Romania in Uniunea Europeana-Calitatea Intregrarii

FACULTATEA DE ECONOMIE Catedra de Economie i Politici Economice Centrul pentru Analize i Politici Economice
Romnia n Uniunea European Calitatea integrrii Decalaje structurale i regionale
BUCURETI 2011
Lucrrile reprezint rezultatele proiectelor de cercetare obinute prin competiie. Secretariat tiinific: Asist. univ. dr. Mirela Aceleanu Asist. univ. dr. Liana Badea Asist. univ. dr. Alina Creu
Lucrarea a fost susinut de Centrul de Cercetare pentru Analize i Politici Economice i de CNCSIS-UEFISCSU, proiect PNII-RU numr de cod PD 281/2010 (numrul 77/2010) Studiu de impact de discriminare pe piaa forei de munc privind coeziunea economic i social n Romnia, n cadrul economiei bazate pe cunoatere.
Cuprins
Proiecte de cercetare
Inseria tinerilor pe piaa muncii. Soluii de mbuntire a inseriei acestora pe piaa forei de munc din Romnia Coralia Angelescu, Marin Dinu, Dorel Ailenei, Cristian Socol, Aura-Gabriela Socol, Drago Huru, Mdlina Militaru, Cezar Militaru, Mihaela Hrisanta Dobre, Mirela Ionela Aceleanu / 7 Deficitele de pe piaa forei de munc din Romnia. O abordare regional Dorel Ailenei, Mihaela Hrisanta Dobre, Marius-Corneliu Marina, Andrei Hrebenciuc / 22 Piaa forei de munc centru al coeziunii economice i sociale Dorel Ailenei, Anca Dachin , Mihaela Hrisanta Dobre, Amalia Cristescu / 34 Evaluri ale potenialului de absorbie a fondurilor de dezvoltare rural n Romnia Anca Dachin, Dorel Ailenei, Coralia Angelescu, Drago Huru, Gabriela Molnescu, Cristian Socol, Aura-Gabriela Socol / 45 Teorii ale discriminrii Mihaela Hrisanta Dobre / 64 Estimarea impactului reformelor sistemului public de pensii asupra sustenabilitii finanelor publice n Uniunea European Marin Dinu, Cristian Socol, Marius-Corneliu Marina, Aura-Gabriela Socol, Iuliana Dasclu / 72
Proiecte de cercetare postdoctorale

Calitatea vieii apariie, elemente conceptuale i dimensiuni Mihaela Constantinescu / 89 Problema evalurii calitii vieii cteva consideraii de natur epistemologic George erban-Oprescu / 95 Indicatori relevani ai ocuprii i formrii profesionale n Romnia. Opinii i sugestii privind mbuntirea monitorizrii forei de munc. Propunerea de noi indicatori Alina tefania Chenic (Creu) / 105 Universitatea factor activ al creterii calitii vieii? Liana Badea / 115
Economie teoretic i aplicat. Supliment
Starea actual a ocuprii resurselor de munc n Romnia: analiza structurilor ocupaionale Mirela Ionela Aceleanu / 124 mbtrnirea demografic a populaiei i consecinele sale economice i sociale n Italia i Romnia. O analiza comparativ Gina Cristina Dimian / 136 Considerente economice asupra sistemelor de ngrijiri de sntate Mihaela Cristina Drgoi / 146 Soluie inovativ pentru o agricultur romneasc competitiv. O abordare conceptual Raluca Ignat / 158
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale
INSERIA TINERILOR PE PIAA MUNCII. SOLUII DE MBUNTIRE A INSERIEI ACESTORA PE PIAA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA Coralia ANGELESCU Academia de Studii Economice, Bucureti coralia.angelescu@economie.ase.ro Marin DINU Academia de Studii Economice, Bucureti marin.dinu@economie.ase.ro Dorel AILENEI Academia de Studii Economice, Bucureti dorel.ailenei@economie.ase.ro Cristian SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti cristian.socol@economie.ase.ro Aura-Gabriela SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti aura.socol@economie.ase.ro Drago HURU Academia de Studii Economice, Bucureti dragos.huru@economie.ase.ro Mdlina MILITARU Universitatea Spiru Haret, Bucureti madalina.militaru@yahoo.com Cezar MILITARU Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti cezarm2001@yahoo.com Mihaela Hrisanta DOBRE Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.dobre@economie.ase.ro Mirela Ionela ACELEANU Academia de Studii Economice, Bucureti mirela.aceleanu@economie.ase.ro Rezumat. Problema inseriei/reinseriei tinerilor pe piaa forei de munc este foarte important n contextul economic actual, care cunoate creteri ale omajului att n general ct i n rndul tinerilor. Pe acest fundal economic se intensific pretutindeni eforturile pentru cutarea de soluii, cristalizndu-se un consens al rilor avansate economic, n sensul c ieirea din criz i reluarea unei creteri economice sntoase se poate obine att prin stimularea investiiilor n infrastructur, dar mai ales prin dezvoltarea capitalului uman prin educaie, cercetare, inovare. Aceast lucrare analizeaz procesul inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii din Romnia avnd la baz un sondaj naional realizat pe un eantion al promoiilor 2003, 2005 i 2007, n scopul identificrii unor soluii de mbuntire a inseriei tinerilor pe piaa forei de munc. Cuvinte-cheie: inseria tinerilor pe piaa muncii; educaie, absolveni de nvmnt economic. Coduri JEL: E24, J21, I23. Coduri REL: 4D, 12E, 12G.
1. Introducere (Studiul literaturii de specialitate) n limbajul curent, tranziie nseamn transformarea sau trecerea dintr-o stare n alta, dintr-o situaie n alta, iar tranziia de la coal la munc se refer la perioada dintre finalizarea studiilor i ocuparea unui loc de munc stabil, cu norm ntreag (OECD, 1996). Aadar, tranziia de la coal la munc desemneaz procesul de inserie/integrare a absolvenilor, respectiv a tinerilor ce au prsit sistemul de nvmnt, pe piaa muncii. Specialitii sunt de prere c tranziia tinerilor de la coal la munc a devenit mai ndelungat i dificil n prezent dect era n urm cu cteva decenii (OECD, 1996, 1998). Astzi, puini dintre tinerii ce prsesc sistemul de nvmnt reuesc s se integreze rapid pe piaa muncii i s i securizeze poziia proaspt ctigat. Ratele ridicate ale omajului n rndul tinerilor i incidena semnificativ a subocuprii n rndul lor indic importante dificulti pe care tinerii le experimenteaz n tranziia lor de la coal la munc. Acest fenomen se manifest nu numai n rile aflate n curs de dezvoltare, ci i n economiile dezvoltate. Prelungirea timpului de tranziie de la coal la munc este explicat de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt restructurrile i evoluiile economice, proliferarea unor noi forme de ocupare, creterea omajului n rndul tinerilor, schimbri n sistemele de protecie social, prelungirea perioadei de educaie etc. Este unanim acceptat ideea c integrarea tinerilor pe piaa muncii joac un rol hotrtor n determinarea bunstrii lor economice i sociale i n dezvoltarea lor ulterioar. Tranziia de la coal la locul de munc a fost un subiect major de cercetare n ultimii zece ani (Hannan, Werquin, 2001, Ryan, 2001). Principalul motiv este legat de faptul c dup terminarea studiilor tinerii i gsesc cu greu un loc de munc, iar cel mai adesea ocup pentru nceput poziii vulnerabile. Percepia Uniunii Europene asupra omajului n rndul tinerilor s-a schimbat odat cu lansarea i relansarea Strategiei de la Lisabona i Procesul Bologna (Pastore, 2007). O schimbare dramatic a avut loc n anii 1990, cnd accentul s-a pus pe flexibilitatea forei de munc, drept instrument principal pentru reducerea omajului n rndul tinerilor, precum i pe msuri de mbuntire a capitalului uman, printr-o reform a sistemului de educaie i formare profesional. Studiile recente au artat faptul c flexibilitatea forei de munc poate crete ansele de angajare atunci cnd nivelul capitalului uman n rndul tinerilor este destul de ridicat. Pentru a reduce diferena de experien ntre tineri i aduli, sistemul de educaie ar trebui s urmreasc reducerea abandonului colar, creterea flexibilitii tinerilor i facilitarea tranziiei de la coala la locul de munc. Tranziia tinerilor la munc a devenit complex, fragmentat, prelungit, cu un pronunat caracter individualist, depinznd tot mai mult de calitile i abilitile individuale (Cartmel et al., 2002). Se tie c tinerii reprezint o resurs excepional pentru dezvoltarea societii, ns acest potenial nu poate fi exploatat la maximum dac piaa forei de munc este ineficient. Astfel, inseria tinerilor pe piaa muncii este influenat de o serie de factori cum ar fi restructurrile i evoluiile economice, proliferarea unor noi forme de ocupare, creterea omajului n rndul tinerilor, prelungirea perioadei de educaie, migraia i creterea mobilitii geografice. La nivelul Uniunii Europene cunoaterea procesului de intrare pe piaa muncii a tinerilor absolveni, precum i caracteristicile acestui proces au devenit o prioritate att n formularea politicilor de ocupare, ct i a celor educaionale. Prin evaluarea gradului de inserie a tinerilor absolveni obinem, pe de o parte, o imagine a tranziiei tinerilor de la coal la munc, a gradului de concordan ntre cererea i oferta existente la un moment dat pe piaa muncii, iar, pe de alt parte, informaii eseniale cu privire la eficacitatea actului educaional. Provocrile ce vizeaz piaa muncii din Romnia sunt legate de atingerea intelor ocuprii forei de munc stabilite n cadrul Consiliului European de la Lisabona, de realizarea
unei structuri a ocuprii forei de munc bazat pe creterea productivitii, de reducerea omajului n rndul tinerilor, de adoptarea unui model de cretere economic bazat pe creterea populaiei ocupate. n Romnia, ca i n majoritatea rilor Uniunii Europene, omajul n rndul tinerilor rmne o problem social cu implicaii importante la nivelul ntregii societi, de aceea facilitarea tranziiei de la coal la munc trebuie s devin o prioritate naional. Analiznd factorii de influen ai inseriei tinerilor pe piaa muncii din Romnia, putem considera c acetia sunt legai de pregtirea tinerilor, de statutul lor socioeconomic, de schimbrile de natur tehnologic n cadrul firmelor, de efectele crizei economico-financiare actuale, ceea ce necesit o nevoie permanent de adaptare rapid la schimbrile mediului economic, la un mediu din ce n ce mai competitiv. Potrivit unor studii ale INCSMPS (2008), tinerii din Romnia consider coala ca fiind un factor de succes, dar apreciaz c nvmntul formal nu ofer informaiile necesare accesului pe piaa muncii. Pe de alt parte, experiena pe piaa muncii nainte de absolvirea studiilor are un rol important, permind o inserie mai uoar pe piaa muncii. Se observ tendina de cretere a numrului studenilor care se angajeaz nainte de absolvirea studiilor, fapt ce mbuntete inseria acestora. 2. Analiza inseriei tinerilor economiti pe piaa forei de munc din Romnia Pentru a cunoate situaia inseriei tinerilor (15-34 ani) pe piaa muncii din Romnia vom analiza indicatorii specifici construii pe baza datelor statistice furnizate de Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale (INCSMPS). Metodologia folosit pentru culegerea datelor a constat n realizarea unei anchete la nivel naional, n a doua jumtate a anului 2009, cnd au fost intervievai 2100 de tineri care au absolvit facultatea n anii 2003, 2005 i 2007. De asemenea, s-au utilizat i datele furnizate de ancheta AMIGO, care ne arat c numrul tinerilor n vrst de 15-34 ani a fost n anul 2009 de 6.513 mii de persoane, reprezentnd 30,3% din populaia total a rii. 2.1. Caracteristici generale ale absolvenilor de nvmnt economic Potrivit analizei, nivelul de educaie a tatlui/capului familiei de origine este dominant liceal (aproximativ 31%), apoi urmeaz coala profesional i de ucenici (22%), iar pe locul trei se afl nivelul nvmntului superior de lung durat (19%) (figura 1).
fr coal
coal primar
gimnaziu
coal profesional i de ucenici
Figura 1. Structura absolvenilor de nvmnt economic n funcie de nivelul de educaie a tatlui/capului familiei de origine (%)
Putem spune, deci, c nivelul de educaie al prinilor influeneaz n mare msur nivelul de educaie al tinerilor. Astfel, din corelarea nivelului de educaie al tinerilor cu cel al prinilor s-a putut observa c:
10
87,4% dintre tinerii care provin din familii cu studii superioare au prsit coala dup absolvirea unei instituii de nvmnt de acelai nivel; 67,7% dintre tinerii ai cror prini au un nivel de instruire mediu nu au absolvit o facultate i s-au limitat tot la acelai nivel de instruire; n cazul tinerilor provenind din familii cu nivel sczut de educaie, 52,5% au prsit educaia dup terminarea cel mult a unei coli gimnaziale, n timp ce 47,4% depiser nivelul de instruire al prinilor prsind educaia dup absolvirea nvmntului mediu (44,9%) sau chiar superior (2,5%). n funcie de mediul de reziden la natere majoritatea respondenilor provin din mediul urban (77%), acest lucru fiind valabil i pentru absolvenii profilului economic (figura 2).
studii medicale studii de sociol., ist., geografie
studii economice
studii de drept
Figura 2. Structura absolvenilor n funcie de zona de reedin (%)
Analiznd etnia absolvenilor am putut observa c cei mai muli absolveni sunt romni, iar in cazul absolvenilor de nvmnt economic se observ c 95% dintre respondeni sunt romni, 4,8% sunt de etnie maghiar i 0,2% sunt de etnie rom sau de alt etnie (tabelul 1). Tabelul 1 Structura absolvenilor n funcie de etnie nr. absolveni Profilul absolventului tehnic agricol economic medical universitar juridic artistic Total Etnia respondentului roman 362 69 568 193 644 191 60 2087 rom/igan 0 1 1 0 4 0 0 6 maghiar 12 1 29 2 23 14 2 83 alta 0 2 1 0 2 1 0 6 Total 374 73 599 195 673 206 62 2182
n ceea ce privete starea civil a absolvenilor de nvmnt economic observm c 53% sunt necstorii, 42% sunt cstorii, 3% triesc n uniune consensual 1,5% sunt divorai iar restul se afl ntr-o alt situaie (figura 3).
studii de arte
studii agricole
studii tehnice
11
necstorit() cstorit() uniune consensual/ concubinaj divorat() alt situaie
Figura 3. Structura absolvenilor de nvmnt economic n funcie de starea civil procente (%)
n funcie de genul respondentului, se poate observa din figura de mai jos c domeniile specifice brbailor sunt tehnic i agricol. Absolvenii n domeniul economic sunt n mare msur de sex feminin 65% (figura 4).
femei brbai studii medicale studii de sociol., ist., geografie studii de drept studii de arte studii economice studii agricole studii tehnice
Figura 4. Genul respondentului n funcie de profilul absolvit
Dei angajarea studenilor este de obicei un mod de acomodare cu piaa muncii, creterea ponderii celor care au experien la un singur loc de munc (de la 53% n total pentru promoia 2003 la 63% n cazul promoiei 2005) indic faptul c absolvenii investigai au cutat un loc de munc stabil pe piaa muncii (figura 5).
Figura 5. Distribuia absolvenilor dup numrul de locuri de munc avute pn la absolvire
2.2. Prezena tinerilor pe piaa forei de munc Importana acordat de ctre angajatori experienei profesionale a solicitanilor de locuri de munc, conjunctura economic dificil, costurile ridicate ale pregtirii profesionale determin muli studeni s lucreze nainte de absolvire. Astfel, din totalul absolvenilor
12
investigai, aproape jumtate (52%) au lucrat nainte de absolvirea facultii. Pentru absolvenii domeniului economic 55% au avut un loc de munc nc din timpul studeniei. Domeniile n care tinerii au lucrat nainte de absolvire coincid ntr-o mare proporie cu facultatea terminat, ceea ce creeaz premise favorabile unei mai bune inserii a acestora pe piaa forei de munc. n condiiile n care mai mult de jumtate dintre tinerii intervievai au lucrat nainte de absolvire, inseria acestora pe piaa muncii pare s fie destul de uoar. Conform rezultatelor anchetei Institutului Naional de Statistic publicate n decembrie 2009 Accesul tinerilor pe piaa muncii, 33,6 % dintre absolveni aveau un loc de munc la un an dup terminarea studiilor. Rata de inserie a absolvenilor de nvmnt superior a fost de 60,9%, n timp ce ponderea celor cu studii medii a fost de 35%, respectiv 14,6% n cazul persoanelor cu nivel sczut de instruire. Aceste rezultate sunt confirmate i de studiul nostru care arat c 11,9% dintre respondeni aveau un loc de munc n momentul finalizrii studiilor, 43,8% au reuit s ocupe un loc de munc semnificativ n primele trei luni de la absolvire, iar 9,4% i-au gsit un loc de munc ntre trei i ase luni de la momentul absolvirii. n funcie de profilul absolvit, prezentat n graficul de mai jos, putem observa c absolvenii nvmntului tehnic se integreaz mai rapid pe piaa muncii (durata medie scurs de la absolvire pn la primul loc de munc fiind de patru luni), la polul opus gsim absolvenii de tiine juridice care au nevoie n medie de 6,3 luni pentru a-i gsi un loc de munc. Durata medie pentru absolvenii domeniului economie a fost de 4,9 luni, ncadrnduse astfel n media general (figura 6).
studii de sociol., ist., geografie
studii economice
studii medicale
studii de drept
Figura 6. Durata medie de la absolvire pn la ocuparea unui loc de munc semnificativ, n funcie de profilul educaional (luni)
Conform anchetei Accesul tinerilor pe piaa forei de munc (2009) realizat de Institutul Naional de Statistic, n domeniul economic, 28,43% din absolveni i-au gsit primul loc de munc semnificativ n primele trei luni de la absolvire, iar 43,38% dintre acetia ntr-o perioad de peste un an. Dintre tinerii absolveni din domeniul economic, cea mai mare parte (95,71%) au avut statutul de salariat, n cadrul primului loc de munc semnificativ, i doar 2,05% au avut statutul de lucrtor pe cont propriu, ceea ce arat o activitate antreprenorial redus n rndul tinerilor (figura 7).
studii de arte
studii agricole
studii tehnice
13
procente (%)
salariat lucrtor pe cont propriu alt statut profesional
Figura 7. Tinerii (15-34 ani) din domeniul de pregtire tiine economice, sociale, drept dup statutul profesional la primul loc de munc
La afirmaia Pentru a avea un loc de munc mai bun a fi dispus s-mi schimb ocupaia,53% dintre respondeni au rspuns pozitiv. Din graficul de mai jos observm c toi absolvenii cu excepia celor de medicin i-ar schimba ocupaia pentru un loc de munc mai bun. Acest lucru ne sugereaz faptul c tinerii prezint o mare mobilitate la nivel ocupaional (figura 8).
studii de sociol., ist., geografie
studii economice
studii medicale
studii de drept
Figura 8. Structura absolvenilor care doresc s-i schimbe ocupaia pentru un loc de munc mai bun n comparaie cu profilul absolvit
Cei mai muli dintre absolveni i-au gsit un loc de munc prin intermediul cunotinelor i apoi pe baza anunurilor din pres. Absolvenii de tiine economice au apelat la aceleai posibiliti de gsire a unui loc de munc, ceea ce ne arat c piaa forei de munc din Romnia prezint nc numeroase deficiene, ca de exemplu lipsa transparenei (figura 9). Pe baza anchetei realizate am putut desprinde o serie de concluzii cu privire la inseria tinerilor pe piaa muncii din Romnia: se nregistreaz o inserie relativ bun (60,9% dup un an de la absolvire) a absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii din Romnia. Totui, dac avem n vedere faptul c aproape 12,5% dintre acetia aveau deja un loc de munc la absolvire i aproape jumtate dintre ei au lucrat deja anterior acestui moment, procesul de inserie a tinerilor pe piaa forei de munc este destul de dificil n ara noastr. Cel mai rapid se integreaz pe piaa forei de munc absolvenii de nvmnt tehnic, iar cel mai dificil cei de nvmnt juridic. Absolvenii de nvmnt economic se situeaz la nivel mediu privind durata de gsire a unui loc de munc.
studii de arte
studii agricole
studii tehnice
14
cunotine pres internet agenii de recrutare public agenii private de recrutare Alt surs de informare studii de sociol., ist., geografie studii economice studii medicale studii de drept studii de arte studii agricole studii tehnice
Figura 9. Cile de gsire a unui loc de munc
52% dintre respondeni au lucrat nainte de absolvirea studiilor. Cei mai muli dintre tineri au avut un singur loc de munc i au lucrat ca salariat o perioad cuprins ntre 1-2 ani pn la finalizarea studiilor. Foarte puini au avut statutul de lucrtor pe cont propriu, ceea ce ne arat c n rndul tinerilor spiritul antreprenorial este slab dezvoltat. la un an de la ncheierea studiilor, 60,9% dintre absolvenii de nvmnt superior aveau un loc de munc, iar dintre persoanele cu nivel sczut de instruire doar 14,6%. 48% dintre respondeni ar pleca din ar pentru un loc de munc mai bun. cea mai mare parte a absolvenilor (44.2%) au gsit un loc de munc cu ajutorul prietenilor, rudelor sau cunotinelor, ceea ce relev dificultatea procesului de inserie a tinerilor pe piaa muncii. Acest aspect ar putea sugera i existena anumitor rigiditi funcionale ale pieei muncii din Romnia. Aceste rigiditi sunt accentuate i de discrepanele mari ntre mediile rezideniale n ceea ce privete proveniena absolvenilor de nvmnt superior, respectiv localizarea locurilor de munc, fapt ce semnaleaz o subdezvoltare potenial a mediului rural. mai mult de jumtate dintre respondeni i-ar schimba ocupaia pentru un loc de munc mai bun. n ceea ce privete absolvenii de studii economice putem spune c: dintre tinerii nscrii n nvmntul superior o mare parte au optat pentru tiinele economice (32,4%), considernd c se pot orienta i reorienta profesional mai uor; 55% dintre absolvenii de nvmnt economic au lucrat nainte de finalizarea studiilor; domeniile n care tinerii absolveni de nvmnt economic au lucrat nainte de finalizarea studiilor coincid ntr-o mare proporie cu facultatea terminat, de exemplu n comer (22%) i administraie public (13%); n ceea ce privete mobilitatea extern absolvenii de economie, drept i universitate, n marea lor majoritate nu ar dori s plece n alt ar; n ceea ce privete modalitatea de cutare a unui loc de munc, cei mai muli dintre absolvenii de economie au apelat la cunotine i prieteni; n domeniul economic, 28,43% din absolveni i-au gsit primul loc de munc semnificativ n primele trei luni de la absolvire, iar 43,38% dintre acetia ntr-o perioad de peste un an. Cea mai mic pondere a absolvenilor din domeniul de pregtire economic care i-au gsit primul loc de munc semnificativ n primul an de la absolvire corespunde perioadei de 6-11 luni i reprezint 12,6%;
15
dintre tinerii absolveni din domeniul economic, cea mai mare parte (95,71%) au avut statutul de salariat n cadrul primului loc de munc semnificativ i doar 2,05% au avut statul de lucrtor pe cont propriu, ceea ce arat o activitate antreprenorial redus n rndul tinerilor; durata medie scurs de la absolvire pn la ocuparea primului loc de munc semnificativ, n domeniul economic, este de 4,9 luni; dintre absolvenii de nvmnt economic, 60% au avut un singur loc de munc, iar 22% dou locuri de munc. Aceast situaie ne sugereaz faptul c, n general, tinerii au o mobilitate sczut, urmresc un loc de munc stabil i se confrunt cu probleme de adaptare profesional. 3. Soluii de mbuntire a inseriei tinerilor pe piaa forei de munc din Romnia Pe baza analizei efectuate, studiul nostru prezint o serie de soluii de mbuntire a inseriei tinerilor pe piaa muncii. Acestea vizeaz, pe de o parte, mbuntirea pregtirii profesionale, iar, pe de alt parte, mbuntirea flexibilizrii pieei muncii. Pregtirea profesional instructiv i educaional mbuntirea pregtirii profesionale este legat n principal de investiia n educaie, care conduce la dezvoltarea creativitii, a competenelor, a performanelor, a competiiei i a unei mai mari stabilitii pe piaa forei de munc. Astzi, analizele economice ale educaiei pun tot mai mult n eviden legtura dintre investiiile n capitalul uman educaional i creterea economic. Capitalul uman reprezint valoarea potenialului pe care l dein oamenii de a aduce un venit. El include capacitile native i talentul, la fel ca i educaia i ndemnarea dobndite educaia este cel mai ncet, dar i cel mai puternic factor al creterii (Dornbusch, Fischer, 1978). Analiza cererii i a ofertei de educaie universitar din Romnia evideniaz att realizri, dar i unele distorsiuni care apar, mai ales la nivelul relaionrii ofertei cu cererea de educaie, ceea ce ngreuneaz inseria tinerilor absolveni pe piaa muncii. Pe de alt parte, oferta educaional trebuie s in cont de ritmul rapid al schimbrilor care determin ca fiecare sector de activitate s aib nevoie de o permanent actualizare a calificrii, pe lng acumularea de cunotine i competene. Un rol important n adaptarea forei de munc la cerinele pieei muncii l are mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor de formare profesional iniial. Acestea se adreseaz att instituiilor de nvmnt profesional, ct i beneficiarilor de cursuri prin combinarea de cursuri subvenionate de training (instrucie), scheme de instruire a trainerilor i investiii pentru mbuntirea facilitilor existente. Acest tip de intervenie se ateapt s duc la reducerea numrului omerilor absolveni de liceu sau cu calificare profesional. O mai bun pregtire i adaptare a absolvenilor nainte i dup finalizarea studiilor la schimbrile care apar pe piaa forei de munc sunt cerute de intensificarea competiiei internaionale. Economia actual are nevoie de for de munc bine pregtit, n condiiile globalizrii i revoluiilor tehnologice, care necesit dezvoltarea competenelor, a creativitii, cunotine solide, o cretere a responsabilitii. ntr-o lume supus unor schimbri permanente, a stagna n ceea ce privete pregtirea este un comportament periculos pentru omul contemporan i pentru societate. n cadrul strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, Comisia European i statele membre acord o atenie deosebit tinerilor, n special pregtirii profesionale a acestora, mai ales n condiiile impuse de noua economie. Att strategia Lisabona, ct i programul Europa 2020 au inclus n liniile lor directoare componente ale educaiei i formrii pe toat durata vieii. Se fac referiri detaliate cu privire la necesitatea de a nzestra tinerii cu
16
competene fundamentale relevante pentru piaa muncii, de a reduce analfabetismul n rndul tinerilor, de a reduce n mod substanial numrul tinerilor care abandoneaz coala. Flexibilizarea pieei muncii modalitate de mbuntire a inseriei tinerilor pe piaa muncii Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor la condiiile actuale este o necesitate, dat fiind procesul de schimbri structurale de pe piaa muncii din Romnia. Prin asigurarea creterii adaptabilitii va crete capacitatea pieei muncii de a anticipa i de a asimila schimbrile economice i sociale. Obiectivul dezvoltrii unei piee a muncii moderne i flexibile este n concordan cu prioritatea UE de mbuntire a calitii i productivitii muncii, prin dezvoltarea i actualizarea competenelor n funcie de tehnologiile moderne i sectoarele cu valoare adugat. Fora de munc i ntreprinderile vor trebui s se adapteze noilor tehnologii, situndu-se n poziia necesar unei abordri inovative permanente. Flexibilizarea este procesul social-economic i demografic ce semnific ameliorarea condiiilor economice, educaionale i demografice, n sensul de a diminua rigiditatea cererii i ofertei de munc. Acest concept descrie, pe de o parte, schimbrile realizate n natura muncii, viznd diversificarea modalitilor de munc, iar, pe de alt parte, schimbrile realizate n tehnologia utilizat. Trebuie avut n vedere diferena dintre conceptul de flexibilizare i cel de flexibilitate, acesta din urm reprezentnd scopul i produsul procesului de flexibilizare. Acesta se refer la dobndirea i creterea capacitii pieei muncii de a se adapta conjuncturii i mediului intern i internaional, pentru o mai bun funcionare a acesteia. Flexibilizarea pieei muncii s-a impus preocuprilor generale, n toate rile i instituiile principale ale pieei muncii, patroni, sindicate, guverne. Ea poate fi considerat drept capacitatea de adaptare la schimbare, fr s prejudicieze mijloacele materiale, financiare sau resursele umane. Se consider c flexibilitatea este indispensabil n perioada actual, deoarece i confer pieei muncii capacitatea de a se adapta conjuncturii i mediului intern i internaional, precum i capacitatea de a contribui decisiv la concilierea eficienei economice cu echitatea social, rentabilitatea cu protecia social, mai buna funcionare a pieei muncii cu combaterea mai bun a omajului i a insecuritii sociale, prevenirea efectelor negative ale schimbrilor tehnologice. Una dintre problemele Romniei este flexibilitatea redus pe piaa muncii. Motivele principale sunt flexibilitatea redus a sistemului educaional, nivelul ridicat al contribuiilor salariale, rigiditile Codului Muncii, lipsa eficacitii i a diversitii serviciilor privind calitatea ocuprii. Toate acestea influeneaz inseria tinerilor pe piaa muncii, care poate fi mbuntit prin: programe de calificare i recalificare, informarea i consilierea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, medierea muncii printr-o implicare activ a ANOFM privind plasarea forei de munc, mbuntirea codului muncii. n alte ri cu o pia a muncii mai flexibil, studentul nu trebuie s se decid asupra profesiei sale viitoare la vrsta de 18 ani, ci la 20-21 de ani. Mai mult, studentul nu trebuie s se decid n legtur cu o profesie fr s tie nimic despre ea, ci dup ce particip la cteva cursuri n domeniu. Aceasta se datoreaz faptului c universitile sunt organizate altfel: studenii particip n primii doi ani la cursuri de baz i la cursuri selecionate de ei n domeniile n care sunt interesai. Numai atunci ei i aleg un domeniu pe care ar dori s-l aprofundeze. Dac alegerea se dovedete a fi greit atunci ei i-o pot schimba destul de uor deoarece au deja cursurile de baz. n general, pentru a-i schimba domeniul de activitate este necesar nc un an de studiu, dar la acesta pot participa chiar i la muli ani dup ce au terminat coala. Anii premergtori crizei economice sunt caracterizai de cretere economic, dar nu ntotdeauna de capacitatea economiei de a genera locuri de munc adecvate. Se observ c sistemul educaional nu ine pasul cu evoluiile pieei muncii, dar ofer generaii din ce n ce mai mari de absolveni de studii superioare. Mobilitatea ocupaional scade odat cu naintarea n vrst, meninndu-se totui la cote nalte. Studiile INCSMPS (2008) arat o nclinaie mai mare a tinerilor ctre mobilitatea
17
ocupaional i teritorial dect ctre mobilitatea extern. Pe de alt parte, n mod surprinztor, absolvenii prefer mai degrab sigurana locului de munc i un salariu mai mic dect un loc de munc nesigur i un salariu mai mare. Pe profile de nvmnt, cea mai mic mobilitate profesional se remarc la absolvenii din domeniul medical i cea mai mare n domeniul artistic i agricol. Principalele motive ale schimbrii meseriei obinute prin formarea iniial, pe grupe de vrst, se prezint astfel: tinerii cu vrste cuprinse ntre 15-34 de ani i-au schimbat meseria pentru c nu au gsit un loc de munc n domeniul formrii iniiale, iar cei cu vrste peste 35 de ani i-au schimbat locul de munc pentru alte locuri de munc mai avantajoase. Codul muncii conine prevederi care au indus o anumit rigiditate n funcionarea pieei muncii, n principal, prin: reglementarea disproporionat a obligaiilor prilor raportului de munc introducerea unor proceduri birocratice de concediere i condiii restrictive pentru ncheierea contractelor individuale de munc pe perioad determinat. Tocmai de aceea, n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul muncii (OUG nr. 55/2006 publicat n MO nr. 788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor de concedieri colective, la dezvoltarea serviciilor de preconcediere, la simplificarea administrativ, la sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale. Flexibilitatea procedurilor de concedieri colective face ca firmele s aib posibilitatea de a-i redimensiona n mod operativ activitatea n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai timp, protecia lucrtorilor ce urmeaz s fie disponibilizai. n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) vor fi dezvoltate serviciile de preconcediere, destinate celor care vor fi disponibilizai n urma operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional. n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan inclusiv asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei. O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc se refer la sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale, care s fac din antreprenoriat o opiune de carier, aceast aciune avnd prevzute alocri din Fondul Social European pentru perioada 2007-2013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue. Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare (SPO) va acorda alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare pentru angajai. Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor, inclusiv prin responsabilizarea individual cu privire la eforturile acestora de a cuta un loc de munc. Din acest punct de vedere un rol important l are Serviciul Public de Ocupare (SPO), care i va reorienta msurile active pe grupuri de persoane aflate n omaj care sunt reticente n a se implica n programe de activare sau care ntmpin greuti n a ocupa un loc de munc prin: creterea atractivitii locurilor de munc; dezvoltarea serviciilor de asisten personalizat pentru omeri, n special pentru omerii de lung durat, tineri i grupuri vulnerabile; mbuntirea serviciilor de formare profesional pentru lucrtorii n vrst aflai n cutarea unui loc de munc; creterea calitii serviciilor oferite de Serviciul Public de Ocupare.
18
n ceea ce privete securitatea social, prin modificarea legislaiei privind sistemul asigurrilor de omaj, modul de calcul al ndemnizaiei de omaj a fost schimbat, astfel nct ndemnizaia are, n prezent, un grad mai mare de nlocuire a veniturilor salariale pierdute de lucrtori. Astfel, lund n calcul numrul de ani i nivelul contribuiei la sistemul asigurrilor de omaj se ateapt ca aceast metod de calcul s duc n viitor la o evaluare mai atent cu privire la raportul dintre costul i beneficiul cutrii unui loc de munc i la o prezen mai ridicat pe piaa forei de munc. De asemenea, va fi ncurajat mbuntirea sistemului de negociere a salariilor n cadrul contractelor colective i individuale de munc, astfel nct acestea s reflecte pregtirea profesional i experiena n munc a angajatului. Obligativitatea includerii n contractele colective de munc a clauzelor privind formarea profesional, precum i a unor compensaii n cazul desfacerii contractului individual de munc sunt msuri de natur s asigure un anumit nivel de securitate a angajatului, dar n acelai timp i anse mai bune de reintegrare pe piaa muncii. Pe baza analizei de mai sus, putem spune c: Specialitii consider c tranziia tinerilor de la coal la munc a devenit mai ndelungat i mai dificil n prezent dect era n urm cu cteva decenii (OECD). Astzi puini dintre tinerii ce prsesc sistemul de nvmnt reuesc s se integreze rapid pe piaa muncii i s-i securizeze poziia proaspt ctigat. Ratele ridicate ale omajului n rndul tinerilor i incidena semnificativ a subocuprii n rndul lor indic importante dificulti pe care tinerii le experimenteaz n tranziia de la coal la munc. Acest fenomen se manifest nu numai n rile aflate n curs de dezvoltare, ci i n economiile avansate unde msurile active i programele de suport sunt mai bine dezvoltate. Prelungirea timpului de tranziie de la coal la munc este explicat de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt restructurrile i evoluiile economice, proliferarea unor noi forme de ocupare, creterea omajului n rndul tinerilor, schimbri n sistemele de protecie social, prelungirea perioadei de educaie. Sistemele de educaie i de formare sunt puse n faa provocrii de a genera competene noi, pentru a rspunde cerinelor noilor locuri de munc ce vor fi create n condiiile noii economii, precum i pentru a mbunti inseria tinerilor pe piaa muncii i capacitatea de adaptare i de integrare profesional a adulilor deja activi. Problemele naionale de pe piaa muncii din Romnia sunt n general determinate de relaia de reciprocitate cu nivelul creterii economice locurile de munc nou create sunt insuficiente, adaptabilitatea i mobilitatea forei de munc se menin la cote sczute, ceea ce necesit demersuri strategice de reducere a discrepanelor dintre cererea i oferta de calificri profesionale de pe piaa muncii. Creterea productivitii muncii este una dintre soluiile cele mai importante ale dezvoltrii unei economii sntoase, aceasta depinznd foarte mult de calitatea forei de munc. Tocmai de aceea politicile i strategiile de ocupare trebuie s urmreasc creterea investiiilor n resursele umane, a investiiilor n formarea profesional a tinerilor/adulilor la nivelul ntreprinderilor, asigurarea accesului tuturor la informaii relevante privind oportunitile de educaie i formare profesional. Se impune corelarea prin metode ct mai variate a structurilor i coninuturilor educaionale i de pregtire ale forei de munc cu nevoile actuale i de perspectiv ale economiei; creterea nivelului de educaie i a accesului la educaie pentru ctigarea unei mai mari stabiliti pe piaa muncii, ceea ce reduce implicit riscul omajului i permite o inserie lin pe piaa muncii; participarea la formarea profesional continu; creterea mobilitii forei de munc, care poate mbunti poziia economic a tinerilor; flexibilitatea pieei forei de munc, care joac un rol important n procesul de absorbie a noilor venii. Aceasta ne arat capacitatea pieei de a rspunde la schimbrile ce survin n mediul economic i social. De remarcat este faptul c n ultimii ani flexibilizarea s-a situat n centrul ateniei n ceea ce
19
privete politicile specifice pieei muncii. Astfel, prin flexibilizare are loc o mai bun adaptare la nou, la schimbare. Aceasta implic, printre altele, o anumit structur a sistemului educaional, o structura a sistemelor de pregtire la locul de munc, o legislaie solid, o flexibilitate i mobilitate a pieei muncii. n condiiile crizei economice actuale, amplificat i de eecul organizaional i al coordonrii politicilor macroeconomice, Romnia trebuie s urmreasc modernizarea infrastructurii pieei muncii, s adapteze sistemul educaional la cerinele pieei, s revigoreze cercetarea tiinific i inovarea, cu accent pe relevana n practica economic, s urmreasc flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii unui climat concurenial optim. 4. Concluzii Putem spune c nvmntul economic, la fel ca ntregul nvmnt, se profileaz ca un sistem de activiti prin care oamenii nva s nvee i, de asemenea, nva s opereze cu cunotinele pe care i le nsuesc, consolidndu-le i dezvoltndu-le. Prin modul cum funcioneaz i cum evolueaz economia romneasc se impune prezena unor economiti specializai n rezolvarea problemelor economice fundamentale, capabili s neleag raional, s anticipeze i s previzioneze tendinele dominante ale economiei n situaii de criz i s identifice soluii pentru depirea dificultilor care apar. Economistul modern trebuie s fie receptiv la nou, flexibil, dinamic i creativ, dispus s colaboreze cu specialiti din alte domenii i s acioneze n conformitate cu principiile adoptate n cadrul Declaraiei de la Tokio (1987), care vizeaz compatibilizarea creterii economice cu protecia mediului nconjurtor. Astfel, tnrul economist nu trebuie pregtit doar n domeniul economic, ci ntr-o viziune integratoare sub aspect tehnico-economic i social ecologic. Pentru a mbunti calitatea nvmntului economic i pentru o inserie mai rapid pe piaa forei de munc putem sublinia urmtoarele arii prioritare de pregtire n domeniul economic: realizarea educaiei economice nc din primii ani de activitate colar, pentru a se forma capaciti i abiliti de baz de natur economic; integrarea n planurile de nvmnt pentru orice domeniu a unor elemente de educaie economic de baz; armonizarea programelor de educaie economic formale cu cele informale; elaborarea unor programe de educaie economic destinate adulilor; adaptarea permanent a programelor educaionale la mutaiile produse pe plan intern i internaional; dezvoltarea unor centre de cercetare n cadrul universitilor; implicarea mediului privat n activitatea universitar prin stagii de pregtire, burse; consolidarea autonomiei universitare; dezvoltarea de noi competene. Proiectarea nvmntului superior romnesc ntr-un anumit orizont de timp implic un oarecare risc, datorit formelor pe care la mbrac, distorsiunilor existente, capacitii de tine pasul cu dinamica vieii economice. Tocmai de aceea, creterea adaptabilitii pe termen lung a forei de munc la cerinele pieei trebuie s se realizeze n principal prin investiii n dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu, precum i prin flexibilizarea pieei muncii.
20
Mulumiri Contract de cercetare n perioada 2007-2010: proiecte de cercetare n domenii prioritare. Determinani ai inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii, coordonat de Institutul tiinific Naional de Cercetare n domeniul Muncii i Proteciei sociale. Bibliografie
Aceleanu, M., Creu, A. (2010). Strategii i politici de ocupare n contextul pieei actuale a muncii, Editura ASE, Bucureti Alves, M. G., Perspective ducative sur linsertion professionnelle des diplms de lenseignement suprieur, Revue Europenne, Formation professionnelle, no. 34/2003 Angelescu, C., Socol C., Socol A. (2009). Politici economice, Editura Economic, Bucureti Angelescu, C. (2003), Educaia economic n actualitate, n Educaie economic. Actualitate i perspective, Editura Economic, Bucureti Antos, J., Mellow, S., The young labor market: a dynamic overview, Bureau of Labor Statistics,Washington, 1978 Bucher, A., Youth Employment and Labor Market Integration: A Learning Approach, Universite du Maine, Faculte de Droit et de Sciences Economiques, 2008 Carole, F., Pastore, F., The determinants of youth success in the labour market, MPRA Paper 14218, 2009, University Library of Munich, Germany Cartmel, F. (2006). Young people and social change, Open University Press Ciobanu, O. (2003). Educaia economic n Romnia. Prezent i perspectiv, Editura ASE, Bucureti Constantinescu, N.N. (1996). Nevoia actual de teorie economico-social realist, Editura Economic, Bucureti Dobrot, N. (1996). Pregtirea teoretic i aplicativ a economistului n perspectiva unei noi economii n Romnia, Editura Economic, Bucureti Dornbusch, R., Fischer, S. (1978). Macroeconomics, McGraw-Hill Elke, V., Jochen, Clasen, Flexicurity and welfare reform, www.oxfordjournals.org Friedman, T.L. (2001). Lexus i Mslinul. Cum s nelegem globalizarea, Editura Fundaiei Pro, Bucureti Galbraith, J.K. (1997). Societatea perfect, Editura Eurosong & Book Hannan, D., Werquin, P., Education and labour market change.The dynamics of education to work transitions in Europe. A review of a TSER Programme EN: Training in Europe. Second report on vocational training research in Europe 2000, Volume 3, 2001 Hannan, D., Raffe, D., Smyth, E. (1997). Cross-national research on school to work transitions. An analytical framework, in P. Werquin, R. Breen, J. Planas (eds.), Youth transitions in Europe: theory and evidence, Marseille: CEREQ , pp. 409-420 Ioviu, M. (2003). Mutaii n sistemul motivaional al formrii economistului modern, Editura Economic, Bucureti Isrescu, M. (1996). Pregtirea economistului n consonan cu funciile sistemului bancar, financiar, monetar, Editura Economic, Bucureti Jinaru, A., Caragea, A., Turlea, G., Feldman, J.F., Noua economie din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, 2002 Keynes, J.M. (1936, 2009). The General Theory of Employment, Interest and Money, Editura Publica, Bucureti Lindbeck, A., Snower, D. (1988). The insider-outsider theory of employment and unemployment, Cambridge, Mass.: MIT Press Manolescu, A. (2003). Managementul resurselor umane, Ediia a patra, Editura Economic, Bucureti Matei, A., Iancu, D., Noi paradigme pentru educaie i instruire, Raport de cercetare, Bucureti, 2002 Maurice, M., Sellier., S. JJ. (1982), Politique d'ducation et d'organisation industrielle en France et en Allemagne. Essai d'analyse socital, Paris, Presses Universitaires de France
21
Murean, D. (2003). Cultur economic i democraie opinii ale profesorului V.N. Madgearu, Editura Economic, Bucureti Neagu, G., Educaie, inserie i mobilitate profesional, www.iccv.ro Niall, O., Young People in the Labour Market in South East Europe, Seminar on Youth Employment in South East European Countries, Belgrade 10-12 November 2003 Pastore, F., Employment and Education Policy for Young People in the EU: What Can New Member States Learn from Old Member States?, Institute for the Study of Labor, Discussion Papers 3209, (IZA), 2007 Poenaru, M., Flexicuritate versus rigiditate pe piaa muncii, www.ier.ro. Popescu, C. (2003). Orizontul social al educaiei economice, Editura Economic, Bucureti Popescu, C., Ciucur, D. (1998). Echilibrul naintrii, Editura Eficient, Bucureti Popescu, C., Ciucur, D., Popescu, I. (1996). Tranziia la economia uman, Editura Economic, Bucureti Rboac, Gh. (1996). Perspectiva profesional a economistului n Romnia, Editura Economic, Bucureti Roca, I. Gh. (2003). Educaia informatic a economitilor, Editura Economic, Bucureti Saburo, O. (1992). Cu faa spre secolul XXI, AGER, Economistul, 1992, Bucureti Salas, M., Estimating the determinants of the transition from higher education to work of European university graduates, The 25th Arne Ryde Symposium 2-3 November, Lund, Sweden, 2006 Yifu, L.J., Impactul crizei financiare asupra arilor n curs de dezvoltare, 2010, http://siteresources.worldbank.org *** ansa Romniei Oamenii, Raport al Institutului de Proiecte pentru Inovaie i Dezvoltare, 2009 *** www.oecd.org, Employment outlook, 1997, 1998; *** www.oecd.org, De la formation initiale la vie active: faciliter les transitions, Organisation de Cooperation et de developpement economiques Paris, 2000 *** www. cnipmmr.ro *** www.insse.ro *** INCSMPS Anchete Comprehensive asupra Cererii de For de Munc, Raport Final, 2008 *** http://epp.eurostat.ec.europa.eu *** UE Young in Occupations and Unemployment: Thinking of their better integration in the labour market. Bruxelles UE, 2008
DEFICITELE DE PE PIAA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA. O ABORDARE REGIONAL Dorel AILENEI Academia de Studii Economice, Bucureti dorel.ailenei@economie.ase.ro Mihaela HRISANTA DOBRE Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.dobre@economie.ase.ro Marius-Corneliu MARINA Academia de Studii Economice, Bucureti marius.marina@economie.ase.ro Andrei HREBENCIUC Academia de Studii Economice, Bucureti andrei.hrebenciuc@economie.ase.ro Rezumat. Piaa forei de munc este puternic segmentat, fiind caracterizat de existena a dou forme de deficite: deficite ale cererii de for de munc (i.e. omaj) i deficite ale ofertei de munc (i.e. locuri de munc vacante). Dac aceste deficite sunt evidente n cazul unor ocupaii sau regiuni de dezvoltare, se pare c exist puine anse de compensare. n perioada 2005-2008 deficitele de for de munc au crescut la nivel regional. Cele mai mari deficite se afl n domeniul Administraiei publice i al Educaiei. n profil regional cele mai importante deficite se afl n regiunile Bucureti-Ilfov (cea mai bogat) i Nord-Est (cea mai srac). n profil ocupaional cele mai mari deficite se nregistreaz pentru specialitii din domeniul cercetrii tiinifice i activitilor intelectuale. Exist, de asemenea, o tendin de cretere a deficitelor de for de munc i la nivel regional. Astfel, cele mai expuse regiuni sunt: Nord-Est, Vest i Bucureti-Ilfov. Pe profesii i regiuni deficitele cele mai importante se nregistreaz pentru fermieri i lucrtori calificai n regiune Bucureti-Ilfov (ca urmare a efectului gravitaional) i n regiunea Sud-Vest, pentru cercettori n regiunile Vest i Bucureti-Ilfov, respectiv pentru lucrtorii din activitile de ntreinere i mentenan n regiunea Nord-Est. Exist o relaie negativ ntre cele dou deficite principale ale pieei forei de munc, astfel nct n perioadele de cretere economic accentuat rata omajului tinde s scad sub nivelul su natural, iar rata locurilor de munc vacante tinde s creasc, relaie cunoscut i sub numele de curb Beveridge. n acest studiu este testat i validat curba Beveridge pentru Romnia, n perioada ianuarie 2004 i iunie 2009, pe baza unor date lunare. Modelul de estimare a fost de tip VAR n care cele dou variabile au fost reprezentate ca diferene de ordinul nti, iar orizontul de profunzime a legturii a fost de trei lag-uri. Cuvinte-cheie: deficite de for de munc; dispariti regionale; curba Beveridge. Coduri JEL: R11, J21. Coduri REL: 12B, 12I.
23
Structura necorelat a cererii i ofertei de munc n pofida faptului c economiile moderne se caracterizeaz adesea printr-un excedent al ofertei de munc n raport cu cererea de munc (omaj), exist destul de frecvent situaii de necorelare structural a ofertei i cererii de munc ce provoac o neacoperire a necesarului de for de munc. n astfel de situaii n economia naional apar locuri de munc vacante chiar dac exist omaj. Conform metodologiei Institutului Naional de Statistic, rata medie anual a locurilor de munc vacante, reprezint raportul dintre numrul mediu anual al locurilor de munc vacante i numrul mediu anual total al locurilor de munc (ocupate i vacante), exprimat procentual:
RLVa = LVa nr _ vacante 100 = 100 (nr _ ocupate + nr _ vacante) LO a + LV a
unde: RLV a = rata medie anual a locurilor de munc vacante; LV a = numrul mediu anual al locurilor de munc vacante; LO a = numrul mediu anual al locurilor de munc ocupate. Analiza de mai jos este structurat astfel: a) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe activiti economice n perioada 2005-2008; b) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe ocupaii perioada 2005-2008; c) curba lui Beveridge pentru Romnia n perioada 2005-2008. a) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe activiti economice n perioada 2005-2008 Pentru denumirea activitilor (conform codului CAEN) am utilizat aceleai simboluri ca i Institutul Naional de Statistic, astfel: Tabelul 1 Denumirea activitilor
Denumire A B C D E F G H I J K L M N O Activitate Agricultur, vntoare, silvicultur Pescuit i piscicultur Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii Comerul cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii Intermedieri financiare Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor Administraie public nvmnt Sntate i asisten social Alte activiti
24
Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006

Rata medie a locurilor de munca vacante in perioada 2006-2005, pe activitati economice
7 6
5 4.54 4 % 3.11 2005 2006
3 2
1.99 1.65 1.64
1.81 1.03
1.89 1.55 0.6 1.1 0.82
2.06
1 0.43 0 A B C D E F G 0.46
0.54 I J K L M
H CAEN
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.
Figura 1. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006, pe activiti economice
Analiznd graficul de mai sus observm c, comparativ cu anul 2005, ratele medii anuale ale locurilor de munc vacante in anul 2006 au avut valori mai ridicate n administraie public,sntate i asistent social, intermediere financiar, hoteluri i restaurante, transport, depozitare i comunicaii. n cazul celorlalte activiti s-a nregistrat o scdere. n anul 2007 la fel ca i n anii anteriori cele mai multe locuri de munca vacante s-au nregistrat n administraie public i sntate i asisten social. Comparativ cu anul 2006 ratele medii anuale ale locurilor de munc au avut valori mai ridicate, cu excepia activitilor de tranzacii imobiliare, comer i transport.
Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.
Din figura 3 observm c ratele medii ale locurilor de munc vacante n anul 2008 comparativ cu anul 2007 au nregistrat valori mai sczute, excepie fcnd activitile din nvmnt, sntate i transport. La nivel regional regiunea Bucureti-Ilfov a nregistrat cea mai ridicat rat medie anual a locurilor de munc vacante (2,47%), urmat de regiunea
25
Nord-Est (2,33%), iar n celelalte regiuni de dezvoltare s-a nregistrat o scdere comparativ cu anul 2007. Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic n primul trimestru al anului 2009, rata locurilor de munc vacante a fost de 1,27%, fiind n scdere cu 0,87 puncte procentuale fa de acelai trimestru al anului 2008. Cea mai mare cerere de munc s-a nregistrat n activitile de sntate (4,74%) i administraie public (4,03%). b) analiza ratei medii a locurilor de munc vacante pe ocupaii n perioada 2005-2008 Pentru a analiza rata locurilor de munca vacante pe ocupaii am grupat conform Institutului Naional de Statistic ocupaiile pe grupe majore conform COR (clasificarea ocupaiilor din Romnia), astfel: GM 1 conductori i funcionari din administraia public i din unitile economicosociale; GM 2 specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice; GM 3 tehnicieni, maitri i asimilai; GM 4 funcionari administrativi; GM 5 lucrtori operativi n servicii, comer i asimilai; GM 6 agricultori i lucrtori calificai n agricultur, silvicultur i pescuit; GM 7 meteugari i lucrtori n meserii de tip artizanal, de reglare i ntreinere a mainilor i instalaiilor; GM 8 operatori la instalaii i maini i asamblri de maini, echipamente i alte produse; GM 9 muncitori necalificai.
Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada 2006-2005 La fel ca i n anul 2005 cele mai multe locuri de munca au vizat specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2) i funcionari administrativi (GM6). Comparativ cu anul 2005, ratele medii anuale ale locurilor de munc vacante au crescut pentru specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2), tehnicieni, maitri i asimilai (GM3), funcionari administrativi (GM4) i au sczut pentru toate celelalte ocupaii cu excepia lucrtorilor operativi n servicii, comer (GM5) unde procentul a rmas acelai.
26

Rata medie a locurilor de munca vacante in perioada 2006-2005
3.5 3.15
2.5
2.63 2.23
2 % 1.59 1.45 1.7 1.38 1.38 1.85 1.85 1.63 1.54 1.68 1.51
2005 2006
1.5 1.05 0.88
1.5 1.29
0.5
0 GM1 GM2 GM3 GM4 GM5 COR GM6 GM7 GM8 GM9
Figura 4. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada 2005-2006
Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada 2007-2006 n anul 2007 angajatorii au prezentat cea mai mare ofert de munc pentru specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2) i tehnicieni, maitri i asimilai (GM3). La polul opus gsim, la fel ca i n 2005, ocupaiile de legislatori (GM1) acesta fiind un domeniu controlat de ctre stat. Comparativ cu anul 2006, n anul 2007 ratele medii anuale ale locurilor de munc vacante au fost mai mari pentru toate ocupaiile. Cea mai mare cretere s-a nregistrat pentru tehnicieni, maitri i asimilai (GM3) i operatori la instalaii i maini (GM8).
Figura 5. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2006-2005, pe grupe majore de ocupaii
27
Rata locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n perioada 2008-2007 n anul 2008 ratele medii anuale ale locurilor de munc vacante au sczut cu excepia tehnicienilor, maitrilor i asimilai (GM3), unde s-a nregistrat o mic cretere. Pentru specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2) procentul a rmas acelai.
Figura 6. Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2007-2008, pe grupe majore de ocupaii
c) Profilul regional al locurilor de munc vacante pe activiti i ocupaii La nivel regional situaia se menine la fel ca n anii anteriori, adic rata medie a locurilor de munc vacante este mai ridicat n regiunea Bucureti-Ilfov, respectiv regiunea Nord-Est, care n 2006 nregistra acelai procentaj de 2,04% (un declin pentru Bucureti-Ilfov, dar o cretere pentru Nord-Est). n regiunea Nord-Est cele mai multe locuri de munc vacante se nregistreaz pentru domeniul activitilor financiare (3,19%).
Rata medie a locurilor de munc vacante n anul 2005 pe regiuni de dezvoltare 2.08 1.69 1.22 1.55 1.76 1.58 1.89 1.14
N-E S-E S-Muntenia S-V Oltenia
Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2007-2008, pe regiuni de dezvoltare 2.45 2.33
N-E S-E
1.8
V
N-V Centru Bucureti-Ilfov
1.7
S-Muntenia S-V Oltenia V
1.66 2.33 1.66
2.1
N-V Centru Bucureti-Ilfov
Sursa: Reprezentri grafice ale autorilor pe baza datelor de la Institutul Naional de Statistic.
Figura 7. Profilul regional al locurilor de munc vacante n 2005-2008
Regiunea Bucureti-Ilfov a nregistrat cea mai nalt rat anual a locurilor de munc vacante (2,47%), urmat de Nord-Est (2,33%), n timp ce alte regiuni nregistreaz o descretere comparative cu anul 2007. Conform datelor furnizate de ctre Institutul Naional de Statistic n anul 2009, rata locurilor de munc vacante a fost de 1,27%, cu o scdere de 0.87 puncte procentuale n raport cu trimestru corespunztor din 2008. O analiz mai detaliat
28
n profil regional a deficitelor art c cele mai multe locuri de munc vacante se nregistreaz n: administraie public n Bucureti-Ilfov (9,62%), n agricultur n regiunea Centru (4,91%), n domeniul sntii i asistenei sociale n regiunea Sud-Muntenia. Aceast situaie poate fi uor explicat prin faptul c cele mai multe locuri de munc n domeniul administraiei publice se afl n Bucureti, n timp ce regiune Centru activitile agricole au o pondere important. Sntatea i asistena social furnizeaz multe locuri de munc deoarece n ultima vreme muli absolveni de medicin, farmacie i asisten social caut locuri de munc n alte domenii de activitate.
Rata medie a locurilor de munca vacante in 2005, pe regiuni de dezvoltare
O N M L K activitati J I H G F C A 0 2 4 6 8 10 12
Bucureti-Ilfov Bucuresti-Ilfov
Centru N-V V S-V Oltenia S-Muntenia S-E N-E
rata me die a locurilor de munca
Figura 8. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n anul 2005
La nivel regional cele mai multe locuri de munc disponibile s-au regsit n regiunea Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia pentru agricultori (GM6) i regiunea Vest pentru specialiti cu ocupaii intelectuale (GM2).
GM9
GM8
GM7 Bucuresti-Ilfov Bucureti-Ilfov GM6 C R O Centru N-V GM5 V Sud - Vest Oltenia Sud - Muntenia GM4 S-E N-E GM3
GM2
GM1 0 1 2 3 % 4 5 6
Figura 9. Rata medie a locurilor de munc vacante pe grupe majore de ocupaii n anul 2005, pe regiuni de dezvoltare
29
Curba Beveridge n cazul Romniei (2004-2009) Disfuncionalitile pieei forei de munc pot conduce la existena simultan a surplusurilor i deficitelor. Cauzele acestei situaii constau n rigiditile structurale i teritoriale ale acestei piee. n consecin, analiza relaiei dintre omaj i locurile de munc vacante poate furniza informaii preioase n legtur cu gradul de flexibilitate i disparitile regionale ale pieei forei de munc. Corelaia dintre rata locurilor de munc vacante i rata omajului este relevat de curba Beveridge. Reprezentarea curbei Beveridge pentru Romnia evideniaz reducerea gradului de compatibilitate ntre locurile de munc vacante i numrul omerilor n contextul n care economia a nregistrat progrese reduse ale procesului de macrostabilizare. n figura 10 este prezentat evoluia curbei Beveridge n perioada 1991-2004, care ilustreaz o evoluie aleatoare a corelaiei dintre locurile de munc vacante i rata omajului. Astfel, se poate observa c n perioada 1994-1997 a avut loc o mbuntire a compatibilitii omerilor cu locurile de munc vacante, urmat de o nrutire n perioada 1997-2000 i apoi, din nou, de o mbuntire n perioada 2000-2003. Din 2003 curba se deplaseaz n sus, ceea ce indic un dezechilibru, deoarece cresc locurile de munc vacante fr ca aceast cretere s fie nsoit de o reducere a ratei omajului. Trebuie avut n vedere, totui, c poziia punctului 2004 este doar estimativ deoarece s-au folosit doar datele din ianuarie, februarie i martie privind locurile de munc vacante i numrul omerilor. Aceast curb a fost trasat pentru a ilustra att procesul de armonizare a locurilor de munc vacante cu omerii din ara noastr, ct i importana folosirii acestui instrument n analiza performanelor instituiilor pieei muncii.
2004
2000
2003
1991
1992
Figura 10. Curba Beveridge n Romnia (1991-2004)
ncepnd cu anul 2004 s-a nregistrat o deplasare ctre stnga a curbei Beveridge, acest proces fiind accentuat ncepnd cu anul 2007, ca urmare a supranclzirii economiei i a migraiei forei de munc. Reducerea ratei omajului pn la un minim de 3,7% i creterea numrului de locuri de munc vacante s-au manifestat pn n luna octombrie 2008, dup care rata locurilor vacante s-a micorat pn la un nivel de 0,2%; deplasarea curbei Beveridge ctre dreapta jos evideniaz instalarea recesiunii n economia romneasc (figura 11).
30
0.600 ian 2007 0.500 iun 2005 iun 2007 0.400
iun 2004
ian 2005 ian 2008 ian 2006 ian 2004
0.300 ian 2009 0.200 iun 2008 iun 2009
0.100 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7 7.5 8 8.5
Figura 11. Curba Beveridge n Romnia (2004- 2009:6)
Pentru a evidenia stabilitatea i intensitatea legturii dintre rata locurilor de munc vacante i rata omajului n Romnia, am estimat curba Beveridge pentru perioada 20042009:6, utiliznd serii de date lunare ale Institutului Naional de Statistic. n vederea deducerii modelului econometric al curbei Beveridge am utilizat funcia cererii de for de munc construit n raport de numrul omerilor (U) i al locurilor de munc vacante (V): CL = f(U; V), dCL/dU > 0; dCL/dV > 0; (1) unde CL reprezint numrul angajrilor. Aceast funcie evideniaz gradul de concordan ntre omerii care i caut un loc de munc i angajatorii care caut lucrtori pentru anumite sectoare de activitate. Funcia poate fi scris sub forma Cobb-Douglass, unde parametrul A exprim gradul de concordan, descris anterior: CL = A(U) (V)1- (2) mprind ecuaia (2) la fora de munc (L) rezult: 1 CL U V = A (3) L L L Ecuaia (3) devine prin logaritmare: log(cL) = a + log(u) + (1-) log(v). (4)
Dac presupunem constant raportul ntre numrul angajrilor i fora de munc, atunci rezult o relaie invers ntre rata omajului (u) i rata locurilor de munc vacante (v): log(u) = 0 + 1 log(v) + (5) Pentru a elimina influena factorilor sezonieri am recurs la desezonalizarea seriilor de date utiliznd procedura Census X12 (figura 12). n perioada 2004:1 2009:6, rata omajului a nregistrat o valoare medie de 5,27%, o valoare maxim de 7,34% n luna martie din 2004 i una minim de 3,84% n luna aprilie din 2008. Media celor 66 de observaii ale ratei locurilor de munc vacante a fost de 0,41%, maximul fiind de 0,59% n luna ianuarie a anului 2007, iar valoarea minim de 0,21% n luna decembrie a anului 2008.

SOMAJ_SA
.075 .070 .065 .060 .055 .050 .045 .040 .035 2004 2005 2006 2007 2008 .002 2004 2005 2006 2007 2008 .003 .004 .005 .006
31
VACANT_SA
Figura 12. Ratele desezonalizate ale omajului i ale numrului de locuri de munc vacante
Analiza grafic a celor dou serii de timp evideniaz prezena unui anumit trend, ceea ce indic posibila absen a fenomenului de staionaritate. Testele de staionaritate au fost relevante pentru toate variabilele utilizate n model. Am construit un VAR n care am inclus formele staionare ale ratei omajului (u) i ratei locurilor de munc vacante (v). Pentru a alege numrul de laguri am utilizat testele de selecie: Akaike, Schwarz i Hannan-Quinn. Conform ultimelor dou teste, valorile minime corespund unui VAR cu un singur lag, n timp ce valoarea minim a testului Akaike se nregistreaz pentru lagul al treilea al modelului VAR. Pentru a alege lagul optim am utilizat lag exclusion test. n aceste condiii, am ales modelul VAR cu trei laguri ale variabilelor incluse, care are urmtoarea form:
dlog(u)=0,49dlog(u-1) + 0,34dlog(u-2) 0,005dlog(u-3) 0,05dlog(v-1) - 0,05dlog(v-2) 0,06dlog(v-3) [ 3.93967] [ 2.54150] [-0.03803] [-2.91712] [-2.35447] [-3.17394]
Modelul VAR cu trei laguri are un singur coeficient nesemnificativ diferit de zero, aa cum rezult din analiza criteriului t statistic inclus ntre paranteze, ceea ce sugereaz o bun reprezentare a relaiei dintre rata omajului i rata locurilor de munc vacante. Conform modelului VAR, o cretere cu un punct procentual a variaiei ratei omajului din perioada anterioar se reflect n sporirea cu 0,49 puncte procentuale a variaiei actuale a ratei omajului, ceea ce constituie o dovad a persistenei acestei variabile. Impactul asupra variaiei actuale a ratei omajului se reduce n timp, iar n cazul variaiei decalate cu trei luni influena este nesemnificativ statistic. Relaia dintre prima diferen a ratei omajului (u) i diferenele decalate cu una, dou, respectiv trei luni ale ratei locurilor de munc vacante (v) este negativ i semnificativ statistic, ceea ce confirm relaia invers dintre cele dou variabile. Astfel, o cretere cu 1 p.p. a variaiei v decalat cu un lag se reflect n reducerea cu 0,05 p.p. a variaiei ratei omajului. Interpretrile modelului VAR i pstreaz validitatea dac se accept ipotezele de stabilitate i staionaritate ale VAR. Pe baza acestora, vor putea fi construite funciile de impuls-rspuns i de descompunere a variaiei variabilei dependente. Modelul VAR este considerat stabil dac toate rdcinile au valori exprimate n modul inferioare unitii. n figura 13 se observ c toate rdcinile polinomului se afl n interiorul cercului de raz 1, ceea ce valideaz condiia de stabilitate a modelului.
32
Inverse Roots of AR Characteristic Polynomial

1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
Figura 13. Testarea stabilitii VAR
Pentru a evidenia prezena/absena autocorelrii erorilor am utilizat testele Residual Portmanteau Tests for Autocorrelations i Residual Serial Correlation LM Tests. Aplicnd acest test pentru laguri mai mari dect lagurile din modelul VAR, se confirm absena autocorelrii erorilor, probabilitatea asociat fiecrui lag fiind mai mare dect valorile critice de 5%.
Concluzii
Exist importante deficite pe piaa forei de munc din Romnia. n perioada 20052008 aceste deficite au crescut. Cele mai relevante deficite sunt n domeniul administraiei publice i educaiei. Pe regiuni, cele mai importante deficite se nregistreaz n Bucureti-Ilfov (cea mai bogat) i n Nord-Est (cea mai srac). Pe grupe ocupaionale, cele mai mari deficite se nregistreaz pentru specialiti n domeniul tiinei i ocupaiilor intelectuale. Exist, de asemenea, o tendin cresctoare pentru deficite de for de munc la nivel regional. Cele mai importante deficite se nregistreaz n regiunile: Nord-Est, Vest i Bucureti-Ilfov. Pe regiuni i profile ocupaionale cele mai importante deficite se nregistreaz pentru fermieri i lucrtori calificai n agricultur, silvicultur i pescuit n regiunea Bucureti-Ilfov (ca urmare a efectului gravitaional) i n regiunea Sud-Est, respectiv pentru specialiti n tiin i activiti intelectuale n regiunile Vest i Bucureti-Ilfov, pentru lucrtori n activiti de ntreinere n regiunea Nord-Est. Realizarea curbei Beveridge pentru Romnia indic anumite anomalii ale pieei forei de munc, care se manifest diferit pe intervalele 1991-2004, respectiv 2004-2009. Dac seriile de date privind rata locurilor de munc vacante i rata omajului sunt ajustate sezonier se poate construi un model econometric VAR consistent pe baza cruia pot fi estimai parametrii curbei Beveridge pentru Romnia.
33
Bibliografie
Altig, D., Fitzgerald, T. et al., Okun's Law Revisited: Should We Worry about Low Unemployment?, Federal Reserve Bank of Cleveland Economic, Commentary, 1997 Baker D., Schmitt, J., The Macroeconomic Roots of High Unemployment: the Impact of Foreign Growth, Economic Policy Institute, http://www.epinet.org, 1999 Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L. (2008). Current issues regarding Romanias external migration, in J. Poot, B. Waldorf, L. van Wissen, L. (Eds.), Migration and Human Capital: Regional and Global Perspectives, Edward Elgar, Cheltenham, UK Gabrisch, H., Buscher H., The Relationship between Unemployment and Output in Post- communist Countries, Post-Communist Economies, vol.18, no. 3, 2006 Haskel, J., M., Do Skill Shortages Reduce Productivity? Theory and Evidence from the United Kingdom, The Economic Journal, vol.103, no. 417/Mar.1993, pp. 386-394 Izyumoy, A., Vahaly, J, The unemployment-Output tradeoff in transition economies: Does Okuns law apply?, Economics of Planning, vol. 35, 2002 Lee, J., The robustness of Okuns law: Evidence from OECD Countries, Journal of Macroeconomics, 22 (2), 2000, pp. 331-356 Phelps, E.S. (1972). Inflation Policy and Unemployment Theory, W. W. Norton and Co.,New York Prachowny, M. Okuns law: Theoretical foundations and revised estimates, Review of Economics and Statistics, nr. 75, 1993 Rothman, Ph., Further evidence on the asymmetric behaviour of unemployment rates over the business cycle, Journal of Macroeconomics, 13:2, 1991 Solow, R.M., Unemployment in the United States and in Europe: a Contrast and the Reasons, CESifo Working Paper, 46 (1), 2000 Van Rossem, R., The world system paradigm as general theory of development: a cross national test, American Sociological Review, vol. 61, 1996, pp. 508-527
PIAA FOREI DE MUNC CENTRU AL COEZIUNII ECONOMICE I SOCIALE Dorel AILENEI Academia de Studii Economice, Bucureti dorel.ailenei@economie.ase.ro Anca DACHIN Academia de Studii Economice, Bucureti anca.dachin@economie.ase.ro Mihaela Hrisanta DOBRE Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.dobre@economie.ase.ro Amalia CRISTESCU Academia de Studii Economice, Bucureti amalia.cristescu@economie.ase.ro Rezumat. O pia a forei de munc funcional reprezint un catalizator pentru starea de coeziune economic i social deoarece realizeaz conexiunile cu diferite piee ale bunurilor i genereaz veniturile necesare pentru a susine participarea indivizilor la pieele bunurilor. Mai mult, piaa forei de munc adun mpreun indivizii punndu-i n situaii de colaborare. Din aceast perspectiv piaa forei de munc are un potenial uria n domeniul incluziunii sociale a indivizilor i grupurilor sociale. Nu exist dubii asupra faptului c existena unor rate ridicate ale omajului genereaz fenomene de excluziune. Avnd n vedere aceste considerente autorii ncearc s identifice o stare optimal de funcionare a pieei muncii din Romnia i s realizeze o corelaie cu gradul de coeziune economic i social. Pentru a identifica structura comportamental specific strii de coeziune autorii au realizat un sondaj naional. Odat identificat aceast structur se poate determina contribuia tipurilor comportamentale n privina pieei forei de munc din Romnia i implicaiile asupra strii de coeziune economic i social. Articolul nostru reprezint o parte dintr-un studiu mai amplu intitulat Diminuarea inegalitilor condiie esenial a coeziunii economice i sociale. Calitatea integrrii n Uniunea European. * Cuvinte-cheie: structur comportamental; profilul regional al strii de coeziune economic i social; dispariti ale pieei forei de munc. Coduri JEL: J10, J17. Coduri REL: 12B, 12I.
Contract de cercetare 91-050/2007, PN II, Parteneriate n domenii prioritare.
35
Cadrul teoretic al definirii tipurilor de comportament Interesul pentru studiul valorilor umane mprtite de diferitele grupuri sociale i indivizi a crescut extrem de mult n ultima perioad att la nivel european, ct i la nivel mondial existnd numeroase anchete care abordeaz problematica valorilor i a modului n care acestea structureaz comportamente: World/European Values Survey WVS/EVS, European Social Survey ESS, International Social Survey Program ISSP, European Quality of Life Survey EQLS, New Democracy Barometer NDB, International Comparative Political Parties Project, Eurobarometer, Programme for International Student Assessment PISA. Literatura de specialitate prezint sistemul axiologic ca baz a atitudinilor comportamentale. Parsons (1937) definea valorile drept mobilul ultim al aciunilor indivizilor i colectivitilor ca elemente definitorii pentru viaa social. De aici calea ctre a identifica manifestri ale lor, att prin comportamente, ct mai ales prin atitudini, acestea din urm fiind expresia direct a valorilor. Pentru Rokeach (1968, 1973), valorile sunt asimilate atitudinilor. Acestea din urm sunt ns mai elementare, valorile fiind pe fond mai profunde i determinnd atitudinile. Kluckhohn pune accentul pe puterea de influen a valorilor asupra modului de selecie mijloacelor i scopurilor disponibile ale aciunii. Atitudinile se refer mai degrab la obiecte i situaii specifice, n timp ce valorile reprezint orientri asociate unor clase mai generale de obiecte i situaii (Hofstede, 1980, Schwartz, 1999, Ester et al., 2006). Dincolo de diversitatea opiniilor specialitilor asupra rolului pe care valorile l au n definirea tipurilor de comportament, pot fi identificate patru modele majore ce reprezint baza fundamentrii metodologiei cantitative a studiului nostru: Teoria valorilor umane de baz Aspectul crucial care face distincie ntre diferite tipuri de valori este reprezentat de tipologia motivaional a elurilor pe care omenii le manifest pe parcursul vieii lor. Profesorul Shalom H. Schwartz, a definit un set de zece valori motivaionale de baz ce deriv din trei cerine universale ale condiiei umane: nevoile indivizilor ca organisme biologice; necesitatea de a coordona interaciunii sociale; nevoia grupurilor de a supravieui i de a tri n bunstare. Tabelul 1 red cele 10 valori, fiecare dintre acestea fiind definite n termenii elului ei central. n paranteze sunt redai itemii specifici fiecrei valori de baz. Tabelul 1 Cele zece valori motivaionale Shalom H. Schwartz
Putere Realizare Hedonism Stimulare Auto-direcionare Universalism Bunvoin Status social i prestigiu, control sau dominaie asupra oamenilor i asupra resurselor (putere social, autoritate, bunstare, conservarea propriei imagini publice) Succes personal obinut prin demonstrarea competenei n acord cu standardele sociale (om de succes, capabil, ambiios, cu influen) Cutarea i gratificarea propriei plceri (plcere, bucurie de via, auto-indulgen) Emoie, noutate, provocare a vieii (a cuteza, o via variat, o via incitant) Gndire i aciune independent, creaie, explorare (creativitate, libertate, independent, curios, alegerea propriilor scopuri) nelegere, apreciere, toleran i protejarea naturii i a bunstrii tuturor oamenilor (vedere larg, nelepciune, justiie social, egalitate, pace n lume, o lume frumoas, unitate cu natura, protejarea mediului nconjurtor) Conservarea i ntrirea bunstrii oamenilor cu care persoana este n contact personal frecvent (sritor, onest, ierttor, loial, responsabil)
36 Tradiie Conformitate Securitate
Economie teoretic i aplicat. Supliment Respect, angajament i acceptare a obiceiurilor i a ideilor de cultur tradiional sau a ideilor religioase (umil, accept poria lui de via, devotat, respect fa de tradiie, moderat) Reinere fa de aciuni, nclinaii sau impulsuri care ar putea supra sau rni pe alii sau care ar putea viola normele sau ateptrile sociale (politicos, obedient, autodisciplin, respectarea prinilor i a vrstnicilor) Sigurana, armonia i stabilitatea societii, a relaiilor i a propriei persoane (sigurana familiei, sigurana naional, ordine social, curenie, reciprocitatea favorurilor)
Schwartz definete cele 10 valori drept universale i exhaustive. Apoi observ c ele se grupeaz pe dou axe polare, avnd la cele dou extreme ceea ce psihosociologul israelian numete orientri de valoare de ordin nalt. Prima ax opune deschiderea la schimbare (explicnd autodirecionarea, stimularea i o parte din hedonism) i conservatorismul (care grupeaz tradiionalismul, securitatea i conformismul). Cea de-a doua ax contrasteaz autorealizarea (puterea, realizarea i o parte din hedonism) cu preocuparea pentru ceilali (universalismul i bunvoina). Autorul explic i dinamica relaiei dintre cele 10 variabile. Spre exemplu, aciunile determinate de valorile de baz au consecine de ordin psihologic, practic i social i pot intra n conflict sau pot fi congruente cu aciunile prin care sunt exprimate altele din cele 10 valori. Totui, ncercarea de exprimare a valorilor de realizare poate fi compatibil, spre exemplu, cu ncercarea de exprimare a valorilor de putere. Teoria marginalist a repartiiei timpului n abordarea propus de Weber, decizia lucrtorului de a-i spori, ntr-o msur mai mare sau mai mic, efortul, n vederea creterii corespunztoare a venitului este modelat prin aciunea unui complex atitudinal a crui determinare originar etico-religioas st la baza cristalizrii unui profil comportamental modern sau a unuia tradiionalist. Comportamentul economic tradiionalist, care prefer unui ctig suplimentar munca mai puin, reprezint o frn n calea creterii productivitii muncii. O abordare mai pragmatic a unui asemenea tip de comportament economic este analiza de tip cost-beneficiu, realizat din perspectiv marginalist. Astfel, dac vom considera costul ca fiind timpul de munc alocat de ctre salariat, acesta va avea corespondent un beneficiu reprezentat de salariul obinut n acest timp. Pe de alt parte, timpul liber al salariatului poate fi considerat un beneficiu al crui cost este salariul care ar fi putut fi obinut prin folosirea acestui timp liber ca timp de munc. Cei doi termeni ai raportului se afl sub influena unor factori ce acioneaz n direcii opuse. Aceti factori produc ceea ce n teoria marginalist a repartiiei timpului agentului economic se numesc: efectul de substituire i efectul de venit. Creterea salariului determin o cretere a costului orei de timp liber, determinnd astfel individul, prin efectul de substituire, s munceasc mai mult i s consume mai puin timp liber. Efectul de venit funcioneaz n sens invers efectului de substituire, ceea ce, dup o schem explicativ mult simplificat, s-ar traduce astfel: creterea salariului aduce individului mai mult bogie, noul statut determinndu-l s cear mai mult timp liber, care este considerat un bun superior i al crui consum devine necesar din momentul n care dup modelul piramidei trebuinelor, al lui Maslow consumul celorlalte bunuri inferioare a fost asigurat prin nivelul de bogie atins. Dac efectul de substituire este dominant, creterea salariului determin o amplificare a ofertei de for de munc. Dac, ns, efectul de venit este dominant, oferta de munc se va afla ntr-o relaie invers proporional cu nivelul salariului. Teoria lui Geert Hofstede i dimensiunile culturii Hofstede este interesat de studiul comparativ al culturilor, plasnd n central acestora valorile. Primele sale studii au fost centrate pe valorilor angajailor IBM. Hofstede a observat c, indiferent de caracteristicile indivizilor analizai, unele pattern-uri valorice tind s se
37
reproduc similar n funcie de naionalitate. De aici ideea de a studia comparativ mai degrab culturi dect indivizi. El identific cinci orientri de valoare universale, care pot fi studiate n orice societate i i propune s caracterizeze global fiecare ar (pentru Hofstede, naiunile sunt entiti supreme, omogene din punct de vedere valoric) n funcie de poziionarea pe cele cinci dimensiuni identificate. Chestionarul aplicat angajailor IBM de ctre Hofstede a fost unul cu un numr mic de ntrebri, 11 la numr. Rspunsurile au fost agregate n funcie de naionalitatea respondenilor. Analiza factorial a indicilor rezultai i-a permis lui Hofstede s identifice iniial patru dimensiuni valorice, iar mai apoi (2001) o a cincea, n jurul crora cercettorul olandez dezvolt propria teorie a valorilor. Prima dimensiune valoric, Power Distance 12, constituie o msur a reprezentrilor despre inegalitatea din societatea de origine a respondenilor. Vorbim aici despre o dimensiune polar, ce are la extrema inferioar orientarea valoric spre egalitate, iar la cea superioar orientarea ctre inegalitate. Acele culturi cu o distana fa de putere mic sunt caracterizate de nevoia unei legitimri continue a puterii. Este nevoie permanent de o discuie continu a bazelor morale i/sau legale ale aciunilor puterii. n astfel de societi, prinii tind s trateze copii ca fiindu-le egali; btrnii nu sunt considerai a priori superiori celor mai tineri; educaia este centrat pe elev/student, nu pe profesor; organizaiile sunt dezvoltate mai degrab pe orizontal dect ierarhic; guvernarea se realizeaz democratic, nu autocratic; inegalitatea veniturilor este mai degrab redus; corupia este un fenomen rar etc. A doua dimensiune identificat de Hofstede, Uncertainty avoidance, implic orientarea indivizilor ctre asumarea i acceptarea riscurilor sau ctre evitarea lor. Se are n vedere ns mai degrab msura n care incertitudinea constituie o surs de presiune asupra vieii de zi cu zi. Societile care nregistreaz scoruri ridicate pe aceast dimensiune prezint o toleran redus la incertitudine, reacioneaz mai emoional, sunt normative. n contrast, n societi care accept incertitudinea ca parte a viei de zi cu zi, indivizii sunt mai tolerani, mai permeabili la opinii diferite de ale lor, dezvolt reguli formale mai puine i mai flexibile. A treia dimensiune, Individualism versus Collectivism, opune orientarea centrat pe individ celei centrate pe colectivitate. n societile individualiste, fiecare este responsabil pentru propria sa bunstare. n societile colectiviste, accentul cade pe integrarea n grup, pe definirea i tratarea indivizilor n funcie de grupul de apartenena, nu de propria individualitate, educaia nseamn a nva cum s faci lucruri (n contrast, n societile individualiste, scopul educaiei este acela de a nva cum s nvei, dezvoltnd abilitatea de adaptare la o varietate mai mare de situaii neprevzute). Cea de patra dimensiune, Masculinity versus Feminity, implic orientarea valoric ctre egalitatea, respectiv inegalitatea de gen. n societile masculine, brbaii i femeile ndeplinesc roluri diferite: n prezena pe piaa muncii (brbaii dein rolurile dominante, modelul cultural impunndu-le s lucreze, n timp ce femeile pot avea o carier, ns recunoaterea social nu este condiionat de acest lucru), n viaa politic, n ceea ce privete educarea copiilor (taii au n sarcin faptele, iar mamele sentimentele, emoiile). Ultima dimensiune valoric, cea de a cincea, Long Term versus Short Term Orientation, se centreaz pe distincia ntre a atepta gratificaii i a proiecta aciuni pe termen lung, respectiv pe termen scurt. Societile orientate pe termen scurt sunt centrate pe toleran i respect, mprtesc valori i atitudini care specific o demarcaie clar, normativ ntre bine i ru, tradiiile sunt sfinte, aciunile sunt iniiate neplanificat. La polul opus, n societile orientate pe termen lung, copiii trebuie s nvee spiritul de economie, binele i rul sunt definite n funcie de circumstane. Tradiiile sunt i ele adaptabile. Teoria Ronald Inglehart privind schimbarea sistemelor valorice Ronald Inglehart este cel care a propus cea mai influent teorie a schimbrilor valorice, teorie menit s explice proliferarea orientrilor valorice ctre postmaterialism vzut ca valoare central a postmodernitii. Cele dou asumpii majore pe care Inglehart i bazeaz explicaia, asumpii direct relaionate de piramida trebuinelor a lui Maslow sunt:
38
Ipoteza raritii, ipotez ce stipuleaz faptul c preferinele indivizilor reflect mediul socioeconomic n care acetia triesc. Cei care triesc n societi bogate vor fi mai puin preocupai de satisfacerea trebuinelor de nivel inferior, fiind direcionai mai degrab ctre autorealizare i autoexprimare. Orientrile lor valorice vor fi prin urmare de tip postmaterialist. Ipoteza socializrii asum faptul c orientrile de valoare vor depinde pregnant de condiiile de via pe care indivizii le experimenteaz n perioada copilriei i adolescenei. Astfel pot fi explicate diferenele intergeneraionale, determinate de nivelul de bunstare experimentat n perioada preadult. Inglehart (1971) avea s prognozeze o revoluie tcut a schimbrii orientrilor de valoare dinspre materialism ctre postmaterialism. El era preocupat n principal de implicaiile din sfera politic a schimbrilor valorice. Orientarea mai redus ctre valori postmaterialiste n locul celor materialiste urma s se reflecte n suport mai ridicat pentru ideile de stnga, n participare politic mai redus, interes mai mare pentru participarea civic, preocupri ecologiste etc. Analiza empiric Scopul cercetrii Scopul cercetrii a fost de a identifica structura tipurilor comportamentale ale populaiei Romniei. Pentru aceasta a fost utilizat un sondaj de opinie pe baz de chestionar, reprezentativ la nivel naional. Metoda utilizat Pentru a colecta informaiile necesare am utilizat un chestionar standardizat, care a fost completat pe baza unor interviuri realizate de agenii de sondaj cu fiecare respondent n mod individual. Principalele dimensiuni ale pieii muncii avute n vedere n acest sondaj de opinie sunt prezentate n tabelul de mai jos: Tabelul 2 Caracteristicilor pieei forei de munc i variabilele socio-demografice urmrite n cercetarea ntreprins
Participare pe piaa muncii Identificarea statutului ocupaional al respondentului. Tipologia funciei ocupate de respondent. Nivelul de studii cerut pentru funcia ocupat. Principalul sector de activitate al instituiei unde lucreaz respondentul. Exprimarea msurii n care o serie de afirmaii referitoare la locul de munc li se potrivesc sau nu respondenilor. Identificarea principalului motiv pentru care respondenii au un loc de munc la momentul realizrii anchetei. Identificarea principalului motiv pentru care respondenii NU au un loc de munc la momentul realizrii anchetei. Exprimarea dorinei de a avea sau nu un loc de munc. Motivarea acestei dorine. Numirea unor aspecte considerate a fi importante la locul de munc de ctre respondenii care nu au un loc de munc n prezent. Valoarea salariului net pe care respondenii consider c l merit innd cont de pregtirea lor profesional. Valoarea salariului net pe care respondenii consider c l merit neinnd cont de pregtirea lor profesional. Rolul educaiei n influenarea parcursului vieii unei persoane. Sex. Vrsta n ani mplinii a respondentului. Statut marital. Etnie. Domiciliul (urban/rural). Judeul.
Variabile sociodemografice
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale Ultima coal absolvit de respondent. Ultima coal absolvit de soul/soia/partenerul/partenera respondentului/ei. Statutul ocupaional al respondentului. Statutul ocupaional al soului/soiei/partenerului/partenerei respondentului/ei. Principalul aductor de venit n familie. Venitul net al familiei n luna precedent.
39
Sondajul de opinie a fost realizat pe un eantion de peste 1000 de persoane, dup verificarea i validarea chestionarelor reinndu-se 1073 de nregistrri individuale, din toate regiunile de dezvoltare ale Romniei. Prelucrarea chestionarelor confirm ipotezele metodologice ale teoriei valorilor umane de baz. n acest articol am selectat ntrebrile care au relevan direct privind impactul pieei forei de munc asupra strii de coeziune economic i social. Prima ntrebare a chestionarului a ncercat s evidenieze elementele definitorii ale stilului de via al romnilor: Ct de importante sunt urmtoarele lucruri din viaa Dvs. Variantele de rspuns au fost: Familia, Locul de munc, Relaiile cu prietenii, Viaa social-cultural a comunitii n care locuii, Viaa religioas a comunitii n care locuii, Viaa politic a comunitii n care locuii.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Familia Locul de munc Relaiile cu prietenii Viaa social-cultural a comunitii n care locuii Viaa religioas a comunitii n care locuii Viaa politic a comunitii n care locuii % Foarte important Destul de important Puin important Deloc important NS/NR
Figura 1. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 1
Astfel, s-a constatat c pentru romni locul de munc este al doilea element ca importan dup familie (62% pentru alternativa foarte important, comparativ cu 94% n cazul opiunii pentru familie. Dar este foarte interesant faptul c scorurile pentru foarte important i destul de important plaseaz pe primul loc opiunea locul de munc fa de opiunea familie. Acest aspect semnaleaz o atitudine foarte favorabil pentru munc, respectiv un suport important pentru starea de coeziune economic i social. O ntrebare important pentru scopul cercetrii noastre este aceea legat de rolul brbatului i femeii n familie. Rspunsurile la aceast ntrebare ar putea indica existena unor dispariti de gen n privina atitudinii fa de munc. 2. Specificai msura n care suntei de acord sau nu cu fiecare dintre urmtoarele afirmaii: O femeie ar trebui s fie pregtit s renune la locul de munc pentru a-i ngriji familia; Brbaii ar trebui s mpart treburile gospodreti cu femeia; Atunci cnd exist o criz a locurilor de munc pe piaa muncii, brbailor ar trebui s li se acorde prioritate n ocuparea unui loc de munc; Soul trebuie s fie principalul aductor de venit n familie; Femeile ar trebui s aib un loc de munc numai pn la naterea primului copil; O femeie care st acas i i ngrijete familia este la fel de mplinit ca una care are un loc de munc; Faptul c o femeia are serviciu are efecte negative asupra creterii i educrii copiilor; n familie, mama este principala persoan responsabil de creterea i ngrijirea copilului.
40
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
O femeie ar trebui s fie Brbaii ar trebui s mpart Atunci cnd exist o criz a Soul trebuie s fie principalul Femeile ar trebui s aib un O femeie care st acas i i Faptul c o femeia are n familie, mama este pregtit s renune la locul de treburile gospodreti cu locurilor de munc pe piaa aductor de venit n familie loc de munc numai pn la ngrijete familia este la fel de serviciu are efecte negative principala persoan naterea primului copil mplinit ca una care are un asupra creterii i educrii responsabil de creterea i muncii, brbailor ar trebui s femeia munc pentru a-i ngriji copiilor loc de munc li se acorde prioritate n familia ngrijirea copilului ocuparea unui loc de munc
NS/NR Dezacord total Dezacord parial Acord parial Acord total
Figura 2. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 2
S-a semnalat o diferen de gen privind participarea la piaa forei de munc favorabil brbailor (53% cumulativ pentru total de acord i oarecum de acord pentru alternativa d): brbatul ar trebuie s fie principalul aductor de venituri n familie). Totui, romnii nu consider c rolul femeii n familie ine de munci casnice, n special de ngrijirea copiilor (numai 40% cumulativ pentru total de acord i oarecum de acord). Mai trebuie menionat faptul c distribuia rspunsurilor este concordant cu o stare atitudinal modern n raport cu piaa forei de munc. O parte foarte interesant a chestionarul se refer la atitudinile indivizilor privind locurile de munc. Aceasta a fost abordat printr-o ntrebare mare care a fost divizat n patru pri n etapa de prelucrare a chestionarelor. 3. n ce msur vi se potrivesc sau nu urmtoarele afirmaii? a) Actualul loc de munc reprezint cel mai important lucru din viaa mea; b) Muncesc mult, dar nu sacrific timpul meu liber pentru a-mi ndeplini responsabilitile de serviciu; c) Locul de munc actual este doar un loc unde vin, m achit de responsabiliti i de unde plec acas; d) Pentru mine este deosebit de important s plec dup o zi de munc avnd contiina lucrului bine fcut. n prima parte a ntrebrii (figura 3) s-a constatat o atitudine pozitiv fa de locul de munc (62% cumulativ pentru foarte mult i mult). Aceasta pare s releve o bun corelaie cu ntrebarea 1. ns, autorii consider c avem de-a face cu o supraevaluare a atitudinilor favorabile (83% cumulativ pentru foarte mult i mult pentru alternativa d - Pentru mine este deosebit de important s plec dup o zi de munc avnd contiina lucrului bine fcut).
Pentru mine este deosebit de important s plec dup o zi de munc avnd contiina lucrului bine fcut. n foarte mare msur Locul de munc actual este doar un loc unde vin, m achit de responsabiliti i de unde plec acas Muncesc mult, dar nu sacrific timpul meu liber pentru a-mi ndeplini responsabilitile de serviciu. Actualul loc de munc reprezint cel mai important lucru din viaa mea.
0 20 40 60 80 100 n mare msur n mic msur
n foarte mic msur

msur/ deloc NS/NR
Figura 3. Distribuia rspunsurilor la prima parte a variantelor disponibile pentru ntrebarea 3.I
41
n partea a doua a acestei ntrebri am testat atitudinile fa de colectivul de munc i fa de colegi: a) Succesul meu la locul de munc se datoreaz i colegilor cu care lucrez; b) Dac un coleg de serviciu este nedreptit, intervin pentru a-l susine; c) Consider c este bine s respeci ierarhia la locul de munc; d) Atunci cnd mi se traseaz o sarcin o respect indiferent dac sunt sau nu de acord cu ea.
When I am given a task I respect it regardless of whether or not I agree with it I think it is better to respect the hierarchy at work If a colleague is wronged, I intervene to assist My success at work is also due to my working colleagues 0 20 40 60 80 100 Very much n foarte mare msur Largely n mare msur Small msur n micextent Very little / not at all n foarte mic msur N/A
Figura 4. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 3.II
Romnii par s aib o relaie excelent cu colegii (peste 68% cumulativ pentru foarte bine i bine pentru alternativele a) i b)). Pe de alt parte romnii consider ce este foarte bine s respeci ierarhia la locul de munc (82% cumulativ pentru foarte mult i mult) i s respeci sarcinile de serviciu indiferent dac eti de acord cu ele sau nu (79% cumulativ pentru foarte mult i mult). Autorii consider c avem de-a face cu o supraevaluare pozitiv a propriei imagini. n partea a treia a ntrebrii respondenii relateaz despre comportamentul lor la locul de munc: a) Lucrez bine indiferent dac sunt sau nu controlat de eful meu ierarhic; b) Atunci cnd nu primesc de lucru, mi ocup timpul cu activiti ce privesc interesele mele personale; c) Se ntmpl s amn ndeplinirea unor sarcini de serviciu pentru a m ocupa de unele interese personale; d) Colegii i superiorii mei m apreciaz pentru c mi fac bine treaba la locul de munc.
M ofer s-mi ajut colegii atunci cnd observ c acetia au nevoie de ajutor Sunt preocupat mai mult de succesul personal dect de succesul ntregii echipe din care fac parte la locul de munc. Colegii i superiorii mi cer sfaturi atunci cnd ntmpin dificulti la locul de munc mi place s depun eforturi pentru a obine performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar dac aceasta mi afecteaz timpul meu liber.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 100
n foarte mare msur n foarte mare msur n foarte mare msur n foarte mare msur n foarte mare msur
Figura 5. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 3.III
i de aceast dat respondenii supraestimeaz propriile imagini (84% cumulative pentru foarte mult i mult la alternative a): Lucrez bine indiferent dac sunt sau nu controlat de eful meu ierarhic). Desigur respondenii nu se ocup cu activiti care au legtur cu
42
interese personale (59% cumulative pentru n mic msur i foarte puin) i nu amn ndeplinirea sarcinilor de serviciu pentru a-i rezolva probleme personale (78% cumulativ pentru n mic msur i foarte puin). n mode sincer, autorii consider c respondenii exagereaz cu rspunsurile lor foarte bune. n ultima parte a ntrebrii nr. 3 am testat atitudinea respondenilor fa de poziia ocupat la locul de munc i comportamentul corespunztor acesteia: a) mi place s depun eforturi pentru a obine performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar dac aceasta mi afecteaz timpul meu liber. b) Colegii i superiorii mi cer sfaturi atunci cnd ntmpin dificulti la locul de munc; c) Sunt preocupat mai mult de succesul personal dect de succesul ntregii echipe din care fac parte la locul de munc; d) M ofer s-mi ajut colegii atunci cnd observ c acetia au nevoie de ajutor.
M ofer s-mi ajut colegii atunci cnd observ c acetia au nevoie de ajutor Sunt preocupat mai mult de succesul personal dect de succesul ntregii echipe din care fac parte la locul de munc. Colegii i superiorii mi cer sfaturi atunci cnd ntmpin dificulti la locul de munc. mi place s depun eforturi pentru a obine performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar dac aceasta mi afecteaz timpul meu liber. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
n foarte mare msur n mare msur n mic msur n foarte mic msur msur/ deloc NS/NR
Figura 6. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 3.IV
De aceast imaginea idilic despre sine devine hiperbolic: circa 79% dintre respondeni sunt dispui s depun eforturi pentru a obine performane n ndeplinirea responsabilitilor, chiar dac aceasta le afecteaz timpul liber i 85% dintre ei sunt gata s-i ajute colegii atunci cnd observ c acetia au nevoie de ajutor. Autorii consider c romnii se supraevalueaz. Ei au o foarte bun percepie despre rolul lor la locul de munc. Dar, n realitate, mediul de la locul de munc nu-i chiar aa de bun pe ct l descriu respondenii. Avnd n vedere foarte buna imagine pe care respondenii o au despre ei nii este normal ca aspiraiile acestora s se ndrepte ctre salarii mari, fie lund n considerare nivelul de pregtire profesional (figura 7), fie fcnd abstracie de acest nivel (figura 8).
NR/NS
1,6% 44,3% 43,9%
peste 1700 lei
600-1700 lei
mai mic sau egal cu 600 lei 0 5 10
10,2%
15 20 25 30 35 40 45
Figura 7. Structura salariilor dezirabile innd cont de nivelul de pregtire profesional
43
4. Care este salariul net (n mn) pe care dvs. l dorii avnd n vedere nivlelul de pregtire profesional, fie c avei un loc de munc sau nu n acest moment? Majoritatea respondenilor (44.3%) i doresc un salariu peste nivelul mediu, dar un nivel comparativ (43,9%) par s fie mulumii cu un salariu ntre nivelul minim i cel mediu. Dar se relev o structur diferit a rspunsurilor atunci cnd respondenii nu in cont de nivelul de pregtire profesional. 5. Care este salariul net (n mn) pe care l dorii, fr s inei cont de nivelul de pregtire salarial?
NR/NS
1,9% 56,2% 32,9%
peste 1700 lei
600-1700 lei
mai mic sau egal cu 600 lei
9%
0 10 20 30 40 50 60
Figura 8. Structura salariilor dezirabile fr a ine cont de nivelul de pregtire profesional
De aceast dat 56,2% dintre respondeni doresc un salariu peste nivelul mediu i numai 32,9% dintre ei se mulumesc cu un salariu situat ntre nivelul minim i cel mediu. Concluzii Romnii par s manifeste o atitudine pozitiv fa de munc, ns exist o difereniere de gen favorabil brbailor n atitudinile privind participarea la piaa forei de munc; Respondenii au percepii prea bune despre rolul lor la locul de munc; Autorii consider c aceast imagine foarte pozitiv a respondenilor nu este concordant cu mediul real de munc i cu att mai mult cu nivelul de calitate a bunurilor realizate n Romnia; n general, preteniile salariale ale romnilor par s fie exagerate indiferent dac se ine cont de nivelul de pregtire profesional sau nu; n aceste circumstane, piaa forei de munc din Romnia eueaz n a oferi un suport adecvat pentru coeziunea economic i social. Bibliografie
Hofstede, G. (1980). Culture's Consequences, International Differences in Work-Related Values, Beverly Hills: Sage Hofstede, G. (2001). Culture's Consequences, Comparing Values, Behaviors, Institutions, and Organizations Across Nations, Thousand Oaks: Sage Publications Hofstede, G. (2002). Dimensionalizing Cultures: The Hofstede Model in Context, published in Online Readings in Psychology and Culture, Editors: Walter J. Lonner, Dale L. Dinnel, Susanna A. Hayes, and David N. Sattler, studiu accesat online la data de 24.11.2009 http://www.ac.wwu.edu/~culture/hofstede.htm
44
Inglehart, R., Welzel, Ch. (2005). Cultural Change and Democracy: The Human Development Sequence, New York and Cambridge: Cambridge University Press Merton, R.K. (1949). Social theory and social structure; toward the codification of theory and research. Glencoe, Ill.: Free Press Parsons, Talcott (1937). The structure of social action: a study in social theory with special reference to a group of recent European writers, New York, London: McGraw-Hill Book Co., Inc Rokeach, Milton (1973). The nature of human values, New York: Free Press Schwartz, S. (2004). Mapping and Interpreting Cultural Differences around the World, n Vinken .a., eds., 2004, pp. 43-73 Sandu, D. (1996). Sociologia tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Editura Staff, Bucureti Vlsceanu, Lazr (2007). Sociologie i modernitate. Tranziii spre modernitatea reflexiv, Iai, Polirom World/European Values Survey WVS/EVS, www.europeanvaluesstudy.eu/ European Social Survey ESS, www.europeansocialsurvey.org
EVALURI ALE POTENIALULUI DE ABSORBIE A FONDURILOR DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA Anca DACHIN Academia de Studii Economice, Bucureti anca.dachin@economie.ase.ro Dorel AILENEI Academia de Studii Economice, Bucureti dorel.ailenei@economie.ase.ro Coralia ANGELESCU Academia de Studii Economice, Bucureti coralia.angelescu@economie.ase.ro Drago HURU Academia de Studii Economice, Bucureti dragos.huru@economie.ase.ro Gabriela MOLNESCU Academia de Studii Economice, Bucureti gabriela.molanescu@economie.ase.ro Cristian SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti cristian.socol@economie.ase.ro Aura-Gabriela SOCOL Academia de Studii Economice din Bucureti aura.socol@economie.ase.ro Rezumat. Zonele rurale din Romnia se afl ntr-un proces de transformare ca urmare a aplicrii programelor postaderare, dar i ca rezultat al schimbrilor n comportamentul populaiei rurale n procesul de integrare european. Cerinele dezvoltrii rurale se refer la reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene. Absorbia fondurilor destinate dezvoltrii rurale constituie o soluie viabil pentru atingerea acestui obiectiv. Totui n perioada 2007-2010 rata de absorbie a acestor fonduri a fost mai redus fa de restul rilor UE. Lucrarea cuprinde o analiz a factorilor economici, sociali i educaionali care influeneaz capacitatea populaiei rurale de a absorbi fonduri europene. Principalele rezultate ale cercetrii se bazeaz pe estimarea corelaiei dintre distribuia proiectelor selectate/finanate n perioada 2007-2009 i caracteristicile mediului rural, pe regiuni de dezvoltare n Romnia. Distribuia proiectelor selectate la nivel regional NUTS3 arat c regiunile mai srace cu nivel ridicat al populaiei ocupate n agricultur nu dein un avantaj n accesarea fondurilor de dezvoltare. Cea mai important determinant a capacitaii de absorbie este dimensiunea suprefeei agricole disponibile, n timp ce variabila populaie ocupat n agricultur are mai degrab o influen negativ. Cuvinte-cheie: dezvoltare rural; dezvoltare regional; sprijin financiar; capacitate de absorbie. Coduri JEL: R12, R58, O13. Coduri REL: 16F, 16H, 15B.
46
1. Introducere Procesul de aderare a Romniei la Uniunea European a determinat transformri majore ale economiei i societii prin accelerarea trecerii la economia de pia funcional, deschiderea ctre mediul internaional prin liberalizarea treptat a circulaiei a mrfurilor, persoanelor, capitalului i serviciilor, prin dezvoltarea afacerilor ntr-un cadru legal i instituional mai apropiat de cel european etc. O contribuie semnificativ la aceste schimbri au avut programele de preaderare i apoi programele postaderare susinute din fonduri europene i din surse publice naionale. Uniunea European a stabilit linii strategice unitare pentru toate statele membre innd seama ns de decalajele structurale i economice dintre vechile state membre (UE-15) i noile state membre (UE-10 + Romnia i Bulgaria) care parcurg o perioad de tranziie n drumul ctre integrarea complet n structurile comunitare. Romnia a beneficiat de importante sume pentru investiii n agricultur i zonele rurale, provenite de la Comunitate prin intermediul instrumentelor financiare care au asigurat alocri bugetare nerambursabile. Cu prioritate, Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) a stabilit contribuii financiare nerambursabile Romniei de 1146,7 milioane de euro pentru perioada 2000-2006, la care s-a adugat contribuia naional de la buget i contribuia privat a beneficiarilor. Dup aderarea Romniei la Uniunea European n agricultur se aplic mecanismele Politicii Agricole Comune, care se mbin cu un mix de politici necesare pentru adaptarea structural la exigenele comunitare, inndu-se seama de particularitile naionale. Dar agricultura romneasc a rmas departe de obiectivele UE n ceea ce privete competitivitatea prin costuri, funcionarea filierelor i dezvoltarea serviciilor n zonele rurale (Zahiu, 2006, pp.186-198). Politica Agricol Comun se sprijin pe cei doi piloni: pilonul 1, care vizeaz msurile de pia prin care se urmrete asigurarea securitii alimentare a populaiei i sigurana alimentelor, reglarea raporturilor cerere-ofert, creterea i stabilitatea veniturilor agricultorilor; pilonul 2, care cuprinde msuri privind restructurarea i modernizarea agriculturii i a sectorului agroalimentar n conexiune cu dezvoltarea economic a zonelor rurale, gestiunea durabil a resurselor naturale, coeziunea economic i social i bunstarea locuitorilor rurali. Noua reform PAC, care se va aplica dup 2013, va schimba mecanismele actuale, prin orientarea cheltuielilor bugetare spre dezvoltarea rural, urmrindu-se astfel creterea investiiilor n activiti economice alternative. Proiectele vor avea obiective care privesc interesele economice complexe ale comunitilor rurale, urmrindu-se crearea capacitilor de procesare i a formelor de asociere n vederea comercializrii comune a produselor agroalimentare. n ipoteza orientrii fondurilor comunitare de la pilonul 1 ctre pilonul 2, alocaiile pentru agricultura Romniei ar trebui s se ridice la nivelul altor state membre UE (Zahiu, 2010, pp.15-18). Aplicarea cerinelor PAC n Romnia se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, mpreun cu structurile sale teritoriale, iar gestionarea fondurilor pentru susinerea agriculturii se realizeaz prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA) i Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rual i Pescuit (APDRP). Finanarea prin FEADR vizeaz att dezvoltarea rural, ct i msurile de protecie a mediului. 2. Msuri postaderare de susinere a dezvoltrii zonelor rurale Dezvoltarea mediului rural este obiectivul general al Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR, 2009), dar aceasta este vizat n mod explicit i prin msurile de pia privind agricultura i de alte msuri prevzute n programe operaionale postaderare
47
lansate pentru perioada 2007-2013. Mediul rural se transform nu numai datorit programelor postaderare, ci i datorit modificrii comportamentului populaiei rurale n noul context. Ptrunderea treptat a modelului de consum urban, creterea nivelului aspiraiilor populaiei rurale, migraia internaional a forei de munc etc. sunt factori ce au efecte asupra mediului rural alturi de impactul msurilor programate. Criza economic care a produs efecte negative vizibile n Romnia n anii 2009-2010 este un factor care reduce capacitatea de cofinanare din surse publice i private a programelor europene, ca urmare a scderii veniturilor statului i agenilor economici. De asemenea, reduce capacitatea de absorbie a fondurilor disponibile n activiti orientate ctre pia, avnd n vedere reducerea cererii interne i externe la majoritatea produselor i incertitudinea privind durata crizei. Astfel, criza distorsioneaz rezultatele ateptate datorit caracterului su complex i a influenelor externe. Pn n 2010, programele susinute prin fonduri europene nerambursabile au parcurs pai importani n construcia instituional, lansarea msurilor ctre beneficiarii poteniali, selecia cererilor de finanare depuse, contractarea parial a acestora i efectuarea de pli. Totui, exist semnificative rmneri n urm n atragerea fondurilor comunitare pentru investiii n agricultur i mediul rural. Prima msur lansat din cadrul PNDR n anul 2007 a fost 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat n anul 2007, iar urmtoarele au fost lansate n martie 2008. Astfel, la sfritul anului 2009, n majoritatea covritoare a cazurilor se poate vorbi doar despre realizarea unor faze de alocare a fondurilor i nu despre efecte sau impact ale acestora. Totui, comportamentul beneficiarilor poteniali ai fondurilor se poate evidenia prin distribuia numrului de cereri depuse pe msuri i proporia n care acestea sunt eligibile. Un numr mare de beneficiari semnific un grad ridicat de antrenare a populaiei rurale la aceste programe i disponibilitatea lor de a absorbi fondurile alocate. n perioada 2008-2009 atractivitatea cea mai mare a avut-o msura 322 Renovarea i dezvoltarea satelor. Numrul deosebit de mare de cereri indic nevoia acut de modernizare a satelor, dar i caracteristicile solicitanilor, reprezentai de primrii, care sunt beneficiari mai informai, cu iniiativ i motivaie, dar i cu o capacitate mai ridicat de a nelege rigorile mecanismelor de finanare, comparativ cu alte persoane fizice sau juridice. Restul msurilor din cadrul PNDR, care fac apel la spiritul ntreprinztor, iniiativ n activiti nonagricole, capacitatea de cooperare n cadrul grupurilor profesionale sau locale sunt mai puin solicitate, iar valoarea contractelor ncheiate pn n octombrie 2009 raportat la suma total alocat pentru perioada 2007-2013 este sub 10%. n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier beneficiaz de cel mai important sprijin nerambursabil de la Uniunea European. Din cele 7,5 miliarde euro alocate de Uniunea European Romniei pn n 2013 pentru dezvoltare rural, 45% (3,25 miliarde euro) sunt prevzute a finana creterea competitivitii sectorului agricol i forestier. Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul public i n prezent n Romnia vizeaz msurile (care au fost deja lansate): 112 Instalarea tinerilor fermieri; 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten; 142 nfiinarea grupurilor de productori i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Msurile din cadrul Axei 2 finanate prin intermediul APIA ce sprijin zonele defavorizate sau susin plile de agromediu prezint un nivel de accesare mult mai ridicat fa de msurile prezentate mai sus. n perioada 2007-2009 n cadrul Axei 2 au fost alocate resurse financiare pentru msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole. Sursele de finanare sunt Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i bugetul naional. Msurile Axei 3 din PNDR urmresc atragerea resurselor existente sub forma resurselor naturale n baza crora se pot dezvolta ntreprinderile n mediul rural, dar sunt
48
cuprinse i msuri de ncurajare a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceast ax a PNDR a fost dezvoltat n principal din dorina de: ameliorare a strii de srcie a populaiei ocupate n agricultur; consolidare a organizrii activitii economice din mediul rural pe principiile unei economii moderne (de pia); depire a ineficienei inerente dintr-un sistem de agricultur de subzisten specific economiei naturale; dezvoltare a iniiativei antreprenoriale i cretere a competitivitii economice din mediul rural; dezvoltare a infrastructurii din mediul rural prin construcia tuturor tipurilor reele de infrastructur, nu doar a celor strict indispensabile n procesele agricole (cum ar fi drumurile sau sistemele de irigaie), permind astfel o mai bun conexare cu ntregul sistem economic. Programul LEADER (Axa 4) reprezint o component deosebit de important a Programului Naional de Dezvoltare Rural, ntruct i propune s creeze baza conceperii i derulrii strategiilor i proiectelor de dezvoltare rural durabil. Romnia implementeaz programul LEADER n orizontul de timp 2007-2013. Pentru pregtirea implementrii programului LEADER au fost preselectate 120 de subregiuni din 37 de judee, reprezentanii acestora fiind instruii pentru construcia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului etc. Pentru aprecierea unor schimbri de structur la nivelul economiei Romniei trebuie s ateptm pn cnd proiectele ating o mas critic n valoarea activitilor specifice la nivel naional i se obin rezultate n urma implementrii lor. n momentul de fa, volumul proiectelor selectate, care i-au demonstrat deja eligibilitatea i fezabilitatea, este un bun indicator de apreciere a progresului realizat n direcia mbuntirii calitii vieii n mediul rural. Evoluia gradului de absorbie este, de asemenea, un excelent indicator de apreciere a potenialului de dezvoltare a comunitilor rurale, pe regiuni de dezvoltare. Analiza noastr pe mai departe se va desfura n aceast direcie. 3. Factori principali ce determin capacitatea de absorbie a fondurilor destinate dezvoltrii zonelor rurale Cerinele de dezvoltare rural vizeaz reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare economic i social ale Romniei fa de celelalte ri membre ale Uniunii Europene. Absorbia fondurilor europene pentru dezvoltare rural constituie o soluie viabil pentru realizarea acestor obiective. Capacitatea de absorbie a acestor fonduri depinde ns n principal de dotarea cu resurse naturale i umane, de nivelul de dezvoltare economic atins pn n prezent, de capacitatea i disponibilitatea populaiei de a se angaja n activiti orientate ctre pia i de capacitatea instituiilor statului implicate de a susine n mod activ acest proces. Avnd n vedere c n Romnia datele disponibile privind alocarea fondurilor pentru dezvoltare cuprind practic trei ani (2008-2010), nu dispunem de serii de timp pentru a evidenia importana difereniat a factorilor de influen ai capacitii de absorbie. De aceea am considerat relevant analiza n plan regional a acestor factori, care sunt inegali distribuii n teritoriu. Cele mai recente date disponibile pentru analiza regional sunt pentru anul 2007. Aceste date sunt relevante, ntruct indic situaia existent n anul aderrii Romniei la UE i explic n mare msur gradul de implementare a programelor de dezvoltare pn n prezent. 3.1. Resursele umane Ocuparea i omajul Dimensiunea, structura i calitatea resurselor umane n ansamblul lor n Romnia, deci i cele specifice mediului rural, se nscriu i n termenii strategiei Europa 2020. Obiectivele strategice vizeaz ocuparea i educaia ca elemente eseniale ale transformrilor necesare dezvoltrii durabile. Atunci cnd apreciem capacitatea de absorbie a fondurilor europene dat
49
de resursele umane, trebuie s considerm urmtoarele repere strategice: 74% din populaia din grupa de vrst 20-64 ani ar trebui s aib loc de munc; rata abandonului colar ar trebui s se situeze, pe total, sub 10%, iar cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare. Pentru economia Romniei, problema deprecierii capacitii de competitivitate tehnologic dup prbuirea structural i cantitativ a sectoarelor industrial i agricol din anii 1990 apare ca o problem specific n strategia menionat. Absorbia fondurilor europene, alturi de efortul naional ar trebui s conduc la ameliorarea acestei situaii i s se finalizeze prin creterea capacitii competitive pe piaa muncii. Asigurarea finanrii necesare reprezint primul pas strategic. Alte obiective, n lips, rmn la nivelul declaraiilor politice la nivel de demagogie fr efecte n realitatea economic i social. Pentru creterea capacitii resurselor umane de a contribui la amplificarea caracterului funcional, prin msuri post aderare, n perioada 2007-2013 au fost instituite la nivel european Fondul European pentru Dezvoltare Regional (ERDF) i Fondul Social European (ESF) n valoare total de aproximativ 310 miliarde euro (30% din bugetul UE). Resursele umane din sectorul rural, dimensiunea i calitatea acestora se nscriu n cerinele Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 i a Programului Operaional Sectorial-Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013. Complementaritatea PNDR i POSDRU include activitile referitoare la dezvoltarea resurselor umane. Exist complementaritate i cu Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS de Mediu) prin activitile din cadrul axei prioritare 1 (AP1) Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, respectiv prin programul de educaie pentru mediu. Populaia Romniei este n continu scdere fenomen ce se manifest n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1990 segmentul populaiei n vrsta de pn la 14 ani a sczut ca pondere concomitent cu expansiunea ponderii segmentului de vrst de peste 65 de ani. Procesul de mbtrnire a populaiei exercit o influen negativ asupra ntregii economii, pe msur ce numrul populaiei inactive dezechilibreaz i mai mult, n sensul mpovrrii, sistemul asigurrilor sociale. Exist de asemenea un flux de emigrare a populaiei nspre economiile dezvoltate, n mod accentuat ctre economiile rilor membre UE, mai ales dup anul 2007, an atipic n cadrul trendului analizat, fiind singurul cu sold pozitiv n favoarea imigraiei, explicabil prin creterea gradului de atractivitate ntr-o ar membr a UE. Valorile declarate statistic (nregistrate prin schimbarea legal a tuturor actelor de domiciliu) sunt considerate irelevante, valori anuale declarate de la cteva sute de indivizi la cteva mii nu reflect declaraiilor oficialilor guvernamentali de la Bucureti, care apreciaz fora de munc aflat acum n strintate ntre 2,4 i 3,7 milioane de persoane. De ce ne oprim totui asupra acestui aspect? Deoarece, n cazul rentoarcerii n ar, aceste persoane pot crete substanial capacitatea de absorbie a fondurilor europene chiar i n domeniul agricol. Putem asista la adevrate procese de engineering i consulting cu cost zero pentru economia Romniei. Compatibilizarea funcional cu impact n dezvoltare i cretere a competitivitii au fost cunoscute n acelai fel de ctre Grecia i Spania n anii declarrii inteniei formrii UE, anii 1950-1970. Obiectivele specifice pentru 2007-2013 vizeaz crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural, crearea de servicii pentru populaia rural, ceea ce va conduce la creterea posibilitii alocrii de timp ntr-o mai mare msur pentru educaie, creterea competenei i adaptabilitii la noile activiti din agricultur. Nu n ultimul rnd asemenea schimbri n spaiul rural vor fi nsoite de sporirea veniturilor locuitorilor respectiv a calitii vieii lor. Numrul de persoane active ocupate n mediul rural s-a redus semnificativ n 20042008 fa de perioada 2002-2004, datorit n primul rnd reducerii populaiei ocupate n
50
agricultur. Acest proces poate fi explicat prin dou cauze fundamentale: creterea migraiei rural-urban a populaiei active i creterea migraiei externe a forei de munc. Se observ o reducere mai puternic a numrului de persoane ocupate n mediul rural dect n cel urban. Un fenomen atipic se observ n anul 2008, cnd creterea numrului de persoane ocupate pe total i n mediul urban (+16 mii persoane i, respectiv, +29 mii persoane) este nsoit de reducerea numrului de persoane ocupate n mediul rural (-13 mii persoane), ceea ce demonstreaz caracterul nesustenabil al dezvoltrii economice n mediul rural. Chiar dac putem spune c, gradual, agricultura i-a pierdut eticheta de tampon ocupaional, atribuit n perioada 1990-2000 (perioad n care aceast ramur absorbea surplusul de for de munc rezultat din restructurarea celorlalte ramuri ale economiei naionale). Totui n contextul crizei devenit vizibil n Romna n 2009, trendul de reducere a ocuprii n agricultur a fost ntrerupt. Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, n 2010 rata ocuprii a avut o uoar cretere mai ales n trei regiuni de dezvoltare (Sud-Vest Oltenia, Sud-Muntenia i Nord-Est), unde dimensiunea sectorului agricol este mare, precum i n Bucureti, unde sectorul serviciilor absoarbe for de munc. Ratele de activitate i de ocupare au fost mai mari n mediul rural, comparativ cu mediul urban, n perioada 2004-2009 (tabelul 1). Se observ o cretere a ratelor de ocupare n perioada 2005-2008, ndeosebi ca urmare a creterii economice puternice, cu o medie anual de 6,5% n aceeai perioad. Tabelul 1 Rata de ocupare, pe medii, 2004-2009 %
Anii 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Media naional 57,9 57,7 58,8 58,8 59,0 58,6 Urban 55,9 55,0 57,2 56,8 57,5 57,1 Rural 60,6 61,6 61,1 61,5 61,2 60,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, Serii de timp 1990-2009, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2010.
Evoluia ratei omajului BIM evideniaz reducerea omajului pn n 2008, att pe total economie ct i n mediul rural (tabelul 2). Aceast evoluie poate fi explicat prin puternicul fenomen de migraie extern, dar i prin creterea economic accentuat. ns, impactul negativ al crizei economice a determinat creterea omajului. Cei mai vulnerabili sunt tinerii (tabelul 3).
Tabelul 2 Rata omajului BIM, pe medii, 2004-2009 % Anii 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Media naional 8,0 7,2 7,3 6,4 5,8 6,9 Urban 9,5 8,8 8,6 7,7 6,8 8,1 Rural 6,2 5,2 5,6 4,9 4,6 5,4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, Serii de timp 1990-2009, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2010.
51
Tabelul 3 Ponderea populaiei ocupate i a omerilor n total populaie, pe grupe de vrst, n anul 2008 Grupe de vrst (ani) 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 peste 65 Ponderea persoanelor ocupate (%) Urban Rural 19,1 32,0 76,3 68,5 80,5 77,0 69,3 73,4 31,8 57,4 1,8 25,7 Ponderea omerilor BIM (%) Urban Rural 5,8 5,5 5,0 3,6 4,4 3,1 3,7 2,5 1,2 1,0 -
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2009, p.126.
Educaia Obiectivul general al POSDRU se refer i la resursele umane din mediul rural, referindu-se la dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea i nvarea pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea pe o pia modern, flexibil i inclusiv. Pentru atingerea acestui obiectiv sunt necesare promovarea calitii sistemului de nvmnt, a culturii antreprenoriale, a inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, dar apte de munc, facilitarea accesului la educaie. Analiza resurselor de munc i a nivelului de educaie conduce la concluzia persistenei ratelor sczute de participare la educaie i formare profesional, la nivelul tuturor grupelor de vrst, ndeosebi n mediul rural, precum i incapacitatea structurilor de educaie i ocupare de a se adapta rapid la nevoile n continu modificare a pieei muncii, infrastructura pentru educaie i formare profesional iniial i continu inadecvat cu mediul rural. Cultura n care un tnr din mediul rural va continua activitatea tot n acest mediu, de cele mai multe ori ntr-o ferm de subzisten, este la rndul su un factor extrem de puternic Participarea la formarea permanent poate fi considerat ca un indice de cretere a capacitii de absorbie a fondurilor structurale. Romnia nregistreaz o rat foarte sczut de participare la educaie i formare n rndul populaiei din grupa de vrst 2564 ani, cu o pondere ce variaz ntre 1 i 2%. Dei populaia din mediul rural are un nivel de educaie mai sczut, sunt totui dou aspecte care conduc la situaii similare cu cele din mediul urban i anume tendina demografic descendent i tendinele de cretere a capacitii de colarizare n nvmntul profesional i tehnic n mediul rural. Din estimrile demografice, n perioada 2005-2013 se va nregistra o scdere de aproximativ 20% a populaiei colare. Singurul fenomen care poate balansa efectele negative de aici o reprezint tendina de cretere a ratei de participare la toate nivelurile de colarizare. Capitalul social Dimensiunea social a dezvoltrii durabile se refer la capacitatea societii de a menine mijloacele necesare pentru crearea i reproducerea avuiei. Aceast capacitate este condiionat de un nivel ridicat de integrare social i coeziune, atitudinea oamenilor fiind decisiv pentru capacitatea lor de a participa la o aciune colectiv. Conceptul de capital social evideniaz faptul c societatea este mai mult dect o sum de indivizi (Westlund, 2006). Ea manifest un anumit grad de identificare cu forme guvernare, de exprimare cultural i de comportament social, fr de care este imposibil existena unei anumite ordini sociale i economice. Dac acest capital social este la nivel redus, rezult un eec ce face imposibil creterea economic, protecia mediului sau bunstarea populaiei. n ultima perioad participarea activ la grupuri comunitare s-a redus, iar cei care totui particip nu fac parte din organizaii care joac un rol n crearea i meninerea capitalului social. Unul dintre factorii care au contribuit la aceast situaie este televiziunea, la
52
care se adaug schimbarea rolului femeii n societate, mobilitatea persoanelor, reducerea capacitii persoanelor ocupate de a se ntlni cu alte persoane, dar i noi valori i comportamente legate de angajamentul civic (Putnam, 2000). Caracteristici ale capitalului social n Romnia pot fi puse n eviden cu ajutorul unor studii/anchete(1) ce conin ntrebri/indicatori privind capitalul social. Folosind aceste informaii se pot identifica aspecte de comportament social n anul 2007. Aceste caracteristici au puternice rdcini culturale i se modific substanial doar pe termen lung, astfel c le considerm valabile i pentru urmtoarea perioad. Participare i angajament social n Romnia exist un grad redus de implicare social activ. ntr-o proporie de 90-95% persoanele nu sunt membre ntr-o asociaie(1) Cele mai frecvente situaii de implicare apar n cazul membrilor asociaiilor de locatari, organizaiilor de sindicat, al organizaiilor religioase i al organizaiilor sportive, artistice i ecologice. Principalele motive ale neimplicrii sunt: timpul insuficient, problema nu intereseaz, nu au fost solicitri, activitatea nu aduce beneficii etc. Participarea la viaa asociaiilor depinde de vrst, rata cea mai ridicat fiind la grupa 15-24 ani. (2) Implicarea civic este redus. Romnii cunosc destul de puin cu privire la activitile instituiilor administraiei publice. Instituiile locale sunt cele mai cunoscute, iar n opinia respondenilor la anchete, acestea le reprezint cel mai bine interesele.(1) Dei exist interes mare i foarte mare (41% dintre respondeni) pentru proiectele primriei / consiliului local, implicarea efectiv a cetenilor este sczut. n ce privete relaiile cu alte tipuri de organizaii, acestea au fost de asemenea reduse. Circa 4-8% dintre respondeni au avut contacte cu oameni politici, partide, ONG-uri etc.(1) n mediul rural, numai 18% dintre respondeni au lucrat mpreun cu ali oameni din sat pentru a face ceva n beneficiul comunitii, voluntar sau obligatoriu (curirea anurilor, pietruire, reparaii etc.). Proporia participrii la grupuri sau asociaii este sczut, similar cu media naional. O pondere ceva mai ridicat (10-15%) o are participarea la asociaii agricole, comitetul de prini la coal, consiliul i comitetul parohial i asociaiile sportive i artistice. n anul 2007, cca 87,6% dintre respondeni(3) nu aveau intenia s dezvolte o exploataie agricol sau s porneasc o afacere proprie n urmtorii doi ani. De asemenea, circa 78% dintre respondeni nu erau interesai de accesarea fondurilor europene. Criza pare s fi afectat mai mult de jumtate din populaie (57%), conform aprecierii respondenilor.(4) Problema poate fi ns privit i n sens invers. Dac dup un an de criz circa 43% din populaie nu este afectat de criz, nseamn c numrul persoanelor neimplicate n activiti economice orientate ctre pia este semnificativ. Responsabilitate social Percepia populaiei este c statul poart responsabilitatea pentru principalele problemele economice i sociale ale indivizilor: 89,2% consider c statul trebuie s asigure locuri de munc, 56,6% apreciaz c statul trebuie s creeze ntreprinderi de stat; 29,6% consider c statul ar trebui s sprijine sectorul privat; 90,7% consider util existena unei instituii care s se ocupe de construcia i alocarea de locuine pentru tineri. n schimb, majoritatea persoanelor (82% dintre respondeni) cred c familia este responsabil de educaia copiilor.(4) Oamenii sunt mulumii sau foarte mulumii de ei nii (n proporie de circa 75% dintre respondeni) n marea majoritate a timpului, dar n general numai circa 40% dintre acetia au o via aa cum au visat-o. Caracteristicile capitalului social din mediul rural din Romnia, aa cum decurg din datele de mai sus, indic mari ateptri ale populaiei legate de aciunile statului, capacitate relativ redus de cooperare cu alte persoane i intenii relativ reduse de dezvoltare a unor activiti economice orientate spre pia. Aceste atitudini nu sunt n favoarea procesului de modernizare a spaiului rural.
53
3.2. Resurse naturale, economice i umane o distribuie regional Potrivit datelor din Ancheta structural din agricultur 2007, n Romnia earu circa 3,9 milioane exploataii, din care 89,6% aveau o suprafa medie sub 5 ha i numai 0,34% din total deineau peste 50 ha. Peste 45% din suprafaa agricol utilizat este exploatat de uniti cu personalitate juridic de dimensiuni mari i foarte mari, ceea ce reflect caracterul dual al formei de exploatare. n 2009, n agricultura Romniei exist o suprafa de 14,7 milioane hectare teren agricol, din care 9,8 mil.ha sunt eligibile pentru sprijinul PAC. Pot beneficia de msurile PAC circa 12.000 ferme cu activitate comercial intensiv n agricultur, pe o suprafa de 5,1 milioane ha, i un milion de ferme ce practic agricultur extensiv de subzisten pe o suprafa de 3 milioane ha. n 2009 suprafaa necultivat a fost de 2 milioane ha (Ciolo, 2009). Distribuia resurselor naturale pentru agricultur, ct i resursele de munc i exploataiile agricole sunt inegal distribuite n teritoriu, ceea ce marcheaz i diferene privind nivelul de dezvoltare. Diferenele n nivelul de dezvoltare ntre regiuni i judee pot fi evideniate sintetic prin PIB pe jude (tabelul 4). Este evident c nivelul PIB este mai sczut n judeele cu pondere ridicat a populaiei rurale, din care majoritatea este ocupat n agricultur. La nivelul tuturor regiunilor se constat c valoarea adgat brut (VAB) a sectorului primar (agricultur, silvicultur i piscicultur) este inferioar celei din sectorul secundar (industrie, construcii). Valoarea adugat brut sczut n sectorul primar reflect nivelul sczut al productivitii muncii agricole datorate slabei nzestrri tehnice i a frmirii suprafeelor agricole. Se observ o distribuie inegal a suprafeei agricole pe judee (tabelul 4), situaie determinat de diferenele de relief. n acelai timp numrul mare de ferme de subzisten i semisubzisten determin o suprafa medie a exploataiei de nivel redus, dar cu diferene pe judee. PIB-ul se afl i sub incidena unei vulnerabiliti ridicate a produciei agricole fa de condiiile climatice. Un nivel sczut al PIB pe jude indic de fapt un nivel sczut al veniturilor, respectiv o capacitate sczut de investiii i, de asemenea, o capacitate redus de cofinanare a proiectelor de dezvoltare din fonduri publice. Tabelul 4 Indicatori ai capacitii poteniale de absorbie a fondurilor europene
Cod regiune Jude PIB/ Jude1) 2007 milioane lei Producia agricol2) 2007 mii lei Suprafaa agricol2) 2007 ha Suprafaa medie a exploataiei agricole3) 2007 ha 2,14 3,16 2,95 2,26 2,12 3,16 5,61 3,28 8,55 3,78 5,24 2,27 2,32 5,83 1,93 Populaia ocupat n agricultur2) mii persoane 67,3 74,9 94,6 83,9 107,9 69,4 39,3 74 64,7 60,3 30,8 63,4 70,8 48,7 70,9 Ponderea populaiei rurale2) 2007 % 54,3 58,3 52,3 61,8 57,1 58,8 34,9 58,7 29,6 43,5 50,7 62,2 52,1 61,5 68,8 Rata brut de cuprindere colar4) 2005/2006 % 61,5 58,7 85,9 57,9 64,1 59,5 60,8 60 78,4 68,9 54,5 53,1 75 58,3 64,1
1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3
BC BT IS NT SV VS BR BZ CT GL TL VN AG CL DB
9846,2 4737,6 12071,9 6659,7 8864,8 3809,9 5238 6252,9 16296,6 8602 3250,1 4633,4 13536,9 3174,2 8257,4
1176077 1495092 1268150 1097059 2270955 940954 1192420 1154455 1297202 1286627 520374 1073889 1533460 874133 2036431
320514 393039 380301 283287 349544 401231 387470 402069 564403 358546 363941 255626 344765 426238 249001
54
Cod regiune Jude PIB/ Jude1) 2007 milioane lei Suprafaa agricol2) 2007 ha Suprafaa medie a exploataiei agricole3) 2007 ha 3,14 4,84 1,66 3,95 3,52 2,35 3,6 2,71 1,83 4,94 7,2 4,34 6,96 3,75 3,79 3,32 3,25 4,62 3,57 3,88 5,95 3,52 5,52 3,24 5,56 1,5

Populaia ocupat n agricultur2) mii persoane 46,5 45,1 65,5 87,2 109 39,7 49,5 77,7 56,9 47,4 42 42,3 74 86,9 44,1 73,2 73,8 35,2 56,1 50 31,1 24,4 42,4 70,8 28,2 34,2 Ponderea populaiei rurale2) 2007 % 68,8 54,2 49,5 66,4 46,3 53 51,4 59,5 54,6 44,6 43,6 23,2 37,2 49,7 63,3 32,9 41,2 59,1 52,3 41,7 25,8 49,9 55,9 47,5 32,7 57,8 Rata brut de cuprindere colar4) 2005/2006 % 54,2 61,6 65,1 60,8 78,4 70,1 67 59,8 64,6 75,4 63,3 69,7 90,5 78,9 58,9 93,8 62,6 60,3 59,1 67 77,3 59 62 66,8 79,9 51,3
Producia agricol2) 2007 mii lei
3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8
1)
GR IL PH TR DJ GJ MH OT VL AR CS HD TM BH BN CJ MM SJ SM AB BV CV HR MS SB IF
2647,1 3345,7 16255,8 4796,4 10675 7613,9 3755,6 5566,3 6808,8 10064,4 5353,2 8740,1 18838 11488,9 4976,4 18020,9 7012,7 3883,6 5341,6 8000,7 14160,4 3540,4 5248,1 9440,8 9026,3 10091
615451 684765 1032022 921339 1235935 873234 561728 1072806 954318 1212478 1229241 796607 2260450 1888932 1010587 1620268 1258169 692222 1166750 1249846 1209618 999594 978888 1459646 895525 508326
277182 374477 275020 499184 585223 242879 293996 434846 245789 511224 397303 280332 699470 496907 295758 427943 310545 240566 317451 328593 282897 186269 396418 412477 305353 107622
Anuarul statistic al Romniei 2009, INS; 2) Statistic teritorial 2009, INS; 3) Ancheta structural n agricultur 2007, INS; 4) Raportul Dezvoltrii Umane n Romnia 2007, Bucureti.
4. Gradul de absorbie a fondurilor pentru dezvoltare rural Fondurile alocate de ctre Uniunea European pentru dezvoltarea rural n Romnia n perioada 2007-2013 sunt semnificative i comparabile ca sum total cu cele alocate pentru Italia, Germania i Spania. Numai Polonia beneficiaz de o sum alocat mai mare dect Romnia. Gradul de absorbie al acestor fonduri n perioada 2007-2008 a fost ns n Romnia numai de 1%, fa de media European de 12% din totalul fondurilor alocate pentru 2007-2013. Polonia a atins n perioada 2007-2008 un grad de absorbie de 8%. Romnia a reuit s efectueze pli pn la sfritul anului 2008 practic numai pe msura pli directe, n timp ce Polonia a efectuat pli pentru instalarea tinerilor fermieri (msura 112), pensionare anticipat (msura 113), ferme de subzisten (msura 141), pli ctre fermieri ctre zone specifice, altele dect zona de munte (msura 212), prima mpdurire a terenurilor (msura 221), pli pentru agromediu (msura 214). Aceast situaie se explic prin dificultile i ritmul lent de construcie instituional i prin nivelul sczut de pregtire a beneficiarilor poteniali pentru accesarea fondurilor. ncepnd cu anul 2009, ritmul de absorbie a fondurilor pentru dezvoltare rural s-a accelerat. Gradul de absorbie calculat ca raport dintre plile efectuate i planul financiar pentru perioada 2007-2013 a fost de 8,9%, exclusiv activitatea de asisten tehnic. Cele mai
55
multe pli s-au efectuat pe msurile implementate de APIA, respectiv 211, 212 i 214 din Axa 4 i msura 611 Pli complementare. n anul 2009 i la nceputul anului 2010 au nceput s fie selectate proiecte din mai multe msuri PNDR. Chiar dac acestea se afl nc n stadiul de contractare i nu au fost efectuate nc pli ctre beneficiari, numrul mare de proiecte contractate indic un interes sporit al beneficiarilor i creterea capacitii lor de accesare a fondurilor. Se observ (figura 1) c numrul cel mai mare de proiecte contractate este pe msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten, dar valoarea medie a proiectelor este relativ redus, astfel nct pn n prezent ponderea valorii publice a acestor proiecte n valoarea public total contractat este doar de circa 2,4%. Ponderea cea mai mare n valoarea public contractat o dein, n ordine, msurile 322 Renovarea, dezvoltarea satelor (41%), 121 Modernizarea exploataiilor agricole (27,3%) i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (18,4%). mpreun proiectele pe aceste msuri ar putea absorbi (dac se efectueaz plile) circa 86,7% din fondurile publice accesate pn n prezent.
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 M 112 M 121 M 123 total M 141 M 142 M 312 M 313 total M 322 M 431.1
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Nr. proiecte depuse Nr.contracte/decizii de finanare
* 112 Instalarea tinerilor fermieri; 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten; 142 nfiinarea grupurilor de productori; 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; 313 ncurajarea activitilor turistice; 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Sursa: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Figura 1. Numrul de proiecte depuse i numrul de contracte/decizii de finanare ncheiate n cadrul PNDR pn la data de 23.04.2010
5. Estimarea corelaiei ntre distribuia proiectelor depuse/finanate n perioada 2007-2009 i caracteristici ale mediului rural, pe regiuni de dezvoltare n Romnia Ponderea cea mai ridicat a valorii contractate o dein cele trei msuri PNDR 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. Aceste proiecte mpreun ar putea absorbi (dac se efectueaz plile) circa 86,7% din fondurile publice accesate pn n aprilie 2010. Acesta a fost motivul alegerii celor trei msuri pentru ncercarea de identificare a factorilor principali care determin capacitatea de absorbie. Sesiunile de selecie pentru aceste msuri au fost n perioada 2008-2009. Datele sunt calcule proprii pe baza rapoartelor de selecie publicate de PNDRAPDRP.
56
Metodologie de estimare a absorbiei de fonduri comunitare Avnd n vedere diferenele mari n privina alocrilor de fonduri i a numrului de proiecte aprobate la nivel de judee i regiuni de dezvoltare, ne-am propus s identificm factorii care influeneaz capacitatea de absorbie a Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNDR). Deoarece nu dispunem de date privind caracteristicile individuale ale solicitanilor de finari pentru msurile lansate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural am cutat s construim un profil regional al condiiilor favorizante pentru iniierea i implementarea unor proiecte de dezvoltare rural. Pentru aceasta am analizat numrul de proiecte aprobate i valoarea finanrilor corespunztoare (euro) pentru msurile din PNDR cu cel mai mare grad de accesare: 121 Creterea competitivitii exploataiilor agricoele, 123 Creterea valorii adugate brute pentru produsele agricole i silvice, 322 Renovarea satelor. n privina factorilor care pot influena nivelul de accesare i implementare al acestor msuri am avut n vedere urmtorii indicatori la nivel de jude (NUTS 3): Tabelul 5 Selecia factorilor/indicatorilor de influen
Indicator PIB Suprafaa agricol Suprafaa medie a exploataiei agricole Populaia ocupat n agricultur Producia agricol Ponderea populaiei rurale Rata brut de cuprindere colar Motivaie Relev capacitatea de a produce valoare adugat brut, respectiv fora economic a fiecrui jude (condiiile economice generale) Arat potenialul agricol al fiecrui jude Caracterizeaz nivelul de concentrare a activitii agricole n fiecare jude Descrie nivelul resurselor umane de care dispune activitatea agricol Arat nivelul de dezvoltare a activitii agricole Caracterizeaz dimensiunea spaiului rural n fiecare jude Caracterizeaz nivelul potenial de educaie al forei de munc din fiecare jude. Ar putea fi o variabil proxy (apropiat ca influen cauzal) a calitii forei de munc din mediul rural, n condiiile lipsei unor date mai precise.
n raport cu datele statistice disponibile am considerat c diferite combinaii posibile ale acestor indicatori ar putea defini capacitatea de absorbie a fondurilor destinate susinerii dezvoltrii rurale n raport cu msurile enumerate anterior. Desigur, n cadrul testrii econometrice a corelaiilor dintre factorii de influen i nivelul de implementare al msurilor specificate am avut n vedere evitarea interaciunilor directe dintre factori care ar fi putut genera inconsistene metodologice de tipul multicoliniaritii i autocorelrii erorilor. n studiul nostru am avut n vedere urmtoarea ipotez: diferenele de performan la nivel de jude (NUTS 3) n implementarea acestor msuri din PNDR ar trebui s se coreleze cu diferenele indicatorilor care descriu factorii de influen menionai n tabelul 1. Transpus n termeni econometrici ipoteza principal a studiului are urmtoarea semnificaie: ar trebui s existe covariane semnificative ntre indicatorii ce descriu factorii de influen i cei care descriu nivelul de performn n implementarea msurilor din PNDR. Altfel spus, dac indicatorii factorilor de influen variaz solidar cu indicatorii nivelului de implementare, ar trebui s existe o relaie de tip cauzal care s explice diferenele de performane n derularea proiectelor de dezvoltare rural dintre judeele Romniei. Pentru aceasta am calculat abaterile fa de medie ale indicatorilor analizai la nivel de jude, astfel: x x Dif ( x i ) = i 100 x unde: Dif(xi) diferena fa de medie a lui x;
57
xi valoarea indicatorului x la nivel de jude (NUTS 3); x nivelul mediu al indicatorului x. Avnd n vedere c cea mai mare parte a finanrii msurilor de dezvoltare enunate anterior s-a derulat n decursul anului 2009 (anul 2008 fiind consacrat n special depunerii proiectelor la autoritatea de resort) am luat n consideraie numrul total al proiectelor aprobate i valoarea total finanat pe toate tranele derulate pn n prezent. S-au observat diferene semnificative ntre judee nivelul NUTS3 (Dachin, 2010). n privina indicatorilor regionali ce exprim factorii de influen am luat n calcul valorile din cel mai recent an 2007. Din fericire acest an coincide cu momentul aderrii Romniei la UE i surprinde foarte bine caracteristicile regionale din acel moment. Am testat mai nti influena separat a fiecrui indicator potenial al capacitii de absorbie a fondurilor asupra indicatorilor de rezultat (numr de proiecte aprobate, nivelul fondurilor alocate). n raport cu rezultatele testelor econometrice privind intensitatea corelaiilor individuale am verificat diferite combinaii de factori de influen care ar putea descrie capacitatea de absorbie a fondurilor la nivel de jude. Testele econometrice ale corelaiilor posibile pentru fiecreia dintre msurile de implementare a PNDR, menionate anterior au relevat urmtoarele: Msura 121 mbuntirea competitivitii exploataiilor agricole Factorii de influen cei mai semnificativi att pentru numrul de proiecte aprobate, ct i a valorii finanrii la nivel de jude sunt: suprafaa agricol, rata brut de cuprindere colar, suprafaa medie a exploataiei agricole i populaia ocupat n agricultur. Totui, n combinaii de factori de influen, cele mai bune rezultate ale testelor econometrice se obin pentru ecuaiile econometrice care utilizeaz ca variabile independente suprafaa agricol i populaia ocupat n agricultur. Ecuaiile de regresie care adaug i ali factori pe lng cei menionai anterior nu sunt semnificative din punct de vedere econometric. n aceste condiii am utilizat urmtoarele ecuaii de regresie: DFi = a DS_AGRi + b DPoc_AGRi + i DP = c DS_AGRi +d DPoc_AGRi + i i = 1, 2, ..., 42 NUTS 3 unde: DFi deviaia fa de medie a fondurilor alocate; DP deviaia fa de medie a numrului de proiecte depuse; DS_AGRi deviaia fa de medie a suprafeei agricole; DPoc_AGRi deviaia fa de medie a populaiei ocupate n agricultur; i eroarea de estimare. Rezultatele comparate pentru cele dou variabile analizate sunt prezentate n tabelul 6.
Tabelul 6 Rezultatele analizei econometrice Variabil DS_AGRi [t-stat] D_AGRi [t-stat] C [t-stat] R squared Fonduri alocate 1.668837 6.263487 -0.445832 -1.894956 4.37E-15 6.06E-16 0.518237 Numr de proiecte aprobate 1.720024 5.871887 -0.522539 -2.020167 7.20E-15 9.08E-16 0.481821
Se poate observa c factorul cu cea mai puternic influen att asupra numrului de proiecte aprobate, ct i asupra fondurilor alocate este suprafaa agricol (cu o uoar difereniere n favoarea influenei asupra proiectelor aprobate coeficientul de corelaie 1,72,
58
fa de 1,668 pentru cel corespunztor fondurilor). Rezultatul este normal deoarece performanele exploatailor agricole depind foarte mult de nzestrarea cu suprafa agricol, datorit apariiei economiilor de scar n cazul exploataiilor de mari dimensiuni. Totui, corelaiile dintre indicatorii de performan n implementarea msurii 121 i suprafaa medie a exploataiei agricole sunt modeste (cele mai bune rezultate fiind nregistrate n asociere cu populaia ocupat n agricultur i arat o intensitate slab a corelaiei: R2 = 0,163348 n cazul proiectelor aprobate i R2 = 0,228723 n cazul valorii finanrilor aprobate), iar testele de semnificaie irelevante pentru anumii parametri. Considerm rezultatele ca fiind normale deoarece exploataiile agricole eficiente au nevoie de suprafee mari de teren. Interesant este faptul c populaia ocupat n agricultur influeneaz negativ corelaia cu fondurile alocate, respectiv cu proiectele aprobate. Chiar dac avem coeficieni de corelaie mici i la limita semnificaiei econometrice, rezultatul poate fi considerat normal avnd n vedere excedentul de populaie ocupat n agricultur. Ct privete nivelul de educaie al forei de munc considerm c rezultatele nesemnificative ale testelor econometrice pot fi interpretate ca o tendin de evitare a activitii agricole (datorat condiiilor mai dificile de munc) de ctre fora de munc de calificare ridicat. Altfel spus, cu ct nivelul de educaie este mai ridicat cu att este mai mare tendina de evitare a activitii agricole i a mediului rural. Totui, avnd n vedere nivelul sczut al ponderii absolvenilor de studii medii i superioare care provin din mediul rural, considerm c intensitatea slab a corelaiei indicatorilor de performan cu rata brut de cuprindere colar se datoreaz tendinei de prsire a mediului rural de ctre fora de munc cu calificare medie i nalt. Msura 123 Creterea valorii adugate brute a produselor agricole i silvice Cele mai bune rezultate privind influenele individuale ale factorilor analizai au fost obinute pentru: suprafaa agricol a fiecrui jude, suprafaa agricol medie a exploataiei agricole i PIB-ul la nivel de jude. Totui n combinaii, rezultatele testelor econometrice relev o intensitate sczut a corelaiei, cele mai bune rezulte fiind obinute pentru combinaia suprafa agricol PIB. n aceste condiii am utilizat urmtoarele ecuaii de regresie: DFi = a DS_AGRi + b DPIBi + i DP = c DS_AGRi +d DPIBi + i i = 1, 2, ..., 42 NUTS 3 unde: DFi deviaia fa de medie a fondurilor alocate; DP deviaia fa de medie a numrului de proiecte depuse; DS_AGRi - deviaia fa de medie a suprafeei agricole; DPIBi i deviaia fa de medie a PIB-ului judeean; i eroarea de estimare. Rezultatele comparate pentru cele dou variabile analizate sunt prezentate n tabelul 7.
Tabelul 7 Rezultatele analizei econometrice Variabil DS_AGRi [t-stat] D_PIBi [t-stat] C [t-stat] R squared Fonduri alocate 0.996243 1.859442 0.141446 1.551695 -3.04E-15 -6.17E-16 0.145909 Numr de proiecte aprobate 0.884905 3.029477 0.127258 0.738644 -1.626016 -0.193153 0.232132
59
Considerm c rezultatele modeste ale testelor econometrice se datoreaz n primul rnd numrul mult mai mic de proiecte aprobate (363, fa de 1560 pentru msura 121) chiar dac valoarea finanrilor totale este comparabil (713.893.602 euro, fa de 975.005.600 euro pentru msura 121). n plus, beneficiarii finanrii sunt mai puternic individualizai fiind vorba de ntreprinderi specializate n prelucrarea primar a produselor agricole i silvice, este normal ca importana caracteristicilor generale ale cadrului economic la nivel de jude s fie devansat de aceea a caracteristicilor individuale (nerelevate econometric, n absena unei anchete pe baz de chestionar). 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Aceast msur nregistreaz cel mai mic numr al proiectelor depuse (291) i situaii n care nu exist niciun proiect aprobat (judeele Brila, Clrai i Covasna). n aceste condiie i calitatea testelor econometrice privind corelaiile dintre factorii de influen i nivelul de performan n implementarea msurii este foarte slab. Se disting totui ca influen individual factorii: populaie ocupat n agricultur i suprafaa medie a exploataiei agricole. Considerm normal acest fapt ntruct potenialul de dezvoltare a localitilor rurale depinde n mare msur de populaia care este ocupat n activiti specifice zonei i de fora economic a exploataiilor agricole (cu un posibil grad de implicare n dezvoltarea local mai ridicat). n combinaie fora de influen a acestor factori este de asemenea slab, testele econometrice fiind mai curnd nesemnificative. n aceste condiii am utilizat urmtoarele ecuaii de regresie: DFi = aDPoc_AGRi + bDSupexpli + i DP = c DPoc_AGRi +d DSupexpli + i i = 1, 2, ..., 42 NUTS 3 unde: DFi deviaia fa de medie a fondurilor alocate; DP deviaia fa de medie a numrului de proiecte depuse; DPoc_AGRi deviaia fa de medie a populaiei ocupate n agricultur; DSupexpli deviaia fa de medie a suprafeei medii a exploataiei agricole; i eroarea de estimare. Rezultatele comparate pentru cele dou variabile analizate sunt prezentate n tabelul 8.
Tabelul 8 Rezultatele analizei econometrice Variabil Pop_ocupi [t-stat] Suprexpli [t-stat] C [t-stat] R squared Fonduri alocate 0.601905 1.740793 -0.388207 -1.333170 -1.45E-14 -1.28E-15 0.161035 Numr de proiecte aprobate 0.721694 2.111677 -0.377724 -1.312354 1.393728 0.124238 0.195093
Considerm c o mbuntire a bazei de date disponibile, pe msura continurii implementrii PNDR, ar putea mbunti calitatea testelor econometrice i implicit ar evidenia mai bine care sunt factorii ce definesc profilul regional al capacitii de absorbie a finanrilor din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. De asemenea, completarea studiului cu o anchet statistic n rndul iniiatorilor de proiecte aprobate spre finanare ar putea evidenia caracteristicile individuale care contribuie la succesul
60
implementrii programelor de dezvoltare rural a Romniei. Combinnd analiza econometric (mbuntit cu date suplimentare) a impactului cadrului economic regional cu sondajul privind factorii individuali de succes n implementarea proiectelor am putea avea o imagine complet asupra procesului de dezvoltare rural din ara noastr, respectiv a msurilor de accelerare i mbuntire a acestui proces. 6. Scenarii privind absorbia fondurilor pentru dezvoltare rural n perioada 2011-2013 Estimarea evoluiei procesului de absorbie a fondurilor destinate dezvoltrii rurale pentru urmtorii ani se poate face numai cu un grad ridicat de aproximare, n condiiile n care perioada trecut de derulare efectiv a procesului (2008-2009) este mai scurt dect cea de prognoz (2010-2013). Dup cum rezult din analiza efectuat n paragraful 5, principalul factor de influen (dintre factorii economici i sociali considerai) asupra capacitii de absorbie este suprafaa agricol. n aceste condiii mbuntirea gradului de absorbie, mai ales pe termen scurt, se poate face cu prioritate pe baza creterii eficienei instituiilor implicate n implementarea programelor de dezvoltare. Cele mai mari restricii pentru beneficiarii poteniali vor fi n continuare reducerea capacitii de cofinanare a proiectelor din surse private datorit crizei, frmiarea terenurilor n ferme de subzisten i implicarea slab a generaiilor tinere n proiecte de dezvoltare rural. Considerm n continuare un scenariu de baz, cu caracter pesimist, dar i un scenariu alternativ. Scenariul de baz Ipoteza fundamental a scenariului pesimist este c Romnia va pstra aceleai proceduri existente n momentul actual. Astfel sunt previzibile urmtoarele evoluii: Blocarea proiectelor. La 23 aprilie 2010 din 22.479 proiecte depuse in cadrul Programului de Dezvoltare Rural, doar 12.777 au fost selectate i 9.604 au fost contractate (rata de succes de 42,72%). Ritmul contractelor i al plilor va fi n continuare mult ntrziat fa de ritmul depunerii de proiecte. ntrzieri puternice n procesul de evaluare, care au generat un ntreg lan de ntrzieri ulterioare. ntrzierea semnrii contractelor. ntrzierea demarrii proiectelor, a depunerii cererilor de decontare a cheltuielilor i a efecturii plilor. Capacitatea redus de evaluare i selectare a proiectelor. Supraprotecia administraiei. n situaia n care problemele identificate n prezent se vor menine, estimm c gradul de absorbie obinut de Romnia pentru fondurile FEADR pentru dezvoltare rural va crete cu 8 puncte procentuale pe an. Acest procent corespunde anului 2009, considerat un an cu rezultate bune n implementarea msurilor PNDR. Astfel se va putea ajunge la un grad de absorbie de cca. 16% la sfritul anului 2010 i de 56% la sfritul anului 2015, perioada maxim la care se pot cheltui banii alocai pentru 2012-2013, conform regulii n, n+3. Scenariul alternativ Ipoteza fundamental a scenariului alternativ const n adoptarea de msuri structurale care s faciliteze absorbia crescut a fondurilor FEADR pentru dezvoltare rural. Punctele tari ale acestui scenariu pornesc de la numrul mare de proiecte depuse. Dac estimm o rat de succes de 30%, spre exemplu, care este un procent optimist dar rezonabil
61
(pn acum a fost de circa 26%), putem concluziona c mare parte din fondurile europene puse la dispoziia Romniei pot fi atrase, pn la urm, prin proiecte. Recomandm un pachet de msuri ce ar trebui s cuprind: Publicarea calendarului lansrilor de licitaii, cu termene concrete i care s fie respectate de ctre Autoritile de Management. Renunarea la modificri n Ghidul Solicitantului (Corrigenda) care trebuie aplicate pentru sesiuni aflate n derulare, adic modificri impuse i proiectelor deja depuse. Contractarea mai multor evaluatori externi, fie companii de consultan/audit, fie ntocmirea unei baze de date cu experi independeni. Identificarea unui sistem de garantare a cofinanrii pentru firmele private, chiar dac este nevoie de elaborarea unei scheme de ajutor de stat. mbuntirea comunicrii acest punct are numeroase aspecte semnalate deja de ctre solicitani i mass-media. Organizarea de ntlniri cu beneficiarii i potenialii beneficiari pentru explicarea unor aspecte concrete legate de derularea proiectelor. Eliminarea elementelor birocratice inutile, adic a cerinelor irelevante precum poziionarea tampilei, culoarea pixului i altele, precum i a condiiilor suplimentare care nu sunt impuse prin lege (de exemplu la procedurile de achiziii). Crearea de parteneriate public-privat pentru a crete absorbia fondurilor europene. Utilizarea expertizei bncilor comerciale pentru accesarea fondurilor europene. Rambursarea TVA-ului pentru proiectele finanate din fondurile europene dup fiecare cerere de rambursare i nu la finalul proiectului. nfiinarea unei linii speciale de contra-garantare pentru proiectele de investiii care vizeaz accesarea fondurilor europene, pentru a reduce gradul de risc al ntreprinztorilor. Introducerea posibilitii de garantare cu bunurile achiziionate, pentru a facilita cofinanarea bancar a proiectelor finanate prin fondurilor structurale. n situaia n care msurile de reform indicate vor fi luate, estimm c gradul de absorbie obinut de Romnia pentru fondurile FEADR pentru dezvoltare rural va crete cu 12 puncte procentuale pe an, respectiv la nivelul mediei UE pe perioada 2007-2008. n condiiile n care anul 2007 a fost pentru noile ri membre UE un an de iniiere n absorbia fondurilor de dezvoltare, unele dintre aceste ri au atins de fapt n 2008 un grad de absorbie aproape sau peste media UE27: Slovenia (16%), Slovacia (11%), Cehia (11%). n aceste condiii Romnia ar putea ajunge la un grad de absorbie de 20% la sfritul anului 2010 i de 60% la mijlocul anului 2015, perioada maxim la care se pot cheltui banii alocai pentru 2012-2013, conform regulii n, n+3.
Tabelul 9 Estimarea impactului gradului de absorbie Indicatori comuni de impact Creterea economic Estimare impact cf PNDR Creterea valorii adugate nete cu 3 miliarde euro la nivelul beneficiarilor din sectoarele primar, secundar i teriar Crearea a 70.000 locuri de munca n echivalent norm ntreaga la nivelul beneficiarilor din sectorul non-agricol Scenariu de baza (56% grad de absorbie) Creterea valorii adugate nete cu 1,7 miliarde euro la nivelul beneficiarilor din sectoarele primar, secundar i teriar Crearea a 39.200 locuri de munca n echivalent norm ntreaga la nivelul beneficiarilor din sectorul nonagricol Scenariu alternativ (80% grad de absorbie) Creterea valorii adugate nete cu 2,4 miliarde euro la nivelul beneficiarilor din sectoarele primar, secundar i teriar Crearea a 56.000 locuri de munca n echivalent norm ntreaga la nivelul beneficiarilor din sectorul nonagricol
Crearea de locuri de munc
62 Indicatori comuni de impact Productivitatea muncii Estimare impact cf PNDR Cretere anual a productivitii muncii cu 8% la nivelul beneficiarilor direci din sectorul primar i industria alimentar
Economie teoretic i aplicat. Supliment Scenariu de baza (56% grad de absorbie) Cretere anual a productivitii muncii cu 4,5% la nivelul beneficiarilor direci din sectorul primar i industria alimentar Scenariu alternativ (80% grad de absorbie) Cretere anual a productivitii muncii cu 6,5% la nivelul beneficiarilor direci din sectorul primar i industria alimentar
Concluzii Stadiul de autosuficien specific productorilor de subzisten i atitudinea de ateptare a sprijinului necondiionat din partea statului constituie o premis nefavorabil pentru dezvoltarea economic. Distribuia inegal a resurselor agricole, a populaiei ocupate, a ratei de colarizare i a PIB n teritoriu ar fi trebuit s fie un element decisiv n distribuia ratei de succes a proiectelor selectate prin PNDR. Dar, n lipsa unei corelaii evidente cu aceti factori cheie, rata de succes a implementrii PNDR ar putea fi determinat n mai mare msur de factori locali, de iniiativa unor persoane ce devin exemple de urmat pentru alii. Cele mai slabe rezultate, sub aspectul gradului de absorbie, obinute pn n prezent au fost n cazul msurilor care solicit un grad ridicat de cooperare i angajament social la nivelul comunitii, ca i asumarea riscului n afaceri. Cea mai solicitat msur PNDR a fost 322 Renovarea satelor, dar numai 9,5% din totalul proiectelor depuse au fost contractate, reprezentnd cca 64% din suma alocat pentru 2007-2013. Numeroase proiecte i de valori mari au fost selectate pe regiunile Nord-Est, Sud-Vest Oltenia i Nord-Vest, n condiiile n care majoritatea judeelor din aceste regiuni (excepii VS, DJ, BH, SM, SJ) au soliciatat sub media naional msurile 121 - Modernizarea exploataiilor agricole i 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. Explicaii pentru aceste solicitri numeroase sunt starea precar a infrastructurii, dar i faptul c lucrrile finanate sunt n mod obligatoriu de interes public i nu necesit cofinanare. Pe ansamblul msurilor de dezvoltare rural, cea mai mare rat de absorbie efectiv pn acum a fost pe seama plilor efectuate de APIA. Acestea sunt ns pli sub form de subvenii, care ncurajeaz respectarea condiiilor de mediu i menin biodiversitatea. Dar acestea nu au un rol stimulativ pentru realizarea investiiilor i creterea competitivitii, procedura de obinere este simpl dac se ndeplinesc condiiile i nu presupune angajament n activiti orientate ctre pia. Considerm c cei mai importani factori de accelerare a gradului de absorbie sunt: creterea gradului de informare a populaiei, inclusiv prin intermediul instituiilor locale n care populaia are mai mare ncredere; creterea interaciunii dintre beneficiarii poteniali i instituiile statului de pe poziii de parteneriat real; efortul reprezentanilor statului de a merge n ntmpinarea beneficiarilor poteniali merit, ntruct de rezultatele procesului de absorbie a fondurilor de dezvoltare depinde i evoluia viitoare a veniturilor angajailor n sistemul public; identificarea de noi metode de sprijin pentru cofinanare din fonduri private; ncurajarea tinerilor s se angajeze n acest proces, tiind c acetia se implic insuficient n activiti legate de agricultur din cauza veniturilor agricole sczute. De asemenea, muli dintre tinerii din mediul rural sunt ntr-o stare de ateptare a unei ocazii de emigrare temporar, ceea ce nu le permite consolidarea situaiei lor economice i sociale n ar; Absorbia resurselor financiare pentru dezvoltare rural are loc pe fondul unei crize neprevzute la momentul lansrii programelor de dezvoltare. Dar, n acelai context macroeconomic, unele ri au absorbit n primii doi ani (2007-2008) peste 20% din fondurile
63
alocate pentru 2007-2013 (Irlanda 31%, Austria i Frana 25%, Finlanda i Suedia 22% etc.). Aceste ri dispun de un nivel ridicat de organizare instituional i de atitudinea de angajare a populaiei n activiti orientate ctre pia; Scenariile propuse se bazeaz pe ipoteze teoretice, dar rezultate dintr-o analiz comparativ. Recalcularea indicatorilor comuni de impact propui prin PNDR ca efect al unui grad de absorbie mai redus (n dou variante) are rolul de a atrage atenia asupra dimensiunii pierderilor poteniale. n aceste condiii efortul instituional, financiar i uman depus pn n prezent pentru punerea n funciune a sistemului de absorbie a fondurilor va fi insuficient valorificat.
Mulumiri Acest articol se bazeaz pe rezultate ale programului de cercetare - Studiul impactului aderrii asupra productorilor i consumatorilor, 2006-2010, realizat de Institutul de Cercetare pentru Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural, Institutul de Economie Agrar, Academia de Studii Economice din Bucureti, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar i S.C.Agroserv Ltd, Contract P.S.6.1.2.nr.366/08.12.2006 finanat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
Note
(1) (2) (3) (4)
Cultura civic Studiul privind mecanismele de generare i formele de manifestare a culturii civice n Romnia, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Romnia, decembrie 2007. Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic. Barometrul rural, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Romnia, 2007. Panelul efectele crizei asupra populaiei august 2009 - decembrie 2009.
Bibliografie Ciolo, D., Giurc, D., Politica agricol a Romniei europene o abordare strategic naional cu obiective asumate pe termen lung, Conferina Viitorul Politicii Agricole Comune oportuniti i provocri pentru Romnia, Centrul Romn de Politici Europene, 20 noiembrie 2009, http://www.crpe.ro/2009 Dachin, A., Ailenei, D., Romanias absorption potential of EU Funds for Rural Development a Regional Analysis, Analele Universitii din Oradea, tiine Economice, Tom XIX, nr.1/2010, pp. 46-52 Putnam, R. (2000). Bowling Alone The Collapse and Revival of American Community, New York, Simon &Schuster Toma, Elena, Dachin, Anca, Alexandri, Cecilia (coord.) (2009). Agricultura Romniei n procesul de integrare european, vol I, Editura Ars Academica, Bucureti, p. 7 Zahiu, L (coord), Dachin, A., Manole, V., Ion, R., Popescu, A., Istudor, N., Poenaru, . (2006). Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Editura Ceres, Bucureti Zahiu, L, Toma Elena, Dachin, Anca, Alexandri, C. (2010). Agricultura n economia Romniei ntre ateptri i realiti, Editura Ceres, Bucureti Westlund, Hans (2006). Social Capital in the Knowledge Economy, Theory and Empirics, Springer Verlag, Berlin, Heidelberg, New York *** National Rural Development Programme 2007-2013, Ministry of Agriculture and Rural Development December 2009 *** Progress report regarding the implementation of the National Rural Development Programme in Romania in 2008, Ministry of Agriculture and Rural Development, June 2009
TEORII ALE DISCRIMINARII
Mihaela Hrisanta DOBRE Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.dobre@economie.ase.ro
Rezumat. Discriminarea reprezint o trstur general a vieii sociale, care se bazeaz pe existena unei anumite prejudeci. Fenomenul numit prejudecat implic respingerea celuilalt, considerat ca membru al unui grup fa de care se manifest sentimente negative. n accepiunea economic, discriminarea se refer n general la diferenierile care apar ntre lucrtorii care au aceeai productivitate, care sunt n imposibilitatea de intrare pe piaa muncii sau de a ocupa un anumit loc de munc, numai din cauza unor caracteristici care nu au legtur cu pregtirea individului (ca, de exemplu, sexul sau rasa). n cadrul acestui articol am analizat principalele teorii ale discriminrii i efectele acesteia pe piaa forei de munc. Cuvinte-cheie: discriminare; salariu; piaa muncii; imperfeciunea informaiei; economia genului. Coduri JEL: J71, J31, J01, J16, D82. Coduri REL:12D, 12F, 7J. n mod general discriminarea apare atunci cnd anumii indivizi, care au o anumit particularitate (de exemplu, aparin unei anumite religii, ras, sex etc.), sunt defavorizai indiferent de productivitatea muncii lor. Discriminarea se manifesta i n cazul n care doi indivizi care au aceleai caracteristici economice primesc salarii diferite. Aceste diferene sunt corelate cu anumite caracteristici noneconomice (de exemplu, vrsta, sexul, naionalitatea etc.), i astfel se poate vorbi de discriminare pe pia. Prin discriminare nelegem orice deosebire, excludere, restricie, preferina sau tratament diferit care dezavantajeaz o persoan sau un grup, n comparaie cu altele aflate n situaii similare. Motivele care stau la baza discriminrii pot fi diverse, ca de exemplu: rasa, naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual, limb, vrst, handicap etc., iar n acest caz vorbim de discriminarea multipl. (Cercetarea etnografic privind discriminarea multipl, ANES, 2007). Discriminarea reprezint o trstura generala a vieii sociale, care se bazeaz pe existena unei anumite prejudeci. Fenomenul numit prejudecat implic respingerea celuilalt, considerat ca membru al unui grup fa de care se manifest sentimente negative. Discriminarea pe piaa forei de munc poate aprea i nainte de a intra pe piaa muncii i n acest caz vorbim de prediscriminare, astfel c ansele de dezvoltare personal ale unui individ nu depind de aptitudinile sale. n acest caz vorbim de inegalitatea de anse, care se datoreaz mediului social din care provine fiecare individ. Discriminarea mpotriva unui anumit grup de lucrtori poate fi ntotdeauna explicat prin ataarea unui cost anumitor caracteristici ale grupului care nu sunt direct legate de abilitile de munc. Discriminarea de grup este diferit de discriminarea individual, care este independent de membrii grupului. Discriminarea rasiala este la rndul su o consecina a discriminrii de grup; pe de alt parte, discriminarea ntre indivizii unui grup nu presupune implicit discriminare de grup sau discriminare rasial. Pe pieele muncii discriminarea de grup este evident atunci cnd salariul mediu al grupului nu este proporional cu productivitatea medie.
65
Modelele de discriminare pot fi mprite n dou mari categorii: preferina pentru discriminare (sau gustul pentru discriminare) a angajatorilor, colegilor de munc i a consumatorilor n condiiile unei informaii perfecte (Becker, 1957) i modelele lui Phelps (1972), Arrow (1971), care au la baza informaia imperfect. 1. Modelul de discriminare al lui Becker n opinia lui Becker exist dou tipuri de discriminare: discriminarea prin gust (determinat de angajatori i salariai) i discriminarea prin interes. Discriminarea poate fi determinat de atitudinile oamenilor fa de cei cu care lucreaz, fa de cei pe care i supravegheaz i fa de cei de la care cumpra bunuri i cer n schimb o compensaie pentru a lucra cu membrii grupului discriminat. Becker (1957) a presupus c firmele vor avea o utilitate negativ dac angajeaz femei i a analizat acest tip de discriminare pe baza a dou grupuri de salariai: grupul 1, format din lucrtori de sex masculin, i grupul 2, format din salariai de sex feminin. Cele dou grupuri sunt perfect substituibile n producie, chiar dac pentru firm a angaja un lucrtor din grupul 2 atrage dup sine costuri psihologice pe care nu le-ar fi avut dac ar fi angajat un lucrtor din grupul 1. Orice cost nonpecuniar pltit de angajator va determina o cretere a costului salarial. De exemplu, dac costul salarial pentru lucrtorii din grupul 1 este egal cu w, pentru lucrtorii din grupul 2 va fi (1+di)w. Valoarea di poart denumirea de coeficient de discriminare al lui Becker, care msoar preferinele unui angajator pentru un anumit lucrtor. Coeficientul di este foarte greu de msurat deoarece este diferit de la un angajator la altul i poate depinde i de natura locului de munc. n cazul n care cele dou grupuri de salariai (grupul 1 i grupul 2) sunt complementare sau imperfect substituibile stabilirea unui echilibru va determina o creterea a salariilor pentru grupul 1 i o diminuare pentru grupul 2. Exemplificm cazul a dou grupe de lucrtori : grupul 1 este compus din lucrtori mai calificai, n timp ce grupul 2 este format din salariai mai puin calificai, iar indivizii din primul grup au o atitudine ostil fa de colegii lor mai puin pregtii. Dac firma va angaja lucrtori din ambele grupe, pentru a-i pstra pe cei care fac parte din grupul 1, ea va trebui s le ofere un salariu mai mare pentru a-i motiva. Aceast prim este finanat din diminuarea salariilor lucrtorilor mai puin calificai. Arrow a atras atenia unui caz particular, asemntor cu cel anterior, care poate s apar atunci cnd un departament din cadrul unei companii este condus de o persoan de sex feminin, iar lucrtorii care formeaz departamentul respectiv au o anumit aversiune fa de aceasta. n acest caz pentru firm va fi foarte costisitor s compenseze atitudinea lucrtorilor printr-o mrire salarial i soluia ar fi n acest caz ca persoana de sex feminin s nu aib funcie de conducere. Pe o pia concurenial ns, asemenea atitudini sunt sancionate i se ncearc obinerea unei egaliti de anse pentru toi lucrtorii i nlturarea oricrui tip de discriminare. 2. Discriminarea statistic Discriminarea statistic(1) are la baz imperfeciunea informaiei, iar n literatura de specialitate exist dou curente. Primul a fost iniiat de Arrow (1973), care analizeaz cum estimrile (fondate sau nu) asupra productivitii diferitelor grupuri pot influena deciziile de angajare i nivelul salariilor; iar al doilea curent este reprezentat de Phelps, (1972), Aigner i Cain (1977). Pentru ambele teorii informaia asimetric duce la apariia incertitudinii pe piaa muncii. Discriminarea statistic poate fi explicat i din perspectiva economiei moderne n care informaia, convingerile i ateptrile influeneaz comportamentul economic. Convingerile trebuie s aib la baza anumite dovezi, iar n cazul n care sunt contrazise de experien, nu pot supravieui.
66
2.1. Modelul de discriminare al lui Arrow Arrow (1971) considera c diferenele de venituri dintre femei i brbai, albi i negri, cu aptitudini sau fr, depind att de productivitatea muncii, ct i de o alt caracteristic considerat valoroas pe pia. n viziunea sa, pe pia sunt considerate valoroase i alte caracteristici care nu au nicio legtur cu productivitatea muncii: rasa, sexul i etnia. n studiul su, Arrow se oprete asupra primei caracteristici i definete discriminarea pe baza a doua grupuri de persoane (albi i negri). Discriminarea apare atunci cnd un agent economic (angajator, cumprtor) este dispus s plteasc mai mult pentru a putea lucra numai cu salariaii albi sau s achiziioneze un bun de la un vnztor de culoare alb. Arrow consider c discriminarea a existat ntotdeauna ntr-o form perfect evident, iar cetenii americani tiau c la cele mai bune locuri de munca lucrtorii negri nu au acces. Exista ns i o segregare att la nivel spaial ct i la nivel ocupaional, ceea ce nseamn c lucrtorii de culoare aveau acces doar n anumite zone rezideniale i doar la anumite meserii (locuri de munc). n analiza sa, Arrow se folosete de dou abordri, cea a alegerii raionale i cea economic. Cea din urm abordare are ns o acoperire mai restrns dect alegerea raional, deoarece pieele reprezint principala instituie n care indivizii acioneaz. n teoria raional agenii economici acioneaz eficient fa de constrngerile impuse de preferine, tehnologie, convingeri etc. Arrow consider c discriminarea pornete de la angajator, de la gusturile discriminatoare ale altor angajai (care au funcii de conducere) i din aceast cauz vorbim de o separare industrial, i n niciun caz nu se mai poate discuta de o discriminare salarial. Totui, dac este uneori necesar ca un lucrtor de culoare s lucreze cu un salariat alb n cadrul aceleiai industrii, se va face o departajare salariala discriminatorie ntre ei. n opinia lui Arrow, modelul discriminrii bazat pe gusturile angajatului poate explica separarea ntre industrii, dar nu i pe cea dintre ocupaii. Arrow, n analiza sa, consider ca diferenele de productivitate intre albi i negri pot fi explicate de calitatea educaiei, de diferenele culturale, dar cauza nu este n sine observabil. Experiena angajatorilor i va face pe acetia s utilizeze caracteristica observabil, rasa, ca un surogat pentru caracteristicile neobservabile, care sunt de fapt cauza diferenelor de productivitate. n modelul propus de Arrow (1998, pp. 91-100) preferinele discriminatorii ale angajatorilor sunt nlocuite cu percepiile acestora asupra realitii i au la baza dou ipoteze: angajatorul nu dispune, a priori, de o informaie perfect asupra productivitii lucrtorilor; angajatorul se confrunt cu dou tipuri de lucrtori: o parte din acetia au un nivel de calificare mai ridicat, n timp ce ceilali nu dispun de aceeai calificare. Arrow, n cadrul analizei sale, pleac de la urmtoarea presupunere: pe piaa muncii exista numai doi factori de producie, care sunt nesubstituibili: munc calificat (Q) i munc necalificat (NQ). Fiecare individ din societate poate furniza munca ce este necalificat, reciproca nefiind ns valabil. Investiia realizat de angajator nu mbrac forma unor cursuri de formare profesional, ci se concretizeaz sub forma unui test pentru care firma pltete o sum fix egal cu C pentru fiecare lucrtor i n funcie de care poate stabili dac lucrtorul este sau nu calificat. Lucrtorii, n aceste condiii, pot fi separai n dou grupe distincte datorit indicilor observabili (rasa, sexul etc.). Pentru simplificare presupunem c avem dou grupuri: grupul 1 (majoritar) i grupul 2 (minoritar). Deoarece angajatorul nu poate cunoate a priori care sunt lucrtorii calificai, Arrow introduce noiunea de convingere subiectiv asupra probabilitii ca un lucrtor din grupul P1(q) sau din grupul doi P2(q) s fie calificat.
67
unde:
Condiia de echilibru pentru angajarea lucrtorilor calificai este: C = Pi(q) [Pmgi wi], i = 1,2
(1)
wi reprezint salariul; Pmgi = productivitatea marginal a muncii; Pi(q) = probabilitatea ca un lucrtor s fie calificat; C = ctigul firmei. Ecuaia propus de Arrow corespunde situaiei unei situaii perfecte, iar testul poate stabili exact nivelul de productivitate pentru salariai (tabelul 1). Tabelul 1 Rezultatele testului
Starea: calificat sau necalificat Reuita sau eecul la test Q NQ
Q^ 1 0
NQ^ 0 1
Suma 1 1
Sursa: Plassard. M., Discrimination sur le marche du travail et information imparfaite, p. 119.
n tabelul de mai sus 1 semnific existena unei concordane ntre reuita la test i nivelul de calificare, n timp ce 0 semnific situaia contrar. Pentru cei care reuesc la test, Pi(q^) = Pi(q), ceea ce nseamn c valoarea anticipat va fi egal cu cea real, iar ecuaia propus de Arrow devine: C = Pi(q^)[E(Pmgi/q^-wi], i = 1, 2 (2) Nereuita la test determin neangajarea persoanei n cauz, iar probabilitatea de a reui la test trebuie s fie egal cu probabilitatea de a fi calificat. n aceste condiii ctigul firmei este egal cu diferena ntre productivitatea marginal a muncii calificate i nivelul salariului, iar aceasta diferen este ponderat cu probabilitatea de a fi calificat. Dac lucrtorii calificai din cele dou grupuri sunt perfect substituibili n producie, nseamn c: Pmg1 = Pmg2. n ceea ce privete diferena dintre salarii scriem c: P (q ) Pmg 1 C C=P1(q)[Pmg1-w1] w 1 = 1 ; (3) P1 (q ) P (q ) Pmg 2 C C=P2(q)[Pmg2-w2] w 2 = 2 ; (4) P2 (q ) P (q ) Pmg 1 C P2 (q ) Pmg 2 C C[P1 (q ) P2 (q )] w1-w2= 1 = . (5) P2 (q ) P1 (q ) P2 (q ) P1 (q ) n cazul n care P1(q)>P2(q) se nregistreaz o diferen ntre salariile lucrtorilor care au acelai nivel al productivitii i sunt perfect substituibili. n acest caz vorbim de existena unei discriminri datorit acordrii unui salariu mai mare pentru lucrtorii care fac parte din grupul 1. Dac proporia lucrtorilor calificai este mai mare n grupul majoritar dect n grupul minoritar, plecnd de la ipoteza unei aprecieri corecte de ctre angajator a caracteristicilor celor dou grupuri, lucrtorii din grupul 1 vor primi un salariu mai mare dect cel al lucrtorilor (care au acelai nivel de pregtire) din grupul 2. Datorit existenei unei incertitudini n ceea ce privete evoluia productivitii lucrtorilor, la care se adaug imposibilitatea determinrii sale, acest lucru face ca lucrtorii din grupul minoritar s plteasc pentru lucrtorii mai puin calificai din grupul din care face parte.
68
Arrow, n cadrul modelului su, pleac de la existena unor probabiliti subiective (de altfel ntreaga analiz se situeaz ntr-un mediu concurenial pur) n care discriminarea pe pia, aptitudinile, calificrile sunt presupuse identice n cele dou grupuri. Discriminarea statistic n acest exemplu este determinat de existena unor concepii eronate a angajatorilor, iar acest tip de discriminare este mult dificil de analizat dect teoria fondat pe gusturi. Analiza lui Arrow are la baz teoria disocierilor cognitive convingerile i aciunile se gsesc ntr-un anumit echilibru dac indivizii acioneaz ntr-un anumit fel (ntr-un mod discriminatoriu), ei au tendina de a dezvolta convingeri care s justifice un asemenea comportament (Aigner, Cain, 1977, pp. 175-187). 2.2. Modelul de discriminare propus de Phelps Modelul de discriminare propus de Phelps (1972, pp. 659-661) pleac de la ipoteza ca deciziile angajatorilor n procesul de recrutare se bazeaz pe un indicator al abilitaii, y, (asemntor unui test care msoar nivelul de competene) care indica nivelul de calificare q. n practic, y implic un numr mai mare de msurtori, ns pentru simplificare se presupune c, y msoar un singur punctaj la test. Ecuaia de msurare ne arat relaia dintre y i q care poate fi scris, astfel: Y = qi + u, (6) unde: u este o eroare aleatoare independenta de q, cu medie 0 i variaia constanta (q are o distribuie normal). Angajatorii pot observa punctajul de la test, y, dar ei sunt interesai de acesta numai n msura n care le furnizeaz informaii despre variabil neobservabil, q. Astfel interesul angajatorului este determinat de valoarea ateptat sau preconizat a lui q, pe care o vom nota q^. Valoarea ateptat poate fi exprimat ca o medie ponderat a dou efecte un efect de grup (1-)] i un efect individual, (y): q^ = E(q|y) = (1) + y + u (7) unde: u este eroarea care se comport normal, reprezint o msur a fiabilitii rezultatului testului y,(0<<1), iar este media grupului. iar:
= var(q ) var(q) cov(qy) cov(q y) cov(q y) cov 2 = = = = = r2 , var(q ) + var(u ) var(y) var(y) var(y) cov(q y) var(q ) var( y)
(8)
unde: r este coeficientul de corelaie ntre q i y. Phelps consider c angajatorul anticipeaz rezultate mai bune pentru lucrtorii de culoare la rezultate nalte ale testrii, iar n opinia lui Aigner i Cain(2) la rezultate sczute ale testului se anticipeaz c muncitorul alb va excela fa de cel culoare. Putem spune astfel c albii cu scoruri joase sunt pltii mai bine dect negrii cu aceleai scoruri. Acest lucru compenseaz faptul c albii cu scoruri nalte sunt pltii mai puin dect negrii cu scoruri nalte (figura 1). Din grafic observm c la un nivel mai ridicat al productivitii muncii persoanele de culoare obin rezultate mai bune n cadrul procesului de testare. Phelps consider c exist pli diferite pentru acelai rezultat al lui y (al testului). ns, datorit faptului c y face referire la o productivitate previzionat i nu la cea real, se poate considera discriminarea ca fiind relevant din punct de vedere economic doar dac se face referirea la q i nu la y (Aigner, Cain, 1977, p. 179). Prin urmare, chiar i o impunere legal a unor pli egale pentru rezultate egale ale lui y nu ar contribui cu nimic la ridicarea statutului general al persoanelor de culoare.
69
q Negru (Black) W Alb (White)
45 o
Sursa: Aigner, Cain (1977) Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, p. 179.
Figura 1. Previziuni ale productivitii (q) n funcie de ras i rezultatul testului(y), n ipoteza unei pante mai adnci pentru negri
Un model care reflect aceste evidene ia n considerare faptul c procesul de testare este mai puin fiabil pentru negri dect este pentru albi, lucru ce se poate observa din reprezentarea grafic aparinnd lui Aigner i Cain (figura 2). Ca i n cazul anterior fiecare muncitor este pltit conform productivitii sale. Singura diferen ce se poate observa n figura 2 este aceea c albii cu rezultate peste medie au venituri mai mari dect negrii, iar reversul este adevrat pentru rezultate sub medie.
q Negru (Black) Alb (White)
W B
45 o
Sursa: Aigner, Cain (1977), Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, p. 180.
Figura 2. Previziuni ale productivitii (q) n funcie de ras i rezultatul testului(y), n ipoteza unei pante mai adnci pentru albi
70
Aigner i Cain (1977, pp. 175-187) definesc discriminarea ca fiind situaia n care salariile medii nu sunt proporionale cu productivitatea medie sau grupurile cu aceeai productivitate medie nu primesc aceeai compensaie medie. Dickinson i Oaxaca (2006) consider c angajatorii discrimineaz salariai n sperana diminurii ratei de risc. De cele mai multe ori, discriminarea statistic pe piaa muncii apare datorit lipsei de informaii care exist la nivelul angajatorului n ceea ce privete lucrtorul i productivitatea individual a acestuia. n urma studiului i experimentului efectuat, care a constat n analiza a dou piee (angajatori-angajai), Dickson i Oxaca au ajuns la concluzia c femeile sunt adversare ale riscului i negocierii. Astfel, o femeie angajator tinde s ofere un contract de salarizare mai mare nc de la nceput pentru lucrtori.
3. Efectele discriminrii
Discriminarea poate s fie negativ i pozitiv; cea din urm urmrete accesul grupurilor defavorizate la un loc de munc, la intrarea ntr-un magazin, la deschiderea unui cont bancar sau obinerea unui mprumut, la contactul cu personalul instituiilor de nvmnt, la contactul cu personalul unitilor medico-sanitare i la cutarea unei locuine de nchiriat sau de cumprat etc. Aceste msuri pot avea i efecte negative pentru grupul majoritar, deoarece acetia i vor simi poziia i ansele afectate. Cu toate acestea discriminarea pozitiv este necesar pentru a integra n societate grupurile defavorizate. Discriminarea negativa are numeroase efecte negative: apariia incertitudinii pe piaa muncii; creterea costului i a duratei de cutare a unui loc de munc pentru grupul discriminat; costul de oportunitate este mai mic pentru grupul minoritar dect pentru grupul majoritar, deoarece ctigurile poteniale ale acestora sunt mai mici; apariia omajului i a lucrtorilor descurajai (care apare ca urmare a creterii cheltuielilor pentru cutarea unui loc de munc). Aceast form de discriminare poate fi considerat un eec al pieei, deoarece genereaz costuri medii de investiii mai mari dect n cazul unor atitudini egale.
Mulumiri
Acest articol a fost publicat pe baza contractului CNCSIS-UEFISCSU, proiect PNIIRU cod PD 281/2010 (nr. 77/2010).
Note
La baza discriminrii statistice se gsesc teoriile echilibrului general formulate de Arrow-Debreu, precum i modelul lui Akerlof, care pleac de la ideea c informaia nu este nici perfect, nici gratuit. (2) Vezi Dennis J. Aigner, Glen G. Cain, Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, Industrial and Labor Relations Review, Vol. 30, No. 2. (Jan., 1977), pp. 175-187.
(1)
Bibliografie
Aigner, D.J., Cain, G.G., Statistical Theories of Discrimination n Labor Markets, Industrial and Labor Relations Review, vol. 30, no. 2, 1977, pp. 175-187 Arrow, K.J., What Has Economics to Say about Racial Discrimination?, The Journal of Economic Perspectives, vol. 12, no. 2, 1998, pp. 91-100 Arrow, K.J., The Theory of Discrimination, Industrial Relations Section Princeton University Working Paper nr. 30A, 19, Presented at Conference on Discrimination on labor Markets, Octomber, 1971, http://www2.econ.iastate.edu/classes/econ321/rosburg/Arrow%20%20The%20Theory%20of%20D iscrimination.pdf
71
Becker, G. (2010). The Economics of Discrimination, The University of Chicago Press Books, Second Edition, 1957, ISBN: 9780226041049 Plassard, J.M. (1987). Discrimination sur le marche du travail et information imparfaite, Editions du CNRS Phelps, E., The Statiscal Theory of Racism, The American Review, vol. 62, no. 4, pp. 659-661, 1972
ESTIMAREA IMPACTULUI REFORMELOR SISTEMULUI PUBLIC DE PENSII ASUPRA SUSTENABILITII FINANELOR PUBLICE N UNIUNEA EUROPEAN Marin DINU Academia de Studii Economice, Bucureti marin.dinu@economie.ase.ro Cristian SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti cristian.socol@economie.ase.ro Marius-Corneliu MARINA Academia de Studii Economice, Bucureti marius.marinas@economie.ase.ro Aura-Gabriela SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti aura.socol@economie.ase.ro Iuliana DASCLU Ministerul de Finane, Romnia iulianadascalu@mfinante.ro Rezumat. Lucrarea noastr include analize cu privire la impactul mbtrnirii populaiei i al modificrii structurii populaiei pe grupe de vrst asupra sustenabilitii n modelul social european. Pentru a reduce impactul modificrilor demografice, este necesar reforma sistemelor de pensii, mai ales a celui public. Noi considerm c principalele direcii de reform n interiorul UE ar trebui s fie creterea vrstei legale de pensionare i egalizarea progresiv a acesteia pentru brbai i femei, creterea stagiului de cotizare la sistemul public de pensii, reducerea pensionrilor anticipate, stimularea extinderii perioadei active, dar i modificarea regulilor sistemului public de pensii i introducerea pilonului de pensii private. Cuvinte-cheie: sistemul public de pensii; sustenabilitatea finanelor publice; reforme; problema mbtrnirii. Coduri JEL: E24, J11. Coduri REL: 3D, 8K, 20B. 1. Introducere Modelul social modernizat este sustenabil atta timp ct exist o corelaie virtuoas ntre obiectivele stabilite prin Strategia Lisabona: productivitate ocupare coeziune social. Acestea armonizeaz eficiena cu echitatea social, stimulnd procesul de cretere economic n condiiile stabilitii finanelor publice. Orice factor intern sau extern care genereaz ruperea legturilor anterioare este n msur s conduc fie la o ncetinire a ratei de cretere economic (sau chiar recesiune), fie la o reducere a populaiei ocupate, fie la o accentuare a inegalitilor sociale sau, n cea mai nefavorabil situaie, chiar la toate cele trei efecte n acelai timp. n consecin, datoria public a statelor membre ale UE ar crete, reducnd posibilitatea de asigurare a coeziunii prin transferuri bugetare. Unul dintre factorii care ar putea reprezenta o ameninare a modelului l constituie mbtrnirea populaiei. n sine, acest proces nu constituie un aspect nefavorabil, deoarece este efectul dezvoltrii economice, concretizat n creterea speranei de via. Mai degrab, inabilitatea politicilor curente promovate n domeniul pieei muncii, al educaiei i n cel
73
social de a se adapta schimbrilor demografice, reprezint sursa acestei probleme. Prin urmare, esena dificultilor induse de procesul de mbtrnire este determinat de slaba capacitate a rilor membre de a crete participarea populaiei pe piaa muncii fr a afecta calitatea vieii indivizilor. Includerea acestui obiectiv n cadrul reformelor care vizeaz statul bunstrii este o fereastr de oportunitate n vederea atenurii impactului creterii ponderii persoanelor vrstnice n cadrul UE. n cadrul acestui capitol am realizat o prezentare a principalelor evoluii demografice europene, iar n funcie de acestea am analizat soluiile pentru reducerea presiunii populaiei mbtrnite. Obiectivul este acela de a identifica cteva bune practici n domeniul pensiilor publice i private, al funcionrii pieei muncii i al coordonrii ntre viaa profesional i cea de familie. 2. Materiale i metode Reformele sistemelor de pensii din UE Tendinele demografice vor genera majorarea cheltuielilor publice cu pensiile ca pondere n PIB n majoritatea rilor membre ale UE (22 din 27), ns reformele sistemelor de pensii pot genera o atenuare a presiunii asupra bugetelor naionale. Principalele soluii identificate n statele membre constau n coordonarea vrstei de pensionare cu creterea speranei de via, n restricionarea accesului la schemele de pensionare anticipat i n stabilirea unor stimulente de meninere pe piaa muncii. Aceste msuri ar trebui s conduc la creterea ratei participrii lucrtorilor vrstnici i la diminuarea ratei de dependen economic n cazul persoanelor ocupate. Modificarea cheltuielilor bugetare pentru pensii este n primul rnd rezultatul creterii ponderii persoanelor n vrst (reflectat de sporirea ratei de dependen a acestora), care genereaz i o majorarea numrului de pensionari. Pentru a compensa acest efect ar trebui s se mreasc proporia pensionarilor n persoanele de peste 65 de ani (65+), s sporeasc rata ocuprii i s se revizuiasc valoarea pensiei, innd cont de durata vieii. n vederea cuantificrii influenei factorilor care acioneaz asupra cheltuielilor pentru pensii, exprimate ca pondere n PIB, am utilizat urmtoarea descompunere, propus de ctre Comisia European:
Cheltuieli pensii Populaie 65 + Nr. pensionari Populaie 15 64 Pensie medie = PIB PIB Populaie 15 64 Populaie 65 + Populaie ocupat Ore lucrate Populaie ocupat Ore lucrate
Variaia raportului dintre transferurile pentru pensii i PIB este suma variaiilor a cinci factori, identificai pe baza rapoartelor din partea dreapt a ecuaiei de mai sus: 1. efectul ratei de dependen a populaiei n vrst, care evideniaz impactul mbtrnirii populaiei asupra creterii cheltuielilor pentru pensii, deoarece odat cu numrul persoanelor vrstnice sporete i numrul pensionarilor; 2. efectul proporiei pensionarilor n populaia peste 65 de ani; acest indicator este influenat att de decizia de cretere a ratei participrii persoanelor vrstnice, precum i de evoluia ponderii persoanelor de peste 65 de ani. Dac acest raport va crete, atunci se vor majora i cheltuielile pentru pensii; 3. efectul ocuprii, calculat ca raportul dintre populaia apt de munc i populaia ocupat, adic inversul ratei ocuprii; o cretere a proporiei celor ocupai va genera o cretere a PIB i o scdere a numrului pensionarilor, ceea ce va reduce ponderea n PIB a pensiilor; 4. efectul ctigului din pensii, calculat ca raport ntre pensia medie i salariul mediu (presupus egal cu productivitatea orar a muncii, la nivel macroeconomic); dac se majoreaz
74
cuantumul pensiei relativ la salariul mediu din economie, atunci proporia cheltuielilor pentru pensii n PIB va crete; 5. efectul orelor medii lucrate obinut prin mprirea numrului de persoane ocupate la numrul total de ore lucrate n economie, adic inversul orelor medii lucrate de o persoan ocupat. Dintre cei cinci factori care influeneaz cheltuielile pentru pensii, primul are impactul cel mai ridicat, expresie a tendinei de mbtrnire a populaiei, care poate fi foarte dificil de atenuat (probabil numai prin sporirea natalitii i a numrului de imigrani api de munc). Dac s-ar ine cont doar de rata de dependen a populaiei, atunci UE-27 ar nregistra o cretere mult mai mare a cheltuielilor pentru pensii, i anume de 8,7 p.p. fa de 2,4 p.p., nivel estimat pentru 2060. De asemenea, acest factor contribuie la sporirea transferurilor acordate pensionarilor n toate economiile, cu valori cuprinse ntre 4,2 p.p. n cazul Marii Britanii i 13,7 p.p. n Romnia. Efectul sporirii dependenei persoanelor de peste 65 de ani este mai semnificativ pn n 2040, dup care se anticipeaz o reducere a importanei acestui factor; astfel impactul asupra bugetului de pensii va fi de dou ori mai mare ntre anii 2020-2040, fa de perioada 2040-2060(1). n aceste condiii, marjele de manevr ale rilor membre se refer la modificarea celorlali patru factori astfel nct s scad raportul dintre pensii i PIB. n lipsa reformelor care s genereze creterea ratei de ocupare totale, reducerea proporiei pensionarilor n persoanele de peste 65 de ani i scderea cuantumului pensiei relativ la salariul mediu, cheltuielile pentru pensii vor crete n medie cu 6,3 p.p. fa de nivelul prognozat. Precum se observ n tabelul 1, n majoritatea rilor membre rata de dependen constituie singurul factor care mrete presiunea asupra bugetului de pensii, n timp ce ceilali patru acioneaz n sens invers, necompensnd dect parial efectul indus de mbtrnirea populaiei. Rezult c majorarea dependenei persoanelor vrstnice nu constituie o fatalitate pentru sistemul de redistribuire atta timp ct se adopt msurile potrivite. Tabelul 1 Factorii care influeneaz cheltuielile pentru pensii (% n PIB)
Descompunerea cheltuielilor pentru pensii (%PIB) EU-27 Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Variaia (20072060) 2,4 0,9 4,8 3 3,3 11,4 0,1 0,7 3,3 1 2,3 12,4 6,1 -0,4 -0,4 0,6 15,2 6,2 2,7 Efectul mbtrnirii 8,7 9,9 7,4 9,1 9,5 10,8 6,5 4,6 8,7 8,4 7,9 12,7 5,9 10,4 5,7 9,6 8,4 11,3 4,2 Efectul proporiei pensionarilor -2,6 -2,6 -0,9 -3 -3,5 1,6 -4,9 -1,6 -3,1 -2,2 -1,9 -0,4 -1,5 -3,2 -1,6 -2,4 5,2 -3,1 -1,4 Efectul ocuprii -0,7 -1 -0,5 -0,5 -0,5 -0,5 -0,1 -0,2 -0,4 -0,5 -0,8 -0,6 -0,2 -1,1 -0,2 0 -0,7 -0,2 0,3 Efectul ctigului din pensii -2,5 -5 -1 -1,8 -1,2 -0,3 -0,5 -3,1 -0,9 -4 -2,2 0,8 0,7 -5,5 -3,9 -1,8 1,2 -0,5 0,5 Efectul orelor lucrate -0,6 -1 -0,3 -0,8 -1,1 -0,2 -0,7 -0,4 -0,7 -0,7 -0,8 -0,1 -0,3 -1 -0,4 -0,8 0,3 -0,8 -0,3 Nivelul estimat pentru 2060 12,5 13,6 14,7 11,3 11 17,7 9,2 4,9 13,4 14 12,8 24,1 8,6 13,6 5,1 11,4 23,9 13,4 9,3
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale Descompunerea cheltuielilor pentru pensii (%PIB) Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria Variaia (20072060) 4 -2,8 2,1 9,2 3,4 8,8 6,7 -0,1 3 Efectul mbtrnirii 6,6 13,4 9,8 13,6 11,7 13,7 10,7 5,6 11,3 Efectul proporiei pensionarilor -1,5 -6,3 -1,7 -4,9 -2,9 -3,5 -0,9 -0,4 -5,4 Efectul ctigului din pensii -0,6 -7,1 -4,5 1,7 -2,4 -0,7 -1,7 -4,3 -1,1 Efectul orelor lucrate -0,4 -1,8 -0,9 -1,5 -1,4 -0,7 -0,5 -0,6 -1
75 Nivelul estimat pentru 2060 10,5 8,8 13,4 15,8 10,2 18,6 15,1 9,4 13,8
Efectul ocuprii -0,5 -0,6 0,3 -0,1 -0,6 -0,6 -0,9 -0,3 -0,7
Sursa: Comisia European, EPC (2009).
Dintre factorii care atenueaz influena ratei de dependen, cei mai importani se refer la variaiile proporiei pensionarilor n populaia de peste 65 de ani i ale beneficiului relativ generat de pensii. Scderea acestora sugereaz i efectele viitoare ale reformelor ntreprinse pn n prezent. Astfel, rile membre care au adoptat deja msuri pentru descurajarea pensionrilor anticipate i pentru sporirea vrstei de pensionare vor nregistra o scdere a numrului de pensionari la 100 de persoane vrstnice, ceea ce va micora presiunea transferurilor asupra bugetului. Aceeai consecin se manifest i n cazul acelor economii care au renunat la raportarea pensiilor la salariul mediu, adoptnd indexarea acestora n funcie de rata inflaiei. Raportul dintre numrul pensionarilor (inclui n schema public de acordare) i numrul total al indivizilor de peste 65 de ani va scdea n UE-27 de la 138% n 2010 la 110% n 2060. Rezult c, n prezent, vrsta medie de pensionare este mai redus de 65 de ani, iar o parte dintre persoanele vrstnice se pensioneaz anticipat. ns, ca urmare a reformelor adoptate n prezent, numrul celor care se vor pensiona nainte de 65 de ani va scdea cu 30 p.p. (relativ la numrul celor peste 65 de ani). Dintre rile membre, Luxemburg, Polonia, Lituania, Cehia, Slovacia, Romnia, Portugalia i Austria vor avea n 2010 un numr al pensionarilor cu peste 70% mai mare dect al persoanelor peste 65 de ani, dovad a existenei unei vrste reale sczute de retragere de pe piaa muncii. Majoritatea statelor membre care au reformat pn n prezent sistemul public de pensii au decis creterea progresiv a vrstei de pensionare pn n anul 2020; de aceea, cea mai mare reducere a decalajului dintre pensionari i indivizii peste 65 de ani va avea loc ntre 2010 i 2020, scderea medie fiind la nivelul UE-27 de 12 p.p. n perioada 2010-2060, s-a estimat c raportul ntre pensionari i vrstnici se va reduce cel mai mult n noile ri membre, care sunt cele mai afectate de mbtrnirea populaiei, precum se observ n tabelul 1. Astfel, n Polonia, Ungaria, Slovacia, Romnia i Cehia scderea va fi de cel puin 69%, ceea ce va genera un numr de pensionari doar cu cel mult 17% mai mare dect al celor peste 65 de ani. n majoritatea rilor membre, raportul va rmne supraunitar n anul 2060, singurele excepii fiind Danemarca i Malta, n cazul primei ri fiind stabilit creterea vrstei de pensionare la 72 de ani. Situaiile din Malta i Spania sunt unele diferite, deoarece drepturile femeilor sunt incluse n pensiile primite de soii acestora. Singurele ri n care variaia numrului de pensionari la 100 de indivizi de peste 65 de ani va genera creterea cheltuielilor cu pensiile n PIB sunt Luxemburg i Cipru. n prima ar numrul pensionarilor va fi de 3,2 ori mai mare relativ la persoanele peste 65 de ani, fa de 2,2 n prezent; aceast evoluie constituie efectul acordrii de pensii i lucrtorilor provenind din alte ri, dar care au activat n respectiva economie. Proiectata reducere a pensionarilor pltii din bugetul public relativ la populaia vrstnic nu trebuie atribuit doar prelungirii participrii pe piaa muncii dincolo de 65 de ani,
76
ci i extinderii schemelor private de pensii sau tendinei de cretere ntr-o mult mai mare msur a populaiei peste 65 de ani fa de cea ntre 55 i 64 de ani (din care ar putea proveni ali pensionari). n tabelul 1 am inclus i un alt indicator care surprinde, mai exact impactul evoluiilor demografice asupra bugetului public, i anume rata de dependen a sistemului de pensii, calculat ca raport ntre numrul beneficiarilor de pensii i cel al contribuabililor. Deoarece sporirea ponderii populaiei peste 65 de ani se face n detrimentul reducerii populaiei apte de munc, este de ateptat ca raportul s creasc ntre 2010-2060, n ciuda eventualei majorri a proporiei indivizilor ocupai, adic a potenialilor contribuabili la bugetul public de pensii. Estimrile realizate n anul 2008 confirm aceast realitate, astfel c toate rile din UE (pentru care exist date disponibile) vor nregistra o cretere a presiunii asupra contribuabililor cuprins ntre 3 p.p. (Danemarca) i 61 p.p. (Lituania). Cu ct rata dependenei este mai ridicat cu att capacitatea sistemului public de a finana pensiile publice va fi mai redus. Cele mai vulnerabile economii din acest punct de vedere sunt Romnia, Ungaria i Bulgaria, n condiiile n care numrul pensionarilor din anul 2010 va reprezenta cel puin 76% din cel al contribuabililor la sistemul public. Situaia sistemelor de pensii ale acestora se va nruti pn n 2060, atunci cnd alturi de Grecia, Luxemburg, Lituania, Polonia, Slovenia i Slovacia vor avea o rat de dependen supraunitar. n Romnia, Bulgaria i Lituania, numrul pensionarilor va fi cu 22% mai mare dect al contribuabililor, n timp ce Olanda i Danemarca vor avea i n 2060 un raport de cel puin doi contribuabili la un pensionar. Performana celor dou ari nordice este att rezultatul unei rate relativ mai reduse de dependen a populaiei n vrst, ct i al unei proporii ridicate a populaiei ocupate. Creterea presiunii asupra contribuabililor se reflect n creterea deficitului bugetului sistemului public de pensii n majoritatea rilor membre pentru care exist date disponibile, rezultatele fiind incluse n ultimele dou coloane ale tabelului 2. Tabelul 2 Evoluia numrului de pensionari n UE-27
Numrul de pensionari/populaie 65+ EU-27 Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia 2010 137,4 170,3 142,5 167,1 172,1 132,9 155,1 162,7 153,2 142,1 119,8 124,7 155,5 129,3 141,1 171 226,8 130,3 125,7 136,3 180,7 2060 110 140,5 132 121 114,5 150,5 96,3 118,8 116,3 118 102,1 119,1 118,3 107,1 110,8 130,8 319,5 88,8 101,6 114 100,1 Numrul de pensionari/numrul de contribuabili 2010 2060 58 90 74 122 55 94 32 86 49 50 55 88 57 78 58 80 62 91 56 102 28 53 65 95 45 91 61 123 43 103 50 80 30 42 56 107 Contribuii pensii cheltuieli pensii (%PIB) 2007 -3,3 0,5 -2,1 0,5 -0,7 -0,4 -3,2 -3,2 -0,6 -3,6 1,4 -0,2 0,9 -1,3 -4,7 2060 -3,9 -2,8 -13 0,7 -1,8 -1,3 -4,1 -15,6 -6,8 -3 0,8 -5 -14 -7,6 -3,7
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale Numrul de pensionari/populaie 65+ Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria 173 171,7 178,2 159,8 108,3 135,1 180 152,3 108,9 106,8 122,7 100,1 131,6 116,8 Numrul de pensionari/numrul de contribuabili 86 122 48 102 61 118 37 77 40 65 74 107 Contribuii pensii cheltuieli pensii (%PIB) -1,5 0,1 -2,2 -1,2 2,3 -3,2 -2,3
77
-5 -8,6 -6 -10,2 -4,7 -3,4 -5,6
Sursa: Comisia European, EPC (2009).
Dac s-ar menine evoluiile anticipate n prezent, atunci Grecia, Luxemburg, Cipru i Slovenia ar nregistra un deficit de cel puin 10% al bugetului public de pensii. Dintre economiile care au transferat o parte a cotizaiilor de la sistemele publice ctre sisteme finanate obligatorii, administrate privat, numai Estonia i Letonia ar avea surplusuri bugetare n anul 2060. Romnia ar urma s treac de la un surplus bugetar de 0,1 % din PIB n 2007 la un deficit de 8,6% n anul 2060, n condiiile n care plile bugetare pentru pensii vor crete mult mai mult dect resursele colectate. Impactul diferit asupra soldului bugetului public de pensii al rilor din UE-27 este consecina att a decalajelor dintre evoluiile demografice, ct i a diversitii sistemelor publice de pensii i a intensitii reformelor acestora. Exemple de reforme adoptate n statele membre ale UE Sistemele de pensii au ca element comun pilonul public de pensii, n timp ce importana pensiilor ocupaionale i private variaz ntre rile membre. Nucleul sistemului public l constituie fie o schem unic pentru toi salariaii, fie una difereniat pe diferite sectoare de activitate, numit i ocupaional. n majoritatea statelor Uniunii Europene se acord o pensie minim pentru cei care nu ndeplinesc criteriile de eligibilitate sau pentru persoanele ale cror salarii anterioare au fost foarte reduse. ntr-o serie de ri precum Danemarca, Olanda, Irlanda i Marea Britanie, sistemul public de pensii asigur ntr-o prim faz dreptul la o pensie unic, care ns poate fi suplimentat prin contribuiile aferente unor scheme de pensii ocupaionale. n Spania, Cipru i Irlanda, participarea la acestea este voluntar pentru angajaii din sectorul privat i condiionat n sectorul public de participarea la sistemul public de pensii. De asemenea, Suedia i majoritatea noilor ri membre au orientat o parte din contribuiile la sistemul public ctre fondurile private de pensii; participarea la acestea este condiionat de continuarea plilor ctre bugetul public de pensii, iar pentru unele categorii, precum noii intrai pe piaa muncii sau lucrtorii n vrst, pot exist anumite restricii ale accesului la schemele private. n afara acestui sistem, n care finanarea se face din contribuiile obligatorii ale salariailor, exist schemele de pensii private voluntare, prezente n toate economiile cu excepia Ciprului. Divergenele dintre sistemele de pensii se reflect i n ceea ce privete tipul de pensie pe care acestea le ofer. Astfel, exist nu doar transferuri pentru limit de vrst, dar i dreptul la pensie anticipat, pentru supravieuitori i pentru persoanele bolnave, ultimele putnd fi pltite i din bugetul pentru asigurri de sntate, precum n cazul Franei i al Marii Britanii. Metoda de finanare a bugetului de pensii este de asemenea diferit ntre rile membre, ns majoritatea sunt asigurate prin sistemul pay-as-you-go (PAYG), cel prin care contribuiile colectate n prezent sunt utilizate pentru acordarea pensiilor curente. n completarea acestui mecanism, resursele bugetare pot proveni din taxe, precum n situaia pensiilor minime garantate i din fondurile guvernamentale de rezerv. Sistemele de pensii au suferit transformri profunde n ultimii ani, odat cu accentuarea procesului de mbtrnire a populaiei, reformarea acestora constituind o fereastr de oportunitate pentru atenuarea presiunii asupra populaiei apte de munc, estimat a se
78
reduce n urmtoarele cinci decade. Pentru a identifica viitoarea configuraie a schemelor de pensii la nivel european, am realizat n cadrul acestei seciuni o sintez a principalelor msuri de reform ntreprinse de ctre statele membre, reforme care vizeaz modificarea vrstei de pensionare, a contribuiilor i a beneficiilor. a) Majoritatea statelor membre au crescut vrsta legal de pensionare i au stabilit egalizarea progresiv a acesteia pentru brbai i femei. Aceast reform este strict corelat cu sporirea speranei de via i a fost preferat uneia de reducere a cuantumului pensiei. Aceast msur determin sporirea ncasrilor bugetare i permite reducerea impactului mbtrnirii populaiei asupra bugetului public de pensii. Astfel, la sfritul anului 2011 vrsta legal de pensionare va fi de cel puin 62-63 de ani n noile ri membre relativ mai puin dezvoltate i de 65 de ani n aproape toate economiile UE-15, urmnd ca pn n 2020 s ajung n unele state la 67-68 de ani. n afara acestei msuri, s-a decis creterea vrstei de pensionare pentru femei i egalizarea progresiv a acesteia cu cea a brbailor. Reformele adoptate de ctre rile membre au aceeai tendin, ns difer intensitatea modificrii vrstei de pensionare, deoarece exist divergene ntre nivelurile actuale i ntre speranele medii de via ale indivizilor, precum se observ n tabelul 3. Tabelul 3 Vrsta legal de pensionare i sperana de via a brbailor i femeilor (2008)
Vrsta legal de Sperana medie de pensionare (ani) via (ani) Brbai 65 77,42 65 76,66 63 69,71 61,8 73,86 65 78,21 65 76,40 63 68,00 62-68 76,13 60 77,45 65 77,30 65 77,44 66 77,54 65 78,54 62 65,95 62,5 65,89 65 76,32 61 75,98 65 77,36 65 77,93 65 71,39 65 75,82 63 69,75 62 70,87 63 74,70 65 77,40 61-67 78,96 62 69,70 Vrsta legal de Sperana medie de pensionare (ani) via (ani) Femei 60 82,93 64 82,30 59,5 76,70 56-60 80,18 65 81,70 65 81,03 60,5 78,74 62-68 83,05 60 84,32 65 82,57 60 82,57 66 81,89 60 84,24 62 76,67 60 77,43 65 81,20 60 81,06 60 81,54 65 82,18 60 79,92 65 82,43 58 76,61 55-59 78,72 61 81,90 65 83,87 61-67 83,14 62 78,06
Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria
Sursa datelor: Comisa European, Ageing Report, 2009.
79
Decalajele dintre rile UE-27 n privina vrstei de pensionare a brbailor sunt relativ reduse (maxim 5 ani), n condiiile n care diferena dintre cea mai ridicat i cea mai redus speran de via este de aproximativ 13 ani. n aceste condiii, un pensionar brbat din rile baltice care se retrage de pe piaa muncii la vrsta legal va beneficia de pensie cel mult cinci ani de zile, n timp ce n cazul rilor nordice i sudice, durata de acordarea a transferurilor depete 11 ani. Rezult c orice decizie de cretere a vrstei de pensionare nejustificat de sporirea speranei de via va genera n majoritatea noilor ri membre o reducere a bunstrii indivizilor vrstnici. Situaia este relativ mai favorabil n cazul femeilor, deoarece exist o corelaie mai puternic ntre vrsta de pensionare i durata vieii, n ciuda deciziei de prelungire a duratei muncii, adoptat n ultimii cinci ani. Astfel, durata acordrii pensiei ctre pensionare este de minimum 15 ani n Letonia i de maximum 24 de ani n cazul Franei. Egalizarea vrstei de pensionare ntre femei i brbai este deja prezent n 11 dintre rile membre, iar tendina aceasta va continua i n cazul altor state, precum Austria (n anul 2033), Slovacia (n 2016), Estonia (n 2016) i Cehia (n 2013, n cazul femeilor fr copii). Conform datelor incluse n tabelul 3 rezult c noile ri membre ale UE se confrunt cu cel mai mare risc asociat mbtrnirii populaiei, care afecteaz att gradul de bunstare al pensionarilor (n special pe cel al brbailor), ct i sustenabilitatea sistemelor publice de pensii. n condiiile n care baza de impozitare este relativ redus n cadrul acestor economii (rata de ocupare este inferioar mediei europene, iar ponderea populaiei inactive este ridicat), orice msur de reformare a sistemelor de pensii va amplifica cu siguran cel puin unul dintre dou riscuri prezentate anterior. b) Acordarea integral a pensiei a fost condiionat de creterea duratei de contribuie la sistemul public de pensii. Pentru a descuraja pensionarea anticipat, rile membre au completat msura majorrii vrstei de pensionare cu creterea numrului minim de ani de contribuie, innd totui cont de sperana medie de via a indivizilor. Astfel, Frana a stabilit pentru urmtorii ani creterea numrului de ani de contribuie numai n funcie de sporirea duratei de via, n condiiile pstrrii unui raport constant de 1,79 (precum cel din 2003) ntre perioada de plat a asigurrilor sociale i perioada n care un individ ar beneficia de pensie. Dac n ceea ce privete vrsta de pensionare, deosebirile dintre statele membre sunt relativ reduse, ele se accentueaz n cazul stabilirii perioadei obligatorii de contribuie: - 47 de ani n Cipru, ncepnd cu 2013, fa de 43 de ani n prezent (sectorul privat); - 45 de ani n Belgia i Austria; - 41 de ani in Frana, ncepnd din 2012, n prezent fiind de 40 de ani; - 40 de ani n Danemarca, Irlanda, Italia, Portugalia, Ungaria, Luxemburg, Slovenia (n cazul brbailor); - 37 de ani n Grecia, 35 de ani n Spania i 30 de ani n Lituania. Msura prelungirii duratei contribuiei trebuie s fie armonizat cu numrul de ani de studiu i cu viaa familial; n caz contrar, femeile i persoanele cu calificri superioare nu ar putea beneficia de ntreaga pensie pn la momentul mplinirii vrstei legale de pensionare. c) Pentru a crete gradul de ocupare al persoanelor vrstnice, s-a redus accesul la pensionarea anticipat. Rata de ocupare a persoanelor ntre 55 i 64 de ani nu va ajunge la nivelul de 50% fixat n anul 2000 prin Strategia Lisabona, n ciuda creterii cu aproximativ 10 puncte procentuale n ultimii zece ani. n plus, se observ tendina declinului ocuprii la o vrst naintat. Astfel, n timp ce 73% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i 54 de ani au un loc de munc, acest procent scade la 56% n cazul persoanelor cu vrsta ntre 55 i 59 de ani i la numai 28% pentru indivizii ntre 60 i 64 de ani. n majoritatea sistemelor de pensii exist n mod tradiional opiunea pensionrii anticipate, la care au fcut apel n trecut mai ales indivizii din economiile continentale, sudice i din noile ri membre ale UE. Economiile care nu au prevzut o astfel de pensie sunt cele care au adoptat schema pensiei unice; totui, n cazul acestora retragerea timpurie de pe piaa
80
muncii este posibil numai n funcie de contribuiile la sistemul privat de pensii. n ultimii ani, majoritatea rilor membre au optat pentru restricionarea gradual a accesului la pensionarea anticipat, n vederea sporirii proporiei ocuprii persoanelor ntre 55 i 64 de ani, n contextul n care aceast rat are un potenial semnificativ de cretere. Dintr-un studiu efectuat n 2006 pentru rile UE-15 reiese c 57% dintre indivizii care fac parte din categoria de vrst amintit mai sus sunt inactivi, iar 26,4% din total sunt retrai de pe piaa muncii. Ponderea acestora difer ntre statele membre fiind de numai 6,5% n Suedia i de 41,5% n Belgia, respectiv 40,4% n Germania. n plus, 12,6 % dintre femei, adic 6,6% din totalul celor cu vrsta ntre 55 i 64 de ani, au motivat inactivitatea prin asumarea unor responsabiliti familiale sau personale. Rezult c 33% din populaia inactiv ar putea fi integrat pe piaa muncii dac s-ar reduce pensionrile anticipate i dac s-ar oferi anumite servicii sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor cu dificulti. Retragerea anticipat de pe piaa muncii ar mai putea fi acceptat numai drept recompens pentru lucrtorii care au un numr mare de ani de munc. Astfel, n Frana, reforma sistemului de pensii din 2003 a prevzut opiunea pensionrii nainte de vrsta de 60 de ani numai pentru indivizii care i-au nceput cariera profesional de la o vrst cuprins ntre 14 i 17 ani i care au numrul de ani de munc necesari pentru a beneficia de ntreaga pensie. De asemenea, justificarea pensionrii anticipate este legat de natura activitii prestate i de condiiile de munc ale lucrtorilor. n prezent, rile membre au introdus o latur condiional schemei de pensionare anticipat sau au renunat n totalitate la aceasta, precum rezult din msurile incluse n tabelul 4. Decizia de renunare gradual la sistemul pensionrii anticipate nu genereaz n mod automat i sporirea ratei de ocupare a persoanelor vrstnice. Pentru a realiza acest obiectiv, considerm c sunt necesare urmtoarele condiii n mod cumulativ: - o evoluie favorabil a economiei care s presupun creterea cererii de for de munc; - acordarea unor faciliti fiscale att firmelor care angajeaz persoane peste 55 de ani, dar i lucrtorilor respectivi; - mbuntirea condiiilor de munc i adaptarea timpului de munc, mai ales pentru a preveni anumite probleme asociate vrstei; n lipsa acestora, va exista un risc mai ridicat de pensionare pe motive medicale; - diminuarea avantajelor pe care le aveau omerii n vrst i care i determinau s fac trecerea direct ctre pensionare i asigurarea accesului acestora la programe de formare permanent (conform principiilor flexicuritii). Tabelul 4 Msurile de restricionare a pensionrii anticipate
Condiii pentru pensionare anticipat Numai n cazul anumitor categorii de lucrtori Detalierea condiiilor n cazul statelor membre - lucrtorii peste 65 de ani (Danemarca) - lucrtorii nscui dup 1/1/1949 (Polonia) - lucrtorii care au condiii dificile de munc (Bulgaria, Estonia, Romnia, Grecia, Italia, Spania) - lucrtori n poliie, armat (n majoritatea statelor membre) - 15 ani (Estonia); - 480 de luni (Luxemburg); - 25 de ani (Cehia); - 35 de ani (Belgia, Germania i Malta); - 37 de ani (Grecia i Italia); 40 de ani (Slovenia) - 2 ani (Cipru, Germania i Slovacia); - 3 ani (Cehia, Estonia i Finlanda); - 4 ani (Lituania i Malta); - 5 ani (Belgia, Slovenia i Frana, ultima numai n cazul unei boli); - 10 ani (Portugalia)
O perioad foarte mare de contribuie la bugetul public Stabilirea unei perioade pentru pensionare anticipat nainte de vrsta legal
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale Condiii pentru pensionare anticipat Penalizarea solicitanilor Detalierea condiiilor n cazul statelor membre 0,9% pentru fiecare 90 de zile (Cehia); 0,4% pe lun (Estonia i Lituania); 0,5 % pe luna (Portugalia, Suedia i Slovacia); 0,6% pe lun (Finlanda); 4,2 % pe an (Austria); 80% din pensia normal (Letonia) gradual (Austria) i definitiv (Letonia, ncepnd cu iulie 2008)
81
Eliminarea
Sursa: Comisia European: Missoc Analysis 2008.
d) n condiiile mririi speranei de via, se stimuleaz prelungirea vieii active, inclusiv amnarea pensionrii. Tendina de sporire a duratei vieii n toate rile membre ale UE va determina, n lipsa oricrei reforme, creterea numrului de ani n care un individ va beneficia de pensie, ceea ce va constitui o presiune suplimentar asupra bugetului public de asigurri. n aceste condiii, majoritatea economiilor au decis s ncurajeze amnarea pensionrii, prin plata unor stimulente lucrtorilor care au depit vrsta legal de pensionare. Soluiile adoptate nu sunt similare, existnd ri n care prelungirea muncii este nelimitat i altele n care se stabilesc anumite restricii referitoare la limita de vrst sau la numrul de ani de amnare a pensionrii, precum n Letonia, Grecia i Cipru. n schimb, Suedia nu acord niciun beneficiu suplimentar celor care rmn pe piaa muncii dup 65 de ani, n timp ce Irlanda nu ofer indivizilor posibilitatea retragerii dup vrsta legal. n tabelul 5 am prezentat principalele msuri de impulsionare a creterii duratei muncii, precum i eventualele condiii asociate acestora. Tabelul 5 Msurile de amnare a retragerii de pe piaa muncii
Natura stimulentelor de amnare a pensionrii Acordarea de beneficii n funcie de perioada lucrat suplimentar (fr a fi prevzut o durat maxim) rile membre
- 0,9% pe lun (Estonia); 0,6% pe lun (Finlanda); - 0,5 % pe lun (Germania, Slovacia, Ungaria); - 1,5% pentru 90 de zile (Cehia); - 3,6% pe an (Romnia); - ntre 7,5% i 10,4% pe an (Marea Britanie); - 3% n primul an i 1,5% ncepnd cu anul al V-lea (Slovenia); - 0,75% pe trimestru pentru 60 de ani i 40 de ani de activitate; dup 65 de ani 1% pe trimestru (Frana) Limitarea stimulentelor n funcie - maxim 67 de an (Grecia); maxim 68 de ani (Cipru); de vrst - maxim 75 de ani (Danemarca, n cazul pensiei suplimentare); - maxim 5 ani dup vrsta legal (Letonia; 8%/an); Stabilirea stimulentelor n - 0,33% pe lun n cazul unei contribuii ntre 15-24 de ani i 1% pe an funcie de alte criterii pentru o contribuie de peste 40 de ani (Portugalia); - 4,2% pe an pn la maxim 12,6% din pensie (Austria);
Sursa: Comisia European: Missoc Analysis 2008.
Una dintre modalitile prin care o asemenea msur poate deveni funcional const n conceperea unui sistem care s faciliteze lucrtorului posibilitatea de a alege ntre meninerea pe piaa muncii i pensionare. O bun practic n acest sens are Suedia, economia cu cea mai ridicat rat de ocupare a persoanelor cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Sistemul de pensii din aceast ar este conceput pe baza principiului ctigurilor viagere, o persoan avnd dreptul la o pensie anual pe baza capitalului pentru pensii mprit la sperana de via
82
rmas anticipat. Rezult c persoanele vrstnice care vor decide s amne momentul pensionrii vor beneficia de o pensie mai mare. O alt posibilitate pentru creterea duratei pe piaa muncii o constituie combinarea salariului cu pensia, printr-un sistem de pensionare parial. Acesta funcioneaz n apte dintre rile membre, ns vizeaz numai 10% dintre pensionarii europeni de cel mult 65 de ani i doar 1% din cei trecui de aceast vrst. e) Pentru a reduce presiunea asupra bugetului public, s-a modificat regula de stabilire a pensiilor. n condiiile evoluiilor demografice previzionate, creterea numrului de pensionari i reducerea numrului de salariai genereaz sporirea dependenei de sistemul public de pensii. Pentru a reduce acest efect rile membre au modificat modalitatea de calcul al pensiei n funcie de trei criterii: 1. Criteriul sustenabilitii O parte dintre rile membre (Germania, Slovenia, Finlanda, Italia, Portugalia i Suedia) au acionat n direcia corectrii mrimii pensiei acordate cu durata de via i cu momentul pensionrii, pe baza factorilor de sustenabilitate i a coeficienilor de reducere. Astfel, n Germania nivelul pensiilor este stabilit n funcie de raportul dintre pensionari i contribuabili; punctul de baz al pensiei este majorat n funcie de modificarea salariului mediu, dup care este ajustat cu factorul de sustenabilitate. 2. Criteriul indexrii n ceea ce privete regula de indexare a pensiilor, exist mai multe modele aplicate de ctre rile membre, n condiiile referinelor la inflaie, la creterea nominal sau real a salariului i la rata de cretere economic: - rile nordice au optat pentru indexarea n funcie de evoluia salariului nominal mediu pe economie; - Spania, Frana, Italia i Austria in cont de rata inflaiei; - Belgia i majoritatea noilor ri membre indexeaz pensia n funcie de un mix ntre salarii i preuri; - Romnia i Letonia iau n considerare variaia real a salariului; - Portugalia are ca referin rata inflaiei la care se adaug o parte din rata de cretere economic. nlocuirea indexrii pensiilor n funcie de salarii cu variaia lor n raport de evoluia preurilor determin o ncetinire a creterii cheltuielilor pentru pensii ca pondere n PIB, ns are efecte negative asupra bunstrii pensionarilor(2). Ctigurile pensionarilor relativ la salariai se vor reduce, atta timp ct rata de majorare a veniturilor celor retrai de pe piaa muncii (n funcie de inflaie) este mai redus dect procentul de cretere a salariilor. 3. Criteriul referinei pentru calculul pensiilor n stabilirea mrimii pensiilor se are n vedere salariul mediu obinut de lucrtor, fie pe parcursul ntregii viei, fie ntr-un interval stabilit. n mod tradiional, majoritatea rilor membre aveau ca referin ctigul mediu de la finalul carierei sau din anii cu cel mai ridicat salariu, ceea ce poate determina o cretere i mai mare a cheltuielilor pensii, n condiiile transformrilor demografice actuale. De aceea, tendina nregistrat n cadrul UE este de extindere a perioadei luate ca referin pentru calcularea pensiei. De exemplu, Austria va nlocui salariul din cei mai buni 15 ani cu venitul mediu al lucrtorului de-a lungul carierei, acest ultim reper fiind deja caracteristic Ungariei, Portugaliei, Letoniei, Slovaciei, Finlandei i Suediei. Toate cele trei criterii de modificare a regulii de calcul al pensiei pot mbunti soldul bugetului public de pensii, ns genereaz o reducere relativ a pensiilor fie fa de nivelurile anterioare, fie n raport cu salariile. O modalitate prin care se poate compensa aceast scdere o constituie contribuia n paralel la schemele private de pensii. f) Pentru a crete veniturile viitoare ale pensionarilor s-a introdus pilonul obligatoriu al pensiilor private.
83
n condiiile schimbrilor demografice multe dintre rile UE-27 au ncurajat crearea schemelor de pensii private i ocupaionale, ns fondurile care le administreaz nu au ajuns nc la maturitate. Aceasta nsemn c presiunea asupra acestora este nc foarte redus, existnd numai cteva ri caracterizate printr-un numr ridicat al indivizilor care urmeaz s se pensioneze i deci s-i retrag contribuia la fond. n majoritatea cazurilor, contribuiile sunt superioare retragerilor, ceea ce nu va crea o presiune suplimentar asupra fondurilor private mai ales n perioada actual de recesiune economic, atunci cnd valoarea activelor deinute se reduce. Schemele pentru pensiile private au n cadrul unor ri precum Danemarca i Olanda un nivel mediu de acoperire de peste 55%, acest indicator reflectnd proporia pensionarilor care au contribuit la fondurile private n totalul celor retrai de pe piaa muncii. n afar de schema privat de pensii cu contribuie voluntar, o serie de state membre au implementat un sistem privat finanat de o parte din sumele direcionate anterior ctre bugetul public de pensii. Datorit intervalului redus de la constituire, cheltuielile efectuate de ctre acest sistem sunt foarte reduse, numai Ungaria i Suedia raportnd pli relativ mai mari ctre pensionari, dar foarte reduse prin raportare la PIB. Pentru anul 2060 se anticipeaz c nivelul cheltuielilor aferente schemei pensiilor private obligatorii va reprezenta 1,4% din PIB n Suedia i 4,8% din PIB n Letonia. Valoarea pensiilor ce urmeaz a fi pltite de ctre schemele private depinde nu doar de contribuii, ci i de evoluiile pieelor financiare. n consecin, venitul din pensii se poate reduce n condiiile unor ocuri care genereaz reducerea preurilor activelor. Analiznd impactul crizei financiare actuale asupra fondurilor private din cinci ri membre cu tradiie n schemele de pensii private voluntare, Comisia European (2009) a identificat urmtoarele evoluii: - n Irlanda, o economie caracterizat printr-o puternic dependen a pensionarilor de pensiile private, fondurile private au obinut randamente negative n ultimele luni; - n Olanda, securitatea sistemului este asigurat dac raportul dintre activele i pasivele fondurilor private este de cel puin 130%; acesta s-a redus de la 140% la sfritul lui 2007 la 90% n februarie 2009; - n Danemarca valoarea activelor fondurilor private s-a redus de la 138% din PIB n 2007 la 119% din PIB n 2009; - n Suedia, valoarea activelor n cadrul sistemului de pensii private obligatorii s-a redus cu 34,5% la sfritul lui 2008 fa de sfritul lui 2007; - n Marea Britanie, aproximativ 90% dintre fondurile existente nregistreaz deficit. Adncirea recesiunii, anticipat deja pentru UE n anul 2009 i posibila sa prelungire n 2010, vor genera reduceri i mai mari ale valorii activelor administrate de ctre fondurile private, accentund deficitele acestora i afectnd posibilitatea de plat a pensiilor. n aceast situaie deficitele fondurilor private vor fi chiar mai mari dect al celor publice, confruntate cu reduceri ale resurselor financiare colectate. Manifestarea deopotriv a unei perioade de recesiune sau de ncetinire a creterii economice n perioada urmtoare i a unei creteri masive a numrului de pensionari, odat cu retragerea generaiei baby-boom, vor afecta grav sustenabilitatea fondurilor de pensii, att private, ct i publice. 3. Rezultate i discuii Soluiile identificate pentru reducerea presiunii transformrilor demografice din UE, precum creterea ocuprii forei de munc, sporirea productivitii, includerea imigranilor pe piaa muncii i asigurarea sustenabilitii finanelor publice, par mai degrab nite utopii n condiiile crizei economice pe care o traverseaz Uniunea European. Astfel, cererea de for de munc s-a redus semnificativ, ceea ce a determinat majorarea ratei omajului i reducerea ratei de participare pe piaa muncii. Conform estimrilor realizate n aprilie 2009, rata
84
omajului va ajunge rapid de la un minim la un maxim al ultimilor 30 de ani, iar ctigurile de ocupare din ultimii 3-4 ani vor fi anulate. n plus, sporirea omajului a generat impunerea de presiuni suplimentare pe piaa muncii pentru imigrani. La acestea se adaug scderea ncasrilor bugetare ca urmare a reducerii veniturilor n economie, ceea ce a determinat creterea deficitelor bugetare ale rilor membre. Creterea ratei de ocupare a forei de munc i nu sporirea transferurilor sociale va genera reducerea pe termen lung a ratei srciei i a inegalitilor sociale. Creterea ratei de ocupare a forei de munc (investiii, fiscalitate redus, atractivitatea mediului de afaceri, flexibilitatea firmelor i a forei de munc) va constitui o condiie esenial pentru a asigura sustenabilitatea sistemului public de pensii, i a bugetului de stat n general. Integrarea ntr-o mai mare msur pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile (femei, persoane ntre 55 i 64 de ani, tineri) va asigura sporirea ratei de ocupare a forei de munc. Pentru a atenua impactul transformrilor demografice asupra bugetului public de pensii consideram c este absolut necesar creterea vrstei de pensionare, dar n corelaie cu sperana de via. Orice decizie de creterea a resurselor bugetare pentru politica social va trebui s fie justificat de sporirea competitivitii economiei; n caz contrar, resursele bugetare vor proveni din taxe mai mari sau din mprumuturi, ceea ce va afecta negativ dezvoltarea viitoare a economiei. Transferurile sociale vor asigura att protecia social a grupurilor vulnerabile (excluse de pe piaa muncii), ct i reducerea dependenei populaiei apte de munc de bugetul de asigurri sociale. n opinia noastr, principalele masuri adoptate n acest sens ar trebui s se refere la: sporirea stimulentelor de intrare/meninere pe piaa muncii, promovarea de politici active i preventive pentru categoriile vulnerabile, acordarea de asisten n cutarea unui loc de munc, participarea la programe de formare permanent i asigurarea securitii sociale. Noi concluzionm c reformele structurale acompaniatoare necesit maxim urgen n fazele de fundamentare i implementare. Dezvoltarea economic a unei economii trebuie condiionat i de sporirea gradului de educaie i de participarea forei de munc la programele de formare permanent, n vederea creterii flexibilitii. Guvernul i instituiile publice vor avea un rol proactiv n promovarea concurenei, a inovrii i schimbrilor structurale din economie, ncurajnd adoptarea noilor tehnologii pentru a stimula creterea economic pe termen lung. Mulumiri Acest articol reprezint rezultatul contractului de cercetare Fundamentarea i implementarea unui model econometric pentru creterea eficienei politicii fiscale n contextul aderrii Romniei la zona euro, finanat de CNCSIS, programul idei-proiecte de cercetare, exploatare, cod 1766. Note
n cinci dintre rile membre (Slovacia, Malta, Romnia, Cipru i Lituania), intensitatea influenei mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor pentru pensii nu se reduce dup 2040; se estimeaz c Romnia ar fi economia cea mai vulnerabil din acest punct de vedere ntre 2040 i 2060. (2) Singura excepie ar fi situaia recesiunii economice nsoite de reducerea salariilor medii nominale; n aceste condiii, indexarea n funcie de inflaie (presupus a rmne pozitiv) va genera o cretere nominal a pensiilor, iar cea n raport de salarii va determina o scdere a transferurilor ctre pensionari.
(1)
85
Bibliografie
Aiginger, K. (2007). Coping with Globalization and Unemployment: New Challenges for the European Model, in: W. Bienkowski , J.C. Brada, M.-J.Radlo (eds.), Growth versus Security Old and New EU Members Quest for a New Economic and Social Model, Palgrave Macmillan Carone G., Costello, D., Guardia, N., Mourre, G., Przywara, B., Salomaki, A., The economic impact of ageing populations in the EU25 Member States, DG ECFIN, European Economy, Economic Papers, No. 236, 2005 Disney, R., Whitehouse, Ed., Cross-country comparisons of pensioners incomes, MPRA Paper No. 16345, 2009 Economic Policy Committee (2003). The impact of ageing populations on public finances: overview of analysis carried out at EU level and proposals for a future work programme, EPC/ECFIN/407/04, Bruxelles Economic Policy Committee (2006). The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long- term care, education and unemployment transfers (2004-2050), European Economy, Special report, no. 1, Bruxelles Economic Policy Committee (2007). Pensions Schemes and Projection Models in EU-25 Member States, European Economy, Occasional papers, nr. 35, Bruxelles Economic Policy Committee (2009a). Ageing Report 2009-Pension schemes and pension projections in the EU-27 Member States - 2008-2060, Volume I Report, Economic Policy Committee (AWG) and Directorate General for Economic and Financial Affair, European Economy Occasional papers 56 Economic Policy Committee (2009b). Ageing Report 2009- Economic and budgetary projections for the EU-27 Member States (2008-2060), Volume II Statistical annex, Economic Policy Committee (AWG) and Directorate General for Economic and Financial Affair, European Economy Occasional papers 56 European Commission (2009a). Sustainability Report 2009, European Economy, no. 9 European Commission (2009b). 2009 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the EU27 Member States (2008-2060), European Economy, no.2, Bruxelles European Commission (2009c). Dealing with the impact of an ageing population in the EU (2009 Ageing Report), COM(2009), 180/4, Bruxelles European Commission Social Protection Committee (2008). Promoting longer working lives through pension Reforms. Early Exits from the labor market, Bruxelles European Commission (2006). The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy, no. 4, Bruxelles Eurostat (2008). Ageing characterises the demographic perspectives of the European societies, Statistics in Focus, nr. 72, Bruxelles Immergut, E.K., Anerson, M., Schultze, I. (2007). The Handbook of West European Pension Politics, Oxford University Press, Oxford, UK Ministry of Public Finance (2010). Convergence Program 2010 edition, Bucharest, www.mfinante.ro Sapir, A., An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver, Report of an independent high-level study group established on the initiative of the President of the European Commission, Bruxelles, 2003 Schneider, O., Reforming pensions in Europe: economic fundamentals and political factors, CESIFO Working Paper, nr. 2572, 2009 Zaidi, A., Marin, B., Fuchs, M., Pension policy in EU25 and its possible impact on elderly poverty, Second Report, European Centre for Social Welfare Policy and Research, nr. 34, 2006, Vienna Wagner, H., Pension Reform in the New EU Member States Will a Three-Pillar Pension System Work?, Eastern European Economics, Vol. 43, nr. 4, 2005 Whitehouse, Ed. (2007). Pensions Panorama: Retirement-Income Systems in 53 Countries, World Bank, www.worldbank.org World Bank (2010). The Financial Crisis and Mandatory Pension Systems in Developing Countries, World Bank Human Development Network, www.worldbank.org World Bank (2009). Pensions in Crisis: Europe and Central Asia, Regional Policy Note, www.worldbank.org World Bank (2006). Pension Reforms and the Development of Pension Systems An Evaluation of World Bank Assistance, Washington, DC, www.worldbank.org

88
89
CALITATEA VIEII APARIIE, ELEMENTE CONCEPTUALE I DIMENSIUNI Mihaela CONSTANTINESCU Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.co@gmail.com Rezumat. Multidisciplinaritatea ce caracterizeaz calitatea vieii duce la necesitatea identificrii unei definiii corespunztoare a fenomenului, fie printr-o conceptualizare de ansamblu a calitii vieii, fie prin prisma dimensiunilor ce o compun. Dei conceptul este cel mai des inclus n aria mult mai larg a sociologiei, literatura de specialitate prezint mai multe abordri privind definirea fenomenului (economie, marketing, ecologie, sntate etc.), toate acestea ducnd la construirea unei imagini mult mai clare a calitii vieii i a implicaiilor pe care aceasta le are n diferite domenii de activitate. Lucrarea de fa face o scurt trecere n revist a momentelor importante care au dus la dezvoltarea teoriei i practicii privind calitatea vieii, concentrndu-se mai apoi pe cele mai importante definiii ale conceptului, prin evidenierea elementelor de noutate aduse de acestea. Cuvinte-cheie: calitatea vieii; multidisciplinaritate; conceptualizare; dimensiuni ale calitii vieii. Cod JEL: I31. Coduri REL: 2B, 18F. 1. Apariia i dezvoltarea conceptului de calitate a vieii Dei despre calitatea vieii se vorbete la nivel macroeconomic nc din anii 50, cnd principalele arii acoperite erau gradul de fericire al indivizilor i bunstarea societii, conceptul de calitate a vieii a cptat valene teoretice n anii 70, pentru nceput n rile scandinave i Statele Unite, pentru ca mai apoi s se regseasc n numeroase articole tiinifice ce dezbteau importana pe care societatea, dar i fiecare individ n parte trebuie s o acorde mbuntirii calitii vieii. Punctul de start pentru dezvoltarea conceptului de calitate a vieii la nivelul Statelor Unite l-a reprezentat faptul c, dei n plin dezvoltare economic, societatea se confrunta totui cu o cretere a violenei, criminalitii i dezordinii publice. Creterea economic nu mai era suficient pentru a descrie calitatea vieii, astfel c pentru a judeca bunstarea unei naiuni erau importani i indicatorii sociali. Sursa cercetrilor privind calitatea vieii o reprezint apariia contiinei c dezvoltarea economic nu aduce bogia i fericirea (Bltescu, 2009). n ultimele trei decenii, domeniul calitii vieii a devenit unul de interes oficial major n cadrul Uniunii Europene (Mrginean, 2004). Un exemplu l constituie faptul c Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (nfiinat n anul 1975, European Fundation for the Improvement of the Life and Working Conditions, are sediul n Dublin, Republica Irlanda) lanseaz periodic programe de cercetare i monitorizare a calitii vieii. Avnd n vedere evoluia societii i a tendinelor sociale din perioadele prezentate mai sus, calitatea vieii a cptat o importan din ce n ce mai mare, n principal i datorit micrii ecologice, care i impune valenele att la nivelul macroeconomic (prin directive i norme legislative), ct i la nivelul individului (prin imprimarea unui comportament responsabil din punct de vedere social).
90
La nivelul Romniei studiile privind calitatea vieii i-au fcut apariia nc din anii 70, cnd din punct de vedere politic ara noastr ncerca o delimitate de puterea sovietic, ceea ce a favorizat promovarea unor concepte occidentale, precum preocuparea pentru bunstare i calitatea vieii. Dup revoluia din 1989, calitatea vieii a cptat o importan sporit n contextul noilor ateptri ale populaiei privind mbuntirea nivelului de trai. Acest lucru a fost sporit i de nfiinarea, pe 2 ianuarie 1990, a Institutului de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) n cadrul Academiei Romne. Apariia acestui institut, alturi de alte organisme care vizeaz n activitatea lor studiul calitii vieii, a dus la conturarea unei literaturi de specialitate vaste, precum i a unei practici abordate n mod tiinific, cu metode i indicatori specifici. Aderarea Romniei la Uniunea European deschide i mai mult orizonturile cercetrii privind calitatea vieii, innd cont i de directivele europene ce promoveaz programele generale de mbuntire a calitii vieii, precum i cele specifice anumitor componente ale sale (cum ar fi sntatea, bunstarea, serviciile publice, ecologia etc.). Astfel c apar i la nivelul rii noastre o serie de directive legislative, prin care se promoveaz un anumit stil de via i, prin urmare, mbuntirea calitii vieii, cum ar fi Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030. 2. Elemente de conceptualizare i dimensiunile calitii vieii Necesitatea identificrii unei definiii pleac de la faptul c n practic s-a dezvoltat din ce n ce mai mult cercetarea calitii vieii, ceea ce impune o conturare clar din punct de vedere teoretic, o conceptualizare a fenomenului att n ansamblu, ct i particularizat pe anumite arii de activitate, astfel nct s poate fi dezvoltate msurtori valide ale calitii vieii. Un motiv n plus pentru care este necesar o definire a conceptului de calitate a vieii pleac de la caracterul multidisciplinar al acestuia, ceea ce duce la identificarea multor criterii de evaluare aparinnd unor sectoare de activitate diferite. Fr o conceptualizare concret a calitii vieii, evaluarea acesteia s-ar dispersa n prea multe domenii de activitate, ceea ce n final ar ngreuna evaluarea obiectiv i pertinent a fenomenului. Mai mult, datorit multidisciplinaritii conceptului (Raphael, 1996, p. 149), definiiile abordeaz calitatea vieii fie la nivelul societii (definiiile date de specialiti din domenii precum sociologie, economie, serviciile de sntate public), fie la nivel individual (definiiile date n psihologie, marketing, medicin). Definirea conceptului de calitate a vieii are multe variante n literatura de specialitate, plecnd de la o definiie general pn la una care prezint conceptul prin intermediul componentelor sale sau al ariilor de aplicabilitate. Plecnd de la una din lucrrile lui M. Farquhar (1995), Scottish Executive Social Research prezint o clasificare a definiiilor pe care le-a primit pn n prezent conceptul de calitate a vieii (dup cum se poate vedea n tabelul de mai jos). Tabelul 1 Clasificarea definiiilor conceptului de calitate a vieii
Tip I II II a II b Nume Definiii globale Definiii pe componente - fr legtur cu cercetarea - n legtur cu cercetarea Descriere Sunt definiiile cele mai des ntlnite, fr s menioneze informaii despre componentele conceptului, prezint mai degrab ideea de satisfacie/insatisfacie sau fericire/nefericire Separ conceptul de calitate a vieii n diverse componente, dimensiuni i domenii sau identific o serie de caracteristici eseniale n evaluarea calitii vieii Identific un numr de dimensiuni ale calitii vieii n general, fr a afirma faptul c este o prezentare exhausitiv a conceptului Conceput special pentru a rspunde obiectivelor specifice ale
Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale Tip Nume
91
III III a III b IV
Definiii concentrate - explicite - implicite Definiii combinate
Descriere cercetrii; de aceea, poate omite anumite dimensiuni ale calitii vieii, ce sunt considerate mai puin importante pentru scopul specific cercetrii Se refer la una sau cteva dimensiuni ale calitii vieii Se concentreaz pe anumite dimensiuni ale calitii vieii considerate eseniale, realiznd o definiie explicit a acestora Se concentreaz pe una sau dou dimensiuni ale conceptului mult mai amplu al calitii vieii, fr detalieri explicite sau detaliate Este o combinaie a primelor dou categorii de definiii; face o descriere general a conceptului, dar menioneaz, de asemenea, i dimensiunile acestuia
Sursa: Well-Being And Quality Of Life: Measuring The Benefits Of Culture And Sport: A Literature Review And Thinkpiece, Scottish Executive Social Research, Scottish Executive Education Department, Victoria Quay, Edinburgh, 2006, p. 13.
Dup cum este menionat i n tabelul de mai sus, multe lucrri privind calitatea vieii nu dau o definiie clar a conceptului, ci mai degrab identific modul n care aceasta poate fi msurat. K.D. Keith (2001, p. 51) susine faptul c acesta este punctul de vedere ntlnit n cazul multor cercettori care afirm c nu poate fi dat o definiie clar a calitii vieii, ci aceasta trebuie mai degrab studiat n cadrul unui domeniu de interes. Cea mai mare parte a specialitilor din acest domeniu de cercetare includ conceptul de calitate a vieii n aria mult mai larg a sociologiei. ns, I. Mrginean (2004, p. 29) remarca, n lucrarea sa Quality of Life in Romania, faptul c a ncerca s legm conceptul de calitate a vieii de o sigur arie disciplinar ar duce la diminuarea semnificaiei pe care a dobndit-o att n teorie, ct i n practic respectivul concept. Astfel c, pentru a fi mult mai aproape de adevrul teoretic i practic, putem afirma faptul c aria tematic a calitii vieii se afl la intersecia mai multor domenii, precum sociologia, economia, ecologia, medicina sau politologia. Cu toate acestea, primele definiii ale conceptului se regsesc cel mai des n lucrri de sociologie, autorii fiind preocupai n a defini o serie de termeni care descriu n ansamblu calitatea vieii. ncepnd cu anii 70, aceti termeni se regsesc din ce n ce mai mult n cercetrile sociologice (Ferriss, 2004, p. 38), n acea perioad specialitii concentrndu-se cu precdere asupra condiiei umane. O analiz pertinent a modului n care este abordat calitatea vieii n cercetrile sociologice o fac Schuessler i Fisher (1985), n lucrarea lor Quality of Life Research and Sociology, prezentnd cele mai importante cercetri ncepnd cu 1970. Pentru a evidenia i mai clar legtura complex dintre sociologie i calitatea vieii, putem face o simpl cutare a termenului n ISI Web of Knowledge(www.isiknowledge.com baz de date recunoscut la nivel internaional ca prezentnd cele mai importante i relevante lucrri din reviste i cri de specialitate, rapoarte de cercetare, conferine etc.), cutare ce red mai mult de 100.000 de rezultate pentru lucrri ce au abordat de-a lungul timpului calitatea vieii, din care 44.000 de lucrri aparin tiinelor sociale. Calitatea vieii este definit n Oxford Dictionary of Sociology ca fiind un concept care, dei n mare i are originea n sociologie, a depit de mult graniele acesteia, prin multitudinea indicatorilor economici ce sunt folosii pentru a msura acest concept. M. Farquhar (1995) afirm chiar faptul c acest concept al calitii vieii este cel mai multidisciplinar termen aflat n uzul curent, multidisciplinaritatea fiind identificat, de altfel, i ca principalul avantaj al acestui concept (Cummins, 2000). I. Mrginean d o definiie cuprinztoare a calitii vieii, plecnd de la premisa c acest concept nu poate fi separat de elementele care l determin i l definesc n acelai timp (bunstarea, dezvoltarea uman, capitalul social, calitatea societii, excluziunea/incluziunea social etc.). Astfel c autorul definete calitatea vieii ca ansamblul elementelor care se refer la
92
condiiile fizice, starea economic social, cultural, politic, de sntate etc. n care triesc oamenii, coninutul i natura activitilor pe care acetia le desfoar, caracteristicile relaiilor i procesele sociale la care particip, bunurile i serviciile la care au acces, modelele de consum adoptate, stilurile de via, evaluarea mprejurrilor i rezultatele activitilor desfurate, strile subiective de satisfacie/insatisfacie, fericire, frustrare etc. (Mrginean, 2004, p. 216). Acelai autor a identificat n urm cu dou decenii o serie de atribute specifice prin care poate fi definit calitatea vieii (Mrginean, 1991, p. 15): persoana (starea de sntate, sigurana, temerile), populaia (statistica vital), mediul natural (factori poluani, zone afectate, standarde de atins), aezrile umane, locuina, mediul social (ncrederea ntre oameni, patologia social), familia, ocuparea, munca, resursele macroeconomice ale nivelului de trai (valoare PIB/locuitor, fondul de consum al populaiei), veniturile (surse, nivel, structur), consumul, serviciile, gospodria, nvmntul (acces, calitate), asistena sanitar, cultura, asigurrile i asistena social, timp liber, mediul politic, ordinea public, satisfacia general cu viaa i pe componente specifice. Calitatea vieii a fost definit n acelai mod i de Robert L. Schalock (2004, p. 206), acesta defalcnd ns conceptul n opt dimensiuni de baz. Conform autorului, calitatea vieii reprezint un concept care reflect dorinele individului referitoare la condiiile de trai, n corelaie cu opt dimensiuni de baz ale vieii: bunstarea emoional, relaiile interpersonale, bunstarea material, dezvoltarea personal, bunstarea psihic, autodeterminarea, integrarea social i drepturile umane. Cele dou definiii prezentate mai sus nu sunt singurele care prezint calitatea vieii prin prisma componentelor sale, ns a analiza calitatea vieii printr-o evaluarea individual a fiecrei componente nu conduce la o imagine de ansamblu asupra vieii individului, astfel c o analiz agregat este mult mai pertinent, innd cont de faptul c ia n considerare i intercondiionrile dintre elementele componente ale calitii vieii. n lucrarea sa An Integrative Approach to Quality of Life Measurement, Research, and Policy, Robert Constanza d o definiie a calitii vieii din persepectiva celor dou valene ce o compun obiectiv i subiectiv. Astfel c autorul definete conceptul de calitate a vieii ca reprezentnd gradul n care nevoile obiective ale individului sunt satisfcute n relaie cu percepia subiectiv, individual sau de grup, asupra bunstrii (Constanza et al., 2008). n timp ce nevoile obiective se refer la subzisten, reproducere, securitate, afeciune etc., percepia subiectiv vizeaz fericirea, satisfacia fa de via sau utilitatea personal. Pe acelai principiu al dualitii calitii vieii merge i Robert A. Cummins (1997), care definete conceptul ca fiind att obiectiv, ct i subiectiv, fiecare ax fiind agregarea urmtoarelor apte domenii: bunstarea material, sntatea, productivitatea, intimitatea, securitatea, integrarea n comunitate i bunstarea emoional. Calitatea vieii este definit i de specialitii din aria marketingului, mai ales prin intermediul relaiei care se construiete ntre satisfacia consumatorului i calitatea vieii acestuia. Ph. Kotler afirm faptul c eficiena marketingului poate fi evaluat n termeni de calitate a vieii, innd cont c principalul obiectiv al specialistului n marketing este s ofere valoare consumatorilor, astfel nct s se menin sau chiar mbunteasc bunstarea individului i a societii (Kotler, Armstrong, 2003, p. 20). M. Sirgy i A. Samli (1995) prezint calitatea vieii din prisma influenei pe care mixul de marketing l are asupra comportamentului consumatorului i, prin urmare, asupra mbuntirii calitii acestuia. Mixul de marketing reprezint sinergia celor patru componente de baz ale activitii de marketing: produs, pre, distribuie i promovare. Legtur dintre calitatea vieii i domeniul marketingului este i mai evident redat de noua paradigm a acestuia marketingul relaional. Acesta pune accentul pe construirea unei relaii pe termen lung cu clientul, fidelizarea acestuia avnd la baz nivelul de satisfacie resimit n raport cu produsele i serviciile companiei.
93
Plecnd de la aceast filosofie a marketingului relaional, putem afirma faptul c specialitii n marketing tind spre o definire subiectiv a calitii vieii, n funcie de nevoile individului i nivelul de satisfacere al acestora. Calitatea vieii a fost definit i de Organizaia Mondial a Sntii (WHO), prin intermediul proiectului WHOQOL (WHOQOL = World Health Organization Quality of Life), iniiat n anul 1991, cu scopul de a identifica un instrument adaptabil la nivel internaional pentru evaluarea calitii vieii. Astfel c, n viziunea WHO, calitatea vieii poate fi definit ca fiind percepia individului referitoare att la poziia/statutul lui n via, n contextul sistemului cultural i de valori n care triete, ct i la obiectivele, ateptrile, standardele i preocuprile sale (WHOQOL, 1997). Aceast definiie evideniaz viziunea conform creia calitatea vieii se refer la o evaluare subiectiv care este ncorporat ntr-un context cultural, social i de mediu. 3. Concluzii i perspective privind definirea calitii vieii Posibilitatea de a defini calitatea vieii din multiple perspective teoretice i practice face ca respectivul fenomen s ctige att n importan, ct i n numrul i calitatea instrumentelor de evaluare. Dei nu exist o prere unanim acceptat n privina celei mai potrivite metode de evaluare, faptul c specialiti din domenii precum sociologia, economia, marketingul, sntatea i aduc contribuia la metodologia i instrumentarul specific calitii vieii duce la obinerea unei conceptualizri a fenomenului ce se bucur de claritate, coeren i adaptabilitate la realitile pieei. Pentru perioada urmtoare, specialitii din domeniu trebuie s ncerce o adaptare a definiiilor prin luarea n considerare a efectelor crizei economice asupra modului n care este perceput calitatea vieii att la nivelul societii (n funcie de indicatorii macroeconomici cu aplicabilitate n aceast perioad de criz), ct i la nivelul individului (n funcie de diminuarea puterii de cumprare, ceea ce influeneaz modalitile n care individul i satisface nevoile de baz, dar i pe cele de siguran, apartenen, cunoatere sau autorealizare). Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia. Bibliografie
Albrecht, G., Fitzpatrick, R., A Sociological Perspective on Health-Related Quality of Life Research, Advances in Medical Sociology, Volume V, Greenwich, CT and London, England: AJI Press, Inc., 1994, p. 1-21 Bltescu, S. (2009). Calitatea vieii. Curs 1 Conceptualizri ale calitii vieii, curs universitar, Universitatea din Oradea, www.sergiubaltatescu.info (accesat la data de 6 ian 2011) Costanza, R. et al. (2008). An Integrative Approach to Quality of Life Measurement, Research, and Policy, S.A.P.I.EN.S, 1.1/2008, Online version, http://sapiens.revues.org/index169.html (accesat la data de 27 ian 2011) Cummins, R.A. (1997). Assessing Quality of Life, n Brown, R. (ed.) Quality of Life for People With Disabilities. Models, Research and Practice, Cheltenham: Stanley Thornes (Publishers) Ltd.
94
Cummins, R. (2000). Objective and Subjective Quality of Life: an interactive model, n Social Indicators Research, vol 52, Kluwer Academic Publishers Group, Netherlands, pp. 55-72 Fairweather, A. et al., Reconceptualization of Social Quality, European Journal of Social Quality , volume 3, 2001, pp. 118-143 Farquhar, M., Definitions of Quality of Life: a Taxonomy, Journal of Advanced Nursing, vol. 22, No. 3, publicat online 28 iun 2008, 1995, pp. 502-509 Ferriss, A., The Quality of Life Concept in Sociology, The American Sociologist, Volume 35, Number 3, 2004, pp. 37-51 Keith, K.D., International quality of life: Current conceptual, measurement, and implementation issues, International Review of Research in Mental Retardation, no. 24, 2001, pp. 49-73 Kotler, Ph., Armstrong, G. (2003). Principiile marketingului (Marketing Principles), 2nd Edition, Editura Teora, Bucureti Mrginean, I., Schi de indicatori ai calitii vieii, Calitatea vieii (Quality of Life), nr. 3-4, 1991, pp. 3-23 Mrginean, I. (2004). Quality of Life in Romania, Editura Expert, Bucureti Mrginean, I., Modelul social romnesc din perspective calitii vieii populaiei (Romanian Social Model from the Quality of Life Perspective), Calitatea Vieii (Quality of Life), XV, nr. 3-4, 2004, p. 216 Mukherjee, R. (1989). The quality of life: valuation in social research, Newbury Park, CA, Sage Publications Raphael, D., Defining quality of life: Eleven debates concerning its measurement, R. Renwick, I. Brown, and M. Nagler (Eds.), Quality of life in health promotion and rehabilitation: Conceptual approaches, issues, and applications, Thousand Oaks: Sage Publications, Canada, 1996 Schalock, R.L., The Concept Of Quality of Life: What We Know and Do Not Know, Journal of Intellectual Disability Research, vol. 48, no. 3, 2004, pp. 203-216 Schuessler, K.F., Fisher, G.A., Quality of Life Research and Sociology, Annual Review of Sociology, Vol. 11, 1985, pp. 129-149 Sirgy, M.J., Samli, A.C. (1995). New Dimensions in Marketing/Quality-of-Life, Research, Publisher: Quorum Books, Westport, CT *** Scottish Executive Social Research (2006). Well-Being And Quality Of Life: Measuring The Benefits Of Culture And Sport: A Literature Review And Thinkpiece, Scottish Executive Education Department, Victoria Quay, Edinburgh *** WHOQOL (1997). Measuring Quality of Life, Division of Mental Health and Prevention of Substance Abuse World Health Organization
PROBLEMA EVALURII CALITII VIEII CTEVA CONSIDERAII DE NATUR EPISTEMOLOGIC George ERBAN-OPRESCU Academia de Studii Economice, Bucureti george.serban@economie.ase.ro Rezumat. Adoptarea metodelor cantitative a asigurat economiei un loc n grupul restrns al disciplinelor al cror caracter de tiinificitate este puin contestat. Pe de alt parte, complexitatea actual a fenomenelor sociale nu mai poate fi explicat, dar nici msurat adecvat numai prin metodele puse le dispoziie de economie. Nevoia de multi- i interdisciplinaritate se simte acut mai ales atunci cnd cineva ncearc s explice i s evalueze dimensiunile specifice calitii vieii umane. O asemenea sarcin a fost asumat de Comisia pentru Msurare a Performanei Economice i Progresului Social, care prin raportul su deschide o nou cale n acest sens. Aceast cale a fost imediat urmat de o echip reunit franco-german care propune att un ghid metodologic de evaluare statistic a calitii vieii, ct i un studiu de caz care ncearc s demonstreze felul n care se poate aplica metodologia propus. n acest context, lucrarea de fa propune o analiz a raportului comisiei i a studiului franco-german, n scopul evalurii din perspectiv metodologic a dificultilor i provocrilor derivate din noile metode cantitative propuse. Cuvinte-cheie: metodologie; empirism; inductivism; calitatea vieii. Cod JEL: I31. Coduri REL: 2B, 18F. 1. Introducere Pentru a putea ptrunde n grupul select al domeniilor de cunoatere uman al cror caracter de tiinificitate nu ndrznete nimeni s-l pun la ndoial, economia, ca de altfel mai toate tiinele sociale, trebuie s demonstreze nu numai c se preocup de probleme vitale pentru existena uman, fapt pe care l-a dovedit deja, ci i c dispune de capacitatea de a oferi teoriilor sale pe lng un fundament logic aprioric, i un puternic caracter practic. De obicei, relaia dintre teorie i fenomenele descrise de aceasta capt un aspect concret prin intermediul msurrii. O teorie bun nu numai c observ i explic un fenomen, dar ncearc i s-l msoare. n relativ scurta istorie a acestei tiine, o serie important de economiti au neles foarte repede c sarcina unei teorii nu este numai aceea de a explica n mod abstract un fenomen, ci i de a-l evalua cantitativ prin intermediul unor uniti de msur ct mai relevante. Astfel, statistica i econometria au devenit un fel de organe extrasenzoriale prin care economistul ncearc s perceap fenomenele pe care le descrie prin teorie. Includerea metodelor cantitative a asigurat economiei o ascensiune rapid i o recunoatere n mediul academic pe care puine alte tiine sociale au reuit s o egaleze. Nu este mai puin adevrat c o alt categorie important de economiti, sesiznd o oarecare supraevaluare a importanei metodelor cantitative, au preferat s rmn fideli rolului explicativ al teoriei economice, singurul capabil n viziunea acestora de a asigura progresul cunoaterii tiinifice n acest domeniu. Aceast veche disput cantitativism versus explicaionism pare a fi rezolvat de tiina economic modern, care ncerc s se situeze pe o cale de mijloc n care att observaia cantitativ, ct i explicaia abstract joac un rol la fel de important. Aceast simbioz a permis economiei s ofere soluii viabile la problemele iniiale mpingnd aceast tiin ctre limitele domeniului su. Vechile probleme au fost nlocuite de altele noi la care, se pare, tiina economic nu mai este capabil s rspund de una singur.
96
Complexitatea actual a fenomenelor sociale nu mai poate fi explicat, dar nici msurat adecvat numai prin metodele puse le dispoziie de economie. n acest context, nimeni nu mai pune la ndoial necesitatea unei abordri interdisciplinare. Acest aspect este cu att mai urgent i mai necesar atunci cnd cineva ncearc s explice i s evalueze ct mai aproape de realitate dimensiunile specifice calitii vieii umane actuale. Noile abordri interdisciplinare n domeniul calitii vieii sunt obligate nu numai s explice acest fenomen complex prin nsi natura sa, dar, mai ales, s ofere metode viabile de evaluare a fenomenului care s poat fi utilizate de politicile publice. n acest sens, poate cel mai important realizare de acest gen o reprezint activitatea Comisiei pentru Msurare a Performanei Economice i Progresului Social (CMPEPS), care i-a propus s descopere limitele metodelor economice tradiionale de evaluare i s ofere noi abordri n ceea ce privete msurarea fenomenelor sociale. Comisia a publicat raportul activitii sale n septembrie 2009, propunnd o serie de recomandri cu privire la abordarea problemelor specifice performanei economice dar mai ales ale calitii vieii. Aceste recomandri au fost imediat aplicate de o echip reunit din Frana i Germania, care a publicat n ianuarie 2011 un studiu de caz pe cele dou ri care se constituie ntr-un ghid metodologic de aplicare a recomandrilor CMPEPS. n acest context, lucrarea de fa propune o analiz att a Raportului CMPEPS, dar mai ales a studiului franco-german n scopul evalurii din perspectiv metodologic a dificultilor i provocrilor derivate din noile metode cantitative propuse. 2. Recomandrile Raportului CMPEPS Analiza limitelor indicatorilor economici tradiionali derivai, n principal, din evaluarea global a rezultatului economic prin intermediul produsului intern brut a relevat necesitatea identificrii unor noi principii care presupun selectarea elementelor eseniale n evaluarea calitii vieii ca rezultat al interaciunilor economice i sociale. Raportul i propune o abordare secvenial care opereaz o separare a problemelor n trei categorii interdependente: identificarea indicatorilor economici necesari pentru o analiz economic relevant a complexitii umane i sociale; studiul la nivel multidimensional a problemei bunstrii i, n fine, o perspectiv pragmatic asupra problemei sustenabilitii. Din perspectiva primei abordri, realitile economiei actuale ne demonstreaz existena unei situaii care n urm cu ceva timp era considerat drept un paradox: un nivel ridicat al produciei nu asigur n mod necesar o evoluie n acelai sens a venitului i a consumului. Vinovate de acest paradox sunt, printre altele, fluxurile de venituri care intr sau ies dintr-o ar, precum i diferenele semnificative dintre costurile de producie i preurile suportate de consumatorul final (2009, p. 13). Pe de lat parte, indicatorii globali de natura produsului intern brut tind s-i piard relevana atunci cnd sunt raportai la nivel individual ca medie distribuit uniform asupra populaiei statistice. Se constat o discrepan din ce n ce mai evident ntre indicatorii globali ai produciei i cei care reflect veniturile i consumurile la nivelul menajelor i care in cont, printre altele, de transferurile de resurse ntre entiti separate, fluxurile de venit canalizate ctre guvern, precum i de natura beneficiilor sociale oferite de stat. Aceast constatare produce un impact major la nivelul politicilor publice care ar trebui s acorde un rol nsemnat reconcilierii datelor statistice obinute printr-o abordare global cu cele derivate din analiza din perspectiv individual (2009, p. 13). Dei venitul i consumul personal se constituie n informaii cruciale, evaluarea condiiilor de trai depinde ns i de modul n care raportul dintre cei doi indicatori contribuie la acumularea bogiei. ntotdeauna, o modificarea a raportului venit-consum reflect o schimbare n perspectiva pe termen lung cu privire la standardul de bunstare. Prin urmare, o analiz coerent a nivelului de trai pe termen lung ar trebui s se fundamenteze pe un set de date care arat evoluia n dinamic a preferinelor i comportamentelor economice ale indivizilor (2009, p. 13). De asemenea, aceast analiz ar trebui s in seama i de distribuia inegal a venitului i consumului ntre indivizi, grupuri sociale sau chiar ri. Nu n ultimul rnd, se constat o
97
incapacitate n ceea ce privete evaluarea activitilor care au loc n afara pieei, n contextul n care calcule de maximizare a venitului i costul ridicat al accesrii mecanismelor de pia i-a determinat pe agenii economici s internalizeze o serie tranzacii efectuate n mod tradiional prin intermediul pieei. Astfel, indicatorii actuali nu reuesc s ia n calcul serviciile produse n interiorul gospodriei i folosite tot de gospodrie, dar mai ales modul n care indivizii distribuie timpul ntre activiti lucrative i cele de relaxare (2009, p. 14). Sub aspectul multidimensional al bunstrii, raportul remarc necesitatea unei abordri interdisciplinare care s evalueze calitatea vieii unei persoane cel puin din urmtoarele perspective: standardele materiale de trai; sntatea; educaia; activitile personale incluznd munca; guvernana i vocea politic; relaiile i conexiunile sociale; mediul; insecuritatea de natur economic i fizic (2009, pp. 14-15). Din start, o asemenea abordare multidisciplinar presupune mbinarea unor indicatori de natur obiectiv cu alii de natur subiectiv. Dac n zona performanei economice pot fi identificai nc indicatori care s asigure o evaluare aproximativ obiectiv, restul dimensiunilor specifice calitii vieii impun apelul la o serie de judeci de valoare fundamentate pe percepiile subiective ale indivizilor. Astfel, bunstarea n sine reprezint rezultatul unei percepii subiective derivat din evaluri cognitive individuale a unor aspecte precum fericirea, satisfacia, bucuria, mndria, dar i durere i griji. Msura n care se va reui evaluarea cantitativ ct mai exact a unor asemenea aspecte va determina un salt semnificativ n modul n care poate fi neleas calitatea vieii dincolo de aspectele sale strict materiale. Provocarea de natur metodologic const, n acest caz, n identificarea indicatorilor relevani dar, mai ales, n mbinarea unor elemente cu caracter puternic eterogen. Corelarea elementelor specifice calitii vieii este absolut necesar pentru a permite crearea unei imagini ct mai fidele a realitii care s se constituie, n acelai timp, i ntr-un ghid viabil pentru aplicarea politicilor publice. Complexitatea i eterogenitatea datelor reclam imposibilitatea agregrii acestora ntr-un singur indicator global, n acest caz scopul cercetrilor pe aceast direcie fiind acela de a propune seturi de indicatori relevani care s permit att evaluarea, ct i compararea dimensiunilor calitii vieii. n cele din urm, scopul cercetrilor ar trebui s se concentreze nu numai asupra unei evaluri statice la un anumit moment dat, ci ar trebui s surprind i premisele care asigur sustenabilitatea elementelor specifice calitii vieii. Aadar, orice unitate de msur a dimensiunilor calitii vieii ar trebui dublat de o analiz distinct a evoluiei viitoare a acesteia. n consecin, innd seama de toate aspectele relatate anterior, recomandrile CMPEPS vizeaz: 1) evaluarea bunstrii materiale prin intermediul indicatorilor care msoar, mai degrab, consumul i venitul dect producia n sine; 2) accentuarea analizei din perspectiva gospodriilor; 3) analiza venitului i consumului n conjuncie cu bogia; 4) acordarea unei atenii sporite asupra modului n care se distribuie venitul, consumul i bogia; 5) extinderea evalurii venitului i asupra activitilor din afara pieei; 6) identificarea unor indicatori capabili s evalueze calitatea vieii din perspectiva condiiilor obiective i a capabilitilor aflate la dispoziia indivizilor; 7) concentrarea analizei asupra msurrii, ntr-o proporie mai ridicat, a inegalitilor; 8) proiectarea unor metode de observare a datelor care, pe de-o parte, trebuie s fie relevante pentru calitatea vieii fiecrei persoane, iar, pe de alt parte, s satisfac necesitatea metodologic de comparabilitate; 9) aceste date trebuie s permit, de asemenea, agregarea lor n diveri indicatori sintetici relevani; 10) observarea datelor trebuie s in cont de percepiile personale ale indivizilor care tind s evalueze n mod diferit propriile prioriti i experiene hedoniste; 11) setul de indicatori care evalueaz sustenabilitatea trebuie extins i asupra altor aspecte sociale dect cele pur economice; 12) necesitatea evalurii sustenabilitii mediului nconjurtor ar trebui s genereze preocupri profunde i distincte fa de alte domenii.
98
3. Raportul franco-german Monitorizarea performanei economice, calitii vieii i sustenabilitii 3.1. Scurt descriere La foarte scurt timp dup publicarea Raportului CMPEPS, consiliul ministerial francogerman a cerut unei echipe formate din membrii Consiliului German al Experilor Economici i Consiliului de Analiz Economic s aplice pe cazul celor dou ri recomandrile avansate de raport. Studiul respectiv s-a concretizat ntr-un nou raport finalizat n decembrie 2010 i fcut public n ianuarie 2011. Acest raport se constituie, pe de-o parte, ntr-un ghid metodologic pentru evaluarea statistic, la nivel concret, a calitii vieii i, pe de alt parte, ntr-un studiu de caz care ncearc s demonstreze felul n care se poate aplica metodologia propus. Aa cum declar autorii, studiul urmeaz ndeaproape principiile cluzitoare ale CMPEPS i i propune s ofere rspunsuri la urmtoarele ntrebri: 1) Cum poate fi mbuntit monitorizarea performanei economice astfel nct s permit decidenilor s evalueze situaia existent i s reacioneze prompt atunci cnd apare criza?; 2) Cum poate fi lrgit perspectiva actual care se concentreaz mai ales asupra performanei economice astfel nct s fie evaluat calitatea vieii ntr-un mod mai general, care s in cont de aspectele cu adevrat importante pentru bunstarea uman?i 3) Cum pot fi create diverse semnale de alarm care s ne atrag atenia ori de cte ori modul de organizare a vieii afecteaz durabilitatea astfel nct s poat fi aplicate rapid msuri de corectare a acestei situaii? (CAE/SVR-Report, 2011, p. 3). Pornind de la ipoteza c monitorizarea bunstrii materiale este o premis indispensabil pentru o politic economic raional, viaa reprezint mai mult dect bunstare material, iar progresul uman n aspectele sale nonmateriale este dificil dar nu imposibil de evaluat (CAE/SVR-Report, 2011, p. 1) studiul propune o structur care trdeaz, o dat n plus, filiaia de idei cu Raportul CMPEPS. Aceast structur graviteaz n jurul n jurul a trei piloni fundamentali: performana economic i bunstarea material, calitatea vieii i sustenabilitatea, dar nu neglijeaz fundamentele conceptuale i principiile cluzitoare necesare acestui demers. Cercetarea propune, de asemenea, o analiz a stadiului actual al cunoaterii atrgnd atenia asupra unor lucrri de referin care studiaz dificultile de msurare la nivel global i individual a performanei economice (Simon Kuznets, National Income, 1934; William Nordhaus i James Tobin, Is growth obsolete?, 1972 sau Marc Fleurbaey, Beyond GDP: The Quest for a Measure of Social Welfare, 2009), dar i provocrile n ceea ce privete evaluarea unor stri subiective care influeneaz n mod decisiv calitatea vieii (Richard Layard, Happiness: Lessons from a New Science, 2005 sau Bruno Frey, Happiness: A Revolution in Economics, 2008). n acelai timp, studiul se fixeaz ferm n realitate prin referina la documentele oficiale ale Uniunii Europene precum Strategia 2020 n care sunt menionate conceptele de cretere inteligent (dezvoltare economic pe baz de cunoatere), cretere sustenabil (promovarea unei economii mai eficient energetic mai verde i mai competitiv) i cretere inclusiv (o economie bazat pe ocupare care ofer coeziune economic, social i teritorial) (CAE/SVR-Report, 2011, p. 7). n ceea ce privete performana economic i bunstarea material, studiul ncearc s scoat n eviden limitele metodelor tradiionale de msurare fundamentate pe PIB, dar i necesitatea unei distincii ntre performan economic i bunstare material ncercnd s demonstreze faptul c produsul intern brut nu poate s reprezinte o unitate de msur a bunstrii, fie aceasta i material. n general, eroarea comis n metodele statistice tradiionale const n agregarea excesiv a indicatorilor (precum n cazul produsului intern brut) care tind, n acest fel, s nu mai reflecte distribuia real a datelor. n viziunea autorilor raportului, avuia i mai ales distribuia sa nu pot fi surprinse corect prin intermediul indicatorilor macroeconomici actuali (CAE/SVR-Report, 2011, p. 14). Cu toate acestea autorii admit c, cel puin n ceea ce privete evaluarea performanei economice, produsul intern brut ofer un fundament suficient de solid pentru indicatori mai relevani derivai din acesta. n concordan cu Raportul CMPEPS,
99
studiul propune un set de ase indicatori pentru evaluarea performanei economice i a bunstrii materiale care asigur, n viziunea autorilor, un echilibru ntre nevoia de a cuprinde ct mai multe informaii relevante i pragmatismul tiinific: 1) PIB per capita; 2) PIB per ore lucrate ca unitate de msur a productivitii; 3) rata de ocupare pentru grupul de persoane aflate ntre 15 i 64 de ani, 4) VNN per capita; 5) cheltuielile destinate consumul final incluznd cheltuielile guvernamentale per capita; 6) o unitate de msur armonizat la nivel internaional care evalueaz distribuia venitului net pe consum (CAE/SVR-Report, 2011, p. 15). Calitatea vieii este evaluat prin intermediul unor dimensiuni specifice preluate din Raportul CMPEPS crora li se atribuie o serie de indicatori relevani, selectai dintr-o serie de uniti de msur care se preteaz, n anumite condiii, evalurilor obiective i subiective a elementelor considerate semnificative pentru calitatea vieii. Astfel, calitatea vieii evaluat prin intermediul dimensiunilor specifice poate fi sintetizat prin intermediul urmtorului tabel:
Dimensiune specific Bunstare material (venit, consum, modificri ale situaiei financiare, distribuia venitului) Sntate (speran de via, boli, dizabiliti, mortalitatea infantil, sntatea fizic i mental, distribuia sntii) Aceast dimensiune este considerat esenial deoarece lipsa sntii afecteaz n mod fundamental restul dimensiunilor specifice calitii vieii. Evaluat n mod curent prin intermediul indicatorilor statistici ai mortalitii i morbiditii. Educaia (abiliti primare de scriere i citire, cunoaterea calcului, competena n a rezolva probleme, cunoaterea tehnologiei IT, performanele elevilor i studenilor, nvarea pe parcursul vieii, distribuia oportunitilor de educaie) Educaia exercit o influen indirect asupra celorlalte dimensiuni ale calitii vieii deoarece ofer indivizilor posibilitatea de a intensifica experienele pozitive specifice celorlalte dimensiuni. Spre deosebire de studiile anterioare, n acest caz analiza se concentreaz asupra rezultatelor obinute prin procesul educativ i nu pe cheltuieli i investiii n educaie. Activitile personale (slujb, navet, activiti recreaionale, distribuia activitilor personale) Reprezint o dimensiune extrem de eterogen deoarece activitile personale tind s aib o influen extrem de diferit asupra calitii vieii. Numitorul comun l reprezint munca, iar la nivelul acestei dimensiuni pot fi identificate urmtoarele subdimensiuni: 1) etica i sigurana la locul de munc; 2) venitul i beneficiile aduse de slujb; 3) numrul de ore lucrate i echilibrul dintre timpul dedicat slujbei i cel pentru viaa personal; 4) securitatea ocuprii i protecia social; 5) dialogul social; 6) posibilitile de dezvoltare a Indicator utilizat n cercetarea Indicator considerat curent optim Dimensiune analizat n capitolul dedicat performanei economice i bunstrii materiale Anii de via potenial pierdui. Anii de via Calculat ca diferen ntre sntoas sperana de via de referin Acest indicator este (70 de ani) i vrsta real la prevzut n care se produce decesul metodologia raportat la 10000 de locuitori. EUROSTAT i va Acest indicator este calculat de nlocui vechiul OECD dar nu relev indicator atunci cnd dimensiunea real a sntii vor exista date suficiente. Indicatorul OECD Studeni aflai n intervalul de privind evaluarea vrst 15-24 de ani raportat la totalul populaiei aflat n acest internaional a competenelor adulilor interval de vrst
Procentul angajailor care lucreaz n schimburi Acesta arat raportul dintre orele lucrate i orele libere.
100 Dimensiune specific aptitudinilor i competenelor; 7) relaiile la locul de munc i motivarea Vocea politic i guvernana (sistemul legislativ, opinia public, dreptul de a participa la procesul politic, dreptul de vot, sindicalizarea, organizaiile nonguvernamentale, dreptul de a organiza proteste, gradul de democraie, independena presei, corupia) Dimensiune dificil de evaluat obiectiv i care se fundamenteaz empiric pe analizele efectuate de specialitii n domeniu. Sondajele directe la nivelul populaiei sunt rare, au caracter neregulat iar metodologiile de sondaj utilizate nu permit compararea datelor. Conexiunile i relaiile sociale (relaiile de familie, prietenii, intensitatea prieteniilor, contactele sociale) Aceast dimensiune a cptat o importan din ce n ce mai nsemnat n contextul social actual n care izolarea social reprezint un risc de deces prematur la fel de nsemnat ca i fumatul. Condiiile de mediu (accesul la aer curat, apa i solul, clima) Dimensiunea reflect o abordare pe termen scurt n care evaluarea se realizeaz pe baza indicatorilor fizici msurabili direct i nu pe opinia indivizilor. Insecuritatea personal i economic (riscul de boal, accidente, jafuri, tlhrii, crime, omaj, excluziunea social, riscul de srcire) Aceast dimensiune poate fi evaluat att indirect prin intermediul indicatorilor obiectivi care influeneaz dimensiunea, ct i direct prin testarea opiniei cu privire la percepia individual a insecuritii.
Economie teoretic i aplicat. Supliment Indicator utilizat n cercetarea curent Libertate de expresie i responsabilitate Indicator calculat de OECD pe baza opiniilor exprimate de experi n domeniu. Indicator considerat optim
Frecvena i timpul petrecut cu ceilali n cadrul unor activiti sportive, culturale sau comunitare
Expunerea populaiei urbane la particule poluante cu diametrul mai mare de 10 microni
Rata populaiei aflat deasupra riscului de srcire Indicator derivat din rata populaiei supus riscului srcirii calculat de EUROSTAT i care evalueaz proporia persoanelor care au un venit echivalent disponibil sub riscul de srcire, care este fixat la 60% din media naional a venitului echivalent disponibil (dup realizarea transferurilor sociale)
Indexul securitii personale Indicator calculat pe baza metodologiei propuse de Consiliul Canadian de Securitate Social
Sursa: CAE/SVR-Report, 2011.
n cele din urm, sustenabilitatea este apreciat, la rndul su, prin intermediul a trei dimensiuni specifice: social, economic i de mediu. Sustenabilitatea social corespunde, din perspectiva autorului, calitii vieii i poate fi evaluat prin intermediul dimensiunilor specifice acesteia enunate anterior. n ceea ce privete sustenabilitatea economic, aceasta este pus n discuie din perspectiv macroeconomic pe termen mediu i lung sub urmtoarele aspecte: 1) creterea sustenabil, care se produce numai atunci cnd o parte nsemnat a avuiei create ntr-o economie este alocat ctre investiii n capaciti materiale sau non-materiale; 2) sustenabilitatea fiscal i extern i 3) sustenabilitatea financiar i a sistemului privat. Scopul analizei sustenabilitii macroeconomice l reprezint, printre altele, identificarea unei serii de indicatori care pot oferi semnale de alarm timpurii cu privire la problemele care se pot manifesta pe termen lung. La rndul su, sustenabilitatea mediului
101
nconjurtor este tratat prin intermediul unei serii de indicatori calculai, ns, n afara condiiilor pieei, dar care pun accent pe biodiversitate, problema emisiei de gaze cu efect de ser i a schimbrilor climaterice globale. 3.2. Dificulti de natur metodologic n timp ce metodologia de evaluare a performanelor economice i bunstrii materiale ridic cteva probleme determinate de limitele de aplicabilitate a indicatorilor macroeconomici globali, dar care pot fi nlturate relativ uor printr-o separare a performanelor de bunstare i identificare unor indicatori relevani derivai din indicatorii globali, evaluarea aspectelor de natur nonmaterial care determin starea de bine a unei persoane trebuie s fac fa unor dificulti epistemologice serioase. Depirea acestor dificulti devine cu att mai necesar pentru un studiu care dorete s determine att implicaii pozitive prin determinarea unor metode de verificare a direciei actuale n domeniul calitii vieii, dar i normative prin determinarea prioritilor economice i sociale n vederea asigurrii dezvoltrii durabile (CAE/SVR-Report, 2011, pp. 2-3). Problema se complic i mai mult n contextul n care la nivelul unei serii importante dintre rile europene i, mai ales, cele care acord o importan deosebit aspectelor de natr social ale economiei (precum Frana i Germania) se calculeaz diveri indicatori sociali care, ns, ofer informaii dispersate, inconstante, neuniforme. n plus, n lipsa unei metodologii adecvate, aceti indicatori nu pot fi comparai ntre perioade de timp diferite sau ri diferite. Astfel de indicatori i pot dovedi utilitatea numai n condiiile n care au capacitatea de a ndeplini simultan urmtoarele criterii: 1) relevana (s capteze n mod adecvat schimbrile la nivelul bunstrii); 2) consistena (s fie n concordan cu teoriile aplicate, s defineasc o limit a agregrii informaiilor eterogene); 3) msurabilitatea (datele statistice pot fi observate i colectate n condiii rezonabile). Dificultatea ndepliniri acestor condiii se explic prin faptul c preferinele indivizilor difer i, prin urmare, exist anumite limite n a aplica conceptul de fericire i mai ales de a face comparaii interpersonale cu privire la bunstare. Aadar, o problem stringent n cercetrile cu privire la fericire const n imposibilitatea de a ti cu exactitate ce evaluri subiective cu privire la bunstare pot fi comparate ntre persoane i ri. Mai mult, problema incompatibilitii ntre observaii este completat de dificultatea n ceea ce privete agregarea acestora n indicatori sintetici capabili s descrie n mod fidel situaia real. Pe de alt parte, complexitatea problemei reclam o interpretare extrem de prudent a indicatorilor numerici derivai din observaii. Chiar i cei mai buni indicatori cu privire la fericire nu pot fi dect o aproximare imperfect a situaiei reale i, din acest motiv, trebuie tratai cu precauie mai ales atunci cnd sunt folosii n sens normativ ca fundament al politicilor publice. Avnd n vedere limitele acestor indicatori, se atrage atenia asupra unuia dintre cele mai mari pericole n acest context: manipularea datelor astfel nct s fie sprijinite anumite interese de natur politic. innd seama de toate aceste dificulti pe care le implic observaia empiric a unui fenomen att de complex i subiectiv precum calitatea vieii, autorii studiului disting, din punct de vedere conceptual, dou metode posibile de abordare a problemei. Prima abordare, denumit de sus n jos, presupune identificarea unui indicator global de msurare a bunstrii subiective din care pot fi derivai diveri ali indicatori relevani pentru o asemenea situaii. Dificultatea acestei abordri const n proiectarea unei metode de msurare direct plauzibil a bunstrii subiective (mulumire, satisfacie n via, fericire). Odat ce aceast dificultate ar fi depit, o asemenea metod de observaie ar putea fi utilizat n construirea unui indicator agregat al calitii vieii care ar putea nlocui chiar i indicatorii economici clasici. Aceast metod ar prezenta avantaje incontestabile att din punct de vedere normativ, prin realizarea unei politici sociale ndreptate n aceast direcie, ct i din punct de vedere pozitiv, deoarece prin msurarea bunstrii subiective am putea deduce dac o politic economic este eficient sau nu. Dei extrem de tentant, o astfel de abordare se lovete de o problem, n viziunea autorilor, insurmontabil: imposibilitatea observatorului extern de a observa n mod direct
102
nivelul de fericire al unei persoane. Bunstarea subiectiv reprezint o reflecie corect a strii autentice de bunstare de care individul este contient dar care datorit complexitii sale nu poate fi observat n totalitate de ctre un cercettor independent. n plus, se poate constata uneori o puternic discrepan dintre realitate i percepie, dei o serie de indicatori obiectivi (consumul, venitul, condiiile de locuit, hrana, sntatea) pot fi interpretai ca o mbuntire semnificativ a nivelului de tari, foarte muli indivizi nu contientizeaz sau nu percep faptul c nivelul calitii vieii s-a mbuntit n ultimele decade. De altfel, aceasta reprezint o problem extrem de comun metodelor empirice observat la un moment dat chiar i de Hume, care atrgea atenia asupra faptului c observatorul tiinific trebuie s aib organe de sim normale, s fie ntr-o stare fizic bun, lipsit de orice prejudecat, capabil s fac comparaii pentru c el trebuie s raporteze fidel ceea ce vede i ceea ce aude, adic n acord cu situaia pe care o observ (Hume, 1985). Ce de-a doua abordare, denumit de jos n sus, este fundamentat pe premisa c exist o multitudine de factori variai care afecteaz calitatea vieii i numai o parte dintre acetia pot fi evaluai monetar. Aceast abordare propune evaluarea indirect a bunstrii pe baza observrii aspectelor individuale ale existenei umane. Influenai probabil de Raportul CMPEPS, autorii studiului adopt aceast abordare care, de altfel, se apropie foarte mult de metodologia utilizat n teoria capabilitilor a lui Sen. Astfel, metodologia concret propus de acest studiu const n parcurgerea urmtoarelor etape: 1) organizarea aspectelor variate care influeneaz calitatea vieii n cteva dimensiuni relevante; 2) identificare indicatorilor relevani pentru dimensiunea respectiv, 3) condensarea fiecrei dimensiuni la un singur indicator semnificativ. Se remarcm faptul c diferenierea conceptual propus n acest studiul se aseamn remarcabil de mult cu distincia pe care John Stuat Mill o opereaz n cazul metodelor de raionament aflate la dispoziia economitilor: n sus i respectiv n jos sau, n termeni mai apropiai de logic, inducia i deducia (Hausman, 1993, p. 28). Alegerea celei de-a doua abordri plaseaz studiul, conform taxonomiei propus de Mill, n categoria raionamentelor de tip inductiv derivate din observaiile empirice generalizate. Acest rezultat nu este deloc surprinztor, de vreme ce studiul se dorete a fi un ghid metodologic pentru calculul indicatorilor statistici, iar statistica se ncadreaz prin excelen n categoria metodelor empiric-inductive. Dei acest tip de raionament se poate dovedi viabil n cazul unor fenomene complexe precum calitatea vieii, n care observaia se poate constitui ca punct de pornire al tiinei i ca baz sigur a cunoaterii tiinifice, exist o serie de capcane specifice induciei de care cercettorul va trebui s in cont. Astfel o prim provocare const n sistematizarea diferitelor dimensiuni care pot fi semnificative pentru calitatea vieii. Cerinele observaiei ntr-o varietate de circumstane impun clarificarea criteriilor pentru desemnarea variabilelor semnificative. Variabile semnificative, spre deosebire de cele nesemnificative, de prisos, provin din cunoaterea teoretic a situaiei. Fa de observaie teoria joac un rol crucial. n condiiile unui fenomen att de complex i ale unei multitudini de teorii cu rol explicativ, autorii studiului se vd pui n situaia de a decide dimensiunile considerate semnificative pentru calitatea vieii. Aceast alegere va supune ntotdeauna rezultatele studiului riscului de a fi considerate nerelevante n condiiile n care anumite variabile au fost excluse pe considerente de semnificaie. n al doilea rnd, selectarea indicatorilor individuali relevani pentru o anumit dimensiune specific calitii vieii ridic problema limitrii numrului i tipurilor de observaiilor efectuate la o sum considerat relevant n contextul dat. ntotdeauna formularea foarte vag a numrului mare de observaii fcute n circumstane foarte variate a ridicat probleme raionamentelor de tip inductivist. ntrebarea cheie la care ar trebui s rspund acest studiu este: Cte observaii sunt necesare pentru a obine un numr mare? sau, altfel spus, Cnd observaiile acumulate sunt suficiente pentru a fi relevante pentru situaia dat? Problema pe care, din pcate, nici acest studiu nu reuete s o evite este aceea
103
c nu exist un rspuns unic la aceste ntrebri, iar orice rspuns diferit fa de cel al autorilor se poate constitui ntr-o vulnerabilitate pentru acest studiu. n al treilea rnd, definirea unor indicatori sintetici de agregare reprezint o decizie care de multe ori este subiectiv i arbitrar. Aadar, o alt problem specific induciei cu care se confrunt acest studiu este reprezentat de limitele de relevan ale raionamentului. Pe msur ce datele primare obinute prin observaie sunt prelucrate n enunuri din ce n ce mai complexe, semnificaia acestor enunuri tinde s scad. Autorii studiului ncearc s evite aceast problem prin refuzul de a proiecta un singur indicator relevant pentru calitatea vieii susinnd cu trie, n mai multe locuri, lipsa de semnificaie a unui asemenea indicator. Aceast poziie rezolv, ns, numai parial problema relevanei. n timp ce problema agregrii este rezolvat, se manifest n continuare problema alegerii subiective a indicatorilor semnificativi. Pentru rezolvarea problemei alegerilor indicatorilor semnificativi pentru fiecare dimensiune specific calitii vieii se propune o abordare obiectiv fundamentat pe respectarea urmtoarelor condiii: regularitate, accesibilitate i comparabilitate. Totui, impunerea unor asemenea condiii prezint riscul excluderii unor observaii cu adevrat semnificative pe motivul c acestea nu ndeplinesc condiiile enunate. n fine, problema preferinelor individuale care nu pot fi observate direct reprezint a alt mare dificultate, de data aceasta natur empiric i nu neaprat inductiv. n acest context cercettorul poate fi nevoit s apeleze la metode indirecte de observaie prin care pot fi extrase o serie de date complementare care pot fi interpretate n folosul studiului. Apelul la metoda indirect de observaie d natere la dou probleme. Pe de-o parte, utilizarea alternativ a metodei directe cu cea indirect n funcie de posibilitile de observaie determin o inconsisten a observaiei i o incompatibilitate ntre datele obinute. Pe de alt parte, prelucrarea datelor indirecte pentru a se extrage informaii concludente este supus riscului interpretrilor teoretice diferite. Aceste fenomene sunt prezente n cadrul studiului unde se observ faptul c n timp ce pentru o serie de dimensiuni (bunstarea material, sntate, educaie, activitile personale, relaiile sociale) se apeleaz la observaii directe, pentru alte dimensiuni (vocea politic i guvernana, condiiile de mediu) datele sunt extrase prin metode indirecte de observaie. Aceast situaie determin, printre altele, imposibilitatea comparaiei ntre dimensiunile calitii vieii. 4. Concluzii Tradiia epistemologic lansat ncepnd cu secolul al XVI-lea de savani precum George Berkeley sau David Hume i continuat pn la nceputul secolului XX scoate n eviden rolul fundamental al observaiei n acumularea cunoaterii cu caracter tiinific. Astfel, este ct se poate de evident c tiinele naturale precum fizica, astronomia, medicina i altele asemenea lor nu s-ar fi putut dezvolta n lipsa metodei empiriste. Numai c apariia i dezvoltarea unor tiine sau discipline ale cunoaterii cu caracter moral sau social scot n eviden limitele observaiei. Imposibilitatea experimentului, dubla ipostaz a cercettorului de participant i observator, manifestarea aleatoare a fenomenelor cu caracter social sunt motive care pot pune la ndoial capacitatea metodelor empirice sau cantitative de a contribui la creterea cunoaterii n tiinele sociale. Pe de alt parte, nu este mai puin adevrat c studiile empirice n economie au ca rol msurarea i estimarea la un anumit moment n timp a unor valori cantitative pentru variabile relative i subiective i pot fi utile pentru a obine predicii ale tendinei de evoluie a variabilelor respective. n acest context, studiul franco-german Monitorizarea performanei economice, calitii vieii i sustenabilitii reuete s ating dou obiective la fel de importante. Pe de-o parte, s testeze viabilitatea teoriilor avansate de Raportul CMPEPS, iar, pe de alt parte, s surprind tendinele de evoluie a dimensiunilor calitii vieii n cazul a dou ri importante: Germania i Frana.
104
Autorii Raportului CMPEPS i, implicit, cei ai studiului au fost pui n situaia de a face o serie de alegeri decisive pentru destinul conceptului de calitate a vieii. n mod cert, asemenea decizii, tocmai datorit importanei lor, pot fi criticate. Din acest punct de vedere, cea mai discutabil decizie pare a fi cea care presupune alegerea metodei empirist-inductive n detrimentul celei predominant deductive. Aceast alegere este justificat de imposibilitatea observatorului extern de a observa n mod direct nivelul de fericire al unei persoane. Totui, n tiina economic poate fi identificat cel puin o alt noiune care, dei nu poate fi determinat prin observaii externe, este fundamental n analiza economic. Este vorba de utilitatea economic, concept care nu a fost exclus din pricina imposibilitii de a fi determinat obiectiv prin observaii empirice. Aadar, definirea pe cale deductiv a unui concept abstract care s desemneze calitatea vieii, dei este dificil de realizat, nu este neaprat o misiune imposibil. Aceast posibilitate ar trebui cu att mai puin exclus n condiiile n care inclusiv metodele empirist-inductiviste dovedesc c nu sunt nc perfecte, fapt demonstrat inclusiv de studiul franco-german care, dincolo de meritele sale incontestabile, cel puin din punct vedere pragmatic, nu reuete s ating un nivel de obiectivitate suficient de ridicat pentru a permite comparaii ntre rezultatele obinute pentru cele dou ri supuse analizei. Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia.
Bibliografie
BonJour, L. (1985). The Structure of Empirical Knowledge, Cambridge, Massachusets Brody, B. (ed.) (1970). Readings in the Philosophy of Science, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall Caldwell, B. (1994). Beyond Positivism. Economic Methodology in the Twentieth Century, Revised edition, Routledge, London Crumley, J.S. II (1999). An Introduction to Epistemolog, Mountainview, CA Goldman, A. H. (1988). Empirical Knowledge, Berkeley, CA Hausman, D. M. (ed.) (1993), Filozofia tiinei economice. Antologie, Editura Humanitas, Bucureti Hume, D. (1985), Of the Standard of Taste, n Essays: Moral, Political, and Literary, (Eugene F. Miller ed.), LibertyClassics, Indianapolis Hume, D. (1955 [1748]). An Inquiry Concerning Human Understanding, Bobbs-Merrill, Indianapolis Machlup, F., The problem of verification in economics, Southern Economic Journal 22, 1955, pp. 121. Williams, M. (2001). Problems of Knowledge,Oxford University Press, New York Nussbaum, M., Sen, A.K. (eds.) (1993). The Quality of Life (Wider Studies in Development Economics) , Oxford University Press, New York, 1993 *** (2009), Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress *** (2011), Monitoring Economic Performance, Quality of Life and Sustainability, Joint Report as requested by the Franco-German Ministerial Council, German Council of Economic and Conseil dAnalyse conomique
INDICATORI RELEVANI AI OCUPRII I FORMRII PROFESIONALE N ROMANIA. OPINII I SUGESTII PRIVIND MBUNTIREA MONITORIZRII FOREI DE MUNC. PROPUNEREA DE NOI INDICATORI Alina tefania CHENIC (CREU) Academia de Studii Economice, Bucureti chenicalina@yahoo.com Rezumat. Studiul const n analiza riguroas a unor indicatori relevani ai ocuprii i formarii profesionale continue, abordarea direct a deficienelor concepiei i determinrii statistice a acestor indicatori, sugerarea unor noi modaliti de abordare a calculului statistic i noi indicatori ce ar servi reflectrii ct mai fidele a realitilor economico-sociale din ara noastr. Scopul declarat al modificrilor i propunerilor sugerate const n realizarea unei monitorizri relevante i eficiente n sensul crerii premiselor necesare lurii unor masuri i decizii corecte n deplin cunotin de cauz. n concluzie studiul efectuat ar putea fi baza unei noi abordri a calculului statistic al indicatorilor ocuprii. Cuvinte-cheie: indicatori; ocupare; formare profesional; numrul de bugetari; flexicuritate. Coduri REL: 12 G, 12. Coduri JEL: E 24, J 21. Analiza efectuat vizeaz o serie de aspecte relevante privind aplicarea conceptului de flexicuritate a pieei muncii, n general, i n mod special n condiii de criz economicofinanciar. Mai mult, acest concept este vizat de ctre unul din ctigtorii Premiului Nobel pentru economie din anul 2010 ca fiind principalul instrument de redresare economic i de reducere masiv a ratei galopante a omajului n UE. Pe de alt parte nsi o serie de tendine autonome ale actorilor pieei muncii evideniaz trendul ascendent al implementrii flexicuritii pieei muncii n contextul actualei crize economico-financiare globale, Uniunea European, dar mai cu seam unele state membre, printre care i Romnia, se confrunt cu probleme deosebit de grave n viaa economic, social i implicit politic. n aceste condiii, soluiile de estompare i ulterior de anihilare a efectelor crizei presupun reacii guvernamentale i instituionale rapide, eficiente i din pcate de cele mai multe ori dure, din punct de vedere social. Toate aceste reacii, ns, trebuie cntrite atent i responsabil pentru a evita un eventual colaps social. Asemenea unui aliaj performant, deosebit de util atunci cnd este corect fabricat, dar inutil sau mai degrab duntor atunci cnd este incorect realizat, este absolut necesar ca msurile de redresare, de orice natur ar fi acestea, s fie luate n deplin cunotin de cauz. Aa cum n cazul unui aliaj - prima i probabil una dintre cele mai importante condiii - reeta acestuia trebuie bine cunoscut i riguros respectat, orice element n exces ori dimpotriv deficitar poate genera efecte dezastruoase. De aceea monitorizarea corect i detaliat a vieii social-economice devine un element primordial, fr de care orice ncercare de redresare este sortit eecului. Se impune o radiografie atent a unor indicatori de baz n viaa socialeconomic, anume a indicatorilor specifici relevani privind ocuparea, omajul i pregtirea profesional a forei de munc, n vederea unor inevitabile mutaii economice intersectoriale, dinspre sectorul bugetar spre cel privat i din zona forei de munc slab calificate spre zona naltei calificri, conform perspectivei decadei 2010-2020, n viziunea naltelor foruri UE.
106
Dup cum este cunoscut INSSE monitorizeaz att prin intermediul Balanei Forei de Munc, ct i prin intermediul Anchetei sociale trimestriale cu numele generic AMIGOprincipalele aspecte privind ocuparea, omajul i educarea/pregtirea profesional a forei de munc din Romnia. n toate statisticile realizate, referirile se fac ns dup cum este binecunoscut la populaia ocupat civil. Aceasta cuprinde, potrivit metodologiei balanei forei de munc, toate persoanele care au o ocupaie aductoare de venit, pe care o exercit n mod obinuit n una din activitile economiei naionale, fiind ncadrate ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur etc. Categoriile de persoane incluse sunt: salariai care lucreaz n una din activitile economiei naionale n uniti din sectorul public (integral de stat i public de interes naional), mixt, privat, cooperatist, obtesc; patroni conductori de uniti private care utilizeaz pentru realizarea activitii fora de munc salariat; lucrtori pe cont propriu; lucrtori familiali neremunerai. Populaia ocupat civil nu cuprinde cadrele militare i persoanele asimilate acestora (personalul MApN, MAI, SRI, militari n termen), deinuii i salariaii organizaiilor politice i obteti. POCvl = S + P + Lcp + Lfn unde: POCvl = populaia ocupat civil: S = salariai: persoane care i exercit activitatea pe baza unui contract de munc ntro unitate economica sau social, indiferent de forma de proprietate n schimbul unei remuneraii sub form de salariu n bani sau n natur; P = patroni: persoane care i exercit ocupaia n unitatea proprie, pentru a crei activitate are angajai unul sau mai muli salariai; Lcp = lucrtori pe cont propriu: persoane care i exercit activitatea fie n unitatea proprie cu ajutorul unui utilaj propriu, fie pe baza pregtirii sale profesionale, fr a angaja niciun salariat, dar pot fi ajutai, sau nu de membrii familiei neremunerai; Lfn = lucrtori familiali neremunerai: persoane care i desfoar activitatea ntr-o unitate economic familial condus de un membru al familiei sau o rud pentru care nu primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natur. Din definiia populaiei ocupate civile rezult clar lipsa unui segment important al populaiei ocupate anume cel al cadrelor militare i persoanelor asimilate acestora (personalul MApN, MAI, SPP, SRI, SIE, alte servicii secrete, militari n termen), deinuii i salariaii organizaiilor politice i obteti. Ca urmare transparena unui indicator considerat a fi cel mai important din ultimii doi ani, la care, n declaraiile oficiale, se raporteaz att, Fondul Monetar Internaional (FMI), ct i guvernul i autoritile publice ale statului anume numrul de bugetari este n Romnia secret de stat. Acest indicator, spre deosebire de ali indicatori relevani precum rata omajului, publicat lunar de Ministerul Muncii, rata dobnzii de referin, publicat lunar de BNR sau salariul mediu din economie, publicat lunar de Institutul Naional de Statistic, nu apare n niciun document oficial al vreunei instituii de stat din Romnia. Datele privind numrul de bugetari au fost livrate presei exclusiv la cererea instituiilor media de ctre Ministerul de Finane. ns Ministerul Finanelor nu livreaz aceste date n mod programat, ci numai la solicitare, ceea ce, chiar dac numrul de bugetari anunat de Finane este real, face ca indicatorul cel mai important din Romnia, n acest moment, s nu poat fi urmrit de ctre oricine este interesat.
107
Este normal ca despre un indicator devenit att de important n ultimul timp s existe date publice att de puine i, drept urmare, irelevante? Conform prerilor unor specialiti n domeniul economico-financiar, nu este normal ca aceste date s fie inute n sertare. n acest sens este foarte relevant afirmaia analistului economic Aurelian Dochia Sunt organizaii nonguvernamentale care au dat n judecat instituii ale statului pentru aceast secretomanie, cu att mai mult cu ct astfel de date sunt de interes public i intr sub incidena legii. Este adevrat c Ministerul de Finane ofer aceste date la cerere. n condiiile n care aceste date ar fi oferite cu transparent, presa ar deveni un aliat al guvernului, deoarece, avnd la timp toi aceti indicatori, media ar putea explica populaiei de ce guvernul trebuie s adopte pachete de msuri restrictive severe i cel puin aparent mpotriva interesului popular. Din pcate, n situaia dat avem de-a face cu o secretomanie motenit din anii trecui, iar pe de alt parte, ar exista i interese departamentale pentru c ar putea aprea diverse contradicii: raportm c am dat afar de nu tiu unde i de fapt nu am dat. Consider c ar fi posibil i o astfel de motivaie. n spiritul acestei situaii de fapt i a poziiilor luate de o serie de instituii nonguvernamentale ori personaliti publice autorizate n acest domeniu, consider ca fiind de maxim importan instituirea unui nou indicator oficial i extrem de relevant precum numrul total de bugetari att din sfera societii civile, ct i din cea noncivil, militar ori asimilat acesteia n ansamblul populaiei ocupate din Romnia. n alt ordine de idei, INSSE n multitudinea de statistici publicate introduce i defalcarea populaiei ocupate civile dup forma de proprietate, anume Populaia ocupat dup forma de proprietate a locului de munc, pe sexe, medii i activiti ale economiei naionale. Aici categoria numit forma de proprietate public, ce include forma de proprietate de stat i public de interes naional i local este parial irelevant deoarece nu evideniaz gradul de autofinanare pe domenii de activitate. Dup cum cunoatem, n cadrul proprietii de stat, exist multe companii de tipul SA societi pe aciuni cu autofinanare integral. De asemenea un numr important de instituii publice din domeniul educaiei, nvmntului, sntii i altor activiti de interes public central sau local se autofinaneaz parial sau poate chiar aproape integral. Aproximativ acelai raionament este valabil i pentru forma de proprietate mixt inclus n raportul statistic sus menionat. Precizarea cotei de autofinanare pe diversele domenii de activitate n care sunt incluse formele de proprietate public i mixt consider a fi un element de maxim importan i relevan. Aceasta, deoarece un contribuabil dintr-o organizaie economic indiferent de forma de proprietate a acesteia, dar cu autofinanare integral sau cel puin substanial devine incomparabil ca aport la bugetul de stat fa de unul provenit dintr-o organizaie economic ori instituie public finanat integral ori preponderant chiar din acest buget. Tot att de adevrat este desigur i faptul c dei salariile acestora sunt, teoretic, autofinanate, pn la urm, tot bugetul de stat este cel care acoper eventualele guri n companiile cu forma de proprietate public sau chiar mixt. Drept urmare o mult mai intim, coerent i transparent legtur ntre INSSE, ca autoritate naional avnd rolul de monitorizare a tuturor fenomenelor macroeconomice i sociale interne pe de o parte i guvern, n spe Ministerul Finanelor, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor pe de alt parte, poate conduce la o viziune mult mai corect asupra acestor aspecte eseniale att din punct de vedere socialpolitic, ct i din punct de vedere economic. Probabil transparena acestui element, dei dificil de realizat, ar conduce la o viziune de ansamblu mult mai clar i intuitiv fa de societatea n care trim i ne desfurm activitatea. Cu siguran cunoaterea ct mai exact i profund a realitilor economice i sociale ale rii noastre ar reprezenta primul pas n luarea unor decizii juste i eficiente pentru estomparea efectelor distructive ale crizei economico-financiare traversate i n general al bunstrii societii. Evident un pas absolut necesar, ns nici pe departe suficient. Fr a
108
cunoate ns n detaliu datele unor probleme cum s ndrznim a ne propune s sugerm soluii pertinente i eficiente de rezolvare a acestora? Un alt element demn de luat n consideraie este cel al definiiei date de INSSE privind populaia inactiv. Aa cum rezult din prezentarea din cadrul Anchetei sociale trimestriale AMIGO, populaia inactiv este definit astfel: Populaia inactiv din punct de vedere economic cuprinde, n accepiunea anchetei, toate persoanele care n-au lucrat nici cel puin o or i nici nu erau omeri n perioada de referin, aflndu-se n una din urmtoarele situaii: elevi sau studeni; pensionari (de toate categoriile); casnice (care desfoar numai activiti casnice n gospodrie); persoane ntreinute de alte persoane ori de stat sau care se ntrein din alte venituri (chirii, dobnzi, rente etc.). Sunt incluse, de asemenea, n categoria inactivilor i persoanele absente de la domiciliu pentru un an i peste, plecate n strintate din diferite motive (la lucru, studii, interes de afaceri, spitalizare etc.). Din anul 2002 sunt considerate persoane inactive i: persoanele care au declarat c n sptmna de referin aveau un loc de munc de la care au absentat, care nu au certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult trei luni i care nu primesc cel puin 50% din salariu de la angajator, nu sunt disponibile s nceap lucrul i care nu au cutat n mod activ un loc de munc. Din definiia populaiei inactive luat n consideraie rezult c n balana populaie activ/populaie inactiv sau populaie activ/total populaie, apare un element parazitar, de natur a induce n eroare att opinia public, ct i organele legislative i executive ale statului. Aceast afirmaie pleac de la includerea n aceast categorie a persoanelor absente de la domiciliu pentru un an i peste, plecate n strintate din diferite motive (la lucru, studii, interes de afaceri, spitalizare etc.). De asemenea, afirmaia poate fi extins i asupra persoanelor care desfoar numai activiti casnice n gospodrie ori a celor ntreinute de alte persoane sau care se autontrein din alte venituri (chirii, dobnzi, rente etc.). Dei corect din punct de vedere al definiiei date populaiei inactive i respectiv celei active introducerea n aceast categorie a respectivilor inactivi genereaz o imagine fals i uneori alarmant privind efortul bugetar global de protecie social, necesar. Ca atare consider a fi mult mai relevant clasificarea populaiei inactive pe urmtoarele trei grupe: 1. Populaie inactiv pasiv-neutr. Populaia inactiv ce nu necesit protecie social de la bugetul de stat ca fiind acele grupe de inactivi a cror ntreinere nu intr n atenia statului, incluznd persoanele ntreinute de alte persoane (inclusiv subgrupa persoanelor care desfoar numai activiti casnice n gospodrie); persoanele care se autontrein din alte venituri (chirii, dobnzi, rente etc.) i respectiv persoanele absente de la domiciliu pentru un an i peste, plecate n strintate din diferite motive (la lucru, studii, interes de afaceri, spitalizare etc.). 2. Populaie inactiv ce necesit protecie social parial chiar dac ntreinerea acestora este preluat de ctre alte persoane sau se autontrein din venituri proprii: Populaia inactiv ce necesit protecie social parial de la bugetul de stat ca fiind elevii i studenii. 3. Populaie inactiv ce necesit protecie social integral. Populaia inactiv ce necesit protecie social total de la bugetul de stat ca fiind pensionarii de toate categoriile i toate acele persoanele ntreinute de stat n condiii legale. Pe de alt parte subgrupa persoanelor absente de la domiciliu pentru un an i peste, plecate n strintate la lucru include aproape n totalitate acele persoane care au plecat n afara granielor rii ndeosebi n state membre UE de la statutul oficial sau efectiv practic de omer BIM, pentru a gsi un loc de munc relativ acceptabil, decent. n aceste condiii, pentru o corect i just apreciere a situaiei economice i sociale a rii noastre, ar fi, consider, necesar introducerea noiunii de potenial omer BIM pentru acele persoane care la data plecrii din ar erau omeri sau nu erau cuprini n sfera populaiei active, dei se aflau n sfera populaiei ocupate apte de munc (n vrst de munc). Prevederea ar fi evident aplicabil numai persoanelor care i-au pstrat cetenia romn.
109
Probabil cuantificarea potenialilor omeri BIM i adugarea acestora la cifra oficial existent a omerilor BIM oficiali ar pune n eviden adevrata dimensiune a ratei omajului din Romnia. De asemenea, nu este de neluat n seam cifra persoanelor descurajate. Conform definiiei INSSE din ancheta sociala AMIGO persoanele descurajate sunt persoanele inactive disponibile s lucreze n urmtoarele dou sptmni (inclusiv sptmna n care s-a desfurat interviul), care au declarat c n ultimele patru sptmni (inclusiv sptmna de referin) au cutat un loc de munc folosind metode pasive sau c nu caut un loc de munc din urmtoarele motive: au crezut c nu exist locuri libere sau nu au tiut unde s caute; nu se simt pregtite profesional; cred c nu vor gsi de lucru din cauza vrstei; au cutat altdat i nu au gsit. Evident, de regul, aceste persoane nu sunt nregistrate la oficiile forelor de munc. Lipsa de motivare a persoanelor s se nregistreze la oficiile forei de munc se datoreaz valorii reduse a alocaiilor de omaj i lipsei de ncredere n faptul c aceste instituii pot oferi locuri de munc relativ acceptabile, corespunztoare att ca retribuie efectiv, ct i ca ncadrare n pregtirea lor profesional, a vrstei i n general a raportului complex munc/sacrificii/cheltuieli/venituri. De remarcat faptul c aceste persoane au fost ncadrate la inactive. Conform definiiei, rata omajului n sens BIM reprezint ponderea omerilor BIM n populaia activ. Ca atare aceste persoane care efectiv sunt omeri nu particip nici ele la calculul exact al ratei omajului. Pentru societatea noastr, aflat n plin criz economico-financiar, este esenial identificarea acelor zone ale socialului care pot deveni obiect al politicii sociale. n acest sens, omerii, ca persoane fr un loc de munc, dar care caut i sunt disponibile s munceasc, reprezint una din categoriile sociale cele mai afectate de schimbrile economice recente i este de un real interes analiza acestui segment al populaiei. Pentru ca msurile de politic social s aib efectele scontate, este obligatorie focalizarea lor asupra acelui segment al populaiei care are nevoie de sprijin, cu alte cuvinte identificarea ct mai riguroas a categoriei sociale defavorizate. Plecnd n mod contient sau incontient de la premise false, rezultatele ne vor ndeprta foarte mult de dimensiunile reale ale acestui fenomen. Adevrul poate fi ascuns, dar efectele sale mai curnd sau mai trziu vor iei la suprafa, genernd tensiuni sociale i efecte economice dezastruoase. Nu n ultimul rnd, a dori s evideniez n mod clar necesitatea detalierii statistice a urmtoarelor aspecte dinamice eseniale n domeniul ocuprii i formrii profesionale, n perioada imediat urmtoare: 1. Numrul persoanelor cu vrsta ntre 15-29 ani care solicit ncadrarea ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur etc./numrul total al acestei populaii-trimestrial 2. Numrul persoanelor cu vrsta ntre 15-29 ani care au solicitat i au fost nscrise la cursuri gratuite special destinate pregtirii profesionale de specialitate pentru combaterea lipsei de abiliti potrivite raportate la joburile existente pe piaa muncii n Romnia/numrul total al acestei populaii-trimestrial 3. Numrul persoanelor cu vrsta ntre 15-29 ani ncadrate ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub forma de salarii, plat n natur etc./numrul total al acestei populaii-trimestrial 4. Numrul persoanelor active, n vrsta de munc, ncadrate cu contracte temporare de munc sau cu contracte atipice/numrul total al populaiei active-trimestrial. 5. Numrul persoanelor inactive trecute la categoria persoanelor active prin ncadrare ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n
110
natur etc. /numrul total al persoanelor inactive anterior modificrii ncadrrii trimestrial. Aceste detalii, evident secondate de reacii guvernamentale i msuri organizatorice corespunztoare, pot fi extrem de utile n contextul actual, aa cum Christopher Pissarides, profesorul englez care a primit anul trecut-2010- Premiul Nobel pentru Economie, a spus n cadrul conferinei The Future of European Labour Markets, organizat la Bruxelles de ctre Comisia European. Conform acestor declaraii soluia pentru crearea de noi locuri de munc n Uniunea European, dup revenirea din criz, o reprezint flexibilizarea pieei muncii prin folosirea contractelor temporare de munc, aceasta fiind singura modalitate prin care tinerii vor avea acces la piaa muncii. n Romnia conform datelor furnizate de Ancheta social a forei de munca AMIGO, numrul de angajai cu contracte temporare de munc este estimat la circa 54.000 de persoane. Rata de sub 1% angajai temporari dintr-un total de 6,2 milioane de salariai romni este foarte mic, avnd n vedere c n state precum Germania, Marea Britanie sau Danemarca aproape unu din trei angajai este temporar sau lucreaz cu norm parial de lucru. Importana acordat ncadrrii persoanelor tinere ntr-o activitate economic este de necontestat att pentru acele persoane, ct mai cu seam pentru societate n ansamblul su n scopul mprosptrii forei de munc i implicit al evitrii fenomenului de mbtrnire i plafonare a acestei resurse. n caz contrar va fi necesar o injecie de for de munc din afara rii-situaie cu care se confrunt deja multe state europene dezvoltate. Spre deosebire de Romnia ns aceste state au resursele economico-financiare necesare importrii acestei fore de munc. De remarcat conform acestor declaraii c n Spania, unde rata generala a omajului a ajuns la circa 20%, iar n rndul tinerilor la maximul istoric de 43%, aproape c nu s-au folosit contracte temporare de munc, pe cnd Germania, unde exist n prezent deficit de for de munc i cel mai sczut nivel al ratei omajului din ultimii 18 ani, a avut cea mai rapid revenire pentru c a permis flexibilizarea pieei muncii prin contracte temporare i prin reducerea salariilor i a timpului de lucru. Germania a tiut foarte bine s gestioneze perioada de criz din punctul de vedere al controlului fenomenelor de pe piaa muncii: a tiat salarii, a redus timpul de lucru, a permis s se fac concedieri mai uor, dar a i facilitat procesele de angajare. n acest context trebuie subliniat faptul c n Romnia aproape unul din cinci omeri nregistrai n toamna anului trecut 2010 aveau sub 29 de ani, fiind circa 160.000 tineri care nu reueau s-i gseasc un loc de munc. Cea mai mare pondere, ns aproape de 50% a angajailor cu contracte de munc part-time este ns n Olanda, potrivit statisticilor publicate de Eurostat. n opinia profesorului Pissarides, dei ar trebui s existe o flexibilizare pe piaa muncii, nu este corect s se ia beneficiile primite de angajaii permaneni pn n prezent, ns nu este corect nici dac exist dou clase de muncitori pe piaa muncii: unii prea securizai i alii deloc securizai. Principala provocare a statelor membre n Uniunea European, care au n prezent peste 4 milioane de locuri de munc vacante, va fi gsirea unor soluii pentru combaterea lipsei de abiliti potrivite pentru joburile existente pe pia, folosind principiile flexisecuritii. Pn n 2020, numrul de joburi pentru muncitorii calificai va crete cu o treime, pe cnd numrul de joburi disponibile pentru cei necalificai va scdea cu 15% (Lszl Andor, comisarul european pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Incluziune Social). Plecnd de la aceast provocare reala i incontestabil, RECOMANDAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN i a CONSILIULUI privind instituirea unui Cadru European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional 2008/0069 (COD) din anul 2008 propune ca acesta s devin instrumentul principal pentru susinerea statelor membre n promovarea i monitorizarea mbuntirii continue a sistemelor de educaie i formare profesional (VET) bazate pe referine comune europene. Cadrul
111
trebuie s contribuie la mbuntirea calitii n educaie i n formarea profesional i s construiasc ncrederea reciproc n sistemele naionale de educaie i formare profesional n domeniul nvrii de-a lungul viei. Educaia i formarea profesional (VET) constituie un element important n eforturile UE de a deveni mai competitiv i mai coeziv din punct de vedere social, astfel cum este subliniat n Strategia de la Lisabona. Crearea unei societi bazate pe cunoatere confirm c aceast strategie trebuie s se bazeze pe investiii n calitatea i mbuntirea resurselor umane. O utilizare mai eficient a resurselor i un model orientat spre viitor al VET care s implice noi abordri ale nvrii, att n coli, ct i la locul de munc, constituie ingrediente eseniale. Fiind compatibil cu majoritatea sistemelor existente, Cadrul Comun pentru Asigurarea Calitii a furnizat principii comune i un punct de referin care a fcut posibil promovarea unui numr de iniiative la nivel european i naional. Cu toate acestea, criteriile de calitate, descriptorii indicativi i indicatorii care susin punerea n aplicare a CQAF nu sunt suficient de explicite i fac documentul dificil de generalizat. Aceast abordare a asigurrii calitii se reflect n principiile generale pentru asigurarea calitii n educaie i formare din anexa 3 la Recomandarea privind stabilirea unui Cadru European al Calificrilor (EQF). Cadrul respect ntru totul competena statelor membre. Acesta ncearc s stimuleze: crearea unor sisteme de asigurare a calitii i de perfecionare mai dezvoltate i mai coerente ntre ri; creterea transparenei sistemelor de asigurare a calitii i de perfecionare i a abordrilor VET pentru mbuntirea ncrederii reciproce i facilitarea mobilitii; cooperarea i nvarea reciproc pentru stimularea implicrii prilor interesate ntr-o cultur a mbuntirii calitii i a responsabilitii la toate nivelurile. Utilizarea cadrului urmeaz a fi voluntar. Utilizatorii si principali vor fi autoritile publice i organismele responsabile pentru asigurarea calitii i perfecionare. Cadrul va contribui la atingerea obiectivului strategiei europene pentru ocuparea forei de strategiei europene pentru ocuparea forei de munc n ceea ce privete o investiie mai eficient n capitalul uman. Cadrul va contribui n special la mbuntirea calitii i eficienei investiiei n capitalul uman printr-o educaie i abiliti mai bune, n conformitate cu Recomandrile privind ocuparea forei de munc (2005-2008), n special Recomandarea nr. 24. Intenia Comisiei este de a susine statele membre n realizarea sarcinilor menionate mai sus n special prin intermediul Programului pentru nvare de-a lungul vieii i prin monitorizarea progresului n punerea n aplicare a cadrului, n contextul programului de lucru Educaie i Formare 2010. Cadrul nu vizeaz nlocuirea sistemelor existente i nu solicit crearea unor noi structuri, fiind utilizate sistemele de raportare existente, micornd astfel responsabilitatea administrativ. Cadrul se bazeaz pe experiena existent i cazurile de bun practic din statele membre i alte ri participante. Nu va exista niciun fel de impact financiar asupra bugetului UE, deoarece Programul pentru nvare de-a lungul vieii Leonardo da Vinci include prevederi specifice pentru susinerea iniiativelor n acest domeniu. Vor trebui luate n considerare doar costurile legate de monitorizare Descrierea detaliat a propunerii Principalii utilizatori ai Cadrului European de Referin pentru Asigurarea Calitii vor fi autoritile naionale/regionale i organismele publice i private responsabile cu asigurarea i mbuntirea calitii, inclusiv la nivelul furnizorilor. Cu toate acestea, mbuntirea calitii furnizrii educaiei i formrii profesionale este fundamental pentru ntmpinarea necesitilor consumatorilor; prin urmare, cadrul are o relevan particular pentru utilizatorii finali ai sistemului.
112
Cadrul prevede, de asemenea, o cooperare mai strns i o mai mare ncredere reciproc ntre prile naionale interesate i organizaiile internaionale sectoriale implicate n educaie i formare. Cu toate acestea, o punere n aplicare reuit necesit ca autoritile naionale din educaie i formare profesional i alte pri publice i private interesate s adere la acest cadru n mod voluntar. O atenie deosebit trebuie acordat dezvoltrii prin testare, experimentare i cooperare direct materialelor de susinere i orientare. Cadrul conine: un ciclu de asigurare i mbuntire a calitii planificrii, punerii n aplicare, evalurii i reexaminrii VET, susinut de criterii de calitate comune (anexa 1 a propunerii), descriptori indicativi i indicatori (anexa 2 a propunerii); procese de monitorizare, inclusiv o combinaie ntre mecanismele interne i externe de evaluare care trebuie definite de statele membre n mod corespunztor pentru a identifica: (i) valoarea sistemului, proceselor i procedurilor; (ii) domenii de perfecionare. utilizarea instrumentelor de msurare pentru furnizarea dovezilor eficacitii n timpul concentrrii ateniei asupra rezultatelor VET i ale nvrii i asupra relaiei dintre sistemele VET, nvarea de-a lungul vieii, piaa muncii, fora de munc i economia, setul de indicatori este organizat ca un lan coerent care reflect obiectivele, intrrile, procesele i rezultatele formrii. Acesta conine doi indicatori generali, patru indicatori de consolidare reciproci care ofer informaii despre randamentul i rezultatele formrii comparativ cu prioritile politicii. Acest aspect este completat de doi indicatori contextuali care furnizeaz informaii contextuale importante pentru a face posibil evaluarea realizrilor i doi descriptori care furnizeaz informaii calitative suplimentare asupra factorilor care determin calitatea VET. Cu excepia descriptorilor, toi indicatorii se bazeaz pe date cuantificabile i pot, prin urmare, susine evaluarea realizrilor n comparaie cu obiectivele definite. Din ampla prezentare fcut asupra RECOMANDRII PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind instituirea unui Cadru European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional, rezult un interes major al Uniunii Europene cu privire la implementarea unei strategii coerente i eficiente privind nvarea i pregtirea profesional continu pe toat durata vieii. Aa cum este de altfel firesc, aceast aciune concentrat de pregtire profesional se trateaz ca element primordial al aplicrii principiilor de flexicuritate a pieei muncii,al dezvoltrii economice durabile i nu n ultimul rnd al creterii nivelului de calitate al vieii. n final, a dori s menionez faptul c articolul aprut n Ziarul Financiar menionat la poziia 13 din prezenta lista bibliografic a fost vehement contestat de publicaia Criticatac (vezi referina poz. 17), aducnd ca i contraargument zdrobitor nsi rspunsul primit de aceast redacie direct din partea profesorului Christopher A. Pissarides unul din ctigtorii Premiului Nobel pentru Economie din anul 2010. Mai exact, acesta neag afirmaia conform creia dnsul ar susine utilizarea pe scar larg a contractelor part-time i a celor pe perioad determinat, dup cum n articolul din Ziarul Financiar a aprut i aa cum n articolul de fa s-a fcut referin. De menionat c acest argument lansat de Ziarul Financiar a fost utilizat chiar n pledoaria premierului romn Emil Boc, n susinerea Noului Cod al Muncii din Romnia, foarte recent adoptat prin asumarea rspunderii guvernamentale. Momentan nu exist reacie oficial n acest sens nici din partea primului ministru i nici din partea redaciei Ziarului Financiar. Ceea ce ns trebuie neaprat remarcat, indiferent de poziia real i respectabil a remarcabilului economist profesor Christopher A. Pissarides pe tema sus menionat , este faptul indubitabil c majoritatea covritoare a statelor membre UE au apelat masiv la aceast modalitate de angajare, n ultimul timp. Din acest punct de vedere, Romnia se afl pe ultimul loc n UE, ntr-un clasament al utilizrii contractelor part-time, a celor pe perioad determinat sau a celor atipice. Acest trend de cretere masiv a contractelor de acest tip n Uniunea European, pare a fi mai degrab o reacie spontan i sincer att a angajatorilor, ct
113
i a angajailor la ameninrile reale ale crizei economico-financiare, dect o politic i o strategie naional ori chiar european din domeniul flexicuritii pieei muncii. ncet dar sigur, contractele pe perioada determinat vor trece din zona sportiv, cultural, artistic, mass-media n zona economic. Practic, ele vor fi interpretate, economic i juridic, ca i contracte prelungite de prob de medie sau lung durat ntre angajator i angajat. Astfel, ambele pari vor avea posibilitatea de a se cunoate i a se evalua reciproc pe termen lung, edificator din toate punctele de vedere. n plus, orice evoluie macro sau microeconomic defavorabil va putea fi mai uor depit de ctre ambele pri, angajator i respectiv angajat, cu repercusiuni favorabile n acelai timp pentru bugetul de protecie social al statului. Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia. Bibliografie
Andor, L., Opening speech of the Conference on The Future of European Labour Markets, Brussels, 10 March 2011 Anghel, I., Total Number Of Civil Servants Is Kept Secret By The Ministry Of Finance And It Is Provided Only Upon Request, Ziarul Financiar Analysis, 25.10.2010- www.zf.ro/analiza Briciu, C. Measuring Poverty And Social Inclusion- A Case Od Selective Assimilation Of Innovation, Quality of Life Magazine, no.1-2, 2009, pp. 161-170 CRITICATAC, Open letter to Romanian Prime Minister, Mr. Emil Boc, Open letter to the editor of Ziarul Financiar, Mr. Sorin Pslaru signed by the editorial CRITICATAC http://www.criticatac.ro-21.03.2011 European Union, Romanian Government MMFPS, European Social Fund, POSDRU 2007-2013, Structural Instruments 2007-2013 Sectoral Operational Program For Human Resources Development 2007-2013 Specific Conditions Priority Axis 5 Promoting Active Employment Measures Key Area Of Intervention 5.1 Developing and implementing active employment measuresc August 2010 European Communities Commission: Recommendation Of The European Parliament And Council concerning the establishment of a European Framework for Quality Assurance in Education and Training COM (2008) 179 final 2008-2009 (COD) Brussels, 9.4.2008 Farrell, G., Thirion, S., Dubois, J.L., Glatzer, W., Nascimento, I., Redelsperger, C., Amoroso, B., Well being for all. Concepts and tools for social cohesion, Council of Europe PublishingStrasbourg CEDEX, 2008 Lambru, M., Open Method Of Coordination (OMC) For Social Protection And Social Inclusion. Participatory Dimension Of OMC, Quality of Life Magazine, XXI, no.1-2, 2010, p.161-178 MMFPS Ministry of Labor, Family and Social Protection: Indicators Used At National Level www.mmuncii.ro/pub/.../images/file/.../050906indicatori.pdf Matei, S, National Ratio Romania-Eurobarometer 72 Public Opinion In The European Union Autumn 2009 written in 2009, in the European Comission Mrginean, I., Precupeu, I. (coordinators), Dumitru, M., Mihalache, F., Mihilescu, A., Neagu, G., Popescu, R., Preoteasa, A.M., Tuf, L., Vasile, M.-ICCV, Quality Of Life In Romania 2010, 2010 Mrginean, I., Precupeu, I. (coordinators), Quality Of Life And Sustainable Development Political Reinforcement Of Social Cohesion, Romanian Academy National Institute of Economic Research and the Institute of Life Research, 2010 Mihai, A., A Nobel Laureate In Economics Warns Us: Reform The Labor Market Unless You Want To Be Become Like Spain, Ziarul Financiar , 14.03.2011, www.zf.ro/eveniment
114
National Institute of Statistics, Labor, Employment And Unemployment In Romania - Household Labor Force Survey LFS 2009 Developments in 1996-2009 quarterly-National Institute of Statistics, Bucharest 2010 Diamond, P.A., Mortensen, D.T., Pissarides, C.A., compiled by the Economic Sciences Prize Committee of the Royal Swedish Academy of Sciences-Scientific Background on the Sveriges Riksbank Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel 2010. Markets with search friction, http://static.nobelprize.org/nobel_prizes/ economics/laureates/2010/ecoadv10.pdf Preoteasa, A. M., Phenomenon Of Employment In Romania And Saustainable Development, Quality Of Life Magazine, no.1-2, 2008, pp. 53-69 Rogerson, R., Shimer R., Macroeconomics And Search, November 23, 2009 http://economics.uchicago.edu/money_banking_papers/handbook-shimer.pdf Romanian Government Ministry of Environment and Sustainable Development PNUD National Center of Sustainable Development National Strategy For Sustainable Development Of Romanian Horizons 2013-2020-2030 Stiglitz, J., Sen, A., Fitoussi J-P., Report by the Commission on the measurement of economic performance and social progress, 2010www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
UNIVERSITATEA FACTOR ACTIV AL CRETERII CALITII VIEII? Liana BADEA Academia de Studii Economice, Bucureti badea.liana@gmail.com
Rezumat. De-a lungul timpului, economitii, i nu numai, au recunoscut faptul c fr un sistem de nvmnt bine organizat, care s ofere rezultate viabile, nu se poate discuta despre prosperitatea unei naiuni. Criza cu care se confrunt astzi majoritatea statelor lumii i pune amprenta asupra tuturor sectoarelor, inclusiv asupra sistemului de nvmnt. Muli economiti nvinovesc criza pentru situaia dificil prin care trece educaia, dar nu iau n calcul i posibilitatea de a vedea educaia fie drept una dintre cauzele crizei, fie drept una dintre soluii. Lund n calcul locul pe care l indic clasamentele internaionale pentru universitile romneti, lucrarea de fa are drept scop evidenierea ctorva dintre problemele cu care se confrunt nvmntul superior romnesc. Cuvinte-cheie: educaie superioar; instituii; universitate; calitatea vieii; clasamente. Coduri JEL: I23, O15. Coduri REL: 4D, 12C. 1. Introducere De-a lungul timpului, studiului educaiei i-a fost alocat o importan mai mic sau mai mare, n funcie de o multitudine de factori. Educaia a aprut din timpuri imemoriale. Fundamentele educaiei, i implicit ale celei economice actuale, se regsesc n trecutul ndeprtat. Multe idei au rezistat peste timp dovedindu-i perenitatea i asigurnd ncrederea n educaie nu numai ca mijloc de realizare personal, ci i de nelegere i influenare a componentelor datului economic. Din cele mai vechi timpuri, oamenii au neles din ce n ce mai clar sensul educaiei n creterea bunstrii i a satisfaciei personale, dar i n ameliorarea calitii vieii. Educaia s-a manifestat n funcie de caracteristicile mediului n care omul a trit i s-a adaptat la cerinele sociale. Educaia i instrucia au fost generate i de necesitatea administrrii patrimoniului individual i a celui public. Cert este faptul c educaia n sine reprezint un element de importan major att atunci cnd vorbim despre trecutul societii, ct mai ales atunci cnd ne gndim la viitorul ei. Astfel, autori precum John Kenneth Galbraith au ncercat s arate c evoluia noastr ca indivizi i ca societate este indisolubil legat de educaie: Factorul esenial al evoluiei, fie a individului, fie a copiilor lui pe scara social, l reprezint educaia. Ignorana nu conduce dect la o munc grea, incomod, plictisitoare i, deseori, la a nu munci deloc. Ameliorarea vine odat cu educaia i doar cu ea; fr educaie nu exist nimic i singurul recurs plauzibil este la crim i la violen. Poate ar trebui ca de cea mai bun educaie s beneficieze cei aflai cel mai jos pe scara social, pentru c ei au cea mai mare nevoie de mijloacele care s le permit acea ascenden, acea evadare din ignoran (Galbraith, 1997, p. 67). Laureatul Premiului Nobel n medicin Albert Szent-Gyorgy spunea c educaia este una dintre cele mai importante activiti ale omenirii. Ea deschide calea ctre minunate posibiliti, dar, totodat, expune omenirea unor teribile pericole, ntruct prin educaie orice sistem dictatorial poate transforma societatea potrivit intereselor sale i, dac dorete, poate transforma oameni cumsecade n ucigai slbatici, aa cum am vzut c s-a ntmplat n repetate rnduri n cursul acestui secol(Szent-Gyrgyi, 1981, pp. 22-24).
116
Privit din perspectiva vieii trite n societate, educaia este cea care face ca democraia s devin posibil i, mpreun cu dezvoltarea economic, s devin necesar, inevitabil, chiar (Galbraith, 1997, p. 68). Potrivit unor filosofi emineni, ideile democratice se afl n dezacord cu datele psihologiei i ale experienei. Unor filosofi emineni arat Gustave Le Bon, dintre care se remarc n mod deosebit Herbert Spencer, nu le-a venit deloc greu s arate c educaia nu l face pe om nici moral i nici mai fericit, c nu i modific nici instinctele i nici zestrea ereditar, i c, prost direcionat, ea poate s fie mai degrab distructiv dect util(Le Bon, 1999, p. 43). Aadar, se poate observa faptul c educaia joac un rol activ n proiectarea societii i c modul n care ea este direcionat influeneaz viitorul generaiilor de astzi. n prezent ns, academicienii consider c piaa educaional ncepe s se confrunte cu o situaie destul de dificil. La nivel global se vorbete despre criza economic i despre cauzele, respectiv efectele acesteia. Ceea ce n mod uzual nu se subliniaz este faptul c nu putem trata problema crizei economice fr a fi preocupai de evoluia i calitatea sistemului educaional. Academicianul Mircea Malia spunea c spre deosebire de crizele economice, care izbucnesc periodic n forme acute sau moderate, sistemul educaional mondial pare a fi ntr-o criz continu, cronic, lent i persistent, care nu i-a gsit remediul. Universitile, care sunt coroana sistemelor educaionale, aflate la captul ciclurilor care nsumeaz pn la dou decenii de via, sunt supuse mereu observaiilor critice ale economiei, administraiei publice, politicienilor, industriei i sunt mereu confruntate cu exigenele crescnde ale profesiunilor vechi i, mai ales, ale celor care apar n prezent (Malia, Georgescu, 2010, p. 275). Economitii contemporani ncep s se ntrebe dac atunci cnd vorbim despre cauza sau cauzele crizei trebuie s le cutm la alii sau la noi. tiina economic e vinovat de pregtirea noastr sumar i incomplet? Oare ne aflm n faa unei crize fr precedent, dar cu mult viitor, care ne infecteaz modul economic de gndire? Oare gndirea economic este n criz sau suntem noi n criz de idei? La astfel de ntrebri trebuie s rspund cei preocupai de evoluia societii prezente pentru a putea merge mai departe. Din ce n ce mai des la nivel academic se discut despre legtura indisolubil care exist ntre educaie, n general, educaie superioar, n mod special, i prosperitate sau dezvoltare economic durabil sau calitatea vieii etc. Analiznd nvmntul superior, H.R. Bowen arta c: Scopul primar al educaiei superioare este de a schimba oamenii n modalitile dorite. La rndul lor, aceste schimbri pot avea efecte profunde n economie i societate i chiar n cursul istoriei. Dar, n prim instan, obiectivul este de a modifica caliti i comportamente ale fiinelor umane. (Bowen, 1977) Specialitii subliniaz importana pe care a avut-o i continu s o aib educaia n atingerea unui nivel superior de trai. n prezent, n ara noastr analiza sistemului educaional i a implicaiilor acestuia la nivel economic arat c drumul strbtut a fost unul lung i anevoios i, din pcate, presupune n continuare depirea unor obstacole deloc de neglijat. 2. Educaia superioar Dup cderea regimului totalitar, Romnia a strbtut un proces complex de tranziie spre economia de pia funcional i, n acelai timp, ctre o democraie real. Acesta a vizat toate sferele vieii economice, sociale i politice, iar n acest cadru au ncercat s se nscrie i reformele din sistemul educaional. Romnia a motenit de la regimul comunist un sistem cu standarde nalte (examene de admitere exigente la cele mai rvnite licee i universiti), o participare masiv (dei n scdere) i o presiune considerabil asupra tiinei i tehnologiei, dar i caracterizat de o lips a flexibilitii (SAR, 2007, p. 5). n perioada comunist accentul n nvmntul superior cdea cu precdere pe zona tehnic, real, motiv care a stat probabil i la baza rspndirii rapide dup 1989 a nvmntului orientat spre tiinele umaniste i sociale. A rmas ns o ntrebare legat de modul n care sunt formai absolvenii de
117
nvmnt superior: de ce nvmntul, n general, cel economic, n particular, pregtete preponderent specialiti cu mentalitate funcionreasc? Astzi, se observ c n vederea alinierii educaiei romneti la cea din UE, Romnia a nceput implementarea Procesului Bologna; n acest sens nvmntul superior din Romnia se bucur de aprecieri pozitive i de o imagine bun. Conform Bologna Process Stocktaking Report (elaborat n vederea conferinei ministeriale de la Leuven, 2009), ara noastr a obinut calificativul performan excelent pentru 8 din cei 12 indicatori care msoar gradul de implementare a Procesului Bologna (ARACIS, 2009). Astfel, au fost extrem de apreciate att evaluarea extern internaional a ARACIS, ct i obinerea de ctre agenia romn a statutului de membru cu drepturi depline n the European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) i mai ales n European Quality Assurance Register (EQAR) (ARACIS, 2009). Declaraia de la Bologna a fost adoptat de un mare numr de ri i actualmente ntre universitile europene exist o cooperare destul de strns. Cu toate acestea, cu foarte puine excepii notabile, nu a fost nregistrat nici o schimbare evident n finanarea i administrarea universitilor europene, care rmn n sectorul public, cu un sprijin privat nesemnificativ. Parteneriatul public-privat n materie de educaie rmne o excepie. Investiiile n cercetaredezvoltare rmn insuficiente, dup cum arat majoritatea rapoartelor elaborate la nivel european sau global. Imaginea pe care Romnia o are la nivel european n ceea ce privete implementarea formal a principiilor Bologna nu este una exclusiv pozitiv. n acest sens, printre problemele cu care se confrunt nvmntul superior romnesc se regsesc: ntrzierile n implementarea cadrului naional al calificrilor n nvmntul superior; aceast problem nu este numai una a Romniei, ea este oarecum general la nivel european; rata mic de participare n programe de formare continu i de dezvoltare profesional a angajailor, Romnia situndu-se alturi de Bulgaria n clasamentul european (1,3% fa de 29,2% Danemarca, cea mai mare valoare nregistrat n Europa). Aceast situaie nu este deloc ncurajatoare, n condiiile n care, pentru Romnia, gradul de angajabilitate profesional a populaiei pe intervalul 15-64 de ani era n 2008 de 59%, fa de media UE-27 de 65,9% (ARACIS, 2009, pp. 6-10); decalajul dintre sistemul extern naional de asigurare a calitii, evaluat pozitiv la nivel european, i capacitatea universitilor de a implementa mecanismele de asigurare i mbuntire a calitii. Conform ARACIS, multe dintre universitile romneti nu au comisii active de asigurare intern a calitii i ntmpin dificulti n furnizarea datelor i informaiilor de certificare a calitii; slaba dezvoltare a sistemelor de consiliere i orientare n carier i pentru piaa muncii a studenilor; alinierea la tendinele raportate la nivel european i global de mbtrnire a populaiei i de declin demografic; finanarea redus, comparativ cu statele membre UE; nivelul sczut de trai, care poate reprezenta o piedic n calea accesului la educaia universitar; legislaia deficitar, inexact, incomplet i n continu schimbare n domeniul educaiei; adncirea dezechilibrului dintre nvmntul superior public i cel privat, manifestat i prin decalaje n domeniul calitii; plagiatul n mediul universitar; capacitatea de a respecta criteriile luate n calcul de organismele internaionale pentru evidenierea calitii i cantitii din domeniul cercetrii tiinifice; transparena i corectitudinea administrativ din mediul universitar etc.
118
Pornind doar de la cteva dintre problemele cu care se confrunt sistemul, putem lesne nelege de ce universitile romneti nu ocup locuri fruntae n clasamentele internaionale. n problematica realizrii clasamentelor referitoare la educaia superioar se implic, de regul, dou centre care evalueaz universitile pe o baz sistematic la nivel global: Universitatea Jiao Tong din Shanghai, care public un top cu primele 500 de universiti din lume. The Times din Marea Britanie, care n Suplimentul educaional public o list cu primele 200 de universiti (http://www.arwu.org/). Clasamentele realizate de cele dou centre nu sunt identice, dar n principiu ele raporteaz acelai rezultat referitor la competitivitatea universitilor europene. Din pcate, universitile autohtone nu se regsesc pe lista celor mai bune universiti din lume, conform topurilor realizate. n clasamentul celor de la Shanghai Jiao Tong University, universitile romneti lipsesc din topul celor mai bune 500 de universiti din lume. Conform celor de la Shanghai Jiao Tong University cea mai bun universitate este Harvard. n primele 10 poziii, doar dou universiti sunt din Europa: Cambridge i Oxford, restul fiind universiti americane: MIT, Stanford, Princeton, Columbia etc. (http://www.arwu.org/). n acest clasament, Statele Unite au practic 54 de universiti n primele 100 de poziii. n privina sistemului de nvmnt superior, Uniunea European se pare c este surclasat de SUA, lucru explicabil dac ne gndim c mai puin de o persoan din trei cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani este absolvent de nvmnt superior comparativ cu 40% n SUA i peste 50% din populaie n Japonia (EC, 2010, p. 14). Pornind de la astfel de considerente, Uniunea European ncearc s remedieze situaia. Responsabilii politici, contieni c investiia n sisteme de educaie i formare, anticiparea necesitilor de competene reprezint factori fundamentali n creterea productivitii i competitivitii, n accelerarea creterii economice i n creterea ocuprii forei de munc, s-au angajat s mbunteasc nivelurile de educaie prin reducerea abandonului colar la 10 % sau mai puin i prin extinderea finalizrii educaiei teriare sau echivalente la cel puin 40 % n 2020 (EC, 2010, pp. 10-15). Topul mai sus menionat este realizat pe baza activitii tiinifice i nu pune n lumin toate criteriile de performan. Se iau n calcul numrul de premii Nobel obinute de profesori sau absolveni, medalii obinute, numrul de citri n lucrrile tiinifice, precum i numrul de articole de cercetare publicate. Tocmai de aceea, criteriile dup care se realizeaz acest top au fost deseori contestate pentru c nu reflect realitatea, iar europenii susin c este realizat mpotriva universitilor din Europa. n privina clasamentelor, n general, se poate observa c la capitolul nvmnt superior, ara noastr nu ocup locuri fruntae. Spre exemplu, n clasamentul realizat pentru anul 2010 de Forumul Economic Mondial, Romnia ocup locul 54 n cazul pilonului al cincilea Educaie superioar i training (WEF, 2010b, p. 21). Conform analitilor, nu putem concluziona c toate clasamentele realizate la nivel european sau mondial sunt cele mai bune pentru a evidenia n mod corect starea actual a nvmntului universitar romnesc. Cu toate acestea, se pot vedea destul de facil problemele cu care se confrunt sistemul. Nu este deloc de neglijat nici faptul c, n Romnia, nvmntul superior dup 1990 s-a confruntat cu un proces intens de masificare. Astfel, de-a lungul timpului numrul studenilor i, respectiv, al absolvenilor de nvmnt superior a cunoscut o cretere semnificativ, comparativ cu nivelul anterior anului 1990. Din graficul urmtor se poate observa c n privina absolvenilor de nvmnt superior trendul s-a pstrat.
119
Sursa: preluare dup Institutul Naional de Statistic (2010), Anuarul statistic al Romniei 2010, p. 243, www.insse.ro
Figura 1. Absolveni pe niveluri de educaie
Evoluia ascendent a populaiei de studeni a fost nsoit de-a lungul timpului de cel puin dou probleme (ARACIS, 2009): necorelarea cu o cretere proporional a resurselor necesare (sistemul fiind caracterizat de subfinanare); creterea nu a fost uniform la nivelul domeniilor de studii: unele domenii s-au confruntat cu o inflaie de candidai, n timp ce alte domenii s-au confruntat cu un fenomen de depopulare, dup cum se poate observa din graficul de mai jos.
Sursa: preluare dup Institutul Naional de Statistic (2010), Anuarul statistic al Romniei 2010, p. 244, www.insse.ro
Figura 2. Structura populaiei de studeni pe grupe de specializri
120
Aceast evoluie ascendent a numrului de studeni a generat alte tipuri de probleme, cum ar fi: apariia unui decalaj ntre numrul de studeni i numrul de cadre didactice; generarea unor comportamente diferite la nivelul universitilor, din care unele orientate spre zona obinerii de resurse financiare suplimentare prin sacrificarea calitii (diminuarea exigenei n cazul admiterii i ulterior n cazul examinrilor). Au existat i universiti care au ales alte mijloace pentru supravieuire, nesacrificnd calitatea n favoarea cantitii. Astfel, unele dintre universitile care s-au confruntat cu creterea semnificativ a numrului de studeni au ales, din cauza subfinanrii, s i acopere costurile prin atragerea unui numr tot mai mare de studeni pe locurile cu tax. Unele faculti care s-au confruntat cu depopularea au ales, din cauza subfinanrii, s i centreze comportamentul pe atragerea de granturi de cercetare. Dintre cele dou comportamente descrise, se pare c cel dominant este de atragere a studenilor cu tax. Din pcate, foarte multe dintre universitile care s-au confruntat cu o scdere serioas a numrului de studeni au ales relaxarea condiiilor de admitere a candidailor din nevoia de a-i acoperi locurile scoase la concurs (ARACIS, 2009). De asemenea, o alt problem cu care se confrunt sistemul este rata abandonului. Sistemul de nvmnt superior este caracterizat printr-un decalaj, care crete anual, ntre numrul studenilor nregistrai n sistem i numrul de absolveni. n prezent, analitii i pun mari semne de ntrebare, pe lng cele legate de finanare i calitate, n privina compatibilizrii sistemului de nvmnt cu cerinele pieei muncii, ntruct compatibilitatea dintre piaa educaional i piaa muncii constituie esena unui posibil echilibru ntre prezent i viitor, educaia funcional devenind vrful de lance al performanei economice a capitalului uman. Mui se ntreab dac nu cumva cererea i oferta de pe piaa educaional nu sunt n contrasens cu evoluia cererii i ofertei pe piaa muncii. Evoluia evident a cererii pentru tiinele economice i juridice pe piaa educaional poate fi nsoit i n prezent de o evoluie similar pe piaa muncii? Analizele arat c universitile din Romnia sunt stratificate calitativ n privina rezultatelor n nvare i mai ales n cercetare, dei toate se prezint ca universiti humboldtiene n care nvarea se bazeaz pe performane ale cercetrii. Conform unor estimri, nc insuficient fundamentate, puin peste 20% dintre universiti, ntr-o variant generoas, i doar 5%, ntr-o variant mai exigent, reuesc s releve rezultate remarcabile n cercetare i s produc absolveni competitivi naional i mai ales european (ARACIS, 2009, p. 42). De asemenea, atunci cnd se discut despre educaie, vzut preponderent din perspectiva sistemului public, se pune i problema corectitudinii sistemului. Astfel, n Romnia se ntocmete Raportul CUC Corectitudinea universitar, care ia n calcul: transparena i corectitudinea administrativ, corectitudinea academic, calitatea guvernanei i managementul financiar (CUC, 2010, p. 1). Conform concluziilor raportului mai sus menionat, se poate observa c unul dintre obstacolele greu de surmontat este reprezentat de plagiat, care rmne o practic foarte rspndit i la studeni i la cadre didactice. Unele universiti au investit n software-uri specifice pentru studeni, dar continu s aib plagiatori profesori. Nu exist nicio instan care s urmreasc situaiile de plagiat, cum nu au fost la noi n ar nici situaii n care s se fi retras titlurile din cauza plagiatului (CUC, 2010, p. 13). De la corectitudine pn la ncredere n sistem exist doar un pas. Sistemul educaiei superioare este alctuit att din universiti publice, ct i private. Conform Anuarului Statistic al Romniei pentru anul 2010, n ara noastr exist 52 de instituii de nvmnt superior private i 108 de stat. Barometrul Calitii, ns, ne arat c gradul cel mai mare de ncredere se manifest n continuare n cazul sistemului public. Mai mult de jumtate dintre angajatori (54%) consider universitile publice ca fiind mai bune dect cele private (ARACIS, 2009, p. 24). De asemenea, cei mai muli dintre angajatori (42%) ar prefera, n condiii de pregtire similar,
121
absolvenii facultilor din Romnia, dect ai celor din strintate, iar peste 51% ar prefera absolvenii ciclului de licen cu durata de patru (respectiv, cinci ani), n detrimentul absolvenilor sistemului Bologna (ARACIS, 2009, p. 24), ceea ce reprezint o dovad a lipsei de ncredere n capacitatea noului sistem de a oferi o pregtire adecvat absolvenilor. Totodat, este de remarcat faptul c prerile angajatorilor cu privire la valoarea diplomei de studii sunt mprite: 40% dintre acetia consider c diploma de licen nu reprezint o garanie a calitii absolvenilor, n timp ce 36% cred contrariul (ARACIS, 2009, p. 24). n plus, angajatorii percep absolvenii ca fiind mai bine pregtii teoretic dect practic (51% dintre angajatori sunt de prere c absolvenii dein o bun pregtire teoretic n domeniu i doar 27% sunt convini c absolvenii dein o bun pregtire practic) (ARACIS, 2009, p. 24). Spaiul universitar romnesc este saturat de divergene i decalaje ntre reprezentrile personalului didactic i ale studenilor despre calitatea academic. Acestora li se adaug divergenele i decalajele de reprezentare dintre angajatori i comunitile universitare. Pe deasupra, exist i problema inconsecvenelor din domeniul reglementrilor. Unui spaiu public i universitar saturat de decalaje i divergene i corespunde nc o stare de confuzie n privina standardelor de construcie i asigurare a calitii academice (ARACIS, 2009, pp. 40-45). Ceea ce a fost amintit anterior reprezint doar o analiz lapidar a sistemului. Dar, pornind doar de la cteva elemente ca cele mai sus amintite, putem concluziona c ne aflm la o rscruce de drumuri: ori admitem c a sosit timpul unor aciuni energice de identificare i stimulare a calitii academice, acolo unde exist, i de sancionare, ndrumare i mbuntire a calitii, acolo unde este nevoie, ori ne conservm ntr-o stare de automulumire, care risc s ne cufunde ntr-o omogenitate pe ct de uniform pe att de lipsit de perspectiv i competitivitate. Alinierea nvmntului universitar romnesc din punct de vedere al structurii pe cicluri de nvmnt la cel european nu prezint i garania eficienei sistemului din perspectiva output-ului. Ieirea din aceast stare este corelat n mare msur cu rezolvarea problemelor economice i sociale ale Romniei, la care nvmntul superior trebuie s contribuie nu numai prin ndeplinirea misiunilor sale tradiionale, ci i cu idei dezbtute ntr-un spaiu public ct mai larg. 3. n loc de concluzii Se spune c astzi criza n educaie este una de tip global, ea manifestndu-se att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare. Dac nu se va regndi n mod fundamental sistemul de nvmnt, att din perspectiva finanrii, ct i a compatibilizrii cu piaa muncii, viitorul nu va arta foarte bine. Se observ c, n general, sistemul educaional din ntreaga lume, i implicit cel autohton, se confrunt cu o serie de obstacole, destul de dificil de surmontat, cum ar fi: lipsa de inovare n sistemul de nvmnt; deficit de profesori calificai n ntreaga lume; slab infrastructur (hard i soft), pentru pregtirea i perfecionarea cadrelor didactice; lipsa de mecanisme inovatoare i eficiente pentru finanarea sistemului; deficiene majore n colaborare i creionare a unor sisteme de eficientizare a sistemului de nvmnt; complexitatea rezultatelor procesului de nvmnt i durata mare de timp necesar pentru obinerea lor; rigiditatea, mrimea i complexitatea sistemelor de nvmnt; lipsa leadership-ului i a unei viziuni globale asupra educaiei (WEF, 2010a). Lumea de astzi este afectat de numeroase probleme care ar putea fi soluionate i prin mbuntirea accesului la educaia de calitate. Politicienii recunosc valoarea educaiei n
122
combaterea unei lungi liste de probleme, printre care se includ i srcia i ameninrile la securitatea global. Cu toate acestea, odat cu terminarea campaniei electorale, politicienii i pierd interesul pentru sistemul de nvmnt, poate i pentru c recompensele investiiei n educaie se vd dup o lung perioad de timp i sunt adesea culese de o alt generaie de politicieni. Tocmai de aceea, sistemul nu trebuie exclusiv lsat n grija acestora, fiind necesar un parteneriat ntre sectorul public i cel privat pentru a dezvolta o nou viziune asupra nvmntului, capabil s rspund n mod pertinent nevoilor de pe piaa muncii n continu schimbare. Conform reprezentanilor unor organisme internaionale, sistemul de nvmnt ar putea fi mbuntit dac s-ar acorda mai mult atenie realizrii unei corespondene ntre cele dou piee, cea educaional i, respectiv, cea a muncii. Un aspect pe care l menioneaz rapoartele internaionale este strns legat de finanarea sistemului educaional. Astfel, dac n lume s-ar cheltui anual minimum 16 miliarde dolari SUA pentru educaie, atunci rile n curs de dezvoltare ar putea realmente s schimbe ceva (WEF, 2010a, p. 15). n timp ce aceast cifr poate prea destul de mare, trebuie inut cont de faptul c ea reprezint echivalentul a ceea ce consumatorii din Statele Unite cheltuiesc ntr-un singur sezon la cumprturi (WEF, 2010a, p. 15). Aceleai surse menioneaz necesitatea formrii profesionale i/sau reconversiei profesionale a profesorilor n contextul trecerii la utilizarea ITC n procesul de nvare, subliniind importana implicrii n schimbarea sistemului att a sectorului public, ct i a ONG-urilor i ntreprinderilor. De asemenea, n contextul actual se remarc faptul c se tinde spre eliminarea treptat a metodelor tradiionale de predare care se concentreaz mai ales pe transferul de cunotine, dar n acest caz ar trebui s se pun din ce n ce mai mult accent pe formarea la nivel superior a gndirii critice. Trebuie subliniat faptul c performana procesului educaional, de formare i adaptare profesional este de neconceput fr asigurarea unor cadre didactice competente, care s stpneasc foarte bine coninutul, metodele i tehnicile de instruire. Factorul uman este esenial n realizarea procesului educativ, de calitatea formrii profesorilor i de dotarea lor cu mijloace moderne depinznd calitatea procesului de nvare, ns nivelul salarizrii personalului didactic pune problema discutrii problemei demnitii umane. n unele ri cum ar fi Romnia, statutul cadrului didactic nu prezint un mare interes pentru tinerii absolveni cu medii mari n vederea pstrrii acestora n sistem. Nivelul de salarizare puternic afectat de reducerile din 2010 este nc departe de a fi corelat cu importana social a muncii i rspunderea pentru formarea noilor generaii. De asemenea, n prezent se pune problema reorientrii educaiei ctre dezvoltarea durabil. Astfel, se impune o reorientare a sistemului curent, bazat exclusiv pe oferirea de informaii, ctre unul bazat pe tratarea de probleme i identificarea soluiilor posibile. Aadar, educaia ar trebui s i menin focalizarea tradiional pe disciplinele individuale i, n acelai timp, s i deschid uile fa de examinarea multi- i inter-disciplinar a problemelor aprute n situaii reale. Prin urmare, este necesar crearea de programe specializate de pregtire care s ofere specialitilor i factorilor de decizie informaii i competene prin care s contribuie la dezvoltarea durabil (UNECE, 2005, p. 6). Aadar, nvmntul superior trebuie s rspund ctorva provocri majore: s ating un nivel calitativ care s treac testul comparrii pe plan internaional, s-i mbunteasc conducerea i responsabilitatea, s-i sporeasc finanarea i s-i diversifice sursele de finanare. Aceste scopuri majore implic schimbri n nvmntul superior, care trebuie trecute n topul prioritilor pe agenda politic i n strategiile naionale ale rilor membre ale Uniunii Europene.
123
Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan si excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia. Bibliografie
ARACIS (2009). Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind Starea Calitii n nvmntul Superior, Barometrul calitii, Bucureti Bowen, H. R. (1977). Investment in Learning: The Individual and Social Value of American Higher Education, Jossey-Bass, San Francisco, California Coaliia pentru Universiti Curate (CUC)(2010), Corectitudinea universitar. Anul II, Bucureti, www.sar.org.ro European Commission (2010). EUROPE 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels Galbraith, J. K.(1997). Societatea perfect. La ordinea zilei: binele omului, Editura Eurosong, Bucureti Institutul Naional de Statistic (2010). Anuarul statistic al Romniei 2010, www.insse.ro Le Bon, G. (1999). Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, Bucureti Malia, M., Georgescu, C. (coord.) (2010). Romnia dup criz. Reprofesionalizarea, Editura Compania, Bucureti SAR (2007). Lisabona, Bologna i fabrica autohton de mediocritate, www.sar.org.ro Szent-Gyrgyi, A. (1981). Pledoarie pentru via, Editura Politic, Bucureti UNECE (2005). Strategia UNECE pentru educaia pentru dezvoltare durabil, adoptat la ntlnirea la nivel nalt a minitrilor mediului i educaiei de la Vilnius, Lituania, http://www.unece.org/env/documents/2005/cep/ac.13/cep.ac.13.2005.3.rev.1.e.pdf WEF (2010a). World Economic Forum Global Education Initiative Report, Davos-Klosters, Switzerland, www.weforum.org WEF (2010b). The Global Competitiveness Report 2010-2011, Geneva, Elveia, www.weforum.org *** http://www.arwu.org/
STAREA ACTUAL A OCUPRII RESURSELOR DE MUNC N ROMNIA: ANALIZA STRUCTURILOR OCUPAIONALE Mirela Ionela ACELEANU Academia de Studii Economice, Bucureti mirela.aceleanu@economie.ase.ro Rezumat. Literatura de specialitate aprut n ultimele decenii consacrat ocuprii resurselor de munc este extrem de bogat i diversificat. n cadrul problemei ocuprii resurselor de munc un loc special l ocup structurile ocupaionale, analizate n timp i spaiu. Aceste structuri ale ocuprii forei de munc constituie de fapt legtura ntre aspectele demo-economice cantitative i cele calitative, artnd eficiena cu care resursele de munc sunt folosite. Lucrarea prezint conceptul de ocupare a resurselor de munc i semnificaia populaiei ocupate potrivit metodologiilor folosite de institute de statistic naionale i internaionale i analizeaz situaia ocuprii resurselor de munc n Romnia din punct de vedere al structurilor ocupaionale. Cuvinte-cheie: ocupare a resurselor de munc; ocupare deplin; structuri ocupaionale. Coduri REL: 12G, 12I. Coduri JEL: E24, J21. 1. Analiz conceptual Termenul de ocupare a resurselor de munc, cu toate atributele care concretizeaz starea acesteia n timp i spaiu, are, de regul, o ncrctur semantic identic sau apropiat cu termenii de folosire sau utilizare a resurselor de munc. Literatura de specialitate aprut n ultimele decenii consacrat ocuprii resurselor de munc este extrem de bogat i diversificat. Ocuparea resurselor de munc ale unei economii se refer la asigurarea locului de munc tuturor persoanelor apte de munc, potrivit calificrilor profesionale. Unii autori consider ocuparea forei de munc ca surs a unui aport productiv, ca pe un izvor principal al venitului necesar acoperirii nevoilor proprii i ale familiei. Acest venit, mpreun cu veniturile sociale permit reproducia forei de munc i ridicarea bunstrii populaiei. Din punct de vedere cantitativ, ocuparea resurselor de munc se msoar absolut prin numrul celor atrai n activitatea economic coroborat cu durata timpului de munc al fiecruia. Gradul de ocupare a forei de munc se determin i relativ, ca raport ntre populaia ocupat i populaia apt de munc. Creterea gradului de ocupare arat o sporire a ponderii populaiei ocupate n totalul populaiei apte de munc sau, altfel spus, o scdere a omajului. Aceast tehnic de msurare nu este nsuit de toi specialitii i nici de toate instituiile specialiste. Latura calitativ a ocuprii forei de munc se exprim prin eficiena utilizrii minii de lucru, prin rezultatele obinute. Aceasta presupune: respectarea necesarului optim de for de munc n concordan cu nevoile existente la nivel de ntreprindere, de ramur, de economie naional; timpul de munc (timpul efectiv lucrat); valorificarea capacitii de munc a fiecruia care conduce la creterea randamentelor obinute pe unitatea de cheltuial de munc (Dicionar de economie, 2001).
125
n prezent, tot mai mult preocuprile economitilor i ale factorilor de decizie vizeaz obiectivul creterii gradului de ocupare a forei de munc. Creterea gradului de ocupare contribuie, pe de o parte la asigurarea unui nivel de trai decent, iar, pe de alt parte, la asigurarea unui nivel ridicat al ofertei de produse. n literatura de specialitate exist concepii diferite cu privire la atingerea nivelului ce caracterizeaz gradul cel mai nalt de ocupare. Ar fi o greeal foarte mare dac s-ar considera c exist economii n care exist o ocupare total a forei de munc. n cadrul oricrei economii exist, n permanen, omaj fricional. Consensul analitilor economici, n ceea ce privete factorii fricionali, este acela c nivelul cel mai ridicat al ocuprii forei de munc este atins atunci cnd rata omajului este cuprins ntre 3-4% din totalul forei de munc civil. Astfel, n ceea ce privete ocuparea deplin a resurselor de munc s-a impus opinia, conform creia o asemenea situaie poate exista doar n cadrul economiei de pia funcionale, mecanismele pieei concureniale fiind n msur s asigure un anumit gen de ocupare deplin. Economistul care a fundamentat noua teorie a ocuprii depline n condiiile ultimului sfert de secol XX a fost Milton Friedman (laureat al Premiului Nobel pentru economie n anul 1968), creatorul i mentorul colii Economice de la Chicago. n 1968, Milton Friedman i Edmund Phelps considerau ocuparea deplin ca fiind corespunztoare unei rate naturale a omajului. Dar, pentru a se atinge ocuparea deplin, Friedman argumenteaz c realizatorii de politici trebuie s pstreze preurile stabile (o inflaie sczut sau o rat a inflaiei zero). Dac aceast politic este susinut, Friedman susine c economia va atinge automat rata natural a omajului. Punctul de vedere a lui Friedman, rspndit n macroeconomia modern, se refer la ocuparea deplin ca la cel mai redus nivel al omajului care poate fi susinut de economie. Folosind terminologia introdus de James Tobin, aceast rat a omajului este egal cu NAIRU (Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment), nivel la care PIB real este egal cu cel potenial. Acest concept este identic cu rata natural a omajului. Dac rata omajului se afl sub nivelul natural sau sub pragul inflaiei pentru mai muli ani este posibil ca inflaia s creasc din ce n ce mai mult (n absena unui control al preurilor i salariilor). Analog, inflaia va scdea dac rata omajului depete NAIRU pentru mai mult timp. Teoria susine c inflaia nu crete sau scade atunci cnd omajul se afl la rata natural. De fapt, monetaritii nlocuiesc teza keynesian a ocuprii depline a forei de munc cu conceptul ratei naturale a omajului. Putem considera c acest concept este realist pentru c, nici mcar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd o mare parte din fora de munc era mobilizat n armat, omajul nu a lipsit. Rata natural a omajului este suma omajului fricional i a celui structural, adic acea rat a omajului care persist atunci cnd economia se confrunt cu o inflaie constant, caracteristic unei perioade de stabilitate macroeconomic (Tanadi, Doltu, 1996, pp. 144-145). O definiie alternativ, mult mai normativ, prezint ocuparea deplin ca realizare a ratei omajului ideal, care reflect inexistena ineficienei pieei muncii (cum ar fi omajul structural). Doar omajul fricional ar putea exista, atunci cnd lucrtorii i caut temporar un nou loc de munc. De exemplu, lordul William Beveridge definea ocuparea deplin ca fiind numrul de lucrtori omeri egal cu numrul locurilor de munc vacante. Exist o teorie care sugereaz c ocuparea deplin n special ca definiie normativ poate fi asociat cu existena inflaiei (inflaie pozitiv); aceasta referindu-se la curba Phillips. Curba Phillips ne mai spune c nu exist o singur rat a omajului care s corespund ratei ocuprii depline. n schimb, exist o relaie ntre omaj i inflaie: un guvern putnd alege o rat a omajului mai mic ns n condiiile unei rate a inflaiei mai ridicate. ns, spre sfritul anilor 1960 s-a observat o cretere att a omajului, ct i a inflaiei.
126
Milton Friedman i Edmund Phelps au fost primii economiti care au contrazis curba lui Phillips. Ei au observat c dac legtura invers dintre inflaie i omaj exist pe termen scurt, aceasta dispare dup un anumit interval de timp, iar omajul revine la nivelul su iniial, pe cnd creterea preurilor persist. Acest fenomen are la baz faptul c, pe o perioad de timp, inflaia creat de relansare nu este resimit de ctre salariai, care nu-i dau seam deocamdat de scderea puterii de cumprare. Mai mult, ntreprinderile sunt interesate s fac angajri, deoarece creterea preurilor a provocat anularea creterii salariilor (costul real al muncii s-a micorat). Acest fenomen apare doar pn cnd creterea preurilor nu mai amgete pe nimeni, iar revendicrile salariale vor duce la o cretere a salariilor. Faptul c din nou costul muncii a crescut va determina ntreprinderile s concedieze. Astfel, omajul care sczuse iniial revine. Potrivit economitilor Campbell R. McConnell i Stanley L. Brue, ocuparea deplin nu nseamn omaj zero (McConnell, Brue, 1996, p. 148). Altfel spus, ocuparea deplin reprezint volumul i structura ocuprii, a utilizrii resurselor de munc, care permit obinerea maximului de bunuri pentru acoperirea nevoilor oamenilor constituii n diferite comuniti. Deci, ocuparea deplin este compatibil cu rata natural a omajului, cu omajul normal; rata natural a omajului (sau NAIRU = non accelerating inflation rate of unemployment) fiind acel nivel al omajului general care este corelat cu o rat stabil a inflaiei. Acest omaj natural sau normal, care exist n orice societate, nu este determinat de factori conjuncturali i monetari, de aceea, economistul francez Edmond Malinvaud l-a numit omaj neinflaionist. Economitii Joseph E. Stiglitz i Carl E. Walsh consider c ocuparea deplin a forei de munc are loc atunci cnd cererea este egal cu oferta de for de munc. Nicio persoan care dorete s lucreze, la nivelul calificrii ei, la nivelul curent de pia al salariului nu va rmne fr loc de munc. Toate firmele care doresc s angajeze un lucrtor la nivelul curent al salariului vor reui s gseasc o persoan cu calificarea corespunztoare. Ajustrile la nivelul salariilor ne asigur c aceste rezultate se vor obine (Stiglitz, Walsh, 2005, pp. 458-463). Bineneles, atunci cnd economitii vorbesc despre ocuparea deplin a forei de munc se refer i la faptul c ntotdeauna vor exista i persoane n stare de omaj. Acest omaj se poate manifesta ca urmare a perioadei tranzitorii petrecute de persoane ntre dou locuri de munc sau de cei nou intrai pe pia n cutarea unui loc de munc (omaj fricional), n urma neconcordanei care apare ntre aptitudinile solicitate de angajator i cele ale omerilor (omaj structural), dar i ca urmare a unor configuraii sezoniere (omaj sezonier). Astfel, chiar i la nivelul ocuprii depline omajul msurat va fi pozitiv din aceste cauze. Deci, este dificil s se determine exact rata omajului ce corespunde ocuprii depline. Termenul de ocupare deplin a fost i a rmas, totui, insuficient conturat. Aceast rmnere n urm a tiinei economice i a statisticii este condiionat i de multiplele unghiuri din care poate fi abordat ocuparea forei de munc (din unghi microeconomic i din unghi macroeconomic; de pe poziia utilizatorului de munc salariat i de pe cea a purttorului forei de munc etc.). n literatura de specialitate se opereaz i cu noiunile de supraocupare i subocupare a forei de munc. Supraocuparea reprezint nivelul de ocupare de la care costurile de producie ce rezult din utilizarea unei uniti de munc suplimentare sunt cresctoare. n general se consider c supraocuparea genereaz de regul: penurie de for de munc n domenii i ocupaii; indisciplin; o cretere a costului salarial; o scdere a randamentului muncii; reducerea gradului de adaptare a ofertei la cererea de for de munc, cnd marja de lucrtori disponibili se diminueaz; schimbrile de meserii, de industrii, de regiune, generate de progresul tehnic vor fi mai numeroase, ansele de a gsi de lucru n aceeai meserie, industrie i regiune se vor diminua (Rboac, 1998, pp. 31-32).
127
Subocuparea reprezint nivelul ocuprii care corespunde unei rate de utilizare a capacitii de producie inferioare ratei care permite s se asigure simultan creterea acestei capaciti i stabilitatea preurilor (Rboac, 1998, p. 356). Altfel spus, subocuparea desemneaz fora de munc aflat n omaj. n vederea analizrii situaiei ocuprii n Romnia, se pornete de la identificarea semnificaiei populaiei ocupate conform metodologiilor folosite n statisticile Institutului Naional de Statistic, Eurostat i ILO. Populaia ocupat cuprinde persoanele care exercit o activitate ca salariai, precum i pe cei care lucreaz pe cont propriu n exploatri de tip familial sau ca auxiliari familiali; aceasta reprezint de fapt cererea de locuri de munc satisfcut de ofertanii acestora. Statisticile naionale i internaionale nregistreaz i analizeaz starea ocupaional a populaiei n vrst legal de munc i apt de munc. Potrivit metodologiei Balanei forei de munc, populaia ocupat (populaia ocupat civil) cuprinde toate persoanele care, n anul de referin, au desfurat o activitate economico-social aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate acestora (personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii, militari n termen), a salariailor organizaiilor politice, obteti i a deinuilor. Conform metodologiei Cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii, populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste care au desfurat o activitate economic sau social productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de referin (o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii. n afara persoanelor aflate la lucru, care au un loc de munc i care n cursul sptmnii de referin au lucrat ca salariai, ca lucrtori pe cont propriu sau lucrtori familiali neremunerai, se consider persoane ocupate: persoanele temporar absente de la lucru n cursul sptmnii de referin, care i pstreaz legtura formal cu locul de munc, motivele de absen putnd fi: concediul de odihn, concediul medical, concediul de maternitate, concediul pentru ngrijirea copilului, concediul fr plat, de studii, pentru incapacitate de munc temporar, conflict de munc sau grev, cursuri de perfecionare sau profesionale, suspendarea temporar a lucrului datorit condiiilor meteorologice, conjuncturii economice nefavorabile, persoanele salariate n perioada extra-sezon, penuriei de materii prime sau energie, incidentelor tehnice; persoanele care au un loc de munc (n regim de lucru complet sau parial), aflate n cutarea altui loc de munc; persoanele care n cursul sptmnii de referin au desfurat o munc oarecare, pltit sau aductoare de venit, chiar dac erau n curs de pregtire colar obligatorie, erau la pensie sau beneficiau de pensie, erau nscrise la oficiile forei de munc, primind sau nu ajutor de omaj; lucrtorii familiali neremunerai, inclusiv cei temporar abseni n cursul sptmnii de referin; ucenicii i stagiarii remunerai, care lucreaz cu program de lucru complet sau parial; membrii forelor armate (cadre active i militari n termen). Potrivit metodologiei UE, persoanele ocupate sunt toate persoanele care au lucrat cel puin o or pentru salariu sau profit, n timpul sptmnii de referin, sau care au fost temporar absente de la astfel de activiti. Persoanele ocupate cuprind: persoanele de 15 ani i peste (16 ani i peste n Spania i Marea Britanie), 15-74 ani n Danemarca, Estonia, Letonia, Ungaria, Suedia i Finlanda, 16-74 ani n Islanda i Norvegia;
128
persoanele care n cursul perioadei de referin au muncit, chiar i pentru o singur or pe sptmn pentru salariu, profit sau ctiguri familiale; persoanele care nu au lucrat, dar care au un loc de munc sau o afacere de la care au lipsit temporar din cauza unor motive precum boal, concediu, probleme industriale, cursuri de pregtire. n concepia Organizaiei Internaionale a Muncii, populaia ocupat este definit n rezoluia privind statisticile ocuprii forei de munc adoptat cu ocazia Conferinei Internaionale a Statisticienilor Muncii (Geneva, 1982). Persoanele ocupate cuprind toate persoanele peste o anumit vrst care n timpul unei scurte perioade specificate, de o sptmn sau de o zi, se aflau n urmtoarele categorii: a) persoan ocupat pltit: la lucru: persoanele care n timpul perioadei de referin au desfurat munc, n scopul obinerii unui salariu n numerar sau n natur; cu un loc de munc, dar care temporar nu muncesc: persoanele care au lucrat la locul de munc actual, dar care nu muncesc temporar n perioada de referin i care au avut o nelegere formal la contractul de munc. Aceast extindere a contractului de munc trebuie s respecte legislaia naional i poate viza urmtoarele criterii: primirea n continuare a salariului, o asigurare de revenire la locul de munc sau un acord cu privire la data revenirii, durata absenei de la locul de munc, care acolo unde este cazul poate fi nsoit de o indemnizaie, fr obligaia de a accepta alte locuri de munc; b) ocupare pe cont propriu: la lucru: persoanele care n timpul perioadei de referin au desfurat munc pentru profit sau ctig familial, n numerar sau n natur; persoanele care dein o firm, dar care temporar nu muncesc: persoanele ce dein o ntreprindere, ce poate fi o ntreprindere de afaceri, o ferm sau o ntreprindere de servicii, dar care nu muncesc temporar n perioada de referin, indiferent de motiv. Pe baza celor prezentate mai sus, observm c metodologia folosit de Institutul Naional de Statistic pentru calculul indicatorilor cu privire la ocuparea forei de munc corespunde cu cea folosit de Institutul de Statistic al UE (Eurostat). 2. Analiza structurilor ocupaionale n Romnia n cadrul problemei ocuprii resurselor de munc un loc special l ocup structurile ocupaionale, analizate n timp i spaiu. Aceste structuri ale ocuprii forei de munc constituie de fapt legtura ntre aspectele demoeconomice cantitative i cele calitative, artnd eficiena cu care resursele de munc sunt folosite. n decursul deceniilor, pe msura dezvoltrii demografiei, sociologiei muncii i a tiinelor economice, analiza structural a resurselor de munc a devenit tot mai ampl i profund, folosindu-se criterii variate de grupare i regrupare a forei de munc, cele mai cunoscute criterii fiind: sectoarele social-economice (primar, secundar, teriar), nivelul de calificare, vrsta, mediul urban sau rural, statutul profesional etc. n anul 2009, populaia ocupat total (AMIGO) cuprindea 9.243 mii persoane, din care 44,8% fiind populaie de sex feminin, iar 54,4% fiind populaie ocupat n mediul urban. Evoluia populaiei ocupate din Romnia urmeaz trendul descresctor al populaiei totale, ca urmare a accenturii procesului de mbtrnire demografic i a scderii natalitii. n perioada 1998-2009 populaia ocupat a sczut de la 10.596 mii persoane la 9.924 mii persoane, ceea ce nseamn o scdere cu 6,4%. Cauzele acestei evoluii sunt scderea populaiei, dar i efectele crizei actuale, prin reducerea unor activiti.
129
n ceea ce privete componentele populaiei active, n perioada 1998-2009 scderea cea mai puternic o nregistreaz populaia ocupat, fa de scderea pe care o nregistreaz numrul omerilor. Aceasta se poate ntmpla i pentru c cei care ies din rndul omerilor nu sunt neaprat reangajai. Este posibil ca acetia s nu mai declare c sunt omeri i fie s renune la cutarea unui loc de munc, fie s se angajeze la negru. Amploarea economiei subterane i munca la negru au luat proporii ngrijortoare n Romnia, ce pun n pericol echilibrele macroeconomice i macrosociale. Angajaii din Romnia aleg munca la negru, n special din cauza taxelor i contribuiilor ridicate pe care trebuie s le plteasc i pentru c nu exist un mecanism viabil de penalizare a acestor situaii. Lucrtorii nu reuesc s vad legtura dintre contribuiile la asigurrile sociale i beneficiile obinute, i de multe ori sunt nemulumii de calitatea joas a serviciilor publice, astfel aleg ocuparea informal. Munca informal n Romnia este totodat i o expresie a ncrederii sczute n instituiile publice, a percepiei negative cu privire la rolul statului, ceea ce limiteaz nelegerea beneficiilor ce deriv din securitatea social.
Populaie total Populaie activ Populaie ocupat
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2010, Balana forei de munc, ianuarie 2010.
Figura 1. Evoluia populaiei totale, a populaiei active i a populaiei ocupate (1998-2010)
n cadrul populaiei ocupate, la nivelul anului 2009, ponderea cea mai mare este deinut de persoanele de gen masculin (55,17%), iar dintre acestea de persoanele cu grupa de vrst cuprins ntre 25-54 ani. Pe medii, predomin populaia ocupat n mediul urban (54,45%). Totodat populaia ocupat n mediul rural este destul de ridicat, dac avem n vedere dezvoltarea mediului rural din punct de vedere al agriculturii, al serviciilor, al infrastructurii. Pentru populaia n vrst (grupa de vrst 65 de ani i peste) rata de ocupare n mediul rural a fost de 23,4%, fa de numai 1,4% n mediul urban. Aceasta arat c o mare parte a persoanelor n vrst sunt nc surprinse n rndul populaiei ocupate n agricultur, n condiiile unei agriculturi de subzisten. Dac analizm structurile ocuprii pe sectoarele de activitate (agricultur, industrie i servicii) observm o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, n condiiile unei contribuii foarte reduse a acestui sector la PIB. n ultimii ani populaia ocupat n agricultur s-a redus, ns ponderea acesteia rmne ridicat n raport cu rezultatele obinute, cu eficiena nregistrat.
130
Conform unor studii de specialitate, fa de suprafaa agricol nregistrat n rile Uniunii Europene, Romnia este avantajat de o suprafa agricol mult mai mare, i anume de 62% din total suprafaa rii. Cu o suprafa de teren arabil de 9,4 milioane de hectare, ceea ce nseamn 0,45 hectare pe locuitor, Romnia se situeaz pe locul 5 n Uniunea European. ns, Romnia are nc o agricultur de subzisten, 35% din suprafaa agricol fiind deinut de gospodriile rneti mici i foarte mici, care au sub 5 hectare, iar munca n agricultur este preponderent de tip familial i presupune producerea de bunuri ndeosebi pentru autoconsum. Piaa forei de munc din agricultur se deosebete foarte mult de cea din sectoarele industrial sau al serviciilor din cauza specificitii sectorului ce const n activitile sezoniere, lipsa alternativelor ocupaionale, nivelul de dezvoltare al agriculturii. n general, caracterul sezonier al produciei agricole, condiiile climaterice, precum i accesul dificil al fermierilor la resursele financiare oferite de pieele de capital (burse de valori, bnci comerciale) i atragerea redus a fondurilor europene au condus la meninerea agriculturii romneti la un nivel redus de eficien. De exemplu, n anul 2008, populaia ocupat n agricultur era de 27,6%, iar valoarea adugat a sectorului la PIB era de doar 8%. n anul 2009, populaia ocupat n agricultur crete (fa de anul 2008) la 28,7%, pe fondul crizei economice care face ca agricultura s devin un tampon ocupaional, care absoarbe surplusul forei de munc disponibilizat n alte sectoare. Cu toate aceste contribuia sectorului la PIB, analizat folosind valoarea adugat brut, este n scdere, ajungnd la valoarea de 7,2%.
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2010.
Figura 2. Populaia ocupat pe principalele activiti ale economiei naionale n perioada 2000-2009
n ceea ce privete evoluia ponderii populaiei ocupate n industrie se poate constata o uoar cretere a acesteia n ultimii ani, de la 28,3% n 2008 la 28,5% n 2009. i valoarea adugat a sectorului industrial la PIB cunoate o uoar cretere, n anul 2009 fa de 2008, dei n perioada 2000-2008 a sczut n special ca urmare a realizrii unor reforme ineficiente n industrie. ntr-adevr se observ o cretere a populaiei ocupate n sectorul servicii, acest sector avnd cea mai mare contribuie la PIB (fa de celelalte sectoare). ns aceast dezvoltare a sectorului servicii nu s-a realizat n acelai fel n care s-a manifestat n rile dezvoltate. Conform tendinelor mondiale, dezvoltarea economic presupune orientarea ctre servicii cu pregtire superioar, ns n Romnia ultimilor ani s-a dezvoltat sectorul serviciilor ce
131
utilizeaz munca slab calificat. Creterea contribuiei sectorului servicii la PIB are la baz dezvoltarea serviciilor financiare, comerciale i a celor fr calificri superioare. Tabelul 1 Valoarea adugat (%din PIB) n Romnia, n perioada 2000-2009
2000 VA agricultur VA industrie VA servicii 13 36 51 2002 13 38 49 2004 14 35 51 2006 11 37 52 2008 8 25 67 2009 7,2 26 66,8
Sursa: World Development Indicators 2010, www.worldbank.org
Structura populaiei ocupate pe grupe de vrst n anul 2009 sugereaz o pondere destul de ridicat a populaiei ocupate n vrst de peste 50 de ani, ca urmare a fenomenului de mbtrnire demografic. n grupa de vrst 50-64 de ani, precum i n aceea de 65 de ani i peste, cea mai mare pondere a populaiei ocupate se nregistreaz n agricultur, fiind urmat de nvmnt i sntate. Se observ, de asemenea, o apropierea a ponderii persoanelor ocupate din grupele de vrst 25-34 i 35-44 ani, ca rezultat al procesului de mbtrnire demografic. Ponderea redus a populaiei ocupate cu vrste ntre 15-24 de ani este rezultatul reducerii natalitii, dar i al implicrii tinerilor n activiti educaionale, n ultimii ani prelungindu-se perioadele de studiu.
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2010.
Figura 3. Populaia ocupat pe grupe de vrst n anul 2009 (pondere n total populaie ocupat 15-64 ani)
Procesul de transformare a structurii economice a condus la modificri eseniale n structura profesional a populaiei. Au avut loc pierderi masive de locuri de munc n industrie, care au fost doar parial compensate de locurile de munc nou aprute n domeniul serviciilor i n ramurile industriale care s-au regenerat. omajul nu poate fi ns cuantificat cu exactitate, scderea numrului de locuri de munc fiind nsoit de o activitate important la nivelul economiei subterane, de forme hibride de activitate oficial i neoficial, ceea ce ngreuneaz desfurarea unei analize concrete asupra pieei muncii. La nivelul anului 2009, ponderea cea mai mare n populaia ocupat o nregistreaz salariaii, chiar dac au avut loc reduceri ale numrului de salariai, ca urmare a efectelor crizei economico-financiare de restrngere a unor activiti i nchidere a unor firme. Rmne ridicat ponderea lucrtorilor familiali neremunerai (12%), dintre acetia cei mai muli fiind femei i fiind ocupai n mediul rural. Lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali
132
neremunerai reprezentau 31,3% din populaia ocupat i locuiau n proporie de 90% n mediul rural, ceea ce demonstreaz nc o data problemele grave ale agriculturii romneti.
Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu Lucrtor familial neremunerat
Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, 2009, INS, 2010.
Figura 4. Populaia ocupat n funcie de structura profesional (2009)
n anul 2009 salariaii s-au concentrat n proporie de 56,4% n sfera serviciilor, 41,1% n industrie i construcii i 2,5% n agricultur. Din distribuia numrului de salariai dup regimul de lucru, majoritatea (99%) erau nregistrai ca salariai angajai permanent. Numrul patronilor a fost de 132.000, dintre care 67% i desfurau activitatea n ntreprinderi mici, cu mai puin de cinci salariai, n special n activiti comerciale. n ceea ce privete populaia ocupat dup nivelul de instruire, aceasta cunoate o cretere a ponderii celor cu instrucie superioar, precum i a celor cu studii liceale i profesionale. Chiar dac a sczut ponderea celor cu grad de instrucie primar i/sau fr coal absolvit n total populaie ocupat, aceasta este nc ridicat n Romnia (24,8%). Se observ c ponderile cele mai mari revin persoanelor cu studii liceale (31,8%), profesionale (23,5%) i absolvenilor de nvmnt gimnazial (19,1%). Ponderea persoanelor cu studii superioare a fost de 15%.
Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, 2009, INS, 2010.
Figura 5. Populaia ocupat dup nivelul de instruire mii persoane (2009)
133
La nivelul anului 2009 erau ocupate 84,1% dintre persoanele cu nivel superior de educaie, 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i doar 42% dintre persoanele cu nivel sczut de educaie. n ceea ce privete ocuparea la nivelul de educaie superior nu au fost nregistrate discrepane semnificative pe sexe i medii, ns n cazul persoanelor cu nivel mediu de educaie s-a nregistrat o ocupare mai mare n mediul rural i n rndul brbailor, iar persoanele cu un nivel sczut de instruire au fost ocupate n special n mediul rural. Astfel, dei exist unele disfuncionaliti la nivelul pieei muncii n ceea ce privete corelarea programelor educaionale cu cerinele pieei muncii, absolvenii de studii superioare au mai multe anse de a se integra pe piaa muncii. Structura populaiei ocupate dup formele de proprietate arat o cretere substanial a populaiei ocupate n sectorul privat, ca urmare a dezvoltrii acestuia. Repartizarea populaiei ocupate pe forme de proprietate arat c sectorul privat a absorbit 80,1% din populaia ocupat, n anul 2009, dintre aceste persoane, 56,7% fiind de sex masculin. Sectorul public concentra 18,5% din populaia ocupat, majoritatea persoanelor ocupate n sectorul public fiind din mediul urban. Domeniile de activitate cu pondere mai mare a populaiei ocupate n sectorul de stat dect cel privat sunt: nvmnt, sntate, administraie public i transport. Tabelul 2 Populaia ocupat civil pe forme de proprietate i pe activiti ale economiei naionale, n anul 2009 (mii persoane)
Populaia ocupat pe forme de proprietate i pe activiti Total Agricultur, vntoare i silvicultur Industrie Construcii Comer Transport, depozitare Administraie public i aprare nvmnt Sntate i asisten social Total 2009 9243 2689 1851 725 1156 455 489 386 394 din total, pe forme de proprietate majoritar de stat majoritar privat 1711 6595 32 2652 88 1709 25 690 14 1132 152 288 489 0 360 24 315 77
Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, 2009, INS, 2010, Anuarul Statistic al Romniei, 2010.
Se observ c cea mai mare pondere a populaiei ocupate n sectorul privat se regsete n agricultur, industrie i comer. Forma de proprietate majoritar privat din agricultur este rezultatul remproprietririlor i nu nseamn neaprat dezvoltarea sectorului agricol prin investiii n proiecte private (ferme), ci existena micilor proprietari-productori, care produc de regul pentru a-i asigura autoconsumul, n condiiile unei agriculturi nedezvoltate. Pe baza datelor analizate cu privire la structurile ocupaionale din Romnia, putem concluziona urmtoarele: populaia ocupat urmeaz acelai trend de scdere, ca i populaia total, ca urmare a scderii natalitii i a mbtrnirii demografice; scderea populaiei ocupate din ultimii ani a fost determinat i de efectele crizei economico-financiare, care au dus la reducerea unor activiti sau nchiderea unor firme; la nivelul anului 2009, ponderea cea mai mare a populaiei ocupate este deinut de persoanele de gen masculin (55,17%), iar dintre acestea de persoanele cu grupa de vrst cuprins ntre 25-54 ani;
134
se nregistreaz o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, n condiiile unei contribuii foarte reduse a acestui sector la PIB; populaiei ocupate n industrie nregistreaz o uoar cretere n ultimii ani; crete populaia ocupat n sectorul servicii, acest sector avnd cea mai mare contribuie la PIB, fa de celelalte sectoare; se nregistreaz o pondere ridicat a populaiei ocupate n vrst de peste 50 de ani, ca urmare a fenomenului de mbtrnire demografic, cea mai mare pondere a acesteia fiind nregistrat n agricultur; ponderea cea mai mare n populaia ocupat o nregistreaz salariaii, mediul antreprenorial fiind insuficient dezvoltat n Romnia, ca urmare a instabilitii legislative i a fiscalitii ridicate; lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai reprezentau 31,3% din populaia ocupat i locuiau n proporie de 90% n mediul rural, ceea ce demonstreaz nc o data problemele grave ale agriculturii romneti; la nivelul anului 2009 erau ocupate 84,1% dintre persoanele cu nivel superior de educaie, 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i doar 42% dintre persoanele cu nivel sczut de educaie, ceea ce arat o cretere a anselor de integrare pe piaa muncii, pe msura creterii investiiei n educaie; a crescut ponderea populaiei ocupate n sectorul privat (80,1% din populaia ocupat), cea mai mare parte a populaiei ocupate din acest sector se regsete n agricultur, industrie i comer; rmne ridicat ponderea populaiei ocupate n sectorul privat din agricultur, ca rezultat al existenei micilor proprietari-productori, care produc de regul pentru a-i asigura autoconsumul, n condiiile unei agriculturi de subzisten. Ideile desprinse din analiza structurilor ocupaionale din Romnia evideniaz unele dezechilibre ocupaionale legate de aspectele demografice, ocuparea n agricultur, mediul antreprenorial insuficient dezvoltat. De aceea se impune elaborarea politicilor i strategiilor n domeniul ocuprii resurselor de munc innd seama i de caracteristicile structurilor ocupaionale, de situaiile atipice nregistrate, n raport cu tendinele din rile dezvoltate, de evoluiile i prognozele cu privire la ocuparea resurselor de munc n Romnia. Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia. Bibliografie Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice (2001). Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti Campbell, R. McConnell & Stanley, L. Brue (1996). Economics Principles, Problems and Policies, Thirteenth Edition, Mc Graw-Hill, INC Costin, Ana Elena, Malvache, J.L., Popa, Magdalena (2002). Analiza pieei muncii i identificarea necesarului de formare, Bucureti Drechsler Denis, Xenogiani Theodora, The Two Faces of Informal Employment in Romania, Policy Insights, No. 70, OECD, 2008, www.oecd.org/dev/insights Dobrot, N., Aceleanu, Mirela (2007). Ocuparea resurselor de munc n Romnia. Structuri anacronice. Evoluii atipice. Eficien redus, Editura Economic, Bucureti
135
Rboac, Gh. (coord.) (1998). Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc n Romnia, Editura Politic, Bucureti Stiglitz, J.E., Walsh, C.E. (2005). Economie, Editura Economic, Bucureti Tanadi, Al., Doltu, C. (1996). Monetarismul. Teorie i politici economice, Editura Economic, Bucureti Voinea, L. (2010). Sfritul economiei iluziei, Editura Publica, Bucureti *** Anuarul Statistic al Romniei 2010, Institutul Naional de Statistic, Capitolul 3 Fora de munc *** Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj. Anul 2009, INS, 2010 *** Balana forei de munc 1 ianuarie 2010, INS 2010 *** EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ *** ILO, http://www.ilo.org
MBTRNIREA DEMOGRAFIC A POPULAIEI I CONSECINELE SALE ECONOMICE I SOCIALE N ITALIA I ROMNIA. O ANALIZA COMPARATIV Gina Cristina DIMIAN Academia de Studii Economice, Bucureti ginadimian@gmail.com Rezumat. Scopul principal al acestei lucrri este de a analiza modul n care mbtrnirea demografic a populaiei poate influena potenialul de dezvoltare economicosocial a Romniei pornind de la experiena italian. Obiectivele se refer la studierea tendinelor demografice actuale i de viitor n cele dou ri, analiza impactului acestora asupra structurii economiei i a sistemului educaional i evaluarea posibilelor rspunsuri la provocrile dezvoltrii durabile. Dup o scurt prezentare a principalelor abordri teoretice referitoare la efectele mbtrnirii populaiei asupra performanelor economice globale, articolul prezint particularitile economiei italiene, urmate de o analiza comparativ cu situaia din Romnia. O parte final analizeaz rezultatele i concluziile cercetrii. Cuvinte-cheie: mbtrnire demografic; schimbri structurale; calificri; dezvoltare durabil. Coduri JEL: J11, J21, O16. Coduri REL: 12I, 20A. 1. Introducere Evoluiile demografice negative ale ultimilor ani i cele proiectate pentru urmtoarele decenii vor afecta performanele de ansamblu ale economiilor Uniunii Europene de o manier foarte complex. Astfel, n studiul The economic impact of ageing populations in the EU25 Member States (Carone, Costello, 2005) autorii identific dou tipuri de efecte i mai multe canale prin care acestea se pot propaga n economie: efecte directe (mbtrnirea demografic afecteaz calitatea ofertei de munc, raportul capital/for de munc i progresul tehnic) i efecte indirecte (efectele asupra bugetelor i, prin aceasta, a ntregii economii). Un alt efect al mbtrnirii demografice care poate afecta pe termen lung dezvoltarea de ansamblu a unei ri este i schimbarea structurii consumului. Astfel, este de ateptat ca aceasta s determine dezvoltarea unor sectoare de activitate precum serviciile destinate persoanelor vrstnice, dar i restrngerea altora (Oliveira et al., 2005). n acest sens, studiile empirice realizate pe baza datelor de tip panel pentru ri n curs de dezvoltare i ri dezvoltate demonstreaz c mbtrnirea demografic ar putea determina dezvoltarea sectoarelor cu productivitate sczut (Thieen, 2007). Domeniile care se ateapt s scad ca importan n structura consumului sunt: educaie, transport, recreere i bunuri durabile, respectiv servicii pentru locuire, n timp ce sectorul alimentar, majoritatea serviciilor i cu precdere cele medicale vor crete (Hagemann, Nicoletti, 1989). Astfel, mbtrnirea demografic va conduce la schimbri pe piaa muncii nu numai prin efectele directe pe care le manifest asupra dimensiunii i calitii populaiei n vrst de munc, dar i prin schimbarea structurii ocuprii.
137
Este de ateptat apariia omajului de friciune i odat cu acesta a deficitului de calificri, respectiv de persoane cu calificri ridicate, n timp ce fora de munc slab calificat va putea fi exclus de pe piaa muncii (Brsch-Supan 2003). 2. Evoluii demografice i performane de ansamblu ale economiei italiene n urmtoarele decenii, populaia Uniunii Europene n ansamblul su va fi caracterizat de o fertilitate redus, speran de via n cretere i migraie intern. n majoritatea rilor membre aceste transformri vor conduce la un proces accentuat de mbtrnire demografic. Italia este unul dintre statele confruntate nc din prezent cu o populaie mbtrnit. n anul 2008, ponderea populaiei de 65 de ani i peste depea media european, fiind cea mai ridicat din Uniunea European, de aproximativ 20% (figura 1).
20.00 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 at be bg cy cz dk ee fi fr de gr hu ie it lv lt lu m nl t pl pt ro es sk si se uk
Sursa: World Bank, World Development Indicators.
Figura 1. Ponderea populaiei de 65 ani i peste (% din total) n rile UE-27, n anul 2008
Proieciile pn n anul 2060 ale principalilor indicatori demografic arat c n Italia acest proces de mbtrnire demografic va continua. Astfel, chiar dac rata fertilitii va crete de la 1,42 nateri ce revin unei femei n 2008 la 1,46 n 2030 i 1,55 n 2060, aceste creteri nu vor fi suficiente pentru a asigura nlocuirea natural a populaiei. Rata fertilitii va fi cu mult sub rata natural de nlocuire de 2,1 nateri ce revin unei femei, dar i sub media european de 1,57 n 2030 i 1,64 n 2060 (figura 2).
R ata fertilitii 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 1980 1990 2000 2010 2030 2060
Sperana de via la natere-brbai 90.0 85.0 80.0 75.0 70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 1980 1990 2000 2010 2030 2060
Sperana de via la natere-fem ei 90.0 85.0 80.0 75.0 70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 1980 1990 2000 2010 2030 2060
1980
M igraie net (M persoane) ii 300 250 200 150 100 50 0 1990 2000 2010 2030 2060
Sursa: World Bank, World Development Indicators i EUROSTAT, Population projections.
Figura 2. Evoluia indicatorilor demografici n Italia (1980-2060)
138
n schimb, sperana de via la natere va crete constant att pentru brbai, ct i pentru femei. Pentru brbai, sperana de via va crete de la 78,6 ani n 2008 la 81,7 n 2030 i 85,5 n 2060, depind media european de 84,5 ani n 2060. n perioada analizat, pentru femei creterea speranei de via la natere va fi de 6 ani, de la 84 de ani n 2008 la 90 de ani n 2060. n ceea ce privete migraia, dac n anul 2008 numrul imigranilor era cu 259,5 mii mai mare dect al emigranilor, n 2060 diferena se va reduce la numai 174,3 mii persoane, reprezentnd o scdere a migraiei nete cu 85,3 mii persoane n 2060 fa de 2008. Aceste evoluii ale principalilor indicatori demografici vor conduce la o meninere a numrului populaiei relativ constant pe ntreaga perioad analizat. Astfel, de la un numr de aproximativ 59,6 milioane persoane n anul 2008 Italia va ajunge la o populaie de 61,9 milioane persoane n 2030 i la 59,4 milioane n 2060, nregistrnd o uoar tendin de scdere (figura 3). .
P opulaie (M ilioane) 64 62 60 58 56 54 52 50 1980 1990 2000 2010 2030 2060 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1980 1990 2000 2010 2030 2060 P opulaia cu vrsta ntre 15-64 (% of total)
Sursa: World Bank, World Development Indicators i EUROSTAT, Population projections.
Figura 3. Evoluia populaiei n Italia (1980-2060)
Unul dintre principalele efecte ale restrngerii numrului populaiei i mbtrnirii demografice a acesteia l reprezint scderea numrului populaiei n vrst de munc. Aceasta afecteaz piaa muncii att prin reducerea ofertei de for de munc, dar i prin scderea calitii acesteia. Pentru Italia, efectele mbtrnirii demografice asupra pieei muncii se suprapun asupra unor probleme deja existente, manifestate n primul rnd printr-o slab valorificare a forei de munc, dat fiind rata de ocupare foarte redus n raport cu media european i cu intele de atins pentru anul 2020. O perioad destul de ndelungat piaa muncii din Italia a fost considerat ca una dintre cele mai puin eficiente (DellAringa, 2002). Pn ctre sfritul anilor 90 aceasta a fost caracterizat de o rat foarte ridicat a omajului pe termen lung i a omajului n rndul tinerilor, o rat de participare la activitatea economic a femeilor i a persoanelor vrstnice sczut, dar i o pondere mare a economiei subterane i a muncii nedeclarate. La acestea se adugau disparitile regionale semnificative n ceea ce privete funcionarea pieei muncii. Reformele pieei muncii ncepute n anul 1993 cu Acordul asupra costului muncii i continuate n 1997 cu Pachetul Treu, iar n 2003 cu Reformele Biagi care vizau mbuntirea flexibilitii pieei muncii au contribuit la creterea general a ocuprii, dar au condus i la creterea dualismului pieei muncii (Schindler, 2009). Aceste reforme au avut ca principal efect creterea ocuprii pe perioad determinat i a ocuprii de tip part-time, dar nu au condus i la creterea productivitii muncii, care a stagnat. Rata omajului a sczut, dar omajul de lung durat a rmas la un nivel ridicat (tabelul 1).
139
Tabelul 1 Indicatori cheie ai economiei Italiei (1990-2009)

Anii 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Creterea anual a PIB real (% ) 1,97 3,64 1,76 0,14 -0,79 0,54 -0,09 1,46 0,74 -2,07 -5,65 PIB/persoan ocupat (preurile anului 1990 n PPP $) 40.940 47.247 47.154 46.571 45.875 46.374 46.411 46.446 46.562 45.932 Ponderea populaiei ocupate (% din total populaie) 41,0 41,6 42,0 42,3 42,9 42,7 43,1 43,8 43,6 Rata omajului (% din numrul total al forei de munc) 9,8 10,8 9,6 9,2 8,9 7,9 7,7 6,8 6,1 6,7 -
n aceste condiii, o lung perioad de timp (1993-1999) produsul intern brut pe locuitor s-a aflat sub nivelul su potenial. n anul 1993 diferena era de 389,10$ pe locuitor (preurile anului 2000), iar n 1999 de 114,22$ pe locuitor (figura 4).
20000 19500 19000 18500 18000 17500 17000 16500 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 16000
P IB/locuitor ($ preurile anului 2000)
H ptrend
Sursa: Prelucrri pe baza datelor World Bank, World Development Indicators.
Figura 4. Output gap (PIB/locuitor real versus PIB/locuitor potenial)
3. mbtrnirea demografic i efectele ei socioeconomice n Romnia comparativ cu Italia n ceea ce privete populaia Romniei, trendul descresctor al ultimilor ani se va menine i pentru perioada urmtoare. Dac n anul 2008 populaia numra aproximativ 21,5 milioane oameni, n scdere cu 4,4% fa de anul 2000, n anul 2060 aceasta este proiectat s ajung la 16,9 milioane, cu aproximativ 20% mai puin fa de anul 2008. Chiar dac ipoteza unei populaii de 16,9 milioane de locuitori n anul 2060 nu se va realiza, fiind una dintre cele mai pesimiste, totui Romnia nu va fi ocolit de un puternic proces de mbtrnire demografic. Acest fenomen este susinut, n primul rnd, de evoluia structurii pe vrste a populaiei, caracterizat prin creterea ponderii persoanelor vrstnice (peste 65 de ani) i reducerii ponderii persoanelor tinere (sub 15 ani) n totalul populaiei (figura 5).
140
Romnia 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1980 0-14 1990 2000 15-64 2010 2030 2060 65 i peste
Italia 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1980 1990 2000 2010 2030 2060 0-14 15-64 65 i peste
Figura 5. Structura pe vrste a populaiei n Romnia i Italia
Comparativ cu Italia, Romnia a avut i are i n prezent o structur a populaiei mai favorabil unei dezvoltri economice de durat. Astfel, n anul 2000 tinerii reprezentau 18,4% din populaia total comparativ cu numai 14,3% n Italia, iar vrstnicii 13,5%, o pondere cu 4,9 puncte procentuale mai mic dect cea din Italia. Totui, n scurt timp i n Romnia distribuia pe grupe de vrste a populaiei se va modifica n sens negativ, ponderea vrstnicilor va ajunge egal cu cea a tinerilor. n anul 2060 se preconizeaz c populaia Romniei va fi mai mbtrnit dect cea a Italiei. Ponderea vrstnicilor va ajunge la 35% comparativ cu 32,7% n Italia, n timp ce ponderea tinerilor, respectiv ponderea populaiei n vrst de munc vor fi apropiate n cele dou ri. Astfel, n anul 2030 Romnia va ajunge la o pondere a populaiei vrstnice egal cu cea pe care Italia o are n prezent, ceea ce presupune c i schimbrile pe care economia Romniei le va suporta n viitor ca urmare a mbtrnirii demografice ar putea fi asemntoare cu ceea ce s-a petrecut pn n prezent n Italia. Acest fapt este susinut i de trsturile comune pe care cele dou ri le nregistreaz, n special n ceea ce privete funcionarea pieei muncii, dar i legat de caracteristicile mediului de afaceri. Astfel, n ambele ri cea mai important problem o reprezint rata de ocupare sczut. La fiecare persoan care lucreaz mai exist o persoan care ar putea lucra, dar diferite motive acest lucru nu se ntmpl. Este adevrat c att n Italia, ct i n Romnia ponderea persoanelor care lucreaz este mai mare dect arat statisticile, dar multe persoane lucreaz n economia subteran (DellAringa 2002). n ceea ce privete rata omajului, n ambele ri aceasta se afl sub media european, care reprezint n prezent aproximativ 10%, dar att Romnia, ct i Italia se confrunt cu problema omajului de lung durat i cel n rndul tinerilor (figura 6). Aceste dou fenomene sunt legate att de mbtrnirea demografic a populaiei, populaia vrstnic fiind mai greu adaptabil la schimbri i gsindu-i din aceast cauz cu mult mai greu un loc de munc, dar i de sistemul de nvmnt care nu este direct conectat la nevoile pieei muncii. n aceste condiii, se ateapt ca efectele economice ale evoluiilor demografice proiectate s fie foarte accentuate, iar posibilitatea unei creteri economice durabile s fie pus sub semnul ntrebrii. Cauza principal o reprezint reducerea numrului populaiei n vrst de munc i schimbarea structurii acesteia. La aceasta se adaug schimbrile n structura economiei: creterea cererii de produse i servicii destinate persoanelor vrstnice i a ocuprii, n special n sectorul teriar.

Romnia
141
70 60 50 40 30 20
70 60 50 40 30 20
Italia
19 90 19 92
19 94
19 96 19 98
20 04
20 06 20 08
20 00 20 02
20 06
19 94
19 92
19 90
Rata general de ocupare (%) Rata general de ocupare - femei (%) Rata de participare a forei de munc (%)
Rata general de ocupare (%) Rata general de ocupare - femei (%) Rata de participare a forei de munc (%)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 92
Romnia
80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 90 19 92
19 96
19 98 20 00
19 96
19 98
Italia
20 00
20 02
20 00
20 02
19 90
19 98
19 96
19 94
20 04
20 06
20 08
om ajul pe term en lung (%) Rata om ajului (%) Rata om ajului n rndul tinerilor (%)
om ajul pe termen lung (%) Rata om ajului (%) Rata om ajului n rndul tinerilor (%)
Sursa: EUROSTAT, Population and social conditions.
Figura 6. Evoluii recente pe piaa muncii n Romnia i Italia
Chiar dac n Italia structura ocuprii este foarte diferit de cea din Romnia, ponderea sectorului teriar fiind cea mai mare, de peste 66% comparativ cu 40% n Romnia n anul 2008, totui ambele economii au evoluat n perioada analizat n acelai sens, reducerea ponderii persoanelor ocupate n agricultur i creterea sectorului serviciilor (figura 7). Totui, n Romnia ritmul de cretere a sectorului teriar a fost mult mai mare. Acesta a nregistrat o cretere de aproximativ 45% n anul 2008 fa de anul 1990, comparativ cu numai 12% n Italia.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 1995 2000 2005 2008 Ocuparea n servicii (%) Ocuparea n industrie (%) Ocuparea n agricultur (%) Romnia
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 1995 2000 2005 2008 Ocuparea n servicii (%) Ocuparea n industrie (%) Ocuparea n agricultur (%) Italia
Figura 7. Schimbri n structura ocuprii
Este important ns de analizat care dintre activitile sectorului teriar vor fi susinute n viitor de procesul de mbtrnire demografic, avnd n vedere c productivitatea muncii ar putea fi afectat, iar creterea economic durabil pus sub semnul ntrebrii.
20 06 20 08
19 94
20 02
20 04
20 04
20 08
142
3. Schimbri n structura consumului, pieei muncii i sistemului de educaie. Ce putem nva din experiena Italiei? Italia este o ar care se confrunt cu cea mai mare pondere a persoanelor vrstnice din Uniunea European, 20% din totalul populaiei, acelai procentaj pe care Romnia l va avea n 2030. De asemenea, pentru o lung perioad de timp a experimentat aceleai probleme ale pieei muncii pe care Romnia le nregistreaz n prezent: cea mai mare rat a omajului pe termen lung, cea mai mare rat a omajului n rndul tinerilor, cea mai mic rat de participare a femeilor i a lucrtorilor n vrst i cea mai mic rat de ocupare a forei de munc, foarte departe de obiectivul de 70% din populaia n vrst de munc stabilit de Uniunea European pentru anul 2010 (Dell'Aringa, 2002). Prin urmare, este interesant de aflat modul n care piaa forei de munc a fost influenat de schimbrile n structura pe vrste a populaiei italiene. Mai nti de toate, n perioada 1990-2008, structura preferinelor consumatorilor s-a schimbat. Dac n anul 1990 cea mai mare parte a cheltuielilor de consum ale gospodriilor a fost dedicat achiziionrii de produse alimentare i buturi nonalcoolice (18,9%), n 2008 cele mai mari cheltuieli au fost fcute pentru achiziionare de servicii pentru locuin, ap, electricitate, gaze i ali combustibili (21,3%). Aa cum era de ateptat, ca urmare a impactului schimbrilor tehnologice i n special al dezvoltrii tehnologiei informaiei, n anul 2008 serviciile de comunicaii au nregistrat cea mai mare cretere n ponderea cheltuielile de consum ale populaiei fa de anul 1990. Ca urmare ns a efectelor mbtrnirii populaiei consumul de servicii pentru sntate, hoteluri i restaurante a crescut ca pondere n totalul cheltuielilor gospodriilor cu 29,2%, respectiv 22%, n timp ce cheltuielile pentru educaie i recreere au sczut cu aproximativ 10% (tabelul 2). Tabelul 2 Cheltuielile de consum ale gospodriilor dup destinaia consumului (% din total) Domenii mbrcminte i nclminte Produse alimentare i buturi non-alcoolice Recreere i cultur Educaie Comunicaii Locuin, ap, electricitate, gaz i ali combustibili Sntate Hoteluri i restaurante
Sursa: EUROSTAT, Economy and finance.
1990 9,9 18,9 7,6 1,0 1,6 16,0 2,4 8,2
2008 7,6 14,7 6,8 0,9 2,5 21,3 3,1 10,0
% de modificare -23,2 -22,2 -10,5 -10,0 56,3 33,1 29,2 22,0
Modificrile n structura consumului sunt reflectate de tendinele pieei forei de munc. Ocuparea forei de munc n agricultur a nregistrat cea mai mare scdere n perioada analizat, de la 9,1% n 1990 la 5,4% n 2008, urmat de ocuparea n industrie (-19,8%). n acelai timp ocuparea forei de munc n sectorul serviciilor a crescut semnificativ, mai ales n sectoarele intermedieri financiare i tranzacii imobiliare (+63,6%), servicii de administraie public i comunitate, activiti ale gospodriilor populaiei (+12,1%) (tabelul 3). De asemenea, n interiorul sectorului industrial ramura industrie textil i produse textile a nregistrat cea mai semnificativ scdere n perioada analizat, de aproximativ 46%,
143
dovedind externalizarea acestor activiti. n ceea ce privete sectorul serviciilor, ocuparea n ramura sntate i activiti sociale a crescut cu aproximativ 24% (EUROSTAT, National Accounts, employment data). Tabelul 3 Structura ocuprii pe ramuri de activitate (% din total, pe baza numrului de ore lucrate)
Ramuri de activitate Agricultur i pescuit Industrie (cu excepia construciilor) Industrie prelucrtoare Comer cu ridicata i amnuntul, hoteluri i restaurante, transport Intermedieri financiare i tranzacii imobiliare Construcii Servicii de administraie public i comunitate, activiti ale gospodriilor
Source: EUROSTAT, Economy and finance.
1990 9,1 24,7 23,7 29,8 8,8 6,2 21,4
2008 5,4 19,8 19,2 28,6 14,4 7,9 24,0
% de modificare -40,7 -19,8 -19,0 -4,0 63,6 27,4 12,1
n ceea ce privete adaptarea sistemului de nvmnt superior la cerinele pieei muncii, n Italia acest lucru este evideniat de creterea substanial a numrului absolvenilor din domeniul serviciilor. Acesta a crescut n perioada 2000-2008 de aproximativ 8,5 ori. Totui, n perioada analizat numrul absolvenilor din domeniile sntate i bunstare, respectiv tiin, matematic i informatic au nregistrat cea mai mic cretere fa de celelalte domenii, ceea ce ne poate conduce la ideea potrivit creia o parte din locurile de munc din aceste sectoare de activitate au fost ocupate i de imigrani (tabelul 4). Tabelul 4 Absolveni de nvmnt superior
Domenii Educaie Art i alte domenii umaniste tiine sociale, afaceri i drept tiin, matematic, informatic Inginerie, industria prelucrtoare i construcii Agricultur Sntate i bunstare Servicii
Sursa: EUROSTAT, Education and trening.
2000 10.391 30.096 74.235 15.577 31.013 3.935 35.536 1.215
2008 42.123 57.671 123.755 24.344 51.601 6.622 56.673 10.324
% de modificare 305,38 91,62 66,71 56,28 66,39 68,28 59,48 749,71
5. Rezultate i concluzii n prezent, printre statele cele mai puternic afectate de mbtrnirea populaiei se numr ri dezvoltate precum Germania i Italia. n viitor, criza demografic se va face simit foarte puternic i n rile emergente, de exemplu Romnia. Evoluia economiei italiene din ultimele decenii, care au fost marcate de reducerea treptat a populaiei tinere i creterea populaiei vrstnice, poate aduce informaii utile pentru
144
anticiparea transformrilor de pe piaa muncii din Romnia. Acest lucru este posibil avnd n vedere trsturile foarte apropiate ale pieelor muncii din cele dou ri: participarea redus la activitatea economic i problemele ridicate de omajul pe termen lung i cel n rndul tinerilor. Chiar dac n ceea ce privete structura ocuprii diferenele dintre cele dou ri sunt semnificative (Romnia are o pondere a populaiei ocupate n agricultur de aproximativ 30% fa de numai 4% n Italia, iar o pondere a populaiei ocupate n servicii de numai 40% comparativ cu peste 66% n Italia), totui tendinele pe termen lung de modificare a structurii pieelor muncii din cele dou ri sunt asemntoare, respectiv creterea ponderii sectorului teriar, dar cu un ritm mult mai mare de cretere pentru Romnia (+46% n 2008 fa de 1990, comparativ cu numai 12% n Italia). n Italia, mbtrnirea populaiei a influenat printre altele modificarea preferinelor de consum ale gospodriilor, determinnd creterea cheltuielilor destinate persoanelor vrstnice (servicii pentru sntate, hoteluri i restaurante), n timp ce serviciile destinate tinerilor (educaie, recreere i cultur) au nregistrat cea mai mare scdere. Schimbrile preferinelor consumatorilor s-au reflectat n mod direct i n structura ocuprii, prin creterea semnificativ a ocuprii n domeniul serviciilor i o cretere important a sectorului serviciilor de sntate (+24% n 2008 fa de 1990). Tendinele demografice i schimbrile de pe piaa muncii au condus i la modificri n sistemul de educaie. n anul 2008 ponderea cea mai mare a absolvenilor din Italia provenea ca i n anul 1990 de la specializrile tiine sociale, afaceri i drept, urmat de art i alte domenii umaniste, respectiv sntate i bunstare. Totui n perioada analizat cea mai mare cretere a numrului de absolveni s-a nregistrat la specializrile servicii i educaie, reflectnd n parte modificrile de pe piaa muncii. Pentru Romnia este de presupus c mbtrnirea demografic va influena considerabil modificarea structurii pieei muncii. Astfel, serviciile destinate vrstnicilor vor crete ca pondere n preferinele consumatorilor, dar spre deosebire de Italia aceste locuri de munc nou create nu vor putea fi ocupate de imigrani. De asemenea, experiena Italiei arat c procesul de mbtrnire demografic nu favorizeaz creterea sectoarelor cu productivitate ridicat. Chiar dac aceast ar a luat msuri de flexibilizare a pieei muncii i a ncercat s integreze pe piaa muncii persoanele vulnerabile, productivitatea muncii nu a crescut. n aceste condiii, Romnia poate nva din experiena italian c fr a adopta un pachet unitar de msuri care s vizeze att aspectele demografice, ct i problemele pieei muncii i ale legturii acesteia cu sistemul de nvmnt va fi foarte dificil s depeasc actuala criz economic i viitoarea criz demografic. Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan si excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia.
Bibliografie
Brsch-Supan, A., Labor Market Effects of Population Aging, Labour, Vol. 17, 2003, pp. 5-44 Cotis, J-P., Population ageing: Facing the challenge, OECD Observer, No. 239, 2003 DellAringa, C., The Italian Labour Market: Problems and Prospects, Paper presented at a seminar held at St. Anthonys College, Oxford, 2002
145
Dimian, G., Labour Market Mismatches in the EU and OECD Countries, Romanian Statistical Review, no. 1/2011, 2010, pp. 29-41 Hagemann R.P., Nicoletti, G., Population Ageing: Economic Effects and Some Policy Implications for Financing Public Pensions, OECD Economic Studies, No. 12, 1989 Oliveira Martins, J. et al., The Impact of Ageing on Demand, Factor Markets and Growth, OECD, Economics Department Working Papers, No. 420, OECD Publishing, 2005 Schindler, M., The Italian Labour Market: Recent trends, Institutions and Reform Options, IMF Working Paper, WP/09/47, 2009 WEF, The Global Competitiveness Report 2010-2011
CONSIDERENTE ECONOMICE ASUPRA SISTEMELOR DE NGRIJIRI DE SNTATE Mihaela Cristina DRGOI Academia de Studii Economice, Bucureti mihaelacristina.dragoi@gmail.com Rezumat. Prezenta lucrare propune analiza sistemelor de ngrijiri de sntate din perspectiva teoriei economice, prin prisma unor parametri macro- i microeconomici: finanarea serviciilor de sntate, alocarea resurselor n domeniul sanitar, modaliti de plat a asistenei medicale, cererea i oferta de servicii medicale i particularitile pieei serviciilor sanitare, pentru a determina o mai bun nelegere a dificultilor/provocrilor cu care se confrunt decidenii n materie de politici de sntate. Cuvinte-cheie: sistem de ngrijiri de sntate; finanare; alocarea resurselor; cerere i ofert de servicii medicale; asimetrie informaional. Coduri JEL: H51, H75, I11. Coduri REL: 13B, 13K. Sistemul de ngrijiri de sntate reprezint un complex de servicii furnizate de profesioniti, constrni din punct de vedere economic s utilizeze n mod eficient resursele. Economia sntii reprezint un element important al sistemelor de sntate, att la nivel strategic (macroeconomia), ct i tactic (microeconomia). Macroeconomia n domeniul sntii se ocup de finanarea total i alocarea resurselor; astfel, efectele economice ale deciziilor referitoare la alocarea resurselor reprezint principalii determinani ai macroeconomiei sanitare, n timp ce microeconomia se ocup cu compararea metodelor alternative pentru rezolvarea problemelor specifice. Numeroase ri se confrunt cu acelai tip de dificulti n reformarea sistemelor sanitare naionale, legate de schimbrile survenite la nivelul serviciilor, n conformitate cu noile necesiti i rezultatele economice ale deciziilor anterioare. 1. Macroeconomia sistemelor de ngrijiri de sntate Finanarea ngrijirilor de sntate a evoluat semnificativ n decursul timpului, pornind de la achitarea personal de ctre pacient a serviciului medical n momentul n care beneficiaz de acesta i ajungnd la finanarea prin intermediul asigurrii medicale prepltite de ctre angajator/angajat, sau, n funcie de ar, la finanarea integral de ctre stat a asistenei sanitare. Analiza finanrii asistenei medico-sanitare presupune radiografierea att a metodelor de colectare a resurselor financiare, ct i a alocrii acestor fonduri. n orice sistem de ngrijiri de sntate exist o competiie pentru fonduri, de felul n care sunt alocate acestea depinznd att modul de furnizare a serviciului, ct i prioritile (legile) economiei sanitare (caseta 1). ntrebarea care s-a pus n mod constant i continu s rmn n discuie este cea referitoare la optimul finanrii sectorului sanitar. Rspunsul la aceast ntrebare presupune o decizie politic, care reflect valoarea socio-economic a sntii pentru un anume stat (Ashworth, Armstrong et al., 2005). Atitudinea decidenilor politici dintr-o ar fa de sntate n general este dat i de nivelul de salarizare al personalului medical comparativ cu cel al altor profesii, precum i de asigurarea cu resurse materiale i umane a asistenei medico-sanitare. Practic, toate rile dezvoltate au recunoscut importana sntii naionale i rolul sistemelor de finanare n asigurarea unui acces universal la asistena medico-sanitar. Soluiile de rezolvare a acestor
147
probleme difer de la o ar la alta, dar este important de avut n vedere faptul c sistemul de finanare influeneaz considerabil serviciile furnizate. Cheltuielile pentru asistena medicosanitar variaz n limite foarte largi de la o ar la alta, oscilnd ntre 4% i 14% din produsul intern brut. Resursele alocate sntii i modalitile de distribuire a acestora reprezint probleme de importan central pentru orice sistem. Caseta 1: Legile alocrii resurselor sanitare 1. Legea Sutton: Willy Sutton, sprgtor de bnci, fiind ntrebat de ce le sparge a rspuns: Deoarece acolo sunt bani. Aceast expresie este utilizat pentru a indica faptul c serviciile medicale i concentreaz eforturile asupra acelor aspecte sanitare care sunt mai bine finanate. n cazul n care pentru tratament sunt alocate mai multe resurse financiare, n timp ce asistena preventiv este insuficient finanat, accentul primordial n asistena medico-sanitar va fi pus pe metodele de tratament n detrimentul celor de prevenie. 2. Legea Capone: Renumitul mafiot Al Capone, planificnd mpreun cu colegii mprirea sferelor de influen n Chicago a spus: Luai partea de nord i eu voi lua partea de sud. n contextul sistemelor de ngrijiri de sntate, aceast expresie arat c planificarea sanitar poate reflecta interesele furnizorilor de asisten medico-sanitar, opuse fa de cele ale publicului general. O utilizare alternativ a acestui concept poate sublinia c planificarea macroeconomic reprezint interesele generale i nu pe cele ale pacientului individual. 3. Legea Roemer: Paturile de spital, odat construite i asigurate, vor fi pline. Asigurarea paturilor spitaliceti este factorul determinant al utilizrii acestora, n special n situaia n care publicul este asigurat medical. Aceast lege a fost modificat ulterior prin introducerea stimulrii financiare datorit necesitii de reducere a utilizrii paturilor de spital. Metodele de stimulare financiar pentru controlul asigurrii paturilor spitaliceti i al utilizrii acestora reprezint elementele centrale n planificarea sanitar din majoritatea rilor industrializate.
Sursa: Tulchinsky, Varavikova, 2003.
Alocarea resurselor financiare necesit un proces amplu i minuios de planificare n vederea echilibrrii cheltuielilor din diferite sectoare ale domeniului sanitar i asigurrii unui nivel sporit de echitate ntre regiuni i grupuri sociale. n acest sens, Organizaia Mondial a Sntii, punnd accentul pe utilizarea eficient a resurselor, ca element de importan vital pentru dezvoltarea sntii, a recomandat alocarea preferenial a resurselor ctre serviciile de asisten primar i intermediar, n special pentru asigurarea cu asisten medico-sanitar a grupurilor sociale defavorizate. Metodele de finanare a asistenei medico-sanitare se rezum, n principal, la: impozitele generale colectate la bugetul statului i apoi distribuite sectorului sanitar, conform bugetului aprobat; prime de asigurare obligatorii vizeaz ntreaga populaie, indiferent de starea de sntate a celor ce pltesc; aceste prime reprezint un procent fix din venitul celor asigurai, nefiind corelate cu riscurile de mbolnvire a celor ce se asigur. Primele sunt calculate pe baza unui procent fix din venitul angajailor i al angajatorilor, fiind denumite asigurri sociale de sntate; prime de asigurare voluntare (opionale) corelate cu starea de sntate sau cu riscul de mbolnvire ale persoanei asigurate. Acestea conduc la apariia fenomenului de
148
selecie advers, formndu-se dou grupuri: un grup populaional cu risc de boal ridicat, ce ar trebui s plteasc prime de asigurare foarte mari, pe care nu i le poate permite i un alt grup alctuit din cei cu risc de mbolnvire redus, care nu regsesc utilitatea primelor de asigurare voluntare i, ca atare, nu subscriu la acest sistem de asigurri ambele grupuri rmn neasigurate; plata direct, din buzunar rar ntlnit n rile occidentale, de regul n sistemul coplii (Vldescu, 2004). Principalele categorii de cheltuieli sanitare pe care sistemul de ngrijiri de sntate trebuie s le acopere se regsesc n tabelul 1. Tabelul 1 Principalele categorii de cheltuieli sanitare
Categorie Asisten instituional Medicamente i vaccinuri Detaliere Spitale clinice Spitale generale Spitale psihiatrice i de alt specializare Instituii de asisten de lung durat Spitale de asisten paliativ Asistena primar, medicina de familie, asistena pediatric, prenatal i medical Asistena specializat de diagnostic i tratament Spitalele de zi i clinicile ambulatorii de asisten chirurgical, medical, geriatric, de dializ, psihiatrice, oncologice, de tratament al abuzului de droguri i alcool Imunizarea Sntatea mamei i a copilului Planificare familial Programe cu destinaie special Sntatea mental BTS, HIV, tuberculoza Screening-ul pentru depistarea cancerului, a diabetului zaharat, a hipertensiunii arteriale Promovarea sntii n comuniti i la nivelul grupurilor de risc Sntatea mediului i igiena muncii Igiena alimentar Securitatea apei potabile Grupuri sociale speciale Cercetare tiinific Educaie i perfecionare profesional
Asistena ambulatorie
Asistena la domiciliu Asistena de suport al vrstnicilor
Sntatea dentar
Activiti sanitare comunitare
n rile unde exist multiple surse de finanare a domeniului sntii, este dificil, fr sprijin direct din partea statului, elaborarea unui program naional integrat de finanare sanitar pentru prevenirea inechitilor ntre diferitele grupuri socioeconomice. n cazul n care n asigurarea medical sunt implicai mai muli ageni socioeconomici, apar diferene
149
ntre serviciile sanitare acordate diverselor grupuri populaionale, fiind afectate n special pturile populaiei care, de regul, au cele mai mari nevoi sanitare, dar i cele mai reduse resurse financiare. n astfel de situaii, deseori serviciile de sntate i concentreaz eforturile asupra furnizrii serviciilor de baz persoanelor private de beneficiile sanitare din motivele lipsei asigurrii medicale. rile cu o astfel de organizare sanitar (numeroase ri n curs de dezvoltare) sunt nevoite s introduc asigurarea medical naional pentru persoanele dezavantajate (persoanele srace i vrstnice), oferindu-le un loc special n sistemul de asigurri, acestea pltind mai puin dect clasa social medie i persoanele active. n rile cu o finanare centralizat a asistenei medico-sanitare exist un potenial de alocare raional a resurselor, acest fapt depinznd de volumul finanrii totale i de strategia politic raional de alocare a resurselor, n scopul asigurrii accesului echitabil la serviciile sanitare i a echilibrului dintre un sector sanitar i altul. Totodat, alocarea inadecvat a resurselor n diferite sectoare sanitare poate duce la crearea unui sistem sanitar neproductiv i risipitor (Minc, 2005). n rile unde fondurile sunt alocate autoritilor sanitare regionale sau locale exist mai mari posibiliti de realocare a resurselor pentru satisfacerea deplin a necesitilor locale ale populaiei. Acest potenial poate fi compromis de lipsa datelor i a analizelor la nivel local, n vederea stabilirii prioritilor regionale, unele funcii ale sistemelor nalt centralizate fiind deosebit de importante pentru promovarea intereselor sanitare naionale i a echitii interregionale. 2. Microeconomia sistemelor de ngrijiri de sntate Strategiile de alocare a resurselor elaborate la nivel naional, regional i local trebuie s ia n considerare numeroi determinani specifici care influeneaz modul de prestare a serviciului i costul acestuia. Modul de colectare a fondurilor reprezint doar o component a unui sistem sanitar, modul de distribuire a acestora ctre furnizori fiind elementul determinant al performanei sistemului; asistena medical eficient este strns legat de motivarea cadrelor medicale i organizarea corect i raional a serviciilor. Prin urmare, principalele mecanisme de redistribuire a banilor ctre furnizorii de servicii sanitare, fiecare avnd avantaje i dezavantaje, sunt urmtoarele: plata per capita (capitaie) fiecare medic primete o sum fix pentru fiecare persoan nscris pe lista sa, indiferent dac aceasta se va mbolnvi sau nu. Aceast metod are ca avantaj faptul c medicii pltii prin capitaie vor intra n competiie pentru a atrage ct mai muli clieni pe listele lor, ceea ce creeaz premisele pentru creterea calitii actului medical; n plus, aceast metod permite o cunoatere mai aprofundat a pacientului de ctre medicul curant. Aceast metod poate fi aplicat att n cazul serviciilor medicale complexe, ct i medicilor de familie; plata per act medicii sunt pltii pentru fiecare activitate medical prestat cu o sum de bani prestabilit; principalul avantaj al acestei metode este c asigur o remuneraie n concordan cu volumul de munc depus, dezavantajul constnd n suprafacturarea actelor medicale i n costurile ridicate necesare administrrii unui asemenea sistem; plata pentru serviciu presupune achitarea contravalorii fiecrui serviciu medical prestat (de exemplu, consultaii sau intervenii chirurgicale). n anumite cazuri, plata poate fi fixat prin intermediul negocierilor dintre furnizorii de asisten medico-sanitar i organizaiile de asigurare medical publice sau private. De regul, costurile serviciilor medicale specializate depesc ca valoare plata pentru asisten primar. Metoda de plat pe serviciu promoveaz o abunden de servicii costisitoare, inclusiv a celor chirurgicale, care frecvent depesc nevoile reale. Aceast situaie apare atunci cnd pacientul este asigurat complet, avnd o capacitate de plat mai mare dect o persoan neasigurat;
150
plata prin salariu personalul este pltit n funcie de numrul de ore lucrate. Avantajele sunt reprezentate de facila gestionare a unui astfel de sistem, de faptul c medicul i poate anticipa veniturile i este eliminat motivaia financiar a interveniilor medicale inutile. Dezavantajul este dat de lipsa de corelare dintre volumul i calitatea muncii depuse i venitul realizat; coplata presupune participarea pacientului la acoperirea costurilor asistenei medico-sanitare, respectiv coparticiparea. Argumentul n utilizarea acestei metode este c stimuleaz consumatorul s nu utilizeze servicii medicale inutile. Oponenii acestei metode consider c metoda coparticiprii afecteaz disproporionat populaia srac i descurajeaz asistena preventiv. n cursul anilor 90, presiunile pentru reducerea costurilor au determinat reorientarea modului de remunerare a personalului medical ctre dou direcii de aciune. Prima direcie este legat de nlocuirea modalitii de plat per serviciu (ncurajeaz furnizarea excesiv de servicii medicale) cu mecanisme care deplaseaz presiunea economic asupra medicilor i a spitalelor (gruparea serviciilor ntr-o singur plat), pentru a limita numrul i, implicit, costul aferent serviciilor medicale prestate. Cea de-a doua direcie se refer la negocierea nivelurilor de pli; au aprut negocierile directe ntre pltitori i furnizori (iniial, nivelul preurilor era stabilit, n mare parte, de furnizorii de servicii medicale). Dat fiind c modalitile de remunerare a personalului medical influeneaz semnificativ modul de utilizare a resurselor medicale i c fiecare dintre acestea, abordat separat, scoate n eviden i dezavantaje, tot mai multe sisteme sanitare aplic variante combinate de plat ctre furnizorii serviciilor medicale (Donev, 2004). Una dintre provocrile implicate n elaborarea unui sistem optim de plat este de a realiza un echilibru ntre motivaiile de ordin economic pentru tratarea excesiv a pacienilor i cele pentru subtratarea lor. Serviciul Naional de Sntate din Marea Britanie folosete sisteme de plat mixte ctre medicii generaliti, respectiv aloc un buget global pentru costurile curente (chiria i plata personalului), folosete capitaia pentru fiecare pacient nscris n cadrul unui cabinet i, n mod selectiv, plata pe serviciu pentru unele prestaii medicale (ex. pentru vaccinri, teste Papanicolau, unele consultaii la domiciliu), n vederea ncurajrii furnizrii acestor servicii. O meniune special se impune n legtur cu plata asistenei medicale din spitale, tiut fiind c spitalul reprezint cea mai costisitoare component a sistemului sanitar. n mod tradiional, spitalele erau pltite pentru ziua de spitalizare sau cu un tarif fix pe zi/pacient. Costul unei zile de spitalizare poate fi reprezentat prin costul real al acesteia sau mprind costurile totale ale asistenei medico-sanitare din spital dintr-o zi la numrul de paturi; astfel, poate fi calculat costul mediu la nivel naional sau regional, fiind posibile rectificri ulterioare ale acestuia. Cheltuielile pe zi de spitalizare care reflect cheltuielile spitalului pentru asistena medico-sanitar a unui pacient ntr-o secie spitaliceasc, pe durata unei zile, pot fi mai mari sau mai mici dect suma alocat n acest scop. Metoda plii pe zi de spitalizare ncurajeaz durata lung de spitalizare, fiind benefic pentru spitalele cu tehnologii nvechite. Bazat pe mediile naionale sau regionale, aceast metod poate fi nerentabil pentru spitalele cu personal nalt calificat i tehnologii avansate (spitalele clinice). n cazul n care serviciul este acoperit de asigurarea medical nu exist motivaie pentru scurtarea duratei de spitalizare a pacientului. Plata pe zi de spitalizare faciliteaz utilizarea ineficient a instituiei, precum n cazul internrilor n spital pentru servicii de diagnostic i tratament care ar putea fi acordate prin ci alternative mai puin costisitoare. Furnizorul de asisten medico-sanitar este stimulat s spitalizeze i s ofere asisten de lung durat unui pacient n stare relativ bun, n timp ce pacientul n stare grav reprezint o responsabilitate financiar. Acest sistem, penaliznd spitalele care reduc durata de spitalizare sau utilizarea patului de spital, este lipsit de motivaii de mbuntire a eficienei actului medical, reprezentat de dezvoltarea serviciilor alternative de asisten ambulatorie sau de zi. De asemenea, aceast metod nu ofer motivaii de reducere a costurilor i utilizrii
151
spitalului. Plata pentru fiecare serviciu prestat n spital favorizeaz acordarea unei asistene hiperbolizate inutile, durata de spitalizare ndelungat, ratele de internare mari, precum i dublarea serviciilor. Aceast metod a fost larg rspndit n Statele Unite, dar n prezent este aproape complet nlocuit prin metoda grupurilor cu diagnostice nrudite DRG . Sistemul DRG reprezint un sistem de plat prospectiv a asistenei spitaliceti n baza a 495 categorii de diagnostic i tratament, fiecare dintre acestea avnd un pre fix. Acest sistem ofer motivaii financiare pentru reducerea duratei de spitalizare, utilizarea eficient a serviciilor de diagnostic i tratament i reducerea numrului de paturi de spital. Ca rezultat al implementrii sistemului DRG n Statele Unite, a crescut considerabil numrul de servicii spitaliceti ambulatorii, iar ratele ocuprii paturilor au sczut semnificativ. Implementarea sistemului DRG nu se soldeaz ns cu reducerea internrilor. n plus, creeaz premise pentru falsificarea criteriilor de diagnostic cu hiperbolizarea diagnosticelor pentru realizarea unui venit mai mare (furtul DRG). Bugetarea istoric este o metod de remunerare bazat pe bugetul anului trecut, rectificat, lund n considerare inflaia i costurile serviciilor noi. Bugetul poate fi revizuit pentru fiecare categorie n parte de ctre agenia finanatoare sau poate fi format n bloc, ceea ce ofer spitalului posibilitatea realocrii mijloacelor financiare. Finanarea poate include i investiii capitale pentru renovare. Aceast metod este frecvent utilizat n cazul n care spitalul este gestionat direct de ctre Ministerul Sntii. Spre deosebire de finanarea pe zi de spitalizare, acest sistem, cel puin teoretic, ar trebui s ofere unele motivaii pentru reducerea duratei de spitalizare i utilizarea eficient a resurselor spitaliceti. Finanarea dup tarife normative, practicat n fosta Uniune Sovietic, ofer motivaii la nivel naional pentru meninerea numrului mare de paturi spitaliceti, a salariilor mici i a calitii slabe a serviciilor de sntate. Reforma din rile rezultate n urma dizolvrii URSS a necesitat anularea acestor norme istorice i reducerea capacitii excesive de paturi spitaliceti, precum i adoptarea unor motivaii financiare pentru mbuntirea asistenei medico-sanitare. Fiecare metod de finanare a asistenei medico-sanitare, n general, i din spitale, n particular, are avantajele i dezavantajele sale. Metoda DRG pare, cel puin pentru acest moment, a fi cea mai reuit pentru promovarea utilizrii raionale a asistenei spitaliceti. Bugetarea regional n baza principiului capitaiei asociat cu plata serviciilor spitaliceti prin metoda DRG poate fi un bun mecanism de finanare a asistenei ambulatorii i a celei spitaliceti, favoriznd echitatea interregional i stimulnd utilizarea eficient a serviciilor de diagnostic i tratament. Sistemele de plat prospectiv a serviciilor medico-sanitare trebuie ns asociate cu mecanisme de asigurare a unei asistene medicale de calitate, ceea ce reprezint o problem de importan vital pentru managementul sanitar. 3. Necesitatea, cererea i utilizarea serviciilor sanitare n contextul asistenei medicale, necesitatea i cererea nu reprezint neaprat acelai lucru. Necesitatea, n asistena medico-sanitar, este reprezentat de situaiile n care, pentru pacientul afectat de o boal sau dizabilitate, exist un tratament eficient i acceptabil (Matthew, 1971). A. Donabedian (1973) a definit conceptul de necesitate ca fiind acea stare a individului, care l face s solicite ngrijire, transformndu-l ntr-un potenial utilizator al serviciilor de sntate. Tot necesitate reprezint i situaiile nemedicale, cum ar fi serviciile preventive de imunizare. Dincolo de limitele unei interpretri strict clinice, sunt vizate aspecte precum: percepia i atitudinea pacientului fa de propria stare de sntate, impactul bolii asupra individului i a societii, gradul de disfuncie i de incapacitate determinat de boal i, nu n ultimul rnd, originile sociale ale bolilor.
152
Deoarece definirea strii de boal este deschis unor interpretri mult mai largi dect n trecut, necesitile n domeniul sntii se prezint sub mai multe ipostaze, dup cum urmeaz: necesiti normative sunt serviciile medico-sanitare determinate de experi ca fiind eseniale pentru rezolvarea unei necesiti specifice sau pentru un grup populaional specific. Acestea includ o serie de servicii clinice i preventive, precum asistena prenatal, imunizarea, asistena medico-sanitar a sugarilor i copiilor mici, managementul diabetului i al hipertensiunii arteriale, screening-ul pentru depistarea cancerului mamar, uterin etc. Opiniile profesionitilor referitoare la diversele subiecte de sntate public sunt deseori controversate, acest fapt fiind determinat de interpretarea alternativ a informaiei disponibile i de datele accesibile incomplete. Gndirea profesional poate fi greit orientat de anumite tendine n opinia medical sau influenat de rezultatele/realizrile clinice, tehnologice i epidemiologice. De aceea, necesitile normative trebuie revizuite i reactualizate de ctre profesioniti competeni, reprezentani ai serviciilor clinice i sanitare publice, precum i ai managerilor i consumatorilor de asisten medico-sanitar. n plus, economia sanitar, sociologia, educaia i planificarea sanitar pot contribui semnificativ la depistarea factorilor ce determin apariia bolilor i metodele de abordare a acestora. Un factor important n determinarea tipului i volumului de servicii medico-sanitare necesare este reprezentat de caracteristicile individuale ale persoanelor, cum ar fi: vrsta, sexul, zona geografic etc. De exemplu, o femeie de 50 de ani necesit efectuarea mamografiei mai frecvent dect o femeie de 40 de ani; la un brbat de 45 de ani trebuie evaluat mult mai frecvent tensiunea arterial dect la unul de 25 de ani, iar un adolescent necesit o atenie preventiv mult mai mare n ceea ce privete comportamentul de risc dect un brbat de 35 de ani; necesiti percepute reprezint senzaia subiectiv a individului sau a comunitii, care poate corespunde sau nu cu necesitile fiziologice ale acestora. n pofida subiectivitii sale, necesitatea perceput determin cererea de servicii medico-sanitare n comunitate. Din acest motiv, este din ce n ce mai recunoscut importana distribuirii informaiei sanitare ctre populaie cu scopul de a crete gradul de coresponden a necesitii percepute cu cea fiziologic. Sporirea competenei populaiei n problemele sanitare este deosebit de important pentru acceptarea n mas a unor programe preventive (vaccinrile), asigurarea complianei cu regimul de tratament n afeciunile cronice, dezvoltarea asistenei primare etc. De asemenea, necesitile percepute influeneaz i planificarea sanitar; necesiti exprimate reprezint o necesitate perceput realizat (de exemplu, prin vizitarea medicului sau a clinicii). Necesitile percepute pot rmne nerealizate datorit barierelor economice, geografice, sociale, psihologice sau religioase, care mpiedic pacientul s se adreseze furnizorilor serviciilor de sntate. Accesibilitatea poate fi limitat de faptul c individul nu i poate permite achitarea serviciile medico-sanitare costisitoare; chiar i serviciul medical gratuit nu este ntotdeauna accesibil datorit obstacolelor lingvistice i culturale, a celor care in de distan sau de perioade ndelungate de ateptare. Ca rezultat, persoana care dorete s primeasc ajutor medical nu l poate accesa i interaciunea acesteia cu sistemul sanitar se amn pn la apariia unei probleme mai serioase, urgente i costisitoare. Distana, timpul i costul cltoriei, incomoditatea amplasrii unitilor medicosanitare i teama de a nu i pierde locul de munc afecteaz persoanele care sunt n cutarea serviciilor medico-sanitare, n special a celor preventive. Persoanele n vrst au tendina s i realizeze necesitile sanitare percepute mai frecvent dect cele tinere, fapt determinat de disconfortul psihic resimit din cauza bolii i de teama de a nu deveni o povar pentru societate. n alte situaii, factorii politici, religioi i culturali sunt piedici n utilizarea de ctre femei a practicilor de planificare familial, chiar i n cazul n care naterea le poate pune viaa n pericol. Amplasarea raional a serviciilor medico-sanitare, precum i asigurarea funcionrii gratuite a unor servicii pot modifica aceti factori ce mpiedic accesul echitabil la asistena medico-sanitar;
153
necesiti comparative reflect necesitile a dou grupuri populaionale similare din dou regiuni adiacente, din aceeai clas social i avnd aceleai coordonate privind sexul, vrsta i apartenena etnic. ntr-o astfel de situaie, ntr-o regiune poate exista un serviciu medico-sanitar necesar, precum fluorizarea apei, iar n cealalt acesta lipsete, dei populaia acestei comuniti are necesitatea obiectiv a aceluiai serviciu sau a altuia cu aciune similar. Necesitile comparative se raporteaz la standardele de baz care fac parte din standardele mondiale curente preventive i de promovare a sntii n cadrul asistenei medico-sanitare. Aceste standarde, stabilite prin studii i cercetri tiinifice, prin experiene de laborator i observaii clinice trebuie permanent reexaminate i actualizate n lumina noilor cunotine i informaii acumulate, precum i prin prisma beneficiilor i costurilor derivate din implementarea lor. Cererea n serviciile medicale apare atunci cnd individul consider c necesit asisten medico-sanitar i este gata s cheltuiasc mijloace financiare, timp, energie, s absenteze de la serviciu i s suporte o serie de inconveniente pentru a primi aceast asisten. n consecin, cererea n domeniul sntii este determinat de ateptrile individuale i comunitare referitoare la asistena medico-sanitar (figura 1). Economitii o consider componenta teoriei de neintervenie a statului n cererea economic, conform creia individul i stabilete singur necesitile personale. n contextul acestui tip de cerere, individul poate avea senzaia c necesit un serviciu, pe care personalul specializat l consider nerezonabil sau poate cere medicului prescrierea unui medicament/tratament nu numai ineficient n anumite situaii de boal, dar care poate provoca chiar efecte negative (de exemplu prescrierea antibioticelor pentru tratamentul infeciei virale fr complicaii). n astfel de situaii, pacientul consider c refuzul medicului de a-l trata cum i dorete sau de a-l ndruma ctre o instituie de asisten medico-sanitar specializat nu este justificat, chiar dac exist numeroase argumente legitime i etice n acest sens. De cealalt parte, medicii i pot dori s aib la dispoziie un echipament medical costisitor, care poate fi ns inadecvat din punct de vedere economic i de planificare; cu toate acestea, orice procedur nejustificat n prezent, poate deveni oportun n viitor, astfel nct astfel de conflicte sunt inevitabile n planificarea sanitar.
Factori individuali ai clientului (vrsta, sexul, educaia, profesia) Factori ce in de resursele asistenei medico-sanitare
Factori externi (fizici, economici, sociali, culturali)
CERERE
(asigurarea, accesul, acceptabilitatea)
Factorii ce in de prepltire (asigurare privat, asigurare prin impozitare, sistem sanitar naional, asisten controlat, achitare n comun)
Figura 1. Factorii care influeneaz cererea de servicii medico-sanitare
Cererea este indus i de asigurarea sau furnizarea asistenei medico-sanitare. Un numr mare de paturi spitaliceti poate duce la utilizarea nejustificat a acestora sau se poate solda cu creterea ateptrilor/cererilor pacienilor i ale familiilor lor n ceea ce privete durata spitalizrii. Furnizarea gratuit a unor servicii poate duce la utilizarea lor n exces,
154
depind necesitile obiective, conforme cu standardele acceptate. n unele cazuri, interesele furnizorilor de asisten medico-sanitar pot duce la promovarea exagerat a utilizrii serviciilor (situaie exemplificat prin activitatea chirurgical excesiv n condiiile surplusului de chirurgi). Cererea n domeniul medical poate fi evaluat pornind de la unul dintre cele mai utilizate modele ale cererii economice, respectiv cel descris de Grossman. Acesta privete sntatea ca parte component a funciei de producie, n care starea sntii (creditul) este rezultatul activitilor medico-sanitare (debitul) exercitate de individ sau de sistemul de sntate. Cererea individului n asistena medico-sanitar este influenat de numeroi factori, ntre care se numr: barierele socioeconomice, educaionale, culturale, vrsta, determinanii sntii etc. n acest model, fiecare individ motenete la natere o anumit rezerv de sntate. Cu timpul, aceast rezerv se epuizeaz; ritmul de epuizare n timp este reprezentat de curba de depreciere a sntii. Pentru a menine rezerva de sntate este necesar utilizarea serviciilor medico-sanitare i de promovare a sntii (instituii de odihn). Ca atare, odat cu naintarea n vrst, ratele morbiditii i mortalitii, precum i cele de utilizare a serviciilor medicale cresc, majornd substanial cheltuielile cu serviciile medico-sanitare. Meninerea sau schimbarea strii de sntate nu sunt dependente numai de asistena medico-sanitar primit; deosebit de importante pentru sntate sunt i condiiile corespunztoare de locuit i de munc, alimentaia raional, absena deprinderilor vicioase (fumatul, consumul de alcool etc.), factorii economico-sociali i, nu n ultimul rnd, comportamentul individual (spre exemplu opiunea personal de a consuma produse alimentare grase, de a fuma, de a aloca timp exerciiilor fizice etc.) i al societii n ansamblul su. n cadrul modelului Grossman, sntatea reprezint i un mijloc de producie. Starea precar a sntii determin, pe lng disconfort psiho-social, i reducerea considerabil a venitului personal prin micorarea capacitii sau performanei de lucru. Sntatea, ca produs de consum, legat fiind de activitile care o mbuntesc, crete calitatea vieii prin prevenirea, ameliorarea sau tratamentul bolii. n acest context, aa cum am mai menionat, persoanele n vrst utilizeaz mai multe servicii medico-sanitare spitaliceti i ambulatorii dect tinerii, acest fapt fiind determinat de epuizarea rezervei lor de sntate. Exist, ns, n cadrul sistemului de asisten medico-sanitar sau a sistemului de asigurare medical anumii factori care pot ngrdi sau limita accesul individului la asistena medical i la calitatea acesteia (refuzul unor companii de asigurare medical de a asigura persoanele n vrst, pe cele cu deprinderi vicioase sau persoanele care nu sunt asistate de servicii preventive). n domeniul medical, n condiiile majorrii profiturilor, modelul cererii Grossman poate conduce la nrutirea strii de sntate a populaiei din cauza rspndirii practicilor de comportament nesntos sau de risc. n anii 1940-1950, n rile industrializate, creterea veniturilor per capita a nsemnat majorarea considerabil a consumului de produse alimentare bogate n grsimi, alcool, igri i a vnzrilor de autoturisme, iar consecinele acestora s-au tradus n creterea mortalitii ca urmare a bolilor cardiovasculare i a accidentelor de circulaie. Acest fenomen paradoxal a aprut ntre anii 1980 i 1990 i n rile n curs de dezvoltare, afectnd preponderent clasa social medie. De creterea venitului per capita au beneficiat i populaiile extrem de srace din rile n curs de dezvoltare, pentru care problemele sanitare de baz sunt alimentaia necorespunztoare i bolile infecioase. n opinia economitilor, produsul de consum reprezint o utilizare a resurselor ntr-un mod care asigur cele mai mari beneficii pentru individ i societate. Iniial, economitii adepi ai noiunii de pia liber au considerat c asistena medico-sanitar reprezint o modalitate ineficient de consum a resurselor i, n consecin, recomandau investirea acestora n domenii mai productive. n termeni asemntori, i teoria economica opus (marxist) considera investiiile n sntate un consum neproductiv al resurselor n comparaie cu investiiile n industria grea sau infrastructur. n rile scandinave, nc din anii 1970-1980, a fost adoptat conceptul conform cruia investiiile n sntate sunt justificate att din punct de
155
vedere social, ct i economic, dreptul la sntate devenind unul din principalele drepturi sociale ale individului. n acest context, n 1993, Raportul Bncii Mondiale Investiii n Sntate statueaz faptul c sntatea i educaia reprezint o investiie n creterea economic i nu o irosire de resurse. Acest concept a fost acceptat ca drept fundamental i argumentare social a programului internaional Sntate pentru Toi. 4. Particularitile pieei serviciilor de sntate n teoria economic clasic, individul este considerat drept cel mai bun expert al necesitilor sale i, n consecin, decide singur ce s procure (suveranitatea consumatorului). n domeniul asistenei medicale, aceasta nseamn c pacientul procur servicii medicosanitare bazndu-se pe preul i calitatea acestora, cum face oricare persoan cnd cumpr orice alt produs. Deciziile individuale se iau n baza percepiei, informrii i resurselor personale. Adepii conceptului economiei sanitare de pia susin c piaa ofer individului o posibilitate mai mare de alegere i, n mod indirect, crete competitivitatea dintre furnizori, ducnd la sporirea calitii serviciilor i micorarea preurilor. Oponenii acestui punct de vedere sunt de prere c economia de pia este inadecvat pentru sistemul sanitar deoarece acest domeniu este mult mai complex i nu poate fi redus doar la relaiile dintre furnizor i consumator. Mecanismele de pia n domeniul sntii sunt puternic influenate de tipul de asigurare, de accesul la servicii, de modalitile de plat i de alegerea pacientului. Concret, piaa serviciilor medicale nu funcioneaz n acelai mod cu alte piee. Sub acest aspect se impun cteva precizri ce confer specificitate pieei din domeniul medical. Dup cum este bine cunoscut, o pia concurenial funcioneaz adecvat numai dac clienii dispun de suficiente informaii pentru a putea alege corect. Tranzaciile mediate pe pia sunt problematice datorit asimetriei informaionale dintre furnizorii, consumatorii i finanatorii ngrijirilor de sntate. Asimetria informaional este foarte mare: cei mai informai sunt medicii (prin natura profesiei), care pot, astfel, induce comportamentul consumatorilor (pacieni). Pentru consumatorii de servicii medicale este ns foarte dificil s fie corect informai, n principal din cauza costului foarte mare al informaiei. Cel mai adesea, acetia nu au capacitatea s stabileasc dac simptomele lor sunt grave sau nu cunosc nivelul, tipul i forma terapiei necesare i, n general, au puine informaii despre eficacitatea tuturor tratamentelor existente. Ca atare se bazeaz pe informaiile oferite de medic. Pentru o mai clar explicitare a acestui fenomen, putem face o analogie cu sectorul economic sau al altor servicii. Astfel, o persoan (client) cu un comportament de pia normal, care dorete s cumpere, de exemplu, un televizor, va decide ce tip de televizor dorete, cu ce caracteristici tehnice (tip, dimensiune, numr de canale, rezoluie, sunet etc.), la ce pre i n ce condiii (sum total, rate). Va cuta apoi furnizorul care rspunde cel mai bine nevoilor i condiiilor stabilite de el i va alege, din punctul lui de vedere, informat fiind, cea mai bun ofert, dintre cele existente pe piaa concurenial. Translatnd acest comportament la nivelul ngrijirilor de sntate, ne putem imagina situaia unui bolnav (consumator de servicii medicale) care are, spre exemplu, o durere articular. Pentru a avea un comportament tipic de pia, ar trebui ca pacientul s tie gravitatea afeciunii pentru a putea aprecia de ce servicii medicale are nevoie (tip de radiografii, modaliti terapeutice: medicamentoas, chirurgical i/sau recuperatorie), dup care s caute furnizorul care i ofer cel mai bun serviciu la cel mai bun pre, lucru care, n mod evident, nu se ntmpl prea frecvent la nivelul pieei serviciilor de sntate. n cazul existenei unei piee libere a serviciilor medicale, problemele care pot aprea ca urmare a acestei lipse de informaii sunt: medicii ar putea recomanda un tratament mai scump dect ar fi necesar; mai mult, dac este n interesul lor, pot s conving pacienii s urmeze tratamente care s nu fie necesare, dar care le aduc lor profit (aa-numitul hazard moral);
156
companiile farmaceutice, prin publicitate, pot convinge pacienii de superioritatea produselor de marc n detrimentul unor produse generice similare, dar mai ieftine; pacienii ar putea ncerca, pentru vindecare, diverse modaliti terapeutice, unele poate, cu contraindicaii i riscuri certe; pacienii ar putea s nu consulte medicul dect ntr-un stadiu foarte avansat al bolii, cnd fie ar putea fi prea scump pentru a-i mai putea permite tratamentul, fie, i mai ru, ar putea fi prea trziu pentru a putea fi vindecai. 5. Concluzii Problema care se pune este dac toate serviciile de sntate ar putea fi alocate prin mecanismul de pia la fel ca oricare alte bunuri sau servicii. n cazul n care medicii i spitalele acioneaz pe o pia liber urmrind s maximizeze profitul, este puin probabil ca preul serviciilor de sntate s scad ca urmare a concurenei. ntr-o situaie de cooperare tacit ntre medici i spitale, pentru fixarea unor preuri standard i pentru protejarea veniturilor lor se poate vorbi de o concuren imperfect. Chiar dac medicii ar concura liber, este puin probabil ca pacienii s fie informai astfel nct s aleag serviciul medical de cea mai bun calitate i la cel mai mic pre. Exist ns o serie de constrngeri fundamentale (incertitudinea n legtur cu anticiparea nevoilor medicale, lipsa de informaii complete, dar i ignorana pacienilor, acces ngrdit la serviciile medicale determinat de venituri mici, situaia de oligopol etc.) care, fcnd imposibil alocarea tuturor resurselor de sntate prin intermediul pieei libere, contribuie la conturarea contextului care face din piaa serviciilor de sntate un exemplu tipic de eec al pieelor. Constrngerile care fac ca un mecanism de pia liber s eueze n alocarea resurselor sanitare nu reprezint ns un argument c intervenia statului i oferirea gratuit a serviciilor medicale ar fi cea mai bun alternativ. De cele mai multe ori, eecul pieei libere se concretizeaz prin intervenia statului care subvenioneaz consumul de servicii medicale, reglementeaz comportamentul productorilor de servicii medicale (medici, spitale) sau impune taxe pe consum, de tipul coplii. Cu certitudine, atitudinea i activitatea medicilor i a altor profesioniti din domeniul medical vor juca un rol determinant n cadrul pieei serviciilor medicale. n cadrul mediului concurenial, acetia vor trebui s gseasc un echilibru ntre responsabilitile tradiionale i latura economico-financiar. Not
DRG (Diagnosis Related Groups) Sistemul grupurilor cu diagnosticuri nrudite a aprut n anii 60, n Statele Unite ale Americii, ca rezultat al preocuprii permanente a publicului i a comunitilor profesionale fa de problemele costurilor medicosanitare ridicate i al utilizrii excesive a asistenei spitaliceti. Acest sistem a fost adoptat n 1983 de ctre Departamentul de Finanare a Asistenei Medicosanitare (HCFA) al SUA ca metod de baz pentru plata costurilor asistenei spitaliceti acordate beneficiarilor programului Medicare; ncepnd cu anul 1999, sistemul DRG reprezint modalitatea de baz pentru plata asistenei spitaliceti n Statele Unite.
(1)
Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia.
157
Bibliografie
Ashworth, M., Armstrong, D. et al., The relationship between income and performance indicators in general practice: a cross-sectional study, Health Services Management Research, vol. 18, no. 4, pp. 259-262, London, Nov. 2005 Donabedian, A. (1973). Aspects of Medical Care Administration: Specifying Requirements for Health Care, Cambridge: Harvard University Press Donev, D. (2004). Health Systems and Their Evidence Based Development, Hans Jacobs Publishing Company, Lage, Germany Drgoi, Mihaela Cristina (2010). Sistemul de sntate din Romnia n context european, Editura ASE, Bucureti, pp. 71-83 Grossman, M., The Human Capital Model of the Demand for Health, Working Paper 7078, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 1999 Matthew, G.K. (1971). Measuring need and evaluating services, in Problems and Progress in Medical Care (ed. G. McLachlan), Sixth series, Oxford University Press Minc, Dana Galieta (2005). Sntate Public i Management Sanitar, Editura Carol Davila, Bucureti Tulchinsky, T.H.E., Varavikova, E.A. (2003). New Public Health: Introduction in 21st century, Editura Ulysse, Chiinu, pp. 511-549 Vldescu, C. (2004). Sntate public i management sanitar, Editura Cartea Universitar Publishing House, Bucharest
SOLUIE INOVATIV PENTRU O AGRICULTUR ROMNEASC COMPETITIV. O ABORDARE CONCEPTUAL Raluca IGNAT Academia de Studii Economice, Bucureti raluca.ignat@ase.ro
Rezumat. Conform Declaraiei de la Lisabona i Strategiei Europa 2020 productorii agricoli trebuie s obin output-uri superioare pentru a-i nsui un comportament mai competitiv. Ne propunem s continum situaia curent, prin propunerea unui model conceptual pentru industria agroalimentar: oraul industrial agroalimentar care solicit cooperarea tuturor stakeholder-ilor ntr-o conexiune imediat i cu intenia de a crete performana economic. Viziunea acestui model este aceea de a concentra toi actorii de pe filiera unui produs, astfel nct s obin o valoare adugat crescut. Cercetarea s-a fundamentat pe documentare, sintez, analiz statistic i comparativ. Cuvinte-cheie: agricultur; produs agricol; exploataie agricol; agricultur ecologic; competitivitate. Coduri JEL: Q10, Q15. Coduri REL: 15B, 15E. Introducere Studiul economiei rurale reprezint interesul a numeroi cercettori, noi perspective ale acesteia fiind permanent testate. Rezultatele cercetrilor demonstreaz importana crescut a noilor modele industriale, n care educaia i inovarea par a fi prioriti pentru supravieuirea IMM-urilor (Nijkamp, 2006, pp. 8-10). Relaiile dintre companii i mediu par a fi vitale (Voicu, 2003, pp. 8-15), ca i compatibilizarea tuturor organizaiilor agroalimentare din Romnia. Rolul IMM-urilor n cadrul economiei rurale este demonstrat de contribuia acestora la venitul regional i stabilizarea forei de munc. n Romnia sunt patru IMM-uri/1.000 de locuitori i mai mult de 50% dintre acestea sunt implicate n activiti de comer. Faptul c acestea nu desfoar activiti de producie reprezint un punct slab al activitii din rural. n discursul su din 7 septembrie 2010 din faa Parlamentului European de la Strasbourg, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Duro Barroso, a prezentat Starea Uniunii Europene din 2010. Cu aceast ocazie, acesta a menionat cinci provocri cu care se confrunt Comisia n 2011: confruntarea cu criza economic i guvernana; accelerarea Agendei Europa 2020 pentru reorganizarea creterii numrului de locuri de munc; construirea unei arii a libertii, dreptii i securitii; lansarea negocierilor pentru construirea unui buget modern al Uniunii Europene; mbuntirea strii generale. De aceea, autorii din domeniu au descoperit i au propus soluii alternative pentru ruralitate. Mai mult, o strategie pentru acest domeniu a fost oarecum trasat. Autoritile Provinciei Modena i finaneaz locuitorii pentru a gsi soluii pentru nfiinarea unor centre urbane de procesare alimentar pe teritoriul UE. Oraele Svishtov (Bulgaria) i Viadrina (Polonia), nfiinate cu secole n urm, au fost dezvoltate recent ca centre urbane universitare; n Svishtov, 25% dintre locuitori sunt studeni, iar infrastructura este construit cu aceast
159
destinaie. n domeniul IT se utilizeaz cluster-ul ca instrument de eficientizare prin scderea profund a eforturilor ntreprinse. Ideile precursoare sunt susinute de eforturile recente pentru concentrarea i comasarea terenului astfel nct fermierii s devin mai performani. De ce s nu aplicm aceste modele pentru ruralitatea romneasc? Iar aceasta este ntrebarea cercetrii mele. Avnd n vedere obiectivele Comisiei ct i cele mai sus menionate, am analizat i comparat indicatori ai agriculturii i industriei agroalimentare din cteva ri i am propus un model conceptual pentru o nou identitate a ruralului romnesc. 1. Agricultura romneasc n comparaie Romnia se afl pe poziia a aptea poziie n topul EU-27 ca suprafa agricol, dup ri precum Spania, Frana, Marea Britanie, Italia i Polonia i pe cea de a cincea poziie ca suprafaa arabil, dup Spania, Frana, Germania i Polonia (www.madr.ro, accesat pe 3 decembrie 2010). Ruralitatea romneasc deine dou mari avantaje: bogia resurselor naturale i umane. Totui, lipsete performana economic a sectorului. Dac nainte de 2007 fermierul romn producea conform tradiiei i propriile nevoi, acum el trebuie s i armonizeze producia la pia. Aadar, el este forat s produc pentru pia, n conformitate cu modelul European. n acelai timp, agricultura UE este performant i competitiv, iar valoarea adugat brut este considerabil. Tabelul 1 Studiu comparativ asupra exploataiilor agricole
Numrul exploataiilor agricole (1.000) 2003 2005 2007 UE - 27 Bulgaria Frana Germania Ungaria Polonia Romnia Spania 15.021,0 665,6 614,0 412,3 773,4 2.172,2 4.484,9 1.140,7 14.482,0 534,6 567,1 389,9 714,8 2.476,5 4.256,2 1.079,4 13700,4 493,1 527,4 370,5 626,3 2.391,0 3.931,4 1.043,9 195,0 113,9 121,8 22,0 873,8 1.204,9 51,0 152,6 103,9 110,4 16,3 727,1 1.134,4 42,4 120,8 93,1 101,1 12,2 651,1 1.012,4 37,3 20,5 17,3 4,0 0,7 5,6 47,5 2,3 1,0 3,4 46,1 0,2 1,1 2,6 45,3 14,3 17,8 14,8 18,0 Exploataii agricole cu vaci de lapte (1.000) 2003 2005 2007 Exploataii agricole cu suprafee irigate (% din SAU) 2003 2005 2007
Sursa: Europe in figures, Eurostat yearbook 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF, accesat pe 9 martie 2011.
Romnia deine aproximativ 48% din numrul total al exploataiilor agricole de mici dimensiuni din EU-27, respectiv 6,6 milioane. Aceste exploataii agricole de mici dimensiuni au mai puin de 1 ESU (European Size Unit, 1 ESU=1200 Euro) (www.insse.ro, accesat pe 15 of martie 2011). Ca rspuns la aceast situaie, att exploataiile agricole individuale, ct i cele comerciale i-au crescut suprafeele, de la 3,1ha n 2002 la 3,5ha n 2007.
160
Numrul total al exploataiilor agricole a descrescut cu 8,8% n EU-27 ntre 2003 i 2007, din cauza schimbrilor structurale din Estonia. n acelai timp, multe dintre exploataiile agricole din Portugalia, Bulgaria i Ungaria i-au nchis activitatea i au determinat astfel o scdere important pe ansamblu UE. Astfel, n 2007, numrul total de exploataii agricole era de 7,3 milioane. Tabelul 2 Fora de munc din agricultur, 2007
Fora de munc din exploataia agricol (1 000 AWU) (1) UE-27 Bulgaria Frana Germania Ungaria Polonia Romnia Spania 11.693 491 805 609 403 2.263 2.205 968 Fora de munc constant (% din total) 92 95 89 91 97 97 93 82 Fora de munc fulltime (% din total) 34 38 67 50 25 34 4 42 Femei fora de munc (% din total) 34 39 25 28 37 42 42 20 For de munc din familie (% din total) 78 85 47 69 77 95 90 65 Productori agricoli individuali (1 000) 13.441 490 428 365 619 2.387 3.914 988 Productori agricoli <35 ani (1 000) 823 15 34 28 47 294 167 44 Productori agricoli >=65 ani (1 000) 4.584 222 66 27 172 388 1.762 361
Fora de munc din UE-27 a fost de 11,7 milioane persoane la nivelul anului 2007, peste 92% dintre acestea fiind implicate n activitatea exploataiilor agricole comerciale. Romnia deine 18,8% din totalul forei de munc din exploataiile agricole ale UE, n timp de Polonia deine 19,4%, iar Frana 6,89%. rile vestice obin rezultate performante cu o implicare redus a forei de munc (tabelul 2). Diferenele de suprafa dintre exploataiile agricole din Romnia i cele din Frana, Spania sau Olanda sunt considerabile. O exploataie agricol din Romnia deinea n 2007 3,57 ha, pe cnd cea din Frana avea o suprafa de cincisprezece ori mai mare. Mai mult, n Romnia proprietile agricole dein cea mai mare pondere din total. Tabelul 3 Structura exploataiilor agricole n funcie de suprafa
UM SAU/ EA EA <5 ha EA 5 20 ha EA 20 50 ha EA >= 50 ha Ha % % % % Romnia 2005 3,37 37,4 13,6 1,95 2 2007 3,57 36,51 14,58 1,61 2,1 Frana 2005 47,74 1,42 4,21 13,27 28,9 2007 52,1 1,35 3,96 9,32 28,8 Spania 2005 23,02 5,57 11,14 13,51 14,41 2007 23,84 5,7 11,01 11,78 14,72 Olanda 2005 23,92 0,22 0,94 2,76 15,46 2007 24,94 0,22 0,91 2,1 16,31 Ungaria 2005 2007 5,96 6,19 1,83 1,69 1,69 6,75 5,79 1,63 1,23 1,77 Polonia 2005 5,95 16,91 23,26 11,73 3,00 2007 6,47 16,93 24,76 10,14 3,45
Ponderea exploataiilor agricole n funcie de suprafa n UE-27 (%)
Sursa: Zahiu, Letiia, Toma, Elena, 2009; SAU (Suprafa agricol utilizat); EA (Exploataie agricol).
Utilizarea defectuoas a terenului, creterea numrului de exploataii agricole de mici dimensiuni i competiia cu produsele europene de nalt calitate reprezint argumente pentru ca Romnia s se orienteze ctre agricultura ecologic.
161
Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale demonstreaz o atenie deosebit domeniului agroalimentar ecologic. Astfel, anual se emit legi i regulamente care reglementeaz acest sector cu scopul de a susine productorii locali pentru a adopta aceast strategie. Ministerul de resort definete agricultura ecologic ca avnd urmtoarele trsturi (http://www.madr.ro/pages/agricultura_ecologica/noutati-ae.pdf, accesat pe 27 martie 2011). reguli stricte cu privire la utilizarea produselor chimice, antibioticelor, aditivilor i a altor produse complementare care se utilizeaz n agricultur; interzicerea utilizrii organismelor modificate genetic, rotaia culturilor pentru utilizarea eficient a resurselor exploataiei agricole; utilizarea ngrmintelor naturale; utilizarea acelor specii de plante i rase de animale care sunt rezistente i adaptate condiiilor locale; creterea liber a animalelor i utilizarea nutreurilor ecologice obinute special n exploataie; monitorizarea produciei de ctre organisme acreditate pentru inspectare i certificare n acest domeniu.
Sursa: Date prelucrate i culese de la http://www.madr.ro/pages/agricultura_ecologica/noutatiae.pdf, accesate pe 27 martie, 2011.
Figura 1. Avantajele agriculturii ecologice
Numrul de operatori nregistrai pentru agricultura organic dintre 2006-2010, exceptnd 2009. Dar acesta a fost un an dificil pentru ntreaga economie, nu doar pentru agricultura organic. Cel mai mare numr de operatori nregistrai, 4.322, a fost n anul 2010, datele fiind nc colectate de ctre minister. Acest lucru demonstreaz c agricultorii romni au descoperit oportunitatea de pia i au recunoscut susinerea financiar, de aceea, muli s-ar reorientat n aceast direcie. Suprafaa agricol utilizat pentru agricultura ecologic a crescut constant, de asemenea, n anul 2010, fiind cu 8,5% mai mare dect n 2006. Acest rezultat este susinut de ponderea mare a suprafeei agricole ecologice n total suprafa agricol. Datele colectate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale arat c n Romnia activeaz: 84 de productori de produse alimentare; 33 comerciani de produse organice; 17 operatori n activitile de import cu produse organice; 22 operatori n activitile de export cu produse organice.
162
O analiz comparativ asupra situaiei Romniei i a altor cinci state europene a concluzionat c Romnia deine o important suprafa utilizat de ctre agricultura organic, comparabil cu Polonia. Frana i Spania dein o suprafa agricol ecologic de doar dou ori mai mare, chiar dac suprafaa agricol total este mult mai mare, iar tradiia n domeniu ar putea fi un avantaj. Tabelul 4 Indicatori ai domeniului agroalimentar i mediu, 2007
Suprafaa agricol utilizat (SAU) (1.000 hectare) 137.53 27.477 24.893 1.914 4.229 15.477 Suprafaa ecologic cultivat (total convertit) (% SAU) 0,5 1,8 2,6 2,3 2,3 0,9 Suprafaa ecologic total (% SAU) 1,0 2,0 3,2 2,4 2,5 1,9 Suprafaa irigat (% SAU) 4,5 9,7 14,7 23,9 3,3 0,7 Indicele densitii animalelor (efective) 0,4 0,8 0,6 3,4 0,6 0,7 Suprafaa ecologic cultivat 6876,5 49458,6 64721,8 4402,2 9726,7 13929,3 Indice de coordonare cu baza Romnia (%) 100 719,24089 941,20265 64,018032 141,44841 202,5638
ara
Romnia Frana Spania Olanda Ungaria Polonia
Sursa: Date culese din Eurostat Statistical Yearbook 2010 i prelucrate.
n acelai timp, putem observa c Olanda deine cel mai mare procentaj al suprafeei irigabile dintre toate rile, de 23,9%, urmat de Spania cu 14,7% suprafa irigat din totalul suprafeei agricole. Spania conduce clasamentul n ceea ce privete ponderea ntregii suprafee agricole pentru cultura ecologic n totalul suprafeei agricole utilizate. Dup calcularea indicelui de coordonare care a avut n vedere Romnia ca baz de calcul, situaia devine mai elocvent. Spania deine cea mai bun situaie a utilizrii suprafeei ecologice, cu o suprafa de nou ori mai mare dect Romnia, apoi se situeaz Frana, cu o suprafa de apte ori mai mare dect a Romniei, iar pe locul al treilea se situeaz Polonia. Acestea ar trebui s reprezinte obiectivele Romniei.
Sursa: Date culese din Eurostat Statistical Yearbook 2010 i prelucrate.
Figura 2. Suprafaa cultivat ecologic Indicele de coordonare cu baz Romnia Analiza a demonstrat c Romnia este pe un drum bun n ceea ce privete agricultura ecologic. Cele 21 de aciuni prevzute de Planul de Aciune pentru Agricultur i Alimentaie Ecologic sunt prezente i n legislaia Romniei. Potenialul agricol al Romniei este evident: suprafee agricole ntinse nu sunt cultivate; suprafee agricole ntinse nu sunt acoperite de substane chimice, deoarece productorii agricoli nu au putere financiar; existena fondurilor financiare pentru procesare alimentaie i industrie ecologic; informaiile referitoare la agricultura ecologic i procesare alimentar sunt bine organizate i sunt disponibile productorilor interesai;
163
piaa agroalimentar este ntr-un proces de reorganizare i rebranding, astfel nct exist loc pentru produsele ecologice; productorii agricoli se educ i formeaz profesional, astfel nct informaii despre managementul i marketingul exploataiilor ecologice pot deveni interesante pentru a fi abordate ca instrumente creative i inovative pentru a deveni competitivi; nevoia de bunstare social i siguran alimentar este stringent i exist strategii pentru a o depi. n aceste condiii, rezultatele economice ale agriculturii ar trebui s fie analizate. Producia vegetal i cea animal reprezint principalele elemente constitutive ale rezultatelor agriculturii. Analiza are n vedere trei ani 1998, 2003 i 2008. n toate rile studiate, rezultatul produciei vegetale, al produciei animale i, evident, al valorii adugate brute din industria agroalimentar, au cunoscut relativ mici diminuri n 2003 fa de 1998, cu excepia Romniei i Spaniei. Valorile anului 2008 au crescut evident mult mai mult dect celelalte ale celorlali ani analizai. Interesant i de criticat este faptul c Romnia deine un potenial evident i, totui, valoarea adugat brut a acestui sector este att de mic. Tabelul 5 Rezultatele agriculturii n preuri la productori (mil. euro), 2007
Valoarea adugat brut a industriei agroalimentare 1998 2003 2008 132.898 131.305 141.207 1.802 1.532 1.767 24.947 21.672 24.584 12.064 10.899 14.376 1.970 1.727 2.737 5.084 4.036 6.740 5.111 5.547 7.559 19.760 23.449 20.427 Producia vegetal 1998 150.700 1.315 31.342 18.952 2.241 6.295 286 18.670 2003 157.453 1.629 29.623 17.067 2.652 5.646 6.885 24.136 2008 195.658 2.437 36.380 24.610 4.566 10.034 12.115 24.279 Producia animal 1998 2003 123.116 123.850 658 1.019 21.959 21.514 17.883 18.163 2.041 2.224 5.627 5.500 4.285 3.671 10.828 12.678 2008 148.914 1.347 24.574 22.113 2.453 9.910 4.223 14.280
UE-27 Bulgaria Frana Germania Ungaria Polonia Romnia Spania
Indicele veniturilor din agricultur reprezint venitul real al factorilor din activitatea agricol per o unitate de munc anual (Europe in figures, Eurostat yearbook 2010, accesat pe 9 martie 2011). Anul 2005 are valoarea iniial. Se poate observa c valorile dintre 1998 i 2008 ale acestui indicator sunt n cretere, ceea ce demonstreaz o cretere a eficienei economice a procesului agroalimentar. Acesta este cazul Bulgariei, Franei, Germaniei i Poloniei. Romnia nu mai este la fel de eficient i a obinut valori sczute ale veniturilor obinute din activitatea agricol. Tabelul 6 Indicele veniturilor din activitatea agroalimentar (2005=100)
1998 Bulgaria Frana Germania Ungaria Polonia Romnia Spania 117.8 70.7 92.8 69.3 104.6 106.4 2003 86.4 106.8 76.1 63.0 58.5 106.9 123.1 2005 100 100 100 100 100 100 100 2006 96.0 110.4 104.8 111.7 110.4 99.3 95.6 2007 98.5 122.2 125.7 120.0 135.1 78.8 100.5 2008 127.0 109.4 116.6 142.4 111.3 101.2 98.0
n anul 2008, cele mai bune dintre rezultatele au fost obinute de ctre Ungaria, n timp de Spania deine ultima poziie. Astfel, valorile au cunoscut diminuri ntre 2008 i 2007 n cazul Franei, Germaniei, Poloniei i Spaniei. Valorile specifice acestui sector demonstreaz incapabilitatea Romniei de a obine performan, dei deine att de multe avantaje n acest sens.
164
O privire critic asupra agriculturii romneti Pentru o mai bun evaluare a situaiei am condus o analiz SWOT asupra situaiei curente a agriculturii Romniei. Elementele cheie reprezint fundamente reale pentru agricultura naional: poziia geografic, resursele umane, economia i infrastructura.
Puncte forte Suprafaa agricol extins Multe ruri de interior Forme de relief variate Puncte slabe Oportuniti Poziia geografic Unele dintre suprafeele Implementarea strategiilor riverane Dunrii i altor privind combaterea ruri sunt inundabile inundaiilor Alocarea suplimentar de fonduri europene pentru dezvoltarea regional, inclusiv agricultur Agricultura ecologic Resursele umane Instruirea specialitilor n Populaia numeroas domeniul ariculturii implicat n agricultur care crete dependena Posibilitatea accesrii de rezultatele economice fondurilor europene pentru modernizare ale sectorului Migrarea populaiei din rural ctre alte state membre ale UE Economia Dezvoltarea unor relaii de Slaba performan afaceri transfrontaliere economic a pentru accesarea unor noi productorilor piee agroalimentari Slaba infrastructur care Accesarea fondurilor europene pentru determin costuri mari dezvoltare regional de transport Slaba dotare a agricultrii Accesarea fondurilor naionale pentru dezvoltare Dimensiunea redus a rural exploataiei agricole Activitatea diversificat a Stimularea utilizrii tehnologiilor moderne de fiecrei exploataii comunicaie, dezvoltarea agricole competenelor IT Experien precar n Explorarea unor noi piee iniierea asocierilor Cunotine puine de managementul exploataiei Slaba calitate a sistemului de irigaie Infrastructur Oportunitatea finanrii Calitatea slab a construirii autostrzilor drumurilor judeene Transportul pe Dunre Absena autostrzilor Creterea competiiei ntre Insecuritatea transportului cauzat de transportatori care va conduce la costuri reduse starea precar a de transport drumurilor Ameninri Neimplementarea strategiilor privind combaterea inundaiilor Politici precare de dezvoltare regional
Accesul populaiei la sistemul de educaie Existena unor coli i universiti care pot educa i instrui n domeniul agriculturii Populaia numeroas n zona rural care poate fi implicat n alte activiti suport ale agriculturii Existena potenialului agricol Produse agricole diverse care pot fi obinute datorit condiiilor locale
Incapacitatea economiei de a absrbi populaia care se ntoarce din UE Migrarea populaiei tinere i educate ctre alte state membre UE O populaie n sdere Bariera psihologic de a iniia asocieri n aprovizionare, exploatare, desfacere i nu numai
Existena unei infrastructuri de transport Accesul la Marea Neagr i la Dunre
Costuri mari de transport cauzate de deteriorarea viitoare a drumurilor ntrzierea modernizrii drumurilor nchiderea unora dintre drumurile tradiionale pe calea ferat
165
Productorul agricol romn pare a fi n interiroul unui cerc vicios care nu i permite s performeze i s devin mai competitiv. Politicile publice romneti ar trebui s observe acest lucru i s vizeze descoperirea unor nie unde s poat inteveni.
Sursa: Concept propriu.
Figura 3. Cercul vicios al productorului agricol romn
O sluie inovativ. Model conceptual n conformitate cu Declaraia de la Lisabona i cu Strategia Europa 2020, productorii agricoli ar trebui s obin rezultate superioare i s adopte un comportament competitiv. Pentru ca Romnia s obin rezultate superioare, autoritile locale i naionale ar trebui s intervin imediat n acest sector: s analizeze situaia local i naional i s intervin cu susinere de la bugetul naional acolo unde este cazul; s creasc absorbia fondurilor europene; s susin producia bunurilor tradiionale locale i naionale; s stimuleze parteneriatele public-privat pentru a iniia noi afaceri n acest domeniu; s dezvolte cooperarea dintre exploataiile agricole individuale pentru a adopta un comportament competitiv; s creeze cadrul legal necesar pentru a stimula stabilirea forei de munc tinere i educate n mediul rural; s genereze transferul tehnologic dintre mediul de cercetare i practicienii din agricultur. O politic integrat a autoritilor din Romnia i un efort coerent al tuturor celor interesai ar conduce la obinerea unor rezultate economice superioare n acest sector tradiional romnesc. Acesta ar trebui s conduc la cretere economic i bunstare social. Aceast abordare ar putea determina o mai bun nelegere i management al obiectivelor Europa 2020, conform comportamentului european. Mai mult, pentru a putea obine rezultate superioare n mediul rural i n domeniul agriculturii, intim continuarea circumstanelor prezente cu propunerea unui model conceptual al oraului agroalimentar industrial care necesit cooperarea tuturor celor interesai ntr-o conexiune imediat i direct cu intenia de a crete performana economic.
166
Viziunea asupra oraului industrial agroalimentar este aceea de a concentra ntr-un centru urban modern nfiinat cu acest scop toi actorii de pe filiera unui produs agroalimentar pentru obinerea unei performane economice suplimentare de ctre acetia. Crearea oraului industrial agroalimentar modern presupune integrarea pe vertical a productorilor i comercianilor aflai pe filiera unui produs agroalimentar i, implicit, apropierea lor fizic i economic. n acest fel, se pornete de la premisa eficientizrii activitii de procesare agroalimentar, oraul putnd beneficia de infrastructura de transport, de utiliti, de linii tehnologice moderne i de for de munc disponibil care poate fi calificat. Evident, acest model implic costuri mari. Este necesar s se elaboreze o metodologie de creare i funcionare a oraului, din perspectiv economic, i se va cuantifica impactul asupra economiei rurale i pertinena realizrii acestuia prin elaborarea, calculul i analiza unor indicatori specifici. Principalul obiectiv este s creezi un ora ca rspuns att la economia rural, ct i la cerinele industriei agroalimentare romneti. Pentru a atinge acest lucru, obiective sigure sunt intite: s se elaboreze o metodologie pentru crearea i funcionarea oraului agroalimentar industrial; s se creeze un sistem de indicatori capabili s cuantifice impactul funcionrii acestui ora asupra economiei rurale i a altor sectoare economice i a altor sectoare economice, activitii sociale i a calitii vieii; s se cuantifice i s se analizeze modificrile indicatorilor creai; s fie n contact permanent cu autoritile locale, policy makers i deintorii de interese. Metodologia crerii i funcionrii oraului agroalimentar industrial ar trebui s implice urmtoarele activiti sau pai:
Sursa: Concept propriu.
Figura 4. Metodologia organizrii oraului agroalimentar industrial n economia rural
Modelul conceptual al acestui ora este construit dintr-o perspectiv modern, un sistem de indicatori originali specifici trebuind s fie construit pentru cuantificarea ecartului specific/efectelor posibile funcionrii modelului, precum: indicatori de rezultat (reducerea
167
timpului cu aprovizionarea), de realizri (producia alimentar obinut), indicatori de pertinen (numrul de locuri de munc nou create, numrul de familii beneficiare de condiii de via urbane), de eficacitate (valoarea produciei obinute fa de cea propus), de performan (creterea PIB/locuitor i a VAB), de calitatea vieii (numrul de grdinie nfiinate). Concluzii Analiza demonstreaz nc o dat performana economic sczut a agriculturii romneti, n timp ce alte ri membre i mbuntesc rezultatele cu fiecare an. Este evident c ruralitatea romneasc se confrunt cu foarte multe provocri: o infrastructur precar de drumuri, cale ferat, servire public, ap i canalizare, de comunicaii; o slab manifestare a spiritului antreprenorial care determin o rat mare a omajului i o ofert fragil de locuri de munc; un acces dezechilibrat n timp i spaiu la fondurile de preaderare i, n prezent, la cele structural care determin diferene sociale i economice; un sector mare a exploataiilor agricole de subzisten i semisubzisten; o slab dotare cu echipamente modern a exploataiilor agricole; o pondere ridicat a autoconsumului n cadrul exploataiilor agricole individuale; o diferen mare numeric i valoric ntre exploataiile agricole comerciale i ce individuale. Prin intermediul obiectivelor, modelul i demonstreaz originalitatea i inovativitate. Modelul poate constitui un exemplu de multiplicat pentru alte domenii i ri i asigur un grad nalt de transfer ctre sectorul public i privat, prin diseminarea rezultatelor obinute. Prin implementarea lui, ruralul romnesc va dobndi o nou identitate.
Mulumiri Aceast lucrare a fost cofinana din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiectul nr. POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia. Bibliografie
Ignat, R. (2010). Romanian rurality within a modern conceptual model, volumul International scientific meeting: Multifunctional agriculture and rural development (V), regional specificities, Vol. I, ISSN 0352-3462 Ignat, R., Performance of Romanian and European Agriculture from a Sustainable Development Perspective. A Comparative Approach, comunicat la a treia ediie a Sesiunii tiinifice Dimensiunea Economico-Ecologic a Dezvoltrii n Mileniul al III-lea, 11 aprilie 2011, Bucureti Ignat, R., Comparative study of agro-food sector in Romania and EU-27, comunicat la Conferina internaional Probleme Actuale ale Economiei Globale, 15-16 aprilie 2011, Constana Istudor, N, Bogdanova, M., Manole, V., Ignat, R., Petrescu, I.E., Education and training needs in the field of agriculture and rural development in the Lower Danube Region, Amfiteatru Economic Journal, special number no. 4/2010, Editura ASE, Bucureti, ISSN 1582 9146, pp. 761-784 Mohammady Garfamy, R., Industrial District as a corporation, Economie teoretic i aplicat, ISSN 1841-8678 (print), ISSN 1844-0029 (online), pp. 77-94 de Noronha Vaz, T., J. Morgan, E., Nijkamp, P. (2006). The New European Rurality Strategies for Small Firms, Ashgate Publishing Limited, England
168
Stanef, M.R. (2010). Agricultura Romniei n faa exigenelor Uniunii Europene, Editura ASE, Bucureti Voicu, R., Rdulescu, C. V. (2003). Managementul unitilor agroalimentare, Editura ASE, Bucureti Zahiu, L., Toma, E., Agricultura Romniei n structurile comunitare i efectele economice comparativ cu unele state membre ale Uniunii Europene, publicat n volumul Conferinei Internaionale Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale, 2009, Editura ASE, Bucureti Annual Growth Survey: Summary of the economic analysis and messages, Brussels, 12 ianuarie 2011 Europe in figures, Eurostat yearbook 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ ITY_OFFPUB/KSCD-10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF, accesat pr 9 martie 2011 Eurostat Statistical Yearbook 2010 http://ec.europa.eu/agriculture/organic/eu-policy/action-plan_ro, accesat pe 27 martie, 2011 http://www.madr.ro/pages/agricultura_ecologica/noutati-ae.pdf, accesat pe 27 martie, 2011 http://www.madr.ro/pages/page.php?self=01&sub=0107&tz=010710, accesat pe 27 martie, 2011 Romanian Statistical Yearbook 2010 www.insse.ro, accesat pe 15 martie 2011 www.madr.ro, accesat pe 3 decembrie 2010

Romania in Uniunea Europeana-Calitatea Intregrarii

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Romania in Uniunea Europeana-Calitatea Intregrarii

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

FACULTATEA DE ECONOMIE Catedra de Economie i Politici Economice Centrul pentru Analize i Politici Economice

Romnia n Uniunea European Calitatea integrrii Decalaje structurale i regionale

Proiecte de cercetare postdoctorale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

coal profesional i de ucenici

Economie teoretic i aplicat. Supliment

studii medicale studii de sociol., ist., geografie

Figura 2. Structura absolvenilor n funcie de zona de reedin (%)

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

necstorit() cstorit() uniune consensual/ concubinaj divorat() alt situaie

Figura 4. Genul respondentului n funcie de profilul absolvit

Figura 5. Distribuia absolvenilor dup numrul de locuri de munc avute pn la absolvire

Economie teoretic i aplicat. Supliment

studii de sociol., ist., geografie

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

salariat lucrtor pe cont propriu alt statut profesional

studii de sociol., ist., geografie

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Figura 9. Cile de gsire a unui loc de munc

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Rata medie a locurilor de munc vacante n perioada 2005-2006

5 4.54 4 % 3.11 2005 2006

1.99 1.65 1.64

1.89 1.55 0.6 1.1 0.82

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

Economie teoretic i aplicat. Supliment

1.5 1.05 0.88

Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistici regionale 2007.

S-Muntenia S-V Oltenia V

1.66 2.33 1.66

N-V Centru Bucureti-Ilfov

Figura 7. Profilul regional al locurilor de munc vacante n 2005-2008

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Centru N-V V S-V Oltenia S-Muntenia S-E N-E

rata me die a locurilor de munca

Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

Sursa: Institutul Naional de Statistica, Statistici regionale 2007.

Romnia n Uniunea European. Calitatea integrrii. Decalaje structurale i regionale

Figura 10. Curba Beveridge n Romnia (1991-2004)

Economie teoretic i aplicat. Supliment

0.600 ian 2007 0.500 iun 2005 iun 2007 0.400

ian 2005 ian 2008 ian 2006 ian 2004

0.300 ian 2009 0.200 iun 2008 iun 2009

0.100 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7 7.5 8 8.5

Figura 11. Curba Beveridge n Romnia (2004- 2009:6)