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Costos sociales y alternativas Seite 1 von 109 El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas (ajuste.html) Presentao Captulo 1. Mxico: Modernizacin financiera integral en la condicionalidad de las polticas de ajuste estructural Captulo 2. Polticas pblicas y pobreza en el Per de los noventa Captulo 3. Modernizacin neoliberal en Mxico Nueva valoracin del territorio y sus recursos Captulo 4. Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina Captulo 5. La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la economa mundial Captulo 6. Una democracia sin alma social Captulo 7. El modelo neoliberal peruano: lmites, consecuencias sociales y perspectivas Tavares Ribeiro Soares, Laura Captulo 9. Estabilizacin y reforma estructural en la Argentina (1989/99) Captulo 10. Ajustes, costos sociales y la agenda de los pobres en Venezuela: 1984-1998 Captulo 11. La sustentabilidad socioambiental de la emergente economa chilena entre 1974 y 1999 Evidencias y desafos Captulo 12. Oramento Participativo Experincia do Rio Grande do Sul Como citar este documento: Sader, Emir. El ajuste estructural en Amrica Latina. C ostos sociales y alternativas. En publicacion: El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos soci

ales y alternativas. Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /sader.html Descriptores Tematicos: Ajuste Estructural; Economia; Pobreza; Educacion; Salud; Mercado de Trabajo; Gastos Sociales; Producto Bruto Interno; Globalizacion; Desempleo; Exportaciones Ver indice del texto en html El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 von 109 Emir Sader (comp.) Irma Manrique Campos, Pedro Francke, Ana Esther Cecea, Alfredo F. Calcagno, Orlan do Caputo L., Emir Sader, Flix Jimnez, Laura Tavares Ribeiro Soares, Julio C. Gambina, Margarita Lpez Maya, Luis E. Lander, Rayn Quiroga Martnez M. A., Ubiratan de Souza. ISBN 950-9231-56-8 Buenos Aires: CLACSO, marzo de 2001 (15,5 x 22,5 cm) 288 pginas Durante el siglo XX Amrica Latina experiment algunas de las ms profundas transforma ciones de su historia. La crisis de 1929 puede ser considerada el principal detonante de las mismas. La finalizacin de aquella dcada marc tambin el agotamiento del modelo primario de agroexportaciones. Desde entonces, varios pases del continente, en grados diversos, volcaron sus economas hacia el se ctor industrial. Entre aquel momento y los aos ochenta el continente vivi su ms intenso y largo perodo de d esarrollo econmico, atravesado por dictaduras y procesos de creciente concentracin de la ren ta sin ruptura alguna respecto del marco de dependencia econmica. Este libro pretende recoger una parte sustancial de esas experiencias, conciente de la necesidad de construir una hegemona alternativa en el continente a partir de profundas transformaciones generadas por las polticas de ajuste estructural que este nuevo orden neoliberal nos ofrece. El Grupo de Trabajo de Economa Internacional del Consejo Latinoamericano de Cienc ias Sociales (CLACSO) encamin sus esfuerzos prioritariamente hacia el anlisis de las nuevas for mas de insercin de nuestros pases en el actual entramado econmico internacional, con la intencin de fo rmular propuestas nacionales y continentales que puedan significar para Amrica Latina el inicio de un recorrido que contenga como ejes rectores la integracin social, la soberana nacional y la democracia polti ca. Indice Presentao Emir Sader Captulo 1

Irma Manrique Campos Mxico: Modernizacin financiera integral en la condicionalidad de las polticas de aj uste estructural Captulo 2 Pedro Francke Polticas pblicas y pobreza en el Per de los noventa Captulo 3 Ana Esther Cecea Modernizacin neoliberal en Mxico. Nueva valoracin del territorio y sus recursos Captulo 4 Alfredo F. Calcagno Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina Captulo 5 Orlando Caputo L. La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la econ oma mundial Captulo 6 Emir Sader Una democracia sin alma social Captulo 7 Flix Jimnez El modelo neoliberal peruano: lmites, consecuencias sociales y perspectivas Captulo 8 Laura Tavares Ribeiro Soares Os custos sociais do ajuste neoliberal no Brasil Captulo 9 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 von 109 Julio C. Gambina Estabilizacin y reforma estructural en la Argentina (1989/99) Captulo 10 Margarita Lpez Maya y Luis E. Lander Ajustes, costos sociales y la agenda de los pobres en Venezuela: 1984

1998

Captulo 11 Rayn Quiroga Martnez, M.A. La sustentabilidad socioambiental de la emergente economa chilena entre 1974 y 19 99. Evidencias y desafos Captulo 12 Ubiratan de Souza Oramento Participativo. Experincia do Rio Grande do Sul Como citar este documento: Sader, Emir. Presentao. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISB N: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /present.pdf Descriptores Tematicos: Ajuste Estructural; Estado; Politica economica; Economia internacional; Consecuencias sociales; Historia, Neoliberalismo; Alternativas, America Latina Artculo en texto completo (pdf) Presentao Emir Sader* * Profesor de sociologa de la Universidad de So Paulo y de la Universidad del Esta do de Rio de Janeiro. Director del Laboratorio de Polticas Pblicas. Coordinador del Grupo de Trabajo "Ec onoma Internacional" de CLACSO. O sculo XX foi aquele em que a Amrica Latina apresentou as mais profundas transformaes, at aqui, de sua histria. O principal detonante dessas transformaes foi a crise de 19 29 e o esgotamento do modelo primrio exportador. A partir dal, vrios pases do continente, em graus dive rsos, transladaram o eixo de suas economias para o setor industrial. Entre aquele momento e os anos o itenta, o continente viveu seu mais intenso e longo perodo de desenvolvimento econmico, mesmo em meio a ditad uras, a dinmicas de concentrao de renda e sem romper com o marco da dependncia econmica. Foi a partir da crise da dvida, no comeo dos anos oitenta, que a Amrica Latina sofreu uma inflexo na direo de s eu

desenvolvimento, ingressando no que se convencionou chamar de "dcada perdida", ma rcada pela hipoteca de suas economias em funo da dvida externa, com graves conseqncias econmicas e sociais . Uma dura disputa social e poltica para ver quem pagaria o nus das inflaes descontroladas terminou com uma nova configurao entre as classes, com a correlao pendendo de forma clara a favor do grande capital e contra o movimento sindical e popular em geral. Contriburam para isso, no plano e xterno, a hegemonia neoliberal, especialmente a partir de 1979/1980 com os triunfos de Thatcher/ Rea gan e, 1982/83 com a converso de Mitterrand ao novo modelo e com a sua incorporao pelo governo de Felipe Gonzalez. As polticas anti-inflacionrias foram a pedra de toque da variante latino-americana do novo modelo que, surgido na Bolvia com as polticas propostas por Jefrey Sachs, se estenderam ao Chile de Pi nochet e, dali, para praticamente o conjunto do continente, do Mxico de Salinas de Gortari ao Brasil d e Fernando Henrique Cardoso, passando pela Argentina de Carlos Menem. No plano interno, os efeitos d a brutal represso exercida sobre parte significativa dos pases do continente pelas ditaduras milita res, que recairam precisamente sobre os setores que resistiam a polticas anti-populares, aplanou o terreno para que as novas polticas fossem postas em prtica. No por acaso alguns dos pases que mais sofreram es sa represso como Argentina e Chile fossem erigidos em modelos do novo caminho que os organis mos internacionais sugeriam para nossas economias. Apoiados na nova correlao de fora entre as classes sociais, uma nova convigurao do bloco no poder incorporou as teses liberais oxigenadas no primeiro m undo e fez nossos pases ingressarem na fase de ajustes estruturais. No momento em que revelam seu e sgotamento como mecanismos de legitimiao de governos que substituram as metas de desenvolvimento pe las de estabilidade monetria, as polticas de ajuste estrutural se revelam um sucesso para lograr essa estabilidade, mas um fracasso para a retomada do crescimento econmico e um desastre no plano so cial. Este livro pretende recolher uma parte substancial dessas experincias, consciente da necessi dade de se construir uma hegemonia alternativa no continente a partir das profundas transformaes gerada s pelas polticas de ajuste estrutural e de que esse novo modelo tem, antes de tudo, que fazer um bal ano de tudo o que o continente viveu nas duas ltimas dcadas do sculo XX. O Grupo de Trabalho de Economi a Internacional do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (Clacso) dirige seus esforos prior itriamente para a http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 von 109 anlise das novas formas de insero dos nossos pases na nova diviso econmica internacion al. Partindo de uma viso intrinsecamente integrada entre economia e relaes sociais isto , entre p rocessos de acumulao e reproduo social -, realizamos o seminrio de que este livro o resultado, em Porto Alegre, entre os dias 1 -3 de dezembro de 1999, como ponto de partida para a formulao de p ropostas nacionais e continentais que possam fazer com que a Amrica Latina possa retomar seu caminho d e desenvolvimento, desta vez com integrao social, soberania nacional e democracia poltica. Como citar este documento: . Captulo 1. Mxico: Modernizacin financiera integral en la condicionalidad de las polticas de ajuste estructural. . Emir Sader. CLACSO. 2001 . ISBN: 950-9231-56 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap01.pdf Descriptores Tematicos: Ajuste Estructural; Politica Economica; Sistemas de Cred ito; Modernizacion; Finanzas internacionales; Politica financiera; Instituciones Financieras; Hacien da Publica; Financiamiento , Politicas Publicas; Politica de Estabilizacion; Desregulacion Economica, Mexico Artculo en texto completo (pdf) Captulo 1 Mxico: Modernizacin financiera integral en la condicionalidad de las polticas de ajuste estructural Irma Manrique Campos* * Doctora en Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Investigad ora de Carrera, Titular "C" del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Introduccin La crisis que vivi Mxico en 1982 marc un punto de inflexin en la economa por dos razo nes: porque se interrumpieron cuatro dcadas de crecimiento y la inflacin alcanz niveles que no se haban registrado antes, y porque se dio un giro drstico en el enfoque del desarrollo econmico por p arte del gobierno. Este giro se caracteriz por la redefinicin del papel del Estado en la actividad econmica y por la transformacin de una economa sumamente regulada y protegida en una economa abierta y orientada h acia el mercado externo. Los orgenes de la crisis se pueden encontrar tanto en causas internas co mo externas. Entre las primeras tenemos el modelo de la economa petrolizada al que condujo la poltica eco nmica seguida en el perodo 1976-1982, pues el privilegiar al sector productor de petrleo provoc que la

economa se volviera dependiente en grado extremo de esa actividad; a la vez, ello fue generando dese quilibrios inter e intrasectoriales que llevaron a incrementar la deuda externa en forma considerable. A esto hay qu e agregar las causas externas: la cada de los precios internacionales del petrleo, con la consig uiente baja de ingresos por exportacin de ese producto; el aumento de las tasas de inters internacionales y sus efectos sobre los pagos por el servicio de la deuda externa y, con la sincronizacin del ciclo de ac umulacin, la recesin de la economa internacional y su impacto negativo sobre el volumen y precios de las exp ortaciones no petroleras mexicanas. La forma en que se usaron los ingresos del petrleo no permiti sentar la s bases para un desarrollo sostenido. La falta de un programa industrial integral y el papel dom inante del petrleo en las exportaciones totales hicieron que la economa se volviera muy sensible tanto a la s variaciones del precio del petrleo como de las tasas de inters internacionales, dado el pesado servicio de la deuda externa. Adems, la poltica de expansin de la produccin petrolera, y el ritmo al que se llev a cabo l a expansin de la capacidad productiva de este sector, significaron un rpido aumento de las importa ciones de bienes de capital e intermedios. La combinacin de todos los factores antes sealados gener un creciente desequilibrio de balanza de pagos, con el consiguiente aumento de la deuda exter na. Tanto la amortizacin del principal como el pago del servicio hicieron impacto en las finanzas pblicas, y se precipit la crisis. La inflacin, que en 1979 era de 18,2%, para 1980 era de 28,7%, acelerndose en 1981, ao en que se situ en 70%. A fines de 1982 lleg a 100%, en tanto que la meta del gobierno era del 75%. El panorama general fue bastante desalentador a partir de febrero de 1982, cuando sobrevino una devaluac in del peso del 45%. Aunque se dictaron medidas drsticas para controlar los desequilibrios, la situacin se complic aun ms. El proceso de crecimiento se interrumpi y el PIB tuvo un descenso del 0,5%; la inver sin bruta disminuy 18,7%; el desempleo abierto lleg casi al 10% a fines de 1982, y el peso registr nu evas devaluaciones, llegando a 150 pesos por dlar en diciembre de ese ao. La especulacin y la fuga de c apitales se exacerbaron, de manera que en septiembre de ese ao se instituy el control generali zado de cambios y se nacionaliz la banca privada. La crisis de pagos oblig a Mxico a iniciar negociacion es con el FMI para tener acceso a nuevos prstamos suscribindose a un nuevo convenio. Aunque sta no fue la nic a carta de intencin que Mxico firm con el FMI, (hubo otras como las de 1984 y 1985) los objeti vos tuvieron a partir de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 von 109 entonces una gran similitud y continuidad en el mediano plazo. Cuadro 1 Convenios de Mxico con el FMI de 1982 a 1985 - PIRE* 040131 * Programa Inmediato de Reordenacin Econmica. Los convenios de estos tres aos, de los cuales surgen programas de reordenacin de la poltica econmica desembocan en los pactos, los cuales tienen en comn el contenido de aspiraciones pragmticas del FMI tanto en las polticas de estabilizacin1 como en las polticas de ajuste estructural2 . Cuadro 2 Convenios de Mxico con el FMI de 1987 a 1995 040141 * Se hace hincapi en la desincorporacin. ** Cambios a la Ley de Inversin Extranjera en 1994. PSE = Pacto de Solidaridad Econmica. PECE = Pacto fde. Estabilidad y Crecimiento Econmic o. PABEC = Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento. Interesa destacar todos esto s antecedentes antes de abordar la temtica anunciada, cuyo desarrollo ms intenso se da en la presente dcada . La misma se caracteriza por la profundidad de las polticas de ajuste estructural. Sus resulta dos han sido propiamente determinantes para Mxico y otros pases latinoamericanos en su insercin e incorporac in a la nueva globalidad. Del PIRE y el PAC al PSE, PECE y PABEC3 En los programas de estabilizacin instrumentados -tanto en el PIRE y el PAC como en el PSE, PECE y PABEC-, las reas consideradas cruciales son las polticas fiscal, monetaria, cambia ria y salarial, en tanto que los programas de ajuste estructural destacan la apertura comercial, la priva tizacin y la desregulacin de la actividad econmica. La aplicacin de los mismos abarca cronolgicamente tres perodo s: el de 1982 a 1987, el de 1988 a 1994, y el ltimo, que podramos ubicar de 1995 a la fecha. En el perodo 1982-1987se obtuvieron los siguientes resultados: 1) Si bien se logr el saneamiento de las finanzas pblicas, y el supervit comercial y de cuenta corriente de la balanza de pagos, la inflacin -que era el objetivo principal- y el crecimiento econmico resultaron un fracaso total. El crecimiento del PIB fue negativo hacia 1983 (4,2%), y esta con traccin de la actividad econmica afect sobre todo a la industria de bienes de capital que disminuy hasta un 22%. As tambin, aunque se logr reducir el dficit externo y el dficit pblico, fue a costa de reducir el crecimiento al abatir la

produccin y las importaciones. La inflacin, por su parte, fue del 100% en 1982 y d el 80% en 1983. 2) Es importante destacar que tanto en el PIRE como en los convenios firmados con el F MI el gobierno se pronunci por la proteccin de los niveles de vida de las clases populares y por la participacin equitativa de los trabajadores en los beneficios del crecimiento y la produccin, comprometindose a que la poltica de precios se manejara con flexibilidad, que se racionalizaran los subsidios a la pro duccin y al consumo, y que habra una proteccin efectiva al empleo. Sin embargo, la inflacin de 80% provoc q ue el salario real disminuyera el 26% pese al aumento del 25% del salario mnimo. 3) Merece mencin esp ecial la poltica de apertura comercial como parte del ajuste estructural del PIRE. Se puso en prctica una revisin completa de la estructura arancelaria y la disminucin de los controles a la importacin (permis os previos), proceso que se consolid hacia 1985 y 1986, ao en que se inicia un esquema de desgravacin arancelar ia que lleg al 50% en 1987. 4) El otro aspecto fundamental del ajuste estructural del perodo es la r edefinicin del papel del Estado, inicindose la privatizacin de las empresas del sector paraestatal. A parti r de 1983, las empresas de ese sector fueron desincorporadas por la va de la liquidacin, fusin y venta, aunque de manera lenta, por lo que su contribucin al mejoramiento del desequilibrio fiscal fue insignificante. E n cuanto al PAC (Programa de Aliento y Crecimiento), aplicado entre 1986 y 1987 con las caractersticas que se anotan en el Cuadro 2, tuvo como objetivo fundamental recobrar la tasa de crecimiento moderado y el con trol de la inflacin, as como la proteccin de la empresa productiva y la generacin de empleos. Entonces se insisti en la necesidad de introducir cambios estructurales orientados a la oferta. En todo ca so, lo novedoso de este programa fue que la forma de abatir el dficit presupuestal se hara mediante los in gresos que le proporcionara al gobierno la venta de las empresas paraestatales no estratgicas4, eliminando subsidios y adecuando los precios de tarifas y bienes ofrecidos por el sector pblico. En 1988 el gobierno mexicano anuncia la adopcin de una estrategia de mediano plazo (1989-1994) de crecimiento econmico con estabilidad de precios, en respuesta a la elevada inflacin y al bajo crecimiento econmico. Su programa incluy el manejo de la demanda agregada a travs de polticas de ahorro pblico y estmul o al ahorro http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 von 109 privado, as como las polticas de cambio estructural necesarias para promover la ef iciencia econmica. Para consolidar la estabilizacin, profundizar ese cambio estructural y fomentar de man era vigorosa la eficiencia y la competitividad, se propone el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE), que "concer taba" los intereses de los tres sectores -gobierno, empresas y trabajadores- comprometindose a las metas que aparecen en el Cuadro 2. El sector gobierno se dedicara a controlar el gasto pblico: a mantener u na restriccin monetaria y del crdito va elevacin de la tasa de inters y aceleracin de la privatizacin de las emp resas pblicas. La tarea de los empresarios fue aceptar la apertura comercial regulada y moderar lo s incrementos de precios de sus productos, aunque contaron enseguida con la liberalizacin de los precios. Los asalariados, va sindicatos de la CTM, no solicitaron aumentos salariales que pudieran acelerar e l crecimiento de la tasa de inflacin, objetivo de la concertacin. La negociacin de los pactos (1988-1994) PSE, PECE y PABEC coincide con los acuerdos con el FMI de 1989, 1990, 1991 y 1992. A partir de 199 3 y hasta mediados de 1998, no se firmaron convenios con ese organismo, pero las medidas de poltica eco nmica adoptadas por el gobierno a partir de entonces tuvieron una extraordinaria similitud con las de c ualquier carta de intencin con el FMI, por su perfil de corte netamente neoliberal5. Los resultados de la aplic acin de los pactos PSE, PECE y PABEC han sido los siguientes: 1) El crecimiento econmico fue modesto; su princ ipal generador fue el aumento de las exportaciones no petroleras, especialmente las manufactureras (ma quiladoras). 2) Se logr controlar la inflacin gracias a una poltica cambiaria de sobrevaluacin, cuyo objeti vo era adems igualar la tasa de inflacin de Mxico con los socios comerciales del TLCAN, lo cual sin embarg o no se logr. 3) La poltica cambiaria como ancla de la inflacin tuvo impacto negativo sobre la balanza de pagos, pues se increment el dficit comercial y se profundiz la dependencia del exterior. Durante l os aos noventa el dficit de cuenta corriente fue financiado por la entrada de capitales. Ello propi ci incertidumbre respecto a las inversiones de largo plazo, pues los agentes econmicos que controlan el diner o han preferido las inversiones que aseguran rentabilidad a corto plazo, proliferando las inversione s y los depsitos a corto plazo. 4) El crecimiento econmico moderado entre 1989 y 1991 empez a decrecer a pa rtir de 1992, sin llegar a obtener el 6% de incremento en 1993 y 1994 como se haba proyectado. 5) L as tasas de inters fueron muy altas, sobre todo a partir de 1988, para estimular y mantener los flu jos de capital externo. 6) El nivel salarial mantuvo un bajo poder adquisitivo, y aunado a la baja tasa de emp leo denot una poltica de ajuste estructural de carcter excluyente. 7) Todo lo anterior llev a ms privatizaci

ones y a la profundizacin del proceso de desregulacin de la economa, as como a una mayor apertura comercial y financiera del pas. A partir de tales resultados, estas polticas se han traducido en un deterioro de la capacidad productiva que atenta contra el nivel de productividad indispensable para reducir los niveles d e sobrevaluacin. Esta poltica cambiaria y las deficiencias productivas han colocado al pas en desventaja en ese contexto de economa abierta, modificando adversamente la situacin de la balanza comercial externa al ampliar el dficit en cuenta corriente, y comprometiendo el crecimiento de la economa al hacerla ms dependiente del capital externo. Todo ello sin poder homologar con Estados Unidos la tasa de inflacin interna, tal y como se persigue desde la firma del TLCAN y se plantea desde hace varios programas y pactos. En las dif erentes cartas de intencin que Mxico firm con el FMI, y en el propio Plan Nacional de Desarrollo (1988-1994), se mencionan las prioridades de la administracin gubernamental en cuanto a mayores ingresos para l a poblacin as como mejores niveles de bienestar, educacin, salud y vivienda. En dichos documentos ta mbin se reconoce la necesidad de combatir la pobreza. Pero ni PRONASOL ni PROCAMPO ni PROGRESA, con sus enormes erogaciones pblicas, lograron compensar la suspensin de varios subsidios existente s para el sector social y los recortes en el gasto gubernamental en materia de desarrollo rural y urbano , que afectaron directamente a algunos servicios sociales bsicos y de infraestructura. Puede decirse que la po ltica de pactos logr controlar la inflacin y sanear las finanzas pblicas, pero no se logr el crecimiento econmico generalizado, as como tampoco el equilibrio del sector externo, que constituyen variables macro econmicas tanto o ms importantes que las primeras. Es importante sealar que en la poltica de cambio est ructural de los noventa se plantea como prioridad la necesidad de continuar con la reforma del sistema f inanciero y bancario iniciada en el decenio anterior. Por ello se tomaron medidas adicionales para mejorar la eficiencia de la banca, a la vez que se crearon las condiciones precisas para fomentar la inversin extranjera directa en ese mbito. Cabe mencionar adems que la liberalizacin financiera comenz en 1984 con la reforma a la Ley Orgnica del Banco de Mxico, al limitar por un lado el monto del financiamiento que esta i nstitucin poda otorgar, y por otro con el descenso del encaje aplicado a los bancos comerciales a 10% de s us pasivos computables. Se agreg una segunda fase en 1988 mediante la eliminacin de los "cajones de crdito" , la suspensin del requisito de reserva obligatoria, y la liberalizacin de las tasas de inters pasiva s. La innovacin financiera en el mbito nacional signific la multiplicacin de opciones de ahorro y financiamiento entre 1983 y 1991. La intermediacin pudo efectuarse a travs de instrumentos bancarios preestablecidos, p ero tambin con un sinfn de instrumentos bancarios, no bancarios y para la inversin en el mercado tan to de dinero como de capitales (Cuenta Maestra, preestablecidos, certificados de depsito y pagars; cete

s, pagafes, bondes, ceplatas, tesobonos, ajustabonos; aceptaciones bancarias, papel comercial y obli gaciones; instrumentos para inversin extranjera en el mercado burstil; acciones de suscripcin libre, bonos de c upn cero, futuros, opciones, swaps, riesgos, etc). Entre las reformas a la legislacin financiera enc ontramos las modificaciones a la Ley de Instituciones de Crdito de 1990, que le dan un nuevo carcter de instit uciones privadas con reglas que permiten la inversin extranjera, cuyo monto ha ido aumentando en estos ltimos aos y cuyos derechos corporativos ya incluyen a extranjeros. La nueva Ley permite a los extr anjeros una participacin de 49% del capital en compaas de seguros, fianzas, almacenes de depsito y arrendadoras . Desde 1990 se http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 von 109 emiti un paquete de seis leyes financieras: mercado de valores, compaas de inversio nes, instituciones de seguros, y organizaciones auxiliares de crdito. Las reformas antes citadas propor cionaron el contexto para emprender la privatizacin va la desafiliacin de los bancos de propiedad estatal y l a formacin de grupos financieros. En mayo de 1991 se inici la venta de los 18 bancos comerciales. Comp lementa la reforma financiera en 1993 la autonoma del banco central, que a partir de ese momento ten dra como objetivo prioritario la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda a fin de evitar un a espiral inflacionaria y sus efectos sobre las clases ms necesitadas. Es claro que con estas reformas se daba cumplimiento a las tareas prometidas en las Cartas de Intencin a fin de avanzar en el proceso de ref orma del sistema financiero y la creacin de condiciones necesarias para proceder a la privatizacin de las inst ituciones bancarias. La modificacin a la Ley de Inversin Extranjera de diciembre de 1993 otorg mayores faci lidades a la inversin extranjera, ya que a partir de ese ao los extranjeros podan participar en el capit al social de sociedades mexicanas hasta en un 100% -con algunas excepciones como petrleo, electricidad y telgrafos-, y de manera limitada en el sector financiero; sectores que actualmente tambin estn abrin dose al capital externo en la medida que el proceso de internacionalizacin del capital hoy denomi nado globalizacin presiona los mercados internos de los pases emergentes. Significado de la moderni zacin financiera Los aos noventa han sido para el mbito financiero de Mxico uno de los perodos histric os ms importantes desde el punto de vista de la transformacin en su estructura, organiz acin y estrategias, casi todas relacionadas o inspiradas, como se ha visto, en las polticas de ajuste estr uctural puestas en prctica desde los 80. El proceso de privatizacin/desregulacin/apertura del sector financier o mexicano ha respondido de manera concreta al proceso de la mundializacin o internacionalizacin del capital y a la poltica neoliberal que lo impulsa, cuyo resultado, aparentemente exitoso por la e xpansin de los mercados financieros que han colocado a Mxico entre los pases de economa emergente, ha sido al mismo tiempo el medio propicio para la absorcin de graves problemas mundiales, tanto de otros pase s emergentes como de pases industriales, lo cual incuba, al mismo tiempo que expande y contagia, los e lementos de crisis financieras recurrentes, en ltima instancia representadas por fugas masivas de ca pital. La insolvencia y la quiebra de la economa mexicana en 1994, de la asitica en 1997, y de la rusa y la b rasilea en 1998, son el ejemplo clsico de la gran importancia que han adquirido los mercados financieros en los que la innovacin,

la integracin y la mundializacin financiera son parte de verdaderos ajustes estruc turales, y las devaluaciones, las quiebras de bancos y la participacin del prestamista de ltima i nstancia, as como la desestabilizacin de las bolsas de valores a escala mundial, han incidido en el cu estionamiento de todos los modelos: tanto el mexicano como el asitico, hasta el desmoronamiento del propio s istema monetario y financiero de Bretton Woods, aunado todo ello a la eventual bsqueda de marcos reg ulatorios adecuados. En las reuniones de los diferentes organismos financieros internacionales no se ha logrado solucionar la problemtica que aqueja a pases tanto industrializados como no industrializados, ni se ha podido establecer una senda de crecimiento econmico que elimine las continuas crisis financieras, b urstiles y bancarias en las que incurren cada vez ms pases. Todo ello en un marco de grandes cuestionamien tos a los modelos econmicos vigentes, en los que la va para encontrar el crecimiento y el desarrollo econmico sostenido no pasa necesariamente por la libertad de los mercados y de las interacciones entre los mercados con respecto a los flujos de capital. Hay pues en general una preocupacin entre los gobiernos de todos los pases, incluido Mxico, por solucionar los problemas financieros, ya que se afecta el cli ma laboral, y por consiguiente el equilibrio econmico, poltico y social interno. La innovacin financi era La revolucin tecnolgica y la innovacin financiera que se han registrado en la ltima dcada en los servicios financieros, junto con los avances en las comunicaciones, implican cam bios en los perfiles tanto de la deuda externa como de los requisitos que los intermediarios financieros deben cumplir y hacer cumplir a sus deudores. Adems, la profundizacin de las operaciones financieras interbancaria s y los crecientes lmites a la regulacin por parte de las autoridades financieras de cada pas, junto c on la existencia de un mercado financiero mundial que opera ininterrumpidamente, han llevado a la rpida modificacin de los sistemas de pagos como mecanismos para disminuir los niveles de riesgo sistmico. En este contexto la innovacin financiera se convierte en arma de dos filos, ya que si bien ha permiti do enormes ganancias, tambin ha llevado a prdidas cuantiosas en varios pases, y a quiebras de bancos indu cidas muchas veces por este tipo de operaciones cuando la informacin sobre sus riesgos no es adecuad a6. As, aunque en los mercados emergentes de Asia y Amrica Latina ha existido un gran inters por utiliza r las operaciones de derivados, hoy como nunca antes las autoridades de cada pas estn conscientes de la peligrosidad de estos instrumentos, que pueden en algunos casos significar la cancelacin del desarrollo econmico de toda una poblacin por varias generaciones. Los bancos son los intermediarios ms afectados p or las condiciones cambiarias, los flujos de capital externo, los niveles de las tasas de inters, y el deterioro de las cuentas externas, principalmente. Es la relacin entre demanda y oferta agregada la que re

prime en aras de mejorar los balances financieros de los bancos: as, se elevan las tasas de inters cuando e stallan los problemas de cartera vencida, los cuales a la vez se agravan por las dificultades de refinanc iamiento, que convierten un problema de iliquidez en insolvencia, al afectar como un todo las estructuras pr oductivas. No existe pas que no se interese por resolver y salvar a la industria bancaria. Ello ha llevado a la conformacin de paquetes de rescate (Cuadro 3) para este sector, en el que los efectos de la desregulacin y l a privatizacin son particularmente sensibles. Tal vez desde el punto de vista de la lgica de los neg ocios debiera dejarse que http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 von 109 quebraran, dada su incapacidad ante la competencia interna y externa. Pero la co ncentracin y centralizacin del capital bancario representada por el dominio de grandes bancos en cada siste ma financiero no lo permite; antes bien, los propios gobiernos pugnan por salvar a toda costa a este sector p or su tradicional carcter de fuente indispensable del financiamiento productivo, cuando en verdad estos grand es bancos, actualmente parte de grandes conglomerados financieros con participacin creciente de la inver sin extranjera, no ofrecen ninguna disponibilidad de recursos para el financiamiento productivo local, ni c rditos de bajo costo, ya que su operacin no significa reduccin de las sobretasas por riesgo cambiario, ni garan tiza un descenso en los mrgenes bancarios. En Mxico, su posicionamiento en el mercado est enfocado a los se rvicios corporativos, y muy limitadamente al crdito al consumo y a los fondos de inversin. Cuadro 3 Paquete de apoyo financiero 1995. Flujos en millones de dlares 040211 1 Corresponde al Acuerdo Financiero de Norteamrica con las autoridades financiera s de Estados Unidos y con el Banco de Canad. Desde 1994 el crdito bancario se ha desplomado en alrededor del 60%, y la tendencia se manifest constante en 1999. Los bancos se justifican por la obsolesc encia de la Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos y la Ley de Garantas7, lo que les parece conlleva de masiados riesgos e incrementa la cartera vencida, ya de por s muy elevada durante el perodo 1995-1997 . Todo ello, sin embargo, no ha impedido que los 10 principales bancos que operan en Mxico8 hayan registrado durante 1998 utilidades netas por casi 7 mil millones de pesos. Su rentabilidad siempre est determinada por la ampliacin de su participacin en el mercado corporativo, pero tambin en el mercado c ambiario y de dinero. Esto implica que los bancos nacionales no slo van perdiendo posicionamiento en el mercado interno, sino tambin la posibilidad de imponer en ste su propia estrategia de gestin de activos y pasivos. El riesgo de prdida de control nacional sobre el sistema de pagos procede pues de su incapacid ad como banca local de devolver, por medio de la reestructuracin y del refinanciamiento, su capacidad de pago a los acreditados bancarios insolventes; y por ende permite el ascenso de los intermediarios finan cieros extranjeros, que van imponiendo su propia estructura de mrgenes y costos en el manejo del sistema banc ario como un todo. Diciembre de 1994 represent para la economa mexicana la primera crisis bancaria en su historia reciente; sta, de magnitud considerable, fue sortendose gracias al apoyo de Estados Unidos y

al paquete de ms de 20 mil mdd. otorgado por el FMI. Esto le signific al gobierno la instrumentacin de cambios estructurales profundos y la puesta en prctica de varias medidas, como la creacin del fideicomis o FOBAPROA (Fondo de Proteccin al Ahorro Bancario), hoy IPAB (Instituto de Proteccin al Ahorro Banca rio), que ha permitido a los bancos capitalizarse y mejorar sus estados financieros para iniciar el proce so de privatizacin; y por otro lado, los distintos acuerdos de apoyo a deudores como el ADE (Acuerdo de Apoyo a Deudores) y el denominado Punto Final. El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo sealan que la plena recuperacin de la economa mexicana se dificulta por la situacin de la banca. Mientras sta no recupere los adecuados niveles de capitalizacin, y los deud ores, empresarios pequeos y medianos, no restablezcan su solvencia, la posibilidad de que se amplen la estructura productiva y el empleo se angosta. En suma: 1. Las polticas de estabilizacin y ajuste estructural, pese a sus fracasos rotundo s en materia de crecimiento y desarrollo econmico, han mantenido frenada la inflacin, pero no como un logro ma croeconmico duradero sino como ancla cambiaria. Situacin por dems peligrosa, pues la dcada de l os noventa termina con un tipo de cambio que acumula el 30% de sobrevaluacin, lo que recae de manera directa sobre las exportaciones, cuyos principales renglones son petrleo y manufacturas: el precio del primero se ha recuperado, pero no se sabe por cunto tiempo, y el segundo, constituido principal mente por "maquiladoras", es un elemento artificial en la balanza comercial pues tcnicamente no son mercanca s sino servicios. 2. La crisis financiera mexicana de fines de 1994, la de los pases asiticos incluido Japn en 1997, la de Rusia en 1998, y la de Brasil de 1999, son tan slo la "punta del iceberg" de graves distor siones sistmicas, ante las cuales los organismos financieros internacionales, el Fondo Monetario Internacio nal y el Banco Mundial principalmente, no han encontrado las formas de reestructuracin y superacin necesa rias para la aplicacin de polticas distintas a fin de controlar una posible recesin mundial. 3. Las finan zas pblicas mexicanas han perdido lo ganado en materia de saneamiento, pues nuevamente se encuentran compr ometidas no slo con el servicio de una deuda externa que ha vuelto a crecer, sino9 tambin con el cost o del rescate bancario, que de acuerdo a estimaciones asciende al 16% del PIB de 1999, y que se calcula grav itar sobre los recursos fiscales durante los prximos 30 aos. Aunque diferido a lo largo de muchos aos, el p ago de este rescate est cobrando muchas vidas y creando una situacin de empobrecimiento en toda la esc ala social, incluidos ciertos sectores empresariales que dejan de ser una alternativa para promover la inversin, el empleo y el crecimiento econmico. 4. Pese a presiones y recomendaciones de Estados Unidos, pr incipal socio comercial de Mxico en el TLCAN, y del FMI y el Banco Internacional de Pagos, la r

eestructuracin y reorganizacin del sistema bancario y financiero del pas son muy inciertas, pues au nque algunos bancos se han capitalizado con la contribucin del gobierno, otros han sido y siguen siendo intervenidos por las http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 vo n 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 von 109 autoridades. En otros casos se ha disuelto la participacin accionaria de los prop ietarios, mientras va en ascenso la participacin de los bancos extranjeros. Es dramtico observar cmo a pocos aos de su privatizacin la banca mexicana est pasando a manos de inversionistas extranjeros d e manera acelerada. Ello muestra en el fondo el impacto que la desregulacin y liberalizacin, principal es estrategias del ajuste estructural, han tenido en el sistema financiero mexicano. 5. La penetracin de lo s bancos extranjeros en Amrica Latina es realmente sorprendente, pues por ejemplo el Citibank tiene activ os por casi 30.000 mdd. en 26 pases, el Banco de Boston posee 14.000 mdd. en seis pases, y el Banco Santan der concentra bancos que se encuentran en 10 pases latinoamericanos, entre los que se encuentra Mxico. La perspectiva Conceptos como globalizacin financiera, mundializacin financiera e internacionaliz acin del capital, entraan no slo preocupacin por parte de las autoridades financieras mundiales respe cto a la supervisin y control a escala mundial del comportamiento de los mercados de dinero y capital de pases emergentes o industriales, o de las nuevas estructuras de un sistema monetario internacional y las formas de colaboracin de sus miembros por parte del FMI y el Banco Mundial, sino que las decisiones de poltica monetaria y financiera se concreten en sistemas monetarios nacionales sanos: con una banca q ue no limite el crecimiento econmico, y con controles que no solamente se cian a los lineamientos del Comit de Supervisin Bancaria del Banco de Basilea, sino tambin a criterios nacionales que e viten la quiebra de los inversionistas y empresarios. El avance tecnolgico y la "re-regulacin" en estos te rrenos son ciertamente indispensables, pero ms lo es, en particular para Mxico, un proyecto de nacin con e strategias de poltica econmica incluyentes. Bibliografa Banco de Mxico, Informes Anuales, 1995, 1996, 1997 y 1998. Banco de Comercio Exterior, Comercio Exterior, Noviembre de 1982, Septiembre de 1984, Octubre de 1985 y Agosto de 1986. Correa Eugenia 1992 Los mercados financieros y la crisis en Amr ica Latina (Mxico: IIEcUNAM). "El PIRE: puntos programticos" en El Trimestre Econmico, Vol. L, N 198, (Mxic o: Fondo de Cultura Econmica). Foxley Alejandro 1988 Experimentos neoliberales en Amrica Latin a (Mxico: Fondo de Cultura Econmica). Manrique Irma 1982 La Poltica Monetaria en la Estrategia del De sarrollo (Mxico: EDAMEX). Manrique Irma et al, 1996 Crisis Econmica: Fin del Intervencionismo Estat al? (Mxico: Ediciones El Caballito/IIEc-UNAM). Nacional Financiera 1989 "El Pacto para la Es tabilidad y el Crecimiento

Econmico" en El Mercado de Valores, N 1. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 1994 I nforme especial sobre el origen y la aplicacin de recursos del Fondo de Contingencia, Mxico. Notas

1 El enfoque ms conocido y ms ampliamente utilizado es el de la poltica de estabili zacin "ortodoxa" o "monetarista". El trmino es una abreviatura conveniente para referirnos al enfoqu e de poltica econmica comn en la mayora de los regmenes conservadores de Amrica Latina, que el FMI apoya f uertemente, si no impone. Tiene un fuerte contenido ideolgico, y un paquete ms o menos claro de d escripciones de poltica econmica que tratan de corregir los desequilibrios de corto plazo. Este en foque atribuye a los fenmenos monetarios un papel determinante en la evolucin de la balanza de pagos. E xtiende el supuesto de competencia perfecta al nivel internacional, y defiende un sistema integrado de mercados mundiales de bienes y activos financieros. Por tanto, el equilibrio monetario interno se impo ne como elemento de enlace con el equilibrio de la balanza de pagos. Vase Irma Manrique, La Poltica Monetaria en la Estrategia del Desarrollo, EDAMEX, Mxico, 1982. 2 Se refiere a modificaciones estructurales de m ediano plazo contra la inflacin y los problemas de balanza de pagos para experimentar un cambio "estruct ural", aunque de signo contrario al que usual y explcitamente la tradicin latinoamericana ha definido com o reordenamientos estructurales, pues la ideologa del FMI recubre un proyecto poltico especfico que b usca un determinado reordenamiento estructural coherente a su propio proyecto y a los intereses soci ales que lo sustentan. 3 PIRE = Programa Inmediato de Reordenacin Econmica; PAC = Programa de Aliento y Cre cimiento; PSE = Pacto de Solidaridad Econmica; PECE = Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico; PABEC = Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento. 4 El artculo 28 constituciona l sealaba, hasta 1990, que la acuacin de moneda, correos, telgrafos, radiotelegrafa, comunicacin va satlite, emisin billetes, petrleo y dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin d e energa nuclear, as como los ferrocarriles y la prestacin de servicios de banca y crdito, e ran reas estratgicas que estaran solamente bajo la propiedad y control del Estado. El artculo constituc ional mencionado ha cambiado sustancialmente, ya que buena parte de estas actividades son ahora prop iedad privada, pese a que no han dejado de ser estratgicas para la nacin. Vase Irma Manrique et al, Crisi s Econmica: Fin del Intervencionismo Estatal?, Ediciones El Caballito/IIEc-UNAM, Mxico, 1996. 5 1) Co ntrol de la inflacin mediante una poltica monetaria restrictiva a travs del descenso del crdito interno del Banco de Mxico; 2) tasa de inters alta; 3) poltica cambiaria de tipo flexible pero controlada; 4) pri vatizacin, apertura y desregulacin. 6 La experiencia de Barings demostr la necesidad de dar seguimiento a los bancos que realizan operaciones fuera de balance. El caso del Banco de Tokio es tambin repre

sentativo, pues en 1997 perdi 80 millones de dlares en cuestin de minutos. 7 Estas leyes datan de 1923. No obstante, algunos analistas legales consideran que no requieren ser derogadas, sino simplemente ad ecuadas. 8 Banamex, Bancomer, Serfin, Bital, BBV, Inbursa, Santander, Banorte, Banpais, Bancrecer. 9 Solamente la deuda http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 10 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 0 von 109 externa de 1998 ascendi a 876.803 millones de pesos, y se calcula que a fines de 1999, la deuda interna y externa de Mxico llegar a 2.1 billones de pesos. Como citar este documento: Francke, Pedro. Captulo 2. Polticas pblicas y pobreza en el Per de los noventa. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap02.pdf Descriptores Tematicos: Pobreza; Politica Social; Ajuste Estructural; Politica E ducativa; Condiciones sociales; Servicios Sociales; Empleo; Estado , Politicas Publicas; Gobernabilidad; Desregu lacion Economica; Neoliberalismo, Peru Artculo en texto completo (pdf) Captulo 2 Polticas pblicas y pobreza en el Per de los noventa Pedro Francke* * Magister en Economa, Profesor del Departamento de Economa de la Pontificia Unive rsidad Catlica del Per, Director de la revista Actualidad Econmica del Per, consultor en temas de polti cas sociales y economa de la salud. Introduccin A casi diez aos de instalacin del neoliberalismo en el Per, su contribucin a la reso lucin del problema de la pobreza, que es el objetivo principal del desarrollo, debe ser nuevamente pue sta en cuestin. Este balance suele hacerse bajo distintos enfoques. Uno de ellos resalta que la situacin de lo s pobres ha mejorado respecto de 1990, y que por lo tanto la poltica ha sido exitosa y debe mantenerse (Dubois y Shack, 1998). Es un anlisis sesgado: en 1990 la crisis era tan aguda, que era fcil mejorar. La o tra postura indica que la pobreza es muy alta y que la calidad de vida es muy mala, concluyendo de ello qu e la poltica ha fracasado, y debe cambiarse. Tampoco ste resulta un punto de vista convincente, ya que problem as de este tipo son estructurales en nuestro pas, y no se puede pretender una solucin en una dcada. Int entaremos por ello un balance que primero describa la situacin actual de la pobreza vista desde un enfo que integral, y luego analice los avances y limitaciones tanto en cuanto a los resultados obtenidos, c omo a las capacidades del estado y la sociedad para seguir avanzando. Cuando se quiere hacer una evaluacin del desarrollo social, es necesario tener una concepcin sobre qu configura una situacin de pobreza. La pobrez a es una situacin

en la cual una persona o grupo social vive bajo condiciones que consideramos ina decuadas e inaceptables para un ser humano. As, la concepcin y medicin de la pobreza siguen necesariamente un patrn social, y estn directamente referidas a la calidad de vida. La calidad de vida comprende di versos elementos, los cuales incorporan tanto los ingresos necesarios para acceder a los alimentos y o tros bienes y servicios en el mercado, como la situacin de salud y educacin de la familia, el acceso a servicios bsicos (agua, desage y luz), la seguridad y salubridad en el trabajo, y tambin las condiciones de part icipacin en las decisiones sociales y familiares, e incluso cuestiones tales como la espiritualidad, la bel leza y la cultura (Kanbur y Squire, 1999). Por razones de tiempo y espacio, en este artculo nos limitaremos a tratar los aspectos relativos a ingresos, salud y educacin. La situacin social actual Pobreza por ingresos La pobreza por ingresos se ha reducido en los 90, pero es an superior a la que pre valeca en 1985, cuando se estimaba en cerca de 40% (Escobal y Torero, 1998). Esto sucede a pesar de que la recuperacin econmica ha llevado a que el PBI per capita actual sea similar al de 1985. En las zonas rurales, ms de dos terceras partes de la poblacin son pobres, y cerca de la mitad vive en pobreza ex trema, con ingresos menores a 80 centavos de dlar diarios per capita. Entre inicios de la dcada y 1997 , los estimados indican que la pobreza se redujo de casi 55% a un 50%1. Parte de esta reduccin, alrededor de 2 puntos porcentuales, se debe al reparto de alimentos. No existen cifras posteriores a 1 997, pero toda la evidencia indica que la pobreza ha aumentado en los ltimos dos aos: cuando el crecimiento ec onmico se detiene y la recesin llega, el empleo y los ingresos se reducen. Hay algunas cifras que nos ayudan a constatar esto: de fines de 1997 a octubre de 1999, el empleo en las empresas urbanas de ms de 10 trabajadores, es decir, el empleo en el sector capitalista de la economa, se ha reducido en 7%. Como la p oblacin en edad de trabajar aumenta a un ritmo del 2% anual, esto es an ms grave. Por su parte, los s alarios reales en Lima entre 1997 y 1999 han cado en este mismo periodo un 6% (los sueldos de empleados y ejecutivos han aumentado, pero estos grupos en general no se encuentran en situacin de pobreza). En 1999 la pobreza http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 11 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 1 von 109 debe haber aumentado respecto de 1997 un 50%. Lo que es seguro es que, puntos ms, puntos menos, la mitad de la poblacin peruana es actualmente pobre. En otras palabras, en diez aos no se ha podido recuperar lo que se perdi con la crisis y la hiperinflacin de 1988/90. Sigue habie ndo entre 12 y 13 millones de peruanos pobres. Este desempeo es decepcionante, sobre todo si lo comparamos c on el de Chile, que en un lapso similar redujo la pobreza de 39% a 22%. Educacin El nivel de vida de la poblacin peruana en cuanto a educacin y salud es bajo para los estndares latinoamericanos, aunque hay mejoras en esta dcada, ms documentadas en el caso de la salud. En educacin, la cobertura, es decir, la asistencia de los nios de 6 a 15 aos a la escu ela, es ampliamente mayoritaria, superior al 90%, lo que se compara favorablemente a nivel regional y latinoamericano. Esa situacin ya se registraba desde mediados de los 80. Los problemas crticos actualmen te existentes en la educacin se encuentran en: i) Una tasa de analfabetismo sumamente elevada an, del orden del 10%, que se concentra en las zonas rurales y en las mujeres mayores de 40 aos. Una encuest a reciente muestra que incluso en zonas rurales muy pobres el analfabetismo entre mujeres jvenes, de 15 a 25 aos, es prcticamente inexistente, del orden del 2% (PROPAL-GTZ, 1999). Ello permite ser o ptimista respecto de la futura reduccin del analfabetismo, pero no debe llevarnos a la inaccin respecto de las mujeres mayores. Existe adems la preocupacin de que el analfabetismo funcional, es decir, la prdida de habilidades de lectoescritura, pueda ser importante en el pas, y que por lo tanto el porcentaje de la poblacin que est realmente impedido de leer y escribir a un nivel razonable sea bastante mayor. i i) Una baja cobertura de la educacin pre-escolar. Se estima que alrededor de la mitad de los nios de 3 a 5 aos actualmente asiste a algn tipo de educacin pre-escolar, incluyendo a quienes asisten a PRONOEI (centros comunitarios dirigidos por animadoras). An cuando ha habido avances en este sentido, falta muc ho por hacer, incluyendo el logro de una mejor calidad de la educacin pre-escolar. iii) Una alta tasa de r epitencia y desercin, que lleva a una baja matrcula secundaria: 20% de los nios no terminan la primaria. iv) La calidad de la educacin peruana parece ser bastante baja. No hay cifras publicadas, pero nuestra experiencia diaria nos muestra cmo incluso egresados de la secundaria escriben muy mal y tienen habilida des muy limitadas. "La desigualdad de los resultados del aprendizaje es un tema clave en educacin, al se r la desviacin estndar muy amplia" (Banco Mundial, 1999[b]). Los esfuerzos del Estado en educacin durant e esta dcada se han concentrado en la educacin primaria e inicial, en: i) Infraestructura, incluyendo

construccin y rehabilitacin de colegios. ii) Material educativo, incluyendo textos, cuadernos de trabajo y m aterial no impreso. iii) Capacitacin docente. En todos estos aspectos la situacin en 1990 era de un grave deterioro, ya que el Estado peruano haba dejado de gastar en estos rubros durante ms de una dcada. Los problemas se mantien en, dado que aunque la infraestructura ha mejorado, sta no es lo principal para la calidad de la educacin: ha habido una tarda e insuficiente dotacin de textos y materiales educativos a las escuelas, que es poco usada en el proceso de aprendizaje, y la calidad de la docencia es bastante deficiente a pes ar de los programas de capacitacin realizados. Una de las principales razones para ello es que el gasto pblico en educacin es sumamente bajo, aunque casi se duplic entre 1990 y 1997. Llega apenas a USD 150 p or estudiante en primaria, equivalente al 2,4% del PBI, uno de los niveles ms bajos de Amrica Latin a (Chile 3,0%, Argentina 3,4%, Brasil 5,0%, Paraguay 3,1%). El bajo nivel del gasto en educacin respecto a dcadas anteriores se explica por la baja prioridad otorgada al sector por el gobierno, constituyendo el 17% del gasto del gobierno central. Debido a la escasa contribucin del gobierno, las familias aportan el 41% de los gastos de la educacin pblica (principalmente en textos, pasajes, uniformes, etc). Como porcenta je del PBI, las familias peruanas gastan ms en educacin que los pases desarrollados. El bajo gasto pblico en educacin, a pesar de la alta tasa de matrcula, se obtiene gracias a los bajos sueldos de los maestros y los escasos gastos en textos y materiales. El sueldo ms alto no llega a los USD 250 mensuales , entre la mitad y la cuarta parte que en pases de similar desarrollo (Banco Mundial, 1999[b]), y con m uy poca diferencia entre los distintos niveles. Menos del 10% del gasto se destina a gastos corrientes qu e no sean remuneraciones. Salud En cuanto a la salud, ha habido avances importantes en la reduccin de la mortalid ad infantil (de 60 a 43 por mil entre 1991 y 1996), y el Ministerio de Salud ha ampliado sustancialmente su oferta de atencin primaria, lo que ha elevado la cobertura de consultas de salud en 60% (Banco Mundial, 1999 [c]). Los principales problemas de salud actualmente existentes son: i) La Tasa de Mortalidad infantil sigue siendo muy alta, de 43 por mil, bastante mayor que la que corresponde a un pas de nuestro nivel de desarrollo (en Colombia es de 25 por mil y en Costa Rica de 12 mil, para no hablar de Chile y Cuba, que se encuentran entre los lderes regionales). La mortal idad infantil se ha reducido en los ltimos aos, sobre todo por el control de las diarreas y en menor medida de las infecciones respiratorias agudas, pero ha bajado muy poco la mortalidad neo-natal, hasta el primer mes de nacido, que responde hoy por cerca de la mitad de la mortalidad infantil. ii) Otro problema

de salud severo es que el 30% de los nios de 3 y 4 aos est desnutrido en forma crnica, a pesar del avance que tamb in se ha registrado en este campo (esta tasa era de 49% en 1992). Hay tambin elevados nive les de anemia y serias http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 12 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 2 von 109 deficiencias de vitamina A (INEI DHS - Macro internacional, 1997; Presidencia de la Repblica, 1998). iii) La inequidad en salud es tambin enorme. La mortalidad infantil vara entre los grup os ms pobres y los ms ricos de 100 a 20 por mil. iv) Otro problema serio de salud es la mortalidad mat erna, que es la segunda ms alta de Latinoamrica, con una tasa de 260 por cien mil. Apenas la mitad de los pa rtos en el Per recibe atencin por parte de profesionales o tcnicos de salud. v) Otros problemas principa les de salud incluyen la re-emergencia de la malaria, enfermedad que reporta 250 mil casos al ao; la tuber culosis, que con cerca de 50 mil casos registra la tasa de incidencia mayor de Amrica Latina; y el SIDA, qu e se estima en 10 mil casos y 70 mil infectados con el VIH. vi) Se mantienen problemas de falta de acceso de la poblacin a los servicios de salud, que se deben en su mayor parte a los cobros que se realizan. Una cesrea en el Hospital de Andahuaylas, una de las provincias ms pobres del Per, puede costar ms de 300 soles, ya que la gestante no slo debe pagar por la atencin mdica, la sala de partos y la anestesia, sino adems comprar los insumos y medicinas requeridas: 80% de las personas enfermas que no se atienden afirma que ello se debe a razones econmicas. vii) Otros problemas son una insuficiente oferta, sobre todo en zonas rurales dispersas, servicios que no son adaptados a la cultura de la poblacin rural, y un a mala calidad por personal no calificado aunque puede tener ttulo- y equipos sin mantenimiento. viii) Hay un a accin insuficiente en lo que se refiere a la salud pblica: control de mosquitos y otros agentes que transm iten enfermedades, alimentos y agua dem, educacin e informacin poco desarrollada, inaccin frente a ries gos como los accidentes de trnsito y la violencia, hbitos de vida poco saludables insuficientem ente atendidos, as como la identificacin temprana de riesgos. ix) El aseguramiento de la salud se ha redu cido durante la dcada, de 38% en 1994 a 24% (Petrera y Cordero, 1999). Las principales acciones realizadas a cabo en salud a lo largo de la dcada han sido: i) Infraestructura, equipamiento y contratacin de pers onal para centros y puestos de salud, as como entrega de insumos para programas prioritarios de salud . ii) Abastecimiento de medicinas en establecimientos del Ministerio de Salud mediante un sistema de fon do rotatorio. iii) Desarrollo de los Comits Locales de Administracin de Salud, con niveles de descentralizacin y participacin comunitaria en la gestin, en cerca de 8% de los establecimientos de primer nivel de atencin. La recuperacin y ampliacin de la salud primaria ha permitido aumentar sustancialmente la cobertura de servicios bsicos de salud, con logros sobre todo en la morbimortalidad infantil. Sin embargo, servicios medianamente complejos -como la atencin de partos- an son de acceso restringido; s

e han levantado nuevas barreras econmicas al acceso con el cobro de tarifas, insumos y medicinas; y no se han resuelto las barreras geogrficas y culturales en las zonas rurales. Sntesis A modo de sntesis, se muestra un comportamiento muy diferenciado entre los ingres os y empleo de la poblacin y su acceso a servicios bsicos, siendo las mejoras mucho ms limitadas en e l primer aspecto. No por gusto, en las encuestas de opinin, la poblacin peruana identifica los temas de desempleo y falta de ingresos como aquellos crticos, siendo mucho menor su reclamo respecto de los otr os elementos. En cuanto a los servicios, podemos clasificar los servicios bsicos en tres niveles. En un n ivel muy bsico se ha logrado una cobertura casi universal, como en la educacin primaria y las vacunaciones. En un segundo nivel, an bsico, hay una ampliacin que abarca ya a la gran mayora de la poblacin pero que an mu estra dificultades en su expansin en zonas rurales, como por ejemplo los servicios de d esage y electricidad, la atencin de partos, o la educacin secundaria. En un tercer nivel estn servicios ms co mplejos, como la atencin hospitalaria especializada o la educacin superior, en la cual hay un acces o muy desigual, limitado por grandes distancias para los pobladores rurales y por costos crecientes an en establecimientos pblicos. En los tres niveles existen problemas de calidad serios, y no existen evaluacion es que demuestren que los esfuerzos realizados al respecto en esta dcada han tenido xito, siendo la impresin que los avances logrados han sido limitados. Modelo econmico y pobreza Crecimiento econmico, empleo y pobreza El discurso neoliberal afirma que la principal forma de reducir la pobreza es da r oportunidades de incrementar los ingresos en el mercado. Sin embargo, el modelo no ha generado un crecimiento intensivo en trabajo para los pobres que ayude a reducir la pobreza. A contracorriente del di scurso que afirmaba que la flexibilizacin laboral iba a aumentar el empleo, durante esta dcada no se han redu cido ni el peso del sector informal ni el desempleo. Una razn de ello estriba en los sectores privilegiados por la inversin extranjera y la poltica estatal, como la minera y los servicios modernos (telecomunicaciones), que generan poco empleo. El auge de la construccin alivi estos problemas durante las pocas de fuerte inversin , pero durante la crisis ese impulso se ha perdido. El desarrollo de sectores permanentemente ms di nmicos en trminos de crecimiento del empleo, como la industria, ha sido menor o ha tenido un sesgo po co creador de trabajo (Banco Mundial, 1999[a]: p. 34). El otro determinante del empleo es el crecimien to econmico agregado. El modelo econmico ha generado varios aos de crecimiento pero hoy atraviesa una etapa de crisis, y lo correcto para evaluar los logros de una poltica en este terreno es comparar aos si milares dentro del ciclo. En esta dcada nuestro PBI per capita habr crecido 25%, ritmo bastante inferior al

de las dcadas de los 50 (34%) y 60 (27%). Como se sabe, hay una relacin directa entre crecimiento del prod ucto y crecimiento del empleo. La atraccin de los capitales extranjeros ha sido exitosa, constituyndose e n la principal causa del crecimiento en estos aos, as como de la vulnerabilidad de la economa peruana y de l a crisis actual. Por http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 13 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 3 von 109 otro lado, la dbil recuperacin del ahorro interno impide generar un crecimiento ms autnomo y sostenible. El punto ms crtico y debatido, sin embargo, es si esa atraccin de los capitales ext ranjeros ha permitido ampliar las capacidades empresariales y tecnolgicas de la sociedad peruana, o si por el contrario las ha desplazado. Una leccin clara de estos tiempos de crisis es la necesidad de establ ecer polticas de estabilizacin que reduzcan las fluctuaciones innecesarias -los auges desmedidos t anto como las recesiones del tipo de la actual-, ya que estos vaivenes tienen costos elevados en trminos d e empresas quebradas, bancos que sobreviven con respirador artificial, despidos, y capacidades organiz acionales perdidas. Las mediciones de la desigualdad en esta dcada han sido dbiles y contradictorias entre s, por lo cual la evidencia emprica no es de gran ayuda. La evidencia circunstancial, con todos sus problemas, muestra el auge de las casas de playa de cientos de miles de dlares, los centros de consumo de lujo y los viajes internacionales (aunque al mismo tiempo muestra viejos grupos econmicos empequeecin dose: Nicolini, Wiese, Picasso); y tambin muestra la pobreza persistente, las casas de estera, el trabajo infantil, que ha aumentado, y la pobreza rural. Gasto social e impuestos Paradjicamente, mientras el discurso neoliberal afirmaba que la pobreza deba resol verse a travs del mercado, los mayores resultados se han obtenido por la accin del gobierno. La amp liacin de la cobertura de los servicios de salud, agua y electricidad, as como las mejoras registradas e n la infraestructura educativa y el impacto de los programas alimentarios, resultan ser bastante ms im portantes que los efectos logrados a travs de la creacin de puestos de trabajo. Dadas las enormes necesidade s, la profundidad de la pobreza y la fuerza de la desigualdad, es claro que los esfuerzos realizados en el rea social son muy insuficientes. En los 90 se registra un aumento importante del gasto social, sobr e todo entre 1993 y 1996, cuando hay un auge econmico permitido por el aumento de la recaudacin propio de la recuperacin econmica y del reinicio de prstamos de organismos internacionales (BID y Banco Mun dial), que en esta dcada han dado ms prioridad al rea social que anteriormente2. A pesar de ello, el g asto en sectores como educacin y salud en el Per de los 90 es bastante menor al de la dcada de los 70, y me nor tambin al promedio de los pases latinoamericanos. En salud, por ejemplo, se gasta 4,1% del PBI, dos terceras partes del promedio latinoamericano. En educacin el gasto pblico es 2,4% del PBI, un terc io menor al de los pases latinoamericanos de similar nivel econmico. Las principales limitaciones a e ste respecto se deben a la estructura impositiva propia del modelo, aunque tambin existen efectos de la p

oltica fiscal y presupuestaria en general. A pesar de los esfuerzos de la SUNAT, la presin tribut aria se mantiene en niveles relativamente bajos, inferiores a los de dcadas anteriores. Tal resultado se debe a que los sectores en los cuales se ha promovido la inversin, como la minera, gozan de beneficios tri butarios: eliminacin de impuestos a la exportacin, impuesto a la renta rebajado a la mitad (15%), conveni os de estabilidad que impiden que sean afectados por nuevos tributos, y no-cobro del canon por la expl otacin de los recursos naturales. El sector financiero, otro de los que ms han crecido en estos aos, tamb in est exento de impuestos: los intereses no pagan IGV y las ganancias en Bolsa no estn sujetas a ningn impuesto. Por otro lado, ya no hay impuestos al patrimonio personal, y el impuesto a la renta perso nal para ingresos elevados se redujo al 30%, menos de la mitad del anteriormente existente. Dado que estos grandes contribuyentes han sido liberados de impuestos, los esfuerzos de la SUNAT han tenido que concen trarse en la industria y en la mediana y pequea empresa, con la consecuencia conocida: recaudacin baja y ahogo empresarial. Los otros contribuyentes importantes son ahora los trabajadores, cuyos pagos por imp uesto a la renta han llegado este ao a sobrepasar a los de las empresas. Esta estructura impositiva ha llevado a que el sector empresarial capaz de generar empleos haya visto limitado su crecimiento, y a que los fondos destinados al gasto pblico se vean reducidos. La poltica respecto de los servicios bsicos Un segundo elemento de balance se relaciona con la organizacin del Estado y la so ciedad para el combate contra la pobreza. El balance de la seccin anterior nos muestra a un Estado que e n una coyuntura de bonanza econmica (1994-97) ha tenido xitos en cuanto a aumentar la cobertura de se rvicios muy bsicos y a construir infraestructura, pero con grandes limitaciones para enfrentar proble mticas un poco ms complejas, como la calidad de la educacin primaria o el mantenimiento de las obra s. Cules son las razones de estos problemas? Las reformas de segunda generacin en el rea social Durante esta dcada, uno de los temas que ha dominado la discusin en trminos de desa rrollo ha sido el de las reformas de segunda generacin. An cuando el tema de las reformas de segunda ge neracin excede el mbito de estos servicios bsicos para extenderse a otros como la gobernabilidad, la democracia, la reforma del Estado y la transparencia, tiene una importante concentracin e influye en la organizacin de servicios como educacin y salud. Sin embargo, no hay una clara delimitacin acerca de a qu se considera reformas de segunda generacin. En general, tiende a considerarse como reformas a aquellas de carcter sistmico, que modifican las formas de comportamiento entre los distintos agentes involucra dos. En los primeros aos de los 90, a nivel internacional se dio particular nfasis a reformas que establece n mecanismos de competencia entre los proveedores de servicios y dan ms poder a los usuarios a tr

avs de mecanismos de mercado (Banco Mundial, 1997; BID, 1996). Crecientemente, sin embargo, se ha ven ido dando importancia tambin a reformas orientadas a modificar la estructura interna del aparato estata l mediante la descentralizacin, o que abren otros mecanismos de relacin con la poblacin que no op eran mediante el http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 14 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 4 von 109 mercado, como aquellos orientados a empoderar a la poblacin mediante el fortaleci miento y la mayor participacin de sus organizaciones. En cuanto a las reformas en el rea social, las principales son el Sistema Privado de Pensiones mediante las AFP respecto de la jubilacin, la introd uccin del sistema de empresas privadas (llamadas EPS) que compiten por prestar un seguro bsico de salu d, y el bachillerato en educacin. El hecho de que las reformas recin se estn implementando en salud y educa cin restringe su evaluacin a un anlisis ex-ante, siendo la reforma del sistema de jubilacin la que s e puede evaluar mejor. El rgimen de jubilacin peruano luego de la reforma se caracteriza por la coexisten cia competitiva de dos sistemas, el pblico sistema de reparto y el privado. Los trabajadores pueden optar entre ambos, pero quien opta por el privado ya no puede regresar al pblico. El sistema privado de p ensiones (en adelante SPP) opera con una cotizacin fija del 8% de la remuneracin para la cuenta individu al de jubilacin, la cual es invertida por una empresa privada llamada Administradora de Fondos de Pension es (AFP); la pensin se fija de acuerdo al monto acumulado en esta cuenta al momento de la jubilacin, est ablecido por ley en 65 aos. Hay adems otra cotizacin para un seguro de invalidez y sobrevivencia que se fi ja por cada AFP, y que actualmente es superior al 2%. Por sus servicios, las AFP cobran una comisin que actualmente flucta en el 2% de la remuneracin. Las AFP son reguladas por la Superintendencia de AFP, que establece un rango para la composicin de cartera entre distintos activos, y supervisa la calid ad de riesgo de los mismos. Aunque la ley lo manda, no hay una pensin mnima. El sistema pblico funciona con pen siones predefinidas de acuerdo a los aos de cotizacin y a los ltimos salarios, pero con un tope fijado por el gobierno, que hoy es equivalente a 170 dlares. Un balance de la introduccin del SPP indica que: no s e ha avanzado en ampliar la cobertura de la seguridad social en jubilacin hacia los pobres e infor males; la introduccin del SPP ha llevado a una reduccin de las contribuciones al Sistema Nacional de Pensio nes, lo que ha demandado recursos del presupuesto pblico y ha llevado a que se mantengan las pen siones en niveles muy reducidos; los costos operativos del sistema privado son muy elevados, de manera tal que la rentabilidad neta3 de los fondos es prcticamente nula o negativa; las posibilidades de eleccin y la competencia son bastante limitadas debido al diseo del sistema4, problemas de informacin5 y el tam ao restringido del mercado (slo quedan 4 AFP en la actualidad). Como efecto positivo puede encontrar se una captacin de un monto de fondos importante (casi USD 2 mil millones), que ha ampliado los recurs os financieros al alcance de las empresas. La reforma de la seguridad social en salud introduce las Empres

as Prestadoras de Salud (EPS). En virtud de esta reforma, los asegurados pueden decidir trasladar la cua rta parte de su cotizacin de seguridad social actualmente 9% del salario a la EPS de su preferencia, estando s ta obligada solamente a prestarles la llamada "capa simple" de atencin de salud. La "capa compleja" se mantiene bajo responsabilidad de la institucin pblica de la seguridad social (hoy llamada EsSalu d, antes IPSS). Los trabajadores tambin pueden optar por mantener su atencin de capa simple en EsSalud , entregando a sta toda la cotizacin. La decisin de optar por una EPS se toma colectivamente a nivel del centro de trabajo, y no individualmente. La ley obliga a las EPS a tener capacidad instalada propia p ara atender a un 30% de su demanda, impidiendo as que sean empresas dedicadas exclusivamente al aseguramient o e intermediacin del financiamiento de salud. Sin embargo, en la prctica no se viene cumpliendo es ta disposicin. Esta reforma, aprobada legalmente en 1997, recin se ha iniciado realmente en 1999, y l as EPS hay 3 de ellas en operacin- tienen an pocos afiliados. Se estima que el sistema no atraer sino a u na pequea parte de la poblacin, debido a que la cotizacin disponible para contratar un seguro privado de salud es muy baja, a pesar de que ste slo cubre la capa simple (dados un salario promedio de algo ms de 200 dlares mensuales y un sueldo promedio de menos de 700 dlares mensuales, la cotizacin para las EPS sera de 4,5 y 16 dlares mensuales respectivamente, bastante menos de lo que cuesta un seg uro privado de salud en la actualidad). As, lo ms probable es que las EPS capten casi exclusivamente a los trabajadores de empresas de punta, que en su mayora ya tienen un seguro particular de salud, y qu e no conforman ms de 3% de la PEA. Los objetivos de la reforma parecen ser la introduccin de niveles d e competencia en los sistemas pblicos de salud, que se limitan a la atencin ambulatoria donde EsSalud t iene mayores dificultades para atender a la demanda y resulta ms difcil la contratacin de provee dores privados de los servicios. A su vez, el sistema de aseguramiento por centro de trabajo limita su stancialmente los problemas de riesgo moral, seleccin adversa y seleccin de riesgos que son comunes en los sis temas de aseguramiento con eleccin individual, y que traen consigo graves consecuencias en equidad y eficiencia. Desde el punto de vista ms global, sin embargo, esta reforma no resuelve el probl ema de la baja cobertura del aseguramiento6, que sigue limitado en la prctica a los trabajadores formales. Al mismo tiempo, tiende a reducir los niveles de solidaridad y redistribucin de la seguridad social, al per mitir que trabajadores de altos ingresos reduzcan su contribucin a la misma sin que haya una reduccin considerable en la demanda sobre los servicios: estos grupos eran los que ya realizaban la mayor parte de su aten cin ambulatoria de salud con proveedores privados, financiados mediante pagos de bolsillo o por seguros priva dos adicionales. Por ltimo, no es claro que la reforma promueva una mayor eficiencia del sistema de salud. L

a introduccin de competencia en la atencin simple viene acompaada de: una mayor fragmentacin de los sistemas de salud (lo que reduce los incentivos a la prevencin y tratamiento oportunos de enfermeda des que pueden derivar en atenciones complejas, as como posibles conflictos respecto de quin cubre el tra tamiento de pacientes); la poca ampliacin del mercado que representa para los seguros privados; que stos n o han introducido an mecanismos de pago y gestin de los servicios modernos. El bachillerato pretende r eorganizar los niveles educativos en el Per, introduciendo un nuevo nivel de 2 aos que se ubica despus de la secundaria, al mismo tiempo que reduce los aos de secundaria de 5 a 4. En este caso, la reforma no implica un cambio de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 15 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 5 von 109 reglas respecto de la interaccin entre el Estado y las familias, aunque una de la s razones aducidas a favor del cambio es que por ser algo nuevo hara ms fcil la introduccin de nuevas formas de gestin en el sistema educativo. Tambin se espera que el sector privado tenga un rol ms importan te en el bachillerato que en la educacin secundaria, de la misma manera que en la educacin superior hay una proporcin mucho mayor de matrcula privada que en la secundaria. Por otro lado, se sostiene que la creacin del bachillerato permitira atender mejor la dinmica y necesidades propias de este sect or de jvenes, adaptando la enseanza a su desarrollo personal y teniendo como objetivo prepararlos tanto p ara un nivel de educacin superior como para el mundo del trabajo. Como se ha dicho, el bachillerato es la reforma menos avanzada, estando solamente en nivel de piloto y sin tener una norma legal que la respalde . Los planes del Ministerio de Educacin para su generalizacin y obligatoriedad se orientan recin hacia el 2005. Ta mpoco estn definidas las nuevas formas de gestin que podra tener. Las principales preocupaciones vienen por el lado de la equidad, dado que ya en la secundaria hay problemas de acceso de los ms pobres po r vivir en zonas rurales y por los problemas de desercin, que presumiblemente seran mayores en el b achillerato. Antes que una evaluacin detallada de cada una de estas reformas, queremos resaltar sus rasg os comunes. El ms importante es que todas son reformas que inciden fundamentalmente sobre la pobla cin de las ciudades y no pobre. A las AFP y EPS accede el que ya est asegurado y tiene ms o menos buenos in gresos para poder pagarlas; al bachillerato accede el que termin la secundaria, requisito que logra n muy pocos de los ms pobres y de los jvenes de zonas rurales. As, estas reformas, por su carcter, han de sviado la atencin de los servicios bsicos y los ms pobres. Las diferencias son en cambio notorias entre la reforma de las AFP ocurrida en la primera mitad de la dcada, y las referidas a salud y educacin, inic iadas en la segunda mitad de la dcada. Mientras que el sistema de las AFP se introdujo rpidamente como una a lternativa al Sistema Nacional de Pensiones existente, las reformas en salud y educacin han sido bastan te ms tmidas y tardas. Las EPS recin han empezado a operar prcticamente en 1999, y slo operan con la cuart a parte de la cotizacin a la seguridad social en salud. El bachillerato, si bien formalmente em pez en 1999, en realidad durante ese ao fue casi un rtulo adicional al 5 de secundaria, ya que el ao de estud ios sirve para ambos propsitos, y se trata en su mayor parte de los mismos colegios y profesores. Una hiptesis para explicar esta enorme diferencia tiene que ver con las fuerzas sociales que apoyan y se re sisten a la reforma. En el caso de la jubilacin7, el nuevo sistema es muy beneficioso para el capital financ

iero, que pasa a administrar los fondos, as como para las grandes empresas que pueden tener mayor a acceso a f inanciamiento. Estaran afectados los jubilados, que lamentablemente tienen muy poco peso poltico. El balance poltico favorece ntidamente a la reforma. Lo contrario sucede en salud y educacin: no hay claros grupos beneficiados, o los beneficios son bastante menores, como en el caso de salud, m ientras que los trabajadores de esos sectores maestros, mdicos y trabajadores de salud siguen sie ndo de los grupos ms organizados y fuertes en el debilitado panorama sindical del Per actual. Adems, se ha evidenciado lo sensible que es la opinin pblica respecto de estos temas, en particular la educacin . Esta misma explicacin puede aplicarse a las diferencias en las reformas en salud y educacin. Las reformas en salud tienen mayores elementos de mercado y son aplicadas con mayor antelacin, siendo m enos importantes la fuerza sindical y la opinin pblica en salud que en educacin. Otro elemento que mere ce destacarse es el efecto que estas reformas tienen sobre el estado. Uno de los principales argumen tos a favor de las reformas ha sido que el estado deje de hacer lo que no debe, para concentrarse en las tar eas ms importantes que le son propias. Sin embargo, no est claro que estas reformas hayan llevado a una sim plificacin o reduccin de las actividades del Estado. En efecto, tanto en jubilacin como en salud, donde se han introducido reformas orientadas hacia el mercado, han debido crearse superintendencias espec iales, que estn absorbiendo una cantidad significativa de recursos humanos altamente calificados y de recursos financieros, adems de ampliar la gama de problemas que la administracin pblica debe manejar. Sim ultneamente se han realizado otras reformas, referidas no a las relaciones entre los distintos actores involucrados, sino a la forma en que el mismo estado se organiza para otorgar los servicios, y a las car actersticas de esos servicios. Estas reformas se refieren al cambio curricular en la educacin primari a y a la promocin de nuevas metodologas de enseanza, y en salud, a estrategias novedosas en algunos pro gramas, y a los intentos por promover una atencin primaria integral de salud. Estas reformas han sido muy poco analizadas y debatidas, y aparecen como temas ms restringidos a los especialistas, a pesar d e que pueden tener gran importancia sobre los servicios entregados a la poblacin. La institucionalidad es tatal Aunque se han intentado reformas orientadas a introducir la lgica del mercado y c ambiar las relaciones entre los actores, el estado se ha mantenido como el principal financiador y pro veedor de estos servicios. Cul es la situacin en la que se encuentra el estado en estos sectores? Un primer ra sgo saltante es la dbil institucionalidad existente. Los ministerios siguen siendo entidades dbiles, donde se han ido construyendo equipos tcnicos pero con una relacin endeble y muy variable con los n iveles ms polticos de

decisin. Tambin se observa que en el Consejo de Ministros no hay un tratamiento pe rmanente o un plan estratgico sobre estos temas, y que adems hay una descoordinacin muy grande entre l os sectores. La debilidad de los organismos estatales que implementan estos programas se complic a porque en muchos casos existe una gama de organismos que entrecruzan sus funciones, siendo alguno s ejemplos destacados los referentes al saneamiento rural, los programas de alimentacin y nutricin, y lo s proyectos productivos agropecuarios, siendo la coordinacin entre ellos bastante dbil. En algunos casos, la creacin de organismos como FONCODES8, al mismo tiempo que daba solucin a problemas especficos como la http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 16 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 6 von 109 ejecucin rpida de pequeos proyectos en zonas rurales-, ha agravado estos problemas. Una hiptesis explicativa de este fenmeno, relacionada con el rgimen poltico, es la siguiente. De bido a la inexistencia de contrapesos al Poder Ejecutivo, como podran ser un Congreso fiscalizador o una so ciedad civil fuerte, no existen canales alternativos de informacin que permitan evaluar el funcionamiento de los distintos organismos y funcionarios de confianza. El Presidente opta, entonces, por diluir las responsabilidades muchas personas con poco poder cada una y establecer organismos y responsables al ternativos que "compitan" con los existentes. Ello tambin concuerda con un rgimen autoritario que se muestra reacio a compartir el poder, inclusive en pequea escala. El problema es que, an as, la infor macin fluye con dificultad, y se generan adems duplicaciones y desperdicios por doquier. Bajo est a hiptesis, el rgimen poltico no slo puede ser criticado desde una ptica democrtica, por la escasa partici pacin de la poblacin en las decisiones, sino tambin en cuanto a criterios de eficiencia. Pero el probl ema no es slo del Poder Ejecutivo. El Congreso y los partidos polticos tienen una capacidad muy limitada de evaluar lo que realmente pasa en estos sectores sociales, y la sociedad civil no tiene tampoco la capacid ad de hacerse sentir en estos temas. Lo que sucede en el Congreso y lo que hacen las Comisiones de Salud y de Educacin deja mucho que desear. Los partidos polticos no se desempean mucho mejor tampoco. Probablemen te es en el mbito de las ONG donde hay propuestas algo ms elaboradas, pero stas se encuentran todava muy poco estructuradas. Lo mismo podemos decir de la opinin pblica y del tratamiento de los medios de comunicacin, etc. Por otro lado, en los distintos sectores y ministerios, los pri ncipales ncleos de reforzamiento de la capacidad estatal y de cambios orientados a la modernizacin d e los servicios, han sido aquellos establecidos mediante proyectos financiados externamente, y en particul ar por organismos internacionales (Banco Mundial y BID)9. Si bien esto ha permitido recuperar capa cidades en algunas reas de la administracin pblica de los sectores sociales, por otro lado abre nuevas pre guntas. Las mismas se refieren a la mayor influencia que estos organismos adquieren en la definicin de las polticas internas, la sostenibilidad de las mejoras logradas, y sus efectos sobre otras reas de la admi nistracin que quedan rezagadas en su modernizacin. Descentralizacin y participacin Luego de una dcada en la que ha habido muy pocos avances sobre este tema, el anun cio presidencial del traspaso de los servicios de salud y educacin a las municipalidades ha cambiado e l panorama. Dado lo poco que se conoce de las decisiones gubernamentales al respecto, y puesto que s

e trata de cuestiones que se van a hacer realidad en el ao 2000, restringiremos nuestro anlisis a las experi encias realmente existentes en esta dcada. Tres elementos sern sujeto de anlisis: los gobiernos regi onales, los Comits Locales de Administracin en Salud (CLAS) y los Ncleos Ejecutores de FONCODES. Los gobiernos regionales, dirigidos por lo Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTA R), no han sido instancias descentralizadas de gobierno que hayan desarrollado una adecuacin de los servicio s estatales a las realidades regionales, sino que se han mantenido bsicamente como entidades admini strativas desconcentradas. Dos ejemplos de funciones que deberan cumplir pero que no han re alizado son la adecuacin de la currcula a la realidad regional, y el desarrollo de programas de s alud adecuados a los problemas de salud y realidades geogrficas y culturales de su regin. En muchos cas os, adems, su dependencia administrativa del Ministerio de la Presidencia, y no de los ministe rios sectoriales, ha generado problemas de coordinacin. Las experiencias ms innovadoras han sido los CLAS y FONC ODES. Ambas se desarrollan a un nivel de comunidad muy pequeo, sin relacionarse con las instanci as de gobierno local y regional existentes. En el caso de los CLAS, se trata de un sistema mediante el cual los centros y puestos de salud son administrados por un Comit conformado por el mdico jefe, tres representa ntes de la comunidad nombrados por el gobierno y otros tres representantes de la comunidad elegidos p or sta. El Ministerio de Salud les transfiere fondos10 de acuerdo a un convenio que incluye el compromiso de cumplir un Plan Local de Salud, y el CLAS tiene autonoma en el uso de esos fondos, incluyendo la contra tacin de personal. A pesar de las limitaciones en la representacin comunal, diversas evaluaciones (Cor tez, 1998; Altobelli, 1998) muestran un efecto positivo de los CLAS sobre la eficiencia, equidad y calidad. Sin embargo, luego de ms de cinco aos de experiencia, los CLAS cubren a menos de una dcima parte de los est ablecimientos de primer nivel de atencin en salud, y no ha existido un sistema de seguimiento y ap oyo a ellos, lo que revela las resistencias a ampliar este esquema en el Ministerio de Salud (Banco Mundial , 1999[c]). Los principales problemas de este esquema de los CLAS son: i) se pierden economas de escala que e xisten naturalmente en los servicios de salud, incluso a nivel de atencin primaria, as como en la admi nistracin de los recursos; ii) se pierden posibilidades de mayor coordinacin con otros sectores sociales, co mo educacin, iii) se limitan las posibilidades de una atencin ms integral que refiera a los pacientes hacia y d esde establecimientos que pueden prestar servicios de mayor complejidad. Por su parte, la experiencia de F ONCODES consiste en financiar a comunidades para que stas ejecuten los proyectos que han solicitado, dentro de un men de posibilidades establecido. En principio, las propias comunidades nombran a su Ncl eo Ejecutor, escogen el proyecto de su preferencia, contratan al proyectista, contratan al inspector que

hace las veces de un jefe de obra-, contratan a los trabajadores, y compran los materiales requeridos. En la realidad, muchos de estos procesos estn fuertemente influidos por profesionales que tienen una mayor o meno r vinculacin con FONCODES. Las evaluaciones realizadas, sin embargo, muestran que los principales problemas de FONCODES no se encuentran en una baja apropiacin de la comunidad de los proyectos , sino ms bien en la insuficiencia de los sistemas de apoyo que permitan: i) que los proyectos se enmarquen y sirvan a un proceso de desarrollo de la comunidad y regin11; ii) que las obras sean tcnicament e bien realizadas, http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 17 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 7 von 109 problema particularmente serio en las obras de saneamiento que han sido privileg iadas en el ltimo lustro, iii) que cuenten con la capacitacin y los elementos complementarios para su mximo impac to sobre las condiciones de vida (vg.: que el agua de riego sea bien usada, que la poblacin us e adecuadamente el agua potable para su higiene, etc); iv) que las obras sean sostenibles, contando con el mantenimiento adecuado. La gran ventaja de FONCODES ha sido: llegar a centros rurales poblados muy aleja dos, muchos de los cuales nunca antes haban sido alcanzados por el estado; focalizar adecuadamente s us inversiones; y realizar las inversiones sociales de manera gil y rpida. Los problemas comunes a a mbas experiencias se refieren a las limitaciones de una estrategia participativa que se restringe al nivel comunal y a su sector, y a la ausencia de sistemas de apoyo que promuevan las capacidades locales para un m ejor aprovechamiento y sostenibilidad de los proyectos. El problema laboral en salud y educacin Uno de los temas que no han sido abordados adecuadamente en esta dcada ha sido el de la gestin de recursos humanos en los sectores de salud y educacin, entendiendo por ello la for macin, seleccin, contratacin, remuneracin y promocin de los trabajadores, tcnicos y profesionales. Es interesante notar que, adems de lo que puede considerarse como poltica laboral en una empresa privad a otros sectores econmicos, estamos incluyendo tambin la formacin de recursos humanos, dado que es u na tarea principalmente a cargo de institutos y universidades estatales, y que el princip al demandante de mano de obra en estos sectores es el propio estado. Los cambios en la dcada de los 90 se h an reducido a: i) establecer un sistema de contratacin paralelo para los nuevos trabajadores median te contratos a plazo fijo (educacin) o contratos de servicios no personales (Programa Salud Bsica para Todos ); ii) en educacin, establecer un mecanismo de concurso para los nuevos contratos; iii) en salud, ba jo el PSBPT, establecer pagos diferenciados con remuneraciones sustancialmente ms altas para zonas rurale s y de frontera. Paralelamente se ha mantenido un nivel de sueldos bastante bajo tanto en compara cin con dcadas anteriores como con otros pases latinoamericanos, que es el principal factor que ha permitido que el gasto pblico en estos sectores se mantenga reducido. El nuevo sistema de contratacin de personal ha generado un rgimen dual, con los elementos de inequidad y de conflicto que ello implica12. El antiguo mantiene todos los vicios de un sistema donde hay estabilidad prcticamente absoluta, y donde ade ms el hecho de que los cargos directivos sean nombrados entre los mismos profesionales y con alta rotac in entre ellos, hace que se conformen grupos cerrados donde nadie est dispuesto a enfrentarse a la mediocrida

d y la corrupcin. El nuevo no ha logrado superar estas deficiencias, entre otras cosas debido a que l a permanencia en el puesto o el ascenso no estn vinculados al desempeo; no existe ningn sistema para medir ni siquiera los aspectos ms elementales del desempeo del trabajo, como la asistencia o el cumplimiento del horario, o mantener un archivo con la historia laboral de los trabajadores. El asunto llega a tal extre mo que recin en estos momentos el Ministerio de Educacin est desarrollando un esfuerzo para ordenar y es tandarizar sus planillas. Por otro lado, se observan elementos contradictorios con otras poltica s: por ejemplo, muchos mdicos y trabajadores de salud carecen de seguro social de salud debido a que son contratados como "servicios no personales" (a pesar de que evidentemente se trata de personal dep endiente). As, el Ministerio de Salud da el ejemplo de cmo evadir las obligaciones de la seguridad social, y d esalienta el cumplimiento de esta obligacin. Tampoco ha habido un aprendizaje cruzado. Educacin ha estableci do un sistema de contratacin por exmenes que constituye un avance pero no es imitado por S alud, mi entras que en esta rea se pagan bonificaciones en zonas rurales que no han sido replicadas por educa cin. Otro problema se refiere a la formacin del personal especializado para la prestacin de estos servic ios: maestros, mdicos, enfermeras, y otros profesionales y tcnicos de la salud. En este terreno se obser va simultneamente una explosin en la cantidad de personas formadas y en formacin, un problema serio de c alidad de esa formacin con relacin a los cnones previos, y una inadecuacin de esa formacin a la rea lidad de las zonas rurales donde esos profesionales deberan ser destinados mayormente, debido a que es donde la cobertura an debe ampliarse. Esto sucede tanto en educacin como en salud, pero slo en este ltimo caso se ha dictado una ley para controlar dicho fenmeno, posiblemente por la mayor pre ocupacin por la calidad y la exclusividad en el servicio que tienen los mdicos. Servicios bsicos en reas ru rales Uno de los problemas persistentes en cuanto a los servicios bsicos en el Per es el referido al acceso a los mismos en las reas rurales13. Luego de dcadas de expansin, la educacin primaria y la salud bsica han logrado llegar a la mayora de las reas rurales. Persisten, sin embargo, problemas en: i) la expansin de estos servicios bsicos en reas rurales de poblacin dispersa, particularmente en alg unas provincias de la sierra y la selva; ii) la expansin de la educacin secundaria y superior, y la salu d de mediana y alta complejidad, en la mayora de las reas rurales. Estos problemas no son exclusivos d e la educacin y la salud. Otros servicios, como los de saneamiento y electricidad, enfrentan proble mas similares a los sealados. Estos problemas se deben a: i) las economas de escala existentes en esto s servicios y la necesidad no cubierta de que funcionen en red, es decir, en sistemas que integra n distintos niveles y

servicios, as como del uso de nuevas tecnologas para hacerlos llegar a poblaciones aisladas; ii) la existencia de economas de aglomeramiento, mediante las cuales estos servicios mue stran economas en su funcionamiento conjunto, particularmente en cuanto a la administracin de los mism os; iii) realidades culturales propias de las zonas rurales, que demandan una adecuacin de los servic ios que no ha sido producida en forma generalizada (Vg. educacin bilinge, partos). Existen experienci as valiosas en estos campos. En educacin bilinge, con las escuelas de frontera, con las brigadas itiner antes de salud, los http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 18 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 8 von 109 hogares maternos, y el trabajo con parteras y promotores de salud. Sin embargo, estas experiencias an no pasan de ser experiencias piloto, y su generalizacin es difcil dada la heterogenei dad de la realidad geogrfica y social del Per rural. A modo de conclusin La poltica econmica neoliberal no ha logrado generar empleo e ingresos al ritmo ne cesario para reducir significativamente la pobreza por ingresos en el Per, y ha puesto lmites reducidos al gasto social. La relacin entre la estructura sectorial de crecimiento y el escaso dinamismo en la demanda de trabajo parecen ser los determinantes principales de este resultado. En relacin a las polticas de educacin y de salud, las llamadas reformas de segunda generacin han sido implantadas de manera incompleta, y a juzgar por los antecedentes de la reforma en el sistema previsional, no resuelven los problemas de falta de acceso ni de eficiencia. La introduccin de mecanismos de mercado sin una regulacin adecuada en m bitos en los cuales existen severos problemas de informacin incompleta y falta de acceso de am plios sectores sociales por distancias geogrficas y deficiencias de ingresos, no son suficientes, y puede n representar un retroceso antes que un avance hacia los objetivos de lograr una cobertura universal de est os servicios bsicos. La actuacin directa del estado, que ha seguido siendo preponderante en salud y educa cin, ha logrado un aumento de la cobertura en salud y ha otorgado textos y elementos complementario s en educacin, pero no ha logrado mejorar sustancialmente la calidad de los servicios. Las limitaciones presupuestarias han jugado un rol fundamental en hacer que el aumento de cobertura haya sido logrado a cost a de la calidad, siendo el vnculo entre ambos la contencin salarial y la poltica laboral. As, la limitacin del g asto pblico ha llevado a que se mantengan remuneraciones reducidas, que abonan la baja calidad de los ser vicios en sectores como los analizados, en los que el recurso humano es fundamental. Adicionalmente a es tas limitaciones presupuestarias, la apuesta por reformas estructurales ha llevado a dejar de lad o otras polticas, como la descentralizacin de los servicios, la introduccin de nuevas relaciones laborales q ue consideren incentivos al desempeo, y el desarrollo de programas adecuados a la realidad rural, que podra n haber tenido un efecto importante sobre la cobertura y calidad de los servicios. Estos elementos constituyen los principales elementos que configuran la agenda pendiente a resolver en la siguiente dcada. Bi bliografa Altobelli, Laura 1998 Comparative analysis of primary health care facilities wit h participation of civil society in Venezuela and Peru (Washington DC: BID). Banco Interamericano de Desarrollo 1996 Progreso Econmico y

Social en Amrica Latina 1996. Cmo organizar con xito los servicios sociales (Washin gton DC). Banco Mundial 1999[a] Poverty and social developments in Peru, 1994-97 (Washington DC) . Banco Mundial 1999[b] Estudio sectorial sobre financiamiento educativo y educacin rural en el Per (Washi ngton DC). Banco Mundial 1999[c] Peru: Improving health care for the poor (Washington DC). Banco Mundial 1997 El Estado en un mundo en transformacin. Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 (Washington D C). Cortez, Rafael 1998 Equidad y calidad de los servicios de salud: el caso de los CLAS (Lima: Cen tro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico). Dubois, Fritz y Nelson, Shack 1999 "Balance y perspecti vas en la lucha contra la pobreza en el Per 1995-2000", en Dilogo sobre experiencias y retos en la lucha con tra la pobreza (Lima: Banco Mundial-Comisin Europea-Presidencia del Consejo de Ministros-USAID). INEI D HS Macro Internacional 1997 Encuesta nacional de demografa y salud 1996 (Lima). Kanbur, Ra vi y Lyn Squire 1999 The evolution of thinking about poverty: exploring the interactions (Banco Mundi al). Petretra, Margarita y Luis Cordero 1999 "El aseguramiento pblico en salud: factores que intervienen en la el eccin del proveedor", en R. Webb y M. Ventocilla Pobreza y Economa Social (Instituto Cunto-UNICEF, Lima). P residencia de la Repblica 1998 Plan Nacional de Nutricin y Alimentacin "Nutricin al alcance de todos" 1998-2000 (Lima). PROPAL-GTZ 1999 Anlisis de la lnea de base de Huancavelica (PROPAL-GTZ, Lima). Roj as, Jorge 1998 La rentabilidad del Sistema Privado de Pensiones en el Per: 1993-1997. Documento de Trabajo del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (Lima) N 160. N otas 1 Existen diversas estimaciones y fuentes al respecto (Escobal y Torero, 1998; I nstituto Cunto, 1994 y 1997; Banco Mundial, 1999[a]), las cuales no carecen de problemas metodolgicos; en part icular, no existen una serie oficial ni ningn clculo bajo una metodologa que permita una comparacin de la p obreza en la dcada. Un aspecto de particular importancia es que no se considera que el progres o social eleva naturalmente los estndares de vida que consideramos como los mnimos aceptables. 2 Los datos de gasto social, sin embargo, son poco transparentes, habiendo el gobierno variado contin uamente en cuanto a qu rubros del presupuesto se consideran gasto social. 3 Por rentabilidad neta se en tiende la rentabilidad de los fondos, descontando los costos de las comisiones que cobran las AFP. 4 La ley pr omueve que las AFP mantengan su cartera con una rentabilidad similar a la del promedio, dado que se penaliza econmicamente a la que tiene una rentabilidad mucho menor al mismo. Si todas las AFP obtienen una rentabilidad baja o negativa, sin embargo, no hay penalidad. 5 Es imposible para los asegurados cono cer cul AFP ofrece la mejor combinacin rentabilidad - riesgo. 6 A fin de enfrentar este problema, EsSal ud est probando nuevos esquemas de seguro para determinados grupos de la poblacin, como el seguro univer

sitario y el seguro para pescadores artesanales. 7 El Sistema Privado de Pensiones tambin tiene un co mponente orientado a la seguridad frente a la invalidez y sobrevivencia (viudos/as y hurfanas/os). 8 F ONCODES es la sigla del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social, nombre del fondo de inversin so cial peruano. 9 Prcticamente el nico ejemplo de un programa novedoso sin financiamiento externo im portante ha sido el http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 19 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 1 9 von 109 del Programa Salud Bsica para Todos. En un inicio fue parte de un Programa de Mej oramiento del Gasto Social Bsico (originalmente llamado de Focalizacin del Gasto Social) que operaba e n varios sectores, pero fue en salud donde lleg a operar con efectos significativos. 10 Aunque se mantien en el personal nombrado y la entrega de insumos por parte de los programas nacionales de salud, elementos que siguen dependiendo de la estructura del MINSA. 11 Algunos intentos realizados por sugerencia de la cooperacin internacional (Predes, Profines) para enmarcar esta estrategia dentro de planes distritales o provinciales concertados, han terminado desmantelados por resistencias polticas del gobierno, que siente que pi erde control sobre el proceso. 12 Sin embargo, la existencia de derechos adquiridos y de sindicatos fu ertes hace difcil pensar en la posibilidad de introducir reformas sustanciales en el rgimen laboral de otra m anera en estos sectores. 13 Este problema es parte del problema de la escasa presencia del estado en reas rur ales. Como citar este documento: Cecea, Ana Esther. Captulo 3. Modernizacin neoliberal en Mxico Nueva valoracin del territorio y sus recursos. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-92 31-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap03.pdf Descriptores Tematicos: Modernizacion; Politica Economica; Planificacion Regiona l; Industria Petrolera; Recursos Naturales; Recursos economicos; Relaciones Bilaterales; Concentracion E conomica; Pobreza , Neoliberalismo; Polarizacion Social; Precarizacion Laboral; Territorio; Maquilas , Mexico; Estados Unidos Artculo en texto completo (pdf) Captulo 3 Modernizacin neoliberal en Mxico Nueva valoracin del territorio y sus recursos Ana Esther Cecea* * Investigadora del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Naci onal Autnoma de Mxico. An antes de que el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial disearan sus p olticas de ajuste estructural como estrategia de reestructuracin global de la economa mundial, Mxico se convirti en laboratorio de los proyectos de deslocalizacin o desmembramiento internacional de los procesos productivos, constituyndose en uno de los ejes de la renovacin tecnolgica en Estado s Unidos y de la

expulsin de los daos ecolgicos generados por la exuberante industrializacin del perod o de posguerra. Este proceso dio paso a una mayor integracin de los estilos y ciclos de acumulacin de capital, notablemente a partir del desarrollo de la industria maquiladora y de la reconve rsin de la planta productiva hacia el mercado mundial, con su obligada escala tcnica en Estados Unidos o en re lacin con alguna transnacional norteamericana. Territorio, poblacin (fuerza de trabajo), economa, y ms tarde poltica y legalidad, se adaptan paulatinamente a las nuevas condiciones de la competencia inter-capitalista, en la que Estados Unidos tuvo que disputar y confirmar su supremaca, manteniendo a Mxico, en tre otros, como parte de su plataforma de lucha. El modelo econmico de fomento a la industria nacional en Mxico, y de fortalecimiento del mercado interno, invierte sus ejes reguladores y se incorpor a a la dinmica de reconversin tecnolgica y productiva del capital internacional de origen norteameri cano. Los cambios de modelo y dinmica productiva se asientan principalmente en cuatro campos: la modif icacin de los criterios sobre el uso de los recursos estratgicos de la Nacin; la reconversin de la industri a a la produccin de maquila; una redefinicin sustancial del mercado de trabajo y de la distribucin del ingreso; y la reorganizacin econmica del territorio. Los recursos estratgicos Desde 1938, ao en que los recursos petroleros del pas fueron expropiados para bene ficio colectivo del pueblo de Mxico, la industria petrolera fue un paradigma de la fortaleza y autode terminacin de la Nacin mexicana. La poltica petrolera fue un soporte del desarrollismo, que orient durant e casi cuarenta aos el impulso industrializador. El mercado interno creci notablemente, as como la divers ificacin de la planta productiva, que cont para su proteccin con petrleo seguro y barato. Con la expansin creciente de la industria y la ofensiva de la OPEP en el mercado petrolero mundial, el inters nor teamericano sobre el petrleo de Mxico cobr nuevo vigor, ya que permita fortalecer la posicin regional de E stados Unidos, el mayor consumidor mundial de este recurso (Cecea, 1995), y reposicionarse frente a los productores rabes. El ltimo eslabn de esta batalla lo constituy la guerra del Golfo. El deterioro de l os trminos de intercambio de las exportaciones mexicanas y la sustancial descapitalizacin y precarizacin del campo -oferente de productos de exportacin y bienes salario-, combinados con las presiones ejercidas por el gobierno de Estados Unidos hacia el cambio de la poltica petrolera mexicana, que restringa en lo fundamental el uso de este recurso a las necesidades internas de desarrollo, dieron lugar a una redefi nicin de la poltica econmica, ubicando a la industria petrolera como el nuevo motor de la economa, fue rtemente vinculado con http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 20 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 0 von 109 el mercado mundial y con la captacin de divisas. En vez de insistir en el fomento al sector productor de bienes de capital para propiciar un desarrollo productivo ms completo, que diera solidez a la planta productiva internamente, se opt por reforzar el encadenamiento productivo con el exterior (notablemente con Estados Unidos) en aras de aprovechar las ventajas comparativas provenientes de las riquezas del subsuelo y los altos precios alcanzados por el petrleo en el mercado internaciona l. Esto dio lugar a la conformacin de una burbuja de bonanza que permiti posponer el estallido de la cris is hasta 1982, momento en el que los precios empiezan a revertirse, en parte por el ingreso del petrleo mexicano en competencia con el de los pases de la OPEP. Durante el auge petrolero (1977/1981) la tasa de crecimiento anual de la economa pas de 6,6 % del perodo anterior a 8,5 % (Hernndez, 1999). La reorientacin en el uso de los recursos petroleros -que privilegi la obtencin de divisas sobre la consolidacin de la produccin y el mercado internos- constituy el primer paso de la conformacin de una nueva modalida d de acumulacin y gestin de la economa. Contrariamente a las expectativas de enriquecimiento desafor ado que generaba la situacin del mercado internacional de petrleo en esa precisa coyuntura, ste agudiz l a vulnerabilidad relativa de la economa mexicana al inducir una modernizacin del sector sobre la ba se de endeudamientos crecientes que, supuestamente, seran ms que compensados por los ingresos petrolero s y todos los negocios que crecan a su abrigo. Efectivamente, "de 1977 a 1981, la deuda pblica e xterna se increment en ms de 30 mil millones de dlares (...) tambin el sector privado increment su deuda , de cerca de 2 mil a 18 mil millones de dlares en el mismo perodo" (Hernndez, 1999: p. 119). A nadie se le ocurri, aparentemente, prever el comportamiento del mercado internacional sobre la base de un anlisis de estrategias de mediano plazo, y cuando caen los precios del petrleo la carga de l a deuda se convierte en un mecanismo ms de presin por parte de los acreedores: los organismos internacionales y el Estado norteamericano. En este contexto las polticas de ajuste estructural propiamente d ichas inician su aplicacin en Mxico a partir de la crisis de 1982, en que el gobierno tiene que validar el s istema bancario en su conjunto frente a los acreedores nacionales e internacionales. En 1982 la deuda externa total del sector pblico era de 65.419 millones de dlares frente a un total de 19.349 millones en 19 76, mostrando un crecimiento acelerado de 67,7% anual. En 1994, bajo las condiciones forjadas por este modelo de ajuste y en el momento de arranque del TLCAN, la deuda pblica externa es de 145 mil millones de dlares (Ortz, 1996:

p. 22). Actualmente se la estima en 170 mil, adems de una abultada deuda interna, que respalda las operaciones de intermediacin de los bancos y la capitalizacin fcil de los grandes e mpresarios mexicanos1. Las exportaciones petroleras fueron durante todo este perodo un alici ente para el manejo despilfarrado del presupuesto pblico y para la reconversin definitiva del sector e n pilar del nuevo modelo de encadenamiento hacia afuera de la economa, abandonando los intentos de crear u na planta productiva y un mercado interno slidos con base en la posesin de este recurso estratgico. Cuadro 1 040541 * Se incluyen las cifras de la industria maquiladora de exportacin. Hay que recor dar que su contribucin neta es de aproximadamente el 20% del total por el esquema de importacin del 98% de lo s insumos empleados. Fuente: Grupo de Trabajo SHCP-Banco de Mxico-INEGI. Al final de este proceso, el petrleo de Mxico ya no puede ser retirado del mercado mundial porque de su exportacin depende el cumplimiento de los compromisos de deuda adquiridos en el e xtranjero. No slo sigue funcionando como un importante generador de divisas, y no ya como garanta d e la soberana nacional y de un cierto grado de independencia de la economa mexicana, sino que est sujeto a una amenaza permanente de privatizacin/extranjerizacin. Los primeros pasos consistieron en una modificacin constitucional que desplaza la frontera entre las actividades de procesamiento p etrolero reservadas a la Nacin y/o a los connacionales, y las que son susceptibles de ser privatizadas y/o extranjerizadas. No obstante, como era de preverse, los trminos de intercambio del petrleo la relacin vo lumen/valor sufren la suerte de todos los productos primarios que se presentan en el mercado mundia l y que tienen que enfrentar las prcticas monoplicas de los grandes consumidores y las presiones de l os grandes financiadores. El precio del petrleo es expresin de las relaciones de fuerza en la economa mundial, y su variacin no depende solamente de las determinaciones de sus productores. Para Est ados Unidos, el control de las polticas petroleras de los pases latinoamericanos es de gran importancia pa ra equilibrar fuerzas en el mercado mundial. Despus de la crisis de la OPEP, Estados Unidos despleg un conjunt o de polticas buscando su reposicionamiento hegemnico en ese mercado. La incorporacin de Mxico si gnific alcanzar las cuotas de produccin del Medio Oriente (ver cuadro 2) y, en perspectiva, ampli ar de manera importante las reservas, ya que con ello se agregan todos los yacimientos del Sureste del p as y los del Golfo de Mxico que pertenecen, en un esquema de coparticipacin todava ambiguo, a los dos pases que lo circundan: Mxico y Estados Unidos. Cuadro 2

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 21 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 1 von 109 040551 Fuente: BP Statistical Review of World Energy Reconversin de la industria a la produccin de maquila El segundo eslabn de la transformacin estructural de la economa mexicana y de su in tegracin a la dinmica productiva de Amrica del Norte, mucho antes de la firma del Tratado de Lib re Comercio, lo constituye la implantacin de la industria de maquila, que inicia su despegue en l a dcada de los 70 y mantiene un crecimiento sostenido hasta el ao 2000. La vitalidad de la maquilador a se asienta fundamentalmente en su capacidad para transferir plusvalor hacia las empresas ma dre. Su lgica consiste en desdoblar la produccin para maximizar el plusvalor apropiado, a travs de una combi nacin de situaciones laborales histrica y culturalmente dispares. Las fases del proceso de produccin gl obal que se trasladan a los centros maquiladores no implican, o por lo menos no necesariamente, cambios sustanciales desde el punto de vista tcnico u organizativo, pero s desde el econmico y el laboral. Las re laciones laborales se establecen sobre un terreno casi virgen, con asalariados de primera generacin en el perodo de arranque y consolidacin, y con una legislacin salvaje, que prohbe la sindicalizacin y permite c ontrataciones completamente irregulares en las que los trabajadores no crean ningn derecho (ni siquiera el de seguro mdico) y estn expuestos al despido sin indemnizacin en cualquier momento. Estas con diciones, aunadas a la diferencia en los niveles salariales de las economas mexicana y estadouniden se, brindan una oportunidad invaluable a los grandes capitales de Estados Unidos. Trasladar las fases intensivas en mano de obra al otro lado de la frontera sur les implicaba sustanciales ahorros, suscept ibles de apuntalar su reconversin tecnolgica y la competencia con las grandes empresas europeas y asitica s, que empezaban a representar una amenaza a su hegemona. La diferencia de salarios pasa de 3,4 ve ces en 1985 a 4,9 veces en 1997 (ver Cuadro 3), y por lo tanto el costo total de produccin disminuy e significativamente, considerando el nmero total de trabajadores empleados o de horas trabajadas en la s plantas maquiladoras. 040571 Si la transferencia de riqueza lograda por esta va se hubiera aplicado totalmente a la creacin tecnolgica, la aportacin de los trabajadores mexicanos no habra sido nada despreciable, como se m uestra en el cuadro

4. Se trata por supuesto de un clculo hipottico, que sin embargo puede ser muy elo cuente para mostrar la importancia de la maquila como mecanismo para apuntalar de la capacidad competit iva de la industria norteamericana. Cuadro 4 Financiamiento de los trabajadores mexicanos a la renovacin tecnolgica de Estados Unidos 040581 Fuentes: INEGI, Estadsticas de la industria maquiladora de exportacin, varios aos; Ral Ornelas Bernal, Les entreprises transnationales et la domination conomique. La concurrence au sei n du noyau technologique, Tesis de doctorado, Universit de Paris X. Elaboracin: Ana Esther Ce cea Esta modalidad de eslabonamiento productivo internacional fue posible en buena medida por la si tuacin crtica de los aos 70. Los despidos paradigmticos de la industria automotriz afectaron tambin las plan tas ubicadas en Mxico. Esto desat una oleada de desempleo, que fue paliada parcialmente por el "bo om" petrolero, pero que en definitiva abri la puerta a la precarizacin y transformacin del mercado de t rabajo, e inici la quiebra del aparato productivo en su conjunto. Efectivamente, a partir de los aos 70, pero con mayor nfasis en los 80, la planta productiva del pas desaparece o se transforma bajo un esquema de may or articulacin con procesos productivos externos2. Se puede hablar de un proceso generalizado de ma quilizacin con modalidades distintas pero con una lgica comn: el encadenamiento productivo hacia el exterior (o desde el exterior). Esta lgica rige tambin la poltica econmica de los gobiernos que se sucede n desde entonces. En 1976, con el gobierno del presidente Lpez Portillo, se inicia el gran viraje haci a el exterior: como fuente de financiamiento de un proceso vigorosamente volcado al mercado mundial, y consecu entemente como eje rector de las transformaciones internas. El petrleo y la industria de maquila, pi lares del aprovisionamiento de divisas, se convierten por ello en dinamizadores de la economa y, simultneamente, en sus puntos vulnerables. Como puede observarse en el cuadro 1, a partir de 1986 la maquila s e coloca por encima del http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 22 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 2 von 109 petrleo en esta tarea, aunque su aportacin neta, dado su alto nivel de importacion es, slo supera a la del petrleo en 1998, ao en que se registra una cada en los precios internacionales (ver cuadro 5). Cuadro 5 040591 Fuente: SHCP-Banco de Mxico-INEGI, Estadsticas respectivas y Certeza econmica, 1999 . Elaboracin: Ana Esther Cecea Redefinicin del mercado de trabajo y de la concentracin del ingres o Con la maquilizacin y la reconversin de los procesos productivos, amplios contingentes de obreros son lanzados al mercado. Notablemente, entre ellos se encuentran segmentos de fuerza de traba jo calificada que resultan ya superfluos o demasiado caros ante las nuevas condiciones de automatizacin y de segregacin internacional de la produccin. Las especificidades histrico-polticas de Mxico determ inan que las lneas generales de precarizacin del trabajo, y de ruptura o desestabilizacin de las orga nizaciones laborales, adquieran proporciones extremas. En dos dcadas se modificaron sustancialmente los ejes dinamizadores de la economa, la insercin de Mxico en la divisin internacional del trabajo, y el co ntenido, dinmica y perfil de las relaciones laborales. La violencia con que se han realizado todas estas transformaciones, los grados de desposesin/exclusin que generan, y su impertinencia e ilegitimidad, son causa de una creciente conflictividad social que desborda las posibilidades del sistema poltico econmico, inserto en contradicciones insalvables (Cecea, 1999). Todas las dimensiones de la vida social se transforman en estos aos, sin que sea posible todava aventurar los alcances de este proceso y los rasgos de la nuev a conformacin societal. Es factible, no obstante, identificar algunos de los elementos que lo caracteriz an hasta el momento. Desde la perspectiva econmica, los ms significativos se relacionan con las condiciones gene rales del mercado de trabajo y con la polarizacin del ingreso. Reconstruccin del mercado de trabajo A una recomposicin del espectro productivo y de sus especificaciones tcnicas, corr esponde durante estos aos una modificacin de las relaciones de clase y de la composicin misma de las clas es. Dicha modificacin se manifiesta en la emergencia de nuevas figuras en el mercado de tra bajo o en el cambio de la presencia relativa de fuerzas de trabajo antes consideradas secundarias frente a l tradicional proletariado industrial. Las nuevas condiciones tcnicas de los procesos de trabajo, que a un t iempo amplan la esfera geogrfica de despliegue de la produccin e incorporan a ella una buena parte de la

diversidad de capacidades y cualidades que ofrece el mosaico cultural mundial, propician una r econformacin del proletariado y una diversificacin y particularizacin de sus contenidos (Cecea, 1996 ). La clase se rehace dentro del proceso de trabajo modificado articulando esferas y espacios antes di sociados, y se reconoce en las nuevas experiencias de resistencia y de lucha (Thompson, 1979)3. La automati zacin de los procesos de trabajo y su despliegue hacia las esferas de organizacin y gestin general de la ri queza y las relaciones sociales, o incluso de la vida privada de los individuos, provocan y a la vez fu ndamentan el rediseo de los mercados de trabajo. En Mxico, las lneas generales de esta transformacin son las si guientes: a. Feminizacin de la fuerza de trabajo. De un empleo industrial casi totalmente masc ulino se pasa de golpe a la preferencia femenina en la contratacin de fuerza de trabajo en las maquiladora s (entre 90 y 60 % segn la rama). El carcter concreto de los procesos de trabajo impulsados de manera mas iva (electrnicos, por ejemplo), la relativa simplificacin tcnica de otros, y la bsqueda por reducir al mni mo el fondo de salarios, propician una considerable feminizacin del empleo. El sector maquilador es el que marca la pauta en este terreno, y se contrata a mujeres que son de primera generacin en el empleo indust rial, no tienen ninguna experiencia sindical, y en muchos casos son madres solteras, lo que las hace ms dc iles y proclives a aceptar menores salarios y peores condiciones de trabajo y de contratacin. Adems s on consideradas menos calificadas que los varones, ya que no se les reconoce la especializacin im plcita en el lugar que les es asignado tradicionalmente en la sociedad (por ej., saber coser), y se arguye que su salario es complementario al del jefe de familia. b. Depresin general de los salarios y prec arizacin del empleo. Debido a las condiciones de excepcin en las normas laborales y de feminizacin de la maqui la, se impone una depresin de los salarios que, combinada con los despidos de las grandes plantas f ordistas4, tiende a incorporar a ms miembros de la familia al mercado laboral y a suavizar la inconfo rmidad obrera ante un ejrcito industrial de reserva en constante ampliacin. Algunos de los resultados ev identes fueron la precarizacin del empleo formal y la informalizacin paulatina de una franja crecien te de actividades y relaciones de trabajo. De acuerdo con estimaciones de la OIT, ya para 1997 el 57 % del empleo en el sector no agrcola es informal (OIT, 1998)5. Los salarios en Mxico son, como dijimos, un e lemento central para la atraccin de inversiones extranjeras. No solamente mantienen las diferencias sealad as en el cuadro 3, sino que su grado de deterioro comparativo es mucho mayor al de los pases de Amrica del Norte (ver cuadro 6). Cuadro 6 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c...

04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 23 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 3 von 109 040611 p/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: INEGI. Encuesta Industrial Mensual. La precarizacin e informalizacin del empleo estn relacionadas estrechamente con la revolucin tecnolgica que se abre paso en los ltimos veinte aos, y que no slo supone un aumento en la composicin orgnica del capital (que en el caso mexicano, con una estructura poblac ional que ofrece anualmente 700.000 nuevos demandantes de empleo en el mercado de trabajo, combin a la incapacidad de absorcin con los despidos y el subempleo), sino tambin un cambio en los patrones d e captacin de empleo correspondientes con la paulatina desaparicin de las franjas industriales medias y con su reconversin a la maquila y a la subcontratacin. La subcontratacin, teniendo como una de sus virtude s el abaratamiento de la produccin y el trabajo a destajo, funciona regularmente sobre la base de emple os temporales y errticos, sin prestaciones sociales ni ningn tipo de seguridad laboral. Esto, combinado con los diferentes tipos de maquila que se han ido imponiendo a lo largo y ancho del territorio nacional y d e la estructura productiva, constituye la razn profunda de la precarizacin en las condiciones de trabajo y de reproduccin de la fuerza laboral mexicana. Es decir, la informalidad o precarizacin del empleo no es una c aracterstica circunstancial, sino que representa la nueva modalidad de las relaciones de trabajo en la economa mexicana. Esta precarizacin o informalizacin de las relaciones laborales forma parte de la nueva lgica y de la nueva estructura de organizacin de la produccin en el mundo capitalista, y representa un o de los mayores logros del neoliberalismo. Rompe las formas tradicionales de organizacin de clase, y pro picia un desdibujamiento de los colectivos obreros al pulverizarlos en pequeas unidades dispersas y con un alto grado de eventualidad en su forma de operar. c. Movilidad creciente de la fuerza de traba jo. El tercer elemento que caracteriza la reconformacin del mercado de trabajo es la migracin. La disparidad de desarrollo, salarios y oportunidades a los dos lados de la frontera norte de Mxico, ha determinado una f uerte afluencia de mexicanos hacia Estados Unidos en calidad de trabajadores temporales, legales e ilegales. En 1965, cuando termina oficialmente el Programa Brasero6, se abre definitivamente la puerta a l a inmigracin ilegal, que se convierte en una vlvula de escape para las presiones sociales en Mxico y en un ele mento ms de ahorro salarial importante para la economa estadounidense. Los mexicanos ocupan fcilmente los espacios ms

deprimidos de la escala salarial. Su ilegalidad, cuidadosamente dosificada y fom entada por empresarios y autoridades locales de Estados Unidos, es el mecanismo que permite doblegar a un a fuerza de trabajo en total estado de indefensin, sin ninguna prestacin social y bajo la permanente amen aza de expulsin7. En 1990 se encuentran registrados 4,5 millones de mexicanos en Estados Unidos (Stat istical Abstract), pero de acuerdo con diferentes estimaciones, agregando a los trabajadores indocumentados la cifra estara cerca de los 6 millones (Pea, 1995). Para el Inmigration National Service de Estados Unido s, el nmero de inmigrantes permanentes indocumentados en 1992 es de 3.379.000, de los cuales el 39,1% son mexicanos (1.321.000 mil) (Velasco, 1998: 45-46). Sin embargo, a esto hay que agregar los indocumentados temporales o flotantes, que son la mayora. Las estimaciones de diferentes agencias de protec cin a migrantes reportan cifras mucho mayores, que van de 10 a 25 millones de trabajadores mexicanos en E stados Unidos entre legales y diferentes categoras de ilegales. Este flujo migratorio, el mayor del m undo contemporneo, implica un cambio en la estructura demogrfica de amplias regiones de Mxico. Las comunidade s de nios, mujeres y ancianos empiezan a ser comunes, y la presencia de los hombres adultos se perc ibe principalmente por los recursos que stos remiten desde el exterior. En estas condiciones se rompen defin itivamente las tradiciones de sobrevivencia y la organizacin social de las localidades afectadas por la emig racin. A tal punto esta dinmica migratoria se ha internalizado en la lgica de sobrevivencia de algunos seg mentos de la poblacin mexicana, que se ha empezado a hablar de comunidades transnacionales8. Sin embar go, no es sta la nica forma de migracin que ha modificado la lgica de supervivencia de muchas de las com unidades de agricultores. La densidad de los desplazamientos internos se ha incrementado por lo menos en dos sentidos: o bien los trabajadores migran al norte maquilador con efectos sobre sus poblado s muy similares a los ya descritos9, o bien hay una migracin de familias enteras que se desplazan sin treg ua siguiendo la ruta estacional de los cultivos de exportacin a lo largo del territorio nacional, desd e el centro sur hasta regiones fronterizas con Estados Unidos (Barrn, 1995). Se trata indudablemente de movimien tos de poblacin inducidos por la modernidad, pero que remiten al nomadismo, slo que regido por la agricultura capitalista y el mercado mundial, y carentes por ello de los mrgenes de libertad y de supervive ncia caractersticos del nomadismo prehispnico. d. Cancelacin jurdica de la propiedad colectiva de la tierra . En 1992, como parte de las medidas del llamado ajuste estructural, y particularmente de los requisit os previos a la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, se introduce una modificacin al ar tculo 27 de la Constitucin, por dems emblemtico del pacto social establecido en la Revolucin mexica na de 1910/17 (Hau-Lambert, 1995), que anula el reconocimiento a la propiedad colectiva de la t

ierra y con ello los usos y costumbres de poblaciones indias y de la mayor parte del campesinado del pas. Med iante esta enmienda tanto las tierras comunales como los ejidos10 son convertidos en propiedad priva da individual, adems de que se legaliza al latifundio dentro de ciertas normas especficas. Ello ha dado l ugar a una serie de procesos http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 24 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 4 von 109 de expropiacin disfrazada, a una profundizacin del xodo rural, y a diversas manifes taciones de inconformidad, entre las que se destaca el levantamiento zapatista del 1 de enero de 1994. A partir de la (contra)reforma de 1992, se forman o cobran visibilidad los enormes latifundios de propiedad nacional o extranjera que se dedican a cultivos de exportacin muy valorados en el mercado mu ndial, como los de tabaco, hule, eucalipto y frutos tropicales. A partir de ese momento tambin se le galiza la desestructuracin de las comunidades rurales, que son arrojadas a un mercado de trabajo insuficien te e incapaz de acogerlas, adems de la posibilidad de apropiacin privada de recursos naturales, como selvas y bosques propiedad de la nacin. Las reformas al artculo 27 constitucional son as la justificacin jurdica de un violento proceso de desarraigo, desestructuracin social, fragmentacin y expropiacin territorial, acorde con la concepcin de las polticas de ajuste estructural promovidas por los grandes poderes mundiales a tra vs de organismos como el FMI y el Banco Mundial. Estas cuatro dimensiones del proceso de readecuacin de las relaciones sociales y, consecuentemente, del mercado de trabajo, conforman la manera especfica no de ajuste sino de transformacin estructural correspondiente a la fase neoliberal del capitalismo. E l saldo de la gran transformacin neoliberal de la sociedad no ha sido el engrandecimiento del mercad o, sino el empobrecimiento hasta los grados ms ofensivos de miseria del 75% de los mexicanos , la prdida de una parte sustancial de las conquistas laborales anteriores, la ampliacin de los miem bros de la familia que se incorporan al mercado de trabajo y por tanto la multiplicacin de fuerza de trabaj o a cambio de la garanta de la estricta sobrevivencia, la ampliacin del plusvalor generado y apropiado, la in defensin y desdibujamiento de referentes en las relaciones sociales, y el saqueo potencial de todo el terri torio. La polarizacin social La manifestacin ms elocuente del xito del neoliberalismo y de las llamadas polticas de ajuste estructural es el enriquecimiento vertiginoso de un pequesimo grupo de empresarios al amparo d el rgimen, mientras el resto de la poblacin se hunde en la pobreza. En 1989 slo una familia mexicana f ormaba parte de la famosa lista de supermillonarios (billionaires) de la revista Forbes. Para 1992 siete mexicanos compartan ese honor; en 1993 trece, y en 1994 veinticuatro. Dentro de stos, el hombre ms ric o, Carlos Slim (dueo de Telmex), que apareci por primera vez en la lista en 1992 con una fortuna de 2.100 millones de dlares, para 1994 aument 215% su riqueza (6.600 millones), colocndose en el cuarto lugar del mu ndo en fortunas personales. Ya en 1998 su fortuna se calcula en 7.200 millones, duplicando a la de George Soros, y en 1999

en 8.000 (Forbes, 1989, 1998, 1999; Proceso, 1994). "Convertido en el cuarto hom bre ms rico del mundo, Slim (...) rebas a poseedores de fortunas que tardaron dcadas en acumularse, como las de la familia Rockefeller, de la familia alemana Henkel propietaria de las firmas Bayer, Hoechs t y BASF-, de los editores Hearst y de Lilliane Bettencourt, duea de los cosmticos L Oral" (Proceso, 1994: p. 11 ). Y todo esto ocurre durante la presidencia de Carlos Salinas, momento cumbre de las polticas de ajust e estructural. Los aos 1988/1994, correspondientes a la presidencia de Carlos Salinas, fueron simultneam ente los ms rigurosos del ajuste y los de mayor polarizacin en el ingreso. Las 24 grandes fortunas regi stradas por Forbes en 1994 fueron amasadas11 aceleradamente en los procesos de privatizacin, en contratos co n el gobierno, en el aprovechamiento privilegiado de polticas pblicas, y en el manejo patrimonialista d e los recursos de la nacin. Como contrapartida de esta acelerada concentracin de riqueza, se profundiza ba la miseria social hasta el punto de alcanzar al 75,1% de la poblacin en 1992, como se asienta en el cuadro 7. Cuadro 7 040651 Fuente: Datos extrados de Julio Boltvinik (1999, p. 91) Elaboracin: Ana Esther Cecea La fortuna de los 24 supermillonarios ascenda en 1994 a 44.100 millones de dlares, equivalentes a la tercera parte de la deuda externa del pas (Proceso, 1994: p. 9): " en el perodo com prendido entre 1984 y la mitad de los aos 1990, el 1% ms rico aument su participacin en el ingreso naciona l de 8,3 a 29,8% " (Aguilar, 2000: pp. 68-69). Y si bien las metodologas varan, es un hecho que la p obreza empieza a revertirse sobre aquellos que contribuyeron a generarla. Banamex-Accival, uno de los ms importantes grupos financieros del pas, cuyos criterios de medicin son preferentemente moderad os, reconoce que la pobreza extrema pas de 15% en 1984 a 28% en 1999. Asimismo, informes oficiales (I NEGI) indican que "... en el pas existen 4,2 millones de hogares en condiciones de pobreza extrema, en l os que habitan 24 millones de personas. Se calcula que 13,8 millones viven con un dlar diario" (La Jornada, 22 de junio de 1999). El Banco Mundial declara que "ms preocupante es el hecho de que la proporc in de pobres en Mxico se haya incrementado desde 1989, a pesar del rpido crecimiento econmico", y a tribuye a la crisis bancaria de 1995 el fracaso en el combate a la pobreza (La Jornada, 19 de septie mbre de 1999). En un reciente y meticuloso estudio economtrico sobre distribucin del ingreso y la pobre za en Mxico, Genaro Aguilar concluye que entre 1989 y 1992 la pobreza aument un 11%, alcanzando a 69 millones de personas:

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 25 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 5 von 109 el 76% de la poblacin del pas12. Cuadro 8 040661 Fuente: Aguilar, 2000. Datos extrados de los anexos 3 y 6. Elaboracin: Ana Esther Cecea Ms all de los porcentajes, pensar en un pas donde ms de 69 millones de personas vive n en la pobreza, en niveles que van de la indigencia total hasta salarios de 3,4 dlares al da, es p ensar en un pas en total descomposicin o en vsperas de una explosin social de gran envergadura. La actualida d mexicana muestra signos muy claros en ambos sentidos, sin que pueda marcarse una tendencia defini da a favor de alguno de ellos. En ambos casos, lo que empieza a ser evidente es la ingobernabilidad y la ilegitimidad del rgimen. Reorganizacin econmica del territorio El territorio mexicano contiene una gran diversidad de climas, topografas, recurs os naturales y culturas, razn por la cual ha sido codiciado por los grandes intereses econmicos y geopoltico s de Estados Unidos a lo largo de la historia de esa nacin. El enorme mpetu del capital norteamericano, su necesidad permanentemente renovada de ampliar sus dominios, y las modalidades privatizador as que adopta la reorganizacin capitalista en la fase neoliberal, sealan a Mxico como uno de los ter ritorios sujetos a un reordenamiento profundo. Los intereses econmicos Recursos como el petrleo (al que ya nos hemos referido), los yacimientos mineros, las extensiones agrcolas reales y potenciales, el enorme y variado mosaico poblacional, y sobre t odo la biodiversidad, son los componentes principales que hacen de Mxico un territorio en disputa. El petrle o, sustento de la reproduccin general del sistema industrial capitalista, y la biodiversidad, mater ia prima de la industria farmacutica, fuente de oxgeno para el planeta, pero adems banco natural de informac in y generacin de estructuras de lenguaje y procedimiento para la gene-informtica y base de creacin de la nueva tecnologa gentica (transformacin por ingeniera gentica, biotecnologa), son los dos recursos nat urales de mayor importancia en el mundo contemporneo. Su aprovechamiento est relacionado con la ca pacidad tecnolgica (sistemas de perforacin profunda y/o flexible para el petrleo; secuenciadores e id entificadores de genes para la biodiversidad), pero su apropiacin est mediada por las dificultades inhere ntes a la organizacin nacional del sistema capitalista mundial. El territorio mexicano, como se observ

a en el mapa, est regionalizado a travs del trazado de las lneas de ferrocarril, que han sido paulat inamente privatizadas durante el perodo que analizamos. 040671 La zona marcada con negro es la comprendida por el megaproyecto. Como se ve, es una franja completa de territorio que separa la regin sureste, rica en petrleo y biodiversidad, del resto del pas. El trazado de cada lnea de ferrocarril y de las principales carreteras est relacionado con la disponi bilidad de recursos que histricamente han sido considerados valiosos, y desde un inicio respondi al inters de conducirlos hacia Estados Unidos, con un punto de inflexin en el centro de Mxico. Como hace cien aos, cuando fueron construidas, las vas frreas constituyen una estructura bsica de reconocimiento de l a riqueza del territorio mexicano, y su privatizacin y desnacionalizacin encuentran sus razones en interese s diversos del gran capital internacional, principalmente estadounidense. La construccin de los ferro carriles otorgaba, en el siglo XIX, la posesin de las tierras colindantes a los constructores; su ubicacin como e jes de territorializacin otorga ahora la posibilidad de convertirse en articuladores de los procesos econm icos regionales, debilitando as el control y la cohesin centralizada que sustentan la existencia de la nacin. Cada regin, de hecho, tiene una dinmica econmica distinta que proviene de su historia cultural y de sus caractersticas geogrficas. Todas ellas encierran una gran riqueza econmica, pero por el tipo de r ecursos que contiene, la regin del sureste posee una significacin estratgica dentro de la competencia intern acional. Como es evidente, en el caso de los recursos naturales no renovables13 las ventajas comp etitivas estn relacionadas con las alternativas y eficiencia en el aprovechamiento que permiten los adelant os tecnolgicos, los cuales en este caso son detentados por las grandes transnacionales o sus subsidiarias, y con el grado de monopolio en el acceso a los recursos, es decir, con la posibilidad de posicionamiento en la zona. Los intereses geoestratgicos Difcilmente algn proyecto sintetice mejor los intereses geoestratgicos de Estados U nidos que el de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 26 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 6 von 109 construccin de un nuevo canal de comunicacin entre los ocanos Atlntico y Pacfico, alt ernativo al de Panam, y dentro del propio espacio de Amrica del Norte. Paradjicamente se impulsa a s un proceso de desintegracin territorial, o incluso nacional, a la par de una integracin de ese t erritorio parcelado, como si de un sistema planetario se tratara, hacia el ncleo de atraccin ms poderoso del mun do. Partir para crear una situacin de disgregacin nacional que desvincule o particularice los significad os comunes, y disminuya o reoriente la capacidad de resistencia frente a la absorcin. El Istmo de Tehuant epec constituye una frontera natural, con escasos 300 km de interrupcin entre los mares que envuelven al Conti nente Americano. Marca la entrada a la regin tropical del Continente, y con ello al mayor banco de germo plasma del mundo, slo comparable a, aunque no sustituible por, el de Tailandia. Indica tambin un punto de inflexin entre dinmicas econmicas, recursos y culturas, y puede ser el eslabn entre el petrleo y la biodiversidad de Amrica con la industria, la investigacin y el desarrollo en ingeniera gentica de Est ados Unidos (por los dos costados), as como de una buena parte del trfico mercantil del planeta con el mercado norteamericano. El megaproyecto del Istmo de Tehuantepec, que consiste en la construccin de un ca nal multimodal que conecte norte y sur, oriente y occidente, en una nueva frontera maquiladora con capacidad para ensamblar las mercancas parciales fabricadas en el planeta y encauzarlas hacia sus destinos finales a partir del eje rector del mercado y la economa norteamericanos, puede constituir la culminacin de una nueva organizacin del territorio de Amrica del Norte, y el ejemplo ms claro de la disoluc in de fronteras internas y la creacin de megaestados. Como siempre, el lmite del capital est en la accin de l os sujetos, y la sociedad mexicana se encuentra en un intenso proceso de formacin de un sujeto col ectivo que vislumbra horizontes civilizatorios distintos. Bibliografa Aguilar, Genaro 2000 Desigualdad y pobreza en Mxico, son inevitables? (Mxico: IIEcMiguel ngel Porra). Banco de Mxico, http://banxico.org.mx Barrn, Antonieta 1997 "Caractersticas de los mercados de trabajo en los cultivos n o tradicionales de exportacin: el caso de las hortalizas en Mxico", en Antonieta Barrn y Emma Lorena S ifuentes (coordinadores) Mercados de trabajo rurales en Mxico (Mxico: FE-UNAM y Universidad Autnoma de Nayarit). Boltvinik, Julio 1999 "Incidencia e intensidad de la pobreza en Mxico", en Boltvinik, Julio y Enrique Hernndez Laos Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico (Mxico: Siglo XXI) pp. 191243. BP Statistical Review of World Energy.

Cecea, Ana Esther y Andrs Barreda (coordinadores) 1995 Produccin estratgica y hegemo na mundial (Mxico: Siglo XXI). Cecea, Ana Esther 1996 "Universalidad de la lucha zapatista. A lgunas hiptesis" en Chiapas 2, (Mxico) ERA-IIEc. Cecea, Ana Esther 1999 "La resistencia como espacio d e construccin del nuevo mundo", en Chiapas 7 (Mxico) ERA-IIEc. Certeza econmica 1999 Mxico. Estrada, Alejandro y Rosamond Coates-Estrada (1995) Las selvas tropicales hmedas de Mxico: recurso poderoso pero vulnerable (Mxico: SEP-FCE-CONACYT). Forbes 1989 (Estados Unidos) V ol. 144, N 9, Octubre 23. Forbes 1998 (Estados Unidos) Vol. 1, N 7, Julio 6. Hau-Lambert, Catherine y Enrique Rajchenberg 1995 "1914-1994: Dos convenciones en la historia contempornea de Mxico", en Chiapas 1, (Mxico) ERA-IIEc, pp. 7-28. Hernndez Laos, Enr ique 1999 "Condicionantes macroeconmicos de la evolucin de la pobreza en Mxico", en Boltvinik , Julio y Enrique Hernndez Laos Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico (Mxico: Siglo XXI) pp. 119153. Huerta, Arturo 1986 Economa mexicana ms all del milagro (Mxico: IIEc-Ediciones de Cultura Po pular). INEGI, Estadstica industrial mensual, varios nmeros. INEGI, Estadsticas de la industria maquiladora de exportacin, varios aos. Monroy, M ario 1999 Costos sociales de la crisis: pobreza y desigualdad, CENCOS-Iglesias (Mxico: Reproducido por Nuevo Amanecer Press). OCDE 1999 Estudios econmicos de la OCDE. Mxico, OCDE, Pars. OIT 1998 World employment 1996/97. National policies in a global context. Ornela s Bernal, Ral Les entreprises transnationales et la domination conomique. La concurrence au sein du noyau technologique, Tesis de doctorado (indita), Universit de Paris X. Ortiz Wadgymar, Arturo 1996 "El sector externo, retos y perspectivas para el ao 2000" en AA. VV. Mxico: pasado, presente y futuro, Tomo I (Mxico: Siglo XXI). Pea, Ana 1995 La migracin internacional de la fuerza de trabajo (1950-1990): una d escripcin crtica (Mxico: IIEc-Cambio XXI). Proceso 1994 N 923, 11 de Julio, Mxico. SHCP 2000 http://shcp.gob.mx http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 27 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 7 von 109 Thompson, E. P. 1979 Tradicin, revuelta y conciencia de clase, Crtica, Barcelona. UNCTAD 1998 Trade and development report, 1998, ONU (Nueva York y Ginebra) U.S. Statistical Abstra ct. Velasco, Edur y Richard Roman 1998 "Migracin, mercados laborales y pobreza en el Septentrin Americ ano", en Chiapas 6 (Mxico) ERA-IIEc. Notas 1 Los dos programas de rescate bancario que convirtieron en deuda pblica parte de las operaciones fraudulentas de los bancos (prstamos internos, carteras vencidas de los propios m iembros de la administracin, etc.) e incluso algunas desviaciones de fondos hacia campaas electo rales del PRI, son conocidos como FOBAPROA (Fondo Bancario de Promocin del Ahorro) primero, e IPAB ( Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario) despus. Es el segundo el que logra transformar, con aprobacin del Poder Legislativo, la crisis bancaria (incluidos los grandes negocios de los banqueros ) en responsabilidad de la sociedad y, por tanto, en deuda pblica. 2 El ltimo informe del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica asienta un crecimiento de 8,4% para la industria de transformacin, fren te a uno de 14,7% para la maquiladora. La Jornada, Mxico, 15 de marzo 2000. 3 "La clase es definida por los hombres al vivir su propia historia, y, al final, es la nica definicin". 4 En 1984 el desempleo era es timado por la Warthon Econometrics en 12%. 5 Las tasas de informalidad varan de acuerdo al sector de ac tividad y a sus especificidades. Mientras que la manufactura registra un 50%, el comercio es cap az de encubrir enormemente el desempleo con la gran proliferacin de tienditas (estanquillos, mis celneas) que involucran el trabajo de toda la familia para obtener ingresos mnimos. En este caso la infor malidad asciende a 72% (Boltvinik, 1999: p. 147). 6 Este Programa garantizaba la provisin de trabajadore s mexicanos para la agricultura del sur de Estados Unidos. Inicialmente eran 50 mil por temporada, y al final ya eran 200 mil (Pea, 1995: p. 49). Cuando se cancela este Programa, los trabajadores mantienen e l xodo temporal pero en condiciones de ilegalidad. Esto ocurre a mediados de los aos 60, momento en que la crisis del campo mexicano empieza un proceso de fuerte expulsin. La emigracin temporal hacia Estado s Unidos, a pesar de la prohibicin, sigui siendo una posibilidad de subsistencia para buena parte de la poblacin. 7 Segn informacin del Instituto Nacional de Migracin mexicano, Estados Unidos deporta dia riamente dos mil indocumentados (llamados anteriormente espaldas mojadas, porque en la mayora de l os casos cruzaban a nado el Ro Bravo para evadir el control de la migra) slo en la frontera con Baja C alifornia. La Jornada, 24 de febrero 2000. 8 Los pueblos indios de Oaxaca son pioneros en la creacin de est

as comunidades transnacionales, que funcionan coordinadamente y mantienen sus tradiciones y sus propias modalidades de organizacin social interna. 9 Esta situacin se agudiza en 1999 con los desastres a grarios causados por las grandes inundaciones del sureste de Mxico (Tabasco, Veracruz, Oaxaca y Chiapas). 10 Forma de propiedad colectiva de la tierra ampliamente impulsada por el presidente Crdenas en 1934/1940. 11 Otro de los mexicanos sealados en esta lista, Ricardo Salinas Pliego, dueo de la cadena te levisiva Azteca, de la cadena de tiendas Elektra y de la compaa Biper, es nieto de un hombre que "venda te levisores de casa en casa" (Forbes, 1998). 12 En otra investigacin, Mnica Gendreau calcula que el 45,9% de la poblacin se encuentra en la indigencia, con un 20,2% adicional de "muy pobres". 13 Al ritmo que lleva la explotacin capitalista, la biodiversidad se est convirtiendo tambin en un recurso no renovabl e. Ya en 1995 Alejandro y Rosamond Coates-Estrada estimaban que la prdida de selvas alcanzaba 20 mil hectrea s diarias. Como citar este documento: Calcagno, Alfredo F.. Captulo 4. Ajuste estructural, c osto social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950 -9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap04.pdf Descriptores Tematicos: Ajuste Estructural; Desarrollo economico y social; Costo s sociales; Pobreza; Estado; Pequea industria; Pequeas empresas; Politica Economica , Pymes; Exclusion Social; Exclusion Economica; Neoliberalismo, America Latina Artculo en texto completo (pdf) Captulo 4 Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina Alfredo F. Calcagno* * Oficial de Asuntos Econmicos del Centro de Proyecciones Econmicas de la CEPAL. L as opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin. El ajuste estructural en Amrica Latina y sus promesas Entre las acepciones del verbo "ajustar" enunciadas por el Diccionario de la Rea l Academia, las que ms se http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 28 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 8 von 109 adecuan a nuestro tema son "conformar, acomodar una cosa con otra, de suerte que no haya discrepancia entre ellas", y tambin "arreglar, moderar". La palabra adopta con frecuencia un c ontenido normativo: se ajusta algo desquiciado, como una mquina que funciona mal. Su etimologa (el latn ad iustus) hace referencia a lo justo: ajustar sera conformar algo a una norma "justa". En economa , especialmente para la escuela neoclsica, esa norma es el equilibrio de los mercados, o ms precisamente, ya que no vivimos en un mundo de equilibrio general, de determinados mercados considerados estratgicos : se habla entonces de "los grandes equilibrios macroeconmicos", pero no siempre se explica cules son, qu significa ajustarlos, y de qu manera puede hacerse (A. E. Calcagno y A. F. Calcagno, 1995: pp. 313-315). En la historia reciente de Amrica Latina, el contenido que se le ha dado al "ajuste" ha variado considera blemente. Durante la crisis de la deuda la regin tena que adaptarse (ajustarse) a una situacin internacional qu e, con tasas de inters de 18%, no tena nada que ver con la normalidad. "Ajustar" significaba entonces ad optar una poltica recesiva que contrajera las importaciones y generara un excedente comercial con el cual p agar al menos parcialmente el servicio de la deuda, mientras los gobiernos nacionalizaban las deudas extern as privadas. Ese ajuste, centrado en un objetivo de balanza de pagos (generar transferencias de recursos para el exterior), era compatible con un gigantesco desajuste en el "mercado de trabajo" pese a las cada s de salarios; con un gran desajuste entre capacidad productiva y produccin, elevados desequilibrios en las cuentas fiscales, la aceleracin de los procesos inflacionarios, crisis masivas de los sistemas financi eros, el colapso de la inversin y la cada del salario real. El uso de la palabra "ajuste" en tal situacin era eminentemente poltico. Muy pronto, deca el conglomerado acreedor, se recuperarn tanto los flujos de finan ciamiento para la regin como los precios de sus productos de exportacin, y disminuirn las tasas de inters i nternacionales. El esfuerzo que requera el "ajuste" era entonces solamente transitorio. Frente a un costo que se deca bien acotado en el tiempo, no vala la pena enfrentar los problemas de largo plazo que, se deca, acarreara una moratoria. En la segunda mitad de los 80 y durante los 90, el nfasis pas a la nocin d e "ajuste estructural", entendido como un proceso de polticas y reformas que apuntaba a cre ar ciertas condiciones bsicas para poner en marcha otra modalidad de desarrollo. El contenido de estas r eformas (apertura, privatizaciones, desregulacin del sistema financiero, de los mercados de bienes y del rgimen laboral) figuraba muchas veces como condicin para el apoyo financiero que requirieron los pases de la regin. En teora, haba una secuencia ptima para estas medidas1 (Choski y Papageorgiu, 1986). T

ambin poda estimarse que era preferible llevar a cabo algunas de ellas en un marco que no f uera de crisis (por ejemplo, para no malvender empresas pblicas, o para no aumentar las dificultades de los pr oductores de bienes transables que tendran que enfrentar la competencia de importaciones); pero en la prctica se promovi una liberalizacin general en todos los planos en cuanto se reunieran las condiciones polticas propicias, lo que ocurra precisamente durante las crisis2. "Lejos de dejar para maana la adopcin de l as medidas correctivas inevitables, estos programas (los propugnados por el FMI) tratan de agruparlas d esde un principio en un conjunto lo ms acabado posible para restablecer la confianza y crear las bases pa ra el progreso futuro. ( ) Estos (programas) buscan abreviar la fase ms ruda del reajuste, aquella durante l a cual hay que corregir los errores y las rigideces acumuladas en el pasado y en la que no se manifiestan an los efectos positivos esperados" (Camdessus, 1991: p. 14). Dentro de tal estrategia de "shock", se adm ita que se generaran costos, pero se supona que stos seran no solamente transitorios, sino tambin breves: las reformas estructurales no tardaran en dar lugar a una expansin significativa de la inversin, del crecimiento y, por consiguiente, del empleo y las remuneraciones. Se reconoca as que habra costos soci ales, de los que no se deca explcitamente si recaeran o deban recaer sobre la sociedad en su conjunto, o si afectaran a un grupo determinado, el ms vulnerable. En la prctica, los promotores de este "ajuste estructural" le asignaron un rol a las polticas pblicas para paliar la situacin de los ms pobres. El Estado de ba dirigir el grueso de su gasto no financiero a fines sociales, focalizndolo en el alivio de situaciones de extrema pobreza. El desempeo econmico Al finalizar esta dcada, con una experiencia ya importante en materia de reformas econmicas, y en un marco internacional que ha permitido ocho aos consecutivos de transferencias posi tivas de recursos hacia la regin, estamos en condiciones de evaluar si una nueva modalidad de desarrollo se ha implantado en la regin en su conjunto, sin ignorar las caractersticas a veces muy diferenciadas que presenta cada pas. Se entiende aqu por modalidad de desarrollo una forma de funcionamiento del sistema econmico y social que cumple con dos requisitos bsicos: debe ser capaz de impulsar un proceso de acumul acin y de crecimiento sostenido, y generar suficiente consenso poltico y base social. Ambos factores le son necesarios para mantenerse en el tiempo. Los resultados en trminos de dinamismo econmico son acept ables o decepcionantes segn con qu se los compare. Hubo durante los aos 90 un crecimiento al go menor al 3%, ntidamente superior al de los 80. Adems, la regin consigui reducir notablemente su ta sa de inflacin. Ahora bien, estas tasas de crecimiento son muy inferiores a las que tuvo la regin entre 1950 y 1980, y no llegan a los niveles a partir de los cuales podemos pensar que estamos ante una

modalidad de desarrollo consolidada (Grfico 1). Este desempeo es an menos satisfactorio si tomamos en cuent a que se trata en gran medida de una recuperacin (Grfico 2); que aunque mejoran, las tasas de invers in no retoman sus niveles de principios de los aos 80; y que esa recuperacin se da en el marco de ent radas muy considerables de recursos externos (20 mil millones de dlares en promedio anual e ntre 1991 y 1998), mientras que entre 1982 y 1990 la regin transfiri al exterior en promedio 24 mil m illones de dlares cada ao. http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 29 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 2 9 von 109 Grfico 1 Amrica Latina: Crecimiento del producto bruto interno total y por habitante 19501999 040771 Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. Cabe entonces preguntarse en qu medida esta mejora se debi a las virtudes de las re formas estructurales, y en qu medida al vuelco en la transferencia de recursos. Este ltim o permiti reactivar importaciones de diverso tipo incluyendo bienes de capital y tambin dio un marco fa vorable para la estabilizacin de los procesos inflacionarios, ya que fue posible poner un freno a la desvalorizacin de las monedas nacionales, lo que a su vez mejor las cuentas fiscales de varios gobierno s altamente endeudados en el exterior. La reactivacin ampli la base de recaudacin impositiva, en tanto la disminucin de la inflacin redujo las prdidas que sta produca durante el proceso de recaudacin, lo que contribuy al incremento de los ingresos fiscales. Por su parte, la disminucin de la inflacin y la entrada de capitales externos dieron lugar a una remonetizacin y una expansin del crdito interno que imp ulsaron la reactivacin, aunque tambin generaron problemas por la orientacin del crdito (en vari os casos apoyaron el consumo de grupos medios y altos ms que la inversin) y la acumulacin de carteras de difcil recuperacin. Grfico 2 Amrica Latina: Producto bruto interno por habitante y tasa de inversin 1980-1999 040781 Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. En el sector productivo hubo un aumento de la productividad de un conjunto de em presas. Incidieron en este aumento el uso de la capacidad productiva ociosa, la racionalizacin de la organiz acin y de la gestin, y la incorporacin de bienes de capital importados para sustituir maquinaria obsoleta. En no pocas ocasiones estos cambios estuvieron asociados a procesos de privatizacin o de compra de las empresas en las que particip el capital extranjero. En los casos de Mxico y de los pases del Mercosur, tambin influyeron en esos cambios los convenios de integracin. En prcticamente todos los pases, incidier on los procesos de apertura a la economa internacional. Esta actitud de renovacin del capital y de ad

aptacin a nuevas formas administrativas no constituye de por s un proceso dinmico y sostenido de inversin. Son frecuentes los casos en los que las empresas, especialmente las industriales, han procurado inc rementar la productividad con inversiones relativamente modestas, en una estrategia ms defensiva que expans iva, y han sido renuentes a ampliar significativamente la capacidad productiva. Tal salto se vio desalentado por la persistencia de vulnerabilidades (especialmente en el sector externo) que mantie nen una incertidumbre en cuanto al crecimiento futuro, as como por problemas en la disponibilidad y el cos to del financiamiento y por situaciones de apreciacin cambiaria. Por otra parte, un aspecto esencial para el paso a niveles ms importantes de inversin se refiere a la distribucin del ingreso, y a la actitud de invertir o consumir que muestran los grupos que captan los mayores porcentajes del ingreso (ILPES, 1998: pp. 14-16). Esta visin sumamente agregada no destaca debidamente la existencia de grandes disimilitudes sectoriales. Hay que notar la existencia de sectores ms dinmicos, entre los que se cuentan aquellos que o bien tuvieron algn tipo de reaseguro en cuanto a su rentabilidad (reserva de mercado en automotrice s, tarifas elevadas, mercado cautivo y/o garanta de rentabilidad en algunas empresas privatizadas), o bien se posicionaron dentro de una estrategia de integracin sub-regional. En Mxico, Centroamrica y el Ca ribe se verific un desarrollo de la maquila y el turismo, y en Amrica del Sur los sectores que ms se modernizaron e invirtieron son los vinculados a la explotacin y transformacin primaria de recurso s naturales, a los que cabra agregar ciertas manufacturas destinadas, al mismo tiempo, al mercado intern o y al comercio intrarregional. El dinamismo de estos sectores no ha sido suficiente, dadas su m agnitud y sus caractersticas, para arrastrar al conjunto de la economa ni para generar suficientes empleos, por lo cual se ha incrementado la heterogeneidad estructural de Amrica Latina. Este somero examen del desempeo ec onmico durante los 90 debe tambin mencionar que la dcada termina peor de lo que empez (en trminos de crecimiento, el perodo 1991-94 fue bastante mejor que el de 1995-99) y con dudas en cuanto al entorno externo que enfrentar en los aos venideros. La abundancia de financiamiento externo a bajo cos to puede haberse terminado, en circunstancias en que la regin ha acumulado en estos ltimos aos una m asa de pasivos externos que gravita sobre la cuenta corriente (por las utilidades e intereses q ue generan) y la cuenta de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 30 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 0 von 109 capitales (vencimientos de prstamos). Otras dudas se refieren al comportamiento d e los precios de sus productos de exportacin (que fueron afectados por la crisis asitica) y a la recupe racin del comercio intrarregional, que demostr ser un factor importante para economas como las del Me rcosur y la Comunidad Andina. El desempeo en el campo social3 El objetivo de una mayor equidad social ha sido tanto o ms esquivo que el de un c recimiento econmico dinmico y sustentable. As, el segundo componente de una modalidad de desarrollo, e sto es, la construccin de un consenso poltico y social en torno a una forma de producir, acum ular y distribuir, se vuelve problemtico. Repasaremos los desafos que se presentan en las reas de empleo, distribucin del ingreso y pobreza. La crisis econmica de los aos 80, as como las medidas de ajuste e structural, han deteriorado la situacin laboral en la regin. Aumentaron las tasas de desempleo abi erto, cayeron los salarios, se incrementaron la informalidad y la precarizacin del trabajo, y entra ron en crisis las formas tradicionales de organizacin sindical y negociacin colectiva. El desempleo urbano abierto ha venido creciendo durante los aos 90, pasando en el conjunto de la regin de 5,8% en 1990-91 a 8,7% este ao, con incrementos de 3 puntos o ms en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Uru guay y Venezuela (CEPAL, 1999[b]). Por su parte, los salarios reales no han logrado recuperarse d el deterioro que experimentaron en los aos 80; ese deterioro fue especialmente severo para el salar io mnimo y el salario agrcola, cuyos descensos fueron, respectivamente, de 33 y 28 puntos porcentuales. Los salarios industriales y de la construccin civil cayeron respectivamente 13 y 14 puntos en el mismo perod o (OIT, 1995). Durante los primeros aos de la dcada de los 90 se produjo una mejora del salario real en alg unos pases como Brasil, Chile, Ecuador, Mxico y Per, aunque en general no fue sino una recuperacin parcial de valores pasados; durante los ltimos aos estos salarios volvieron a caer, especialmente en Mxico y Per. Estos datos indican que Amrica Latina no ha logrado avanzar en la superacin del problema de la absorcin productiva de la fuerza de trabajo. Entre las causas de ese resultado se destaca n las tasas de crecimiento del producto relativamente bajas en la mayora de los pases de la regin; el estilo d e reestructuracin productiva predominante, donde el ajuste en las empresas se efecta fundamentalmen te a travs de la disminucin del nivel de empleo como mecanismo para aumentar la productividad y re cuperar los mrgenes de ganancia, particularmente en el sector industrial; y el ritmo todava alto de c recimiento de la poblacin econmicamente activa (PEA). Una causa del crecimiento de la PEA es la persistente

incorporacin de la mujer a la fuerza de trabajo, que en los ltimos 15 aos provoc un aumento de su tasa de participacin en la actividad econmica en las zonas urbanas4. Al analizar la evolucin del mercado de t rabajo en Amrica Latina, resaltan tambin los cambios ocurridos en la estructura del empleo y el si gnificativo deterioro de su calidad; por un lado disminuye la importancia del sector pblico y de la gran empr esa privada como generadores del empleo, y por el otro aumenta la importancia de las pequeas empre sas y de los trabajadores por cuenta propia no profesionales. Esas dos categoras, sumadas al s ervicio domstico, pasan de 40% del total del empleo en 1980, a 52% en 1990 y 57% en 1996. Esta tendencia no se ha corregido en los ltimos aos, y de mantenerse seguir influyendo en la estructura del empleo. En e fecto, de cada 100 nuevas ocupaciones generadas entre 1990 y 1994, 81 se concentraron en el sector informal y en la microempresa; en 1995 esa cifra subi a 84, y en 1996 a 85, ao en que el sector inf ormal se consolida como la mayor fuente de generacin de empleo en la regin5. Debido a la disminucin de la p roporcin de empleo generado en el sector pblico y en las grandes empresas privadas, el ritmo de crec imiento del empleo agregado pasa as a depender bsicamente de la capacidad que tenga cada pas para abso rber fuerza de trabajo en las actividades informales. Eso produce un efecto negativo sobre la p roductividad media del trabajo de los pases de la regin, ya que las mismas suelen tener bajos niveles de productividad. Como simultneamente la productividad laboral ha aumentado en un grupo de empresas ms gr andes, la heterogeneidad estructural sigui creciendo. A su vez, la remuneracin media de los trabajadores en los sectores informales es la mitad de la obtenida por empleados y obreros de los se ctores ms organizados de la economa. En los aos ms recientes aumentan la terciarizacin e informalizacin del me rcado de trabajo, que siguen deteriorando la calidad de los empleos. Por un lado, nueve de cada di ez empleos generados en 1997 estn en los servicios. En este sector se pueden identificar dos tipos de emp leo: los puestos asociados a las comunicaciones, la internacionalizacin de los mercados financieros, el come rcio exterior y la mayor movilidad de las personas constituyen slo el 10% de los nuevos empleos; los servi cios informales, de mala calidad, responden por el 90% de los nuevos empleos creados en el sector servici os (OIT, 1996). Por otro lado, 85 de cada 100 nuevos empleos creados en el conjunto de la economa se local izan en el trabajo por cuenta propia no profesional, la microempresa y el servicio domstico. Aunque no t odos los empleos existentes en las microempresas son de mala calidad, las condiciones de trabajo en las mismas suelen ser bastante precarias: entre el 65 y el 95% de los que trabajan en microempresas no tiene contrato de trabajo; entre el 65 y el 80% no est afiliado a sistemas de salud ni de pensiones; las jor nadas de trabajo son frecuentemente superiores a las legales; existen mayores riesgos y accidentes de

trabajo; y es frecuente que no se respeten los derechos laborales bsicos relativos al trabajo infantil y forz oso, y a la libertad de negociacin y asociacin. En lo relativo a la distribucin del ingreso, la crisis de l os aos 80 trajo consigo un importante deterioro en la gran mayora de los pases de la regin (dos excepciones so n Colombia y Uruguay). Ese empeoramiento ya haba comenzado a mediados de los 70 en los pases del Cono Sur. En la gran mayora de los pases, la participacin en el ingreso de los dos deciles ms ricos aument, a veces de manera muy significativa (Argentina, Mxico, Panam, Venezuela), en tanto la parte d el 40% ms pobre http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 31 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 1 von 109 disminua. Los factores explicativos de esta disminucin son varios: cada de los sala rios reales, aumento del desempleo, prdida de puestos de trabajo en la industria y el sector pblico (sector es donde predominaban los empleos formales y la mano de obra ms sindicalizada), reduccin del gasto socia l, etc. En cambio, el aumento de la rentabilidad de las operaciones financieras y la concentracin patri monial que se produjeron entonces beneficiaron a los sectores de mayores ingresos. La recuperacin de un cr ecimiento y la cada de la inflacin que tuvieron lugar en los aos 90 no revirtieron esa evolucin en la distr ibucin del ingreso (Cuadro 1). De hecho, son ms los pases que acentuaron la desigualdad distributiva durante los 90 que los que la redujeron (entre estos ltimos estn Mxico y Uruguay). La mala distribucin del ingreso en Latinoamrica (no olvidemos que es considerada la regin menos equitativa del mundo desde este punto de vista), y la persistencia de su reciente empeoramiento, llevan a considerar los determinantes estructurales que explican dicho deterioro. La CEPAL ha sealado cuatro grandes factores: el emp leo, el patrimonio, ciertos aspectos demogrficos, y la educacin (CEPAL, 1998: cap. 2). Los prrafos que siguen tratan de resumir ese anlisis. En cuanto al empleo, es notable la diferente densidad ocupac ional (cantidad de personas ocupadas sobre el total del hogar) entre los deciles ricos y pobres: si el promedio de los distintos pases se sita en torno a una densidad de 0,40, en el decil ms pobre, la densidad va ra entre 0,15 y 0,30, mientras que en el ms rico supera en general 0,60. Pero tambin influye en la evolu cin reciente la creciente heterogeneidad entre los empleos que se crean (y en los que se destruy en). En efecto, mientras pierden participacin en el total del empleo los asalariados del sector pblico, que normalmente superan el ingreso general promedio, aumentan su participacin, como vimos, los trabajadores por cuenta propia no profesionales ni tcnicos, cuyos ingresos suelen estar por debajo del promedio de la fuerza de trabajo. Simultneamente, aumentaron los ingresos medios de los empleadores y de los profes ionales y tcnicos, distancindose an ms del ingreso medio de los ocupados. Cuadro 1 Distribucin del ingreso entre los hogares urbanos de Amrica Latina 040831 Fuente: CEPAL, 1997, 1998 y 1999[b]. a) Gran Buenos Aires. b) Los datos de 1997 se refieren a toda la poblacin urbana; los anteriores tenan una cobertura menor. En la educacin, en los lt imos diez aos se ha

comprobado un aumento del nmero promedio de aos de estudio de la poblacin de entre 6 meses y un ao. Asimismo, se aprecia un menor grado de heterogeneidad en los niveles educacio nales de los jefes de hogar y los miembros ocupados de los hogares pertenecientes a los seis o siete d eciles de ms bajos ingresos. Pero simultneamente, la distancia se ha agrandado entre ese grupo y los dos deciles ms ricos. Actualmente, la diferencia entre el promedio de aos de estudio (que suele estar e n el sptimo decil de ingresos) y el nivel del decil ms pobre es de casi dos aos; en tanto que el decil ms rico tiene cuatro aos de estudio ms que el promedio. Si al mismo tiempo consideramos que la calidad de la educacin a la que accede cada grupo es muy diferente, constatamos la existencia de una importante y creciente brecha educativa, que repercute en las oportunidades ocupacionales y en el ingreso de c ada uno de ellos. No deja de ser notable que este producto del sistema educacional coincida con las caract ersticas de la creacin de empleo: empleos bien remunerados para una minora de profesionales y tcnicos, emple os mal pagados para una mayora que va al sector informal o a empleos terciarios de baja producti vidad. La distribucin del patrimonio parece estar an ms concentrada que la de la educacin. An cuando es probab le que los ingresos del patrimonio estn subestimados en las encuestas de hogares, sobre todo entre los hogares ms pudientes, el promedio general de tales ingresos coincide con el valor observado para los deciles siete a nueve, segn los pases. Esto sugiere que la concentracin del patrimonio, y por consi guiente de los ingresos que de l se derivan, es otro elemento que desempea un papel fundamental en relacin con la regresividad de la distribucin del ingreso de los hogares, y juega un papel central en su repr oduccin. En cuanto a la variable demogrfica, existe un contraste entre el tamao medio de los hogares de al tos y de bajos ingresos, incluso si se ordena a los hogares segn su ingreso total, y no per cpita: los hoga res ms pobres son los ms numerosos. Es habitual que haya en ellos una alta proporcin de nios; esto explic ara en parte las dificultades econmicas, ya que limita la capacidad de generar ingresos en relacin con el tamao de la familia. Pero tambin se produce la relacin causal inversa: los hogares pobres tien den a ser ms numerosos porque enfrentan ms dificultades materiales para subdividirse. En cambio, en el d ecil de mayores ingresos, ms de la mitad de los hogares estn compuestos por tres personas o menos. Estos dis tintos factores que determinan la distribucin del ingreso se combinan entre s para dar lugar a "tipos" de familias que pueden resultar bastante representativos. As, hogares de cuatro miembros o ms, en los que el nmero de aos de estudio de su jefe y los ingresos del patrimonio son iguales o inferiores a los respectivos valores promedio del conjunto de los hogares, representan entre 30 y 45% de los hogares, segn los pases . En el 95% de tales hogares, el ingreso per cpita es inferior al promedio; en estos hogares, ms del 80 % de los jvenes entre 16

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 32 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 2 von 109 y 20 aos presenta rezago escolar o ha abandonado los estudios. Tales hogares caen en situacin de pobreza o salen de ella en funcin de cuntos de sus integrantes estn empleados: si sl o uno de sus miembros est ocupado, la probabilidad de que el hogar se encuentre en situacin de pobreza es superior a 80%; si hay ms de un miembro ocupado, la probabilidad de que el hogar no sea pobr e supera 60%. Pero si a travs del empleo pueden salir de situaciones de pobreza, les resulta muy difcil concretar una movilidad social hacia niveles iguales o superiores al ingreso medio. En cambio, la cada en la pobreza no solamente es muy posible (y en ello influye la coyuntura econmica), sino que genera costos a largo plazo, an despus de superar tal situacin: liquidacin de activos, constitucin de un endeudamiento a t asas usurarias, interrupcin de la asistencia al sistema educacional de los hijos, discontinuidad de cotizaciones al sistema de seguridad social, etc. De este modo, los grupos vulnerables encuentran nuevos ob stculos para mejorar su situacin en el largo plazo. La pobreza6, por ltimo, presenta una tendencia declina nte entre 1990 y 1997 (no disponemos de cifras posteriores comparables), si se la mide en porcentaje de lo s hogares. En nmeros absolutos, en 1997 se mantena por encima de los 200 millones de personas, esto es , algo ms que los valores de 1990, y mucho ms que los 137 millones de 1980 (Cuadros 2 y 3). Cuadro 2 Amrica Latina: Poblacin pobre e indigente (a), 1980-1997 (en miles) 040851 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares. (a) Estimacin correspondiente a 19 pases de la regin. (b) Personas en hogares en situacin de pobr eza. Incluye a la poblacin en situacin de indigencia. (c) Personas en hogares en situacin de indigenc ia. Cuadro 3 Amrica Latina: Magnitud de la pobreza e indigencia (a), 1980-1997 (en porcentaje)

040861 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares. (a) Estimacin correspondiente a 19 pases de la regin. (b) Porcentaje de hogares con ingresos inf eriores a la lnea de pobreza. Incluye a los hogares que se encuentran en situacin de indigencia. (c) P

orcentaje de hogares con ingresos inferiores a la lnea de indigencia. Las cifras de los Cuadros 2 y 3 pone n de manifiesto algunos procesos que resultan decisivos para una cabal comprensin de los problemas socioe conmicos de la regin. Ante todo, la estructura econmica agraria contina siendo incapaz de absorber productivamente la fuerza de trabajo, por lo que persiste la emigracin de la poblacin rural hacia las ciudades en bsqueda de mejores condiciones de vida. Empero, a partir de principios de los aos 80 la econo ma urbana tampoco ha ofrecido buenas oportunidades de superar la pobreza y la indigencia, ni siquiera a la propia poblacin urbana. La falta de oportunidades de los pobres rurales para mejorar sus condiciones de vida en el campo y su consiguiente emigracin a las ciudades; las dificultades que ha presentado la econ oma urbana para el logro de ese objetivo; una tasa de crecimiento demogrfico relativamente alta (aunque de creciente): stos son los factores que explican el fuerte crecimiento del nmero de pobres e indigentes urba nos. As, "la ms que duplicacin del nmero de pobres urbanos entre 1980 y 1997-la masificacin de la pobre za-es el hecho decisivo del nuevo escenario social de Amrica Latina. Sin embargo, es sabido que la pobreza masiva por s sola no lleva al inconformismo ni al rechazo del orden social existente, pero cu ando a la misma se le agregan otros ingredientes sociolgicos se puede conformar con facilidad una situacin en qu e se deteriora a gran velocidad la convivencia urbana. En efecto, cuando la pobreza y la indigencia ma sivas son acompaadas por la ruptura de las formas tradicionales de integracin social, la desesperanza, la difusin de formas anmicas de comportamiento, el aumento de la brecha entre ricos y pobres, la mayor visibi lidad de la riqueza, el estmulo a formas competitivas y no solidarias de conducta, la reduccin del papel p rotector del Estado, el impacto de la droga y los medios masivos de comunicacin, la prdida de importancia del control social ejercido por la familia y la religin, la presin consumista, etc., como sucede en l as ciudades de Amrica Latina, se tienen todos los elementos que han contribuido a deteriorar de manera extraordinaria la vida urbana de los ltimos veinte aos, y cuya expresin ms notoria es el aumento de la inse guridad ciudadana" (ILPES, 1998: pp. 50-51). En lo que hace a la evolucin de la pobreza, las experiencias por pases difieren considerablemente. Sin duda, cuando se han combinado crecimiento e conmico, reduccin de la inflacin y generacin de empleos, se ha logrado reducir el ndice de pobreza. A hora bien, los logros no son parejos: en Chile, un crecimiento de 48% del ingreso por habitante entre 199 0 y 1996 ocasion una reduccin de 13% en la proporcin de hogares pobres; en Argentina, un crecimiento po r habitante de 37% entre 1990 y 1997 slo produjo una reduccin de 3 puntos porcentuales en el Gran Bue nos Aires. En Brasil, http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c...

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 33 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 3 von 109 con un crecimiento mucho ms moderado entre 1990 y 1996 (12,5%), la pobreza cay en 12 puntos, de 41 a 29% de los hogares, debido a la influencia de otros factores, entre los que dest acan la variacin de precios relativos y la incidencia de las transferencias sociales pblicas. Asimismo, la in cidencia de la inflacin no ha sido pareja entre pases: una inflacin persistentemente baja ha sido compatible con un aumento de la pobreza en Argentina entre 1994 y 1997, en tanto que niveles significativos de i nflacin (entre 40 y 80%) no impidieron una disminucin de la pobreza en Uruguay entre 1990 y 1994 (CEPAL, 1999 [a]: cap. 1). En sntesis, se puede comprobar que los problemas de pobreza, como los de distribucin del ingreso y de empleo, no dependen de un solo factor, como podra ser el crecimiento o la educacin , sino que entran en juego otros elementos importantes que deberan formar parte de una poltica integral para atacarlos. Entre ellos deben considerarse las acciones que hacen a la distribucin del patrimonio ( como puede ser una reforma agraria), los temas tributarios y los relativos al gasto social, as como los que determinan el valor de los bienes de consumo popular, y naturalmente los referidos a la creacin de emple os en cantidad y calidad suficiente. En otras palabras, debieran desestimarse aquellas propuestas unilate rales que depositan todas sus expectativas en un solo factor, sea ste el crecimiento econmico, la expansin ed ucativa, o algn otro. Slo ser exitosa una accin que combine varios factores y se preocupe no slo por eleva r la acumulacin de capital fsico, la tasa de crecimiento econmico y la expansin educativa, sino que difunda de manera amplia las posibilidades de acceso a esos mbitos y el disfrute de sus beneficios. Por esta va se va mucho ms all de una poltica meramente asistencial o de gasto social focalizado, y ms all de una poltica basada en un solo mbito (por importante que sea, como lo es la educacin), para int eresarnos en definitiva en el funcionamiento del sistema socioeconmico en su conjunto. Costos sociales tra nsitorios o correlato social de una modalidad de desarrollo? Para abordar la cuestin planteada, esto es , si hay que pensar en lo que ha pasado en el campo social en los aos 80 y 90 en trminos de costos sociales de un proceso de ajuste, o verlo como el correlato social de un determinado estilo de desarrollo, es preciso rescatar la dimensin histrica y estructural de los procesos de desarrollo latinoamericanos, en donde una cierta distribucin del ingreso no es solamente el resultado de un esquema de funcionamie nto econmico, sino tambin uno de sus determinantes estructurales. Asimismo, cuando hablamos de alter nativas, hay que considerar no solamente una mayor eficiencia o focalizacin del gasto social, sino tambin y por sobre todo, discutir las orientaciones y contenidos generales del proceso de desarrollo, est

o es, sus determinaciones estructurales, los agentes y sectores portadores de ese proceso, sus contradicci ones y vulnerabilidades, as como sus posibilidades de superacin y evolucin. Es con esa perspectiva que aqu se p ropone una caracterizacin esquemtica del desarrollo latinoamericano dividido en distintas eta pas, en donde se intenta considerar los factores que se articulan entre s para estructurar una modalidad d e desarrollo. Naturalmente, un proceso de acumulacin de capital y la generacin de un consenso poltico y social (las bases de una modalidad de desarrollo) pueden revestir distintas formas, y su reproduccin y evo lucin tomar caminos muy distintos. Con diagnosticar la existencia o la progresiva instalacin de una modal idad de desarrollo no se la caracteriza, ni se la explica. Es necesario desentraar los mecanismos y las estru cturas econmicas y sociales sobre las que se apoya y que la alimentan. En este punto, es til recurri r a la perspectiva histrica y a las categoras de anlisis que nos brindan otros trabajos, ya clsicos, de la CEPAL. En este sentido, destaca un artculo de Anbal Pinto publicado en 1971. All se propone una caracteriza cin del modelo de desarrollo entonces vigente en la regin, bautizado "modelo de crecimiento hacia a dentro, segunda etapa", comparndolo con otros que lo precedieron a partir de fines del siglo XIX (el "mod elo de crecimiento hacia afuera" y el "modelo de crecimiento hacia adentro, primera etapa"). En cada caso , este autor identific una fuerza principal del dinamismo del sistema econmico, un sector clave o eje del mo delo, y una relacin estructural o contradiccin principal. Al exponer las relaciones dinmicas que se es tablecen entre estos elementos, Pinto analiz la vulnerabilidad de cada modelo y las posibles respuesta s a la contradiccin estructural. Asimismo, identific a los agentes sociales y a los regmenes que dan u n correlato social y poltico de un determinado modelo de desarrollo (Pinto, 1971). En el cuadro que si gue se propone una sntesis esquemtica de las ideas entonces planteadas por Pinto, y se prolonga el anl isis en dos direcciones: por un lado se agregan algunos elementos de los "modelos de desarro llo" sobre los que no se extiende el artculo citado (las principales formas de financiamiento de la invers in, las polticas econmicas dominantes y las grandes lneas del discurso predominante), y por el otro se extie nde el perodo considerado, para cubrir el cuarto de siglo que transcurri desde el artculo original. Tal vez s ea innecesario advertir que al construir este cuadro comparativo se ha estado consciente de las simplificacione s frecuentemente abusivas cometidas tanto con el pensamiento de Anbal Pinto como con la riqueza y diversida d que revistieron las experiencias nacionales en las ltimas dcadas. La primera pgina del cuadro reagrupa los elementos que determinan el rgimen de crecimiento: la fuerza principal que imprime su dinamismo al sistema, el sector clave o eje del modelo, y las formas de financiamiento que le dan sustento: se r efiere a los factores econmicos en su acepcin ms estrecha, incluyendo la distribucin del ingreso acorde co

n ese perfil productivo. La segunda pgina presenta el correlato social y poltico de ese rgimen d e crecimiento: cules son los agentes dominantes y la organizacin poltica, cul es la poltica econmica y el discurso ideolgico dominante. La relacin entre los factores econmicos por una parte, y los polticos y sociales por el otro, es la que puede darle fuerza y permanencia, es decir, viabilidad, a una modalidad de d esarrollo. La ltima pgina se refiere a los problemas y vulnerabilidades que estn inscritos, estructuralment e, en el modelo de desarrollo o la etapa econmica que se atraviesa; la ltima columna presenta posible s respuestas a la contradiccin estructural, que pueden prolongar o transformar el modelo de desarro llo. Las tres primeras http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 34 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 4 von 109 etapas presentadas en cada pgina corresponden al perodo que va desde fines del sig lo pasado (pudiendo empezar algo antes o algo despus, segn el momento en que los distintos pases latino americanos consolidaron su organizacin nacional y su incorporacin dinmica al sistema econmico i nternacional) hasta mediados de los aos setenta. A partir de ese momento, dividimos la experiencia en "etapas" ms que en "modelos de desarrollo". En efecto, durante las dos primeras etapas (que cubren la irrupcin de la banca transnacional y la crisis de la deuda) se asiste a la crisis de la modalidad pre via ms que al establecimiento de una nueva; en cuanto a la etapa iniciada en los aos 90 con la generalizacin de l as reformas econmicas y la mejora del entorno internacional, su caracterizacin como modalidad d e desarrollo es precisamente un tema de debate que aqu se pretende dejar planteado a la luz de la experiencia anterior. En particular, hay que considerar si los pases de la regin, o algunos de ellos, han l ogrado pasar de una fase relativamente fcil de recuperacin de niveles de producto por habitante obtenidos a ntes de la crisis, a otra mucho ms difcil de crecimiento y consolidacin de la modalidad de desarrollo. Como h e argumentado brevemente en esta ponencia, salvo excepciones puntuales como el caso de Chile, no se ha conseguido an un crecimiento fuerte y sostenido del producto ni un nivel de acumulacin suficien tes como para afirmar que se ha consolidado una modalidad de desarrollo. Se pueden mencionar algunos focos de dinamismo que logran financiar una acumulacin sostenida en algunos sectores, pero stos en genera l no han logrado la amplitud necesaria, ni han contado con los mecanismos de difusin como para arrast rar al resto de la economa y generar, directa o indirectamente, suficientes empleos de buena calidad para lograr una integracin social. Tiene, por consiguiente, singular importancia detenerse un poc o en las "posibles respuestas a la contradiccin" de la situacin actual. Al respecto, quisiera decir q ue las lneas de accin mencionadas brevemente en la ltima casilla del cuadro tienen bases no meramente e speculativas o utpicas, sino que se encuentran en experiencias y posibles acciones concretas, y se inscriben en una lgica potencialmente diferente a la hoy predominante. Se refieren, por ejemplo, al cas o chileno de captacin de rentas naturales a travs de su empresa pblica de cobre, que dio sustento a ingreso s y gastos pblicos importantes para el crecimiento de la economa y la reduccin de la pobreza; a los e squemas de integracin sub-regional que lograron generar un esquema productivo de ms calidad, con mejore s empleos, con una produccin y exportaciones de bienes de mayor complejidad tecnolgica; a la posibili dad y necesidad de llevar a cabo negociaciones conjuntas con el capital extranjero, uniformizando l

as condiciones tributarias y ambientales, evitando el chantaje al que recurren las empresas transnacionales q ue piden ventajas exorbitantes con la amenaza de irse a operar al pas vecino. Hay ejemplos de un me joramiento de la productividad de las empresas ms pequeas, de formas de hacerlas acceder a un crdito a tasas normales, de esquemas de asociacin entre ellas y de vinculacin a los sectores ms modernos. Ha y un margen considerable para aumentar la presin tributaria sobre los sectores sociales y las empresas que se han beneficiado ampliamente por las recientes reformas estructurales; ms generalmente , hay margen para que el Estado retome un protagonismo en el desarrollo econmico y social. Hay reas, foc os de inversin, en sectores como la energa, las telecomunicaciones y la infraestructura, en los que se puede negociar temas como los precios, la rentabilidad, las inversiones a realizar, en donde se puede n introducir regulaciones y se puede obtener mucho en trminos de equidad. Hay mucho que se puede hacer para avan zar hacia una mayor igualdad de oportunidades, en particular en el rea de la educacin y la salud . Retomando una idea expuesta al final del punto 3 de esta ponencia, stas y otras posibles lneas de acc in requieren de una visin de conjunto: ninguna podr por s misma absorber los rezagos sociales y dar via bilidad a una modalidad de desarrollo. Esta visin de conjunto, que combina factores econmicos, s ociales y polticos, es la que, en el plano conceptual, pretendemos plantear en este cuadro. Ms que a est ablecer el contenido de cada casilla, obviamente discutible, estamos apuntando a retomar el enfoque histr ico-estructural y sus categoras de anlisis. Es evidente que el cuadro propuesto puede ser modificado, en riquecido y adaptado a las realidades concretas de cada pas. En otras palabras, el contenido de cada cel da, la incorporacin de otros temas en columnas o la introduccin de distintas subdivisiones temporales en lneas, son temas de un debate al que este trabajo aspira a contribuir. Caracterizacin de diferentes etapas y modelos de desarrollo en Amrica Latina 040911 040921 040931 040941 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 35 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 5 von 109 040951 040961 Bibliografa Calcagno, Alfredo Eric y Calcagno, Alfredo Fernando 1995 El universo neoliberal, recuento de sus lugares comunes (Madrid-Buenos Aires: Alianza Editorial). CEPAL 1998 Panorama Social de Amrica Latina 1997 (Santiago de Chile: LC/G.1982-P). CEPAL 1999[a] Panorama Social de Amrica Latina 1998 (Santiago de Chile: LC/G.2050-P). CEPAL 1999[b] Balance preliminar de las economas de Amrica La tina y el Caribe, 1999 (Santiago de Chile: LC/G.2088-P). Choski, Armeane y Papageorgiu, Demetri (e ditores) 1986 Economic Liberalization in Developing Countries (Cambridge Mass.: Basil Blackwell). Camde ssus, Michel 1991 "Los elementos clave de los programas de ajuste estructural", en Contribuciones CIEDL A (Buenos Aires), Octubre-Diciembre. ILPES 1998 Reflexiones sobre el desarrollo y la responsabilid ad del Estado (Santiago de Chile: LC/IP/L.154). Organizacin Internacional del Trabajo 1995 Panorama Laboral N 2 (Lima). Organizacin Internacional del Trabajo 1996 Panorama Laboral N 3 (Lima). Pinto, Anba l 1971 "El modelo de desarrollo reciente de la Amrica Latina", en El Trimestre Econmico (Mxico) Vol. XXXVIII (2), N 150, Abril-Junio. Notas 1 Esa secuencia ptima sera: 1) lograr la disciplina fiscal; 2) desregular el merca do de trabajo; 3) liberalizar el comercio de bienes, incluyendo el internacional; 4) liberalizar el mercado fi nanciero; y 5) liberalizar los flujos de capitales con el exterior. 2 En palabras del Director Gerente del FMI, Michel Camdessus, "Intervenimos de forma ms decisiva, naturalmente, cuando un pas sufre una aguda cr isis en su balanza de pagos y nos pide ayuda para hacer frente a esa situacin. Entonces tratamos de apr ovechar esa crisis para conseguir una mejora duradera, esforzndonos por llegar a la raz de los problemas" (Camdessus, 1991: p.12). 3 Esta seccin se basa en las ltimas ediciones del Panorama Social de Amrica Latina (CEPAL, 1998 y CEPAL, 1999[a]) y en ILPES, 1998, y no pretende ms que sintetizar algunos de su s contenidos. Para aligerar la presentacin, no siempre se puso entre comillas las citas correspondie ntes. 4 Este prrafo y los siguientes que se refieren al empleo estn tomados de ILPES, 1998: pp. 34-38. 5 La definicin de la OIT de "sector informal" abarca el servicio domstico, los trabajadores por cuenta propia no profesionales, y los asalariados y dueos de las microempresas (empresas con menos de 5 o 10 trabajador

es, dependiendo de la informacin disponible). 6 La definicin de pobreza e indigencia, as como el mtodo utilizado para estimarlas, pueden encontrarse en: CEPAL, 1999[b]: p. 51. Como citar este documento: Caputo L., Orlando. Captulo 5. La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la economa mundial. . Emir Sader. CLACSO. 2001. I SBN: 950-9231568 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap05.pdf Descriptores Tematicos: Economia; Crisis; Economia Internacional; Producto Inter no Bruto; Desarrollo economico y social; Industria del Cobre; Sobreproduccion; Politica Economica; Hi storia economica , Globalizacion; Desarrollo Global; Crisis Asiatica 1997; Economia Mundial, Chile Artculo en texto completo (pdf) Captulo 5 La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la econ oma mundial Orlando Caputo L.* * Economista, investigador del Centro de Estudios Sociales (CIS) Universidad ARC IS y del Centro de Estudios sobre Transnacionalizacin, Economa y Sociedad (CETES) Santiago, Chile. La situacin actual de la economa chilena Para muchos en Chile es muy difcil creer que una economa tan slida como la chilena haya entrado en una situacin de crisis. En el exterior esta situacin tambin debe ser muy sorpresiva, da do que la experiencia chilena en algunos casos se recomienda como un modelo a seguir y en otros simple mente se imita. En julio de 1998, el entonces ministro de economa Alvaro Garca, en una larga entrevista dec lar lo siguiente: "...debemos tener claro que Chile no est en crisis, nosotros tenemos algunos prob lemas como resultado de la crisis de otros pases. Nuestra economa es slida y va a seguir sindolo; vamos a cr ecer ms que ningn otro pas de Amrica Latina, que a su vez ser la regin que ms crece en el mundo... ...e stamos en proceso de ajuste y vamos a crecer ms lento, para superar nuestros problemas externos. (. ..) Por lo tanto, apenas http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 36 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 6 von 109 superemos esta dificultad externa estamos en condiciones de asumir tasas de crec imiento muy altas como las que tuvimos recientemente... ...este ser un ao [1998] de crecimiento en el pro ducto y menor incremento en el ingreso (...) pero no va a ser un ao ni lejos de crisis econmica" ("Economa y Negocios", diario El Mercurio, junio, 1998). A fines de julio, tambin en "Economa y Negocios" de El Mer curio, se publica una sntesis de un discurso que Frei dio en un organismo internacional. La nota se tit ula "Frei destaca que no hay crisis en Chile", y en ella se dice: "Un mensaje que destaca la solidez econmica del pas envi el Presidente de la Repblica Eduardo Frei a los principales empresarios del mundo agrupados en el Club de World Economic Forum reunidos en Buenos Aires en la cumbre econmica del Mercosur, Querem os decir con toda claridad que afirm la crisis no se ha presentado ni est en nuestros pases "1. A fines d e octubre de 1998, en correspondencia con las apreciaciones del gobierno, el Banco Central de Chile estima un crecimiento de la economa de 5% para ese ao y de 3,8% para 1999. Luego de estas optimistas declar aciones la economa chilena inicia su crisis con disminuciones del producto precisamente en los mome ntos en que las estimaciones del Banco Central confirmaban el optimismo del gobierno ltimo trimestr e de 1998. A continuacin mostramos algunos indicadores econmicos de la actual crisis de la econ oma chilena. La disminucin del PIB, de la demanda global y de la inversin i. La informacin es muy categrica; la economa chilena registra cifras negativas des de el cuarto trimestre de 1998 (ver Cuadro 1 y Grfico). El tercer trimestre de 1999 se entr en un ao en cr isis. El PIB nacional ha cado. La demanda global en el segundo trimestre del ao 1999 muestra una disminucin de -14%, y en el tercero de -8,5% comparados con iguales trimestres del ao 1998. ii. La inversin em presarial ha cado aun un poco ms. El tercer trimestre muestra la mayor cada en el transcurso de la crisi s, llegando a -16%. El gasto global disminuye por el desempleo, las incertidumbres de las familias y la cada de las inversiones empresariales. iii. Por lo anterior no es seguro que en el cuarto trimestre de 1 999 se d una recuperacin. Esta puede ser bastante pequea, y el gasto, la inversin y el producto pueden mante nerse deprimidos comparados con los niveles previos a la crisis. iv. Por lo anterior es posible q ue la economa est en un "estado de reposo", y probablemente as permanecera por algunos meses antes de inic iar la recuperacin, que no ser fuerte si no hay un aumento importante del precio del cobre. Se estima que este precio seguir deprimido, ya que Chile sigue aumentando la produccin y por lo tanto la sobreprod uccin mundial que ha mantenido bajo los precios del cobre. Se estima que el promedio anual para 1999

ser menor a 72 centavos de dlar por libra. En 1995 el precio fue de 133,2 centavos de dlar por libra. El p romedio anual de 1999 es el ms bajo del siglo en trminos de dlares constantes, menor a los bajos precios de la crisis de los aos 302. Cuadro 1 Producto, Gasto e Inversin Tasas de variacin en relacin a los mismos trimestres del ao anterior 041011 Fuente: Banco Central Grfico 041012 El desempleo en la economa chilena 1. El desempleo en 1996 y 1997 fue de 5,4% y 5,3% a diciembre de cada ao respecti vamente. En diciembre de 1998 fue de 7,2%. En agosto de 1999 la tasa de desempleo creci a 11,5%, lo que es un crecimiento mayor al 100% respecto de la tasa de 1997. En trminos absolutos el desempleo en 1 997 a diciembre fue de 304 mil personas. En agosto de este ao fue de 664.750 (datos nacionales del In stituto Nacional de Estadsticas, INE). 2. La Universidad de Chile, que por muchas dcadas realiza encue stas de empleo, en junio de 1999 inform para Santiago un desempleo de 15,4%. Un clculo del "desempleo real" que suma a los desempleados el porcentaje de personas que declaran que necesitan y desean t rabajar y que no forman parte de la fuerza de trabajo "inactivos" , da para Santiago, segn la Universidad de Chile, ms de 730 mil personas. Esta tasa de desocupacin real supera el 25%. Las proyecciones de esta t asa de desempleo real para el pas da un desempleo en trminos absolutos superior al milln setecientas mil personas. La crisis en http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 37 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 7 von 109 el modelo consolidado La forma actual de funcionamiento del capitalismo en Chile tiene ms de 25 aos. Pas por un perodo de destruccin y de creacin de nuevas condiciones. Los impactos sociales fueron muy pr ofundos. Cuando la economa chilena empieza a crecer en forma muy dinmica y prolongada (1986-1993), a pesar de que el crecimiento de la produccin se acompa de un gran crecimiento de la ocupacin, los pro blemas sociales no se resuelven. A partir de 1993 y hasta 1997, la economa sigue creciendo a tasa s muy elevadas (7% promedio anual). Sin embargo, disminuye fuertemente su capacidad de generar empl eo. Adems, se profundiza el proceso de transformacin de empleos relativamente buenos en empleos precarios. La pobreza es explicada cada vez ms por trabajadores pobres. En este perodo la mala distribuc in del ingreso permanece, e incluso empeora (ver Cuadro 2). La crisis de inicios de los 80 impac t muy profundamente a la economa chilena y gener niveles muy elevados de pobreza. El fuerte crecimiento eco nmico llev de nuevo a que los niveles de pobreza en los ltimos aos, previo a la crisis actual, se acer caran a los niveles de inicios de los 70, es decir, previos a la actual forma de funcionamiento del capi talismo en Chile. En trminos porcentuales la pobreza fue en 1987 de 45,1%; en 1992 fue de 32,6%; y en 1998 ba j a 21,7%. A inicios de los 70 era de 19%. En trminos absolutos, la pobreza total en 1998 supera las 3.200 .000 personas. A inicios de los 70, la pobreza total era menor a 2 millones de personas. En el perodo recie nte de fuerte crecimiento econmico y poca generacin de empleo se acu el trmino "ncleo duro de la pobreza" (ver C uadro 3). Cuadro 2 Distribucin personal del ingreso (%) 041031 Fuente: 1990-1998 Encuesta CASEN, 1998, MIDEPLAN. (*) "Distribucin del Ingreso y Pobreza", Jacobo Shatn en base a encuesta CASEN, en "Propuestas alternativas", publicado por CENDA , CETES y ARCIS, 1999. Cuadro 3 Pobreza e Indigencia en Chile 1987-1998 (% y en miles de personas) 041032

Fuente: 1987-1998 construido a partir de la Encuesta CASEN 1998, MIDEPLAN. Para 1973 en base a UNISEF "Anlisis de las polticas sociales", 1995. Con la crisis actual, expresada particularmente en 1999, los problemas sociales y la pobreza que no fueron resueltos cuando la economa creca se han agravado en forma substancial. El desempl eo reciente (1999) ha sido masivo y rpido debido a la profundidad de la flexibilidad laboral, y a que l a ocupacin ha sido la variable de ajuste aplicada como parte de la lgica del funcionamiento del modelo implantad o por la dictadura y profundizado por los gobiernos de la Concertacin. Es posible que la recuperacin ec onmica, en un contexto de crecimiento de la produccin, marque como tendencia una acentuacin de l a poca capacidad de creacin de empleos. La actual forma de funcionamiento del capitalismo en Chile ya consolidada muestra que no se trata slo de los costos sociales de los llamados "ajustes estructurales ", ya que esto remite a una situacin transitoria. Ms bien los problemas sociales forman parte de la lgica inter na de la actual forma funcionamiento del capitalismo3. En este trabajo hemos considerado conveniente e ntregar nuestras reflexiones de los ltimos aos sobre la economa chilena. En el apartado II incluimos un trabajo sobre la dinmica, lmites y contradicciones de la economa chilena escrito en noviembre de 199 6. En el apartado III incluimos un trabajo referido a los problemas de la economa chilena y la crisis a sitica escrito en julio de 1998. En el apartado IV se incluye un trabajo de noviembre de 1999 sobre las cau sas que explican la actual crisis de la economa chilena, las cuales difieren profundamente de las interpreta ciones oficiales y acadmicas predominantes. Economa chilena: dinmica, lmites y contradicciones4 Desarrollar la presentacin brevemente en base a los temas que sugerimos a los pane listas y para atenerme a los tiempos programados. Los temas propuestos para esta mesa son los siguientes: a) Cules son los elementos fundamentales que explican el dinamismo de la economa chilena. b) La acentuacin de la http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 38 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 8 von 109 desigualdad en la distribucin, es un momento estructural del modelo o slo es un mom ento en el desarrollo de l? c) Cules son en su opinin los problemas que podra enfrentar la economa chilena e n el futuro y qu se debera hacer para enfrentarlos? Respuesta a la pregunta a) 1. El punto de partida de estas reflexiones es que en el anlisis de la economa chi lena se debe tener necesariamente presente que ella forma parte de una economa mundial. Y que actual mente la economa mundial se encuentra en una etapa de globalizacin, bloques econmicos regionales y economas nacionales. Estas formulaciones se tendrn presentes en el desarrollo de los temas . Muy relacionado con el dinamismo de la economa, se debe recordar que la mayora de los economistas y Centr os Acadmicos crticos de la dictadura militar plantearon que este modelo era inviable an en las condiciones del crecimiento elevado desde 1977/81. Cuando se desarroll la profunda crisis de inicios de los 80 , se plante que sta demostraba en forma fehaciente la inviabilidad del modelo. La crisis fue muy pro funda, el PIB cay en 15%, la produccin industrial cay en 25%, y hubo una gran disminucin de las exportaciones . Se desarroll la crisis de la deuda externa, hubo una gran devaluacin, el sistema bancario y finan ciero quebr, se dio una sobreproduccin de casas y de locales comerciales y un gran desempleo. Frente a es ta situacin, el Estado socializ las prdidas privadas de la Banca y socializ parte de la deuda externa del sector privado, entre otras medidas. La profundidad de la crisis entreg elementos a los economistas crti cos para reafirmar la postura de la inviabilidad del modelo. En esos aos se escribieron muchos artculos y libros sobre el tema, y de crtica al neoliberalismo en Chile y en Amrica Latina. Mostrando su fracaso, pla ntearon la necesidad del cambio del modelo. Posteriormente, cuando la economa chilena de nuevo comenz a cre cer, se plante que ello se deba al abandono de la poltica neoliberal ortodoxa. En 1985 se plantearon varias modificaciones a la poltica econmica, bandas de precio, la transformacin de deuda externa en activo, et c. Una de estas medidas fue subir los aranceles, y otra un tipo de cambio real que fuera un ince ntivo a las exportaciones. La mayora de los economistas crticos y los Centros Acadmicos en esa poca, 87/ 88, comenzar on a cambiar de posiciones y a reconocer que el modelo no slo era viable, sino que demostraba un gran dinamismo, y que esto se deba al abandono de la ortodoxia neoliberal y a una dosis de pragmati smo. Este reconocimiento del dinamismo del modelo sobre nuevas bases no ortodoxas les permiti cambiar de pos icin analtica sin reconocer los errores iniciales sobre la inviabilidad. Posteriormente, cuando se disminuyen los aranceles, se eliminan otras regulaciones, hay una vuelta a polticas neoliberales puras ortodoxa

s , y la economa empieza a crecer a tasas elevadas (fines de los 80), ya no slo se reconoce la vita lidad del modelo, ya no se plantea la necesidad del cambio del modelo, sino que se asume su defensa. En los gobiernos democrticos de la Concertacin hay una continuidad de lo fundamental del modelo econmico. Todas las lneas principales ya estaban planteadas en los aos posteriores al golpe militar. Ahora se piensa que el crecimiento ser elevado y estable en el tiempo. Se habla incluso de que estamos viviendo una "dcada dorada". En trabajos anteriores seguimos una lnea analtica diferente que nos llev tempranamente a reconocer que este modelo no slo era viable, sino que mostrara tasas de crecimiento muy elevadas. El modelo favoreca el crecimiento de todas las categoras econmicas vinculadas al capital y a los empresa rios. Pero afirmbamos que este dinamismo estara mediado por la acentuacin del movimiento cclico a nivel m undial, que se expresa peridicamente en crisis cclicas del mercado mundial. La crisis de inicios de los 80 en Chile fue analizada como parte de una crisis del sistema capitalista, y planteamos que en Chile la crisis no mostraba la inviabilidad del modelo. Que si no se derrotaba polticamente a la dictadura, la e conoma chilena iba a superar la crisis e iba a demostrar niveles de crecimiento elevados. Que los niv eles de crecimiento estaran vinculados al movimiento cclico del capitalismo. Este es uno de los elementos fun damentales que nos lleva a pensar que este crecimiento podra no ser permanente, por ejemplo, si hay una cris is cclica mundial profunda, no como la del 90/ 91, sino como la del 74/ 75 o la del 80/ 82. La economa chil na podra ser extremadamente vulnerable frente a una ruptura profunda del proceso de globaliza cin como lo fue la crisis mundial de los aos 30, pasible de caracterizarse como una ruptura de una etapa de globalizacin previa que la economa internacional haba vivido. 2. A continuacin, algunos elementos que e xplican el dinamismo de la economa chilena en los aos posteriores al golpe militar. Se difunde en forma ms o menos generalizada que el xito del modelo est asociado directamente a la poltica econmica, la que habra construido una nueva economa. Y por lo tanto, esto sera el resultado de la geniali dad de los economistas neoclsicos y de Pinochet, quien tuvo la genialidad de nombrar a estos economistas en puestos claves. La economa ya no tendra una base objetiva, porque la poltica econmica lo puede todo. Es to es muy fuerte, y se expresa en las propias universidades, donde se dejan de lado una serie de ram os tericos e histricos y se estudia en forma casi exclusiva la poltica econmica. Qu hacer frente a desequili brios, cmo mantener los equilibrios macroeconmicos, etc. Incluso, la ciencia econmica no tendra sentido , porque todo lo puede hacer la poltica econmica. La poltica econmica es importante. En Chile lo ha sido po rque ella fue respuesta a una etapa de la economa mundial, y particularmente de los pases capita listas desarrollados. En los inicios de los 70 estas economas comenzaron a crecer muy lentamente, y con cri

sis cclicas ms o menos acentuadas. Se produce un exceso relativo de mercancas y de capital. Se nec esitaban nuevos mercados y nuevas zonas de inversin. Las economas ms o menos cerradas de la modalid ad anterior tenan que abrirse, con lo que se inician nuevas formas de la competencia. La polti ca econmica es importante, pero no porque pueda hacer cualquier cosa, sino que debe responder a una realidad objetiva internacional. Continuar con la economa abierta o abrir aun ms la economa en la cri sis de los aos 30 habra sido una locura. En esa poca, la poltica econmica apropiada fue cerrar la econ oma y buscar los http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 39 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 3 9 von 109 dinamismos en los mercados internos. En la actualidad, la poltica econmica y la ec onoma chilena que se constituy es una relacin de correspondencia entre la poltica econmica aplicada y las necesidades de la economa mundial capitalista. La apertura genera una nueva forma de insercin caract erizada por niveles muy elevados de la competencia, tanto en el mercado interno como para las export aciones chilenas en los mercados internacionales. Esta competencia ayuda al desarrollo de todas las otra s caractersticas del modelo. 3. Tambin el xito del modelo se debe a que en Chile, a diferencia de otros pases, el golpe militar se da en condiciones donde se haba vivido una etapa que planteaba la superacin del capitalismo. Se construye una nueva economa entre el estado y los empresarios en condiciones dond e los trabajadores y sus organizaciones son anulados completamente. Desde el inicio, a travs de los pr ecios libres y de los salarios ms o menos estancados, se produce una redistribucin brutal de una parte d e la masa salarial que se transforma en excedente de explotacin o masa de ganancia. El domino absoluto d el capital sobre el trabajo se expresa en la distribucin y en la produccin misma al interior de las em presas, en los mercados de bienes, y en los mercados del trabajo. 4. El dinamismo del modelo se debe tam bin a que varios elementos del modelo anterior fueron aprovechados y transformados. 4.1. En el pe rodo anterior se haba destruido el latifundio y el poder de los latifundistas. La dictadura destruy la forma de propiedad que haba generado la reforma agraria, y empuj el desarrollo del capitalismo en el campo. E sta profunda transformacin es muy importante, porque se abaratan los bienes salario y puede au mentar la tasa de ganancia. Tambin, la agricultura, que anteriormente consuma muchos dlares, empieza a producir grandes cantidades de dlares a travs del saldo comercial, y por lo tanto comienza a produc ir capital bajo la forma ms lquida. 4.2. La dictadura aprovecha grandes recursos que provienen de la nacion alizacin del cobre para apoyar el modelo y a las empresas privadas. 4.3. Los programas anteriores d e apoyo al desarrollo de la fruticultura y de la industria forestal. 5. La competencia en las exportaciones y en el mercado interno somete a una profunda transformacin al sistema productivo y a las relaciones entre los a gentes econmicos. Se produce el fraccionamiento de los procesos productivos, surgiendo el sistema de contratacin y subcontratacin, que es la expresin nacional de un proceso mundial. El modelo es un a "fbrica" productora de nuevos empresarios. Todo se transforma en mercancas: salud, educacin y vivienda . Las formas capitalistas de produccin penetran en todos los lugares, y destruyen las formas a trasadas de produccin. Cosas que no tenan mayor valor se transforman en grandes riquezas capitalistas: c

omplejos tursticos en la playa y en el campo, etc. Con el apoyo del Estado se dio un proceso de acumulacin originaria: privatizaciones, socializacin de la deuda externa, deuda subordinada. Siendo impo rtante todo lo mencionado, quisiera destacar lo que me parece ms significativo para explicar el dinamismo del modelo: la elevada tasa de ganancia y la flexibilizacin del mercado del trabajo y del uso de la fuerza de trabajo en las empresas. 6. En Estados Unidos y en Europa se publican con regularidad varios in dicadores sobre la tasa de ganancia de las empresas. El indicador de la tasa de ganancia de Estados Unidos se publica con una regularidad mensual similar a la publicacin de la tasa de desempleo, de inflacin y de los indicadores que analizan el ciclo econmico en Estados Unidos. Se entiende que ste es un indicador econmico fundamental que debe ser observado. Aunque sea difcil de creer, en Chile no hay p ublicaciones oficiales sobre tasa de ganancia. La tasa de ganancia en Chile en esta modalidad de acumul acin, aunque medida indirectamente, es muy superior a la tasa de ganancia de la modalidad de acumula cin anterior. La distribucin funcional del ingreso en esta modalidad de acumulacin muestra que la p articipacin de los salarios en el producto baja, en tanto la participacin de los excedentes operacio nales, de la depreciacin y del capital fijo aumenta. Tambin aumentan los impuestos indirectos. Comparado con los aos 1969/1970, la participacin de los salarios disminuye siete puntos porcentuales aproximadamente. En 1995, lo anterior significa que ms de 4.500 millones de dlares han pasado en slo ese ao de la masa de salarios a los excedentes de explotacin o a la depreciacin del capital. En Estados Unidos la part icipacin de los salarios es cercana al 70%. En Chile, en 1993 la participacin de los sueldos y salarios en el Producto la ltima cifra disponible es de 33,9%. La tasa de ganancia elevada comparada con la modalidad de acumulacin anterior y comparada internacionalmente juega un papel determinante en la dinmica de la ec onoma chilena. Esta tasa de ganancia fue en su momento apoyada por las privatizaciones de empresas a un bajo valor. La tasa de ganancia elevada es un incentivo importante para la inversin. La economa chilen a ha contado, adems, con los elevados fondos previsionales, que constituyen una parte de la masa de s alarios que son transformados en capital. Como se sabe, los fondos de los trabajadores son una p arte importante del ahorro nacional. Adems, la tasa de ganancia elevada parece estar acompaada de una alta co ncentracin de la masa de ganancia. A esta concentracin parece estar ayudando el sistema de contrat acin y subcontratacin. La masa de salario disminuida muestra una dispersin muy grande. Ha y salarios muy elevados para ciertos tipos de trabajadores profesionales, supervisores y ejecuti vos , y salarios muy bajos para la mayora de los trabajadores. Las remuneraciones, al parecer, son muy difer entes entre las empresas. Los elevados excedentes en Chile tambin se expresan en la mala distribucin del ing

reso reconocida oficialmente. En un trabajo reciente de Rafael Agacino tambin se muestran los ele vados excedentes operacionales en el valor bruto de la produccin en el sector industrial desagrega do por rama. Finalmente, quisiera destacar que, junto con el dinamismo apoyado en una altsima tasa de gana ncia y en una mala distribucin del ingreso, para un grupo significativo de trabajadores se da en con diciones de salarios elevados, y del fomento y surgimiento de una cantidad masiva de nuevos empresari os, que tiene impactos significativos en la sociedad en sus ms variados aspectos. Respuesta a la pregunt a b) http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 40 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 0 von 109 La mala distribucin del ingreso en el modelo econmico actual es a mi juicio un res ultado del funcionamiento del modelo en las condiciones de desregulacin en que est operando. Este resultado se debe, entre otros, a los siguientes elementos de la estructura del modelo. 1. Como lo ha explicado Ra fael Agacino, la apertura unilateral ha modificado las condiciones de la competencia. Los precios que rige n para la mayora de los bienes son los internacionales; es decir, los precios para las exportaciones y p ara el mercado interno estn dados. La competencia se traslada hacia los costos. Los precios de las materias primas como elementos de costo tambin son precios dados. Lo que puede variar son los costos salariales. La disminucin de la "planilla salarial" y la mayor productividad constituyen la gran consigna de las empresas. Las modificaciones de los salarios, entre salario base y variable. El contrato temporal frente al contrato permanente. El reemplazo de trabajadores antiguos por nuevos trabajadores. La contratacin y subcontratacin. La s fusiones y los despidos de un porcentaje de los trabajadores. Todo esto est asociado a la compet encia por los costos que impone la globalizacin. En todos los pases se da este proceso, que se expresa en u na disminucin de los salarios en el producto y un aumento de la tasa de ganancia. Segn la OECD, la tas a de ganancia en los ltimos aos ha recuperado niveles cercanos a los que tena previo al perodo de crecimi ento lento. En Chile esta situacin es ms grave, ya que la poltica neoliberal se aplica en forma ms pura. 2. En los ltimos aos, la economa chilena ha mostrado una bajsima capacidad de generar empleo. Probableme nte esto est asociado a que actualmente, a los nfasis por el crecimiento de la productividad a l mismo tiempo que se sigue con los aumentos de intensidad del trabajo y de jornadas prolongadas de lo s aos anteriores, se estn incorporando maquinaria y equipos de alta tecnologa. Este tipo de maquinaria y eq uipo generan poco empleo en los pases avanzados. En pases atrasados como el nuestro, su impacto es m ayor. En el mbito de la economa mundial se produce una disminucin de precios de los bienes de capita l de alta tecnologa, cuyos costos de reposicin son menores a los bienes de capital que reemplazan. Y a pesar de la disminucin relativa de los salarios, los precios relativos entre el capital y el trabajo se modifican en favor del primero. En Chile, esta situacin se est presentando, pero en forma acentuada por el gran incre mento que ha tenido la valorizacin de la moneda nacional y la disminucin del valor de las importaciones d e maquinaria y equipo. En la minera todo ha crecido, excepto el empleo, que ha disminuido. En el sector industrial la capacidad de generar empleo tambin es pequea. 3. En las empresas contratistas y subcontratistas el empleo precario es muy manifiesto, as como la temporalidad del trabajo, salarios base bajos, segurid

ad, ausencia de contratos de trabajo, etc. La sntesis de los elementos anteriores lleva a postular que la p obreza se genera al interior del modelo para una parte de los trabajadores integrados a l, y otra parte de la pobreza es explicada por los trabajadores expulsados del modelo y por aquella parte de la poblacin que es excl uida. Sin embargo, estas condiciones estructurales podran ser modificadas parcialmente con un cambio de me ntalidad a nivel de la poltica estatal y de los empresarios. Pero esta situacin no se vislumbra para nada . Al contrario, la manera en que se estn enfrentando las condiciones mnimas de los trabajadores es propia de formas autoritarias apoyadas por declaraciones temerarias acerca de la inestabilidad que podra crear el crecimiento de los salarios. Un crecimiento de los salarios resguardando tasas de rentabilidad medi a del capital, se transforma rpidamente en ganancias empresariales. Los salarios incrementados aumentaran el co nsumo de los trabajadores y los fondos de las AFP. Por un lado, se transformaran en demanda de mercancas; y por otro, en un crecimiento de los ahorros para que sean utilizados por las empresas. Los empresarios ponen el grito en el cielo cuando se trata de disminuir en parte sus grandes ganancias, ya sea a travs de aumentos salariales o del aumento del impuesto a las ganancias. De David Ricardo se resca tan slo las ventajas comparativas. Se olvida el papel de la tributacin, al que tanto significado le di o, como queda de manifiesto en varios captulos y en el ttulo de su obra principal, "Principios de Economa Poltic a y Tributacin". Respuesta a la pregunta c) Si se mantiene la poltica econmica actual, la economa seguir con un gran dinamismo, es decir, con tasas elevadas de crecimiento del producto. Es posible y recomendable que las UF vayan desapareciendo. Su permanencia provoca presiones inflacionarias y constituye una regulacin sobre el mercado financiero a favor de los acreedores. Los ritmos de crecimiento, creo, se pueden independizar del ciclo econmico internacional, excepto si se presenta una profunda crisis internacional con rupt uras transitorias del proceso de globalizacin como lo fue la crisis del 80/ 82. En una situacin de este tipo, la ec onoma chilena es muy vulnerable. Lo sera mucho ms en situaciones de ruptura permanente del proceso de g lobalizacin, como lo fue la crisis de los aos 30. El crecimiento elevado podra mantenerse con la mala di stribucin del ingreso actual, el trabajo precario y la generacin de poco empleo. Sin embargo, todo esto continuara reflejando el hecho de que, desde el punto de vista de las clases y de los grupos sociales, se guiran predominando en trminos casi absolutos los intereses del capital sobre el trabajo. La economa cont inuara profundizando los problemas sociales, y el gobierno tratando de resolver esos problemas sin poder contar con ingresos por la negativa de los empresarios a una reforma tributaria. En un escenario de este ti po, los trabajadores tienen el derecho a reivindicar mejoramientos econmicos y sociales. Ms an en las condiciones

en Chile donde se producen muchos excedentes que los trabajadores ayudan a crear directa e indirec tamente a travs de una parte de sus salarios apoyando la inversin nacional. Si la poltica econmica de inse rcin internacional contina como est, el funcionamiento de la economa mundial profundizar las caractersti cas de la estructura econmica actual, de las cuales en esta ocasin quiero mencionar dos y de sarrollar brevemente una. 1. Se profundizar el desarrollo desproporcionado de ramas y sectores de la e conoma nacional para participar en la proporcionalidad de ramas y sectores a nivel de la economa mundi al como un todo. 2. La http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 41 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 1 von 109 concentracin de las actividades productivas en la Regin Metropolitana se increment ar. Junto a este proceso las otras regiones tendrn un vnculo mayor con otros pases que con otras reg iones nacionales y con la propia Regin Metropolitana. Desarrollar brevemente lo que he planteado en e l artculo "La Sobreproduccin Mundial de Cobre Creada Por Chile" en noviembre de 1996. El precio del cobre ha cado profundamente. A pesar de su reciente recuperacin, es posible que siga disminuyen do. La cada del precio se debe a una sobreproduccin mundial de cobre. Esta sobreproduccin mundial de cobr e ha sido creada por Chile, fundamentalmente por las empresas extranjeras que han invertido en fo rma masiva en esta industria en los ltimos aos. La produccin y las exportaciones chilenas explican la mayor parte del crecimiento de la produccin y las exportaciones mundiales. Las exportaciones chil enas programadas en el perodo 1996-2000 casi duplican el crecimiento de las importaciones mundiales de c obre. Chile aumenta su ya importante participacin en el mercado mundial del cobre. Pero la participacin d e CODELCO disminuye. En tanto, la participacin en el mercado mundial de las empresas extranjeras desde Chile crece muy rpidamente, complementando la participacin que ellas tienen por producir y exporta r desde otros pases. Chile ha ayudado a fortalecer a grandes empresas mineras mundiales que compiten con CODELCO. CODELCO y ENAMI tendrn disminuciones significativas de sus excedentes operacional es. Su aporte al Presupuesto Fiscal tambin se ver fuertemente afectado. El propio valor de CODELCO ya ha disminuido. Las empresas extranjeras, si bien ven disminuidos sus ingresos en Chile, siguen obteniendo grandes utilidades. Adems, la disminucin del precio de esta materia prima puede beneficiar a empresas que tienen en sus pases de origen o a filiales que tienen en otros pases. Adems, en la industr ia del cobre se da un verdadero retroceso hacia la exportacin de materias primas en sus formas ms primar ias. Chile est pasando a ser de productor y exportador de refinados de cobre, a ser productor y exportador de concentrados. Esto que est sucediendo con la industria del cobre podra estar suced iendo con la industria forestal y con la industria del salmn. En nuestra opinin, la causa fundamental se debe a la ausencia de una poltica econmica que promueva una insercin creadora desde adentro en el proceso de globalizacin de la economa mundial. A falta de poltica econmica, la apertura unilateral al comercio y al movimiento de capital provoca sobreproduccin de materias primas, disminucin de los precios internacional es de dichos productos, y una vuelta en estas ramas a los niveles ms bajos de elaboracin. Crisi s asitica y economa chilena en la globalizacin5

Presentacin La crisis en los pases asiticos ha sido una tremenda sorpresa para los organismos internacionales y para la mayora de los economistas acadmicos. Quiz una excepcin sea el libro de Bello y Rosen feld, Dragons in distress: Asia s miracle economies in crisis, de inicios de los 90. Los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, FMI, el Banco Mundial, BM, la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, y el Grupo de los Siete mayores pases desarrollados G-7, etc., a travs de muchos docume ntos, ponan de ejemplo a los pases del sudeste asitico. Destacaban mltiples caractersticas, como lo s elevados niveles de ahorro e inversin, el esfuerzo en la calificacin de la mano de obra, la productivi dad, el desarrollo tecnolgico, los xitos en una serie de ramas industriales, entre otras. A modo de e jemplo, el presidente del BM en el prefacio del Informe sobre el Desarrollo Mundial titulado "El Estado en un mundo en transformacin" (junio, 1997) criticando a los que proponen un Estado minimalista, afirma lo siguiente: "En el presente informe se explica por qu esta posicin extrema est reida con las enseanza s de los grandes xitos conseguidos en este terreno, desde la industrializacin de algunos pases en el siglo XIX hasta el crecimiento milagroso alcanzado en la posguerra por el Asia oriental. Estos ejempl os, lejos de respaldar la teora del Estado minimalista, demuestran que el desarrollo exige la existencia de un Estado eficaz, que acte como agente catalizador y promotor, alentando y complementando las actividad es de las empresas privadas y de los individuos" (las cursivas son nuestras). El xito de las economas asiticas es resaltado por el BM todava en junio de 1997 como el punto paradigmtico ms reciente en el desarrol lo de la economa mundial en los ltimos dos siglos. En un documento reciente de CEPAL se dice: "Llama la atencin que hayan resultado tan vulnerables economas que gozaban de esta bilidad de precios internos, de un cuantioso supervit fiscal, de elevados coeficientes de ahorro int erno y de inversin y que haban liberalizado los mercados comerciales y financieros externos, condiciones h abitualmente mencionadas como necesarias para un desarrollo estable" (CEPAL, 1998). Breves no tas tericometodolgicas En nuestra opinin, las principales corrientes tericas al interior de la ciencia ec onmica economa clsica, neoclsica, keynesiana y la mayora de las interpretaciones marxistas han tenido como escenario fundamental para su desarrollo terico y metodolgico la economa nacional. En la teora , primero se razona como economa nacional y luego como economa nacional abierta. Construyen una economa internacional sobre la base de estas economas nacionales que se relacionan entre s. Desconocen l a existencia de una economa mundial como una totalidad superior. Por estas razones estn muy limitadas

para describir y explicar no slo los fenmenos globales sino incluso las propias economas nacionales. Esto sucede tambin con el anlisis de la crisis asitica. El estudio, en nuestra opinin, debera hacerse e n los marcos tericos http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 42 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 2 von 109 que entienden a las economas capitalistas de los diferentes pases como uno de los componentes de una totalidad mayor -la economa mundial capitalista-, y tambin analizando el movimient o general y particular de esa economa mundial, en una perspectiva histrica, como algo mayor a la suma de los pases. En la economa mundial que tiene una existencia objetiva estn presentes las categoras, leyes y formas de movimiento del capital con modificaciones importantes respecto de cmo ellas funci onan en las economas nacionales (Caputo, 1987, 1993[a], 1993[b] y 1997). A continuacin desarrollamos a lgunos elementos tericos y metodolgicos que deberan orientar una investigacin sobre la crisis asitica. A nuestro juicio, esta crisis debe ser vista como parte integrante de una totalidad economa mundial q ue se mueve en el tiempo y en el espacio geogrfico a travs de un movimiento cclico, el cual se expres a tambin en cada una de las partes integrantes; pases, sectores econmicos y empresas. En los apartados siguientes pretendemos acercarnos a estas orientaciones. Desarrollamos primero la periodiza cin larga del capitalismo, desde la segunda posguerra hasta ahora, con sus fases ascendente y descendente. Posteriormente, planteamos que la crisis asitica debera ser analizada como una crisis cclica de la fase descendente intentando ver similitudes y diferencias as como aspectos especficos de ella respe cto de las crisis cclicas anteriores. En el ltimo punto desarrollamos brevemente algunas notas que relacion an la crisis asitica con la situacin chilena en la perspectiva metodolgica descrita. La crisis de 1997/98 e n los pases asiticos Como esta crisis est en pleno desarrollo y las interpretaciones hasta ahora son m uy dismiles, un anlisis ms profundo de la misma se ve limitado. Teniendo presente esto, sealamos los sigui entes puntos en los marcos tericos y metodolgicos que indicamos ms arriba. 1. Esta crisis se inicia en el sudeste asitico y, posteriormente, el crecimiento lento de Japn se transforma en crisis. Esto marca una diferencia significativa con las crisis anteriores, las que se originaron en el capitalismo desarrollado E stados Unidos y comprometieron desde su inicio a la mayora de los pases. Esta crisis, como la de Mx ico, se inicia en la semi-periferia industrializada. La diferencia con la crisis mexicana es que abar ca a un nmero grande de pases que haban tenido un crecimiento econmico muy elevado y por un perodo muy prolo ngado de tiempo. 2. Hasta ahora los impactos no son muy significativos ni en Estados Unid os ni en Europa. En Amrica Latina sus impactos han sido diferenciados, afectando en un grado mayor a aquellas economas de la regin que haban logrado vnculos comerciales ms significativos con el sudeste asiti co. 3. Los pases

asiticos se consideraban como ejemplos paradigmticos del proceso de globalizacin de la economa mundial. En ellos se desarrollaron inversiones muy elevadas en una serie de rama s industriales orientadas a competir en el mercado mundial incluyendo los mercados de los propios pases capit alistas desarrollados. Con esto, llegaron incluso a elevar los niveles de la competencia a nivel mundia l con un alto grado de agresividad. En los ltimos aos el proceso de inversin se vio apoyado tambin por una fuerte expansin del crdito y de capitales extranjeros que llegaron a la regin. 4. La sobreproduccin de productos industriales es uno de los componentes principales de esta crisis. Esto refleja que se dio un proceso de sobreinversin que llev a una sobreproduccin de productos industriales bajo la forma de bienes de capital, insumos industriales y manufacturas diversas. A continuacin citamos algunos pasaj es del documento de CEPAL 1998, para rescatar en este punto el tema de la sobreproduccin industrial: "En este contexto, el alza progresiva del dlar estadounidense a partir de mediados de 1995 afect la competiti vidad de las exportaciones del Este y Sudeste Asitico. En particular las industrias que hacen uso intensivo de mano de obra sufrieron prdidas de mercado debido a la competencia de pases como China, Ind ia y Vietnam, cuyo tipo de cambio es ms favorable y cuyos costos salariales son menores. A esto se a greg la saturacin o el menor dinamismo de la demanda de determinados productos de la sub-regin como los insumos de la industria electrnica cuyos precios sufrieron un marcado descenso" (CEPAL, 1998, l a cursiva es nuestra). Y agrega en el mismo sentido: "En un conjunto limitado de ramas y productos asociados a la exportacin que se en frentan a una saturacin de mercados, se ha mencionado a los sectores qumico, del acero, de los semiconduc tores, textiles y automotriz y de otros productos de consumo duradero" (dem). Esta ltima cita es muy categrica para sealar la sobreproduccin, aunque en s misma contiene un contrasentido al sealar que se da en "un conjunto limitado de ramas" ya que ellas abarcan una diversidad de ramas que con stituyen la base del dinamismo de estas economas en las exportaciones. La crisis asitica est provocando una disminucin fuerte de las importaciones de materias primas, alimentos y energticos, lo que ha profundizado sobreproducciones mundiales de algunos de estos productos es el caso del cobre y del petrleo entre otros y a su vez generando, a partir de la crisis misma, sobreproduccin en otros p roductos de este tipo. 5. Otros componentes fundamentales de la crisis asitica lo constituyen las crisis fi nancieras y bancarias, los problemas en su sector externo, as como las grandes devaluaciones. Conviene insis tir en que el origen de la crisis puede tener mltiples determinantes que se relacionan entre ellos, y que es to constituye la forma ms general de su manifestacin. Concluir que est originada por una causa, por ejemplo la financiera, o por un

error de poltica econmica, es simplificar en grado extremo la totalidad compleja d e produccin y de circulacin de mercancas en condiciones de un sistema de dinero y crdito inestable; en una economa mundial que como una totalidad superior se mueve en el tiempo y en el espacio. 6 . Con seguridad la tasa de ganancia ha bajado y la desvalorizacin del capital es muy aguda en esta regin. Sin embargo, en los pases capitalistas desarrollados, con excepcin de Japn, la tasa de ganancia ha seguido c reciendo por sobre los niveles relativamente elevados que lograron estos pases a fines de los 80 (OECD, 1 997). 7. Las http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 43 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 3 von 109 posibilidades de que la crisis en los pases asiticos se transforme en una crisis d el sistema mundial capitalista van a depender mucho de la situacin de Japn, China y Rusia. Tambin depe nden de la situacin de Estados Unidos y de Europa, que hasta ahora han tenido un crecimiento del pro ducto y tasas de ganancia relativamente elevadas (OECD, 1997). Las operaciones de rescate han sido muy gra ndes y peridicas, pero hasta ahora "como el agua en la arena, se esfuman". El grado de competencia y se nsibilidad en todas las esferas econmicas es muy elevado, lo que podra llevar al conjunto del sistema a un a crisis mundial; la cuarta en las ltimas tres dcadas. En una situacin de este tipo se podra producir una profunda ruptura del proceso de globalizacin que podra dar paso a una nueva modalidad de acumulacin en l as economas nacionales apoyadas en los acuerdos regionales (NAFTA, CEE, etc.). 8. Hasta ahor a parece suficientemente claro que la crisis de los pases asiticos, ms que una crisis de la globalizacin de l a economa mundial, debera entenderse como una crisis ms en la fase de globalizacin que fue iniciada po r la crisis de Mxico. Sin embargo, a diferencia de la crisis mexicana, esta crisis debera ser caracteri zada como una ruptura regional y transitoria de la participacin de estos pases en el proceso de globaliz acin. La crisis asitica y Chile En trabajos anteriores, plantebamos que "la globalizacin acenta la posibilidad de u na sobreproduccin general de mercancas en el mercado mundial" (Caputo, 1993[a], 1993[b]). En la act ualidad esa sobreproduccin ha quedado de manifiesto en la crisis asitica. En relacin a la sobre produccin de productos primarios decamos: "en los ltimos aos Chile ha ayudado a crear una sobrep roduccin mundial de cobre, frutas, productos forestales y del mar. La generalizacin del modelo que toma como base fundamental el dinamismo de las exportaciones, acentuar globalmente la tendencia a la sobreproduccin". Tambin afirmamos, refirindonos a Chile, que "el modelo puede funcionar y mostrar u n alto grado de dinamismo mientras parte importante de la produccin nacional pueda tener mercados internacionales seguros. Esto podra transformarse en el taln de Aquiles del modelo". Cuando escriba mos ese documento, pensbamos que una nueva crisis cclica se iniciara en los pases capitalistas desarrol lados; plantebamos que "las experiencias de los pases del sudeste asitico muestran que han sorteado ms o menos bien las crisis cclicas del 80/ 82 y la crisis reciente de inicio de los 90". Decamos que algo parecido ocurri en Chile en esta ltima crisis. Agregbamos: "una crisis cclica ms profunda que la reciente pod ra involucrar serios trastornos al funcionamiento del modelo. En las economas abiertas sin planes estr

atgicos [como la chilena a diferencia de las asiticas] estos trastornos podran ser mayores"; y, adems, comen tbamos que "muchos factores que aparecen ayudando al dinamismo del modelo se transformaran en elemen tos que podran profundizar la crisis" (Caputo, 1993[b]). Por otra parte, los resultados de una investigacin sobre la industria mundial del cobre principal actividad econmica del pas nos llev a titular el document o con la sntesis principal: "La sobreproduccin mundial de cobre creada por Chile. Su impacto en la economa nacional" (noviembre de 1996). Ah decamos que a pesar de las grandes prdidas para e l pas y para el Estado chileno esta situacin pasa casi totalmente desapercibida, porque "asistimo s al inicio del proceso de cada de los precios que puede prolongarse por varios aos. La economa chilena est fun cionando con un gran dinamismo. La economa mundial tambin goza de un buen desempeo. Pero nada asegu ra que a nivel mundial la situacin descrita se pueda prolongar por muchos aos. La economa mundial funciona cclicamente y es muy inestable, y podra ser impactada por situaciones nacionales y tambin sectores econmicos especficos que provoquen movimientos acumulativos envolventes que lleven a una crisis cclica internacional, que sera la cuarta a partir de la dcada de los 70" (Caputo, 1996). E n otro documento (agosto de 1997) incorporbamos a la sobreproduccin lo siguiente: "el desarrollo del sector financiero y del crdito nacional e internacional hace muy sensible al sistema (...) como lo demuestran l as situaciones recientes de Mxico y Malasia"; y agregbamos adicionalmente que "es preocupante el fuerte crecim iento de la deuda externa en Amrica Latina y de las inversiones directas que estn significando salid as crecientes de capital por concepto de intereses de los crditos y utilidades de las inversiones extranje ras". Este documento constituye la base para una crtica terica, metodolgica y prctica a aquellos planteam ientos del Estado chileno, de instituciones universitarias y privadas y de la gran mayora de los ec onomistas, que argumentan que los problemas actuales de la economa chilena la cual vena funcionando muy bien s on causados desde afuera por la crisis asitica. En ese enfoque predominan los esquemas simple s de macroeconoma abierta o de economa nacional y resto del mundo. En relacin a la crisis asitica, ar gumentan que se debera a problemas internos: aqu externos, all internos. Tanto los pases asiticos com o Chile se daban como los ejemplos ms emblemticos de la globalizacin. Un anlisis comparativo podra mos trar que las bases fundamentales que explicaban el gran dinamismo de estas economas abiertas y pequeas las exportaciones y el capital extranjero se estn transformando en su contrario. El ca pital extranjero (inversin directa, prstamos, inversin en cartera) luego de un tiempo debe ser remesado en su totalidad, y tambin deben ser remesadas las utilidades e intereses que ese capital genere. Esto exig e que las exportaciones estn creciendo permanentemente, y que sean mayores que las importaciones. El sald

o favorable de la cuenta comercial financia el retiro de utilidades e intereses. Si hay saldo nega tivo de esta cuenta, el financiamiento es va crdito internacional, lo que va trasladando los problemas hac ia el futuro con un incremento de la deuda externa. Tambin se puede recurrir transitoriamente a las r eservas. En tanto exista un crecimiento sistemtico de las exportaciones por sobre las importaciones, el di namismo del modelo est a salvo. De no ser as, surgen problemas. Por otro lado, el comercio exterior se ve afectado por cuanto en el perodo de fuerte ingreso de capital extranjero y crecimiento de las exportaciones se produce un http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 44 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 4 von 109 abaratamiento del dlar, lo que hace perder competitividad al conjunto de las expo rtaciones e incentiva las importaciones. En Chile las exportaciones venan creciendo en forma muy dinmica has ta 1995, cuando se estancaron violentamente para caer en 1998, en tanto las importaciones siguieron creciendo rpidamente. Desde 1996 bastante antes de la crisis asitica estas bases del dinamismo cambiaron radicalmente. A diferencia de todo el perodo anterior, se empieza a producir un dficit comercial c reciente, pasando de slidos balances comerciales favorables a abultados dficit. Las exportaciones dejan de crecer y luego caen en valor porque la globalizacin y la apertura incentivaron grandes inversiones, par ticularmente en el cobre, las cuales llevaron a una sobreproduccin que implic una profunda baja de pr ecios. El trnsito de fuerte supervit de la balanza comercial a grandes dficit se explica en gran medida por la drstica cada de los precios del cobre. En nuestro planteamiento, con base en un enfoque de econo ma mundial, los problemas actuales de la economa chilena se inician mucho antes de la crisis asiti ca; all tanto como ac, la globalizacin de la economa mundial y de la competitividad lleva a la sobreprodu ccin y a la ruptura de la esfera de la produccin con la de la realizacin. Este notorio cambio de supervit a df icit comercial ha provocado un cambio en el comportamiento del capital extranjero. Las inversiones extranjeras que han ingresado masivamente, en los ltimos aos han aumentado en forma significativa las remesas de utilidades e intereses. En 1997 el dficit comercial fue cercano a US$ 1.300 millones y las r emesas de utilidades e intereses fueron cerca de US$ 3.000 millones (Banco Central, 1998). Ambas cuenta s principales explican en gran parte el dficit de la cuenta corriente, que lleg en ese ao a 5,4% del PIB, lo que para los empresarios a nivel nacional e internacional constituye un nivel de alarma. El dficit comerci al en doce meses, hasta junio de 1998, alcanz una cifra cercana a los US$ 3.000 millones. Se estima que el dfici t de la cuenta corriente alcanzar alrededor de un 6,5% del PIB en el presente ao. Los problemas en Chile so n profundizados por la crisis asitica, porque agranda el dficit de la cuenta comercial disminuyendo aun ms las exportaciones chilenas y aumentando sus propias exportaciones a nuestro pas. Aqu slo mencionaremo s, entre otros, los siguientes temas que habra que analizar: el fuerte retiro de capital extranjero d e corto plazo; las masivas inversiones chilenas en el exterior que al parecer asumen en gran parte la forma de fuga de capital; el fuerte crecimiento de la deuda externa y la rpida disminucin de las reservas internaciona les. En relacin al presupuesto del Estado, ste ha sido seriamente afectado, dado que los masivos apo rtes de CODELCO han venido disminuyendo drsticamente casi hasta desaparecer en 1998. En sntesis, tanto

los problemas del sector externo de la economa como del presupuesto fiscal, que constituyen el ncleo de las dificultades relativamente serias por las que atraviesa la economa chilena, estn explicados fun damentalmente por la transformacin de las bases del dinamismo exportaciones e inversin extranjera en su c ontrario, todo ello en el contexto de la globalizacin. Nos parece que las polticas de ajuste del gobie rno aceptadas por la mayora de los economistas y empresarios, por todo lo anterior, estn elaboradas sob re fundamentos tericos, metodolgicos y prcticos equivocados. En tanto se siga pensando que la econ oma chilena funciona bien y que los problemas se generan desde afuera crisis asitica y no acept ando la lgica de la globalizacin, las verdaderas causas de los actuales problemas de la economa chilen a no sern develadas y, por lo tanto, la poltica de ajuste tendr alcances muy limitados. Cobre: del "Su eldo de Chile" al "Crecimiento Empobrecedor"6 En este trabajo se presenta una sntesis del nivel actual al que han llegado nuest ras reflexiones. Tambin es una sntesis de una visin ms global que integra algunos de los aspectos ms significat ivos del desarrollo de la crisis de la industria del cobre. Nos parece que el profundo cambio, desde base del desarrollo al crecimiento empobrecedor, refleja en forma muy certera la realidad actual. Sin e mbargo, en el futuro las caracterizaciones ms globales pueden cambiar abrindose mltiples alternativas; inclu so, aqulla que de nuevo transforme la principal riqueza bsica del pas que ha llevado a la crisis econm ica actual en una de las bases del dinamismo de la economa chilena. Las propuestas en la historia econm ica de Chile sobre el cobre como principal riqueza bsica del pas y el desarrollo de la economa nacional L a ciencia econmica incorpor hace mucho tiempo a su estructura terica la experiencia histrica de muchos pases que han logrado desarrollarse teniendo como punto de partida y de apoyo las ventajas com petitivas que les daban sus recursos naturales (Canad, EE.UU., Suecia, etc.). Junto al desarrollo de las actividades productivas directas y relacionadas a los recursos naturales, la historia y la teora econmica concentraron su atencin sobre la renta que corresponde al "factor" tierra, o ms genricamente a los recurso s naturales, y particularmente sobre quin se apropia de dichos derechos y cmo se usan. Como se sa be, en la produccin participan el trabajo humano, el capital y la naturaleza. Cada uno debe recibir lo que les corresponda. El trabajo, las remuneraciones, el capital, las ganancias y los dueos de los recurso s naturales, la renta. A su vez la renta global est conformada por varios tipos de rentas, la renta por el so lo hecho de la propiedad, por su escasez relativa renovable o no renovable , por la calidad del recurso, y otras mltiples ventajas. Entre ellas estn la distancia a los mercados, la existencia y facilidades de acceso a p roductos auxiliares claves como agua, energa, tecnologas especificas asociadas directamente a cualidades natu

rales del recurso, etc. Desde su origen las diferentes corrientes tericas en la ciencia econmica le han as ignado especial atencin a la renta de la tierra renta de recursos naturales , incluyendo la propia teora neo clsica, que la incorpora al interior de los cuerpos centrales de su teora con el conocido nombre de renta ricardiana7. Adems, tambin se ha tenido muy presente cmo se usa la renta, ya que puede favorecer la di nmica econmica o frenarla el caso de la renta del latifundio agrario, del estado rentista. Los pase s petroleros se apropian de la renta petrolera pero su uso no ha provocado desarrollo econmico y social. Desde h ace muchas dcadas, en http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 45 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 5 von 109 Chile se plante sobre la base de esas teoras y de su propia historia (en particula r la industria del salitre y el cobre desde las primeras dcadas del siglo XX hasta la nacionalizacin durante el go bierno de Allende) el papel clave que la industria del cobre, en tanto principal riqueza bsica, debera t ener en el crecimiento y desarrollo de la economa y de la sociedad. El cobre ha representado y representa en Chile parte importante del producto interno bruto. Por ejemplo, en la actualidad el sector minero repre senta cerca del 60% del total del PIB que aporta la industria manufacturera y el 170% del aporte del sector de la construccin. La actividad de la industria del cobre motoriza y es un multiplicador de parte importante de las empresas productoras de bienes y servicios de la economa nacional. Representa tambin ms del 40% de las expo rtaciones globales del pas y es la forma fundamental del financiamiento del presupuesto en divisas d el Estado. La ocupacin es pequea como sector en la economa nacional, particularmente en las grandes empresas , por lo que la productividad es muy elevada. Los excedentes han sido tan extraordinarios que se acu para el salitre y el cobre la formulacin de los tres tercios. Del valor global de la produccin, un terc io cubra todos los costos, un tercio captaba el Estado, y un tercio captaban las empresas. An as, las empresa s norteamericanas Anaconda y Kennecot se apropiaban de parte importante de la renta, como queda ref lejado en las grandes ganancias extraordinarias obtenidas en sus operaciones en Chile, por sobre la ga nancia media de las diferentes filiales en otros pases8. Con la nacionalizacin del cobre, el Estado ch ileno ha obtenido hasta hace algunos aos en torno al 50% del total de las ventas de CODELCO, que a su vez han correspondido a los excedentes utilidades de CODELCO. En estos grandes excedentes aparecen juntos o como una unidad tanto las ganancias monetarias como el valor monetario de la renta, que correspo nde en gran parte al valor que tiene el cobre en los yacimientos. Estos recursos han sido captados por el E stado a travs de impuestos sobre las ganancias, que incluyen tambin captacin de una parte de la renta. Adems, reconociendo su derecho a la renta minera, el Estado capta prcticamente todas las utilidades neta s de CODELCO. Durante la dictadura los grandes excedentes de CODELCO posibilitaron a travs de una ley s ecreta que las FF.AA. se apropiaran del 10% de las ventas de CODELCO. Hasta hace unos aos este 10% era parte de la renta minera captada indirectamente. Este es un caso muy especial en la economa contemp ornea; se parece al diezmo de la poca pre-capitalista o al cobro que haca la mafia en EE.UU. en sus me jores tiempos, cuando cobraba un porcentaje de las ventas por proteccin territorial tanto a las activid ades legales como a las ilegales. Adems, este modus operandi es incompatible con la lgica de los mercados

competitivos. Si uno revisa la bibliografa sobre recursos naturales y economa nacional en el perodo prev io a la nacionalizacin del cobre y posteriormente en la dcada del 70 y del 80, se encuentran formulaciones muy categricas, en el sentido de que por la gran importancia del cobre ste debera jugar un papel muy significativo en la economa nacional. Se escribieron mltiples trabajos tanto en CEPAL como en CIEPLAN, CESCO y universidades9. Las propuestas se expresan en muchos niveles, entre los cuales e s posible destacar los siguientes: 1. En la industria del cobre se debera producir un desarrollo hacia f ormas cada vez ms elaboradas, pasar cada vez ms a exportar refinados de cobre, avanzar en el proces o de disminucin de exportaciones de concentrados hasta hacerlas desaparecer. 2. Desarrollar una pot ente y competitiva industria manufacturera de cobre que capte crecientemente posiciones del mercado mundial en los mltiples productos manufacturados en base al cobre, incluyendo el desarrollo de nuevos pr oductos vinculados a nuevas alternativas tecnolgicas. 3. Un desarrollo de una serie de ramas industria les fabricantes de distintos productos utilizados directamente en los diferentes procesos de la manufactura d e cobre (insumos de diverso tipo, equipos, desarrollo de ramas productoras de bienes de capital incluyendo a paratos y maquinaria). Se planteaba que muchas de estas ramas industriales podran ser desarrolladas para ab astecer no slo a la minera chilena, sino adems para exportar hacia los principales centros mineros del mundo. 4. La gran importancia de esta riqueza bsica llevaba a plantear nuevos desarrollos sumados a los ya existentes a nivel cientfico-tecnolgico, carreras universitarias, centros de investigacin para el perf eccionamiento de procesos y el descubrimiento de nuevos procesos, as como investigaciones sobre nuevos usos del cobre. 5. En la bibliografa se destacaba que una parte de los excedentes generados por la industr ia del cobre debera ser utilizada preferentemente en regiones mineras; incluso se planteaba el desarroll o de nuevas grandes alternativas productivas o de servicios en las regiones para cuando el recurso s e agotara. 6. Frente al gran desconocimiento de la lgica econmica del funcionamiento de la industria mundial de l cobre y del mercado mundial, se planteaba crear en las universidades de Chile centros acadmicos del ms alto nivel que se transformaran en productores de estadsticas y documentos analticos sobre la indust ria del cobre, en lugar de estar supeditados a la compra de dichos antecedentes. Estas propuestas fueron incorporndose en los programas de los diferentes candidatos presidenciales y de los gobiernos, y part icularmente desarrolladas en los 60 cuando surgen los planteamientos sobre una participacin mucho mayor del Est ado chileno en el desarrollo de esta industria. Estos fueron planteamientos centrales en el progra ma de Radomiro Tomic y de Salvador Allende, que plantearon la nacionalizacin del cobre. Tal era la relacin q ue se vea entre la principal riqueza bsica del pas y la economa nacional, que constituyeron la base de

las caracterizaciones del cobre como la "viga maestra" o el cobre como el "sueldo de Chile". La magnit ud de los excedentes generados por la industria del cobre ha sido tan extraordinariamente elevada que haca que todas estas propuestas tuvieran un gran realismo. De hecho, algunas de ellas se implementaro n a partir de los 60. Estaba presente tambin que con el cobre no debera suceder lo que sucedi con el sali tre, sintetizado con la formulacin en el ttulo del libro de Anbal Pinto: "Chile, un caso de desarrollo frus trado". Sin duda, los recursos suministrados por la nacionalizacin del cobre durante el gobierno de All ende permitieron que durante la dictadura Chile contara con nuevos y masivos recursos, los cuales con stituyeron una de las bases http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 46 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 6 von 109 fundamentales para superar las crisis cclicas internacionales de 1974/75 y 1981/8 2, y fueron tambin fundamentales en el elevado crecimiento posterior en los 80 y durante los gobiern os de la concertacin hasta 199510. La realidad en los 90: globalizacin, tendencia a la sobreproduccin y crecimiento empobrecedor En la realidad de los 90 ha sucedido lo contrario a lo formulado en las propuestas tericas y prcticas sobre el papel del cobre en el desarrollo de la economa nacional. En sntes is se ha producido lo que en la ciencia econmica, en una perspectiva neoliberal, se ha denominado como modelo de crecimiento empobrecedor11. Podemos explicar este modelo de la siguiente manera. Cuando dent ro de la economa mundial un pas tiene una cantidad muy grande de recursos naturales de mucha calid ad, como el caso del cobre chileno, en condiciones de libre comercio y libre movilidad del capital va a atraer mucho capital, con lo que se incrementar fuertemente la produccin. Si la participacin del pas en el mercad o mundial de este producto es muy grande, se provocar una sobreproduccin mundial con incrementos muy fuertes de los stocks, lo que a su vez provocar una disminucin muy drstica de los precios. Si al m ismo tiempo esta produccin es importante en la economa nacional, se producir una disminucin fuerte de los ingresos porque la cada de los precios es mayor al aumento relativo de las cantidades prod ucidas y exportadas. En sntesis, se produce un crecimiento empobrecedor en el sector y un crecimiento emp obrecedor del conjunto de la economa nacional. Los planteamientos tericos tienen una gran vigencia en la globalizacin actual de la economa mundial. La libre circulacin de las mercancas y de los capitales, elemen tos esenciales de la globalizacin, produce una tendencia general a la sobreproduccin de mercancas. En el caso de los recursos naturales, la teora considera que se est frente a un mercado oligoplico: l as condiciones de explotacin son diferentes para las diferentes empresas en los diferentes pases por las diferencias de calidad de los recursos naturales, por la inmovilidad absoluta de los yacimiento s y por la escasez relativa, dado que es un recurso no renovable. En estas condiciones, la propia teora neoclsi ca recomienda que este mercado deba ser regulado para llevarlo a condiciones ms competitivas. La recomen dacin especfica es imponer un derecho que permita captar la parte de la renta asociada a la mayor c alidad del recurso. Esto asegurara mayor competitividad en ese mercado, y evitara la sobreproduccin, la dism inucin del precio, y tambin la concrecin del modelo de crecimiento empobrecedor. En Chile, las consecue ncias de este modelo son ms graves an porque a esta primera causa considerada en el modelo terico descri to (es decir, la mayor calidad del producto y otras ventajas de costos asociadas a su produccin) s

e agregan dos niveles ms, que incentivan mayores incrementos de la sobreproduccin. a. En Chile, por una ley con rango constitucional, los yacimientos que segn la constitucin son propiedad de la nacin h an sido entregados en propiedad privada de las empresas que los explotan a travs de la llamada concesin plena. En economa, luego de descontar al valor global de la produccin los costos de los productos in termedios, se obtiene el llamado valor agregado o ingreso del sector, que se distribuye segn el aporte de cada uno de los elementos que participa en la produccin. Es decir, los sueldos y salarios de los trabajador es, la ganancia que corresponde al capital, y la renta de los recursos naturales que debe ser apropi ada por los dueos de esos recursos. En Chile, por la concesin plena, las empresas extranjeras se apropian d e la ganancia y de la renta, que en conjunto son vistas por las empresas como ganancia global. Esta si tuacin provoca un incentivo adicional para atraer capitales, lo que lleva a nuevos incrementos de la produccin. Algunos estudios anteriores sealan que en el continente americano habra dos tipos de legis lacin minera en relacin al carcter de la concesin: la de tipo A y la de tipo B. En la de tipo A est aran todos los pases excepto Chile, y en la de tipo B estara slo Chile. En los otros pases se cobra un d erecho por cantidad del recurso extrado, o en el sistema tributario se tiene presente la captacin de la re nta o parte de ella12. b. El otro nivel que incrementa la sobreproduccin est relacionado con el sistema tributa rio. Normalmente, el sistema tributario contempla una tributacin sobre los sueldos y salarios, una tri butacin sobre las ganancias, y una tributacin sobre la renta. Es muy importante desde el punto de vista terico y de la poltica econmica separar el derecho a la participacin en el valor agregado del sector por parte de cada uno de los elementos y propietarios que participan en el proceso de produccin y la tributacin sobre las diferentes formas de ingresos recibidos. En particular, es importante a fin de definir propuestas dif erenciadas para captar parte de los excedentes que se generan en la explotacin de los recursos naturales, captar la renta como un derecho royalties y un tributo a los ingresos recibidos, a los sueldos y salarios, tributa cin sobre las ganancias y sobre la renta captada por los propietarios del recurso natural. En relacin a la tributacin, es ampliamente conocido en Chile el hecho de que, a pesar de los grandes excedentes que se prod ucen en el sector minero, los descuentos son muy variados y elevados, y llevan a que la base tributaria di sminuya substancialmente; en muchas empresas los balances se transforman en balances con prdidas, y por lo tanto no pagan impuestos. Incluso, segn la legislacin las prdidas se transforman en crditos a favor de las empresas sobre eventuales ganancias futuras. Jurdicamente, las grandes empresas han adopta do la forma de "sociedades contractuales mineras" para disminuir el pago de impuestos, aprovechn dose de una ley especial diseada originalmente para favorecer y subsidiar a empresas pequeas. La v

inculacin de estos tres elementos sealados (calidad del recurso, apropiacin de la renta o valor del r ecurso natural y el no pago de tributacin) explican las grandes inversiones en Chile de las principales empresas mundiales de cobre durante la dcada del 90. CODELCO y ENAMI, como empresas estatales, despus de la nacionalizacin controlaban casi el 100% de la produccin chilena de cobre. En los lt imos aos se ha producido de nuevo una desnacionalizacin de la principal riqueza bsica del pas, ya que las empresas privadas, y particularmente las grandes empresas extranjeras, con el fuerte aume nto de produccin, estn controlando ms del 62% del total de la produccin nacional de cobre en nuestro pas. Lo anterior explica http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 47 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 7 von 109 tambin la gravedad con que se manifiesta actualmente en Chile el modelo terico de crecimiento empobrecedor. La sobreproduccin de cobre creada desde Chile y el crecimiento empo brecedor En un documento de noviembre de 1996 que titulamos con la principal conclusin de nuestr o estudio "La sobreproduccin mundial de cobre creada por Chile: su impacto en la economa naciona l"13, decamos que de 1995 al 2000 Chile aumentara su produccin en ms de 2 millones de toneladas, el i ncremento del consumo de todos los pases del mundo aumentara bastante menos, y las importaciones mundiales creceran ms o menos en la mitad del crecimiento de la produccin chilena. Chile es e l principal productor mundial, y lo es ms como exportador: produce el 40% del cobre de mina a nivel mun dial14. Tiene un peso en el cobre a nivel mundial similar a la OPEP, o a los principales pases de la OP EP, en la industria mundial y en el comercio mundial del petrleo. En 6 aos de esta dcada se ha doblado la producc in anual que Chile haba logrado despus de 90 aos, y en 10 aos se triplicar. Preveamos muchas situaciones provocadas por la sobreproduccin. Entre otras, ahora destacamos la fuerte disminucin de preci os, las prdidas de ingresos para el pas, los impactos en las cuentas externas y en las empresas pequ eas y medianas de cobre la fuerte disminucin del empleo as como los impactos sobre CODELCO y ENAMI y e n el presupuesto fiscal. Al mismo tiempo, sealbamos que a pesar de la disminucin de prec ios las empresas extranjeras se beneficiaran por abastecer a sus filiales en otros pases de materia prima barata, y por los beneficios adicionales ocultos en los llamados "precios de transferencia" en el comercio intra-firmas. El proceso, desde 1996 hasta ahora, ha sido ms grave de lo previsto. Los precios act uales son los ms bajos de este siglo, los stocks mundiales en las diferentes bodegas son los ms altos de sde que se tiene registro, para CODELCO se han vivido los peores aos desde la nacionalizacin del cobre, y los recursos captados por el Estado prcticamente han desaparecido. Para muchos pueblos mineros la crisi s del cobre ha sido devastadora. El "crecimiento empobrecedor" se manifiesta con mucha fuerza en la industria del cobre, y ms grave aun, se ha transformado en la causa fundamental que explica la actual cris is recesiva de la economa chilena. Tambin la economa chilena vena siendo afectada por algo similar a lo que s e conoce en la disciplina como "sndrome holands", que consiste en una fuerte valorizacin de la mon eda nacional, o la otra cara, un fuerte abaratamiento del dlar por la oferta creciente de divisas po r las grandes inversiones extranjeras particularmente en la industria minera y en el cobre. La oferta de dl ares aument tambin por el crecimiento fuerte de las exportaciones, incluyendo las de cobre hasta 1995. Con

el abaratamiento del dlar todas las industrias exportadoras pierden competitividad internacional, constitu yndose en un serio obstculo y posterior freno a lo que constituye la base dinmica del modelo. El gobierno dej de hablar de la segunda fase exportadora, que haba sido una de las principales propuestas de la Concertac in. A su vez las importaciones ganan competitividad en el mercado interno, desplazando a muchas e mpresas productivas. Numerosos capitales reorientan su actividad, pasando de productores para exporta r o productores para el mercado interno a empresas importadoras. A partir de 1995 los efectos del "crecim iento empobrecedor" se superponen a los efectos del "sndrome holands", potenciando los impactos de la sob reproduccin de cobre en el conjunto de la economa chilena, trasformndola, de fuerte y dinmica, en una ec onoma en crisis. La conjuncin de estos fenmenos no estaba siquiera como posibilidad en la mente de los economistas chilenos, y menos aun en los de Amrica Latina. En nuestra sociedad, en el sentido comn imperante se tena la imagen de un tigre latinoamericano. En la regin se implementa como "el" mo delo a seguir. La sobreproduccin mundial de cobre creada por Chile, causa fundamental de la crisis actual de la economa chilena El presidente, los ministros y las autoridades del Banco Central, as como la unanimidad de los economistas, afirman que la crisis actual se debe a la cada de los precios de los productos que exporta Chile. Afirman tambin que la cada del precio del cobre es fundamental en la explic acin de la crisis. El cobre sigue siendo muy importante en relacin a cualquier producto, y su precio ha disminuido mucho ms. Sin embargo, no reconocen que es la sobreproduccin mundial creada desde Chile la que provoca la fuerte cada de los precios a partir de julio de 1995, cuando alcanz el mximo precio en el ciclo anterior (140 centavos de dlar la libra en julio de 1995) para llegar a 62,5 centavos en marzo de este ao y a 70,6 centavos promedio anual en 1999 a la fecha (29 de noviembre). En nuestro trabajo de 1996 consideramos cuatro alternativas de precios bajos y perjudiciales para Chile: 90 centavos, lu ego 85, a continuacin 80, y el ms bajo que consideramos fue de 75 centavos. Las autoridades del Estado y los cen tros de estudios permanentemente afirman que la disminucin de los precios se debe a la crisis asiti ca, ocultando las razones internas y de paso sus responsabilidades. La crisis asitica, al disminuir la demanda, agrava la sobreproduccin creada desde Chile. A continuacin mencionaremos brevemente los prin cipales elementos que nos llevan a afirmar que la recesin actual de la economa chilena se explica fu ndamentalmente por la sobreproduccin creada desde Chile y la fuerte disminucin de los precios del cobre1 5. 1. Por la disminucin drstica de los precios del cobre, las exportaciones chilenas, base dinmica del mod elo, dejaron de crecer con posterioridad a 1995. Hasta ese ao las exportaciones chilenas tenan un fuerte crecimiento en trminos de valor. En 1996 y 1997 en promedio las exportaciones permanecen en torno a US$

16.000 millones. En 1998 las exportaciones totales son menores a US$ 15.000 millones. Este impacto e s esencial, dado que se frena en trminos absolutos el desarrollo hacia afuera, que constituye la caracters tica central del funcionamiento de la economa chilena. 2. La dinmica econmica en Chile no slo depende del crecimiento permanente de las exportaciones, sino tambin y esencialmente de un crecimiento ma yor que las importaciones, de manera tal de generar excedentes en las cuentas comerciales qu e permitan financiar la salida de capital por concepto de intereses y utilidades de los crditos externos, y de las inversiones de las transnacionales. Por muchos aos y hasta 1995, la economa chilena gener grandes exce dentes http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 48 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 8 von 109 comerciales, excepto en 1993. Durante 1996/97/98 la balanza comercial se transfo rm en deficitaria, con dficit comerciales crecientes. 3. Los excedentes comerciales dejaron de compensar las cuentas deficitarias por remesas de utilidades e intereses. En 1995 el saldo comercial favorable fue de US$ 1.369 millones y las remesas de utilidades e intereses fueron US$ -2.728 millones. Esto llev a que, in cluyendo a otras cuentas menores, la cuenta corriente negativa fuera de US$ -1.398 millones. En 1996 el df icit comercial se sum a las remesas de utilidades e intereses, llevando a la cuenta corriente a una cifr a negativa superior a los US$ 3.700 millones, mucho mayor a cualquier dficit por lo menos desde 1986. En 1997 l a cuenta corriente negativa super los US$ 4.000 millones y en 1998 los US$ 4.540 millones. El dficit en cuenta corriente en 1997 super el 5% del producto, y en 1998 lleg aproximadamente al 6% del producto ( en el tercer trimestre de ese ao el dficit de cuenta corriente lleg a ser superior al 8,5% del producto). 4. Ese nivel de dficit de la cuenta corriente es considerado internacionalmente muy preocupante. Modifica las expectativas de los empresarios y particularmente de los capitales financieros de corto plazo. En Ch ile se produjeron ataques a la moneda nacional, cae drsticamente la Bolsa por fuertes ventas de documentos lqu idos, y los pesos son convertidos en dlares, provocando presiones devaluatorias. El endeudamiento eleva do de las empresas llev al Banco Central a aumentar fuertemente la tasa de inters para evitar la deva luacin. En Chile hay mucha discusin sobre esta poltica del Banco Central, en el sentido de que fue atra sada y muy drstica. Tambin la poltica econmica se menciona como uno de los elementos que explica la pro funda recesin actual; sin embargo, los problemas ocasionados por la baja del precio del cobre son la explicacin fundamental, a la que se agrega tambin, pero en bastante menor medida, la cada de precios de otros productos que exporta Chile. A la causa principal se agregan situaciones interna s como la sobreproduccin en el sector construccin, la mencionada poltica econmica, y la continuacin hasta 199 8 del crecimiento de las importaciones, que se aceleran por el abaratamiento de ellas producto de la crisis asitica por las fuertes devaluaciones en esos pases. Debe mencionarse tambin que la crisis asitica profundi za la sobreproduccin de cobre creada desde Chile por la disminucin de la demanda. 5. El dficit comercial posterior a 1995, que es la causa principal del aumento del dficit de la cuenta c orriente, es explicado en gran parte por la disminucin de las exportaciones de cobre a pesar de los fuertes incrementos de la produccin. Las exportaciones de cobre crecen cerca de un 50% de 1995 a 1998, en t anto el valor de las

exportaciones disminuye en un 16%. El dficit comercial de US$ 2.500 millones en 1 998 es explicado en gran parte por la disminucin de las exportaciones de cobre entre 1997 y 1998, que fue de aproximadamente US$ 1.700 millones. Si en 1998 el cobre se hubiera vendido a 100 centavos de dlar por libra, el valor adicional de las exportaciones de cobre habra sido alrededor de US$ 2.400 millone s, cubriendo casi completamente el dficit comercial de ese ao, y el dficit en cuenta corriente hubier a sido menor al 3% del producto, esto es, completamente manejable. Este precio de 100 centavos de dlar p or libra refleja una disminucin respecto del precio de 1995 (133,2 centavos de dlar por libra) de 24,4% , que es similar a la disminucin del precio del aluminio, el substituto ms cercano que tiene el cobre. L as autoridades de gobierno y del sector minero han afirmado en muchas ocasiones que la disminucin d el precio del cobre en 1998 ha significado para Chile una disminucin de ingresos superior a los US$ 2.00 0 millones. En nuestro estudio de 1996 estimbamos una prdida de ingreso para el pas en el perodo 1996/2000 de US$ 16.000 millones por la disminucin del precio del cobre provocada desde Chile: ms o menos US$ 3.000 millones anuales. 6. El impacto sobre la deuda externa ha sido muy grande. Se ha reinicia do su crecimiento, que a fines de los 80 y a inicios de los 90 haba disminuido. En 1991 la deuda externa fin anciera total de Chile era de US$ 16.364 millones; en 1995 era US$ 21.736; y al 31 de mayo de 1999 alcanza US$ 33.927 millones. Se produce un fuerte crecimiento anual y acelerado de la deuda externa particularmen te privada a partir de 1995. Esta deuda externa financiera, junto al fuerte crecimiento de las inversio nes directas extranjeras, que constituyen tambin un pasivo para el pas, dan un pasivo total comparable al PIB. E l capital extranjero, que constituye otra de las bases fundamentales del dinamismo del modelo, se puede es tar transformando como flujo en un freno de ese dinamismo si consideramos las utilidades e intereses que remesarn desde Chile. El dficit en la cuenta comercial y en la cuenta corriente ha provocado tambin una disminucin de las reservas internacionales, cuando previamente venan incrementndose sistemticamente. 7. El desarrollo de la crisis en Chile est estrechamente vinculado al impacto de los puntos anteriore s sobre las expectativas de los empresarios. Estos modifican drsticamente sus decisiones de inversin, y en un proceso en cadena eliminan proyectos en cartera, disminuyen fuertemente la produccin y las inversio nes, muchas empresas quiebran, y la flexibilidad laboral les ha permitido despidos masivos de persona l. 8. La crisis est en pleno desarrollo, y algunos economistas vinculados a centros de estudio empresariales y dirigentes empresariales han manifestado que difcilmente la economa se va a recuperar si no hay un aumento de los precios de los productos que Chile exporta, y particularmente del cobre. Comentan que las medid as del gobierno para enfrentar la crisis son meros paliativos. Sin embargo, no reconocen que la cada d e los precios del cobre se

debe a una sobreproduccin creada desde Chile. 9. Sin esta sobreproduccin creada de sde Chile, afirmamos que el pas no hubiera entrado en la profunda crisis actual que baja el producto d e crecimiento de 7% anual a un crecimiento negativo que puede ser bastante ms bajo que el 1% estimado actualme nte. Los problemas de la economa chilena hubieran sido bastante menores, parecidos a los de la crisi s cclica de inicio de los 90 y los de la crisis mexicana. Esto se debe al desconocimiento del funcionamient o de la economa mundial y del propio mercado internacional del cobre, porque en Chile predomina la idea estrecha de economa nacional de los manuales de macroeconoma abierta, que a lo sumo ve a Chile por un lado y al sector externo como el "Resto del Mundo". A pesar de que se hable de la globalizacin de la economa mundial, http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 49 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 4 9 von 109 desconocen la existencia objetiva de una economa mundial que tiene su propia lgica y que se diferencia de la mera suma de las economas nacionales Conclusiones En el documento de 1996 recomendbamos como medida inmediata que el gobierno chile no promoviera un ajuste de la produccin de cobre teniendo presentes las seales del mercado, y no in crementara la produccin ms all de los aumentos de la demanda mundial. Esto fue rechazado, y se ha evitado cualquier discusin sobre el tema. En el gobierno y en el sector minero predomina un fundame ntalismo neoliberal que incluso llega a plantear, frente a todas las evidencias, que Chile es tomador de precios en el cobre en vez de formador de precios como en la realidad. Han llegado a aceptar que hay una sobre produccin, pero no reconocen la responsabilidad de Chile en ella. La explican basndose en la crisis asitica. Argumentan que es una crisis cclica ms, que se da por una disminucin de la demanda. En la realidad , nuestro estudio muestra que la cada actual de precios, a diferencia de todas las anteriores desde la posguerra hasta ahora, se produce en condiciones de un crecimiento importante de la demanda aun en el co ntexto de la crisis asitica , y por lo tanto la fuerte baja de precios es explicada por un fuerte creci miento de la produccin. Tambin argumentan que han cado todos los precios de los commodities, pero no menci onan que han cado bastante menos, que no han cado, o que sus disminuciones son bastante irregulares como tendencia. Relacionaban en su momento la cada del precio del petrleo con los precios del cobr e. Ahora que el petrleo ha subido cerca del 100% debido a los acuerdos de la OPEP y de otros productores , que han regulado la produccin de acuerdo a la demanda mundial, evitan cualquier relacin. Permanentemen te anuncian que la recuperacin de los precios llegar, y es obvio que as ser, pero los daos y prdidas para el pas estn resultando de gran magnitud. La propia recuperacin de los precios que se puede pos poner ms all del ao 2000 considerado en nuestro estudio mostrar que la cada actual se debe a la sobre produccin, y que era algo que se poda evitar en las magnitudes en que se ha dado. El fundamentalis mo neoliberal ha sido tan enceguecido que olvida cuestiones elementales de teora de mercados. En 1999 Chile anuncia un aumento de la produccin superior al 15%, y para "rematarla" en el paquete de medidas de F rei todas referidas el mercado interno aparece una medida que consiste en anticipar el plan de expansin d e la empresa de cobre Radomiro Tomic. Esto a pesar de que los precios han cado ms proporcionalment e que los aumentos de produccin. Si el fundamentalismo predominante en Chile frente a las evidencias de estos aos contina, es prcticamente imposible que como base del desarrollo de la economa nacional se a

cepte una poltica minera del tipo que estuvo presente en los principales centros acadmicos y fue ac ogida por diferentes corrientes y economistas hoy en el aparato del Estado. En la realidad, en los go biernos de la Concertacin ha sucedido todo lo opuesto a lo postulado en las propuestas de desarrollo econmico para Chile en base a su sector minero. Incluso la formulacin ms elemental de promover la produccin de cobre refinado ha dado un paso atrs. El crecimiento mayor ha sido la produccin y exportacin de cobre concentr ado. Se rompe as un largo proceso histrico, llevando al pas a una situacin doblemente grave "primario-p rimario" exportadora. Sin embargo, la situacin ms grave es que la renta de los recursos naturales base de las propuestas de desarrollo ha desaparecido prcticamente en Chile, trasladndose hacia los pases centr ales. Otro tanto est sucediendo con las ganancias, como queda de manifiesto en el hecho de que la mayora de las empresas del cobre est trabajando a prdida. La profunda crisis en la industria del cobre ha llevado a una drstica poltica de disminucin de costos, con lo que tambin se traslada una parte de los sueldos y salarios de los trabajadores de la empresa del cobre, y parte de los componentes del valo r agregado generado por las empresas contratistas y subcontratistas. Previo a la crisis, el desarrollo d e empresas hacia delante y hacia los lados tambin haba sido seriamente afectado, y es agudizado con la crisis actual, como sucede con las empresas que mantienen contratos de abastecimiento o contratos y subcont ratos de servicios y actividades con las empresas mineras. De una situacin en que la industria del cob re motorizaba a miles de empresas de otros sectores, se ha llegado a una parlisis, y en algunos casos, des truccin. Tambin es tremendamente grave que las principales universidades y otros centros incluyendo los aportes de FONDECYT que promovieron estudios serios sobre la industria del cobre en el pasad o hayan dejado completamente de lado este tema. Los estudios que se conocen han tenido por obje to hacer una apologa de los impactos de la inversin extranjera a nivel nacional y regional. Muchos de ell os son para fundamentar y apoyar recurriendo a cualquier recurso el liberalismo fundamentalista que est prese nte en los que administran la principal riqueza bsica del pas, cuestin que es tpica en los regmenes autoritarios. Las propuestas de corto plazo referidas a la actual crisis de la industria del cobre slo podran abrirse paso si se crea un gran movimiento nacional en defensa de la riqueza bsica del pas con activa presencia de los trabajadores, de los estudiantes y de otras fuerzas sociales. Ello es muy difcil dado el fraccionamiento y la debilidad del movimiento social, que ha sido permeado por el individualismo prom ovido por el neoliberalismo a todo nivel. Las propuestas globales de largo plazo del primer punto de esta po nencia principalmente las referidas a la captacin de la renta deberan ser profundizadas, desagregadas y actua lizadas. Sin embargo, slo tienen sentido en el marco de un proyecto global alternativo. En esas condici

ones habra que reivindicar para Chile el dominio nacional de las riquezas naturales y una nueva nacionaliza cin del cobre. Bibliografa Banco Central 1998 Boletn Mensual, Marzo. Banco Central 1998 Informe Quincenal, Junio. http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 50 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 0 von 109 Banco Central 1999 Boletn Mensual, Junio. Banco Mundial 1997 El Estado en un mundo en transformacin (Informe sobre el Desar rollo Mundial). Bello, Walden y Rosenfeld, Stephanie 1991 Dragons in distress: Asia s miracle economies i n crisis (England: Editorial Penguin). Bhagwati, J. 1958 "Immiserizing Growth: A geometrical Note", en Review of Economic Studies (England) Vol. XXV, N 3. Caputo, Orlando 1972 (1970) Imperialismo, depend encia y relaciones econmicas internacionales (Chile: en co-autora con Roberto Pizarro, Centro de Estu dios Socioeconmicos, CESO, Universidad de Chile). Caputo, Orlando 1987 "Funcionamiento cclico del capi talismo en las dcadas 1970-80", en Revista Investigacin Econmica (Mxico) N 180, Facultad de Economa, Univer sidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Caputo, Orlando1993[a] "Economa Mundial, crisis, contradicc iones y lmites del proceso de globalizacin", en Cuaderno N 9 (Chile: Universidad ARCIS). Caputo, Orlando 1993[b] La Modalidad de Acumulacin Nacional en la Economa Mundial (Mxico: Boletn Economa Mundial N 50, junio-julio. Programa de Estudios de Economa Internacional, PEDEI, Universidad Au tnoma de Puebla). Caputo, Orlando 1996[a] Algunas notas sobre economa chilena: dinmica, lmites y cont radicciones (Chile: Centro de Investigaciones Sociales, Universidad ARCIS y CETES). Caputo, Orlando 1996[b] La sobreproduccin mundial de cobre creada por Chile: su impacto en la economa naciona l (Chile: Universidad ARCIS y CETES). Caputo, Orlando 1997 Economa Mundial y los lmites de la ciencia ec onmica. Ponencia presentada en Seminario sobre Economa Mundial (Mxico- Puebla: Mimeo) Agosto. Caput o, O. y Galarce, G. 1997 Aspectos de la Situacin Social en los pases del MERCOSUR (Chile: Centro de Investigaciones Sociales, Universidad ARCIS y CETES). CEPAL 1998 Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina. CEPAL 1999 Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe. CESCO 1987 Desafos del cobre al ao 2000. COCHILCO 1998 Mercado internacional de cobre refinado. Chacholiades, Miltiades 1990 Economa Internacional (McGraw Hill Inc.) Estay R., J aime 1995 "La globalizacin y sus significados"en Calva, Jos Luis (coord.) Globalizacin y bloques econmicos: realidades y mitos (Madrid: Juan Pablos Editor S.A.). Fondo Monetario Internacional 1999 Wo rld Economic Outlook. French-Davis, R. y Tironi, E. 1974 El cobre en el desarrollo nacional (Chile: CE PLAN, Universidad Catlica de Chile). Galarce, Graciela 1999 Globalizacin: Disminucin de la Capacidad de Gene

rar Empleo y el Empleo Femenino en Chile (Chile: Centro de Estudios sobre Transnacionalizacin, Ec onoma y Sociedad, CETES). OECD 1997 Economic Outlook, N 62. Meller, Patricio 1988 El cobre y la ganancia de recursos externos durante el rgim en militar (Chile: Coleccin de Estudios CIEPLAN) N 24. Meller, Patricio 1996 Un siglo de economa poltica chilen a (1890-1990) (Chile: Editorial Andrs Bello). Pinto, Anbal 1993 Chile, un caso de desarrollo frustrado ( Chile: Editorial Universitaria). Radrign, Juan 1999 Movimiento Sindical en Chile: una visin crtica ( Chile: Centro de Estudios sobre Transnacionalizacin, Economa y Sociedad, CETES). Rivera de la Roza, Jess 1995 "La crisis del mercado mundial como escenario de las alternativas para la economa mex icana", en Calva, Jos Luis (coord.) Globalizacin y bloques econmicos: realidades y mitos (Madrid : Juan Pablos Editor S.A.). Tironi, Ernesto 1978 "Recursos naturales y desarrollo: generacin de empleo y rent as en el cobre", en Estudios 28 (Chile) CIEPLAN. Vial, Joaqun An econometric study of the world coppe r market (Chile) CIEPLAN, Notas tcnicas N 112. Vial, Joaqun "El mercado mundial del cobre. Anteceden tes para un anlisis sistemtico", en Coleccin de Estudios (Chile) CIEPLAN, N 26. Vera V. Mario 19 61 La poltica econmica del cobre en Chile (Chile: Ediciones de la Universidad de Chile). Vignol o, Carlos 1982 "Los recursos naturales, el libre comercio y el desarrollo econmico: nota para un mode lo de anlisis basado en la teora de la renta", en Revista de Ingeniera de Sistemas (Chile) Vol. III, N 2. Vilds ola, Julio1994 Dominios de los recursos mineros y el sistema consecional en Amrica Latina y el Caribe (In vestigacin realizada para CEPAL). Notas 1 En 1998 en los pases de Amrica Latina y en particular en los pases integrantes del MERCOSUR se dio una fuerte disminucin del producto. En 1999, en todas las regiones del mundo, la economa se recupera, en tanto Amrica Latina tiene un crecimiento nulo y los pases integrantes del MERCO SUR tienen un crecimiento negativo. El MERCOSUR, a diferencia de lo que planteaba Frei, se con stituye en el nico acuerdo regional en que la mayora de los pases tiene crecimientos negativos: Argen tina -3,5; Brasil, 0,5; Uruguay -2,5; Paraguay 0,0. Chile y Bolivia, como pases asociados, crecen -1,5 y 1,0 respectivamente (FMI, 1999; CEPAL, 1999). 2 En los ltimos meses de 1999 el precio se ha recuperado para alcanzar niveles en torno a 80 centavos de dlar por libra. Este precio, y otros un poco superiores, s on precios menores a los costos globales promedio de esta industria. Para ms detalles ver apartado IV. 3 S obre este tema existe una amplia bibliografa. Por nuestra parte, hemos publicado Caputo, O., y Galarce, G, 1997, donde se presenta una introduccin sobre algunos aspectos sociales en Chile. Ver tambin Galarce, G., 1999 y Radrign, J.,

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 51 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 1 von 109 1999. En este documento se analizan, entre otros aspectos, la relacin entre las g randes transformaciones en la economa y su impacto en la debilidad del movimiento sindical. 4 A continuac in reproducimos el trabajo de noviembre de 1996 que bajo el ttulo "Economa chilena: dinmica, lmites y c ontradicciones" fue presentado en un Foro organizado en nuestra Universidad, donde participaron Andrs Bianchi, ex Presidente del Banco Central, Patricio Meller, investigador de CIEPLAN y de la Universidad de Chile, y Rafael Agacino, investigador del PET. Este trabajo fue publicado por primera vez en Aportes, rev ista de la Facultad de Economa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, BUAP, ao IV, N 11, mayo-agosto 1999. 5 Este apartado reproduce parte de un documento elaborado para el seminario y publ icacin "Crisis Asitica y sus Consecuencias: Crisis de la Globalizacin?", organizados por ARCIS, CETES, CEND A y PET, en mayo de 1998. De este documento transcribimos slo la Presentacin, Las Notas Terico-Metod olgicas y los apartados referidos a la Crisis Asitica y Chile. 6 En este apartado se incluye un trabajo sobre las causas que explican la actual crisis de la economa chilena, las cuales, como hemos dicho, di fieren profundamente de la interpretacin oficial y las interpretaciones acadmicas predominantes. Una primera versin de este trabajo, bajo el ttulo "La crisis del cobre creada por Chile y la recesin en la economa naci onal: algunas propuestas", fue presentada y publicada como documento del seminario "Propuestas Alternativas ", 1999, organizado por CENDA, CETES y Universidad ARCIS. 7 En Chile, entre otros trabajos, el tema de l a renta ricardiana est desarrollado en Vignolo, 1982. 8 Vera, 1961; Pinto, 1993; Meller, 1996. 9 A modo de ejemplos mencionamos los siguientes textos: French-Davis y Tironi, 1 974; Tironi, 1978; CESCO, 1987. 10 Meller, 1988; Caputo, 1996. 11 Bhagwati, 1958; Chacholiades, 1990. 12 Vildsola, 1994. 13 Caputo, 1996. 14 COCHILCO, 1998. 15 Banco Central, 1999. Como citar este documento: Sader, Emir. Captulo 6. Una democracia sin alma social . . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap06.pdf Descriptores Tematicos: Democracia; Ajuste Estructural; Propiedad de la Tierra;

Television educativa; Partidos Politicos; Movimientos Sociales; Desarrollo economico y social , Neolib eralismo; Politicas Publicas; MST; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra; Movimiento Sin Tierra; Presup uesto Participativo; PT; Partido de los Trabajadores; Alternativas , Brasil Artculo en texto completo (pdf) Captulo 6 Una democracia sin alma social Emir Sader* * Profesor de sociologa de la Universidad de So Paulo y de la Universidad del Esta do de Rio de Janeiro. Director del Laboratorio de Polticas Pblicas. Coordinador del Grupo de Trabajo "Ec onoma Internacional" de CLACSO. Ya en sus orgenes, la democracia reinstaurada en Brasil haba sufrido un gr ave revs. En lugar de ser resultado de la ms amplia campaa poltica de masas de la historia del pas la ca mpaa por las elecciones directas de 1984, derrotada por no obtener dos tercios de votos en el Congreso , la democracia retorn como fruto de un acuerdo de elites en el llamado Colegio Electoral, cuya c omposicin haba sido determinada por la misma dictadura. Como resultado, para que la oposicin triunfar a, tuvo que cambiar su candidato Ulysses Guimares por Tancredo Neves por uno ms moderado y, principalmente, tuvo que hacer alianza con un sector de la misma dictadura militar para lograr la victori a el a partir de entonces llamado PFL, Partido del Frente Liberal. Esa transicin pactada tuvo un precio el a bandono de las reformas sociales y econmicas presentes en el programa de la oposicin hasta aquel momento. As, la democracia brasilea renaci no a imagen y semejanza de la campaa por las elecciones directas, s ino a imagen y http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 52 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 2 von 109 semejanza del pacto de elite del Colegio Electoral, lo cual significaba que naca marcada por una fusin de lo nuevo y de lo viejo. Lo nuevo era la dimensin institucional, de Estado de derecho del nuevo rgimen; lo viejo era la manutencin de las mismas estructuras econmicas de poder, con la consecuente perpetuacin de la vieja estructura de clases, que haba hecho de Brasil el pas ms injusto del mundo. E l monopolio de la tierra, de las grandes corporaciones, de los grandes medios de comunicacin, de la banca, continu y se consolid en el nuevo rgimen. A su vez, la puesta en prctica de las polticas de ajuste estruc tural tuvo otros efectos negativos sobre las relaciones sociales, con efectos directos sobre las formas d e organizacin y de lucha poltica. Dentro de stas hay que destacar en primer lugar la profundizacin de la fra gmentacin social, resultado de que la mayora de la fuerza de trabajo pas a estar sin cartera de trab ajo, esto es, sin contratos formales. Las polticas de flexibilizacin laboral incentivaron esa tendencia, multi plicando los efectos del desempleo y de los planes de reestructuracin industrial. Por otra parte, la accin de enfrentamiento poltico en contra de los sindicatos y de los movimientos sociales organizados ha contrib uido para debilitarlos. Todas las formas de organizacin de sujetos colectivos por parte del movimiento popular fueron objeto de esa accin gubernamental. Como resultado de la combinacin de la poltica econmica con sus consecuencias sobre el plano social y de esa accin poltica del gobierno de Cardoso se profundiz l a atomizacin social, favoreciendo un proceso de desagregacin social, correlato de la crisis de segurid ad pblica. Esos cambios en el tejido social produjeron a la vez una crisis de representacin poltica, tanto como resultado de polticas impopulares como por la fluidez de las relaciones de clase, dificultando la expr esin orgnica mnimamente articulada de las clases sociales en partidos polticos u otras formas de organiza cin colectiva. Si Brasil ya se caracterizaba por la debilidad y falta de continuidad de los partidos polticos, e sas tendencias debilitaron todava ms a los partidos tradicionales de las elites dominantes, a la vez que fren aron el proceso de constitucin de alternativas partidarias en el campo popular. La misma representac in poltica del Partido de los Trabajadores (PT), que era indudablemente lo que haba de nuevo en el campo po ltico brasileo, se vio afectada por el debilitamiento de los sindicatos cuya base organizativa disminuy m ucho con el desempleo y la precarizacin del mercado de trabajo-, de los nuevos movimientos sociales y e l mismo inters por la militancia poltica de parte de las nuevas generaciones. El ajuste estructural en Brasil: consecuencias sociales y polticas Brasil, como prcticamente todos los pases del continente, ha sido sometido a las p

olticas de ajuste fiscal. Las particularidades de su aplicacin en Brasil se deben, adems de las dimensiones de su economa, a la temporalidad especfica de su proceso poltico, que ha postergado relativamente en co mparacin a otros pases del continente el inicio de las reformas de ajuste fiscal, lo cual ha tenido consecuencias diferenciadas sobre la formacin social brasilea. Un neoliberalismo tardo El primer referente diferenciador viene del hecho de que Brasil tuvo su golpe mi litar de manera relativamente "temprana" respecto a los otros pases de la sub-regin. Como pas primario-exportador hasta mediados del siglo XX, con una poblacin mayoritariamente centrada en el campo, Brasil tena un p roceso de constitucin de las clases sociales relativamente retrasado y, como consecuencia, con una izq uierda dbil en comparacin con pases como Uruguay, Chile y Argentina. El hecho mismo de que el asc enso de Getlio Vargas se haya dado quince aos antes que el de Pern, en un pas mucho ms retrasado y agrario que Argentina, signific una situacin de mucho mayor debilidad de la clase obrera, y, c onsecuencia de la no realizacin de una reforma agraria, de un campesinado frgil en su capacidad de orga nizacin y de expresin poltica. An as, por la confluencia de una serie de factores, Brasil sufri su golpe m ilitar antes que los otros pases del cono sur, en parte precisamente debido a que la acelerada movilizacin de los trabajadores del campo y el proceso de politizacin de la baja oficialidad de las FF.AA. asustaron a una burguesa poco acostumbrada a vivir situaciones de riesgo. Adems, la importancia que empezaba a asumir Brasil en el continente suscit la atencin y la actuacin decidida del gobierno norteamericano, qu e tuvo un papel central en la aceleracin de las condiciones del golpe militar de 1964. Una izquierda no p reparada para enfrentar aquella situacin tanto por la orientacin, ampliamente mayoritaria hasta aquel momen to, del Partido Comunista, que planteaba una alianza subordinada con la fraccin industrial de la burguesa, considerada antiimperialista y anti-feudal, como porque recin empezaba a ganar peso de masas f ue un obstculo poco significativo para la instalacin de la dictadura militar. Esa misma reaccin dbil pe rmiti que el gobierno militar del general Castelo Branco mantuviera abiertos el Congreso y la Justicia , despus de que fueran debidamente depurados. La dictadura militar puso de inmediato en prctica una polti ca de reconcentracin de capital, de control salarial, de atraccin del capital externo, valindose de las condiciones polticas favorables creadas para permitir que la economa brasilea volviera a crecer. Ello o curre cuando el capitalismo internacional todava se encontraba en su ciclo largo expansivo, estan do incluso disponibles en aquel momento lo que se llam "eurodlares", que llegaron a Brasil, diversificando s us mecanismos de dependencia. As, la economa brasilea pas a crecer a ritmos muy altos a partir de 196 7. El impulso de la economa brasilea era tal que incluso cuando el capitalismo internacional ingres a s

u ciclo recesivo a partir de 1973-, Brasil no present ndices negativos. Para hacerlo, tuvo que cambia r la llegada de inversiones por prstamos externos a tasas de intereses fluctuantes. Esa expansin f ue importante, porque cambi la estructura social interna, dando nuevo impulso a la renovacin de composic in de la clase obrera brasilea. Esta "nueva clase obrera" vena gestndose a partir de la instalacin de la i ndustria automotriz y del retorno con fuerza de las inversiones norteamericanas. Su participacin poltica , sin embargo, se vio http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 53 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 3 von 109 frustrada con el golpe militar de 1964, llegando a expresarse solamente al final de la dcada del setenta. La combinacin de esas condiciones hizo que la derrota de 1964 quedara lejos en el ti empo, mientras que el crecimiento econmico tuvo reflejos en el fortalecimiento de la capacidad de accin de la clase trabajadora e incluso propici el surgimiento de los llamados "nuevos movimientos sociales". Ell o hizo que, con el agotamiento de la dictadura militar, se generara en el pas un consenso segn el cua l la dictadura haba logrado hacer crecer la economa, pero sin distribuir renta, conforme la tradicion al concepcin de que "primero sera necesario hacer crecer la torta, para despus repartirla". La democra cia heredaba de la dictadura el objetivo del combate al "dficit social" como su tarea esencial. As, l a nueva constitucin, por ejemplo, afirm derechos sociales y polticos, a tal punto que su presidente, Ulysse s Guimares, la llam "constitucin ciudadana". Al final de los aos ochenta, cuando la ola neoliberal se afirmaba a escala internacional e incluso en la regin en Chile, en Mxico, en Bolivia y comenzaba a im plementarse en Argentina , Brasil marchaba a contramano, afirmando derechos, cuando el recetario neoliberal apuntaba en la direccin opuesta. A partir del momento de la aprobacin de la nueva constitucin b rasilea, coincidiendo con el agotamiento de los planes antiinflacionarios de corte heterodoxo, empez a desarrollarse en Brasil una campaa ideolgica y poltica alrededor de los temas caros al neoliberalismo. La campaa fue desatada por el entonces presidente de Brasil, Jos Sarney, en torno del tema de la ingobernabi lidad del Estado brasileo, a partir de los derechos reconocidos por la nueva constitucin, considerados exces ivos. Sin embargo, fue solamente con la eleccin de Fernando Collor que en 1990 se formul el primer proyec to neoliberal coherente, aunque interrumpido por el impeachment por corrupcin en 1992. El proye cto fue retomado en 1994 por Fernando Henrique Cardoso, primero como ministro de economa y enseguida como presidente de la repblica. Ambos Collor y Cardoso lograron cambiar el consenso nacional del comba te al dficit social, al combate al dficit pblico. Con ello, lograron catalizar la opinin pblica para la o posicin al Estado y a su rol de regulacin econmica y social. Fue en base a ese cambio que se ha vuelto posi ble en Brasil la hegemona de las polticas de ajuste fiscal, como eje de las estrategias de ajuste e structural. Todo ello, sin embargo, se ha dado en condiciones de relativo retraso respecto a otros procesos latinoamericanos, debido al consenso anti-neoliberal de los aos ochenta, as como al fracaso del gobierno de Collor. Ello ha significado, por ejemplo, que ya en su primer ao de aplicacin cuando Cardoso recin h aba sido elegido presidente de la repblica viniera la crisis mexicana, que llev a una mayor rigidez

en la sobrevaluacin de la nueva moneda brasilea, el real, por temor a una situacin de descontrol cambiari o como la que haba sucedido en Mxico. Ello tambin ha significado que, en el caso de que Collor hubier a hecho las "tareas sucias" del neoliberalismo privatizaciones, apertura de la economa, flexibilizacin laboral, despido de empleados pblicos cabalmente, Cardoso hubiera podido aparecer como la versin brasil ea de la "tercera va", una especie de Tony Blair criollo despus de Thatcher. El impeachment de Collo r, sin embargo, ha hecho que Cardoso tuviera que cumplir la parte dura del programa neoliberal, des gastndose no antes de lograr un segundo mandato, como manda el recetario para cumplir la funcin "compens atoria" que Clinton y Blair buscan jugar en sus pases. Pero en su conjunto, qu consecuencias sociales y p olticas ha tenido el programa de ajustes estructurales, una dcada despus de su puesta en prctica? El det erioro no es slo de los movimientos sociales, sindicatos y partidos. Es el conjunto del sistema polti co el que pasa por una crisis de representacin poltica, en el sentido gramsciano del trmino, es decir, la inadecu acin entre representantes y representados, generando un vaco en el campo poltico. Quedan afec tadas por una prdida de legitimidad todas las formas tradicionales de representacin poltica: parl amentos y gobiernos. Estos, en particular, como han obtenido legitimidad y popularidad en base a la e stabilidad monetaria, cuentan con un apoyo fugaz que se agota conforme los otros ndices econmicos se mantienen n egativos. As, un presidente como Cardoso, reelegido en la primera vuelta con ms del 50% de los vot os, pas a tener ndices de popularidad de alrededor del 15% pocos meses despus llegando a bajar a 8% , confo rme la volatilidad de los capitales financieros impuso una crisis general del modelo, seguida de un acuerdo con el FMI y una prolongada recesin. El programa de ajustes estructurales, a su vez, ha sido acomp aado por los planteamientos liberales, que buscan imponer la polarizacin estatal/privado, con el primero definido por el desperdicio, la burocratizacin, el gasto de recursos, la psima calidad de los serv icios, mientras que su opuesto la esfera privada representara el espacio de la libertad, la individualidad , los deseos, la creatividad, la productividad. Se busca descalificar la esfera pblica, imponiendo indirectamente el privilegio del mercado. Las identidades colectivas se debilitan conforme la figura del ciud adano sujeto de derechos cede lugar a la del consumidor. El espacio pblico es as substituido por el del mer cado, donde no cuentan los derechos sino el capital el mercado no reconoce derechos, sino poder de compr a. As, el debate pblico es igualmente desincentivado, dado el discurso segn el cual no habra alternativas a la poltica de ajuste estructural, lo cual significa, en otros trminos, que ya no habra lugar para las i deologas ni para la divisin entre derecha e izquierda, asumiendo de otra manera la ideologa del fin de la his toria y de la reduccin del hombre a la animalidad de una reproduccin mecnica de generacin en generacin. La luch

a por una alternativa superadora A pesar de la hegemona lograda por las polticas de ajuste estructural, a partir de l consenso de la estabilidad monetaria, Brasil ha conseguido llevar a cabo avances que, aunque sectoriales, r epresentan eslabones significativos no slo en la resistencia, sino tambin en la construccin de alternati vas superadoras del neoliberalismo. Ello se debe a la presencia significativa de la izquierda, const ruida a partir de la resistencia a la dictadura militar y en la lucha por una democracia con alma social. Tres ejem plos valen como muestra de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 54 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 4 von 109 esas iniciativas. La primera es la poltica del presupuesto participativo, llevada a cabo especialmente por alcaldas del Partido de los Trabajadores, teniendo a la municipalidad de Porto Al egre como su vanguardia y ejemplo ms logrado. Se trata de socializar un tema esencial a la democracia, como el presupuesto, poniendo en las manos de la ciudadana organizada decisiones fundamentales tales c omo quines deben pagar impuestos, en qu proporcin, cules son las prioridades en el uso de esos recur sos, as como el control popular sobre la realizacin de las decisiones tomadas. Esa poltica es el c orazn de las administraciones del PT en Brasil, haciendo que ellas constituyan los mejores ej emplos de gobiernos ya logrados en el pas y posibilitando la extensin constante de gobiernos democrticos y populares a lo largo del pas. La poltica del presupuesto participativo no es simplemente una poltica sec torial, sino que representa el eje de una profunda reforma democrtica del Estado, centrada en la e sfera pblica, en el sentido gramsciano de socializacin de la poltica y del poder, a la vez que impulsa el fortalecimiento de sujetos polticos populares. El segundo ejemplo viene igualmente de la esfera pblic a: son los asentamientos de los trabajadores sin tierra. Se trata de la construccin de ncleos de vivienda y de produccin de trabajadores que tienen acceso a la tierra a partir de sus propias luchas, que c ombinan la propiedad individual para los que lo deseen con el uso colectivo de los implementos agrcolas y la comercializacin. Se agrupan bajo la forma de cooperativas organizadas nacionalmente, lo cual los hace viables econmicamente y hace que el nivel de productividad de los asentamientos, que ya a grupan a cerca de

2.500.000 personas, sea superior al promedio nacional. Asimismo, en los asentami entos se organiza un sistema nacional de educacin, con miles de escuelas bsicas, de nivel medio, de alf abetizacin de adultos, de formacin de tcnicos en cooperativas que, segn el mismo responsable por la campaa de alfabetizacin del Ministerio de Reforma Agraria, implica que los sin tierra hayan hecho por la lucha contra el analfabetismo en Brasil "ms que 500 aos de accin oficial". En esas escuelas es el Movimiento de l os Trabajadores Sin Tierra (MST) el que define el curriculum y el contenido de las disciplinas y de los cursos, que son validados por el Ministerio de Educacin de Brasil. Un tercer ejemplo importante de iniciati va alternativa a las polticas de ajuste estructural de corte neoliberal viene de un sector fundamental para la formacin de la opinin pblica ms todava en Brasil, donde los otros formadores de opinin son ms frgiles todav ue en otros pases: el de los grandes medios de comunicacin. Existe en la provincia de So Paulo un canal de televisin

llamado TV Cultura, organizado por el gobierno de la provincia bajo la forma de fundacin, no lo suficientemente representativa de la sociedad local, pero s lo suficiente como pa ra garantizar relativa autonoma con respecto al gobierno de la provincia. Como resultado, TV Cultura es la mejor realizacin televisiva de Brasil, con la mejor programacin cultural, el espacio informativo ms pluralista, los mejores programas de debate poltico y la ms importante programacin infantil del mundo, segn la UNESCO. An en el marco de una crisis bajo la fuerte presin de la poltica de ajuste fiscal del gobierno de la provincia en los aos 90 que la llev a buscar publicidad, sometiendo as su programacin a los ndices de audiencia, TV Cultura sobrevive como ejemplo de que es en el espacio pblico democratizado donde se puede democratizar los medios de comunicacin, y no disputando el millonario campo de la s inversiones privadas del mercado. Bibliografa Wilson, Canon 1999 Soberanis poltica e econmica na Amrica Latina (Sao Paulo: Ed. Un esp). Tavares, Laura 1999 Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina (Rio de Janeiro: ). Sader, Emir 1992 A transio no Brasil: da ditadura democracia? (Rio de Janeiro: Ed. Atual). Sader, Emi r 1999 Que Brasil este? (Rio de Janeiro: Ed. Atual). Benjamin, Cesar 1997 A opo brasileira (Rio de Janeiro: Ed. Contraponto). Como citar este documento: Jimnez, Flix. Captulo 7. El modelo neoliberal peruano: lm ites, consecuencias sociales y perspectivas. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-923 1-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap07.pdf Descriptores Tematicos: Politica Economica; Crecimiento economico; Financiamient o; Ajuste Estructural; Consecuencias sociales; Recesion Economica; Indicadores Economicos; Macroeconomi a , Politicas Publicas; Neoliberalismo; Alberto Fujimori, Peru Artculo en texto completo (pdf) Captulo 7 El modelo neoliberal peruano: lmites, consecuencias sociales y perspectivas Flix Jimnez* http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 55 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 5 von 109 * Ph. D. en Economa, del New School for Social Research, New York, USA. Profesor e investigador del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Introduccin El gobierno del Ingeniero Fujimori, que ya tiene cerca de una dcada, exhibe como logros econmicos importantes una tasa de inflacin de un solo dgito alcanzada recin a partir de 1997, la reinsercin econmica internacional y un notable crecimiento econmico durante cuatro aos: 1993, 1994, 1995 y 1997. Estos supuestos logros se dan en un contexto macroeconmico caracterizado, entre o tros factores, por crecientes dficit comerciales y en la cuenta corriente de la balanza de pagos, el fenmeno de la dolarizacin del sistema bancario, un significativo retraso cambiario y un costo del crdito re lativamente alto que se abarata nicamente con las entradas de capital extranjero. La recesin econmica actua l, de mayor intensidad y duracin que la de 1996, ha acentuado el debate sobre la pertinencia de las polticas neoliberales para el desarrollo econmico y social del pas. Los efectos del crecimi ento en el empleo fueron reducidos y transitorios. Los puestos de trabajo generados fueron fundamentalmen te de corta duracin y en sectores no transables de baja productividad o de poca importancia para la gener acin y difusin de progreso tcnico en el conjunto de la economa. Con la recesin se ha agudizado el problema del desempleo y la falta de oportunidades de trabajo. El propsito de este artculo es mostrar que las caract ersticas del crecimiento de los aos 1993-1997 y la recesin actual revelan que los lmites del modelo econmico neoliberal para el sostenimiento del crecimiento a largo plazo se encuentran: (a) en el patrn de acu mulacin de capital y la estructura productiva configurada en los ltimos nueve aos, (b) en la inoperancia d e la poltica macroeconmica para estimular el crecimiento y combatir la recesin, y (c) en la inc apacidad del modelo para superar la situacin social prevaleciente en la dcada de los 80. El crecimiento no fue resultado de las polticas econmicas adoptadas por el rgimen fujimorista y stas, tal como se concibier on y aplicaron, son ineficaces para combatir la recesin actual. Por otro lado, el somero balance de s us costos sociales (en el empleo, los ingresos, la seguridad social, la pobreza y los gastos sociales), re vela que las bases sociales de este modelo son precarias. Carcter reprimarizador y anti-industrial del modelo ne oliberal En agosto de 1990 el gobierno de Fujimori inici la aplicacin del programa neoliber al del Consenso de Washington, en un contexto internacional favorable -contrario al de los 80-, cara cterizado por el retorno de los crditos externos, la reduccin de las tasas de inters internacional, y el domini o ideolgico del mercado libre y de la consecuente eliminacin de la intervencin econmica del Estado. Dado qu

e segn este Consenso los recursos deben asignarse slo a travs del mercado, el Estado debe ser neutral, debe privatizar sus empresas y algunos servicios (seguridad social, educacin, etc.), y debe redefinir su tamao en funcin del principio de la austeridad y el equilibrio presupuestal. El propsito de l programa neoliberal fue as sentar las bases de un nuevo patrn de crecimiento y acumulacin. La estructura de p recios relativos que configur la aplicacin por el rgimen fujimorista del programa neoliberal trunc el pro ceso de industrializacin al atrasar el tipo de cambio de manera espectacular, al erosiona r el papel de la demanda interna en la reactivacin del mercado interno, al encarecer el crdito y, en genera l, al aumentar los costos industriales de produccin. Con esta estructura de precios no slo se favoreci a la p roduccin exportable tradicional primaria con ventajas naturales, sino tambin a la produccin de bienes y servicios no transables como la construccin y el comercio, sectores sensibles al crdito domstico. Pero la e xpansin de este crdito que origin un boom de la construccin sin precedentes en el ltimo medio siglo no fue, como veremos ms adelante, resultado de la poltica econmica. De acuerdo con la composicin del crecimiento del PBI para el perodo 1993-1997, que incluye los cuatro aos de crecimiento econmic o, los sectores que registraron tasas notoriamente superiores a la del PBI (41,1%) fueron la constru ccin (106,2%), el comercio (48,2%) y la minera metlica (48,5%) (vase Cuadro 1). La recuperacin del sector minera desde 1993 es notable. Ocurre despus de siete aos de consecutivas disminuciones en los niveles d e su produccin. En pesca se registran las tasas de crecimiento ms altas durante 1993-1994 (56,0%). Cuadro 1 Variacin porcentual del PBI Global y Sectorial 041471 Fuente: BCRP. Elaboracin propia. El sesgo reprimarizador y a favor de los no transables se refleja tambin en la co mposicin del crecimiento por el lado de la demanda agregada real. Crecen por encima del PBI (41,1%), dura nte el mismo perodo de referencia, la inversin privada (103,9%) y las exportaciones (59,0%). El consumo privado crece en slo 30,8%, mientras que las importaciones lo hacen en 80,5% (vase Cuadro 2). El creci miento de la inversin privada se explica fundamentalmente por el aumento espectacular de la inversin en construccin (vase Cuadro 3 y Grfico 1). Estos datos indican que el crecimiento no fue impulsado por la expansin de la http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c...

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 56 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 6 von 109 demanda interna. Esta aument en 45,5%, slo cerca de 4 puntos por encima del crecim iento del PBI. Consecuentemente, la manufactura no procesadora de recursos primarios aument en u n porcentaje similar al del PBI (42,7%). Cuadro 2 Crecimiento de la demanda por tipo de gasto (variacin porcentual) 041481 Fuente: BCRP. Elaboracin propia Cuadro 3 Inversin bruta fija, construccin e inversin en equipo (% del PBI) 041491 Fuente: INEI. Elaboracin Propia. 041501 El carcter reprimarizador y desindustrializante del programa neoliberal se expres a, en consecuencia, en la prdida de importancia del sector manufacturero para comandar el crecimiento (Jimne z, 1994[a] y 1994). La contribucin de este sector al crecimiento del PBI disminuy significativamente en l a ltima dcada: de un promedio de 36% en los aos de reactivacin 1986-1987, baj a casi 22,6% en los aos de crecimiento neoliberal, 1993-1997. El crecimiento de la produccin manufacturera estuvo comand ado por las industrias procesadoras de recursos primarios en los aos 1993, 1994 y 1996, y en general res pondi a la magnitud del efecto ingreso que genera sobre la demanda interna el crecimiento de la produccin primaria y de la industria de la construccin. Cabe mencionar, sin embargo, que el efecto ingreso de la produ ccin primaria es muy reducido debido a su escasa articulacin con la produccin manufacturera, pues se re fleja fundamentalmente en un incremento del volumen de las exportaciones de materias primas. Por ejempl o, entre enero y julio de este ao se produjo una expansin del 17,2% del PBI primario, mientras que el PBI no primario se contrajo en 8,1%. Crecen la pesca (91,3%), la minera (23,5%), la manufactura procesadora de recursos primarios (28,8%) y la agricultura (14,4%). Pero estos sectores no tienen la fuerza sufici ente para expandir la manufactura no primaria, que decrece en 4,9%. El factor que explica esta cada es l

a notable contraccin de la industria de la construccin (-17,1%). Si se excluye la produccin de las industr ias de transformacin de pescado, de refinacin de petrleo y metlica no ferrosa, la tasa acumulada de crecimi ento de la produccin manufacturera de los aos 1993 a 1997 se reduce de 43,0% a 38,9%. Ntese adems que en el sector manufacturero no-primario las industrias que lideran el crecimiento son las de p inturas, barnices, lacas, productos de limpieza y plsticos, las de minerales no metlicos (vidrio y cemento), las de envases metlicos y productos de ferretera, y algunas de la miscelnea manufacturas diversas . No hay qu e ser un conocedor calificado de la actividad manufacturera para darse cuenta de que el crecimiento de gran parte de estas industrias estuvo vinculado a la expansin de la construccin. Costo econmico de la d esinflacin o prdida de competitividad Se sostiene que el gobierno de Fujimori tiene el gran mrito de haber bajado la in flacin, y por tanto estabilizado los precios; y tambin de haber reinsertado nuestra economa al mercado internacional. El lector debe saber, sin embargo, que la disminucin de la inflacin efectuada por el rgimen f ujimorista ha causado http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 57 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 7 von 109 ms dao que beneficio al pas. Y no nos estamos refiriendo a los costos de la demora en disminuirla a menos del 50 % anual. Recurdese que en 1990, el ao del fujishock, la tasa de infla cin fue de 7.649,6% y en los aos del ex ministro Boloa, 1991 y 1992, las tasas fueron de 139,2% y 56,7% respectivamente. En los aos siguientes estas tasas siguieron disminuyendo hasta alcanzar un dgito recin en 1997 y 1998. 041511 041521 Nos estamos refiriendo al mtodo utilizado. Los dos instrumentos anti-inflacionari os del fujimorismo fueron el atraso cambiario y la apertura comercial indiscriminada. El gobierno opt por un rg imen cambiario cuasi-fijo, luego de deprimido el tipo de cambio real en ms del 50% de su valor de julio de 1 990. El perodo de ntida desinflacin recin ocurre despus de 1992, cuando el tipo de cambio real se mantuvo p rcticamente constante (vase Grficos 2 y 3, y Cuadro 4). Esta poltica provoc la masiva prdida de c ompetitividad de la produccin manufacturera, as como la prdida significativa del mercado domstico de est a produccin por la alta penetracin de las importaciones. La famosa reinsercin fue, por lo tanto, al r evs. En lugar de producir y exportar ms productos manufacturados, importamos ms. Mientras las exportaciones au mentaron en 72,3% entre 1990 y 1998, las importaciones lo hicieron en 258,5%. Ha disminuido nuestr a participacin no slo en el mercado mundial de manufacturas, sino en el del Grupo Andino. El dficit comercial manufacturero actual supera el 50% de la produccin del sector, al igual que en los aos del modelo prima rio exportador de la dcada del 50. En 1990 este porcentaje era de 30,6%. Cuadro 4 Indice de paridad cambiaria e inflacin 041531 Fuente: INEI y BCRP. Elaboracin Propia. El espectacular atraso cambiario, utilizado como estabilizador de precios, afect los ingresos por exportaciones manufactureras, elevando relativamente los costos de produccin pues la mayor parte de insumos de la industria manufacturera de transables es de origen nacional. Como consecuencia de este hecho, el coeficiente de las exportaciones manufactureras con respecto al produc to del sector no sufri

cambios notables: se mantuvo en alrededor del 10%. Las mayores tasas de crecimie nto de este coeficiente se registraron en la dcada de los 70 (Schydlowsky, Hunt y Mezzera, 1983). Durante 1975-1979 crece en forma exponencial, para despus, entre 1980 y 1988, fluctuar sobre una tendencia m arcadamente decreciente. Se recupera en 1989, cae ligeramente en 1990-1991, y luego aumenta, aunque levemente, en los aos 1992-1993, para volver a disminuir durante 1994-1995. En consecuencia, el coeficiente de exportaciones manufactureras muestra, durante la apertura, una tendencia casi es tancada, que contradice la hiptesis neoclsica liberal (vase Grfico 4). Las exportaciones de la industria proces adora de recursos primarios fueron las que ms crecieron: 67,5% entre 1990 y 1995 y 84,1% entre 1990 y 1996. 041541 La industria manufacturera dej de ser el motor o lder del crecimiento. Al perder c ompetitividad tambin perdi importancia como generadora y multiplicadora de puestos de trabajo permanen tes y de ingresos decentes. El reducido nmero de ramas industriales que ganan competitividad relati va entre 1985-1996 genera slo el 25,12% de la produccin y el 37,1% de las exportaciones del sector. P ero origina un dficit comercial que representa el 38,6% del total, y no tiene necesariamente capacidad de generacin y difusin de progreso tcnico. Pocas son las ramas donde los cambios en la competitividad es tn asociados a mejoras en la productividad, y no a la depresin de la demanda interna y de los salarios, ni a la existencia de capacidad ociosa. La reduccin del mercado interno para la produccin manufacturera provocada por el espectacular crecimiento de las importaciones afect el carcter macroeconmico de la productividad, as como la presencia e importancia de los rendimientos crecientes, y por tanto del comercio intra-industrial. Es verdad que las ganancias en competitividad se concentraron en ramas con rendimie ntos crecientes, pero stas (como las imprentas, las pinturas, los muebles, los artculos minerales no metl icos, las maderas, los http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 58 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 8 von 109 alimentos y los productos del cuero) tienen muy poca capacidad de generacin y dif usin del progreso tcnico. Gran parte de las otras ramas con rendimientos crecientes perdieron compe titividad como consecuencia de las polticas neoliberales. No puede ser un mrito, entonces, haber bajado la inflacin desindustrializando la economa y hacindole perder competitividad y mercado justame nte al sector que multiplicaba ms el empleo y el ingreso. A la apertura y al rezago cambiario se le adicionaron la contencin de los salarios reales, la restriccin monetaria y la llamada disciplina fiscal, q ue en conjunto provocaron la prdida de liderazgo de la demanda interna en el crecimiento. En resumen, con el r ecetario neoliberal hemos regresado, en condiciones econmicas, sociales y polticas peores, al mismo sitio de donde partimos hace cincuenta aos. A un modelo de crecimiento primario exportador altamente dependien te del capital externo, ms vulnerable a los shocks externos, y contrario al desarrollo econmico y social d el pas. Estrangulamiento externo creciente e inestabilidad macroeconmica Del anlisis anterior se desprende que la poltica neoliberal no ha estabilizado la economa. Disminuy notoriamente la inflacin pero a costa de la exacerbacin del desequilibrio externo. La estructura de precios relativos que configur redujo relativamente la inversin en equipamiento comparada con la inversin en construccin. Mientras esta ltima aument su participacin en el PBI de 13,7% en 1990 a 19,6% en 1995 y a 20,4% en 1998, la inversin en equipamiento aument de 4,0% en 1990 a slo 5,6% en 1 995 y a 5,3% en 1998 (vase Cuadro 3). Ntese adems que estos ltimos coeficientes son substantivamente menores que los registrados en los 80. Visto de otro modo, mientras la inversin en construccin aument su participacin en la inversin total de 66,3% en 1990 a ms de 76,0% despus de 1992, lo contrario oc urri con la inversin en equipamiento. Estos porcentajes no son netos de depreciacin; por tanto, la tas a de crecimiento del stock de capital debe ser todava mucho menor que antes. Este estancamiento de la invers in en equipamiento tiene que haber provocado una reduccin de la capacidad productiva per cpita, con l o cual los aumentos significativos y sostenidos de la produccin por habitante deben provocar aumentos significativos de importaciones y, por tanto, crecientes dficit comerciales. El PBI per cpita de 199 5 fue equivalente a slo el 87,5% del de 1987. Ambos aos son picos del ciclo econmico. En estos aos las tasas d e crecimiento fueron de 8,0% y 7,3%, respectivamente. Pero en 1987 el dficit comercial fue de 1,4% del PBI, mientras que en 1995 fue de -3,4% del PBI. En consecuencia, niveles superiores y sostenib les de producto por habitante, basados en un crecimiento significativo de la capacidad de produccin,

seran imposibles sin un aumento sustancial del dficit comercial. En otras palabras, ha aumentado el dficit comercial para la reproduccin de un mismo nivel de producto per cpita. Niveles superiores de product o por habitante basados en un crecimiento significativo de la capacidad de produccin seran imposib les sin un aumento sustancial del dficit externo. Esto significa que en las condiciones actuales un mismo supervit comercial debe asociarse a un PBI per cpita menor, o un mismo producto per cpita debe asocia rse a un supervit comercial menor, o a un dficit comercial mayor en valor absoluto. A esta acentuac in del desequilibrio comercial hay que agregarle que la poltica fiscal orientada a la generacin de supe rvit primarios para servir a la deuda externa, junto al mayor peso de la inversin extranjera directa, aument significativamente el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos: de 5,7% en 1987 a 7,3% en 1 995. En lo que va del rgimen se ha transferido a los acreedores internacionales la cifra espectacular d e ms de diez mil millones de dlares, ms del 50% del stock existente en 1990. En resumen, la reprimarizacin de la economa y el truncamiento de la industria manufacturera, junto con la poltica macroeconmica, ha n acentuado el estrangulamiento externo no slo por el lado de la balanza comercial, sino tambin p or el lado de los servicios financieros (remisin de utilidades de la inversin extranjera y pago de i ntereses de la deuda externa). Si el rgimen fujimorista no hubiera tenido un entorno internacional fav orable en los aos 19931997, con bajas tasas de inters, buen clima, demanda mundial creciente por productos pr imarios y afluencia de capital extranjero (en su forma financiera y de inversin directa), la economa n o hubiera crecido. El crecimiento de esos aos se produjo por lo tanto a pesar de la poltica macroeconmica . Crecimiento e inoperancia de la poltica econmica neoliberal De los casi diez aos de fujimorismo neoliberal, slo cuatro fueron de crecimiento ( 1993, 1994, 1995 y 1997), y los otros seis, como el actual, de recesin. Pero los cuatro aos de crecimiento e conmico tienen muy poco o casi nada que ver con las polticas macroeconmicas y las llamadas reformas estruc turales de este rgimen. En otras palabras, el crecimiento econmico de esos aos se produjo a pesar d e la poltica neoliberal. En primer lugar, la poltica macroeconmica atras el tipo de cambio real al mismo tiempo que se liberaliz el comercio simultneamente con el mercado financiero y la cuenta de capi tales. Entre enero de 1993 y diciembre de 1997, el tipo de cambio real se mantuvo en un valor promedio equivalente a slo el 44,5% de su nivel registrado en julio de 1985, con una desviacin estndar de 1.61. Ese tipo de cambio promedio representa slo el 24,2% del que se alcanz en julio de 1987. Cuando el pero do se extiende de enero de 1993 a julio de 1999, el tipo de cambio promedio aumenta ligeramente ha sta un valor equivalente al

44,9% del registrado en julio de 1985 (vase Cuadro 4). El aumento de su desviacin estndar (1,81) es tambin poco significativo. Esto quiere decir que el aumento reciente en el tipo d e cambio real, por las presiones devaluatorias de la fuga de capitales, es como una gota de agua en el desierto. Puede alguien afirmar que con este tipo de cambio se estimul el crecimiento de la produccin y de las exportaciones? La apertura comercial y cerca de diez aos de atraso cambiario afectaron a la industr ia al aumentar relativamente sus costos de produccin, hacindole perder competitividad. Pero como ya se mencion, el http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 59 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 5 9 von 109 atraso cambiario y la apertura comercial tambin originaron consecutivos dficit com erciales en todos los aos de este rgimen, al desestimular las exportaciones no-tradicionales y abaratar las importaciones. Cuando la balanza comercial es deficitaria, disminuye la demanda agregada y cons ecuentemente la produccin. Por lo tanto, las polticas cambiaria y comercial no pueden ser responsa bles de crecimiento econmico alguno. En segundo lugar, el crecimiento tampoco tuvo que ver con la polt ica fiscal, cuya orientacin fundamental fue servir la deuda externa. No pueden producir crecimient o nueve aos consecutivos de generacin de supervit fiscal primario. En los cursos elementales d e economa se aprende que los supervit fiscales contraen la demanda agregada y, por tanto, la produccin. El supervit primario delos aos 1991-1993 y 1996-1998 fue, en promedio, equivalent e al 1,3% del PBI. nicamente durante los aos de la llamada "fiesta fiscal reeleccionista", 1994 y 1995, el porcentaje del supervit primario baj a 0,9% y a 0,3% respectivamente. En consecuencia, no se puede asociar el crecimiento a la poltica fiscal de creacin de supervit primarios. En tercer lugar, tampoco puede adjudicarse a la polt ica monetaria el crecimiento de los aos 1993, 1994, 1995 y 1997. En este caso no hay manera de ide ntificar el mecanismo de transmisin que expandi la demanda agregada y, por tanto, la produccin. La poltica monetaria restrictiva que caracteriza a este rgimen encareci el crdito. El crdito caro, como s ugiere el sentido comn, tiene un efecto recesivo y no expansivo en la produccin. Como veremos ms adel ante, el costo del crdito disminuye slo en el perodo de entrada masiva de capitales extranjeros. Por lt imo, las privatizaciones, parte importante de las llamadas reformas estructurales, tampoc o tuvieron un efecto expansivo directo en la produccin. Por ejemplo, como resultado de las privatizaci ones en energa elctrica y en telefona, pagamos tarifas de monopolio que no slo perjudican a los consumidores sino tambin a la empresa privada nacional por sus efectos en los costos de produccin. Lo mismo ocu rre con el precio del galn de gasolina, cuyo precio es ms o menos dos veces el precio internacional. Con un tipo de cambio atrasado y tarifas pblicas caras hemos perdido competitividad en los mercados int ernacionales y, lo que es peor, hemos empeorado nuestra posicin comercial frente a algunos pases de la Comun idad Andina. Clima y demanda mundial: dos factores del crecimiento El lector se preguntar entonces por qu hubo crecimiento econmico en esos cuatro aos. Lo primero que hay que recordar es que la estructura de precios relativos era anti-industrial; no favoreca la expansin de la industria manufacturera porque encareca relativamente sus costos de produccin. Ero sion su

competitividad frente a las masivas importaciones provocadas por la apertura. Pe ro esa estructura de precios relativos favoreci la explotacin y produccin de productos con alta renta natural, e s decir, la produccin primaria con ventajas naturales de productividad, como la minera y la pesca, que responde al clima. Sin embargo, este tipo de produccin tampoco se hubiera expandido sin la demanda inter nacional correspondiente. La suerte de este rgimen fue que esta demanda se recuper a partir del ao 1992. Como se comprender, las polticas econmicas no pueden influir ni en el clima ni en la dem anda mundial. Y justamente fueron estos dos factores los que explicaron el notable crecimiento d e las exportaciones y de la correspondiente produccin primaria durante los aos 1993, 1994, 1995 y 1997. El com portamiento de la demanda mundial puede ilustrarse con la tasa de crecimiento de las importaciones de los EE.UU. Estas importaciones aumentaron, en trminos reales, a una tasa promedio anual de 4,9% du rante 1984-1992 y de 10,6% durante 1992-1997. En correspondencia con este comportamiento de la demand a mundial, las exportaciones peruanas crecieron a una tasa promedio anual de 1,9% durante 19841992 y de 13,2% durante 1992-1997. Las exportaciones que ms crecieron durante este ltimo perodo fue ron justamente las de productos tradicionales pesqueros, en primer lugar, y luego las de productos agrcolas y mineros. Mientras las exportaciones tradicionales totales crecieron en 108,3% durante 1990-1997, l as exportaciones de productos pesqueros aumentaron en 226,0%. En el grupo de las exportaciones no tr adicionales, los productos que ms crecieron durante el mismo perodo son los agropecuarios (185%), p esqueros (160%), minerales no-metlicos (230%) y otros, que incluyen joyas de metales preciosos (21 2,4%). Todos estos productos pertenecen a la industria manufacturera procesadora de recursos primar ios. Ntese adems que el grupo de las exportaciones no tradicionales como un todo crece en 106,7%. En res umidas cuentas, nuestras exportaciones primarias, tradicionales y no tradicionales, crecen no slo porque l a demanda mundial crece, sino tambin porque el clima favorece a la expansin de la produccin del sector pesqu ero. Ciertamente, nada de esto tiene que ver con la poltica econmica de este rgimen. En 1998, despus d e cuatro aos consecutivos de crecimiento, las exportaciones totales se contraen en 16,1% por e fectos de la crisis internacional que se inicia en el Asia a mediados de 1997. Las ms afectadas fuero n las exportaciones tradicionales, que cayeron en 22,0%. Financiamiento del crecimiento y dependencia del capital extranjero Con la poltica fiscal descrita, la poltica monetaria restrictiva y la desindustria lizacin de la economa, los impulsos fundamentales al crecimiento no podan provenir de factores internos. Nin guna de las polticas neoliberales se orient a la expansin de la demanda interna ni al financiamiento de esta expansin. Cmo se financi entonces el crecimiento? El crdito de capital extranjero fue el recurso

de la banca domstica para expandir sus colocaciones internas a costos ms bajos, pues estos recursos no eran sujetos de encaje. Entre 1990 y 1997 el crdito de la banca comercial al sector privado en moneda nac ional (convertida en dlares) aument a una tasa promedio anual de 36,7%, mientras que en moneda extranje ra aument a la notable tasa de 57,3%. Durante ese mismo perodo la deuda externa total de corto p lazo del sistema financiero (sin Banco Central de Reserva -BCRP) aument a una tasa de 25,5% promed io anual. Si se suma http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 60 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 0 von 109 la deuda de corto plazo del sector privado no financiero, los pasivos internacio nales de corto plazo del sector privado aumentaron a una tasa de 16,0% anual. En cifras absolutas, estos pasivos aumentaron de 2.291 millones de dlares en 1990 a 6.384 millones en 1997. De 1998 en adelante el crdito de la banca comercial al sector privado se desacelera, al igual que la deuda externa total de corto pl azo del sistema financiero (sin BCRP). La deuda de corto plazo del sistema financiero subi de 679 millones de dlar es en 1990 hasta alcanzar un mximo de 4.327 millones de dlares en setiembre de 1998. Despus disminuy e hasta alcanzar la cifra de 2.534 en junio de 1999. Al incluir la deuda de corto plazo del secto r privado no financiero, el valor total de la deuda asciende a 7.731 millones de dlares. Luego disminuye hasta la c ifra de 5.000 millones en junio de 1999. Este es el factor que explica la crisis de liquidez actual. La al ta tasa de crecimiento de los crditos en moneda extranjera se explica por el aumento de la liquidez domstica en dlares debido al endeudamiento externo de corto plazo de la banca domstica. Con este tipo de endeu damiento se abarataba relativamente el crdito, pues este pasivo internacional de la banca comercial no estaba sujeto a encaje ni al impuesto a los activos. Estos crditos son los que financiaron el crecimiento. Per o sta no fue la nica fuente de financiamiento. La inversin extranjera de cartera aument de 27 millones de dlare s en 1992 a 4.044 millones de dlares en 1997. Igual ocurri con la inversin extranjera directa, que pa s de 1.501 millones de dlares en 1992 a 7.742 millones de dlares en 1997. Entre 1990 y 1992, perodo de rec esin, el costo real del crdito fue alto tanto en moneda extranjera como en moneda domstica. La tasa de inters real activa promedio (en dlares y en soles) lleg a la cifra de 37,1% en 1992. Pero en el perodo de gran afluencia de capitales extranjeros el costo real del crdito disminuy. La tasa de inters real baj hasta 6,0% en 1994 para luego empezar a subir hasta alcanzar la cifra de 27,7% en 1998, ao en el que la c risis internacional fren el flujo de los capitales internacionales. El bajo costo del crdito y la alta tasa d e crecimiento de los crditos en moneda extranjera durante el perodo de crecimiento se explican, en consecuencia, por el aumento de la liquidez domstica en dlares debido a la afluencia de capitales internacionales, bsi camente en forma de endeudamiento externo de corto plazo de la banca domstica. Por tanto, la actual r ecesin, as como la de los aos 1991-1992, se debe a la sequa crediticia expresada en un drstico recorte de l crdito bancario al sector privado y en una elevacin espectacular de su costo real, que en el primer trimestre de este ao alcanz la cifra de 34,0%. Con el pnico financiero provocado por la crisis rusa, la expansin crediticia se detuvo desde la segunda mitad de 1998 debido a la salida de capitales extranjero

s. Entre setiembre de 1998 y abril de este ao salieron del pas aproximadamente US$ 1.800 millones de dlares. L a salida de capitales privados se produce junto con la prdida de reservas internacionales netas (RINES) del Banco Central de Reserva, que por primera vez ocurre en lo que va del rgimen fujimorista neolibera l. Las reservas aumentan ao a ao desde 1990 hasta 1997 a una tasa promedio anual de 52,4%. El valor mximo de RINES logrado por este gobierno fue de 10.457 millones de dlares, registrado en abril de 1998. Despus de este mes se inicia un descenso notable: a 9.183 millones en diciembre de 1998 y a 8.627 mill ones en setiembre de 1999. La prdida en 17 meses asciende a 1.830 millones de dlares. Inoperancia anti-recesi va de la poltica econmica neoliberal La poltica macroeconmica no slo es inoperante para sostener el crecimiento, sino ta mbin para combatir la recesin. Esta poltica ha enajenado la economa a las entradas y salidas de capita l extranjero. Ante el desequilibrio externo (dficit de la balanza comercial y en cuenta corriente) y la salida de capitales, la autoridad monetaria no ha respondido como antes, devaluando y creando inflacin. L a devaluacin es recesiva en el corto plazo, por su efecto en los sueldos y salarios reales y en particular porque en una economa con un sistema bancario dolarizado, como la peruana, el aumento del tipo de cambio real expande las malas deudas de las empresas y familias que perciben ingresos principalmente en moneda nacional. El otro instrumento utilizado en estos casos, la austeridad fiscal, estuvo presente de modo casi permanente y al margen de los ciclos. La actual opcin por la contraccin de la actividad econmica, e s decir, por un ajuste por cantidades y no por precios que sera el caso de una devaluacin, prolongar la re cesin. Y en las condiciones actuales, la prolongacin de la recesin difcilmente morigerar la fuerte p resin sobre las reservas internacionales del Banco Central de Reserva. Debido a que continuar el atraso del tipo de cambio real, no habr crecimiento importante de las exportaciones manufactureras1, y mien tras el flujo de crditos no se restablezca, seguir la contraccin de la industria de la construccin y de la m anufactura no primaria para el mercado interno. Hay que sealar, por otro lado, que en la actualidad hay una demanda acrecentada de fondos o capitales extranjeros dada la internacionalizacin de la crisis financ iera. El entorno macroeconmico generado por la poltica neoliberal es complicado. Junto al agravamie nto del dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, la poltica neoliberal es responsable de la fragilidad financiera en trminos de cartera pesada y de dolarizacin del portafolio bancario. En la actual s ituacin de recesin, los bancos son reacios a expandir los crditos. Cualquier poltica destinada a aumentar sus fondos prestables (compra de dlares al sector privado o reduccin de encaje en moneda extranjera) ten dra efectos contraproducentes. La inyeccin de oferta de crdito en moneda nacional bajara la tas

a de inters en soles, pero presionara al alza del tipo de cambio acentuando la fragilidad del sistema b ancario. Sera adems la renuncia expresa a uno de los instrumentos antiinflacionarios por excelencia. Po r otro lado, si se reduce el encaje en moneda extranjera para aumentar la oferta correspondiente de crdito, se agudizara la disminucin de las reservas internacionales netas del Banco Central de Reserva. Es ta poltica, por lo dems, estimulara a los bancos locales a pagar sus deudas con los bancos extranjeros, y en el mejor de los casos el correspondiente aumento del crdito favorecera ms a las grandes empresas. En consecu encia, la poltica http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 61 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 1 von 109 monetaria es inoperante en el esquema neoliberal fujimorista. Pero tampoco puede optarse decididamente por una poltica fiscal contracclica (aumento del gasto o disminucin de impuestos en la actual recesin), no obstante el ciclo poltico actual que exige una reactivacin para antes de las elecc iones presidenciales del prximo ao. Los fondos acumulados de la privatizacin financiaran con creces un gasto deficitario, pero optar por esta poltica significara no slo renegar de la premisa neoliberal de neutr alidad del Estado, sino enfrentarse a los acreedores de la deuda externa. La recesin actual y las consecu encias sociales del ajuste, como veremos enseguida, podran generar las condiciones para un cambio drstico de l as polticas y de su concepcin neoliberal. Costos sociales del ajuste neoliberal Una de las ms importantes consecuencias de la aplicacin del programa de ajuste est ructural y de las polticas macroeconmicas neoliberales fue su efecto reducido en la creacin de empleo s y en la calidad del empleo. Precisamente durante los aos de crecimiento econmico, 1993-1997, el empleo crece a una tasa de 4,9% promedio anual. Hasta 1992 la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada de Lima Metropolitana permaneci prcticamente invariable, mientras que el porcentaje del em pleo total respecto de la poblacin en edad de trabajar haba cado desde una cifra cercana al 54% hasta alca nzar su punto ms bajo, aproximadamente 49%, en 19922. Con este crecimiento del empleo, el porcent aje de desempleo en Lima Metropolitana disminuye de 9,5% en 1992 a 7,1% en 1995. Pero despus, con la desaceleracin de la economa, vuelve a aumentar a 9,0% en 1997 y a 10% el primer trimestre del present e ao. Por otro lado, el porcentaje de desempleo urbano total nacional asciende ahora a 9,8% y, es mayor que el de 1990 (8,3%) y que el de 1992 (9,4%). Estas fluctuaciones de la tasa de desempleo revelan el ca rcter inestable de los puestos de trabajo generados durante el ajuste neoliberal. No obstante el aument o del empleo en los aos 1993-1997, no se puede afirmar que el rgimen neoliberal exhibe como un logro la r educcin de la tasa de desempleo del perodo anterior a la dcada de los aos 90. Mientras el promedio de dese mpleo entre 1986 y 1988 fue de 5,5%, este promedio asciende a 8,6% entre 1992 y 1997. Si no se pued e afirmar que este aumento del desempleo se debe a un aumento de la tasa de actividad, como se seala en Saavedra (1998), es claro que el modelo basado en el liderazgo de los sectores primarios y no tra nsables como la construccin, fue incapaz, no obstante su vigencia de ms de nueve aos, no slo de mant ener el porcentaje de desempleo que hered, sino de crear puestos de trabajo a tasas capaces de absor ber a las 260.000 personas que anualmente se incorporan al mercado de trabajo en el Per Urbano3. La

magnitud del empleo en las empresas de cien y ms trabajadores se mantuvo por debajo del existente en los aos de 1990-1991. La llamada flexibilizacin del mercado de trabajo ha vuelto ms precaria la retencin de los puestos de trabajo. La probabilidad del desempleo se incrementa para los trabajadores ms jven es y para los que sobrepasan los 45 aos. La explicacin a este fenmeno es que con el proceso de reform a estructural se hacen obsoletas las calificaciones provenientes del entorno econmico anterior (Sa avedra, 1998: pp.17-18). Es verdad que el empleo aument durante los aos de crecimiento econmico, fundamental mente en el sector privado del Per Urbano Nacional, a una tasa de 5% promedio anual entre 199 1-1997 que compens la contraccin del empleo en el sector pblico a una tasa de 6,0% anual. Pero este au mento se debi fundamentalmente al crecimiento del empleo informal4. En efecto, el rgimen neolib eral se inicia en 1990 con un empleo informal que representa el 52,0% del empleo total, y en lugar de reduc irlo lo increment hasta alcanzar la cifra de 56,9% en 1997. An si del conjunto del empleo se sustrajera, como lo hace Saavedra (1998), a aquellos trabajadores que cumplen con las regulaciones o que trabajan en empresas con las que tienen vnculos que se adecuan a las regulaciones, el porcentaje de empleo informa l (54,0%) durante los aos de crecimiento 1993-1997 ni siquiera se situ por debajo del registrado entre 1 986 y 1987(55,1%), dos aos de crecimiento econmico en la dcada de los 80. El modelo neoliberal no ha reduci do por lo tanto los empleos de refugio, de mala calidad y precarios por ser inestables y carentes de beneficios sociales. Adems pertenece a un sector con escasas o nulas posibilidades de modernizacin por sus b ajas remuneraciones y productividades. Una economa que no descansa en el dinamismo de la demanda intern a y en particular del consumo privado, tiene el camino expedito para ajustar el mercado de trabajo med iante la llamada flexibilidad salarial, es decir, ajustando los ingresos de los trabajadores hacia abajo, sin lmite legal alguno que lo evite compulsivamente. El salario mnimo se congel en trminos nominales entre 1991 y 1995. Despus del shock de agosto de 1990 los ingresos reales mensuales de los trabajadores formal es e informales se recuperan con la desinflacin de los aos siguientes. Los ingresos de los trabajador es formales muestran una tendencia creciente recin entre 1993 y 1995, perodo en el que aumentan a una t asa de 10,0% promedio anual. Despus, entre 1996 y 1998, la tendencia es ligeramente decrecient e. En cambio, despus de su recuperacin en 1991-1992, los ingresos reales de los trabajadores informale s permanecen casi constantes o con una tendencia ligeramente decreciente. En resumen, los ingresos reales en los aos 90 de trabajadores formales e informales no han recuperado sus altos niveles registrad os durante la reactivacin econmica de 1986-1987. En particular, los salarios reales se estancaron en el niv el que alcanzaron en 1989, que a su vez constitua slo el 67% del registrado en 1985. En concordancia con el p

atrn de crecimiento de los aos 90, el reducido crecimiento del empleo se concentr en los sectores de la co nstruccin, cuya participacin en el empleo pas de 3,8% en 1993 a 5,0% en 1997; comercio, restaurant es y hoteles, que pas de 21,3% en 1993 a 26,8% en 1994 para luego disminuir a 21,2% en 1997; y agri cultura, caza, silvicultura y pesca, que pas de 31,8% en 1993 a 34,5% en 1997. La participacin de la manufactura en el empleo se redujo de 12,6% en 1993 a 11,1% en 1997. Este tipo de crecimiento y di stribucin del empleo tambin revela su precariedad temporal. Los empleos permanentes disminuyeron de un 80% del empleo http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 62 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 2 von 109 asalariado formal en 1991 a 39% en 1997. Si se considera que el asalariamiento f ormal (pblico y privado) es del orden de 45% del empleo total, el porcentaje de trabajadores con una relacin formal permanente disminuy de 36% del total de trabajadores a la cifra inverosmil de 18%. Con la des regulacin del mercado de trabajo se redujo el costo de despido y se intensific la modalidad de contrata ciones y subcontrataciones a travs de los llamados Services. Por lo dems, el propio gobierno estimul los contr atos de formacin laboral juvenil y los contratos de prcticas pre-profesionales, ciertamente con ba jos ingresos. Con los ajustes y polticas neoliberales, la magnitud del aseguramiento en salud ha disminuido en las distintas modalidades de seguros pblicos y privados. El porcentaje de personas con seguro de salud dism inuy de 37,7% en 1994 a 23,5% en 1997. La poblacin con seguro privado, adems de EsSalud, es la que sufri la mayor disminucin entre 1994 y 1997: a ms de la mitad. EsSalud disminuy en algo ms de un te rcio y los que slo tenan seguro privado disminuyeron en casi un tercio (Petrera y Cordero, 1999: p. 218). La desregulacin del mercado de trabajo tal como se dio en el pas, y los bajos ingreso s, son por lo tanto responsables de la disminucin dramtica del porcentaje de la poblacin econmicamente a ctiva que cuenta con seguro social. El rgimen neoliberal hered en 1990 un 47,6% de PEA asegurada pa ra despus reducirlo sistemticamente hasta el 27,1% en 1998. Comprese con el porcentaje registrado en 1 987 (41,2%). Los que perdieron su empleo formal y pasaron a la informalidad "pudieron mantener su estatus de asegurado a EsSaludd, aportando directamente un 9% del nuevo ingreso, pero ello no ocurri, an con la reactivacin de la economa peruana que se dio entre los aos 1993-1997" (Petrera y Cordero, 1999: p . 220). Por otro lado, con el crecimiento de los aos 90 la pobreza no se ha reducido. En 1985 representab a el 41,0% de la poblacin. Subi a 53,0% en 1995, ao que sigui al shock, y slo disminuy a 51,0% en 1997. Segn ENNIV de 1997, este ltimo porcentaje equivale a un poco ms de 12 millones de perso nas. Ciertamente, la mayor incidencia de pobreza se encuentra en las familias de la sierra rural, don de parece haberse reducido ligeramente en trminos relativos respecto a 1985. Le siguen las familias de la se lva rural donde la pobreza ha aumentado. Entre los otros grupos que contribuyeron al aumento de la pobreza respecto a 1985 estn las familias de Lima y de la sierra urbana (Figueroa, 1998). La proporcin del gasto pb lico en salud y educacin respecto del PBI muestra que la principal preocupacin del rgimen neoliberal no fue la condicin de vida de la poblacin del pas. Durante 1990-1991 dicha proporcin era de 2,3%, la ms baja de Amr ica Latina. Durante 1996 y 1997, luego del crecimiento econmico notable de 1993-1995, dicho p

orcentaje sube a 5,8% (Iguiiz, 1999). El gasto en educacin sube de 2,4% en 1992 a 3,1% en 1997, para dis minuir en 1998 a 2,9% del PBI. Si se examina la composicin de este gasto pblico, los de inversin en el se ctor social aumentaron notablemente en los aos 90. En 1985-1987 el promedio de participacin era de 15%, pa ra luego subir a ms de 20% a partir de 1994, debido principalmente a la mayor inversin en locales e scolares (Figueroa, 1998). Esto es totalmente compatible con el boom de la construccin analizado aqu. La mayor incidencia relativa del gasto en locales escolares no tiene un impacto directo en la calida d de la educacin si se toma en cuenta el empobrecimiento de los profesores, que el promedio de alumnos por maes tro est entre los ms altos del subcontinente, y que las horas de escuela estn entre las ms bajas (Iguiiz , 1999). El rgimen neoliberal no tiene estrategia alguna de ganancias de ventajas competitivas para insertar al pas en mejores condiciones en el mundo globalizado actual5. Conclusiones y perspectivas En resumen, los liberales de nuestro pas tuvieron la suerte de contar con un esce nario internacional y con el clima que favoreci el crecimiento de la produccin primaria. Y este crecimiento, ju nto con el de la produccin de no transables como la del sector construccin , se hizo posible nicamente por la ma siva entrada del capital extranjero. Ms precisamente, la industria de la construccin se expandi just amente en los aos de relativo abaratamiento del crdito por la entrada de capital extranjero de corto p lazo en forma de pasivos internacionales del sistema bancario, mientras que la produccin primaria fue impu lsada bsicamente por la inversin extranjera. Cuando disminuy la liquidez por efectos de la crisis internac ional, la economa entr en recesin. En otras palabras, cuando el flujo de estos capitales se fren, el modelo econmico se paraliz. Y como la poltica econmica tampoco fue capaz de desdolarizar el sistema financiero d omstico, la presin al alza del tipo de cambio y el encarecimiento del crdito afectaron la capacidad de pago de las empresas endeudas en dlares y pusieron al sistema financiero al borde de una crisis genera l de deuda. Rota la llamada "cadena de pagos", el modelo entr en una situacin de entrampamiento6. El a nlisis efectuado hasta aqu revela que los lmites del modelo se encuentran tanto en el patrn de acumu lacin y estructura del aparato productivo configurados en prcticamente dos lustros de neoliberalismo, co mo en la inoperancia de la poltica macroeconmica neoliberal del fujimorismo. Pero adems tiene un lmite socia l. No han aumentado sostenidamente los puestos de trabajo ni ha mejorado la calidad del empleo; tamp oco han aumentado los ingresos. En el Per se pagan salarios africanos. La calidad de vida de la mayora d e la poblacin no ha mejorado, el sistema educativo est en crisis. En materia de salud seguimos atrasa dos: los hospitales no han renovado su equipo ni han incrementado su capacidad para atender la demanda crec iente. El sostenimiento del crecimiento econmico ms all de lo que indica la experiencia histrica depende, en

el contexto neoliberal actual, tanto del impulso del sector primario exportador mediante la inversin extranjera (Jimnez, 1989) como de la continua liquidez en dlares del sistema financiero (o la superac in de la "trampa de la liquidez" actual) para seguir financiando la expansin de la produccin no transable . Debe advertirse, sin embargo, que la actividad de construccin no puede por s sola sostener el crecimien to econmico a largo plazo; que los efectos macroeconmicos del capital extranjero como nos recuerda Kal ecki (1976) tambin hacen del crecimiento un proceso que no puede autosostenerse, pero adems la historia econmica http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 63 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 3 von 109 de nuestro pas indica que la actividad primario-exportadora no crea demanda inter na suficiente para apoyar un crecimiento capaz de generar empleos a tasas socialmente deseables y, lo que es peor, est sujeta a las fluctuaciones del mercado internacional. A todo lo anterior se agrega el hecho d e que la experiencia neoliberal de ms de diez aos ha exacerbado el desequilibrio externo tanto por el l ado de la balanza comercial como por el lado de la balanza de servicios financieros. La reproduccin de tasas de crecimiento histricas produce mayores dficit que antes. El financiamiento del crecimiento tamb in se ha hecho altamente dependiente del capital extranjero. La recesin actual muestra que en au sencia de continuas entradas de capitales de corto plazo no hay manera de evitar la prdida de reserva s internacionales. Ciertamente, las magnitudes indican que, dependiendo de lo que ocurra con las ex portaciones, la aceleracin del crecimiento puede chocar ms temprano que tarde con el conocido "cuello de bot ella" externo ante cambios adversos como una salida de capitales, un deterioro de los trminos de int ercambio, o una drstica disminucin de la demanda mundial por productos primarios. Los efectos desestabili zadores del desequilibrio externo no pueden eliminarse indefinidamente con capitales de corto plazo voltile s, pero tampoco (como lo indica la historia del modelo primario exportador anterior a la sustitucin de imp ortaciones) con la inversin extranjera y los prstamos externos7. Bibliografa Dancourt, Oscar 1999 "Reforma neoliberal y poltica macroeconmica en el Per", en Rev ista de la CEPAL (Santiago de Chile), N 67, Abril. Dancourt, Oscar y Jorge Rojas 1993 "El Per desde 1990: el fin de la restriccin externa?" (Lima), Serie Documentos de Trabajo, N 116, Departamento de E conoma, Pontificia Universidad Catlica del Per, Noviembre. Figueroa, Adolfo 1998 "Polticas Macroeconmic as y Pobreza en el Per" (Lima), Serie Documentos de Trabajo N 145, Departamento de Economa, Pontifi cia Universidad Catlica del Per, Mayo. Franke, Pedro 1999 "La lucha contra la Pobreza en el Per de los noventa" (Lima), Mimeo. Octubre. Franke, Pedro 1998 "Focalizacin del gasto pblico en salud en el Pe r: situacin y alternativas" (Lima), Serie Documentos de Trabajo N 155, Departamento de Economa, Pontificia Universidad Catlica del Per, Octubre. Iguiiz, Javier 1999 "Pobreza: Per vs Amrica Lat ina", en Actualidad Econmica (Lima), N 202, Noviembre. Jimnez, Flix 1997 "Ciclos y Determinan tes del Crecimiento Econmico: Per 1950-1996", en Economa (Lima), Revista del Departamento d e Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Vol. XX. N 39-40. Jimnez, Flix 1996 "Notas sobre la desindustrializacin reciente y la necesidad de una nueva poltica industrial", en S

ocialismo y Participacin (Lima), Revista Trimestral del CEDEP, No. 74, Junio. Jimnez, Flix 1995 "Per 1990-19 95: Algunos Efectos del Proceso de Ajuste en la Balanza de Pagos y el Crecimiento?", en Socialismo y Participacin (Lima), Revista Trimestral del CEDEP, N 70, Junio. Jimnez, Flix 1994[a] "La reciente reacti vacin y los efectos del ajuste liberal: continuidad o ruptura?", en Socialismo y Participacin (Lima), Revi sta Trimestral del CEDEP, N 66 Junio. Jimnez, Flix 1994[b] "De la esprea sustitucin de importaciones a la repri marizacin: el nuevo patrn de acumulacin en el Per", en Defensa y Desarrollo Nacional (Lima), Revi sta del Centro de Altos Estudios Militares, Ao XIII, N. 14, Diciembre. Jimnez, Flix 1989 Economa Peruan a: Lmites Internos y Externos al Crecimiento Econmico (Lima: Fundacin Friedrich Ebert). Kale cki, Michal 1976 Essays on Developing Economies (London: Harvester Press). Neyra, Hugo 1999 "Kair os. El tiempo contado", en Socialismo y Participacin (Lima, CEDEP), N 86, Diciembre. OIT 1997 Panorama Lab oral 4 (Lima). Petrera, Margarita y Luis Cordero 1999 "El aseguramiento pblico en salud: factore s que intervienen en la eleccin de proveedor," en R. Webb y M. Ventocilla (editores), Pobreza y Economa So cial. Anlisis de una encuesta ENNIV-1997 (Lima: Instituto Cuanto, UNICEF, AID). Saavedra, Jaime 1998 "Crisis real o crisis de expectativas?. El empleo en el Per antes y despus de las reformas estructurales" ( Lima). Documento de Trabajo N 25, GRADE. Schuldt, Jurgen 1994 La enfermedad holandesa y otros virus d e la economa peruana (Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico). Schydlowsky, Daniel 1996 Modelo Econmico Peruano de Fin de Siglo (Lima: Fundacin Friedrich Ebert). Schydlowsky, Da niel, Shane Hunt y Jaime Mezzera 1983 La promocin de las exportaciones no tradicionales en el Per (Li ma: Asociacin de Exportadores, ADEX). Taylor, Lance 1988 "La Apertura Econmica: problemas hasta fi nes de siglo", en El Trimestre Econmico (Mxico), N 217, Enero-Mayo. Williamson, John 1990 El cambio en l as polticas econmicas de Amrica Latina (Mxico: Editorial Gernika). Notas 1 Ntese que las exportaciones no tradicionales son las que se encuentran afectada s por el tipo de cambio real actual, y no las exportaciones que resultarn de las inversiones en minera que , como las del oro, son rentables a largo plazo. 2 La mayora de las cifras de empleo utilizadas en esta s eccin pertenecen a Saavedra (1998). 3 En los aos 1986 y 1996, en los que la tasa de actividad es sim ilar (61,2% y 59,9%, respectivamente), la tasa de desempleo aument de 5,4% a 7,2% (Saavedra, 1998: p. 14). 4 El empleo formal corresponde al generado por empresas de ms de cinco trabajadores, ms profes ionales y tcnicos independientes y los empleados pblicos. Por su parte, el empleo informal incorpor a al resto de trabajadores independientes, al empleo en microempresas y a los trabajadores del hogar y fami liares no remunerados

(OIT, 1997). 5 "La educacin masivamente ha empeorado", dice Neyra (1999). Pero no slo por causas demogrficas. "(...)Estamos ante una prediccin autoprovocada. Con menos renta, lgica mente, cada ao la enseanza pblica se vuelve menos eficaz. La estrategia neoliberal juega con fuego ( ...). La combinacin de hogares empobrecidos, en una sociedad de padres ausentes y malos colegios, sumad a a la poca http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 64 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 4 von 109 alimentacin, los abusos, palizas y drogas en el medio infantil, est creando genera ciones de tarados. En los ltimos decenios, en nios y adolescentes, el desarrollo intelectual, la inteligenci a, ha disminuido" (Neyra, 1999). 6 La dolarizacin constituye el obstculo ms difcil de vencer para efectuar un manejo cambiario con mayor flexibilidad. 7 Para otra explicacin de la independencia entre las variacio nes de las RINES del sistema bancario y el dficit de la balanza comercial y de servicios no financiero s (Dancourt y Rojas, 1993). Como citar este documento: . Tavares Ribeiro Soares, Laura. . Emir Sader. CLACSO . 2001. ISBN: 950923156-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap08.pdf Descriptores Tematicos: Costos sociales; Ajuste Estructural; Politica social; De sigualdad Social; Pobreza; Modernizacion; Politica Economica, Neoliberalismo; Politicas Publicas; Exclusion Social; Exclusion Economica, Brasil Artculo en texto completo (pdf) Captulo 8 Os custos sociais do ajuste neoliberal no Brasil1 Laura Tavares Ribeiro Soares* * Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutora em Economia do S etor Pblico, rea de Poltica Social, pela UNICAMP-Universidade Estadual de Campinas/So Paulo. Introduo O Brasil adotou "tardiamente" o receiturio neoliberal das chamadas polticas de aju ste estrutural vis--vis a maioria dos pases latinoamericanos. Isto trouxe conseqncias de natureza poltica e so cial importantes, que provavelmente explicam o estgio em que nos encontramos frente a essas polticas . As chamadas Polticas de Ajuste Estrutural, como propostas e medidas econmicas bem como estratgi as polticoinstitucionais, partem do entendimento do NEOLIBERALISMO como um projeto global para a sociedade , com polticas articuladas, que no se limitam a medidas econmicas de efeitos conjuntu rais e/ou transitrios, trazendo conseqncias sociais graves e permanentes, muitas vezes de difcil volta atrs . Como introduo ao tema, tratarei de sintetizar o que estou chamando de Custos Sociais das Poltic as de Ajuste entendidos, de um lado, como deteriorao das Polticas Sociais, e de outro, como agravamento das condies sociais. Na realidade, estes so processos que se do de forma simultnea e que possuem uma ret

roalimentao. Dessa forma, as especificidades dos impactos sociais das polticas de ajuste depen dem: . da estruturao anterior das Polticas Pblicas (mbito nacional; grau de universalidade no acesso; fo rma de financiamento; cobertura; etc.); . das condies sociais encontradas em cada formao social especfica ( caractersticas histrico-estruturais de Desigualdade Social e intensidade das situaes de excluso e p obreza); . bem como do tipo e da intensidade das polticas de ajuste (ortodoxia das polticas, gradualid ade das medidas, etc.). As mudanas provocadas pelo ajuste podem ser conjunturais e estruturais. Suas possibi lidades de reverso so inversamente proporcionais sua capacidade ou poder de destruio. As propostas de aj uste econmico e estrutural se repetem de modo cansativo entre os pases. O Brasil no foge regra. As polticas de ajuste e estabilizao econmica esto calcadas na ncora cambial - com sobrevalorizao cambial; nos uros internos altos; nas medidas de liberalizao financeira; na entrada de capitais espe culativos de curto prazo; com riscos e desestabilizao evidente na balana de pagamentos do pas. A emisso de ttulo s da dvida pblica trouxe, aliada poltica de juros, um aumento incontrolvel da dvida interna2. C omo pas retardatrio, no entanto, o Brasil j entrou na fase das chamadas "medidas corretiva s" do ajuste preconizado pelo Consenso de Washington, combinando, assim, as j conhecidas polticas ortodoxas no campo econmico com propostas ditas de "reforma do Estado", aliadas a programas de "alvio " para a pobreza, tratando de enquadrar-se (ao menos na retrica) no chamado "Ajuste com Rosto Human o" proposto por alguns organismos internacionais como o PNUD3, ou na "humanizao da globalizao" confo rme declarao recente de ex-diretor do FMI4. Como sempre, a distncia entre os processos reais e a doutrina esta ltima travestida de um discurso "preocupado com a pobreza" nesta nova etapa -foi ficando cada vez maior. O ajuste brasileiro tornou-se recessivo. Tal como alhures, houve queda no s salrios, reduo do emprego, informalidade nos negcios, evaso de impostos e diminuio da base de arrecadao tributria. O chamado ajuste fiscal permanente trouxe um enorme custo para o setor pblico, com corte de gastos essenciais e desequilbrio patrimonial permanente. A combinao perversa entre a reest ruturao recessiva da economia e do setor pblico; a gerao de novas situaes de excluso social; e o agravam ento das j precrias condies sociais daquela parcela da populao j considerada "em situao de pobre 5, resulta naquilo que estamos chamando de custo social do ajuste no Brasil. As conseqncias d iretas do ajuste sobre http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 65 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 5 von 109 a desigualdade social e a pobreza O mbito deste ensaio nos permite apenas introdu zir o tema, evidentemente extenso e complexo, e que continua sendo nosso objeto de investigao6 . Neste sentido queremos aportar alguns elementos da discusso do agravamento da pobreza ps estabil izao econmica concretamente no caso brasileiro, aps o Plano Real. Em extenso levantamento dos estudos sobre a pobreza no Brasil7, constata-se que um grande nmero de autores afirma que a renda , de forma isolada, fator insuficiente para mensurar a pobreza nas suas mltiplas dimenses. Nos estudos que pretendam dar uma viso mais abrangente e completa da pobreza no Brasil, a tendncia a de incorpor ar na anlise outras variveis sociais, alm da renda; construindo, ou no, indicadores sintticos. Tendncia e ssa, por sinal, observada tambm em alguns estudos internacionais que comparam as situaes de desigua ldade social e pobreza entre pases8. Na mensurao da pobreza pela renda surgem, pelo menos, dois gr andes problemas. O primeiro refere-se a que varivel de renda utilizar. A maioria dos au tores brasileiros tm adotado a renda familiar per capita como sendo aquela que levaria em conta todos os rendimentos dos membros da famlia, o tamanho da famlia e seu papel como unidade redistributiva da renda (Rocha, 1996a) 9. No entanto, esta varivel tida como esttica. Fatores como a reduo do tamanho das f amlias brasileiras e a incorporao de um nmero crescente de membros da famlia no mercado de trabalho, contribuindo para o aumento da renda familiar, no so levados em conta. Escolhida a varivel, o segundo problema refere-se definio do valor da linha de pobreza que separa os pobres dos no -pobres. Esta linha de pobreza o aspecto mais controvertido na mensurao da pobreza absoluta. Cada defi nio e metodologia produzir um resultado diverso, mais ou menos otimista sobre a evoluo da pobreza10. Estabelecido o valor dessa linha divisria, resta saber o que ela efetivamente rep resenta em termos do que se considera hoje no Brasil "potencial de consumo" por parte dos pobres. Achar, por exemplo, que com um quarto, meio ou at um salrio mnimo, mesmo em "tempos de estabilidade", o pobre pode r atender suas "necessidades bsicas no mbito do consumo privado"11 , no mnimo, de uma total frieza estatstica e de um absoluto distanciamento da realidade. Em estudo que aponta para a melhoria da pobreza absoluta entre 1994 e 1996 nas seis principais regies metropolitanas do pas, Rocha (Rocha, 1996), baseia-se exclusivamente na renda. Os valores encontrados para a linha de pobreza - que se gundo a autora (Rocha,op.cit.) refletem a estrutura de consumo12 da populao de baixa renda em cad a uma das regies

metropolitanas estudadas (no fica explicitado o que essa "estrutura de consumo" i nclui) - no chegam, em nenhuma das regies (nem em So Paulo, que apresenta o maior valor) a 100% do salrio mnimo. Estes valores permitem, na melhor das hipteses, adquirir uma cesta bsica de alimentos. I sto, segundo a CEPAL13, utilizando critrios comparativos entre pases latino americanos, represent a o valor da linha de indigncia, que est abaixo da linha de pobreza. Esta incluiria, alm do valor da cest a bsica, o valor estimado para o atendimento de outras necessidades essenciais, como vesturio, hab itao, transporte, educao, medicamentos, entre outros. Estes servios bsicos, com o corte dos investimen tos pblicos no perodo ps-plano Real, ficaram, em sua maioria, merc do "mercado" -sofrendo uma elev ao real de preos tornando piores, sobretudo para os mais pobres, suas condies de acesso. Se op tamos pelo critrio de renda, alm da mensurao da incidncia da pobreza absoluta, torna-se necessrio tambm avaliar quanto a insuficincia de renda - medida pela diferena entre a renda mdia do s pobres e a linha de pobreza -se altera no tempo. Cabe registrar que ela se amplia nos anos 9014, sig nificando que os pobres do "ps-Plano Real" ficaram ainda mais pobres, com uma renda familiar per capita mdia inferior ao perodo anterior, que j era bem baixa! Se no se pode atribuir tais resultados exclusivamen te ao Plano Real, podese afirmar que, em sua vigncia, as polticas econmicas e sociais no foram (e continua m no sendo) capazes de reverter o quadro de pobreza e excluso social. Pelo contrrio, alm de no r eduzir a pobreza, gerou um sem nmero de novas formas de excluso social, na medida em que agravou as condies de emprego e trabalho (informalizao, diminuio dos salrios e corte dos, j reduzidos, direi tos sociais) e criou um desemprego cuja dimenso supera qualquer outra marca histrica j vista no Brasil. O trabalho informal cresceu 62% na dcada. O ltimo levantamento oficial a respeito15 nas seis principai s Regies Metropolitanas do pas16 revela que o nmero de pessoas ocupadas sem carteira assina da cresceu 62% entre 1990 e 1999. Em So Paulo, esse crescimento foi de 81%! Esta tendncia tende a agravar-se: entre as 217 mil pessoas que entraram no mercado de trabalho paulista no ano passado, 57% (ou 157.312) esto trabalhando sem carteira assinada. No Brasil praticamente todo o acrscimo de pess oas ocupadas no ltimo ano ocorreu no mercado informal: das 433 mil pessoas que entraram no mercado de trabalho no perodo, 78% no assinaram carteira. Levando em considerao apenas as seis principais regies me tropolitanas, o levantamento do IBGE17 indica que existem 4,4 milhes de pessoas trabalhando sem c arteira. Este nmero ainda mais assustador quando so includos os 3,8 milhes de pessoas que, segundo a me sma pesquisa do IBGE, trabalham "por conta prpria". A grande maioria desses "autnomos" tambm est na informalidade. Como um importante indicador da precarizao das relaes de trabalho, a informalidade se

reflete na proporo daqueles que contribuem com a Previdncia Social. A j historicamen te baixa proporo de trabalhadores ativos contribuintes pouco mais da metade se reduz menos da met ade a partir de meados dos 90. A proporo de pessoas ocupadas com carteira assinada (ou seja, contr ibuintes da Previdncia Social) diminuiu de 56,9% em 1990 para 44,5% em 1999, significando uma queda de 12,6%18. Isto traz bvias implicaes para a j instvel situao de financiamento da Seguridade Socia no Brasil, situao essa que vem sendo justificativa para a Reforma da Previdncia com corte line ar nos benefcios sociais (Soares, 1999b)19. Associado crescente informalizao est o desemprego, segur amente o custo social mais alto que se est pagando hoje pelo ajuste. A indiscriminada abertura c omercial desta dcada, http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

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alm de acelerar "o encolhimento relativo" dos empregados no setor formal, provoco u enorme destruio de postos de trabalho na indstria da ordem de 30 a 35% dos existentes em 1989 o equi valente a pelo menos 1,5 milhes de empregos (Lessa et alli, 1997: p.72). O desemprego aberto med ido pelo IBGE20 no Brasil tem mantido a taxa mdia entre 7 e 8%, atingindo, em janeiro deste ano, 7,6 %, a segunda maior taxa desde janeiro de 1984 (7,5%). Em algumas regies metropolitanas, as taxas foram su periores, como em Salvador (Bahia) com 11,3%, e So Paulo com 8,2%. Ao contrrio dos que afirmam que a ausncia de qualificao a causadora do desemprego no Brasil, pode-se comprovar que a dita reest ruturao da economia brasileira redundou na demisso do trabalhador qualificado, adulto, homem , relativamente mais bem remunerado ainda que com menor escolaridade, resultando na contratao de jovens e mulheres, em ocupaes de baixa qualificao. Os salrios pagos nos novos "empregos" so inferiores aos q ue remuneravam os postos de trabalho perdidos, apesar da maior escolaridade dos que assumiram os novos postos vis--vis quela dos que ocupavam os postos perdidos (Lessa et alli, 1997: p. 73). Enquanto crescem a informalidade e o desemprego, cai o rendimento daqueles que ainda conseguem pe rmanecer trabalhando. Dados do prprio IBGE21 indicam que a renda mdia dos trabalhadores brasileiros caiu 8% na dcada de 90, apresentando uma queda de 5,5% s no ano passado. So Paulo, antigo lder das mais altas taxas de crescimento econmico e renda, passou a liderar a maior reduo - 7,6% - dos salrios em 1999 entre as seis principais regies metropolitanas do pas. No por acaso: as maiores quedas foram registradas na indstria (-10,1%). Em segundo lugar esto os trabalhadores por conta prpria, com uma reduo da sua renda de 9,9%, o que desmistifica o discurso que o governo federal e a mdia vem t ratando de impor no Brasil de que a "sada" do trabalhador para aumentar sua renda seria trabalhar por conta prpria. Outro mito derrubado que na informalidade o trabalhador teria menos perdas de salrio: em 199 9, em So Paulo, no existiu praticamente diferena entre a queda de rendimento entre as pessoas ocupad as com carteira assinada (4,7%) daquelas sem carteira (4,1%). Essa tendncia queda no rendimento d os trabalhadores, aps um perodo de recuperao ps plano Real, atribuda ao crescimento do desemprego. Segu do "avaliao geral" publicada na imprensa22 " melhor ganhar menos que no ganhar nada". P ara finalizar este ponto, retiramos da mesma imprensa uma comparao muito ilustrativa dos anos 90 vis vis os anos 80, considerados como a "dcada perdida": "os dados relativos ao rendimento mdio di vulgados ontem pelo IBGE contrastam com os nmeros registrados no auge do Plano Cruzado, por exemplo.

Em 1986, os trabalhadores de So Paulo tiveram um aumento de 33% nos rendimentos"23. O impacto do ajuste sobre a Poltica Social Neste ponto estaremos abordando uma segunda dimenso do custo social provocado pel as polticas de ajuste: o seu impacto sobre a(s) Poltica(s) Social(is). A criao e/ou agravamento de situaes sociais de excluso, desigualdade e pobreza gera, do nosso ponto de vista, demandas sociais i ncompatveis com as restries impostas pelo ajuste s Polticas Sociais. Em contraponto uma enorme concentr ao do poder e da gesto do econmico acorde com os tempos de "globalizao" -vive-se hoje, no Brasil, uma crescente fragmentao da gesto do social acorde com a pulverizao daqueles que hoje demandam os s ervios sociais, crescentemente destitudos de voz e poder de deciso sobre o seu destino. A qui podemos levantar uma srie de pontos para discusso a respeito da resolutividade dos chamados program as "alternativos" de combate pobreza - focalizados e emergenciais - particularmente em pases como o Br asil. Cabe discutir se

o que resta hoje como alternativa de poltica social seriam as aes especficas e focal izadas, o que chamarei aqui de "pequenas solues ad hoc" ou "o reinado do minimalismo" (tambm conh ecido, em tempos de globalizao, como "small is beautiful"). Da derivam vrias perguntas. Seria o somatrio dessas pequenas solues ad hoc capaz de dar conta dos problemas sociais brasileiros, compl exos e de grandes dimenses? Como articular a multiplicidade de aes e de pequenos programas em uma Polt ica Social, ou seja, em algo que se constitua de forma orgnica e abrangente, ou isto j estaria co mpletamente fora de possibilidades ou "fora de moda"? Esses pequenos e pulverizados programas quase sempre so associados a uma estratgia mais geral - chamada de Descentralizao - que a da total responsabil izao dos Municpios pela implementao de Polticas Sociais. No caso brasileiro (e eu diria em bo a parte dos pases latinoamericanos) venho denominando esse processo de Descentralizao Destrutiva: de um lado se tem o desmonte de Polticas Sociais existentes - sobretudo aquelas de mbito nacional - se m deixar nada em substituio; e de outro se delega aos Municpios as competncias sem os recursos corres pondentes e/ou necessrios. Em todos os mbitos da Poltica Social Sade, Educao, Saneamento Bsico on sa estratgia de descentralizao foi acompanhada por um desmonte, o resultado foi um agr avamento da iniqidade na distribuio e oferta de servios. Os municpios que lograram manter uma boa qualidade de servios bsicos sociais, esto tendo, como "prmio", a invaso de populaes vizinhas onde i so no acontece. Essa poltica gerou, ainda, um profundo desequilbrio na j complicada feder ao brasileira, retirando dos estados, enquanto entes federativos de maior porte, as possibilida des (financeiras, tcnicas e

polticas) de planejar e coordenar os programas sociais de forma regional e mais e qitativa. Baixo os argumentos de que o cidado vive no "municpio" e de que o controle e a participao soc ial se realizariam plenamente se os servios fossem geridos pelo "poder local", a descentralizao de pro gramas sociais tem provocado um enorme reforo do "caciquismo" ou do "coronelismo" local, expresses qu e no Brasil significam o reforo de esquemas tradicionais de poder das elites locais. s observa r como se d a distribuio de cestas de alimentao nos municpios, onde proliferam todas as formas de c lientelismo poltico e de dominao social. Essa distribuio pulverizada de alimentos o "carro chefe" do Programa http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

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Comunidade Solidria, hoje considerado a "Poltica Social" de mbito federal no Brasil . Este programa liderado pela primeira dama do pas, na melhor tradio dos programas filantrpicos, em mais uma demonstrao da "modernidade" neoliberal. Tem ficado cada vez mais evidente a ausncia de resolutividade/efetividade dessa modalidade de programas focalizados e ad hoc, s obretudo em regies metropolitanas e/ou em grandes espaos urbanos, unidades espaciais e sociais de na tureza muito mais complexa, onde se concentra hoje grande parcela da populao brasileira. As periferi as urbanometropolitanas, locais de grande concentrao de pobres (concentrao espacial esta que dispensa qualquer tipo de estratgia focalizada, bem ao gosto neoliberal), demandam uma interveno de n atureza mais abrangente, com a coordenao de todos os vetores da poltica pblica, extrapolando os l imites e possibilidades dos governos locais / municipais sobretudo nessas localidades de baixo potencial de arrecadao e de reduzida capacidade de interveno. Note-se que essa j reduzida capacida de ficou ainda mais limitada com a crise financeira dos governos locais. Em 1999 as Prefeituras nordestinas no Brasil fizeram uma "greve", num movimento de paralisao explcita que denunciava sua absolut a incapacidade de dar resposta aos mais elementares problemas de suas cidades. As inovaes introduzid as pelas organizaes no governamentais e nveis locais de governo, na formulao e gesto descentral zada e participativa de programas sociais, embora em casos isolados consigam alguma sin ergia, no tm escala para substituir os Governos Central (Federal) e Regional (Estadual) naquilo que sua principal misso no campo da poltica social: criar uma dimenso de homogeneidade no enorme espao de desi gualdades sociais no territrio nacional. Os ajustes sobre as Polticas Sociais no Brasil prov ocaram, ainda, Reformas Administrativas em reas do Setor Pblico chamadas, por seus mentores, de "Modernizao do Setor Pblico" ou de "Reformas do Estado". Estas mal chamadas reformas (ver Dain e Soare s, 1998: pp.31-72) quase sempre se restringem a cortes quantitativos e lineares do funcionalismo pbl ico e a alteraes nos mecanismos de gesto dos servios pblicos, o que vem provocando modificaes importantes no carter pblico dos servios sociais - com a sua concomitante privatizao e/ou mercantilizao (int roduo da lgica privada nos servios pblicos, com privilgio da racionalidade da eficincia restri ta ao custo/benefcio das aes). O que alegado como motivo para a privatizao tem sido o prprio "sucateamento " dos servios pblicos, o que vem causando uma restrio importante no acesso - sem falar na perda de qualidade dos mesmos. Tm ocorrido alteraes na cobertura, na universalidade e na eqid

ade de importantes polticas no mbito da Seguridade Social brasileira, a qual ainda possui a maior cobertura, tanto urbana como rural, da Amrica Latina, bem como o nico sistema pblico de sade com aces so universal para os no segurados. Alm disso, o sistema previdencirio brasileiro incorpora, desd e a sua conformao, um corpo de benefcios sociais de natureza assistencial muito importante para uma parcela relevante dapopulao brasileira no segurada. o caso da proteo social dirigida velhice24, alternativa para diminuir a precariedade da insero deste segmento da populao atravs da incorporao nos chamados c rcuitos da cidadania materializados em direitos sociais. Estes circuitos so absolutamente essenciais em pases como o nosso, j que deles depende o segmento da populao que no tem outras alternativ as de incorporao. Dessa forma, a Previdncia (ainda) representa uma poderosa poltica social para amplos e desfavorecidos setores no Brasil. Em inmeras cidades de pequeno e mdio porte, os b enefcios previdencirios, sobretudo as aposentadorias, se constituem hoje na nica e/ou princ ipal fonte de renda das famlias de baixa renda. A principal ofensiva no mbito das reformas dirigidas a ess e importante conjunto de polticas sociais foi, at agora, a Reforma da Previdncia Social proposta pelo govern o federal e ainda em curso no Congresso Nacional. Ao analisar-se a Reforma no marco proposto pelos Or ganismos Internacionais para as Reformas da Seguridade Social na Amrica Latina, o Brasil, de um ponto de vista bem geral, estaria adotando um sistema misto, mantendo uma Previdncia Pblica Bsica e abrindo espao para uma Previdncia Complementar predominantemente privada. A aplicao mecnica desses modelos, no entanto, na maioria dos casos no leva em considerao nem a evoluo histrica nem a composio estru al de cada sistema de seguridade social, desrespeitando, portanto, as especificidades de cada pas. O caso brasileiro no foge a essa regra. O modelo misto proposto na Reforma, no entanto, aparentemente to claro e to lgico, na complexa realidade brasileira reveste-se de mltiplas interrogaes e ind efinies, alm de, obviamente, muitos e poderosos interesses em jogo. No toa que o processo de refor ma j leva praticamente sete anos e ainda no consegue completar-se. As principais questes que esto postas e que constituem pontos problemticos nessa Reforma seriam (Soares,1999 a: p.61): . O ta manho da Previdncia Pblica: qual ser a abrangncia da previdncia estatal e sua cobertura. Se mantidos os atuais tetos (de contribuio e de benefcios) em dez (10) salrios mnimos, a cobertura se manteria mais o u menos como est hoje, ou seja, com uma abrangncia ainda relevante dada a distribuio salarial da populao empregada, mas sem cumprir um papel redistributivo na medida em que apenas repro duz a atual estrutura salarial. Caso esses tetos sejam rebaixados, a Previdncia Pblica se tornaria exclu dente, ao reduzir sua cobertura e excluindo parcela importante da populao assalariada, jogando-a nos brao s da Previdncia

Complementar Privada. Note-se que hoje a classe mdia possui cada vez menos condies de pagar por um seguro privado, como j se verifica nos Seguros-Sade privados. . Qual seria o preo p ago pela Sociedade, em termos de subsdios e incentivos fiscais, para financiar a expanso da Previdncia Complementar Privada. . A existncia de uma baixa taxa de contribuio para a Previdncia: hoje, meno s da metade da populao ocupada no Brasil contribui para a Previdncia, o que tende a agravar-se com o aumento da informalidade e o desemprego (conforme o j demonstrado acima). . O problema anter ior associa-se grave, e no resolvida na Reforma, questo do Financiamento: dadas as tendncias apontadas de aumento da http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

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informalidade e do desemprego, no se pode manter a folha de salrios como base quas e exclusiva do financiamento da Previdncia. O princpio da multiplicidade e diversidade de fontes, combinando recursos contributivos com recursos fiscais, j apontado na Constituio de 1988, no est previsto na atual Reforma. . O corte de benefcios, alm de no resolver esse problema estrutural do Financiament o, traz conseqncias sociais graves, sobretudo em momentos de crise e de recesso. Os limites j impostos s aposentadorias na atual Reforma so exemplos disso. Lamentavelmente todas essas questes no esto encontr ando nem canais de expresso nem foros de debate polticos eficazes, na medida em que o Congr esso, principal locus de discusso e deciso (formal) em torno da Reforma, encontra-se totalmente controla do e manipulado pelo Executivo e eivado pelos interesses da Previdncia Privada. Outras modificaes import antes e decisivas no desmonte das Polticas Sociais so aquelas que dizem respeito ao financiamento geral das mesmas. reduo da arrecadao e aos cortes lineares do gasto pblico social se associam estratgias do tipo Fundo Social (antigamente denominados de Emergncia), mais recentemente abandonadas no B rasil e transformadas naquilo que, alis, era o seu principal objetivo: o denominado Fundo de Estabilizao, que atualmente fica com 20% de todos os recursos previstos nos oramentos dos ministrio s do governo federal, inclusive os sociais, sem nenhum tipo de vinculao, dando uma total margem de liber dade aos executores da poltica econmica para fazer uso desse recurso como bem lhes aprouver (ou melhor , para atender s metas do FMI). Tambm neste aspecto existe uma associao perversa entre critrios nacio nais (determinados pelas metas do ajuste fiscal) para cortes lineares de recursos pbli cos (mais uma vez a "globalizao" do econmico) e a pulverizao dos mesmos, atravs da descentralizao focaliz de servios e benefcios sociais. Isto traz graves conseqncias para a eqidade na distribuio desses recursos destinados "ao social", alm de abolir totalmente a sua visibilidade quan to ao seu montante, suas fontes e seus destinos. Aqui cabe a discusso, a meu ver central, sobre as possibi lidades de elevar o patamar do gasto social para dar conta de polticas sociais universais, redistribu tivas, eqitativas. Em inmeros trabalhos, a Profa. Sulamis Dain comprova que no Brasil, nos anos 90, no s e configurou uma situao de normalidade para a Seguridade Social (portadora do maior volume de recur sos na rea social) que garantisse a apropriao plena das receitas de contribuies institudas pela Constitu io de 1988 para as finalidades previstas no apoio cidadania social. Ou seja, a to propalada crise de financiamento de uma Seguridade Social que nunca chegou a se constituir plenamente, poderia ter sido

muito atenuada se, ao contrrio do que afirma o governo federal, a alocao dos recursos vinculados s suas pr incipais polticas Sade, Previdncia e Assistncia Social tivesse respeitado sua destinao constitucional ( ver, entre outros, Lessa et alli.,1997: pp. 71-72). A ttulo de concluso: modernizao das Polticas Sociais ou retrocesso? Segundo a concepo neoliberal de poltica social, o bem-estar social pertence ao mbito do privado. Esta concepo aplicada de maneira "global" tem trazido, entre todas as conseqncias j vistas , uma "volta ao passado". Se concordamos com J.K. Galbraith que o Estado de Bem-Estar Social se constitui numa das mais importantes invenes dos Tempos Modernos, estamos vivendo um enorme retrocesso histr ico. Mesmo em nosso pas, onde jamais fomos capazes de construir um efetivo Estado de Bem Estar Social, ao invs de evoluirmos para um conceito de Poltica Social como constitutiva do direito de cid adania, retrocedemos uma concepo focalista, emergencial e parcial, onde a populao pobre tem que dar conta dos seus prprios problemas. Esta concepo vem devidamente encoberta por nomes supostamente "m odernos" como "participao comunitria", "auto-gesto", "solidariedade", onde a soluo dos problema s dos pobres se resume ao "mutiro". O processo de retrao estatal e concomitante privatizao das polt icas sociais no Brasil e na Amrica Latina - com a introduo de cobranas "seletivas" para determinados servios bsicos essenciais, como a assistncia mdica tem levado dualidade no acesso a esses servios, criando um setor pblico para pobres, sem recursos e cada vez mais desfinanciado; e, de forma "complementar", um setor privado (representado hoje por empresas e conglomerados financeiros de seg uro) para quem pode pagar e, o que mais grave, cada vez mais subsidiado com recursos pblicos. Este pr ocesso - causado por polticas deliberadas de ajuste e no por uma "fatalidade global"- um dos principais mecanismos geradores de excluso hoje no Brasil e na Amrica Latina, trazendo conseqncias muitas vezes fata is para aqueles que dependem, cada vez mais, do setor pblico para sua sobrevivncia. Para finalizar , quero enfatizar o entendimento do papel primordial da Poltica Social no combate a essa excluso. Trat a-se de resgatar um conceito mais amplo de Poltica Social no mbito das Polticas Pblicas, que no se limite s concepes setoriais; ao minimalismo das prticas locais "bem-sucedidas"; ao reducionismo eco nmico e, sobretudo, que no se submeta a uma supostamente necessria cronologia estabilizao - crescimento econm ico redistribuio. Somente uma concepo estratgica de polticas econmicas e sociais mais inte radas, seria capaz de abrir espao para que o gasto social pudesse acentuar sua natureza redist ributiva, na sua dupla dimenso de direito da cidadania e de incorporao dos "no incorporados", atravs de polti cas universais de maior significado transformador, como Educao e Seguridade Social. Dar as costas a essa temtica mais abrangente e definir a poltica social como um "nicho incmodo" no mais do que p

rojetar para o futuro a reproduo ampliada da pobreza, da desigualdade e da excluso, tpicas do "Bras il Real" de hoje. Bibliografia Dain, Sulamis; Soares, Laura Tavares 1998 "Reforma do Estado e polticas pblicas: r elaes intergovernamentais e descentralizao" in Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil (Campinas/SP: UNICAMP/IE). Lessa, Carlos; Salm, Cludio; Soares, Laura Tavares; Da in, Sulamis 1997 "Pobreza e poltica social: a excluso dos anos 90" en Praga (So Paulo), Vol 1, N 3. R ocha, Sonia 1996 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 69 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 6 9 von 109 "Renda e Pobreza: os impactos do Plano Real" em Texto para discusso IPEA (Rio de Janeiro), N 439. Soares, Laura Tavares 1999 (1998) Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina (Rio de Janeiro: Ed.EEAN/UFRJ). Notas 1 Trabalho apresentado no Seminrio "El ajuste estructural em Amrica Latina. Costos Sociales y alternativas", patrocinado pela CLACSO-Consejo Latinoamericano de Cincias Sociale s, realizado em Porto Alegre, nos dias 1, 2 e 3 de Dezembro de 1999. 2 Ver sntese da proposta de Ajuste Econmico no Brasil in Soares, 1999. 3 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

4 Ver declaraes de Michel Camdessus no jornal Folha de So Paulo, em 29 de Setembro de 1999. 5 Segundo fontes oficiais, de 30 a 40% da populao. Estaremos discutindo adiante os c ritrios de definio de pobreza no Brasil. 6 A autora coordena um Projeto de Pesquisa intitulado "Poltica Social e Pobreza: o Brasil no contexto latino-americano". 7 Ver "Brasil: desigualdades sociais e pobreza no s anos 80 e incio dos anos 90" in SOARES, 1999: pp.157-207. 8 Podemos citar o IDH - Indice de Desenvolvimen to Humano, utilizado por rgo das Naes Unidas, o PNUD, que leva em considerao, alm do PIB per capita, variv como a Escolaridade e a Esperana de vida ao nascer. 9 Ver ROCHA, Sonia 1996a "Crise, est abilizao e pobreza. A evoluo no perodo 1990 e 1995" (Rio de Janeiro), Mimeo. S/pp. 10 Estas diferentes definies e metodologias podem ser vistas in Lessa, 1997:p.78 e in Soares, 1999: p. 176. 11 Ver ROCHA, Sonia 1996: as expresses entre aspas citadas esto contidas no resumo inicial (sem No de pgina). 12 Feita antes da ltima POF (Pesquisa de Oramentos Familiares) de 96, que apesar de atualizar a estr utura do sistema de ndices de preos ao consumidor, limitou-se a seis regies metropolitanas. 13 CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo das Naes Unidas, que elabora, desde o incio dos anos 80, uma srie sistemtica de estudos sobre a pobreza latino-americana. 14 Mesmo utilizando difer entes metodologias, em ambos estudos de Sonia Rocha essa ampliao se verifica: no estudo de Outubro de 199 6 o que ela denomina de "hiato de renda" cresce de 0,3762 em 1986 para 0,4338 em 1995 (ver T abela III, p.6); e no trabalho publicado pelo IPEA de Dezembro de 1996 (ver Tabela 5, p.20) esse hiato aumenta entre Setembro de 1990 (de 55,21%) e Janeiro de 1996 (para 62,04%). 15 Pesquisa Mensal de Empre go-PME/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE, dez/1999. 16 So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e Recife. 17 Id.ibid. 18 Id.ibid.

19 Soares, Laura Tavares 1999b. "A Reforma da Previdncia Social no Brasil". Relatr io de Pesquisa. Mimeo. 61 pp. 20 Ver PME / IBGE, op.cit. A taxa de desemprego aberto definida pe lo IBGE como a relao entre o nmero de pessoas desocupadas (procurando formalmente trabalho) e o nmero d e pessoas economicamente ativas num determinado perodo de referncia (no caso, no ltimo ms). 21 Ver PME/IBGE, op.cit. 22 Jornal Folha de So Paulo, 29 de Fevereiro de 2000. 23 Idem, 2o Caderno, p.1. 24 Traduzida nos benefcios de amparo aos idosos com mais de 70 anos que possuem u ma renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo vigente. Como citar este documento: Gambina, Julio C.. Captulo 9. Estabilizacin y reforma e structural en la Argentina (1989/99). . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap09.pdf Descriptores Tematicos: Reforma economica; Politica Economica; Ajuste Estructura l; Estabilizacion Economica; Estado; Privatizacion; FMI; Banco Mundial , CW; Consenso de Washingto n; Neoliberalismo; Carlos Saul Menem, Argentina Artculo en texto completo (pdf) Captulo 9 Estabilizacin y reforma estructural en la Argentina (1989/99)* http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 70 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 0 von 109 Julio C. Gambina** * En colaboracin con Alfredo T. Garca y bsqueda bibliogrfica y textos de Mariano Bor zel. ** Director del Instituto de la Cooperacin, Fundacin de Educacin, Investigacin y Asistencia Tcnica (I DELCOOP). Introduccin La presentacin que sigue intenta proveer un marco de estudio acerca del impacto r egresivo de las polticas de estabilizacin y reforma estructural aplicadas en Argentina en la dcada de los n oventa. Vale la pena sealar que el proceso de ajuste adquiere una significacin especial, ms all de las es pecificidades nacionales, en virtud de la similitud evidenciada por los pases de Amrica Latina y el Caribe, en cuanto a los desequilibrios macroeconmicos, agravados con posterioridad a la crisis de la deud a externa (1982) y a las polticas aplicadas por los gobiernos de la regin. Polticas que estuvieron encuadrad as en las recomendaciones del Consenso de Washington y emanadas de los Organismos Financie ros Internacionales, particularmente el FMI y el Banco Mundial. La aplicacin de medidas de "reforma es tructural" ha sido estimulada por: . Agotamiento de polticas cortoplacistas para solucionar dificult ades que eran intrnsecas a un determinado patrn de desarrollo econmico, basado en la expansin del mercado inte rno, el consumo estandarizado de carcter masivo, la tendencia al pleno empleo y la fuerte partici pacin estatal en la produccin de bienes y la prestacin de servicios, junto a secuelas de un conflicto social y poltico concentrado en la puja distributiva. . Auge de las propuestas liberal-conservado ras apoyadas por los organismos financieros internacionales y por los gobernantes de los principales pases capitalistas desarrollados, quienes sostenan que el origen de los desequilibrios se encontraba en el agotamiento de un modelo que haba perdido su base de sustentacin. Un dato que conviene destacar para la regin latinoamericana y caribea es la presencia de los republicanos y sus concepciones de "nueva derecha" en los EE.UU. (1980/92). Ambas cuestiones son un producto "intelectual" de la forma "poltica y cultural" en que culmin el conflicto social abierto entre los 50 y los 70 por la redistribucin de la Renta Nacional en cada pas. De una concepcin desarrollista, o si se quiere populista, se generaliz una ori entacin de Poltica de Gobierno "dominante", centrada en las demandas de restablecimiento de la rentabi lidad del capital privado ms concentrado y la capacidad estatal de generar incentivos para la atraccin de ca pitales transnacionales. La dcada del 80 expresa el trnsito entre un perodo y otro, y se desarrolla bajo el l ema de la "dcada perdida", donde el volumen del endeudamiento externo, la crisis desatada en el 82 y las sucesivas

renegociaciones, inspiradas por el gobierno norteamericano y sus secretarios del Tesoro, primero Baker y luego Brady, darn el marco para el condicionamiento de las polticas aplicadas en l a regin. A cambio de esos condicionamientos se aseguraba la vuelta de un flujo de capitales interrump ido por esos aos. En 1985, con el Plan Baker, se haba hecho visible la intencin de adaptarse a la nueva situa cin, en la medida en que se impuls un achicamiento en el papel del Estado en la economa y un mayor acercami ento a los mercados internacionales. Observando la singularidad de estos procesos en la Argentina, p ara 1985 se cierra el intento (83/85) de aplicar propuestas de Poltica Econmica de corte "keynesiano-desarrollis ta" y, con matices, se retoman los mecanismos de transformacin regresiva de la estructura econmico-social que haba iniciado la Dictadura Militar (76/83) en la trada expresada por la apertura de la economa, la subsidiariedad del Estado y la desregulacin de los mercados. Las continuas rondas de negociaciones con los ac reedores internacionales que se aceleraron con los cambios en el Ministerio de Economa y l a aparicin del Plan Austral (1985), y las reformas que le sucedieron durante la administracin Alfonsn (83/89), contribuyeron para que gradualmente fueran introducindose modificaciones en la estructura econmi ca, que an se encontraban distantes del "salvajismo" conque posteriormente se calificara a las polticas aplicadas en los 90. Una constante que se repetira en el ltimo cuarto de siglo en materia de poltica econmica sera la lucha contra la inflacin (por lo menos como enunciado) y la manera de reinsercin i nternacional de la Argentina en las nuevas condiciones de desarrollo tecnolgico y de reestructuracin de las relaciones sociales en el capitalismo. En realidad, todos esos fenmenos, inflacin y reinsercin internacional, eran expresin de una crisis que se manifestaba como dificultades para la valorizacin de los capitales. En este sentido actuaba la resistencia extendida de los trabajadores y su grado de organ icidad sindical y poltica, que ejerca presin sobre las empresas y el Estado, limitando la capacidad de hacer rent ables las inversiones. Dicha crisis se extenda al escenario poltico y social. En el plano econmico, el blo que de poder induca una redistribucin regresiva mediante la modificacin de los precios relativos, en una c arrera inflacionaria que deriv en la hiperinflacin. La crisis hiperinflacionaria que tuvo lugar en los ltimo s tiempos del gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) fue la manifestacin de esa crisis econmica y poltica que esco nda la puja distributiva y de poder a la que antes aludamos. El desenlace se anunci con el Gol pe de Mercado (febrero de 1989) perpetrado por una maniobra cambiaria impulsada por la banca extranjera con sede en el pas, que termin con el anticipo de la entrega del gobierno, en seis meses, a Carlos Menem, presidente electo para la primera sucesin presidencial (1989/1995) en tiempos de vigencia de la Constitucin Nacional, luego de aos de gobierno bajo una frrea y sangrienta dictadura militar. As como el terrorismo d e Estado haba actuado

en el disciplinamiento social para inducir el camino de las reformas estructural es, el temor hiperinflacionario generara las condiciones, desde la economa y en el imaginario social, para discipl inar al conjunto de la sociedad tras las polticas de estabilizacin que resultaron hegemnicas durante los , particularmente con la llegada al Ministerio de Economa de Domingo Cavallo (febrero de 1991). El nuev o gobierno, recin http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 71 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 1 von 109 asumido y con el aliento que da el primer tramo de todo mandato, sumado a la evi dente debilidad del saliente, impuso una combinacin de polticas de estabilizacin y de reformas estructu rales caracterizadas por su profundidad y audacia, mxime por su fuerte impacto regresivo, y por ser im pulsadas por un partido poltico de clara insercin y consenso entre los sectores populares. A diez aos de in strumentadas esas reformas estructurales se puede concluir que esto solamente fue posible gracias a la capacidad disciplinadora que el gobierno de Menem tuvo sobre la burocracia poltica (legisla dores del Partido Justicialista y de la Unin Cvica Radical) y sindical (CGT dominada por jerarcas si ndicales del peronismo), y la subordinacin del Poder Judicial a los designios del Poder Ejecutivo. El PJ neg ocia la asuncin anticipada en julio del 89 a condicin de que la UCR facilitara qurum parlamentario para instru mentar la legislacin reformadora. El gobierno del PJ limit la capacidad de resistencia del movimiento de trabajadores desde el control ejercido sobre gran parte de la cpula del movimiento sindical, que actu co mo freno y negociador de toda resistencia. Por todo lo dicho, analizar el Ajuste Estructural en los 90 en la Argentina nos lleva a un anlisis de las medidas impulsadas durante la Gestin Menem, la cual se desarroll en dos perodos constitucionales, entre 1989/95 y 1995/99. Previamente vale la pena recorrer los postulados generales que instal el denominado Consenso de Washington, en tanto recomendaciones de poltica e conmica que se transformaran en hegemnicas en la regin ms all de las diferencias y matices existente s en Amrica Latina y El Caribe. Posteriormente analizaremos el impacto de dichas medidas en el seno de la sociedad argentina, y por ltimo intentaremos construir algunas conclusiones acerca del fut uro de la economa, en virtud del marco actual de recesin y creciente desigualdad verificado en todos lo s registros de cuentas nacionales de la regin, situacin que en ambos casos aparece agudizada para la Arge ntina. Estabilizacin y reforma: los postulados del Consenso de Washington (C.W.) Los "tericos" del C.W. fueron construyendo sus postulados en un proceso operado entre la crisis de mediados de los 70 y la insta lacin de las polticas liberal-conservadoras en Gran Bretaa y EE.UU. a fines de esa dcada, y sus argument aciones se potenciaron con la cada del socialismo en el este de Europa. Asientan sus concepc iones en un diagnstico que adjudica los desequilibrios macroeconmicos de cada pas a la poltica adoptada co n posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, la cual haba sido dirigida, en la regin, a realizar un pro ceso de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones (ISI). Es un diagnstico "ideolgico" que en la Argentina sustent el liberalismo tradicional y que se transform en hegemnico en el trayecto que va entr

e la dictadura militar ( 76) y el comienzo de los 90. El argumento del C.W. asocia al proceso de ISI con un pr oceso de ineficiencia en la asignacin de los recursos, y vincula a la intervencin del Estado en la economa con el origen de todos los desequilibrios. As se escamotea la correlacin social existente por un largo perodo, que determina cierta funcin del Estado para el desarrollo de determinados beneficiados y perjudicados entre los actores sociales actuantes en un momento histrico determinado. El cambio de beneficiario de las po lticas estatales, o de la propia funcin del Estado, resulta as de una clara decisin poltica y no de las condic iones del funcionamiento de los mercados. Dichos desequilibrios macroeconmicos, se arguye, no poseen un carcter de corto plazo, dado que los dficits fiscales y del sector externo, adems de sus m ecanismos de propagacin en la forma de alta inflacin y/o incremento en la fragilidad financiera , han llevado a una situacin que no puede ser revertida en el corto plazo, dado que se hace necesario un cambio completo en el presente rgimen econmico (Fanelli, Frenkel y Rozenwurcel, 1990). Las polticas inspi radas en el C.W. sealan que no slo son necesarias medidas de estabilizacin en el corto plazo, sino q ue adems son imprescindibles cambios estructurales como nica alternativa para superar los dese quilibrios de las "economas en desarrollo". El men de polticas identificado por Williamson (1990) con tiene un declogo instrumental a utilizar para superar el modelo "estatista" y avanzar en el camin o del crecimiento. Esos instrumentos se centran en: 1 Achicamiento del dficit fiscal a no ms de uno dos pu ntos porcentuales del PBI, por ser el dficit el origen de los desequilibrios y estar vinculado a la ine ficiencia y corrupcin instalada en el aparato estatal. 2 Disminucin del gasto pblico, eliminando subsidios diverso s y concentrando la gestin estatal " social" en educacin primaria y salud para los ms desprotegidos. Se abre paso as al arancelamiento educativo, particularmente en la Universidad, y al desarrollo de la medicina prepaga. Es una concepcin mercantilizada de la educacin, la salud y otros derechos asignados histri camente al gasto del Estado. 3 Acrecentamiento de la recaudacin impositiva con base en la ampliacin y g eneralizacin de la base imponible, particularmente de los impuestos indirectos. Disminucin de los mni mos no imponibles en el caso de impuestos directos. 4 Establecimiento de tasas de inters positivas como f orma de atraer capitales y evitar la fuga, incrementando la tasa de ahorro interna y favoreciendo la invers in. 5 Fijacin de un tipo de cambio estable y alto para favorecer las exportaciones que sustenten el financia miento del sector externo (dependiente de insumos y capital), y al mismo tiempo dar seguridad a los invers ores. 6 Eliminacin de barreras arancelarias y para-arancelarias, favoreciendo la apertura comercial. I mplica un proceso creciente de desproteccin de la produccin local en el marco de una exposicin mayor con la pro duccin externa. 7 Favorecer una legislacin de Inversiones Externas atractivas para inducir la radic

acin de capitales y tecnologa. 8 Asentar la estrategia de acumulacin en la Iniciativa Privada y por el lo inducir la privatizacin de las empresas pblicas. 9 Desregular la economa, particularmente el mercado de traba jo, para eliminar las "distorsiones" que impusieron a travs del tiempo las demandas de los trabajadores y sus organizaciones sindicales. 10 Impulsar las reformas institucionales que aseguren los derechos d e propiedad. Como se puede apreciar, se promueve un desarrollo asentado en el capital privado en desmedro d el pblico, induciendo una nueva funcionalidad del Estado para favorecer la rentabilidad del capital y con una concepcin inspirada en la promocin de los intereses del capital transnacional. El postulado general se asie nta en que el Ajuste Fiscal http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 72 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 2 von 109 inducido alimentar el crecimiento econmico que permita la mejor utilizacin de la ca pacidad instalada y los recursos existentes para satisfacer necesidades sociales insatisfechas. El argum ento central se organiza en dos movimientos. Uno es el Ajuste Fiscal, que acta como ordenador y estabilizador de las cuentas macroeconmicas. El otro acta en la reestructuracin de la economa en su conjunto. Amb os se recorren simultneamente para avanzar desde la estabilizacin al crecimiento. El primero cons iste en sentar las bases de la estabilidad macroeconmica, poniendo nfasis en los instrumentos destinados a disminuir el gasto pblico (una de las fuentes principales de las espirales inflacionarias) y ampliar la recaudacin. Estas medidas debern ser acompaadas por un estricto control del crdito interno (restriccin crediticia) y de la demanda agregada (salarios e ingresos de sectores vinculados al mercado interno) , para lograr de esta forma atacar la estructura de precios relativos. Durante el segundo, se implemen tan aquellas polticas que apuntan a producir un shock de productividad en el mbito empresario utilizando el paquete de reformas destinado a lograr la liberalizacin de la economa, es decir, las recomendaciones d e polticas del C.W. relativas al sector financiero, la estructura del comercio y su apertura, la des regulacin del mercado de trabajo, etc. Se considera que solamente luego de que los anteriores estados hay an sido atravesados, podrn esperarse fuertes incrementos en los niveles de producto y mayores posibili dades de acceso a los mercados mundiales. El conjunto de argumentos expuestos ha sido parte sustancial , en Argentina, de la fundamentacin de las polticas aplicadas en la dcada del 90. Sin embargo, los malos r esultados obtenidos en el primer quinquenio, especialmente en los pases latinoamericanos, llevaron a John Williamson, inspirador del Consenso de Washington, a revisar las propuestas realizadas. Entr e las correcciones se hace hincapi en reorientar el gasto pblico hacia un bien direccionado gasto social (en vista de los graves problemas distributivos que caus la aplicacin del modelo). Se observa que en cuest iones de liberalizacin comercial debe adoptarse una actitud menos indiscriminada, utilizando el poder d e negociacin internacional de cada gobierno. El llamado a la privatizacin y desregulacin total de la economa d el primer manifiesto se cambi por un llamado a reforzar la competencia de los mercados, habida cuenta de que gran parte de las privatizaciones realizadas generaron mercados monoplicos privados. Segn el propio Williamson "uno puede argumentar que reemplazar un monopolio pblico por un monopolio privado es c omo saltar de la sartn al fuego" (Williamson, 1990). De todas formas, esta revisin presentada por W illiamson no tuvo el mismo impacto sobre los centros internacionales de poder que la primera. Respect

o de los dos momentos de aplicacin del Consenso aludidos, a fines del gobierno de Menem ( 99), y como perspe ctiva para el nuevo perodo presidencial (1999/2003), se plantea la continuidad del Ajuste y el establ ecimiento de reformas de segunda generacin. Entre stas se destacan nuevas vueltas de reformas laborales con centradas en la restriccin e incluso eliminacin de la "estabilidad" laboral, particularmente en el sector pblico. Se trata de transformar el clsico contrato de empleo por tiempo indeterminado hacia otras for mas de contratacin que instalan la precariedad de las condiciones de trabajo. La nueva "generacin" de re formas tambin alcanza a la Justicia y la demanda de los inversores externos por afirmar la "seguridad ju rdica" de sus intereses y propiedad. Del mismo modo se piensa en materia de reformas educativas y de salud , particularmente en la Universidad y su arancelamiento, como en las facilidades para los laboratorios m edicinales y la medicina prepaga. Las reformas estructurales El episodio hiperinflacionario que acab con el gobierno radical en 1989 apresur la toma de medidas drsticas apenas asumido el nuevo gobierno. En materia legislativa, el Congreso ap rob dos leyes fundamentales que mostraran claramente la intencin del nuevo gobierno: la Ley de E mergencia Econmica y la Ley de Reforma del Estado. La primera tuvo como ncleo central la suspensin po r ciento ochenta das (aunque luego se renovara indefinidamente) de los regmenes de promocin industrial, regional y de exportaciones, y las preferencias que beneficiaban a las manufacturas nacionales en las compras estatales. Adems se autorizaron los licenciamientos de empleados pblicos y se puso fin a los esquemas salariales de "privilegio" en la administracin. El objetivo estaba centrado en una reorientacin del gasto pblico a favor del poder econmico ms concentrado. A su vez la Ley de Reforma del Estado marc las pauta s para la implementacin de un cruento proceso de privatizaciones de las empresas pblicas (te lfonos, aviacin comercial, ferrocarriles, complejos siderrgicos, rutas, puertos y varias empresas petroqumicas) (Gerchunoff y Torre, 1996). En la Argentina de comienzos de los 90 las medidas de estabilizac in y reforma estructural fueron presentadas y "supeditadas" a solucionar el problema de la inflacin y de l as cuentas pblicas ms que a aumentar la productividad y la competitividad de la economa en el largo pla zo. Dicha tarea se iniciara con la llegada de Cavallo al Ministerio de Economa ( 91). Es ms, el saldo que quedara en el imaginario social a fin del mandato es que en la dcada se habra "resuelto" el problema de la inflacin y el crecimiento. Claro que no pocos especialistas llaman la atencin sobre la prolongada recesin, la vulnerabilidad externa y las diversas presiones que se ejercen local e internacionalmente sobre la conver tibilidad. En el perodo anterior a 1991 se plantean algunos de los pilares sobre los que se bas la reform a estructural, desde las privatizaciones de empresas estatales y la reforma tributaria hasta la liberaliz

acin del comercio exterior, entre las fundamentales. En ese marco se firma en 1991 el Tratado de Asuncin entr e Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay para establecer el Mercado Comn del Cono Sur (Mercosur), que i niciara formalmente sus actividades en el segundo perodo presidencial de Menem. El proceso de privati zaciones se inici aceleradamente y se otorgaron importantes "facilidades" a las empresas adjudicat arias. Se establecieron beneficios tarifarios que aseguraron una elevada rentabilidad empresaria y un ca rcter monopolista de la actividad. No existi marco regulatorio previo y de hecho se promovi una gigantesca transferencia de capital http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 73 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 3 von 109 pblico al privado para consolidar el dominio del capital local y extranjero altam ente concentrado. Los fondos obtenidos de esas privatizaciones fueron principalmente utilizados para la cance lacin de una importante porcin de la deuda externa, que de todas formas se tornara incontrolable con el tr anscurso de los aos. En lo relativo a la reforma tributaria, se concentr la estructura impositiva en unos pocos impuestos, prevaleciendo el impuesto al valor agregado (IVA), del cual se aprovech su mayor facilidad de recaudacin, y se contribuy as a la profundizacin de un rgimen tributario regresivo. El impuesto a las ganancias fue otro de los impuestos en que se centr la recaudacin. Se aumentaron las alcuotas de estos impuestos, se expandi la base imponible, y se mejor el control de los agentes de retencin, aunque subsiste como asignatura pendiente el problema de la evasin fiscal. Adems se utiliz en gran medid a el impuesto a los combustibles y los aranceles a las importaciones. Por imperio de la comentada Le y de Emergencia Econmica se eliminaron las exenciones impositivas, en forma parcial o total, de l os regmenes de promocin industrial, y se estableci un tratamiento igualitario para el capital local y el extranjero en materia de inversiones en actividades productivas. Desde el punto de vista institucional se sancion la Ley Penal Tributaria para enfrentar con mayor rigor la elevada evasin impositiva. Ms all del instrumento jurdico y el tiempo transcurrido desde su aprobacin, se verifica que la lucha contra la evasin y elusin fiscal sigue siendo una asignatura pendiente en la Argentina. Hay que entender que las medida s tomadas en materia tributaria estuvieron destinadas a financiar el dficit fiscal y que los aspectos fundamentales, tales como incrementar la progresividad de la estructura impositiva, nunca fueron considera dos. La liberalizacin comercial, por su parte, es un claro ejemplo de subordinacin de las polticas de re formas a la necesidad imperante de lograr la estabilizacin. Las primeras medidas adoptadas consistieron en la reduccin del arancel mximo al 20% y en la eliminacin de una gran parte de instrumentos para-ara ncelarios. A pesar de que inicialmente se estipulaba que para el logro de tales metas se dispondra de u n plazo de cuatro aos, hacia fines de 1990 la mayora de las restricciones cuantitativas ya haban sido eli minadas. En marzo de 1991 los aranceles haban sido reducidos, alcanzando un nivel promedio del 10% med iante una estructura escalonada del 0%, 11% y 22% para las materias primas, los insumos y los bienes manufacturados finales respectivamente. En estos primeros aos, las autoridades oscilaron entre la aplica cin de medidas aperturistas para lograr un incremento sustancial en la asignacin de recursos y e l control de la inflacin, y entre la suba de tarifas o recargos a las importaciones como forma de incrementa

r la recaudacin tributaria en los momentos ms apremiantes. Entre 1989 y 1991 las autoridades modificaron en sucesivas oportunidades los niveles de proteccin. A pesar de las medidas implementadas dura nte estos primeros aos del gobierno menemista, existieron rebrotes hiperinflacionarios. El tipo de camb io fue liberado, como as tambin se aplic una poltica de control estricto de la oferta monetaria. Esto estuvo complementado con la liberacin de las restricciones a los movimientos de capitales nacionales y extran jeros, y con la facilitacin de la remisin de utilidades al exterior. La deuda interna existente en ese momento, generada en encajes bancarios cercanos al 100% y una gran cantidad de ttulos pblicos indexados, haca in viable cualquier poltica de estabilizacin que no solucionara esta cuestin. As, se implement el Plan Bo nex, que consisti en una sustitucin compulsiva de los depsitos a plazo fijo en el sistema bancario y ttulos pblicos por nuevos bonos externos a largo plazo denominados en dlares (Bonex). Fue el inicio de un proceso de transformacin del sector bancario, que incluy la privatizacin de varias entidades f inancieras de provincia y la fusin, absorcin y concentracin de la banca privada en manos de entidades de capi tal externo. Como consecuencia de nuevos rebrotes inflacionarios y de sendos ataques especulativos , el gobierno implementa en 1991 el denominado Plan de Convertibilidad. Se estableci una paridad fija de $ 1 = u$s 1 y se adopt el compromiso de que el Banco Central deba respaldar con reservas internacionales el 100% de la base monetaria, quedando imposibilitado por lo tanto de emitir dinero sin la correspo ndiente contrapartida en divisas. De esta forma se le quit al Banco Central la posibilidad de utilizar una poltica monetaria activa, y qued por completo relegado a acompaar los movimientos de capitales internacionales . Si a lo anterior le sumamos la inexistencia de mecanismos de esterilizacin, podemos afirmar que en lo s 90 qued configurado un sistema financiero procclico, el cual dificulta la generacin de crdi to interno en las recesiones y profundiza la vulnerabilidad de la economa argentina. Este hecho que dara evidenciado con la fuerte fuga de depsitos del sistema financiero y el consiguiente recorte de prstam os productivos durante el llamado Efecto Tequila, que comenz en diciembre de 1994 y se extendi hasta fines d el 95. Otro elemento a considerar es la aprobacin de la nueva Carta Orgnica del Banco Central (1992), q ue estableci la autonoma de la autoridad monetaria respecto al Poder Ejecutivo, suprimi la garanta oficial de los depsitos y fij lmites estrechos para que la autoridad monetaria pudiera comprar bonos pblico s y prestarlos a los bancos comerciales. En la prctica, la Ley de Convertibilidad transform al Banco Ce ntral en una caja de conversin e impidi su funcin de prestamista de ltima instancia. Durante la crisis fi nanciera de 1995, el gobierno debi reformular la Carta Orgnica para permitir otorgar redescuentos a los bancos en problemas, medida que rindi escasos frutos, pues rpidamente se encontr con la limitacin de que

imponan el nivel de reservas internacionales a la concesin de redescuentos a los bancos. Hubo entonce s que recurrir a financiamiento interno (de los bancos ms fuertes) y externo (de entidades bancari as del exterior). En sntesis, desde principios de 1991 los flujos comerciales y de capital quedaron co mpletamente liberalizados, y la vulnerabilidad de la economa argentina se manifest con una amplitud desconoci da en otros pases de la regin. El nuevo plan produjo resultados inmediatos satisfactorios en trminos de "estabilizacin". La reduccin de la inflacin permiti que reapareciera el prstamo para el consumo, el cual haba estado ausente durante la poca inflacionaria. De esa forma, y en medio de un contexto ex terno favorable, se http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 74 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 4 von 109 financi la expansin de la demanda interna incentivando un boom de consumo y crdito que tendra como contrapartida el acrecentamiento del dficit del sector externo y la vulnerabilida d econmica con alta exposicin y dependencia al ingreso de capitales del exterior. Durante el perodo qu e va hasta 1995, el gobierno goz de un grado mayor de flexibilidad y pudo gracias al boom inicial y a l incremento subsiguiente en los niveles de recaudacin, destinar mayores recursos a casi todas las partidas del presupuesto pblico, pudiendo obtener supervits fiscales (una novedad para Argentina) gracias a los in gresos por privatizaciones. La etapa de las reformas posteriores a 1991, ya bajo el rgimen de convertibilidad , tuvo caractersticas distintas a la anterior. El caso de las privatizaciones muestra esto claramente. En la anterior etapa, las mismas haban sido llevadas a cabo en un clima de subordinacin a los objetivos fisc ales y se reconoci desde el propio gobierno la existencia de algunas "irregularidades", referidas a l diseo de los pliegos de bases y condiciones de la venta y concesin, ausencia de polticas de saneamiento em presario durante el perodo de transicin, contratos de transferencia ambiguos, establecimiento de garan tas para la explotacin monoplica de los mercados, licitaciones no competitivas y debilidad de los marcos regulatorios y de las instituciones regulatorias. Para fines de 1994 la mayor parte de las empresas de propiedad estatal que producan bienes o servicios haba sido vendida, incluyendo las ms importantes, por e jemplo la compaa petrolera YPF y las que producan y distribuan electricidad. Este proceso cubri un a mplio rango de reas productivas, desde hierro y acero hasta petroqumicas y gas. En algunos casos (reas petroleras, ferrocarriles, puertos, autopistas, agua corriente y cloacas y canales de televi sin y radio) el gobierno utiliz mecanismos de concesin. Aparte de la venta de activos pblicos, en 1992 la Argentin a ingresa al Plan Brady, que a juicio del gobierno constitua el mecanismo ms apropiado para superar la carga de la deuda. Esta decisin estratgica de ingresar al Brady tuvo importantes consecuencias econmic as de largo plazo, debido tanto a las condiciones aceptadas en trminos de supervit fiscal comprometid o como a los cambios operados en la estructura de la deuda segn el tipo de acreedor. La deuda con la b anca comercial (cercana a los 25.000 millones de dlares) se renegoci a treinta aos de plazo. Parte de ella qu ed respaldada por bonos del Tesoro de los Estados Unidos. Los convenios Brady significaron una dur a condicionalidad en el cumplimiento de los plazos de pagos e intereses, dado que ante los atrasos, auto mticamente se cae el acuerdo y se ejecuta la garanta, proceso que est viviendo Ecuador en la actualidad . Para Argentina el Brady no signific la reduccin de la deuda, pues exigua parte de la deuda se renego

ci con descuento (discount bonds por u$s 4.150 millones). Una parte se renegoci a la par (par bond s por u$s 12.700 millones), mientras que los intereses vencidos, acumulados y capitalizados a alt as tasas de inters, se emitieron en un bono con tasa flotante (FRB u$s 8.650 millones). Esta capitaliza cin de intereses vencidos y punitorios absorbi el beneficio del descuento realizado, con lo cual el monto tot al de la deuda prcticamente no vari con el Plan Brady, aunque s aument su condicionalidad. El nuevo esquema de desmantelamiento del sector pblico y descentralizacin de la infraestructura social del Estado Nacio nal hacia las provincias implic una profunda racionalizacin del personal. Se instaur un esquema de retiros " voluntarios" masivos e indiscriminados, sin criterio alguno de preservacin de las antiguas funciones y d e la capacitacin del personal, que implic un desmantelamiento en relacin con el nivel de tcnicos especia lizados en diversas reas importantes de la estructura gubernamental. Este proceso fue funcional con l as nuevas normas de desregulacin del mercado de trabajo que comenzaron a implementarse en 1991 y que estuvieron lejos de utilizarse como mecanismo de incrementos en la competitividad, y crearon una sit uacin de desempleo creciente que marcara su punto critico con la crisis del tequila. Por otra parte, las autoridades relajaron en cierta medida la rigidez en materia comercial, implementando polticas que apuntar on a reducir el dficit comercial y que tranquilizaron las crecientes demandas de los sectores industria les (implementacin del rgimen automotor). En cuanto a las importaciones, se utilizaron medidas destinada s a frenar la avalancha importadora, mientras que se recurri nuevamente a los incentivos fiscales como fo rma de incentivar las exportaciones en virtud de la apreciacin cambiaria que acompaa a la convertibilida d desde sus inicios. Si bien esta nueva etapa modifica en cierta medida el grado de apertura comercial, tambin fueron hechas profundizaciones en otros aspectos del mbito microeconmico. Este fue el caso de ci ertas medidas de desregulacin, cuyo objetivo fue inyectar competencia en los sectores no transable s. En julio de 1994 se implemento el nuevo rgimen previsional mixto, con el objetivo de solucionar a lar go plazo el financiamiento del sistema previsional y fortalecer el mercado de capitales. El sistema result m ixto, ya que se permiti la opcin de mantenerse en el viejo rgimen de reparto o de incorporarse al nuevo rgimen gestionado por las Administradoras de Fondos de Jubilacin y Pensin (AFJP). En el caso de esta ltima op cin, la percepcin jubilatoria final se compone de una parte que recibe del sistema pblico en propor cin a los aos aportados hasta el inicio del nuevo sistema, ms la renta acumulada en el fondo personal de la AFJP. En cuanto al primer objetivo descripto, el de resolver el problema de financiamiento a largo plazo del sistema previsional, an quedan dudas de la magnitud de las prestaciones que puede generar el nuevo sis tema. Respecto al corto plazo, el efecto sobre el financiamiento del sistema pblico es muy fuerte,

pues el sistema estatal debe continuar pagando jubilaciones y pensiones, pero deja de percibir los fondos de la mayora de los trabajadores activos, los cuales se derivan a las AFJP. Este reemplazo se realiz por la asignacin de nuevos impuestos y el incremento de alcuotas de los ya existentes, aunque la debi lidad de los ingresos fiscales que caracteriz al plan econmico ha generado un dficit significativo en el sistema previsional. A este dficit en el mbito nacional se agrega el dficit de las numerosas cajas previsi onales de provincia, que en el actual ao superar los $ 4.500 millones. Como resultado, las percepciones jub ilatorias y las pensiones se han visto damnificadas. Las percepciones de base se han mantenido constantes, en un mnimo de $ 150 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 75 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 5 von 109 desde la implementacin del Plan de Convertibilidad, a pesar de lo exiguo de la ci fra y de la inflacin acumulada hasta hoy. Respecto al segundo objetivo, el fortalecimiento del mercad o de capitales, si bien el volumen de fondos en la actualidad es importante por la volatilidad sufrida por los mercados en las distintas crisis y el estancamiento de la economa en distintos perodos, las oportunidades de inversin en nuevos instrumentos han sido escasas, con lo cual la mitad de los fondos de las AFJP se encuentran invertidos en ttulos pblicos (el mximo que permite la ley), una parte sustancial en plazos fijos, y una menor parte en acciones de empresas. La posibilidad de invertir en instrumentos de desarrollo r egional y sectorial prcticamente no ha sido utilizada por las AFJP. En resumen, el sistema previsiona l privado financia fundamentalmente al sector pblico, y no ha podido hasta el momento desarrollar un mercado de capitales maduro, a pesar de llevar acumulados ms de $ 15.000 millones, de los cuales las c uatro AFJP ms grandes poseen aproximadamente el 67%, dejando el 33% a las nueve restantes. La concentr acin que se ha producido en el sector, luego de numerosas fusiones, ha incentivado la competiti vidad y llevado a las AFJP a tratar de obtener altos rendimientos para captar pblico a costa de invertir en ac tivos de alto rendimiento, pero tambin de alto riesgo, situacin que ha llevado a una estrepitosa cada del valo r de los fondos previsionales en las crisis del Tequila y en la posterior crisis asitico-rusa. De be mencionarse tambin que la comisin de administracin de las AFJP asciende aproximadamente a un tercio del mont o mensual descontado a cada aportante, lo que reduce en forma sustancial los fondos que qu edan en su cuenta de capitalizacin. En consonancia con la privatizacin del sistema previsional, y acord e con la poltica de resolver el problema del tipo de cambio real mediante la baja de los costos de l a produccin, se crearon las Administradoras de Riesgo de Trabajo (ART), entidades dedicadas a asegurar los r iesgos de accidentes del trabajador a cambio de un canon que pagan las empresas que las contratan. Las AR T son las responsables de controlar la seguridad en la empresa y de realizar las sugerencias necesarias para el mejoramiento de las condiciones de seguridad, aunque la nica herramienta que poseen para hacer cumpli r sus observaciones es el aumento de la cuota que paga la empresa, lo cual no resulta operativo pues an te la situacin del posible aumento de cuota por no cumplir con las normas de seguridad, la empresa contrata a otra ART que ofrezca una cobertura ms barata. Hasta el momento, el funcionamiento de las ART ha demost rado que no han sido eficientes en mejorar el nivel de seguridad laboral, pero s han disminuido sustan cialmente los pagos a los siniestrados, que resultan totalmente exiguos. Esta situacin est generando fallos

judiciales en contra de este sistema, ante la desproteccin en que coloca a los accidentados o a los deudo s de los trabajadores fallecidos. Un sector en el cual se han llevado al lmite las polticas de desregula cin y concentracin, ha sido el sector financiero. De los cerca de doscientos bancos existentes en el inicio del Plan de Convertibilidad, hoy quedan slo noventa y nueve. El proceso signific una aguda concentracin, favorecida por la poltica de fusiones que llev a cabo el BCRA en todo momento, y que se intensific en los momen tos de crisis. Ante la imposibilidad de actuar como prestamista de ltima instancia, el BCRA busc apoyo en el sector financiero local y en las casas matrices de los bancos locales extranjeros, utilizando el m ismo para constituir fondos fiduciarios por dos mil millones de dlares con el objetivo de facilitar las fusio nes y adquisiciones entre bancos. Ante la aparicin de problemas de liquidez o insolvencia de un banco, rpida mente se buscaba un comprador para la totalidad del mismo o para las filiales, en caso de que fuera necesario desguazarlo para su venta. Los compradores gozaban de beneficios en materia de regulaciones y contab an con la ayuda del fondo fiduciario. Ello dio origen a una fuerte reconversin del sector en la cual muchos bancos regionales y cooperativos fueron absorbidos por otros ms grandes, creciendo rpidamente por esta va el nmero de sucursales de los bancos ms poderosos. Paralelamente se produjo la transformacin d e la gran mayora de los bancos provinciales en bancos privados, destruyndose de esa forma la banca re gional de provincia. Slo quedan en la actualidad menos de una docena de bancos provinciales y municipales , aunque dos de ellos muy fuertes. Tambin se desmantel el Banco Nacional de Desarrollo y se privatiz la C aja Nacional de Ahorro y Seguro. El Banco Hipotecario Nacional fue convertido en S.A. para su po sterior privatizacin, concretada durante 1999, bajo el control accionario del grupo inversor de George Soros. Si tomamos la totalidad de los bancos privados, en noviembre de 1994 (antes del comienzo del e fecto Tequila) los cinco primeros bancos en el ranking posean el 31,8% de la cartera de depsitos del total de los bancos privados. Esa relacin asciende al 37,2% en mayo del 97. Posteriormente a esta ltima fecha, y paralelamente al proceso de fusiones descripto, se produjo un agudo proceso de extranjerizacin de la banca argentina a travs de la compra de grandes bancos nacionales pertenecientes a los grupos econmi cos de capital nacional por parte de bancos extranjeros, en especial de Espaa, aunque tambin ha h abido inversiones estadounidenses, inglesas, escocesas, francesas y alemanas, entre las ms importan tes. Parte de este proceso comprendi la compra de ms de un banco grande por parte de un mismo grupo i nversor, fusionando luego las entidades entre s y generando bancos que se ubicaron (o refo rzaron su presencia) en los primeros puestos del ranking. A fines del 98, los cinco primeros bancos priva dos posean el 50% de la cartera de depsitos de la totalidad de bancos privados. Dentro del listado de las

veinte entidades privadas ms grandes, slo podemos ubicar a un banco totalmente nacional, de origen cooperati vo (el Credicoop). En la lista de los nacionales tambin se ubican el Banco de Galicia y el Hipotecario S.A., ambos clasificados como nacionales por el BCRA por no tener participacin mayoritaria de capitales ex ternos, aunque poseen una participacin significativa de los mismos. El resultado de este proceso se pue de medir por la participacin de los activos de los bancos extranjeros en los activos del total de l sistema, que en Argentina asciende al 51%, mientras que en Chile, paradigma del modelo econmico neoliberal, asciende al 21%, en Mxico a slo el 10%, y en Brasil al 9%. En pases industrializados, como por ejemplo Estados Unidos, esta http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 76 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 6 von 109 relacin llega al 22%. Este proceso de extranjerizacin y fusiones ha ido en desmedr o de la banca regional y la banca mediana, y por ende de los sectores por ellas atendidos. La banca extra njera no se muestra interesada en atender crediticiamente a las Pymes, ni tampoco a las empresas del interior del pas. La estrategia de los bancos extranjeros que han llegado es utilizar la amplia red d e sucursales para bancarizar la poblacin y cobrar comisiones por los servicios prestados. El negocio financier o se encuentra ubicado en Buenos Aires, con las grandes empresas. Resultado de esta actitud y de una estru ctura centralizadora en Buenos Aires, el 67% del crdito se concentra actualmente all, el 15% en la regin pa mpeana, y slo el 18% en el resto del pas. Entre 1991 y 1999, en el interior del pas los depsitos crecier on (sin considerar Buenos Aires y Regin Pampeana) entre cuatro y cinco veces segn la regin, mientras que los prstamos crecieron en promedio una vez y media, lo que indica el drenaje de fondos desde el interio r del pas a los centros financieros y de produccin primaria del mismo. La aguda concentracin se observa ta mbin en la distribucin del crdito por agente econmico. Si tomamos los prstamos de ms de un milln de dlares, observaremos que el 50% del monto crediticio ha sido otorgado a cerca de doce mi l empresas, mientras que otro 40% se otorg a mil novecientas empresas (prstamos de ms de 5 millones hasta 10 0 millones) y el 10% restante se encuentra concentrado en slo cuarenta y tres deudores, con prstamo s superiores a los 100 millones cada uno. Esta concentracin, y la consiguiente reduccin del crdito a l as pequeas y medianas empresas, se ubica en un contexto de baja monetizacin de la economa, que la estabilidad de precios ayud a recomponer de los bajos niveles de la poca hiperinflacionaria aunqu e el Plan de Convertibilidad coloc un rpido techo que ayud a esta monetizacin, dado que la cantid ad de dinero de la economa depende del monto de reservas acumuladas en el Banco Central. El otro ins trumento creador de dinero, su multiplicacin a travs de los bancos por medio del encaje, tampoco fue u tilizado para monetizar ampliamente la economa, en parte por definicin de las autoridades del BCRA, y en p arte por la imposibilidad de reducir encajes en un sistema financiero totalmente abierto al resto del mundo, y sin un prestamista de ltima instancia. El coeficiente de monetizacin de la economa argenti na (M4/PIB) era del 24% a fines del 97, mientras que para Chile arrojaba valores del 43,4%, y del 29, 4% en Brasil. Cabe mencionar que en los pases industrializados este coeficiente llega al 58,2% en el caso de Estados Unidos, 114,8% para Japn, y 74,3% para Espaa. Evolucin econmica de la dcada: anlisis de alguna s variables

Resultados principales Luego de la asuncin del gobierno menemista (julio de 1989), la estabilizacin y el ajuste estructural fueron planteados como algunos de los objetivos primordiales. As, luego de los primeros intentos estabilizadores del nivel general de precios, la problemtica surgi con mas fuerza an, evidencindose tasas de inflacin en el ao 1990 del 1.343,9% y 798,4% para el IPC (consumidor) y el IPM (mayorista) re spectivamente. Con el fin de disciplinar la escalada inflacionaria, el gobierno implementa el Rgimen de Convertibilidad en abril de 1991. Desde ese momento, la tasa de incremento acumulado del nivel de precios a abril de 1999 fue de 54% para los precios al consumidor y de 11% para los precios mayoristas (Cuadro 1). Cuadro 1 Inflacin: tasa de variacin anual 042021 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa. El gob ierno utiliz durante su permanencia el argumento de la reduccin en los niveles de precios como medio para obtener el consenso de la poblacin a la poltica econmica en su conjunto, an en momentos recesivos y de f uerte ajuste, tal como aconteci luego de la devaluacin de la moneda mexicana a fines de 1994, de fue rte impacto en la economa local. La poltica anti-inflacionaria actu como un disciplinador sobre el co njunto de la sociedad. En aras de combatir la inflacin, se indujo una fuerte reestructuracin de los precios relativos en detrimento de los salarios y los ingresos populares. El rgimen de convertibilidad fue utilizado para inducir una presin sobre la productividad del trabajo y empujar el proceso de reformulacin empresari a del sector privado. A su vez, contribuy a la aceleracin de la reestructuracin del Estado. La inflacin termina ra convergiendo a los niveles internacionales rpidamente, pero en ese marco se oper internamente un proc eso de desindustrializacin relativo y una fragmentacin regresiva del consumo. Si bien es cierto que en los primeros aos de la convertibilidad el PBI mostr fuertes incrementos, lo cierto tambin es que dicho incremento se financi con recursos derivados de la situacin de liquidez internacional y altas ta sas de rendimiento ofrecidas en la economa local. En ese sentido, la voluntad poltica de reiniciar lo s pagos por el endeudamiento externo a comienzos del 90 y las negociaciones del Plan Brady en el 93 hicieron ms confiable a la Argentina como destino de inversiones, prstamos y flujos del capit al especulativo, capitales http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 77 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 7 von 109 que luego de la crisis de fines del 94 retomaron el clsico camino de la fuga: los activos totales de los residentes en el exterior fueron estimados por el gobierno en 87.000 millones a fines del 98. La reduccin de la inflacin se produjo por el accionar mancomunado de un conjunto de herramientas de poltica econmica, entre las cuales resulta de importancia la liberalizacin comercial; en rigor, la apertura importadora. Simultneamente, debe registrarse el impacto en la fijacin de precios que resulta d e la forma que asumieron las privatizaciones, con tarifas dolarizadas en su actualizacin, con rentabilidad asegurada y sin mecanismos de control y regulacin previamente establecidos. Ambas cuestiones, liberalizacin y privatizaciones, indujeron el abaratamiento de los bienes transables y el encarecimiento de los p recios de aquellos bienes no comercializables internacionalmente. Como sealamos, para los servicios pblicos pri vatizados se impusieron tarifas con una lgica muy alejada de los lineamientos del libre mercad o. Si bien se reconoce un aumento de los salarios reales en el sector manufacturero, se reconoce al mismo tiempo una prdida del poder adquisitivo en trminos de la incidencia del gasto familiar por el uso de lo s servicios pblicos privatizados. Lo sealado se agrava si consideramos la reduccin de ingresos salaria les del resto de los trabajadores formales en un marco de fuerte cada del empleo industrial en todo el perodo. En efecto, desde la implementacin del nuevo rgimen monetario hasta mediados del ao 1997, se estim que los salarios reales ajustados por el Indice de Precios al Consumidor haban descendido en un 13 %, habiendo ejercido una influencia decisiva en esto el aumento del 97,8% de los servicios privados y del 85,8% de los servicios que haban sido propiedad del Estado en pocas anteriores. Cuadro 2 PBI Real: tasa de variacin anual 042031 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa. *Estim aciones preliminares. **Cambio de base. Efectivamente y como lo demuestra el Cuadro 2, el incremento d el PBI desde la implementacin del Plan de Convertibilidad fue de gran magnitud. Como ya sealramos, fue utilizado con fines propagandsticos para favorecer las reformas estructurales. Son notorios los impactos recesivos sobre el PBI derivados de las crisis internacionales (Mxico 94; Asia, Rusia, Brasil 97/9 8). La crisis del tequila hizo visible lo oculto y la vulnerabilidad externa de la economa argentina, que funcio naba con el cors de la

convertibilidad gracias al ingreso externo de capitales. Debe reconocerse adems l a dificultad que presentan las series estadsticas para un anlisis serio en el mediano plazo. La serie aparece discontinuada con las nuevas mediciones resultantes de las modificaciones en los mecanismos de informa cin, que toman como base al ao 93 y hacen poco confiables las comparaciones hacia atrs. Para ello debie ra hacerse un ajuste que no hemos realizado en el presente anlisis. Esto nos lleva a comparar los dato s con un corte en el antes y el despus del 93. No es impropio considerar que en el manejo de las cifras de ev olucin del PBI ha existido una buena dosis de manipulacin del consenso social hacia la poltica de go bierno en la dcada, ya que la nueva medicin redujo el volumen total del PBI en cifras considerables, con lo que mucha de la propaganda previa en torno a la importante evolucin de las cuentas nacionales haba sido inflada. La contrapartida de los incrementos notables en los niveles de PBI y la contencin de la inflacin se hizo presente en el marco de la recesin resultante a posteriori de la devaluacin mexica na bajo la forma de desempleo y subempleo, poniendo muy en claro quin haba pagado lo sustancial de la reforma econmica. Cuadro 3 Desocupacin y Subocupacin 042041 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa. En efe cto, si en el comienzo de la dcada de los ochenta el desempleo era del 2,6%, la ola de reformas estructu rales en los 90 se realiz partiendo de un desempleo del 8,1% (Cuadro 3). Previamente al impacto local del efecto tequila, el ndice registraba un 10,4%, guarismo que vena incrementndose por causas internas, tal com o lo demuestra la evolucin de los indicadores del Cuadro 3. Queremos sealar que, si bien la crisis e xterna contribuy a elevar el ndice de desocupacin hasta llegar al 18,5% en mayo de 1995, el argumento del contexto externo como nico perturbador de las condiciones internas queda descartado dado que el ta ln de Aquiles del http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 78 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 8 von 109 modelo (el desempleo), termin incrementndose a pesar de haberse atravesado por mom entos en los cuales las condiciones externas eran realmente favorables. Es ms, el fenmeno a des tacar es la tendencia creciente al aumento de la tasa combinada de desempleo y subempleo, estabilizndos e en la segunda mitad del perodo en un 29% la subutilizacin de la fuerza de trabajo. Qu fue lo que ocurri c on el mercado de trabajo, que no pudo acompaar la bonanza de los indicadores macroeconmicos? La rea lidad muestra una combinacin de factores que influyeron sobre el mercado de trabajo, y se puede men cionar entre otras a la apertura comercial importadora, las privatizaciones y sus cesantas, el achicamien to de la planta de trabajadores estatales, la especializacin primario-exportadora que demanda escasa fuerza laboral, la presin de la poltica econmica sobre la productividad y el costo laboral, y tambin, p or cierto, los efectos locales de las crisis financieras internacionales. Son todos factores que actan e n el marco de la disputa por la apropiacin de la renta, que se expresa como ofensiva a favor de la rentabilida d y en contra de los salarios y el poder de los trabajadores. Tal proceso fue iniciado durante la Dictadura Mi litar (1976/83) y acelerado en el decenio del 90, con base en la capacidad disciplinadora sobre el movimiento si ndical, fuertemente hegemonizado por la CGT y el partido de gobierno (PJ). El problema a destacar es que en la dcada ha subido el piso estructural del fenmeno de la desocupacin, asociado a una tendencia creciente a la precarizacin laboral, la disminucin salarial y la capacidad de compra de los traba jadores. Al mismo tiempo se verifica un crecimiento del promedio de horas trabajadas. Segn el Ministerio d e Trabajo y para el ao 98, el registro determina un promedio de jornada laboral de 10,30 hs., confirmndose l a paradoja de que junto a la falta de empleo existe sobretrabajo. De este modo puede argumentarse que ante cada shock, interno o externo, se modifican las pautas distributivas del ingreso entre los polos extre mos de la apropiacin del ingreso, fenmeno que se aprecia tambin entre los sectores de ingresos medios y baj os. Dicha situacin se vincula a la disminucin de la capacidad de negociacin que se manifiesta en estos s ectores, afectados por diferentes mecanismos que contribuyeron a deteriorar su organicidad, generando u n proceso de fractura y fragmentacin social. Entre otros, puede sealarse una fuerte tendencia a la desindi calizacin de los trabajadores. Debe computarse tambin que la sobreoferta de fuerza laboral, acrece ntada con la incorporacin al mercado laboral de jubilados, mujeres y jvenes que aspiran tempran amente al primer empleo, presiona sobre los ingresos y contribuye a la exclusin de la fuerza de tr abajo de escasa calificacin. Esto ltimo puede verificarse, ya que el porcentaje de desempleo es mayor entre lo

s sectores de menor nivel de alfabetizacin, los que a su vez se encuentran en la escala ms baja del reparto del ingreso. La correlacin existente entre la situacin en el mercado de trabajo y la distribucin de l ingreso marca, tal como lo expresa el Cuadro 4, un empeoramiento sustancial en los niveles de desigualda d. Si tal como lo expresan las cifras, tomamos como variable la proporcin del ingreso que percibe la poblacin econmicamente activa (PEA) en el mbito de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires (1/3 de la poblac in total), se observa un empeoramiento relativo en las capas de bajos ingresos de la sociedad durante tod o el perodo. En efecto, el ltimo decil de la PEA (que incluye a ocupados y desocupados), el sector de mayor ingreso, absorbe en el ao 1998 el 38,5% del PBI, incrementando su participacin relativa, particularmente en la segunda parte de la dcada, momento en que como vimos se afect la capacidad de generar empleo. Por s u parte, los deciles representativos de la clsica "clase media" argentina, los niveles 5 al 8, vieron deteriorada su situacin a partir de la fuerte recesin posterior al tequila. En sntesis, los sectores de meno s ingresos (40%) son los que ms terreno han perdido desde la implementacin de las reformas; un sector medio (40 %) que aprovech el boom de consumo y crditos favorecido por el fuerte ingreso neto de capitales exte rnos en la primera mitad de la dcada y que vio esfumar dicha ventaja en la segunda mitad; y por ltimo un se ctor en la cspide (20%) que escamote los efectos de la crisis, e incluso increment sus ingresos. Debe agre garse adems que estos datos son proporcionados por el INDEC y la Encuesta Permanente de Hogares, con un reconocimiento de subdeclaracin de ingresos en todos los deciles (mucho mayor es la deformacin en los sectores de mayores niveles de apropiacin), que estadsticamente es distribuido entre todos los deciles, contribuyendo as a diluir los mayores niveles de pobreza existentes y de acrecentamiento de la brecha entre los que ms tienen y los ms empobrecidos. Cuadro 4 Distribucin del ingreso de la poblacin activa 042061 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Frenkel-Rozada. Insercin internacional y sustentabilidad de un modelo "transable" El viraje de las polticas adoptadas con relacin al antiguo esquema de sustitucin de importaciones supona http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 79 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 7 9 von 109 (tal como lo expresaran los tericos de Washington) una reasignacin de recursos hac ia el sector de los bienes transables internacionalmente, que naturalmente cerrara la brecha externa inicial producida por la liberalizacin comercial. La reformulacin del patrn productivo y de acumulacin del ca pitalismo local equilibrara en el mediano plazo las cuentas externas. La realidad fue que en Arge ntina hubo un apoyo deliberado por parte del gobierno hacia las empresas de no transables, especialm ente las privatizadas, tal como antes mencionramos. Puede sostenerse, como se hizo desde el gobierno, que er a una estrategia para asegurar el ingreso de capitales externos y que constitua una clara ventaja en el corto plazo, la que se eliminara con la reestructuracin global que se induca y que se asentaba en la inici ativa privada. Si bien es tcnicamente cuestionable que esto se diera para un lapso breve, y si adems observa mos que la adopcin de tal poltica coincidi con la liberalizacin brusca de la cuenta de capitales, era previsible entonces que en un contexto de elevadas tasas de inters internas se produjera la consiguiente apr eciacin del tipo de cambio con fuertes consecuencias en los niveles del comercio exterior, cuya capacidad d e generacin de divisas es en definitiva la fuente de recursos genuinos para el mantenimiento del propio Pl an de Convertibilidad (aqu radica una de las principales causas del endeudamiento externo). En otros trminos , y ms all de las formulaciones que se hagan, existe un crculo vicioso que terminar limitando la sup ervivencia del actual rgimen o condenndolo a un elevado nivel de endeudamiento para su sostenimiento. Es cierto que los deprimidos niveles de inversin de los 80 cambiaron drsticamente en el esquema de la Convertibilidad (afirmacin cuestionable si tenemos en cuenta que en la actualidad slo se mantienen niveles similares a los de 1974), y que junto a la inversin hubo elevacin de la productividad promedio (ta mbin es cierto que aqu influy la desaparicin de las empresas menos competitivas). Claro que esto ocurri en un marco donde los salarios reales cedieron terreno con relacin al comienzo del plan en el ao 1991, y adems con fuerte crecimiento del desempleo. El proceso que se despliega a partir de 1991 no es ms que uno en el cual la distribucin del ingreso (con fuertes aumentos del producto) se ve modificada una vez ms, siendo los sectores populares los derrotados en una disputa despareja con el capital de ori gen local o extranjero. La inversin en 1997 creci a una tasa que triplica los niveles de crecimiento del PBI en la dcada, hecho que es considerado como un logro, aunque no discrimina el carcter ni el destino de la misma. Contrario a lo sostenido, lo acontecido no tuvo su contrapartida en la modernizacin de la estruc tura productiva que el "modelo" sugera. Los sectores de bienes transables no terminaron siendo el sector

ms dinmico en la acumulacin de capital, si bien creci la participacin del comercio externo en el PBI . Las exportaciones de manufacturas de origen industrial representan alrededor del 30% en el total de l as exportaciones, y si bien este rubro creci a una tasa acumulada del 188% entre 1991/98, el principal compon ente de dichas exportaciones (material de transporte con el 36% del total) creci a una tasa acum ulada del 1.063%, amparado en un rgimen promocional y de proteccin de la industria automotriz que co ntradice las propias concepciones librecambistas, y en el cual el 87% de las mismas tiene como destin o el Mercosur. Por otra parte, la gran participacin del componente importado dentro de las exportaciones de material de transporte conforma una estructura caracterizada por el ensamblaje, en la cual el valor agr egado generado internamente es escaso en comparacin con los niveles de intercambio. En funcin de lo anterior sera importante realizar un anlisis ms exhaustivo de lo ocurrido en el Mercosur, pero d icho tema sobrepasara ampliamente los lmites de este ensayo. Simplemente es necesario destacar que, en el marco del proceso de integracin en el cual se manifiestan hacia el interior del bloque regional las mi smas falencias y asimetras que a escala mundial, en funcin de los recursos naturales y el tamao del mercado i nterno, Argentina, en su comercio con Brasil (los pilares del comercio intra-zona), presenta una clara es pecializacin en exportaciones de materias primas, alimentos y energa, lo cual delimita un supervit comercial en estos rubros que se encuentra desdibujado por el elevado dficit en el comercio de manufacturas de ori gen industrial (Ferrer, 1997). Cuadro 5 Composicin de las exportaciones (% del total) 042081 Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de FIDE e INDEC La sobrevaluacin de partida del tipo de cambio ha jugado adems un importante papel que perpeta la inconsistencia de la actual estructura productiva, facilitando la incorporacin de bienes importados, desestimulando la inversin en sectores transables, y estimulando la entrada espec ulativa de capitales. En efecto, las fuertes tasas de inversin tuvieron destino principal en el circuito d e valorizacin del capital que implic el proceso de privatizaciones y de apertura de la cuenta de capitales. Muy poco se volc hacia la inversin productiva real destinada a los mercados de exportacin. En el sptimo anive rsario de la http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c...

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 80 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 0 von 109 convertibilidad (FIDE, 1998) se sealaba que "La insuficiencia en la inversin repro ductiva aparece como una caracterstica ms patente si se la analiza en perspectiva, vale decir comparativame nte con el ritmo al que razonablemente cabe esperar que evolucione el crecimiento global de nuestras nec esidades de dlares, sea para comprar bienes o remunerar a los factores del exterior. A modo de ejemplo, puede sealarse que en 1997, de acuerdo a los datos contenidos en el balance de pagos, mientras las exp ortaciones FOB experimentaron un crecimiento del 5,9%, las importaciones CIF aumentaron el 27,6 %, las remesas de utilidades y dividendos un 26,6%, y las de intereses el 15,7%. A ello debe agregr sele el peso del nuevo saldo negativo arrojado por los servicios reales en cuanto demandantes de dlares. " Est claro que el modelo de insercin internacional definido en la dcada no es sostenible, sino, como venimos diciendo, sobre la base de un fuerte endeudamiento externo. Un prrafo aparte lo merecen las impor taciones de bienes de capital. No slo la apreciacin del tipo de cambio fue responsable del incremento en dicho rubro. A esto le debemos agregar que el Estado ha influido en el proceso de compras de material i mportado a travs de la aplicacin de un rgimen de bienes de capital fuertemente discriminatorio de la prod uccin local. Se utilizaron rebajas arancelarias, programas especiales de promocin, y el atraso en el pago de los subsidios que se estipularon para los productores nacionales. La industria pasa a importar repent inamente productos que estaban siendo fabricados internamente y cumplan con todas las normas internacion ales. Tal es el caso de motores, calderas y refrigeradores entre otros, definiendo as el proceso de ensam blaje que antes comentramos. Un dato para destacar al respecto es que hasta el ao 1996 slo un 3,8% de la IBI corresponda a bienes de capital importados dirigidos a la industria de bienes tra nsables, mientras que en 1998 dicho guarismo llega al 47%. La apertura importadora y el destino de dichos bienes en la estructura productiva determinan el tipo de insercin de la economa y el patrn de acumulacin res ultante de este proceso. Al mismo tiempo, debe sealarse que las magnitudes implicadas en el desar rollo del sector exportador son muy pequeas, y en definitiva el modelo aperturista favorece al cap ital concentrado que juega un papel fundamental al asignar recursos internos y externos hacia emprendimient os con elevada rentabilidad: cadenas comerciales, autopistas, trenes, inmuebles, puertos, etc., sin significar ello un beneficio apropiable socialmente. La era de las privatizaciones Los aos 90 fueron testigo de una oleada de privatizaciones que hacia 1993 ya haba a rrasado con la mayor parte de los activos del sector pblico. Entre los rasgos ms destacables del proces

o, ms all de la mencionada carencia de mecanismos de competencia y otras fallas del proceso priv atizador, se encuentra la alta participacin del capital extranjero en el total de las operaciones. Si consi deramos nicamente los ingresos en efectivo, entre los aos 1990 y 1998 los montos percibidos por la nacin y las provincias alcanzaron un valor de 18.173 millones de dlares (Cuadro 7). La cifra se incremen ta en 1999 con la realizacin del 14,99% remanente de las acciones de YPF en poder del Estado, venta que agrega una suma cercana a los 2.010 millones de dlares. Del total mencionado, el 31,2% correspond i a desembolsos de empresas y conglomerados locales y 57,4% a capitales extranjeros (Cuadro 6). Por otra parte, si se considerasen los ttulos de deuda implicados en el proceso (en funcin de su valor d e mercado), los ingresos superan los 23 mil millones de dlares. La mayora de las operaciones se vinculan co n activos en manos del Estado nacional. Tanto en el mbito nacional como provincial, se han efectuado apr oximadamente ciento cincuenta operaciones que han incluido la venta de acciones y la segmentacin de l a propiedad, tal como fue el caso de las empresas de energa elctrica. Cuadro 6 Ingresos en efectivo por privatizaciones (en millones de dlares) 042101 Fuente: Ministerio de Economa de la Repblica Argentina Si consideramos las privatizaciones desde el ngulo jurisdiccional, el 91% de las mismas fue encarado por el Estado Nacional, mientras que el resto pertenece a los gobiernos provinciales. E n el Cuadro 7 se detallan tanto los montos desembolsados como los sectores a los cuales dichos montos fuer on destinados. Desagregando sectorialmente, encontramos que tanto las empresas extractivas y en ergticas en primer lugar, como el transporte y las comunicaciones en segundo, han sido los ncleos so bre los cuales ha girado todo el proceso. Sin embargo, se debe aclarar que muchas de las operaciones real izadas no han implicado desembolsos directos, sino que existieron compromisos de inversin y pago de cnones , como es el caso de los ferrocarriles, subterrneos y aeropuertos, entre otros (Cuadro 8). Cuadro 7 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 81 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 1 von 109 Privatizaciones nacionales y provinciales 042111 Fuente: Ministerio de Economa de la Repblica Argentina Cuadro 8 Privatizaciones: origen del capital 042121 Fuente: Ministerio de Economa de la Repblica Argentina La intervencin del capital forneo en todo el proceso de cambio de manos de las emp resas pblicas tiene su importancia no slo en el dominio de los negocios ms rentables por parte de unas po cas empresas y los frutos del poder monoplico, sino tambin en la magnitud que adquieren las remisione s de utilidades al exterior. Es cada vez ms un componente fundamental de la balanza de pagos con fue rte impacto en las correspondientes salidas de divisas, que se suman a los clsicos pagos por endeuda miento externo. Cuadro 9 La participacin del capital extranjero en las privatizaciones 042131 Fuente: Ministerio de Economa de la Repblica Argentina Como podemos apreciar en el Cuadro 9, los capitales originarios de los Estados U nidos fueron partcipes principales en el proceso de privatizaciones, acaparando el 47% de los desembols os, seguido en segundo trmino por Espaa y Chile con el 11%. Debe consignarse que en una primera etapa del proceso de privatizaciones fueron los capitales europeos los que primero apostaron a la com pra del capital pblico. Slo a partir de 1993, con la venta de YPF, los capitales norteamericanos se presenta ron agresivamente a disputar un lugar en la apropiacin de las empresas estatales. En la prctica, las p rivatizaciones estuvieron rodeadas de procedimientos irregulares en los cuales los agentes privados partic ipantes del proceso supieron aprovechar su poder econmico para resultar beneficiados con la nueva polt ica. En materia tarifaria, la entrega de las empresas fue acompaada por la elevacin del precio de los servicios en el preciso momento en que se hacan efectivas; tal fue el caso de los telfonos y ferrocarriles

entre otras. Durante los gobiernos anteriores las tarifas de los servicios haban estado reguladas, utiliznd ose como mecanismo de redistribucin del ingreso. Es ms, las rondas de negociaciones destinadas a evitar el constante incremento tarifario generaron la resignacin de aspectos claves tales como el cobro de impue stos a dichas empresas y la dolarizacin de las tarifas (Gerchunoff y Cnovas, 1995). Es importante sealar que los incrementos de tarifas fueron utilizados por el Estado con la intencin de garantizar elevada ren tabilidad para las empresas adjudicatarias. Fue un mecanismo deliberado para obtener mejores ofertas, con lo cual el deterioro de los consumidores de dichos servicios sera una situacin de difcil reversin, dado el escas o poder de renegociacin estatal y de los organismos reguladores: papel que qued en manos de o rganizaciones sociales que vienen demandando y promoviendo reuniones de discusin y un fuerte pr otagonismo en las http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 82 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 2 von 109 Audiencias Pblicas que se convocan a fin de discutir las condiciones de los contr atos y sus renegociaciones. Se puede ejemplificar citando algunos casos especficos, como el del sector de electricidad y gas, que gener cierta estructura competitiva en virtud de la desregulacin del se ctor generador y que no alcanz a la fase de distribucin; es decir, se decidi utilizar en esta ltima un mecan ismo de fijacin de precios tope en virtud de un ndice de precios y de un factor de productividad, co n lo cual se incentivaba a un mejoramiento de la eficiencia (como una forma de apropiarse de la diferencia de utilidad que se haba pactado con el organismo regulador) que nunca fue trasladado como beneficio va pr ecios hacia los consumidores. De todas formas, la idea de vincular directamente los precios a la estructura de costos por parte del gobierno redund en fuertes aumentos en los servicios, que en el caso de l gas fueron del 29% entre 1991 y 1993. En el caso del agua y los servicios cloacales, la introduccin de med idores para el cobro del servicio desplazando el anterior sistema de cobertura por metros cuadrados redun d en mayores costos para los consumidores, debido a que fueron los encargados de financiar la instalacin d el nuevo sistema. En el caso de los telfonos se produjo un importante aumento en las tarifas y se implant un "rebalanceo telefnico" que abarat las llamadas internacionales e interurbanas a costa del enca recimiento de las urbanas, hecho que dada la diferencia de volumen que se registra entre las llama das de uno y otro tipo, implic un perjuicio sobre las casas de familia y comercios minoristas, mientras q ue los beneficios fueron directamente a parar a las manos de las empresas concesionarias. Es importante s ealar que las mejoras producidas en las prestaciones fueron financiadas por los consumidores en la may ora de los casos, eliminando cualquier clase de riesgo para las empresas, y en algunos casos inclu so subsidiadas por el propio Estado Nacional de manera directa, como es el caso de los ferrocarriles, que act ualmente reciben un subsidio de 350 millones de dlares anuales. Antes de privatizarse, se utiliz por p arte de conocidos periodistas (operadores ideolgicos) el argumento de la ineficiencia de las presta ciones y de la prdida por parte del Estado de un milln de dlares diarios en la administracin de los ferrocarr iles. Por otro lado, en algunos casos se acordaron inversiones para mejorar la calidad de los servicios a cambio de la extensin de los contratos de concesin. En ningn caso existi beneficio para los usuarios, y sin lugar a dudas el nfasis otorgado a la libertad conque las empresas se manejaron y el rechazo a normas re gulatorias que establecieran claros lmites para su accionar determin los rditos para las empresas privadas. En efecto, el desajuste temporal ocurrido entre la implementacin de las normas regulatorias, la

creacin de los entes y el traspaso de las empresas, fue funcional a tal situacin. En el servicio telefnico, transporte areo y ferrocarriles, la privatizacin se realiz sin que existieran previamente ni los ent es reguladores ni los marcos correspondientes. En otros casos como el gas y la electricidad, no existieron lo s entes correspondientes al momento de la transferencia. El apuro con que fue realizado el proceso redund en el cuidado de los instrumentos formales ms que en el desarrollo de las condiciones reales para el b uen desempeo empresario, que ha venido utilizando argumentos basados en la seguridad jurdica y en la flexibilizacin necesaria que les permitiese renegociar continuamente los contratos en condicion es en que la "razonabilidad" as lo requiriese. La ineficiencia de los entes reguladores, vincu lada a asimetras de informacin o a escaso financiamiento (el cual depende fundamentalmente del result ado de las empresas privatizadas), no puede ser utilizada para explicar por s misma las falencias que se encuentran en el seno mismo de la relacin entre el Estado y los consorcios. Debemos tener presente que la designacin de los directivos de los entes est estrechamente vinculada a los designios del poder eje cutivo, y que en funcin de ello la defensa de los intereses de los consumidores difcilmente pueda ser llevad a a cabo por entidades que carezcan de autonoma para desempear tales funciones. A pesar de haberse incorporad o la figura de las entidades de defensa de los consumidores como instancia participativa dentro de los entes de regulacin en la Constitucin de 1994, tal situacin no se ha manifestado en acciones que traspase n la esfera de lo consultivo y que impliquen mejoras en la situacin de los consumidores. Es decir, no se ha permitido su participacin directa dentro de las decisiones de los entes, basndose en el argumen to de que dichos organismos deben ser jueces neutrales y de que la influencia de los consumidores en representacin de sus intereses socavara tal premisa. En realidad, estamos en presencia de un juego de intereses en el cual el Estado toma parte activamente, volcando toda su fuerza en la defensa de los inte reses de una de las partes, los consorcios, y evitando por otro lado cualquier tipo de protagonismo de los u suarios que limite las elevadas tasas de rentabilidad de las empresas. Concentracin empresaria, Estado y endeudamiento Conjuntamente con los cambios producidos en la distribucin del ingreso, se han pr oducido modificaciones en la cpula empresaria durante la presente dcada, modificndose la interaccin propia de pocas anteriores entre empresas estatales, de capital externo o local. Actualmente deb e pensarse la existencia de un bloque econmico dominante que articula el capital de origen local con el exter no, situacin potenciada con la privatizacin de las empresas pblicas y un proceso creciente de fusiones y v entas que se opera entre capitales de origen local y externo y con tendencia a un mayor peso en la propie dad de las empresas de los

capitales externos. Es un proceso que se aceler luego de la crisis mexicana y la ms reciente de los aos 97/98, y que se expresa en todas las ramas de la actividad econmica. Existen evid encias que hacen pensar en un creciente papel de los capitales de origen local en la primera mitad del p erodo como consecuencia de un proceso de repatriacin de capitales con destino a las inmensas posibilidades d e obtener elevadas tasas de retorno para la inversin especulativa, las inversiones derivadas de las ventas de empresas estatales, y los fuertes rendimientos en el mercado de capitales. Por el contrario, la fuerte fuga de capitales expresada como depsitos de argentinos en el exterior registrada en la segunda mitad estara p roduciendo nuevos http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 83 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 3 von 109 reacomodamientos en la cpula empresaria, con ventajas para los capitales transnac ionales ms concentrados y asentados en los sectores de mayor ventaja comparativa a la hora de obtener tasas de retorno altamente favorables, tales como los servicios pblicos, el petrleo, los al imentos, o las finanzas. El achicamiento constante de la participacin de las empresas estatales hasta su virt ual eliminacin ejerci una influencia significativa en la demarcacin de la nueva estructura de la cpula empre saria. Dicho cambio abarc tambin el plano sectorial, favoreciendo el desarrollo del sector terciario e n desmedro del secundario. Los cambios ms importantes que se produjeron en la cpula empresaria estn relacionad os con la aparicin de una cantidad importante de joint-ventures (articulaciones de grupos econmicos nacionales con grandes conglomerados extranjeros o con empresas transnacionales), la mayora de ellos rel acionados con la adjudicacin de las empresas pblicas y por consiguiente con el aprovechamiento de l as polticas utilizadas por el Estado durante dichos procesos, que le confirieron importantes privilegio s en materia regulatoria, subsidios y subvaluacin en los precios de las adquisiciones. Un dato a considerar es que para las doscientas principales empresas en la Argentina se verifica una independencia en tre sus niveles de alta rentabilidad y el fenmeno de la recesin o crisis, que impacta como prdida de ingres os en los sectores populares y como pobreza y desempleo en aumento. A modo de ejemplo, durante la c risis del tequila en 1995, el monto de facturacin de dichas empresas fue un 11,3% mayor que en el ao 19 94, mientras que las utilidades se incrementaron en 29,9%. Durante dicho lapso, los consorcios adjudi catarios de los servicios pblicos privatizados, tanto como los holdings, mostraron niveles crecientes de fa cturacin y de los mrgenes benficos en relacin con las ventas. Debe recordarse que es un perodo de importantes saltos en los niveles de subutilizacin de la fuerza de trabajo. Por lo tanto, y si bien existen factore s tales como la posibilidad de financiamiento en el exterior, la integracin vertical u horizontal y los subsidio s otorgados por polticas decididamente preferenciales por parte del gobierno, puede destacarse entre otra s la posibilidad que tienen los grandes conglomerados transnacionales para adaptarse a las fases contractiva s de la economa. En ese sentido se destacan las empresas vinculadas al proceso de privatizacin y concentr acin de la economa local, que dan contenido particular a la transformacin de la estructura empresari a en los ltimos aos (Azpiazu, 97). Cuadro 10 La concentracin empresaria en Argentina

042171 Fuente: Proyecto de Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina, Documentos de Trabajo Nro. 6 y 7, Area de Economa y Tecnologa de FLACSO. La aguda concentracin empresaria evidenci ada durante la dcada actual, y su vnculo con la salida de capitales, no ha sido menor en el trans curso del Plan de Convertibilidad. Si el shock implantado en la economa a principios de los 90 fue u n arma utilizada por el oficialismo para demostrar que la confianza depositada por los tenedores de acti vos internacionales era una seal extremadamente positiva, la reversin de esta situacin despus del ao 1993 debera c onsiderarse de manera inversa. En efecto, entre los aos 1991 y 1992 el stock de activos externos de residentes disminuy de 60,4 miles de millones de dlares a 53,6 miles de millones de dlares. Estamos re firiendo a un proceso de repatriacin de capitales en convergencia con las oportunidades de privatizaciones , proceso que verifica un signo contrario luego del efecto recesivo de la crisis mexicana. La estabilizacin de los niveles de endeudamiento externo tambin acompa este proceso. Si bien la repatriacin de capitale s estuvo vinculada estrechamente al proceso de privatizaciones y de valorizacin del capita l que se gener alrededor de ste, la nueva coyuntura internacional, con una tasa de inters domstica superior a la internacional y el seguro de cambio que implicaba la paridad fijada por la Ley de Convertibilidad, fueron dos factores que influyeron en el comportamiento de los movimientos de capitales. A partir del ao 1993, la disminucin en el ritmo de las privatizaciones, la revaluacin del valor de los activos en poder de los consorcios que haban participado en las adjudicaciones, y la rentabilidad privilegiada que dichas emp resas haban obtenido, sumado a los frutos de la IED, determinaron un nuevo marco de salida de capitale s. Si a lo anterior le agregamos el crecimiento de las remesas de utilidades al exterior, que pasaron d e 1.200 millones a comienzos de la dcada a unos 3.500 millones en 1998 y en los pagos de los servici os de la deuda, obtenemos un cuadro de situacin en el cual el sector privado fue el principal enc argado de remitir divisas hacia el exterior. Adems, fue el que ms se endeud proporcionalmente en todo el proc eso (multiplic por 10), superando el crecimiento en los niveles de endeudamiento del Sector Pblico ( lo duplic). Igualmente debe constatarse que el Sector Pblico sostuvo el actual rgimen cambiario con endeu damiento externo y dispuso de ese modo de un stock de reservas, neto del pago de su propia deuda, q ue a pesar de la fuerte salida de capital registr un considerable aumento durante la etapa de la converti bilidad. El Cuadro 11 nos da una mejor idea de lo expresado anteriormente. http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c...

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 84 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 4 von 109 Cuadro 11 Fuga de capitales (en miles de millones de dlares) 042181 Fuente: Basualdo, Eduardo sobre la base de datos del Ministerio de Economa. *No i ncluye reinversin de utilidades. **Excluye IED orientada a compra de empresas pblicas o privadas. Se o bserva claramente que las salidas de capitales durante 1997 fueron superiores a los 16,9 mil millones de dlares, mientras que el pago de intereses de la deuda ms las amortizaciones alcanz los 14,4 miles de millo nes de dlares. El cuadro muestra cmo en 1997 la prdida de recursos super los 30 mil millones de dlares , ms que los ingresos obtenidos en materia exportadora, con lo cual (y considerando adems que en dicho ao se experimento un fuerte dficit comercial) la configuracin de un elevado y creciente endeudamiento con el exterior queda per se explicada (Basualdo, 99). El cuadro depredatorio que la fu ga de activos externos le impone al sistema econmico tiene su correlato en altos niveles de endeudamiento, al que recurren los sectores pblico y privado. La estimacin de la deuda externa a marzo de 1999 alcanz a los 140 mil millones de dlares. Comparado con los inicios de la convertibilidad, esto arroja un increm ento del orden de los 80 mil millones de dlares. A pesar de ser el sector pblico el principal emisor de dicha d euda, por 81 mil millones de dlares, el sector privado no financiero, con 35 mil millones de dlares a fines del 1999, increment en diez veces su stock de deuda desde que se implant el nuevo plan (Cuadro 12). Cuadro 12 La deuda externa argentina 042191 Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa. Los cr ecientes niveles de endeudamiento del sector pblico determinaron que el equilibrio impositivo necesar io para el sostenimiento del actual modelo debiera realizarse sin tomar en cuenta las distintas realidade s de la sociedad argentina. La creciente carga de intereses de la deuda pblica interna y externa modific en forma sustancial la estructura del gasto pblico y exigi un importante incremento en los niveles de recaudacin. El nivel de endeudamiento del sector pblico aument considerablemente la necesidad de financiamiento en los m ercados de capitales como forma de compensar el dficit del sector pblico. Como lo demuestra el Cuadro 1

3, considerando las privatizaciones y los intereses de la deuda pblica (gran impacto de la reanudacin de los pagos de intereses a partir de 1993 luego del Plan Brady), el dficit ha crecido en forma considerabl e en comparacin al nivel de 1991. Cuadro 13 Intereses y saldo fiscal (en millones de dlares) 042201 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa. *Inclu ye intereses e ingresos por privatizaciones. Los intereses de la deuda pblica pasaron de representar el 1 ,23% del PBI en 1993 al 2,31% en 1998, y utilizan el 18% del Gasto Pblico presupuestado para el ao 2000. E l Cuadro 13 muestra claramente cmo la cada en los ingresos por privatizaciones a partir del ao 1994 y l a reanudacin de los pagos de los intereses revirtieron fuertemente el signo del resultado del sector pblico, el cual sufre su mayor impacto en 1995 con el efecto tequila y denota la clsica inflexibilidad del gasto con un constante crecimiento de los pagos por intereses de la deuda externa pblica (principal componente de la tan mentada inflexibilidad). Esta situacin queda legalizada y perfeccionada con la aprobacin e n 1999 de la Ley de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 85 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 5 von 109 Responsabilidad Fiscal, tambin llamada de Convertibilidad Fiscal, que establece u n lmite al dficit fiscal en relacin con el PBI y del mismo modo lo hace con los niveles de endeudamiento esta tal. Mucho se habl en la dcada en torno a reducir el dficit fiscal y el gasto pblico, en acuerdo con los postulados del Consenso de Washington, y pese a las privatizaciones y cesantas de empleados de la Adminis tracin Central que contribuyeron a restar 2/3 de la planta permanente del Estado Nacional y sus emp resas, casi 600.000 trabajadores, la realidad ha sido la de un presupuesto en expansin. La constante necesidad de recursos por parte del Estado determin una estructura impositiva de carcter regresivo y una baj a presin fiscal en relacin con otros pases. El balance de la dcada apunta que entre 92/98 la recaudacin aument un 27%, consolidndose como principal tributo en materia de recaudacin el Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuya recaudacin se increment un 47% y es representativa del 60% de la recaudacin imposit iva total. Sigue en orden de importancia el Impuesto a las Ganancias, que siendo menos de la mitad d el IVA en la recaudacin, se increment un 255%. Ambos tributos, que constituyen la principal fuente de fina nciamiento tributario, reconocen el mayor ndice de evasin y elusin fiscal. Cuadro 14 Participacin de los impuestos en la estructura tributaria 042211 Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa. En el total de lo recaudado (impuestos, aduana, seguridad social) se observa que el IVA representa un 40,6%, Ganancias 19,0%, y Seguridad Social 20,5%. En 1992 la situacin era: IVA 35,2%, Ganancias 6,8%, y Seg uridad Social representaba el 29,3% del total recaudado. La reduccin en la recaudacin de la Segu ridad Social y el aumento del gasto muestran el desfinanciamiento y la crisis del sistema previsio nal, tal como mencionamos en apartados anteriores. En 1993, tomando el PBI a precios de ese ao, la recaudac in tributaria representaba el 16,6% del mismo, mientras que en 1998 fue del 17,37% (calculando el PBI con la tasa de crecimiento provisoria del 3,8%), mientras que los gastos corrientes que incluye n los intereses de la deuda pasaron de representar el 18,7% del PBI a hacerlo en un 19,8% en los aos menciona dos. En este anlisis queda demostrado que el aumento en materia recaudatoria fue absorbido por el aum ento correspondiente del gasto (las tasas de crecimiento en el perodo 93-98 fueron 27% y 28% respectiv amente), y la

modificacin de la estructura del gasto fue dirigida a achicar los gastos corrient es para hacer frente a los gastos en materia de intereses. En relacin con el gasto (1993/1998) se observa un aumento del orden del 28%, mientras que el cambio en su composicin ha sido el siguiente: los intereses de la deuda han aumentado su participacin del 6,58% al 11,67%, los montos destinados a la Segurid ad Social pasaron de representar el 28,3% de los gastos corrientes a hacerlo en un 30,6%, mientras qu e la gran disminucin fue evidenciada en el rubro Gasto de Consumo y Operacin (que incluye las remuneracion es del sector pblico y la compra de bienes y servicios), del 27,8% a un 16,4%. Al mismo tiempo se verif ica en la actualidad un fuerte deterioro de las prestaciones de la seguridad social. Conclusiones La finalizacin de la dcada de los 80 estuvo acompaada por importantes modificaciones en el funcionamiento de la economa, el Estado y la sociedad argentina, las cuales venan procesndose desde mediados de los aos 70. El nuevo gobierno (Menem/89) se encontr frente a una situac in en la cual la inflacin y la descapitalizacin de la economa eran los puntos ms visibles que reclama ban ser modificados. En realidad, las medidas adoptadas respondieron a una reestructuracin que no slo a tendi dicha problemtica heredada, sino que fue mucho ms all e implic una adecuacin del rumbo que posibilit la profundizacin de un modelo delineado esencialmente a partir del golpe de estado d el 76, y cuyo eje central remite a la concentracin y centralizacin del capital. La visible reduccin inflacion aria es un hecho. El crecimiento del PBI debe relativizarse en relacin con la baja performance del dec enio de los 80, especialmente el muy bajo nivel de 1989. El dato relevante, sin embargo, est dado por el elevado costo que en materia social se ha generado. Es la contrapartida ms evidente que se puede ap reciar ante la baja inflacionaria y los registros de crecimiento. La poltica destinada a contener la inflacin (desde la apertura indiscriminada de la cuenta corriente, la liberalizacin de la cuenta de capitales y la desregulacin de los mercados, hasta el Plan de Convertibilidad) impact en el mercado de trabajo produ ciendo la destruccin de puestos laborales, cadas en los salarios reales de los trabajadores y precarizacin de las condiciones de trabajo. Por su parte, el crecimiento del producto (mostrado por registros estads ticos fuertemente cuestionables), que haba sido considerado como una condicin suficiente para el der ramamiento del bienestar hacia el resto de la poblacin, no tuvo su correlato en los niveles de v ida de sta, impactando de manera regresiva, al igual que en pocas anteriores, en la distribucin del ingreso, y quedando de esta forma fuertemente cuestionado uno de los principales postulados con los que el neolibe ralismo justifico la implementacin de las polticas. La redistribucin regresiva del ingreso fue la consec uencia lgica del http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 86 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 6 von 109 sendero por el cual la economa fue obligada a transitar. Es decir, si bien la int ernacionalizacin de los movimientos de capitales y mercancas es un proceso que ya a finales de los 80 y pr incipios de los 90 se encontraba en pleno auge, la rapidez y virulencia con que la economa fue integrad a al nuevo contexto mundial se tradujo en un mayor grado de vulnerabilidad ante shocks externos, los que difcilmente puedan ser amortiguados en virtud de las limitaciones en materia de polticas activas, ac entuadas con el rgimen de convertibilidad. La libre entrada y salida de capitales allan el terreno para el aprovechamiento de importantes rentas financieras derivadas de las altas tasas de inters y del proce so de privatizaciones encarado por el gobierno, las cuales no slo implicaron un fuerte ingreso de capit ales (los que a su vez permitieron el boom de los primeros aos de la convertibilidad), sino tambin una fu erte contraccin ante cambios en las condiciones internacionales, con las consiguientes cadas en los ni veles de actividad interna y afectando por lo tanto los niveles de empleo y condiciones de vida de la mayor p arte de la sociedad. La apertura y la revaluacin del tipo de cambio juegan un rol clave a la hora de eval uar el papel de la Argentina en el contexto internacional. La entrada de productos importados fue utilizada c omo un mecanismo para disminuir la inflacin, pero termin a su vez desencadenando un modelo de aguda desi ndustrializacin que explica una de las causas fundamentales del desempleo crnico en la dcada de los no venta. La integracin al mercado mundial manteniendo el antiguo esquema de divisin del trabajo, en el c ual se acenta la primarizacin del esquema exportador (con gran participacin de productos como el pe trleo y el gas, los cuales debido a la intensidad de extraccin y a la ausencia de inversiones en mate ria exploratoria encuentran serios lmites para su desarrollo futuro) y la dependencia hacia las importaciones de manufacturas de origen industrial, fortalecen la vulnerabilidad externa de la Argentina. En funcin de lo anterior se verifican fuertes dficits comerciales con la Unin Europea y los Estados Unidos, mientras que en el c omercio con el Brasil el saldo ha sido deficitario en la primera etapa de la dcada, registrando ligeros su pervits en la actualidad. De todas formas y a pesar de haberse incrementado el comercio intrazona (Mercosur), nos enfrentamos con una estructura en la cual el principal sector productor de manufacturas de origen in dustrial se caracteriza por el ensamblaje y exportacin posterior, con un valor agregado generado internamente ap enas significativo. Las perspectivas respecto al rol que ocupar la Argentina en el comercio en los prximos aos no son para nada favorables, y dependen en gran medida de lo que pueda ocurrir en las rondas de n egociaciones que se lleven a cabo en los mbitos donde predominan los intereses de las principales pot

encias mundiales, que lejos de intentar inducir modificaciones en las pautas del comercio mundial, tie nden a perpetuar los patrones de especializacin vigentes. El cambio de funciones del Estado que muchos presenta n como "achicamiento", afirma su "aparente" desaparicin mediante la poltica de privatizaciones y de cesan tas. A la vez, y curiosamente, el incremento en los niveles de gasto, junto a la expansin del ende udamiento pblico (en 1999 alcanza los 114.000 millones de dlares), seala parte de la nueva funcin del Es tado en la asignacin de recursos para las nuevas modalidades de acumulacin de capitales. El nuevo pape l del Estado es uno de los hechos ms significativos en materia de transformaciones ocurridas en el trans curso de los 90. El balance de la dcada en este sentido nos enfrenta con un Estado que liquid sus acti vos en empresas y que con los pagos de intereses de la deuda pblica, que se han transformado en el comp onente ms importante del presupuesto nacional y principal causal del desplazamiento de gastos hacia o tras reas fundamentales de la economa, han generado una grave situacin de desfinanciamiento del sistema de seguridad social. Adems se verifica una excesiva carga tributaria sobre los sectores de menores rec ursos, todo en aras de facilitar la apropiacin de renta por los capitales ms concentrados e incluso el in cremento sustancial de la remisin de utilidades al exterior. Por lo tanto, y teniendo en cuenta que en los aos 90 se ha producido en nuestro pas un fuerte proceso de concentracin empresaria estrechamente vinculado a l proceso de privatizaciones y valoracin del capital que se gener a su alrededor, podemos concl uir que la desaparicin del Estado no ha sido ms que "aparente" en el sentido de que ha jugado un rol fun damental a la hora de defender los intereses de los grupos dominantes y de garantizar la lgica regresiv a de un modelo impuesto por una elite dominante, que encuentra en el desempleo, en la fragmentacin social y en los crecientes grados de polarizacin a su arma ms efectiva para alcanzar sus objetivos de acumula cin de la riqueza nacional. Anexo 042251 Grfico 1 042252 Grfico 2 042261 Grfico 3

042262 Grfico 4 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 87 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 7 von 109 042271 Grfico 5 042272 Grfico 6 Bibliografa Azpiazu, Daniel 1997 "El nuevo perfil de la elite empresaria. Concentracin del po der econmico y beneficios extraordinarios", en Realidad Econmica (Buenos Aires) N 145, enero/febrero. Basual do, Eduardo 1999 Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la definicin de una estrategia polti ca (Buenos Aires: Instituto de Estudios sobre Estado y Participacin de la Asociacin de Trabajadores del Estado ), agosto. Bleger, Leonardo y Rozenwurcel, Guillermo 1997 "El sistema bancario argentino en los nov enta: de la profundizacin financiera a la crisis sistmica", en Desarrollo Econmico (Buenos Aires) Vol. 37, N 146, julio/septiembre. Campione, Daniel 1996 "La Reforma del Estado. 10 aos y sus resultados", en Revist a de la Cooperacin (Buenos Aires: Fundacin de Educacin, Investigacin y Asistencia Tcnica-IDELCOOP) N 96. Centro de Estudios para la Produccin 1998 Notas de la Economa Real (Buenos Aires: Ministerio de Economa de la Repblica Argentina) N 8, octubre. Fanelli, Jos 1998 "Estabilidad, reforma estructur al y crecimiento: Reflexiones sobre el rgimen de convertibilidad en la Argentina", en Serie de Docu mentos de Economa (Buenos Aires: Universidad de Palermo-CEDES) N 8. Fanelli, Jos; Frenkel, Roberto y Rozenwurcel, G. 1990 "Growth and Structural Reform in Latin America. Where we stand", en Documen to CEDES (Buenos Aires) N 57. Ferrer, Aldo 1997 "El Mercosur: entre el Consenso de Washington y la integracin sustentable", en Comercio Exterior (Buenos Aires) Vol. 47, N 5, mayo. Frenkel, Roberto y Rozada Martn 1999 "Liberalizacin del balance de pagos. Efectos sobre el crecimiento, el empleo y lo s ingresos en Argentina", en Serie de Documentos de Economa (Buenos Aires: Universidad de Palermo-CEDES) N 11, abril. FIDE 1998 "El sptimo aniversario de la convertibilidad", en Revista (Buenos Aires) N 234, ab ril. Gambina, Julio 1999 "La crisis y su impacto en el empleo", en Boron, A.; Gambina, J. y Minsburg N. ( comps.) Tiempos Violentos (Buenos Aires: CLACSO-EUDEBA). Gambina, Julio 1997 "Crisis del neoliberalismo. S us alcances, proyecciones y consecuencias", en Revista Periferias (Buenos Aires) Ao 2, N 2. Gar ca, Alfredo 1995 "El programa de liberalizacin financiera en Argentina", en Minsburg, N. y Valle, H. (

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 88 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 8 von 109 Ingeniero mecnico y candidato a doctor en Ciencias Sociales de la Universidad Cen tral de Venezuela. Profesor en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV. Introduccin Desde 1979 la sociedad venezolana ha experimentado un profundo deterioro econmico expresado en cualquiera de los indicadores que se usan para medir esta actividad, y que inexo rablemente se ha traducido en una dramtica involucin en la calidad de vida de vastos sectores de la poblacin. Esta situacin ha significado un retroceso en importantes logros obtenidos durante el proceso de m odernizacin industrialista, que caracteriz a esta sociedad desde la segunda posguerra y hasta la crisis de la deuda a principios de la dcada de los ochenta. Si bien esta situacin en rasgos generales es parecida a la p resentada en otros pases de Amrica Latina, es importante poner de relieve algunos aspectos distintivo s de la experiencia venezolana que pueden ayudar a explicar las particularidades ms impactantes de su proceso. En primer lugar, es de destacar la volatilidad de la economa venezolana motivada por un ing reso fiscal petrolero, que ha sido fuente principal de riqueza y que de acuerdo a coyunturas internacionale s se ha caracterizado por una alta fluctuabilidad, haciendo difcil estimaciones acertadas del ingreso fisca l (ver Grfico 1). Esta es una variable que reiteradamente ha afectado los planes de ajuste en Venezuela. Muy r elacionado con ella, en segundo lugar, es tambin importante enfatizar las magnitudes de ese ingreso pblico y su relacin con el modelo de desarrollo. El proyecto modernizador hegemnico en Venezuela a partir de la segunda posguerra se sostuvo, con cierto xito, en la distribucin desde el Estado de los ingresos fis cales petroleros. Eso signific por una parte un innegable mejoramiento en las condiciones de vida de am plios sectores sociales, y por la otra un umbral de expectativas de ascenso y mejoramiento social, acompaado de una idea de Estado protagnico en la realizacin de esas expectativas, que es superior al de otros pases de la regin. Estos factores se relacionan con la incapacidad que este pas ha mostrado hasta la fecha para recuperar la "senda del crecimiento econmico", y con la sostenida y radical resistencia poltica que es ta sociedad ha presentado al modelo modernizador de orientacin neoliberal, el cual ejerce su hegemona sobre la regin gracias a la influencia predominante de las agencias de financiamiento internacional. Grfico 1 042321 Fuente: Baptista, 1997. Clculos y grfico propios.

En Venezuela, polticas de ajuste macroeconmico de influencia doctrinaria neolibera l han intentado aplicarse desde el gobierno de Luis Herrera Campns (1979-1984). Los varios intent os han estado signados por su corta duracin: los primeros marcadamente inconsistentes (Herrera Campns y L usinchi), y los ms recientes, consistentes (Prez y Caldera), enfrentados a una fuerte resistencia po pular que culmin con su derrota poltica. Esta sucesin de intentos fallidos permite catalogar al caso venez olano como un ejemplo tpico de una sociedad con fatiga de ajuste, entendiendo por tal a una sociedad qu e, por lo reiterado de los intentos fallidos, pierde confianza en la capacidad de ese proyecto para superar la crisis (Smith y Korzeniewicz, 1997). Los fracasos de las polticas de ajuste, y la imposibilidad d e instrumentar a partir de ellas programas de reestructuracin econmica relativamente exitosos, han acentuado y profundizado el declive econmico del pas iniciado con el agotamiento del modelo de desarrollo ante rior, reforzando las tendencias al deterioro social que comenzaron a manifestarse al inicio de ese de clive. En Venezuela, a diferencia de otros pases de la regin, no hay resultados, ms all de algunos datos pu ntuales, que permitan evaluar con justeza el impacto social de estos ensayos. La polmica se sita hasta a hora en otro lugar. Quienes se ubican en una perspectiva terica afn al neoliberalismo, sostienen que e n Venezuela lo que ha faltado es el mantenimiento sostenido de polticas de ajuste, y atribuyen a las in terrupciones sucesivas de stas el dramatismo de los indicadores socioeconmicos. La cultura "premoderna" del venezolano, factores de poder calificados como "dinosaurios", y la ingerencia de "la poltica" en decis iones del mbito econmico, son algunos de los argumentos extremos esgrimidos por quienes simpatizan con el neoliberalismo para explicar la razn de este fracaso. Por el contrario, los crticos a esta doctrina pr esentan los indicadores de los aos recientes como prueba de lo perverso del modelo propugnado por las agencias i nternacionales de financiamiento, y comparten y participan en la resistencia poltica que los intent os de su aplicacin en el pas han suscitado. Pero, en rigor, para el caso venezolano, a partir de los indicado res socioeconmicos y de la experiencia turbulenta de los distintos intentos de implementacin de polticas de a juste, no es posible extraer conclusiones definitivas. Mientras que en otros pases de la regin indicado res de resultados como el abatimiento de la inflacin o la recuperacin de un crecimiento inter-anual sostenid o permiten lecturas diversas, segn la perspectiva terica del analista, en Venezuela los datos empricos nos confrontan con una irrefutable situacin de deterioro econmico y social: tanto el agotamiento del viej o modelo como la incapacidad de las polticas de ajuste implementadas se conjugan. Dedicaremos una primera parte a caracterizar los principales rasgos de las polticas de ajuste implementadas por l os gobiernos venezolanos desde el mandato de Jaime Lusinchi (1984-1989). Aunque el gobierno previo de Lui s Herrera Campns tuvo

tambin algunas orientaciones neoliberales, la convergencia del segundo boom de pr ecios petroleros (1979 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 89 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 8 9 von 109 81) con la fuerza de las rutinas e inercia del petro-Estado venezolano conspirar on en contra de la implementacin de stas, y en rigor no se aplic durante ese gobierno un programa de a juste. Ms bien, el gobierno de Luis Herrera termin actuando en la forma que haba criticado a sus ante cesores (Lpez Maya y otros, 1989: pp. 54). Sin embargo, ese perodo gubernamental terminara con una deva luacin de la moneda a partir de la cual el gobierno de Jaime Lusinchi intentara la implementacin de un a primera poltica de ajuste de naturaleza heterodoxa. Sobre este programa de ajuste, as como los suces ivos de los dos gobiernos siguientes de Carlos Andrs Prez (1989-1993) y Rafael Caldera (1994-1998) , nos detendremos con algn detalle. La segunda parte estar centrada en la revisin de los indicadores socioeconmicos ms representativos de los costos que la poblacin venezolana ha tenido que pagar, tan to por el declive como por el ajuste. En la ltima y tercera parte nos detendremos a presentar la resistencia del pueblo venezolano a estas polticas, mostrando las motivaciones y los actores de la protesta popular d urante los tres perodos gubernamentales para esbozar lo que podramos denominar la agenda de los pobres pa ra el inicio de siglo. Los tres paquetes de ajuste macroeconmico El gobierno de Jaime Lusinchi se inicia en febrero de 1984, en una situacin de re cesin econmica que llevaba ya varios aos (Valecillos, 1992: p. 56). Pese a que entre 1979 y 1981 el Estado venezolano percibi un ingreso mayor que el obtenido en los cinco aos del primer gobierno de Carlos A ndrs Prez (Baptista, 1997: p. 143), coincidentes con el primer boom de los precios petroleros en el m ercado mundial del ao 1974, los recursos resultaron insuficientes para cubrir los mltiples compromisos adquiridos por el Estado para con la sociedad. Desde 1979, segn expertos en economa petrolera, comenz en Ven ezuela el declive inexorable del modelo de desarrollo sustentado en la renta petrolera, expresado en primer lugar en el estancamiento en el ritmo de la actividad econmica (Baptista, 1986: p. 92). En 19 83, la combinacin de este estancamiento con los retardos del gobierno de Herrera Campns para refinanciar la deuda externa, junto con la situacin desatada en los mercados financieros internacionales por la declaracin de moratoria del gobierno mexicano, profundizaron una salida masiva de capitales del pas. Ello des emboc en la decisin gubernamental de devaluar el bolvar por primera vez en ms de veinte aos e ir a un s istema de cambio preferencial. El viernes negro del 18 de febrero de 1983, da en que se decret la d evaluacin, marca de manera simblica el despertar en la conciencia colectiva de la dimensin y gravedad de la crisis econmica por la cual atravesaba el pas. El presidente Lusinchi toma posesin un ao despus, res

paldado por una de las mayores votaciones para presidente que registra la historia electoral venezo lana (Sanoja Hernndez, 1998: pp. 126-127). Poco despus, anuncia un paquete econmico que segua algunas de l as pautas emanadas de las agencias financieras internacionales, si bien strictu sensu no e ra un plan de ajuste macroeconmico derivado de un acuerdo formal con el Fondo Monetario Internacional (FMI), sino un compromiso unilateralmente asumido por el gobierno, el cual busc con esta iniciat iva crearse condiciones favorables para obtener un refinanciamiento de su deuda externa, calculada entre las cuatro ms cuantiosas de la regin. El ajuste del gobierno de Lusinchi bien califica como un paquete het erodoxo, pues rene algunas de las caractersticas que encajan con esa clasificacin (Stallings y Kaufma n, 1989: pp. 1-2). A saber: mantiene un rol activo del Estado en la inversin y regulacin econmica, no es t directamente vinculado al FMI, y confiere mayor importancia y prioridad a los tpicos de la dis tribucin y el empleo que los programas ortodoxos. Las medidas fundamentales de este paquete, que se anunciaro n en febrero de 1984, fueron: a) nueva devaluacin del bolvar y establecimiento de un sistema cambiario c on cuatro tipos de cambio diferenciales; b) medidas compensatorias no salariales para aminorar el i mpacto del ajuste en la remuneracin de los trabajadores en sustitucin de los tradicionales aumentos genera les de sueldos/salarios que anteriormente decretaban los gobiernos (en esta materia se anunciaron un bon o de transporte para los asalariados que devengaban menos de Bs. 3.000 al mes por un perodo de dos aos, y e l establecimiento de comedores industriales); c) continuacin y profundizacin del sistema administrado d e precios que vena desenvolvindose en el gobierno anterior, y que en la prctica significara en los mes es siguientes una liberalizacin de precios de bienes y servicios; d) aumentos de la gasolina y otro s derivados de hidrocarburos; e) voluntad de no aumentar la burocracia y reducir los gastos de funcionamiento del Estado (Lusinchi, 1984: pp. 141-155). Junto a estas medidas de corte neoliberal, se anu nciaron otras no consonantes con esa doctrina, como: algunas tendientes a estimular el desarrollo agropecuario, una baja de las tasas de inters, medidas de estmulo a la generacin de nuevos empleos como el in cremento en un 10% de nmina de las empresas el siguiente semestre, y el pago de las deudas internas del Estado, sobre todo aquellas contradas con los agricultores y pequeos y medianos empresarios (dem). Es de destacar que la justificacin gubernamental para aplicar estas medidas, consideradas severas en su momento, fue justamente buscar el crecimiento econmico perdido desde finales de la dcada del se tenta y conseguir los recursos para pagar la deuda externa. Como seal de las contradicciones que se viva n en el seno del gobierno, pocos meses despus fue presentado el VII Plan de la Nacin, que diagnosti caba con lucidez el agotamiento irreversible del viejo modelo de desarrollo, pero propugnaba la rees

tructuracin econmica siguiendo orientaciones en lo fundamental distintas a la concepcin neoliberal. El Plan buscaba como meta reiniciar el crecimiento econmico, acelerar el desarrollo social y crear una soci edad ms libre (Cordiplan, 1984). Para ello planteaba una estrategia general que articulaba una estrategia de crecimiento, una estrategia social, y una estrategia poltica. Dicha estrategia global, siguiendo l os paradigmas de la planificacin estratgica, descansaba para su viabilidad en dos bases: la conformacin de un proyecto poltico consensual llamado El Pacto Social, y la reestructuracin del Estado (dem). En lo que se refiere a la http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 90 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 0 von 109 estrategia econmica, se promova como ejes dinamizadores a la agricultura, la indus tria y el turismo, buscndose simultneamente una transformacin y modernizacin del sector pblico para rede finir su rol en la actividad econmica. El Plan expresaba la intencin de privatizar o transferir al sector privado un conjunto de actividades y servicios, pensada como estrategia para democratizar la base de sustentacin de la sociedad civil. Se propona la creacin de un tercer sistema de propiedad, el "Siste ma Econmico de Cooperacin", a fin de extender el acceso a la propiedad empresarial a los trabaja dores y equilibrar las relaciones de propiedad. El VII Plan tuvo poca vida, confrontado con un feroz re chazo por parte del sector empresarial, que vio con horror este tercer sistema de propiedad: el ministro re nunci en diciembre de 1984 y el Plan nunca lleg a implementarse. En sustitucin de ste, el gobierno elabora un Pl an Trienal de Inversiones y centra su estrategia econmica en el refinanciamiento y pago de la d euda externa, para lo cual se pliega a las directrices y exigencias de las agencias financieras internacion ales. Una de las polticas de ajuste ms ntidas y coherentes del gobierno de Jaime Lusinchi fue la de precios y s alarios (Valecillos, 1992: pp. 45-46). Segn un anlisis de la misma hecha en esos aos por el economista Hctor Va lecillos, sta descansaba en tres fundamentos: la primera, la necesidad de reajustar la relacin entre el precio de produccin y el precio de venta de diversos artculos y servicios, pues debido a la devaluacin del bolvar ocurrida en febrero de 1983 y en razn de la poltica virtual de control de los prec ios durante el gobierno de Herrera Campns, se haba producido una reduccin significativa del margen de ganancia , provocando un desestmulo efectivo a la produccin e inversin privada. En los servicios haba que rea justar los precios hacia arriba en funcin de la insuficiencia presupuestaria del Estado. El segundo fundamento fue que la devaluacin haba modificado los precios relativos de los productos importados, o na cionales con alto componente importado, en comparacin con los productos nacionales, y era necesario aprovechar esta ventaja para diversificar las exportaciones hacia los productos no tradicionales as como para realizar un proceso selectivo de sustitucin de importaciones para el mercado interno. Finalme nte, el tercer fundamento fue que para aprovechar mejor las ventajas competitivas dadas por la devaluacin h aba que evitar que el reajuste precio-costo fuese anulado por un aumento de los costos, principalmente del costo de la fuerza de trabajo, es decir, un alza de los salarios. En el caso de los empleados pblicos, un alza significara un aumento del dficit fiscal. De esta manera se fundament la poltica de compensaciones en vez de alzas de salario (bonos de transporte, comedores, etc.), y se privilegi la variable aumento

del empleo frente al aumento del salario (dem). En diciembre de 1986 el gobierno de Lusinchi volvi a decr etar una nueva devaluacin del bolvar (El Nacional, 7-12-1986: p. A-1). Confrontado por una drstica reduccin de los precios del barril de petrleo en el mercado mundial a lo largo de ese ao, el gobie rno recurri de nuevo a este expediente para equilibrar la balanza de pagos. Este "golpe de timn", como f ue llamado por el gobierno, no signific empero un nuevo paquete macroeconmico, y ms bien puede afirma rse que ste fue interrumpido. Para esta fecha ya se haba logrado refinanciar la deuda externa, cu mpliendo con una de las exigencias impuestas por las agencias internacionales: el reconocimiento de la d euda externa privada a dlar preferencial, as como el otorgamiento de un aval pblico como garanta de pago de esa deuda. La accin del gobierno a partir de esta fecha se caracterizar, an manteniendo algunos de los rasgos del paquete de 1984, por la expansin del gasto fiscal con el objetivo de terminar el mandato con altos niveles de popularidad, y asegurar el triunfo electoral del partido de gobierno. Esto trajo como consecuencia una merma excesiva de las reservas internacionales, la cual, en combinacin con otros desequ ilibrios econmicos, llev al Presidente a declarar una moratoria del pago de la deuda en enero de 1989, un mes antes de finalizar ese perodo gubernamental. El segundo paquete ensayado en Venezuela sera el anunciado p or Carlos Andrs Prez a pocos das de su segunda toma de posesin como Presidente de la Repblica. Los p rincipales indicadores macroeconmicos con los cuales terminaba la gestin de Lusinchi fueron t an alarmantes, que hacan inevitable la necesidad de introducir cambios sustanciales en la orientacin econmica del gobierno. La inflacin lleg a alcanzar cifras histricas de 28,08% y 29,46% en 1987 y 1988 resp ectivamente (IESA, 1999); las reservas internacionales cayeron a 6.555 millones de dlares al cierre del ao 1988 (IESA, 1999); y el dficit fiscal global en el momento del cambio de gobierno representaba el 15 ,1% del PIB (Cordiplan, 1984: pp. 160-161). La nueva orientacin por la cual opta el gobierno s puede catal ogarse como un programa de ajuste de naturaleza ortodoxa. Es resultado de un compromiso formal con el Fondo Monetario Internacional, y cumple con todos sus requerimientos. El programa de ajuste macr oeconmico del gobierno de Prez se resume fundamentalmente en la Carta de Intencin firmada por ste con el F MI en Washington, el 28 de febrero de 1989. Los contenidos principales de estas polticas fueron1: a ) restriccin del gasto fiscal; b) restriccin de los niveles salariales; c) unificacin del rgimen cambiario con par idad unitaria y flotante; d) tasas de inters flexibles y aumento inmediato de los niveles de las tasas de inte rs reguladas, eliminacin de los crditos a tasas preferenciales para la agricultura, establecimiento de las tasas de inters por el mercado tan pronto como fuera posible; e) reduccin de los controles de precios; f ) postergacin de programas de inversin de baja prioridad; g) reduccin de los subsidios; h) introduc

cin de un impuesto sobre la venta; i) ajuste de las tarifas de los bienes y servicios provistos por empre sas estatales, incluyendo los precios de los productos petroleros en el mercado interno; j) reforma en el rgime n comercial, incluyendo la eliminacin de la mayor parte de las excepciones en las tarifas y liberalizacin de las importaciones; k) levantamiento de las restricciones de las transacciones internacionales, incluye ndo la inversin extranjera y la repatriacin de dividendos. Adicionalmente, y para compensar los efectos negati vos sobre los sectores populares, fueron anunciadas como polticas sociales: a) poltica de subsidios direc tos a los componentes de la canasta bsica; b) programa de becas alimentarias; c) constitucin de 42.000 hoga res de cuidado diario; d) http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 91 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 1 von 109 reforzamiento de programas de control del lactante y del pre-escolar; combate de las enfermedades diarreicas, las respiratorias y las prevenibles por vacunas; e) plan de consolid acin de barrios; f) poltica de apoyo a microempresas; g) programa masivo de transferencias alimentarias dirigid o a los nios de hasta 14 aos, a las madres embarazadas y a las lactantes; h) amplia accin dedicada a consol idar los ambulatorios de salud; i) programa destinado a la organizacin y estructuracin de un sistema de seguridad social; j) creacin de la Comisin Presidencial para la Lucha contra la Pobreza (Lpez Maya, 1998 [a]: p. 289). Estas medidas no fueron sometidas a la consulta del Congreso Nacional, ni conocidas po r la opinin pblica sino hasta despus de firmada la Carta. En contraste con la experiencia vivida durante el gobierno de Lusinchi, durante el gobierno de Prez hubo armona entre las medidas de ajuste macroeconmico c ontenidas en la Carta de Intencin, y las polticas tendientes a la bsqueda de una reestructuracin de la economa concretadas en los seis "Lineamientos" del VIII Plan de la Nacin, llamado tambin " El Gran Viraje". En este ltimo se estableci un "hexgono estratgico" constituido por: a) crecimiento sin infla cin; b) competitividad internacional; c) conservacin de los recursos naturales; d) cambio institucional; e) capitalizacin de los recursos humanos; f) compromiso social. A travs de estas orientaciones se persigu ieron los siguientes objetivos: la disminucin de la intervencin estatal y del peso del Estado en la eco noma; aminorar la dependencia de la economa venezolana del petrleo; lograr un crecimiento econmico so stenido sin inflacin; privilegiar la industrializacin para la exportacin; aumentar la productiv idad del trabajo; aumentar el gasto social y erradicar la pobreza extrema; mejorar la distribucin de la riqueza ; democratizar la propiedad y la gerencia; transferir propiedades a formas asociativas laborales; profundizar el sistema democrtico. Este paquete desencaden la ms vasta, enconada, en muchos momentos violenta, resistencia de la poblacin venezolana. Entre los episodios ms destacados del rechazo a estas polticas de ajus te estuvieron el Sacudn o Caracazo de febrero y marzo de 1989, y los fracasados golpes militares d e estado del ao 1992, detonantes de una crisis poltica que culminara con la destitucin del presidente Prez y el establecimiento de un gobierno de emergencia para finalizar el perodo gubernamental. Con los golp es de estado, las polticas de ajuste y reestructuracin econmica perdieron su empuje y coherencia a pa rtir de 1992. Fueron polticamente derrotadas. En diciembre de 1993, luego de una campaa electoral monta da sobre la crtica a las polticas de reestructuracin y ajuste macroeconmicas de orientacin neoliberal imp lementadas por el gobierno de Prez, triunfa en las elecciones presidenciales Rafael Caldera. Durant

e sus primeros dos aos, el nuevo gobierno busc afanosamente armar una propuesta coherente de poltica econmi ca para superar la crisis no ceida al paradigma neoliberal. Un contexto internacional fuertemente adverso a ensayos no apegados a las orientaciones del Consenso de Washington, junto con la ms dramtica crisis financierobancaria del siglo, forz al gobierno, en 1996, a buscar el auxilio del FMI, con l o cual se vio obligado a aplicar el tercer paquete de ajuste, bautizado en esta oportunidad con el nombre de Agen da Venezuela2. En el mes de abril, en un contexto poltico muy diferente al existente en el momento de la p resentacin del paquete de ajuste de Prez, dado que importantes sectores de la vida nacional venan clamando p or la definicin de un programa econmico, el presidente Caldera present a la nacin el tercer programa de a juste. Al igual que el de Prez, ste puede caracterizarse como de naturaleza ortodoxa. La Agenda Venezuela busc superar, como lo hizo el paquete de Prez en su momento, una crisis coyuntural, en este cas o bancario-financiera, y comenzar a echar las bases de una economa abierta de mercado. Si bien las polticas sociales contenidas en la Agenda se presentan de manera ms elaborada y cuidada que en el Gran Viraje de Prez, dndoseles ms relevancia que en l, la implementacin de ambos signific para el pas la aplicacin pr evia de un programa de ajuste macroeconmico bastante similar. Las medidas tomadas a partir d el mes de abril de 1996 fueron: a) aumento del precio de la gasolina y dems derivados de los hidroca rburos en el mercado interno; b) liberacin de las tarifas de los servicios pblicos; c) liberacin plena d el sistema de control de cambios, con la consiguiente devaluacin del bolvar; d) incremento de las tasas de inters; e) aumento del porcentaje a pagar por el impuesto a las ventas; f) plan de privatizacin de empre sas pblicas; g) liberacin de todos los controles de precios, quedando slo controlados los precios de cinco artculos esenciales de la dieta del venezolano; i) creacin de un fondo para la proteccin del sistema bancari o; j) inicio de la discusin para la reforma del sistema de prestaciones sociales; k) programas sociales foca lizados para proteger a los sectores ms vulnerables de la poblacin (Quintero, 1998: pp. 322-323). Adems de las medidas de ajuste, para la reestructuracin de la economa, el gobierno de Caldera presenta en la Agend a Venezuela los lineamientos bsicos de un conjunto de siete polticas: para la poltica fiscal se pla ntean, entre otras, la reduccin y reasignacin de los gastos del Estado, la creacin del Fondo de Rescate y Pago de la Deuda Pblica, y la reforma tributaria para elevar la recaudacin interna; en poltica monet aria, la flexibilizacin progresiva de las tasas de inters y la sustitucin de los Ttulos de Estabilizacin Mon etaria (TEM); en poltica cambiaria, el levantamiento del control de cambio y la unificacin del tipo de cambio y, una vez alcanzado el ajuste cambiario luego de la devaluacin, el establecimiento de un rgi men de bandas respaldado por las reservas internacionales y un conjunto de polticas de oferta;

en poltica financiera se destaca la reforma institucional del rgimen de prestaciones sociales para la crea cin de fondos de pensiones, que ensancharan el mercado de capitales en el pas y la reconstruccin de la red de seguridad bancaria; en lo que se llam poltica de oferta y competitividad, se presentaron ori entaciones para el fortalecimiento institucional del sistema de industria y comercio con la creacin, entre otros, de un ministerio coordinador del sistema, sealndose adems guas para reimpulsar el proceso de industri alizacin en el pas, como el estmulo a los llamados Grupos Lderes de Actividad y la relacin de estos con la pequea y mediana industria (PyME); en la poltica laboral y de empleo se reafirma la contra tacin colectiva como el http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 92 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 2 von 109 instrumento ms idneo para la fijacin de las remuneraciones, estimulndose la flexibil idad salarial, y se insiste en la promocin de la reforma al rgimen de prestaciones sociales; por ltimo, en la poltica social y de inversin en capital humano se presentan una serie de postulados generales con los cuales se pretende trascender los programas compensatorios focalizados propios de los programas de ajuste (Agenda Venezuela, 1996). Aunque en el texto de la Agenda Venezuela apenas se lo mencion a, formaron parte sustancial del paquete de Caldera los programas petroleros agrupados bajo lo que se conoci como la poltica de Apertura Petrolera. Si bien en rigor el inicio de esta poltica es anter ior al gobierno de Caldera, es bajo ste que la misma alcanza su mayor despliegue. Bajo la misma orientacin del pr ograma de ajuste, la poltica de Apertura plante para el sector petrolero la transferencia del sector pbl ico al privado de actividades, tanto conexas como medulares, de la industria petrolera nacionaliza da en 1976 (Lander, 1998a: pp. 153-182). Acompaaron asimismo a esta poltica una nueva visin de la relacin del E stado venezolano con la OPEP, y su ingerencia en el mercado mundial de hidrocarburos. Durante el gobierno de Caldera se sostuvo que los precios internacionales del petrleo deban ser fijados por leyes de l mercado sin interferencia ni de gobiernos de pases productores ni de los consumidores. Tambin se procedi a un a expansin de la produccin, superando holgadamente las cuotas acordadas con la OPEP (Lander, 1998b : pp. 85-89). Si bien la resistencia popular a la Agenda en un principio fue menor que la confrontada por las medidas de ajuste de Prez, la cada de los precios internacionales del petrleo a partir de octubre de 199 7, a la cual contribuy la poltica de apertura petrolera y expansin de la produccin en Venezuela, jug un papel relevante en su derrota poltica, expresada en el triunfo de Hugo Chvez Fras en los comicios preside nciales de diciembre de 1998. Fue Chvez quien present al electorado la propuesta ms alejada del neoliber alismo (Lpez Maya y Lander, 1999: pp. 41-50). Los costos sociales En Venezuela no resulta fcil determinar la responsabilidad de los planes de ajust e en el abismal retroceso social que ha vivido la sociedad en los ltimos veinte aos. Los distintos programas fueron interrumpidos a poco de iniciados, y si bien los tres implicaron de modo directo el deterioro de algunos indicadores econmicos y sociales (como por ejemplo la inflacin, el tipo de cambio o el empleo formal), su interrupcin no permiti que se desarrollaran plenamente y arrojaran los resultados positivos q ue sus promulgadores haban vaticinado. Es as, entonces, cmo en el caso de Venezuela el anlisis de los ind icadores sociales ms frecuentemente usados para evaluar el impacto social de los programas de ajust

e muestra cifras todas negativas. A continuacin, en primer lugar veremos el comportamiento de algunos in dicadores macroeconmicos con series de tiempo que se inician en 1979, momento en el cual la sociedad venezolana mostraba ya un declive econmico, y el gobierno de Herrera Campns adoptaba algunas polticas de orientacin neoliberal. Estas series terminan, en lo posible, en 1998, ao final del gobierno de Caldera, cuando se produce la interrupcin del tercer ajuste. Se han resaltado los aos en lo s cuales se aplicaron programas de ajuste (vase Cuadro 1). Vemos en este primer cuadro cmo los indicador es del PIB y su variacin porcentual confirman la naturaleza errtica de la economa venezolana desde 1979, pues los aos de crecimiento y recesin se intercalan, resultando prcticamente una situacin de emp ate. Si bien la mayora de los aos que registran un crecimiento superior al 5% tambin corresponden a aos de significativo crecimiento de la actividad petrolera (vase Grfico 1), otros no estn vinculados a esa variable (por ejemplo, el ao 1992), ni un decrecimiento de la actividad petrolera se corre sponde siempre con un decrecimiento del PIB. Por otra parte, los aos 1984, 1989 y 1996, correspondiente s al primer ao de cada uno de los tres ajustes, muestran o bien decrecimiento (1984 y 1989) o bien esta ncamiento (1996), y los dos siguientes, en dos casos hay crecimiento, siendo ste en uno de ellos moderado (19 85 y 1986), y en el tercero, crecimiento y decrecimiento. As, para el caso venezolano no podemos afir mar que haya una relacin directa entre ajuste y comportamiento del PIB. Lo que s resalta claramente del cuadro es que en cada primer ao de ajuste se registra un incremento significativo del ndice de infl acin y despus se produce una disminucin, pero desde 1984 la economa venezolana no ha podido abatir esta var iable para llevarla de nuevo a cifras de un dgito. El porcentaje de crecimiento global del ndice de preci os al consumidor para esta serie de 20 aos es de 5.602 %! Por otra parte, ha influido en la inflacin la sosten ida devaluacin del bolvar, que alcanza para el mismo perodo la cifra de 13.016 %. Finalmente, en clar o cumplimiento de uno de sus ms importantes objetivos, en los tres programas de ajuste se produjo una r ecuperacin de las reservas internacionales al cierre del primer ao de ajuste. En el caso del paquet e de Prez, stas continuaron creciendo en los tres aos de vigencia. El impacto social de estos ind icadores macroeconmicos se ve reflejado en primer lugar en los indicadores del comportamiento del empleo (vase Cuadro 2). Cuadro 1 Algunos indicadores macroeconmicos 042421 Fuente: Baptista, 1997, IESA, 1999, BCV, 1992 y clculos propios en crecimiento e

inflacin para algunos aos. * Promedio anual. ** Para el cierre de diciembre. http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 93 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 3 von 109 Cuadro 2 Fuerza de Trabajo 1979-1998 042431 Fuente: IESA, 1999 y clculos propios para algunos porcentajes. En la serie presentada puede observarse claramente una tendencia a la disminucin del empleo formal pblico, que tiende a ser subsanado ms por el crecimiento del empleo informal que p or el aumento del empleo formal privado. En los aos iniciales de la serie el sector informal oscil e n cifras cercanas al 40%, y a partir de 1994 se produjo un salto en su magnitud, para situarse en los aos res tantes en cifras cercanas al 48%. Los altos porcentajes del sector informal, que en trminos globales indican u na tendencia de crecimiento, contrastan con las tendencias del comportamiento del empleo previas al declive del modelo de desarrollo rentista. Entre 1969 y 1979, el promedio de las tasas interanuales de aumento del empleo informal apenas alcanz el 0,1% (Valecillos, 1992: p. 124). Por otra parte, puede observars e que al inicio de cada programa de ajuste se produjo un aumento de la tasa de desocupacin que en los tre s casos fue superior al 2%. Sin embargo, en los aos subsiguientes la evolucin de la desocupacin cambia para cada caso. A continuacin mostraremos cmo la situacin de deterioro econmico y el incremento del se ctor informal se expresan en el comportamiento de los ingresos y su distribucin (vase Cuadro 3). Co mo queda claramente evidenciado en los datos presentados en el cuadro, las condiciones de vida de la mayora de la poblacin venezolana no han hecho ms que deteriorarse. Si se cuantifica el ingreso anual pr omedio en dlares, para 1979 fue de $ 5.345 y en 1997 baj a $ 3.049 (una disminucin del 42,95%). La baja d el ingreso ha sido brutal, y los planes de ajuste no slo no han logrado detener su cada, sino que en el primer ao de c/u el deterioro se acentu. Los otros datos del cuadro muestran una distribucin muy desig ual que tampoco ha podido ser corregida con los programas de ajuste. Ms bien, por el contrario, en e l ltimo de ellos tendi a agravarse: ms de la mitad del ingreso nacional es apropiado por el 5% ms rico de l a poblacin. Esta disminucin del ingreso ha estado acompaada, como veremos en el Cuadro 4, por una m erma del gasto pblico social real, lo que acenta el dramatismo social que vive la sociedad venezo lana. Un Estado que a lo largo de casi todo el siglo jug un papel muy relevante en la distribucin de riquez a, proveniente principalmente de la renta petrolera, en los aos recientes aminora este papel de acuerdo a las orientaciones

neoliberales ahora hegemnicas, dejando a la intemperie a los sectores ms dbiles de la sociedad (vase Cuadro 4). Cuadro 3 Remuneracin de la fuerza de trabajo y distribucin del ingreso 1979-1997 042441 Fuente: Baptista, 1997 y clculos propios para razn entre 1 y 2. Las cifras presentadas son elocuentes: se muestra una clara contraccin de los gas tos del Estado en programas sociales, principalmente en educacin y salud, con especial nfasis al apl icarse los dos programas ortodoxos de ajuste. El gasto social real global a lo largo de la seri e tiende a cifras estables, lo cual puede explicarse por recursos destinados a programas compensatorios focaliz ados que no muestran capacidad para revertir la tendencia al crecimiento de la pobreza extrema. Por o tra parte, cabe sealar que la disminucin en estas cifras de gasto social debe atender a una poblacin que no ha d ejado de crecer. Aunque no se refleje en las cifras, es evidente para cualquier ciudadano comn que la eficiencia de este gasto tambin se ha deteriorado. As, menos gasto social, menor eficiencia en el gas to, y mayor poblacin a atender, contribuyen a explicar, junto con la baja del ingreso, las cifras de po breza con las cuales concluimos esta seccin. Aunque hay diferentes metodologas para medir la pobreza, que arrojan cifras tambin distintas, en lo que s coinciden los resultados obtenidos segn las distintas alter nativas es en la tendencia general del comportamiento de la pobreza. Los datos aqu presentados (vase Cuadro 5 ) definen como hogares en pobreza a aquellos cuyo ingreso familiar per cpita es inferior al dobl e del costo de la canasta normativa, y en pobreza extrema a los de ingreso familiar per cpita inferior al c osto de la canasta normativa. En los datos presentados puede apreciarse, tambin en este indicador, una tendenci a sostenida al deterioro creciente tanto de la pobreza como de la pobreza extrema. Ms puntualmente, puede observarse que en el primer ao de los tres programas de ajuste, la pobreza y la pobreza extrema, compa radas con el ao inmediato anterior, sufren un incremento pronunciado. La serie culmina con cifra s de pobreza extrema http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 94 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 4 von 109 superiores a las que existan en Venezuela a principios de los aos 80. Para fines de los aos 90, ambas cifras son cercanas al triple de lo que fueron al principio de la serie, es deci r, ahora casi el 50% de las familias son pobres, y ms de un cuarto son mseras. Cuadro 4 Gasto pblico social real ao base 1984 (millones de Bs.) 1979 - 1998 042441 Fuente: Mandato, 1998. * En Total Social, adems de los gastos en educacin y salud, se incluyen vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos, seguridad social, desarrollo social y par ticipacin, cultura y comunicacin social, y ciencia y tecnologa. Cuadro 5 Hogares en situacin de pobreza 1980 - 1997 042471 Fuente: IESA, 1999. La protesta y sus motivaciones El declive econmico y el deterioro social que constatamos con los indicadores soc ioeconmicos mostrados arriba han contribuido a acentuar la erosin del sistema poltico e institucional in staurado en el pas desde 1958, que mostraba fisuras desde los aos 70 (Lpez Maya y otros, 1989). Esta erosin, sin embargo, se mantuvo durante los dos perodos de Luis Herrera Campns y Jaime Lusinchi dentro de los parmetros bsicos del tradicional juego democrtico, si bien la magnitud de la protesta popula r revelaba sntomas de lo que posteriormente en el perodo de Carlos Andrs Prez tomara la forma de una crisis p oltica. Hasta el gobierno de Lusinchi, la mediacin entre el Estado y la sociedad segua dndose cada v ez con menos efectividad a travs de los partidos, sindicatos y gremios incluidos en los pactos originarios de la democracia venezolana. Mientras tanto, se multiplicaban los cuestionamientos a los partidos , las denuncias de corrupcin a funcionarios pblicos, las crticas al papel desempeado por el Estado, y se acrecen taba la protesta callejera ejercida por actores diferentes y/o independizados de los instituciona les. A partir del segundo gobierno de Prez, estando en ejercicio el primer programa de ajuste ortodoxo, la protesta popular se incrementa en nmero e intensidad, hacindose cada vez ms visibles movilizaciones de

naturaleza confrontacional y violenta3. Se entiende por confrontacionales a aquellas que, s in llegar a producir daos a personas o propiedades, generan tensin y sentimientos de amenaza en el adversario y los no-participantes. Muchas veces corresponden a formas de protesta ilcitas dentro de las normas venez olanas, como cierres de vas, tomas de establecimientos pblicos, y marchas o concentraciones sin permiso. E ste tipo de protesta prolifer con Prez y con Caldera, mantenindose hasta la actualidad. Igualmente, las protestas de naturaleza violenta, que por su forma o resultados implican daos a bienes y/o a l a integridad fsica de personas (en Venezuela los llamados disturbios son tpicas formas de protesta viol enta) alcanzaron magnitudes proporcionales cercanas a la tercera parte de las reseas registradas p or el diario El Nacional en esos aos, en contraste con los gobiernos de Herrera Campns y Lusinchi, cuando no a lcanzaron la dcima parte de las reseas (base de datos El Bravo Pueblo, aos respectivos). El cambio en la naturaleza y nmero de la protesta, la aparicin de actores de protesta hasta entonces casi desconocid os como jubilados y buhoneros, la intensificacin de las protestas estudiantiles y de los gremios, han promovido una atmsfera turbulenta en la sociedad. La misma ha contribuido, junto con otros factores, a la crisis y transicin poltica que se vive desde principios de la dcada, y que hasta la fecha no llega a su fin. Por otra parte, esta protesta revela en sus motivaciones explcitas los reclamos y aspiraciones que los sectores populares demandan en el proceso de construccin de un nuevo proyecto sociopoltico para la sociedad. En l a base de datos El Bravo Pueblo se registran ms de treinta motivos de protesta para los tres ltimos perodos constitucionales, los cuales pueden agruparse en tres grandes bloques: en primer lugar, un conjunto de protestas motivadas por la falta o el deterioro de los servicios pblicos. Aqu se incluyen tanto las protes tas protagonizadas por los usuarios como aqullas que tuvieron como actores a los trabajadores de esos sector es. En segundo lugar, un grupo de protestas cuyo objetivo fue detener o al menos aminorar la cada del i ngreso de los asalariados, principalmente del sector pblico. Y un conjunto menor, pero no menos importante, de protestas que estuvieron motivadas por los derechos humanos y civiles. En el primer grupo se e ncuentran las protestas http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 95 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 5 von 109 motivadas por falta de suministro de agua; deterioro de la infraestructura hospi talaria, ambulatoria o educativa en todos los niveles; insuficiencia de materiales y equipos en los ins titutos de salud y educacin pblicas; los incrementos de tarifas elctricas y de transporte colectivo; los preci os de artculos como la gasolina, los alimentos, las medicinas. Tambin se incluyen aqu protestas por la in seguridad en las calles y en los sitios de trabajo. Estas expresan la tensin de los sectores populares ante el retroceso de los servicios pblicos ocasionado por la crisis fiscal, agravada en estos aos por polticas de ajus te y reestructuracin que se han orientado a consolidar la tendencia al retroceso de la accin del Estado y del gasto fiscal. Este ltimo qued ilustrado en el Cuadro 4 presentado anteriormente. Dentro de este conjunto d e motivos, las protestas por el aumento del pasaje, tanto del usuario en general como de los estudiantes en particular, constituyen individualmente el motivo ms reseado en la base de datos. Durante el gobierno de L usinchi, los estudiantes conquistaron lo que se llam el pasaje preferencial estudiantil, que c onsisti en una tarifa reducida para los estudiantes en el transporte pblico, y fue en su momento valora do por el movimiento estudiantil como una victoria frente a las tendencias neoliberales que comenzaba n a mostrarse en la accin del gobierno (Stephany, 1999). Por otra parte, es de destacar que, sobre todo pa ra los sectores de ms bajos ingresos, el costo del transporte para movilizarse al trabajo constituye un gast o rgido del presupuesto familiar. Por ello, en una situacin de deterioro de la capacidad adquisitiva, las tarifas de pasaje se convierten en punto sensible, que rpidamente provoca una respuesta de rechazo a cualquier in cremento de las mismas. El Caracazo constituye un caso paradigmtico de lo que estamos diciendo4. En el segundo grupo de protestas se incluyen aqullas cuyo objetivo fue incrementar las remuneraciones de los distintos trabajadores, principalmente los del sector pblico. Aqu se registran reseas referid as a movilizaciones por: falta y/o retraso en el pago de sueldos y salarios; aumentos de sueldos; discusin y firma de una nueva contratacin colectiva; para reclamar violaciones de los acuerdos contractuales vi gentes; por la bsqueda de mayor presupuesto para un sector o una institucin del Estado, que generalmente in cluye incrementos de salario en sus distintas ramas y niveles; para evitar un recorte presupuestario; contra el retardo en el pago de las pensiones y jubilaciones o por el aumento de las mismas hasta alcanzar el ni vel del salario mnimo. Ello pone de relieve el esfuerzo realizado por organizaciones obreras y gremiales par a resistir las consecuencias de la crisis fiscal sobre las remuneraciones, viendo ahora dichas consecuencias reforzadas por la aplicacin de un programa macroeconmico de naturaleza neoliberal. La movilizacin en procura d

e un incremento del salario no es un fenmeno nuevo de esta etapa de crisis y ajustes. La lucha por la mejora y defensa del ingreso del trabajador ha sido caracterstica de la accin de protesta venezolana de todo el perodo democrtico (Salamanca, 1999: pp. 237-262). Sin embargo, lo que cambia ahora es: s u nmero, mayor al de otras pocas; su mayoritaria concentracin en el mbito pblico; su amplia cobertura soc ial, pues muchos actores, poco o nada protestatarios hasta fines de los aos 70, se sumaron durante estos aos a la accin beligerante. Tal es el caso de los jubilados, los pensionados y los trabajadores petroleros. Los dos primeros carecen de reseas de prensa anteriores a 1989, mientras que los ltimos comenzaron a movilizarse ya durante el gobierno de Lusinchi, con un paro en 1988 despus de un largo perodo de inactividad beligerante. Por otro lado, en un perodo de alta inflacin, tal como se destac en el Cuadro 1, la lucha por incrementos de salario cambia de naturaleza: pasa de ser por mejoras de ingresos a ser por d esacelerar el deterioro del salario real y con ello de la capacidad adquisitiva de los trabajadores. Este ca rcter s es novedoso de este perodo. Las protestas no lograron regresar los ingresos a las cifras anteriores a la inflacin de dos dgitos, pero, sin embargo, han contribuido, por lo menos en algunos sectores, a desacele rar su cada. El tercer grupo de motivaciones exteriorizadas a travs de la protesta popular durante estos aos est referido a los derechos humanos y civiles de la poblacin. De este conjunto de motivaciones se de stacan las protestas en contra de la represin de los cuerpos policiales en los distintos perodos, en parti cular aqullas que causan la muerte de civiles, muchos de ellos estudiantes. Junto con las protestas motivada s por el aumento del pasaje de transporte colectivo, son las ms reseadas por el diario El Nacional. De manera anloga a algunos aos polticamente difciles del perodo democrtico (como en sus inicios o a mediados de los aos 70), la demanda de respeto a los derechos humanos ha estado crecientemente presente en l a accin colectiva popular de los venezolanos a lo largo de estos aos, evidenciando una perdurable d ebilidad institucional de la democracia venezolana en este mbito. En este perodo este tipo de protesta adqui ri un nfasis dramtico por la magnitud que alcanzaron la represin (manifestada en episodios como la Masacre de El Amparo, el Sacudn de 1989, los atropellos carcelarios, cientos de manifestaciones populares) y el grado de descomposicin de las instituciones pblicas, en especial el Poder Judicial y las di stintas policas. Otras protestas que se incluyen en este grupo son aqullas por el derecho a una vida dig na, que muchas veces durante estos aos fue el slogan de presos, buhoneros y sectores marginales de la sociedad. Protestas por el derecho al trabajo, bandera de buhoneros y despedidos, y protestas contra la corrupcin de polticos y sectores privados. Focalizadas en la administracin de justicia, se impulsaron pro testas para exigir modificaciones en el sistema judicial, en rechazo a decisiones judiciales consid

eradas arbitrarias, por la demora de decisiones, o para reforzar denuncias contra jueces considerados corru ptos. Tambin se encuentran protestas en contra de los allanamientos policiales, por la democrati zacin del sistema electoral, contra fraudes electorales o por la democratizacin de organizaciones sindicales y gremiales, protestas por el derecho a la vida, o en contra de la suspensin de garantas constitucionales. Todo esto conforma un cuerpo de protesta dirigido a la construccin de la ciudadana. A travs de estas protestas, con el inventario de motivos que se ha presentado, los sectores populares en Venezuela, en una situac in de crisis de partidos e instituciones, hicieron or su voz de rechazo a los programas de ajuste. Adems de l as arriba comentadas, en http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 96 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 6 von 109 estos aos sectores de la poblacin accionaron protestas motivadas explcitamente en c ontra del paquete de turno. Sin lugar a dudas, las ms destacadas fueron las ocurridas durante el gobie rno de Prez, cuando sectores estudiantiles, gremiales, cmaras de comercio e incluso autoridades munic ipales y regionales llegaron a organizar y apoyar paros cvicos en contra de las polticas de ajuste. Un a caracterstica relevante de las protestas de este perodo es el confrontar directamente con el Estado. Las protestas son casi exclusivamente en el sector pblico, quedando las del sector privado relegadas a u n papel muy secundario. Este conjunto de protestas constituy un principalsimo ingrediente de lo que termin ara siendo la derrota poltica de los programas de ajuste ortodoxos intentados en el pas. La revisin y el estudio de las protestas de este perodo permiten asimismo desentraar lo que podramos denominar la agenda de los pobres. Ellas expresan tanto las expectativas frustradas y truncadas de la fase anterior de mo dernizacin, como los aspectos mnimos a tomar en consideracin para el diseo de la accin pblica que busque e l apoyo poltico de los sectores populares. Bibliografa Agenda Venezuela 1996 (Caracas: Mimeo). Baptista, Asdrbal 1997 Bases Cuantitativas de la Economa Venezolana 1830-1995 (Car acas: Fundacin Polar). Baptista, Asdrbal 1986 "El desarrollo de Venezuela visto desde la economa poltica" en A.A.V.V. Apreciacin del Proceso Histrico Venezolano (Caracas: Fundacin Metropolitana-Fondo E ditorial Interfundaciones). BCV 1992 Series Estadsticas de Venezuela de los ltimos cincuent a aos, Tomo III (Caracas, Edigraf s.r.l.) Cordiplan 1984 VII Plan de la Nacin 1984-1988, Lineamie ntos Generales, (Caracas: publicacin oficial). IESA 1999 Indicadores econmicos y sociales tomados en noviemb re de: http://www.iesa.edu.ve/scripts/macroeconomia y http://www.iesa.edu.ve/macroecono mia/soc . Kornblith, Miriam 1998 Venezuela en los 90 (Caracas: Ediciones UCV-IESA). Lander, Luis E. 1 998[a] "La apertura petrolera en Venezuela: De la nacionalizacin a la privatizacin" en Revista Venezol ana de Economa y Ciencias Sociales (Caracas), Vol. 4, N 1. Lander, Luis E. 1998[b] "Presentacin: Hac ia dnde va el sector petrolero en Amrica Latina? en Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales ( Caracas), Vol. 4, N 1, pp. 85-89. Lpez Maya, Margarita 1998[a] "Carlos Andrs Prez: 1989-1993" en Gran E nciclopedia de Venezuela (Caracas: Editorial Globe), T.4. Lpez Maya, Margarita 1998[b] "Gobierno de Rafael Caldera" en Gran Enciclopedia de Venezuela (Caracas: Editorial Globe), T.4. Lpez Maya, Margar ita y otros 1989 De Punto Fijo al Pacto Social. Desarrollo y Hegemona en Venezuela, 1958-1985 (Caraca

s: Fondo Editorial Acta Cientfica Venezolana). Lpez Maya, Margarita y Edgardo Lander 1996 "La transformacin de una sociedad petrolera-rentista: desarrollo econmico y viabilidad democrtica en Venezuela" en G aitn, Pilar y otros (comp.) Democracia y Reestructuracin Econmica en Amrica Latina (Bogot: IEPRI-CEREC). Lpez Maya, Margarita y Luis E. Lander 1999 "Triunfos en tiempos de transicin. Actores de voc acin popular en las elecciones venezolanas de 1998" en Amrica Latina Hoy (Salamanca) N 21, abril. Lusi nchi, Jaime 1984 "Un nuevo programa econmico. Segundo mensaje del presidente Lusinchi a los venezolano s" en Jaime Lusinchi en 100 Das de Gobierno (Caracas: Ediciones Centauro). Mandato, Eleonora 1998 El G asto Social en Venezuela durante el Siglo XX (Caracas: Impregraf). Quintero, Ins 1998 "La Agenda Venezuela" en Gran Enciclopedia de Venezuela (Caracas: Editorial Globe), T.4. Salamanca, Luis 1999 "Protestas venezolanas en el segundo gobierno de Rafael Caldera:1994-1997" en Margarita Lpez Maya (ed.) Luc ha Popular, Democracia, Neoliberalismo: Protesta Popular en Amrica Latina en los Aos de Ajuste (Caracas: Nueva Sociedad). Sanoja Hernndez, Jess 1998 Historia Electoral de Venezuela 1810-1998 (C aracas: Los Libros de El Nacional). Smith, William C. y Roberto Patricio Korzeniewicz 1997 Politics , Social Change and Economic Restructuring in Latin America (Boulder: North-South Center Press). Sta llings, Barbara y Kaufman, Robert, editores 1989 Debt and Democracy in Latin America (Boulder: Westview Pre ss). Stephany, Keta 1999 La Lucha contra el PLES. Trabajo presentado en el seminario La Protesta Pop ular Venezolana en la Era Neoliberal, Programa de Doctorado de FACES (Caracas: Mimeo). Valecillos, Hcto r 1992 El Reajuste Neoliberal en Venezuela (Caracas: Monte Avila Editores). Notas 1 En lo que sigue reproducimos el resumen y anlisis contenido en Lpez Maya y Lande r, 1996: pp. 161-163. 2 Para mayor informacin sobre los primeros programas econmicos del gobierno de Cal dera y la crisis financiera, ver: Lpez Maya 1998[b]: pp. 312-320. 3 Estas y las afirmaciones que s iguen se sustentan en una revisin exhaustiva de las reseas sobre protesta del diario El Nacional, contenidas y clasificadas en una base de datos computarizada llamada base de datos El Bravo Pueblo. 4 El aumento en las tarifas de transporte pblico superior a lo convenido entre los transportistas y el gobierno fue el principal detonante de la revuelta popular del 27 de febrero de 1989 y das siguientes (Kornblith, 1998). Como citar este documento: Quiroga Martnez, Rayn M. A.. Captulo 11. La sustentabili dad socioambiental de la emergente economa chilena entre 1974 y 1999 Evidencias y des afos. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap11.pdf

Descriptores Tematicos: Crecimiento economico; Desarrollo sustentable; Ecologia; Medio Ambiente; Costos sociales; Cambio social, Neoliberalismo; Reforma estructural; Inequidad social, Chile http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 97 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 7 von 109 Artculo en texto completo (pdf) Captulo 11 La sustentabilidad socioambiental de la emergente economa chilena entre 1974 y 1999 Evidencias y desafos* Rayn Quiroga Martnez, M. A.** * Este artculo est actualizado a febrero de 2000. ** Economista (Licenciada y Magister). Ha sido directora de la Escuela de Economa y del Programa de Economa Ecolgica de la Universidad Bolivariana. Actualmente es consultora de la Di visin de Medio Ambiente de CEPAL y Asesora de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Me dio Ambiente del Gobierno de Chile. Los contenidos de este trabajo son resultados del trabajo pre vio de la autora, y no comprometen en ningn caso a las instituciones donde colabora actualmente. La insu stentabilidad social y ecolgica de la expansin econmica chilena Sostenemos que tanto el crecimiento econmic o, como el deterioro ecolgico y la inequidad social, constituyen una nica dinmica sistmica. La expansin exportadora que lider el crecimiento econmico no hubiese sido posible sin la despr oteccin y desregulacin efectiva de los ecosistemas chilenos, o prescindiendo de los costos laborales y sociales externalizados por el modelo; configurndose ambos fenmenos en espreos factores de c ompetitividad internacional. La retroalimentacin que se genera al interior del sistema descrito explica, al menos parcialmente, por qu Chile ha carecido de la voluntad poltica para regular y prote ger ms efectivamente a los ecosistemas y a los trabajadores en el perodo 1974-1999. Esto hubiera implica do forzar la internalizacin de los costos sociales y ecosistmicos, con la relativa merma en la competitividad internacional, al menos en el corto plazo. Como se ver ms adelante, nuestro enfoque deriva en proposiciones d e poltica y cambios estilsticos que trascienden el confinado espacio de lo econmico. Sostenemos que al rpido crecimiento econmico chileno le son inherentes la desproteccin y desregulacin efectiva de los t rabajadores y los ecosistemas que articularon dicho proceso. An ms, la expansin exportadora que lider el crecimiento econmico verificado en Chile no hubiera sido posible de existir un standard ambie ntal y laboral superior, bsicamente porque ste limitara en mayor o menor grado la propensin (institucionalmen te legtima) de las empresas a externalizar los costos por servicios ambientales1. Mucho antes de qu e la oleada de prstamos condicionados del FMI y el BM indujeran a las economas latinoamericanas a adoptar la doctrina neoliberal

en los 80, los Chicago Boys y la dictadura militar lideraron en Chile el trnsito d e un modelo de industrializacin mercado-internista con importante participacin y regulacin estatal (incluyendo significativos niveles de proteccin a los productores chilenos frente a la compet encia internacional) hacia una modalidad de crecimiento econmico basado en las exportaciones primarias, inte nsivas en recursos naturales, en un marco de desregulacin de los mercados y rpida incorporacin a la ec onoma global. Dos fueron, al menos, los ejes competitivos de esta nueva modalidad de organizacin de la sociedad chilena: por un lado, el bajo costo de la mano de obra; y por el otro, la externalizacin de lo s costos ambientales. Los costos sociales del modelo chileno estn bastante documentados y numerosos estudio s sobre desempleo, pobreza, distribucin regresiva, informalizacin y flexibilizacin del mercado laboral y precariedad de las condiciones laborales as lo demuestran. Los resultados macroeconmicos del "milagro " chileno al mismo tiempo provocaron y se sustentaron en significativos deterioros tanto sociales c omo ambientales. En esencia, entre 1974 y 1999 los trabajadores y trabajadoras, el medio ambiente (recursos n aturales incluidos) y las generaciones futuras, subsidiaron a la nueva economa chilena. Lo grave de esta si tuacin es que el deterioro ambiental y distributivo se ha transformado en ventajas absolutas para la competencia en el escenario internacional, comprometiendo desde el inicio la potencialidad desarro llista del proceso econmico chileno, y dificultando seriamente la sustentabilidad del mismo en el mediano y largo plazo. Externalizacin y cambio social y laboral La economa ambiental y de recursos naturales llama "externalizacin" de costos a la falta de incorporacin de los mismos a la contabilidad empresarial, con la resultante ausencia de estos cargos en los precios finales que paga el consumidor. Pero es muy importante establecer que los costos sociale s y ambientales, tanto actuales como futuros, son asumidos de forma inconsulta pero inescapable, por la s poblaciones humanas involucradas y/o circundantes al espacio productivo, por las generaciones futura s y por otras especies. De modo que la externalizacin de costos ambientales es, en realidad, un eufemismo qu e conduce a tener la impresin de gratuidad generalizada. Un ejemplo tpico de la externalizacin de costos que subsidian terceros es la no imputacin de los costos de salud relacionados al uso creciente de agrotxicos en el monocultivo frutcola para la exportacin. Sin embargo, las temporeras de la fruta y las poblaciones circundantes han tenido que seguir asumiendo los costos ambientales y de salud q ue ni los empresarios ni los consumidores finales de la fruta producida asumen. A este respecto, cabe enu nciar que la 6ta Regin de Chile donde se concentra esta actividad frutcola, evidencia muestras de deterioro notable en la salud http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 98 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 8 von 109 humana, entre las que se han reportado disminucin de la fertilidad y mayor incide ncia de malformaciones congnitas. Igualmente, la fundicin de cobre en Paipote produce emanaciones de anhdr ido sulfuroso, arsnico y material particulado, los que a su vez afectan la salud humana en Tierr a Amarilla, Paipote y Copiap, de manera negativa y creciente. De hecho, las ganancias derivadas de la e xportacin de cobre por parte de sta y otras empresas seran bastante menores si pudisemos forzar la imputac in de estos costos a la produccin del metal exportado. El problema es que la externalizacin de costos ambientales se constituy en una ventaja absoluta para el posicionamiento comercial de Chile en l a economa internacional durante el perodo bajo estudio. Se perfil as un eje competitivo basado en menores c ostos, que si bien opera como real competitividad en el corto plazo, bien podra conceptualizarse com o una suerte de competencia internacional por la miseria y el deterioro ecosistmico. Si bien este eje competitivo puede producir notables xitos empresariales y grandilocuentes cifras de crecimiento de las exportaciones y del PIB (al menos en el corto y mediano plazo), en el fondo es incapaz de propiciar, y m ucho menos sostener, un proceso de desarrollo social y humano, o sea un mejoramiento de la calidad de vi da de todas las personas, a lo largo de un amplio horizonte temporal. Igualmente grave, el modelo tiende a a utoreforzar su funcionamiento, y dada la asimtrica disponibilidad de capacidades tecnolgicas y de innovacin entre los pases desarrollados y los que no son considerados como tales, una vez que se entr a en esta competencia, del lado en que se encuentra Chile2, es muy difcil pasarse al otro bando3. Ningn p as hoy llamado desarrollado consigui niveles de equidad, de estabilidad y calidad laboral, de pr oteccin y preservacin del medio ambiente, de desarrollo cientfico y tecnolgico, en definitiva mejores nivele s de vida para sus hombres y mujeres, compitiendo en base a los menores costos de produccin. Los pase s que lideran la economa mundial, globalizados en gran medida, compiten en base a innovacin tecnolgi ca, a diferenciacin cualitativa, a desarrollo de informacin y de servicios personalizado s, etc. Desde el punto de vista econmico, esto tiene mucho sentido: el mayor nivel de procesamiento y valor agregado de estos productos y servicios resulta en un mayor precio relativo, permitiendo la distri bucin de esta riqueza generada entre los factores productivos (que adems de incluir trabajo y capital, bien podran considerar al medio ambiente). Volviendo al caso de Chile, la desproteccin efectiva de nuestros ecosistemas se transform en ventaja absoluta en el escenario internacional, que si bien esprea, s e tradujo y sigue traduciendo en altas rentabilidades microeconmicas y ulteriormente en xitos macroe

conmicos. Si slo vemos este proceso desde el reducido mbito de la economa convencional, debemos con gratularnos e incluso autoproclamarnos los tigres del cono sur. Si ampliamos la mirada, y debe mos hacerlo para desarrollar sustentabilidad ecolgica y social, entonces el resultado es bien distinto. Desde nuestro enfoque, planteamos la consideracin simultnea de las dinmicas sociales, econmicas y ecolgicas que configu raron al mismo tiempo los xitos micro y macroeconmicos, as como el deterioro ambiental que documen tamos. Estas dinmicas, que se retroalimentan a s mismas, constituyen el discurrir sistmico en el que la economa est inmersa. 042581 1. la apertura y desregulacin del comercio y las inversiones iniciadas hace dos dc adas en Chile, en un contexto de desproteccin y desregulacin del medio ambiente, acompaadas por una desr egulacin y flexibilizacin acelerada en lo laboral y social, ocurrieron simultneamente como di nmicas sistmicas que se retroalimentan y que conjuntamente explican: 2. el surgimiento de la competitividad chilena por externalizacin de costos ambie ntales, laborales y sociales, a su vez resultante de la existencia de desiguales estndares ambientales y labora les a nivel internacional; as como 3. la expansin exportadora y econmica de nuestro pas, en conjunto con el deterioro del medio ambiente y la sobreexplotacin de nuestros recursos naturales, en un contexto de persistencia de fuertes niveles de inequidad social. Ahora bien, este sistema, que funciona con una complejidad infinitamente mayor q ue la que devela este esquema, puede ser ledo de varias maneras, dependiendo tanto de la epistmica en qu e uno se site, como de los intereses involucrados. La lectura economicista del sistema, comn no slo a economistas convencionales, sino tambin a los grupos de poder, se reduce a observar los "xitos " micro o macroeconmicos. Esta lectura alimenta la reproduccin del sistema impidiendo que se construyan polticas pblicas que mitiguen las consecuencias negativas (que no son percibidas, al menos en teora), o incluso que logren conducir el proceso hacia un camino de sustentabilidad. Ahora bien, e n un horizonte de ms largo plazo y tomando en cuenta ms variables, se puede observar el compromiso de la sus tentabilidad ecolgica y social que el proceso descrito trae consigo. Desde la economa ecolgica se pueden observar simultneamente ambos procesos de xito macroeconmico y deterioro ecosistmico, y lo qu e es ms importante, se pueden establecer las interrelaciones, tanto en lo que representa en el presente, como en lo que significa para nuestro futuro. Esta lectura ms "holstica" tambin permite que se puedan disear instrumentos de poltica ambiental, laboral, social y econmica articulados, para ha

cernos cargo del futuro del sistema con una visin de pas ms estratgica y de largo aliento. Chile: pionero region al de las reformas estructurales neoliberales http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 99 v on 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 9 9 von 109 El proceso de globalizacin acelerada comenz con el gobierno militar en 1973, que i mplement un programa neoliberal, en forma radical y veloz. La transformacin estructural de la economa chilena produjo altsimos costos sociales y ambientales, y recin en los ltimos aos, gracias a la intr oduccin del manejo macroeconmico y del desarrollo de marcos regulatorios, ha generado crecimiento ec onmico por una dcada, junto a una notable estabilidad macro. Pero precisamente a causa de que la fuerte expansin econmica lograda en los ltimos 10 aos se sostiene en la sobreexplotacin de los ecosi stemas, la sustentabilidad ecolgica del "modelo" chileno queda progresivamente en entredicho . Grfico 1 Recientes exitos macroeconmicos de Chile 042601 Fuente: Banco Central de Chile, (PIB P86: PIB en pesos corrientes de l986; crec. PIB: tasa anual de crecimiento real del PIB; crec IPC: tasa de crecimiento anual del IPC). En nuest ro caso, el proceso de transformacin neoliberal fue emprendido de forma unilateral por nuestro pas al pri ncipio del gobierno militar, mediante varias dinmicas: desregulacin econmica4, privatizacin, apertura e incentivo a la inversin extranjera, junto a procesos polticos, sociolgicos y de transformacin cultural asoc iados. As, el gobierno de Augusto Pinochet apost al cambio radical de la economa y, convencido por los Chica go Boys, impuso a la sociedad chilena la aplicacin de la doctrina neoliberal-monetarista, en coherenci a con una visin economicista del progreso y la valorizacin del individualismo, el consumismo y la competencia, bajo el supuesto fin de aumentar el PIB y el nivel general de los ingresos personales en nuestro pas. Los nuevos hacedores de poltica gestaron, de manera simultnea, importantes procesos de apertu ra, desregulacin y privatizacin econmica. En primer trmino, se produjo una apertura unilateral e indis criminada de la economa chilena hacia el exterior. Esto se logr mediante la reduccin drstica de la p roteccin arancelaria y no arancelaria a los productores nacionales, y con la notable facilitacin del i ngreso de capitales extranjeros con la promulgacin del DL 600, a partir del cual la participacin de la inversin ext ranjera en los negocios chilenos aument significativamente. Alejndose licenciosamente de la doctrina neoli beral, el gobierno militar propici mediante su poltica sectorial importantes estmulos a la iniciativa privada, en particular con el DL 701 de 1974 de incentivo a la reforestacin, as como con la declaracin de res nulliu s sobre los recursos marinos, incentivando la pesca industrial, y el citado DL 600 de estmulo a la inv

ersin extranjera directa. Al mismo tiempo, se desregularon las actividades econmicas incluyendo una drstica ref orma al cdigo laboral; y se desregularon los mercados de productos, de tierras, financiero, ca mbiario y, eventualmente, de todos los servicios. El repliegue de la participacin del Estado en la economa incl uy tambin un intenso programa de privatizacin de empresas e instituciones productoras de bienes y serv icios. Consecuentemente, se transform la estructura productiva, se modific la manera en q ue nuestro pas se inserta en la economa internacional, se concentr progresivamente la riqueza, y cob raron importancia capital en la economa chilena el sector privado, el sector exportador y la inversin extran jera. Todos estos cambios resultaron en la activacin de ventajas absolutas estticas consistentes en menores costos absolutos de mano de obra y servicios ambientales. Lo anterior se tradujo en la transformacin del aparato productivo hacia un "modelo" de crecimiento primario-exportador basado en recursos naturale s. Chile sustituy el motor de su expansin econmica, abandonando el industrialismo orientado a satisfacer su m ercado interno, para optar por las exportaciones primarias extractivas. Despus de varias dcadas de "cre cimiento hacia adentro", la economa chilena volvi a depender de la demanda externa. La participacin de las e xportaciones de bienes y servicios en el PIB aument notablemente de un 11,5% en 1970, a un 40% en aos recientes. Tambin ocurri un cambio de liderazgo sectorial, el que se puede observar en la con traccin del aporte manufacturero al PIB, el cual en 1974 alcanzaba un 30%, mientras que en 1994 rep resent slo un 17,1%. Grfico 2 Crecimiento explosivo de las exportaciones chilenas (millones de dlares) 042611 Fuente: Banco Central de Chile. Las exportaciones de productos chilenos han multiplicado su valor corriente en dl ares 16,5 veces en 25 aos, en tanto que la importancia de las exportaciones de bienes y servicios ha au mentado de un 11% hasta un 39% (Banco Central). Es importante aclarar que la virtual desproteccin y falta de regulacin sobre el medio ambiente chileno se convirtieron en instrumentales para que la sobre-explo tacin de recursos naturales, as como la contaminacin gratuita, se transformaran en muy rentables eje s de competitividad http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 100 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 100 von 109 internacional. La sobreexplotacin insustentable del medio ambiente Los problemas ambientales asociados al modelo econmico chileno pueden ser clasifi cados en dos grandes ramas. Por un lado, la excesiva presin sobre los recursos naturales (que result en sobreexplotacin, agotamiento e incluso colapso de especies, prdida de patrimonio natural y biodive rsidad no contabilizadas); y por otra parte, el uso excesivo y gratuito del medio ambiente como un receptcul o de mltiples formas de residuos, emisiones y contaminacin. Mucho se dice con respecto a nuestro "xito mac roeconmico" y con respecto a la "pujanza de nuestra economa". Con cierta arrogancia hacia nuestros pares latinoamericanos, se enva el mensaje de que hemos logrado notables avances en materia de PIB, combi nado con estabilidad macroeconmica (precios y empleo). Lo que no luce factible, desde el punto de vist a ecolgico, es sostener los ritmos de expansin econmica registrados en los ltimos dos gobiernos (1990 1999). Veamos algunos datos. El fenmeno ms ilustrativo de la transformacin econmica es el crecimiento expl osivo de las exportaciones primarias intensivas en recursos naturales. De hecho, las exportac iones chilenas crecieron de aproximadamente mil millones de dlares a inicios de los aos 70 a casi 16,5 mil mill ones en 1995, aumentando su importancia en el producto de poco ms del 10% al 40% en el mismo pe rodo. Pero an hoy casi 9 de cada 10 dlares exportados corresponden a extraccin y/o leve procesamient o de recursos naturales, lo que se verifica en cuatro sectores productivos primarios: minero, forestal, agrcola o pesquero. As, en 1996 el 89,2% de nuestras exportaciones corresponde a recursos naturales ( 57% corresponde a extraccin simple de recursos naturales y 32,2% a recursos levemente procesados). Grfico 3 Exportaciones excesivamente dependientes de recursos naturales (1996) 042631 Fuente: Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1997, en base a datos del Banco Central de Chile. La importancia capital de los cuatro se ctores primarios que sustentan nuestro vigor exportador se observa en la composicin sectorial de las e xportaciones, que en 1996 estuvieron compuestas en un 47,4% por exportaciones mineras, en un 18,8% por el sector agropecuario, en un 11,6% por productos de origen forestal, y en un 11,4% por productos pesqueros . Grfico 4

Exportaciones por sector de origen (1996) 042632 Fuente: DIRECON 1997, en base a datos del Banco Central de Chile. La declarada diversificacin de las exportaciones chilenas es ms de ndole sectorial que esencial, ms cuantitativa que cualitativa. En 1998, slo 10 productos primarios generaron el 60 % de nuestras exportaciones (cobre, hierro, oro, manzana, uva, celulosa, madera aserrada, asti llas de madera, harina de pescado, pescado fresco). Nuestra oferta exportable est casi exclusivamente conce ntrada en productos primarios de bajo nivel de procesamiento (baja productividad y ancla a los salar ios), escasa o nula diferenciacin cualitativa, y que enfrentan sobreoferta cclica mundial (lo que hace caer cclicamente los precios, retornos de exportacin y empleo generado). As, la opcin de especializarnos en produccin de productos primarios hace prcticamente imposible generar un proceso de desarrollo5 en el largo plazo. La vulnerabilidad de nuestra economa, ms por la naturaleza primaria de su especializa cin, que por la apertura econmica al resto del mundo, es obvia. Ms an, resulta preocupante las tend encias que marcarn el futuro, ya que tanto las proyecciones de crecimiento econmico chileno como la creciente tendencia a asociarse a zonas de "libre" comercio y bloques econmicos, as como los sectores do nde se van a realizar inversiones extranjeras y las estimaciones de flujos de comercio, reafirman el m ismo modelo de crecimiento basado en exportaciones primarias, ya que de no implementarse polticas pblicas esp ecficas, el modelo tendera a continuar al menos en la primera dcada del siglo XXI. Por tanto, no es a rriesgado adelantar que el proceso acelerado de globalizacin en que la economa chilena est empeada, incremen tar el deterioro y compromiso de los ecosistemas que sustentan a fin de cuentas todos los proceso s de la economa humana, y en un mediano plazo se tornar insustentable. Los procesos econmicos desc ritos provocaron deterioros ambientales entre los que se destacan la contaminacin atmosfrica, de cu encas hidrogrficas, suelos y mares; la degradacin y erosin de suelos; el avance de la deforestacin y de sertificacin; as como el agotamiento e incluso colapso de especies y ecosistemas. Dichos impactos se l ocalizan en los lugares http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 101 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 101 von 109 donde se realiza la explotacin o proceso productivo y sus inmediaciones, as como e n conglomerados urbanos de soporte, los que concentran poblaciones demasiado numerosas en relacin al ordenamiento espacial e infraestructural. Veamos los problemas a nivel sectorial, as como algu nos casos locales ilustrativos. Aunque la importancia relativa del sector minero est disminuyendo, la produccin y exportacin del sector an se realiza en grandes magnitudes, representando casi la mitad de la s exportaciones chilenas (45,5% en 1998). Las principales consecuencias ambientales de la actividad miner a en los ltimos veinte aos son la contaminacin atmosfrica por emisiones (anhdrido sulfuroso, arsnico y mater ial particulado), la contaminacin de aguas, del mar y suelos por descarga de relaves y desechos, y el uso desmedido de aguas y suelos. Al sur de Chile, el modelo imperante de manejo forestal ha provo cado excesiva presin sobre los recursos forestales, lo que se ha traducido en deterioro ambiental. La s exportaciones forestales chilenas se expandieron fuertemente pasando de US$ 31 millones en 1974 a US$1.78 6 millones en 1996. Este modelo no es sustentable en el largo plazo, ms que en relacin a su potenciali dad como fuente maderera, en trminos de la multiplicidad de complejas funciones que el bosque rea liza como ecosistema, albergando nuestros bosques nativos especies amenazadas y al borde de la extincin , algunas de las cuales son nicas en el mundo. Entre las consecuencias ambientales negativas de la activi dad forestal destacan adems la deforestacin, la degradacin y erosin de suelos, disminucin de cauces de agua y la contaminacin del ecosistema por desechos y emanaciones que resultan de rubros for estales de transformacin (celulosa, chips), y del uso de pesticidas y fertilizantes en las p lantaciones de rpido crecimiento (en las especies pino radiata y eucaliptus). El sector frutcola, loca lizado en la zona central del pas, ha sido tambin partcipe de la impresionante expansin exportadora, aumentando el valor de sus exportaciones alrededor de 16 veces entre 1977 y 1994. El gobierno militar facil it el proceso de privatizacin y concentracin de las mejores tierras de aptitud frutcola (entre la II y la VI reg iones), lo que junto a la flexibilizacin laboral (temporeros) y los nuevos precios relativos, generaron el boom de las exportaciones frutcolas liderados por la produccin de manzanas, uvas, peras, kiwis y duraznos. P ero la fruticultura de exportacin tambin ha provocado serios problemas ambientales y de salud humana por el uso excesivo e inadecuado de agroqumicos de progresiva toxicidad como forma de cumplir con los r equerimientos del mercado internacional. En Chile se usan intensiva y crecientemente pesticidas de la "docena maldita", que internacionalmente se reconocen como cancergenos, teratognicos, mutagnicos y/o tumo

rgenos6. Las importaciones de plaguicidas aumentaron de 3 millones de dlares en l970 hasta 72 millones en l992. En el proceso de manipulacin y aplicacin de los agrotxicos, los y las trabajadoras tempor eras de la fruta, as como las comunidades humanas y el medio ambiente circundante, reciben la contami nacin directa y quedan expuestos a sus efectos de corto y largo plazo. Por su parte, el sector pesquero increment 36 veces el valor exportado y sextuplic el desembarque pesquero en las ltimas dos dcadas, lo que fue posible a costa del descuido de la conservacin del ambiente marino y a partir de una mayor inequidad en la distribucin de la riqueza generada por el sector. La ms importante consecuencia ambiental negativa que result de la desregulacin econmica y desproteccin ambiental reside en la sobreexplotacin e inclus o en el colapso de las especies que son sustituidas por nuevas pesqueras hasta su agotamiento. Por e jemplo: colapso de la anchoveta a principios de los 70, colapso de la sardina espaola a mediados de los 8 0, jurel que ya est sobreexplotado, loco colapsado y en veda, etc. Por otra parte, la industria pesq uera de reduccin (harina y aceite de pescado) est contaminando zonas industriales por sus emanaciones de olo res y desechos orgnicos y txicos. Otro problema ambiental del sector pesquero est ligado al rpido c recimiento del cultivo de salmnidos y otras especies, que ha significado la introduccin de especies extica s que alteran el equilibrio ecolgico, y cuyas consecuencias sobre los ecosistemas y especies nativ as an no han sido estudiados sistemticamente. Otro problema ambiental que resulta de la combinacin d e desruralizacin, falta de ordenamiento territorial y crecimiento econmico, es la expansin descontro lada de las ciudades, con consecuencias ambientales graves como la contaminacin atmosfrica del Gran Santiago , Temuco y Concepcin, as como los problemas de disposicin de los desechos. El problema ambient al es tan extenso y grave, que esta ciudad ha llegado a ser uno de los lugares habitados ms contamina dos del planeta, por lo que ninguna de las polticas paleativas dispuestas en el perodo estudiado parece se r efectiva. Igualmente, podemos al menos mencionar casos locales de contaminacin extrema tales como los d el Valle y Baha de Huasco (contaminados por pelletizadora de hierro), de Talcahuano (contaminada po r actividades de reduccin pesquera, actividades mineras e industriales, que ha sido oficialmente d eclarada como zona saturada de contaminantes), de la zona de Tierra Amarilla, Copiap y Caldera (cont aminados por la fundicin de cobre de Paipote). Pero la expansin econmica chilena tambin ha trado consigo el i ncremento en la demanda de energa, entre las cuales surgen como crticas la de lea y la elctrica. Con un enfoque de oferta, ciertamente "pro-empresarial", que enfrenta el problema favoreciendo la expansin de la oferta energtica en vez de manejar la demanda (eficiencia), se justific la construccin de represas hidroelctricas en el Alto Bo Bo, una zona que adems de contener ecosistemas nicos y ser el hogar an

cestral del pueblo Pehuenche, es considerado una maravilla escnica, con graves consecuencias ambient ales y culturales. La construccin y operacin de la central Pangue (y el proyecto Ralco) provocar cambios profundos en el ecosistema. Paralelamente, con el mismo argumento de reducir los costos de la ta rifa elctrica, se justific la construccin de dos gasoductos desde Argentina, lo que provoc un severo conflicto a mbiental y la organizacin de las comunidades involucradas, porque los proyectos no registraron adecuadamente los riesgos y efectos sociales y ambientales de esta construccin. Los costos sociales y la inequidad como signo de la transformacin econmica Si todo este pasivo ambiental se hubiese realizado al tiempo que se http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 102 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 102 von 109 incrementaba el capital social y humano, o se mejoraban los ndices distributivos, podramos hablar de que se generaba en Chile un desarrollo, no necesariamente sustentable, pero desarrol lo al fin. Sin embargo, como se revela en las cifras, el impresionante crecimiento econmico chileno se ha realizado, en un primer momento, en base a una brutal expansin de la pobreza, la indigencia y la cesanta, que desde el retorno a la democracia han sido disminuidas por la va del crecimiento econmico y un aumento su stancial del gasto pblico social y polticas redistributivas del ingreso. Aunque las cifras de 1970 no son plenamente comparables al resto debido a la diferente metodologa de medicin, dicho ao puede se rvir como referente de pobreza de ingresos para el perodo bajo anlisis. El costo social de la violenta reestructuracin de la economa chilena se puede notar en el rpido aumento de la pobreza hasta un nivel de l 48% y de la indigencia del 30% en un contexto de fuerte incremento de la desocupacin y la ces anta. Grfico 5 Incidencia de la pobreza en Chile 042671 Fuente: encuesta Casen (MIDEPLAN). La inaceptable inequidad Interesa resaltar los crecientes y an no recuperados costos sociales del modelo c hileno, porque podra argumentarse, no siendo el caso, que el sacrificio ecolgico de impulsar el crecim iento al menos podra haber servido para aumentar los niveles de equidad y, por ejemplo, erradicar la pobrez a. En trminos de los problemas sociales, an no se ha logrado revertir el deterioro acumulado en las re muneraciones, condiciones y seguridad laboral, ni se ha logrado disminuir la pobreza a los niveles preexis tentes al gobierno militar. De acuerdo a nuestra ltima medicin, para 1998, el 21,7% de la poblacin vive en condici ones de pobreza. El 10% ms rico de la poblacin recibe en 1998 un 41% del total del ingreso nacional, m ientras el 10% ms pobre de la poblacin recibe solamente un 1,4% de los ingresos, e incluso vio dism inuir su participacin en el ingreso en comparacin con 1992 (1,9%). Nuestra dependencia con respecto a los rec ursos naturales no slo tiene consecuencias ambientales. Como nuestra oferta exportable an conserva su naturaleza primaria (commodities), queda sujeta a la fijacin (y cclica cada) de los precios del mercado internacional, con lo que el crecimiento econmico chileno permanece vulnerable a los acontecimientos intern

acionales. Pero tambin, nuestra insercin internacional asigna los recursos a la produccin de bajo valor ag regado con limitada capacidad de retencin nacional del excedente econmico; todo lo cual finalmente com promete la capacidad del modelo para redistribuir en forma ms progresiva el ingreso nacional. Chile es , adems, el pas de los "trabajlicos", habiendo alcanzado el rcord mundial de 2.400 horas trabajadas por p ersona en 1994 (ms que los chinos, segn informe de la OIT de 1994). Sin embargo, este exceso de hora s trabajadas tiene que ver ms con las reducidas remuneraciones reales, que fuerzan el cumplimiento de ho ras extra para poder generar un ingreso mnimo, que con el incremento de la productividad (que aumenta ms lentamente: 3,2% en 1994). Ms recientemente, de acuerdo a un trabajo reciente del Instituto Mundia l Internacional para el Desarrollo de la Gestin (IMD, 2000), los trabajadores de Chile en promedio trabaj an ms de 2.250 horas al ao, lo que equivale a unas 50 horas semanales. Sin embargo, en ese mismo ao, segn l a misma fuente, Chile se ubic en el cuarto lugar en el mundo, slo superado por Hong Kong, Taiwan y Turqua. La productividad (PIB de cada trabajador por hora) es una de las ms bajas, siendo slo de 5,51 dlares (Argentina produce 11,15 dlares, Mxico 7,29 y Blgica 37,16 para el mismo ao). Debido a que el Estado no intervino con suficiente fuerza para paliar estos costos sociales, los grupos ciudadanos en su gran mayora recurrieron a estrategias populares diversas para resistir la profunda cri sis de empobrecimiento y desocupacin, como fueron las ollas comunes. Otra estrategia de sobrevivencia fue la incorporacin creciente de mujeres al mercado laboral en condiciones extremadamente precarias y flexibles. Si bien con el retorno de la democracia el gasto social aument sustancialmente, se crearon progr amas especiales de reduccin de la pobreza, y el crecimiento econmico sostenido hasta el momento de la crisis asitica del 98 logr reducir sustancialmente la proporcin de pobres (21,7% en 1998) e indigentes ( 5,6% en 1998) sobre el total de poblacin, an el objetivo de erradicacin de la pobreza dista mucho de ser c umplido. Grfico 6 Distribucin del ingreso monetario en Chile http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 103 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 103 von 109 042691 Fuente: encuesta Casen (MIDEPLAN) Por el lado de la equidad distributiva, no existen cifras oficiales que nos perm itan comparar ni la distribucin funcional ni la percentil de los ingresos de forma metodolgicamente correcta. Lo que s podemos constatar es que la distribucin del ingreso en Chile contina siendo inaceptable, y que junto a Brasil se disputa el primer lugar en inequidad distributiva de la regin. De acuerdo a las estadsticas o ficiales, en 1998, el 10% ms rico de los hogares recibe un 41% del ingresos monetarios, mientras que el dec il ms pobre slo absorbe un 1,4% de los ingresos. El decil ms rico tiene ingresos per cpita promedi o 28 veces superiores a los del decil ms pobre en 1998. Cabe destacar que adems Chile ostenta el vergonzos o primer lugar en Amrica Latina en inequidad de gnero si consideramos los ndices de desarrollo humano del PNUD, pues al comparar el IDH (para 1998 a Chile corresponde una clasificacin mundial 31, y n 1 en Amrica Latina) con el Indice de Potenciacin de Gnero o IPG (para 1998 a Chile le corresponde una clas ificacin mundial que lo ubica en el puesto nmero 61), se tiene que Chile disminuye 30 espacios en la c lasificacin mundial, cosa que no ocurre en ningn otro pas de Amrica Latina y el Caribe. De hecho, las desigua ldades de ingresos en Chile han sido medidas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en aos recien tes, constatndose no slo las tpicas diferencias entre hombres y mujeres, sino que adems existen los desi ncentivos remuneracionales consistentes en pagar relativamente menos a las mujeres, a medi da que ascienden en los niveles de responsabilidad y educacin en el mercado laboral. En Chile, en promedi o, las mujeres reciben un 67% de los salarios que perciben los hombres. An ms, mientras ms se escala en la je rarqua profesional, mayor es la inequidad. Una mujer en un puesto administrativo gana un 55% de lo q ue gana un hombre en igual posicin, y en la categora profesional percibe slo un 45%. La insustentabilida d ecolgica y social del crecimiento econmico chileno A simple vista, es fcil observar en terreno la sobree xplotacin, el agotamiento e incluso el colapso de determinadas especies y "recursos naturales" , la presin creciente sobre la energa, los suelos y el agua, los casos geogrficamente especficos de contaminacin e incluso saturacin de cuencas, ciudades, bahas y valles donde confluyen actividades product ivas, exportadoras y de soporte. Pero bajo una suerte de ceguera sistemtica, nuestras autoridades no asoc ian lo anterior con la capacidad de crecimiento de nuestra economa. El discurso hasta 1999 estableca que nuestra capacidad de

seguir expandiendo el PIB a tasas de 6% a 7% quedaba asegurada merced a nuestros altos coeficientes de inversin (en maquinaria y equipo) que alcanzan las altas proporciones de un 28% d el PIB. Resultaba francamente inaceptable que nuestras autoridades econmicas y polticas hayan declar ado nuestro xito hacia el futuro sin detenerse a pensar o a estimar la (des)inversin en nuestros e cosistemas, la prdida de capital natural (Quiroga Martnez, 2000), que es precisamente el capital que ms int ensivamente se ha utilizado en nuestro impulso expansivo. Cuando ms, en el perodo estudiado las auto ridades establecan que nuestro pas tena que pasar hacia una "segunda" etapa exportadora, donde los ni veles de transformacin de nuestra oferta exportable sean mayores. Ahora bien, desde la per spectiva cientfica, visto el desalentador panorama que presenta el anlisis conjunto de los procesos econmico s, sociales y ambientales en Chile, parecera bastante plausible establecer que esta forma de cr ecer econmicamente no es sustentable en el tiempo. Ms all de que nuestro marco conceptual de la economa e colgica establece la existencia de lmites ecolgicos al crecimiento econmico, en el caso de Chile es n ecesario realizar dos pasos analticos: el primero (que ya se ha hecho) es establecer el diagnstico de lo s extendidos e intensos procesos de deterioro ecosistmico y sanitario que son inherentes a la modalidad d e crecimiento econmico acelerado tal como funciona en Chile. El segundo paso es plantearse la proyeccin hacia el futuro de estas tendencias, utilizando escenarios de expansin econmica, y sujeto a determinados su puestos. En este sentido, Agosn (1996) ha formulado proyecciones macroeconmicas con desglose sector ial, suponiendo tasas de crecimiento econmico del 5% y el 7% real anual, y suponiendo que permane ce nuestra especializacin primario-extractiva. La meta que se fija, con fines analticos, es l a que fuera anunciada por el gobierno de la poca, o sea alcanzar el PIB per cpita de los espaoles. Para alcanzar los 16.000 dlares per cpita (de 4.000 que se tenan en el momento), de acuerdo a Agosn (1996), nuestro PIB debe seguir creciendo al ritmo de entre 6% y 7% anual durante 25 aos ms (tomando en cuenta el PIB corriente de alrededor de US$ 50.000 millones anuales y extrapolando el crecimiento poblacion al). Pero si caeteris paribus proyectamos nuestras exportaciones consistentes con dicho nivel de PIB, necesitaramos sextuplicar el volumen de extraccin de nuestros recursos naturales (Agosn, 1996). A lo proyect ado por Agosn (1996) debemos agregar la consideracin del proporcional aumento en la generacin de residu os materiales de todo tipo y diverso nivel de toxicidad. La conclusin que salta a la vista es que muy d ifcilmente nuestros ecosistemas puedan resistir semejante presin, si hoy, con un sexto de la extraccin que requerimos para parecernos a los ibricos, estamos experimentando tan fuertes signos de sobreexplo tacin, agotamiento y colapso de nuestros bosques, recursos marinos, aguas, riquezas minerales, y, por otro lado, son crecientes y

acumulativos los signos de contaminacin peligrosa para la salud humana que satura nuestras aguas, suelos, atmsfera, etc. Es importante entender que esta sextuplicacin no es para se r realizada de una vez para luego dejar reponerse y recuperarse a los ecosistemas. Cuando se habla de s extuplicar la extraccin de http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 104 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 104 von 109 1996 al ao 2020 se quiere decir aumentar la extraccin real de recursos naturales c hilenos en un 7% real anual acumulativo; es por esto que nuestro PIB se sextuplica en dicho perodo de t iempo. Concretamente, tendramos que aumentar la tala y procesamiento de bosques, o bien la captura de p eces que actualmente realizamos, aumentando un 7% el prximo ao, e incrementando a este volumen ya aumen tado en un 7% (del primer ao), otro 7% adicional por el segundo ao, y as sucesivamente hasta sext uplicar al ao 25, sin disminuir o detenernos ni un solo ao para dejar que los ecosistemas se recuperen. Es obvio que la aceleracin (aumento de la velocidad) de la extraccin de recursos y produccin de res iduos materiales sobrepasar la capacidad que tienen los ecosistemas de reponerse de estas "perturb aciones" antropognicas, tanto a nivel de reposicin de la biomasa y recuperacin de los ciclos biticos y abiticos relevantes, como con respecto a la absorcin y posterior reciclaje, degradacin o di spersin de los residuos. No hay que ser eclogo o fsico para entender que acelerar esta suerte de "asalto" a la naturaleza al punto de sextuplicar nuestra presin sobre ella de manera ininterrumpida hasta el ao 25, es simplemente una imposibilidad ecolgica, puesto que a los niveles actuales, a un sexto de la presin que tendramos que llegar a ejercer sobre nuestros ecosistemas, las consecuencias, contaminacin y sobreexpl otacin de recursos ya son alarmantes. Chile no tiene otro camino sino cambiar su modelo, su anti-model o insustentable. Reflexiones finales Este trabajo intenta integrar evidencias y anlisis sobre la insustentabilidad del modelo econmico chileno. Para esto, se intent una sntesis con las estadsticas disponibles de carcter oficial y, en ciertos casos, con fuentes independientes. El anlisis es vlido an cuando el margen de error de la evid encia sea imposible de precisar, puesto que al menos el signo de las variables y de sus derivaciones en trminos de poltica es inequvoco. Durante el perodo bajo estudio se puede apreciar que el crecimiento eco nmico se constituy a partir de un incremento en el pasivo ambiental o, lo que es igual, a partir de u na disminucin progresiva del capital ambiental de nuestro pas. Desafortunadamente, la carencia de datos duros en variables claves como recursos naturales y extensin e intensidad de contaminacin imposibilitan el clculo, incluso grueso, del pasivo ambiental por el momento. En efecto, la disponibilidad de informacin ambie ntal estratgica es una carencia importante en el campo de las polticas de desarrollo sustentable y de ge stin ambiental en Chile, ya que el tema es novedoso en relacin a la produccin estadstica de ndole sectorial, social y econmica. De ah que los esfuerzos que se encaminen en la direccin de generar una base cuanti

tativa y cualitativa que apoye la toma de decisiones estratgicas resulta una necesidad apremiante para el avance sustantivo en la nueva agenda de trabajo ambiental y de desarrollo sustentable que se ha fijado e n el pas. Con los cambios de polticas pblicas que inagura el nuevo gobierno en el 2000, resultar interesante seguir los nuevos lineamientos y acciones de gestin ambiental y de desarrollo sustentable. Al menos en la plataforma eleccionaria del nuevo gobierno que se inagura en marzo del 2000, se plantean tr ansformaciones para que, junto al aporte de todos los actores involucrados, se logre hacer de Chile un pas que se desarrolle en forma sustentable. No obstante, la administracin para el sexenio 2000 2006 encuentra al p as con los efectos econmicos depresivos resultantes de la crisis asitica, por lo que la voluntad de r eactivar la economa podra resultar avasallante frente a otros objetivos de poltica tanto laboral como ambiental. Bibliografa Agosn, Manuel 1996 "Proyecciones y escenarios de largo plazo para la economa chile na", en Sunkel, Osvaldo (editor) Sustentabilidad Ambiental del Crecimiento Econmico Chileno (Sant iago: Programa de Desarrollo Sustentable, Universidad de Chile). Daly, Herman 1993 "Economa Ecolgica y Desarrollo Sustentable", en Shatn, J. (editor) Crecimiento o Desarrollo: Un Debate sobre la Sustentabilidad de los Modelos Econmicos (Santiago: CEPAUR, Fundacin Friederich Ebert). Daly, Herman 1993 "Problems with Free Trade: Neoclassical and Steady-State Perspectives", en Zaelke, D. et al. Tr ade and the Environment (Washington D.C: Center for International Environmental Law). Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales 1997 Principales Rasgos de la Insercin de Chile en la Economa Mund ial (Ministerio de Relaciones Exteriores). Institute for Management Development 2000 World Competit ive Yearbook. Martnez Alier, Joan 1995 Curso de Economa Ecolgica (Mxico: Red de Capacitacin Ambiental, PNU MA). Martnez Alier, Joan y Klaus Schlpmann 1991 La ecologa y la Economa (Mxico: Fondo de Cultura Econmica). Ministerio de Cooperacin y Planificacin (MIDEPLAN) 1998 Encuesta CASEN (Santiago d e Chile). PNUD 1999 Informe de Desarrollo Humano 1998 (Barcelona: Programa de las Naciones Unid as para el Desarrollo). Quiroga Martnez, Rayn 1994 "Apropiacin y Maldesarrollo: Nos damos cuenta?", en Gnero y Sociedad (Santo Domingo: Universidad INTEC) Vol. 2, N 2. Quiroga Martnez, Rayn 2000 "El Capi tal Natural", en Quiroga Martnez, Rayn (editora) Participacin, Superacin de la Pobreza y Desarrollo S ustentable (Santiago: FOSIS-FDLA) Marzo. Quiroga Martnez, Rayn y Saar Van Hawermeiren 1996 Ch ile: globalizacin e insustentabilidad. Una mirada desde la economa ecolgica (Santiago: I nstituto de Ecologa Poltica). Servicio Nacional de la Mujer Las estadsticas de la discriminacin (Gobier no de Chile) www.sernam.cl. Notas

1 Los servicios ambientales incluyen la produccin y reposicin de materias primas y recursos naturales (flujos de materiales y energa), as como la absorcin, degradacin y reciclaje de los residuos y contaminantes que la economa devuelve a los ecosistemas. 2 Chile apenas invierte 0,7% de su PIB en Investigacin y Desarrollo, lo que casi en su totalidad son fondos pblicos. 3 Es im portante considerar en http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 105 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 105 von 109 este punto que los pases de economas emergentes que han logrado trascender la etap a exportadora primaria, pudiendo generar economas fuertes con ciertas mejoras en la equidad, lo han logrado merced a importantes regulaciones y polticas especficamente dirigidas a mejorar la competit ividad mediante la educacin, la salud, la innovacin, etc. 4 Utilizamos el trmino desregulacin para conn otar los procesos econmicos (y ecolgicos) en cuyo funcionamiento son determinantes las fuerzas del m ercado (imperfecto) y no las regulaciones e intervenciones del Estado. Preferimos utilizar desregulacin en lugar de "liberalizacin", como se hace tradicionalmente, porque nos parece que esta ltima palabra posee una carga ideolgica incongruente con nuestro enfoque. 5 Ni entendido en su forma tradicional (crecim iento econmico ms equitativamente repartido), ni en su concepcin "sustentable" (crecimiento econmico mejor repartido en un largo horizonte temporal), ni mucho menos cuando hablamos de desarrollo como el mejoramiento sostenible de la calidad de vida de hombres y mujeres, sin perjuicio a la biodiversidad. Es ta ltima visin supone profundos cambios en los estilos de vida y desarrollo de los grupos humanos. 6 A lgunos de los pesticidas altamente txicos usados en Chile incluyen: Cancergenos: Atrazina, Benomyl, Captan, Diazinon, Dichlorvos, Dimetoato, Lindano, Linuron, Mancozeb, Pentaclorofenol, Permetrina. Teratognicos: Captan, Carbaryl, Benomyl, Diazinon, Mancozed, Diquat, Bentazon. Mutagnicos: Captan, Benomyyl, Dime toato, Clorpyrifos, Folpet, Bromuro de Metilo, Linuron, Atrazina. Tumorgenos: Glifosate. Como citar este documento: de Souza, Ubiratan. Captulo 12. Oramento Participativo Experincia do Rio Grande do Sul. . Emir Sader. CLACSO. 2001. ISBN: 950-9231-56-8 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sader /cap12.pdf Descriptores Tematicos: Democracia; Participacion social; Gobierno local; Politi ca Presupuestaria; Metodos Presupuestarios; Estado, Politicas Publicas; Presupuesto Participativo; Particip acion ciudadana; Gestion democratica; Democracia Representativa; Democracia directa, Brasil; Rio Grande d o Sul Artculo en texto completo (pdf) Captulo 12 Oramento Participativo Experincia do Rio Grande do Sul Ubiratan de Souza*

* Economista e Secretrio Especial do Gabinete de Oramento e Finanas do Governo do E stado do Rio Grande do Sul Aspectos universais do Oramento Participativo O Oramento Participativo - OP um processo de democracia direta, voluntria e univer sal, onde a populao pode discutir e decidir sobre o oramento pblico e as polticas pblicas. O cidad no encerra sua participao no ato de votar na escolha do executivo e do parlamento, mas vai mu ito alm, decidindo e controlando a gesto pblica. O cidado deixa de ser um simples coadjuvante da poltica tradicional, onde participa apenas votando de quatro em quatro anos, para ser protagonista permane nte da gesto pblica. O Oramento Participativo OP, combina democracia direta com a democracia representat iva, que uma das maiores conquistas da humanidade e que deve ser preservada e qualificada. A demo cracia representativa necessria, mas insuficiente no processo de aprofundamento da democracia da socied ade humana. Mais do que nunca preciso combin-la com as mais variadas formas de democracia direta, ond e o cidado possa no s participar da gesto pblica, mas tambm controlar o Estado. O OP de Porto Alegre e o processo de implantao do OP no Rio Grande do Sul so exemplos concretos de democracia direta. Aps a queda do muro de Berlim, ficou evidente que o muro caiu para os dois lados, tanto para o oriente como para o ocidente. H uma crise de legitimidade poltica e fiscal do Estado contemporneo. O Es tado liberal burgus em seu estgio atual neo-liberal, agravou o processo de excluso social e a concentr ao dos assentamentos humanos nos centros urbanos, evidenciando o fracasso das chamadas polticas compensatrias para a resoluo dos problemas da sociedade capitalista. A luta contra a excluso social exige polticas pblicas que modifiquem a distribuio da renda e do poder nas cidades e nos pases, concretizando formas de participao direta da populao nas gestes pblicas. Por isso, o O P to reconhecido nacional e internacionalmente, porque responde aos desafios da moder nidade e sobretudo, crise de legitimidade do Estado contemporneo. A nossa experincia do OP, tambm, apon ta o caminho para a superao, de maneira contempornea, da crise do socialismo burocrtico, responde ndo de maneira criativa e original principal questo poltica da decadncia e da derrocada do Leste E uropeu, ou seja, a relao autocrtica do estado com a sociedade. Tambm importante neste processo de democ racia direta do OP, que a participao da populao se efetive de maneira livre e universal nas assem blias pblicas do OP. Todo o cidado, independente de sua organizao partidria, associativa e credo reli gioso tem http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

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assegurado sua participao no processo. Isto significa que ningum tem privilgio no pr ocesso de democracia direta e nem lugar assegurado nas formas de representao delegada: deleg ados e conselheiros do OP. Este princpio universal que assegurou, na experincia de quase 11 anos do OP em Porto Alegre, que o processo no fosse partidarizado e nem dominado por corporaes, permitindo que a vontade da sociedade se expressasse de maneira plural e universal . Outra questo fundamental no processo do OP a discusso de todo o oramento e das polticas pblicas. A populao no pode ser subestimada a sua capacidade de gesto, separando-se apenas uma parte do oramento para a discusso e de liberao. preciso abrir todo o oramento, os gastos de pessoal, servios essenciais, investime ntos e projetos de desenvolvimento, bem como os recursos extra-oramentrios disponveis para financiamen to atravs do Banco do Estado. Desta maneira a populao vai aos poucos se apropriando dos gastos e das polticas pblicas, criando condies para sua participao efetiva na totalidade da gesto pblica. Po exemplo, na experincia de Porto Alegre, o processo do OP criou mecanismos concretos de contro le sobre a folha de pagamento, atravs da criao de uma comisso tri-partite (governo, conselho do OP e sin dicato dos servidores municipais) que passou a discutir e decidir sobre a criao de novos carg os pblicos, fazendo um controle interno e externo sobre o aumento de pessoal. Tambm desenvolveu-se a con scincia que investimentos nas reas sociais como educao e sade levam a novos gastos de custeio (p essoal e servios), que precisam ser acompanhados do aumento da receita pblica com justia fis cal. O oramento pblico est previsto nas Constituies Federal e Estadual e nas leis orgnicas municipais como uma lei de iniciativa do executivo. Ademais, a Constituio Federal em seu artigo 1, pargrafo nico , diz "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes ou diretamente, nos termos desta Constituio" e no artigo 5, inciso XVI, estabelece o "direito de reunio" do povo bras ileiro. Portanto para que se faa o OP, no se precisa de nenhuma lei especfica, basta a vontade poltica dos governantes eleitos nas eleies gerais. O processo do OP deve ter regulamento, critrios distributivos e metodologia de planejamento. Mas, este regramento deve ser elaborado de maneira autnoma pela com unidade e firmado um contrato social entre o governo e a sociedade. O OP no uma obra acabada, perfe ita e indiscutvel. Nem poderia ser, pois a avocao da perfeio seria expresso de autoritarismo e negao do p ocesso dialtico, de constante mutao e superao do novo sobre o velho, que caracteriza os proc essos sociais. com este entendimento que, todos os anos, o governo e a sociedade devem realizar

uma avaliao crtica do regramento e do processo do OP, e o conselho do OP, de maneira autnoma (auto-regu lamentada), sem a tutela do executivo e legislativo, discute e decide as mudanas para modernizao do O P. O princpio da auto-regulamentao aplicado no OP de Porto Alegre e na fase de implantao do OP-RS, te m proporcionado uma constante modernizao dos mecanismos democrticos e de planejamento do processo do OP. Para que o OP seja um processo efetivo e srio de participao popular e no mera mente consultivo, necessrio que as decises tomadas pela populao e governo sejam documentadas e publica das para conhecimento de toda a sociedade. Isto possibilitar que a populao faa o acompanhamen to e fiscalizao da execuo das obras e servios decididos. Ademais, o governo deve prestar contas anu almente, possibilitando um controle social efetivo sobre a gesto do Estado. Implantao do OP no governo do Estado do Rio Grande do Sul

A construo do Oramento Participativo Estadual OP-RS, acrescentou novos desafios e e nsinamentos no processo de participao popular e de planejamento democrtico na gesto pblica. A oposio os polticos tradicionais tratou e trata de impedir de todas as formas a implantao do OP-RS. Or a com medidas judiciais, ora com aes polticas de carter populista. A experincia do OP aplicada na escala estad ual assustou a direita e os polticos clientelistas, que no se conformam com a perda de poder polti co e as mudanas na cultura poltica da sociedade que este processo engendra. Mesmo com a situao finance ira difcil herdada do governo anterior, a potncia do OP na escala estadual muito maior que na escala do municpio. O nvel de recursos oramentrios e extra-oramentrios que podem ser potencializados, a partir de uma poltica de recuperao financeira do Estado, no mdio prazo, abre a possibilidade de resultados m ateriais considerveis nas polticas e na prestao de servios pblicos e em projetos de gerao de t alho e renda. O OP-RS desencadeou um processo de radicalizao da democracia que ter conseqnci as nas relaes da sociedade com todas as esferas pblicas do Estado. A populao a medida que di scute o oramento do Estado comea a despertar para a discusso dos oramentos municipais. A prpr ia discusso do oramento estadual na fase legislativa, atravs de audincias pblicas, que mesmo no t endo carter deliberativo (as pessoas no votam nas reunies), oportunizou um rico debate entre d eputados e sociedade que reafirmou as prioridades da proposta oramentria/2000 e consolidou o OP-RS como uma nova forma de gesto pblica. Este processo do OP-RS, abriu tambm um espao de qualificao das relae ntre o Governo do Estado e as Prefeituras com a participao e o controle da populao. As verb as voluntrias do governo estadual para polticas em parceria com os governos municipais passam pela s prioridades estabelecidas no OP-RS e por critrios objetivos de distribuio regional. As relaes polt

icas tradicionais e clientelistas comeam a ceder espao em todos os nveis para uma nova forma de gesto pbl ica com controle social. importante destacar que este processo de mudana que o OP-RS abre para a sociedade gacha est apenas no comeo, que no ser fcil e nem linear, mas de muita contradio e lut onde o governo e os setores populares devero ter a capacidade de buscar aliados no conju nto da sociedade para acumular ricas e variadas experincias de participao popular e de projetos de desenv olvimento para o Rio Grande. Na implantao do OP-RS 2000, a participao do cidado deu-se de maneira direta, voluntria e http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 107 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 107 von 109 universal nas assemblias pblicas do OP, que se realizaram em todos os municpios gach os. Cerca de 190 mil pessoas debateram, propuseram e votaram, deliberando as prioridades de i nvestimentos, servios pblicos e projetos de desenvolvimento para o Estado que so: agricultura, educao, sade e gerao de trabalho e renda. Base Geogrfica O Estado foi dividido em 22 regies de planejamento, que so as mesmas dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES). Estes conselhos regionais foram criados por lei estad ual, em 1994, com o objetivo de promover a participao da sociedade, atravs de entidades representativas , na discusso sobre

o planejamento do desenvolvimento regional. Nesta base regional a populao foi cham ada a discutir e decidir prioridades de obras, servios e programas pblicos, nos temas da Agricultur a, Assistncia Social, Cultura, Educao, Energia, Trabalho e Renda, Habitao, Saneamento, Sade, Segurana, Trans porte e Pavimentao. . Assemblias Pblicas Municipais APM Nos meses de maro a junho/99 foram realizadas Assemblias Pblicas Municipais APM nos 467 municpios do Estado e mais 30 municpios em fase de emancipao, onde o cidado pode disc utir, propor e votar as prioridades de obras, servios e programas de cada municpio no contexto de sua regio. Tambm foram eleitos delegados para representar os municpios nas Plenrias Regionais. Nest as APM foi fundamental para viabilizar o processo democrtico, o uso de uma cdula de votao e um sistema de computador porttil que permitiu a apurao dos resultados da votao das prioridades na p rpria assemblia com a fiscalizao direta da populao. Em alguns municpios, conforme o nmero de habitantes e sua distribuio geogrfica, foram realizadas mais de uma APM. Desta maneira, realiz ou-se em torno de 622 APM em todo o Estado. . Plenrias Regionais de Delegados PRD Atravs da metodologia de planejamento acordada, ao resultado de cada APM, deu-se nota 3 para o tema votado em primeiro lugar, nota 2 para o tema em segundo lugar e nota 1 para o te ma em terceiro lugar, somando-se os pontos chegou-se ao tema que obteve o maior nmero de pontos, ficand o em primeiro lugar e assim estabelecendo-se as outras colocaes (ver tabela das prioridades regionais) . Os delegados dentro de cada tema prioritrio sistematizam e compatibilizam as demandas municipais, est abelecendo a hierarquia regional. Na mesma reunio, entre os delegados regionais, so eleitos os conselheiro s que formam o Conselho do OP-RS e o governo apresenta a primeira estimativa da receita e os gr andes agregados da despesa para o ano seguinte. Estas plenrias aconteceram nos meses de junho e julh

o/99. As prioridades temticas e as demandas de obras e servios hierarquizadas em cada tema, na base reg ional, passam a ser analisadas pelo governo nas suas viabilidade tcnica, legal e financeira com vista s a elaborao da matriz oramentria e do plano de investimentos e servios. Estas prioridades passam a ser o indicador de planejamento para alocao de recursos nas obras e servios da base regional. A tabela a seguir mostra a ordem das prioridades temticas de cada regio e na ltima linha a geral do Estado na base regional. As trs primeiras prioridades gerais da base regional so pela ordem: agricultura 854 pont os; educao 667 pontos; sade 579 pontos. 042801 Base Temtica de Desenvolvimento do RS

A base temtica foi criada para discutir projetos e programas para o desenvolvimen to do Estado, levando em conta recursos oramentrios e recursos extra-oramentrios disponibilizados via Banco d o Estado BANRISUL. Nesta base temtica a populao foi chamada a discutir e decidir prioridades de projetos e programas nos temas Agricultura (apoio a agroindstria, crdito rural, reforma agrria , etc.); Gerao de Trabalho e Renda (apoio a micro, pequena e mdia empresa, apoio a cooperativas e a ssociaes produtivas de trabalhadores, primeiro emprego, etc.); Programas de Organizao, Gesto e Fiscaliz ao do Transporte e Sistema Rodovirio, Hidrovirio, Aerovirio e Ferrovirio; Cincia e Tecnologia; Desenvo lvimento do Turismo; Programas de Meio Ambiente e Gerenciamento de Recursos Hdricos e Saneame nto; Aes de Gesto, Tratamento e Destinao dos Resduos Slidos; Aes de Qualificao no Uso e Ocupao

Energia. . Assemblias Regionalizadas da Temtica de Desenvolvimento do RS ATD Nos m eses de maio e junho/99 foram realizadas 22 ATD, uma em cada regio do Estado, no municpio mais ce ntral de cada regio, aberta a participao de todos os cidados. Nestas assemblias pblicas a populao d utiu e votou temas e programas prioritrios para o desenvolvimento da sua regio e do Estad o. . Plenria Temtica Estadual Atravs da metodologia de planejamento acordada, ao resultado de cada ATD, deu-se nota 3 para o tema votado em primeiro lugar, nota 2 para o tema votado em segundo lugar e nota 1 pa ra o tema em terceiro lugar, somando-se os pontos chegou-se ao tema que obteve maior nmero de pontos, f icando em primeiro lugar e assim estabelecendo-se as outras colocaes (ver tabela das prioridades da t emtica do desenvolvimento). Nesta plenria estadual, entre os delegados temticos, so eleitos o s Conselheiros que http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret

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El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 108 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 108 von 109 formam o Conselho do OP-RS e o governo apresenta a estimativa da receita e os gr andes agregados da despesa para o ano seguinte. Estas plenrias aconteceram nos meses de julho/99. As prioridades temticas e os programas hierarquizados em cada tema, na base da temtica do desenvolvimento , passam a ser analisados pelo governo do ponto de vista dos recursos oramentrios e extra-oramentri os (linhas de crdito disponveis via banco do estado BANRISUL). Estas prioridades temticas passam a ser o indicador de planejamento para alocao de recursos oramentrios e extra-oramentrios nos programas e projetos da temtica de desenvolvimento do estado. A tabela a seguir mostra a ordem das pri oridades temticas de cada ATD e na ltima linha as prioridades gerais da base temtica do desenvolvimento . As trs primeiras prioridades gerais da base temtica so pela ordem: agricultura 54 pontos; trabalho e renda 48 pontos; transporte 11 pontos. 042821 Conselho Estadual do OP-RS No ms de julho, aps concludas as plenrias regionais e a plenria temtica estadual de de legados, foi dado posse aos conselheiros que compem o conselho estadual do OP COP-RS. Os conse lheiros tem a competncia de discutir e deliberar a proposta oramentria a ser enviada at dia 15 de setembro Assemblia Legislativa. Tm ainda a atribuio de discutir e decidir o plano de investim entos e servios do OP. Os conselheiros tm mandato de um ano e realizam trabalho voluntrio no remunerad o. O COP-RS composto por 204 membros. Tendo 69 conselheiros distribudos, entre as 22 regies, p roporcionalmente populao de cada regio sobre o total da populao do estado, atendendo o princpio da repr esentao poltica proporcional a populao. Tem mais 69 conselheiros distribudos, entre as 22 re gies, proporcionalmente participao popular nas assemblias pblicas municipais do OP de cada regio sobre o total da participao popular no estado, atendendo desta maneira o princpio da part icipao popular no processo da democracia direta. Mais 44 conselheiros, 2 por regio, indicados pelos conselhos regionais de desenvolvimento(COREDES), que no processo de implantao do OP-RS firmaram um termo de cooperao com o governo. Por ltimo, mais 22 conselheiros da temtica do desenvolvimento do es tado. O governo participa do COP-RS, sem direito a voto, com 2 representantes: o coordenador (se cretrio especial) do Gabinete de Oramento e Finanas - GOF e a coordenadora (secretria especial) do Gabin

ete de Relaes Comunitrias GRC. 042841 Matriz oramentria e Plano de Investimentos e Servios

No ms de agosto o Gabinete de Oramento e Finanas GOF, a partir dos indicadores de p lanejamento resultantes das prioridades da base regional, das prioridades da base temtica do desenvolvimento do estado, das necessidades do governo para manter os servios essenciais e projetos/ obras em andamento, considerando a estimativa da receita, elabora a primeira matriz oramentria. Esta m atriz apresenta uma distribuio detalhada dos gastos de pessoal, despesas correntes, despesas de capita l, servio da dvida, reserva de contingncia, para cada rgo do Poder Executivo e inclusive dos outros pod eres (Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico). Aps ampla discusso e deliberao dentro do governo, a mat iz oramentria e a proposta do plano de investimentos e servios (PI) levada a discusso n o COP-RS. Na 2a quinzena de agosto e na 1a quinzena de setembro, o conselho do OP leva a d iscusso da matriz oramentria e a proposta do PI para as 22 regies com os delegados regionais e temtico s.

A discusso e elaborao do PI, alm das prioridades decididas pela comunidade, leva em conta tambm critrios progressivos de distribuio dos recursos entre as regies. Considerando que a s regies do estado no so iguais em superfcie, populao, carncia dos servios pblicos e infra-estrutura. Fa e necessrio o estabelecimento de critrios objetivos e progressivos para a distribuio dos recurs os entre as regies, que leve em conta a populao da regio, a carncia de infra-estrutura ou servio de cada tema na regio e as prioridades temticas do OP na regio. No dia sete de setembro o COP-RS, reunido em Porto Alegre, discutiu e deliberou a proposta oramentria (matriz oramentria e PI) para o ano 2000. No dia 15 de setembro, o Governador Olvio Dutra, acompanhado de cerca de 5 mil pe ssoas fez a entrega da proposta oramentria Assemblia Legislativa. No anexo 1 pode-se verificar todo o proc esso do OP-RS atravs de um fluxograma. http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 109 von 109 juste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas Seite 109 von 109 Oramento Participativo: um processo de gesto democrtica e de gerao de conscincia e cid adania Por ltimo, importante compreender que a experincia do OP transcende o processo de gesto pblica e de planejamento democrtico, resultando, tambm, num processo poltico de gerao de consc incia e cidadania. Na implantao do OP-RS existe um episdio que ilustra de maneira exemplar o papel da cidadania neste processo. Em plena discusso da comunidade das prioridades para o oramento/2000, um deputado federal do RS, entrou na justia para impedir a continuidade do OP-RS. A justia, mesmo no ju lgando o mrito da ao impetrada, concedeu uma liminar que impedia o governo do estado de dar infra-es trutura para as reunies do OP. Neste momento, os delegados do OP, prefeitos municipais, organizaes populares e cidados em geral passaram a organizar as reunies num processo de auto organizao da s ociedade. Como resultado deste processo foi criado pelas entidades populares e partidos po lticos o Frum Gacho em Defesa da Participao Popular. OP-RS recebia, assim, seu batismo de fogo e a socied ade dava um salto de qualidade no seu processo de organizao social independente do Estado. 042871 http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0grup-busca%2csecret %2c... 04.10.2006