en una profunda transformacin, planteada por aspectos como migracin y el fenmeno de las mujeres como dueas y participantes cada vez ms activas de la actividad rural.
Se pregunta qu pueden hacer las polticas pblicas para ayudar a la metamorfosis social en curso en el campo, para que realmente se transforme en una revolucin econmica?. Con base en estos estudios del Banco Mundial y sus conclusiones, implica que debemos de enfocar las polticas para que incidan en el desarrollo productivo, en primer lugar orientar las polticas y los programas a las actividades rurales no agropecuarias, en segundo lugar mejorar la eficiencia del gasto pblico rural, descentralizar los programas de desarrollo rural y adoptar por un enfoque territorial del desarrollo rural. Si lo vemos como un conjunto de lneas estratgicas de desarrollo rural que deben ejecutarse de manera articulada, no se puede ms que estar de acuerdo con las cinco propuestas del Dr. Caballero, sin hay algunas observaciones a la luz de la experiencia derivada de la aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector agropecuario durante los ltimos cinco aos. En primer trmino hay que destacar que una definicin estratgica de la poltica agropecuaria ha sido justamente lo imperativo que resulta focalizar las polticas y sus instrumentos para incidir en el desarrollo productivo, basta con hablar de mejorar la organizacin e integracin de los diferentes sectores productivos bajo un enfoque de cadenas agroalimentarias, el impulso que se le da o se le ha dado a la apropiacin de las nuevas tecnologas por los productores y el amplio espectro de los programas de capacitacin, la creacin de infraestructura financiera de apoyos a los agronegocios, etctera. En este punto, nada ms desde el punto de vista de trabajo del INCA Rural, en un brevsimo resumen podramos decir que en trminos de creacin de formadores de servicios profesionales para el campo y adems formadores para el desarrollo rural, en estos ltimos cinco aos se han generado o integrado ms de 40 mil personas a estas actividades, que a la hora de traducirlas en un efecto en cascada en las reas rurales, implican un beneficio o una capacitacin parcial a ms de 225 mil productores en distintas reas. Hay una asignatura pendiente que es consolidar todos estos programas e instrumentos y ciertamente su mejora a travs de un proceso permanente de evolucin. En cuanto a limitar las polticas y los programas a las actividades rurales no agropecuarias, es una de las tendencias mundiales y no es posible hacer absolutamen-
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te nada sin adoptar un enfoque en el diseo de polticas que incluya otro tipo de actividades que pueden ser en servicios, etctera. Mejorar la eficiencia del gasto pblico rural, es sin duda un propsito que debe estar siempre presente en la conceptualizacin, ejecucin y evaluacin de los programas; sin embargo, respecto al Programa Especial Concurrente y otras acciones, en realidad el presupuesto al campo presenta una cifra abultada, en ms de 100 mil millones de pesos, ya que incluye acciones como Oportunidades y muchas otras, en todo este sentido, uno de los esfuerzos fundamentales es la comunicacin, la coordinacin, entre el gabinete y la comisin. Es claro que el pendiente que se encuentra ms a la mano, no es aumentar los montos de los recursos pblicos destinados al sector rural, sino incrementar la eficiencia en la aplicacin del gasto pblico, es muy importante entender que todava existe multiplicidad, sper-posicin y segmentacin de algunos programas de desarrollo rural, ah hay mucho que trabajar. Respecto a la importancia de la evaluacin, SAGARPA ha establecido un convenio con la FAO mediante el cual se ha realizado cada ao una evaluacin a los programas de apoyo, sus recomendaciones han sido de gran utilidad para corregir fallas e incrementar sustancialmente la eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos. Los pasos que hemos dado relacionados con la descentralizacin, independientemente de ser muy firmes y con mucha seguridad estn perfectamente consensuados con las entidades federativas, por ejemplo, en la territorialidad, en coordinacin con la Subsecretara de Desarrollo Rural, el SIAP viene instrumentando un sistema de monitoreo a nivel municipal.
Sin embargo, definitivamente es en el medio rural donde tenemos los mayores problemas de pobreza, siendo la dispersin de la poblacin el principal reto para convertir esas condiciones de marginacin y garantizar una vida digna a sus habitantes; y es que con 7,250 localidades rurales con menos de 2,500 habitantes, cada una de ellas y una poblacin total en estas comunidades de alrededor de un milln de personas, el deterioro de la vida rural en el ao 2000 alcanzaba a 82 de cada 100 personas que vivan en condiciones de alta y muy alta marginacin social, adems la sociedad rural en nuestro estado tiene presencia indgena Nhuatl, Tenek y Pame con un total de 250 mil personas ubicadas principalmente en la zonas Huasteca y media de nuestra entidad. La estrategia de microregiones impulsada a partir del ao 2001, ha sido un marco de convergencia que nos permite reforzar, retroalimentar, con enfoque territorial nuestros programas y acciones para propiciar el desarrollo en municipios y en localidades consideradas de alta y muy alta marginacin. Dicha estrategia es un proceso que fortalece el bienestar de la poblacin rural y que se inicia con la dotacin de infraestructura y servicios sociales bsicos donde las personas y las familias son los protagonistas de la transformacin en sus hogares, localidades, comunidades, municipios, estados y por ende en todo nuestro Mxico. Adems dentro del enfoque de focalizacin territorial hemos expandido el programa de microcuencas y ahora tenemos el mayor nmero de microcuencas de todos los estados del pas y el objetivo es que, de manera participativa, se formulen planes rectores y se lleven a cabo las acciones de mejoramiento y conservacin de los recursos naturales como base sustentable del desarrollo productivo. Igualmente estamos trabajando con los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, as como con los Consejos de Desarrollo Social Municipal, donde, conjuntamente los representantes de los sectores productivos en cada municipio y las autoridades de los tres rdenes de gobierno, analizan y aprueban las propuestas de inversin en un ejercicio de concurrencia de recursos, sabedores de que en la suma de esfuerzos est la clave para alcanzar nuestro crecimiento como estado. A travs de estos consejos, el programa Alianza Contigo en sus diferentes componentes, distribuye el 80% de los recursos para atender proyectos de comunidades de muy alta y alta marginacin.
Marcelo de los Santos Gobernador de San Luis Potos En mi estado San Luis Potos, el 60% de nuestro territorio comprende zonas semiridas y ridas, el resto es de zonas templadas y semi-tropicales; por lo que en este contexto nuestra poblacin se distribuye en proporcin de cuatro por cada diez habitantes en el medio rural y seis de cada diez en centros urbanos.
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De manera especial llama la atencin el anlisis sobre cmo han crecido los ingresos rurales de acuerdo a su composicin y origen, donde destaca que la actividad productiva propia de la gente rural slo ha aportado el 36% de los ingresos, mientras que las transferencias han aportado el 43% y las rentas de la propiedad el 21%. Incidir en el crecimiento de las actividades productivas en el medio rural, que es hablar de zonas de pobreza, salvo pequeos segmentos de poblacin, ha sido el gran desafo; enfrentamos problemas en el pas de minifundismo, de monocultivo, de presin demogrfica sobre la tierra, de dispersin de la poblacin, de falta de tecnologa, de capital, de capacitacin, entre muchos otros. En las zonas semiridas de San Luis Potos, la estructura productiva es limitada, de alta siniestralidad y baja productividad, en tanto que en las zonas templadas y semi-tropicales existe alta dependencia de monocultivos, adems de productores afectados tanto por problemas climticos como de comercializacin de sus productos, problemtica que no slo nos preocupa, sino que nos ocupa a diario. El PIASRE, el PAPIR, el PRODESCA y el PROFEMOR son los principales programas de combate a la pobreza rural dirigidos a la poblacin de muy alta y alta marginacin con prioridad a mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. En un incremento de la capacidad productiva, en impactos en la salud preventiva, la mejora alimenticia y el mejoramiento del desempeo escolar de nios y jvenes como ya se mencion, la mayora de estas familias viven en el medio rural, adems las transferencias privadas relativas a las remesas de nuestros paisanos, contribuyen significativamente a la economa rural, su aportacin al desarrollo econmico y social del estado es digno de nuestro mayor reconocimiento y por eso mi gobierno ha fortalecido los lazos de cooperacin, amistad y trabajo con nuestros paisanos, a fin de que juntos impulsemos el crecimiento de la tierra que un da dejaron buscando una vida mejor para ellos y sus familias. De igual manera en convenio con el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se realiz el informe sobre Desarrollo Humano San Luis Potos 2005, que prximamente se difundir a nivel nacional, siendo San Luis el primer estado del pas que contar con este instrumento para el diseo de polticas pblicas que nos permitan combatir de manera ms eficaz a la pobreza.
Se han implementado diversas medidas que aligeran la dependencia de las actividades primarias al operar programas de formacin de la fuerza de trabajo rural para que se incorpore a actividades no agrcolas; actualmente se tienen instaladas 31 empresas maquiladoras rurales de la industria textil y de confeccin, as como de auto partes en todo el estado, que han sido una alternativa de empleo en el medio rural, actualmente cerca de 6 mil empleos directos se han generado por estas empresas. En San Luis Potos se implement un programa que complementa el de Oportunidades y se le conoce como SUPERA ms Oportunidades con Hechos, es una red de 2,200 promotoras voluntarias, 69 tcnicos y 6 coordinadores que atienden a 22,100 familias de 503 localidades de alta y muy alta marginacin social en todo nuestro estado, y su objetivo es muy preciso, complementar la red social de educacin, salud y alimentacin que actualmente coordina Oportunidades mediante tres acciones bsicas que son: Motivar a la familia a ser sujeto de su propio desarrollo. Articular el esfuerzo de las familias y el gobierno en un esquema de corresponsabilidad, y Focalizar hacia la poblacin en pobreza extrema, programas, proyectos productivos, acciones y recursos de los tres rdenes de gobierno. En San Luis Potos hay una concurrencia de recursos de todas las Secretaras de Gobierno del estado para impulsar estos programas. Finalmente, en la orientacin que hemos impulsado en las polticas pblicas en San Luis Potos, nuestra prioridad es el combate a la pobreza y en ello hemos puesto el mayor empeo, nuestra poltica social es de rostro humano y privilegia la dotacin de servicios bsicos y el desarrollo productivo de acuerdo a las potencialidades de cada comunidad, trabajamos para que la poltica parta del consenso comunitario, donde participen las familias del medio rural y suburbano en un entorno de corresponsabilidad compartida y aprovechamiento sustentable de los recursos y con respeto a la biodiversidad. Mucho se habla en Mxico de que es necesario incrementar el gasto pblico; sin embargo, hay estudios que sustentan que tenemos el gasto pblico ms elevado en Amrica Latina, por ello el gran desafo es mejorar la eficiencia y los impactos del gasto pblico en el desarrollo rural, a fin de que cada peso invertido en el
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combate a la pobreza sea un peso destinado al futuro prspero y de bienestar que las familias merecen. El combate a la pobreza rural es una tarea compartida y un compromiso para heredar a nuestros hijos y a las generaciones por venir un Mxico ms grande, ms moderno y a la vanguardia, del cual se sientan orgullosos y en el cual puedan cumplir sus ms grandes anhelos; combatir la pobreza es abrir las puertas hacia la libertad del ser humano y para su desarrollo integral.
Uno de los resultados sorprendentes es que el ingreso medio de la poblacin en pobreza alimentaria en el sector rural ha disminuido entre el 2002 y el 2004, cmo es posible que entonces la pobreza rural, tambin disminuy y no aument?, una explicacin posible es que los que escaparon de la pobreza rural son los que estn ms cercanos a la lnea de pobreza y los que estaban con las brechas ms fuertes, ms alejados de la lnea de pobreza, de hecho vieron sus ingresos disminuidos y esto sugiere, otra forma de ver esto. Los problemas con medir la pobreza simplemente con el nmero de los pobres, es que no son sensibles a la intensidad de la pobreza y adems la tentacin de las polticas pblicas, de hecho las polticas pblicas ptimas para reducir la pobreza de esa manera, es obviamente dirigirlas lo ms cercano a la lnea de pobreza posible, no a la parte ms profunda; no digo que eso haya sucedido, pero eso es lo que estas medidas miden en realidad, no lo que est pasando la parte profunda de la distribucin. Sobre las causas, hay un incremento importante en la parte de transferencias; es interesante notar que hay una sustitucin de transferencias privadas por transferencias pblicas, hay un aumento, pero principalmente hay un cambio de lo privado al pblico, hay un holding out de las transferencias privadas en los ltimos aos. Sin embargo, las transferencias medidas por las encuestas de ingreso-gasto, no aumentaron en forma significativa y lo que aument fueron las remuneraciones, principalmente en actividades no agrcolas, no ha sido un efecto de las transferencias, sin duda tuvieron que haber tenido un efecto importante dada la expansin del programa Oportunidades, pero no lo podemos establecer con esta informacin. Con relacin a la distribucin de insumos complementarios o subsidios, transferencias y apoyos productivos en el sector rural, la historia ha sido menos positiva, la distribucin de los subsidios alimentarios, que a principios de la dcada de los noventa estaban concentrados en la Ciudad de Mxico 70%, a pesar de que apenas 7% del problema de desnutricin estaba en la ciudad y una dcada despus estaban bastante bien alineados con la distribucin de la desnutricin infantil. Claramente en el pasado, antes de mediados de los noventa, haba una distribucin pre-urbana de los subsidios alimentarios, eso cambi en gran medida en menos de una dcada, por la creacin de Oportunidades, Progresa, y la degradacin de algunos subsidios urbanos que existan.
John Scott Profesor e Investigador del CIDE Mxico tiene un gasto hoy en da muy grande en la parte rural de la economa y surge la pertinente y sencilla pregunta que hace algunos meses se hizo: Por qu hay tanta desigualdad en Mxico s tuvimos una revolucin tan profunda como la Revolucin Mexicana?, una revolucin de activos en el sector rural muy fuerte de tierras y Por qu persisten los niveles de desigualdad, por qu los pobres frente a los ms pobres siguen estando en el sector rural y por qu la brecha es tan profunda respecto al resto de la economa a pesar de los programas cuantiosos que se invierten en el sector?, qu es lo que est fallando ah?, coincido en que no es un problema de incrementar el gasto, es un problema de hacerlo ms efectivo, y ms equitativo. La pobreza alimentaria rural en Mxico ha decrecido en forma muy notable, casi a la mitad, la pobreza alimentaria desde el 98 al 2004 y en particular ha continuado decreciendo en una tasa importante a pesar de que hemos estado en periodo de crecimiento bajo o nulo. En la variacin media anual en la tasa de pobreza el ciclo econmico, se refleja mucho ms fuerte en la pobreza urbana que en la pobreza rural, pero lo sorprendente es que del 2002 al 2004, en vez de observar una tendencia positiva, pero por debajo de la lnea roja, observamos una tendencia hacia abajo, en otras palabras una aceleracin de la reduccin de la pobreza rural. Cmo lo explicamos?, la pobreza alimentaria sigue siendo un problema principalmente rural, el 60% antes, hace slo cuatro aos era ms cercano al 70%, entonces hay un avance importante, la pobreza con la lnea ms alta, patrimonial, hoy en da ya es principalmente un problema urbano, entonces s ha habido ah una reduccin importante.
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En trminos absolutos recibe proporcionalmente ms la poblacin rica que la poblacin pobre, como el caso de Oportunidades es progresivo; el 10% ms pobre recibe por cada peso que se gasta recibe ms de 10%; no nada ms regresivo en trminos absolutos sino an en trminos relativos, esto quiere decir, mientras que se contribuye a reducir la desigualdad del ingreso en el sector rural, ms o menos eficientemente, mientras ms arriba est, conforma mayor impacto, de lo contrario contribuye a aumentar la desigualdad. Esto es una estimacin preliminar que hay que tomar con mucho cuidado, porque el ordenamiento no es ingreso sino son variables multidimensionales ms complejas, pero relacionadas con ingreso, entonces hay fuerte evidencia de que la distribucin inclusive en el fondo ms progresivo de Alianza, que fomenta el desarrollo regional rural, son altamente regresivos, inclusive que la distribucin del ingreso; si vemos a nivel de estados la distribucin de los apoyos en Mxico sigue siendo, en contraste con las transferencias sociales, muy regresivo. Uno de los retos a enfrentar es transparentar y hacer ms eficientes los recursos. Sobre la seguridad social, Mxico est sorprendentemente rezagado en materia de seguridad social en el sector rural, apenas menos del 5% de los adultos mayores en el sector rural cuenta con seguridad social, al lado de pases como El Salvador, Per, Repblica Dominicana, en el extremo inferior de la regin, claramente ha habido un rezago importante, adems del caso del apoyo a cultivos, es otro gran reto muy distinto al de la seguridad social en el sector rural, la proteccin social, la proteccin a catstrofes y pensiones. El esfuerzo importante que se est haciendo en este momento es un poco tarde; tarde obviamente porque es la primera vez en Mxico que se implementa un programa de pensiones importante para la poblacin abierta, hubo en aos muy recientes un programa preliminar tambin en el sector rural, pero dedicando slo un 0.03% del PIB, esa es la inversin que como sociedad estamos haciendo en esta poblacin cuando dedicamos aproximadamente 1.5% del PIB a subsidios, a pensiones principalmente del sector pblico y en la reforma del IMSS, ms o menos una cincuentava parte de esto a la poblacin abierta, creo que eso requiere una correccin.
Moderador: Hemos repartido las preguntas entre los ponentes, daremos respuesta en trminos generales a las preocupaciones que les fueron manifestadas. Rogelio Gmez Hermosillo: Hay varios cuestionamientos sobre si el programa est bien focalizado y cmo sabemos que est bien focalizado. Sabemos que hay problemas en algunas zonas, pero en general hay muchos instrumentos para evaluar y para monitorear que lleguen los apoyos de Oportunidades a quienes deben de llegar, aunque siempre es un asunto permanente. Segundo, toda la evidencia dice que la relacin es positiva, no se reduce el ingreso propio, no se reduce el trabajo de los adultos, s se reduce el trabajo de nios, eso es positivo tambin, entonces esa es la evidencia general, en 5 millones de hogares puede pasar absolutamente todo, pero esa es la tendencia general. Con relacin a la calidad de la educacin, ir a la escuela no basta, tambin se requiere un esfuerzo del lado de la oferta educativa, y se habla de que se requiere monitoreo y por supuesto s lo hay. Oportunidades no entrega apoyos de vivienda, es un tema que valdra la pena considerar. Respecto a si habr becas de primero de primaria en zonas indgenas, es un proyecto que est en estudio, no hay evidencia de que se requieran, pero se est viendo si se pilotea. El cambio en el proyecto de San Luis Potos, de la mujer a la familia significa un nuevo enfoque, un enfoque familiar, pero este proyecto que realiza, sobre todo, el gobierno del Estado en coordinacin o sobre la base de lo que es Oportunidades, parece muy interesante, aunque el alma son las promotoras y son mujeres. Hay un tercer bloque de cuestionamientos sobre si esto sirve para algo, si son efectos o causas de la pobreza. Un sistema de becas y la inversin en educacin es muy importante. Toda posibilidad de que estos hogares en extrema pobreza se incorporen al desarrollo requiere esta inversin, no se podra de otra manera, es una inversin de equidad.
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Jos Mara Caballero: Hay dos temas recurrentes en las preguntas. Uno es el de las transferencias y otro es la medicin de los ingresos y la reduccin de los ingresos de los ltimos aos. En relacin con el peso de las transferencias en los hogares rurales y en la reduccin de la pobreza, en el 2004 suponan algo ms de un 16% del ingreso promedio rural, ligeramente por encima de la mitad de ese 16% eran transferencias pblicas y por debajo de la mitad eran transferencias privadas; la mitad de las transferencias privadas eran remesas del exterior y la otra mitad eran transferencias domsticas, estamos hablando que alrededor del 4% son las remesas y el otro 4% son las transferencias domsticas, entonces el peso de las transferencias en el ingreso promedio no es muy grande en reas rurales, solamente un 4% es mayor que en las urbanas, no recuerdo las cifras para las urbanas, pero son mayores las transferencias de los ingresos en las reas rurales, pero no es una cosa de gran importancia. Tambin parece que se orientaban a preguntar cmo se podan utilizar mejor las transferencias para promover el desarrollo de las reas rurales, hay algunos programas en marcha, hay algunos programas de 2 x 1 3 x 1, hay algunos estados que le dan mucha importancia a estos programas, por ejemplo el estado de Zacatecas. Ha habido algunos intentos para ver si se pueden utilizar esas remesas y capitales de los migrantes mexicanos en el exterior para hacer programas productivos locales; en Mxico el BID creo que trabaj sobre ello, tuvo un proyecto en donde estaban examinando eso, ya hay algunos instrumentos, algunas posibilidades. Sobre el segundo tema, la cuestin de la medicin y la reduccin de la pobreza en los ltimos aos; la medicin de lo que yo he presentado est basada en las encuestas de los hogares, es la nica fuente que existe para hacer ese tipo de mediciones de pobreza por ingreso, en realidad las que he presentado son pobrezas por gasto, una forma de medir la pobreza. Esa es la nica fuente, si uno quiere medirla, uno puede medir necesidades bsicas insatisfechas, puede medir marginalidad, puede medir otras cosas, pero si uno quiere medir la pobreza de ingreso por gasto es la nica fuente disponible realmente. Esta fuente ha sido cuestionada por algunos intelectuales, expertos, profesores, etctera, hemos examinado en el banco con trabajos destacados, con el mayor detalle posible, las posibilidades de que los cambios de la metodologa de las
encuestas, los cambios en el tamao de las muestras, los diseos pudiesen interferir con los resultados, pero es sesgar los resultados de una manera intil. Y ciertamente tenamos un comit de la pobreza que es el que defina en Mxico, la metodologa para hacer la medicin. Ex-comit de la pobreza, ya no existe ms, lo examinamos por el derecho y por el revs y realmente s hay algunos sesgos, de alguna manera no son suficientemente significativos como para afectar las tendencias generales; con las fuentes que tenemos y con el anlisis tcnico que disponemos, ha habido una reduccin de las cifras de la pobreza en las reas rurales, sobre todo las cifras de la lnea de pobreza extrema, la lnea de pobreza alimentaria desde el 2000 hasta el 2004. Sergio Soto Priante: Cuatro aspectos parecen recurrentes: primero porque parece como que tenemos graves diferencias en el gobierno entre la visin de SAGARPA, la visin de SEDESOL, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la estrategia en microregiones. Entendamos que la arquitectura del gobierno es sectorial, no nada ms de Mxico, sucede prcticamente en todos los pases, de ah que ahora se haya adoptado el trmino de gobernante o gobernanza para explicar los esfuerzos que hacen las autoridades, sea a nivel federal, nivel estatal, municipal, de manera horizontal o vertical, para coordinar esfuerzos cuando no se cuentan con instrumentos coercitivos, esa es la gobernanza y es lo que tenemos que hacer. Sin embargo, en Mxico sera ingenuo no considerar que esto se foment para que de manera deliberada estos sectores se manejaran como parcelas, los titulares compitieran y fueran beneficiarios del dedazo, eso es una perversin porque no se fomenta la cooperacin sino una competencia llevndose entre las patas a quienes menos tienen y ms necesitan, es matar las sinergias que pueden hacer que acelere el desarrollo. Si lo vemos desde el punto de vista que todos buscamos, hay un desarrollo necesario, indispensable, que es integral, auto sustentable, necesitamos verlo con una visin holstica integradora y con una visin as compartida facilitamos el trabajo; y si nos empezamos a medir por resultados compartidos vern que la competencia se hace cooperacin. Segundo punto, qu hacer para que funcionen mejor las polticas pblicas o para que lleguen ms fcil?; aqu tenemos que reposicionar nuestra mentalidad, tenemos que pensar que las polticas pblicas, sobre todo
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las que son de carcter federal funcionan mejor cuando se aplican de manera subsidiaria. Cuando reconocemos que donde se deben de generar en primer lugar las polticas de desarrollo es a nivel local, y todava ms abajo, tenemos que esperar que la gente busque por s misma su propio desarrollo, que deje la posicin de espectadores del desarrollo y asuman el papel de actores del desarrollo, esto implica un cambio de mentalidad en la gente, pero tambin cambio de mentalidad en los funcionarios pblicos, tenemos que dejar de creer que nosotros somos Dios. Empezar a creer en que la gente no es tonta, que la gente es inteligente, es capaz; entonces, si sabemos cmo trabajar con la gente y creemos en eso, podemos trabajar muy bien de abajo hacia arriba. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable, los Distritales, los Consejos de microregiones no son un fin en s mismos, si no hay un capital social que les d sustento y sentido, son entelequias, ninguno funciona, no funcionan por decreto, funcionan porque a la gente les sirve o no les sirve; entonces si creemos en eso, en esa medida y trabajamos, asumiendo la parte que nos toca como desarrollo social, podemos ir nutriendo a cualquiera de los consejos, y hacerlo que sea rico, y que su trabajo realmente repercuta en beneficio de la comunidad y no nada ms sirva para cumplir un requisito, o normas, o reglas de operacin. Entonces en esa medida entendamos, yo estoy dispuesto a que los consejos microregionales desaparezcan, en tanto que las comunidades decidan que no sirven para nada, que este tipo de organismos sirvan para la gente, sirvan para la localidad, estamos dispuestos a modificar las reglas de operacin si la gente decide que no sirven para nada; pero tendramos que entender que una cosa es medios y otra cosa es fines.
Por ltimo, qu hacer para que llegue mejor el dinero. Primero, lo deseable, no lo posible en ste momento, es que haya multi-anualidad en el presupuesto, por lo menos en el federal. Segundo que existan fondos concursables y fondos compensatorios, el trmino tiene connotaciones muy negativas histricas, pero tendramos que pensar en fondos compensatorios y sobre todo en fondos concursables. Y tercero, tendramos que cuidar el no beneficiar a los programas que dan un viaje de corto plazo, y s beneficiar aquellos que dan un viaje de largo plazo porque en esos es donde est la solucin, hay que irse a donde la lnea esta ms profunda, no donde es ms fcil. Por ltimo, es importante comentar que el programa 3 x 1 en SEDESOL, que maneja remesas de migrantes y las combina con recursos de distintos rdenes de gobierno inicia este ao con un programa piloto para ver si es posible que este esquema funcione en proyectos productivos; lo estamos haciendo con el Banco Interamericano de Desarrollo, no sabemos si va a funcionar, pero es un piloto que busca precisamente saber los resultados. Moderador: Hay un denominador comn en todo esto, no existen programas mgicos para el combate a la pobreza, no existen resultados inmediatos que puedan hacer cambiar una tendencia radicalmente; lo cierto es que se requiere de constancia, de programas efectivos y por supuesto de la participacin de la sociedad.
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PANEL 5
Experiencias Internacionales
Moderador: Ciro Di Constanzo
Las experiencias internacionales representan un marco de referencia del quehacer de los pases en torno al diseo e implementacin de polticas de desarrollo rural. La reflexin de qu han hecho y cmo para transitar a mejores condiciones de vida constituye la oportunidad de identificar los aspectos clave que promovieron al xito o a la revaloracin y replanteamiento. Esos factores, esos ingredientes de la experiencia internacional son interesantes para Mxico, es por eso que en el seminario fueron abordadas las experiencias de Europa, Estados Unidos de Amrica y Brasil.
Experiencia Europea
Elena Saraceno
La experiencia de los Estados Unidos de Amrica en las estrategias y polticas de desarrollo rural, con nfasis en los modelos territoriales de gestin Chuck Fluharty
Las estrategias territoriales de la poltica de desarrollo territorial de Brasil.
Humberto Oliveira
Panel 5 Experiencia Europea
Elena Saraceno Administradora en la Unidad Coherencia del Desarrollo Rural de la Comisin Europea La experiencia europea de desarrollo rural puede ser de inters, no slo para Mxico, tambin para el contexto latinoamericano. Esta experiencia la explicaremos desde tres diferentes aspectos: 1. La inesperada evolucin de las zonas rurales en Europa, es til tratarla para entender las polticas porque nos permite comparar cmo las polticas han acompaado estos procesos de transformacin. 2. El segundo aspecto que abordaremos es en qu consisten las polticas de desarrollo rural, sobre todo en previsin del prximo periodo 2007-2013, porque durante este ao y el ao anterior, se ha modificado de manera sustancial la modernizacin de la poltica para el desarrollo rural de la Unin Europea. 3.Tercero, reflexionar sobre los temas que podran resultar ms interesantes para los pases en vas de desarrollo, de Amrica Latina en particular. Hemos percibido que en la polticas de desarrollo rural en Mxico, ha sido incorporado el enfoque territorial, pero tambin conserva un enfoque sectorial; ambos no compiten entre s, sino que deben ser complementarios; es decir, el sector agroalimentario y el enfoque territorial no son dos. Otra idea central, es que las polticas de desarrollo rural pueden tener diferentes prioridades: agrcolas, de desarrollo regional, de empleo, de trabajo, sociales, combate a la pobreza, etc. Los objetivos de cada una de estas polticas son distintos, lo importante es encontrar cmo se relacionan estos distintos tipos de polticas y cmo todas pueden operar de una forma integrada. Otro concepto importante es que, con el proceso de desarrollo diferente a lo que pensbamos, las zonas rurales no se especializan en una actividad, sino por el contrario, las zonas se diversifican; es decir a partir de una predominancia de las actividades agrcolas, con la
modernizacin y su desarrollo econmico, observamos que las actividades en el medio rural se amplan, las funciones que cumplen los territorios rurales se diversifican, no se restringen, ni se especializan. Las polticas agrcolas por s solas, no responden a los problemas de la diversificacin, responden a otro tipo de problemas, y tampoco responden a las nuevas funciones del territorio rural, esto es cierto para cualquier contexto, sea modernizado o en vas de desarrollo. Relativo a la inesperada evolucin de las zonas rurales, en los ltimos veinte aos, el uso agrcola de las tierras en la Unin Europea, ha ido disminuyendo con el tiempo, se prev que va a seguir perdiendo terreno; el aumento del bosque y el abandono de tierras, ha venido sustituyendo al uso agrcola de los terrenos. Desde el punto de vista de la poblacin, la Unin Europea presenta una transformacin demogrfica importante. Hoy en da, el 56% de la poblacin europea habita en zonas rurales, tanto en las predominantemente rurales, como en las intermedias. En los ltimos diez aos, desde 1995 la poblacin rural, en general, se ha venido incrementando a una tasa del 0.2% por ao, no tenemos informacin anterior, sin embargo sabemos que en algunos pases miembros, este fenmeno se ha iniciado desde los aos ochenta. La poblacin rural est aumentando porcentualmente, significa que hay zonas que estn aumentando su poblacin, otras siguen perdiendo o algunas ms se mantienen bastante estables; hay tres tipos de comportamiento demogrfico distintos, pero en general, se est incrementando la poblacin rural. Ms del 50% de las zonas rurales est recuperando poblacin, no es una situacin focalizada, sino un fenmeno difuso. El incremento positivo, no se debe a un crecimiento natural, sino est totalmente ligado a nuevos procesos de inmigracin haca las zonas rurales, para el perodo 1995-2002 hay una tasa positiva del 6.2% de crecimiento de la poblacin, y una tasa de natalidad en descenso.
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Panel 5: Experiencia Europea
Desde el punto de vista del empleo, el sector primario, representado por la agricultura, ganadera y bosque, ocupan el 6% del, pero de ste, el 31%, casi un tercio, es pluriactivo, es decir, tienen fuentes de ingreso distintas a las exclusivamente agrcolas. Si considerramos a los agricultores pequeos, la agricultura familiar, que siempre es muy activa y no es la principal, encontramos que, el 75% del ingreso de las familias agrcolas, proviene de otros lugares, de regiones no agrcolas. Es muy importante subrayar, que hoy en da en Europa, en las zonas rurales hay ms empleo industrial que en las zonas urbanas, el 26% en las zonas rurales contra el 24% en las zonas urbanas, es una situacin que cambia completamente el tipo de imagen que tenemos y puede tener distintas interpretaciones: En el sector servicios, todava se privilegia a las zonas urbanas, un enfoque de desarrollo que viene desde fines de los aos 80 hasta hoy. Lo inesperado de la evolucin que ha tenido el medio rural europeo, est en que esperbamos que con las polticas de desarrollo agrcola, las zonas rurales se especializaran en el sector agrcola, que se volvieran ms eficientes, ms competitivas y con mayores servicios, pero la diversificacin que se ha dado, no haba sido prevista por las polticas, sobre todo cuando se dise la poltica agrcola comn de la Unin, en los aos sesenta. Esta situacin nos muestra que, en las sociedades desarrolladas, el perfil productivo de empleo en las zonas rurales se va asemejando al de las zonas urbanas. Ha evolucionado dos tipos de modernizacin, la agrcola, con subsidios muy importantes, y la de otras actividades ms espontneas, con mucha menos ayuda. La atraccin de inversiones haca las zonas rurales, nos indica que hay un aumento de competitividad, optando por nuevas funciones y nuevas oportunidades de empleo, y no necesariamente en el sector agrcola; son inversiones orientadas a la diversificacin y no a la especializacin. En sntesis, el abandono de la agricultura, no significa abandono de la residencia rural; por lo que, ante esta evolucin inesperada, los supuestos de la poltica rural y agrcola deben ser revisados. Por otro lado, las Polticas de Desarrollo Rural de la Unin Europea y del nuevo reglamento que fue aprobado en septiembre del 2005 sobre el nuevo Plan de Desarrollo Rural. Se ha reorganizado una lista de 46 medidas para el desarrollo rural y un plan marco que sustancialmente tiene tres objetivos o ejes y respon-
den a las funciones que tienen las zonas rurales en el contexto europeo: a) El primer eje es la competitividad de la agricultura, sobre todo ligndola a la produccin y a las cadenas agroalimentarias. b) El segundo es el ambiental, el mejoramiento de las prcticas agrcolas, las medidas agroambientales, que se priorice el cuidado del ambiente y que sean los beneficiarios los directamente involucrados, sobre todo los agricultores; por tanto, tiene una funcin sectorial. c) El tercer eje de la orientacin de las polticas, es la diversificacin de la economa y el mejoramiento de la calidad de vida para toda la poblacin rural; por un lado, todava se privilegia a los agricultores con las acciones para el desarrollo rural, esta nueva funcin intenta la diversificacin de la economa. d) Hay un cuarto eje considerado como transversal, est relacionado con la metodologa y se refiere a la implantacin del mtodo Leader, que ha sido una de las ms innovadoras de los ltimos quince aos. Considera los enfoques local, participativo, integral e innovador; se basa en la separacin entre lo pblico y lo privado, el trabajo en redes entre los grupos de accin local y con financiamientos globales que son destinados a medidas definidas y a acciones concretas en el nivel local, definidas por los grupos de accin local para un cierto nmero de aos. La novedad del mtodo, que ha dado tan buen resultado, es que no es un programa piloto aislado, sino que est integrado en el marco general de las Polticas de Desarrollo Rural de la Unin Europea. Se puede aplicar a todos los ejes mencionados, tanto a la competitividad; al ambiente y para la diversificacin; enfatizando en el enfoque de participacin de abajo para arriba. Hasta ahora se ha utilizado sobre todo para la diversificacin, el reto para el prximo periodo es aplicarlo tambin para la competitividad y para el cuidado ambiental. Del presupuesto destinado al medio rural, cada estado miembro tiene que dedicar, por lo menos, una parte para cada uno de los ejes: para la competitividad el 10%; para el ambiente el 25%, y para la diversificacin el 10%. El mtodo Leader dispone de un mnimo del 5% del presupuesto, se calcula segn su aplicacin en el pri-
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mero, segundo o tercer eje. Es importante sealar que la Comisin exige a los Estados miembros, que un mnimo del 45% de sus presupuestos sean distribuidos de esta forma, y que el 55% que resta se distribuya en los distintos ejes, segn las preferencias y las prioridades de cada pas miembro y a cada regin. Es importante conocer a evolucin de las polticas rurales de la Unin Europea, porque explica su sentido. En los aos sesenta no exista una poltica comn de desarrollo rural en la Unin Europea, En algunos de los estados miembros, la poltica estaba simplemente basada en el control y sostenimiento de los precios, lo que llamamos hoy poltica de mercados. El primer pilar de la poltica agrcola comunitaria, surgi como apoyos para las inversiones de las empresas, este fue el antecedente de las polticas para el desarrollo rural de la Unin. En los aos setenta, con los problemas de las subsidios a los precios y los excedentes de produccin se establecen medidas econmicas y de freno al sostn de los precios, al control de la oferta. Por otro lado se agregan a las polticas de desarrollo rural, medidas socioestructurales y medidas especficas para las zonas ms desfavorecidas que, por primera vez, diferencian regiones ms desarrolladas y regiones marginadas.
la disminucin de los subsidios para la agricultura, adems se establecen condiciones para todos los subsidios que cada empresa puede recibir y lmites de tiempo. Esto signific reducciones al control de precios y una transicin a las polticas de desarrollo rural, establecindose una gradual y progresiva transferencia de recursos. En la evolucin de los recursos destinados al desarrollo rural en la Unin Europea, se observa que se han incrementado de 1 billn 349 mil euros en el 89, a 11.2 billones d en los 25 estados miembros (Fig. 1). El financiamiento disponible para 2007-2013 es de 78.4 billones de euros, prcticamente lo mismo para todos los aos, no va variar los prximos siete aos y ser similar al presupuesto actual, fijado para el periodo 2000-2006. Los presupuestos ejercidos, bajo la distribucin de los tres ejes mencionados, son: en competitividad el 37.6%, para el ambiente 52.1% y para diversificacin 10.3%. Con relacin a la utilidad de la experiencia europea para los pases en vas de desarrollo, consideramos importantes las siguientes conclusiones: Primera, para tener una visin correcta para el desarrollo de las zonas rurales, ante estos procesos de modernizacin, es obvio que la produccin de alimen-
En los aos ochenta, adems del primer pilar, la poltica de mercados, se introducen estabilizadores, corresponsabilidad y cuotas de ACCIONES DE DESARROLLO RURAL aplicacin de los recursos; por otra parte se empieza a Evolucin del pago de crditos experimentar programas integrales mediterrneos y la Reforma de Fondos Estructurales. En los aos noventa inicia la disminucin del sostn de precios, acompaada de una expansin de las polticas de desarrollo rural agroambientales, forestales y se disea el mtodo Leader. Por lo que respecta a los planes de desarrollo rural, en el ao 2000, se realiza una profunda revisin al primer pilar, que resulta en FIG. 1
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Panel 5: Experiencia Europea
tos es una funcin, pero no es la nica a considerar; hay que revisar los supuestos de la poltica agrcola, en funcin de este tipo de evolucin, que no es exclusiva de la Unin Europea, sino que se est dando en Mxico, Brasil y otros pases. En segundo trmino, con referencia de las otras funciones posibles, no est dicho que las funciones que estn desempeando las zonas rurales en Europa, van a ser las mismas que se van a desarrollar en los pases latinoamericanos, pero en la medida en que hay una identidad de objetivos, pueden servir como referencia en lo ambiental, en la calidad de vida de las zonas rurales, en el turismo, en los estilos de vida rural, oportunidades de desarrollo local, productos tpicos, patrimonio cultural y artstico, costos de vida inferior al urbano, todas son funciones del desarrollo rural; hay buenas ejemplos que podran servir como referencia. La tercera conclusin, es prestar mayor atencin a la transformacin de la pequea agricultura familiar, la cooperacin, la pluriactividad, la funcin de la emigracin temporal, la transformacin de una agricultura de subsistencia, en una agricultura pluriactiva. Las Polticas de Desarrollo Rural vieron su desarrollo en los aos noventa, sobre todo en la Unin Europea, cuando las zonas rurales ya haban pasado por la etapa de la transicin de las pequeas explotaciones agrcolas de subsistencia, no hubo realmente polticas, porque se esperaba que esas empresas emigrarn a otras regiones y no que se quedaran en el medio rural. Hoy encontramos una gran cantidad de empresas familiares exitosas que se han generado en el medio rural, es decir, la agricultura familiar, las pequeas explotaciones no son algo que hay que eliminar porque sean ineficientes; sino hay que definir un enfoque de de-
sarrollo rural con poblaciones viables y economas viables, la poblacin es lo que determina el xito y las posibilidades de desarrollar las zonas rurales por medio de la agricultura campesina. Si observamos los casos de Alemania, Francia, Espaa o Italia, las pequeas empresas y el desarrollo endgeno surgieron de las estructuras que se establecieron hace 30 aos para las pequeas empresas agrcolas, con la finalidad de generar economas de escala. El desarrollo rural que hoy vemos oficialmente en los programas de la Unin Europea, no surge de ese tipo de necesidades, mientras que los pases latinoamericanos si tienen ese tipo de necesidades y se tendran que valorar en cada pas, qu impacto han tenido para utilizar la experiencia. Para afrontar el reto del desarrollo local, el Leader recibe el 1% de los fondos del desarrollo rural de la Unin Europea, sin embargo, a pesar de los pocos fondos, ha sido uno de los programas de mayor xito; hay delegaciones de todos los pases del mundo que desean conocer el mtodo Leader y cmo ha funcionado, es una experiencia interesante e innovadora, ha sido desarrollada y es poco costosa, funciona bien para la diversificacin de las zonas rurales y se adapta tanto a los pases de la Unin Europea con menor desarrollo, como a los ms desarrollados. Por ltimo, la experiencia europea no puede ser aplicada de igual manera para otros pases de Amrica Latina, en Europa, estos conceptos han sido desarrollados desde los aos ochenta, por lo que sus resultados pueden ser diferentes y van a surgir soluciones que nosotros nunca enfrentamos, pero este enfoque puede ser un referente muy til para el desarrollo de las zonas rurales.
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LA EXPERIENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA EN LAS ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE DESARROLLO RURAL, CON NFASIS EN LOS MODELOS TERRITORIALES DE GESTIN.
Chuck Fluharty Director del Rural Policy Research Institute. En los Estados Unidos se han presentado seis principales tendencias de las polticas para el desarrollo rural: La primera es que hay una mayor preocupacin sobre la dimensin rural en nuestro horizonte poltico, esto se ha relacionado sobre todo con cuestiones de los medios que estn teniendo mucho impacto en la poltica, tanto a nivel federal, como local. En el Agricultural Outlook Forum, el evento ms significativo que tiene la USDA, se realizaron reflexiones sobre la importancia de la participacin de las economas rurales en la economa nacional, se reconoci que, en los Estados Unidos, las economas rurales son no solamente crticas para la agricultura, sino cmo la agricultura es crtica para las economas rurales; esto represent un parteaguas que gener cre un gran impacto en la prensa nacional. La segunda, es que hay una mayor apreciacin del verdadero papel de la economa rural en los Estados Unidos, la atencin de la prensa nos est haciendo reconsiderar el hecho de que sigamos consolidando nuestra economa rural basada en los productos bsicos, sean maz u otros cereales; nos estamos dando cuenta de que los Los productores van a tener que participar en un mundo global que tiene estrategias globales, cada vez queda ms claro que la innovacin va a llevarnos a un cambio en nuestra nacin, esto conlleva un compromiso para un nuevo debate sobre la verdadera naturaleza de nuestra economa rural. El mayor indicador en Estados Unidos de retraso para cualquier condado, es el grado en que depende de la agricultura de productos bsicos, vamos a modificar nuestras polticas sobre los productos bsicos, porque hay una nueva comprensin de la poltica rural. Nuestro sector pblico hace un reconocimiento importante, cada vez es
ms claro sobre lo que es el desarrollo econmico, rural y agrcola, y que se pueden coadyuvar entre si, pero ya no se les concibe como lo mismo. La tercera tendencia que se est impulsando, es la reduccin de la pobreza, en el marco de la globalizacin, la pobreza es un reto a vencer para casi todos los pases. En los Estados Unidos an existen reas de pobreza persistente, el 90% es rural, esto nos lleva a nuevos vnculos intersectoriales para las estrategias de alivio de la pobreza y desarrollo rural (Fig. 1). La cuarta tendencia tiene surge de las desventajas del centralismo; en los Estados Unidos, uno de los ms grandes retos para el desarrollo rural es federalizar o descentralizar las decisiones y los recursos, ello requiere de una modificacin estructural para las reas rurales, a travs de los Comits de Fondos Federales. El Informe Consolidado de Fondos Federales de 2001, muestra que el gobierno federal regres $6,131 dlares per cpita a las reas urbanas, mientras que slo regres $6,020 a las reas rurales. Esta cantidad representa un total de $6 billones anuales, diferencia menor para las reas rurales.
500 condados ms pobres en Estados Unidos
Condados no metropolitanos (459) Condados metropolitanos (41)
Fuente: Bur de censos de Estados Unidos. Censo 2000. Mapa Preparado por RUPRI
FIG. 1
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Panel 5: La Experiencia de los Estados Unidos de Amrica en las Estrategias y Polticas de Desarrollo Rural, con nfasis en los Modelos Territoriales de Gestin
En el ao fiscal 2001, el porcentaje de inversin de la totalidad de los fondos federales per cpita, fueron del 50.5% para reas metropolitanas y 63.9% para reas no metropolitanas. Este diferencial del 13%, se destin a la construccin de mucha de la infraestructura de las comunidades urbanas y suburbanas. As cada ao, esta dinmica reduce la brecha entre lo urbano y lo rural. Si observamos el comportamiento del presupuesto federal, Estados Unidos destina de dos a seis veces ms en las reas urbanas que en las reas rurales. S invertimos cerca de un tercio ms cada ao en recursos para las comunidades urbanas, es una desventaja de 14 mil millones para las reas rurales del presupuesto federal. La quinta, que es de gran preocupacin en nuestra nacin, intenta reducir la desventaja de las donaciones rural de corporaciones y fundaciones. Hay muchas reas donde se estn destinando fondos federales, pero la realidad es que cada ao, hay alrededor de 30 mil millones de dlares, donados por fundaciones. Afortunadamente tenemos varios sistemas de donaciones, pero la realidad es que los fondos federales son mnimos, en comparacin con los fondos privados. Hay slo 20 fundaciones que realmente estn haciendo mucho trabajo en el medio rural, Ford y Kellogs son de los mayores donadores. Cabe destacar que el sector privado tiene una gran inversin en la formacin de capacidades, pero slo cerca de 1% de los 12 mil millones de dlares que se gastan en filantropa, estn destinados a las reas rurales. Referente a la nueva gobernabilidad rural, tema que se est extendiendo a muchas regiones del mundo, estamos realizando nuevos esfuerzos para vincular a la dinmica del desarrollo, a las organizaciones oficiales, pblicas y a la sociedad civil, estamos generando una nueva vinculacin del gobierno, reduciendo su papel protagnico, el estado genera los ordenamientos, pero est reduciendo los fondos de inversin. Se est facilitando una mayor, coordinacin y negociacin a tra-
vs de mltiples y entretejidas redes o sistemas de participacin social y privada. La estrategia para ello, es que estamos formando y fortaleciendo nuevas organizaciones intermediarias, organizaciones que ofrezcan valor en la toma de las decisiones sobre los presupuestos y las estrategias para el trabajo. Entre estas organizaciones, estn los comits comunitarios, que generalmente haban realizado slo la funcin de generar empleos en los ltimos diez aos. Ahora, se consolidan como un nuevo actor con grandes posibilidades para el desarrollo regional en los Estados Unidos (Fig. 2). La sexta tendencia de nuestra poltica de desarrollo rural es que, dentro de los prximos tres a cinco aos, la Ley Agrcola se va a consolidar como el instrumento fundamental. Los condados que dependan de la agricultura en 1950 (Fig. 3), eran condados donde el 20% o ms, del ingreso per cpita, provena de recursos agropecuarios; estos condados reciben 26 mil millones de dlares en subsidios para productos bsicos. El valor total de la produccin de slo cuatro cultivos bsicos subsidia-
Campos universitarios de 2 aos de Estudio Controlados por el Estado, por Katsinas. Lacet y Hardy. Sistema de clasificacin para Universidades pblicas de 2 aos de estudio por condados, 2000-2001
Este mapa fue preparado por el Instituto de Investigacin sobre Poltica Rural RUPRI, usando cdigos postales de la base de datos de instituciones del Departamento de Educacin IPEDS, 2001
Rural total: 957 campus 533 distritos con 867 campus 90 - 2 aos a menos de 4 aos de estudio Colegios Tribales 39 campus, 32 colegios Uso especial 16 campus, 11 colegios
FIG. 2
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Poltica Agricultura y Amrica rural Consdados dependientes de actividades agropecuarias

La economa rural es muy diversa para que la poltica agrcola sea efectiva. Poltica de Desarrollo Rural
Respecto a la poltica territorial, existen seis comisiones regionales multi estatales, que funcionan como jurisdicciones casi pblicas, entre los estados y los gobiernos locales (Fig. 4). La Comisin Regional de los Apalaches, es una comisin que integra a seis estados, fundada en 1965 para aliviar la pobreza y elevar el crecimiento econmico, en regiones rezagadas respecto al promedio de las dems, para ello reciben fondos de subsidio (Fig. 5). En 1998, en Alaska se form la Comisin de Denali, para todo el territorio de Alaska. Recientemente, para las reas muy pobres del rea del delta del Ro Mississippi, comunidades principalmente afroamericanas, se cre una comisin; y tenemos otras dos que en proceso, una en el suroeste y otra en el sureste. Son acciones federales coordinadas con los estados, a travs de una alianza interestatal.
1950
1999
Fundamental para el futuro de las regiones rurales, son los comits de planeacin y desa-rrollo regional, hay alrededor de 600, varan mucho en trminos de sus objetivos y acciones, pero 300 de ellas que cubren reas rurales, son coordinadas por los gobiernos locales, con el apoyo del sector federal; tienen tres principales objetivos: a ). promover la cooperacin regional de oficinas regionales, b). desarrollar capacidades profesionales en planeacin y c). administrar paquetes de fondos y proyectos. La mayor parte del territorio de la nacin est cubierta con ellos; sin embargo, como en muchas otras naciones, tienen deficiencias de coordinacin y vinculacin. Hay mucho debate sobre el riesgo de una "balcanizacin" propiciada por la poltica para el desarrollo regional; para evitarlo, el Departamento de Comercio, este ao, pretende crear un programa denominado Reforzamiento de las Comunidades Estadounidenses, es un esfuerzo nacional para integrar el desarrollo regional, ser ms flexible con las polticas y tener reducciones al financiamiento de estas organizacines. Una de las estrategias para el desarrollo microregional de los Estados Unidos, algo anlogo a los programas que tiene Mxico, son las llamadas Regiones Micropolitanas, son un grupo de ciudades pequeas inter relacionadas entre ellas. Es la primera vez que se disea esta estrategia regional para incrementar la participacin de los actores locales (Fig. 6).
FIG. 3 dos, es igual al valor de la produccin de los cultivos que no estn recibiendo subsidios. Los condados que dependen de subsidios rebasan el 20%. La realidad es que los subsidios estn creando una dependencia, no estn permitiendo que aumente la empresarialidad; es poca la innovacin en el establecimiento de nuevas empresas. Con la prxima Ley Agrcola, esta situacin va a ser diferente, ya que pretendemos mejorar y fortalecer un captulo innovador llamado Programa de Inversin Estratgica que se insert en la ltima Ley Agrcola, planteado para disear estrategias regionales para el fomento de la empresarialidad.
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Comisiones Regionales en Estados Unidos
FIG. 4 Estamos avanzando en la implementacin de un Sistema de Innovacin Rural Regional, que pretende crear empresas y fomentar la empresarialidad, en regiones econmicas no geopolticas identificadas, donde haya fuerza laboral y ventajas competitivas, y recursos disponibles. En sntesis, en nuestra nacin pretendemos fortalecer la educacin superior, eficientar los recursos pblicos, disear herramientas de decisin para los empresarios; y por ltimo, crear un nuevo marco de gobernabilidad; a travs de las siguientes estrategias: Tener polticas diseadas por localidad, que cumplan exactamente con todas las expectativas para el desarrollo, consideramos primordial el impulso al desarrollo de nuestras comunidades. Incrementar la competitividad regional. Redisear nuestra visin de desarrollo rural Fortalecer los comits con mayores recursos, en apego a las polticas rurales. Para el desarrollo de estas estrategias, requerimos reducir nuestras debilidades y aprovechar nuestras fortalezas, incrementar las capacidades locales de la comunidad para poder implementar estos programas. Tenemos mucho que aprender del modelo de desarrollo de Mxico, que claramente se ha constituido en ejemplo global en las polticas para el desarrollo rural integral, que asumen la nueva realidad social y econmica; en los Estados Unidos, an no lo hemos logrado, pero la integralidad va a propiciarse con la Ley Agrcola. Tenemos tres retos a superar. Primero, en el enfoque de regionalizacin, tenemos que asegurarnos de que los principales factores no se pierdan, es decir, las voces de la comunidad, la cultura y el paisaje; tienen que considerarse fundamentales en la estrategia regional, hasta el momento, hemos tenido mucha laxitud en ese aspecto.
Comisiones Regionales Actuales

1. Appalachian Regional Commission (1965) 2. Denali Commission (1998) 3. Delta Regional Authority (2000) 4. South East Crescent Authority 5. Southwest Regional Border Authority 6. Northern Great Plains Regional Authority
FIG. 5
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reas Micropolitanas en Estados Unidos
preciado por otros; vamos a avanzar en crecimiento, pero slo por crecer. La cultura est ligada a la agricultura y genera el desarrollo rural, en el desarrollo de las comunidades rurales y las regiones, sobre todo a partir de la dinmica local, no obviemos lo valioso de la historia, los legados, la cultura, las instituciones. Los comodities. Estamos alejndonos de los productos bsicos para entrar a productos de nicho, especializados, pero buena parte de nuestras expectativas econmicas tienen que considerar la riqueza existente de generaciones anteriores. Hemos optado por descuidar los recursos ambientales, debemos considerar el hecho de que la agricultura est afectando en los recursos naturales. Necesitamos revalorarlos como bienes pblicos, con verdadero valor de mercado, y asumir que los recursos naturales no siempre van a estar ah, necesitamos darle mayor importancia al ordenamiento, nuestro sistema poltico requiere disear instrumentos para un ordenamiento adecuado. La urbanizacin, no es poco frecuente que la mayor parte de las reas rurales tengan la el paradigma de crecer esencialmente con la urbanizacin. Aunque para el avance econmico s es esencial, urbanizar no es la nica medida para desarrollar el medio rural, esto queda demostrado por la composicin no agrcola de las zonas rurales de los Estados Unidos, debemos tener una poltica mucho ms integral y diversificada. La "imposicin". Durante mucho tiempo, los pobladores de las reas rurales, han determinado su futuro basados en opiniones que van ms all de si mismos: las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos, el sector privado, las fundaciones; si no fortalecemos a los actores locales, hay riesgo de que esta situacin permanezca. La poltica pblica de los Estados Unidos para las reas rurales va a cambiar este ao, seguramente, los riesgos mencionados, los vamos a superar, debemos tener siempre en cuenta que nuestra nacin posee gran riqueza natural y gran oportunidad para poder reconocer que nuestros valores ms profundos se encuentran en la gente, en el suelo y es nuestra gran herencia; slo as, la poltica pblica va a tener un mejor horizonte de desarrollo.
Micropolitanas (695 condados)

Fuente: reas Metropolitanas: Bur de Censos y Oficina de Administracin y Presupuesto de EEUU. Dic,03
FIG. 6
Segundo, tenemos que redefinir qu es el desarrollo rural, en Europa, las reas rurales se estn expandiendo, en trminos de poblacin. Tenemos que repensar el propsito y la visin de una estrategia de desarrollo rural y no necesariamente basada en la urbanizacin. Por ltimo, tenemos que desarrollar nuevas capacidades que permitan tomar decisiones ms inteligentes. El contexto actual del medio rural en los Estados Unidos es dinmico y complejo; en atencin a esas consideraciones, tendrn un papel muy importante cuatro esenarios especficos se presentan en los prximos cuatro aos. Las elecciones de medio trmino en el 2006, La nueva Ley Agrcola, La eleccin presidencial. La necesidad de reducir la pobreza, inaceptable para una nacin rica y democratica debe ser el gran desafo, la reduccin de la pobreza.
Si no construimos una nueva visin y polticas para el desarrollo rural, nuestras riesgos sern los siguientes: La homogenizacin. La falta de una justa valoracin propia del medio rural, de nuestros recursos, de la cultura, del legado, nuestro valor nativo va a ser menos-
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LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE LA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE BRASIL, CON NFASIS EN EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.
Humberto Oliveira Secretario de Desarrollo Territorial de Brasil. Recientemente en Brasil creamos la Secretara de Desarrollo Territorial, es una experiencia de solamente tres aos. Partimos de algunos supuestos y algunas motivaciones para crear esta nueva secretara. Hubo un amplio consenso de que debemos superar la idea del estado mnimo y trabajar con una fuerte presencia del estado en la planeacin y la conduccin de las polticas pblicas. Necesitamos un estado que sea considerado necesario, un estado que tenga una fuerte participacin. Para que no nos transformemos en un estado autoritario, siendo fuerte, necesitamos una sociedad civil muy bien organizada que tenga una amplia participacin y un buen dilogo con el gobierno. Con estos puntos de partida, tomamos en cuenta, en primer lugar, el gran desafo de la sociedad brasilea, que es reducir la situacin de desigualdad. Lamentablemente ocupamos el dcimo lugar en la lista de los pases de mayor desigualdad social en el mundo, segn cifras del 2005, por ello, tenemos el reto de trabajar para superar las desigualdades sociales, pero tambin de gnero, tnicas y regionales. Brasil tiene estados ricos como el caso de Sao Paulo, donde hay cnclaves de pobreza en algunas de zonas. Tenemos desigualdades subregionales en todo el pas, pero tambin una diversidad que siempre ha sido sealada como una gran fortaleza. El gran potencial de Brasil lo constituyen la diversidad en su medio fsico, sus recursos naturales, sus etnias y su cultura; esto debe ser considerado importante para las estrategias de desarrollo. Otra motivacin fue la relectura del concepto rural de Brasil, modificamos el parmetro fijado por la OCDE, hicimos un recorte de municipios con menos de 150 mil habitantes y menos de 80 habitantes por kilmetro cuadrado, para definirlos como municipios rurales; de los 5,560 municipios, tenemos 4,500 que estn en ese rango de poblacin, entonces el 84% de nuestros municipios, que ocupan el 90% de la superficie del pas, tiene ms de 108 millones de kilmetros cuadrados, y una poblacin aproximada de 54 millones de habitantes viviendo en el rea rural.
Otro supuesto fue la confianza en la agricultura familiar, los 4 millones y medio de familias que viven de la agricultura familiar en Brasil, contribuyen con aproximadamente el 10% del PIB nacional. La agricultura familiar es responsable de slo 3.6% de toda la produccin de Brasil. Tenemos productos emblemticos que son generados por unidades de produccin familiar; como son los productos bsicos para la alimentacin, la yuca, el maz, el frjol y otros como la soya, que participa con el 40%. En la actual administracin, pasamos de una inversin de mil millones de dlares, a 4,500 millones de dlares, en apenas tres aos. Apostamos muy fuerte a la agricultura familiar por el hecho de que tiene un peso importante en la economa del pas y porque es altamente ocupadora de mano de obra; de cada diez empleos generados, ocho vienen de la agricultura familiar; adems de tener otras funciones importantes como la preservacin de nuestra cultura, nuestro patrimonio, nuestra biodiversidad gentica, etctera. A partir de estos supuestos y motivaciones, creamos la Secretara, que fomentar el desarrollo sustentable a partir del enfoque territorial. Hay una discusin respecto a diferenciar desarrollo territorial y territorializacin. No queremos verticalizar las acciones de arriba hacia abajo, del gobierno federal haca los territorios, el gobierno organizando las acciones para que aterricen en el territorio, utilizando al territorio como un soporte a las acciones del gobierno. En realidad queremos ms, queremos hacer desarrollo y el desarrollo demanda el protagonismo de los actores sociales, queremos una amplia participacin de los agricultores, de las familias, de lderes, etc., de todos los actores sociales que viven en el ambiente rural, incluyendo a gestores pblicos de los municipios. Con este debate sobre el desarrollo a partir de los territorios rurales, esta diferencia entre ser protagonista o ser utilizado como soporte para una poltica de desarrollo territorial, fundamos nuestra accin en el Ministerio del Desarrollo Agrario. Otro debate muy grande se realiza sobre los criterios de la territorialidad. Tenemos criterios de cuencas o microcuencas hidrogrficas, de la parte baja o alta, de las economas locales, con mayores o menores ndices de desarrollo; el gobierno y la sociedad estamos prpo-
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niendo el concepto del territorio a partir de la referencia de territorio de identidad, porque la identidad terrirorial integra al pueblo. El territorio de identidad, es un proceso histrico socialmente construido por muchas disputas y conflictos, superados gracias a actitudes y principios como la solidaridad y la cooperacin; la historia construida le da identidad particular a un lugar. El territorio de identidad conlleva una fuerza de pertenencia, las personas se sienten de ah, de ese lugar, viviendo ah crean una relacin de amistad y amor, y por eso son mucho ms propensas a crear un compromiso por su lugar, un territorio donde, ms que las cadenas productivas o las redes, son las personas quienes tienen que decidir, este criterio de regionalizacin est mucho ms enfocado en el talento, en las personas, en su historia. Finalmente, un territorio de identidad dialoga con las mltiples formas o visiones de relacionarse con el territorio, las cadenas montaosas, los ros, etctera. Las personas comienzan a reaccionar a una propuesta de la poltica pblica tomando iniciativas voluntarias y espontneas, por ejemplo el uso de smbolos, blasones, banderas e himnos, valores que les pertenecen al territorio de identidad; a travs del desarrollo de estos smbolos, obsrvamos que el pueblo asume la poltica para el desarrollo de su territorio. Con esta visin de desarrollo del territorio, buscamos conseguir ofrecer una clara visin de propuesta de multidimensin, que atienda lo que determine la gestin social. Queremos una sociedad organizada y participativa, que tome decisiones estratgicas, no slo decisiones sobre la aplicacin de los recursos y de los pequeos presupuestos que reciben, deben tomar decisiones estratgicas que orienten la visin de desarrollo de cada territorio. Otro objetivo es expandir el capital social, crear redes sociales de cooperacin y solidaridad; cuantas ms asociaciones, cooperativas, foros y otros tipos de organismos de solidaridad y cooperacin haya, fortaleceremos la gestin social de los propios territorios. Por otro lado, tambin buscamos la dinamizacin econmica de los territorios, no es condicin nica, pero si fundamental y necesaria, es el medio para que la economa pueda generar empleos y que el territorio se apropie de la riqueza que se genera en l.
Tenemos muchos tristes ejemplos de que la agricultura familiar ayuda a generar riqueza, pero la riqueza se va haca las grandes metrpolis, las grandes estructuras, las grandes industrias, en los equipos pblicos, etctera. Ante esa fuga de riquezas, tratamos de que se incorporen y se queden en el territorio y el objetivo no es es ms desafiante que la propia articulacin de polticas pblicas. Con relacin al tratamiento de las diversas demandas y los distintos instrumentos polticos que tenemos para el mundo rural brasileo, hace poco hicimos un balance de lo que las personas estn discutiendo en los territorios, el 75% de los territorios discute como principal instrumento de poltica pblica, la educacin, en una clara definicin, los lderes del medio rural manifiestan: "Nosotros debemos mejorar nuestras capacidades para realizar los cambios y el desarrollo que deseamos". En tres aos abarcamos 104 territorios, con toda la dificultad por la extensin territorial que el pas presenta, tomamos como referencia a regiones con mayor concentracin de agricultores familiares, un total de 106 territorios, que abarcan 1,694 municipios (el 30%), con una poblacin de 36 millones de personas, de 37 a 40% de todos los agricultores familiares de Brasil. A estos agricultores familiares les vamos a entregar recursos que representan una inversin aproximada de 900 millones de dlares, un promedio de 30 millones de dlares por ao para estos territorios (Fig. 1). Cuando comenzamos a definir los territorios lder, algunos gobiernos de los estados se anticiparon y comenzaron a plantear si aplicaba para todos los territorios existentes; como gobierno presumimos que hay ms de 150 territorios, estamos por definir cules son (Fig. 2). Nuestro trabajo toma en consideracin, realizar transacciones fundamentales, por ejemplo: primero organizar los colegiados territoriales, despus los clanes de desarrollo del territorio y finalmente apoyar los proyectos. Hemos constituido 106 colegiados, territoriales, cada uno tiene un ncleo directivo formado, en promedio, por 60 lderes de territorio, cuentan con un ncleo tcnico formado por personas locales, dando la seguridad de que actan para el territorio.
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Panel 5: Las Estrategias Territoriales de la Poltica de Desarrollo Territorial de Brasil.
TERRITORIOS RURALES APOYADOS
2006
Tienen un grupo plenario, un ncleo directivo menor y un ncleo tcnico, si multiplicamos por 106, tenemos ms de 6 mil personas discutiendo el desarrollo de los 106 territorios, y un grupo de 500 personas trabajando en los ncleos tcnico. Participan en los colegiados: los alcaldes, presidentes municipales, otras instancias de gobierno, sindicatos de trabajadores rurales, otros organizaciones o movimientos sociales, religiosos, laborales, de los trabajadores de la tierra, organizaciones no gubernamentales y otras entidades de actividad civil; cada vez es ms amplo el nmero de las entidades u organismos que participan en los territorios. Estos colegiados o consejos forman parte de una red nacional, coordinada por el CONDRAF, (Congreso Federal). Existe un Consejo Nacional, formado por diputados, los Consejos Estatales, los Colegiados Territoriales y los Consejos Municipales. Hemos elaborado 50 planes y se encuentran en proceso otros 56. Cada uno de los 106 territorios deben elaborar un plan, mnimo de una hoja o dos; tenemos la conviccin de que cada territorio debe definir las ideas centrales de su plan, porque lo ms importante
FIG. 1
PARABA TERRITORIOS DE IDENTIDAD
FIG. 2
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para ser aplicados en las regiones, pretendemos detonar las economas locales de cada territorio. Este plan est articulado con el crdito, la asistencia tcnica, la investigacin, la educacin y otros instrumentos de la poltica pblica, necesarios para el desarrollo de los territorios. Relativo a proyectos, tenemos recursos por 30 millones de dlares, reconocemos que no son suficientes para desarrollar los territorios, con esto apenas aportamos recursos para que sirvan de palanca para otros financiamientos.
50 PLANES ELABORADOS 56 PLANES EN ELABORACIN
FIG. 3 no es tener un plan tcnicamente ideal, sino un plan a partir del cual los actores sociales se puedan integrar y discutirlo con los gestores de las polticas pblicas para atraer esas polticas a sus territorios. La complejidad se resolver en la medida en que ampliemos el proceso de discusin, de formacin y capacitacin en los propios territorios. Por ejemplo, si un territorio que se interes por los programas, est constituido por comunidades de indgenas, de negros, de mujeres; es un desafo en los colegiados, hacer representativa a la diversidad del medio rural brasileo, queremos integrar a todos: los indgenas, las mujeres, los que viven a las mrgenes de los ros, en la montaa, etc., es decir, a todos los que forman parte de un lugar para que integren el territorio de identidad junto a los gestores pblicos que actan localmente (Fig. 3). Otro ejemplo son los planes SAFRA territoriales, los primeros en considerar una participacin ms amplia de las entidades locales. Se disea apegndonos a los territorios, para sustentarlo, se realiza un estudio sobre la dinmica econmica local y se entrega a los actores locales para lo trabajen, con la consecucin de ese estudio, sabremos qu hacer. El Plan SAFRA territorial plantea cmo vamos a distribuir los recursos destinados en cada uno de los territorios, muchas veces, los municipios pequeos, reclaman que no tienen recursos, sin embargo estn disponibles 4,500 millones de dlares
Hay que destacar los proyectos culturales, no slo apoyamos proyectos econmicos como centrales de comercializacin, agroindustrias familiares y otro tipo de produccin, tambin financiamos escuelas agrcolas, centros de formacin profesional y proyectos culturales, esto ayuda a fortalecer la identidad del territorio (Fig. 4). al igual que varios pases de la regin, en el Brasil efrentamos un gran desafo, con la gran complejidad que representa un pas con enormes dimensiones geogrficas, deseamos compartir nuestras experiencias con otros pases que estn realizando desarrollo desde esta ptica para que podamos avanzar juntos en Amrica Latina.
PROYECTOS CULTURALES
FIG. 4
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Moderador: Hay preguntas sobre la posibilidad de obtener mayor informacin del programa Leader, y si cuenta con alguna pgina de Internet para consultar ms informacin. Elena Saraceno: El programa Leader fue diseado en el 89, empez a operar en el 91.Tiene siete caractersticas muy especficas, tienen que estar presentes las siete, no se pueden trabajar aislada ni parcialmente porque no sera relevante. Un enfoque de rea subregional, la poblacin de referencia no son ms de 100 mil habitantes. La segunda caracterstica es el enfoque participativo, de abajo haca arriba, los programas no se definen en el nivel regional, ni de la Unin, ni el nacional, son definidos por los grupos de accin local. La tercera, es la formacin de asociaciones de participacin pblica y privada, la Comisin pide que, por lo menos 50% de los socios, sea del sector pblico y 50% del sector privado, esto fue introducido en un segundo momento porque, en la primera evaluacin del programa, se vio que los grupos de accin local que eran demasiado pblicos o demasiado privados, no haban dado buenos resultados, as que el equilibrio entre las partes es importante. La cuarta caracterstica es el enfoque multisectorial; no se puede hacer un programa Leader slo para jvenes agricultores por ejemplo, tiene que tener una aspecto de diversificacin, puede tener un aspecto de turismo, una valorizacin del ambiente, no hay verdaderamente lmites, la ventaja enorme del Leader es que se puede hacer a cualquier medida, independientemente de las que considere el Programa de Desarrollo Rural. La quinta caracterstica es la innovacin, definida en forma bastante simple de intervenciones no hechas, financiadas por otras medidas. La sexta es la cooperacin, los grupos de accin local tienen que establecer relaciones con otros grupos, transferir conocimientos o prcticas de cmo enfrentar ciertos problemas, hay una red nacional que coordina los grupos de un pas miembro y hay una red europea, que se va a ampliar en el nuevo periodo, pone
en contacto a los grupos de los distintos pases miembros, es uno de los aspectos ms importantes del programa LEADER porque quita del aislamiento local a los grupos y les provee toda la informacin sobre lo que pasa, no slo en su propio estado, sino en el resto de la Unin Europea. El ltimo, el de la financiacin global, es importante porque destina un presupuesto al principio del periodo, es el grupo de accin local quien decide cules medidas tomar, hacen el proyecto y les atribuyen el financiamiento a cada una de las medidas y operan naturalmente, hace falta evaluacin y monitoreo de todo. Elena Saraceno: Respecto al Internet, al principio fue un desastre el tratar de que la comunicacin entre los grupos tuviera lugar a travs de Internet. Hay una pgina web, sobre el Leader, con las buenas prcticas, donde se puede bajar todo lo que se quiera, etc., su direccin es: www.Europaeu.int Chuck Fluharty: Entre las preguntas sobre los modelos territoriales de gestin, hay dos aspectos clave; el primero es que nuestros programas estn manejados por subsidios, tenemos 25 estados en los Estados Unidos, cuyo gobierno y polticas locales se centran en el desarrollo, tenemos diferentes iniciativas en las funciones de las empresas, pero los dos temas importantes son las empresas en los sectores privado y pblico, y la innovacin, tanto en las instituciones, como en los negocios, reconociendo el sector agrcola como gran parte de ello. En nuestro pas, como en muchos otros la fuente de innovacin empresarial, han sido las nuevas personas y las nuevas empresas, tratan de incrementar su productividad y eficiencia. Hay la preocupacin de las autoridades locales y regionales para fortalecer este tipo de empresas, de manera que las polticas nacionales se ejecuten de la manera ms apegada posible, para que esas regiones logren la coordinacin con otras localidades. Los problemas de los subsidios se resolvern en los prximos 25 aos, as que, mucho de lo que sucede en Mxico, est relacionado con lo que estamos viviendo; realmente no hay una lnea divisoria, necesitamos seguir construyendo una relacin y un dilogo. Vamos a seguir pensando cmo construir una alianza rural para Amrica, porque la poblacin de este hemisferio tiene mucho ms en comn de lo que nos divide.
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El gobierno tiene que resolver estas cuestiones, debe fomentar la economa, tenemos un reto en la recaudacin de impuestos; nuestro presupuesto lo hemos reducido y esencialmente significa que, a generaciones futuras, les tocar continuar estos esfuerzos, librarnos de la pobreza para generar una nueva dinmica. En los Estados Unidos, las soluciones generalmente van a venir de los filntropos pblicos y privados, el gobierno federal ser el facilitador de la accin conjunta a nivel local; en el marco de trabajo de Mxico y otros pase de Amrica Latina, va a suceder lo mismo; el gobierno federal ser ms flexible y fomentar la "gobernancia" regional y local. En muchos condados de los Estados Unidos, se estn compartiendo funciones y personal, hay regiones que disean estrategias globales, mi organizacin est trabajando con varias Universidades y con cuatro Estados del oeste para tratar de crear una estrategia regional. La regionalidad est resultando por esfuerzos de la ciudadana, no del gobierno, ambos son importantes, pero la realidad es que no estamos integrndonos bien, en los prximos diez aos ser como un laboratorio en el cual hagamos la prueba para ver si ocurre. Moderador: Hay varias preguntas en particular sobre estrategias territoriales, podramos resumirlas en la siguiente: En Brasil, cmo fueron definidos los territorios, en cuanto a sus lmites, y cmo se resuelven los conflictos al interior de los Consejos?. Humberto Oliveira: Un Estado que quiere relacionarse bien con la sociedad civil no puede tener rigidez, debe tener mucha flexibilidad, claro que no cambiamos las cosas en pocos das, pero tenemos procesos permanentes de discusin y debate, que modifican, mejoran los acuerdos o los ajustan hacia nuevos pactos, entonces aquellos territorios con aquellos lmites, siempre estn en discusin y hay cambios; municipios que en el debate se identifican ms con otro territorio y emigran de un territorio de identidad al otro; hay casos en los que un municipio, incluso no teniendo acceso a la poltica pblica, modifica y sale del territorio; es decir, deja de tener acceso a las polticas pblicas porque no se identifica con el territorio en el que estaba incluido. Con relacin a los conflictos, trabajamos desde una perspectiva en la cual deben ser planteados, es una recomendacin que damos a todos, no escondan los conflictos bajo la alfombra, esto no resuelve nada, s-
lo se resuelven las cosas cuando las colocamos sobre la mesa, por ms difciles que sean. Los colegiados, son espacios de discusiones ms estratgicas, ms amplias, discuten cuestiones ambientales, temas polmicos como la transgenia, cuestiones polmicas como la posesin de la tierra con las partes en conflicto, discutien la relacin entre los gobiernos locales y la sociedad. Hay territorios en los que los Presidentes Municipales se alejan de los colegiados, otros en los que la sociedad civil se aleja de los colegiados, tenemos que integrarlos hasta encontrar un punto de acuerdo y continuar construyendo las polticas generales. Moderador: Ha sido muy gratificante lo que hemos discutido, fundamentalmente, en los tres casos, un desarrollo territorial en el que vale la pena hacer nfasis en lo siguiente: Una organizacin productiva y comercial a partir de las ventajas competitivas de cada regin, como sucede en la Unin Europea, ya no se da por pas, sino por regin. Hay pases que reciben los fondos estructurales que son para la infraestructura del pas y los que reciben los fondos de cohesin que se establece a un nivel ms regional, a un nivel ms local, de tal suerte que pases como Mxico o como los Estados Unidos, con amplias extensiones territoriales, con ventajas comparativas entre una y otra regin, enfatizan en una estrategia integral de desarrollo rural, coherente y que organice un esquema de planificacin territorial, que ubique sus ventajas competitivas de produccin y comercializacin bajo la lgica de los `clusters econmicos. En ese sentido hay que tomar, para Mxico, el esquema de la inversin tripartita que tiene Europa, comunitaria, nacional y autnoma; bien podremos llevarlo a cabo y reforzar una estrategia integral para un esquema tripartita mexicano en inversin federal, estatal y municipal, pero donde la planeacin y su ejecucin sea a nivel local, que los niveles local y municipal, sean los dueos de la planeacin y ejecucin, y puedan acceder a los financiamientos. En el caso de los Estados Unidos, tienen una definicin integral de desarrollo rural que llama mucho la atencin, es a travs de sus instituciones y la inversin en infraestructura que abarata los productos de manera
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significativa, gracias a la interconectividad que tienen, los transportes, las carreteras y los servicios paralelos a la agricultura. De tal suerte que, para una visin integral de Mxico, un abastecimiento nacional y una planeacin de microeconomas regionales funcionara como funciona en los Estados Unidos con las llamadas "micropolitanas". Brasil tiene una experiencia muy rica, un pas de grandes extensiones, de grandes volmenes, pero tambin de grandes asimetras; donde la agricultura familiar representa un 10% del Producto Interno Bruto, que desde luego viene a aadir una visin integradora que tambin podra tomarse en Mxico, de hecho se hace pero necesitamos fortalecer los aspectos mencionados sobre la capacitacin y la educacin.
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PANEL 6
Estrategias del Futuro
Moderadora: Leticia Deschamps Solrzano
El abordaje de las estrategias de futuro para el desarrollo rural y el sector agroalimentario, se hizo a travs de dos grandes reflexiones relacionadas con los temas centrales del seminario; la primera, palpando la dimensin territorial del desarrollo y el ordenamiento territorial; y la segunda, abordando las polticas agrcola y de desarrollo rural. Los ponentes realizan un ejercicio de sntesis con aportaciones de su experiencia, que permiten identificar dnde estn los retos que Mxico debe superar para continuar avanzando por el camino de las soluciones para superar las condiciones de pobreza en los territorios rurales, consolidando aquellas que han de mostrado resultados favorables y fortaleciendo lo necesario.
El Ordenamiento Territorial
Javier Delgadillo Macias
Poltica Agrcola y de Desarrollo Rural, perspectivas para el Desarrollo Nacional.
Mariano Ruz-Funes
PANEL 6
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Javier Delgadillo Macias Coordinador del Programa de Estudios Regionales en el CRIM-UNAM El ordenamiento territorial es un instrumento sectorial, la propuesta est orientada hacia cmo convertir estos instrumentos sectoriales del enfoque de desarrollo territorial, en un instrumento de intersectorialidad, que busquen hacer activa la multifuncionalidad que se ha manifestado en los territorios rurales. El ordenamiento territorial y la dimensin territorial del desarrollo, en una categora superior, desde luego que no suple, la responsabilidad que a cada una de las instituciones sectoriales les corresponde, al contrario la potencia.
primero considerando que los territorios, si bien tienen una visin de desarrollo a partir de las potencialidades y los recursos externos que le favorezcan su desarrollo, debe estar coordinado desde una poltica territorial en dos dimensiones, la emergencia del nuevo concepto de planeacin territorial muy ligado al concepto de competitividad sistmica, y el instrumento que potencia esta organizacin de los espacios tanto urbanos como rurales, es decir, el conjunto de los territorios, el ordenamiento territorial. (Fig. 1) Determinar qu se va a ordenar en el territorio, sus propsitos, y sobre todo, cmo instrumentar las polticas de ordenamiento territorial a favor de la poblacin residente requiere derivar las estrategias de futuro.
Con relacin a las responsabilidades de las institucioEl enfoque territorial y su relacin con el ordenanes, es decir, la institucionalizacin del ordenamiento miento es una forma de ver el orden del territorio y territorial en Mxico, las tres dependencias que son no necesariamente es un criterio de imposicin, sino uno de organizacin a El Ordenamiento Territorial en su relacin partir de los acuerdos que se establecen en el aparacon el Desarrollo Rural to jurdico poltico, pensando fundamentalmente El ordenamiento territorial afecta a la accin pblica, las decisiones inciden sobre el territorio rural. en un ejercicio de planeacin participativa que inLa accin pblica estructura los distintos acuerdos a travs de la cluye elementos de la poplaneacin. blacin, de las actividades que en los territorios se realizan, de los recursos POLITICA TERRITORIAL existentes, y desde luego en la consideracin de las instituciones que les corresponde promoverlo, Planeacin territorial tiene que hacerse a travs qu se ha de ordenar? de un enfoque de polticas Ordenamiento territorial para qu se ha de ordenar? concertadas. Este orden territorial tiene una relacin especfica con el desarrollo rural; FIG. 1
cmo se ha de ordenar?
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Panel 6: Ordenamiento Territorial
sealadas como responsables directas son la SAGARPA, la SEDESOL y la SEMARNAT, sin embargo no son las nicas que deben tener corresponsabilidad con el desarrollo de los territorios, pero s las que explcitamente estn participando a travs de modelos y de acciones especficas, este reconocimiento tiene que ver con las facultades que el actual sistema jurdico y poltico les otorga (Fig. 2).
Es necesario enfatizar la posibilidad de crear una institucin territorial, el peso que tienen hoy las comisiones, los comits y los consejos, desde diferentes sectores institucionales y que estn promoviendo elementos de desarrollo, estrategias de vinculacin y de promocin para buscar el bienestar tanto econmico como social de los territorios, desde diferentes mbitos, lo rural, ambiental, social, econmico y poltico. Una instancia apropiada podra ser generada tomando en cuenta el criterio de multisectorialidad e intergubernamentalidad; cuando uno se asocia con una persona, o con un grupo de actores tratando de mejorar las condiciones de un lugar o las condiciones de relacin que se establecen en la sociedad, buscamos asociados adecuados, debemos pensar, que en un futuro no muy lejano, podramos instalar un consejo intergubernamental para el ordenamiento territorial de los estados y municipios del pas. Para ello, habra que considerar los elementos clave que hoy, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, tiene desde la sectorialidad como instrumento de promocin, tanto de acciones econmi-
Institucionalizacin del Ordenamiento Territorial

Instituciones corresponsables del Ordenamiento SEDESOL SEMARNAT SAGARPA Normatividad vigente: Ley General de Planeacin, Ley del Equilibrio Ecolgico, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, Nueva Ley General de Planeacin del Desarrollo Nacional y Regional.
El ordenamiento territorial es adems de un concepto, un instrumento para otorgar validez y certeza a una voluntad racional que garantice el equilibrio entre los diversos intereses de los actores,que enfrentan una transformacin constante del entorno que habitan. La organizacin del territorio es diferenciada de lugar a lugar
FIG. 2
Es de destacar la importancia que en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene el enfoque territorial y la dimensin que pudiera tener ante la emergencia de una nueva Ley General de Planeacin de Desarrollo Nacional y Regional, que hoy est en discusin en la Cmara de Diputados y que podra ser un vnculo muy activo en esta nueva generacin de instrumentos de poltica pblica para redimensionar el papel de la planeacin territorial del pas (Fig. 3). La organizacin de los territorios es diferenciada de lugar a lugar, debemos tener presente este principio en cualquier accin. Hoy contamos con un sinnmero de instrumentos, reglas y normas que estn insuficientemente aprovechadas, es necesario redimensionar la reglamentacin existente y no generar ms leyes y reglamentos, sino ms bien potencializarlos en funcin de la intersectorialidad.
Visin de Territorio en la LDRS

Adopta el enfoque territorial. El territorio se conceptualiza como el mbito cbasado en los recursos naturales, como factores de produccin localizados. El enfoque territorial es condicin para la integralidad de las polticas de desarrollo rural. Opera propiciando la programacin del desarrollo rural sustentable de entidades y municipios. Promueve los Distritos de Desarrollo Rural: programas a nivel municipal y regional o de cuenca. Impulsa la federalizacin y la descentralizacin, los Consejos Estatales, Regionales, Distritales y Municipales se definan prioridades regionales.
FIG. 3
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cas, de vinculacin social y territorial. La ley concibe de manera muy resumida al territorio rural, como el mbito construido a partir del uso y la apropiacin de recursos naturales, vistos como factores de produccin localizados, ahora requerimos pensar en agregarles un valor que est ligado junto con la conservacin, a su potenciacin como recursos endgenos. Crece el enfoque territorial como una condicin para la integralidad de las polticas de desarrollo y opera propiciando la programacin del desarrollo rural sustentable en cada entidad federativa y dentro de los municipios, ste es el elemento clave de la ley, promueve los distritos de desarrollo rural, la formulacin de programas a favor del nivel municipal, regional y de cuenca; es decir, tiene un criterio de escala territorial que le permite trabajar a partir de polticas diferenciadas; impulsa la federalizacin y la descentralizacin y permite que, a travs de los consejos estatales, regionales, distritales y municipales, se definan prioridades regionales. Un tercer elemento se liga con los dos puntos sealados anteriormente: la ley se circunscribe en un mbito superior que propician la gestin pblica y la planeacin regional. El ordenamiento territorial debe presentar un carcter operativo que se exprese en polticas, normas e instituciones a partir de cuatro dimensiones que es necesario dejar como puntos de discusin: Primero: el desarrollo social y el desarrollo econmico, como principal fin que implica crecimiento econmico, unidos a la distribucin equitativa de la riqueza. Segundo: la sostenibilidad ambiental como la principal condicin a cumplir, sta es la expresin ms clara de la aspiracin del desarrollo sustentable. Tercero: la participacin en la gestin como eje del mtodo a utilizar, la gestin participativa en todos sus sentidos. Cuarto: un punto clave, la inclusin social y sus valores culturales, como la expresin de la diversidad de la realidad regional mexicana. Cumpliendo estas cuatro dimensiones o propsitos, estaramos entrando en una nueva generacin de polticas y de gestin, bajo el concepto de planeacin territorial.
Ahora bien, para avanzar en la solucin de la inequidad territorial, debemos considerar dos elementos clave como propuestas para incluirlas en el ordenamiento territorial: a). Incorporar valores como la cooperacin y la solidaridad territorial, que nos permitan generar esfuerzos de participacin entre los actores involucrados y b). conseguir el equilibrio entre competencias y cooperacin. Con ello, el ordenamiento territorial se estructurara como un instrumento de accin pblica, sobre la base de la existencia de interdependencias con todos los actores, pero fundamentalmente con aquellos activos que son detonadores del cambio territorial: los actores privados que demandan procesos sinrgicos y proactivos que operen a partir del enfoque de la multifuncionalidad. Uno de los principales retos ser definir competencias en el sector pblico; el ordenamiento territorial, en este sentido, debe ser responsabilidad del sector pblico, es decir, la reemergencia del papel del estado es clave en esta dimensin del redimensionamiento de las polticas pblicas en todos los niveles de incumbencia; en la administracin, gestin e intervencin de los territorios, a partir de la organizacin y la administracin territorial, pero en un contexto donde la ocupacin y la transformacin correspondan a los agentes privados, porque son ellos quienes deben aceptar los patrones de ordenamiento y al mismo tiempo opinar en diferentes magnitudes y escalas regionales, subregionales, locales, urbanas, rurales, etctera. Dentro de este punto, tomando un esquema de modelo de participacin en el mbito de gestin y su relacin con el mbito territorial, tendramos, como los sujetos de la planeacin territorial, a las comunidades, empresas, familias e individuos; en esta lgica, los medios para alcanzar las mejores condiciones de vida y de desarrollo territorial, las construiremos a partir de tres dimensiones (Fig. 4): La primera, la construccin de instituciones pblicas; la segunda tiene que ver con la nueva institucionalizacin, el reforzamiento y consolidacin de las instituciones existentes tanto colectivas como de la sociedad civil; y la tercera, la construccin de instituciones territoriales, en donde tenemos mucho camino que recorrer. Hay que enfatizar, dentro del papel activo del estado, algunas de sus responsabilidades o corresponsabilidades clave:
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Competencia de los Agentes que intervienen en el desarrollo del entorno rural

Construccin de instituciones Pblicas
En la dotacin de infraestructura fsica y social, seguimos teniendo un saldo desfavorable en el conjunto de los territorios nacionales. En la promocin de incentivos para la inversin productiva regional y local, necesitamos redimensionar los sistemas de ejecucin y distribucin de los recursos financieros, productivos, laborales, etctera. En el encauzamiento de actividades socialmente productivas, transferencia de tecnologa y capacitacin para el trabajo, bajo una visin sistmica de la competitividad territorial, o bien, construir una quinta dimensin o eje de la visin de desarrollo rural actual, que sera, considerar al territorio como Capital Territorial que conjuga a los otros cuatro (Humano, Social, Fsico y Econmico), como el elemen-
Pblico
mbito de Gestin
Construccin de instituciones colectivas y sociedad civil
Construccin de instituciones Territoriales
Privado
Comunidades Empresas Familias Individuos Local Nacional Global
mbito Territorial
Adaptado de Echeverri, Rafael (2003).
FIG. 4
Estrategia territorial para el desarrollo rural de Mxico: Centros Regionales de Atraccin

(integracin rural potencial)
FIG. 5
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to sobre el cual vamos a ejercer y a promover el desarrollo de la sociedad En la formulacin y la aplicacin de programas integrales, y En la construccin de la nueva visin del desarrollo rural. Actualmente, hemos hecho una propuesta para redimensionar esta estrategia, considerando criterios de ubicacin y de interconexin territorial, una estrategia territorial del de-sarrollo rural en Mxico, a partir de Centros Regionales de Atraccin (Fig. 5). Para definir los Centros Regionales de Atraccin, como base territorial para el redimensionamiento del ordenamiento territorial del pas, las reas a seleccionar, debern cumplir, entre otras, con las siguientes condiciones: Un cierto desarrollo de servicios en el mismo lugar, e inducir aquellos otros que requerirn una relacin de interacciones con localidades de menor tamao. Un nivel de concentracin de la poblacin de acuerdo con el tamao de las reas de mercado y su vinculacin interegional e intraregional. Grados de interaccin entre las actividades localizadas al interior, es decir, con una visin de desarrollo endgeno, y las capacidades de complementariedad entre territorios, visin de desarrollo local; ir ms all del municipio, es decir, generar sinergias intermunicipales. Ventajas evidentes en cuanto a la accesibilidad para las localidades o los territorios rurales que formen parte de su rea de influencia. En un primer acercamiento hacia la dimensin de la ruralidad en Mxico, hemos seleccionado 2,436 localidades rurales o intermedias, entre rural-urbano, que van desde los 500 hasta los 50 mil habitantes, con un criterio de ubicacin y de funcionalidad territorial, para iniciar un ejercicio de ordenamiento territorial, que vaya de la gestin pblica hacia la participacin de las instituciones territoriales en el desarrollo propio. Sugerimos siete recomendaciones que estaran orientadas al diseo de instrumentos de polticas pblicas, dentro de lo que debe ser un nuevo ordenamiento territorial para el medio rural.
Primero: Una estrategia de ordenamiento territorial para el desarrollo rural, requiere implementar acciones que incidan en el reforzamiento institucional, la organizacin y la promocin de los territorios actualmente menos dinmicos, coadyuvando al desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas, de organizacin social y produccin locales; en este sentido se sugiere que las polticas pblicas, principalmente las de carcter macroeconmico, deban formularse a partir, ya no slo de la distribucin espacial de indicadores econmicos agregados, sino tambin considerando el reconocimiento de las capacidades locales y las diferencias territoriales existentes, todo ello con la finalidad de promover dinmicas econmicas internas. Segundo: El ordenamiento del territorio es ms que una funcin del desarrollo econmico regional, ms que la planeacin del desarrollo urbano y ms que la planificacin ambiental; la ordenacin del territorio, es o debe ser la poltica pblica que, con un enfoque integral plurisectorial y multidimensional, aborde estas tres dimensiones: desarrollo econmico, desarrollo urbano y desarrollo ambiental. Tercero: La mejor forma de garantizar interfuncionalidades territoriales y promover la plurisectorialidad, es a travs de la construccin y consolidacin de redes diversas, sociales, productivas, empresariales y polticas; reconocemos que tanto la SAGARPA, como la SEDESOL y la SEMARNAT, que son las tres instituciones a las que hemos hecho referencia como promotoras del ordenamiento territorial, estn avanzando de manera importante en la materia. Estas instituciones deben de interaccionar a travs de mecanismos expeditos de comunicacin y coordinacin de los distintos niveles de gobierno, local, regional, estatal o nacional, con los agentes locales del desarrollo, que son y deben ser, los promotores y los beneficiarios, y que contemplen la integracin espacial con relacin a un mayor nmero de comunidades y de territorios interactuando entre s, y desde luego, generando competitividad a partir de economas de escala territoriales. Cuarta: Hay ciertos elementos estructurales en la formacin de polticas pblicas que debern cambiar de manera sustantiva para hacer frente a la situacin de pobreza, de limitada integracin y de persistente abandono del mbito rural; por ello se propone cambiar el
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nfasis de los enfoques de desarrollo actuales, de uno que priorice el crecimiento, sin tomar en cuenta en qu territorios se genera dicho crecimiento, a otro, en donde el bienestar social se genere sobre la base de la dinmica local como garanta de futuras redistribuciones sociales, en este sentido, la equidad social como fortaleza de la nueva institucionalidad territorial. Quinta: Lo anterior requiere de una slida y efectiva cooperacin entre instituciones de gobierno responsables de la gestin y de la administracin pblica, a partir de un sistema de reglas formales e informales que son normas, procedimientos, atribuciones, competencias, costumbres que configuren un marco institucional para la interaccin entre diferentes actores tanto pblicos, como privados en el proceso de toma de decisiones, Este es un criterio que emana del concepto de gobernanza incluyente, en claro contraste con posiciones que sostienen que las decisiones sobre los asuntos pblicos, pueden adoptarse de forma unilateral y jerrquica, lo cual significa, sobre todo, un estilo de gobierno que se centre en la accin colectiva y en el que la participacin y la cooperacin, incluida la pblica y la privada, jueguen un papel importante. Sexta: El ordenamiento territorial debe ser tambin un instrumento de poltica y de gestin que se proponga la reduccin de la pobreza en el mbito rural, bajo el
principio de cohesin social como objetivo expedito, los conflictos sociales y las desarticulaciones socio territoriales originadas por los desplazamientos migratorios y por la permanente marginacin, constituyen factores que hacen difcil proponer acciones de mejora sustancial para el medio rural. Frente a ello, la gestin pblica territorial debe enfocar sus polticas y sus estrategias a partir de una nueva corresponsabilidad para desplegar estrategias de desa-rrollo asociadas con los activos locales y la actividad econmica tradicional que realizan las comunidades, restituir el papel integrador de la agricultura, la agroindustria y los agro negocios, al interior de los sistemas territoriales, dimensionar favorablemente las actividades de la economa rural no agrcola, fortalecer procesos encaminados a consolidar cadenas productivas y cadenas nterterritoriales, que sean al mismo tiempo, socialmente redituables al territorio rural, ser promotoras de programas de desarrollo con un carcter de multisectorialidad operativa. Sptima: Fortalecer la visin de comunidad como eje fundamental de integracin rural. Estas son siete recomendaciones que hacemos para la prxima administracin pblica.
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POLTICA AGRCOLA Y DE DESARROLLO RURAL, PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO NACIONAL
Mariano Ruiz Funes Director General de GEA Grupo de Economistas y Asociados S.C. Las polticas y estrategias para el desarrollo rural pretenden alcanzar dos objetivos fundamentales, por un lado incrementar la competitividad en el sector agropecuario y por otro lado impulsar el desarrollo rural. En trminos tal vez sobre-simplificados, la competitividad es definida como que los consumidores adquieran los bienes que ofertan los productores en condiciones de rentabilidad, y el desarrollo rural como incrementar el bienestar de la poblacin que habita en el campo, lo cual involucra a distintos aspectos de ingresos, de migracin, desde luego del medio ambiente, de la salud y la educacin. Lo que queda claro de estas dos definiciones, por simples que sean, es que en ambas interactan mltiples y complejos factores tanto econmicos, como institucionales; en se sentido nos referimos a una combinacin entre incentivos pensados como precios, costos para el lado de la produccin, pero tambin para el lado de la demanda de los programas gubernamentales, es decir, el gasto pblico, su universo de atencin y beneficiarios, mecanismos de ejercicio, lmites de apoyo, apoyos concretos, etc.
Estos 4 grandes grupos a los que llamamos programas y medidas, derivan en una serie de resultados en trminos del desempeo productivo, es decir, en la competitividad de lo que se produce en el campo mexicano, y por otro lado derivan tambin en desarrollo rural, definido como un incremento en el bienestar de la poblacin que habita en esas zonas (Fig. 1). Con relacin a los antecedentes, permanentemente se discute: la presencia y recurrencia de desbalances crnicos en el sector agropecuario y en el sector rural; una contribucin del sector agropecuario al Producto Interno Bruto del pas equivalente a 5%; comparado con una poblacin econmicamente activa ocupada del orden de 16% y una poblacin total de 25%. Esto es un claro desbalance entre poblacin y empleo con respecto al valor agregado producido en el mbito agropecuario (Fig. 2).
I. ptica metodolgica
Programas y medidas
Incentivos Programas Gubernamentales Contexto internacional y comercio exterior Estrategias de desarrollo rural
Desempeo: competitividad
Cambio estructural RESULTADOS
Desarrollo rural: bienestar
Un tercer elemento, es el contexto internacional y las tendencias en los mercados mundiales, fundamentalFIG. 1 mente vistos desde la ptica interna, los impactos de los subsidios que se otorgan en otros pases, los efectos de la poltica comercial que instrumentan esos otros pases y afectan nuestras exportaciones. Y un cuarto elemento son las estrategias de desarrollo rural en trminos del esquema institucional, los incentivos para la coordinacin, para la organizacin social, para la participacin.
En el caso rural, el 27.6%, de la poblacin vive en pobreza extrema en comparacin con slo 11% en las reas urbanas. En los noventa, se instrumentaron varias medidas en la direccin correcta, no perfectas desde luego, pero que iban en la direccin correcta:
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Panel 6: Poltica Agrcola y de Desarrollo Rural, perspectivas para el Desarrollo Nacional.
II. ANTECEDENTES
- Presencia y recurrencia de desbalances crnicos: Contribucin del sector agropecuario al PIB vs poblacin econmicamente activa ocupada. Pobreza (27.6% de la poblacin vs 11% en reas urbanas). Balanza comercial agropecuaria deficitaria: +1,000 md. Fragmentacin de la propiedad de la tierra. Dualidad productiva. - Medidas adoptadas. Artculo 27 Constitucional: mercado de tierras agropecuarias. Sistema de precios de indiferencia, en vez de precios de garanta
Medidas y programas en la direccin correcta, pero con claras insuficiencias que se tratan de corregir durante esta administracin, particularmente a partir del 2000. De la evolucin reciente a la situacin actual de los ltimos cinco aos, debemos partir por el anlisis del contexto internacional con referencia a estos cuatro grandes grupos, en trminos de medidas y programas (Fig. 4). En primer lugar, el nivel de apoyo pblico a la produccin ha tenido pocos cambios desde el 2000, prcticamente el apoyo internacional para el productor no ha cambiado despus de una reduccin importante con respecto a los niveles de fines de los ochenta; en segundo lugar, se dan cambios en los mecanismos de distribucin de los subsidios, aunque todava la mayora estn vinculados con el nivel de produccin o con la cantidad producida, sabemos las distorsiones sobre los precios relativos, patrones comerciales y de la distribucin de la superficie sembrada, que provocaron, y que hemos padecido en Mxico durante muchos aos. El denominado subsidio equivalente al productor, se ubic en el 17% del ingreso, en comparacin con 30% en promedio de los pases de la OCDE, esto significa que de 2000 a la fecha no ha cambiado el nivel de apoyo a los productores, pero se ha mantenido en un 30%, en comparacin con el 17% para el caso de Mxico; aunque medido con respecto al tamao de las economas, es decir, con respecto al PIB son relativamente similares, 1.2% en promedio en los pases de la OCDE y 1.4% en el caso de Mxico.
FIG. 2 Empezando por la modificacin al artculo 27 constitucional, con la intencin de crear un mercado de tierras agropecuarias (Fig.2). La sustitucin del sistema de precios de garanta, por uno nuevo en trminos de precios de indiferencia, que si bien no igualaba los precios nacionales con los internacionales, s los vinculaba, de forma similar a la actual. La introduccin de apoyos directos al productor para sustituir este viejo esquema de precios de garanta, adems apoyos a la comercializacin, capitalizacin, capacitacin y organizacin. Otra medida fundamental de la poca de los noventa fue la liberalizacin comercial; el ingreso de Mxico al GATT a partir de 1986, despus el Tratado de Libre Comercio y finalmente, la introduccin de PROGRESA, empez lo que hoy es Oportunidades como un programa de atencin a la pobreza. Hay que reconocer las deficiencias de estas medidas de los noventa; en primer lugar, se dan sin la participacin de la sociedad rural, pero adems, sin apoyos a la reconversin productiva, a la organizacin participativa de la sociedad, a la creacin o integracin de cadenas productivas, concepto que prcticamente no exista, y se dan sin el soporte administrativo y presupuestal (Fig. 3). En el caso de la regularizacin de la tenencia de la tierra, un proceso lento con muchos problemas y que adems se realiza sin mecanismos de compensacin para la apertura comercial.
Apoyos: directos al productor; a la comercializacin; a la capitalizacin; y a la capacitacin. Liberalizacin comercial: GATT, TLCAN, otros acuerdos. Atencin a la pobreza: Progresa. - Deficiencias: Sin la participacin de la sociedad rural Sin apoyos a: Reconversin productiva Organizacin participativa de la sociedad Cadenas productivas Soporte administrativo y presupuestal Compensacin en la apertura comercial
FIG. 3
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III. EVOLUCIN RECIENTE Y SITUACIN ACTUAL

Contexto internacional Niveles de apoyo pblico a la produccin: pocos cambios desde 2000. Cambios en los mecanismos de distribucin de subsidios, pero la mayora vinculados al nivel de produccin. Distorsiones de precios relativos, patrones comerciales y distribucin de la superficie sembrada. En el caso de Mxico, el SEP se ubic en 17% de ingreso (vs. 30% en la OCDE). El apoyo total por productor represent 6% del entregado a productores estadounidenses o europeos. Diferente estructura: baja proporcin de apoyos a servicios para la competitividad Precios: Incrementos de los precios internacionales. Reduccin del diferencial entre precios al productor y los puestos en frontera.
incremento en las disputas comerciales vinculadas bsicamente con productos agropecuarios. Otro elemento del contexto internacional son los cambios en la determinacin o en los factores determinantes de la demanda, cambios en trminos de calidad, de sanidad, etctera. Con relacin a los incentivos, una recuperacin de los precios al productor respecto de los costos de las materias primas, que recuperaron el rezago de los primeros aos de introduccin del Tratado de Libre Comercio; realmente los precios recibidos por los productores, en los ltimos aos, han evolucionado de mejor manera que los costos de las materias primas, a pesar de ello, los precios recibidos por los productores han sido 28% superiores a los precios internacionales, si bien la poltica de precios de indiferencia vincul los precios internos con los externos, no los igual, todava tenemos precios, de determinados productos agrcolas, superiores a los prevalecientes a nivel internacional (Fig. 5). Se ha dado una drstica contraccin del crdito agropecuario, otro incentivo fundamental para la produccin agropecuaria, 15% anual en promedio por ao en 2000 y 2005, por lo que, difcilmente cualquier actividad econmica puede sobrevivir sin apoyo que significa el financiamiento. En cuanto a la poltica de comercio exterior no hay cambios sustanciales en los ltimos cinco aos, con respecto a lo vivido en el quinquenio inmediato anterior continu la desgravacin arancelaria, la operacin
FIG. 4 Sin embargo, hay que reconocer que el apoyo total por productor o por unidad de produccin, represent aproximadamente el 6% con relacin al que reciben los productores en los Estados Unidos o en Europa. Persiste un gran diferencial en trminos de subsidios, aunque, a nivel agregado, parecera que son iguales. Por otro lado hay una diferente estructura en la forma en que se dan los apoyos, en el caso de Mxico hay una muy baja proporcin de apoyos a los servicios para la competitividad, es decir, la mayor parte de los apoyos estn vinculados con el nivel de produccin, y un escaso nmero de los apoyos directos a los productores van enfocados a incrementar su competitividad. En trminos de los precios internacionales, se ha dado un incremento a nivel internacional, como ha ocurrido con prcticamente todos los "comodities", aunque s se ha dado una reduccin a los diferenciales de precios, entre los que recibe el productor y los denominados puestos en frontera, es decir, los pases han tendido a igualar sus precios con el nivel internacional de los productos agropecuarios. Con respecto a la Ronda Multilateral de Doha, la reunin de la ONC, si bien se reiniciaron las negociaciones apenas hace un par de meses, los detalles siguen sujetos a negociacin, y lo que s hemos vivido, es un
Incentivos Recuperacin de los precios al productor en relacin a los costos de las materias primas Precios recibidos por los productores 28% superiores a los internacionales. Reduccin de la carga impositiva para los consumidores. Drstica contraccin del crdito agropecuario: 15% anual en 2000-2005. Poltica de comercio exterior: sin cambios sustanciales. Programas gubernamentales Programa Especial Concurrente (PEC) Integra 210 subprogramas de diversas Secretaras y organismos autnomos Racionalizacin y concentracin de los recursos
FIG. 5
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de las cuotas de importacin, es decir, la administracin por la va de los productos sensibles. En trminos de los programas gubernamentales, hay tres observaciones al Programa Especial Concurrente, en primer lugar, que integra a 210 subprogramas de diversas secretaras de estado y organismos autnomos, lo cual significa un avance importante para la racionalizacin y concentracin de los recursos para desarrollo agropecuario y de desarrollo rural; sin embargo, hay que reconocer que persisten ms de 60 programas operados por 18 instituciones; a pesar del esfuerzo que se ha realizado, todava hay que reducir programas e instituciones. Otra observacin, es el incremento sistemtico de los recursos pblicos canalizados al sector agropecuario y al desarrollo rural, situacin que habamos observado en la dcada anterior como tendencia contraria, ahora han aumentado en trminos reales los apoyos por la va de PROCAMPO, por la va de apoyos a la comercializacin; ya lo vimos en el caso de Alianza para el Campo, se restableci la derrama de recursos pblicos, de gasto pblico hacia el campo y hacia el desarrollo rural (Fig. 5). En trminos de las estrategias aplicadas para el desarrollo rural, es necesario sealar dos aspectos: a). un cambio de concepcin en la estrategia de desarrollo rural para el enfoque territorial, y b). una planeacin en la que hay una participacin ciudadana (Fig. 6). De los avances de este cambio de concepcin de la estrategia de desarrollo rural, destacan los planes municipales de desarrollo agropecuario, cosa que no tiene precedente en la historia del pas; la municipalizacin de los instrumentos de apoyo; los avances, si bien insuficientes, en materia de capacitacin, asistencia tcnica y tecnologa; y sobre todo en el inicio de la creacin de los sistemas producto, que empiezan a funcionar bajo el esquema de integracin de cadenas productivas. Parece que las bases estn sentadas. Los resultados de la poltica y de las medidas adoptadas en los ltimos aos son tangibles: En primer lugar una recuperacin relativa del valor de la produccin agropecuaria con respecto al valor de la economa total, si bien la economa nacional ha crecido muy poco en los ltimos cinco aos, por lo menos el sector agropecuario empat en promedio a la tasa de crecimiento nacional, lo que no haba ocurrido en los ltimos 10 aos (Fig. 7).
Estrategias de desarrollo rural Cambio de concepcin: Enfoque territorial Arreglos institucionales para la coordinacin Planeacin con participacin ciudadana Avances: Planes municipales de desarrollo Municipalizacin de los instrumentos de apoyo Capacitacin y asistencia tcnica rural y transferencia de tecnologa. Sistemas-producto: integracin de cadenas productivas Federalizacin y municipalizacin: gestin institucional y concertacin adecuadas a necesidades estatales. Avance heterogneo. Resultados Desempeo productivo
FIG. 6 Otro resultado es el aumento poco perceptible del personal ocupado en el sector con respecto al 2000, esto es, el sector agropecuario no est generando empleos. Un deterioro de las remuneraciones promedio en el sector agropecuario, no slo hay el mismo nmero de empleos de los que haba, sino que estn menos remunerados, esto ha implicado, dada la evolucin de la produccin y la evolucin del empleo, un aumento del
Recuperacin relativa: PIB agropecuario vs. PIB total. Aumento imperceptible del personal ocupado en el sector con respecto a 2000. Deterioro de las remuneraciones promedio. Aumento del valor agregado por trabajador superior al promedio nacional. Consumo: tendencia consistentemente al alza, aunque a tasas moderadas. Balanza comercial agropecuaria deficitaria, con tendencia decreciente. Reduccin de la importancia del sector agropecuario en la economa: Incremento de la productividad factorial total Innovacin tecnolgica ahorradora de mano de obra Menor crecimiento de la demanda en relacin con el de la oferta Mayores importaciones Incrementos de superficie cosechada y produccin.
FIG. 7
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valor agregado por trabajador en la agricultura; paradjicamente, menos empleos, menos salarios han redundado en mayor productividad en el sector agropecuario. Por lo que corresponde al desempeo productivo, hay un incremento de la productividad factorial total en el sector, tanto del trabajo, como de otros insumos de la produccin, ha habido un aumento de la produccin; en la innovacin tecnolgica ahorradora de mano de obra; as como, disminuido la demanda en relacin con la oferta; en trminos relativos ha crecido ms la oferta de productos agropecuarios que la demanda, lo cual se ha subsanado con mayores importaciones, esto ha impedido que se reduzca el dficit comercial agropecuario; y por otro lado, se han dado incrementos en la superficie cosechada y en la produccin. En trminos del cambio estructural, el nmero de unidades agrcolas, prcticamente no se modific, se pensaba y as estaba planteado dentro del Tratado de Libre Comercio, que habra reduccin en el nmero de unidades productivas en el sector agropecuario, fenmeno que no se ha dado (Fig. 8). Lo que s se ha presentado de manera marginal, pero en la direccin correcta, es un cambio moderado en la superficie sembrada hacia productos de mayor valor agregado o de mayor competitividad para el campo mexicano. En trminos de los resultados de las estrategias de desarrollo rural estn: la federalizacin y municipalizacin, sobre todo con sus avances en materia de concertacin, operacin y ejecucin de recursos; un inicio de los procesos de empoderamiento local y municipal, que puede dar origen eventualmente a la creacin de autonomas territoriales; existen riesgos, para los procesos de integracin y de desarrollo, el riesgo de que la iniciativa pblica sustituya a la iniciativa privada y que se reproduzca otra vez el paternalismo en vez de erradicarlo. Con relacin a los desafos, parece que en el contexto internacional habra que destacar, cuando menos cinco: En primer lugar, un crecimiento a tasas menores de la produccin mundial de productos agropecuarios, se est reduciendo la tasa de crecimiento de la produccin, es una tendencia que tenemos que enfrentar. En segundo lugar, lo anterior va a implicar cambios en los precios relativos y reduccin de los precios en tr-
minos reales de los productos agropecuarios, vivimos cinco aos de buenos precios en materia agropecuaria a nivel mundial, la perspectiva que marca la OCDE es que vayan a la baja. En tercer lugar estn adems los efectos del cambio climtico que son imprevisibles, no sabemos qu tanto van a afectar. En cuarto lugar, en trminos de la demanda, se van a acentuar los cambios en los patrones de consumo hacia productos animales sanos y hacia cambios regulatorios ms estrictos, es posible que la demanda se caracterice por este cambio de patrones asociados a una mayor regulacin sanitaria y fitosanitaria. Y quinto lugar, una tendencia internacional a la diversificacin de funciones de las reas rurales, multiplicidad de actividades, vnculos entre explotaciones familiares y las pequeas y medianas empresas locales. En las perspectivas y desafos para Mxico, tenemos retos adicionales provenientes del contexto internacional: El Acuerdo de Libre Comercio con Japn, que entr en operacin en abril del 2005, es un acuerdo fundamentalmente agropecuario y nos vamos a enfrentar otra vez a cambios, no tan importantes como los derivados del que se firm con Amrica del Norte, pero habr cambios hacia el sector. Segundo reto fundamental, la desgravacin arancelaria total en el 2008 para los productos ms sensibles para Mxico. Tercero, aunque parece que tiene poca viabilidad, la posibilidad de entrar al Mercosur, recordemos los casos de Argentina y Brasil que pueden ser casos particulares, y eventualmente los productos mexicanos pueden competir con los que se producen en sos pases. El cuarto reto, es el de aprovechar el tratado con la Unin Europea, al da de hoy los avances, en lo que se refiere al comercio agroalimentario, son escasos, un gran desafo para el sector est en aprovechar las potencialidades que ofrece el tratado. Parece que los desafos para el sector estn ms en el mbito del desarrollo rural y en la refocalizacin de los programas pblicos, que en modificar las polticas de mercado.
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En se sentido, tenemos el gran desafo de la reconversin productiva, no solamente una reconversin productiva de producto agrcola a producto agrcola, sino una verdadera diversificacin productiva de las reas rurales, que implica asociar la poltica agropecuaria tradicional a otras estrategias no agrcolas, significa el desafo de una diversificacin, una reorientacin de la poltica y apoyos al sector rural.
En referencia a los programas gubernamentales, los desafos son claros: Se requiere incrementar su eficacia y corregir sus deficiencias, la secretara tiene identificadas dichas deficiencias. Redefinir los programas para inducir una mayor participacin de la sociedad rural; este es el reto ms claro. Estos procesos se van a dar en ausencia de una reforma fiscal que le genere mayores recursos al gobierno federal, en un contexto de escasez relativa de recursos, probablemente mucho ms acentuada de la de los ltimos cinco aos.Va a requerir una mayor focalizacin en la asignacin de los apoyos y una menor dispersin en la multiplicidad de los programas vigentes. La redefinicin del nuevo PROCAMPO en trminos de sus objetivos. Claramente es un programa que no da para todo, no redistribuye el ingreso, est vinculado al pago por hectrea. Si queremos que sea un programa de compensacin, que originalmente era un poco su sentido, o si queremos agregarle productividad en trminos del rendimiento, adems de subcapitalizar la tierra, que sea un programa que capitalice, adems de vincularlo con otros programas de seguridad social. En trminos de la competitividad, el reto est en impulsar el bienestar de una poblacin rural redimensionada, ms participativa y econmicamente diversificada. Finalmente, relacionado con las estrategias de desarrollo rural, los retos radican en: Cmo incrementar la capacidad de gestin local, ms que en aspectos tcnicos o administrativos, est en los aspectos de organizacin, en lograr consensos e implementar las polticas pblicas. Redefinir los criterios de asignacin de recursos con criterios de eficiencia y rentabilidad. Claramente todos estos desafos rebasan al mbito agropecuario y rural, recordemos la importancia del trnsito poltico en estos temas. Esperamos que no reinventemos la estrategia de desarrollo cada seis aos.
Cambio estructural - Nmero de unidades agrcolas: prcticamente no se modific - Superficie sembrada: cambio moderado a productos con ventajas competitivas Estrategias de desarrollo rural - Federalizacin y municipalizacin: avances en concertacin, operacin y ejecucin de recursos - Inicio de empoderamiento local y municipal. Autonomas territoriales - Riesgos: camisa de fuerza para los procesos de integracin y de desarrollo; iniciativa pblica substituye a la privada; reproducir paternalismo - Falta de selectividad de la poltica: cadenas, redes y territorios
FIG. 8 Tenemos demasiado concentrados los apoyos vinculados a los niveles de produccin y pocos a la competitividad, en esos trminos, los incentivos se centran en que: Los actores locales participen en la generacin de las polticas sectoriales. Un desarrollo institucional dirigido a la generacin de riqueza, el desarrollo institucional no basta, se requiere generar riqueza. Se optimicen los flujos de informacin, de bienes fsicos, de activos financieros y de informacin. Se mejore la articulacin del mercado de servicios profesionales de apoyo al sector rural. Lo anterior requiere de apoyos para la organizacin y la capacitacin empresarial. En trminos de incentivos, respecto a los costos y a los precios, que es la forma en que los economistas clasifican los incentivos a la produccin, estn mucho ms por el lado de desarrollo rural que de las polticas de mercado.
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Moderadora: Tenemos varias pregunta que se han distribuido a los ponentes, por lo que les pedimos den respuesta a las correspondientes. Javier Delgadillo Macas: Con relacin a las inquietudes sobre el enfoque territorial del desarrollo como concepto, hay dos elementos clave que potencian la posibilidad de hacerlo operativo como un modelo de desarrollo y de participacin de los actores territoriales: uno, en el conjunto de las estructuras que componen el pas -entidades federativas, municipios e instituciones regionales- que directa o indirectamente estn participando; y dos, promoviendo gestiones del desarrollo en estos marcos poltico-administrativos. En el caso del desarrollo endgeno, en el que el tema ambiental cobra una dimensin muy relevante, habra que considerar dos elementos como valores fundamentales para potenciar: Uno, la necesidad de reconocer, de elaborar un diagnstico completo de nuestros territorios; dos, generar nuestro sistema de informacin regionalmente diferenciado, que nos permita reconocer qu tenemos, con qu contamos, y sobre esa base, qu podemos potenciar. Aqu hay una relacin directa con los recursos naturales y la dimensin ambiental, a partir de lo que pueden ser nuevos servicios, nuevas funciones de los mbitos territoriales de carcter rural. Pueden proveer a un sistema nacional de desarrollo territorial; una funcin de intercomplementariedad, entre la ventaja que dan las reas naturales y las reas de produccin agrcola, que deben funcionar con una diversidad de servicios que generen un valor agregado a los territorios rurales. En este mbito de competencia territorial, tambin por jerarquas o criterios de unidad, como son los estados, los municipios y las regiones o microrregiones; habra que ponderar de qu manera, tanto la poblacin residente, como el conjunto de recursos que pueden potenciar su desarrollo, podran ligarse a un sistema nacional de poblacin territorial que debera de estar construido a partir de un principio de intersectorialidad que cada vez est cobrando mayor importancia. Es decir, proveer de la experiencia que estn teniendo cada una de las instituciones en sentido horizontal y en sentido vertical, una relacin mucho ms preactiva, entre la gestin de desarrollo estatal y la gestin de desarrollo municipal; en funcin o coligada con el papel de la administracin federal para reconocer el desarrollo; debe ser desde los lugares y a partir del principio de vinculacin de abajo hacia arriba.
Con ello, podramos pensar que los planes de desarrollo tanto sectoriales, como territoriales que se generan en los municipios, en las entidades federativas, puedan tener una corresponsabilidad en el mbito territorial a partir de una institucin nueva, que sea aportada por las instituciones sectoriales y las instituciones de gobierno, convocar a un gran acuerdo para el ordenamiento territorial del pas. Mariano Ruiz Funes: La creacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable busc en un slo ordenamiento hacer una labor integradora de muchos otros ordenamientos que estaban ah, es un gran avance en la materia, no es la panacea, ni nos va a resolver todos los problemas, pero por lo menos, en trminos legal e institucional tenemos el marco jurdico adecuado, las bases estn sentadas. Difcilmente a travs de una ley vamos a crear empleo o vamos a proteger a los recursos naturales, aqu entramos al mbito de la operacin, es decir, cmo deben diversificarse las economas locales, cmo tienen generarse las iniciativas en el mbito local, nadie mejor va a proteger los recursos, el agua o los bosques, que quien vive ah, difcilmente desde la Ciudad de Mxico, a travs de un ordenamiento jurdico, se va a proteger el riachuelo o el pequeo bosque que est en una comunidad, la nica manera de hacerlo es a travs de las iniciativas locales que la ley est buscando. Sobre cmo evitar que los territorios ms pobres sean ms pobres y los ricos ms ricos, este es un tema de ndole econmico, la nica manera de evitarlo, es que realmente haya iniciativas desde lo local, el gobierno puede apoyarlas con recursos, pero se necesitan iniciativas que generen riqueza para la propia localidad; mientras estas iniciativas no se generen en lo local y no generen riqueza, difcilmente vamos a sacar de la pobreza a los territorios ms pobres del pas. Moderadora: Para terminar, en general pudimos tener una visin muy enriquecedora que finalmente ha contribuido al logro de los propsitos de este seminario, hay que destacar algunos aspectos que parecen de mucha importancia. En primer lugar se ha sealado que permanecen asimetras en las relaciones campo-ciudad, que hacen necesario revalorar el papel de los espacios rurales, particularmente desde una perspectiva territorial. Segn lo seala el Banco Mundial, la economa y la sociedad rural se encuentran en plena transformacin como consecuencia de los cambios demogrficos, de la incorporacin de la mujer al empleo, del incremento del trabajo asalariado y de la disminucin del ingreso no monetario; sin embargo, la pobreza rural, an presenta niveles inaceptables, tenemos un 27.6% de pobreza en el medio rural.
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Por otro lado, tambin hemos visto que se estn aplicado polticas, programas e instrumentos que garantizan la participacin ciudadana en reconocimiento de las demandas y la definicin de las prioridades locales, regionales y nacionales, algunos ejemplos son los programas de microregiones, OPORTUNIDADES, Programa de Desarrollo Rural y el SINACATRI. En relacin a la actividad netamente agropecuaria, hemos visto que ha tenido un crecimiento, pero la generacin de valor agregado por trabajador aument, aunque el empleo disminuy. Cabe sealar que la produccin nacional, en trminos generales, no ha dejado de crecer, la exportacin de los productos de origen agropecuario se han ido incrementando ao con ao. Tenemos un gran reto, el reto de los subsidios, todos sabemos lo que va a pasar en el 2008, para ello se generaron varias propuestas entre ellas, la de redefinir al PROCAMPO, y se visualizaron diferentes escenarios a futuro. Hoy nos encontramos ante un nuevo paradigma de desarrollo rural, en el que la sostenibilidad, la cooperacin y la gobernabilidad local, as como el reemplazo de la economa agrcola por un concepto ampliado de economa rural, son algunos de los temas de mayor discusin y de anlisis. En el caso del ordenamiento territorial, hemos visto la propuesta de un nuevo modelo que implica la reorganizacin de los territorios estatales, municipales y regionales; y se asume como el conjunto de acciones de la seccin pblica, que busca finalmente la transformacin ptima del espacio rural. En trminos de la territorialidad hay muchos puntos en comn, hay significativos esfuerzos y avances en las acciones que el gobierno de Mxico est impulsando; sin embargo, sabemos que todava queda mucho camino que recorrer y consolidar, avanzando hacia una nueva institucionalidad en los territorios rurales. Durante el presente gobierno se ha trabajado mucho en ir superando las unidades de produccin, ir conformando empresas y avanzar hacia el desarrollo y la articulacin de las cadenas productivas; hacia la closterizacin, hacia los intercambios comerciales, a fin de que podamos generar las condiciones para tener un mayor ingreso y superar la situacin de pobreza estructural en el medio rural. Hay diversas propuestas orientadas a consolidar y profundizar las polticas, son polticas diferenciadas que van a tratar de resolver ciertas caractersticas y capacidades locales, que estn orientadas a consolidar la actual estrategia de desarrollo sobre la base de una
nueva y mejor institucionalidad, la integralidad de la gestin pblica, la promocin de la multisectorialidad proactiva, entendiendola como estratgica, si no la consideramos, es probable que no logremos el desarrollo de manera integral en el territorio. Otro aspecto fundamental es el desarrollo de capacidades locales para el fortalecimiento territorial, la administracin de los recursos pblicos, la organizacin social; la configuracin de un marco institucional con la interaccin entre los actores pblicos y privados y para la toma de decisiones. Se ha hablado de aplicar el principio de subsidiaridad; generar capacidades de los principales actores para que poco a poco asuman los roles, funciones y responsabilidades que les corresponden a nivel local, de las municipalidades, de las empresas, de las diferentes instancias que estn participando en el desarrollo rural. Se ha destacado tambin, la necesidad de reforzar la coordinacin horizontal y vertical, y profundizar en la concurrencia interinstitucional, as como fomentar la construccin o la consolidacin de redes sociales, productivas, empresariales y polticas, as como apoyar la articulacin de los encadenamientos productivos desde la perspectiva de la diversificacin e integracin econmica en los territorios rurales. Tambin es necesario aprovechar diferentes oportunidades que tenemos con mercados preferenciales, derivados de los acuerdos comerciales establecidos, es muy importante fortalecer la vinculacin con Japn, la Unin Europea y el Mercosur. Por ltimo, se ha comentado que es importante ampliar los programas y apoyos institucionales para la dotacin de bienes pblicos, que faciliten la conexin de los territorios ms rezagados con las oportunidades del mercado, as como otorguen infraestructura de comunicacin, informacin, transporte, educacin y servicios. Un aspecto fundamental, ser tratar de consolidar la red de proteccin social, que tenemos que reforzar y consolidar para lograr apuntalar la seguridad social en el campo. Esos son algunos de los temas que se han tratado y que apuntan hacia estrategias de futuro que debemos de trabajar para mejorar la situacin del campo en Mxico.
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CLAUSURA DEL EVENTO
Antonio Ruiz Garca Subsecretario de Desarrollo Rural SAGARPA
Aprovecho para agradecer a los organismos internacionales que participaron en la realizacin de este evento, al INCA Rural, la FAO, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la OCDE; realmente fue una experiencia indita el haber juntado tal masa crtica de organismos internacionales, que con toda franqueza nos dieron sus puntos de vista en lo que estamos haciendo como mexicanos, nos expresaron sus preocupaciones, reconocieron nuestros avances y tambin sealaron las limitaciones. Agradezco tambin de manera muy especial lo que fueron las experiencias internacionales. Las experiencias de Brasil, Estados Unidos y la Unin Europea reflejan paralelismos con el caso mexicano, tambin reflejan avances y rezagos relativos. Pero lo que me da un enorme gusto es descubrir que en trminos generales hay una ruta general que se est trazando para el desarrollo del campo, creo incluso que fue muy afortunado el haber hecho una estructura que dividiera claramente, por un lado, lo que es el desarrollo territorial rural, por otro, lo que es la competitividad del sector agroalimentario y otro ms, lo que es la atencin a la pobreza rural. Se suele confundir en nuestro pas a estos tres elementos y definir instrumentos y lgicas para cada uno de ellos; el haberlos separado es un aporte enorme an cuando en muchos casos estn ntimamente entrelazados. Me parece que para todos queda claro que en estos tres ejes para los que habamos definido trminos como en la parte de desarrollo territorial, al hablar ahora de descentralizacin, de participacin, de diversificacin econmica, de coordinacin entre dependencias, queda como parte de la cultura.
Por otro lado, el desarrollo del sector agroalimentario, lgicas como la competitividad, la reconversin, la integracin de cadenas productivas, la tecnologa, los apoyos que compensen las distorsiones, pero que a su vez estimulen la competitividad y la capitalizacin, son tambin cosas que quedan como parte de la cultura del sector. Tambin considero que en la parte de pobreza, hablar de la focalizacin, educacin, salud, inversin en el capital humano, es parte de lo que son acuerdos fundamentales. Por ltimo, a nombre del seor Secretario, Francisco Mayorga Castaeda quisiera no dar por clausurado este evento, por el contrario, decir que est abierta la pgina en Mxico. Estamos construyendo una masa crtica con todos los personajes que participaron, gobierno federal, gobiernos de los estados, gobernadores, la presentacin de los municipios, los organismos internacionales, los acadmicos, los consultores, las organizaciones de productores aqu presentes, que puede permitir lo que significa la atencin al campo y que la lgica general de cmo desarrollarlo tenga permanencia en lo que tiene que perdurar y cambie lo que tiene que cambiar, slo as vamos realmente a integrar al campo en el proyecto de desarrollo nacional. Por lo tanto, antes de clausurar quiero hacer un especial reconocimiento muy sincero al INCA Rural en la coordinacin de todo este evento, de parte de la SAGARPA, de un servidor y de todos los que tuvieron que ver en este esfuerzo. Muchsimas gracias, agradezco a todos su participacin y les deseo buen retorno a sus casas, a sus lugares de origen, muchas gracias a todos.
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Conclusiones Generales del Seminario
CONCLUSIONES GENERALES DEL SEMINARIO
Mxico ha hecho importantes esfuerzos para la construccin de un marco jurdico, que brinda una amplia plataforma para el fomento del desarrollo de su campo. Se han profundizado las acciones de descentralizacin y federalizacin, para brindarle a los gobiernos locales mayores instrumentos de fomento y apoyo al desarrollo del campo. La creacin de instancias de planeacin, con la participacin gubernamental y ciudadana, as como la instalacin de Sistemas Nacionales, han fortalecido la coordinacin interinstitucional. En el contexto de un nuevo marco jurdico para el desarrollo rural, Mxico ha sustentado las polticas destinadas para el campo sobre el reconocimiento de la visin integral, multifuncional y multisectorial. El funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, ha propiciado espacios de participacin social y construccin de una nueva ciudadania rural, as como una nueva institucionalidad territorial. De 2000 a 2004 la pobreza absoluta del sector rural decreci en ms del 10%, as mismo la pobreza relativa se redujo de 60 a 50%. Ambos indicadores reflejan una disminucin mayor a lo ocurrido en el mbito urbano. En la plataforma necesaria para continuar en la construccin de un campo democrtico con paz y justicia social, el desarrollo rural y el factor agrario representan un papel preponderante. El territorio rural forma parte de una transicin fuerte en trminos del papel que juega el estado y su relacin con la sociedad civil ante nuevos procesos de participacin y privatizacin. Los recursos naturales son tambin una fortaleza de los territorios rurales porque representan la base de la economa y de oportunidades de negocio. Es necesaria la inclusin del desarrollo sustentable en el programa operativo de todos los sectores no solamente en el agrcola o ganadero, dando una orientacin ambiental a la gestin de los fondos y fideicomisos de apoyo al sector rural.
El ordenamiento territorial ofrece a los productores rurales distintas posibilidades para fortalecer la visin de una sociedad rural sustentada en la gestin de su propio territorio. El ordenamiento territorial tiene un carcter operativo expresado en polticas, normas e instituciones a partir de cuatro dimensiones: desarrollo social y econmico, sostenibilidad ambiental, participacin en la gestin y la inclusin social, y los valores culturales. El territorio es el espacio comn de recursos naturales, gente, economa e instituciones y es la expresin de poder como institucionalidad que conlleva a una nueva estructura para la participacin y toma de decisiones de cmo se debe actuar para potenciar sus fortalezas impulsando el desarrollo rural sustentable. La LDRS ha abierto espacios para que el capital social como el elemento que se apodera de las estrategias de poltica, se convierta en la accin colectiva con poder de decisin. La LDRS establece el enfoque territorial como una condicin para la integralidad de las polticas de desarrollo rural, impulsando la federalizacin y descentralizacin. Como estrategia de descentralizacin la municipalizacin del programa de desarrollo rural promueve una gestin pblica local con la participacin mixta entre gobierno y sociedad, otorgando poder de decisin en la asignacin de recursos desde lo local demostrando que la participacin bajo ese contexto implica una mayor eficiencia de la poltica. La poltica de desarrollo rural en Mxico ha optado por el fortalecimiento de los territorios rurales a travs del impulso de tres elementos sustantivos: economa creciente, instituciones pblicas locales eficientes y la participacin ciudadana. La imagen de que lo rural es sinnimo de declive hoy esta cambiando. Actualmente en uno de cada tres pases de la OCDE la regin ms dinmica en la creacin de empleos es el espacio rural ante el crecimiento de la industria y los servicios, ms que en la agricultura.
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La poltica de desarrollo rural en Mxico se orienta hacia lo local, con una clara afirmacin del enfoque territorial en lugar del enfoque puramente sectorial y est en el rediseo del papel de los distintos rdenes de gobierno para fortalecer la coordinacin vertical y horizontal con concurrencia institucional. Mxico es un ejemplo de buenas prcticas en trminos de poltica de desarrollo rural y agroalimentaria para los pases miembros de la OCDE. En la poltica agroalimentaria de Mxico destaca la reorientacin de los subsidios al campo, pasando de los apoyos vinculados al proceso productivo hacia un esquema de pagos directos al productor, garantizando una mejor equidad y distribucin de los apoyos, as como el fortalecimiento de la competitividad frente a una economa de mercado. El fortalecimiento de los Comits SistemaProducto, se ha conformado como la base para implementar estrategias destinadas a mejorar la calidad de los productos, facilitar la innovacin tecnolgica, mejorar la logstica de apoyo o reducir costos de produccin y transaccin, pero debe avanzar a la integracin de cadenas. Los Comits Sistema-Producto se conciben en el marco de una nueva institucionalidad, alrededor de la orientacin y asignacin de la inversin pblica para mejorar la competitividad de las cadenas agroalimentarias. En las acciones de fortalecimiento de los sistema-producto, es necesario acrecentar la participacin y representatividad de los actores de las cadenas agroalimentarias para que asuman la responsabilidad en la integracin y cooperacin, con confiabilidad, competitividad y equidad. En apoyo a los sistema-producto se han instrumentado acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico para mejorar su competitividad, considerando los nuevos retos derivados de la apertura comercial y los relacionados a las tendencias y condiciones que presentan las diversas regiones agro-ecolgicas. La innovacin tecnolgica se reafirma con el elemento estratgico de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales para avanzar en la competitividad y tener capacidad de adecuarse a los requerimientos del mercado.
La accin de promocin y acompaamiento de procesos de desarrollo endgeno se sustenta en la participacin organizada y comprometida de los pobladores rurales, la coordinacin institucional y el apoyo de prestadores de servicios profesionales para el desarrollo local en el diseo e instrumentacin de las acciones de desarrollo microregional. El desarrollo humano se ha colocado como accin estratgica para superar la pobreza en el medio rural, focalizando en el desarrollo de capacidades. Se consolidan las acciones destinadas al desarrollo de capacidades profesionales y metodolgicas del capital humano y social, considerado a los actores locales, institucionales y organismos prestadores de servicios profesionales como bases sustantivas hacia una nueva sociedad rural. Las experiencias que estn dndose alrededor del mundo son de gran utilidad para innovar en el diseo, instrumentacin y evaluacin de las polticas nacionales destinadas al desarrollo de los territorios rurales. La experiencia Europea indica que los territorios rurales han aumentado su competitividad con una economa diversificada, atrayente de recursos, por lo tanto la economa de las zonas rurales no se ha especializado por el contrario se ha diversificado. En Estados Unidos actualmente, las comunidades rurales no dependen de los productos agrcolas, pero los productores agrcolas s dependen de las comunidades rurales. La experiencia de Estados Unidos indica que los subsidios a productos bsicos ha generado una alta dependencia con limitado impacto en al economa rural, desalentando el desarrollo de la empresarialidad en el sector. En la experiencia de Brasil la identidad es la fuerza que construye una visin compartida de desarrollo con base a la gestin local, que busca una sociedad organizada, que tome decisiones estratgicas y no slo participe en las decisiones de asignacin de recursos y presupuestos pequeos, mediante la creacin de un capital social basado en redes sociales de cooperacin y solidaridad.
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Conclusiones Generales del Seminario
La experiencia mexicana, tiene marcos normativos jurdicos de vanguardia, as como nuevos arreglos institucionales e instrumentos de poltica, con un enfoque territorial de desarrollo rural. Actualizar el marco jurdico agrario para fortalecer la seguridad en la tenencia de la tierra, en un marco de mayor libertad y transparencia para productores rurales. Ampliar las polticas diferenciadas regionalmente que respondan a la heterogeneidad productiva, social y econmica de los territorios rurales. Consolidar la estrategia de descentralizacin, para que los gobiernos locales atiendan con mayor capacidad y oportunidad las iniciativas de desarrollo de la sociedad rural. En el proceso de descentralizacin es importante desarrollar sistemas administrativos y la capacidad tcnica en la formulacin de proyectos para los gobiernos locales y acrecentar la construccin democrtica para evitar que caudillismos locales reemplacen al verticalismo central. Acelerar los procesos de coordinacin vertical, entre las dependencias y organismos del mbito federal, estatal y municipal. Acrecentar la concurrencia institucional, en torno a las iniciativas, estrategias y programas que se establezcan en el plano nacional, estatal o municipal. La municipalizacin de la Alianza Contigo es estratgica porque es el principal instrumento de poltica al medio rural, en el que estados y municipios pueden decidir el destino de los recursos en funcin de sus prioridades.
Consolidar la formacin de un nuevo actor social en el campo, fortaleciendo las instancias de planeacin con la participacin ciudadana. Continuar con la construccin de una nueva ciudadana rural, ms protagnica y comprometida con sus procesos de desarrollo. Continuar en la integracin de los sistemas-producto, con el compromiso de los productores y los otros agentes de las cadenas agroalimentarias. Trascender del empleo en el sector primario, al multiempleo y la diversificacin productiva, incluyendo la no agropecuaria. Consolidar el trnsito hacia el enfoque territorial del desarrollo rural, reconociendo la visin integral, multisectorial y multinacional del medio rural. Promover la concrecin de los planes de ordenamiento territorial, con base en la aplicacin de instrumentos concertados con los gobiernos locales y la participacin ciudadana. Fortalecer la visin de la economa rural ampliada, con encadenamientos hacia la industria, los servicios y los mercados terminales. Los desafos para el sector agroalimentario, para la poltica agrcola y la de desarrollo rural estn ms en el mbito del desarrollo rural y en la refocalizacin de los programas pblicos que en la modificacin de polticas de mercado. Por ello, es necesario asociar la poltica agrcola tradicional con otras estrategias no agrcolas para impulsar una verdadera reconversin productiva.
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SEMBLANZAS CURRICULARES de conferencistas, comentaristas y moderadores
CONFERENCIA MAGISTRAL FRANCISCO JAVIER MAYORGA CASTAEDA Secretario de SAGARPA
Naci en la ciudad de Guadalajara, Jalisco y estudi la Licenciatura en Economa en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Posteriormente, en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, obtuvo la Maestra en Administracin de Empresas. La mayor parte de su vida la ha dedicado al manejo de sus empresas y a participar en las cpulas empresariales del sector agropecuario. En 1981 fue Presidente de la Cmara Regional de la Industria de Transformacin en Jalisco. Entre 1982 y 1983 fue Coordinador del Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco, as como Vicepresidente de CONCAMIN, cargo que repiti en 1991. De 1985 a 1989 fue Presidente del Consejo de Directores del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, ubicado en Guadalajara, Jalisco. En la dcada de los aos noventas participa como socio fundador y primer presidente del Consejo Agropecuario de Jalisco. El entonces gobernador de Jalisco, Alberto Crdenas Jimnez, lo invita a colaborar como Secretario de Desarrollo Rural del Gobierno de Jalisco, cargo que desempe de 1995 al ao 2000.
Fue invitado por el Presidente Vicente Fox Quesada a participar en el equipo de transicin del gobierno en el ao 2000 y lo nombra Director en Jefe de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria - ASERCA, rgano desconcentrado de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin - SAGARPA, cargo que ocupa hasta el ao 2002. El 28 de septiembre de 2005, es nombrado titular de la SAGARPA, en sustitucin del Seor Javier Usabiaga Arroyo. CONTACTO. E-mail: ofsec@sagarpa.gob.mx Direccin: Av. Municipio Libre No.377-PB A, Col. Santa Cruz Atoyac, C.P. 03310 Del. Benito Jurez, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 9183 1000 Ext. 33011 Fax: 01 (55) 9183 1018
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Semblanzas Curriculares
ANTONIO RUIZ GARCA Subsecretario de Desarrollo Rural, SAGARPA
El Ing. Ruiz Garca es Ingeniero Agrnomo egresado del Instituto de Estudios Superiores de Monterrey ITESM y cuenta con dos Postgrados: uno en el Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresas - IPADE en el Programa D-1 de Alta Direccin de Empresas; y el segundo en la Escuela de Asuntos Pblicos de la Universidad de Pittsburg sobre Diseo, Evaluacin e Implementacin de Proyectos de Desarrollo. De su experiencia laboral, destaca su colaboracin en la Fundacin Mexicana para el Desarrollo Rural, A.C., donde desempe diversos cargos como Promotor Rural, Gerente General, Director Tcnico, Director General Adjunto, hasta Director General de la misma. Ha participado en diversos Seminarios, Asambleas, Conferencias, destacando su participacin en el Seminario de Agronegocios de Harvard Bussines School, as como en otros eventos organizados por el Banco Mundial, la Fundacin Rockefeller, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Universidad Complutense de Madrid, y la Fundacin Konrad Adenauer, entre otros.
Cuenta con proyectos de gran relevancia como la concepcin e implementacin de: Microfinanciamiento Rural, para el FOMIN-BID, 1998. Parafinanciera a Pequeos Productores Rurales, para el BANCO DE MXICO-FIRA, 1994. Diplomado de Capacitacin Empresarial para el Sector Campesino, para el INCA Rural, FIRA BANCO DE MXICO, Interamerican Foundation, 1992 . El Ing.Antonio Ruiz Garca se desempea actualmente como Subsecretario de Desarrollo Rural de la SAGARPA. CONTACTO. E-mail: antonio.ruiz@sagarpa.gob.mx Direccin: Av. Municipio Libre No.377-Piso-3B, Col. Santa Cruz Atoyac, C.P. 03310 Del. Benito Jurez, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 9183 1000 Ext. 33474
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IVN COSSO CORTEZ Asesor Tcnico Principal de FAO
El Lic. Ivn Cosso Cortez, es Licenciado en Economa, egresado de la Universidad Juan Misael Saracho, realizando estudios de post grado en la Universidad Catlica Boliviana, donde obtuvo el ttulo de Master en Economa Agrcola. Se desempe como Secretario Nacional de Desarrollo Rural del Gobierno de Bolivia; como Director del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria - PASA, financiado por la Unin Europea en Bolivia. Ha prestado servicios de consultora en la FAO, Unin Europea, Banco Mundial, USAID, Cooperacin Suiza -COSUDE, Cooperacin Alemana - GTZ, Cooperacin Danesa - DANIDA, entre otras. En la esfera de las Organizaciones de la Sociedad Civil, fue subdirector del Taller de Iniciativas en Estudios Rurales y Reforma Agraria - TIERRA y director general del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado - IPCA, de Bolivia.
Ha elaborado documentos como Nueva Institucionalidad para el desarrollo rural en Bolivia; Municipio Productivo: protagonismo y desarrollo local; Desarrollo Rural Sostenible en Bolivia; entre otras publicaciones. El Lic. Cosso actualmente se desempea como Asesor Tcnico Principal de la FAO. CONTACTO. E-mail: ivancossio@evalalianza.org.mx Telfono: 01(55) 1107 6425
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GILBERTO JOS HERSHBERGER REYES Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural, SRA
Lic. Gilberto Jos Hershberger Reyes es licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde obtuvo la especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo y la Maestra en Derecho. En la vida acadmica, se ha desempeado como Consejero Universitario por la Facultad de Derecho y Consejero Tcnico y Secretario General en la Escuela Preparatoria de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Dentro de la administracin pblica federal ha ocupado: Diversos cargos en materia jurdica, entre otros el de Subprocurador General Agrario de la Procuradura Agraria. Director General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de la Reforma Agraria. Director Jurdico Consultivo de la Secretara de Turismo. Subprocurador Jurdico y de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Director General Jurdico y de Estudios Legislativos del entonces Departamento del Distrito Federal.
Director General Adjunto de Asuntos Jurdicos de la Secretara de la Reforma Agraria y Director Jurdico del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. Actualmente, el Lic. Hershberger Reyes se desempea como Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural, de la Secretara de la Reforma Agraria. CONTACTO. E-mail: ghershberger@sra.gob.mx y
sopr@sra.gob.mx
Direccin: Av. Heroica Escuela Naval Militar No. 701, Piso 2, Col. Presidentes Ejidales, C.P. 04470, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5608 3339 / 5632 2953 / 5624 0027 y 5624 0000 Ext. 2913, 2554, 2555 y 2027. Fax: 01 (55) 5695 4712
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JOS EMILIO GUERRERO GINEL (Comentarista) Profesor de la Universidad de Crdoba, Espaa
El Dr. Jos Emilio Guerrero Ginel, es egresado de la Universidad de Crdoba en Espaa, en donde obtuvo el Doctorado en Agronoma. Es profesor titular de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos y de Montes -ETSIAM de la Universidad de Crdoba desde 1982. Fue tambin profesor extraordinario de la Facultad de Ciencias Agrarias,Veterinaria y Forestal de la Universidad de Chile. Se ha desempeado como responsable del Servicio Centralizado de Informacin del Territorio de la Universidad de Crdoba; Subdirector del Curso Internacional Multiple use of the Land; fue profesor invitado en el BID y se desempe como Subdirector de Relaciones Exteriores de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos y Montes -ETSIAM de la Universidad de Crdoba. El Dr. Jos Emilio Guerrero es autor de numerosas publicaciones en temas relacionados con la produccin animal, el medio ambiente y desarrollo rural.
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RUBN HERNNDEZ ACEVES (Comentarista) Director Ejecutivo de AMMAC
El Lic. Rubn Hernndez Aceves es licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Baja California. Ha sido asesor de la Secretara General de Gobierno para la Reforma Electoral de Baja California; Secretario de la Comisin Estatal Electoral de Baja California y; Secretario General del Ayuntamiento de Tijuana. Es Director de la Fundacin para el Desarrollo de la Iniciativa Local; consultor voluntario del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del Banco Mundial para asuntos relativos al desarrollo local; miembro del Programa a Distancia de Formacin, Asistencia Tcnica, Informacin y Trabajo en Red en Desarrollo Local de la Secretara de Desarrollo Social de la Repblica Argentina; de la Comisin de Pueblos Indgenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano; y del Consejo Consultivo Ciudadano de la Secretara de Desarrollo Social de Mxico. Entre sus actividades polticas destaca su militancia en el Partido Accin Nacional donde fue Secretario General del Comit Directivo Estatal de Baja
California; colaborador de la Secretara de Accin Gubernamental del Comit Ejecutivo Nacional y Consejero Nacional. Por ese instituto poltico ha sido Diputado Federal y Presidente de la Comisin de Poblacin y Desarrollo de la H. Cmara de Diputados. El Lic. Rubn Hernndez Aceves actualmente se desempea como Director Ejecutivo de la Asociacin de Municipios de Mxico, A.C -AMMAC. CONTACTO. E-mail: rfernandez@ammac.org.mx Direccin: Adolfo Prieto 1634, Col. Del Valle, 03100, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5524 4020 Ext. 114 Fax: 01 (55) 5524 3141
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CRUZ LPEZ AGUILAR (Comentarista) Diputado Federal, Presidente de la Comisin de Agricultura y Ganadera
El Sr. Cruz Lpez Aguilar es Ingeniero Agrnomo Especialista en Irrigacin, egresado de la Escuela Nacional de Agricultura. Se desempe en la Direccin General de Distritos y Unidades de Temporal ocupando los cargos de Jefe de Departamento, Subdirector de rea, Subdirector de Apoyo Sectorial y Gerente del Fideicomiso de Riesgo. Fue Director Tcnico del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. Tambin labor como Asesor del Vocal Ejecutivo de la Comisin del Plan Nacional Hidrulico. Dentro de sus labores como miembro de la Confederacin Nacional Campesina - CNC, se ha desempeado como Coordinador de Atencin y Seguimiento a Consejos desde el ao de 1999 a la fecha. En el 2001, ocup el cargo de Secretario de Acopio y Comercializacin del Comit Ejecutivo Nacional de la CNC y Consejero Poltico Nacional en representacin del sector agrario.
Actualmente es Diputado Federal y Presidente de la Comisin de Agricultura y Ganadera de la H. Cmara de Diputados. CONTACTO. E-mail: cruz.lopez@congreso.gob.mx Direccin: Av. Congreso de la Unin No. 66 Edificio "D" 2 Piso, Col. El Parque, Del.Venunstiano Carranza C.P. 15969. Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5628 1300 Ext. 1260, 1255, 1262, 1210.
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JORGE FERNNDEZ MENNDEZ (Moderador) Periodista y Columnista
El Dr. Jorge Fernndez Menndez, es un periodista y columnista con amplia experiencia en medios de comunicacin nacional, prensa escrita, radio y televisin. Ha ejercido el periodismo en varios pases, su especialidad son los temas polticos y los de seguridad nacional, particularmente las relaciones de los grupos de poder con el narcotrfico y el crimen organizado. Fue conductor de la Tercera Emisin de Imagen Informativa y Conductor y Director del programa Sptimo Da en CNI-Canal 40; publica la columna RAZONES en el Peridico Milenio Diario, misma que se reproduce en numerosos medios del interior del pas, y RAZONES DEL DOMINGO, en la Revista Milenio Semanal, de la que fue Director general. Fue coordinador de investigaciones especiales del Peridico UNOmsUNO, Director del suplemento PAGINA UNO, de la Seccin Poltica en el Peridico EL NACIONAL del que fue director adjunto. Durante varios aos public la columna RAZONES en el Diario EL FINANCIERO.
En radio fue conductor de la Segunda Emisin de Informativo MVS, en Stereo Rey del Grupo Multivisin. Ha dirigido y conducido los programas de televisin Punto de Partida y Mxico Confidencia. En 1998, recibi el premio de periodismo Jos Pags Llergo, por el mejor programa periodstico, por Punto de Partida. En junio del 2001 recibi el Premio Nacional de Periodismo Ao 2000 en la categora de Artculo de Fondo. En octubre del 2001, public su ms reciente libro. EL OTRO PODER: Las redes del Narcotrfico, la poltica y la violencia en Mxico
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PANEL II. Enfoque Territorial en el Desarrollo Rural FERNANDO TUDELA ABAD Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental, SEMARNAT
El Dr.Tudela Abad realiz sus estudios superiores en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, obteniendo el ttulo de Arquitecto. Sus estudios de Postgrado los realiz en la Universidad de Sevilla en donde obtuvo el Doctorado en Arquitectura. Dentro de su experiencia laboral destaca su participacin como investigador en el Politcnico de Portsmouth y en la School of Environmental Studies, University College, Londres, Inglaterra. En Mxico ha laborado como profesor investigador de la Universidad Iberoamericana, la Universidad Autnoma Metropolitana y el Colegio de Mxico, en donde adems de desempear diversos cargos fue Director del Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente. Fue director acadmico del Programa LEAD y Coordinador de Asesores de la Titular de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Presidente del Comit Intersecretarial de Cambio Climtico.
Ha colaborado como Oficial del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y ha sido consultor de varios programas de dicha organizacin. Es autor de mltiples libros y artculos sobre aspectos diversos del desarrollo y medio ambiente. El Dr. Fernando Tudela Abad, actualmente se desempea como Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental en la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales - SEMARNAT. CONTACTO. E-mail: ftudela@semarnat.gob.mx Direccin: Blvd. Adolfo Ruiz Cortinez No. 4209, Jardines en la Montaa C,P 14210 Tlalpan, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5628 0615 al 18 Ext. 10955 Fax: 01 (55) 5628 0671 / 5628 0668
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RAFAEL ANTONIO ECHEVERRI PERICO Consultor del IICA
El Dr. Echeverri es colombiano y Licenciado en Ciencias Polticas, con formacin de Posgrado en Poblacin y Desarrollo. Actualmente es Especialista Hemisfrico de Desarrollo Rural del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA. Anteriormente fue: Viceministro de Agricultura, Secretario General del Ministerio de Medio Ambiente, Presidente de la Caja Agraria, Director Tcnico del Departamento Nacional de Estadsticas, Profesor e Investigador, consultor de diversos organismos internacionales, autor de varias obras sobre desarrollo territorial. Actualmente, el Dr. Echeverri se desempea como Consultor del IICA. CONTACTO. E-mail: recheverry@iica.org.mx Telfono: (01) 5559 8519 Ext. 249
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NICOLA CROSTA Administrador Principal del Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE
De nacionalidad italiana, ostenta un MBA de ESCP de la Universidad de Oxford, Inglaterra y ha continuado sus estudios en los campos de gobierno y sistemas dinmicos en MIT, en Boston. Desde 1998 es administrador de la divisin de revisin territorial y gobierno de la Organizacin para la Cooperacin y desarrollo Econmico -OCDE. Su trabajo se enfoca primordialmente en el anlisis de las disparidades territoriales y en el desarrollo de recomendaciones de polticas de la OCDE a gobiernos locales. Tambin ha sido coordinador de varias publicaciones de ese organismo, incluidas las primeras revisiones territoriales de Italia y Mxico. Antes de trabajar en la OCDE, se desempe como abogado y consultor en Italia y Espaa en el campo de derecho pblico internacional. Actualmente es Administrador Principal del Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE. CONTACTO. E-mail: Nicola.Crosta@oecd.org
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AMALIA GARCA MEDINA (Comentarista) Gobernadora Constitucional del Estado de Zacatecas
Amalia Garca Medina realiz estudios en la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Form parte de la Juventud Comunista de Mxico, luego del Partido Comunista Mexicano y respald activamente al Comit de familiares de presos, perseguidos y desaparecidos polticos de Mxico. Particip en 1979, en la constitucin del Frente Nacional para la Liberacin y los Derechos de las Mujeres. Particip en la fundacin del Partido Socialista Unificado de Mxico PSUM y miembro de su Comit Central y del Comit Poltico Nacional. Fue Diputada Federal feminista por el Partido Mexicano Socialista y por el Partido de la Revolucin Democrtica -PRD. Fue asamblesta del Distrito Federal, donde presidi la Comisin de Seguridad Pblica y Proteccin Civil. Fue consejera de la Primera Comisin de Derechos Humanos. En 1997, fue elegida Senadora de la Repblica.
Amalia Garca Medina particip activamente en la construccin del PRD, donde desempe diversas responsabilidades: Secretaria de Relaciones Internacionales, Secretaria de Relaciones Polticas y Alianzas, y posteriormente, como Presidenta del Comit Ejecutivo Nacional de dicho partido poltico. En el ao del 2004 fue electa Gobernadora Constitucional del estado de Zacatecas, por el perodo 2004 2010. CONTACTO. E-mail: agarcia@mail.zacatecas.gob.mx sriaparticular@mail.zacatecas.gob.mx Direccin: Avenida Hidalgo 604, Centro Histrico C.P. 98000. Zacatecas, Zac. Telfono: 01 (492) 923 9573
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NORMAN BELLINO (Comentarista) Representante de FAO en Mxico
El Sr. Norman Bellino obtuvo el grado de Licenciado en Asuntos Internacionales por la Universidad John Hopkins, de Bolonia, Italia. Por la Universidad de Oxford, Inglaterra, tambin obtuvo el grado de licenciatura en Economa Agrcola. En 1994, recibi el certificado sobre Evaluacin y Gerencia Ambiental para el Desarrollo Agrcola del Universidad del Wye College en Londres, y en el 2002 recibi el certificado para la Administracin Ambiental Sustentable, por la Universidad de California en Berkeley. El Lic. Bellino inici su trabajo para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin -FAO, en el ao de 1977. A partir de 1979 y hasta 1991 trabaj como oficial de programa para la FAO en Hait, Barbados y Chile. En julio de 1991, fue nombrado Representante Adjunto de FAO en Chile.
Su trabajo como Representante de la FAO comenz en 1993 en Venezuela, contina en 1999 en Per y actualmente, en Mxico, desde febrero del 2003. CONTACTO. E-mail: fao-mx@fao.org Direccin: Faralln No. 130 Jardines del Pedregal Delegacin Alvaro Obregn 01900 Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5652 4903 Fax: 01 (55) 5568 4595 y 5652 4903 ext. 104
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ROBERTO VILLARREAL GONDA (Comentarista) Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, SEDESOL
El Dr. Roberto Villarreal Gonda es Ingeniero Industrial y de Sistemas. Estudi la Maestra en Economa en el Colegio de Mxico. Obtuvo el grado de Doctor en Economa por el Instituto Tecnolgico de Massachussets. Trabajando en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fue Secretario de la Comisin Intersecretarial de Desincorporaciones y miembro de la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento.Tambin desempe diversas funciones dentro de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, como Coordinador de Asesores del Secretario y Director General de Desarrollo Tecnolgico. En la academia, ha sido profesor e investigador en El Colegio de Mxico, en la UNAM, Universidad Iberoamericana, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ITAM y en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey - ITESM. En la administracin del Presidente Fox se desempe durante cinco aos en la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica, como Jefe de la Unidad pa-
ra temas sociales y regionales en la Oficina de Polticas Pblicas y como asesor del Comisionado para el Desarrollo Social Humano. Actualmente se desempea como Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Secretara de Desarrollo Social -SEDESOL. CONTACTO. E-mail: rvg@sedesol.gob.mx malopezc@sedesol.gob.mx Direccin: Av. Paseo de la Reforma #116 Piso 12 Colonia Jurez, 06600, Mxico, D.F Telfono: 01 (55) 5328 5000 Ext. 51130 y 51011
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PANEL III. Economa y Competitividad Agroalimentaria STEFAN TANGERMANN Director de Alimentacin, Agricultura y Pesca, OCDE
El Dr. Tangermann, realiz sus estudios de postgrado en la Universidad de Gtingen, Alemania, donde obtuvo el Doctorado en Economa. Dentro de sus labores docentes, se ha desempeado como profesor en la Universidad de Frankfurt, mientras que en la Universidad Gtingen ha sido profesor de economa agrcola y director del Instituto de Economa Agrcola; Decano de la Facultad de Agricultura y Vicerrector de dicha Universidad. Ha sido miembro del Consejo Cientfico Consultivo del Ministerio Federal de Proteccin, Alimentacin y Agricultura de Alemania desde 1976. De 1994 al 2000, fue miembro del Consejo de Ciencia de Alemania, el cual es un cuerpo de alto nivel presidido por el Presidente de la Repblica Federal, donde fungi tambin como Presidente del Comit Cientfico y de varios grupos de trabajo. Es miembro de la Academia de Ciencias de Gtingen y miembro del Comit Ejecutivo del Consorcio de Investigacin sobre Comercio Agrcola Internacional.
Cuenta con un sinnmero de libros y artculos que han contribuido al debate internacional sobre polticas agrcolas y comercio. CONTACTO. Web sites: www.oecd.org/ www.oecd.org/agr/ www.oecd.org/agr/fish/ E-mail: agr.contact@oecd.org Direccin: OECD Directorate for Food,Agriculture and Fisheries 2, rue Andr-Pascal 75775 Paris Cedex 16 France Tel: +33 14524 8200 Fax: +33 14524 7834 y +33 14524 8500
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EVERT-JAN VISSER Consultor Internacional de la FAO
El Dr. Evert-Jan-Visser estudi la Licenciatura de Psicologa en la Universidad Libre de msterdam y realiz estudios de postgrado en esa misma universidad obteniendo la maestra en Economa de los Pases en Vas de Desarrollo. En el Instituto Tinbergen, Universidad de Amterdam, obtuvo el Doctorado en Economa. Dentro de su experiencia laboral, el Dr. Jan Visser ha prestado sus servicios como investigador y asesor en diversas instituciones como el Instituto Holands de Economa; la Fundacin para la Investigacin Econmica; el Timbergen Institute and University of msterdam; en la Universidad de Vrije y en la Facultad de Economa de la Universidad de msterdam. Tambin ha realizado una serie de investigaciones y consultoras en diversos pases del mundo. Recientemente ha trabajado sobre el proyecto de: la poltica de fomento a la integracin de cadenas agroalimentarias: Propuesta conceptual y operativa para el impulso a la integracin de cadenas agroalimentarias en Mxico.Tambin present ante los responsables de la SAGARPA, un documento sobre la evaluacin del proyecto de la FAO en Mxico llamado Evaluacin de Alianza Contigo.
Actualmente el Dr. Jan Visser se desempea como Profesor Asociado de la Universidad de Utrecht, Holanda y tambin presta sus servicios como Consultor Internacional de la FAO. CONTACTO. E-mail: e.visser@geo.uu.nl Direccin: Ever-Jan Visser, Ph.D. Depto. de Economa y Geografa Facultad de Ciencias Geogrficas Universidad de Utrecht Apartado Postal 80115 3508 TC Utrecht Pases Bajos (The Netherlands) Telfono: +31 30 253 2620 Fax: +31 30 253 2037
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FRANCISCO LPEZ TOSTADO Subsecretario de Agricultura, SAGARPA
Francisco Lpez Tostado es egresado del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey ITESM, Campus Quertaro donde se gradu como Ingeniero Agrnomo Zootecnista. En el mbito empresarial particip como Asesor Agropecuario del Banco Nacional de Mxico, en Banca Serfn y como Perito Valuador en la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Ha formado parte del Consejo Directivo del Colegio de Ingenieros Agrnomos, as como de la Asociacin Ganadera del Estado de Guanajuato. Dentro de la administracin pblica, fungi como Asesor del Gobernador del Estado de Guanajuato durante la administracin el Ing. Carlos Medina Plascencia. Entre 1995 y 1999 ocup el cargo de Subsecretario de Seguridad Pblica y Apoyo Social en esa misma entidad. Fue Asesor del Gobernador del Estado de Guanajuato durante la administracin del Lic. Vicente Fox Quesada y se desempe como Secretario de Desarrollo Agropecuario y Rural en esa misma entidad federativa. Particip en el Equipo de Transicin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Vicente Fox Quesada.
A partir de diciembre del ao 2000, el Ing. Francisco Lpez Tostado ocup el cargo de Coordinador General de Enlace y Operacin en la SAGARPA y desde el mes febrero de 2002, se desempea como Subsecretario de Agricultura en esa misma dependencia. CONTACTO. E-mail: sub_agricultura@sagarpa.gob.mx Direccin: Av. Municipio Libre N 377 - Piso-2 B Col.Santa Cruz Atoyac C.P.03310 Del. Benito Jurez, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 9183 1000
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ROBERTO NEWELL (Comentarista) Director General del Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO)
El Dr. Roberto Newell realiz sus estudios superiores en la Universidad de las Amricas -UDLA, Puebla, obteniendo los grados de Licenciado en Administracin de Empresas y la Maestra en Economa. Posteriormente, obtuvo el grado de Doctor en Economa por la University of Texas at Austin, E.U.A. Dentro de su experiencia laboral, el Dr. Newell se desempe como Subsecretario de Fomento a los Agronegocios de la SAGARPA.Asimismo, fungi como Director General de la empresa paraestatal Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero -FEESA. En su experiencia docente, ocup el cargo de Director Acadmico del Instituto de Banca y Finanzas. Adems, ha elaborado un sinnmero de importantes publicaciones.
Actualmente, el Dr. Roberto Newell se desempea como Director General del Instituto Mexicano de Competitividad IMCO. CONTACTO. E-mail: roberto.newell@imco.org.mx Direccin: Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. Leibnitz N 11 602 Col. Anzures, CP 11590 Mxico, D.F. Telfonos: 01 (55) 5985 1017-19 01 (55) 5985 0249-50 Ext. 103 Fax: 01 (55) 5985 0251
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BRUCE ZANIN (Comentarista) Director de la Oficina AgroComercial, Embajada de los EUA
El Mtro. Bruce Zanin, naci en San Diego California y estudi la Licenciatura en Ciencias Ambientales en la Universidad de CaliforniaRiverside. La Maestra Agrcola/Desarrollo Internacional Agrcola, la obtuvo en la Universidad de CaliforniaDavis. Dentro de su experiencia laboral, el Dr. Zanin ha trabajado como ingeniero forestal, en el Cuerpo de Paz, en Guatemala y como investigador agrcola de la Universidad de California. Como miembro del servicio diplomtico, labor como economista agrcola del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Servicio exterior agrcola en Washington D.C. y, como attache agrcola, en las Embajadas de los Estados Unidos en Belgrado, Yugoslavia;Viena, Austria y, Abidjam, Costa de Mafil.
De 1995 a 1997, el Dr. Zanin se desempe como Subdirector del Cuerpo de Paz en Tirana, Albania y, desde agosto del 2002, es el Director de la Oficina Agro Comercial de la Embajada de los Estados Unidos en Mxico. CONTACTO. Web site: www.fas-la.com/mexico E-mail: atomexico@usda.gov
Direccin: U.S. Agricultural Trade Office Liverpool N 31, Colonia Jurez 06600 Mxico, D.F. Tel: 01 (55) 5140 2611 / 5140-2600, Fax: 01 (55) 5535 8357
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CSAR TURRENT FERNNDEZ (Comentarista) Director General Interino de CEDRSSA
El Dr. Csar Turrent Fernndez es Ingeniero Agrnomo Especialista en Fitotecnia por la Universidad Autnoma de Chapingo y Doctor Ingeniero en Ciencias Agronmicas, egresado del Institut Nationale Agronomique Pars-Grignon. Como servidor pblico ha desempeado diversos cargos en el gobierno de Veracruz y fue Director General Interino del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. El Dr.Turrent se desempe como profesor investigador en la Universidad Autnoma de Chapingo y el Centro de Investigaciones Ecolgicas del Sureste CIES. Ha sido asesor de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria DGETA. Fue Coordinador del Programa Nacional de Vinculacin de Ingenios Expropiados y Coordinador de Asesores de la Comisin de Agricultura y Ganadera de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unin. Fue Presidente del XXV Consejo Directivo Nacional del Colegio de Ingenieros Agrnomos de Mxico.
Actualmente, el Dr. Turrent se desempea como Director General Interino del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria, CEDRSSA. CONTACTO. E-mail: cesar.turrent@congreso.gob.mx cedrssa@ congreso.gob.mx Direccin: Av. Congreso de la Unin N 66 Palacio Legislativo de San Lzaro Edif. E, PB-Sur. Colonia El Parque. C.P.15969 Mxico, D.F. Telfono: (55)5036 0030 Directo (55) 5628 1300 Ext. 55026 55017 Fax: Ext. 8141
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PANEL IV. Combate a la Pobreza Rural JOS MARA CABALLERO Especialista Sectorial para Amrica Latina, Banco Mundial
El Dr. Jos Mara Caballero, estudi la Licenciatura en Economa en la Universidad de Madrid, el grado de Maestro en Economa lo obtuvo la Universidad de Essex y el grado de Doctor en Economa lo obtuvo en la Universidad de Cambridge. Trabaj en la FAO dentro de la Divisin de Inversin Centro, en la que realiz numerosos estudios y misiones de preinversin, como el Proyecto de Desarrollo Sostenible en Zonas Rurales Marginales, en Mxico. Actualmente, es Director de Economa Agrcola para Latino Amrica y la Regin del Caribe (ESSD), organismo del Banco Mundial, en donde promueve trabajos analticos relacionados con la agricultura y el desarrollo rural de esa regin y en el dilogo poltico del Banco con gobiernos clientes. El Dr. Caballero es tambin un Especialista Sectorial para Amrica Latina del Banco Mundial y cuenta con un gran nmero de publicaciones, entre las que destacan libros como: Economa Agraria de la Sierra Peruana, y Agricultura, Reforma Agraria y Pobreza Campesina. CONTACTO. E-mail: jcaballero@wordbank.org
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SERGIO SOTO PRIANTE Subsecretario de Desarrollo Social y Humano, SEDESOL
La formacin acadmica del Ing. Sergio Soto Priante la realiz en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey - ITESM, en donde obtuvo los grados de Ingeniero Bioqumico y Maestro en Administracin de Empresas. En esa misma institucin educativa tiene estudios de Maestra en Ciencias, en Ingeniera de Alimentos. Se ha desempeado como empresario en las ramas textil, confeccin, artes grficas y en servicios de ingeniera, venta, instalacin y mantenimiento de equipo e instalaciones neumticas. De 1993 al ao 2000 fue funcionario de la COPARMEX, como responsable de las relaciones internacionales de la institucin y Secretario General del Captulo Mexicano de la Cmara Internacional de Comercio, A.C. A partir del mes de diciembre del 2000, comienza su desempeo como funcionario pblico en la Secretara de Desarrollo Social SEDESOL, en donde se ha desempeado como Coordinador de Asesores del Subsecretario de Desarrollo Regional; Director de
Relaciones Internacionales de la Secretara; Coordinador de Asesores de la Secretara en el Ramo y como Coordinador de Microregiones.
En la SEDESOL, actualmente ocupa el cargo de Subsecretario de Desarrollo Social y Humano. CONTACTO. Direccin: Av. Reforma 116 piso 7 Col. Jurez, Deleg. Cuauhtmoc C.P. 06600, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5328 5000 Ext. 52231 y 52230
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ROGELIO ALBERTO GMEZ-HERMOSILLO MARN Coordinador del Programa Oportunidades, SEDESOL
El Sr. Rogelio Gmez-Hermosillo realiz estudios de Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Dentro del trabajo de consultora y asesora ha apoyado a diversas instituciones y organizaciones como el Centro de Educacin y Comunicacin Popular de Nicaragua, a la Red Centroamericana de Educacin Popular Alforja, a la Fundacin Arturo Rosenblueth, al Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina - CEAAL; entre otras. En su desarrollo laboral ha colaborado en: Fundacin Vamos FDS, A.C. desempendose como Director Ejecutivo; Centro de Estudios Ecumnicos,A.C., como Coordinador de diversos programas y; en el Movimiento Ciudadano por la Democracia, coordin distintos programas y fue su Coordinador Ejecutivo. Adems ha tenido una participacin relevante como fundador y miembro en las siguientes Organizaciones Civiles: Vamos FDS A.C., Alianza Cvica, Movimiento Ciudadano por la Democracia, Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia y Red Interinstitucional de Iniciativas Civiles por el Desarrollo y la Democracia.
Actualmente el Sr. Rogelio Gmez-Hermosillo se desempea como Coordinador Nacional del Programa Oportunidades de la SEDESOL. CONTACTO. E-mail: rogeliog@oportunidades.gob.mx Direccin: Insurgentes Sur 1480 PISO 7 Col. Barrio Actipan, CP. 03230 Mxico, D. F. Telfono: 01 (55) 5534 7679 Directo 01 (55) 5482 0700Ext. 26001 Fax:01 (55) 5524 9881
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JUAN MANUEL GALARZA MERCADO (Comentarista) Director General del Servicio de Informacin y
Estadstica Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) El Actuario Juan Manuel Galarza Mercado obtuvo dos Maestras en la Leland Stanford Junior University: Una por Investigacin de Operaciones y la otra en Ciencias en Estadstica. Se ha desempeado como consultor en el Banco Mundial y en Gamma Tao Consultores, del cual fue fundador y administrador general. Adems de desempearse como docente en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM, en la Universidad Anhuac y en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ITAM. Trabaj en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico - SHCP como Director General de Informtica de Ingresos y Administrador General de Recaudacin.
En la SAGARPA se ha desempeado como Director General del Centro de Estadstica Agropecuaria, siendo actualmente Director General del Servicio de Informacin y Estadstica Agroalimentaria y Pesquera SIAP. CONTACTO. E-mail: jmgalarza@siap.sagarpa.gob.mx Direccin: Benjamn Franklin No. 146 Col. Escandn, Deleg. Miguel Hidalgo, C.P. 11800 Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5515 7329 / 5272 4335 Ext. 160 y 161 Fax: 01 (55) 5515 5753
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JESS MARCELO DE LOS SANTOS FRAGA (Comentarista) Gobernador Constitucional de San Luis Potos
Es Contador Pblico egresado de la Facultad de Contadura y Administracin de la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Es socio Director de la firma Marcelo de los Santos y Cia., S.C., Contadores Pblicos y fundador de la firma Productividad, Asistentes Administrativos S.C., Ha sido asesor de varios organismos empresariales como la Cmara Nacional de Comercio, Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, Centro Empresarial de San Luis Potos, as como de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. Desde 1997 es Integrante del Comit de Membresa de la Federacin Internacional de Contadores -IFAC, representando al Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C. Es miembro fundador y Presidente del Consejo Directivo de la Asociacin Civil Visin 2000.
Fue Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de San Luis Potos, en el periodo 2000-2003. Actualmente es Gobernador Constitucional del estado de San Luis Potos para el periodo 2003-2009. Direccin: Jardn Hidalgo No. 11 C.P. 78000 San Luis Potos, S.L.P. Telfono : 01 (444) 812 2950 / 812 9235 812 5787 Fax: 01 (444) 812 2707
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JOHN SCOTT ANDRETTA (Comentarista) Profesor e investigador del CIDE
El Sr. John Scott Andretta es Licenciado en Economa por la Universidad de Nueva York, Maestro y Doctor en Economa por la Universidad de Oxford. Dentro de su experiencia laboral, el Dr. Scott ha formado parte del equipo de coordinadores para desarrollar el Captulo Mexicano de la Red sobre Desigualdad y Pobreza en Amrica Latina y el Caribe, proyecto impulsado por el grupo BID-Banco MundialLACEA en 1999. Ha trabajado dentro del Consejo Editorial en la publicacin Economa Mexicana Nueva poca y ha formado parte del Consejo Acadmico del Departamento de Economa en la Universidad Iberoamericana. Ha sido investigador y profesor de National Economic Research Associates - NERA, desde 1991 a la fecha ha laborado en el Centro de Investigaciones y Docencia Econmica -CIDE dentro de la Divisin de Economa, habiendo ocupado la Direccin de esa Divisin. Tambin se ha desempeado como Director Interino del Programa de Economa de la Salud del CIDE.
Ha participado como ponente en varios seminarios, adems de contar con numerosas publicaciones, como PROGRESA: una evaluacin preliminar; Experiencias exitosas de combate a la pobreza rural CEPAL-FAO Chile; Descentralizacin y pobreza en Mxico, entre muchas otras. Actualmente el Dr. John Scott Andetta se desempea como profesor investigador del CIDE. CONTACTO. E-mail: john.scott@cide.edu Direccin: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C. Carretera Mxico- Toluca 3655 Col. Lomas de Santa Fe 01210 Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 5727 9800 Conmutador Ext. 2724 01 800 021 2433 Fax: 01 (55) 5727 9800
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EZRA SHABOT ASKENAZI (Moderador) Periodista y Comentarista
El Lic. Ezra Shabot estudi en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico - UNAM, obteniendo el ttulo de Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Como acadmico, el Dr. Shabot se desempe como Jefe del Departamento de Ciencias Sociales y como Jefe de Planeacin Acadmica en la Escuela Nacional de Estudios Profesionales ENEP-Acatln, de la UNAM. Asimismo hasta mayo del 2001 fue Profesor Titular B de tiempo completo definitivo en el rea de Ciencia Poltica de esa misma institucin educativa. Como periodista cuenta con una amplia y fructfera experiencia, trabajando como editorialista en los peridicos El Nacional y Reforma, adems de colaborar en distintas revistas y haber sido corresponsal en Mxico de la emisora radiofnica La voz de Israel en Jerusalem. Ha sido comentarista de programas radiofnicos como Detrs de la Noticia, Decisin 97; Detrs del 2000; As es la Noticia; Jos Crdenas Informa; Hoy por Hoy, as como del programa televisivo Nueva Visin.
Fue conductor del programa radiofnico Poder y Dinero y Hoy por Hoy de la emisora W y canal televisivo 629 del sistema Sky. Entre algunas de sus publicaciones se encuentran El Pensamiento de la Derecha y La Derecha Mexicana, editadas por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, as como Los refugiados judos en Mxico durante la segunda guerra mundial, editado por la Universidad Di Tella de Buenos Aires,Argentina. En la actualidad el Lic. Ezra Shabot colabora en las revistas Ejecutivos de Finanzas, publicada por el Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas y en la revista Poder y Negocios, publicada por Televisa, adems de seguir siendo editorialista en el Peridico Reforma.
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PANEL V. Experiencias Internacionales. ELENA SARACENO Administradora en la Unidad Coherencia del Desarrollo Rural, en la Unin Europea
La Sra. Saraceno estudi el Curso de Historia en la Universidad de Buenos Aires en 1966. Posteriormente, en la New School for Social Research, de Nueva York obtuvo la Licenciatura en Artes y la Maestra en Artes y Estudios Sociales. El 1980 obtuvo el grado de Doctora en Sociologa por la Universit degli Studi, de Trento, Italia. Entre 1975 y 1976 la Dra. Saraceno fue Jefa de Investigacin dentro del Instituto de Investigadores y Analistas de Mercado. Ha sido profesora y conferencista en diferentes Universidades, entre ellas la Universit degli Studi di Ancona, Facolt di Economia e Commercio, la Universit degli Studi di Udine, Facolt di Economia. La Dra. Elena Sarraceno form parte del Grupo de Consejeros Polticos en la Comisin Europea, donde ocup el cargo de Administradora Principal.
Actualmente es la Administradora de la Unidad Coherencia del Desarrollo Rural en la Unin Europea y tiene la responsabilidad de supervisar los programas de desarrollo rural en los estados miembros de la Unin Europea, relaciones con el Parlamento, el Comit Social y Econmico Europeo y el Comit de Regiones. CONTACTO. E-mail: elena.saraceno@cec.eu.int Telfono: +32 (0)2 2950344
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CHUCK FLUHARTY Director de Rural Policy Research Institute (RUPRI), USA
El Dr. Chuck Fluharty se gradu de la Escuela Yale Divinity, Ohio, EUA. Actualmente se desempea como Profesor, Investigador y Director Asociado para los Programas de Polticas Rurales en la Escuela Harry S. Truman de Asuntos Pblicos, de la Universidad de Missouri-Columbia. Dentro de los mltiples reconocimientos a su labor, el Dr. Charles Fluharty obtuvo en 2002 el Premio de Servicio Distinguido a la Vida Rural por la Sociedad Sociolgica Rural, el Premio de Amigo de los Municipios Rurales de la Asociacin Nacional de Municipios, el Premio de Reconocimiento de la Sociedad Nacional de Desarrollo Rural, el Premio de Servicio por la Asociacin Nacional de Municipios y el Premio de Reconocimiento de la Organizacin Nacional de Oficinas de Estado de Salud.
Es Director del Instituto de Investigacin de Polticas Rural RUPRI, el nico Instituto de poltica nacional en Estados Unidos dedicado exclusivamente a determinar los impactos rurales ocasionados por las polticas pblicas en el medio rural. CONTACTO. Web site: http://www.rupri.org E-mail: cfluharty@rupri.org Direccin: Charles W. Fluharty, Director Rural Policy Research Institute 214 Middlebush Hall Columbia, MO 65211 Tel: (573) 882-0316 Fax: (573) 884-5310
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HUMBERTO OLIVEIRA Secretario de Desarrollo Territorial de Brasil
Originario de la ciudad de Simo Dias, en la zona semirida del estado de Sergipe, Noreste de Brasil, el Lic. Humberto Oliveira estudi la Licenciatura en Cooperativismo en la Universidad Federal da Paraba y una especializacin en Comercio Exterior en la Universidad Federal Rural de Pernambuco. Como consultor autnomo, prest servicios a la Confederacin Nacional de los Trabajadores en la Agricultura - CONTAG; al Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura - IICA y en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Fue Director Ejecutivo de la Asociacin de las Cooperativas del Noreste brasileo. Particip en la creacin del Partido de los Trabajadores - PT en el Estado de Paraiba. Tambin particip en el Grupo de Lderes Rurales que crearon la Articulacin Semirida - ASA, responsable del Programa un Milln de Cisternas.
En los ltimos aos, el Lic. Humberto Oliveira form parte del equipo de transicin gubernamental del gobierno del Presidente Lula da Silva y actualmente ocupa el cargo de Secretario Nacional de Desarrollo Territorial, del Ministerio de Desarrollo Agrario MDA; adems de fungir como Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sustentable CONDRAF. CONTACTO. Web sites: http://www.mda.gov.br/sdt/ http://www.condraf.org.br/ E-mail: humberto.oliveira@mda.gov.br
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CIRO DI COSTANZO (Moderador) Periodista y Comentarista
El Mtro. Ciro Di Costanzo es Lic. en Derecho por la Universidad Iberoamericana. Posteriormente estudi la Maestra en Derecho de la Unin Europea, grado que obtuvo en la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. En el Instituto Universitario Ortega y Gasset en Madrid, Espaa obtuvo tambin el grado de Maestra en Relaciones Internacionales. En Europa curs dos especializaciones: una en Derechos Humanos del Institut International des Droits de LHomme, del Consejo de Europa en la Universidad Robert Schumann, Estrasburgo, Francia, y la Especializacin en Informacin Internacional en la Universidad Francisco de Vittoria, Madrid, Espaa, titulndose como Especialista en Periodismo Internacional. En cuanto a su experiencia laboral, el Dr. Di Costanzo ha desarrollado diversos trabajos tanto en radio y televisin, como en labores propias de la abogaca.Tiene una amplia labor como reportero y comentarista en diversas estaciones de radio como Radio 13, Stereorey, Imagen y Reporte 98.5 y se desempe 3 aos como corresponsal en Europa para MVS Noticias.
Fue periodista fundador de IMAGEN 90.5 y de REPORTE 98.5; titular del Informativo Internacional de IMAGEN, y conductor titular del Noticiero Nacional de Imagen Informativa Tercera Emisin. Fue socio fundador del prestigiado Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, adems de participar en la Academia Mexicana de Periodistas de Radio y Televisin y la Asociacin Mexicana de Medios de Comunicacin. El Mtro. Ciro Di Costanzo actualmente es el conductor titular del Noticiero Reporte 98.5 Tercera Emisin y como acadmico, es profesor titular de la ctedra de Comunicacin y Poltica Internacional de la carrera de Relaciones Internacionales en la Universidad Iberoamericana. CONTACTO. E-mail: ciro@imagen.com.mx
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PANEL VI. Estrategias de Futuro. JAVIER DELGADILLO MACAS. Investigador, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM. Coordinador del Programa de Estudios Regionales CRIM/UNAM
El Dr. Javier Delgadillo Macas, realiz sus estudios superiores en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico - UNAM, obteniendo los grados de Licenciatura, Maestra y Doctorado en Geografa. En la UNAM, el Dr. Delgadillo ha realizado diversas investigaciones y coordinado varios proyectos como la Red de Investigacin Regional para el Sur Pacfico Mexicano (Morelos, Guerrero y Oaxaca) y la investigacin regional aplicada al medio rural Estrategias de integracin territorial en localidades marginadas de los estados de Guerrero, Morelos y Tlaxcala. Como docente, se ha desempeado como tutor en el Postgrado en Estudios Latinoamericanos; tutor del Postgrado en Economa, profesor en la Facultad de Filosofa y Letras, todos en la UNAM. Particip en el diseo de la Maestra Tecnolgica en Gestin del Desarrollo Rural que actualmente imparte el Colegio de Postgraduados con la colaboracin de la SAGARPA, IICA y el INCA Rural. El Dr. Delgadillo ha participado en diversos seminarios y foros como comentarista y en el transcurso de su carrera ha escrito diversas publicaciones relevantes.
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MARIANO RUIZ-FUNES MACEDO Director General del Grupo de Economistas y Asociados, GEA
El Sr. Mariano Ruiz Funes es Licenciado en Economa y Director General del Grupo de Economistas y Asociados - GEA, empresa independiente dedicada al anlisis y la consultora econmica, financiera y poltica desde el ao de 1990, con experiencia previa en el sector pblico financiero. Tambin ha sido analista en diversos programas de radio y televisin, as como colaborador en diversos peridicos y revistas en materia de economa. Dentro de las labores docentes, el Lic. Ruiz Funes ha sido catedrtico en economa en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ITAM, la Universidad Iberoamericana, el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP y en la Universidad Nacional autnoma de Mxico - UNAM.
Actualmente participa en el programa Hoy por Hoy que se transmite por la cadena W Radio. CONTACTO. E-mail: mrf@gea.structura.com.mx Direccin: Pestalozzi 522, Col. Del Valle Deleg. Benito Jurez C.P. 03020 Mxico, D.F. Telfono: (55) 5639 9000 / 5639 7322 5639 2487 / 5639 7625 / 5639 6935 Fax: (55) 5639 8506 / 5639 8625
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LETICIA DESCHAMPS SOLRZANO (Moderador) Directora General del INCA Rural
La Lic. Leticia Deschamps Solrzano, es egresada del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey de la Licenciatura en Ciencias de la Comunidad. Adems, curs la maestra en Sociologa Rural, en la Universidad Iberoamericana. Como parte de su formacin acadmica ha cursado diversos diplomados y seminarios, destacando el Diplomado en Anlisis Poltico en la Universidad Iberoamericana, el Programa de Direccin de Empresa D-1 en el Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresa, IPADE y el de Pedagoga Masiva Audiovisual, cursado con la FAO en Santiago de Chile. Destaca su colaboracin profesional en diversos centros de investigacin, docencia y educacin popular, as como en la Fundacin Mexicana para el Desarrollo Rural y su desempeo como Directora General del Instituto Mexicano para el Desarrollo Rural - IMEDER.
Cabe hacer mencin que es autora de diversas publicaciones de anlisis poltico y relacionadas con el campo. Desde el mes de diciembre del 2001 a la fecha se desempea como Directora General del Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural - INCA Rural. CONTACTO. E-mail: dg@inca.gob.mx Direccin: Av. San Lorenzo 1151 Col. Santa Cruz Atoyac, C.P. 03310 deleg. Benito Jurez Mxico. D.F. Telfono: (55) 9183 0180 Conmutador Fax. (55) 9183 0198
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ANEXOS
PROGRAMA DEL SEMINARIO
23 DE MARZO DE 2006
HORARIO 18:00 a 19:00 19:00 a 21:00 ACTIVIDAD Registro de participantes Recorrido por la Feria de Experiencias Exitosas
24 DE MARZO DE 2006
HORARIO 9:00 a 9:30 9:30 a 10:00 ACTIVIDAD Inauguracin Conferencia Magistral. Reforma Institucional y Poltica Sectorial: Hacia una Nueva Sociedad Rural. Francisco Javier Mayorga Castaeda, Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Panel I. Marco Legal, Poltica e Instrumentos para el Desarrollo Rural y Agroalimentario

Moderador: Jorge Fernndez Menndez. 10:00 a 10:20 El Marco legal para el Desarrollo de los Territorios Rurales y el Sector Agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Antonio Ruiz Garca, Subsecretario de Desarrollo Rural. Descentralizacin y Desarrollo Rural. Ivn Cosso Cortez, Asesor Tcnico Principal de FAO Retos y Perspectivas de la Reforma Agraria. Gilberto Hershberger Reyes, Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural. Intervencin de Comentaristas Jos Emilio Guerrero Ginel, Profesor de la Universidad de Crdoba. Rubn Fernndez Aceves, Director Ejecutivo de AMMAC. Cruz Lpez Aguilar, Comisin de Agricultura y Ganadera, Cmara de Diputados. Preguntas y respuestas Receso
10:20 a 10:40 10:40 a 11:00 11:00 a 11:45
11:45 a 12:25 12:25 a 12:50
Panel II. Enfoque Territorial en el Desarrollo Rural

Moderador: Jorge Fernndez Menndez. 12:50 a 13:10 13:10 a 13:30 13:30 a 13:50 13:50 a 14:35 Ordenamiento Territorial y Manejo de Recursos Naturales. Fernando Tudela Abad, Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental. Nueva Institucionalizacin en los Territorios Rurales. Rafael Echeverri, Consultor de IICA. Anlisis de las Estrategias para el Desarrollo de los Territorios Rurales. Nicola Crosta, Administracin de Estudios Territoriales y Gobernabilidad, OCDE Intervencin de Comentaristas Amalia Garca Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas. Norman Bellino, Representante de FAO en Mxico. Roberto Villarreal, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. Preguntas y respuestas Comida
14:35 a 15:15 15:15 a 16:30
Panel III. Economa y Competitividad Agroalimentaria

Moderador: Jorge Fernndez Menndez 16:30 a 16:50 16:50 a 17:10 17:10 a 17:30 Anlisis de las Polticas Agrcolas y de Desarrollo en Mxico. Stefan Tangermann, Director de Alimentacin, Agricultura y Pesca de OCDE. Modelos de Competitividad Orientados a las Cadenas Productivas. Evert-Jan Visser, Consultor Internacional de FAO. Gestin del Conocimiento para el Cambio Tecnolgico y la Inocuidad Agroalimentaria. Francisco Lpez Tostado, Subsecretario de Agricultura.
215
Programa del Seminario
17:30 a 18:15
Intervencin de Comentaristas Roberto Newell, Director General del Instituto Mexicano de Competitividad. Bruce Zanin, Director de la Oficina de Agricultura y Comercio, Emb. de E.E.U.U. Cesar Turrent Fernandez, Director General Interino del CEDRSSA. Preguntas y respuestas Receso Noche Mexicana
18:15 a 18:55 18:55 a 19:15 19:15 a 21:00
25 DE MARZO DE 2006
HORARIO Moderador: Ezra Shabot 9:00 a 9:20 9:20 a 9:40 9:40 a 10:00 10:00 a 10:45 ACTIVIDAD
Panel IV. Combate a la Pobreza Rural

Estrategias de Combate a la Pobreza y el Desarrollo Humano. Jos Mara Caballero, Especialista Sectorial para Amrica Latina del Banco Mundial. Focalizacin Territorial y Combate a la Pobreza Rural. Sergio Soto Priante, Subsecretario de Desarrollo Social y Humano. Proteccin Social para el Campo. Rogelio Gmez-Hermosillo,Coordinador Nacional del Programa Oportunidades. Intervencin de Comentaristas Juan Manuel Galarza, Director General del SIAP Marcelo de los Santos, Gobernador de San Luis Potos John Scott Andretta, Profesor e investigador del CIDE Preguntas y respuestas Receso
10:45 a 11:25 11:25 a 11:50
Panel V. Experiencias Internacionales

Moderador: Ciro Di Costanzo 11:50 a 12:10 Experiencia Europea Elena Saraceno,Administradora en la Unidad Coherencia del Desarrollo Rural, Comisin Europea. La experiencia de los Estados Unidos de Amrica en las estrategias y polticas de desarrollo rural, con nfasis en los modelos territoriales de gestin Chuck Fluharty, Director de Rural Policy Research Institute (RUPRI). Las estrategias territoriales de la poltica de desarrollo territorial de Brasil, con nfasis en el desarrollo rural sustentable. Humberto Oliveira, Secretario de Desenvolvimiento Territorial de Brasil. Preguntas y respuestas
12:10 a 12:30
12:30 a 12:50
12:50 a 13:30
Panel VI. Estrategias de Futuro

13:35 a 13:55
Moderadora: Leticia Deschamps Solrzano, Directora General de INCA Rural Ordenamiento Territorial. Javier Delgadillo Macias, Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y Coordinador del Programa de Estudios Regionales en el CRIM/UNAM Poltica Agrcola y de Desarrollo Rural, perspectivas para el Desarrollo Nacional. Mariano Ruiz-Funes, Director General del GEA. Preguntas y respuestas Clausura Comida
13:55 a 14:15 14:15 a 14:35 14:35 a 14:55 14:55 a 16:00
216
DIRECTORIO DE PARTICIPANTES
No. Nombre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 Abel Jaime Leal Gonzlez Abraham Prez Vega Adn Guillermo Ramrez Garca Adolfo lvarez Macas Adrian De Len Arias Adrian Muoz Aguilar Agustn Zuloaga Albarrn Alba Leonila Mndez Herrera Alberto Zuloaga Albarrn Alberto Diosdado Delgado Alberto Navarrete Alberto Ren Velzquez Castro Alejandro Cervantes Mac Swiney Alejandro Velzquez Monter Alejandro Lpez Franco Alfonso Prez Snchez Alfredo Gonzlez Cambero Alfredo Jasso Ramrez Alicia Mndez Zavala Ana Cecilia Ros Vivar Ana Karenina Urzua Lamas Ana Karina Mendoza Padilla Ana Laura Lara Rivera Ana Patricia Sosa Ferreira Anacleto Nez Pellegrin Andrs del Angel Rodrguez Crdoba ngel Agustn Cruz Garca ngel Andrade Castaeda ngel Agustn Mastache Lagunas Anglica Cruz Barrera Anibal Hernndez Rivero Antero Gonzlez Antonio Ruiz Garca Antonio Serrano Zaragoza Antonio Jacintos Nieves Antonio Lpez Sandoval Araceli Donghu Angeles Ariel Rojo Curiel Ariel Vzquez Elorza Armando Badillo Ugalde Armando Uranga Pantoja Armando Lara Villatoro Arturo Caballero Arturo Meneses Hernndez Arturo Bolaos Medina Ausencio Mata Medina Basilio Durn Hernndez Beln Hurtado Coln Benigno Muoz Muoz Benito de Jess Olvera Muoz Benjamn vila Quintanar Benjamn Figueroa Sandoval Benjamn Vallejo Camacho Benjamn Miranda Grande Berenice Hernndez Toro Bertin Gallardo Gallardo Braulio Serna Hidalgo Carlos Torres Avilez Carlos Arellano Sota Carlos Martnez Amador Carlos Ortz Martnez Carlos Zavala Blas Carlos Baranzini Coronado Carlos Camacho Gaos Carlos Montaez Villafaa Carlos Astorga Domnguez Carlos Hernndez Ibarra Carlos Alvarado Herrera Carlos Cano Corcuera Carlos Alberto Ayala Rostro Carlos C. Jimnez Garca Carlos Federico Espinal Gmez Carlos Javier Aguirre Valderrama Carlos Miguel Garca Bojalil Carlos Rodolfo Lpez Kramsky Carolina Ramrez Surez Carolina Campos Gmez Catalina Villagmez Villagmez Cecilio Gutirrez Hernndez Celin Garca Acua Csar Falconi
Dependencia
Central Campesina Cardenista A.C. Ayuntamiento de Atzalan CRUO/UACH FAO Univ. de Guadalajara/University of Notre Dame SAGARPA Serv Especializados para la Agricultura Sustentable Ayuntamiento de Atzalan IICA Mxico Univex, S.A. Consejo Estatal del Sistema Hortaliza en Puebla SAGARPA Edo. de Mxico ITESM Campus Quertaro Consultor Independiente Univex, S.A. Colegio de Tlaxcala A.C. FAO Fletes Jasso, S. A. de C.V. Universidad Autnoma Chapingo Conf Nal. de Prod. de Papa de la Rep Mexicana Procuradura Agraria SAGARPA Instituto Tecnologico de Altamira Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM FIRCO CNPA Representante no gubernamental MAIZ Com Nal para el Des de los Pueblos Indgenas Colegio Superior Agropecuario de Guerrero SAGARPA Microcuencas SAGARPA SAGARPA AgroDer, S.C. Ayuntamiento de Tepic SAGARPA Guanajuato SEMARNAT Dir. Gral.Vida Silvestre CIESTAAM-UACH SAGARPA Unin Nacional Femenil CNPR, A.C INCA Rural, A.C. Universidad Marista Androart, S.A. SAGARPA Consejo Citrcola Mexicano A.C. FONAES - SE Evaluador Independiente SAGARPA Presidencia Municipal Pedro Escobedo Agricultores Queretanos, USPR DE RL Colegio de Postgraduados Propia Ayuntamiento SEDESOL PRUEBA (IICA) CEPAL Sede Subregional Mxico Gobierno del estado de Oaxaca SNITT Ayuntamiento de Huauchinango SAGDR INCA Rural, A.C. Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce AgroBIO Mxico, A.C. AGROASEMEX SAGARPA - REG LAGUNERA Agropec. y Comerc. Los Otates CIPREDA, Guatemala-Mxico Agencia Espaola de Coop/Emb de Espaa SRA Gob. edo. de Jalisco -Subsecretara de Des Rural IICA Colombia SAGARPA Guanajuato SAGARPA SRA A campo abierto Consultor Independiente Centro especializado para el desarrollo social SAGARPA Guanajuato H. Cmara de Diputados
Cargo
Coordinador Catedrtico Consultor Nacional Profesor Subdirector de Profesionalizacin Administrador nico Presidenta Especialista en Desarrollo Rural Director General Presidente Subdelegado de Planeacin Director de Carrera de Agronoma Formador Gerente de Fertilizantes Investigador
E-mail
secretariadr@hotmail.com cafecafetzin@hotmail.com guillermo720215@yahoo.com.mx aalvarez@evalalianza.org.mx leonarias@yahoo.com amaguilardgap@sagarpa.gob.mx sepas@prodigy.net.mx azuloaga_iica@prodigy.net.mx unviex@univex.com.mx
Telefono
52641030 012323243847 644 4137171 (55) 52.7104.30 333-6290327 01 488 88 258 02 012263160935, 60976 55591306 0181 8389-5002 01.797.976.35.14 01.722278.12.39 (442) 238 32 18 01-595-93-134-57 01464 6479176 012464645874 ext. 301 (55) 11076425 53045426 595 95 21500(5174) 5640-7009 15003300 ext. 1201 722 2781806 8332 240083 56 23 00 75 (442) 1955458 012281471302 01 778 73 702 99 014882780241 01-773-33-243-28 01(55)91831000 ext 33331 01 448 2785047 ext. 126 5559 8477 91-83-10-00 ext 33474 91831105 56763411 6144158602 4616148616 56243351 01 846 1007352 01 427 272 00 53 017471026151
subp@edm.sagarpa.gob.mx acervant@itesm.mx avelazquez1965@hotmail.com fertidir@univex.com.mx alfcelia@avantel.net agonzalez@evalalianza.org.mx Prestador de Servicios Profesionales jassoraal@yahoo.com.mx Jefe de Departamento aliciam@correo.chapingo.mx Gerente General conpapa@prodigy.net.mx Visitadora dgep_gcr@pa.gob.mx Fome Agrop DDR01 Edo. Mx akarina_mp@yahoo.com.mx Estudiante tharkm@hotmail.com Coord del XXVI Sem de Eco Agrcola midris@seridor.unam.mx Jefe de Proyecto fircoqro@prodigy.net.mx Representante andresdelangel@hotmail.com Representante agrimez_ac@latinmail.com Responsable de Des Economico ing_andrade2@hotmail.com Dir. General csaegro@prodigy.net.mx Subd de Seguimiento y Evaluacin angcruz.sa@sagarpa.gob.mx Tcnico Operativo anibalhr2@yahoo.com.mx IICA Mxico anteroglez@yahoo.com Subsecretario de Desarrollo Rural antonio.ruiz@sagarpa.gob.mx Dir. de rea orgrural.dgpr@sagarpa.gob.mx Consultor antonio@agroder.com Presidente Municipal Asesor Estatal en Desarrollo Regional donghu_aa@yahoo.com.mx Director Conservacin Vida Silvestre ariel.rojo@semarnat.gob.mx Estudiante Doctorado ciestaam2005ariel@yahoo.com.mx Coord. PROCAMPO DDR03 alianza03@qro.sagarpa.gob.mx. Consultor urangap_gepi@yahoo.com Delegado Regional alara@inca.gob.mx caba0720@yahoo.com.mx 94100304 Ing. de Diseo androart@hotmail.com 55660-5132 Delegado son_delg@sagarpa.gob.mx 662 2599800 Presidente cocimex@prodigy.net.mx 018343141101 Director de rea ccamacho@infonaes.gob.mx 5272 7502;5839 5976 Facilitador y Evaluador belevalua31@yahoo.com.mx 015557742464 Delegado Estatal en Qro. 01 427 272 00 53 Tecnico Operativo Microcuenca edgar.olvera@gmail.com 4422142515 Presidente agriqueuspr@prodigy.net.mx 014482751845 Director General dirgral@colpos.mx 58045901 Asesor pomincho@hotmail.com 722 2 19 56 5 3 Empleado Ing. tec_ben@yahoo.com.mx 7564740026 Subd de Anlisis Economtrico bhtoro@sedesol.gob.mx 53285000 ext. 52640 Consultor bertgg_21@yahoo.com.mx 57657689 Jefe de Unidad de Desarrollo Agrcola braulio.serna@cepal.org 52639659 Secretario de Desarrollo Rural carlos_t01@yahoo.com 515.07.85 Secretario Ejecutivo carellano@snitt.org.mx 01.33.31.71.69.43 Presidente Municipal huahuchinangocomunica@yahoo.com.mx 01776 7620888 Director de Desarrollo Rural carlosortizmartinez@yahoo.com.mx 01-871-7251259 Lder de Proyecto zavcar@yahoo.com.mx (55)91830180 ext. 3027 Presidente cbaranzini@prodigy.net.mx 1107 7634 Pte Ejecutivo y Director General ccg@agrobiomexico.org.mx (55) 5282-1932 cmontanez@agroasemex.gob.mx 2381900 ext. 4199 Jefe del Programa Rural castorga@drgl.sagarpa.gob.mx 01.87175.04.00 ext. 45062 agroser9@hotmail.com 01 (311) 2 17 19 51 Gerente Tcnico calvarado_he@yahoo.com 502-59660352 Coordinador General otcmex@aeci.org.mx 5250-5250, ext. 112 Coord de Asesores del C. Subsc de Ordenamiento cayala@sra.gob.mx 56240027 Dir. de enalce de cons y reg mpales cjimenezg@jalisco.gob.mx 38268213, ext.56503 Especialista en Polticas y Comercio carlos.espinal@iica.int 571 2207000 Jefe de programas, inf y estadstica subplan@gto.sagarpa.gob.mx 01.461.612.92.43 Delegado Estatal delg@tbs.sagarpa.gob.mx 9933120120 Subcoord de Proy Agrarios lkramsky@sra.gob.mx 56240037 Especiales en la Subsecretara carolinarams @hotmail.com 01152 2288415533 Proyectista carolinacamposg@gmail.com 55 52 05 65 Vicepresidenta vivadonaji@yahoo.com.mx 44 33 12 09 44 Jefe de Desarrollo Rural subplan@gto.sagarpa.gob.mx 01.461.612.92.43 Asesor desarrollo. rural@congreso.gob.mx 54225026 Rural Development Unit cesarf@iadb.org 11076425
219
Directorio de Participantes
No. Nombre
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 Csar Bustamante Terreros Csar Vzquez Acosta Csar Alejandro Sarmiento Velzquez Csar Ulises Miramontes Pia Ciro Prado Garca Ciro Di Costanzo Claudia Celic Guzmn Ruiz Claudia Virginia Enciso Arrieta Claudio Conrrado Herrera Coral Garca Abarca Cristina Loya Gracia Cruz Lpez Aguilar Cruz Alfredo Tapia Naranjo Daniel Flores Meza Daniel Octavio Fajardo Ortz David Loyola David Lpez Corro David Oseguera Parra David Segura Morales David Archiga Landeros David Corts Hernndez Didoro H Carrasco Altamirano Dulce Mara G. Salmones Blsquez Edgar Guzmn Corral Eduardo Menocal Solrzano Eduardo Calleros vila Eduardo Goycochea Nocetti Eduardo Nieto Almeida Eduardo Villarreal Dvila Eduardo Serrano Prez Eduardo Bentez Pauln Eduwiges Garca Navarrete Efrain Yepez Garca Elena Saraceno Elas Martnez Delgadillo Elisa Hayde Machuca Montes Eliseo Verduzco Ramrez Elizabeth Landa Franco Elizabeth Sionela Arellano Landzuri Eloina Reyes Garca Emilio M. Illanes Daz Rivera Enrique D'abbadie y Soto Enrique Ramos Vera Erasto Tolentino Castro Eric Daniel Zamora Delgadillo Erik Gordillo Enamorado Erika Medina Holguin Erika Barrn Carreo Ernesto Gmez Iribe Ernesto Guajardo Maldonado
Dependencia
BID Asesora Social Productiva A. C. SAGARPA SAGARPA-SIAP UGOCM Noticiero Reporte Instituto de Ciencias Agrcolas UNIMOSS A.C. FIRCO Unin Campesina Democrtica A.C. Asesor Profesional H. Cmara de Diputados INIFAP SAGARPA SEDAGRO FAO Evaluacin Alianza para el Campo Ayuntamiento Quertaro Corregidora Universidad Autnoma Chapingo Independiente Gobierno del estado de Jalisco
Cargo
E-mail
Telefono
132 Esmeralda vila 133 Eugenia Mara Barba Robert 134 Eugenio C.Trevio Garca 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 Eva Moreno Ruiz Evaristo Ovando Ramrez Everardo Villarreal Faras Evert-Jan Visser Fabricio Rodrguez Mendoza Fausto Montoya Rentera Felipe Flores Guajardo Felipe Villalobos Rodrguez Felipe Aguilar Garca Felipe Flores Vichi Felipe de Jess Zavala Ponce Felix Ariel Tapia Loya Fermn Montes Cavazos Fernando Soto Baquero Fernando Hernndez Covarrubias Fernando Franco Flores Filiberto Martnez Flor de Mara Adame Vives Francisco Meza Godinez Francisco Montero Viera Francisco Lpez Tostado Francisco Aguirre Pineda Francisco Alfonso Flores Aguirre Francisco Antonio Banda Gmez Francisco Javier Ruiz Ramos
Especialista Multisectorial cesartb@iadb.org 9138-6200 Director aspaccesar3@yahoo.com.mx 53653228 Coordinador Distrital ader_dgo@hotmail.com 618 8270839 Director de Indicadores y Modelos umiramontes@siap.sagarpa.gob.mx 52724095 Tcnico ugocmjl@hotmail.com 5532 20 33 Conductor ciro@imagen.com.mx Profesora mvzcelic@yahoo.com.mx 4626252329 Coordinadora Tcnica clauenciso@yahoo.com.mx 55-38-20-54 Gerente Estatal fircoqro@prodigy.net.mx (442) 1955458 Dir. Jurdica juridico@ucd.org.mx 55977507 Asesor asesorcomercio17@yahoo.com.mx (452)52 40026 Diputado cruz.lopez@congreso.gob.mx (55) 5628 1300 ext. 1260 Director de Coord y Vinculacin tapia.alfredo@inifap.gob.mx (442) 182-34-01 Jefe del Programa de Desarrollo Rural firmeza2005@yahoo.com.mx 2362862 Secretario dfajardo@mail.zacatecas.gob.mx 478 9854210 Consultor Nacional dloyola@evalalianza.org.mx 11076425 Presidente Municipal 014422251715 Subdirector del Centro Reg.Morelia oseguerad53@yahoo.com.mx (443) 3 16 14 89 ext. 109 Formador davidoriente@hotmail.com 444-8233534 Coordinador Jurdico dalan16@hotmail.com 38255394 y 38247469 Sra. de Desarrollo Rural. Instituto Teconolgico de Huejutla Agrnomo cortezhd@hotmail.com 7468970249 Fundacin Iniciativa para la vida A.C. Presidente dca@prodigy.net.mx (55) 5219 6401 Instituto de Ecologa, A. A. Investigador dulce@ecologia.edu.mx 2288 421829 SAGARPA Delegado oax_delg@sagarpa.gob.mx 9515490080 FAO Consultor Nacional emenocal@evalalianza.org.mx 11076425 ext. 322 SAGARPA Subdelegado de planeacin planeacion@nay.sagarpa.gob.mx 01.311.213.13.35 CAP Oficial Mayor egoycoolea@yahoo.com 55643595 Gobierno del estado de Guanajuato Secretario de Des Agropecuario amartint@guanajuato.gob.mx 01.461.616.01.25 SAGARPA Delegado Estatal delegado@coa.sagarpa.gob.mx 411-8301 Organismo Internacional de Sanidad Agropecuaria Representante en Mxico oirsamxrep@prodigy.net.mx 55743966 SAGARPA Director General ebenitez.dgvdt@sagarpa.gob.mx 9183 1000 ext. 33328 Presidencia Municipal Dir. de Desarrollo Rural eduga_67@yahoo.com.mx 016494569090 FIRA Especialista eyepez@correo.fira.gob.mx 01 443 322 2263 Comisin Europea Administradora de la Unidad elena.saraceno@cec.eu.int +32 (0)2 2950344 Coherencia del Desarrollo Rural Ayuntamiento Tecomn, Colima Presidente Municipal 313329171 Instituto Nacional de las Mujeres Directora de Des Social y Humano hmachuca@inmujeres.gob.mx 53 22 42 75 SAGARPA Colima Subdelegado de Planeacin sub.plan@col.sagrpa.gob.mx 01.312.312.08.42 Centro de innovacin y desarrollo rural Coordinadora general elanda@prodigy.net.mx 33-38271189 Consultor independiente Consultor, capacitador, proyectistaeliznela@yahoo.com.mx 0155-5839-9125 Comisariado de Bienes Comunales de Mitla, Oaxaca Prestador de servicios profesionales eloinerey13@hotmail.com 01 222 8915151 FONAES - SE Dir General de Finanzas Populares eillanes@infonaes.gob.mx 55-15-66-66 Fundacin Inclusiva A.C. Dir. General inclusiva@yahoo.com.mx 442 3121347 OEIDRUS - PUEBLA Coordinador Institucional brenda.badillo@puebla.gob.mx 2344361 / 2206 CNPA rea Tecnica tolentinocastro@yahoo.com.mx 01 771 75 3 14 53 Secretara de Desarrollo Rural Tutor regin sur eric_zamorasur@yahoo.com.mx 01 341 4118390 INCA Rural, A.C. Coordinador de Programas erikge01@hotmail.com 5959558413 IICA Colombia Profesional erika.medina@iica.int 571-2207041 ASES SC, CRIM- UNAM Coordinadora erikabarron@prodigy.net.mx 017771710176 SAGARPA Jefe del DDR03 San Juan del Ro ddr03@qro.sagarpa.gob.mx. 01 427 272 39 00 DGETA-SEP Dir General de Educacin egmald@sep.gob.mx 56 62 80 62 Tecnolgica Agropecuaria UNAM Estudiante esme_avila_guzman@yahoo.com.mx 56936351 CONAFOR Jefe de Capacitacin Externa mbarba@conafor.gob.mx 013337777000 ext.3552 SAGARPA Subdelegado de Planeacin y planeacion@mch.sagarpa.gob.x 3150364 Desarrollo Rural Semillas para el Desarrollo Tesorera evamoru@hotmail.com 044 442 1869975 Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural Subdirector de Plan y Vinculacin eovandor@yahoo.com 228 81806 05 FMDR Coord Proyecto PESA SE de Gto. everardo@televicable.net.mx 442 2161369 Universidad de Utrecht, Holanda Profesor Asociado e.visser@geo.uu.nl INCA Rural, A.C. Telesesiones 55 56 01 63 91 BBVA Bancomer fl.montoya@prodigy.net.mx 56216916 CONAZA Dir. General fflores@conaza.gob.mx 01844 4505203 CONAZA Subdirector de Vinculacin fvillalobos@conaza.gob.mx 01844 450 5200 CONAZA Subdirector de Transferencia faguilar@conaza.gob.mx 01844 4505200 Universidad Autnoma Chapingo Doctorante flovich@prodigy.net.mx 58229570 SAGARPA Coord. General de Poltica Sectorial fzavala@sagarpa.gob.mx 91831024 CECADER Noroeste Enlace Chihuahua farielt@hotmail.com 016144816087 Corp para el desarrollo agropecuario de NL Director general migdalia.garcia@mail.nl.gob.mx 01.81.20.20.6910.20 FAO NACIONES UNIDAS Jefe de la Rama de Polticas, RLC fernando.sotobaquero@fao.org 00-569-3372100 INCA Rural, A.C. Delegado Regional fhernandez@inca.gob.mx O12222373537 Com Nal para el Des de los Pueblos Indgenas Director cdiamealco@prodigy.net.mx 014482780241 Univex, S.A. fertidir@univex.com.mx 01464 6479000 Asesora Social Productiva A. C. Coordinadora de Proyectos aspaccesar2@correo.cablevision.net.mx 5365 3228 Ayuntamiento Briseas Michoacan Presidente Municipal chaba184@hotmail.com 01393 9350655 Ayuntamiento San Miguel Ixitlan Presidente Municipal presixitlan@hotmail.com 019535388427 SAGARPA Subsecretario de Agricultura flopez@sagarpa.gob.mx 91 83 10 87 FMDR Director de Ops rea proyectos faguirre@fmdr.org.mx 55 30 04 43 ext. 340 FONAES - SE Dir. Gral. Empresas Sociales fflores@infonaes.gob.mx 55 52 73 24 85 SAGARPA Subdelegado subpla@tml.sagarpa.gob.mx 8341101865 INCA Rural, A.C. Administrador de Programas fruiz@inca.gob.mx; 01 55 13 00 16 45 de Formacin en Lnea
220
No. Nombre
160 Francisco Javier Lpez Garca 161 Francisco Javier Vaquera Alvarado 162 Francisco Javier Mayorga Castaeda 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 Francisco Jos Gurra Trevio Froylan Barroso Gutirrez Gabriel Ivan Eguiarte Vera Gabriela Zapata lvarez Gaudelio Garca Orozco Gelacio Lemus Santos Genaro Nez Gerardo Martnez Medina Gerardo Barrera Camacho Gerardo Leyva Hernndez Gerardo Ponce Guzmn Gerardo Manuel Lara Soto Germn Ramrez Gmez
Dependencia
SAGARPA Zacatecas SAGARPA SAGARPA
Cargo
E-mail
Telefono
176 Geronima Martnez Ortz 177 Gilberto Ortz Vargas 178 Gilberto Jos Hershberger Reyes 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 Gloria Arceo Castro Gloria del Carmen Muoz Len Gregorio Viramontes Prez Guadalupe Leticia Barrn Estrada Guillermina Llamas Camacho Guillermo Libreros Gonzlez Guillermo Prez Prez Guillermo Hernndez Chrraga Gumersinda Villegas Virgen Gustavo Sncehz Valle H. Alejandro Castillo Prez Hctor Daz Pimentel Hctor Robles Berlanga Hctor Serrano Rodrguez Hctor Israel Ortz Ortz Hctor Manuel Cortez Yacila Hctor Samuel Lugo Chvez Helmut Eger GTZ Hemer Garca Torres Hiram Omar Hinojosa Mndez Horacio Reza Soriano Hugo Gmez Flores Hugo Snchez Hernndez Hugo Barragn Saln Humberto Hernndez Barrn Humberto Serrano Novelo Humberto Noguera Blanco Humberto Falcn Estrada Humberto Oliveira Humberto Rosales Salazar Ignacio Fiestas Clapes Ignacio Ortz Sandoval Ina Salas Casasola Isabelino Cruz Hernndez Isabelino Prez Jimnez Ismael Vicente Ramrez Ismael Garduo Ortega Ismael Garca Garza Israel Pacheco Estrada Ivn Cosso Cortez Ivan Xochitencatl Prez Guzmn Ivette Viridiana Fauvet Moreno J. Guadalupe Morales Ledesma J. Noe Pea Moreno Jaime Santos Hernndez Jaime Lastra Escudero
225 James French 226 227 228 229 230 231 232 Javier Garza Covarrubias Javier Delgadillo Macas Javier Farias Larios Javier Surez Morales Javier Antonio Ruiz Morales Javier Eduardo Lpez Macias Jess Villanueva Villa
Delegado Estatal delg@zac.sagarpa.gob.mx 492 925 61 42 Subdelegado de Planeacin fvaquera@drgl.sagarpa.gob.mx 01.71.175.04.00 Secretario de Agricultura, Ganaderia, ofsec@sagarpa.gob.mx 91-83-10-00 ext 33011 Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Grupo ACODA, A.C. Director General fgurriat@hotmail.com 55.52.50.82.28 INCA Rural, A.C. Coordinador SINACATRI froylanbag@yahoo.com.mx 443 3089392 SAGARPA Jefe del Depto de normatividad geguiarte.dgadr@sagarpa.gob.mx 918310 00 ext. 33488, 33493 SAGARPA Dirde Organizaciones Financieras mbenitez.dgpror@sagarpa.gob.mx 91-83-10-00 ext 33431 Unin Nacional de productores de caf Presidente gaudelio@hotmail.com 0136820047 y 55258590 FONAES - SE Director de rea glemus@infonaes.gob.mx 55157326 RAN lilieamx@yahoo.com.mx 56756722 SAGARPA Jefe del DDR ddr04@qro.sagarpa.gob.mx 2-13-72-01 INIFAP Investigador barrera.gerardo@inifap.gob.mx (455) 3523173 Gobierno del estado de Zacatecas Subsecretara de DesAgropecuario gleyva@mail.zacatecas.gob.mx 01 478 98 5 42 10 UNAM Profesor de Asignatura gponceg@servidor.unam.mx 4142947082 Almacenadora General Agronegocios vvelazquez@ageneral.com 8183520030 Universidad Autnoma de Baja California Sur Profesor investigador, gramirez05113@hotmail.com 01 612 12 40477 Depto. de Zootecnia Direccin Desarrollo Rural de Tepic Coord. Microcuencas geromartinez@hotmail.com 013112197812 Tcnico Operativo Microcuencas gilortizv@infosel.com (01 442) 214 0956 SRA Subsecretario de Ordenamiento ghershberger@sra.gob.mx de la propiedad rural Consultor Independiente gloarca@hotmail.com (271) 712 5426 INAFED, SEGOB Coord.Titular de Unidad gsheridan@segob.gob.mx 50622021 FONAES - SE Director de Empresas Agrcolas gviramontes@infonaes.gob.mx 55-52-77-08-36 INCA Rural, A.C. Delegada Regional lbarrone59@yahoo.com.mx 56 16 48 93 Asc de Condminos de la U.H.Valle de Aragn, a.c. Presidenta guillellamas@prodigy.net.mx 57803559 SAGARPA Zacatecas Jefe de Control y Sup. de la Operc. delg@zac.sagarpa.gob.mx 492 925 61 42 COMUDEHU, A.C. Dir. General gperez69@hotmail.com 56747181 ASCA Charraga y Asociados S.A. Socio/Consultor evaluacionproyectos06@yahoo.com.mx 04455-1048-1287 Agropec. y Comerc. Los Otates Pdte. Consejo de Admn. agroser9@hotmail.com 01 (311) 2 17 19 51 REDMOCAF, A.C. Presidente Consejo Directivo gustavocaf@laneta.apc.org 56 62 84 58 SAGARPA Jefe del CADER 03 Amealco siacap03@qro.sagarpa.gob.mx. 01 427 272 00 53 SAGARPA Jefe de Programa de Desarrollo Rural hdiaz@qro.sagarpa.gob.mx 01 442 2 187889 al 91 CEDRSSA Director de Soberania Alimentaria hector.robles@congreso.gob.mx 5628-1300 ext. 6134 y Nueva Ruralidad INCA Rural, A.C. Delegado Regional hserrano06@yahoo.com.mx 478 1000015 Gobierno del estado de Tlaxcala Gobernador secrpart@tlaxcala.gob.mx 01.246.465.09.00 El Colegio de Tlaxcala, A.C. Investigador-profesor hcortezy@hotmail.com 01-246-4670117 Gobierno estado Quertaro Secretario de Des Agropecuario ssantander@queretaro.gob.mx Director de Programa eger@gtz-rural.org.pe 00 51 1 441 25 00 SAGARPA Subdelegado de planeacin planeacion@gro.sagarpa.gob.mx (747) 472-63-72, ext. 27023 CNPA rea Tcnica hiramomar77@hotmail.com 015959570000 Sistema Producto Ovino Representante hora691222@hotmail.com 55485280 FAO Consultor Nacional hgamez@evalalianza.org.mx 1107 64 25 SAGARPA Director de Fomento a la hsanchez@sagarpa.gob.mx 91 83 10 00 ext. 33319 Produccin Agroindustrial Fomento Ganadero Mexicano A.C Director General hugo@fogamex.org 442-242-38-81 FONAES - SE Jefe de Departamento hhernandezb@infonaes.gob.mx 442 215 49 71 CAM Secretario de vivienda popular camnal@prodigy.net.com 55 30 72 47 Secretara de Economa Subd de Vinculacin Interinstitucional hnoguera@economia.gob.mx 522961 00 ext. 32207 Residencia Estatal de FIRA Quertaro Agente mailhfalcon@correo.fira.gob.mx 01 442 21 5 33 63 Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil Secretario Nal de Des Territorial humberto.oliveira@mda.gov.br SAGARPA Oaxaca Jefe de Programa Agricola oax-proga@sagarpa.gob.mx o19515490079 RUTA Esp en Politicas de Desarrollo Rural ifiestas@ruta.org 506 2554011 ext. 242 COMUDERS - Jamapa,Ver. Coordinador ing_ortizi@hotmail.com 2721178338 CED/Ciestaam Doctoranda inasalas@cablevision.net.mx 55757954 Asociasin Mexicana de Uniones de Crdito del S.S. Dir. General isacruz@prodigy.net.mx 55 36 20 73 Instituto Tecnologico de la Zona Olmeca Subdirector Administrativo ipjita28@hotmail.com 9933964180 Consejo Regulador del Tequila, A.C. Gerente Agrcola ismael.vicente@crt.org.mx (33) 3647 59 05 Ayuntamiento Carcuaro, Mich. Presidente Municipal caracuaro@mail.municipiosmich.gob.mx 01459 3510020 C.D.A.N.L. Dir. de Desarrollo Rural ismael.garcia@nvl.gob.mx 20 20 69 48 FONAES - SE Enlace adminsitrativo ipachecoe@infonaes.gob.mx 442 2167192 FAO NACIONES UNIDAS Asesor Tcnico Principal ivancossio@evalalianza.org.mx 11076430 Proyecto UTF/MEX/060/MEX S.S.S. SANZEKAN TINEMI Asesor Tcnico 747 11 2 62 66 Servicios Profesionales Agropecuarios del Pacfico Auxiliar de investigacin tajeewf@hotmail.com 01 442 2251917 Secretara de Desarrollo Agropecuario Coordinador municipal profemor lupemorales_3@yahoo.com.mx 01(456)6514003 Consejo estatal de la cadena agroaliemtnaria maz Secretario Tcnico agrimez_ac@latinmail.com 01 778 73 70299 Prestador de servicios jaimesantos.hernandez@gmail.com 01 55 5767 5095 Gobierno del estado de Tabasco Secretario de Desarrollo jlastra@sedafop.gob.mx 01.993.316.15.91 Agropecuario, Forestal y Pesca IICA Costa Rica Dir. de liderazgo tcnico y james.french@iica.int 506-2160163 gestin del conocimiento SAGARPA Jefe del Programa de Desarrollo Rural desarrollorural@nvl.sagarpa.gob.mx 81 26 75 17/18 Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM Investigador jdm@servidor.unam.mx 556230110 y 12 Universidad de Colima/F.C.B.A. Director jfarias@ucol.mx (313) 322 94 05. SEDESOL Dir Gral Adjunto de Estadstica jsuarez@sedesol.gob.mx 5328-5000 ext. 52401 Sria de desarrollo rural gobierno estado de Chiapas Secretario de Desarrollo Rural otovilla2002@hotmail.com 01.961.61.503.01 UNIMOSS A.C. Presidente Nacional jlopezunimos@prodigy.net.mx 55-38-20-54 CONAZA Dir. de vinculacin y jvillanueva@conaza.gob.mx 01844450 5200 transferencia de tecnologa
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No. Nombre
233 Jess Aguirre Valdez 234 Jess Rodrguez Lpez 235 Jess Armando Meja Nez 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 Jess Bernardo Ramrez Flores Jess Guillermo Madrigal Ayala Jess Jaime Balderas Martnez Jess Manuel Soto Gonzlez Joaqun Murgua Gonzlez Joel Dueas Rodrguez John Scott Jorge Kondo Lpez Jorge Peart Mijangos Jorge Ventura Aquino Jorge Gracia Rodrguez Jorge Ruiz Asencio Jorge Alberto Corona Villaseor Jorge Alejandro Chong Martnez Jorge Andrs Caro Crapivinsky Jorge Antonio Medina Medina Jorge Armando Narvez Narvez Jorge Fernando Rodrguez de San Jorge Francisco Castillo Aguilar Jorge Joaqun Cabrera Martnez Jos Estrada Lugo Jos Gmez Mercado Jos Narro Cspedes Jos Tulais Lpez Jos Esparza Gallegos Jos Zavala lvarez Jos Herrera Marcos Jos Durn Vera Jos Alfonso Osio Escalera Jos Alfredo de la Rosa Torres Jos ngel Roldn Parrodi Jos ngel lvarez Quiones Jos ngel Domnguez Vizcarra Jos Antonio Llaquet Jos Antonio Prez Aguilar Jos Antonio Martnez Gaytn Jos Benito Garca Carmona Jos Jos Jos Jos Jos Carlos Mar Trinidad Concepcin Pachuca Lpez Cristobal Rodrguez Tapia Daniel Flores Hernndez de Jess Romo Santos
Dependencia
Cargo
E-mail
Telefono
53-98-45-22 (618) 8 12 01 10 01.9933.16.11.63 442 3121347 01 311 214 05 00 01844 4505200 (01492)9246963 01 271 7 16 64 10 53340264 01.667.758.71.70 01844 416 15 26 01 961 61 710 50 ext. 1053 01.981.811.24.25 91831000 017797969203 ext. 200 (55) 2207 1225 571 2207000 52194714 014491531392 01786 1-55-61-50 999 9870723 52412932 01442-218-7889 01 427 272 00 53 57 40 654 32 91-83-1000 ext 33431 019999238369 5619292 01.33. 38.26.50.01 57825833 01844 450 5200 018323360120 55-75-43-10 287 106 3479 91830180 0155 53 90 89 88 2838741512 442 2230893 01 311 2 12 5017 55711904 4272722448 01 444 8 29 66 96 9933120129 91831130 614 4520980 (465)95 80206 38268213, ext.56503 (33) 3648-50-00 9933961153 01 982 43 38412 012481009211 01443 3222425 91830180 ext. 3003 662 210 44 02 56 72 92 30 0133-1217874 01 (55) 55-64-46-68 01 442 215 5189 CEL.4431099865 9511173261 4142947082 (55)91830180 01.442.218.78.98 57501753 462 625 43 47 (55)91830180 ext 3027 0149210066 01 92 31 05 61 10 11076425 ext. 319 01595 9521532 (442) 1955458 (55) 56 66 13 67
278 Jos de Jess Granillo Vzquez 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos Jos de Jess Garca Garca de Jess Herrera Marcos de Jess Olivas Loya de Jess Lpez Vzquez del Refugio Patio Durn Dionicio Vzquez Vzquez Guadalupe Gonzlez vila Luis Hidalgo Robles Luis Castillo Luna Gonzlez Aguilera Luis Becerra Moya Luis Contreras Montiel Luis Ronquillo Morales Luis Aguilar Rodrguez Luis Santiago Jimnez Luis Dvalos Flores Luis Alonso Germn Manuel Hernndez Gaytn Manuel Ortz Tetlacuilo Manuel Sosa Villa Manuel Garca Rodrguez Mara LLamas Caballero
Jos Martn Pia Zumaya Jos Miguel Pickering Lpez Jos Sal Escobedo Sierra Jos Sergio Barrales Domnguez Jos Sergio Rivera Calzada Jos Trinidad Gaytn Guzmn
CIESTAAM Estudiante auvj54@yahoo.com.mx Primera Fundacin A.C. Presidente rolojdgo@yahoo.com.mx Sria Des Agropecuario, Forestal y Pesca, Edo.Tabasco Subsecretario de Desarrollo agric2k@yahoo.com Agrcola y Agroindustrial Fundacin Inclusiva A.C. Presidente inclusiva@yahoo.com.mx Consultores Especializados MANCOVA, S.A. de C.V. Dir. Comercial cemsa7@hotmail.com CONAZA Dir.de planeacin, anlisis y evaluacin jbalderas@conaza.gob.mx Universidad Pedaggica Nacional Unidad Zacatecas ENLACE UPN-SAGARPA INCA Rural ivansoto@prodigy.net.mx Facultad de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias Director jmurguia@uv.mx Regin Crdoba Orizaba Universidad Veracruzana SAGARPA Subdelegado de planeacin jdrplaneacin@df.sagarpa.gob.mx CIDE Profesor Investigador john.scott@cide.edu Gobierno del estado de Sinaloa Srio de Agricultura, Ganadera y Pesca javier.rosales@sinaloa.gob.mx ACERTAR Presidente acertar@acertar.com SAGARPA Subdelegado de Planeacin y jventura9@hotmail.com Desarrollo Rural Gobierno del estado de Campeche Secretario de Desarrollo Rural sederural@campeche.gob.mx SAGARPA Oficiala Mayor CAIT, S.A. DE C.V. A en P Dir. General jorgealberto_corona@yahoo.com.mx INCA Rural, A.C. Formador jorgeale8@hotmail.com IICA Colombia Representante jorge.caro@iica.int Consejo Nacional de Productores de Algodn Vicepresidente conapaac@yahoo.com.mx Consejo Estatal Agropecuario de Ags A. C. Presidente cea_ags@yahoo.com.mx; Miguel Martnez Ayuntamiento Apodoro, Mich. Presidente Municipal Comit Sistema Producto Chile Representante munatura@yahoo.com.mx CONEVyT - INEA Coord de proyectos de innovacin jcabrera@conevyt.org.mx SAGARPA Tcnico especializado desrural@qro.sagarpa.gob.mx SAGARPA Coord. Fom Agropecuario DDR03 progan03@qro.sagarpa.gob.mx. CNPA Dirigiente Nacional cnpa@cablevisin.net.mx SAGARPA Director de Programas Regionales jtulais.dgpr@sagarpa.gob.mx Consultor Independiente Formador en Desarrollo Regional Jos2@prodigy.net.mx El Colegio de la Frontera Norte Profesor Investigador jza61@telnor.net Gobierno del estado de Jalisco Director de Regiones Prioritarias jherrema@jalisco.gob.mx Unin Campesina Democrtica A.C. Coord. Nacional joseduran@ucd.org.mx CONAZA Subdirector de Innovacin y Calidad faguilar@conaza.gob.mx Presidencia Municipal Jaumave Presidente as_arnoldo@hotmail.com RED para el Desarrollo Rural Sustentable Director redcampo@prodigy.net.mx Biovea 13:20, A.C. Coordinador General cleto1111@gmail.com INCA Rural, A.C. DGA Desarrollo y Difusin jdomiguez@inca.gob.mx Sistema Producto Uva lacet@gpocetto.com Pieros del Trpico del Estado de Ver, U.S.P.R. DE R.I. Desarrollo de proyectos josepe@correo.chapingo.mx Gobierno Municipal El Marqus, Qro. Coord del Consejo Municipal DRS maga1214@hotmail.com Universida Autnoma de Nayarit Coord. de Investigacin y josebenito68@hotmail.com Postgrado de la Unidad Acadmica INCA Rural, A.C. Subdir de Coordinacin y Logstica jmar@inca.gob.mx Consejo Distrital Coord. Distrital progan03@qro.sagarpa.gob.mx. INCA Rural, A.C. Lder de proyecto jrodriguez@inca.gob.mx SAGARPA Subdelegado de Plan y Des Rural subplan@tbs.sagarpa.gob.mx SAGARPA Director General de Apoyos jose.romo@sagarpa.gob.mx para el Desarrollo Rural SAGARPA Subdelegado de Planeacin y subp@chh.sagarpa.gob.mx Desarrollo Rural Consejo de Productores de Maiz de Ags A.C. Presidente junta_de_aguas@yahoo.com Sra de desarrollo rural gobierno estado de Chiapas Dir. General de regiones prioritarias jherrema@jalisco.gob.mx FIRA Dir. Regional del Occidente jjolivas@correo.fira.gob.mx Instituto Teconolgico de la zona Olmeca Estudiante dorito84@hotmail.com Aquatecnologias Integrales del Sureste S. P. R. de R. L. Director General joserepat@hotmail.com El Colegio de Tlaxcala, A.C. Investigador siracusa941@hotmail.com FIRA Subdirector jggonzalez@correo.fira.gob.mx INCA Rural, A.C. Director de Operacin jhidalgo@inca.gob.mx INCA Rural, A.C. Delegado Regional Z. Noroeste jcastillo@inca.gob.mx UGOCM Secretario General ugocmjl@hotmail.com Unin de asociaciones avcolas de Jalisco A.C. Dir. General jlbm@uaaj.com UAM-Iztapalapa Profesor titular jlcm@xanum.uam.mx Sistema Producto Quertaro Representante Gubernamental Asociacin Ganadera de Quertaro Tcnico PROFEMOR ecorum_jl@yahoo.com.mx SAGARPA Subdelegado de Planeacin y oax_subp@sagarpa.gob.mx Desarrollo Rural UNAM Profesor de Tiempo Completo jldf@servidor.unam.mx INCA Rural, A.C. Telesesiones jalonso@inca.gob.mx SAGARPA Subdelegado de planeacin subplaneacion@qro.sagarpa.gob.mx CECAPRO, S. C. Director cecapro2000@hotmail.com Consejo Nacional de la Fresa A.C. Gerente conafreac@conafreac.com INCA Rural, A.C. Director de rea jgarca@inca.gob.mx SAGARPA Subdelegado de Planeacin subp@zac.sagarpa.gob.mx y Desarrollo Rural Consejo Nacional de Productores de Hule Presidente hulesur_scderldecv@yahoo.com.mx FAO Consultor Nacional jpickering@evalalianza.org.mx Instituto Tecnolgico del Valle de Morelia Docente jssierra_itamorelia@yahoo.com.mx Universidad Autnoma Chapingo Rector rectoria@correo.chapingo.mx FIRCO Jefe de Proyecto fircoqro@prodigy.net.mx CIESTAAM-UACH Estudiante Doctorado gapepe@yahoo.com
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No. Nombre
307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 Josefina Ponce Juan Hernndez Ojeda Juan Antonio Bautista Juan May Reyes Juan Izaguirre Ostiguin Juan Alberto Paredes Snchez Juan ngel Celestino Avia Juan Antonio Parra Caro Juan Antonio Rodrguez Garca Juan Bonifacio Estrada Berg Ortz Juan Carlos Lluh Gonzlez Juan Carlos Hernndez Blanco Juan carlos Ledon Vadillo Juan de Dios Arteaga Casteln Juan Fernando Rocha Mier Juan Francisco Chagoya Ramrez Juan Jos Vega Medina Juan Manuel Albarrn Maciel Juan Manuel Dedina Olvera Juan Manuel Barrios Daz Julin Javier Alvarado Prieto Julieta Rocha Hernndez Julio Baca Del Moral Julio Godinillo Yectli Julio Csar Garca Yez Julio Lautaro Huenul Lpez Justino Lpez Rodrguez Krishnamurthy Laksmi Reddiar Laura Celia Snchez Castro Laura Gabriela Corts Ruiz Lawrence Harrington Lazario Vzquez Alanis Leobardo Jimnez Snchez Leonardo Prez Sosa Leonardo Hernndez Covarrubias Leticia Deschamps Solrzano Leticia Placencia Ordaz Liborio Mndez Ziga Claudia Prez Corts Liliana Espinosa lvarez Lino Velzquez Morales Lorenzo Trejo Hernndez Luca del Roco Meza Soria Luis A. Lagunes Toledo Luis Alberto Aguirre Uribe Luis Alberto Chvez Compan Luis Alejandro Chavarria Galindo Luis Carlos Garca Albarrn Luis Daniel Valiente Bautista Luis Eduardo Salinas Balbuena Luis Enrique Guas Camino Luis Fernando Restrepo Toro Luis Fernando Haro Encinas Luis Humberto Miranda Bruno Luis Rey Rodrguez Noyola Luz Mara Garca Prez Ma. Guadalupe Zermeo Martnez Mara Isabel Prez Navarrete Ma. Magdalena Velzquez Rodrguez Manuel Valds Rodrguez Manuel Garca Lizrraga Manuel Garca Lpez Manuel Amaro Prado Manuel lvarez Barrera Manuel Andrs Corts Duarte Manuel David Snchez Hermosillo Marcelo Snchez Gonzlez Marcelo de los Santos Marco Ferroni Marco Antonio Coria Amaya Marcos Ral Pessah Micha Margarito Montes Parra Mara Alejandra Luna Torres Mara de la Luz Aguilar Terrs Mara de los ngeles Len Chvez Mara de Lourdes Lpez Riviera
Dependencia
CECADER Ejidatarios Citrcolas Instituto de Investigaciones Sociolgicas UNAM SAGARPA Ayuntamiento Villa Jurez San Luis Potos Colegio de Postgraduados Campus Puebla SIDE FIRCO UNAM CONAZA INCA Rural, A.C. SAGARPA Sistema Proucto Chile CNA Fundacin Produce Quertaro A.C. SEP Consejo Municipal de Amealco Negocia, SA de CV Consultor Independiente Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Cons Nal de Productores Agrcolas de Mxico, A.C. Instituto de Estudios Campesinos FAO SAGARPA Ayuntamiento de Zitllala Centro de Capacitacin de Ajuchitlan A.C. Asociacion Mapuche NEHUEN-MAPU Independiente Universidad Autnoma Chapingo CODUC A.C. Procuradura Agraria BID INCA Rural, A.C. Colegio de Postgraduados FAO Consejo Potosino del Caf INCA Rural, A.C. INEA U. A.Tamaulipas Conf Nal. de Prod. de Papa de la Rep Mexicana SAGARPA Gobierno del estado de Oaxaca CECADER Regin Norte Consultor Independiente ITESM, Campus Cd. de Mxico UAAAN COAHUILA CECADESU/SEMARNAT SAGARPA SAGARPA Tamaulipas S.P.R. CODAGRO de R.I. ZANZEKAN TINEMI Agricultores y Ganaderos de Quertaro, S.C. IICA Colombia Asociacin de Organismos de Agricultores del Norte del Estado de Sonora SAGARPA Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable Instituto Nacional de las Mujeres Agropec. y Comerc. Los Otates CECA Presidencia Municipal de Jercuaro, Gto. SAGARPA Fundacin Desarrollo Sustentable A.C. Gobierno del estado de San Luis Potos SAGARPA Guanajuato SAGARPA - SINALOA Comit de Sanidad Acucola del Edo de Sonora A.C. Gobierno del estado de San Luis Potos AGROBUSINESS Gobierno del Estado de San Luis Potos BID SAGARPA Consultor Independiente UGOCP SAGARPA SAGARPA D.F. REDES S.C. SAGARPA INAFED, SEGOB PNUD
Cargo
Supervisora SINACATRI Ing. Agrnomo Profesor Investigador Jefe del Prog de Desarrollo Rural Presidente Municipal Profesor Investigador Asociado Consultor integrador Coordinador de Microcuencas Tcnico Jefe del departamento de divulgacin Director General Adjunto Consultor Representante no Gubernamental Gerente Docente Coord. Municipal Consultor Formador de Formadores Dir. Esc de Ingenieria Agrohidrlica Gerente del Consejo Nacional de Productores Agrcolas de Mxico Asesora Coordinador Nacional del PESA Dir. de Proyectos Productivos Director Presidente Mdico Veterinario Zootecnista Dir. de Agroecologa Asesora Jefa de Departamento Representante
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josefinapv2000@yahoo.com.mx 2231853 jhojeda@hotmail.com 76 41727 antoniob21@hotmail.com 01(951)5166019 ext. 120 oax_desrur@sagarpa.gob.mx (01951)5490080 juanizaguirre_ostiguin@hotmail.com.mx paredes52@colpos.mx 01(222)2241443 jangel_cea@yahoo.com.mx 01312 3305271 fircoqro@prodigy.net.mx (442) 1955458 j_a_rg@yahoo.com 4142263318 jestrada@conaza.gob.mx 01844 4505200 jlluhi@inca.gob.mx 91830180 jcmontaigne@yahoo.com.mx 56016391 sales@habanero-yucatan.com 999 9124222 comunicacion@asmexcriadoresdeovinos.org fproduce@prodigy.net.mx 442 2 23 05 02 pchagoya50@hotmail.com (232)3243527 jjosevega@hotmail.com 014271091352 jmalbarran@prodigy.net.mx 55 1517 2770 medinaolvera@hotmail.com 013867520513 jbarriosdia@hotmail.com 012313122933 julian_alvarado_prieto@prodigy.net.mx 56041119 55321720 91-83-10-00 ext. 33424 7564740239 (442) 192-66-38 086125409 019535384223 01595 952 15 39 55910560 15003300-1119 9138-6200 58-08-59-00 ext. 1863 11076430 ext. 325 01.444.811 13 97 91 83 01 80 52 41 27 00 ext. 22463 834-3181829 5640-7009 91831000 9515133808 01 492 9252940 01761-734-2371 54 83 18 64 018444110344 5484-3556 01.228.812.82.46 01 834 31 8 21 00 019621132026 01 747 47 85467 442-2134108 571 2207000 016622185221 01 81 26 75 17/18 017333331565 53.22.42.00 EXT 3074 01 (311) 2 17 19 51 01(442)2-12-71-14 461-61-3-96-23 442-2 18 78 90/91 (662) 2605497 01.444.834.13.00 01.461.612.92.43 01 (667) 760-1541 644 4-16-17-30 01.444.834.13.00 5752 76 69 01 (444) 812 2950 9138-6200 (443)3 77 17 98 55 55988918 56829217 01 5959538372 56817619 01-272-726-44-46 01 442 2 13 72 01 (55) 5062-2000 ext. 12197 56-52-49-03
idecac_05@hotmail.com jbaca.pesa@sagarpa.gob.mx goyeju@yahoo.com.mx jgarciay@queretaro.gob.mx nehuen_mapu1986@yahoo.es rodrilop78@hotmail.com kryshna@mx.inter.net lauramar_bosque@yahoo.com.mx dgep_gcr@pa.gob.mx lharrington@iadb.org lvzquez@inca.gob.mx Investigador Emrito ljs@colpos.mx Consultor Nacional lperez@evalalianza.org.mx Director General slp_cpc@sagarpa.gob.mx Directora General dg@inca.gob.mx Jefa de Departamento lplacencia@inea.gob.mx Dir. de Investigacin lmendez@uat.edu.mx Subgerente de Relaciones Pblicas conpapa@prodigy.net.mx Subdirector de rea lespinoza.cgj@sagarpa.gob.mx Dir. de programas y proyectos rurales velmor@prodigy.net.mx Director General ltrejoh@yahoo.com.mx PSP rociomeza3@hotmail.com Investigador llagunes@itesm.mx Rector rector@uaaan.mx Dir. de capacitacin para el alberto.chavez@semarnat.gob.mx desarrollo sustentable Subdelegado de planeacin splaneacion@vrz.sagarpa.gob.mx Delegado delegado@tml.sagarpa.gob.mx Coordinador vabld10@hotmail.com Asesor eduardosb04@hotmail.com Presidente agricultoresqro@hotmail.com Especialista Desarrollo Rural luis.restrepo@iica.int Gerente General info@apas-aoans.org
383 Mara del Carmen vila Leyva 384 Mara del Carmen Culebro
desarrollorural@nvl.gob.mx Coord. Municipal lrodrigueznoyola@yahoo.com.mx Subdirectora de Desarrollo Humano lgarcia@inmujeres.gob.mx agroser9@hotmail.com Prestador de servicios profesionales isaperez918@hotmail.com Subdirector de Desarrollo Rural magdalena_vero@hotmail.com Delegado delegado@qro.sagarpa.gob.mx Coordinacin de Proyectos manuelomar@gmail.com Director de Desarrollo Rural sedarh_sectec@slp.gob.mx Subdelegado de planeacin subplan@gto.sagarpa.gob.mx Subdelegado de planeacin planeacion@sin.sagarpa.gob.mx Supervisor Tcnico mcortes_1@hotmail.com Srio de Desarrollo Agropecuario sedarh_sectec@slp.gob.mx Relaciones Pblicas sotolu@prodigy.net.mx Gobernador Jefe de Division marcof@iadb.org Tcnico DEPAI coriaamaya@yahoo.com.mx Consultor raul.pessah@gmail.com ugocp14@hotmail.com Supervisor de programas y proyectos aleluto@msn.com Asesor Estatal en Desarrollo Regional luzma_at@yahoo.com.mx Consultor redessc@hotmail.com Coordinador de comercializacin procampo04@qro.sagarpa.gob.mx y apoyo a productores Secretaria Tcnica de la Coordinacin mcavila@segob.gob.mx Representante Asistente fao-mx@fao.org
223
No. Nombre
385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 Mara Mara Mara Mara Mara Mara Mara Mara del Pilar Snchez Sandoval del Rosario Herrera Esparza del Rosario Paredes Lara Esther Tern Velzquez Guadalupe Banda Cuevas Jos Gmez Serna Jos Elizarrars Mnica Rico Moreno
Dependencia
Independiente Ayuntamientol Ramos Arizpe, Coah. Consultor Independiente CNPR Consultor Independiente INCA Rural, A.C. Universidad Panamericana Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Valle de Santiago, Gto. CUCOSTASUR Universidad de Guadalajara CECADER Regin Centro COVERCAFE Ayuntamiento Churintzio, Mich. CPIngredientes S.A. de C.V. independiente Inst de Investigacin para el combate a la pobreza Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural INCA Rural, A.C. SAGARPA/SEDER Jalisco Independiente Unin de cooperativas de la Cinega CSAEGRO Residencia Estatal de FIRA Quertaro CEPAL IICA Colombia FAO Secretara de Gobernacin Central Campesina Cardenista A.C. Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Autnoma de Baja California H. Cmara de Diputados Almidones Mexicanos, SA de CV Secretara de Desarrollo Agropecuario INCA Rural, A.C. FAO H. Congreso del Estado de Veracruz SEDESOL UGOCM ITLA AGRODATA ASESORES, S.C. OCDE INAFED, SEGOB SEDAGRO SAGARPA Morelos Ayuntamiento de Atzalan CODUC A.C. Consultor Independiente FAO Red Nacional de Mujeres Rurales A.C. Colegio de Postgraduados Agricultores Queretanos, USPR DE RL CNPA COPARMEX SAGARPA CEDRSSA IICA Mxico Consejo Nal. Mex. de Productores de Pltano AGRODER, S.C. Sistema Producto Durazno Sistema Producto Cebada BBVA Bancomer CNPA SAGARPA Campeche SAGARPA UAM Xochimilco. Posgrado en Desarrollo Rural Jovenes por el Desarrollo Rural de Mxico, AC Consejo Nal de Productores de Palma de Aceite CONEVyT - INEA Instituto de Investigaciones Agropecuarias y Forestales de la UMSNH IICA CEDRSSA CDI Gobierno del estado de Sonora CRUO/UACH CECADER Centro Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Consejo Nacional de Productores de Ajo S.C. FAO
Cargo
Formadora Coord. de tenencia de la tierra PSP Presidenta de la Unin Nacional Femenil de la CNPR. Lder de proyecto rea de Vinculacin Institucional Coordinadora del Consejo Profesor Investigador Coord. General Coord. General Presidente Municipal Gte. Abasto y Relaciones Gobierno Investigador Profesional Especializado Directora General Adjunta de Promocin y Operacin Coordinadora Estatal de Evaluacin Prestador de servicios profesionales Asesor Dir. del Centro de Estudios Tcnicos Residente
E-mail
mariapili21@hotmail.com rosyherrera2000@hotmail.com agromary@hotmail.com union_nac_femenil@yahoo.com.mx lupita_gbc@hotmail.com mgomez@inca.gob.mx majoee@hotmail.com monicarmmx@hotmail.com msando@cucsur.udg.mx mdelavegam@yahoo.com.mx mariocafe17@hotmail.com mario.aguilar@cpimex.com mrdlv14@yahoo.com.mx chatita_68@yahoo.com.mx mvargas@minagricultura.gov.co mescalante@inca.gob.mx pkishi@jalisco.gob.mx navrav3@hotmail.com delarosa64@hotmail.com csaegro@prodigy.net.mx mmazon@correo.fira.gob.mx
Telefono
444- 8233534 018448669020 014929224715 55 25 85 85 (55) 53927591 55 15 18 77 55.34.93.40 4566431716 01 (317) 381 06 81 01 595 93 14331 (228)8900099 01328 5187176 55 53 33 50 72 01722 2 70 30 64 722 2163335 2862558 55.34.96.69 (33)38264657 ext. 56123 044-231-32-21885 01 3331511134 01733 33 2-43-28 01 442 21 5 33 63 56-2-2102423 571-2207009 55 11 07 64 25 ext 315 (55) 5062 2000 ext. 12132 52541030 (443) 2 95 83 24 (686) 523-0079 54225026 3336684582 442-1926600 0445554183860 044-55-11-88-13-82 01 228 8 42 05 00 ext. 2160 53285000 ext 52610 55 32 20 33 017717109245 018343168553
Mara Teresa Sandoval Madrigal Maricela de la Vega Mena Mario Hernndez Crdoba Mario Sendejas Guzmn Mario E. Aguilar Montoya Marisol Rojas de la Vega Martha Adriana Reynoso Patio Martha Cecilia Vargas Torres Martha Cristina Escalante Escoffi Martha Patricia Kishi Sutto Martn Nava Castillo Martn de la Rosa Campos Martn Solis Martnez Martn Mazn Alonso Martine Dirven Eisenberg Mary Luz Zuluaga Aristizabal Mauricio Garca de la Cadena Mauricio Bermeo Mendoza Max Correa Hernndez Melba Ramrez Gonzlez Miguel Cervantes Ramrez Miguel Luna Hernndez Miguel Ricardo Pea Gmez Minerva Amelia Ponce Vzquez Mirna Yadira Aragn Snchez Miroslava Barragn Robles Moiss Marn Garca Mnica Orozco Corona Mnica Gonzlez Soto Nancy Yidan Gayosso Gmez Nazario Otonel Vzquez Alanis Nicola Crosta Nicols Hernndez Zamora Nicols Morales Carrillo Noel de Jess Gerardo Souza Gmez Noelia Sesea Crdova Norma Castillo Gutirrez Norma Anglica Morales Barrn Norman Bellino Nuria Acosta Leonardo Oliverio Hernndez Romero Oliverio Magdaleno Fajardo Onsimo Del Olmo Bautista Oscar LLamas Caballero Pablo Alberto Reyes Sosa Patricia Aguilar Mndez Patricia Gonzlez Lpez Patricia Ramos Prez Pavel Sosa Pedro Mijares Oviedo Pedro Rodrguez Jimnez Pedro Garca Pea Plutarco Emilio Garca Jimnez Rafael Quintero Rodrguez Rafael Garca Garca Rafael Caldern Arzqueta Rafael Domnguez Milln Rafael Coutio Pea Rafael Choza Gaxiola Rafael Tzintzun Rascn Rafael Echeverri Perico Rafael Zavala Gmez Del Campo Ramn Narvez Quintero Ramn Marcos Enrrquez Murrieta Ranulfo Castro Flores Raquel Solano Alonso Raquel Eneida Ramrez Gonzlez Ral Conejo Butanda Ral Coronilla Cruz
Profesional maryluz.zuluaga@iica.int Consultor Nacional mgarcia@evalalianza.org.mx Subdirector de Enlace Municipal mbermeo@segob.gob.mx Secretario General secretaiadr@hotmail.com Profesor Investigador melba_rg@yahoo.com.mx Director miguel_cervantes@uabc.mx Diputado Federal dipmiguel@hotmail.com Gte. Abastacimiento de Materia Prima rpgomez@almidones.com.mx Jefe del departamento de control mponcev@queretaro.gob.mx Directora Tcnica maragon@inca.gob.mx Consultor mbarragan@evalalianza.org.mx Diputado Plurinominal mmarin@legisver.gob.mx Dir. General de anlisis y prospectiva meorozco@sedesol.gob.mx Enlace Institucional ugocmjl@hotmail.com nanyid@hotmail.com Tcnico agrodata01@prodigy.net.mx Administrador Principal del nicola.crosta@oecd.org Servicio de Desarrollo Territorial Asesor nmoralc@unimedia.net.mx Subdelegado de Planeacin mor_subp@sagarpa.gob.mx Dir. de Desarrollo Rural jesaraliz@yahoo.com.mx Elaboracin y evaluacin de normacagu@hotmail.com proyectos del Comite Ejecutivo Nacional Formadora jassora@prodigy.net.mx Representante en Mxico fao-mx@fao.org Presidente nurviet@laneta.apc.org Profesor Investigador ohr@colpos.mx Gerente oliveromafo@hotmail.com.mx Representante delolmo12@yahoo.com.mx Coordinador Sector Agropecuario rallasa@hotmail.com.mx Enlace PROFEMOR e Informtico pareyes.dgpr@sagarpa.gob.mx Directora de Evaluacin de patricia.aguilar@congreso.gob.mx Polticas Pblicas Rurales Contador pgl_iic@yahoo.com.mx Asesora pateu@prodigy.net.mx Consultor pavel@agroder.com Representante no Gubernamental mijarespedro@hotmail.com Representante no Gubernamental procoa@hotmail.com pi.garcia@bbva.bancomer.com Miembro del Consejo Consultivo emiliogj@prodigy.net.mx erichaud@cmp.sagarpa.gob.mx Subd de Desarrollo Rural Municipal rgarcia.dgpror@sagarpa.gob.mx Profesor Investigador r_calderon@infosel.net.mx Presidente rfammcuatro@hotmail.com Presidente palmasoconusco@yahoo.com.mx Secretario Tcnico rchoza@inea.gob.mx Profesor Investigador rtzintzun@unimedia.net.mx Consultor Director de Propuestas Estratgicas Director Director de Desarrollo Rural Profesor Investigador Coord. Operativo Profesor Investigador Presidente Consultor Nacional recheverry@iica.org.mx rafael.zavala@congreso.gob.mx rnarvaez@cdi.gob.mx sagarhpa@prodigy.net.mx rcastroflores@yahoo.com.mx raquel_eval@hotmail.com raquene1@yahoo.com cchavez@conajo.com rcoronilla@evalalianza.org.mx
(55) 5062-2000 492 8990995 01.777.313.40.67 012263160935 55910560 01 55 53 04 69 85 55 74 88 78 / 55 64 09 06 01 595 95 202 00 ext. 1876 014482751845 56678471 014929221515 0155-91831000 ext. 33413 56.28.13.00 ext. 6138 5559-1306 53 73 6963 5526521106 01 72 22 64 1104 01 748 91 21213 56217196 017773202451 01.981.816.53.88 01 559183 1000 ext. 33413 55 56182355 0445531486188 9186430463 52-41-27-06 (443) 3 15 50 74
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No. Nombre
462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 Ral Romo Trujillo Ral Estuardo Rodrguez Chvez Ren Bello Orbe Reyes Ramn Cadena Payn Reynol Maltos Romo Ricardo Torres Lara Ricardo Ramrez Bentez Ricardo Garca de Alba Garca Ricardo Javier Jurez Cruz Rigoberto Diego Marn Rito Mendoza Medina Robert Williams Crcamo Mallen Roberto Ruiz Silva Roberto Wilde Gallardo Roberto Cedeo Snchez Roberto Vzquez Ochoa Roberto Muoz Espinoza Roberto Villarreal Gonda Rocio Bedolla Tamayo Rodolfo Morales Alcntara Rodolfo Rello Monter Rodolfo Gustavo Gmez Luengo Rodrigo Chvez Martnez Rodrigo Alfonso Snchez Mjica Rolando Ocampo Alcantar Rolando Loubet Orozco Rolando Jos Tllez Ronald Savage Rosa Elena Riao Marn Rosa Isela Ortz Escobedo Rosa Mara Rodrguez Atilano Rosa Mara Chvez Dagostino Rosalba Luengas Lpez Rubn Monroy Luna Rubn Gonzlez Martnez Salvador Saldaa Muoz Salvador Esquivel Fierro Salvador Navarrete Cruz Salvador Garca Barrn Samuel Zepeda Arzate Sandra Amyris Gimate Baos Santiago Domnguez Luna Santos Santillanes Chacn Sal Quintana Vessi Sal Del Toro Zapin Sal Gonzlez Robles Sal Landeros Cardona Sal Arellano Valadez Sebastin Javier Lara Pastor Serafn Paz Garibay Sergio Sepulveda Silva Sergio Molina Contreras Sergio Ardila Sergio Muoz de Alba Medrano Sergio Zamorano Camiro Sergio De La rosa Garca Sergio Soto Priante Sergio Luis Llano
Dependencia
Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce INCA Rural, A.C. Universidad Autnoma Chapingo Gobierno del estado de Chihuahua SAGARPA Coahuila Universidad de Quintana Roo Unin de Crdito Alpura Universidad de Guadalajara CUSUR FAO SAGARPA Sistema Producto Aguacate FAO NACIONES UNIDAS SAGARPA INCA Rural, A.C. Sagarpa Colegio de Postgraduados Campus Montecillo Consultor Independiente SEDESOL UNIMOSS A.C. SAGARPA , DDR 004 QRO. SAGARPA PHI MEXICO, S.A. DE C.V. Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Financiera Rural SRA Belle Fruit SC IICA Embajada de los Estados Unidos de Norteamerica CEIEGT FMVZ UNAM COMUDERS - Magdalena,Ver. SEDEA U de Guadalajara/Centro Universitario de la Costa ITAO Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal SAGARPA SAGARPA Consejo Nayarita del Caf SEDAGRO Universidad Autnoma de Guanajuato
Cargo
Secretario Ejecutivo Subd Promocin y Concertacin Estudiante Doctorado Secretario de Desarrollo Rural Subdelegado de Planeacin Jefe del SEMIR Gerente de Crdito Profesor Investigador Consultor Nacional Enc CADER 01 San Juan del Ro
E-mail
Telefono
1107 7634 91830180 55 27 48 85 29 01.614.429.34.42 01-844-4118300 ext. 8348 019838350346 58.99.20.16 341 57522 22 ext 6063 551107 6430 01 427 272 00 53 0145 25 19 05 77 5511076425,26,30 ext. 320 7771010322 91 83 01 80 ext. 3202 9183-1000 ext 33449 01-595-955-67-00 58399125 53285022 55 38 20 54, 55 38 28 74 01 442 2280680 01-99-88-84-31-38 (33) 36-79-79-38 (443) 3 24 31 80 5230.16.30 56956896 33 31223319/ 33 34419210 2762754-55 ext. 4119 442 2386900
rromo@cofupro.org.mx rrodriguez@inca.gob.mx renebello@yahoo.com.mx lprieto@chihuahua.gob.mx planeacion@coa.sagarpa.gob.mx rtorres@correo.uqroo.mx hmayorga@alpura.com rgalbag@cusur.udg.mx rjuarez@evalalianza.org.mx siacap03@qro.sagarpa.gob.mx. mendoza_medina@hotmail.com Asistente Tcnico Nacional rwilliams@evalalianza.org.mx Delegado Morelos mor_delg@sagarpa.gob.mx Director Gral Adjunto de Evaluacin rwilde@inca.gob.mx Dir Gral de Prog. Reg y Org. Rural rcedeos@sagarpa.gob.mx Capacitador y facilitador vazquezochoa|@colpos.mx muesro@yahoo.com.mx Subsecretario Desarrollo Urbano rvillarreal@sedesol.gob.mx y Ordenamiento Territorial Presidenta RED de Mujeres unimossmujeres@yahoo.com.mx Jefe de CADER el Marquz Qro rodolfo_m004@yahoo.com.mx Jefe de distrito sagarpa125@yahoo.com.mx Gete de Rel Industria y Regulacin rodolfo.gomez@pioneer.com Colaborador externo cmrooy@yahoo.com.mx Director General Adjunto de rsanchez@financierarural.gob.mx Poltica de Crdito y Riesgo Subsecretario ralcantara@sra.gob.mx Director bellefruit@hotmail.com Especialista en Desarrollo Rural rolando.tellez@iica.int.ni rsavage@mx.peacecorps.gov
520 Sergio R. Mrquez Berber 521 Simn Trevio Alcntara 522 Stefan Tangermann 523 524 525 526 Suzanne Heinen Tiahoga Ruge Scheffer Tito Calixto Vera Tlloc Daniel Espinoza Huerta
527 Vernica Argelia Maldonado Prieto 528 Vctor Ochoa Luna 529 Vctor Manuel Celaya Del Toro 530 Vctor Manuel Cisneros Solano 531 Vinicio Horacio Santoyo Corts 532 Vladimir Uribe Nava 533 Xavier Ponce de Lon Andrade
Coordinadora rosai_ortiz@hotmail.com 2727219195 Prestador de servicios profesionales rosa_atilano@hotmail.com 01442-2455101 Profesor Titular rosac@pv.udg.mx 322 22 6 22 00 ext 6327 Estudiante luengasr@yahoo.com.mx 9511149611 Director de Coordinacin Operativa rmonroy@segob.gob.mx 50622016 de Programas de Apoyo a los Gobiernos Sudelegado de planeacin y des rural slp_subp@sagarpa.gob.mx (444) 8-34-31-05 ext. 120 Subdel de Planeacin y Des Rural splaneacion@nvl.sagarpa.gob.mx 01 81 81 26 75 17 Coordinador conayca@tepic.megared.net.mx 01311 2143898 Coord de Estudios y Proyectos Esp sedagrocepe@mail.edomex.gob.mx 7222756415 Coordinador de Vinculacin salvgb@dulcinea.ugto.mx 01 462 62 4 52 15 Institucional con reas Agricolas SRA Representante Estatal samirgo@prodigy.net.mx 442.207.58.97 Divisin de Ciencias Forestales UACH Estudiante de Maestra amyrisgimate@yahoo.com.mx 55 55959873 Central Campesina Cardenista A.C. Secretario de Desarrollo Rural secretaiadr@hotmail.com 52641030 FAO NACIONES UNIDAS Consultor Nacional ssantillanes@evalalianza.org.mx 11076430 ext. 324 INCA Rural, A.C. DGA Planeacin y Administracin squintana@inca.gob.mx 91830180 ext. 3203 SAGARPA Delegado Estatal delegado@col.sagarpa.gob.mx 312 31 6-16-31 Sistema Producto Caf Oaxaca Secretario Tcnico coffegonz_64@yahoo.com.mx 019515123483 Consejo Nacional Mexicano de la Guayaba A.C. Presidente gerencia@comeguayaba.com.mx 014491466095 DGETA-SEP Director Tcnico saarella@sep.gob.mx 54207416 Fundacin Produce Quertaro A.C. Presidente fproduce@prodigy.net.mx 442 223 45 62 SAGARPA D.F. Delegado delegado@df.sagarpa.gob.mx 01 464 6118989 IICA Costa Rica Director Desarrollo Rural Sostenible sergio.sepulveda@iica.int 506 216 0186 SAGARPA Subdelegado smolina@ags.sagarpa.gob.mx 01.449.914.18.39 BID Especialista Economista sergioar@iadb.org 9138-6200 SAGARPA Yucatn Subdelegado de Planeacin subp@yct.sagarpa.gob.mx 01.999.943.33.56 SEDAGRO Director de Proyectos Productivos gbenitez@evonet.com.mx 7222194727 Instituto Tecnologico de la Zona Olmeca Estudiante sdelarg@hotmail.com 9933570588 SEDESOL Subsecr de Des Social y Humano 01 (55) 5328-5000 SAGARPA Durango Subdelegado de Planeacin y planeacion@drg.sagarpa.gob.mx 01.618. 829-1800 Desarrollo Rural Universidad Autnoma Chapingo Profesor Investigador sermarber@yahoo.com 59-24-99-03 SAGARPA Director General de Fomento strvio@sagarpa.gob.mx 91 83 10 00 ext. 33332 a la Agricultura OCDE Director de Alimentacin, seminariointernacional2006@inca.gob.mx Agricultura y Pesca USDA - Embajada Americana Ministro Cons para Asuntos Agrcolas suzanne.bond@usda.gov 5080-2847 CECADESU/SEMARNAT Coord. General tiahoga@semarnat.gob.mx 5658-3336/56583381 Sociedad Cooperativa Real De Azhares S.C. de R. L. Presidente titocalixtovera@prodigy.net.mx 8444107414 Presidencia Municipal de Dolores Hidalgo Director de Desarrollo Social tlalocdeh@hotmail.com (418)18-20801 ext. 157 Agrcola y Ganadero SAGARPA Subdirector de Des Organizativo partsoc.dgpr@sagarpa.gob.mx (55)91-83-10-00 ext 33421 Ayuntmiento de Pueblo Nuevo Tcnico Op en manejo de rotciv@yahoo.com.mx (01 618) 8 76 25 35 microcuencas SAGARPA Director General de Estudios vcelaya@sagarpa.gob.mx 91-83-10-00 ext. 33467 para el Desarrollo Universidad Autnoma Chapingo Profesor Investigador vcisneross@yahoo.com.mx 273-7341597 SAGARPA Director General de Servicios hsantoyo@sagarpa.gob.mx (55) 91 83 11 31 Profesionales para el Desarrollo Rural Reingenieria Agropecuaria Director General ragropecuaria@prodigy.net.mx 017773144117 SAGARPA Oficial Mayor xponce@sagarpa.gob.mx 91 83 12 10
225
Mxico, Distrito Federal. Octubre, 2006 Tiraje: 1,000 ejemplares

Memoria Del Seminario Internacional Desarrollo Rural y Sector Agroalimentario

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INDICE

105 109 115 120 126 130

171 172 175

ANEXOS Programa del Seminario Directorio de Participantes

211 213 217

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Seminario Internacional DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGROALIMENTARIO: ESTRATEGIAS DE FURTURO.

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

MENSAJES INAUGURALES Mensaje Inaugural del Gobierno del Estado de Quertaro

Mensaje Inaugural de la Subsecretara de Desarrollo Rural de SAGARPA

Mensaje Inaugural del IICA

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Mensaje Inaugural de la FAO

Mensaje Inaugural del Banco Mundial

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Mensaje Inaugural del BID

Mensaje Inaugural de la OCDE

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

MENSAJE DE BIENVENIDA E INAUGURACION Sr. Francisco Javier Mayorga Castaeda

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Alta fragmentacin de la tierra, 77% del padrn PROCAMPO con menos de 5 Ha

Acuerdo Nacional para el campo....

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Comits Nacionales de Sistema Producto

Nuevo Sistema Financiero...

Poltica de Desarrollo Rural

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Moderador: Jorge Fernndez Menndez

Antonio Ruiz Garca

Descentralizacin y el Desarrollo Rural

Ivn Cosso Cortes

Retos y Perspectivas de la Reforma Agraria

Gilberto Gershberger Reyes

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Un Modelo de Desarrollo Rural Integral

DESARROLLO DEL CAPITAL FSICO

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO FIG. 1

DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Estructura Genrica de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.

Consejos Programa Especial Concurrente

Plan Nacional de Desarrollo

HACIA UNA NUEVA RURALIDAD

EL ESPACIO DE PARTICIPACIN ES LA CADENA ECONMICA Integracin Vertical

CONSEJOS Municipio / Distrito/ Estado / Nacin

El ESPACIO DE PARTICIPACIN ES EL TERRITORIO Integracin Horizontal

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Todos los estados de la repblica han instalado su Comisin Intersecretarial

MONTO (miles de mdp) 117.1 119.6 146.0 154.9

Programa Especial Concurrente (PEC) PRESUPUESTO ASIGNADO

2003 2004 2005 2006

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

12 estados Colima S.L.P. Guerrero Tlaxcala Nayarit Chiapas

13 estados Yucatn Tabasco Quertaro Mxico Hidalgo Nuevo Len

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

CONCURRENCIA PARA LA PLANEACIN TERRITORIAL

Consejos Distritales para el Desarrollo Rural Sustentable

Consejos Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable

Planes Municipales de Desarrollo Rural

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario: Estrategias de Futuro

Producto Interno Bruto del sector agropecuario y crecimiento poblacional