ALGUNAS NOTAS DESDE EL TRABAJO SOCIAL* Carlos Alfonso Llancar Etcheverry Resumen: Las siguientes notas tratan algunos

s temas que se han presentado en nuestro contexto profesional, conceptos como polticas sociales, focalizacin, exclusin social, participacin poltica y cvica, se han hecho frecuentes en nuestro actuar cotidiano. Se intentar reflexionar sobre el rol de la profesin en las temticas atingentes al desarrollo, y cmo se han abordado las problemticas y las demandas sociales hasta el momento. Se plantean cuestionamientos en relacin al papel del Trabajo Social, su participacin efectiva, y de que forma nos hemos enfrentado a nuestro territorio, y la manera en que podramos abordar estos procesos sociales. Se busca aportar con algunas iniciativas a desarrollar desde el espacio local para afrontar los desafos que surgen en el sistema social. I. Introduccin Las polticas sociales de nuestro pas, Chile, obedecen a las polticas neoliberales implantadas en nuestro continente, las que se caracterizaron por el impacto privatizador de las actividades de produccin administradas por el Estado, una apertura comercial creciente y, con ello, el incentivo a la inversin extranjera, todo sumado al creciente endeudamiento externo que afecta a las economas de nuestra regin. La internacionalizacin de nuestra economa producto de la necesidad del pas de estar en los circuitos econmicos mundiales1, significa participar de los avances en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la informacin. Sin embargo, si bien lo anterior trae reconocidos beneficios, estos no llegan a todos los chilenos por igual, y en muchos casos acrecienta las distancias entre ellos (Valds, 1995:102). Por ende resulta trascendente el tema de la equidad y la focalizacin que se emplean como criterios en las polticas sociales. Si bien se reconoce que la poltica social no puede prescindir de la focalizacin, la escasez de recursos, los equilibrios macroeconmicos, la racionalizacin del gasto social; las necesidades
El presente trabajo es copia fiel al publicado por el autor en Margen: Revista de Trabajo Social y Ciencias Sociales, N 46, 2007. Buenos Aires, Argentina (ISSN 0327-7585). Disponible en http://www.margen.org/num46.html El autor es Licenciado en Trabajo Social, y estudiante tesista del Magster en Ciencias Sociales que brinda el Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local -CEDER- de la Universidad de Los Lagos. Su direccin es Francisco Bilbao # 1424, Fono-Fax (56-64) 218 777, Osorno, Chile. 1 Prueba de ello es la pertenencia de Chile al MERCOSUR, APEC, y los TLC con Mxico, Canad, UE, EEUU, Corea, China, Per y Japn.
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bsicas ms sentidas impulsan a la gerencia social de los estamentos de gobierno a buscar criterios ms idneos para elevar el bienestar de la poblacin. Esta focalizacin, y con ella los programas (focalizados) del gobierno, tienen por objetivo impedir la filtracin del gasto social hacia sectores no priorizados. II. Referente Terico Para comprender los actuales procesos que exhibe la complejidad social, se pretende trabajar con una postura terica desarrollada por Niklas Luhmann, para quien la sociedad moderna puede ser descrita como un gran sistema social, estructurado primordialmente sobre la base de una diferenciacin por funciones. En palabras de Luhmann, todo sistema parcial observa la sociedad a partir de la propia funcin, el primado de la diferenciacin funcional es la forma de la sociedad moderna. Este autor pretende explicar la importancia de la reorganizacin de la sociedad en el sentido de la diferenciacin funcional. Entendemos la sociedad moderna como una sociedad funcionalmente diferenciada; la diferenciacin de un sistema parcial para cada funcin significa que para ste sistema (y slo para ste) tal funcin goza de prioridad ante las dems funciones, slo en este sentido se puede hablar de un primado funcional (Luhmann,1993:339-341). Pero en la sociedad moderna no se puede determinar una jerarqua de este primado funcional, debido a que todas las funciones son necesarias. La descripcin de una sociedad moderna resulta de la diferenciacin sistema-entorno como eje de estructuracin. Esto crea subsistemas especializados y junto a ello es que se genera el problema de la integracin de las sociedades modernas. Las posibilidades de segmentaciones y de desigualdades que se refuerzan por s mismas, crecen con la complejidad del sistema de la sociedad. Los sistemas de funciones (Economa, Poltica) usan las igualdades y desigualdades como momento de la racionalidad de las propias operaciones, y as incrementan tanto las igualdades como las desigualdades (op. Cit. p. 353). El Estado deja de ser un orientador fundamental de la actividad econmica y pierde su carcter tutelar de la iniciativa privada. Por ende el anlisis debe organizarse en torno a la diferenciacin, autonoma, y complejidad, entre otros conceptos que deben ser abordados. Esquema 1
SISTEMAS SOCIALES Proceso de diferenciacin social y funcional Subsistemas sociales adquieren Autonoma SOCIEDAD SIN CENTRO El Estado deja de ocupar un rol central

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III. Desarrollo Cuando un nmero significativo de personas quedan excluidas de las instituciones fundamentales, la sociedad (en especial las sociedades regionales) se encuentra con la dificultad de continuar exigiendo convenientemente un desarrollo sustentable. Este desarrollo debe abordar cuestiones sociales y culturales con el fin de reestablecer el sentido de comunidad y sociedad equitativa. Pero la focalizacin, desde el punto de vista epistemolgico, se topa con la unilateralidad en los criterios que delimitan a las poblaciones objetivo, sumado a la inexactitud de los instrumentos de seleccin. La mayora de las veces en los programas se definen los lmites de los beneficiarios por lneas de pobreza o indigencia, sabemos que estas lneas son tiles, pero acaso no son arbitrarias? no nos obligan a decidir sobre uno u otro?. Claro, adems de lo difcil que se torna trazar las fronteras precisas de la pobreza, por medio de una lnea tan sutil como la de los ingresos. Todo se ha hecho ms complejo y se ha diversificado, tomemos la pobreza: hoy en da no es la misma de hace 30 aos, cuando por ejemplo tener un televisor era un privilegio. Hoy se puede poseer un televisor y ser pobre, incluso muchos pobres lo tienen, pero no por ello dejan de serlo (Valds, 1995:101). En este contexto el Trabajo Social como disciplina pretende crear un modelo de sociedad ms justo, ms equitativo, por medio de la intervencin social. Esta pretensin se lleva a cabo a travs del potenciamiento de la sociedad civil, puesto que mediante la participacin se tiene acceso a la decisin, perdiendo la condicin de ser objetos de accin a ser sujetos colectivos de derechos. Precedentemente mencionamos la palabra excluidos, y eso es lo que generan estos programas focalizados, dado que los grupos medios se sienten desafectados por los subsidios que generan las polticas sociales a los grupos ms carenciados, y los grupos medios tienden a resistir esta exclusin (de los beneficios universales), puesto que los consideran un derecho adquirido como retribucin a su propia generacin de la riqueza del pas. Exclusin social es un concepto aplicado de manera indiscriminada a todos aquellos ciudadanos que se encuentran bajo la lnea de pobreza, a los desocupados, a los indigentes, e involucra estar excluido de la economa, de la representatividad, de las prestaciones sociales bsicas, etc. Cada una de estas exclusiones es diferente y entrega (de manera prescrita) determinados grados de participacin en los bienes de la sociedad, que nos colocan en mayores o menores grados de exclusin. Pero a nuestro modo de ver, se trata la exclusin como prdida de insercin a los subsistemas existentes dentro de la sociedad, sea este subsistema de cualquier ndole y no alguno en especfico. Debemos preguntarnos, entonces, si nuestra participacin en la sociedad civil es la suficiente o slo la pregonamos, ya que es sabido que tenemos profesionales con un bajo compromiso societal, restndose constantemente de la participacin poltica y cvica en la comunidad. Es as como el rol de educador

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social inmerso en esta globalizacin se convierte en un discurso falto de contenido. El que nuestra profesin no goce de un estatus privilegiado dentro de la sociedad, ni ciertos beneficios a los que tienen acceso otras profesiones, se deber a los aos de formacin que recibimos?, a la naturaleza de los conocimientos?, a la capacidad de influir sobre los procesos sociales?. Es ms, cabe preguntarnos si hemos sido capaces de ser un referente vlido en el mbito local, regional o nacional para plantear nuestra postura como trabajadores sociales frente a los grandes temas sociales? Si le pedimos a la gente que asuma un rol ms preponderante en su vida cotidiana, por qu nos quedamos en el discurso sin llevarlo a la prctica?, es obligatorio ejercitarnos en comprender los procesos, jugando un rol ms cercano a la gente, a las organizaciones, a los grupos sociales, se debe actuar desde la propia base social; as como tambin resulta imperativo integrarnos a los grupos en que se toman las decisiones importantes, estas son instituciones de gobierno sea en el mbito local, regional y por qu no? en lo nacional. Por ello cmo ayudamos los trabajadores sociales a que el Estado responda ante las demandas sociales con mayor rapidez, flexibilidad y eficiencia?... Parece que no hemos sido capaces de crear masa crtica (me incluyo) y escasamente generamos nuevos conocimientos. Como trabajadores sociales. Hemos planteado debates locales o regionales en cuanto a lo que resulta de esta globalizacin en nosotros?, pedimos a la sociedad que sea capaz de asumir una responsabilidad poltica y social pero acaso lo hemos hecho nosotros, los trabajadores sociales? Por esta razn es que como profesionales dentro y fuera del Estado, es menester examinar la situacin que se vive en nuestro pas, a modo de asegurar que todas las personas tengan un acceso adecuado a los medios y beneficios que el Estado otorga a travs de sus polticas sociales. Slo realizando nosotros lo que le pedimos a la gente, esto es asumir un papel participativo, dentro de este sistema globalizador, es que podremos cambiarlo y hacerlo ms humanizado, no diciendo, sino que actuando dentro del sistema podremos transformar esta realidad, por medio de: Polticas acordes al contexto local, una redistribucin del ingreso real, medidas colectivas tendientes a la integracin de la comunidad con lo estatal, estar presente en los organismos en donde se discutan los recursos y se diseen las agendas de incidencia o gestin. Anlisis y reformas a los instrumentos de medicin que posee el gobierno, sean stos la ficha CAS II (actualmente denominada ficha de proteccin social) o el estudio CASEN 2. Todo ello para poder focalizar o visualizar de un mejor modo a un grupo beneficiario de los recursos destinados por el Estado. A fin de cuentas se requiere terminar con el divorcio existente entre teora y accin en la implementacin de las polticas sociales, zafarnos del tradicional desprecio por el papel de los actores
La ficha de Proteccin Social y el Estudio Casen, son encuestas que miden indicadores sociales a nivel nacional, regional, y comunal, que se utilizan para determinar las lneas de Pobreza.
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sociales y la cultura de desarrollo. Entonces, la descentralizacin de la administracin nacional se debe coordinar con los movimientos y con los agentes locales y regionales, a travs de nosotros los cientistas sociales actuando como mediadores sociales 3 para erigirnos como los verdaderos interlocutores de un proyecto descentralizado, con los ciudadanos, para que seamos capaces de conquistar la legitimidad demostrando que las instancias participativas responden a intereses populares, es decir una descentralizacin en un sentido creativo e instituyente, que sea representativa de la iniciativa de la gente. La descentralizacin tiene que ver con el poder de decisin, y esto resulta interesante, pues slo en el momento en que podemos decidir por nosotros lo que queremos como sociedad, esto es involucrndonos como sociedad regional en nuestro territorio, en nuestro contexto espacial, con nuestras formas de interactuar (tipo de relaciones sociales) y nuestras costumbres, podemos romper el centralismo. Para llevar a cabo este proyecto, debemos ser capaces de elaborar estrategias polticas acertadas, que permitan legitimarnos frente a la sociedad y a las organizaciones que la integran, estableciendo redes horizontales de coordinacin para crear proyectos polticos de desarrollo. Es necesario ayudar en un proceso de aprendizaje, de socializacin, desarrollando en las personas su capacidad de actora social, promoviendo su organizacin y accin colectiva, mostrndoles que pueden ser capaces de decidir por ellos mismos. Consideramos que es una responsabilidad tica el reconstruir junto a los sujetos un tipo de conocimiento que d cuenta de cmo ellos simbolizan y representan los problemas que los afectan. Lo que implica dejar espacios al aporte local en sus distintos niveles territoriales, con toda la riqueza que el conocimiento de su realidad concreta puede aportar a favor de su propio desarrollo. Siguiendo a S. Boisier, debemos posibilitar que a nivel territorial se avance en la construccin poltica y social de las regiones (Boisier, 1988:35-48). Podemos construir ciudadana profundizando las experiencias de trabajo con el gobierno local e impulsando la asociatividad como estrategia de combate a la exclusin y a la desintegracin social. En Chile ha existido una dificultad constante para abordar el desarrollo regional, se crey que la transferencia de recursos desde el centro poltico hacia la periferia era la solucin. Al parecer no hay confianza en las capacidades endgenas; sobre todo porque nos encontramos bajo el sesgo de un paradigma positivista que no nos permite entender el fenmeno de la complejidad, junto a ello hemos crecido adiestrados en el mtodo cientfico que impide entender la dimensin holstica y sistmica de desarrollo. Con ello resulta imperativo desprendernos de antiguas imgenes de sociedades funcionalmente integradas, que estaban sujetas a un eje poltico central representado por el aparato estatal y, ms bien dirigir una mirada sistmica
Este concepto, alude a la posicin que permite darse cuenta de las distancias existentes entre las soluciones gubernamentales ideadas para enfrentar una problemtica, y las necesidades concretas de las personas con que trabajamos.
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al incremento de la complejidad social y cultural en las sociedades de hoy. Slo as haremos que sean conducentes las decisiones que se toman en el mbito gubernamental, con las necesidades que percibe la comunidad en su espacio territorial. Esquema 2
Al Estado se le hace difcil combinar sus polticas desde un modelo centralizador, lo que acarrea un conjunto de tensiones (conflictos sociales) en sus procesos de reforma (descentralizacin). DESCENTRALIZACIN Aspiracin social sentida en nuestros pases Mediatizada por Reestructuracin de la Economa a escala mundial (Globalizacin) El centralismo hace crisis debido a la presencia de altos niveles de Exclusin, Elitismo, Concentracin, Falta de canales de participacin polticaciudadana. Obliga a los gobiernos a realizar reformas a travs de estrategias descentralizadoras, fundamentadas en la Regionalizacin, Municipalizacin, y Fortalecimiento de los poderes locales. As nace la Descentralizacin: como bsqueda de una institucionalidad que permita mayor participacin ciudadana.

IV. Reflexiones finales a modo de desafos Lo antes expuesto, requiere de decisiones polticas endgenas, con un componente democrtico y proactivo. Que pueda combatir problemticas provenientes de la sociedad, como la anomia y la alteridad culposa. Para tener xito se requiere de una cultura de desarrollo regional, participacin de las organizaciones sociales en el proceso de planificacin territorial, y profesionales acordes a las exigencias presentadas; entonces la poltica social debe comprender

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al menos dos conceptos: territorialidad4 y complementariedad institucional5. De esta forma podremos reducir las variadas complejidades que se presentan en el tejido de las sociedades funcionalmente diferenciadas como la nuestra. Por ello es que debemos hacer nuestros, los desafos que plantea el desarrollo regional y la descentralizacin, en cuanto a poder avanzar en una agenda nacional en pro de la descentralizacin; entregar ms competencias y maneras de financiamiento a las comunas; desarrollar mecanismos de participacin en la ciudadana, retomando la confianza en los recursos interpersonales e interinstitucionales, propagando el fomento productivo e impulsando los flujos de capital y con ello la instalacin de empresas en nuestro territorio. Generar actividades econmicas permanentes para retener la poblacin regional, creando condiciones de empleo mejor remuneradas, en definitiva fundar una estrategia poltica para lograr avanzar en la construccin social de nuestro espacio territorial. El desarrollo territorial es un proceso endgeno, el grado de endogeneidad se da en relacin al papel de los actores sociales locales. Podramos abordar los complejos fenmenos que presentan las sociedades como la nuestra por medio de una visin ms sistmica, que nos lleve a determinar las verdaderas transformaciones que estamos observando en los diversos planos de la vida nacional, regional y local. Descubrir qu procesos y movimientos estn afectando nuestro territorio. Analizar qu rol estn jugando los actores locales de la sociedad, incluyendo al Estado, la empresa y la propia comunidad. Aproximarnos a la demanda que realizan los cuerpos organizados de la sociedad civil por mayores espacios de autorealizacin, lo que supone tanto descentralizacin (cesin del poder) como autonoma (campos especficos de competencia). Esquema 3
Nuevo Contrato Social entre Estado y Sociedad Civil DESCENTRALIZACIN Facilitando la solucin de los problemas en los lugares cercanos a donde se producen AUTONOMA LOCAL Dar mayor atribucin a los gobiernos locales

Tiene que considerar los escenarios-sociopolticos, la heterogeneidad de experiencias y resultados, para construir poltica y socialmente las regiones.

Alude al protagonismo de lo local como mbito de resolucin de problemas y factor de cohesin social. 5 Sugiere la importancia de articular recursos (humanos y financieros) entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

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Repensar la planificacin tradicional, incluyendo en ella un carcter prospectivo6, junto a ello develar qu proyecto poltico se est gestando en el escenario regional concerniente a crear ventajas comparativas y su paso a convertirse en ventajas competitivas7. Entonces, lo relevante resulta analizar la complejidad estructural de un territorio organizado (Boisier, 1994:79). El cual se visualiza como una estructura sistmica, siendo sus caractersticas ms importantes su complejidad y su estado final. Esta complejidad estructural se refiere: a) la variedad de estructuras internas que es posible identificar en el sistema; urbanas, productivas, sociales, culturales y polticas; b) los diferentes niveles de jerarqua a travs de los cuales se establecen los mecanismos de retroalimentacin y control del sistema y; c) las articulaciones no lineales (horizontales) presentes en el sistema, que generan estructuras disipativas. Siendo, en definitiva, el territorio organizado un sistema dinmico; por lo que la bsqueda no apunta hoy a determinar cuan grande debe ser una regin, ms bien y por el contrario, lo que interesa es determinar el territorio organizado de menor tamao que simultneamente presenta una elevada complejidad estructural. Bibliografa Boisier, S. La construccin social de las regiones. Una tarea para todos. En desarrollo Regional: tarea nacional. Ediciones UFRO, Temuco, Chile. 1988 Boisier, S. Posmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales. Estudios Sociales N 80,1994, trimestre 2. Santiago de Chile. Luhmann, N. Teora de la sociedad. Universidad Iberoamericana, Mxico. 1993 Valds, X. Trabajo Social y Pobreza. En Revista de Trabajo Social N 66, 1995, Escuela de Trabajo Social PUCCH. Santiago de Chile.

Prolongar un futuro a travs del presente en escenarios distintos. Es imaginar varios escenarios posibles sobre un territorio. 7 Este vocablo se refiere a como los actores regionales identifican las tendencias futuras en el plano econmico respecto a su correlato territorial.