PROYECTO DE ACUERDO 438 DE 2006 "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE LA INSTALACIN, DOTACION, MANTENIMIENTO Y USO DEL

BOTIQUIN DE PRIMEROS AUXILIOS EN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL, SECTOR DESCENTRALIZADO, BIBLIOTECAS PUBLICAS Y PARQUES METROPOLITANOS DEL DISTRITO CAPITAL PARA LOS USUARIOS, VISITANTES Y FUNCIONARIOS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES". EL CONCEJO DE BOGOTA, D.C. En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las contenidas en el en el artculo 313 de la Constitucin Poltica, Artculo 12 numerales 7, 12 Decreto 1421 de 1.993, la ley 9 de 1.979 y el decreto 614 de 1.984 ACUERDA ARTICULO PRIMERO.- Establzcase la obligatoriedad de la instalacin, dotacin, mantenimiento y uso de botiquines de primeros auxilios por parte de las entidades de la administracin central, sector descentralizado, bibliotecas pblicas y parques metropolitanos del Distrito Capital, para la atencin en casos de accidentes, lesiones, deterioros de salud o de emergencias que se presenten al interior de dichas instalaciones, para los usuarios, visitantes y funcionarios; de conformidad con los estndares establecidos o que se reglamenten por parte de la Secretara de Salud. PARAGRAFO.- Las Entidades sujeto de lo establecido en este Artculo, implementarn la instalacin, dotacin, mantenimiento y uso de botiquines de primeros auxilios en relacin directa con los servicios que prestan cada una de ellas, con la afluencia de usuarios, visitantes y funcionarios y con la complejidad y tamao de sus instalaciones, con miras a prestar un servicio completo e integral. ARTICULO SEGUNDO.- Las entidades mencionadas en el artculo anterior con cargo al presupuesto asignado a cada una de ellas, en materia de bienestar y de programas de salud ocupacional, capacitar o entrenar a grupos de empleados en cursos de primeros auxilios y uso adecuado de botiquines y de elementos que hagan parte de estos y conformar con ellos brigadas permanentes de emergencia para los casos que se requieran, los cuales actuaran de conformidad con protocolos previamente determinados. ARTICULO TERCERO.- Para los fines indicados en el artculo anterior en materia de capacitacin en primeros auxilios, uso de botiquines y asistencia primaria en casos de emergencia, las entidades sujetas del presente Acuerdo, podrn realizar

convenios con otras instituciones del orden nacional y distrital, con organismos de socorro, con facultades de medicina y enfermera, pblicas y privadas, as como instituciones debidamente autorizadas para formacin en reas de salud. ARTICULO CUARTO.- La Secretara de Salud Distrital realizar el seguimiento y vigilancia para el cumplimiento de lo establecido en el presente Acuerdo. PARAGRAFO.- Los funcionarios a cargo de las entidades sealadas en el artculo primero del Presente Acuerdo, tendrn a su cargo la implementacin y ejecucin del presente Acuerdo y actuaran con corresponsabilidad y en forma coordinada con la Secretara de Salud para tales fines. ARTICULO QUINTO.- El no acatamiento de las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo, acarrear la imposicin de medidas correctivas determinadas en el Cdigo de Polica, por infringir los comportamientos que favorecen la seguridad de las personas y de las cosas. ARTICULO SEXTO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. COMUNQUESE Y CUMPLACE Dado en Bogot a los ........ das del mes de............. de 2006 ANTONIO GALAN SARMIENTO Presidente ELBA LIGIA ACOSTA CASTILLO Secretaria General LUIS EDUARDO GARZON Alcalde Mayor de Bogot, D. C.

PROYECTO DE ACUERDO 438 DE 2006 "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE LA INSTALACIN, DOTACION, MANTENIMIENTO Y USO DEL BOTIQUIN DE PRIMEROS AUXILIOS EN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL, SECTOR DESCENTRALIZADO, BIBLIOTECAS PUBLICAS Y PARQUES METROPOLITANOS DEL DISTRITO CAPITAL PARA LOS USUARIOS, VISITANTES Y FUNCIONARIOS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES". EXPOSICION DE MOTIVOS. De acuerdo con las proyecciones del DANE, Bogot se ubica como la ciudad ms poblada de Colombia, registrando entre 1998-2004, una tasa de crecimiento poblacional promedio anual de 2,1% frente a 1,8% nacional, de hecho Bogot presenta una de las tasas ms altas comparada con las cuatro principales ciudades del pas. En el 2003, la poblacin de Bogot ascendi a 6.865.997 de habitantes, lo que representa el 15,3% de la poblacin nacional. Para nadie es un secreto que en los sitios donde se labora, se estudia o se recrean las personas se presentan en forma temporal o permanente, situaciones de riesgo, de emergencia o de pnico para sus habitantes. Estos acontecimientos son debidos a mltiples causas, prevenibles unas y otras de carcter sorpresivo, que se presentan en algunos casos por carencia de sistemas de salud ocupacional, por accidentes, por deterioro de instalaciones o estructuras fsicas, por almacenamiento y mala manipulacin de elementos qumicos inflamables o por acciones al margen de la ley, como en el caso de atentados terroristas. Debe ser un su compromiso de las entidades el mejoramiento continuo de las condiciones de trabajo y la proteccin de la integridad fsica de los trabajadores usuarios y visitantes, lo cual hace parte de los estndares de calidad en la gestin. Las investigaciones de las causas de los accidentes ocurridos en los ltimos aos indican que slo el 2% de estos es inevitable. En el 88% de los casos, los accidentes son originados por actos inseguros, es decir por errores de los trabajadores. Las condiciones inseguras, como puede ser las fallas en las instalaciones o la falta de protecciones en mquinas, son las responsables del 10% restante de los accidentes. De lo mencionado anteriormente se desprende que en el 98% de los accidentes interviene el factor humano, ya sea por responsabilidad del trabajador como del empleador. Esto significa que si se hiciera prevencin y se respetaran las normas de seguridad, prcticamente todos los accidentes podran ser evitados. Frente a estos hechos, los trabajadores y la ciudadana en general no se preparan debidamente para prevenir dichos riesgos o situaciones de emergencia y peligro y menos para afrontarlos una vez su ocurrencia. Se adolece no solo de los conocimientos mnimos o bsicos sobre manejo de situaciones de crisis, de riesgo, urgencia o emergencia, sino tambin no nos proveemos de los elementos

necesarios para atender dichas situaciones y poder auxiliar a quienes son victimas de ellas. La continua evolucin sociolgica hace imprescindible que la actuacin ante situaciones de emergencia o catstrofe sea del todo eficaz para paliar o controlar la situacin antes de que esta alcance grandes magnitudes. Para conseguir esto, es necesario que donde quiera que se encuentren las personas, se tengan los elementos y materiales disponibles para prestar los primeros auxilios, que existan personas entrenadas y capacitadas para que, de una manera organizada, acudan en pronto auxilio de las vctimas o de sus bienes. La importancia de esta iniciativa que ponemos a consideracin de esta Corporacin, radica en prevenir situaciones de riesgo, de accidentes, de deterioro de la salud o situaciones de emergencia y atenderlas oportuna y eficazmente, reducir las posibilidades en las que el Distrito deba responder patrimonialmente frente a las demandas de trabajadores distritales o ciudadanos en general, que asisten a las bibliotecas pblicas o a parques metropolitanos cuya situacin de salud se vea agravada por la carencia de elementos para brindarle atencin en cualesquiera de estas situaciones, o que requieran de una atencin primaria, de brindarle primeros auxilios mientras llega personal mdico o paramdico que se haga cargo en forma profesional de la atencin de estas situaciones. Se busca tambin, adems de mejorar y garantizar las condiciones mnimas de prestacin de servicios de salud ocupacional a cargo del Distrito, entre los cuales encuadran los primeros auxilios, aumentar la percepcin de seguridad y confianza de quienes laboran en las entidades de la administracin distrital y de quienes asistan o concurran a las bibliotecas pblicas y a los parques Metropolitanos de la ciudad, haciendo de ellos un sitio seguro y confiable. En estos aspectos radica la importancia de este Proyecto de Acuerdo al obligar a las entidades del Distrito, especialmente las del sector Central y Descentralizado, a las bibliotecas pblicas en manos de la Secretara de Educacin y a los parques metropolitanos de la ciudad a cargo del IDRD o de quien los administre bajo su tutela, en proveerse de esos elementos mnimos tanto a nivel de medios materiales como de personal capacitado, que permita atender esas situaciones en debida forma. As pues, ha de ser un objetivo prioritario de las entidades que son sujetas de este Proyecto de Acuerdo, organizar los primeros auxilios con la instalacin, dotacin, mantenimiento y uso de botiquines de primeros auxilios, as como garantizar que por parte de quienes all laboran, o tienen a su cargo dichas bibliotecas pblicas y parques metropolitanos, sepan o conozcan con personal de su misma organizacin, acerca de cmo aplicar esos primeros auxilios, como se usa un botiqun, en que casos, que sepan identificar las situaciones de riesgo internas y externas y aplicar unos protocolos mnimos de actuacin, previamente definidos o reglamentados por la misma entidad o la entidad competente en esta materia.

Aspectos principales en la organizacin de los primeros auxilios en toda empresa u organizacin, hacen relacin a la disposicin de los elementos o materiales adecuados para la prestacin de los primeros auxilios, a la designacin del personal encargado de poner en prctica las medidas en materia de primeros auxilios, a la comprobacin peridica del correcto funcionamiento de estas medidas, a la organizacin de las relaciones que sean necesarias con servicios externos para garantizar la rapidez y eficacia de las actuaciones y a la formacin y capacitacin adecuada del personal Es en todo ello donde radica la importancia de este Proyecto. Estas medidas en su carcter de complementarias, tienden a salvaguardar la vida de las personas, generar condiciones para su seguridad y para asegurar la rapidez y eficacia de la actuacin frente a las emergencias y dems riesgos. Nadie duda que ante la ocurrencia de un evento que ponga en peligro la integridad de las personas y la misma vida, deben contarse o encontrarse personas formadas y entrenadas que atiendan o socorran inicial o preliminarmente a las posibles victimas, mientras se da aviso a los servicios sanitarios (mdico, ambulancia, etc.), y se active el Sistema de Emergencia. Debido a la importancia de este procedimiento o protocolo dentro de la organizacin de los primeros auxilios, sera conveniente que todos los trabajadores o funcionarios del Distrito Capital, as como los que laboren en bibliotecas y parques metropolitanos estn informados y debidamente capacitados (carteles informativos, charlas informales, folletos explicativos, etc.) sobre lo que en primeros auxilios se conoce como PAS: Proteger, Avisar, Socorrer, para que antes de actuar, tengan la seguridad de saber manejar los botiquines, conocer su ubicacin, la funcionalidad de los equipos, utilizar los medios a disposicin para dar aviso a los servicios sanitarios, activar el sistema de emergencias y mientras ellos concurren, procedan a actuar sobre el accidentado, reconociendo sus signos vitales: conciencia, respiracin, y el pulso, y que tanto el accidentado como los dems ciudadanos usuarios o visitantes de esas bibliotecas pblicas o parques estn fuera de todo peligro. En otras palabras que sepan definir la alerta y su importancia en los primeros auxilios, descripcin de todos los eslabones de la cadena de socorro, formas de avisar, mensajes tipo y ejercicios de socorro. Como simple referencia para determinar la importancia de este Proyecto, encontramos que en el Distrito laboran ms de cincuenta mil funcionarios, entre personal de planta y contratado; as mismo, asistieron en el ao 2005 ms de cuatro millones de usuarios a la Red Distrital de Bibliotecas y que el nmero de asistentes a los servicios recreativos que ofrece el Instituto de Recreacin y Deporte, para el ao 2006 se estima en nueve millones, setecientas mil personas.1 Sin embargo, ni en los puestos de trabajo del Distrito, ni en las entidades distritales, ni en las bibliotecas de la Red pblica Distrital, ni en los parques

metropolitanos, se esta dando cumplimiento a las normas sobre salud ocupacional, y de atencin de emergencias, o se carece de botiquines de primeros auxilios y de personal capacitado en estas materias que puedan en un momento determinado superar situaciones de crisis o de riesgo; carencias estas que se pretenden corregir con el presente Proyecto de Acuerdo. Tras las situaciones de riesgo, accidentes, emergencias u atentados, se observa un comportamiento desordenado y de pnico de los ciudadanos, incluido el personal de ambulancias y de Socorristas. Ello es debido a la escasa asimilacin o a la mala o deficiente formacin recibida. Por ello es importante, la tarea de acercar los Primeros Auxilios a quienes laboran, son usuarias o visitan esas entidades. De estos Primeros Auxilios depender, en muchos casos, de que se salve la vida de una persona o de que no se realicen indebidas manipulaciones que la produzcan mayores lesiones o, incluso, la muerte. FUNDAMENTO LEGAL.Constitucin Poltica de 1991.

Artculo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,

derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las relaciones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Artculo 90: El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.

Artculo. 313.- Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. Decreto Ley 1421 de 1993

Artculo 7. Autonoma. Las atribuciones administrativas que la Constitucin y las leyes confieren a los departamentos se entienden otorgadas al Distrito Capital, en lo que fuere compatible con el rgimen especial de este ltimo, y sin perjuicio de las prerrogativas polticas, fiscales y administrativas que el ordenamiento jurdico concede al departamento de Cundinamarca. (.) Artculo 12: Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y la ley:

1.Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicio a cargo del Distrito. 18. Expedir los Cdigos Fiscal y de Polica. LEY 9 DE 1979.Por la cual se dictan medidas sanitarias. Decreto 614 de 1984 Por el cual se determinan las bases para la organizacin y administracin de Salud Ocupacional en el pas. Artculo 2.- Objeto de la Salud Ocupacional. Las actividades de Salud Ocupacional tienen por objeto: a) Propender por el mejoramiento y mantenimiento de las condiciones de vida y salud de la poblacin trabajadora; b) Prevenir todo dao para la salud de las personas, derivado de las condiciones de trabajo; c) Proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, mecnicos, elctricos y otros derivados de la organizacin laboral que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo; Artculo 3.- Campo de aplicacin de las normas sobre Salud Ocupacional. Las disposiciones sobre Salud Ocupacional se aplicarn en todo lugar y clase de trabajo, cualquiera que sea la forma jurdica de su organizacin y prestacin; as mismo regularn las acciones destinadas a promover y proteger la salud de las personas. Todos los empleadores, tanto pblicos como privados, contratistas, subcontratistas y trabajadores, as como las entidades pblicas y privadas estarn sujetas a las disposiciones que sobre la organizacin y la administracin de la

Salud Ocupacional se establecen en este Decreto y en las dems disposiciones complementarias que expidan los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud Pblica; sea que presten los servicios directamente a travs del respectivo organismo de seguridad o previsin social o contratando con empresas privadas (.) b) Prevenir todo dao para la salud de las personas, derivado de las condiciones de trabajo; c) Proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, mecnicos, elctricos y otros derivados de la organizacin laboral que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo; Este Proyecto de Acuerdo se present en anterior oportunidad en las sesiones ordinarias del mes de agosto del presente ao, dndosele ponencia positiva por parte de dos de los ponentes con pliego de modificaciones, del cual se acogieron en parte algunas de las sugerencias hechas. Debido al vencimiento de las sesiones no se le dio discusin y por tanto se procedi a su archivo. Nuevamente sometemos a consideracin de los Honorables Concejales de esta Corporacin el presente Proyecto de Acuerdo, cuyo fin principal es proteger la integridad fsica y moral de todos los habitantes del Distrito Capital, esperando contar con sus aportes y apoyo para que se convierta en Acuerdo de la ciudad. Atentamente, SOLEDAD TAMAYO TAMAYO Concejal de Bogot D.C. NOTAS DE PIE DE PGINA:
1 Presupuesto Anual del Distrito Capital 2006

JORGE DURAN SILVA Concejal de Bogot D.C