Tendencias sociales e inclusin social1

rea de Consultora Social Federacin Sartu

<konsultoria@zabaltzen.sartu.org>

Palabras clave: tercer sector, inclusin social, modelo de intervencin, redes sociales, responsabilidad pblica.

1.1. Compartiendo conocimiento Si algo debemos subrayar de esta trayectoria pasada, presente y, por qu no decirlo, futura, son las ganas por abordar nuevos retos. En el campo de la investigacin social, esto es evidente. Al igual que uno de nuestros ltimos proyectos en este mbito, el Observatorio de Procesos de Exclusin y de Incorporacin Social, la que aqu se presenta es tambin una investigacin interesada. Nos interesa investigar la exclusin y la inclusin social, porque nos interesan las personas que se encuentran en situacin de desventaja social. Todo lo que sea contribuir a mejorar sus vidas forma parte de nuestro objetivo. A ste se une otro, que, aunque puede resultar ms ajeno, no por ello deja de ser menos importante, y es que las entidades que trabajamos en el mbito

1 Este artculo presenta de manera sinttica algunos aspectos recogidos en la obra Tendencias sociales e inclusin social / Joera sozialak eta gizarteratzea, publicada en 2010 por la Federacin Sartu.

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Este artculo presenta los fundamentos y principales resultados del estudio Tendencias sociales e inclusin social, que hemos elaborado en la Federacin Sartu, con el fin de conocer mejor el estado actual y los retos de futuro del tercer sector de intervencin social. La primera parte se refiere al planteamiento de la investigacin, y en ella se abordan sus motivaciones, objetivos y metodologa. Una segunda parte, ms especfica, profundiza en las reflexiones aportadas por las personas expertas que participaron en el estudio. El texto se cierra con un anlisis de fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas del tercer sector.

1. Presentacin, objetivos y metodologa

Los cambios sociales, econmicos, polticos, culturales y laborales han supuesto una adaptacin de los servicios sociales, las formas de hacer, los enfoques o las necesidades planteadas por las personas, entre otras cuestiones. Para dar una mejor respuesta a estos nuevos retos, en la Federacin Sartu se ha creado el rea de Consultora Social, con el objetivo de ir desarrollando nuevas lneas de trabajo, como la investigacin social, la innovacin o el asesoramiento organizacional. En los ltimos aos, son varios los proyectos de estas caractersticas en los que hemos participado cursos de formacin dirigidos a profesionales del mbito de la intervencin social, acompaamiento a entidades en procesos de reflexin estratgica, desarrollo de planes, diseo y puesta en marcha de proyectos de intervencin social, sistematizacin de experiencias, realizacin de investigaciones sociales, entre los que destacamos el estudio sobre inclusin social y tercer sector que aqu resumimos.

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social nos apropiemos de diferentes metodologas de investigacin, experimentemos con ellas, y as, generemos y compartamos conocimiento. sta es la premisa desde la que planteamos el estudio Tendencias sociales e inclusin social, cuyos objetivos reflejan tambin nuestras propias inquietudes: Realizar una radiografa de la inclusin social en el Pas Vasco. Identificar las tendencias sociales respecto a inclusin social; mediante las opiniones de las expertas y expertos consultados. Definir los retos ms prximos a los que todos los y las agentes implicados en la conquista de la inclusin social en la CAPV tendremos que hacer frente en los prximos aos. 1.2. La seleccin de la tcnica de estudio Al escoger los temas sobre los que queramos reflexionar, optamos por seleccionar la metodologa Delphi. Entre sus virtudes, estn el anonimato que mantienen entre s los participantes en el estudio, la interaccin y la retroalimentacin entre ellos/as, y la presentacin de los resultados no slo atendiendo a las respuestas de la mayora de expertos/as consultados/as, sino incorporando las opiniones de todas las personas participantes y el grado de acuerdo obtenido. El cuestionario que utilizamos constaba de 34 hiptesis, estructuradas en tres grandes grupos:

Tendencias sociales: los elementos, las estrategias y las actuaciones para conseguir la inclusin social; las caractersticas del mercado de trabajo en el momento actual; las posibles consecuencias de las altas tasas de paro en el mbito relacional; o la exclusin financiera. Administracin pblica: los objetivos generales de las polticas sociales, la incidencia de stas en la actualidad en la CAPV, la gestin de los servicios sociales, la participacin en stos de las personas usuarias, el copago o la inclusin activa, entre otros. Tercer sector de intervencin social: las funciones del tercer sector, la gestin y la actuacin de ste, los equipos de intervencin social, las relaciones entre la Administracin y las entidades, y las redes sociales, por poner algunos ejemplos. En funcin de estos temas, pasamos a crear el grupo de trabajo de expertos y expertas, quince personas que respondan a diferentes saberes, trayectorias y conocimientos, as como a distintos mbitos Administracin pblica (Diputaciones Forales y Ayuntamientos), universidades y entidades del tercer sector. Como en cualquier estudio Delphi, no puede considerarse que las opiniones y valoraciones expresadas por los y las participantes representen la totalidad de las personas que trabajan en este mbito, pero pensamos que la variedad de personas representadas nos proporcionan un abanico de conclusiones indicativas de lo que opinan quienes trabajan en este campo.

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Figura 1. Esquema seguido al aplicar la metodologa Delphi en este estudio

GRUPO COORDINADOR

GRUPO DE PERSONAS PARTICIPANTES

Realizacin del 1er cuestionario

1 vuelta

Respuesta al 1er cuestionario

Anlisis estadstico Segundo cuestionario ABENDUADICIEMBRE 2010

2 vuelta

Respuesta al 2 cuestionario

Anlisis estadstico Realizacin del informe y conclusiones

Fuente: Elaboracin propia.

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Tambin es clave situar el estudio en el momento en el que se realiza. Lo iniciamos a finales de 2008, coincidiendo con la aprobacin de las leyes vascas de Servicios Sociales y Garanta de Ingresos. Y lo finalizamos en julio de 2009, un momento caracterizado por la crisis financiera y econmica, y el cambio de Gobierno Vasco (de ah que, en el estudio, no haya participado ningn representante de este organismo). El cuestionario se envi a los participantes en dos ocasiones: En la primera vuelta, los y las expertas manifestaron su grado de acuerdo en cada una de las afirmaciones planteadas. En la segunda, los y las expertas recibieron la puntuacin media del grupo para cada afirmacin, as como los comentarios realizados por cada una de las personas participantes. Esto les permiti reconsiderar su posicin inicial (cambiarla o no), aadir nuevos comentarios o rebatir las opiniones del resto de participantes.

La dcada de los noventa es la fase de expansin y, en ella, buena parte de las entidades del sector se convierten en empresas prestadoras de servicios, bajo la frmula de la subvencin o el concierto. Se consolida progresivamente un modelo mixto de produccin del bienestar, en el que las entidades sociales ganan peso como prestadoras de servicios pblicos y se necesita una gestin econmica profesional. Actualmente, nos encontramos en una fase de institucionalizacin, en la que se est consolidando la gestin privada de los servicios pblicos y sociales, as como el papel de las organizaciones no gubernamentales, que comienzan a verse afectadas por la competencia entre ellas y la empresa privada. Asimismo, parece estar dndose una regulacin jurdico-normativa de la accin voluntaria. En el contexto de la CAPV, se estn produciendo importantes movimientos que apuntan hacia un proceso de institucionalizacin mayor. En 2005, se constituye Gizardatz, Asociacin de Entidades de Iniciativa e Intervencin Social de Bizkaia, que integra a entidades privadas sin nimo de lucro que proveen profesionalmente servicios de atencin a personas excluidas, o en riesgo de exclusin social. En 2006, esta entidad promueve el Convenio Colectivo para el Sector de Intervencin Social de Bizkaia. Otros acontecimientos de importancia para el tercer sector producidos recientemente son: El incremento de los presupuestos dirigidos a intervencin social. La aprobacin de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia (2006). La promocin institucional de un debate social en torno a la reforma de la Ley vasca de Servicios Sociales, que ha concluido con la aprobacin de una nueva norma en diciembre de 2008. En estos aos, han cambiado varios aspectos directamente relacionados con la funcin social de las organizaciones del tercer sector. Entre los y las participantes en el estudio, se observa un alto nivel de consenso respecto a la funcin social que deben cumplir esas entidades. Una de esas funciones, destacan, es la de detectar y alertar de las nuevas necesidades y problemas sociales. La mayor fortaleza al respecto de estas organizaciones es el contacto continuo con la realidad, as como la estructura dinmica que presentan, caracterstica esta que les permite dar respuesta a las necesidades con mayor rapidez que la propia Administracin. Opinan los expertos que esta funcin se realiza en la prctica, aunque son conscientes de que hay muchas personas cuyas necesidades no estn teniendo una respuesta adecuada.

2. Situacin y funcionamiento del tercer sector de intervencin social

Antes de plantearnos los retos del tercer sector de intervencin social, hemos querido caracterizarlo y describir algunas de sus pautas de funcionamiento. Para ello, hemos recurrido a otros estudios (Ados Consulting Ikertaldea, 2008; Fantova, 2007; Franco Rebollar, Franco Ugidos y Guill, 2007; Salamon et al., 2001; y Rubio, 2007).

2.1. Las funciones sociales del tercer sector En los ltimos aos, el tercer sector de intervencin social ha evolucionado notablemente en Espaa. De acuerdo con Rodrguez Cabrero (citado en Ados Consulting Ikertaldea, 2008: 167), las fases del recorrido que ha seguido en los ltimos treinta aos se pueden resumir de la siguiente manera: En los aos sesenta, se inicia la fase emergente. El crecimiento econmico, el auge de las clases medias urbanas y la fuerza recin estrenada del movimiento obrero se tradujeron en una renovada capacidad de movilizacin y reivindicacin de la sociedad civil. En los aos ochenta, tiene lugar una fase de consolidacin. La desmovilizacin social, provocada en gran parte por la reactivacin del sistema de partidos, hace tomar conciencia de las nuevas necesidades, por lo que se tiende a consolidar los objetivos reivindicativos bajo formas estables de organizacin, como las asociaciones. Las primeras leyes de servicios sociales no reconocen la importancia del sector.

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Unida a esta funcin, se menciona el papel de mediacin de las entidades entre las personas en situacin de desventaja social y la administracin pblica, especificndose que dicha mediacin debe darse en clave de colaboracin (evidenciar de forma explcita las necesidades de esas personas, incluso participando en la respuesta). En esta mediacin, se subraya, las entidades no deben suplantar la voz de las personas con las que trabajan, sino que deben crear espacios donde estas personas hablen por s mismas. Reivindicar y denunciar las situaciones de exclusin social es otra de las funciones que se identifican como claves, junto a la sensibilizacin a pie de calle de la poblacin en general. Se cuestiona hasta qu punto las entidades del tercer sector la llevan a cabo, argumentndose la dependencia econmica que hoy tienen como dificultad para desarrollarla. Esta dependencia econmica, comentan, es el taln de Aquiles de las organizaciones no gubernamentales, un factor de gran peso especialmente si el objeto de la denuncia es directamente la Administracin responsable de un servicio que gestiona la entidad. En el caso del papel de denuncia, se aade que es realizado por una parte de las entidades sociales, pero no es caracterstica generalizada ni exclusiva. Esta afirmacin est directamente relaciona con la heterogeneidad de entidades no lucrativas que existen en la CAPV. Facilitamos a continuacin una serie de datos que nos presentan una foto de un sector muy diverso, configurado por una gran diversidad de organizaciones que realizan actividades muy diversas (Ados Consulting Ikertaldea, 2008): En 2006, nos encontramos con un total de 898 entidades, que gestionaron, al menos, 278 millones de euros y emplearon, como mnimo, a 7.879 personas. La gran mayora de las entidades del tercer sector de intervencin social se concentran en las capitales vascas y en sus zonas metropolitanas. El mbito geogrfico de actuacin es mayoritariamente provincial y municipal, y la forma jurdica ms habitual, la de asociacin sin nimo de lucro. Por el contrario, las entidades ms profesionalizadas son, por este orden, las cooperativas de iniciativa social, las fundaciones y las federaciones.

Respecto a la dimensin econmica del sector, cabe decir lo siguiente: El principal (y en ocasiones nico) proveedor de fondos es la Administracin pblica (71,6% de los fondos), ya sea a travs de subvenciones (57,3%) o de convenios y concertaciones (14,3%). El volumen econmico gestionado por las entidades2 del tercer sector de intervencin social en 2006 fue de 278.421.262 euros, un 12,3% ms que el ao anterior. Son las entidades con convenio propio las que mayor volumen econmico gestionan (por tratarse de aquellas de mayor tamao), con un 60,3% del total. Intervencin social (17,2%) y tercera edad (8,3%) tambin son relevantes dentro de esta distribucin. As pues, todos los resultados apuntan a que un volumen muy elevado del total de presupuesto del sector es gestionado por una reducida parte del tejido sin nimo de lucro: entidades muy profesionalizadas, con un volumen importante de personas empleadas y de persona usuarias. Por su parte, en el aspecto laboral, el tercer sector de intervencin social se caracteriza por estar ms feminizado que otros sectores productivos, con una presencia mayoritaria de mujeres tanto en el trabajo remunerado como en el voluntariado. De la muestra utilizada en el estudio editado por el Ararteko, compuesta por 7.879 personas, 5.389 son mujeres (68,4%), y 2.490, hombres (31,6%); es decir, hay casi 7 mujeres por cada 10 personas empleadas. 2.2. La gestin de los servicios de responsabilidad pblica Los datos nos proporcionan la dimensin real que el tercer sector lleva adquiriendo en estos ltimos aos y su importancia a la hora de gestionar servicios de responsabilidad pblica. Es en este punto donde surge otro aspecto para el debate: en la gestin de servicios de responsabilidad pblica, debe primar la participacin de la iniciativa social no lucrativa frente a otras iniciativas cuya vocacin sea la estrictamente lucrativa? En este aspecto, la opinin generalizada de los/as participantes en este estudio es que s, pero siempre que primen criterios de calidad en la gestin, eficacia, transparencia, profesionalidad, desde la vocacin del servicio y el respecto a las personas. Ser una iniciativa social no

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Las entidades del tercer sector de intervencin social desarrollan principalmente su actividad en tres reas: servicios sociales (44,4%); ley, derecho y poltica (21,5%); y salud (17,1%). Atienden sobre todo a personas de edad adulta (47,1%), tercera edad (19,1%) y jvenes (16,5%), con situaciones asociadas de discapacidad (un 43,7%) y exclusin social (37,6%).

2 Ha de tomarse este dato como un volumen indicativo, que nicamente recoge datos de la muestra (32% del total, aunque se ha recogido la mayora de las entidades profesionales y de las grandes entidades). Por tanto, ha de ser utilizado como un mnimo, un volumen que al menos es gestionado por el sector (Ados Consulting Ikertaldea, 2008: 85).

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debe considerarse como un principio. Por otro lado, apuntan, para primar la iniciativa social, ha sido habitual establecer el criterio de en iguales condiciones de calidad y coste, pero al no concretarse los parmetros que definen la calidad, se corre el riesgo de que el criterio realmente significativo sea el precio del servicio, sin tomarse en consideracin otros aspectos, como el tiempo que una entidad lleva interviniendo en un determinado territorio o con un determinado colectivo, ni el carcter integral de las intervenciones que plantea. Este punto nos lleva a plantearnos otra hiptesis, que, en este caso, hace referencia a los sistemas de relacin que deben establecerse entre la Administracin y las entidades, y la clarificacin del papel de una y otras. El consenso es evidente en este apartado, y se apuntan algunos aspectos en los que sera necesaria dicha clarificacin, como el alcance de la responsabilidad pblica en relacin al conjunto de actividades que realizan las entidades de iniciativa social, o el papel de las entidades en la prestacin de servicios de responsabilidad pblica y ms all en la provisin mixta del bienestar. Al tratar este tema, se identifican responsabilidades que la propia Administracin debera asumir, como la de impulsar una poltica de promocin del tercer sector, avanzando en el reconocimiento de ste como agente social, junto a las empresas, las administraciones pblicas o los mundos vitales (las relaciones de ayuda mutua de carcter informal, no mediadas por organizaciones, instituciones o empresas). Tambin se ve necesario repensar la relacin entre las administraciones pblicas y la sociedad civil organizada en clave de gobernanza, evitando, por ejemplo, la configuracin de grupos de inters mixtos (pblico-privados) que se alimenten mutuamente. Si tuviramos que describir la relacin existente entre la Administracin y el tercer sector, podramos denominarla como una relacin de tensin, alimentada por una Administracin que obtiene servicios de bajo coste, y un tercer sector que gestiona muchos servicios, pero en una situacin de precariedad. Respecto a este tema, se comparte un alto grado de consenso, apuntando algunas de los y las expertas, que incluso el apoyo al tercer sector se sostiene, en buena parte, sobre este aspecto, y no sobre el reconocimiento de su contribucin a la sociedad y de las funciones sociales que desempea. Por otro lado, tambin ven necesario denunciar las diferentes condiciones que existen entre distintos mbitos de actividad dentro del sistema de servicios sociales: entre las personas que trabajan con personas con discapacidad intelectual, quienes trabajan con personas mayores, y quienes trabajan con personas en situacin de exclusin o desproteccin. Desigualdades identificadas tambin entre profesio-

nales que realizan las mismas funciones o similares. Reconocen que se ha hecho un esfuerzo por mejorar las condiciones laborales en algunos sectores, pero el problema que existe es muy serio, y las desigualdades, muy grandes. En esta lnea, tambin se detectan frmulas que pueden ir encaminadas a mejorar esta situacin, como los convenios o conciertos que establezcan pautas de colaboracin plurianuales que garanticen adecuadamente el desarrollo de los diferentes servicios-programa.

2.3. La construccin y participacin en clave de red Si en algn aspecto queda patente la evolucin del mbito de intervencin social, es en el que est relacionado con el trabajo en red y la participacin en redes sociales Fortalecer aspectos como la misin colectiva, la identidad compartida, la cultura colaborativa, o la gestin y organizacin colectiva es sntoma, entre otros, del grado de madurez de las organizaciones. Aqu se abre otra va al debate, que est directamente relacionada con uno de los elementos que apuntbamos con anterioridad, en concreto, con el papel de las organizaciones frente a las redes. Entre los/as expertos/as consultados, existe un amplio consenso en que las redes son las estructuras idneas para la construccin de una ciudadana activa, democrtica e inclusiva. Con todo, alguna de las personas participantes en el estudio introduce matices al expresar su modo de ver las redes en cuanto elemento que promueve la ciudadana activa, y no tanto como constructoras de una ciudadana democrtica y pluralista, puntualizando que quizs esa funcin social es ms propia de las entidades ms que de las propias redes. Por su parte, se percibe ntidamente el aporte decisivo que las redes tienen en el fortalecimiento social de las entidades que trabajan por la inclusin social, al encauzar la colaboracin entre organizaciones y la cooperacin con otras redes. La sensibilizacin, la propuesta de formas de hacer alternativas (personas, organizaciones, empresas, instituciones), o la denuncia y la promocin de derechos deben tener un papel relevante, de transformacin social. Algunos y algunas expertas tambin conciben a las redes en clave de red-agente cohesionado que sirve como interlocutor en diferentes situaciones, y creen necesario identificar dichas redes. Si volvemos a la funcin de reivindicacin, por ejemplo, no deber tener el mismo papel una entidad como Gizardatz, centrada en las mejoras de las condiciones laborales del sector de intervencin social, que la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y Exclusin Social (EAPN), que no ha de defender los intereses y derechos de los y las trabajadoras o las entidades, sino directamente los de las personas en situacin de exclusin.

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Tambin se menciona la importancia de las redes de solidaridad como elemento clave para paliar o solucionar determinadas situaciones de exclusin social. Adems, se detalla el trmino redes de solidaridad como vivir algunos con menos para que otros puedan vivir con ms y potenciar las relaciones diferentes, porque la inclusin es acceso tambin a las redes de relacin, intercambio e influencia (responsabilidad social). Por otro lado, se apunta, las redes son una respuesta ms, y que la solidaridad es importante, pero que lo ms importante es el Derecho. En este aspecto, tambin se identifica el riesgo de favorecer la desresponsabilizacin de la administracin pblica. Completando las reflexiones sobre la responsabilidad de la sociedad, se considera que la exclusin social es una de las consecuencias de un modelo socioeconmico basado en la maximizacin del beneficio y en la rentabilidad, que slo es capaz de generar riquezas creando paralelamente pobreza, y que est en la base de una sociedad dual que integra a parte de la poblacin, a costa de dejar excluida a otra parte.

Se busca la adaptacin a los ritmos de las personas, planteando itinerarios a medio y largo plazo. Se mantiene una adecuada coordinacin entre los diferentes servicios que trabajan con una misma persona, para ofrecerle as un proceso coordinado, que evite duplicidades e incompatibilidades. Se utilizan prioritariamente (siempre y cuando sea posible) los recursos existentes en el entorno, y los especficos o especializados en casos concretos. Se evita la estigmatizacin en todo momento. El trabajo es grupal, puesto que se parten de experiencias grupales, como la cuadrilla, el barrio, el grupo de iguales. La experiencia grupal permite abordar contenidos y actitudes con mayor fuerza e intensidad, y el grupo se convierte en un espacio de contraste, apoyo y aprendizaje. La participacin de las personas debe darse no slo en el propio desarrollo de su itinerario, sino tambin en su entorno social y comunitario, lo que contribuye a construir comunidades locales inclusivas, participativas y solidarias. En el estudio, se relaciona este modelo con la composicin multidisciplinar de los equipos de intervencin. La multidisciplinariedad se presenta as como necesaria para solucionar problemas complejos y que afectan a ms de un mbito (empleo, vivienda, salud, relaciones sociales). Se incide tambin en la necesidad de trabajar en equipo, definiendo el papel de cada profesional, sin solapamientos ni lagunas. En esta lnea, se apunta, la importancia de definir funciones y responsabilidades, no desde un punto de vista corporativista, sino de aporte al sujeto de intervencin.

2.4. Nuestro modelo de intervencin

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Si algo caracteriza a las organizaciones del tercer sector es el modelo de intervencin. En esta lnea, entendemos que los procesos de inclusin social deben componerse de una serie de elementos clave (Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, 2008), que pueden actuar como facilitadores (si se dan) u obstculos (si no se dan) en el resultado del itinerario de insercin: Un itinerario debe ser siempre personalizado. Hablamos de procesos (desarrollo en el tiempo de una serie de actuaciones que provocan un cambio en la situacin vital de la persona) personalizados (adaptados a cada persona). La persona usuaria es la protagonista del proceso. Los itinerarios son globales e integrales, y deben promover la autonoma de las personas para que sean capaces de dirigir sus propios procesos de cambio y desarrollo humano. El itinerario debe disearse de manera colegiada con la persona usuaria y esta coparticipacin debe darse a lo largo de todo el proceso (diagnstico, participacin y evaluacin conjuntas).

3. Algunas conclusiones para seguir avanzando

Somos conscientes de que, en este estudio sobre el tercer sector de intervencin social, son muchos los aspectos y temas sobre los que no hemos reflexionado, y que tendrn que formar parte de un siguiente anlisis. A modo de cierre, queremos reflejar en el siguiente cuadro aquellas cuestiones que, a lo largo de la investigacin, se han identificado como fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas. Este anlisis DAFO, junto a las aportaciones que hemos expuesto con anterioridad, nos proporcionan elementos suficientes para seguir caminando y avanzando.

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Se sigue un proceso gradual. Se desarrollan actividades, se evalan y se ajustan para configurar un desarrollo que traslada a la persona de una situacin inicial determinada a otra cada vez ms cercana al mundo laboral.

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Tabla 1. Anlisis DAFO del tercer sector de intervencin social Fortalezas Condicionantes internos Funcin social como canalizadora de la accin social. Dilatada experiencia. Capacidad de adaptacin y rpida respuesta a las nuevas necesidades. Defensa de los derechos sociales. Canaliza la voz de las personas en situacin de desventaja social. Promocin de la ciudadana activa y desarrollo del compromiso cvico con la justicia y solidaridad. Trabajo comunitario desde la proximidad. Conocimiento de primera mano sobre las realidades de la exclusin social y sus facetas. Accesibilidad. Creciente grado de profesionalizacin y multidisciplinariedad. Modelo de intervencin basado en el acompaamiento. Participacin en redes. La mejora de la situacin laboral de las personas trabajadoras (convenio en el mbito de la intervencin social en Bizkaia). Oportunidades Condicionantes externos En los prximos aos, se producir en aumento del mecenazgo social. Incorporacin de las nuevas tecnologas en los sistemas de gestin de la informacin y del conocimiento. Vinculacin al mundo de la economa solidaria.

Debilidades Alta dependencia econmica de las administraciones pblicas. Escasa relacin de corte tcnico entre las entidades y la Administracin. Escasa cultura empresarial por parte de la direccin (que no quiere asumir ese papel en muchas ocasiones) y los trabajadores de cultura sindical (con niveles de afiliacin muy bajos, aunque crecientes).

Fuente: Elaboracin propia.

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Amenazas El sistema de financiacin pblico: el retraso en la concesin de las subvenciones y la periodicidad anual de las adjudicaciones de fondos aumentan la rotacin en el sector, por la inseguridad de las personas empleadas y la dificultad para firmar contratos indefinidos por parte de las entidades. La entrada de entidades con nimo de lucro es percibida como una amenaza real por las entidades no lucrativas. Contencin del gasto pblico. Polarizacin excesiva de las polticas sociales hacia algunos colectivos.

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Bibliografa
Federacin Sartu

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