Unidad III

Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental
UNIDAD 3 Desarrollo sustentable y evolucin de la legislacin ambiental LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE ltima reforma publicada DOF 12022007 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente h.robledo u. DECRETO El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta: LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE ARTCULO 1 La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I. - Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II. - Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; III. - La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; IV. - La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas; V. - El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VI. - La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; VII. - Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; VIII. - El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Humberto T. Robledo Urzua 105
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin; IX. - El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y X. - El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan. En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento. ARTCULO 2 Se consideran de utilidad pblica: I. El ordenamiento ecolgico del territorio nacional en los casos previstos por sta y las dems leyes aplicables; II. - El establecimiento, proteccin y preservacin de las reas naturales protegidas y de las zonas de restauracin ecolgica; III. - La formulacin y ejecucin de acciones de proteccin y preservacin de la biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, as como el aprovechamiento de material gentico; y IV. El establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia, con motivo de la presencia de actividades consideradas como riesgosas. ARTCULO 3 Para los efectos de esta Ley se entiende por: I. - Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados; II. - reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley; III. - Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos; IV. - Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas; V. - Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos biolgicos, organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para uso legal Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO D. O. F. 08 DE AGOSTO DE 2003 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice:
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 19, 20, 20 BIS, 20 BIS 1, 20 BIS 2, 20 BIS 6, 20 BIS 7, 21 y 159 BIS de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 4, 26, 28, 29, 32, 33, 37 y dems relativos de la Ley de Planeacin; 30, 32 BIS de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, he tenido a bien expedir el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 Este ordenamiento tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de ordenamiento ecolgico de competencia Federal, as como establecer las bases que debern regir la actuacin del Gobierno Federal en las siguientes materias: I. La formulacin, aplicacin, expedicin, ejecucin y evaluacin del programa de ordenamiento ecolgico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecolgico marino, en coordinacin con las dependencias y entidades federales competentes; II. La participacin del Gobierno Federal en la formulacin de los programas de ordenamiento ecolgico de regiones que se ubiquen en el territorio de dos o ms entidades federativas, en coordinacin con los gobiernos de los estados, sus municipios y del Distrito Federal y sus delegaciones; III. La participacin del Gobierno Federal en la elaboracin y la aprobacin de los programas de ordenamiento ecolgico local, en el mbito de su competencia; IV. La definicin de un proceso de ordenamiento ecolgico para la formulacin de los programas respectivos; V. La determinacin de las bases para proporcionar apoyo tcnico a los gobiernos locales y municipales en la formulacin y en la ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico de su competencia; VI. La integracin e instrumentacin del Subsistema de Informacin sobre Ordenamiento Ecolgico, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales; VII. La determinacin de los criterios y mecanismos tendientes a promover la congruencia del ordenamiento ecolgico con otros instrumentos de poltica ambiental; VIII. La determinacin de los criterios y mecanismos necesarios para prever, promover y ajustar la congruencia entre las acciones programadas de la Administracin Pblica Federal y los programas de ordenamiento ecolgico, para efectos operativos y presupuestales; IX. La suscripcin de convenios con los gobiernos de los estados, sus municipios y del Distrito F
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental 3.1 La Planificacion para el Desarrollo Antecedentes La planificacin para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad no es un hecho esttico con principio y final, ms bien puede percibirse como un proceso continuo y dinmico que refleja los cambios en el entorno socioambiental cuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable. Uno de los resultados ms importantes de la planificacin es la generacin de estrategias, stas pueden ser entendida como la determinacin de metas y objetivos bsicos a largo plazo, la adopcin de cursos de accin y la asignacin de recursos necesarios para alcanzar dichas metas. En este sentido la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico (ENBM) se presenta como el conjunto de lneas estratgicas y acciones cuyo propsito es el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) mediante un proceso continuo de participacin y actuacin de los sectores de la sociedad mexicana. Para poder alcanzar los objetivos planteados en el CDB y llevar a cabo las acciones de la ENBM desde una perspectiva federalista, la CONABIO ha iniciado un proceso en varias entidades del pas con la participacin de gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad con la finalidad de desarrollar las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (EEB). Sin lugar a dudas, las EEB sern una herramienta de planificacin para poder establecer las acciones y recursos que cada entidad necesita para conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad biolgica. Para la formacin de las EEB es necesario realizar un diagnstico previo sobre la biodiversidad del estado en sus diferentes niveles (gentico, de especies, de ecosistemas), y gracias a este diagnstico es posible establecer las metas y prioridades para su preservacin y aprovechamiento. En tal virtud, para cada entidad se busca completar en un inicio, dos documentos de planificacin estratgica importantes: 1. Estudio de Estado 2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad Posteriormente habr de darse un seguimiento y control adecuados al desarrollo de leyes, planes y programas estatales especficos en los que se Humberto T. Robledo Urzua 108
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental asignarn tiempos, recursos y actores a las acciones de conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 3.1.1 Estilos de Desarrollo Ecosistemas y Recursos Naturales Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestin de los parques nacionales y otras reas protegidas. Respaldar a la poblacin local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar a los que tienen conocimiento tradicional para colaborar en la proteccin de uso sostenible de la biodiversidad. Monitorear y publicitar las fuentes locales de contaminacin. Crear organismos de multi-interesados directos para la planificacin sobre el uso local del suelo, inclusive el monitoreo y componentes de evaluacin, vinculndolos a la planificacin al nivel nacional, especialmente respecto a las reas de recursos naturales tales como: minera, forestal, pesca y agricultura. Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestin de los parques nacionales y otras reas protegidas. Respaldar a la poblacin local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar a los que tienen conocimiento tradicional para colaborar en la proteccin de uso sostenible de la biodiversidad. Crear organismos de multi-interesados directos para la planificacin sobre el uso local del suelo, inclusive el monitoreo y componentes de evaluacin, vinculndolos a la planificacin al nivel nacional, especialmente respecto a las reas de recursos naturales tales como: minera, forestal, pesca y agricultura. 3.1.2 Desarrollo Sustentable Conceptos CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. Para competir en mercados nacionales y extranjeros el sector productivo debe incorporar la sustentabilidad en sus operaciones, relaciones con los trabajadores y la comunidad.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental 3.1.3 Indicadores de Sustentabilidad Los indicadores para monitorear el progreso en las distintas dimensiones son necesarios para ayudar a quienes toman las decisiones y elaboran las polticas a todo nivel a mantenerse enfocados en el camino hacia el desarrollo sustentable. El proceso de elaboracin de indicadores es lento y complejo y requiere numerosas consultas. Cuando aparece un nuevo indicador ste debe ser puesto a prueba y modificado a la luz de la experiencia. Los indicadores econmicos son comnmente los ms usados. Sin embargo, los indicadores sociales, ambientales e institucionales son esenciales para tener un panorama ms completo de lo que ocurre con el desarrollo. Indicadores sociales Tema Subtema Indicador Equidad Pobreza Porcentaje de la poblacin viviendo bajo la lnea de la pobreza ndice de desigualdad de ingresos (ndice de Gini) Tasa de desempleo Gnero Relacin entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres Salud Nutricin Estado nutricional de los nios Peso suficiente al nacer Mortalidad Tasa de mortalidad infantil bajo los 5 aos Esperanza de vida al nacer Tasa de mortalidad derivada de la maternidad Saneamiento Porcentaje de la poblacin que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminacin de excrementos Porcentaje de productos qumicos potencialmente peligrosos vigilados en los alimentos Agua potable Poblacin con acceso al agua potable Humberto T. Robledo Urzua 110
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Atencin mdica Porcentaje de la poblacin con acceso a la salud Vacunacin contra enfermedades infecciosas infantiles Tasa de utilizacin de mtodos anticonceptivos Gasto nacional en servicios locales de salud Gasto nacional total en el sector de la salud como porcentaje del PNB Educacin Nivel Educacional tasa de variacin de la poblacin en edad escolar Tasa de escolarizacin en la enseanza primaria Tasa de escolarizacin en la enseanza secundaria Tasa de alfabetizacin de adultos Nios que alcanzan el quinto grado de la enseanza primaria Esperanza de permanencia en la escuela Diferencia entre las tasas de escolarizacin masculina y femenina Nmero de mujeres por cada cien hombres en la mano de obra Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la educacin Asentamientos humanos Poblacin urbana Tasa de crecimiento de la poblacin urbana Porcentaje de la poblacin que vive en zonas urbanas Poblacin de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados Condiciones de vida Consumo de combustibles fsiles por habitante en vehculos de motor Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres naturales Superficie til por persona
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Relacin entre el precio de la vivienda y el ingreso Gasto en infraestructura por habitante Seguridad Nmero de crmenes registrados por cada 100 mil habitantes Poblacin Cambio poblacional Tasa de crecimiento demogrfico Tasa de migracin neta Tasa de fecundidad total Densidad de poblacin 3.2 Enfoque Ecologico Desarrollo Sustentable El trmino desarrollo sustentable rene dos lneas de pensamiento en torno a la gestin de las actividades humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los impactos dainos de las actividades humanas sobre el ambiente De acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en la fraccin XI se define al desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. 3.2.1 Inventarios del Ciclo de Vida ICV El anlisis del Inventario del Ciclo de Vida (ICV) cuantifica los consumos de materias primas y energa junto con todos los residuos slidos, emisiones a la atmsfera y vertidos al agua (las cargas medioambientales) derivados de todos lo procesos que estn dentro de los lmites del sistema. Los resultados de un estudio de ese tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional. Como ejemplos de unidades funcionales ms comnmente utilizadas en el contexto de la gestin de residuos pueden citarse: Por peso unitario de residuos slidos urbanos.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Por nmero de unidades de equivalentes domsticos de residuos slidos recogidos Cantidad de residuos slidos recogidos de un rea geogrfica dada. INVENTARIO DEL CICLO DE VIDA DEL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ASPECTOS GENERALES Una herramienta que ha sido de suma utilidad para llevar a cabo un manejo integral de los residuos slidos (MIRS) es el Inventario de Ciclo de Vida (ICV). El ICV comienza en el momento en que un material se convierte en residuo (es decir, pierde su valor comercial), y termina cuando deja de convertirse en residuo y se convierte en un producto til, en energa aprovechable o en un material inerte en el relleno sanitario. Las entradas o insumos en un sistema de MIRS son los residuos slidos, la energa y otras materias primas. Las salidas o productos del sistema pueden ser materiales tiles revalorizados (reutilizados, reciclados, derivados a composta o incinerados con recuperacin de energa), emisiones al aire o agua, y materiales inertes que se disponen en los rellenos sanitarios. Una vez que se ha descrito el sistema de manejo de residuos, deben calcularse en trminos cuantitativos las entradas y salidas de cada opcin de tratamiento, utilizando datos fijos para cada tipo de tratamiento. La falta de datos confiables es un problema que se presenta en el ICV. Los resultados de los modelos de ICV en el caso de los residuos slidos se expresan como: consumo neto de energa, emisiones al aire, emisiones al agua, volumen de materiales dispuestos en rellenos sanitarios (inertes), materiales recuperados, cantidad de composta, tasa de recuperacin de materiales y tasa de desviacin de materiales que estaban destinados a rellenos sanitarios. La utilidad del ICV en el manejo de los residuos slidos se centra en la evaluacin de la eficiencia ambiental. El ICV contribuir a determinar la combinacin ptima de manejo integrado de las opciones (compostaje, tratamiento trmico, rellenos sanitarios, etc.) que minimicen tanto el consumo de energa y materias primas, como la generacin de emisiones al agua y aire as como la cantidad de materiales inertes que se disponen en los rellenos sanitarios. Tambin debe enfatizarse que un ICV no permite decidir automticamente cual es la mejor estrategia de manejo de residuos slidos. Un ICV enfocado al manejo de residuos slidos proporcionar una lista de consumo de energa, emisiones al aire, agua y suelo y predecir tambin las cantidades de productos tiles que se generan de los residuos, tales como composta, materiales secundarios y energa til. El mejor sistema para cualquier regin depender de las necesidades y prioridades locales, tales como la necesidad de reducir los requerimientos de los residuos, o la
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental necesidad de reducir las emisiones al agua o aire. De este modo, el ICV es una herramienta que apoya la toma de decisiones, no una herramienta que automticamente toma las decisiones. La seleccin del mejor sistema de MIRS para cada regin requerir que todava se tome una decisin, pero el ICV proporciona informacin ambiental adicional y global que puede ser muy til en el proceso de toma de decisiones. MODELOS DE COMPUTADORA DE ICV PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS El primer modelo de computadora completo de ICV para el MIRS estuvo disponible a partir de 1995, como parte del libro Integrated Waste Management: A Lifecycle Inventory (White et al.). Este modelo predice las entradas y salidas ambientales globales de los sistemas de residuos slidos municipales e incluye un modelo econmico paralelo. El modelo fue diseado como una herramienta de apoyo en la toma de decisiones para quienes manejan los residuos y que necesitaban decidir entre varias opciones de manejo de residuos. El modelo se ha aplicado en Europa, Amrica del Sur y Asia para ayudar a disear sistemas locales y regionales de manejo de residuos. A partir del 2000 estar disponible una versin mejorada de este modelo, que es ms flexible y fcil de utilizar, y que contiene datos actualizados. El programa de Investigacin de Ciclo de Vida de la Agencia Ambiental de Gran Bretaa tambin comenz en 1994. El objetivo del programa es proporcionar bases objetivas para comparar estrategias de manejo de residuos y de opciones para tipos particulares de residuos. Para lograr esto, el programa est investigando las entradas y salidas ambientales (tanto de energa como de materias primas), as como tambin los impactos relacionados con las diferentes opciones de manejo de residuos desde su origen hasta su fin. Dos grupos industriales canadienses, Empresas que Apoyan el Reciclaje (Corporations Supporting Recycling, CSR) y la Asociacin Industrial del Plstico y del Ambiente (Environment and Plastics Industry Association, EPIC) han patrocinado conjuntamente el desarrollo de una herramienta que se adecua a cada localidad especfica y que los municipios pueden utilizar para evaluar los efectos ambientales y econmicos de los cambios propuestos en su sistema, estrategias y prcticas de manejo integral de residuos slidos. Este enfoque integral del sistema toma en cuenta los efectos anteriores y posteriores de las decisiones de manejo de residuos. Se basa en: 1. los mejores datos que estn disponibles actualmente 2. considerar entradas y salidas ambientales especficas 3. considerar un enfoque municipal.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Tambin se han aplicado las mismas herramientas de ICV en el rea de desarrollo de polticas regionales en Europa. El enfoque de ICV ha sido utilizado en dos estudios independientes elaborados para la Comisin Europea para comparar las diferentes opciones de manejo de residuos. El beneficio de utilizar una herramienta como ICV es que proporciona flexibilidad permitiendo la evaluacin de la estrategia ptima de manejo de residuos para una regin determinada, caso por caso, considerando estos factores. Por ello, el ICV es de mxima utilidad como una herramienta que puede aplicarse para cada caso especfico, ms que para tratar de identificar una solucin nica para todo un pas o continente. El papel de las polticas debera ser el de establecer los resultados deseados del manejo de residuos, tales como la conservacin de energa, o una reduccin del potencial de calentamiento global. Entonces, el ICV puede proporcionar una herramienta de cuantificacin global para contribuir a alcanzar estos resultados. BENEFICIOS DEL ICV Los beneficios del uso del ICV, caso por caso, pueden apreciarse analizando los ejemplos en los que ya ha sido utilizado. A la fecha, los modelos de ICV han sido utilizados como: Herramientas de referencia: Para evaluar el perfil ambiental actual de un sistema de manejo de residuos. Herramientas comparativas de planeacin: Para investigar y comparar varios escenarios hipotticos. Herramientas de comunicacin: Para proporcionar informacin sobre alternativas que pueden compartirse con todos los sectores interesados, incluyendo a la sociedad. Fuentes de datos: Para proporcionar informacin amplia y coherente sobre todos los aspectos del manejo de residuos. Existen muchos casos en donde el ICV ha sido utilizado para informar sobre decisiones de manejo de residuos. Sin embargo, la prueba final del valor del ICV como herramienta de apoyo en la toma de decisiones, es analizar si efectivamente ha tenido influencia sobre stas. La respuesta es afirmativa. En Barcelona, por ejemplo, la estrategia de manejo de residuos propuesta para esta regin fue derivada de la aplicacin de un estudio de ICV utilizando el modelo publicado por White (et al). En Pamplona, actualmente se est considerando la opcin de compostaje como resultado de un estudio de ICV. En London, Canad, se ha incorporado formalmente el Modelo de Inventario de Ciclo de Vida Ambiental y de Anlisis de Costos Econmicos en su Sistema de Mejora Continua para el manejo de residuos. En el cuadro A.III.1 aparece una lista de localidades donde se han desarrollado o se estn desarrollando casos de estudio de MIRS. En algunos de ellos el ICV ha sido utilizado para definir la combinacin de opciones de tratamiento de residuos slidos idnea.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental La tabla incluye las referencias donde pueden ser consultados cada uno de ellos en detalle. Cuadro A.III.1. Lista de casos de estudio de manejo integral de residuos slidos Caso de Estudio Ejemplo de MIRS ? Se uso el modelo de ICV-MIRS ? Se us el modelo ICV-MIRS en la toma de decisiones ? Informacin disponible y recolectada ? Documento en borrador o publicado EUROPA Dinamarca Copenhague si no no si Publicado por ERRA Inglaterra Gloucester si si si si Publicado en Env. Policy & Practice Inglaterra Hampshire si no no si Publicado por ERRA Finlandia Helsinki si no no si Publicado por ERRA Francia Bapaume si si - si Publicado por ORCA-ORBIT97 Grecia Atenas si no no si Publicado en Waste Man & Res. Italia Brescia si no no si Publicado por ERRA Italia Prato si no no si Publicado por ERRA Espaa Barcelona si si si si Publicado por ERRA Espaa Pamplona si si si si Publicado por ERRA y el Warmer Bulletin Suecia- Malm si no no si Publicado por ERRA E.U. / CANAD Canad- London (Ont.) si si si Informacin disponible Publicado en el Warmer Bulletin Canad- Vancouver si - - Informacin disponible Publicado en el Warmer Bulletin EU - West Palm Beach SWANA si - - Informacin disponible Publicado en Waste Management Report EU Seattle, WA si - - Informacin disponible Publicado en Waste Management Report AMERICA LATINA Venezuela Puerto Ordaz Si si si en proceso An not Mxico Ciudad an por ser definida Si - - - - ASIA Japn Revisin de reporte sobre Manejo de Residuos Si no no si Publicado en el UK Dept. of Trade and Industry report. Inventarios Del Ciclo De Vida El anlisis del Inventario del Ciclo de Vida (ICV) cuantifica los consumos de materias primas y energa junto con todos los residuos slidos, emisiones a la atmsfera y vertidos al agua (las cargas medioambientales) derivados de todos lo procesos que estn dentro de los lmites del sistema. Los resultados de un estudio de ese tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional. Como ejemplos de unidades funcionales ms comnmente utilizadas en el contexto de la gestin de residuos pueden citarse: por peso unitario de residuos slidos urbanos. Por nmero de unidades de equivalentes domsticos de residuos slidos recogidos cantidad de residuos slidos recogidos de un rea geogrfica dada.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental 3.2.2 Analisis del Ciclo de Vida ACV ACV : El Anlisis del Ciclo de Vida, es un mtodo cientfico que se emplea para investigar el impacto de un material -o de un sistema - en el medio ambiente durante toda la vida de dicho material, en una aplicacin concreta, desde la obtencin de las materias primas, hasta el momento en que se deshecha. De este modo se pueden comparar los impactos medioambientales de diferentes materiales (por ej. PVC, PET y cristal) o de diferentes sistemas (por ej. embalajes de un solo uso o reutilizables), utilizados con un mismo mismo propsito (por ej. embotellado de agua mineral), se pueden comparar. Es un procedimiento objetivo de evaluacin de cargas energticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efecta identificando los materiales y la energa utilizada y los descartes liberados en el ambiente natural. La evaluacin se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad, incluyendo la extraccin y tratamiento de la materia prima, la fabricacin, el transporte, la distribucin, el uso, el reciclado, la reutilizacin y el despacho final. El Anlisis del Ciclo de Vida comprende cuatro etapas a saber: l. Definicin y alcance de los objetivos Esta etapa del proceso/servicio/actividad se inicia definiendo los objetivos globales del estudio, donde se establecen la finalidad del estudio, el producto implicado, la audiencia a la que se dirige, el alcance o magnitud del estudio (lmites del sistema), la Unidad Funcional, los datos necesarios y el tipo de revisin crtica que se debe realizar. 2. Anlisis del inventario (Life Cycle Inventory LCI) El ACV de un producto es una serie de procesos y sistemas conectados por su finalidad comn de creacin del producto. El anlisis del inventario es una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y salientes del sistema durante toda su vida til, los cuales son extraidos del ambiente natural o bien emitidos en l, calculando los requerimientos energticos y materiales del sistema y la eficiencia energtica de sus componentes, as como las emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental 3. La evaluacin de impactos. Segn la lista del anlisis de Inventario, se realiza una clasificacin y evaluacin de los resultados del inventario, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables. 4. La interpretacin de resultados Los resultados de las fases precedentes son evaluados juntos, en un modo congruente con los objetivos definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones y recomendaciones para la toma de decisiones. El ACV no sigue una metodologa fija, no hay una nica manera de realizar una evaluacin de este tipo. Al contrario, tiene varias alternativas, y por lo tanto se debe estar familiarizado con los mtodos cientficos de investigacin y con la evaluacin del sentido comn de las cuestiones complejas antes de realizar este tipo de estudio. APLICACIONES DEL ACV El ACV no es la nica herramienta para analizar la performance ambiental, pero el real valor de ACV es la articulacin entre el criterio ambiental a travs de todo el ciclo de vida y las estrategias de la empresa y planificacin para alcanzar beneficios comerciales. El ACV puede proveer a una empresa valiosa informacin interna en el caso de evaluar un sistema productivo sobre la eficiencia del uso de los recursos y manejo de desperdicios, etc.; aunque no es apropiado por ejemplo, si quieren analizar las implicancias sobre el cliente acerca de efectos txicos sobre la salud. El ACV puede ayudar a la empresa a ganar ventajas competitivas a travs del ahorro de costos, incrementar ganancias y mejorar la imagen (de la empresa o de un producto determinado). Ejemplos de APLICACIONES DEL ACV Mejoramiento y Desarrollo de productos/servicios (Diseo) - Comparacin de productos - Identificar Hot spots en el ciclo de vida de un producto Ecoetiquetado (Tipo I y III) - Indicadores de performance ambiental Localizacin de la produccin - Planeamiento estratgico - Educacin y comunicacin - Prevenir polucin - Evaluar y reducir riesgos potenciales Evaluar y mejorar programas ambientales - Desarrollo de polticas y regulaciones - Desarrollar estrategias de mercado
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental 3.2.3 Educacion Ambiental Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisicin de conocimientos, en el desarrollo de hbitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formacin de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Uno de los aspectos fundamentales de esta educacin ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geogrfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecer la formacin y prctica de valores, la modificacin de conductas y la creacin de un respeto al medio natural y sociocultural. La educacin ambiental: es definida como el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofsico. La educacin ambiental tambin entraa en la prctica la toma de decisiones y la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente. Slo mediante cambios significativos en las actitudes personales y en general en la comunidad se lograrn mejorar las conductas negativas hacia la naturaleza, elemento bsico para alcanzar el desarrollo sustentable. Esto implica tener conciencia de la relacin con el ambiente y el impacto que una decisin inadecuada tiene sobre el medio. Tambin el desarrollo sostenible intenta reducir o anular los impactos ambientales con la aplicacin de los adelantos cientficos y tecnolgicos en los procesos naturales. Es responsabilidad nuestra conocer las leyes de la naturaleza para aprender a respetar la vida, y dejar de ser simples utilizadores para convertirnos en administradores del recurso natural.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Objetivos de la educacin ambiental. Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre resultado este ltimo de la interaccin de los factores biolgicos, fsico-qumicos, sociales, econmicos y culturales- para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades prcticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsin y resolucin de los problemas ambientales. Mostrar claramente la interdependencia econmica, poltica y ecolgica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de diferentes pases pueden tener repercusiones internacionales. Desde esta perspectiva, la educacin ambiental contribuir a desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre pases y regiones, como base de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservacin y el mejoramiento del ambiente. EDUCACIN AMBIENTAL Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisicin de conocimientos, en el desarrollo de hbitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formacin de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Uno de los aspectos fundamentales de esta educacin ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geogrfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecer la formacin y prctica de valores, la modificacin de conductas y la creacin de un respeto al medio natural y sociocultural. Puede definirse la educacin ambiental? S; muchos autores, agencias y organizaciones han ofrecido varias definiciones. Sin embargo, no existe consenso universal sobre alguna de ellas. Defino EA como: Un proceso que incluye un esfuerzo planificado para comunicar informacin y/o suministrar instruccin basado en los ms recientes y vlidos datos cientficos al igual que en el sentimiento pblico prevaleciente diseado para apoyar el Humberto T. Robledo Urzua 120
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental desarrollo de actitudes, opiniones y creencias que apoyen a su vez la adopcin sostenida de conductas que guan tanto a los individuos como a grupos para que vivan sus vidas, crezcan sus cultivos, fabriquen sus productos, compren sus bienes materiales, desarrollen tecnolgicamente, etc de manera que minimizen lo ms que sea posible la degradacin del paisaje original o las caractersticas geolgicas de una regin, la contaminacin del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y animales. En otras palabras, la EA es educacin sobre cmo continuar el desarrollo al mismo tiempo que se protege, preserva y conserva los sistemas de soporte vital del planeta. Esta es la idea detrs del concepto de desarrollo sostenible. Parecera curioso que tengamos que ensear como desarrollar. Pero hay razones para creer que algunas personas no comprenden el impacto que muchos comportamientos humanos han tenido y estn teniendo sobre el ambiente. Cules son los componentes de la educacin ambiental? Se puede pensar que la educacin ambiental consiste de cuatro niveles diferentes. El primer nivel es: I. fundamentos ecolgicos Este nivel incluye la instruccin sobre ecologa bsica, ciencia de los sistemas de la Tierra, geologa, meteorologa, geografa fsica, botnica, biologa, qumica, fsica, etc. El propsito de este nivel de instruccin es dar al alumno informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos jugando. Los cientficos han descubierto muchas reglas ecolgicas de la vida pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas reglas ecolgicas de la vida. Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a muchas de ellas. Una razn importante por la cual se cre el campo conocido como educacin ambiental es la percepcin de que las sociedades humanas se estaban desarrollando de maneras que rompan las reglas. Se pens que si a
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental la gente se le pudiera ensear las reglas, entonces ellas jugaran el juego por las reglas. El segundo nivel de la EA incluye: II. concienciacin conceptual De cmo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la relacin entre calidad de vida humana y la condicin del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del planeta; tambin uno debe comprender cmo las acciones humanas afectan las reglas y cmo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas humanas. El tercer componente de la EA es: III. la investigacin y evaluacin de problemas Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a que hay demasiados casos de personas que han interpretado de forma incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se encuentran confundidas acerca de cual es el comportamiento ms responsable ambientalmente. Por ejemplo, es mejor para el ambiente usar paales de tela que paales desechables? Es mejor hacer que sus compras la pongan en un bolsa de papel o en una plstica? La recuperacin energtica de recursos desechados, es ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayora de las veces, las circunstancias y condiciones especficas complican las respuestas a tales preguntas y solamente pueden comprenderse luego de considerar cuidadosamente muchas informaciones. El componente final de la EA es: IV. la capacidad de accin Este componente enfatiza el dotar al alumno con las habilidades necesarias para participar productivamente en la solucin de problemas ambientales presentes y la prevencin de problemas ambientales futuros. Tambin se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan que, frecuentemente, no existe una persona, agencia u organizacin responsable de los problemas ambientales.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades humanas, las cuales son colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos resultan ser las causas primarias de muchos problemas, y la solucin a los problemas probablemente ser el individuo (actuando colectivamente). El propsito de la EA es dotar los individuos con: 1. el conocimiento necesario para comprender los problemas ambientales; 2. las oportunidades para desarrollar las habilidades necesarias para investigar y evaluar la informacin disponible sobre los problemas; 3. las oportunidades para desarrollar las capacidades necesarias para ser activo e involucrarse en la resolucin de problemas presentes y la prevencin de problemas futuros; y, lo que quizs sea ms importante, 4. las oportunidades para desarrollar las habilidades para ensear a otros a que hagan lo mismo. En una palabra, la educacin ambiental es sobre oportunidades. Existen varios documentos en los cuales se han venido trabajando el proceso de la Educacin Ambiental, entre los mas destacados se encuentran: La Carta de Belgrado (22 de octubre de 1975) La Declaracin de Estocolmo (16 de junio de 1972) La Declaracin de Salnica (12 de diciembre de 1997) La Declaracin de Talloires La Declaracin de Tbilisi (26 de octubre de 1977) II Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (Junio de 1997) La Declaracin de Comodoro Rivadavia (4 de noviembre de 2000) Redes Educacin Ambiental y Desarrollo Sustentable El desarrollo es un proceso que esta estrechamente relacionado con el cambio ambiental; no puede examinarse desde un punto de vista exclusivamente econmico, sino tambin en relacin con aspectos ecolgicos, sociales y culturales. Cualquier concepcin de desarrollo cuyas propuestas orienten la actividad econmica y social hacia unos determinados objetivos ignorando el Humberto T. Robledo Urzua 123
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental contexto ambiental del sistema social, lleva a corto o medio plazo a un proceso de deterioro del medio natural que incluso puede frustrar el logro de los objetivos socio-econmicos. Las consideraciones de orden ambiental no pueden ser ignoradas a menos que el desarrollo se vea comprometido. Pero tambin una concepcin estrictamente ecologista o ambientalista, que haga abstraccin del sistema social, de sus conflictos, desigualdades y equilibrios, ocasiona un deterioro del medio ambiente, al no considerar los factores causales de orden social y econmico que dan origen al desarrollo y al aplicar criterios de racionalidad ecolgica ajenos a veces a los objetivos sociales. El desarrollo sostenible es un concepto dinmico que requiere un conjunto de procesos de cambio en las relaciones entre los sistemas y procesos sociales, econmicos y naturales propiciadores de una confluencia equilibradamente integrada entre el crecimiento econmico, el progreso social, y el respeto por la diversidad biolgica (Goodland, 1997), y la diversidad cultural. En los comienzos de este nuevo siglo parece que hay un amplio acuerdo en considerar que el desarrollo de una sociedad puede ser sostenible cuando pueda conservar los sistemas que hacen posible la vida y la biodiversidad, cuando pueda asegurar que el uso de los recursos renovables es menor que la capacidad del medio ambiente para renovarlos, cuando pueda minimizar la destruccin de los recursos no renovables y disponga de tecnologa para sustituirlos; cuando pueda mantener la capacidad de transporte de los ecosistemas, y cuando pueda propiciar un equilibrio econmico capaz de asegurar la justicia social
3.2.4 Ecoturismo Y Desarrollo Sustentable M.C. Jorge Chvez de la Pea, Manchester 83 Col.Jurez 06600 Cuauhtmoc Mxico D.F., Ecoturismo y Desarrollo Sustentable, Mxico RESUMEN Se dice que el ecoturismo es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmacin que, tomada a la ligera, produce confusin y desorienta an ms a quienes tanto en el mbito acadmico como en el pblico y en el nivel de gestin, se encuentran relacionados con esta actividad. As, al llamado turismo de aventura o turismo de naturaleza o espeleoturismo, o tantas otras modalidades de la actividad turstica, se les considera como ecoturismo partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es suficiente justificacin para aadirle el prefijo eco. Lo primero
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental que tendramos que analizar es el concepto de desarrollo sustentable y luego el de ecoturismo, para comprender si el turismo sustentable existe y si el ecoturismo es una modalidad de este ltimo. Es indudable que el turismo tiene entre uno de sus objetivos primordiales el econmico, adems del ejercicio del tiempo libre como una forma de prestacin social del siglo XX, pero el no tener claro que el desarrollo sustentable propone 1) una relacin justa en la utilizacin de los recursos naturales, 2) un beneficio econmico equitativamente distribuido y 3) la conservacin de estos recursos como requisito para la misma conservacin de la vida sobre el planeta Tierra, puede convertir tanto a la propuesta del turismo sustentable como a la del ecoturismo en nuevas formas de depredacin y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los dueos originarios del capital natural. Y, en el mediano plazo, en una calidad de vida precaria para la especie humana. PONENCIA Se dice que el ecoturismo es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmacin que, tomada a la ligera, produce confusin y desorienta an ms a quienes tanto en el mbito acadmico como en el pblico y en el nivel de gestin, se encuentran relacionados con esta actividad. As, al llamado turismo de aventura o turismo de naturaleza o espeleoturismo, o tantas otras modalidades de la actividad turstica, se les considera como ecoturismo partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es suficiente justificacin para aadirle el prefijo eco. Lo primero que tendramos que analizar es el concepto de desarrollo sustentable y luego el de ecoturismo, para comprender si el turismo sustentable existe y si el ecoturismo es una modalidad de este ltimo. Por lo que partiendo de la definicin de desarrollo sustentable: es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (1) podramos afirmar que ste es una estrategia para alcanzar un nivel aceptable de calidad de vida, lo cual es un concepto totalmente antropocntrico. Ya que el desarrollo slo se da como consecuencia de la accin de los seres humanos, y la sustentabilidad es una estrategia planteada por estos mismos para lograr un nivel de vida satisfactorio tanto para las generaciones presentes como para la futuras propiciando un equilibrio social y ecolgico en las relaciones de produccin. Esta afirmacin parte de la idea misma de que el desarrollo es la consecuencia de la forma en que el hombre se apropia de los recursos en la naturaleza, los transforma y los convierte en bienes o satisfactores que incorpora a su vida cotidiana. Y como es evidente, en todo este proceso los recursos naturales tienen un papel pasivo, de insumo con un valor econmico que, mientras ms escaso es el bien, ms alto es su precio en el mercado. Como ejemplos claros podemos citar el petrleo como un recurso no renovable y el agua para consumo humano, cuyo volumen es reducido para la satisfaccin de una demanda cada
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental da en aumento. La ecologa, entendida como el total de relaciones de los animales con sus medios ambientes orgnicos e inorgnicos (2) ha prestado el prefijo eco a la actividad turstica, dndole un significado interdisciplinario que, por lo tanto, debe ser enfocada desde diferentes ngulos a partir de dos disciplinas provenientes una, de las ciencias de la naturaleza, y la otra, de las ciencias sociales. Lo cual nos lleva hacia un objeto de estudio complejo que no se ubica slo en el campo social o en el campo ecolgico. El entender que el concepto de turismo sustentable es nicamente antrpico y el de ecoturismo es holstico, es condicin bsica para ubicar al turismo sustentable o al ecoturismo en su justa dimensin. El peligro de este manejo confuso de conceptos y, por ende, de prcticas tursticas, es que se est utilizando como un nicho de mercado lo que es una de las principales motivaciones de la Humanidad a principios del siglo XXI, y que podramos plantear como la necesidad de utilizar el tiempo libre de la demanda generada en los grandes centros emisores de turistas (entindase ncleos urbanos o ciudades) en actividades diferentes a las cotidianas, es decir, las que se llevan a cabo en ambientes naturales. Y en esta necesidad encontramos un amplio rango, desde quienes se solazan con la contemplacin del paisaje hasta quienes en forma activa interactan con destinos tpicamente ecolgicos, como puede ser el espeleobuceo o el rafting. La visin reduccionista econmica del proceso turstico lo lleva a convertirse en un bien altamente rentable cuando se le vincula con reas naturales o culturas nativas, las que en estos tiempos de pobreza y dificultades econmicas, necesitan aprovechar lo que queda en sus regiones de reas naturales relativamente bien conservadas para crear empleos y mejorar su ingreso familiar. Visto de esta manera, el beneficio puede multiplicarse tanto en lo social como en lo ecolgico evitando la emigracin de mano de obra masculina y propiciando la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales en el destino ecoturstico de que se trate. Para lograr lo anterior, el primer paso que se debe dar es entender que la planificacin ambiental del desarrollo turstico con base en la sustentabilidad (3) es una condicin sin la cual no podra alcanzarse esta ltima, ya que el anlisis de la calidad de los recursos y de los objetivos que persiguen las comunidades anfitrionas como actoras del proceso turstico requiere de un diagnstico que determine tanto el nivel de capacidad de carga como los posibles impactos ambientales que surgiran como consecuencia de la prdida de del equilibrio de la capacidad de carga mencionada. Es indudable que el turismo tiene entre uno de sus objetivos primordiales el econmico, adems del ejercicio del tiempo libre como una forma de prestacin social del siglo XX, pero el no tener claro que el desarrollo sustentable propone 1) una relacin justa en la utilizacin de los recursos naturales, 2) un beneficio econmico equitativamente distribuido y 3) la conservacin de estos recursos como requisito para la misma
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental conservacin de la vida sobre el planeta Tierra, puede convertir tanto a la propuesta del turismo sustentable como a la del ecoturismo en nuevas formas de depredacin y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los dueos originarios del capital natural. Y, en el mediano plazo, en una calidad de vida precaria para la especie humana. 3.3 Enfoque Tecnologico Del Desarrollo Sustentable Existen varios ejemplos que ilustran la preocupacin por la sustentabilidad del desarrollo: Evaluacin de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el bienestar de las generaciones futuras Reconocimiento del rol decisivo que desempea el capital o el patrimonio natural, mientras provee beneficios a la sociedad. El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biolgicas, la forma de evaluar la conservacin o depredacin de un recurso consiste en incorporar criterios de trabajo a los patrones y caractersticas naturales de un recurso. Los fenmenos exgenos son aquellos que operan al margen de lso criterios de trabajo como los programas de proteccin de los bosques, di cierre d reas de pastoreo y proteccin de esos recursos. El enfoque de sustentabilidad se hace ms complejo, ya que se suman criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos como participacin ciudadana, polticas y de instituciones. Ciertos proyectos de inversin tienden a desaparecer antes de que termine la vida til que se previ al disearlos. La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razn de la escasez de recursos fiscales. La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo econmico y social de los pases, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia tasa de reproduccin. La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignacin de derechos de propiedad y tenencia de los incentivos econmicos y sociales, del manejo de la economa y de los recursos, del rol del Estado, empresas y comunidades de distinto tipo y las personas. En Amrica se encuentra una transformacin productiva que aumenta la participacin de la sociedad a travs de un ambiente ms democrtico que buscan explotar recursos naturales y as mejorar los niveles y condiciones de vida. No se puede mejorar la calidad de vida de la poblacin a costa de su nivel de vida, es por eso que el capital natural es fundamental para lograr la transformacin productiva con equidad. Los procesos de desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la contaminacin del agua y del aire ya que
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental disminuyen la capacidad de los ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios Las polticas econmicas no son neutrales con referencia a los recursos naturales, el avance tecnolgico dinamiza las economas con el fin de reducir los efectos negativos y cambiarlos a positivos para el capital natural. La base del desarrollo sustentable la constituyen estructura de incentivos, legislacin, gestin y organizacin de actividades productivas. La conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo principalmente se sustenta en la incorporacin del progreso tcnico con miras a lograr recientes niveles de productividad. En 1971 hubo una reunin con los expertos sobre el Desarrollo y el medio, donde se prepar un documento sobre el estado del medio ambiente humano y natural. Algunos de los aspectos tratados con detalle fue la relacin entre desarrollo y medio ambiente, comercio internacional, surgimiento de normas ambientales. Se destac que las consideraciones ambientales podran beneficiar a ciertas regiones del mundo, segn la relacin entre capital natural y productos sintticos y el grado de influencia del capital extranjero. En el tema de recursos energticos, gestin racional del agua y recursos minerales se dieron a conocer efectos negativos de la contaminacin como resultado de procesos productivos o polticas inadecuadas sobre tratamiento y eliminacin de desechos. 3.3.1 Nocion de Crecimiento Nocion de Desarrollo Un objetivo de la actividad econmica es la satisfaccin de necesidades. Por eso, decimos que al realizar la actividad econmica, se lleva a cabo un proceso de trabajo, en el cual el ser humano entra en contacto con la naturaleza. Podemos decir que ese proceso ha ocurrido desde el surgimiento mismo de la humanidad como especie. Imaginemos al mono-casi-hombre o al hombre-casimono, colgado de un rbol, tratando de alcanzar un fruto, sacudiendo alguna rama. Pensemos que en el siguiente momento, el tipo se desploma porque la rama estaba seca. En el suelo y lleno de coraje, empieza a dar brincos maldiciendo al rbol y golpeandolo con la rama seca a la que, inconciente e instintivamente, todava est aferrado. Con uno de esos movimientos, accidentalmente golpea el fruto que trataba de alcanzar y este cae sobre su cabeza, como si el rbol hubiera cedido ante la presin del maltrato y los golpes, o tal vez como si se hubiera compadecido del pobre tipo. En ese momento, este antepasado nuestro habra realizado un gran descubrimiento. Estara dndose cuenta de que para satisfacer su hambre, puede auxiliarse de algunos instrumentos, los cuales pueden ser tomados del medio que lo rodea. En el ejemplo que hemos introducido, el cual tiene mucho de fantasa, el individuo se estara dando cuenta de que puede alargar su
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental brazo, en una distancia igual a la longitud de la rama. Un descubrimiento de esta magnitud, llevara al mismo individuo y a otros de su colectividad a buscar auxiliares para satisfacer sus necesidades, y esto lo hara observando con cuidado el medio circundante. Es muy probable, que la humanidad haya pasado por este tipo de procesos. Es posible tambin que al buscar y rebuscar, haya comprendido que no siempre la naturaleza le proporcionara de manera generosa herramientas o instrumentos para auxiliarse en sus tareas, sino que deberan fabricarse o construirse a partir de la experiencia acumulada en etapas anteriores de la especie. As, los recursos del medio tendran que ser transformados, con ayuda de la capacidad de razonar que es inherente al ser humano. Con la misma lgica, podemos decir hoy, que Internet es una va para alargar la distancia a la que podemos ver, pues con ayuda de ese instrumento es posible ser testigos de lo que est ocurriendo en otro continente e incluso podemos interactuar con personas de distantes lugares. Por supuesto, que la complejidad tecnolgica de una computadora es enormemente mayor que la de una rama seca utilizada para bajar frutos de los rboles. Pero tambin es cierto, que el hombre primitivo no dispona de los conocimientos que se han acumulado a lo largo de la historia hasta llegar a nuestra generacin. La ms importante leccin de estos ejemplos, es que an en la ms primitiva actividad econmica, adems de la bsqueda de satisfactores para sus necesidades, el ser humano conoce mejor a su medio, descubre y desentraa los misterios de la naturaleza. En base a esto disea y fabrica instrumentos y herramientas cada vez ms sofisticados que le auxilian en sus actividades. Esto es lo que conocemos como avances de la Ciencia y la Tecnologa. 3.3.2 Desmaterializacion Parece entonces que no valen la pena los esfuerzos de la Gestin Ambiental y la Eco-eficiencia para lograr producir con menor cantidad de materia prima y con menor impacto al medio ambiente. Aunque estos esfuerzos medidos de manera parcial representan una reduccin en los costos y el aumento de la productividad slo se encaminaran a una desmaterializacin sostenible si se desligan de una manera radical de la produccin. En la Figura 4, se puede apreciar como el consumo total de agua (m3) de la empresa PAVCO S.A. , de Colombia. En PAVCO el consumo de agua, al menos en los ltimos 9 aos, no tiene relacin ni directa, ni inversa con la produccin anual (en toneladas). En este caso especfico, la desmaterializacin del consumo de agua es evidente,
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental pero habra un lmite econmico y tecnolgico para la misma; alcanzado est lmite la sostenibilidad de la estrategia comenzara a depender del consumo; es decir, si yo he reducido el consumo de agua total por un factor de 5 pero con el tiempo consigo aumentar la produccin por un factor de 5, es claro que sera altamente productivo y se estara haciendo ms con menos pero en trminos de agua estara igual que al principio, pero consumiendo 5 veces ms materias primas como PVC, plsticos, trasporte, energa, etc. Las estrategias de reduccin de la contaminacin, produccin ms limpia y en general de Gestin Ambiental han sido apoyadas siempre en el concepto de aumentar la productividad y la eficiencia empresarial generando empresas mas competitivas, pero, en trminos de recursos planetarios y a largo plazo no cambian la tendencia a consumir todos los recursos hasta su agotamiento, para abastecer nuestro sistema productivo. La Gestin Ambiental entendida as hace esta tendencia simplemente ms lenta. Esto es lo que se conoce como PROBLEMAS DE LA DESMATERIALIZACION DE LA ECONOMIA. La Sostenibilidad Social es otro de los cuestionamientos a este tipo de estrategias, ya que la reduccin en los flujos de materia y energa supone de alguna forma la reduccin de la produccin y esto significara reduccin en fuentes de empleo. En el mundo de los negocios supone una alta capacidad de innovacin y que estratgicamente hay ciertos sectores que no se pueden desmaterializar con la misma intensidad de otros, para no causar un problema social inmediato en aras de la sostenibilidad a largo plazo. Adems, se plantean problemas entre las naciones productoras de materias primas y energa donde una estrategia de desmaterializacin en naciones industrializadas busca reducir, por ejemplo, dependencia de las polticas de los pases productores de petrleo. Bajo la perspectiva de un pas productor de materias primas y exportador de petrleo como Ecuador, no todos parecen aceptar la desmaterializacin, FALCON (2000) afirma que la desmaterializacin de la economa no est comprobada y adems est en entredicho, especialmente cuando se estudia desde la valoracin global de materiales y energa utilizados por las economas industrializadas o ricas y, desde el tipo de indicadores que se utiliza para medirla. El Doctor Falcon sostiene que la desmaterializacin de la economa es apresurada y tiene una carga ideolgica muy fuerte, recurriendo en su discusin al problema Norte-Sur, y que a pesar de la sofisticacin de algunos modelos y tcnicas economtricas utilizadas an no hay una evidencia emprica, peor an una certeza fsica concluyente de este hecho refirindose a la desmaterializacin de las economas industriales. LA FALACIA DE LA DESMATERIALIZACIN PARCIAL La desmaterializacin de la produccin es una realidad. Ciertos productos, como los computadores personales, telfonos celulares y en general los artculos producidos por la industria electrnica se han vuelto ms ligeros y pequeos, en un proceso que
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental consume cada vez menos materia y energa para la produccin y distribucin unitaria de cada artculo. Este es un proceso donde se aumenta la productividad y se basa en la capacidad de innovacin de los productores. Si embargo este aparente progreso de la ciencia y del sistema productivo parece no tener efectos a largo plazo en la sostenibilidad de la economa ya sea local o planetaria. Un caso dramtico es el consumo de papel, en una sociedad en que la tendencia es a un mundo on-line donde se tiende al menor uso de papel, Estados Unidos con todos sus avances de redes e Internet hoy usa el doble de papel que los usado en 1950, en promedio un kilo por persona da . En la Figura3 se aprecia esta tendencia para la economa estadounidense. Como afirma SCHMIDT-BLEEK (2000) , para ejemplarizar esta idea del consumo intensivo y la necesidad de separar la tendencia que une el uso de los recursos con la produccin de bienes y servicios; se estima que hoy da, ms de 100 millones de empresas producen alrededor de seis millones de productos diferentes en el mundo entero, y quizs diez veces ms en servicios cada da. Estos productos y servicios cambian de manera continua sujetos a procesos permanentes de innovacin y son consumidos por 6 mil millones de personas, viviendo en ms de 200 pases con bagajes culturales diferentes y en las ms variadas condiciones geogrficas. Bajo estas condiciones la generacin de mayor nmero de bienes y servicios no es sostenible, pero genera riqueza y desarrollo a corto plazo.]] Un factor crtico para alcanzar el consumo sustentable sigue siendo el establecimiento de una alternativa aceptable para el actual modelo de consumo que debera llevar una mejor calidad de vida a toda, o al menos a la mayora de la poblacin. El nuevo modelo debera permitir, por ejemplo, ms tiempo para la vida en familia y en comunidad, ms participacin en eventos culturales y ms tiempo para prcticas religiosas y espirituales. Muchos autores han propuesto diferentes modelos o paradigmas para cambiar los patrones actuales de consumo y produccin y alcanzar un futuro ms sustentable. Todos ellos proponen una serie de actividades y responsabilidades coordinadas por el gobierno, la industria y los consumidores. A continuacin presentaremos solamente cuatro que permiten tener una visin general de las alternativas que actualmente se estn buscando y estudiando. Los nuevos paradigmas incluyen una perspectiva integrada en cuanto a polticas e iniciativas, un nuevo modelo industrial y un cambio de una economa de productos hacia una economa de servicios. Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterializacin y los cambios en estrategias corporativas que pueden llamarse venta de desempeo en lugar
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental de bienes. La economa industrial actual tiene una estructura lineal y su xito se mide como el flujo monetario en el punto de venta, lo cual est directamente relacionado con el flujo de bienes y recursos de materias y energa. Para poder ser sostenibles, los pases industrializados tendrn que operar en un nivel ms alto de eficiencia en el uso de recursos estimado en un factor de 10. Esto puede alcanzarse mediante una economa de servicios que emplee el valor de uso como su concepto central de valor econmico y mida su xito en trminos de administracin de activos revalorando la existencia de bienes y optimizando su uso (vase cuadro 2). Un ejemplo puede ser el siguiente: imaginemos que una compaa que fabrique productos qumicos venda informacin y asesora en lugar de pesticidas. Actualmente, las compaas qumicas aumentan sus beneficios de manera proporcional al aumento en la venta de pesticidas, lo cual da como resultado la contaminacin y el desperdicio de recursos. Sin embargo, una alternativa ms eficiente podra ser que los agricultores pagaran a las compaas por proteger sus cultivos en lugar de adquirir sustancias qumicas peligrosas. Al mismo precio por rea agrcola, la compaa se enfocara a evitar el desperdicio de materiales y la utilizacin de controles biolgicos baratos y por lo tanto en reducir el uso de pesticidas. Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las ganancias sociales y ambientales tanto o ms que las ganancias econmicas. Este modelo industrial debera tener las siguientes caractersticas: - No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra. - Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que puede aprovecharse de manera productiva. - Mide la productividad por el nmero de personas que tienen un buen empleo. - Mide el progreso por el nmero de edificios industriales que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminacin del ambiente. - No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras generaciones. - Celebra la abundancia de la diversidad biolgica y cultural, adems de la energa solar. (Mc Donough y Braungart 2001) El tercer modelo se dise con la idea de combatir los problemas principales del consumo insostenible. Algunos gobiernos europeos que han desarrollado mtodos de Polticas Integradas para Produc-tos (PIP), para crear un sustento legal estndar y una plataforma de incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en relacin con su desempeo econmico.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Las PIP proponen remediar la actual situacin insostenible aplicando una amplia gama de polticas de manera coordinada, integrada y complementaria. Se basan en el hecho de que no existe una sola solucin que se aplique en todos los casos y, por lo tanto, proponen una serie de instrumentos que se utilizarn dependiendo de cada caso. Los instrumentos van desde acuerdos voluntarios hasta leyes enrgicas (ver cuadro 2). Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de polticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en una sola propuesta, hacen que las leyes sean ms eficientes para la industria; as hay menos leyes que administrar y un desempeo ms competitivo y eficiente en trminos generales. El ltimo modelo se llama eco-produccin y se enfoca hacia una planeacin y manejo comunitario y participativo de los recursos naturales buscando la maximizacin de los beneficios para la mayora y dentro de una perspectiva cultural local. Todo esto se lleva a cabo con una visin a largo plazo y con el objetivo de la sustentabilidad. La eco-produccin se orienta hacia un desarrollo rural, local y comunitario que valoriza la diversidad cultural. La eco-produccin es un modelo participativo de anlisis comunitario de planeacin y accin que incluye la evaluacin de los beneficios culturales, ambientales, sociales y econmicos de las actividades productivas y de utilizacin de los recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que las comunidades rurales piensan realizar. 3.3.3 Tecnologa y Produccin Limpias
h. robledo u.
El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La generacin de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una prdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del proceso productivo. A su vez, la generacin de residuos origina impactos econmicos importantes asociados a los costos de tratamiento y disposicin final de stos. El enfoque tradicional con que se ha abordado el control de la contaminacin, considera como primera opcin reducir los contaminantes despus de que se hayan generado por los procesos industriales, exigiendo la aplicacin de tecnologas de etapa final o fin de tubo (end of pipe), que muchas veces alcanzan costos elevados obstaculizando la competitividad de las empresas, especialmente en el caso de las PyMES.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental La Produccin Limpia invierte o reorienta la jerarqua de gestin de los contaminantes, considerando las oportunidades de prevencin de la contaminacin: reduccin de los residuos en el origen; reutilizacin y reciclado; tratamiento o control de la contaminacin; disposicin final Las tecnologas limpias estn orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminacin, modificando el proceso y/o el producto. La incorporacin de cambios en los procesos productivos puede generar una serie de beneficios econmicos a las empresas tales como la utilizacin ms eficiente de los recursos, reduccin de los costos de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Una tecnologa de produccin limpia (TPL) puede ser identificada de varias maneras: o permite la reduccin de emisiones y/o descargas de un contaminante, o la reduccin del consumo de energa elctrica y/o agua, sin provocar incremento de otros contaminantes; o logra un balance medioambiental ms limpio, an cuando la contaminacin cambia de un elemento a otro. Esto ltimo supone evaluar la nueva tecnologa sobre la base de las normas y estndares fijados por la legislacin medioambiental. En principio, la produccin limpia podra entenderse como aquella que no genera residuos ni emisiones. En la realidad esto no es as. Primero, porque en el estadio actual de desarrollo son escasas las tecnologas econmicamente viables que logren cero emisin. Segundo, porque si bien toda emisin puede generar una externalidad negativa (o prdida de bienestar social sin compensacin), el nivel ptimo de contaminacin no es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los costos sociales marginales de lograr tales reducciones. 1.1 Produccin Limpia La filosofa de la produccin limpia empez a mediados de los ochenta, en la actualidad forma parte de la poltica medioambiental de la mayora de los pases desarrollados y se integra poco a poco a la de los pases subdesarrollados. La produccin limpia es una estrategia de gestin empresarial preventiva aplicada a productos, procesos y organizacin de trabajo. Objetivo de la produccin limpia: Es minimizar emisiones txicas y de residuos, reduciendo as los riesgos para la salud humana y ambiental, y elevando simultneamente la competitividad de las empresas. Las cuatro acciones de la produccin Limpia Minimizacin y consumo eficiente de agua y energa Minimizacin de insumos txicos Minimizacin del volumen de todas las emisiones que genere el proceso productivo El mayor reciclaje posible en la planta
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Una menor produccin de deshechos y derivados del proceso de produccin La PL tiene como propsito general incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeo ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestin ambiental preventiva para generar procesos de produccin ms limpios, incluyendo el uso eficiente de la energa y el agua. La poltica de PL, representa un eslabn que articula la poltica ambiental con la poltica de desarrollo productivo, expresando as una importante dimensin de la estrategia de desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que las tecnologas ambientales convencionales trabajan principalmente en el tratamiento de residuos y emisiones generados en un proceso productivo. Impactos y beneficios que genera la PL Se evidencia un cambio en el pensamiento del ser humano que repercute en su entorno, este cambio se encuentra asociado al fomento de una cultura de la prevencin, la cual no formaba parte de la cultura del hombre; cuando hace decenios empez la proteccin medioambiental, en ese entonces slo se contemplaban mtodos de control a menudo llamados dispositivos de ltima etapa para solucionar problemas de aguas contaminadas, atmsfera txica, y las dems consecuencias del desarrollo industrial y de la actividad humana. La actual proteccin del medio ambiente est evolucionando e incorpora una nueva estrategia para evitar los residuos y la contaminacin que desde siempre han caracterizado el desarrollo industrial. La PL est asociada a la eficacia, que siempre ha sido un objetivo bandera de las empresas, pero su consecucin ha carecido a menudo de consideraciones ecolgicas. Por qu adoptar la PL por parte del sector empresarial Desde la perspectiva de garantizar el desarrollo sostenible y enfrentar los nuevos retos de la competitividad empresarial, la gestin ambiental se considera como una fuente de oportunidades y no como un obstculo. Dentro de esta gestin, adoptar la PL resulta una alternativa viable para el logro de los objetivos de desarrollo. Adicionalmente, existen otras motivaciones como son la conviccin plena de que es una estrategia encaminada al desarrollo sostenible, que mejora la competitividad y garantiza la continuidad de la actividad productiva, gracias al mejoramiento de la eficiencia en los procesos productivos, en los productos y en los servicios; ayuda a cumplir con la normatividad ambiental y garantiza el mejoramiento continuo de su gestin en este sentido; ayuda a mejorar la imagen pblica, ya que previene conflictos por la aplicacin de instrumentos jurdicos (por ejemplo, la tutela) y disminuye las inversiones en sistemas de control al final del proceso.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Cmo introducir la PL en la empresa Primero es necesario realizar un plan de gestin que incluya un diagnstico ambiental en su anlisis de foda o de fuerzas y debilidades, de esta manera se identificarn cules son las maneras o formas en que la empresa contamina. Despus realizar un plan Estratgico Operativo (ubicacin y lmites, bosques e hidrografa, geologa, inventario de flora y fauna, calidad del agua en el estado actual, suelos, topografa, clima, infraestructura de servicios circundantes, sistema vial, usos actuales, valorizacin y/o desvalorizacin de las reas de influencia); identificar la disponibilidad de recursos naturales y de infraestructura que tiene la regin que constituye el mbito geogrfico de operacin de la empresa y analiza la incidencia que tiene esta situacin en el desarrollo de las actividades de la empresa (insumos, procesos de trabajo, productos finales y elementos residuales, retroalimentacin, mbito geogrfico de operacin); conocer el impacto ambiental que generan las labores que realiza la empresa e identifica criterios, aspectos y situaciones que deben tenerse presente en la formulacin de los planes de desarrollo (efectos en el agua en el rea de influencia, cambio de uso de suelo en el rea de influencia, efectos por gases emanados, efectos sobre el agro-ecosistema: pastos y bosques, efectos generados por ruido); conocer las posibilidades, incentivos y restricciones para el desarrollo de las actividades de la empresa, derivadas de las reglamentaciones que regulan la conservacin del medio ambiente El xito de un proyecto de prevencin de la contaminacin se mide por la reduccin de la cantidad de residuos generados pero, tambin, por la posible disminucin de su toxicidad, mejora en la calidad y productividad, la satisfaccin de los empleados y clientes, entre otros. El seguimiento de la iniciativa permitir sugerir nuevas oportunidades de prevencin de la contaminacin que enriquezcan el proceso. 1.2 La norma ISO 14001 En las empresas, que habitualmente enfrentaban el problema de la contaminacin a travs de acciones aisladas y con la responsabilidad dispersa e inconexa, requieren hoy en da contar con un sistema de gestin integrado que les permita controlar los riesgos ambientales de manera ms efectiva. La certificacin del Sistema de Gestin Ambiental garantiza que la empresa lleva adelante sus operaciones dentro de un marco que contempla el control del impacto ambiental de las mismas, el cumplimiento de la legislacin, y que tiene objetivos de mejoras acordes a los estndares internacionales. Es as como la ISO 14000, llamada tambin norma ISO verde, constituye una normativa que provee a la gerencia con la estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditoria, evaluacin en la gestin de proteccin al medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalizacin de productos entre
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental sus guas. Ms an ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud ocupacional e ISO 9001 para lograr un Sistema de Gerencia Integral. 1.3 Caso de estudio empresa ACINDAR La empresa ACINDAR es una de las ms importantes empresas siderrgicas en Argentina y es lder en la produccin de aceros no planos, Desde su fundacin en 1942, ha jugado un papel importante en la consolidacin de la industrializacin del pas, as como en la permanente incorporacin de nuevas tecnologas a fin de mejorar la calidad de la produccin y la preservacin del medio ambiente. El principal centro industrial de Acindar se encuentra en la localidad de Villa Constitucin, Provincia de Santa Fe, ocupa una superficie de 394 hectreas de las cuales 220.000 m 2 pertenecen a sus instalaciones integrales. La planta cuenta con una capacidad de produccin de 1.200.000 toneladas anuales de acero crudo, que es sometido a diversos procesos: Reduccin de mineral de hierro; fabricacin de acero en hornos elctricos y colada continua con etapas de laminacin; y fabricacin de alambres y productos tubulares para obtener productos como palanquillas, alambrones, flejes, hierros para construccin y barras. En 1998 sus ventas ascendieron a 672 millones de dlares. Proceso de produccin El proceso de produccin en la planta semi-integrada de Villa Constitucin comienza con la reduccin del mineral de hierro en la planta de Reduccin Directa con una capacidad de 1.000.000 toneladas anuales. Este producto, junto con carga de chatarra, ferroaleaciones y otros insumos a tres hornos elctricos para elaborar, despus del proceso de colada continua, 1.300.000 toneladas de palanquillas. El material producido se utiliza en procesos subsecuentes de laminacin para la obtencin de alambrones, barras y flejes. Luego en plantas especficas contina los procesos para la obtencin de una variada gama de productos como tubos, perfiles, alambres, productos galvanizados, mallas, cables, etc. La empresa y el medio ambiente La industria siderrgica por las transformaciones intrnsecas de los procesos de produccin y por la magnitud de los recursos naturales que involucra. Estos impactos pueden ser diversos : emisiones, resultado de la generacin de energa y de distintos procesos de combustin; aguas residuales, debido al tratamiento de superficies, mtodos de enfriamiento y purificacin de gases; residuos slidos; contaminacin del suelo y generacin de ruido, calor, entre otros. En una etapa de planificacin, Acindar desarroll una visin global, prctica y simplificada de los distintos impactos generados a travs de evaluaciones de los procesos productivos de sus plantas. Dentro de los programas desarrollados para el control de las situaciones ambientales generadas, se han analizado, estudiado y propuesto alternativas para el mejoramiento continuo, contenidas dentro de un Programa
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental de Proyectos Ambientales. El sistema de Gestin Ambiental (SGA) de Acindar est enmarcado dentro de los requerimientos legales especficos y voluntarios segn los estndares internacionales. Entre los mismos se destacan las Certificaciones de Aptitud Ambiental de acuerdo a las normativas legales aplicables a sus instalaciones y procesos, en sus plantas de las Provincias de San Luis y Buenos Aires y la Certificacin ISO 14001 de su planta Navarro en la Provincia de Santa Fe, siendo sta la primera siderurgia argentina en obtener este logro. Estrategias de reduccin de la contaminacin La Empresa introdujo acciones y mejoras ambientales contenidas en su SGA, enfocadas a la eficiencia y uso racional de energa, con el objeto de minimizar su efecto en el cambio climtico. Entre ellas se destacan: Reduccin en el consumo de material para bienes y servicios. Reduccin en el consumo energtico. Uso racional de la energa. Reduccin en el consumo de material para bienes y servicios Acindar ofrece el servicio de cortado y doblado de varillas para la industria de la construccin segn las medidas y plan del proyecto de cada cliente, con entregas al momento, en la obra, de acuerdo a cronogramas requeridos y en paquetes individualizados. Gracias a ello la Empresa contribuye a reducir el desperdicio de productos. Usualmente existen prdidas que suele variar entre un 5 y 10 %, pero con este servicio slo se utiliza el peso terico indicado en las planillas, logrndose que la varilla sobrante sea reutilizada en otros procesos de produccin. Es importante mencionar que pueden existir desperdicios ocultos en el concreto como los empalmes que se utilizan para aprovechar los recortes de varillas, o los tramos que deberan ser de un largo dado y que, por ser un poco mayores no se cortan. Con la eliminacin del manejo excesivo de varillas de gran longitud se generan beneficios econmicos adicionales, como son el no utilizar el equipo para cortado y doblado, as como la eliminacin de riesgos a accidentes y costos asociados. El objetivo logrado con este proceso es brindar un servicio adicional que permita economizar materiales, costos y ganar en sustentabilidad, seguridad y calidad. Reduccin de el consumo energtico Con base de una planta modelo del International Iron and Steel Institute (IISI), se determin el consumo especfico para una produccin unitaria de acero, a travs del uso de indicadores globales de consumo de energa (Mkcal / ton de acero producido) y de un anlisis de cada tipo de energa que se usa en la planta. Esto llev a Acindar a desarrollar, junto con las mejoras tecnolgicas y operativas implementadas en los pro cesos, los balances de energa para el perodo 1990 1998. El resultado ha sido una disminucin en los consumos especficos de energa representados en la siguiente grfica:
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Acindar realiz varias acciones para eficientizar el uso de energa apoyndose en grupos de mejora continua y aplicando una metodologa para el control del consumo energtico. A partir de all se han logrado ahorros en beneficio de la produccin y la preservacin del medio ambiente. Los grupos de trabajo, han aplicado mtodos para el anlisis y solucin de problemas. Adems se han abocado a las tareas de implementar procedimientos, planillas de control de datos y seguimientos sobre los casos como la iluminacin eficiente de las naves productivas y la parada de equipos inactivos. Reduccin de iluminacin A travs del cambio de lmparas de menor consumo de energa (43%), mayor luminosidad (25%), con 100% de aumento de vida til y menor costo (66%) se lograron mejoras significativas sobre todo en la reduccin del consumo de energa cuantificado en 200.000 Kw/h anuales. Esto implica un ahorro de $10.000 anuales. El grupo obtuvo como conclusin el mensaje de que el uso racional de la energa no implica dejar de usarla sino de usarla en forma eficiente y controlada. Parada de equipos inactivos: A travs de la disminucin de la actividad innecesaria de cintas de transferencia de materiales, se ha logrado la reduccin del consumo especfico de energa. Mediante el anlisis estadstico, seguimientos con planillas de control y procedimientos especficos se ha logrado la optimizacin de su funcionamiento con los siguientes beneficios: Disminucin del consumo de energa elctrica Mayor vida til de los equipos Menores gastos los lubricantes y mantenimiento Considerando los consumos energticos de cinta con carga y en vaco, estos beneficios se traducen en un ahorro del 21 % de energa elctrica es decir 5.000 kw/h anuales. 3.3.4 Ecodiseo Por diseo ecolgico o ecodiseo se entiende la incorporacin sistemtica de aspectos medioambientales en el diseo de los productos, al objeto de reducir su eventual impacto negativo en el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo de vida. Afecta pues a: Adquisicin de materias primas Produccin de los componentes Ensamblaje del producto Distribucin
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Venta Uso Reparacin Reutilizacin Desecho Ms todos los transportes El diseo ecolgico, como medida preventiva que es, supone un factor de capital importancia en la minimizacin del impacto ambiental a que dan lugar los AEE Apuntemos algunos aspectos a considerar en el diseo ecolgico de un producto son los siguientes: Diseo para mnimos consumos, emisiones y contaminaciones durante todo el ciclo de vida del producto En todas y cada una de las fases del ciclo de vida del producto (extraccin de las materias primas, fabricacin, distribucin, uso y desecho), deber estudiarse cuidadosamente el modo de minimizar consumos (energa, agua, productos qumicos, etc.), emisiones (vertidos, gases, residuos,) y contaminaciones (del agua, aire o tierra). Muy especialmente en el caso de sustancias peligrosas, que en lo posible debern ser evitadas en nuevos diseos, tratando de encontrar alternativas a las mismas. Tambin deber extremarse la precaucin con las nuevas sustancias, cuyos efectos an no sean conocidos. En la fase de fabricacin se deber poner especial en la minimizacin de emisiones, contaminaciones as como en los consumos de agua, energa y otros productos. El diseador deber tratar de dar preferencia a la utilizacin de materiales reciclados en la fabricacin de nuevos aparatos. De este modo, puede disminuirse la necesidad de extraccin de materias primas vrgenes para la fabricacin de nuevos AEE. Una vez fabricado el AEE, ste deber estar previsto sea embalado utilizando la mnima cantidad posible de materiales y procurando que stos sean Humberto T. Robledo Urzua 140
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental mayoritariamente, en la medida de los posible, materiales reciclados y reciclables. Para la fase de uso, el diseador habr de haber previsto tambin un mnimo impacto ambiental que ahora estar unido a bajos consumos de agua (cuando proceda), escasa generacin de ruido, as como las menores o nulas emisiones. Ahora habr que considerar muy especialmente la eficiencia energtica de los equipos, como un modo de reducir el consumo global de energa elctrica. Y ello tanto cuidando los aspectos intrnsecos al equipo ligados a la tecnologa-, como aquellos otros relacionados con las condiciones de instalacin o uso. Actualmente, el etiquetado normalizado permite seleccionar un electrodomstico de acuerdo a su eficiencia energtica. Los mismos criterios anteriores debern ser tenidos en cuenta en la el proceso de reciclado, una vez que el equipo haya llegado al final de su vida til. DISEO PARA DURABILIDAD El diseo debe volver a realizarse con el criterio de que el equipo dure el mayor tiempo posible. Acabar con la cultura de usar y tirar (cuanto antes) tan presente en nuestra sociedad desde hace slo unas dcadas, pero tan firmemente asentada que parece ya a muchos algo normal, consustancial y necesario en nuestra sociedad y su progreso. Anclados en una cultura rabiosamente consumista, los hbitos actuales de reducidos perodos de utilizacin de los AEE, dan lugar a un desarrollo insostenible a medio y largo plazo, como consecuencia tanto del agotamiento de los recursos naturales como del envenenamiento del medio ambiente. DISEO PARA REPARABILIDAD En coherencia con lo anterior, el diseo debe realizarse para que los AEE sean fcil y econmicamente reparables. En primer lugar eliminando las barreras para el desmontaje: remaches, elementos que para su desensamblaje exijan herramientas especiales (por ejemplo tornillos de cabeza no comn), zonas del equipo de difcil acceso, etc. Adems, dado el elevado coste de la mano de obra de los servicios tcnicos, siempre que sea posible, los equipos deberan ser diseados de modo que dispongan de un autochequeo que detecte e indique la causa de la mayor parte de los fallos de un aparato o, al menos, de los ms frecuentes. El diseador debera tambin tener en cuenta en su diseo la facilidad de sustitucin de las
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental piezas defectuosas por parte del usuario, tratando de hacer menor el nmero de intervenciones de los servicios tcnicos, con el consiguiente ahorro. Y, junto a ello, se deber proporcionar informacin suficiente al usuario acerca del modo de realizar las operaciones bsicas de mantenimiento del equipo (que minimice o retarde la ocurrencia de fallos) o de sustitucin de los elementos que han fallado, al menos en aquellos casos en los que el proceso sea ms fcil. DISEO PARA LA ACTUALIZACIN Y tambin el diseo debe realizarse de modo que permita la actualizacin continuada de los AEE, a medida que van teniendo lugar nuevos avances tcnicos. Esto es especialmente importante en el caso de equipos de tecnologas de informacin (por ejemplo ordenadores personales), por su rpida evolucin e incesante innovacin. En la actualidad, tras la compra de un equipo, para poder disfrutar las nuevas prestaciones que en adelante se ofrezcan, es necesario, en la mayor parte de los casos, desechar el equipo en su totalidad y adquirir uno nuevo. No son aprovechables en un equipo ms moderno elementos tan bsicos como la carcasa de plstico, la estructura metlica, la fuente de alimentacin y tantos otros elementos del equipo anterior?. Pero, esto no slo es aplicable a equipos de tecnologas que evolucionan muy rpidamente. Tambin es posible emplear este criterio en AEE de tecnologas de evolucin ms lenta. Si cada da se desarrollan para los frigorficos compresores ms eficientes -con consumos de energa menores-, en el caso de que el mueble se mantenga en perfecto estado, no sera razonable poder sustituir el compresor antiguo por otro nuevo? DISEO PARA EL RECICLADO Los equipos deben ser diseados de tal modo que se asegure un reciclado lo ms seguro y eficiente posible, lo cual implica: - Utilizacin de materiales cuyos procesos de reciclado permitan un alto porcentaje de recuperacin. - Total eliminacin de las sustancias peligrosas - Procesos de desmontaje que no supongan riesgo para el operador o para el entorno. -Fcil y rpido proceso de desmontaje y de recuperacin de las materias primas. Este proceso es mayoritariamente manual y, por lo tanto, precisa gran Humberto T. Robledo Urzua 142
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental cantidad de horas de trabajo. Por ello, debe tenerse en cuenta en la fase de diseo, entre otros: - Recurrir al mnimo nmero posible de materiales diferentes en el equipo. - Utilizar el mnimo nmero de piezas. - Evitar en lo posible las piezas de pequeo tamao. - Utilizar uniones entre componentes y materiales que permitan su fcil separacin. - Evitar revestimientos, tratamientos superficiales, estructuras compuestas, etc. - Fcil identificacin de los diferentes materiales (especialmente plsticos) que constituyen el AEE, de modo que se facilite su separacin. Mediante diferentes colores, marcas claramente distinguibles, etc. - Prever la posibilidad de utilizacin al mximo de procesos de desmontaje automticos, frente a los procesos manuales necesitados de mucha mano de obra. 3.4 Enfoque Econmico Y Normativo Desarrollo Sustentable Los instrumentos econmicos se enmarcan en las polticas ambientales como una herramienta que acta en el compartimiento de los agentes econmicos a travs de seales de mercado. Existe un amplio abanico de instrumentos econmicos de posible aplicacin a objetivos de poltica ambiental (tasas por contaminar, creacin mercados de permisos transables, pago por servicios ambientales, etc.). Se trata de esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lgica econmica a la solucin de los problemas ambientales. Ya sea en sustitucin de instrumentos de comando y control o conjuntamente con ellos, en la teora, los instrumentos econmicos presentan caractersticas de inters para mejorar el desempeo ambiental, internalizar los daos y beneficios ambientales (aplicacin del principio contaminador-pagador; pago por servicios ambientales) y para conseguir objetivos de carcter ambiental al menor costo posible. Por otro lado, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos financieros a los que tienen que hacer frente las autoridades ambientales de los pases, existen Humberto T. Robledo Urzua 143
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental instrumentos econmicos que tienen capacidad de, al mismo tiempo de corregir problemas ambientales, recaudar ingresos que pueden dedicarse tambin al rea ambiental. Algunos de los mecanismos de implementacin contemplados en diversos Acuerdos Multilaterales Ambientales (por ejemplo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto), tienen como base el uso de instrumentos econmicos. A pesar de las caractersticas mencionadas arriba y del potencial que presentan en teora como instrumentos de poltica ambiental, su uso en la regin ha sido bajo, como se detalla mas adelante. Es por ello que las actividades de las agencias del Comit Tcnico Intergerencial (CTI) que trabajan en esta rea se han dirigido a: a) Evaluar las lecciones extradas de los casos de aplicacin de instrumentos econmicos que se han dado en los pases de la regin; identificando: i) los factores que estn presentes en los casos de aplicacin exitosa de instrumentos econmicos en la regin y las estrategias o circunstancias que han sido determinantes para lograr este resultado en el marco de la gestin ambiental; ii) las barreras que enfrenta la implementacin de instrumentos econmicos de gestin ambiental, dado el entorno jurdico-institucional y econmico en los pases de la regin. b) En base a la evaluacin de las circunstancias locales en que deben operar estos instrumentos, desarrollar recomendaciones propositivas que le sirvan a los gobiernos en el futuro diseo y aplicacin exitosa de dichos instrumentos en apoyo a sus polticas de gestin ambiental identificando posibles estrategias de implementacin que pudieran seguir las autoridades ambientales de la regin para superar estas barreras y explotar las ventajas potenciales de estos instrumentos en la gestin ambiental. La promocin de los instrumentos econmicos en apoyo a la gestin ambiental ha sido incorporada por varios foros y acuerdos globales.
3.4.1 Instrumentos Econmicos Humberto T. Robledo Urzua 144
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental ANLISIS DEL ARTCULO: INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS ERRORES DE POLTICA Y LAS FALLAS DE MERCADO. 1. JUSTIFICACION El artculo se justifica en la necesidad de dar a conocer los errores o fallas tanto del mercado como de las polticas estatales en lo concerniente a los asuntos ambientales, teniendo en cuenta las catastrficas consecuencias que usualmente traen. Adems, se consideran dos opciones de intervencin estatal para hacer frente a estas dificultades. 2. OBJETIVOS Analizar los efectos de los fallos de mercado y los errores de la poltica estatal sobre las condiciones ambientales de los pases en desarrollo. Discutir las opciones de una poltica econmica que alcance objetivos ambientales. 3. METODOLOGA El artculo est divido en tres partes. Inicialmente muestra algunos errores de poltica econmica en pases en desarrollo (basados en un estudio de Pearce y Warford de 1992 en el cual reportan 149 proyectos financiados por el Banco Mundial) y cmo inciden en el deterioro del medio ambiente. Posteriormente trata las fallas del mercado y el dao ambiental que causan (hace una aproximacin a las leyes de la termodinmica, las externalidades). A continuacin expone los mecanismos de imposicin y control e instrumentos econmicos como medidas para regular las fallas e intervenir en los asuntos ambientales.
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental 4. RESULTADOS El primer aspecto tratado en el artculo es el deterioro ambiental que causan los errores de poltica econmica estatal, basado en el estudio de Pearce y Warford, el autor muestra a travs de algunos ejemplos dichos yerros. En el primer ejemplo: Errores en la administracin de sistemas de riego, se expone el perjuicio que trae el dar subsidios amplios sobre los precios de los recursos naturales (ya sea para beneficiar a la poblacin ms pobre o para estimular la produccin y el desarrollo, tanto agrcola como industrial), en este caso, se hace referencia al desperdicio del agua y al dao producido a la tierra por sobresaturacin de la misma. El segundo ejemplo: Poltica estatal y desastre amaznico, permite apreciar cmo la combinacin de diferentes polticas trae consecuencias nefastas sobre los bosques de la amazonia brasilera. Dichas directrices institucionales (que han estimulado un proceso de deforestacin de crecimiento geomtrico, con miras a aumentar la produccin ganadera) son: Subsidios fiscales; estos se otorgaron via exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes invirtieran en la regin. Los resultados obtenidos fueron muy pobres, bajas tasas de retorno (con una inversin superior a los 700 millones de dlares en subsidios), casi ninguna generacin de empleo y la ms importante, la prdida de miles de Ha. de bosque amaznico. Adems de estos exiguos resultados, se concentr la propiedad de la tierra (el tamao promedio de las haciendas era de 24.000 Ha. y muchas estaban por encima de las 100.000). Crdito subsidiado; como los campesinos pobres no tenan acceso al crdito, se convirtieron en colonizadores de la selva (para tener ttulos que respaldaran la deuda), con lo cual tambin se destruy gran cantidad de bosque. Infraestructura; mediante la construccin de vas que accesaran la selva, se destruy bosque, adems se incentiv el crecimiento poblacional en la regin, con lo cual continu el deterioro. Han existido varios factores que generan estas fallas: sobredimensionamiento por parte de los gobiernos de las actividades madereras, se ha ignorado por mucho tiempo el valor del bosque, sobreestimacin del valor de los suelos Humberto T. Robledo Urzua 146
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental forestales para agricultura y ganadera, uso de bosques como receptores de poblacin y poca o ninguna inversin en la conservacin del bosque. En un tercer ejemplo: Revolucin verde y empleo de agroqumicos, se muestran los graves efectos que traen no slo al ambiente sino a los consumidores, los estmulos econmicos a los agroqumicos peligrosos. Esto, adems del dao ecolgico, hace que quienes cultivan no busquen formas de produccin mejoradas, pero no a partir de venenos sino basndose en mejoras orgnicas. La segunda parte del artculo est dedicada a exponer las leyes de la termodinmica y su interrelacin con el sistema econmico, as como las fallas del mercado (externalidades) y sus consecuencias ambientales. Al final de la seccin, se presentan una serie de puntos tendientes a buscar el criterio de contaminacin ptimo, que se sintetizan en: cuando se presentan serias dificultades para establecer los niveles de preferencia social, o cuando las preferencias slo expresan intereses limitados a la generacin presente, o cuando no responden a un conocimiento adecuado del comportamiento del medio natural, no se puede aplicar exclusivamente el criterio de optimizacin de la contaminacin. En estos casos, para definir un objetivo ambiental es necesario recurrir con mayor nfasis al conocimiento ecolgico combinado con consideraciones ticas para evitar daos irreversibles en los ecosistemas. La tercera divisin del artculo hace referencia a los instrumentos de econmico y las regulaciones de imposicin y control, como mtodos de intervencin estatal para hacer frente al deterioro del ambiente. Se explica cmo se fijan las imposiciones, por medio de estndares y los controles mediante medidas de vigilancia y monitoreo (auditora). Tambin trata los incentivos econmicos como frmula de intervencin, dice que stos buscan controlar la contaminacin basndose en el mercado; pero difieren radicalmente del enfoque de libre de mercado, el cual rechaza cualquier forma de regulacin. Hace mencin a los subsidios, los impuestos y las licencias (negociacin) como los instrumentos a ser usados para intervenir el mercado. Finalmente hace un paralelo o discusin entre los dos enfoques, imposicin y control Vs. Instrumentos econmicos, donde identifica cuatro caractersticas centrales de las dos modalidades de control ambiental:
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental Cuando existe gran incertidumbre acerca del sistema ecolgico y del comportamiento econmico, los instrumentos de imposicin y control puede ser una mejor arma para intervenir. Los incentivos econmicos hacen que a intervencin sea ms simplificada. Ambos deben ir ligados a un fuerte compromiso estatal para que tengan efecto. Ambos enfrentan las mismas presiones y oposiciones. 5. CONCLUSIONES DEL LECTOR
Indudablemente, las fallas del mercado y los errores de poltica estatal, son factores responsables de la degradacin ambiental. Las directrices tomadas en aos anteriores (en el caso de Brasil y de muchos otros pases), sin tener en cuenta el dao ambiental que causaban, han sido determinantes en el deterioro ecolgico a escala global. El haber sobredimensionado actividades como la ganadera o la produccin maderera, y haber dado diferentes estmulos econmicos va subsidios, excenciones tributarias o crditos blandos, ha hecho que se destruya gran parte del pulmn del mundo. Las salidas que se han planteado para estos problemas (intervencin), son innegablemente buenas pero se han quedado cortas. Lo que sucede es que se presenta un alto grado de dificultad para su aplicacin y para hacerlas cumplir. S, se llegar al ptimo de cumplimiento de estas regulaciones y no se presentaran tantos opositores que buscan solamente su propio beneficio, se podra llegar a disminuir el grado de daos que se causan a diario. Estas medidas representan un primer paso para lograr la concientizacin de los agentes econmicos en torno a la cuestin ambiental, con lo cual, se podr enfocar a dichos agentes hacia la meta de alcanzar el mximo bienestar para toda la sociedad. 3.4.2 Normatividad Ambiental La normatividad ambiental en mexico es sobre una carta del Director General de Regulacin Ambiental Instituto Nacional de Ecologa por:jose luis fajardo chavira La expedicin de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la poltica ecolgica. Giner revisa el proceso normativo de los ltimos aos y presenta Humberto T. Robledo Urzua 148
Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental algunas consideraciones sobre el mismo. Muchas de las soluciones que se imponen a travs de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carcter paliativo. Slo las inversiones en tecnologas limpias atacan la raz del problema con una perspectiva de largo plazo. Sin duda, el poder promover este tipo de tecnologas ser una manera de lograr mejores resultados a futuro, pero, al mismo tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico. El proceso de elaboracin de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios tcnicos y de anlisis costo/beneficio. Adems contempla la participacin de diferentes sectores de la sociedad (universidades, el sector pblico y el privado) en el Comit Consultivo Nacional y la participacin ciudadana directa. Este ao se ha aumentado considerablemente la participacin de sectores nogubernamentales en el Comit, y se han fortalecido los grupos de trabajo y los Subcomits. La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir 1988. Desde 1993 muchas normas tcnicas mexicanas se transformaron, tras una revisin especializada y un anlisis costo/beneficio serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboracin 64, de las cuales cinco son revisiones. Las 79 publicadas nos colocan a la cabeza de Amrica Latina y superan los esfuerzos de normalizacin de muchos otros pases. Lo anterior muestra el considerable avance que hay en materia normativa en nuestro pas, reflejo de un esfuerzo concertado por fijar metas de calidad ambiental. Sin embargo, hay considerables lagunas por llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y presiones, sin tener detrs un ejercicio de priorizacin ni de anlisis de efectividad y costo. Esto ha conformado un cuerpo normativo que a menudo contempla estndares diferenciados por industria para un mismo medio y un mismo contaminante, y que sin ser laxa no siempre refleja metas de calidad ambiental. As, el nmero de normas que se ha desarrollado no refleja al grado que sera deseable la existencia de un cuerpo normativo coherente ni suficiente, aunque entre ellas hay un nmero importante que son adecuadas. Cabe destacar, dentro de las normas recientemente publicadas, la NOM-085 en materia de prevencin de la contaminacin atmosfrica, que contempla parmetros diferenciados por regin, tamao de fuente, burbujas regionales y lapsos de aplicacin sujetos a la posibilidad de cumplimiento. Adems, tiene la virtud de incorporar explcitamente un instrumento econmico, el mercado de derechos de emisin de contaminantes, que puede permitir a la ciudadana o a las autoridades comprar una mejor calidad de aire a travs de competir con las empresas en el mercado secundario de derechos. Como toda innovacin radical ha sido sujeto de mltiples crticas y es, sin duda, perfectible, pero
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental marca un hito importante en el proceso de normalizacin. Se ha revisado tambin este ao, la norma que establece el listado de residuos peligrosos, analizando los criterios de definicin de este tipo de residuos, lo que agilizar sustantivamente su manejo, sin inducir a mayor riesgo. En materia de agua tenemos una gran diversidad de normas que a menudo establecen parmetros diferenciados para un mismo cuerpo receptor, que podran resumirse y adecuarse en su aplicacin temporal para constituir un sistema coherente y mucho ms sencillo. En materia de procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de recursos naturales hay un reducido grupo de normas. Esta laguna es particularmente grave ya que los impactos ambientales en estos mbitos pueden alcanzar dimensiones alarmantes y son frecuentemente irreversibles. La normatividad tiene lmites como instrumento de regulacin ambiental. Muchas de las metas deseables son imposibles con la tecnologa disponible. Adicionalmente cabe siempre considerar que si nuestro objetivo es la calidad ambiental pueden existir otros instrumentos de regulacin que nos lleven, por s mismos o en combinacin con las normas, a alcanzar niveles ms altos en plazos ms breves y a menor costo.La incorporacin de instrumentos econmicos en las normas, o el complementarlas con ellos, puede ser un mecanismo para acercarnos a un desarrollo sustentable ms rpidamente y mejor que la normatividad por s sola. La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero, a la vez, impone parmetros que a menudo no son considerados convenientes por los afectados. Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia, con costos administrativos, econmicos y sociales muchas veces excesivos. Si las normas incorporan instrumentos que induzcan su cumplimiento, apelando al inters de los agentes, la necesidad de vigilar y controlar disminuye. Esto, que es deseable en cualquier circunstancia y lugar, es particularmente importante hoy en nuestro pas. Coordinar las normas de emisin a la atmsfera, de descargas al agua y de manejo de residuos slidos, inducir a conductas que minimicen el uso de recursos y la contaminacin de una manera mucho ms directa que estableciendo normas independientes para cada medio. Es preferible una normatividad gradualista que se pueda cumplir y que plantee exigencias claras, definidas, que una normatividad estricta desde el principio que no se pueda cumplir. Se debe atender el impacto total sobre el ambiente, con estndares diferentes por regin, segn el impacto marginal sobre el ecosistema particular. Podemos buscar estndares muy estrictos en zonas actualmente crticas, a la vez que damos tiempo a que otras zonas los alcancen paulatinamente. Lo mismo se aplica a tamaos de empresas, pudiendo ser, en general, ms estrictos -en el corto plazo- con los grandes generadores que con los pequeos. Las normas deben ser lo ms sencillas de cumplir y controlar, y en el largo plazo iguales para todos los agentes afectados, para no dar ventajas a alguno de ellos. Se
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental debe prestar especial atencin a ramas prioritarias, a travs del diseo de un sistema de regulacin de ramas de actividad econmica especficas, enmarcado en metas generales de largo plazo. Este esquema regulatorio depende en gran medida de la normatividad, pero debe complementarse con esquemas de autoregulacin y con instrumentos econmicos para aumentar su efectividad. Es imprescindible atender las lagunas existentes y complementar la normatividad con otros instrumentos de regulacin, buscando siempre las rutas que garanticen el mnimo costo social para alcanzar metas de corto, mediano y largo plazo. Deben, tambin, desarrollarse mtodos alternativos de medicin que sean aplicables a bajo costo, de manera que las empresas de escasos recursos puedan determinar si cumplen o no con la norma establecida. Por ltimo, quisiera recalcar que el esfuerzo de normalizacin debe orientarse al desarrollo de tecnologas limpias, que es una de las vas disponibles para lograr un desarrollo sustentable. Por ello, se debe ofrecer certidumbre que permita planeacin a largo plazo y que genere las condiciones para el desarrollo de un mercado vigoroso de tecnologas ambientales. primero, la dificultad tcnica de determinar con certeza los costos del desarrollo de las actividades; el segundo, tiene que ver con los costes sociales o polticos de imponer una nueva carga o tributacin fiscal. Por estas razones, es importante que la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudar a corregir la distorsin de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituir una distorsin por otra. Los criterios que pueden guiar la creacin de figuras tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia econmica, la incidencia distributiva y la viabilidad prctica para su implementacin, operacin y seguimiento. La aplicacin adecuada de los instrumentos econmicos presupone la existencia de mercados que funcionan razonablemente bien y la presencia de precios no distorsionados por subsidios. Las ventajas de los instrumentos econmicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el ajuste automtico, los niveles de emisin se ajustan automticamente al impuesto o precio fijados; contienen intrnseco el principio el que contamina paga, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del dao ambiental que generan; reditan en beneficios ambientales y econmicos (doble dividendo), pues los ingresos se pueden utilizar para la conservacin o mantenimiento de los recursos naturales, al mismo tiempo que modifican conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en polticas sectoriales (Barde y Braathen, 2002; 62 y 63).
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental La poltica ambiental en nuestro pas se ha sostenido en mayor proporcin en los instrumentos de carcter normativo, tambin conocidos como de comando y control; la distincin entre normativos y econmicos radica en que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el ambiente. Entonces, se podra pensar que los recursos recaudados con motivo de esas actividades deberan tener ese destino o fin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue disminuir el consumo o utilizacin de los bienes o servicios que causan mayor dao al ambiente; en el mediano y largo plazo se fomenta el cambio a tecnologas limpias, que posibiliten el crecimiento econmico y al mismo tiempo reduzcan el deterioro ambiental. La disposicin legal de los instrumentos econmicos est prevista en el prrafo primero del artculo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas. En el artculo 21 del mismo ordenamiento legal se dispone que las autoridades de la Federacin, los Estados y el Gobierno del Distrito Federal, disearn, desarrollarn y aplicarn los instrumentos econmicos, en sus respectivas competencias, para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. Podemos resumir que los instrumentos econmicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecolgicos, subvenciones, derechos, licencias negociables, flexibilizacin normativa, depsitos reembolsables y pago de derechos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto). En ste ltimo caso las modalidades de aplicacin parten de diversas estrategias, segn se trate de incentivar o inhibir determinadas conductas. primero, la dificultad tcnica de determinar con certeza los costos del desarrollo de las actividades; el segundo, tiene que ver con los costes sociales o polticos de imponer una nueva carga o tributacin fiscal. Por estas razones, es importante que la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudar a corregir la distorsin de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituir una distorsin por otra. Los criterios
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental que pueden guiar la creacin de figuras tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia econmica, la incidencia distributiva y la viabilidad prctica para su implementacin, operacin y seguimiento. La aplicacin adecuada de los instrumentos econmicos presupone la existencia de mercados que funcionan razonablemente bien y la presencia de precios no distorsionados por subsidios. Las ventajas de los instrumentos econmicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el ajuste automtico, los niveles de emisin se ajustan automticamente al impuesto o precio fijados; contienen intrnseco el principio el que contamina paga, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del dao ambiental que generan; reditan en beneficios ambientales y econmicos (doble dividendo), pues los ingresos se pueden utilizar para la conservacin o mantenimiento de los recursos naturales, al mismo tiempo que modifican conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en polticas sectoriales (Barde y Braathen, 2002; 62 y 63). La poltica ambiental en nuestro pas se ha sostenido en mayor proporcin en los instrumentos de carcter normativo, tambin conocidos como de comando y control; la distincin entre normativos y econmicos radica en que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el ambiente. Entonces, se podra pensar que los recursos recaudados con motivo de esas actividades deberan tener ese destino o fin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue disminuir el consumo o utilizacin de los bienes o servicios que causan mayor dao al ambiente; en el mediano y largo plazo se fomenta el cambio a tecnologas limpias, que posibiliten el crecimiento econmico y al mismo tiempo reduzcan el deterioro ambiental. La disposicin legal de los instrumentos econmicos est prevista en el prrafo primero del artculo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas. En el artculo 21 del mismo ordenamiento legal se dispone que las autoridades de la Federacin, los Estados y el Gobierno del Distrito Federal, disearn, desarrollarn y aplicarn los instrumentos econmicos, en sus respectivas
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Desarrollo Sustentable: Unidad 3 Desarrollo Sustentable Y Evolucin De La Legislacin Ambiental competencias, para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. H. robledo u. Podemos resumir que los instrumentos econmicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecolgicos, subvenciones, derechos, licencias negociables, flexibilizacin normativa, depsitos reembolsables y pago de derechos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto). En ste ltimo caso las modalidades de aplicacin parten de diversas estrategias, segn se trate de incentivar o inhibir determinadas conductas
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