Reflexes sobre uma gesto pblica adjetivada como social

Juliana Cristina Teixeira - UFLA - julianacteixeira@yahoo.com.br Priscila Gomes de Arajo - UFLA - priscila2210@yahoo.com.br Mariana Pereira Chaves Pimentel - UFLA - marianachaves82@yahoo.com.br RESUMO
Gesto social e Gesto Pblica so dois conceitos largamente discutidos na literatura. De acordo com alguns tericos, h diferenas entre os modelos de gesto pblica e gesto social. Tenrio (2008), porm, apesar de considerar a existncia dessas diferenas, argumenta que a gesto social possa ocorrer em qualquer sistema social, desde que adotados alguns de seus pressupostos. Considerando a perspectiva do autor, defende-se, no presente ensaio terico, uma aproximao entre a gesto pblica e a gesto social, de forma que a primeira possa ser adjetivada como social, o que traria resultados significativos para o exerccio de uma efetiva gesto direcionada para os interesses da sociedade e para a efetivao de uma cidadania deliberativa. Como resultados das reflexes, no apenas os benefcios seriam significativos, como tambm a dificuldade para se chegar a uma gesto pblica de fato adequada aos pressuspostos da gesto social. Palavras-Chave: Gesto Social; Gesto Pblica; Cidadania deliberativa.

1. INTRODUO Gesto social e Gesto Pblica so dois conceitos largamente discutidos na literatura, e so reconhecidas tanto interfaces quanto delimitaes entre esses dois conceitos. Tenrio (2008) um dos autores que defende que a Gesto Social possa ocorrer em qualquer sistema social. Considerando a perspectiva do autor, defende-se, no presente ensaio terico, uma aproximao entre a gesto pblica e a gesto social, de forma que a primeira possa ser adjetivada como social, o que traria resultados significativos para o exerccio de uma efetiva gesto direcionada para os interesses da sociedade e para a efetivao de uma cidadania deliberativa. a partir dos anos 1980 que se desenrola um fenmeno de questionamento do papel do Estado, principalmente no que diz respeito forma de gerir o social. desse cenrio que surge novas concepes e adjetivaes para a gesto, a fim de consolidar a recente democracia brasileira, bem como difundir o conceito e prtica da cidadania. Foi vitria da democracia e a transferncia de algumas responsabilidades do Estado para a sociedade civil que fomentou a gesto social, como um processo que contempla a participao nos espaos pblicos. Em primeiro lugar, a gesto social seria um conceito proporcionado na prtica por uma gesto que tivesse como pressupostos a dialogicidade, a cidadania deliberativa e criao de reais espaos de articulao e de discusso. Transferindo seu conceito para a gesto pblica, que tem como principal finalidade atender aos interesses da comunidade, reconhece-se que os pressupostos da gesto social sejam adequados para uma efetivao de uma adequada gesto pblica, que pudesse atender adequadamente aos interesses de uma sociedade que tivesse sua voz reconhecida. Para isso, faz se necessrio tambm, o entendimento do conceito de pblico e de esfera pblica da forma como so discutidos por Habermas (2003) para melhor compreender a gesto pblica. Para Habermas (2003), pblico e esfera pblica so os locais onde acontecem

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eventos que so acessveis a qualquer um e onde todos, de forma igualitria, possuem direitos individuais (sociais, polticos e civis). So locais nos quais os participantes, por meio da autoridade negociada entre eles, discutem os problemas sem violncia ou qualquer outro tipo de coao. Sendo assim, compreender esses conceitos por meio de Habermas (2003), que os entendia como lugares de expresso e ao comunicativa, pode favorecer a efetivao da gesto social. Para a contextualizao da discusso, ao longo do artigo so aprofundados e discutidos os conceitos de gesto social e os de gesto pblica, e, estando intrinsecamente relacionados aos mesmos, os de cidadania deliberativa e esfera pblica, respectivamente. Como resultados das reflexes, no apenas os benefcios seriam significativos, como tambm a dificuldade para se chegar a uma gesto pblica de fato adequada aos pressuspostos da gesto social.

2. GESTO SOCIAL O termo gesto social vem conquistando nos ltimos anos uma visibilidade cada vez maior, mas o que pode ser compreendido por gesto social? Alguns autores vm tentando demonstrar que a expresso tem se prestado s mais variadas interpretaes, o que para Frana Filho (2008) aponta duas tendncias, a banalizao do conceito e a asceno do debate sobre as formas de atuao da sociedade civil na busca de objetivos pblicos. Para Frana Filho (2008), em sua anlise conceitual do termo, pode-se pensar que seja uma expresso auto-explicativa, ou seja, uma gesto direcionada ao social. Neste sentido, a gesto social se definiria antes pela sua finalidade (quais os objetivos da gesto). Porm, sob outra tica, seria possvel pensar o conceito como meio, como processo. Segundo o autor, analisada como processo, a idia de uma gesto social convida a sua prpria desconstruo pois qual gesto no social? Contemporaneamente, no se imagina uma gesto sem envolvimento das pessoas, ou sem relacionamento humano. A gesto social ento considerada pelo autor em dois nveis, como uma problemtica da sociedade e como uma modalidade especfica de gesto. Quanto problemtica da sociedade, o termo diz respeito gesto das demandas e necessidades do social; o social, neste sentido, sugere a idia de poltica social, confundindo-se com a prpria idia de gesto pblica. No que se refere problemtica de gesto, a gesto social seria uma forma de subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas. Vale lembrar, porm, que os princpios do Estado de bem-estar social so heranas de movimentos organizados pela sociedade civil. Neste sentido, o termo gesto social vem sugerir que, para alm do Estado, a gesto das demandas e necessidades do social pode se dar via a prpria sociedade, por meio de diversas formas de auto-organizao (FRANA FILHO, 2008). A gesto social, para Frana Filho (2008), seria uma via alternativa de gesto, um tipoideal, e distinguir-se-ia da gesto estratgica ou privada bem como da gesto pblica. No modo de gesto estratgica, a finalidade econmico-mercantil da ao organizacional condiciona sua racionalidade intrnseca, baseada num clculo utilitrio de conseqncias. J a gesto pblica diz respeito ao modo de gesto praticado no seio das instituies pblicas de Estado. Tal modo diferencia-se da gesto estratgica pela natureza dos objetivos perseguidos, o bem-comum, em contraposio satisfao pessoal. Como ressalta o autor, trata-se de uma diferenciao feita a princpio, no considerados os possveis desvios. Por sua vez, a gesto social o modo de gesto prprio das organizaes da sociedade civil, da esfera pblica no

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estatal. Os objetivos so, sobretudo, no econmicos, este aparece como um meio para a realizao dos fins sociais (polticos, culturais, ecolgicos). Assim como Frana Filho, Tenrio (2008) considera as diferenas existentes entre as formas de gesto estratgica e social, e acrescenta:
Gesto social contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir a gesto tecnoburocrtica (combinao de competncia tcnica com atribuio hierrquica), monolgica, por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais. E uma ao dialgica desenvolve-se segundo os pressupostos do agir comunicativo. (...) No processo de gesto social, acorde com o agir comunicativo dialgico, a verdade s existe se todos os participantes da ao social admitem sua validade, isto , verdade a promessa de consenso racional ou, a verdade no uma relao entre o indivduo e a sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva (Tenrio, 1998, p. 09).

A elaborao do conceito de gesto social por Fernando Tenrio acompanha o pensamento de Habermas. O autor acrescentou discusso do termo gesto social a concepo habermasiana de cidadania deliberativa. O acrscimo de Tenrio s teorias de Habermas para seu conceito de gesto social est relacionado ao significado de participao. A esta necessidade de acrscimo da participao para o conceito refere-se nfase que se faz primordial quando se deseja dizer que a gesto social deve ser praticada como um processo intersubjetivo, dialgico, onde todos tm direito fala. E este processo deve ocorrer em um espao social, na esfera pblica. Assim, Tenrio entende gesto social como o processo gerencial decisrio deliberativo que procura atender s necessidades de uma dada sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico (TENRIO, 2008). O entendimento do conceito de gesto social do autor foi orientado pela discusso de quatro pares de palavras-categoria, sendo: Estadosociedade, capital-trabalho, gesto estratgica e gesto social, bem como de cidadania deliberativa, categoria que intermedia a relao entre estes pares de palavras. Quanto aos dois primeiros pares, Estado-sociedade e capital-trabalho, foram invertidas as posies das categorias para sociedade-Estado e trabalho-capital. Tal inverso promove uma alterao fundamental, pois pretende sinalizar que a sociedade e o trabalho devem ser os protagonistas desta relao, observado que historicamente o inverso tem prevalecido. No que diz respeito ao par gesto estratgica e gesto social, a primeira atua determinada pelo mercado, guiada pela competio, onde o outro deve ser eliminado e o lucro seu motivo. Em oposio, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, guiada pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a solidariedade o seu motivo. Para Tenrio (2008), o conceito de gesto social tem sido um objeto de estudo e de prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, de combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo. Contudo, Tenrio defende que a gesto social pressupe:
[...] o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito a fala, sem nenhum tipo de coao (TENRIO, 2008).

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Para o autor, todos so capazes de pensar sua experincia, ou seja, capazes de produzir conhecimento, (...) participar repensar o seu saber em confronto com outros saberes. Participar fazer com e no para, (...) uma prtica social (TENRIO, 2008). Participao, para Tenrio, um processo em constante vir-a-ser, trata-se, em essncia, de uma conquista processual. A participao integra o cotidiano de todos os indivduos, j que atuamos sob relaes sociais. Assim sendo, faz-se necessria a associao na busca por objetivos que Para fazer juz multiplicidade das formas de participao e comunicao, surge o conceito de cidadania deliberativa, que pressupe que a legitimidade das decises deve ter origem em processos de discusso, orientado pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENRIO, 2008). Assim, cidadania e participao referem-se apropriao pelos indivduos do direito de construo. Por fim, considera Tenrio (2006),
o conceito de gesto social no est atrelado s especificidades de polticas pblicas direcionadas s questes de carncia social ou gesto de organizaes do denominado terceiro setor, mas tambm, a identific-lo como uma possibilidade de gesto democrtica, onde o imperativo categrico no apenas o eleito e/ou o contribuinte, mas sim o cidado deliberativo; no s a economia de mercado, mas tambm a economia social; no o clculo utilitrio, mas o concenso solidrio; no o assalariado como mercadoria, mas o trabalhador como sujeito [...].

Desta maneira, uma maior eficincia da ao governamental est associada, direta ou indiretamente, a transformaes na dinmica de gesto e ao fortalecimento de prticas que tornam legtima a participao do cidado. neste sentido que Fischer (2006) argumenta que a gesto do desenvolvimento uma forma de gesto social, a transio entre modelos passados e novas formas, comprometidas com utopias de desenvolvimento local. A autora considera que a gesto adjetivada como social orienta-se pela mudana e para mudana, seja de microunidades organizacionais, seja de organizaes com alto grau de hibridizao. Para ela, em ambos os espaos, mltiplas formas de poder so exercidas em diferentes escalas, na complexa construo programas e aes de desenvolvimento que ocorrem em espaos territoriais e virtuais. O campo de gesto social, ou conforme Fischer (2006), gesto do desenvolvimento social, um reflexo das prticas e do conhecimento construdo por muitas disciplinas, delineando-se uma proposta multiparadigmtica e de natureza interdisciplinar. Como as aes mobilizadoras partem de mltiplas origens e tm muitas direes, as dimenses terica e prtica esto emaranhadas, aprende-se com as prticas, e o conhecimento se organiza para iluminar as prticas (FISCHER, 2006). 2.1. CIDADANIA DELIBERATIVA O conceito de cidadania deliberativa que usamos no presente artigo, conforme j foi explicitado, proposta por Habermas e guarda relao estreita com a racionalidade comunicativa que, segundo Paes de Paula (2008), uma racionalidade baseada no conhecimento intersubjetivo, na argumentao e no dilogo, e desenvolvida e aplicada por Tenrio (2008), que prope um consenso vlido, garantido nos pressupostos comunicativos, conceito que se torna fundamental para a compreenso do termo gesto social, nos moldes aqui tratados. Para Tenrio (2008) a cidadania deliberativa apoiada nos pressupostos comunicativos tem como predominncia a pluralidade de formas de comunicao morais, ticas, pragmticas e de negociao, em que todas so formas de deliberao. O significado de cidadania deliberativa procura superar a concepo liberal assim como a republicana por meio da soberania popular (TENRIO, 1999: 158).

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[...] o conceito de soberania popular tem a ver com a perspectiva de um processo permanente de intercmbio comunicativo e de formao de opinio pblica. Esta se articula por meio da intersubjetividade e da interao permanente dos membros de uma sociedade atuando sob a fora social integradora da solidariedade (Tenrio, 1999).

Segundo Tenrio (1998) para que a cidadania deliberativa possa ocorrer preciso que
[...] a pessoa, ao tomar cincia de sua funo como sujeito social e no adjunto, ou seja, tendo conhecimento da substncia social de seu papel na organizao da sociedade, deve atuar no somente como contribuinte, eleitor, mas com uma presena ativa e solidria nos destinos de sua comunidade.

Por meio dessa perspectiva de cidadania deliberativa, espera-se que o cidados e/ou outras representaes da sociedade civel participem por meio de aes comunicativas, prticas polticas e argumentativas efetivamente das questes pblicas, no deixando que essas sejam planejadas, executadas e avaliadas exclusivamente pelo govermo (Tenrio e Filho, 2002).
Portanto, essa concepo de cidadania deve ser entendida como uma ao poltica deliberativa, na qual o indivduo deve participar de um procedimento democrtico, decidindo, nas diferentes instncias de uma sociedade e em diferentes papis, o seu destino social como pessoa, quer como eleitor, trabalhador ou consumidor, ou seja, a sua autodeterminao no se d, exclusivamente, sob a lgica do mercado ou da tecnoburocracia estatal, mas da democracia social. Assim o cidado deve ser democraticamente ativo, ou seja, os indivduos podem influir concretamente na transformao de sua prpria situao no mbito em que vivem e atuam (TENRIO, 1999).

3. GESTO PBLICA COMO GESTO SOCIAL: A BUSCA POR UMA APROXIMAO Quanto gesto pblica, podemos considerar que uma gesto executada pelo Estado, por seus rgos e agente tambm voltada para o social, porm mais instrumental. regida por aes direcionadas aos interesses pblicos, por meio de prestaes de servios pblicos de acordo com o que determinado ou permitido por lei. Ou seja, a gesto pblica deve agir no sentido de manter a igualdade perante a lei e de garantir oportunidades iguais, salvo nos casos em que as chances no so claramente iguais (MOTTA, 2007). Para Frana Filho (2008), a gesto pblica diz respeito quele modo de gesto praticado no seio das instituies pblicas de Estado nas suas mais variadas instncias. Ainda, segundo o autor, esse modo de gesto distingue-se consideravelmente do modelo da gesto privada quanto natureza dos objetivos perseguidos, entretanto aproxima-se dele em relao ao modo de operacionalizar a gesto, que assenta-se numa lgica de poder segundo os parmetros de uma racionalidade instrumental e tcnica. Outra caracterstica da gesto pblica a sua varincia de postura, que variar em funo da composio do poder poltico governamental, podendo afirmar-se lgicas mais democrticas, tecnoburocrticas ou clientelistas. Ela, gesto pblica, fica assim condicionada pela cultura poltica reinante (FRANA FILHO, 2008). Tomando-se o conceito de pblico e de esfera pblica da forma como so discutidos por Habermas (2003) para melhor compreender a gesto pblica, diz-se que pblicos so eventos acessveis a qualquer um, como, por exemplo, locais pblicos. J a esfera pblica seria constituda, de acordo com o autor, por espaos simblicos de opinio pblica. A partir desta conceituao, por que a gesto pblica no pode explorar melhor suas interfaces com a gesto social? Pois, j que a gesto social preza pelo conhecimento intersubjetivo e um processo dialgico de gesto, sua finalidade pode estar expressa tambm no que seria de fato uma gesto pblica. Pois a forma como a esfera pblica tambm vista pelos gregos como um espao de liberdade em que se pode expressar pensamentos e vontades (HABERMAS, 1997)

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se adqua ao carter deliberativo do conceito de gesto social, em suas aproximaes com a cidadania deliberativa. Caracterizando, portanto, uma esfera pblica de gesto, pode-se dizer que a mesma seria um espao em que o pblico poderia representar-se socialmente. O que fica centralmente em jogo, porm, esta forma de representao, para a qual uma sugesto seria a aproximao com uma real deliberao. Desta forma, passando a assumir o carter de gesto pblica e social. Pois o conceito que Habermas d esfera pblica se aproximaria de um espao aberto de discusso para os indivduos, na forma de debates que poderiam ser empreendidos de forma deliberativa, portanto. Deste modo, justifica-se que a gesto pblica, possa, portanto, se aproximar da gesto social, pois alm do que j foi mencionado, a esfera pblica um importante local de interao social, por este motivo, adequada a uma efetivao de uma gesto social. Falando de gesto pblica, o termo administrao pblica deve ser citado, e considerando que a mesma seja todo o aparelhamento do Estado, reordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas (MEIRELLES, 1984, p. 131), o ideal seria que a busca pela identificao de tais necessidades, no processo de tomadas de decises pblicas, fosse efetivada por um processo dialgico em que se garantisse de fato o exerccio de uma cidadania deliberativa. Desse modo, observa-se como h interfaces potenciais entre a gesto social aqui representada pelo elemento deliberativo e a gesto pblica em sua busca de satisfao de necessidades coletivas, ou a administrao pblica como dirigida pelo objetivo de promover o bem comum da coletividade (COTRIM, 1997, p. 49). Torna-se necessrio, contudo, reconhecer que a adequada aproximao da gesto pblica com a gesto social teria como requisitos modificaes na forma em que a mesma executada, o que implicaria em um processo evolutivo, no deixando de considerar que
[...] a configurao dos modelos de gesto pblica influenciada pelo momento histrico e pela cultura poltica que caracterizam uma determinada poca do pas. Assim, a evoluo, o aperfeioamento e a transformao dos modelos de gesto das organizaes se desenvolvem a partir de presses polticas, sociais e econmicas existentes e que se traduzem em diferentes movimentos reformistas empreendidos pelos governos que buscam um alinhamento com as demandas sociais internas e externas (FIATES, 2007, p. 92)

Assim, os diferentes modelos de gesto pblica, com o passar do tempo, foram amadurecendo a forma de lidar com o ser humano, procurando encontrar um equilbrio entre a busca por resultados (objetivando melhorar a performance dos servios pblicos) e uma gesto mais humana e responsvel. (FADUL e SOUZA, 2005 e 2006). Deste modo, buscar uma aproximao entre a gesto pblica e a gesto social depende de toda uma conjuntura capaz de efetivar o potencial desta aproximao, sobre a qual discorre-se a seguir. Segundo alguns tericos, h diferenas entre os modelos de gesto pblica e gesto social. Tenrio (2008), porm, apesar de considerar a existncia dessas diferenas, argumenta que a gesto social possa ocorrer em qualquer sistema social, desde que adotados alguns de seus pressupostos. E esta perspectiva que o presente artigo defende. Reforando, considerase como gesto social:
[...] o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao (Tenrio, 2008, p.39).

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A expresso todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao refora o que seria uma adequada gesto pblica com a incorporao dos pressupostos da gesto social. Esta, envolvendo uma base de intersubjetividade e de dialogicidade que contempla o envolvimento da cidadania no espao pblico (TENRIO, 1998), contribuiria para uma gesto pblica capaz de reconhecer com mais preciso quais so as necessidades sociais que precisam ser objetos de polticas e decises. H que se reconhecer, porm, que tal aproximao no se d de forma facilitada na prtica, pois ainda so vrios os passos a serem alcanados para que se tenha um processo dialgico e deliberativo de deciso pblica. Pois a Administrao Pblica possui um carter prprio, nico. Porm, preciso que outras formas de gesto, como por exemplo, a Gesto Social, sejam desenvolvidas como forma de apoiar o desenvolvimento desse tipo de administrao e seus gestores. Adotando a concepo de que a gesto pblica pode e deveria ser uma gesto social, nos termos destacados no presente artigo, observa-se que muitos so ainda os avanos para uma efetiva adjetivao de social gesto pblica, no que se refere a um agir comunicativo e dialgico e a uma discusso crtica e intersubjetiva. Pois pode-se apontar ainda uma significncia de dimenses individuais e no necessariamente coletivas na gesto pblica, o que seria imprescindvel a uma gesto social. Assim, reconhecido o potencial benfico que representariam as aproximaes positivas entre gesto pblica e gesto social, afirma-se como imprescindvel que a gesto pblica se baseie em um fazer com e no um fazer para a sociedade, segundo as perspectivas de (Tenrio, 2008). O fazer com faria com que a gesto se aproximasse dos pressupostos habermasianos que seriam necessrios ao estabelecimento de uma racionalidade comunicativa na gesto pblica.

4. CONSIDERAES FINAIS O presente artigo pretendeu discutir a aproximao da gesto pblica com os pressupostos da gesto social, considerando potenciais benefcios em virtude de uma gesto pblica adjetivada, assim, como social. Por fim, considera-se que h ainda significativos passos a serem conduzidos para o exerccio efetivo de uma cidadania deliberativa e para a garantia de uma gesto pblica pautada em um processo dialgico de tomada de decises. Porm, o presente artigo defende a necessidade de se refletir de fato sobre tal aproximao, considerada como vlida e, embora difcil, no utpica. 5. REFERNCIAS
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