SEGUNDAS JORNADAS NACIONALES DE INVESTIGADORES EN FORMACIN EN EDUCACIN INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN (IICE) 29 y 30 de Noviembre de 2010

EDUCACIN, POLTICA Y ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Mariel Karolinski1 IICE-UBA marielkarolinski@yahoo.com.ar

Introduccin En esta ponencia me propongo compartir los primeros avances y reflexiones del proyecto de investigacin que estamos iniciando. Nos planteamos como objetivo general analizar los procesos de construccin de las polticas educativas que incorporan a organizaciones sociales en la provincia de Buenos Aires, en el marco de la transformacin de los modos de regulacin del sistema provincial de educacin (2003-2009)2. El proyecto se inscribe en el estudio sobre los modos en que las reivindicaciones de los sectores populares contra los efectos excluyentes de las polticas neoliberales de reforma y re-estructuracin estatal son procesadas por el Estado y su impacto en la definicin de la poltica pblica en educacin, en un contexto sociopoltico caracterizado por gobiernos de nuevo signo3 que recuperan demandas de las organizaciones sociales, promoviendo en algunos casos, su integracin a la esfera estatal. Especficamente, nos proponemos reconstruir las racionalidades polticas que orientan el accionar del Estado en los procesos de inclusin4 de las organizaciones sociales en las distintas
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Ttulo del proyecto de investigacin propio: Estado y organizaciones sociales en las polticas educativas: el caso de la provincia de Buenos Aires (2003-2009) Ttulo del proyecto en el cual se enmarca: Proyecto de Investigacin UBACyT (F112 - programacin cientfica 2008-2010): Los modos de construccin de la poltica pblica en el campo educativo: regulacin estatal, actores y procesos en el caso argentino, IICE-UBA, bajo la direccin de Myriam Feldfeber. Directora de la beca: Myriam Feldfeber 2 Este trabajo se integra en la sublnea del UBACyT Anlisis de los modos de construccin poltica y vinculacin con el Estado desde experiencias alternativas desarrolladas por Movimientos sociales, que articula con el proyecto Educacin y subjetividad: experiencias educativas alternativas en los movimientos sociales, acreditado por la Universidad Nacional de General Sarmiento y coordinado por la Lic. Nora Gluz. 3 Asumimos la perspectiva de Moreira, Raus y Gmez Leyton (2008), que integran bajo tal denominacin a los gobiernos latinoamericanos con un alto grado de oposicin al consenso poltico reformista neoliberal de los noventa, adscribiendo a ideas y programas tendientes a recomponer algunos de los ms agudos efectos sociales, polticos e institucionales de aquellas polticas (Hugo Chvez en Venezuela, Lula da Silva en Brasil, Nstor Kirchner en Argentina, Tabar Vzquez en Uruguay, Evo Morales en Bolivia, Daniel Ortega en Nicaragua, Rafael Correa en Ecuador, y Ricardo Lagos y Michelle Bachelet en Chile). 4 Se trata de procesos complejos y contradictorios que abarcan un abanico diverso de opciones: desde iniciativas del Estado que promueven la incorporacin de algunas organizaciones -va inclusin de militantes en la gestin y/o implementacin territorial de ciertas polticas estatales-; la integracin en espacios de debate para la definicin de ciertas polticas, como los distintos modos de reconocimiento de sus experiencias educativas. 1

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fases de produccin de la poltica5, recuperando el entramado de actores e intereses involucrados, as como los acuerdos, negociaciones y confrontaciones que se establecen. Asimismo, intentaremos realizar un mapa de las organizaciones sociales incluidas, las demandas educativas6 que aquellas expresan y las estrategias de lucha que despliegan por hacerlas efectivas. En el presente trabajo, avanzaremos en la reconstruccin de los principales lineamientos de la poltica educativa durante la gestin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires en el perodo 2005-2007 (Adriana Puiggrs), poniendo especial atencin en los canales habilitados para la inclusin de las organizaciones sociales dentro del sistema educativo provincial. Tomaremos como caso para el anlisis la Direccin de Alternativas Pedaggicas, instancia institucional que canaliza el vnculo con las organizaciones Estado, organizaciones sociales y educacin. Los procesos de reforma y reestructuracin estatal promovidos desde el neoliberalismo de los aos noventa produjeron tanto una mutacin de las funciones regulatorias y redistributivas que lo caracterizaban, como la apertura y desregulacin de la economa (Svampa, 2005). La combinacin de ambos procesos conllev una profunda reconfiguracin del orden social expresada tanto en la acentuacin de las desigualdades preexistentes como en la emergencia de nuevas brechas socio-econmicas, polticas y culturales (Svampa, 2007). El desmantelamiento de las estructuras de contencin de la otrora sociedad salarial transform las caractersticas de las luchas sociales: de las resistencias sindicales ante las patronales, a los embates de los trabajadores desocupados frente al Estado como antagonista privilegiado (Bonnet, 2008). Estas modificaciones expresan la crisis de los partidos y sindicatos como canales tradicionales de representacin poltica, cobrando visibilidad nuevas formas de organizacin, accin y representacin de los intereses populares.

Consideramos el desarrollo secuencial de toda poltica pblica en funcin de cuatro fases principales: inclusin del problema pblico a resolver en la agenda gubernamental; formulacin y programacin legislativa y normativa de la poltica; implementacin y evaluacin (Subirats et al, 2008). 6 Entendemos por demanda educativa al proceso dinmico que incluye su construccin desde el reconocimiento de la necesidad, su transformacin en objeto de reclamo colectivo y su conversin en asunto de debate pblico a travs de prcticas participativas, tanto en las instituciones particulares como en la esfera de las polticas globales (Sirvent y Llosa, 1998).

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Numerosos estudios abordan las particularidades de estos nuevos actores colectivos en Argentina y Amrica Latina (Ansaldi, 2006; De Sousa Santos, 2008; Leher, 2001; Ouvia, 2004; Retamozo, 2005; Stratta y Barrera, 2009; Svampa y Pereyra, 2003 y 2005; Svampa, 2005, 2006, 2007; Zibechi, 2003, entre otros). Pese a sus divergencias, reconocen caractersticas comunes por las que pueden ser denominados nuevos movimientos sociales (De Sousa Santos, 2008) o como parte de una misma familia de movimientos sociales y populares (Zibechi, 2003). Son relaciones de protesta compuestas por los excluidos del sistema7 que emergen a partir del conflicto con la materialidad de las relaciones de poder y dominacin (Ouvia, 2004). El territorio, mbito donde se construyen cotidianamente nuevas subjetividades y nuevos modos de organizacin social, expresa formas de accin que exceden el mbito institucional (Zibechi, 2003; Svampa, 2007). Empero, esto no implica desconocer la centralidad del Estado como instancia de articulacin social y lucha poltica, expresin contradictoria de las relaciones sociales capitalistas y garante de su reproduccin (Corts, 2007 y 2008a y 2008b; Thwaites Rey, 2004 y 2005). En nuestro pas, la asuncin de un nuevo gobierno nacional en el ao 2003 produjo reconfiguraciones en el campo popular, al desarrollar una estrategia de construccin de poder dirigida a un grupo de organizaciones sociales, recuperando sus demandas y promoviendo, en ciertos casos, su integracin institucional (Corts, 2007 y 2008b; Massetti, 2006; Rocca Rivarola, 2008; Svampa, 2006). Este cambio conllev reposicionamientos respecto del Estado: desde aquellas que deciden incorporarse a las estructuras estatales hasta las que niegan toda vinculacin, defendiendo posiciones autonomistas (Mirza, 2006; Svampa, 2006 en Burgos, Gluz, Karolinski, 2008a y 2008b). Desde este marco, es que optamos por el concepto de organizaciones sociales, para incluir tanto a aquellos actores colectivos que no se reconocen como movimientos, como a quienes por luchar desde las estructuras estatales, no responden a tal definicin. Las investigaciones que abordan el vnculo entre el gobierno kirchnerista y las organizaciones sociales, si bien acuerdan en que la emergencia del kirchnerismo signific un punto de inflexin para la organizacin popular, presentan distintas perspectivas analticas: a) quienes caracterizan la poltica gubernamental como desmovilizadora, al negociar con los
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En nuestro pas, son los desocupados, los trabajadores organizados para la recuperacin de sus fuentes de trabajo, las organizaciones territoriales. 3

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sectores ms dialoguistas, cooptndolos e integrndolos en la gestin estatal; mientras que busca fragmentar y desgastar a aquellos ms combativos. (Campione y Rajland, 2006; Svampa, 2006; Schuster, 2004); b) quienes enfatizan la produccin de consenso social, a partir de la recuperacin de los reclamos que venan expresndose desde el 2001. La conciben como movilizacin selectiva y de cooptacin8 del conflicto social (Bonnet, 2008; Corts, 2007 y 2008b); y c) quienes consideran que Nstor Kirchner como nuevo lder habra logrado articular exitosamente una nueva hegemona en torno al pueblo argentino, absorbiendo demandas polticas y cotidianas de diferentes actores sociales. La inclusin de las organizaciones afines en el gobierno representa una autorizacin del populismo kirchnerista para gestionar y ejecutar las polticas pblicas de las cuales tambin son partcipes (Biglieri y Perell, 2007). En este contexto, cobra relevancia el anlisis de los procesos de construccin de las polticas educativas que incluyen a las organizaciones sociales. Al ser el Estado quien monopoliza el poder de imponer las categoras de pensamiento con las que comprendemos el mundo, la educacin constituye un elemento estratgico en las luchas poltico-ideolgicas de las organizaciones contra la dominacin, fortaleciendo la comprensin crtica de las condiciones materiales en las que estn inmersas y la configuracin de proyectos colectivos emancipatorios (Gluz, 2009). Las disputas por la intervencin en la funcin educativa del Estado se expresa en la lucha por el reconocimiento oficial de las experiencias, aunque se materializa a travs de opciones diferentes. Por un lado, movimientos que asumen la implementacin territorial de las polticas estatales, en algunos casos, participando en los procesos de planificacin va la integracin de militantes y dirigentes como funcionarios pblicos. Por el otro, iniciativas que se consolidan y posteriormente luchan por obtener la oficializacin de los ttulos (Burgos, Gluz, Karolinski, 2008a y 2008b; Gluz, 2008). Ambas estrategias presentan tensiones entre la pretensin de autonoma y la subsuncin a las regulaciones estatales. Las actuales polticas pblicas en educacin reconocen como interlocutor poltico a las organizaciones sociales al incluir sus experiencias tanto en la agenda como en la legislacin educativa9 (Gluz, 2009). Particularmente en la provincia de Buenos Aires, se han oficializado bajo la rbita de gestin privada experiencias educativas populares que luchan por ser reconocidas como escuelas de gestin social, mayormente impulsadas desde colectivos
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Estos autores conciben la idea de cooptacin no ya como la relacin de poder unidireccional entre un elemento activo que compra voluntades y otro pasivo que se limita a venderlas, sino como la integracin del conflicto desde la esfera estatal. 9 Ver LEN N 26.206, 2006 y LEP N 13.688, 2007. 4

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opositores al gobierno (Karolinski, 200910). Asimismo, la cartera educativa provincial ha incorporado a militantes de organizaciones populares afines en el diseo e implementacin de programas y ha creado nuevas dependencias dentro del aparato estatal que atienden a sus demandas. (Burgos et al, 2008a y 2008b; Karolinski, 2009). Las organizaciones sociales en la Ley de Educacin Nacional y la Ley de Educacin Provincial La Ley de Educacin Nacional (LEN) N 26.206 sancionada en el ao 2006 establece en su Artculo 4 la responsabilidad principal e indelegable del Estado en la provisin de una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias. Este reconocimiento a la participacin de las organizaciones sociales en el ejercicio del derecho social a la educacin se expresa en la LEN a travs de dos vas: por un lado, en la incorporacin de la gestin social como un nuevo modo de gestin educativa11, y por el otro, convocndolas como agente capaz de contribuir con las polticas de promocin de la igualdad educativa (ART. 80), de efectuar experiencias de inclusin escolar a nivel local (ART. 82), y de implementar tanto actividades formativas complementarias de la educacin formal, como estrategias de atencin integral para el desarrollo infantil, en cogestin con las reas gubernamentales de salud y desarrollo social (ART 112). En el caso especfico de la provincia de Buenos Aires, la Ley de Educacin Provincial (LEP) N 13.688, sancionada en el ao 2007, ya desde su fundamentacin reconoce con carcter educativo al conjunto de los procesos de formacin que se desarrollan en todos los mbitos
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All profundizamos en los sentidos atribuidos por diversos actores a la categora de gestin social y las disputas por ellos desplegadas en torno a se definicin y reglamentacin. Asimismo, establecimos una distincin entre los distintos tipos de organizaciones incluidas bajo tal opcin: aquellas que se renen en el denominado tercer sector, y otras vinculadas a movimientos y organizaciones sociales. 11 Cabe destacar que si bien la LEN en sus ART. 13 y 14 establece esta nueva modalidad de gestin, no avanza en determinar el encuadramiento legal de estas instituciones; slo habilita al CFE como orientador en el caso especfico de cada jurisdiccin (ART. 140). En trabajos anteriores (Burgos et al, 2008b; Gluz 2008 y 2009; Karolinski, 2008 y 2009), hemos profundizado en las discusiones entre los diversos actores respecto de las implicancia que trae esta indefinicin de la normativa. En este marco, la participacin de las organizaciones sociales queda reducida al mbito de la gestin privada, junto con la Iglesia Catlica, las confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades, cooperativas, sindicatos, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica, y las personas fsicas (ART. 63).

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sociales de la provincia desde los cuales se produce, intercambia, transmite y adquiere cultura, entre los que identifica a los movimientos e instituciones de la sociedad civil, junto con la escuela, los espacios laborales, culturales y los medios de comunicacin. Entre los principales considerandos de la LEP se reconoce en los ltimos veinte aos la emergencia de nuevas formas de atencin de las necesidades educativas y educativoasistenciales mediante comedores, guarderas, jardines de infantes, escuelas primarias y secundarias, centros de capacitacin y otras propuestas, atendidas por personas, grupos y organizaciones de diverso carcter social y comunitario, y se explicita que es el Estado quien debe dar solucin a las situaciones de precariedad educativa que deriven de sus propias deficiencias, en el contexto de la implementacin del cumplimiento de la obligatoriedad que establezca la presente Ley. La existencia de centros educativos que no estn inscriptos en los registros de la gestin pblica estatal ni de la privada, pero cumplen con una labor socioeducativa, debe ser reconocida y reglamentada sin que su reconocimiento afecte las atribuciones y la integridad del sistema escolar, los derechos adquiridos y la profesionalidad de los educadores. En consonancia con lo fijado por el ART. 4 de la LEN, la responsabilidad por garantizar el derecho social a la educacin es del Estado Nacional y del Provincial, mientras que podrn ejecutar acciones educativas bajo supervisin de la Provincia, de manera complementaria y no supletoria de la educacin pblica, los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad civil (ART. 6). Sin embargo, a diferencia de lo establecido por la LEN, la LEP no reconoce la gestin social como una nueva modalidad de gestin educativa. Prev el establecimiento de mecanismos de integracin de los sujetos de la educacin, pero a un sistema que conserva como nicas opciones la estatal y la privada (ART. 64). Esta decisin se fundamenta en el concepto de educacin comn (Puiggrs, 2010), desestimando aquellos procesos que tiendan a la constitucin de circuitos antagnicos o paralelos del Sistema Educativo Provincial (ART 16), tal como se expresa en la siguiente argumentacin:
...bueno, en la LEP no est mencionada nunca, no est en ningn lado la gestin social ni tampoco la cooperativa. Eso fue toda una discusin que uno la puede ver desde el punto de vista de la invisibilizacin de lo que es o de la pretensin de ordenamiento en torno a derechos que el Estado tiene que garantizar, reconocer y profundizar. Nosotros intentamos mantener esto: el Estado tiene que hacerse cargo y garantizar y responsabilizarse por darle la educacin a todos, por lo tanto no tiene que propiciar circuitos alternativos de educacin. Ahora bien, no puede impedir porque la LEN lo permite, porque la Constitucin lo permite, porque hay una tradicin muy grande y hay intereses muy fuertesque la educacin privada exista. Bueno, entonces, hay privada y hay estatal, y dentro de la estatal

SEGUNDAS JORNADAS NACIONALES DE INVESTIGADORES EN FORMACIN EN EDUCACIN INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN (IICE) 29 y 30 de Noviembre de 2010 puede haber formas y puede haber diferentes tipos mixtos de administracin, pero se debe ordenar hacia lo que el Estado tiene que hacer y responsabilizarse. (...) Esa es la razn por la cual ni cooperativa ni gestin social se terminaron poniendo en la ley, pero desde el punto de vista no de ocultar la realidad de lo que hay, sino de poner en prospectiva, hacia dnde tiene que ir el ordenamiento de un sistema que releva un campo, pero que efectivamente la educacin y el conocimiento es un bien comn y un derecho humano, y el Estado lo tiene que garantizar.(Director Provincial de Informacin y Planeamiento Educativo, 2005-2007)

En este marco, la participacin de las organizaciones sociales se limita al mbito de la gestin privada12 o se viabiliza por medio de la implementacin de polticas socioeducativas de inclusin y promocin de la igualdad educativa (ART. 108) y/o a travs de la incorporacin al sistema educativo provincial de espacios educativos no formales gestados en el mbito comunitario (ART. 112). La Direccin de Alternativas Pedaggicas La creacin de la Direccin de Alternativas Pedaggicas requiere ser comprendida tanto en el marco especfico de la LEP, como en los debates ms amplios respecto de los modos en que desde el Estado se procesan las demandas de las organizaciones sociales, en particular, y se elaboran estrategias de respuesta a las situaciones derivadas de la exclusin educativa, en general. La DAP se constituye como Direccin de modalidad hacia fines del 2006, durante la gestin de Adriana Puiggrs13, como puente con las organizaciones que venan desarrollando experiencias educativas no formales en el mbito comunitario, para hacer posible la incorporacin a los circuitos educativos formales de los nios, jvenes y adultos que fueron excluidos del sistema (Puiggrs, en DGCE, dic. 2006). En palabras de la Directora de Educacin:
En los once meses que llevamos de gestin vimos emerger un sector educativo nuevo para nuestro pas, constituido por cientos de miles de chicos que concurren a centros de educacin popular originados por la inoperancia o insuficiencia del sistema de educacin pblica (estatal y privada) para incluirlos.(Puiggrs, en Portal Educativo, nov./dic. 2006).
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Junto con la Iglesia Catlica y dems confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades, asociaciones, fundaciones, cooperativas y empresas con Personera Jurdica, los sindicatos y las personas de existencia visible (ART. 129). 13 Aunque tiene como antecedente el Programa de Alternativas Pedaggicas, creado hacia el final de la gestin anterior (Mario Oporto, 2003-2005) bajo la rbita de la Subsecretara de Educacin de la DGCE. El mismo tena como objetivo la recoleccin de experiencias innovadoras en trminos pedaggicos dentro de la educacin formal. Desde fines del 2007, con la actual gestin de Oporto, la DAP pas a conformar una de las Direcciones que integran la Direccin provincial de Polticas Socio-educativas. No obstante, an no hemos avanzado en indagar sobre las implicancias de este cambio.

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...aparecen jardines, escuelas primarias, centros maternales, bachilleratos que estn desde hace mucho tiempo y necesitan algn tipo de legitimacin porque el Estado no lleg. Muchsimos de ellos piden, de alguna manera, un subsidio o algo estatal porque el Estado no est cumpliendo. (Puiggrs, 2010).

En este sentido, la articulacin con las organizaciones sociales a travs de la DAP expresa la preocupacin por incluir a los sujetos excluidos, por medio de diversos mecanismos que permitieran formalizar sus experiencias:
era alternativa en la operatividad de brindar educacin y de asegurar educacin. Si no tenas un docente designado en un acto pblico, pero tenas un docente que iba y que se haca cargo, a ese docente lo tenas que reconocer porque ah haba una acto educativo y no reconocerlo era ponerlo nuevamente bajo el agua (...), por lo tanto si no reconocs a ese docente, no reconocs a ese espacio, no reconocs a ese alumno, no reconocs esas prcticas, por lo tanto ah tens, ests ocultando una realidad... que aparte no era menor, estamos hablando de un milln de pibes afuera. (Director Provincial de Informacin y Planeamiento Educativo, 2005-2007)

Entre las funciones de la DAP figuran, por un lado, el desarrollo de estrategias para avanzar en el reconocimiento, legitimacin y legalidad de las experiencias no formales, tendiente a la constitucin de proyectos sustentables (DGCE, 12/10/2006), y por el otro, haca de nexo para la comunicacin y articulacin entre las diferentes estructuras de gestin del sistema. En relacin con el reconocimiento de iniciativas, se avanz en primera instancia con los jardines de infantes y, en especial, con los maternales. Esta decisin se fundaba no slo en la LEP, que estableca la extensin de la obligatoriedad a la sala de 4 aos (ART. 20), sino tambin, y sobre todo, en que se trataba de experiencias en las que la ausencia de polticas educativas se haca ms evidente:
Algunas instituciones comunitarias tienen un reconocimiento del Estado a travs de las becas, pero hay una cantidad indefinida de jardines maternales que no tienen reconocimiento a travs de becas y es casi imposible cuantificarlos (Director de Alternativas Pedaggicas 2005-2007, en Portal ABC, 12/10/2006).

Se crea entonces, en el 2007, el Programa Permanente de apoyo a Proyectos Educativos de Organizaciones Comunitarias, con el propsito de mejorar las condiciones en que se desarrollan tales experiencias, a travs del registro, la capacitacin de sus educadores y el financiamiento14. Si bien se convoca a todas las organizaciones sociocomunitarias que trabajen temas educativos15, se prioriza a aquellas que orientan su
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Se otorga un monto mximo de $8000 por Organizacin por proyectos de 5 meses de duracin, destinado a equipamiento; recursos didcticos e insumos, entre otros; pero no incluye gastos administrativos, como la remuneracin del personal, ni las construcciones o instalaciones generales, ni las raciones de alimentos para comidas diarias. 15 Aqu se incluyen las organizaciones que se encuentran bajo el Programa Unidades de Desarrollo Infantil del Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia de Buenos Aires, que otorga asistencia alimentaria para el 8

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propuesta a la atencin de la primera infancia (0-5 aos) y buscan favorecer la continuidad de las trayectorias educativas de nios, jvenes y adultos. Como argumenta el Director:
En la Provincia hay alrededor de 1.600 experiencias educativas comunitarias que tienen relacin con el Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia y nunca la haban tenido con la Direccin General de Cultura y Educacin. Con esta iniciativa, la idea es comenzar a generar una articulacin con nuestra rea. (Director de Alternativas Pedaggicas 2005-2007, en DGCE, sept./oct. 2007).

Pero la DAP no slo materializaba la articulacin con las organizaciones a travs de sus propios programas, sino tambin promoviendo mecanismos de inclusin hbridos y/o ilegales por medio de vnculos informales con el resto de los niveles y modalidades del sistema:
DAP era una direccin poltica. Contactarse con la gente, escuchar las demandas, ayudarlos a armar los proyectos... si, una gestin poltica. Un lugar de dialogo para llegar a acuerdos. Y era Alternativa la que nos traa a las otras direcciones... era el nexo. (Director de Educacin Media, 2005-2007) DAP funcion tambin como una gran gestor intra-gestin central. Entonces, (el Director de la DAP) cuando detectaba experiencias y desarrollos que no tenan que ver centralmente con inicial, los traa de la mano y los pona a los niveles y a las modalidades y gestionaba el mecanismo que generalmente era ilegal, a pesar de que era legtimo. (...) Cmo haca para reconocer que un grupo de alumnos (...) que haban aprendido a leer y escribir, pero nunca haban ido a ningn grado, cmo hacas para darle 5 grado, 6 ao, la primaria completa...? La normativa de educacin primaria deca no, tiene que volver a primer grado, o tenemos que encontrar una forma para certificar eso, pero hacerlo como que rindieron en algn momento en el pasado... bueno, frente a esos hechos, lo que empezamos a hacer es a sacar normativas hbridas que no fueran tan ilegales, pero que reconocieran esto y que permitieran que esos saberes que si estaban en esas personas fueran reconocidos por el sistema. (...) Esa gestin la hizo mucho Alternativas Pedaggicas intra-gestin, por canales informales. (Director Provincial de Informacin y Planeamiento Educativo, 2005-2007)

Desde la gestin, estos grados de informalidad cobran sentido en el marco de las tensiones generadas entre las metas de inclusin e igualdad educativa que promueve la LEP y las necesidades y demandas expresadas por los distintos actores (los intra-sistema y los que pujaban por entrar):
lo que intentamos hacer al otro ao de gestin fue ordenar el circuito (...) tratar de atenderlo de alguna manera ante la emergencia, con programas, con parches, con el SAE (Servicio Alimentario escolar), con guardapolvos, con zapatillas, con pagarle un plus a las maestras que sabamos que tambin a la tarde iban muchas veces en negro, muchas veces negociado con los gremios, pero por abajo de la mesa absolutamente, porque si les entraba esa masa de nuevos docentes, ellos tenan que reconocer otras cosas... bueno... pero la emergencia estaba... Pero a medida que bamos construyendo estos canales absolutamente informales, tratar de formalizarlo en cosas que consolidaran el proceso, (...) y esos recorridos los intentamos hacer del modo ms orgnico posible que tuvo que ver con el ordenamiento del sistema tanto en la normativa la Ley de Educacin Provincial, la estructuracin de lo que significaba la Ley (...) y bueno, cuando se termin eso, se termin la gestin.... (Director Provincial de Informacin y Planeamiento Educativo, 2005-2007)

Avances y nuevos interrogantes

grupo de edad de 0 a 14 aos y apoya el proceso de enseanza-aprendizaje, mediante transferencias dinerarias mensuales a las instituciones efectoras conveniantes (jardines maternales y guarderas; Centros de Atencin Integral, Casas del nio, comedores infantiles) y/o Acciones Nutricionales Familiares. 9

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Como planteamos al inicio del trabajo, tomamos el estudio de la DAP como caso para el anlisis del vnculo entre el Estado y las organizaciones sociales desde los procesos de construccin de polticas educativas que las incorporan. Si bien resta continuar con el trabajo de campo, con este primer avance podemos elaborar algunas reflexiones en torno a dos cuestiones diferentes, aunque relacionadas entre si: una referida a la poltica y otra, vinculada con el Estado. La perspectiva de Rancire que propone pensar a la poltica como la disrupcin del rgimen policial, a partir de la aparicin pblica como seres parlantes de los excluidos de un orden social que los niega (Rancire en Muoz, 2006), permite preguntarnos sobre las potencialidades y los lmites de la poltica pblica. En particular, de polticas que se construyen a travs de procesos de articulacin diversos, con el fin de incluir a quienes fueron excluidos del sistema. Esta produccin de polticas por y desde la inclusin de organizaciones sociales, y las tensiones y disputas generadas como efecto, evidencian al Estado como espacio de lucha, pero tambin nos invita a pensar sobre las nuevas formas que puede asumir como instancia de articulacin y en sus mecanismos de regulacin. Retomamos aqu la propuesta de Boaventura, como cierre de este trabajo y como llave para abrir nuevos interrogantes en nuestra investigacin:
Bajo la denominacin de Estado est surgiendo una nueva forma de organizacin poltica ms amplia que el Estado, un conjunto hbrido de flujos, organizaciones y redes en las que se combinan y solapan elementos estatales y no estatales, nacionales y globales. El Estado es el articulador de ese conjunto. (...) Lo que de hecho est ocurriendo es una transformacin de la soberana y de la regulacin: stas pasan a ejercerse en red dentro de un mbito poltico mucho ms amplio y conflictivo en el que los bienes pblicos hasta ahora producidos por el Estado (legitimidad, bienestar econmico y social, seguridad e identidad cultural) son objeto de luchas y negociaciones permanentes que el Estado coordina desde distintos niveles de superordenamiento. (...)En este nuevo marco, el Estado es ante todo una relacin poltica parcial y fracturada, abierta a la competencia de los agentes de subcontratacin poltica y por la que transitan concepciones alternativas del bien comn y de los bienes pblicos. Antes que una materialidad institucional y burocrtica, el Estado est llamado a ser el terreno de una lucha poltica mucho menos codificada y reglada que la lucha poltica convencional. (De Sousa Santos, 2006)

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