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CIUDADANA Y MUNICIPIO UNA RELACIN EN EL ESPACIO LOCAL

Carlos Alfonso Llancar Etcheverry Resumen:

Este trabajo tiene por objeto presentar algunos aportes para comprender los procesos de descentralizacin; su relacin con la ciudadana; y cmo los gobiernos locales debieran asumir un nuevo rol frente a estos procesos de reforma, en cuanto a la necesidad de construir nuevos diseos de polticas sociales locales.

CITIZENSHIP AND MUNICIPALITY A RELATION IN THE LOCAL SPACE

Abstract:

This work intends to present display some contributions to include understand the decentralization processes; its relation with the citizenship; and how the local governments had to assume a new roll in front of these processes of reform, as far as the necessity to construct new designs of local social politics.

1. Conceptualizaciones sobre ciudadana

El concepto de ciudadana generalmente se analiza a partir de su clasificacin en tres elementos principales, constituidos a su vez por diferentes derechos: civil, poltico y

El autor es Licenciado en Trabajo Social, y estudiante tesista del Magster en Ciencias Sociales que brinda el Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local -CEDER- de la Universidad de Los Lagos. Su direccin es Francisco Bilbao # 1424, Fono-Fax (5664) 218 777, Osorno, Chile.

social. El elemento civil est constituido por los derechos de libertad individual, de transito, de credo, de trabajo, de propiedad, de prensa y de justicia. El factor poltico comprende el derecho de participacin (como elector y como candidato). Y el factor social que est constituido por los derechos al bienestar econmico y social en relacin a los diferentes bienes y servicios de la sociedad (educacin, salud, vivienda, servicios sociales). Segn T.H. Marshall (1) en la antigedad los tres elementos se hallaban unificados a partir de la misma constitucin de las instituciones polticas y sociales, donde los mismos se encontraban amalgamados en stas. Los derechos sociales de los individuos procedan de estas mismas instituciones que definan el status, y por ende, el acceso a los bienes econmicos y a la justicia. ....Mas este status nao era de cidadania no moderno sentido da expressao. Na sociedade feudal, o status era a marca distintiva de classe e a medida de desigualdade. Nao havia nenhum codigo uniforme de direitos e deveres com os quais todos os homens nobres e plebeus, libres e servos eram investidos em virtude da sua participaao na sociedade.... (Marshall, 1998:10). Con el paso del tiempo, esta amalgama de derechos sufri un doble proceso de fusin, por un lado y de separacin por otro. El proceso de fusin tuvo lugar en el plano geogrfico, y estuvo orientado a lograr un mayor nivel de institucionalizacin en los pases con sus diferentes gobiernos estatales y locales. Mientras que, el proceso de separacin fue funcional a los tres tipos de derechos, alcanzando un grado cada vez mayor de especializacin en cada caso, pero paralelamente un divorcio absoluto entre los mismos. Este proceso fue evidenciado no solo en el plano de la institucionalizacin, sino de la misma evolucin de los derechos, puesto que -en trminos de Marshall (2) - se puede sealar como perodo de constitucin de cada uno de estos en un siglo diferente. En este sentido, ubica a los derechos civiles en el siglo XVIII, a los derechos polticos en el siglo XIX, y los derechos sociales en el siglo XX. El clsico concepto elaborado por este autor sobre ciudadana la define como: ...La ciudadana es aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica... (Prez Ledesma, 2000:14)

La clsica concepcin de Marshall sobre ciudadana constituida por tres elementos, si bien fue cita obligada de referencia en todos los anlisis tericos posteriores, tambin fue criticada tanto por su nfasis en las obligaciones, como tambin por su visin evolucionista del proceso de ciudadanizacin. Algunos autores como Barbalet, sealaba que no tena sentido hablar de derechos sociales, sino ms bien de derechos civiles econmicos como cuarto grupo. Mientras que David Held plantea la posibilidad de un quinto grupo, de los derechos reproductivos. La crtica a la visin evolucionista de Marshall se fundamenta en una concepcin de progreso basado en la conciliacin y en el consenso, ms que en las luchas y enfrentamientos entre clases sociales. Los derechos ciudadanos sealan sus crticosfueron logrados fundamentalmente a partir de la lucha entre fuerzas enfrentadas, y constituyen verdaderas conquistas, que no son necesariamente intangibles como lo plantea Marshall, sino que pueden sufrir retrocesos. Goran Therborn (3) asign un papel protagnico a la clase obrera y a los partidos y sindicatos relacionados a la Segunda Internacional, en el proceso de democratizacin de las sociedades. ...En todo caso, la conquista por los trabajadores del sufragio universal, y junto a l, de los derechos de sindicacin y huelga, era una demostracin de la importancia de las luchas sociales en el proceso de ampliacin de la ciudadana... (Prez Ledesma, 2000:16). En esta misma lnea, J.M. Barbalet plante a fines de la dcada del 80, que el motor fundamental del proceso que permiti la generalizacin de la ciudadana, tanto en el plano poltico, social y civil, fue la lucha de clases, y en particular las presiones de la clase baja. Por su parte, Bryan Turner plantea, amenizando el rol protagnico de la lucha de clases, que la ciudadana moderna es el resultado de una pluralidad de acciones y protagonistas, donde en algunos casos como el francs o el americano hubo una conquista desde abajo, y en otros caso como el ingls, hubo una concesin desde arriba(4). Durante la dcada de los 90 hubo un resurgimiento de la discusin sobre la ciudadana, tanto en el plano de las instituciones polticas como tambin a nivel de las Ciencias Sociales. Esto se relaciona en gran medida con importantes cambios polticos

acontecidos en diferentes pases del mundo, pero tambin con la propia evolucin del pensamiento cientfico y poltico sobre esta temtica. En esta dcada tuvieron lugar en Chile, y en la mayora de los pases de Amrica Latina, procesos de implementacin de polticas neoliberales, que han vulnerado derechos sociales, y civiles, poniendo en evidencia la ruptura de este continum presentado por Marshall, y de la idea de intangibilidad de los mismos.

2. Los procesos de descentralizacin

En el contexto de la implementacin de las polticas del neoliberalismo, Amrica Latina ha asistido a un proceso de Reforma de los Estados Nacionales, que ha transformado sustancialmente la relacin de los mismos con la sociedad civil. Uno de los principales rasgos de estas reformas ha sido la descentralizacin de los Estados centrales de atributos, competencias y recursos a las instancias regionales y locales (Montecinos: 2005). Estos procesos orientados por tendencias mundiales que priorizan una gestin descentralizada, participativa y democrtica, han tenido lugar en nuestros pases como consecuencia de mltiples factores: la crisis de legitimidad de la matriz estado cntrica caracterizada por una administracin centralista y burocrtica de las polticas sociales; y la crisis del modelo de acumulacin capitalista; ambas agravadas por el creciente endeudamiento externo. J. Coraggio (5) plantea que el proyecto de descentralizacin est fundamentalmente impulsado por el neoliberalismo desde sus principales agentes: el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, adems de los gobiernos centrales de algunos pases desarrollados. ...Este proyecto impone su ritmo y condiciona brutalmente las polticas nacionales, porque cuenta con la fuerza que da el poder condicionar crditos o ayudas internacionales en una poca de crisis y erosin de las escasas bases de autonoma y de estabilidad social de nuestros pases...Bajo la nomenclatura de los principios de la libertad, la descentralizacin, trmino que puede intercambiarse con el de desestatizacin, esconde un proyecto

de gigantesca centralizacin capitalista del poder econmico a escala mundial...(Coraggio, 1997: 17-18) En esta propuesta, la descentralizacin intra-Estado, seala este autor, se presenta como una panacea para la resolucin de todos los problemas, a partir de una alta valoracin de lo local, de las comunidades. Los histricos movimientos sociales, sindicatos y partidos polticos ya no constituyen los sujetos de este proceso, sino ms bien los miembros de estas comunidades, relacionados a nivel interpersonal y con un importante grado de identidad local. En este sentido, Haefner seala que la prioridad de las acciones desarrolladas fue la reduccin del gasto a partir de una desconcentracin del aparato estatal, de la crisis fiscal, y de la delegacin de los costos del ajuste, ms que la bsqueda de mayores niveles de participacin ciudadana. Tanto el discurso poltico como las medidas adoptadas hasta el momento hacen sospechar que la descentralizacin sigue siendo interpretada fundamentalmente como desconcentracin, y como una estrategia top-down, y que a la dimensin de la autonoma local, en tanto proceso de participacin y reforzamiento de la sociedad civil, no se le presta la debida atencin (Haefner: 2002). En este sentido se seala que, a partir de esta propuesta de desregulacin y desconcentracin desarrolladas, difcilmente se puedan lograr los objetivos declarados de aumentar las competencias regionales y municipales, y fortalecer las democracias locales. Por otra parte, la heterogeneidad estructural de las regiones complejiza an ms estos procesos, donde se evidencia la carencia de competencia tcnica y de recursos financieros para afrontar el desafo de la descentralizacin. La Reforma del Estado central no estaba orientada a introducir transformaciones, sino ms bien a desprenderse de reas de su competencia y de dominios funcionales. La intencin no era mejorar la gestin del Estado central, sino reducir su mbito. Junto a ello nacieron distintas formas de cmo entender la descentralizacin. Es as como se le vincul a reformas administrativas y polticas como ajuste de la regulacin del Estado ante la sociedad, pero algunos estudios muestran que los esfuerzos gubernamentales, como por ejemplo, el dar mayores atribuciones a los gobiernos locales no es la solucin nica para romper con las ineficiencias del sistema central (Amaro:1995).

Ante este proceso de reforma, plantea que el Estado presenta una clara metamorfosis en su dominio funcional, en sus caractersticas y rol frente a la sociedad y difiere con quienes le atribuyen caractersticas de Estado mnimo, an cuando ha reducido su tamao. El Estado deja de ocupar un rol central y con ello deja de ser un orientador fundamental de la actividad econmica; en palabras de Daro Rodrguez (1997) se pasa del Estado modernizador a la necesidad apremiante de buscar la modernizacin del Estado. La supuesta desaparicin del Estado debera interpretarse, ms bien, como: a) su deliberada renuncia o incapacidad para cumplir ciertas funciones asociadas con el bienestar de los sectores sociales pobres o con su intervencin tradicional en la regulacin de la actividad socioeconmica; b) la reencarnacin institucional del Estado nacional en otros niveles territoriales y polticos; y c) la redefinicin de sus modalidades de actuacin, entre las que sobresale su papel como cajero, o recaudador central de los recursos (Cousio: 1994). 3. El nuevo rol de los municipios

En el marco de esta Reforma, el proceso de descentralizacin, estuvo orientado fundamentalmente a la transferencia de atribuciones, competencias y recursos a las comunas o sea a los municipios. Los municipios debieron asumir en este contexto, una serie de roles relacionados al desarrollo econmico-productivo, y a los problemas sociales. En este contexto, los municipios, histricamente responsables de la administracin de los servicios pblicos, de la recaudacin de impuestos y de la gestin inter-institucional con el gobierno regional y nacional, debieron asumir nuevas competencias que lo ubican como actor principal de la poltica en el desarrollo local. Se trata fundamentalmente de un nuevo desafo que enfrentan los gobiernos locales para articular sus relaciones con los otros actores sociales. En el marco de estas nuevas competencias de los municipios, se ubican las relacionadas a la bsqueda del bienestar de la poblacin y de la reactivacin econmica del territorio municipal. Ello involucra la necesidad de generar polticas en materia social, econmica (productiva, turstica), y medio-ambiental.

En este nuevo escenario nacional, los municipios se constituyeron en actores fundantes de la relacin Estado-Sociedad (6), a partir de esta legitimacin de competencias, responsabilidades y atribuciones del gobierno local. Este proceso de transferencia compulsiva de responsabilidades puso en evidencia las debilidades estructurales de la mayora de los municipios: falta de capacidad tcnica y operativa, dificultades para constituirse en agentes promotores del desarrollo local, escasa articulacin con la sociedad civil, creciente necesidad de financiamiento, etc. ...algunos rasgos universales del gobierno local (como el incrementalismo y la reactividad propias de toda administracin de base en la lnea de fuego) son particularmente aptos para prestaciones flexibles requeridas por necesidades urgentes. La contracara sera la propensin a cierta arbitrariedad clientelstica... (E.Passalacqua y A.Villar, 1994: 158). Si bien, la administracin de estos recursos (nacionales, provinciales y de entes financieros internacionales) constituye un logro para las administraciones locales, que durante aos se enfrentaron al excesivo centralismo de las polticas y a la omisin de criterios locales en la seleccin de beneficiarios, hoy se encuentran ante la carencia de recursos, y la falta de capacidades tcnicas y operativas para dar cuenta de las nuevas demandas. Este giro hacia el municipio, implica fundamentalmente desde los actores sociales una nueva focalizacin de sus demandas, orientadas ahora casi exclusivamente hacia los gobiernos locales como centros de asistencia y desarrollo social. Esto ubica necesariamente a los municipios como protagonistas de las polticas sociales y ya no como meros espectadores, an con las limitaciones sealadas. Por otra parte, este proceso de descentralizacin tiene lugar en un escenario de agudizacin de los problemas sociales como correlato de la pobreza, la precariedad laboral y la crisis de las economas regionales. En este nuevo escenario los municipios deben atender servicios bsicos salud, vivienda, empleo, proteccin social- antes ajenos a sus competencias, en una crtica situacin econmica ya que los recursos son mnimos, discontinuos y totalmente superados por las demandas. Esta complejizacin de su rol poltico-administrativo ubica a los municipios en el centro de la disputa por la asignacin de recursos, y por ende, de los conflictos sociales a partir

de las demandas de diversos sectores, constituyndolos de hecho- en los responsables de las polticas sociales compensatorias a nivel local. Garca Delgado plantea que el municipio se ocupa cada vez ms de la poltica social. Se transforma as en la cara ms inmediata de un Estado en retirada, debiendo dar respuestas a demandas que muchas veces- no le competen formalmente con recursos que no posee. Los municipios se enfrentan as a una situacin totalmente controvertida, puesto que por un lado, se reposiciona el rol de los gestores municipales en la atencin de las necesidades sociales del municipio, empero por otro lado, no pueden definir la forma ni los recursos necesarios para dar respuestas a esas necesidades (7). Esta limitante en el rol de los municipios los convierte, ms que en agencias de desarrollo local, en nuevos focos de tensin social, en los nuevos lugares de protesta y reclamo. Hay una clara transferencia de las consecuencias de las crisis a los gobiernos locales, que terminan enfrentando los problemas sociales generados por decisiones econmicas del poder central. Los municipios asumen el papel de ejecutores de paquetes de programas definidos a nivel nacional o regional, y los efectos generados en el proceso de implementacin de los mismos como propios, an cuando no los definieron.

4. Participacin ciudadana y gestin local

La participacin de la ciudadana local estara reflejada en la presencia de diferentes tipos de actores, entre los que se sealan como ms significativos, las organizaciones intermedias (ONG, fundaciones, asociaciones); y las organizaciones de base (juntas vecinales, centros comunitarios). La participacin ciudadana debera atravesar un proceso de crecimiento gradual hasta una presencia activa que se traducira en la fijacin de prioridades, definicin de objetivos, de proyectos y el monitoreo de la accin gubernamental. Se sealan como ventajas de esta participacin (8): Crecimiento de la responsabilidad social de la poblacin e involucramiento en los problemas comunes. Mayor impacto, transparencia y eficiencia de las acciones.

Creacin de espacios de interaccin, fortalecimiento y autonoma de los actores sociales. Posibilidades de inclusin de intereses y demandas de diferentes sectores en la elaboracin de polticas. En torno de esta cuestin, hay una serie de debates centrados en las posibilidades reales de los procesos de democratizacin en el contexto del sistema capitalista. Algunos autores como Borja, realizan planteos fundamentados en los trabajos de Tocqueville y Stuart Mill donde relacionan necesariamente el desarrollo de la democracia moderna con el fortalecimiento de los poderes locales, entendiendo como un todo interdependiente al conjunto constituido por la descentralizacin, las libertades individuales, la autogestin social, la educacin cvica, la eficacia de la accin pblica, la solidaridad y la optimizacin de los recursos humanos. ...la descentralizacin hoy parece ser consubstancial a la democracia, al proceso de democratizacin del Estado, es decir: a) ampliacin del campo de los derechos y libertades; b) progresiva incorporacin de los sectores excluidos o marginados a las instituciones representativas; y c) mayor control y participacin populares en la actuacin de las administraciones pblicas... (1989:70). Otros autores, ms crticos respecto de la descentralizacin, sealan que una transformacin administrativa no puede modificar las bases estructurales del desarrollo capitalista en sus procesos de acumulacin y distribucin. De Mattos (9), seala que los procesos de democratizacin solo sern posibles en tanto se puedan modificar estas bases estructurales del capitalismo que impiden actualmente la autonoma, y determinan la sujecin de los gobiernos locales a niveles superiores necesariamente. Mientras que, en esta misma lnea de anlisis, Restrepo (10) plantea que la descentralizacin solamente fortalece el orden centralista, paternalista y servilista en las relaciones polticas entre la nacin, y la poblacin. Se pretende reducir la democracia a una cuestin de Estado, de forma, ajena a la sociedad civil. El retoque al aparato administrativo (descentralizacin) no es suficiente para resolver los conflictos sociales, fundamentalmente por la continuidad de un rgimen paternalista que niega la autonoma local y reduce el alcance de la participacin real de los ciudadanos.

Por otra parte, y en un sentido ms amplio, acerca de la democracia en la actualidad, Bobbio seala cuatro paradojas (11): a) el contraste entre la democracia considerada tradicionalmente como el rgimen adecuado para las pequeas comunidades, y las grandes organizaciones; b) el contraste entre la eficacia del control democrtico y el aumento desproporcionado del aparato burocrtico del Estado; c) el contraste entre la incompetencia del ciudadano ante problemas cada vez ms complejos; y d) el contraste entre presupuesto tico de la democracia, la autonoma del individuo y la sociedad de masas. Estas contradicciones, generan a su vez, en trminos del autor efectos perversos: 1) la ingobernabilidad, como consecuencia de la desproporcin entre las demandas cada vez mayores de la sociedad civil y la capacidad del sistema de dar respuestas; 2) la privatizacin de lo pblico; y 3) el poder invisible, ante la falta de publicidad, visibilidad y transparencia del poder actual. En segundo trmino, y en referencia al diseo de polticas sociales bajo esta nueva concepcin, y construccin de los gobiernos locales, se presentan como nuevas caractersticas de este modelo la modernizacin de la gestin social, la descentralizacin de las acciones, la participacin de la sociedad civil y la integralidad de las acciones. Este proceso, implicara necesariamente el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales locales, as como la promocin de programas de crecimiento econmico. Ante esta perspectiva, se presentan como alternativas de accin: Promocin de la actividad productiva. Generacin de empleos genuinos. Generacin de sentimientos de identidad y pertenencia hacia la comunidad. Articulacin de polticas de desarrollo social y de desarrollo econmico. Fortalecimiento institucional municipal. Participacin activa de las instituciones y organizaciones locales.

Arocena seala en relacin a las polticas sociales una serie de crticas sobre el fracaso y la insuficiencia de las polticas generadas por el Estado de Bienestar, y la necesidad de promover nuevas herramientas para garantizar eficiencia y equidad desde una perspectiva local integral en el rea social.

...Las polticas sociales nacen, se formulan y se aplican en el marco de las acciones orientadas al desarrollo de la comunidad. No se trata de dos procesos separados: el desarrollo econmico y la distribucin de la riqueza... (1995:116). Uno de los aspectos ms ponderados en el debate sobre el diseo de las polticas sociales a nivel local, constituye la proximidad entre quienes elaboran las polticas sociales y los beneficiarios o clientes, lo cual garantizara una respuesta cierta a las demandas concretas de los actores locales. Este proceso se configura como una construccin social cotidiana, a partir de los procesos de constitucin de la identidad colectiva, la historia local, y la conformacin de un territorio comn.

5. A modo de cierre

El proceso de descentralizacin, en su desarrollo hasta la actualidad ha significado fundamentalmente la transferencia de responsabilidades y competencias hacia los gobiernos municipales, en un claro proceso de desconcentracin. Esta llamada descentralizacin si bien se ha realizado en gran medida a travs de recursos, estos no han sido suficientes, permanentes ni acordes a las nuevas necesidades y demandas sociales. Si asumimos que modernizar el Estado es acercarlo a la comunidad, nuestras observaciones nos indican que el Gobierno Regional no est siendo exitoso, agravando con ello los efectos generados por las indudables dificultades que existen hoy para una conduccin central de los problemas societales ms relevantes a nivel regional. Lo que equivale decir, que el Gobierno Regional no ha podido establecer mecanismos eficaces que lo capacite para escuchar tanto el sentir de la sociedad civil como las demandas crecientes de los gobiernos municipales por participacin en la toma de decisiones estratgicas que involucran sus territorios (Llancar: 2007). En el campo de las polticas sociales, ello es absolutamente claro, atendiendo al hecho de que hoy son los propios municipios quienes deben hacerse cargo de los efectos perversos de las polticas estructurales definidas desde el gobierno central en materia

econmica. Pobreza, ndices de desocupacin y subocupacin, el incremento de la delincuencia y la violencia, son algunos de las consecuencias sociales de la implementacin de un modelo econmico aplicado durante aos bajo los lineamientos de los organismos internacionales y de los pases ms desarrollados. En este contexto de la descentralizacin, son los municipios los nuevos actores sociales responsables de generar soluciones viables a nivel econmico, poltico y social- a la multiplicidad de crecientes demandas que enfrentan cotidianamente. En trminos generales, el incremento de los recursos ha sido mnimo, las capacidades tcnicas son insuficientes, por lo cual las posibilidades reales de dar respuestas a esta nueva realidad social son mnimas. La instancia de participacin y democratizacin de los gobiernos locales en torno a la definicin de las polticas sociales, debera constituir una experiencia enriquecedora a nivel de los actores locales. El problema principal est planteado por dos cuestiones fundamentales: por un lado, las limitaciones reales que poseen los municipios al momento de disear y definir las polticas sociales ante formatos pre-establecidos por el gobierno central, y recursos excesivamente escasos ante las crecientes demandas. Y por otro lado, las histricas practicas polticas clientelsticas de los actores polticos, que constituyen verdaderos obstculos al momento de democratizar estos espacios de construccin de consensos y de poder. Cada uno de los actores participantes representa diferentes intereses y demandas de los sectores a que referencia, y acta en funcin de los mismos. Velsquez plantea en relacin a ello, que no se puede pensar la democratizacin de la gestin municipal como un proceso fluido y libre de antagonismos, sino que esta constitucin de los sujetos democrticos se inserta en el proceso de desigualdades sociales y polticas propias de nuestras sociedades. ...La democracia local no se construye en un escenario vaco, uniforme, homogneo en el que todas las fuerzas juegan en igualdad de condiciones. Al contrario, ese escenario est estructurado en trminos de relaciones de poder y, por lo tanto, su transformacin supone modificar los mecanismos de dominacin existentes (Velsquez, 1991:131). Las posibilidades ciertas de un mayor ejercicio de la ciudadana en esta experiencia de descentralizacin, son an mnimas, debido fundamentalmente a los condicionamientos

estructurales econmicos y sociales- del mismo gobierno central que propici el proceso, y de las consecuencias del sistema capitalista en este contexto de globalizacin. De ah que surja como tarea descubrir qu procesos y movimientos estn afectando nuestro territorio. Analizar qu rol estn jugando los actores locales de la sociedad, incluyendo al Estado, la empresa y la propia comunidad. Aproximarnos a la demanda que realizan los cuerpos organizados de la sociedad civil por mayores espacios de autorealizacin, lo que supone tanto descentralizacin (cesin del poder) como autonoma (campos especficos de competencia) (Llancar: 2007b).

Notas

1. Ver Marshall T.H. , Cidadania e Classe Social, Brasilia, 1998. 2. Ver en Manuel Perez Ledesma, Ciudadana y Democracia, Madrid, 2000. 3. Ver Manuel Perez Ledesma, op.cit. 4. En relacin a ello David Held seala ...El conflicto de clases pudo ser perfectamente un importante medio para el desarrollo de los derechos ciudadanos, pero de ninguna manera es el nico que reclama la atencin. Si la ciudadana implica la lucha por la pertenencia a, y la participacin en la comunidad, entonces su anlisis abarca el examen de los modos en que los diferentes grupos, clases y movimientos pugnaron por conquistar mayores grados de autonoma y control sobre sus vidas frente a las diferentes formas de jerarqua, estratificacin y opresin poltica... (D.Held, 1997: 52-53 en Perez Ledesma, op.cit.) 5. Ver Jos Luis Coraggio, en Descentralizacin, el da Despus, 1997. 6. ...El municipio se caracteriza y deriva su importancia particular de ser el punto de contacto mximo, de penetracin mxima, entre la sociedad civil y el Estado: es el punto en que el Estado tiene ms influencia por parte de la sociedad civil y es el punto en que la sociedad civil est ms directamente en contacto con el Estado... (M. Castells, 1982). 7. ...Por un lado, se produce una suerte de revitalizacin de la esfera local, y por otro, el municipio aparece como punto de condensacin de la fragmentacin

social, de la protesta, de la crisis de mediaciones y de la falta de recursos...(N. Garca Delgado: 1997, 14). 8. Op.cit. 9. Ver De Mattos, 1989. 10. Ver Restrepo, 1988. 11. Ver Jos Manuel Canales Aliende, 1996.

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