La Descentralizacin Fiscal en el Per Introduccin En el Per, se espera que la descentralizacin sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales

y econmicos an no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del pas, de asegurar, mejores niveles de vida para la poblacin y de desarrollo integral del pas. Se tiene la expectativa que la descentralizacin sirva para superar problemas estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo en el Gobierno Central. Creacin de los Gobiernos Regionales por Ley En el Per, con la ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Despus el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin y la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley No 27902, para regular la Participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin. El artculo 4 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), nos seala que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Por otro lado el artculo 5 de la LOGR, nos seala que la misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Las funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la Repblica, as tenemos: a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de si competencia. b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de Descentralizacin y a la presente ley." Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgnica con un rgano ejecutivo representado por la Presidencia Regional y un rgano normativo y fiscalizador que es el Consejo Regional. Adems tienen un rgano de consulta y coordinacin denominado Consejo de Coordinacin Regional, integrado por los alcaldes y representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno democrtico, es decir, entre el gobierno central y el gobierno local. El Consejo Regional es un rgano colegiado compuesto por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales. Actualmente existen 25 regiones (incluyendo la Provincia Constitucional, del Callao y excluyendo a Lima Metropolitana), 25 departamentos (incluyendo Callao), 195 provincias y 1833 distritos. La Descentralizacin Fiscal en el Per En el Per se estn dando las bases para la descentralizacin fiscal, as con la dacin de la Ley de Canon en el ao 2001, la Ley de Bases de la Descentralizacin, en Julio de 2002 y la subsiguiente creacin o ampliacin de diversos fondos para el financiamiento de los gobiernos subnacionales en el pas. Estas y otras normas han permitido una importante transferencia de recursos fiscales del gobierno central o nacional hacia los gobiernos regionales y locales, que, segn ciertos indicadores, actualmente situaran al Per entre los pases de mayor grado de descentralizacin fiscal en Amrica Latina. Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Per son de dos tipos: a) los recaudados directamente por dichos gobiernos y, b) aquellos recaudados por el gobierno nacional y que luego son transferidos hacia los gobiernos subnacionales. Estos ltimos a su vez se subdividen en dos categoras: i) los provenientes de los impuestos destinados a favor de dichos gobiernos, que pueden o no ser compartidos con el gobierno nacional y, ii) los que provienen de los impuestos generales de la nacin.

Entre los principales recursos fiscales que actualmente se destinan a los gobiernos subnacionales, destacan el impuesto a la renta de empresas dedicadas a la explotacin de riquezas naturales y el Impuesto de Promocin Municipal (IPM). En el primer caso, estamos ante un tributo que el gobierno nacional comparte con los gobiernos regionales y municipales, bajo la denominacin de canon. En el segundo caso, el gobierno nacional comparte recursos exclusivamente con los gobiernos municipales, no con los regionales, asignando a las municipalidades (a travs del Fondo de Compensacin Municipal, FONCOMUN), dos puntos porcentuales adicionales al Impuesto General a las Ventas (IGV), bajo el nombre de Impuesto de Promocin Municipal (IPM). Otro ejemplo de recursos fiscales que el gobierno nacional transfiere hacia los gobiernos subnacionales, pero que, a diferencia de los dos anteriores, no retiene nada para s, son las regalas mineras, que gravan el valor de los concentrados entre 1% y 3% de los mismos. Por otro lado, entre los ingresos generales del tesoro pblico que el gobierno nacional transfiere a los gobiernos subnacionales, se encuentran aquellos que forman parte de los programas sociales administrados por los gobiernos locales, tipo vaso de leche por ejemplo, o aquellos que se utilizan para pagar gastos corrientes y remuneraciones de maestros y servidores pblicos de los centros de salud en las regiones. Por lo tanto, los gobiernos regionales en el Per carecen de fuentes de ingresos tributarios propios directamente recaudados. El grueso de los recursos de estos gobiernos proviene de transferencias efectuadas por el gobierno nacional, las mismas que pueden subdividirse en dos tipos de fuentes: aquellas provenientes de impuestos destinados y aquellas provenientes de los recursos generales u ordinarios del tesoro pblico. A pesar de los diversos recursos y mecanismos de transferencia presupuestaria que tienen los gobiernos regionales, stos continan demandando mayores presupuestos. Sin embargo, las normas vigentes ya no contemplan ms recursos que los que actualmente existen, salvo para el caso de fusiones entre dos o mas regiones. En este eventual caso, la Ley de Descentralizacin Fiscal contempla que tales regiones integradas percibirn tres tipos de recursos nuevos. Por un lado, recibirn el 50% de los ingresos provenientes de 3 impuestos efectivamente recaudados en la respectiva regin: el IGV (sin el Impuesto de Promocin Municipal), el ISC y el impuesto a la renta de personas naturales. Por otro lado, tambin podrn recibir transferencias complementarias del Tesoro cuando tengan brechas o dficit presupuestales ocasionados por ciertos factores ineludibles. Adems, podrn recibir recursos adicionales en caso cumplan con los criterios de esfuerzo fiscal a ser establecidos. Por otro lado el otorgamiento de mayores recursos presupuestarios a los gobiernos regionales debe ir aparejado con una clara asignacin de responsabilidades y funciones a los mismos, as como con una demostrada eficiencia de ejecucin presupuestaria por parte de ellos. Lo que ocurre actualmente en varios casos es que los gobiernos estn recibiendo fuertes ingresos adicionales, sin mayores responsabilidades ni competencias y sin tener la capacidad para ejecutar mayores gastos especialmente de inversin Segn estudio, an cuando los gobiernos subnacionales en conjunto han duplicado sus presupuestos en los ltimos cinco aos, sin embargo, este crecimiento no se basa en una mayor recaudacin de recursos propios en las respectivas localidades, sino en una creciente transferencia de ingresos fiscales del gobierno nacional. Por lo tanto los gobiernos regionales no cuentan prcticamente con fuentes de recursos propios de recaudacin directa, siendo que el 95,7% de sus ingresos provienen de transferencias. En cambio, los gobiernos locales si cuentan con algunos recursos propios, tributarios y no tributarios, y dependen relativamente menos del gobierno central. Pero esta dependencia es an alta, ya que en promedio, el 72,7% de los ingresos municipales provienen de transferencias. Esta situacin hace necesario adoptar mecanismos que alienten el esfuerzo fiscal de los gobiernos locales en particular, y subnacionales en general. En este sentido, sera interesante recoger lo que ya est estipulado para los gobiernos regionales en la ley de Descentralizacin Fiscal, y aplicarlo tambin a los gobiernos locales. En dicha norma, para el futuro, se establecen incentivos para aquellas regiones que muestren mejoras en el esfuerzo fiscal, en funcin a metas de recaudacin pre- establecidas. An no se ha determinado el procedimiento para establecer dichas metas y tampoco se ha establecido el tipo de incentivos a otorgar.