r Agus Maryono, ahli hidrologi dari UGM, merinci berbagai kerugian yang terjadi saat pembangunan bendungan besar

dilakukan pemerintah Indonesia. Di antaranya, kerusakan hutan, tanah, lansekap, ekosistem flora dan fauna yang hidup serta masalah sosial ekonomi masyarakat yang terkena dampak akibat penggenangan bendungan besar ini; perubahan kualitas air bendungan akibat pembusukan hutan dan vegetasi yang tergenang; perubahan transportasi sedimen sepanjang alur sungai; perubahan karakteristik banjir yang menyebabkan perubahan habitat flora dan fauna sungai; dan interupsi alur sungai yang dapat menyebabkan terjadinya kepunahan berbagai jenis ikan-ikan sungai yang bermigrasi. "Pada era Orde Baru, itu semua tidak mendapatkan perhatian semestinya, tak ada transparansi dan kontrol publik terhadap sisi AMDAL pembangunan bendungan," ujarnya.

Kritisnya Kondisi Bendungan di Indonesia1

oleh Ir. M. Donny Azdan, MA, MS, PhD dan Candra R. Samekto, MSc 1. Pendahuluan
Air merupakan sendi utama kehidupan manusia. Air bukan hanya sekadar memenuhi kebutuhan mendasar manusia sebagai air minum, namun juga berfungsi untuk sumber penghidupan seperti mengairi lahan pertanian, perikanan, hingga pembangkit listrik. Terdapat berbagai kegiatanperekonomian lain juga sangat tergantung kepada ketersediaan air, bahkan air bisa menjadi salahsatu limiting factors dalam pertumbuhan ekonomi jika ketersediaannya sangat terbatas. Kebutuhan air hampir dapat dipastikan mempunyai kecenderungan tidak sejalan dengan tingkat ketersediannya baik terkait dengan dimensi waktu dan ruang, maupun jumlah dan kualitasnya. Untuk itu manusia melakukan intervensi ke pola ketersediaan air melalui pembuatan tampungantampungan air melalui pembangunan bendungan. Dengan tampungan ini diharapkan kelebihan air dimusim hujan dapat disimpan untuk digunakan di musim kemarau yang mempunyai tingkat kebutuhan air relatif tinggi. Bendungan juga bermanfaat untuk melakukan konservasi air. Dengan menahan air lebih lama di darat sebelum mengalir kembali ke laut akan memberikan waktu untuk meresap dan memberikan kontribusi terhadap pengisian kembali air tanah. Meskipun nilai manfaat yang besar tersebut, pembangunan bendungan juga menyimpan berbagai potensi permasalahan. Di dalam makalah ini akan dipaparkan potret kondisi bendungan di Indonesia saat ini untuk menjadi masukan bagi rencana pembangunan bendungan baru yang akan datang. Selain itu juga akan direkomendasikan kebijakan penanganan bendungan-bendungan yang telah ada untuk meminimalkan resiko dengan tetap mengoptimalkan keberlanjutan fungsinya. 2. Potret Kondisi dan Permasalahan Bendungan di Indonesia Dari data yang telah dihimpun sebelumnya sejak tahun 1970-an, waduk di Indonesia terutama di Pulau Jawa sudah mulai terganggu fungsinya. Dalam laporan Project Implementation Plan for Dam Operational Improvement and Safety Project (DOISP) dijelaskan bahwa perubahan sangat cepat terjadi pada kurun 1990-an sampai tahun 2000. Dari tiap 100 hektar lahan di kawasan tangkapan air mengalami konversi sebanyak 60 persennya. Hal ini tentunya berakibat meningkatkan sedimentasi di dasar waduk. Sebagai contoh; survei terhadap tingkat erosi dan sedimentasi yang dilakukan tahun 1980-an terhadap Waduk Wonogiri sudah menunjukkan tingkat sedimentasi yang sangat tinggi hingga mengakibatkan pendangkalan. Setiap tahun laju sedimentasi akibat erosi di Waduk Gajah Mungkur Wonogiri mencapai 3 juta m3. Bagian penampung sedimen kini daya tampungnya berkurang dari 500 juta m3 menjadi 300 juta m3. Pada Tabel 3 di bawah ini diperlihatkan nilai resiko kerusakan bendungan yang terjadi di Indonesia (DPU, 2008). Besaran tersebut kemudian diklasifikasikan ke dalam tingkatan low, moderate,

high, dan extreme dimana penilaian low berkisar antara nilai 0 15, penilaian moderate berkisar antara nilai 16 45, penilaian high berkisar antara nilai 46 75, dan penilaian extreme berkisar antara nilai 76 - 90. Faktor faktor yang menjadi acuan dalam penilaian di atas mencakup penilaian terhadap kapasitas eksisting volume tampung bendungan, ketinggian bendungan, persyaratan evakuasi1 Dipresentasikan dalam Seminar Komite Nasional
Indonesia untuk bendungan Besar (KNI-BB) atau Indonesian National Committee on Large Dams (INACOLD) di Surabaya 2-3 Juli 2008 terhadap kerusakan bendungan, potensi kerusakan

daerah hulu, catatan historis terhadap jadwal pemeliharaan bendungan, kapasitas jagaan banjir, dan stabilitas struktur bendungan terhadap potensi gempa bumi yang terjadi. Dari data ini dapat dilihat bahwa sebagian bendungan besar di Indonesia telah termasuk kedalam resiko kerusakan tinggi, seperti Sermo dan Wonorejo. Dalam laporan tersebut juga disebutkan bahwa Selorejo mempunyai tingkat resiko kerusakan paling tinggi.
0 10 20 30 40 50 60 70

SCORE

RISK SCORE OF INDONESIAN DAM

Tabel 1: Penilaian Resiko Bendungan di Indonesia Sumber : Project implementation Plan for DAM Operational Improvement and Safety Project (2008) Waduk yang dirancang memiliki umur efektif pemanfaatan selama 100 tahun kini hanya memiliki sisa waktu selama sekitar 10 tahun, dari 30 tahun sisa umur layanan rencananya. Waduk Wonogiri dibangun mulai 1977 hingga selesai 1982. Artinya waduk telah beroperasi 25 tahun. Waduk Wonogiri memiliki daya tampung total 780 juta m3, meliputi 120 juta m3 untuk penampungan sedimen, 440 juta m3 untuk menampung air baku, dan 220 juta m3 pengendalian banjir dengan masa operasi 25 tahun. dari sumber informasi yang didapatkan dari Departemen Pekerjaan Umum, saat ini sedimen telah terisi 58 juta m3 atau 49% dari daya tampung awal. Pada Waduk Wonorejo terdapat delapan sistem sungai yang masuk waduk, yaitu Keduang, Tirtomoyo, Temon, Solo Hulu, Alang, Unggahan, Wuryantoro, dan Remnan, dimana penyumbang sedimen terbesar adalah DAS Keduang karena sebagian besar daerahnya merupakan permukiman, lahan pertanian, tegalan yang rentan terjadinya erosi permukaan dan sumber sedimen. Selain Gajah Mungkur nampak bahwa waduk-waduk lain di Jawa juga menghadapi masalah yang sama, pendangkalan oleh sedimentasi akibat erosi di bagian hulu dan DAS. Waduk itu antara lain adalah Kedung Ombo yang mengairi Pati, Kudus, dan Demak. Waduk Mrica untuk wilayah Wonosobo dan Rawa Pening mengairi wilayah Ambarawa. 2.1. Analisa Permasalahan Bendungan di Indonesia Potensi permasalahan pembangunan bendungan dapat dibagi menjadi dua hal utama yaitu (1) dampak dari konstruksi bendungan, dan (2) paska konstruksi atau masa pemanfaatan dari bendung. Pembangunan bendungan tidak bisa dipungkiri akan memberikan dampak yang besar baik bagi lingkungan maupun sosial. Pembebasan lahan untuk daerah genangan dan lokasi tubuh bendung telah menjadi isu yang sering kali mengemuka. Dengan mudahnya sharing informasi sebagai konsekuensi majunya teknologi akan menempatkan isu pemindahan penduduk ini menjadi isu global yang menjadi concern dunia internasional. Permasalahan yang sering dikaitkan dengan isu hak asasi manusia ini akan menghambat pelaksanaan pekerjaan pembangunan bendungan, bahkan bisa menghasilkan keputusan pemberhentian pelaksanaan pembangunan. Tidak sedikit pula protes dari para pemerhati lingkungan terhadap potensi perubahan lingkungan yang akan ditimbulkan. Potensi permasalahan tidak berhenti seiring dengan selesainya pelaksanaan konstruksi. Masih terdapat isu-isu lain dalam tahap pemanfaatan bendungan ini, yaitu (1) potensi kegagalan konstruksi yang akan mengancam masayarakat yang bermukim di hilir bendungan, dan (2) permasalahan yang terkait dengan ancaman keberlanjutan fungsi bendungan.

Mengingat sifatnya yang termasuk kedalam heavy construction maka bendungan menyimpan potensi bahaya yang besar. Namun di sisi lain, pada saat ini pemeliharaan merupakan suatu tahapan pasca konstruksi yang sering terabaikan bahkan terlupakan. Hasrat untuk membangun terkadang tidak diimbangi oleh kemampuan dari setiap pemangku kepentingan (stakeholder) untuk memelihara apa yang telah dibangun. Potensi kegagalan dan kerusakan yang terjadi pada bendungan di Indonesia sangat terkait dengan rendahnya tingkat pemeliharaan termasuk di dalamnya sistem monitoring keamanan bendungan. Akibat minimnya biaya Operasi dan Pemeliharaan (OP) yang dianggarkan oleh pemerintah saat ini yang tidak sebanding dengan tingginya biaya pemeliharaan bendungan, maka tingkat resiko kerusakan bendungan akan semakin tinggi. Meninjau permasalahan yang terkait dengan ancaman keberlanjutan fungsi bendungan, sedimen yang menyebabkan kritisnya kondisi bendungan diIndonesia pada umumnya diakibatkan oleh tingginya tingkat erosi yang terjadi di daerah hulu bendungan, akibat maraknya pengalihan fungsi lahan hutan menjadi lahan permukiman penduduk atau areal pertanian baru. Dengan adanya tumpukan sedimen dibeberapa wilayah tersebut, maka daya tampung air waduk atau bendungan pada waktu musim hujan menjadi semakin berkurang yang pada akibatnya mengakibatkan banjir, ditambah lagi pemenuhan kebutuhan air baku baik untuk air minum, industri maupun air untuk irigasi tidak sesuai dengan desain layanan yang telah direncanakan sebelumnya. Seperti disampaikan di atas, yang menjadi penyebab utama pengurangan kapasitas tampungan bendungan-bendungan di Indonesia adalah tingginya laju sedimentasi yang disebabkan karena adanya kerusakan hutan budidaya dan lahan pertanian di daerah hulu. Oleh karena itu upayaupaya vegetasi dalam konservasi hutan harus dilakukan secepatnya . Upaya vegetasi ini tidak bisa langsung dirasakan manfaatnya, sedangkan dalam jangka waktu tersebut kebutuhan air semakin meningkat sejalan dengan kebutuhan masyarakat maupun pertambahan penduduk. Upaya yang dilakukan pemerintah selama ini adalah bagaimana agar bagian penampung sedimen tidak cepat penuh, antara lain dengan mengeruk sedimen di waduk, membangun cekdam penampung sedimen, dan mengonservasi areal penangkap air hujan di sekitar waduk, mencegah erosi, yang dapat dilakukan melalui pemberdayaan masyarakat dalam mengolah tanah agar tidak menimbulkan erosi, menanam pohon atau menghutankan kembali. 3. Belajar dari Pengalaman Mengingat potensi permasalahan yang ada sekaligus melihat potret kondisi bendunganbendungan di Indonesia saat ini, maka dapat diambil sebagai spelajaran dalam memformulasikan kebijakan pembangunan dan penanganan bendungan ke depan. Dalam paparan kami mencoba membagi kebijakan menjadi dua opsi utama, yaitu (1) Kebijakan pembangunan bendungan baru, dan (2) Kebijakan terhadap bendungan yang telah ada. 3.1. Kebijakan Pembangunan Bendungan Baru Dalam kebijakan pembangunan bendungan baru, pemerintah harus lebih berhati hati sesuai dengan beberapa fakta kondisi bendungan di Indonesia seperti pada apa yang telah diuraikan di atas. Mengingat kebutuhan investasi yang sangat besar dalam pembangunan bendungan, embungembung skala kecil dan menengah bisa menjadi salah opsi dalam menyediakan tampungan air. Selain itu, lebih luasnya kesempatan partisipasi masyarakat dalm operasi dan pemeliharaan embung akan menjadi point tambahan dalam mempertimbangkan opsi ini.Perlu diingat pula bahwa fungsi bendungan juga sekaligus untuk sarana konservasi guna meningkatkan muka air tanah di daerah hulu dikarenakan air yang ditampung akan terserap ke dalam tanah. Oleh karena itu diharapkan pembangunan embung skala kecil dan medium dengan jumlah yang lebih banyak akan meningkatkan distribusi peningkatan muka air tanah. Selain fungsi tersebut hal ini juga dapat menurunkan dan meringankan kapasitas tampungan banjir yang harus dilayani daerah hilir. Debit banjir di daerah hulu akan dapat didistribusikan dan ditampung secara sementara oleh bendunganbendungan skala kecil dan menengah di daerah tersebut. Berbeda halnya apa yang terjadi di Pulau Jawa. Melihat kenyataan karakteristik sungai

sungai di pulau Jawa yang cenderung pendek dan tajam akan lebih cocok untuk pembangunan bendungan. Namun pembangunan bendungan baru akan memberikan dampak sosial tinggi terkait dengan isu resettlement mengingat tingkat kepadatan penduduk di Pulau Jawa yang sangat tinggi. Baik dalam investasi pembangunan waduk maupun embung, pemerintah harus memperhatikan aspek Integrated Water Resources Management (IWRM) mengingat bahwa intervensi ini memberikan dampak yang cukup besar dan memerlukan penanganan yang menyeluruh. Penanganan yang terintegrasi antara hulu-hilir, air permukaan dan air tanah, antar sector maupun antar wilayah ini akan mendukung keberlanjutan fungsi dan mengoptimalkan manfaatnya. Pengelolaan daerah hulu akan mempertahankan laju sedimentasi yang akan masuk ke tampungan waduk sehingga dapat memperpanjang umur manfaat waduk. Konsolidasi antar wilayah dan antar sector akan meminimalkan konflik antar pengguna air dan sekaligus menentukan peran dan tanggungjawab masing-masing pihak. Pembangunan bendungan juga harus didukung setting kelembagaan yang mampu mengakomodasi tanggungjawab pengelolaan asset tersebut. Pada akhirnya perlu ditekankan bahwa perencanaan pembangunan bendungan ke depan membutuhkan: Perencanaan pembebasan lahan dan pemukiman penduduk yang matang dengan melibatkan peran serta masyarakat untuk meminimalisasi gejolak sosial yang ditimbulkan. Selain itu diperlukan penanganan keseluruhan DAS secara terintegrasi dan menyeluruh terutama di daerah hulu untuk menjamin keberlanjutan fungsi bendungan. Perhitungan prediksi tingkat sedimentasi yang akurat dan tepat yang memperkirakan perubahan tata guna lahan sampai dengan 25 - 50 tahun kedepan Perencanaan bangunan pengendali sedimen di hulu bendungan yang merupakan satu paket perencanaan bendungan sehingga dapat mengurangi beban sedimen yang masuk ke tubuh bendungan. Pedoman Operasi dan Pemeliharaan (SOP) yang sesuai dengan karakteristik setiap bendungan sehingga bendungan yang telah direncanakan dapat memenuhi usia layanan bendungan sesuai dengan apa yang telah menjadi perencanaan sebelumnya. Sosialisasi yang baik dalam proses pemeliharaan, berupa pengerukan sedimen bendungan, rehabilitasi outlet dan inlet serta tindakan teknis lainnya, sehingga masyarakat dapat berperan aktif dalam melaksanakan fungsi kontrol dan dapat lebih bersahabat dengan bendungan yang ada di arealnya.

5
Rencana Tindak Darurat (RTD), dalam setiap perencanaan bendungan harus didukung dengan adanya suatu Rencana Tindak Darurat (RTD) yang disesuaikan dengan karakteristik setiap bendungan, sebagai salah satu standar dalam pengamanan bendungan apabila terjadi kegagalan bendungan. Pada RTD tersebut harus dapat tercantum Klasifikasi Tingkat Bahaya Bendungan (Hazzard Classification) yang memuat tingkatan tingkatan bahaya, potensi kerusakan, dan upaya yang harus dilakukan dalam rangka mengeliminir kerugian dan korban jiwa. Setiap bendungan yang dibagun harus memiliki permodelan bahaya (Hazzard Model) yang diketahui dan dapat diakses oleh masyarakat atau stake holder yang terkait, sehingga setiap komponen yang terlibat di dalamnya memiliki kesiagaan yang lebih baik dalam menghadapi kegagalan bendungan yang terjadi di kemudian hari. 3.2. Kebijakan Penanganan Bendungan yang Sudah Terbangun

Untuk menangani bendungan yang telah ada, pertama-tama diperlukan penanganan yang cukup mendesak untuk mengembalikan kapasitas tampungan yang pada akhirnya dapat meningkatkan fungsi bendungan itu sendiri. Pembilasan kembali waduk waduk dengan tingkat sedimen tinggi bisa menjadi salah satu alternatif selain upaya pengerukan (dredging). Dalam hal ini perlu adanya perancangan desain terhadap low level outlet sehingga waktu pengurasan sedimen dapat dilakukan lebih cepat. Pengerukan kembali waduk waduk yang memiliki tumpukan sedimen besar perlu disertai analisis mendalam terhadap dampak lingkungan hidup terkait dengan adanya kandungan contaminated sludge. Selain itu, pemerintah perlu merevisi kembali manual prosedur operasi dan pemeliharaan dari bendungan yang ada di Indonesia, terutama yang memiliki tingkat resiko sedimen dan kerusakan tinggi. Dengan menerapkan sistem ini maka upaya yang dilaksanakan tidak hanya menyentuh sektor fisik semata, namun juga akan menyentuh sektor sosial yang turut menentukan dalam keberlangsungan fungsi bendungan kedepan. Dalam upaya mengimplementasikan IWRM perlu diingat kembali prinsip-prinsip dasar dalam pendekatan terintegrasi yang berusaha menempatkan keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi economic growth, kesetaraan sosial -social equity, dan keberlanjutan lingkungan environmental sustainability (Gabbrielli, 2006). Permasalahan yang terjadi di catchment area tidak hanya permasalahan lingkungan saja, tetapi mungkin justru berasal dari masalah-masalah sosial. Isu konflik kepentingan dalam penggunaan lahan, kemiskinan serta rendahnya pendapatan penduduk di kawasan hulu dan sekitar areal bendungan harus menjadi perhatian utama, dalam rangka mendukung pelaksanaan IWRM. Selain itu, perlu ditekankan pula pentingnya monitoring dan pemeliharaan yang berkesinambungan terhadap instrumen pemantau sedimen di setiap bendungan, sehingga sedimen tersebut tidak tertumpuk terlalu lama di dasar bendungan yang mengakibatkan volume pengerukan menjadi sangat besar di kemudian hari. Pengoptimalan kembali fungsi bangunan cek-dam juga dapat dioptimalkan agar sedimen sudah dapat termitigasi sebelum masuk ke dalam bendungan. Operasi dan pemeliharaan cek dam ini dapat memanfaatkan kelembagaan komunitas penggali pasir yang berbasis masyarakat sehingga dicapai bentuk kerjasama yang sinergis dan saling menguntungkan. 4. Dampak Kebijakan Bandungan terhadap Optimalisasi Sumber Energi Primer Mengingat potensi tenaga air dengan head yang besar, sangat disadari bahwa bendungan juga berfungsi sebagai sumber energi primer melalui pembangkit listrik tenaga airnya (PLTA). Kondisi kritis yang dialami bendungan-bendungan besar secara tidak langsung akan mempengaruhi kapasitas

6
listrik yang dihasilkan. Kabijakan terkait bendungan yang diterapkan juga akan berdampak terhadap

pemanfaatannya sebagai pembangkit listrik. Isu global warming maupun climate change akibat dari penumpukan green house gasses (GHGs) ditambah harga minyak dunia yang semakin melonjak telah memaksa pemerintah untuk mencari sumber energi primer yang lebih ramah lingkungan dan renewable. Keputusan pemerintah untuk lebih berhati-hati dalam pembangunan bendungan baru akan mengarahkan kepada pencarian alternative sumber energi primer yang lain dalam pemenuhan kebutuhan listrik nasional, misalnya panas bumi. Dengan strategi pengelolaansumber daya air ke arah pembangunan tampungan air skala kecil dan menengah akan menyebabkan potensi tenaga air tidak akan bisa dimanfaatkan secara maksimal. Tapi keputusan ini merupakan konsekuensi dari potensi permasalahan yang akan ditimbulkan dalam pembangunan bendunganbesar. Di lain sisi, optimalisasi PLTA yang sudah terbangun telah sejalan dengan kebijakan pemerintah untuk mempertahankan fungsi bendungan melalui rehabilitasi waduk dan penanganan kawasan tangkapan air.

7
5. Referensi Balai Besar Sungai Bengawan Solo. (2008). Dipresentasikan di Departemen Pekerjaan Umum tanggal 11 Januari 2008. Balai Keamanan Bendungan. (2006) Kegagalan Bendungan di Indonesia. Direktorat Sungai, Danau dan Waduk, Departemen Pekerjaan Umum Balitbang Pekerjaan Umum. (2003). Bendungan Besar di Indonesia. Proyek Pembinaan Teknis Pembangunan dan Pengamanan Waduk, Direktorat Jendral Pengairan, Departemen Pekerjaan Umum Departemen Pekerjaan Umum (2008) Project Implementation Plan for Dam Operational Improvement and Safety Project (DOISP). Water Resources and Irrigation Sector Management Project (WISMP) Dinas Infokom Jatim. (2004). Minimalkan Resiko, Pemerintah Susun Operasi Pemeliharaan Dan Pengamanan Bendungan. Diakses 11 Juni 2008, dari http://www.d-infokomjatim. go.id/news.php?id=1148. Surabaya: Pemda Jatim Gabbrielli, E. (2006) Why Integrated Water Resources Management is relevant to water utilities. Diakses 11 Juni 2008, dari http://www.adb.org/water/operations/2006/ Gabbrielli.pdf. Kemitraan Air Indonesia. (2008). Bendungan di Indonesia dalam Kondisi Kritis Akibat Sedimentasi. Diakses 11 Juni 2008, dari www.inawater.com/news/ wmview.php. Jakarta : KAI Kuswardono, T. (2006). Bendungan Jatigede, Pengulangan Sejarah Kegagalan. Diakses 11 Juni 2008, dari http://www.walhi.or.id/kampanye/air/bendungan/061026_ jatigede_li/ . Jakarta: Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI). Maryono, E., et al. (2004). Atasi Krisis Air, Haruskah Dengan Bendungan Besar ? Diakses 11 Juni 2008, dari http://www.suarapublik.org/index.php?option=com_content&task =view&id=67&Itemid=26 .Jakarta: Suara Publik, Jaringan Informasi Kebijakan Publik Washington Departemen of Ecology. (2005) Dam Safety Guidelines. Washington