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Resumen de
Profesor TORTONESE, D. I. Ao Tercero Turno Tarde Comisin M Ao Lectivo 2011 Bibliografa BIDEGAIN, C. Curso de Derecho Constitucional. Ed. Abeledo Perrot.
Derecho Constitucional
Bolilla 1
Estado. Territorio y Poblacin.
El Prembulo de la Constitucin: importancia poltica y jurdica. Concepto de Estado. Elementos. Ambitos territorial y personal de validez del orden jurdico argentino. El territorio. Fijacin de lmites. Principio de extraterritorialidad. El pueblo. Nacionalidad y ciudadana: adquisicin y prdida. Ciudadana y derechos polticos. Los pueblos indgenas. Los extranjeros. Admisin y expulsin. La inmigracin. Status constitucional del extranjero.
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El Prembulo de la Constitucin
Por Prembulo se entiende la enunciacin previa que antecede al articulado de toda Constitucin.
Estado: Concepto
El Estado puede definirse, segn Carr de Malberg, como: un conjunto de individuos (elemento poblacin) organizados y ordenados en una potestad superior de accin y coercin (elemento poder) sobre un territorio propio (elemento territorio). El Estado ser adems un Estado de Derecho cuando exista un ordenamiento jurdico justo y vigente, cuyas violaciones sean perseguidas y sancionadas. En el Estado Argentino, ese orden jurdico es vlido en todo su territorio y para todas las personas que sean habitantes o nacionales del mismo.
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Otros autores como Bidart Campos consideran que el Gobierno (conjunto de rganos que ejerce el poder) tambin es un elemento del Estado.
Territorio
El territorio argentino es el lugar donde tiene imperio el ordenamiento jurdico de nuestro pas y comprende tres espacios: Terrestre (suelo y subsuelo) Areo (sobre el suelo y aguas, normativas especficas estn contenidas en el Cd. Aeronutico) Fluvial (normativas especficas estan contenidas en la Ley 23.968 de Espacios Martimos, aguas internas y aguas martimas territoriales hasta 12 millas marinas , adyacentes o contiguas hasta 24 millas marinas y adyacentes hasta 200 millas marinas ).
El territorio puede dividirse adems en: Federal (todo el que no corresponde a las provincias) y Provincial. El territorio argentino comprende ambos.
Principio de extraterritorialidad
Se refiere a otros espacios ms all del territorio en los cuales tiene imperio el ordenamiento jurdico argentino y comprende: Buques Aeronaves Guillermo P. Chas 4
Embajadas
Pueblo
En sentido amplio, pueblo y poblacin son sinnimos. En un sentido ms acotado, el pueblo es la parte estable de la poblacin. (Ej. Prembulo CN: Nos los representantes del pueblo). En un sentido estrictamente acotado, por pueblo se entiende a los que poseen derechos polticos. (Ej. Art. 45 CN: []elegidos directamente por el pueblo). El pueblo est compuesto por nacionales y extranjeros.
Nacionalidad y Ciudadana
La CN equipara a los nacionales con los ciudadanos, sin hacer distinciones entre ellos. Sin embargo, la doctrina realiza una diferencia entre nacional y ciudadano. As, es nacional el que naci en Argentina o el que se naturaliz Argentino, pero slo es ciudadano el que puede ejercer los derechos polticos (votar y ser votado). La ciudadana tiene una relacin de especialidad respecto de la nacionalidad. En ciertos artculos la CN equipara los trminos ciudadana y nacionalidad, y en otros los trata diferenciadamente.
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Nacionalidad por nacimiento (nativos): todas las personas nacidas en territorio argentino tienen nacionalidad argentina, excepto los hijos de diplomticos extranjeros que residan en nuestro pas por cuestiones funcionales. Nacionalidad por opcin: los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en el extranjero, pueden optar por ser argentinos. Nacionalidad por naturalizacin: todo extranjero mayor de 18 aos que, habiendo residido en nuestro pas por al menos 2 aos, solicite ante la Justicia Federal su voluntad de adquirir la nacionalidad argentina. El plazo de dos aos puede acortarse si el extranjero prestare servicios al pas (Art. 20 CN).
La doctrina considera que la nacionalidad por nacimiento no puede revocarse, pero s puede hacerse con las nacionalidades adquiridas por opcin o naturalizacin, las cuales tambin pueden ser renunciadas, incluso de forma tcita (ej. extranjero naturalizado que abandona el pas sin nimos de regresar).
Extranjeros
Por exclusin se entiende que es extranjero todo aquel que no es argentino.
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Bolilla 2
Formas de Estado y de Gobierno
Formas de Estado. Estado Federal. Diferencias con el Estado Unitario y la Confederacin. Estructura del Estado Federal. Centralizacin y descentralizacin del Estado. Concentracin funcional. Centralizacin administrativa y territorial. Forma de Gobierno: concepto. Tipologas. El regimen republicano y representativo. Significado del principio de soberana del pueblo como fundamento de la legitimidad del poder. Separacin, colaboracin y concentracin de poderes. Distribucin funcional del poder entre varios rganos. Rgimen presidencial, control de constitucionalidad por parte de un poder independiente.
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Formas de Estado
La forma de Estado es la manera en la cual se ejerce el poder en un Estado, es decir, el modo en que el poder se conecta con otro elemento del Estado, el territorio. Responde al interrogante de cmo se ejerce el poder? Es la distribucin territorial (o de primer grado) del poder. De esta forma podemos encontrar: Formas de Estado segn cmo se relaciona el poder con el territorio, segn el grado de centralizacin. Ej. federalismo, unitarismo.
Estado Federal
El Federalismo es la Forma de Estado en la cual el poder se halla descentralizado territorialmente en unidades polticas autnomas e independientes entre s, que delegan ciertas atribuciones (soberana) a un gobierno central.
Existen tres relaciones bsicas en nuestro Estado Federal: subordinacin (de las provincias respecto del Estado Federal), de participacin (a travs del Congreso) y de coordinacin (entre las Provincias y la Nacin).
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Formas de Gobierno
La forma de Gobierno es la manera en la cual se organiza y distribuye el poder. (Gobierno es la organizacin del poder del Estado, por tanto forma de gobierno es la manera en la que se organiza ese poder). Responde al interrogante de quin ejerce el poder? Es la distribucin orgnica (o de segundo grado) del poder. En este caso la relacin es entre el poder y la poblacin.
Tipologas
Los distintos autores, a lo largo de la historia, formularon diversas teoras acerca de las formas de Gobierno. Pueden mencionarse las teoras de Herodoto, Platn, Aristteles, Maquiavelo, Bodin (vistas en Derecho Poltico). Kelsen dice que es el problema central de la teora poltica y ms all de las diferentes clasificaciones que podemos encontrar, ninguna ha resultado completamente exacta y aceptable. Dice que slo se pueden distinguir claramente las democracias de las autocracias, observando la libertad de los individuos. Loewenstein, en cambio, plantea que hay que observar cmo se distribuye, ejerce y controla el poder poltico. Considera que la clasificacin es entre constitucionalismo y autocracia, pudiendo haber casos de mixtura entre ambos. Hoy en da, la mayora de los estados son Repblicas, Principados, Monarquas y Tiranas.
Por republicano entendemos a una sociedad organizada en base a la igualdad de todos sus integrantes, siendo el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo (A. Lincoln). Divisin de poderes: a travs de distintos rganos que actan como limitantes del poder de forma recproca. Dos frases son oportunas en este caso: Lord Acton El poder corrompe y el poder absoluto
corrompe absolutamente; Montesquieu: Es necesario que el poder detenga al poder.
Soberana del pueblo: es titular del poder constituyente originario y es el que tiene el poder de elegir a los gobernantes. El Art. 33 CN menciona que los Derechos y Garantas enunciados en ella nacen de la soberana del pueblo. Eleccin popular de los gobernantes: a travs del voto de los ciudadanos, que son los soberanos. Temporalidad del ejercicio del poder: mediante la renovacin de los cargos de forma peridica. Publicidad de los actos de gobierno: dando a conocer las decisiones tomadas por los gobernantes. Responsabilidad de los gobernantes: en lo que respecta a los actos ejecutados en desempeo de sus funciones, debindose acatar a las leyes vigentes y pudiendo recibir sanciones por sus malos desempeos. Igualdad ante la ley: siendo todas las leyes igualmente aplicables para todos los ciudadanos.
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El Poder, que es uno, se encuentra dividido orgnicamente segn las funciones. Por ello hablamos de poderes: Constituyente (Convencin Nacional Reformadora de la CN Art. 30 CN) Legislativo (Congreso Bicamarista P2-T1-S1 Art. 44 CN) Ejecutivo (Presidente P2-T1-S2 Art. 87 CN) Judicial (CSJN y Tribunales Inferiores P2-T1-S3 Art. 108 CN)
Los rganos ejecutivos, legislativos y judiciales son independientes en la esfera de sus respectivas competencias, trabajan coordinados y estn sujetos a controles recprocos. Las esferas de poder no son cerradas, sino que se superponen entre s. Esta frase de J.V. Gonzlez permite entender la existencia de atribuciones legislativas y judiciales en el PE, administrativas y judiciales en el PL y administrativas y legislativas en el PJ. El Art. 29 CN garantiza esta distribucin funcional del poder y tiende a evitar su concentracin: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Asimismo, la CN Parte Segunda Ttulo Primero Secciones I, II y III se refieren a la divisin funcional del poder en PL, PE y PJ. Son importantes, en materia de control, los rganos extra poder (AGN, MPD, MPF, CdlM), comprendidos en la CN Parte Segunda Ttulo Primero Seccin IV.
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Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes (Legislativo, udicial, Ejecutivo siendo el Presidente elegido por los ciudadanos y no por el Parlamento. El presidente es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Ventajas: separacin de poderes ejecutivo y legislativo clara y evidente, ine istencia de relacin entre la mayora parlamentaria y el titular de la administracin del Estado. Desventajas: enor representacin social por el predominio del Poder Ejecutivo por sobre el Legislativo, Menor capacidad de respuesta ante una crisis de gobierno por los procedimientos complejos para remover al presidente (juicio poltico vs. ocin de censura , tendencia al bipartidismo. Diferencias con el Parlamentarismo Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes y el Presidente es elegido por el Parlamento. Puede haber dualidad en el Poder Ejecutivo, con la coexistencia de un Presidente Jefe de Estado y un Primer Ministro Jefe de Gobierno. Ventajas: mayor representatividad social, mayor capacidad de respuesta frente a crisis polticas. Desventajas: poca separacin de poderes entre el Legislativo y el Ejecutivo, gran vinculacin partidaria entre el titular del Ejecutivo y la mayora parlamentaria. Diferencias con la Monarqua Constitucional El monarca es el Jefe de Estado, en tanto que el Jefe de Gobierno puede ser un presidente elegido democrticamente o por el Parlamento (monarqua presidencialista y parlamentaria, respectivamente).
Control de Constitucionalidad
Para mantener el orden de prelacin legal, es de vital importancia que ninguna norma inferior contradiga a la Constitucin, norma suprema del Estado. A esos efectos el control de constitucionalidad, un procedimiento mediante el cual se le da efectividad a la supremaca de la Constitucin ante actos de particulares o del Estado que la infrinjan. Este procedimiento se hace extensivo a toda norma inferior que contradiga a una norma superior. Existen dos sistemas de control de constitucionalidad: Sistema poltico El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter poltico. Este sistema fue adoptado originariamente por pases europeos y tuvo cierta difusin en el pasado. Est fundamentado en que, dado que las leyes son normas realizadas por los representantes del pueblo, sera injusto que funcionarios no elegidos por el pueblo (jueces) dispongan si son o no vlidas. Guillermo P. Chas 13
rgano poltico ordinario: el mismo cuerpo encargado de sancionar las leyes revisa cuestiones de constitucionalidad. o rgano poltico extraordinario: un cuerpo conformado excepcionalmente rev las cuestiones de constitucionalidad. Sistema judicial El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter judicial. Este sistema fue adoptado despus del Caso Mrbury vs. Madison. El mayor fundamento a favor radica en que el control de constitucionalidad es una tarea de carcter jurdico y los jueces son quienes tienen mayor conocimiento para resolver adecuadamente. Actualmente es el sistema ms adoptado por las Constituciones. o Segn el rgano judicial: Concentrado: un rgano judicial dedicado exclusivamente a rever las cuestiones de constitucionalidad. Difuso: cualquier rgano judicial puede ejercer el control de constitucionalidad. o Segn las vas procesales de acceso: Directa: el proceso tiene como nico objetivo juzgar la constitucionalidad de una norma inferior. Indirecta: el proceso tiene un objeto propio, y dentro de su tratamiento surge la necesidad de determinar la constitucionalidad de una norma inferior. o Segn los efectos de la declaracin: Amplio (erga omnes): conlleva la automtica derogacin de la norma inconstitucional. Limitado (inter partes): impide que la norma inconstitucional se aplique en un caso en concreto, pero la misma no es derogada.
En Argentina el sistema es judicial difuso (aunque puede llegarse a la CSJN por Rec. Extr.), indirecto y limitado. Son materias controlables: las constituciones provinciales, las leyes, los tratados internacionales rasos, los decretos y reglamentos, las sentencias y la actividad de los particulares (contratos, etc). Es necesario que haya una causa judicial y que una de las partes pida la declaracin de inconstitucionalidad basndose en un inters legtimo. Vale aclarar que en determinadas provincias est admitida la va directa como as tambin los efectos erga omnes. Se consideran cuestiones polticas no judiciables a ciertos actos de carcter poltico que resuelve un gobierno que no pueden ser sometidos a control de constitucionalidad y consecuentemente no pueden declararse como inconstitucionales (ej. estado de sitio). S puede controlarse si los procedimientos inherentes a esos actos polticos son o no constitucionales (ej. la forma en la que se declara el estado de sitio).
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Bolilla 3
Rgimen Federal Argentino
El federalismo argentino. Antecedentes y caractersticas. Las provincias. Personalidad jurdico-poltica. Fijacin de lmites. Regiones. Participacin de las provincias en el orden jurdico federal. Relaciones entre la Nacin y las Provincias. Distribucin de competencias: el principio general del Art. 121 CN. Facultades exclusivas del Gobierno Federal. Facultades exclusivas de los Gobiernos Provinciales. Facultades concurrentes. Coordinacin entre las provincias. Los pactos interprovinciales y los pactos regionales. Las provincias y su capacidad de suscribir convenios internacionales. Los territorios nacionales. Creacin de nuevas provincias. Establecimientos de utilidad nacional ubicados en territorio provincial.
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El Federalismo Argentino
Conforme a lo establecido en el Art. 1 CN, nuestro pas adopta la forma de Estado (aunque la CN, errneamente, dice forma de gobierno) Federal. Como se dijo anteriormente, el Estado Federal descentraliza el poder en unidades territoriales autnomas e independientes entre s, nucleadas bajo un gobierno central. Esas unidades polticas territoriales son las Provincias.
Antecedentes
La adopcin de la forma de Estado Federal no responde a una voluntad espuria de los constituyentes de 1853, sino que, por el contrario, deviene ante una realidad histrica profunda. El federalismo permiti conjugar bajo un nico estado a distintas regiones que, hasta entonces, se haban gobernado con cierta independencia. Como consecuencia de la formacin de distintas regiones autnomas y autoadministradas propiciadas por las distintas corrientes conquistadoras (va Ro de la Plata, Lima y Chile) se conformaron las primeras provincias que luego conformaran el Estado Argentino. Sumado a esto, un fuerte enfrentamiento entre Buenos Aires y el Interior conllev a que, para lograr la unin nacional, debiera respetarse la voluntad de las provincias expresada, tal cual dice nuestra Constitucin, en los Pactos Preexistentes (Pilar, Cuadriltero, Federal y San Nicols).
Caractersticas
Autonoma y autarqua de las Provincias (Unidades Descentralizadas) o Autonoma es darse sus propias normas, conforme establecen los Arts. 5 y 123 CN. Es de carcter constitucional, porque pueden dictarse sus propias constituciones. o Autarqua es gestionar su propia administracin Soberana interna y externa del Estado Federal o Soberana es, segn Bodin, el poder absoluto y perpetuo de la repblica. o Soberana interna es el poder de dominacin, supremo ante cualquier otro organismo local. o Soberana externa es la independencia respecto a cualquier voluntad exterior.
Provincias
Las provincias son, segn Bidart Campos, las unidades polticas que constituyen nuestro Estado Federal. Originalmente existan 14 provincias previas al Estado Nacional. Las otras 9 fueron creadas por el Congreso. Guillermo P. Chas 16
Sin embargo existen ciertas limitaciones a su autonoma: Art. 126 CN: No pueden firmar tratados de carcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior, ni acuar moneda, ni dictar cdigos de fondo sobre materias ya sancionadas por el Congreso Nacional, ni nombrar o recibir agentes extranjeros, entre otras.
Adems gozan de autarqua: Art. 121 CN: Ejercen los poderes no delegados y los reservados al tiempo de su incorporacin. Art. 122 CN: Se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. Eligen gobernadores, legisladores y funcionarios provinciales sin intervencin del Gobierno Federal.
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Facultades concurrentes
Son aquellas que corresponden en comn tanto a los gobiernos provinciales como al gobierno federal. Los dos gobiernos las ejercen simultneamente. Algunos ejemplos son: las establecidas en el Art. 125, Art. 41 (medio ambiente), etc.
Facultades compartidas
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Son aquellas que corresponden tanto a las provincias como al gobierno federal pero que, a diferencia de las concurrentes, no se ejecutan en simultneo sino que requieren de una doble decisin integratoria. Si un gobierno no la hace, hay imposibilidad material para el otro. Algn ejemplo puede ser: la fijacin de la Capital Federal, etc.
De conformidad con el Art. 13 CN pueden admitirse nuevas provincias en la Nacin. Por creacin del Congreso: provincializacin de territorios federales. Se realiz en nueve oportunidades, siendo Tierra del Fuego el ltimo territorio provincializado. Por Pacto con el Estado Federal: los territorios extranjeros que quieran unirse a la Argentina debern hacerlo mediante pacto especial. Por sustitucin/refundicin/divisin: requiere del consentimiento del Congreso Nacional y las Legislaturas Provinciales de las provincias interesadas.
Intervencin Federal
La Intervencin Federal es un acto mediante el cual el Gobierno Federal protege la integridad, autonoma y subsistencia de una provincia cuando por situaciones extraordinarias stas no pueden realizarlo. Es un caso de cuestin poltica no judiciable (Fallo Cullen c/ Llerena), aunque si lo son los actos del Interventor. Est previsto en el Art. 6 CN: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para: o garantir la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores y a requisicin de sus autoridades constituidas para: o sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia. Guillermo P. Chas 20
La intervencin podr ser requerida por las autoridades de la Provincia, independientemente del poder al que pertenezcan (PE, PL, PJ). Conforme al Art. 75.31 CN la intervencin debe ser declarada por el Congreso. El Art. 99.30 CN prev que en caso de receso del Congreso, el Presidente la decretar y convocar al Congreso. Si interviene al Poder Ejecutivo, el Interventor reemplaza al Gobernador. Si interviene el Poder Legislativo, tiene facultad de dictar decretos leyes y si interviene el Poder Judicial, no reemplaza a los Jueces pero puede reorganizarlos o realizar remociones y nombramientos.
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Bolilla 4
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Rgimen Institucional. Leyes 24.588 y 26.288. Capital de la Nacin. Los municipios: status constitucional y rgimen legal.
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Capital de la Nacin
La Capital de la Nacin o Capital Federal es la ciudad que sirve de residencia para las autoridades del gobierno federal. Conforme al Art. 3 CN, la misma debe ser declarada por Ley del Congreso previa cesin de las Legislaturas Provinciales de los territorios que deban federalizarse. Hasta la Reforma de 1994, el Congreso Nacional ejerca la legislacin exclusiva en todo el territorio de la Capital Federal (Art. 67.27) y el Presidente de la Nacin era su Jefe Inmediato y Local (Art. 86.3) aunque delegaba las funciones municipales en un Intendente. El Congreso, por su parte, deleg la legislacin local en el Concejo Deliberante. Adems se crearon Juzgados de Primera y Segunda Instancia de la Capital y las funciones policiales quedaron a cargo de la Polica Federal.
La Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Estatuto Organizativo de sus instituciones Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional, mientras sea capital de la Nacin. Esa ley es la Ley 24.588 (conocida como Ley Cafiero) la cual fue modificada luego en su Art.7 por la Ley 26.288, en lo relativo a materia de seguridad.
Estatuto Organizativo Constitucin de la CABA 1/10/1996. Tiene 140 Artculos (divididos en dos libros: el primero sobre derechos y garantas y el segundo sobre el gobierno de la Ciudad), 1 clusula derogatoria de normas opuestas previas y 24 clusulas transitorias.
Poder Ejecutivo Es ejercido por el Jefe de Gobierno. Reemplaz al Intendente de la Ciudad de Buenos Aires. Este es elegido por voto popular necesitando de una mayora absoluta de los electores para consagrarse en primera vuelta. Caso contrario se procede a un ballotage en el trmino de 30 das desde la primera vuelta, en el cual compiten los dos candidatos que obtuvieron los mayores porcentajes en la primera vuelta y se consagra Jefe de Gobierno el que triunfe en esa eleccin. Su mandato tiene una duracin de cuatro aos y una misma personas puede ser reelegida consecutivamente slo por un segundo perodo. El primer llamado a elecciones en la Ciudad de Buenos Aires se hizo siguiendo la Ley 24.620 (Ley Snopek). Poder Legislativo Es ejercido por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reemplaz al Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires. Est compuesta por 60 diputados elegidos por voto popular bajo el Sistema DHondt. El mandato de los legisladores porteos es de cuatro aos, y la cmara se renueva por mitades cada dos aos. Existe una cuestin doctrinariamente considerada que se deriva del Art. 75.30 CN segn el cual el Congreso debe ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin. Sin embargo, el Art. 129 CN especifica que la Ciudad tiene facultades legislativas propias. La respuesta a este aparente conflicto normativo est dada por la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Nacional que establece que el Congreso de la Nacin tendr atribuciones legislativas en la Ciudad de Buenos Aires, mientras esta sea capital de la Nacin, Guillermo P. Chas 24
conforme a las atribuciones legislativas que se reserva en el Art. 129 CN, es decir, dictar una ley que garantice los intereses del Estado Nacional. Poder Judicial Est conformado por el Tribunal Superior de Justicia y los Tribunales establecidos por Ley. El TSJ es la ltima instancia y est conformado por 5 jueces propuestos por el Jefe de Gobierno y aprobados por la mayora calificada de los miembros conformantes de la Legislatura. No pueden ser todos del mismo sexo. Los fueros abarcados por la Justicia Portea son: Contencioso Administrativo y Tributario, y Contravencional y de Faltas. Comunas Hgase mencin a estas instituciones. La informacin relativa a las mismas puede encontrarse en la Constitucin de la Ciudad y en la Ley Reglamentaria (Ley de Comunas).
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Ley 26.288
La Ley 26.288 (2007) modifica el Artculo 7 de la Ley Cafiero. Originariamente el artculo estableca que el Gobierno Nacional ejerca su competencia en cuestiones de seguridad y proteccin a las personas. La modificacin estableci que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se hara cargo de atender las cuestiones de seguridad en todas las materias que no sean de competencia federal. Adems, impuso al Gobierno Nacional el seguir hacindose cargo de estos asuntos hasta tanto la Ciudad pudiera hacer efectiva su nueva funcin.
Municipios
El municipio es una entidad poltica menor, necesariamente dependiente de una entidad mayor (el Estado Provincial o Nacional) que cumple funciones esencialmente tcnicas y administrativas.
autonoma municipal es de todas formas menor que la de las provincias, ya que existen en el marco de estas ltimas.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial N 9286, es inconstitucional por violar los arts. 106 y 107 de la constitucin provincial, al impedir a la Municipalidad organizar a su personal; y que tambin viola el art. 5 de la CN; al asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se desnaturaliza el rgimen Municipal, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del personal del unicipio, es facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia. La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la decisin Municipal sosteniendo que la ley N 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia poda regular el empleo pblico Municipal creando un rgimen uniforme. La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia recurrida, dando razn y respaldo al planteo de la Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que una ley provincial no puede privar al Municipio de las atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentra la facultad de designar y remover su personal. Afirma, que los Municipios son rganos de gobierno, con lmites territoriales y funcionales, y no meras delegaciones administrativas que desnaturalizaran su razn de ser, poniendo en riesgo su existencia. Agrega, que son varios los caracteres de los Municipios que no estn presentes en las entidades autrquicas, entre ellos; su origen constitucional (por oposicin a legal) lo que impedira su supresin; su base sociolgica (poblacin); la posibilidad de legislar localmente; el carcter de persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.); la posibilidad de que los Municipios puedan crear entidades autrquicas; y la eleccin de sus autoridades.
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Bolilla 5
Iglesia y Estado
Diferentes posturas del Estado frente al hecho religioso. Status jurdico de la Iglesia Catlica en la Constitucin. La confesionalidad del Presidente y Vicepresidente. La reforma de 1994. Relaciones entre el Estado Nacional y la Iglesia Catlica. El Concordato de 1966. La reforma de 1994.
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Despus de la Reforma de 1994, el Status Constitucional de la Iglesia Catlica disminuy notablemente, quedando nicamente representada en: Art. 2 CN: El gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. o Este sostenimiento no significa de ninguna forma que el catolicismo sea la religin oficial, ya que nuestro Estado no posee religin oficial. No interfiere con la libertad de cultos dado que este sostenimiento no impide de forma alguna la prctica de otro culto; de todas formas debe destacarse que la libertad de cultos no implica igualdad de cultos. Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando o Hay quienes consideran que esta disposicin es discriminatoria. Art. 75.22 CN: Es atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados con otras naciones, organizaciones internacionales y Concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
Nota complementaria: por patronato se entienden los derechos ejercidos por el gobierno federal en relacin a la administracin interna de la Iglesia Catlica.
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Artculo V: El episcopado Argentino puede llamar al pas a congregaciones religiosas, sacerdotes seculares, si lo cree til para incrementar la educacin cristiana del pueblo. El gobierno Argentino (en armona con las leyes), facilitar al personal eclesistico y religioso extranjero el permiso de residencia y la carta de ciudadana. Artculo VI: En caso de que el Gobierno Argentino tenga alguna objecin sobre los artculo II y III, las altas partes debern llegar a un entendimiento y resolver amistosamente las diferencias. Artculo VII: De forma.
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Bolilla 6
La Representacin Poltica
Partidos polticos: Status Jurdico-Sociolgico. Sistemas de partidos: nuevas formas. Los partidos polticos y las constituciones. Concepto y funciones del partido poltico. Ordenamiento legal. Poderes de hecho: clasificacin de los grupos de presin. Partidos polticos y grupos de presin. Lobbying. Institucionalizacin de representacin de intereses: sistemas.
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Partidos Polticos
Para entender qu son los partidos polticos ms all de una simple definicin, es necesario analizar su status jurdico y su status sociolgico.
Sistema de Partidos
Por sistema de partidos se entiende al conjunto de partidos existente en un Estado, su cantidad, sus relaciones entre s y con el medio circundante, y sus ubicaciones ideolgicas y estratgicas. Originalmente se distinguan a los partidos segn la cantidad: partido nico, bipartidismo, pluripartidismo. Luego se sustituy el criterio por su competitividad: competitivos y no competitivos. Sartori, en su obra Polarizacin, Fragmentacin y Competicin en Democracias Occidentales, realiz una clasificacin basada en una mixtura entre los dos criterios anteriores. Ese criterio es el ms utilizado actualmente y el que mejor responde a la realidad de Amrica Latina. Segn l existen sistemas de: Partido nico, Partido Hegemnico, Partido Predominante, Bipartidismo y Pluralismo. La realidad actual argentina supone un pluralismo con tintes de atomicismo.
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Los partidos requieren: grupo de ciudadanos con un vnculo poltico permanente, organizacin estable con funcionamiento regido por carta orgnica, reconocimiento judicial de su personera jurdico-poltica. o Los partidos pueden adquirir derechos y contraer obligaciones conforme las disposiciones del Cd. Civil. Fundacin y constitucin (Ttulo II) o La personera jurdico-poltica debe pedirse ante juez competente, con acta de fundacin firmada por un 0,4% del padrn del distrito correspondiente, nombre del partido, declaracin de principios, carta orgnica, acta de designacin de autoridades, domicilio partidario y acta de designacin de apoderados. o Si este reconocimiento est dado en cinco o ms distritos, puede solicitarse el reconocimiento como partido nacional. o Los partidos pueden ser distritales, provinciales o nacionales. Doctrina y organizacin (Ttulo III) o Debe haber una carta orgnica que funciona como ley fundamental del partido y una plataforma electoral para la eleccin de candidatos. Funcionamiento (Ttulo IV) o Pueden hacerse afiliaciones, debe haber elecciones partidarias internas. Caducidad y extincin (Ttulo VI) o Lleva a la prdida de la personera poltica y se causa por no realizacin de elecciones partidarias, no presentacin a elecciones, no alcanzar el 2% del padrn en dos elecciones consecutivas, etc. o Pueden extinguirse por disposiciones de sus cartas orgnicas, por cometer delitos de accin pblica de sus autoridades o candidatos, etc. Ttulos sobre procedimientos ante Justicia Electoral, procedimiento Contencioso y Disposiciones Generales. Total: 9 ttulos.
Poderes de hecho
Los poderes de hecho, tambin llamados poderes fcticos, poderes sociales o gobiernos invisibles, son aquellos que se ejercen de facto por su propia existencia. Su poder se basa en su capacidad de control de mecanismos tales como el dominio de recursos estratgicos como ser grandes masas de personas, importantes sumas de dinero y/o empresas, etc. No necesariamente estn legitimados ni formalizados, pero no necesitan de esto para influenciar en las decisiones polticas. Comprende: Grupos de Inters (personas con intereses en comn que se agrupan para actuar conjuntamente en defensa del mismo) Grupos de Presin (grupos de inters que, adems de llevar a cabo sus actividades influyen en la clase poltica para que tome decisiones que ellos consideran necesarias y/o favorables. Si las autoridades los consideran como fuente de consulta, pasan a ser grupos de poder) Guillermo P. Chas 35
Grupos de Poder (agrupaciones de personas o entidades que tienen un poder real en determinado sector de la sociedad, basado en su capacidad econmica, informativa o armamentstica y que son del crculo de influencia y consulta de las autoridades gubernamentales)
En la prctica la representacin suele ser: extraparlamentaria (lobbies), cuasiparlamentaria (partidos indirectos), intraparlamentaria (por los miembros del parlamento), consultiva (consejos econmicos), negociada (acuerdos entre los grupos externos y los partidos polticos) y parlamentaria (asambleas econmicas).
Bolilla 7
El Poder Legislativo
El Poder Legislativo: Naturaleza y caracteres de la funcin legislativa. Orgenes del parlamentarismo. Unicameralismo y bicameralismo. Composicin del rgano legislativo. La Cmara de Diputados y el Senado. Nmero. Requisitos para ser Diputado o Senador. Duracin del cargo. Renovacin. Vacantes. Presidencia del Senado. Juramento. Incompatibilidades. Sesiones del Congreso. Perodo de Sesiones. Simultaneidad. Qurum. Mayora para las votaciones. Mayoras especiales. Los Reglamentos de ambas Cmaras. Inmunidades parlamentarias. Inmunidad de opinin. Excepcionalidad del arresto. Procedimiento en caso de proceso penal. Remuneracin. El Derecho Parlamentario. Las atribuciones del Poder Legislativo.
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Unicameralismo y Bicameralismo
Actualmente se observan poderes legislativos unicamerales (ej. Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Crdoba, Portugal, China) como as tambin bicamerales (ej. Argentina, Provincia de Buenos Aires, Provincia de San Luis, Estados Unidos de Amrica). El bicameralismo surgi muchas veces por la necesidad de representar a distintos sectores de la sociedad (Cmara de los Comunes y Cmara de los Lores) como as tambin para representar a las distintas regiones de un Estado (Senado Argentino). Los Unicameralistas consideran que su sistema es mejor porque acelera el trmite legislativo dando mayor prestigio a la institucin por no tener una prolongada tramitacin de las leyes. Los Bicameralistas, en cambio, consideran que la calidad de un rgano legislativo no est dada por el tiempo o cantidad de leyes sancionadas sino por las voces representadas y la calidad del debate deliberativo de cada norma emanada.
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Nota: La CN dice Requisitos para ser diputado por lo cual la doctrina considera que los requisitos deben cumplirse al momento de asumir el cargo. A la fecha tiene un total de 257 diputados.
Presidencia provisional del Senado (Art. 58 CN): El Senado nombra a un senador como Presidente Provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente o cuando este ejerce las funciones del Presidente de la Nacin. Rol en el Juicio Poltico (Arts. 59 y 60 CN): Es la cmara enjuiciadora. Si el enjuiciado es el Presidente de la Nacin, la Cmara deber ser presidida por el Presidente de la Corte Suprema. Se necesitan dos tercios de los votos de los miembros presentes para declarar culpable al acusado. El fallo destituye al acusado y puede declararlo incapaz para ocupar cargos pblicos. La parte condenada quedar a disposicin de los tribunales ordinarios. Estado de Sitio (Art. 61 CN): El Senado debe autorizar la declaracin de estado de sitio. Vacantes (Art. 62 CN): dem Diputados.
Nota: Antes de la Reforma de 1994 haba dos senadores por provincia y eran elegidos por las respectivas Legislaturas provinciales, es decir, de forma indirecta. Es cmara de origen en ley de coparticipacin federal impositiva y presta acuerdos al PE para nombrar jueces, superiores de las FFAA y embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior. El total de senadores es de 72.
Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. Tampoco pueden ser miembros los jueces.
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Mayoras Especiales
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Casos en los que no se detalla si la mayora especial es sobre el total de los miembros o sobre el total de los miembros presentes.
Si fuere sobre el total de los miembros habra una exigencia necesaria de qurum agravado, ya que con el qurum simple no podran tomarse medidas por necesitar ms que una mayora absoluta.
Declaracin de la necesidad de reforma constitucional. Correccin, remocin o exclusin de los integrantes de las cmaras. Desafuero. Insistencia frente al veto presidencial.
Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros del cuerpo: Otorgamiento de jerarqua constitucional a tratados internacionales de derechos humanos. Denuncia de tratados internacionales de derechos humanos que ya tengan jerarqua constitucional.
Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros presentes: Acusacin en Diputados y Condena en Senado, durante el Juicio Poltico. Imposicin de la postura de una cmara sobre la otra en segunda y tercera lectura. Designacin y remocin del Defensor del Pueblo.
Caso en el que se necesita mayora de la mitad ms uno de los presentes (distinto a ms de la mitad : Aceptacin de la renuncia de un diputado.
Casos en los que se necesita la mayora absoluta del total de los miembros del cuerpo: Ley reglamentaria de la Iniciativa Popular Ley reglamentaria de la Consulta Popular Ley de Coparticipacin Impositiva Aprobacin de tratados de integracin con pases de Latinoamrica Aprobacin en segunda lectura de tratados de integracin con otras naciones y para denunciar estos tratados Ley electoral y de partidos polticos Delegacin de tratamiento de proyectos a comisiones Ley de procedimiento de veto parcial y de procedimiento de DNUs Interpelacin al Jefe de Gabinete a los efectos de mocin de censura Ley reglamentaria de los Jurados de Enjuiciamiento de Magistrados.
Los reglamentos de las cmaras admiten tambin la mayora de 4/5 del total de votos para apartarse del uso del reglamento.
Inmunidades parlamentarias
Las inmunidades parlamentarias son garantas que se otorgan a los legisladores con el objeto de defender la institucin en la formacin de su qurum y en la libertad de sus deliberaciones. Adems existen las prerrogativas de las cmaras, que le permiten a las mismas autorregular cuestiones relativas a su propia integracin, procedimiento, reglamentacin, juzgar los ttulos de sus miembros, ejercer poder disciplinario sobre ellos, etc. Las prerrogativas e inmunidades prevalecen an durante el estado de sitio.
a dos tercios de los presentes) puede suspender al acusado en sus funciones y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento (desafuero .
Derecho Parlamentario
Jimnez de Archaga considera que el derecho parlamentario es la rama de la ciencia jurdica que investiga los principios, constitucin y procedimiento de las asambleas legislativas. Bidart Campos considera que estudia la constitucin y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. Prlot lo considera parte del Derecho Constitucional, abocada a la cuestin de las asambleas legislativas. Gentile considera que es una rama autnoma porque goza de autonoma cientfica (estudia una dimensin poltica marcada, diferenciada del derecho constitucional), normativa (estudia normas particulares, los reglamentos de las cmaras) y didctica (se ensea de manera independiente).
Pedido de explicaciones a ministros Paz Interior y orden constitucional Estado de Sitio Intervencin federal Amnistas generales Poder de Polica: facultad de reglar derechos y deberes de los particulares.
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Bolilla 8
El Poder Legislativo (cont.)
Formacin y sancin de las leyes. Diversas situaciones. Iniciativa comn, casos de exclusividad y el privilegio de la Cmara iniciadora. La inciativa popular. Procedimiento simplificado. Promulgacin y publicacin. El veto presidencial. Delegacin de facultades legislativas. Controles institucionales: juicio poltico, pedido de explicaciones a ministros del Poder Ejecutivo, aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin, acuerdos senatoriales para determinados actos, contralores a cargo de la Comisin Bicameral Permanente, la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo.
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Casos de exclusividad
o Corresponden a la Cmara de Diputados: Entrada y primer tratamiento de los proyectos presentados por Iniciativa Popular. (Art. 39 CN) Iniciativa de someter a consulta popular un proyecto de ley. (Art. 40 CN) Iniciativa de Proyectos de Ley sobre contribuciones y reclutamientos de tropas. (Art. 52 CN) Corresponden a la Cmara de Senadores: Iniciativa de Proyecto de Ley-Convenio entre Nacin y provincias, sobre regmenes de coparticipacin. Iniciativa de Proyectos de Ley sobre crecimiento y desarrollo armnico y equitativo de la nacin y poblamiento de su territorio.
ESTUDIO, DEBATE Y SANCIN DE LAS CMARAS Si la cmara de origen aprueba el proyecto, pasa a la cmara restante para su discusin. Si se lo aprueba en ambas, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si lo aprueba, lo promulga como ley (Art. 78 CN). o Los proyectos se trabajan en comisin y luego pasan al recinto (despacho de comisin para su tratamiento y aprobacin. Excepcionalmente puede tratarse sobre tablas o por la cmara en comisin, previa aprobacin del procedimiento por mayora especial. o En cada Cmara los proyectos son debatidos en el recinto: Debate en general: sobre la idea fundamental. Debate en particular: sobre cada artculo, pudiendo votrselos independientemente y proponiendo agregar nuevos artculos. La aprobacin en particular puede derivarse a las comisiones, con el voto de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara (sin embargo, este procedimiento contemplado en Art. 79 CN no fue reglamentado an).
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Si la Cmara Revisora modifica el proyecto recibido, se genera un desacuerdo que debe ser superado (Art. 81 CN): o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta de sus miembros presentes, la cmara de origen necesita aprobar las modificaciones con la mayora absoluta de sus miembros presentes. o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora de dos tercios y la cmara de origen no alcanza a rechazar las modificaciones con igual mayora, pasa el proyecto modificado. o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora calificada de sus miembros presentes, la cmara de origen rechaza las modificaciones con mayora calificada, pasa el proyecto sin enmiendas. (Privilegio de la cmara iniciadora) o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta y la cmara de origen las rechaza por mayora absoluta, pasa sin modificaciones. (solucin doctrinaria basada en el Privilegio de la cmara iniciadora). La cmara de origen no puede introducir nuevas modificaciones en segunda lectura. La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente, excluyndose la sancin tcita o ficta (Art. 82 CN).
La promulgacin es un acto formal (decreto) por el cual se da fuerza de ley a un proyecto sancionado por el Congreso. La publicacin es la transcripcin del proyecto promulgado y del decreto de promulgacin en el Boletn Oficial.
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Las votaciones en estos casos son nominales, por el s o por el no, y deben estar acompaadas de los nombres de cada legislador con sus fundamentos. Igual exigencia tiene el veto presidencial. No pueden vetarse los proyectos sometidos a consulta popular.
Controles Institucionales
Originalmente los Parlamentos controlaban a los monarcas en el ejercicio del poder. En las repblicas presidencialistas, los congresos conservan esa facultad de control institucional.
Senado decide la resolucin (por resolucin del Senado, no por Ley del Congreso) necesitando encontrarlo culpable por mayora de dos tercios de los presentes en al menos algn cargo en su contra. El procedimiento debe cumplir las etapas propias de todo debido proceso y debe ser pblico. Como vimos, el efecto de la condena consiste en destituir al acusado, pudiendo inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos. Adems, el condenado queda sujeto al accionar de la justicia ordinaria.
Se trata, pues, de un documento contable, lo cual justifica que su elaboracin y preparacin est a cargo de la Contadura General de la Nacin, rgano rector del sistema de contabilidad nacional. Consideramos que la aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin tiene que ver con el hecho de si la misma refleja o no la realidad econmico-financiera del sector pblico, ms all de si tal situacin es buena o comprometida.
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Bolilla 9
El Poder Ejecutivo Nacional
El Poder Ejecutivo: naturaleza y caracteres. Sistemas de organizacin ejecutiva. Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin. Duracin del mandato. Reeleccin. El Jefe de Gabinete de Ministros. Naturaleza jurdica. Designacin. Responsabilidad y funciones. Institucin ministerial. Acefala del Poder Ejecutivo. Ley de Acefala. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Los decretos por razones de necesidad y urgencia.
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Se requiere ser argentino nativo o por opcin y las dems calidades exigidas para ser senador (excepto la de natural de provincia o con residencia inmediata, porque no aplica).
Concluye y firma tratados con otras naciones, recibe sus ministros y admite sus cnsules. Puede pedir al JGM y a los Ministros, informes de las reas a su cargo. Puede ausentarse del territorio de la Nacin con permiso del Congreso.
Institucion Ministerial
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Existen once ministerios (2007-2011). Cada ministro refrenda y legaliza los actos del Presidente y concurre a las reuniones de gabinete.
Son una excepcin al principio establecido por el Art. 99.3 CN, que establece que las disposiciones de carcter legislativo emitidas por el Presidente son absolutamente nulas. Procedimiento Deben ser decididos en acuerdo general de ministros, debiendo refrendarlos tanto los ministros como el JGM. El JGM debe elevarlo, concurriendo personalmente y en el transcurso de 10 das desde su sancin, a la Comisin Bicameral Permanente. La Comisin Bicameral Permanente eleva un despacho a cada Cmara para su tratamiento. No pueden abarcar los asuntos comprendidos en las prohibiciones de Iniciativa Popular.
Otros Reglamentos
Los reglamentos o decretos son actos unilaterales que crean disposiciones normativas obligatorias de carcter general dictadas por el Poder Ejecutivo. Regulan situaciones objetivas e impersonales. Tiene carcter legislativo porque: componen el ordenamiento jurdico, son irretroactivos, deben ser publicados y pueden ser derogados. Reglamentos de ejecucin o decretos reglamentarios: disponen o facilitan la aplicacin de las leyes. Reglamentos Autnomos: son aquellos que regulan cuestiones internas del PE (zona de reserva , como ser procedimientos administrativos, etc. Reglamentos Delegados: son aquellos que complementan leyes marco dictadas por el Congreso, el cual autoriza al PE a complementarlo mediante decretos. Corresponden a materias de administracin pblica, emergencia pblica y requieren plazo determinado y ley marco.
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Bolilla 10
El Poder Judicial
El Poder Judicial: Naturaleza y caracteres de la funcin judicial. Bases de la independencia del poder judicial. Jurisdiccin y competencia. El Consejo de la Magistratura. Integracin, atribuciones. Ley orgnica. Seleccin de magistrados y administracin del Poder Judicial. Remocin de Magistrados. Juicio Poltico. Jurado de Enjuiciamiento. CSJN. Atribuciones. Recurso extraordinario. Arbitrariedad. El Ministerio Pblico.
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Jurisdiccion y competencia
La jurisdiccin es el poder genrico de administrar justicia (decir el derecho . La competencia es la forma en la cual se ejerce la jurisdiccin (segn el grado, materia, territorio). Todos los jueces tienen jurisdiccin, pero la tienen limitada en razn de la competencia.
Duran 4 aos, pudiendo ser reelegidos con intervalo de un perodo. Los jueces y legisladores cesan en sus funciones si cesan sus cargos por los cuales fueron elegidos como representantes. Todos los miembros gozan de inmunidades, incluso los que no las tienen por defecto como los jueces y legisladores. Pueden ser removidos por el voto del 75% de los miembros. El qurum es de 7 miembros y las decisiones se adoptan por mayora absoluta de miembros presentes.
Ley Organica
La Ley Orgnica del CdM es la 24.937, modificada por la 26.080. Establece las disposiciones generales, transitorias y complementarias, funcionamiento, autoridades, comisiones (seleccin y escuela judicial, disciplina y acusacin, reglamentacin y administracin y finanzas) y disposiciones relativas al jurado de enjuiciamiento.
Candidatos deben ser ciudadanos argentinos con ttulo de abogado, 4 aos de antigedad (6 para segunda instancia) y 25 aos de edad (30 para segunda instancia). Consejo de la Magistratura selecciona mediante concurso pblico. Se conforma una terna de candidatos y se la eleva al PE con carcter vinculante. El PE elige a uno de los candidatos y eleva su nombramiento al Senado. El Senado aprueba el nombramiento con el voto de la mayora absoluta de los presentes. Se nombra al juez y se le toma juramento.
Remocin de Magistrados
Las causas para la remocin de los jueces de los tribunales inferiores estn expresadas en el Art. 115 CN y son las mismas que para los Diputados.
Juicio Poltico
Los Magistrados de la CSJN son removidos por Juicio Poltico del Congreso. Las causales son mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones o crmenes comunes (dem Jueces inferiores y Diputados y Senadores).
Son elegidos semestralmente por sorteo. Se elige un suplente por cargo para casos de renuncia, fallecimiento o destitucin. Se mantienen en sus cargos mientras se encuentren tramitando un juzgamiento. Los jueces y abogados son removibles por voto del 75%, los congresistas solo por decisin de las Cmaras a propuesta del 75% del Jurado. Causales de remocin Delito en ejercicio de sus funciones, crmenes comunes y mal desempeo (comprende desconocimiento del derecho, incumplimiento reiterado de normas legales, negligencia grave en ejercicio del cargo, actos arbitrarios, desrdenes graves de conducta personal, etc). Procedimiento (180 das mximo) CdM acusa al juez que pretende remover. Se otorgan 10 das para que el acusado se defienda o recuse a los miembros del Jurado. Guillermo P. Chas 62
Se otorgan 30 das para la presentacin de pruebas. Se dan 20 das para emitir el veredicto. La destitucin requiere el voto de dos tercios de los miembros del Jurado.
El fallo del Jurado de Enjuiciamiento causa la remocin del magistrado. Este queda a disposicin de la Justicia Ordinaria.
CSJN: Atribuciones
Est conformada por siete jueces, aunque el nmero se reducir a cinco a medida que vayan saliendo jueces. El Art. 116 CN establece que corresponde a la CSJN y tribunales inferiores: Causas sobre puntos regidos por la CN Causas sobre puntos regidos por Leyes Nacionales Causas sobre puntos regidos por Tratados Internacionales Causas que conciernan a embajadores extranjeros Causas en las que la Nacin o las Provincias sean parte
El Art. 117 CN establece los casos de competencia originaria: []en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente. En los dems casos se llega por va de apelacin. La Jurisdiccin Federal es excepcional, privativa (no pueden entender los tribunales provinciales) e improrrogable (no puede renunciarse a ella).
o Que la sentencia haya sido dictada por un tribunal superior Requisitos formales o Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal o Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.
Desde el caso Rey c/ Rocha de 1909, la CSJN acepta recurso extraordinario en los casos en los cuales, an sin mediar cuestin federal, un tribunal dict una sentencia arbitraria (desprovista de todo apoyo legal y fundada slo en la voluntad de los jueces sin importar los hechos, el derecho aplicable o que sean autocontradictorias). La CSJN admite el recurso extraordinario porque la sentencia arbitraria es inconstitucional por cuanto viola derechos y garantas constitucionales (de hecho, al violar esas garantas sera una cuestin federal porque involucra a la CN). La CSJN tambin acepta casos que no tengan cuestiones federales cuando son de gravedad institucional (afectan a la comunidad o comprometen a las instituciones). La CSJN puede ser alcanzada per saltum, es decir, sin pasar por todas las instancias previas. Es excepcional y procede nicamente en casos de extremada gravedad institucional y que necesitan una solucin de forma urgente. Fue creado por la Jurisprudencia en el caso Dromi s/ avocacin en autos Fontela c/ Estado Nacional. Dromi era ministro de obras pblicas y el Gobierno haba encarado la privatizacin de Aerolneas Argentinas y un juez de primera instancia dict una medida que fren el proceso privatizador. La Corte, sin esperar a que el caso fuese resuelto por la Cmara de Apelaciones, tom en estudio ese expediente y dict una sentencia.
Guillermo P. Chas 64
Bolilla 11
Proteccin Judicial de los Derechos
Derecho a la jurisdiccin judicial. Prohibicin del ejercicio de funciones judiciales por los poderes polticos. Requisitos para la validez de la jurisdiccin administrativa. El debido proceso legal. Antecedentes. Significado. Requisitos generales. Las garantas del Art. 8 de la Convencin Americana. Garantas especficas ante la incriminacin penal. Art. 18 de la Constitucin Nacional. Vas sumarias de proteccin judicial: el nuevo Art. 43 de la Constitucin Nacional. La Accin de Habeas Corpus. Ordenamiento legal. La Accin de Amparo. Casos Siri y Kot. Ordenamiento legal. La Accin de Habeas Data. Ordenamiento legal.
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mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos [].
Requisitos Puede ser interpuesto por el propio detenido, por otra persona en su nombre o por el juez cuando toma conocimiento de un caso que lo amerite. Clases El habeas corpus puede ser: Clsico: busca cesar la detencin ilegal. Correctivo: busca corregir las condiciones en una detencin legal. Preventivo: busca finalizar una amenaza real e inminente contra la libertad fsica. Restringido: busca subsanar perturbaciones al derecho de locomocin.
Nota: Durante el estado de sitio puede interponerse un habeas corpus (conf. Art. 43 CN) cuyo efecto ser analizar la razonabilidad de una detencin ordenada por el PE (conf. jurisprudencia).
Es una ampliacin del amparo individual, y puede ser solicitado por cualquier persona que se considere afectada, el Defensor del Pueblo o las Asociaciones competentes Registradas para la defensa de los derechos colectivos.
Fallo Siri
La polica de la Provincia de Buenos Aires procedi a la clausura del diario Mercedes, operativo que se llev a cabo sin aclarar las razones del por qu de la medida. En consecuencia, ngel Siri, director y administrador del diario, se present ante la justicia alegando la violacin de sus derechos de libertad de imprenta y trabajo consagrados en los Arts. 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional El director del diario pretenda, en primer lugar, que se retirara la custodia policial del local donde se imprima el peridico, y segundo, que se levantara la clausura impuesta. Siri se present ante el juez solicitando se requiriera a la polica bonaerense un informe sobre quin haba ordenado la clausura y los fundamentos de la medida. Requerido el informe, el comisario inform que la orden haba sido emitida por la Direccin de Seguridad de la Polica y que el motivo lo desconoca. Ante esta circunstancia, el juez requiri informes al jefe de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, a la Comisin Investigadora Nacional y al Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Todos manifestaron ignorar las causas de la clausura y la autoridad que la haba dispuesto. El magistrado, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Hbeas corpus, no hizo lugar al mismo en razn que no se haba violado la libertad fsica de ninguna persona. Habindose apelado la decisin del juez de primera instancia, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de Mercedes confirm la sentencia, por lo que el afectado dedujo recurso extraordinario dejando en claro que no haba interpuesto un recurso de Habeas Corpus sino que se trataba de una peticin a las autoridades por la violacin de garantas constitucionales. La Corte revoc la sentencia de la Cmara de Apelaciones ordenando a la autoridad policial cesar con la restriccin impuesta e poniendo que, las garantas constitucionales invocadas por Siri se hallaban restringidas sin orden de autoridad competente ni causa justificada y que estos motivos bastaban para que fueran restablecidas ntegramente por los jueces; las garantas individuales e isten y protegen a los individuos por el slo hecho de estar consagradas en la Constitucin Nacional. Disidencia El Dr. Herrera confirm la sentencia de primera instancia fundamentando que si bien el recurrente no haba interpuesto un recurso de Habeas Corpus; no haba indicado de qu accin se trataba, y por ello el trmite de la causa se haba llevado a cabo, con su conformidad, segn el procedimiento legal establecido para el recurso de habeas corpus. Asimismo agreg que si se trata de proteger a la Constitucin habra que tener en cuenta el primer prrafo del Art. 14 que dice todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio entre estas leyes figuran las de la defensa, de manera tal que no puede aceptarse una defensa cuyo procedimiento no es de acuerdo a la legislacin vigente. El poder judicial no puede pasar por alto el texto de las leyes aceptando la defensa del afectado porque le estara quitando importancia al poder legislativo quebrando la divisin de los poderes en beneficio del judicial
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Se crea el recurso de Accin de Amparo como remedio judicial para proteger todos los derechos enumerados por la constitucin Nacional, a excepcin de los ya protegidos por el recurso de Habeas Corpus. Se confirma la supremaca constitucional para proteger los derechos enunciados por los Arts. 14, 17 y 18.
Fallo Kot
La empresa Kot SRL, tuvo una huelga por parte del personal, en su fbrica textil de San Martn (Provincia de Buenos Aires). La Delegacin de San Martn del Departamento Provincial del Trabajo, declar ilegal la huelga, por lo tanto la empresa Kot orden a sus empleados retomar las tareas dentro de las 24 horas. Frente al incumplimiento de dicho mandato se despidieron a muchos obreros. El juez de primera instancia resolvi el sobreseimiento definitivo en la causa y no hizo lugar al pedido de desocupacin alegando que se trataba de un conflicto gremial en el que los obreros no intentaban ocupar la fbrica para ejercer un derecho de propiedad y que, por lo tanto, no exista usurpacin. La Cmara de Apelaciones en lo Penal de La Plata confirm el sobreseimiento definitivo. Contra esta sentencia Kot interpuso recurso extraordinario, y la Corte lo declar improcedente. Al observar Kot que su denuncia por usurpacin no le daba los resultados que esperaba, paralelamente inici otra causa. Antes de dictarse la sentencia de la Cmara de Apelaciones, se present ante la misma deduciendo recurso de amparo para obtener la desocupacin de la fbrica. Para invocarlo Kot tom como base lo resuelto por la Corte en el caso Siri; la libertad de trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho a la libre actividad; todos estos amparados por la Constitucin Nacional. La Cmara no hizo lugar al recurso planteado interpretando que se trataba de un recurso de habeas corpus; contra esta sentencia interpuso recurso extraordinario. La Corte fall a favor de Kot, haciendo lugar al recurso de amparo luego de revocar la sentencia de la Cmara de Apelaciones. Orden que se entregara a Kot el establecimiento textil libre de todo ocupante indicando que la Cmara de Apelaciones se confunde al considerar el recurso invocado por el afectado como un recurso de Habeas Corpus. El interesado interpuso una accin de amparo invocando los derechos constitucionales de la libertad de trabajo; de la propiedad y de la libre actividad, o sea, dedujo una garanta distinta a la que protege la libertad corporal (habeas corpus , as fue que la corte ratific lo resuelto en el caso Siri (en este ltimo la restriccin ilegtima provena de la autoridad pblica. En el caso en cuestin es causada por actos de particulares.) Se ampla la esfera de accin del recurso de amparo al establecerse que tambin es viable deducirlo cuando la violacin de un derecho provenga de un particular. Se confirma la supremaca constitucional en cuanto a la proteccin de los derechos establecidos en los Arts. 14, 17 y 19 de la Constitucin Nacional. Disidencias: Aristbulo D. Araoz de Lamadrid; Julio Oyhanarte Declaran improcedente el recurso extraordinario.
Guillermo P. Chas 70
No puede basarse la cuestin en lo decidido por la Corte en el caso Siri, ya que en ste el tribunal declar la e istencia de un recurso de amparo, destinado a proteger a las llamadas garantas constitucionales, y segn la jurisprudencia ste procede frente a restricciones a garantas realizadas por la autoridad pblica, por lo tanto no puede hacerse mencin de garantas constitucionales porque el conflicto es entre actos de particulares. No puede admitirse que los jueces amplen la esfera de accin del amparo, extendindola a las violaciones cometidas por particulares.
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