El Estado, un desafio para America latina .

Las vias del desarrollo y del endeudamiento latinoamericano El fin de la Guerra Fria y su impacto en America latina . La integraci6n econornica regional latinoamericana "." . Relevamiento de los principales acuerdos . Consideraciones finales . Cuestiones sociales . Bibliografia ..... ,.' .. "; .. ,. '" .. ; ....
"

296 298 302 303 304 308 308 313 317

Pr6logo

'.' . . . ......
-

. . . . ..
':.0'

in dice

temdtico alfabet'ico

Abordar una historia que analice la sociedad, el Estado y la economia de America no es tarea facil. Y aunque los autores sefialan que se han centrado en los problemas generales, para referirse luego a los casos de algunos paises en concreto, aun asi, estamos ante un trabajo complejo y meritorio. Han trazado nitidamente las line as de los procesos, superando la rnera narraci6n de los hechos y han presentado -con un enfoque flexible, como asi 10 definen- la historia del continente en elabor ada sfntesis. Por todo ello, apreciamos la aparici6n de este libro en el que comienzan por diferenciar 10 que fue la ocupaci6n portuguesa dela espanola, sefialando aquellos.aspectos fundamentales que caracterizan a arnbas. Tambien describen el caso de los Estados Unidos, haciendose eco justarnente de la especificidad de su colonizaci6n y de las luchas tempranas contra el poder britanico. A partir de entonces, se ocupan de la ruptura del pacto colonial y de los primeros pasos hacia la independencia de los paises latinoamericanos. En el segundo capitulo se refieren al camino que se sigue en America hacia la construcci6n del orden: etapa de grandes transformaciones en 10 economico, social, cultural, politico y demografico que dio lugar a la formaci6n de los Estaclos latinoamericanos y a su insercion en el mercaclo mundial. En el siguiente, analizan el establecimiento de un nuevo pacta colonial, describiendo la incorporaci6n del area, integrada por tres grupos de paises: los que se dedicaban ala producci6n de alimentos en clima templado, los de clima tropical y los que exportaban rninerales, como Mexico, Chile, Peru, Bolivia y Venezuela. Y todo ello relacionado con las innovaciones tecnologicas, aquellas nuevas tecnicas empleadas en la extracci6n de minerales y en las carnaras frigorfficas. Tambien analizan los avan-

...

\l
1

;ol

=_==_==========="'_...,=============...:;;;;;...;=====:-::_

__

.......... ---:I!I

_~_

....._

__,~

__

-:=

-..'I!P.B!'

l~'

ces de las fronteras interiores, la llegada de los inmigrantes, el crecirniento urbano y la irrupci6n de los sectores populares. Los estudios de caso se refieren a Mexico, la Argentina, Uruguay, Centro America, los Estados Unidos, Canada y Brasil. En este ultimo, destacan su economia basada en la plantaci6n esclavista azucarera, teniendo en cuenta la crisis sufrida a partir de la decada del 40 del siglo XIX. Siguen con el encarecimiento de la mana de obra provocado por la progresiva supresion del trafico negrero, la caida de los precios en el mercado internacional, la falta de innovaciones tecnol6gicas que perrnitiese una evoluci6n en las tecnicas de recolecci6n, una serie de crisis coyunturales y finalmente la abolici6n de la esclavitud en 1888, que signific6 el tiro de gracia. A partir de entonces, el cafe suplira al azucar, Y le sera muy facil hacerlo, porque encuentra una organizaci6n que facilita su comercio. Adernas, varios factores perrnitiran la expansion: una tierra extremadamente favorable a su cultivo, capitales y mano de obra necesaria que, aunque al cornienzo fue esclava, rapidamente se reemplaz6 por la de trabaja-. dores europeos. La decadencia de los grupos hegemonicos tradicionales, la ya senalada abolici6n de la esclavirud, los procesos de industrializacion y de urbanizacion fueron factores que debilitaron la monarquia, posibilitando el transite a la republica. En 1889, un golpe de estado destituy6 a don Pedro II y, a partir de entontes, se instaur6 un sistema presidencialista para el pais. En los capitulos siguientes, los autores profundizan en las consecuencias de la crisis del 29, en el intervencionismo econ6mico yen diversos mecanismos de defensa que constituyen una etapa de acomodamiento ante el nuevo orden imperante. Recuerdan que en el clima de la Guerra Fria los paises del area se acercaron a la 6rbita hegem6nica de los Estados Unidos. Por ultimo, los profesores Horacio Gaggero, Alicia Garro y Silvia Mantinan ofrecen un panorama de las relaciones de Latinoamerica con los Estados Unidos en el ambito economico, social, politico y cultural, a fines del ~iglo XX. Pero estas relaciones pueden cambiar con mucha rapidez en los umbrales del siglo XXI. Este libro fue escrito antes del 11 de septiembre; por eso y porque quizas para los historiadores' aun es temprano para prever 10 que va a ocurrir, no se incluye la posible repercusi6n del atentado a las Torres Gemelas en Nueva York. Elda Gonzilez Martinez Investigadora del Instituto de Historia Consejo Superior de Investigaciones Cientificas Madrid, octubre de 2001
XII

Introducci6n Una historic integral del continenie

El proposito de este libro es analizar la sociedad, el Estado y la econornia en America, desde fines del siglo XVIII hasta nuestros elias. La amplitud del area en estudio nos ha llevado a considerar los problemas generales por los que ha atravesado la regi6n y sus manifestaciones concretas en algunos de los paises que la forman. Hemos organizado el texto en orden cronologico-tematico, ubicando en eada pericdo los clesarrollos centrales de la historia americana. Es n~ces~rio establecer una diferencia region& ~t~ lAmerldel ~ortt (ltstados Unidos, Canada) y America_latina/~ara analizar la realidad sociopolitica latinoamericana desde la etapa fundacional. Esta diferencia, basada en colonizaciones peculiaDiferencia res, marc6 tan profundarnente el pasado colonial que escribir entre una historia americana significa senalar que America del Norte America constituy6 el asentamiento y el desarrollo del modelo ingles 0 del Norte como se 10 denomina anglosaj6n-liberal, con notable transfereny America cia ideologica y tecnol6gica, y con introducci6n de la economia latina de mercado. De este modo, en el p.iio 11767 rn"ientras lo:S~Stados Unidos ~niciaban el camino hacia su independencia, en otras regiones latinoamerjcanas como el Rio de la Plata, se establecia el liltimo 'vir_Leinat0, omo resta de la economia monop6lica mercantilist~ c y del centralismo momlrquico que estaba en crisis en EU_Eopa._ Es entonces posible comprender e.0r que ~lempre se encarji ~lOa historia comparada con los Estados Unidos, pais modelo 'acntro &1 continente en 10 que respecta al sistema liber~parfamen1ario y de._ economfa de mercado, frente aJa~ atUlsadas regiones latinoaJ11'ericanas~ometidas al vinculo colonial con Espa.

ca

~ ~
.~

XIII

.------------------

la Cuenca del Caribe, es la afirrnacion de la soberania, enraizada en la ideologia liberal. Sin embargo, el ya citado irnperialisrno europeo y norteamericano la Pu,so en peligro. America latina es debil econornica y po1iticamente frente a Europa y a los Estados Unidos; el poder americana es ambiguo; si bien es buscado como bi.en supremo, tiene solo un efecto limitado. Porliltimo,.es.neces.ru:io ~ sefialar los ,.._.::... contrastes en ----.~"~. Ameriea-la--~ ...... _'_ ~ tina:;..~:ptosper.~.J _pobreJPr,irnero llega la economia europea de fa_plata y el oro~iioy la d.eJ?1al1d.~:es petrcleo, gas, cobre, hie.de rf2!. ca~ azusa.r,'pero ubyac_eja imagen de riqueza, En-centrasl te,' exisfe y existio el cuadro 9~ la pobreza: ..obreros.sin trabajo, falta de alimentos, atraso. Podrfamosseguir-eitableciendo contrastes. POI' eso, es diffcil presentar en forma integral una historia de nuestro continente. Entender su historia y su sociedad requiere el enfoque flexible y amplio que intentamos ofrecer en este libro. Pero, ala vez, exige un conocirniento acabado y preciso de los procesos que enrnarcan los acontecimientos, para poder analizarlos criticamente y comprender aSI sus multiples dimensiones.

~-----

- ..

~-

El territorio de America, ho)

'"

..

.1

XVI

,:,i,~

:'r ..~

i
____ -c-t .. :: _-

~'

.___:...=:r-'~

..... 3'

----

_~-,""''C ..

;,;w

:~;;.._""".r?

,,'"

__

a====- _ .....

i
i

ees de las fronteras interiores, la llegada de los inmigrantes, el crecimiento urbano y la irrupcion de los sectores populares. Los estudios de easo se refieren a Mexico, la Argentina, Uruguay, Centro America, los Estados Unidos, Canada y Brasil. En este ultimo, destacan su economfa basada en la plantaei6n esclavista azucarera, teniendo en cuenta la crisis sufrida a partir de la decada del 40 del siglo XIX. Siguen con el encarecimiento de la mana de obra provocado POt la progresiva supresion del trafico negrero, la caida de los precios en el mercado internacional, la falta de innovaciones tecnologicas que permitiese una: evolucion en las tecnicas de recoleccion, una serie de crisis coyunturales y finalmente la abolicion de la esclavitud en 1888, que significo el tiro de gracia. A partir de entonces, el cafe suplira al azucar, Y le sera muy facil hacerle, porque encuentra una organizacion que facilita su comercio. Adernas, varios facto res perrnitiran la expansion: una tierra extremadamente favorable a su cultivo, capitales y mane de obra necesaria que, aunque al comienzo fue esclava., rapidamente se reernplazo por la de trabaja-. dores europeos. La decadencia de los grupos hegemonicos tradicionales, la ya sefialada abolicion de la esclavitud, los procesos de industrializacion y de urbanizacion fueron factores que debilitaron la monarqufa, posibilitando el transite a la republica. En 1889, un golpe de estado destituy6 a don Pedro II y, a partir de entonces, se instaur6 III sistema presidencialista para el pais. En los capitulos siguientes, los autores profundizan en las consecuencias de la crisis del 29, en el inteTvencionismo economico y en diversos mecanismos de defensa que constituyen una etapa de acomodamiento ante el nuevo orden imperante. Recuerdan que en el dima de la Guerra Fria los paises del area se acerearon ala orbita hegemoniea de los Estados Unidos. Por ultimo, los profesores Horacio Gaggero, Alicia Garro y Silvia Mantiiian ofrecen un panorama de las relaciones de Latinoamer.iea con los Estados Unidos en el ambito economico, social, politico y cultural, a fines del siglo XX. Pero estas relaciones pueden cambiar con mucha rapidez en los umbrales del siglo XXI. Este libro fue escrito antes del 11 de septiembte; por eso y porque quizas para los historiadores aun es temprano para preyer 10 que va a ocurrir, no se incluye la posible repercusi6n del atentado a las Torres Geroelas en N neva York. Elda Gonzalez Martinez Investigadora del Instituto de Historia Consejo Superior de Investigaciones Cientificas Madrid, octubre de 2001

Introduccion

Una historia integral del continente

El propos ito de este libro es analizar la sociedad, el Estado y la economia en America, desde fines del siglo XVIII hasta nuestros dias. La amplitud del area en estudio nos ha llevado a considerar los problemas generales por los que ha atravesado la region y sus manifestaciones concretas en algunos de los palses que la forman. Hernos organizado el texto en orden cronol6gico-ternatico, ubicando en cada periodo los desarrollos centrales de la histo ria americana. . Es necesaIio;!establecer una diferencia regiQn ~tr~Ami.rij ca ~ No~ (Elstados Unidos, Canada) y A~ric~ latinaJi:>ara .analizar la realidad sociopolitica latinoamericana desde la etapa fundacional. Esta diferencia, basada en colonizaciones peculiares, marc6 tan profundamente el pasado colonial que escribir una historia americana significa senalar que America del Norte ccinstituyo el asentamiento y el desarrollo del modelo ingles 0 como se 10 denomina anglosaj6n-liberal, con notable transfetencia ideol6gica y tecnol6gica, y con introduccion de la economia de mercado. D~s~m~do, en e~aiioT'7/6,~mr~s 10sEstados Unid~ iEi~aban el ca~no hacia su indepe~c!en~ciaJ en otras regiones latinoamericanas como <:.'1 de la Plata, se estableda el llitimo Rio 'v~ip.at0, como resto a.e 1a economia mo~opoTica mercanti!ist~ y del centralismo monarquico que estaba en crisis en Europa"" Es enL_onces.R.0si~ cOlT!.prender e.0r que sIemprese el~car<1 \lna_h_ist~ria comparada con los Estados Unidos, pais moClelo dentro erel continente en 10 que respect~ al sistema libe(~t...:parJam~utario~y de economfa de mercado, frente alilli atras<;hd_a~ regiones laiinoamericanas somctidas al vfnculo_!:olQ:nial ~ob ~p

Diferencia entre America del Norte y America latina

XII

\~-

--<--"

- -~

.,I I!

Paradojas de America latina

fra 0 Portugal, parses absoliifistas.IAmerica latina es y fue una region:-Co-mpleja, e d'iffcilcornprension, en la que la lengua espad nola (salvo en Brasil don de se habla portugues) comparte en algunos paises la hegemonia linguistica local con lenguas indias (tal es el caso de Mexico, los paises andinos, Guatemala). La denorninacion America latina abarca pues una vasta variedad de gentes y lugares. Desde el ,puntoaevlsta~ g-engnifico, incluye la rnasg, cl~ ti<;IIa que s[extitnde de""iVIeXICoextrerno meridicnal de Sudamtrial ca, Il2..aslasisl~ del_Car~~eJEs una region inrnensa que alberga p'fusesc:omo Brasil, cuya extension territorial es...!!!as~graQQe .flue la parte c~I,ltal de los Elado~&. Unidos. En cuanto a sus caracterfsticas Jisicas, America laJ.inapre~ta notables diferenfllls e11.tre regionesjr-el friso a~dir1que las con su imponencia se extiende a 10 largo del occidente sudamericano, domrasta can la selva tropical de la cuenca del rio Ama: z~nas; las Jlanu~s arida1...de.!.EortLdeMexico $_diferencian pe las fertiles }Eadt;Eas~pam'peaE<:s de las gelidas regiones ant~t"0 tica.s~ Esta desigual region fue y es crisO!cle tres grupos raciale_s "Un grupo esta constimido por los americanos nativostque, en algunos paises (Mexico y Peru), constituyeron una etnia socio culturaImente aLitonom~ero, en .suffiayorta, son grupo'S folcloricamente sometidoJ y para ellos la independencia fue el camino hacia la eerclicla de la libertad origi~al. Otro grl!I?0 ~ eLSe los bl"!!_coseuropeos, poblad9,tes indiscufiaos del continente; tdrnsmisores cleT modelo liberal politico en economia>~ quejp1p_O' nen~un orden etnico en casi mda Amelica anulando la existencia maJoritaria del nativo puro. Por {lltimo, los africanos negTciS' con una preseI}cia irnportantc;_ el Caribe y otras zo1l.astropicaen les Y sl.lbtrQpicales,.!tmdecisive factor para el establecimiento legal por los derechos, que el concepto de libertad y cle igualdad imponfa a principios del siglo XIX. Comprender America latina significa entenderla como una region rica en paradojas, que tiene ciertas caracteristicas centrales que la definen. Es UI'laregi6n joven. Sin duda, la mayorfa de los paises americanos obtuvieron la independencia politica -de Espana y Portugal- a comienzos del siglo XIX, mas de cien anos antes de que lograran sus objetivos los movimientos anticoloniales en algunos paises americanos. Si se sigue el criterio de la independencia, America latina s:l re~tivamente antig\1<1 La historia de America lagna ha pasadQ tantO.por agitacion ~omo p>re.,ftabillclad.~a conquista inicio una traclicion de violencia politica, que ha estallado en mas cle una oportunidad a
j

golpes, asesmatos, movjrnie~s ~ados, etcetera. Sin lugar a . duclas, los efre!ltarme~ ideologicos !jan acentuado la intensidad de la cODtienda,sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo X!_X: libe~ l'.so~i~listasrhan influido duallilaner'!- que lSe-constituyeronencbt'ffenfes ae"]enSami~nto~diferentes entre s'Cpara"interpretar la historia "latinoamericana. Los Iiber'ales marcaron y marcan la necesidad de establecer regimenes politicos parlamentarios en los que la ideologia estaria preservada: la dernocracia pone el enfasis en el hombre, en el individuo ernpenado en seguir la idea rectora del progreso. En economia, el desarrollo del mercado signified que la mayoria de los gobiernos, sobre todo desde fines del siglo XIX, adoptara esloganes como el del crecimiento hacia afuera, es decir, desarrollo del comercio exterior. La tierra, convertida en un mercado mas, exigio mana de obra a clestajo; entonces" la inmigracion fue un factor fundamental para asegurar la consolidacion del modelo. a llstimcionalizaci6b-cferlibera"iismo ~n el continente significo a;;:rnTsm'O desarro'llo aef/iu-banisill.o/la aparici6n elt.: fuerun tes comrastes entrewnas ClesarrollacIasy otras cleprimi(ias dependientes del centrol Esta situaQon -motivo confli~tof7ela<jonados.9n la defensa de los movimientos nativos indigenisfa-l1is panistas contra la im,.B..osicion liberaLeuroRe';, a fines del siglo XIX, y la estadounidense, en el siglo XX. Por su parte, los socialistas aportaron para la interpretacion dela historia latinoamericana el interes por los factores econ6micos como deterrninantes del orden socioeconomico. Los gobiernos no defenderan una economia de mercado en la qLleel capital se privatiza, sino que el Estado sera el guardian ejecutor de una economia planificada, encarninada a socializar los medios de produccion. Podemos senalar que, en America latina, solo en los primeros aflos del siglo XX se detectan algunos movimientos de este tipo o la conformacion de particlos socialistas en algunas ciudades, en las que se estaba clesarrollando una incipiente industria que motivo la aparicion del obrero, un ejecutor necesario de esta ideologia. Ya bien entrado el siglo XX, la ideologia socialista genero movimientos 0 partidos, con cliversos matices regionales, y se manifest6 en lucha contra la dependencia que provocaba el imperialismo, ejercido primero por Europa y luego por los Estados Unidos. America latina ha sido depencliente e independiente; conseguir la independencia antes de 1830, en todas partes, excepto en
_. .~ I

XIV

~.

ron a Canada dieron origen a la division entre el Alto Canada (Ontario) y el Bajo Canada (Quebec). ' Entre 1800 y 1810, una serie de expediciones recorrieron el oeste llegando a la costa del Pacifico. Esto hizo que se fortalecieran los reclarnos britanicos sobre el noroeste del continence, llegandose a un acuerdo con los Estados Unidos al establecer la frontera entre ambos pafses al oeste de los Grandes Lagos, en el

paralelo 49.

2
Lot busqueda del progreso economico

,
i

y el orden politico (1820-1870)

Economia y sociedad en la primera mitad del siglo XIX
y la entrada )
del pacto colonial signified el fin del monopolio ' en el libre comercio legal, que durante la etapa anterior America latina habfa practicado con el contrabando. La incorporacion de la region en un nuevo sistema cornercial csmstituyo uno de los rasgos mas caracterfsticos del periodo. Esta incorporacion fue lenta, y casi limitada, en comparaciorr con 10 que resulto luego. A partir de la decada de 1870, se profundizaron esos lazos comerciales. Durante el primer cuarto del siglo XIX, el libre comercio tuvo un nombre en la America del Sur espanola: Gran Bretana y Gran Bretafia era sin6nimo de nuevos modos de comerciar. Las rigidas cadenas de cornerciantes propias del trafico espaiio!2 fueron reemplazadas por circuitos mas ~giles, a precios mas bajos, en donde el pago en efectivo era preferido al credito. Los comerciantes britanicos se vieron privilegiados por la situaci6n de inestabilidad politica que entrafiaban las guerras de independencia, y les sacaban ventajas a los cornerciantes locales por varios motivos, entre los mas importantes, porque estaban exentos de pagar impuestos, mientras que los nativoslos pagaban, y hasta extraordinarios, para costear dichas guerras. Si bien Gran Bretafia conserve S1..1 posici6n monopolica en cuanto al comercio latinoamericano, entre 1825 y.1850 tL\vo que La ruptura

El libre comercio

I"

26

i
I

1. El rttbnopolio espaii.oI signifjcaba qtte esa pOlencia colonial s'e reservaba en exc1usividad el comercio con s1,ls,colonias americanas. 2. La cac1ena'era lsi:come;rciante espanol exportaclor - comerciante de los puertos y centros distribuidores americanos - comerciantes menores vendedCires ambl\1antes.

27

;._

cornpartir el mercado con los comerciantes nortearnericanos, quienes coritaban con una navegaci6n mas agil y con tejidos mas variados y mas baratos que los de los britanicos, y con los franceses y los ale manes, que vendian productos de lujo y semilujo respectivamente. Sin embargo, el caracter de estas nuevas plazas comerciales era mas de complemento que de competencia. Gran Bretana no solo se consolid6 como el pais que mas ven.dia en America latina sino qu,e tam bien se c.qnstitux9_en eJprin.. cipal mercado para las exportaciones de la r<;gion. ~ que seotiserva como caractei-fsTIco aerperiodoes un 1e'mo crecimienro y la_9iversiflpcion de las exp<rrtaciorres, en donde las ra tradicio,nales sufrieron una~ecuperacion y <?tros prcidLlCt6(.epareci~ c'Omo rubros exportables _Pew )a~ .b~anza,.s comerciales .de los Pltises latiiloamelicaQos rWsj:rar.on .rrluchas veces deficits'~y .no suoeravits. Hay e~plicaciones econ6micas y politicas que intentan dar cuenta de esta situacion. Por un lado, se importo mas que el niveLnormal de exportaciones. Par otro lado, los britanicos no invirtieron capitales durante esta etapa en America latina. Su objetivo era mantener un comercio fluido y recfproco y si en alguna ocasi6n hubo cn~dito para el go'tj>ierno0 para los particulares fue para mantener cierto equilibrio en ese flujo comercial. TampO,co hubo inversion de capital local. En este sentido, la guerra habia desgastado el poder de recuperaci6n e inversi6n de los

propietarios, ya sean mineros, hacendados 0 plantadores quienes tuvieron que costearla mediante la entrega 0 la destrucci6n de sus recursos. La mineria se recupero lentamente debido a la aparicion de nuevos centros. Los antiguos no pudieron volver a los niveles de produccion que habian tenido en 1a etapa colonial. Entre las cau,: sas de este deterioro en la actividad se puecle senalar urgi[cultad de eIT<;:ol1rfar anodeQl)ra m di'SCiplin~,.1U'6aamentaliD.'ente, la [alta de capitales. La ausencia de-capitales para invertir aparece como un elemente constante en la evoluci6n 0 el estancamiento econ6mico de la region. Por 10 tanto, aquellas actividades que requerian menos inversi~n se promovieron y. esti!m!.!.a,ro.pdesde.el nuevo sist~ma comerClal..Fue el caso~g,!nadena'.f'Las reglOnes que mas se beneficiaron de esta actividad contaban con productos ganaderos que ya habian entrado en el circuito comercial britanico en la etap~via a l~ independenciav.0r 10 tanto tee.!~ un;-1!11 asegurad9.en el_mercado intqnaciP..llilJ..3' Algunos productos como el cuero mantuvieron su lugar dominante mientras que otros, como carne salada, sebo y grasa, fueron ganando nuevos mercados. Los saladeros trabajaban con mano de obra asalariada y disciplinada mediante presi6n extraecon6mica de diferente indole -a traves de levas miJitares. Los trabajadores pocLian gastar 10 que cobraban solo en la tienc1a que habfa hecho sus arreglos con el estanciero. La produccion era exportada a las zonas esclavistas tropicales. El ganado vacuno fue el mas exitoso: la expansion de Sll cria s610 e~~ extensiones de tierras disj50nibles para la actividacl. ta efoduccion lanar y caoria qlled6 como rllbro que se ClesarFoUafia Ill~go de la segunda mitacLdd sigloXlX, cllaI)do el merca.do iilternacional comenz6 a interesarse en ella. i;.ag~ultura acompafiffla expansion de Ja-g~~eri; vacuna en las regiones clonde esta activiclad era la dominante. Sin embargo, en otras zonas no jug6 el papel ..d.e_activjdadAsubJidiari~>~.e,oducci6~de ,cacaQ ~ycafe.sigui_6 cr.e.cie~nto. en"Y.k.. nezuela (Como en Ecuadorrpor otro lado, la cana de azlica,r en las A~rl_llaJ, especialmente en -CI,lba, experim~to un perioclo de gran exp~~6n. _ A partir de 1'850 las relacione~-:e La.ti,!loam6:ica y el.men ,cado internacional se complejizaron y profunruzai9J1. El desaI

Ganaderia y agricultura

Panadero y lechero en Bt!enos Aires, ReptLblica Argentinc!.

3. Es el caso de la ganaderia Brasil.

venezolana.

la rioplatense

y la del sur de

28

29

Militarizacion
social I)

Inestabilidad politica

.;_

Centralismo y Federalismo
La inestabilidad (polit:ica-latinoameri~;m~ se .nutrfa de una cuesti6n funclamenta1:"Ta"" constnit';:6n7ct~1 :e:S'(aCtQnacional, El problema qu.e apareci6 t~leg9 d~',Ja; n~l.~pen:denda fue la consi .truccion de sistemas politicos q:lJ~ ejeI:(\~rf.Il';1iU1aautoridad dectiva y duradera como, en la etap.ali.:p;loniaJ !'1n!;.~ia hecho el gobierno espafiol, ~Q'qienes QP_lp'ilrfan~,:es~lv~~o_d~ p,odeyque habia dejado la rup tura del- paqo colorUaP,~C6rn,? s~ accederia a la legititn".:.c~~q.e esecpDcler~ _ . '. ," , Kpared2llf do"! moaelosalternaVvds. PC!."f"tii1Tci'do7 autoritay el risrno t,radklonaLespan..ol'y por d otro, 1QS moclelo~lili.er:.aleJ. cbnsti.!:.ucionales,c~1;Y9S ejemplos politicos" el irrgles, e.1frances y 'el norteamericano, servfan de espejo. -La-eficacia de 10s nuevos gobiernos no'solo tenia que ver con 1?li.coristrul!:ci6n~de_ un..m<) delopoiftico -nuevo, ~in-o't~bien"con. el controkde.aquellos.see' ~6re~d~)?~?erJ,9}le dur~pte 1.,<1 eta:e2l c.~J.o'~ig:lli~)?l~ ~.e_r.cid_~'lmu. cha, presloI)."~st~~~h_?blalll;;lQ (,Jel ~Jel:g!.9...y~c~.lgks.lihJbdas estaS cuystion~~ eran pel~sad~~, adema?), ep. 'uncQntextd econ6mico, alt\arI).eIi'te'Jdes~~vora];Jle ~n.Ill mayor parte de America lati-

La construccum del Estado: ideologies y proyecto.s politicos

:~1i

I'

Prim eras consideraciones

L11:go de 1a indepenctencia~la inesta6i1i,dad_ politica r.esuif6 ~r 1.1 cara~ teristic'Ul}as Lg~n~rlJizaQ.a__dcl.p.eJ.,i_arlo_liUO:_l.8).O e A:'merica latina. J "

Modelos
de Estado nacional

.:1

'.
4. La periferia:significa en este Giso el conjunto de los paises que en la Division Interihdonal del Tdtb<90 se es'pecra'lizarori en ia produccion de bienes primario's (materias primas y alirhentos).
~,

'

'.

..

30

3.1

..

".

na. Los prirneros gobiernos patrios intentaron .conciliar ambas tendencias. Invocaban el reconocimiento del rey"manteniendo asi la continuidad y perpetuando la relacion del Estado con la Iglesia y, por otro lado, las ideas del constitucionalismo liberal que.profesaba Ia mayoria de los gobiernos indicaban una clara ruprura con el pasado. La soberanfa popular ftmdament6'laap riEi6n"-~~ .. rl...Primeras J constituciones en donde se reconocfa 1 eXistenc'm Clederechos naturales inalienablas (lihertad, igualdad. seguridad,.propie(iad)'.;que debian ser proregidos mediante la division de pofleres Estos priroeros intentos de constitucionalismo liberal fracasaron. Algunos sostienen que ese fracaso se debio al peso que ejercia todavia la tradicion politica espanola. Otros, culpan del fracaso a los locahsmos que marcaban la realidad polftica existente. Apartir de f8I'5 fhasta"'T845. literldenci<ra liic,en@izacio deiRoderpolflito fe fue aC!ntua~o cada v..ezmas}Varias fueron lascausas que-generaron estas tendenc~as: ta movilizacion q~le se dectu6 para terminar con las fuerzas realistas espaiio.las, la necesidad de ganar~e la cQnfianza de las potencias eutopeas, para poder obtener de ellos credibiliclacl econ6mica, la defensa de otros paises que quisieran intervenir en la regi6n, 'las constant~ guerras civiles que hacfan propicio el ambiente para)rinst&_acio.r1"de la anarquia' El orden polftico era un bien preciaao al cual-nOS"eSaoiacon claridad como acceder. No se descart6 la idea de erigir monarquias constitucionales como una posibilidad de recuperar la fuerza politica. Para los intelectuales univer5itarios la formula era la del constitucionalismo europeo, pero para otros. entre ellos los jefes militares, que habian logrado la independencia, el uso de la fuerza y el terror pareda ser la mejor solucion. Los intentos mom1rquicos fracasaron en I-Iispanoamerica. La monarquia, aunque se hablara del modelo ingles, sign~ficaba el pasado, mientras que el republicanismo, reforzado a partir de las~revoluciones francesa y noneamericana, representaha elJUQlllO. Ei'ltte"tffiy1845 se imp-Iamaron dos_IDodelos de_constituciones: l~s ;9.._~e~;~;.~~ianel ~~delo de la .Const"itl.lcion ae Cad~ c~ 1812.>p...IRPol1le~do repubhcas centrahzadas y las que--seglllan I

I
i. ';,

constlt}lt:;,ismales aP.glof[a~e~; pew dentro de un sistema fuertemente centralizado: creaban consejos de Estado para asesorar al presidente, establecieron el principio de responsabilidad ministerial, institufan comites permanentes del Congreso; el ejecutivo solo tenia veto suspensive, y creaban funcionarios provinciales designados por el poder central}La aut 'fiaad centraf se ~viC>TortaTecida con este tipo ~-fO~t~i9l}/ que, en ~1 caso espanclj'habia sido escrita para terminar con la monarquia absoluta e imponer una constitucional, pero no para implantar una Republica. Los centralistas sostenian que el pueblo no tenia experiencia politica para adoptar un gobierno democratico y republicano. Las masas populares no contaban con responsabil1dad elvica. POl' eso el derecho a participar en la vida politica 10 establecfa la propiedad. Solo los propietarios tenia!;llibertades elvicas. Entre ell os se formaba un grupo de notables que podian y sabian gobermir. EI rftodelo napole:o:rr,ico1 .<1p~yacloJtlnd~m.ent~~~,t:!i1t~. por 10 Jeres milital'es, trMaba de establecer una monarql.1ia constitllcio.nal Qn .ep~.ri!;;ncia de republic.a: con~llil pre.Si.deI}te. vitalicio l1n snado"herelli't'ario 0 vitalicio~. Este modelo fr..'!.c:..s~porque olia mucb'Ci'"'aiTIonarqi:'ti'a"y porgue violaba uno de los principios mas apreciados por los intelectuales liberales: la alternancia de los cargos. Ademas, temfan que la Constituci6n fuera el medio que legalizara el monopolio de la presidencia por parte de los militares. Queda claro que la base intelectual de los lideres politicos que habfan recibido instruccion universitaria era el constitucionalismo liberal moderado europeo. Entre los pensadores mas leidos y consultados podemos mencionar a Maquiavelo. Montesquieu. Constant, Bentham, Cottu, Filan~eri, Guizot. Say, Tocqueville, Chateal.lbriand, Burke, y Cousin . Los intelectuales politicos americanos no abrevaron frecuentemente en el pensamiento de

~(rew~ li~er~l~

Los lideres politicos

mcr~.~I~:g:'\...:st.t~9-.p.,'\P.9!kQllic;o ~

4aS'c..o:nstituciones...del

tes civiles, abogados

modelo gad~ot .~PQyadas por las e . y ufliversitarips en gen~ral, illtrod!.Y~QJl 10

5. Nos referimos ala Constituci6n espanola de Cadiz de 18l2. El objetivo de esta constit1..1cionera limitar el poder del rey para 10 cual se Ie otor32

gaba al poder legislativo un papel relevante. Debilitar la autoridad central fue la premisa'de sus ide61ogos. Sin embargo, en America latina se utiliz6 este mismo modele para fortalecer mas que para debilitar una autori dad central, con poderes exu-aordinarios para el ejecutivo, que estaba en vias de construccion luego de la fragmentacion ocasionada por la inclependencia. 6. Es el modele que Sim6n Bolivar adoptara para la Gran Colombia" 7. Estos pensadores se caraClerizaron por 51..1reocupacion constante p por la division de poderes y la mejor manera de garantizarla, 'es decir defend ian el modo de gobernar constitllcionahnente.

33

--

.. _
,

::;_-r::"T ___._...

los ideologos radicales europeos'', tanto de izquierda como de derecha, EI discurso y la len-a del constitucionalismo tenian una pracrica muy variada. Fundamentalrnente, esto era asi porque los que ejercian el poder no eran exclusivamente hombres que tenlan estudios universitarios, Ahora bien, los mismos politicos con forrnacion universitaria jtambien el ejercicio del R9...de traicionabjin los prmCIpios constitucionales! E~h'Violacfonctel con~ionalismlfia siao intei-pretada como parte ae viO'fencla"'ql.ie la 'misma elite intelectual tuvo que ejercer para romper con las instituciones espanolas e instaurar los nuevos 'rnodelos europeos. Tarnbien se ha sostenido que esta violaci6n del constitucionalismo era logica porque 10 que se intentaba implantar no tenia riingHua relacion con la herencia colonial. Militares, caudillos regionales, comerciantes, propietarios, se encontraban estimulaelos por otros intereses que a veces diferfan de las ideas plasmadas en leyes y constituciones. En el poeler, los comerciantes se preocupaban por redactar reglamentaciones comerciales que les fueran favorables; los militares, entraban en la vida politic a para proteger a su corporaci6n; los grandes propietarios buscaban resolver sus disputas sobre la propiedael de la tierra; los caudillos, debfan satisfacer las necesidades y los intereses de las oligarquias regionales.

en

ra

Una lectura un poco mas compleja, interpreta al caudillismo como un sistema social estructurado sobre la relacion patroncliente. Estos vinculos adquieran diferentes caracteristicas. El caudillo puede u9icar:se en cualquiera de las dos punta~ de la re1aci6n. Ejerce su funcion de patron cuando se convierte en un gratificador de sus seguidores por los servicios prestados. Se pbsiciona en el Iugar del cli.ente cuando es un instrumento de patrones que lo crean y 10 controlan. E1 caudillo surge en una regi6n y es sostenido por una red social de patrones integrada por los propietarios locales. Las redes son horizontales pero tarnbien estan signadas por una jerarquizacion pirarnidal: los caudillos locales resporidian a los regionales y estos ultirnos a los que operaban en el orden nacional.

La relacion patron - cliente

El caudillismo como estructura de dominaci6n

I '

(Quienes eran 10sicauaiIl_2s? En sentido <.;..mplio, .demo~~ p finil' al caudillo como Cualquier tipo de lider _preeminente..!..ya ~eariiiTitar, politicO', eaesiastic~. En se-ntido estl'icto, dirfamos que sor1"hombres cuyo magnetismo personal -carismales :e_ermite obtener la lealtad de un fmportaOt'e ni'tr:nero de persona .S"eq'Uitot a los cuales movilizan-para hacerse poClerpor medioaela violen.cia 0 para enfrentarse ala autoridad constituida. La vinculacion personal se basaba en el carisma del caudillo, cuyo c"Omponente mas fuerte era la intimidaciOn. Esta personalidad autorital'ia i::ultivaba un estilo popular con e1 objeto de que su sequito se sintiera identificado con el y 10 siguiera.

aer

Juan Nlanuel de Rosas, interprete de los intereses de los hacendados de Bttenos Aires, Argentina.

8. Aquellos que no optaban'por posiciones moderadas. En la clerecha, hablamos de cons_ervadores 0 absolutistas momhquicos, como Maistre y Bonald y en la izquierda. mencionamos el socialismo de Saint Simon. 34

Para algunos historiadores, el caudillismo era la consecuencia de la militarizaci6n de la politica en el periodO' inmediato ala independencia a traves de ~os m9delos diferentes: el caudillo que . tenia su base de apoyo en el ejercito regular e intentaba controlar el gobierno nacional con el apoyo de la cla~e alta civil; 0 bien el caudillo que tenia como apoyo a 1a milicia local, a los prop ietarios a los comer.cia'ntes de 1a regi6n. El objetivo era conservaT el orden y defender la region del descontrol y el caos.

35

!.~1 ., i
Io~

['1:
...~i
.~
:i

i. i

,J

l!..ry

Si habra alga caracterfstico en el sistema de' caudillos era que la cuesti6n de la legitimidad del poder que ejercian siernpre estaba en entredicho. La-~g!ti.mi.dad corisfitucional era r~lJlplazacla par 01r6 sisferna de con"'Se'IiSo ado '~n las lealtades person bas 10s smem~s _de ali,elE,3-sregjonaleUEjercfan el-pOcler real, sin e.r~<;l!parSe e_orque fuera un poder-legal. n la cuesti6p de q1.lie-rfcOlltfolalfa .... Estado y susrecursos, e! los intereses econornicos ~dt;,.las diferentes'"'regiones "di~rQ.P4 orj gen a la cuesfion del federalismo, En este sentielo el federalismo Se presentaba como el sistema que mejor resguardaba las libertades individuales del poder del Estado y al mismo tiempo el que mejor'satisfada el objetivo de al,ltonomia politica regionaL Erfedera.lismo fue una 0pc16n"entre los arros 1&10:18'3'5 y 1845 ~ -..... 1970 con un-intervalo de 10 arlOS entre 1835-1842.}::uando las fu~zas del centralismqp?'oporcionaron un perfodo de cierta estabilidad politica.
-

f f

"

Los sectores sociales y su vinculacion con el poder"

La independencia arroj6 .ertos beneficios pa~_~se alta que estaba cOn;formada por terrateniep.tes, comerciantes en gran escala, mie1ll9TOSdel cuerpo edes~as:tito y fnncionarios administrativos. Las r;uevas circunstancias polfticas les permitieron acceder a cargos y funciones que hasta ese momenta les estaban veclados. Sin embargo, algunos sectores -de familias tradicionalmente ricas y can gran prestigio prefirieron no participar de la vida poUlica y optaro!) par ,ioverse detras del escenario, dirigiendo 0' inflt.lentiandb :a aquellos clue manejaban los asuntos pLlbhcos. Los duefios del poeler y los que 10 administraban estableci'an una relaci6n de dependencia mutua y los politicos de las ciuclades necesitaban del aval de los grandes propietarios locales para acceder a1 poder, para-permanecer en el, y para gobernar, Sin esto -cor-dan el riesgo de encontrarse en graves apuros econ6miS>s y flscales. elite,te encarg6 de dejar en claro su postura en relaci6n con-los mestTzos y los mulato~~ que si bien habfan adquirido cierta relevanda p";r su participaci6n en las milicias que combatieron contra los realistas durante la guerra de independencia, queclaron a1 margen del ejercicio del poder. Ni los mestizos ni _los mulatos constituyeron preocup~cion s_erlaS'j)ar'ilaelfte, Sf 10 fueron en ca.mbio fa Iglesia y, funaamentalmenle7'los rnilitares. La Eosici6n de la Iglesia se rue debilitan-

dojpor dos motivos:_p2:,imero, po~e el Papaseqpon,(a al,re..!:;Jl; nocim~to d'e Ii. inQ_ependenda.d.e_la regi6p y s~gun<io, Bor la, cuestion cle si la eleccton de auroridades eclesiasticas corresponclia al Papa 0 a los S2biernos de caela nacion, La-Iucha por la independencia otorgo a los militares una preeminencia en los asuntos del 'gobierno muy importante. Esto se plasm6 con claridad en el heche d~ que a-la hora de decidir como se distribuian los escasos recursos con que se contaba, los gobiernos privilegiaban el pago del ejercito antes que el de la btlrocracia civil 0 la eclesiastica, De este modo, la rivalidad elite civil-elite militar estaba instalada. La elite civil realize muchos intentos pOJ;'reducir.el g?lsto despna.do al ejercito, y si bien en los primeros mos luego de la independencia no les result6 tan facil, despues de 1830 comenzaron a verse ciertos resultados. En muc:has Qcasiones, esos resultados conllevaron el costo de gratificaciones por los servicios prestados 0 la adquisici6n de grandes propiedades de tierra. Sin embargo, la influencia de los militares sigui6 gravltando en 1a vida p.olitica de algunos parses, donde 1a rivalidad entre civiles y militares fue reemplazada por la alianza, el consenso y la negociaci6n pol:ftica.

Liberal~ y conservQ.dores: de consensos y disensos

La implantaci6n delliberalismo ingles y frances implicaba, por un lado, la creaci6n de una sociedad liberal donde reinara la igualdadjurfdica, la supremacfa Gel Estado secular que eliminara Jas corporaciones que habfan dominado la etapa colonial (el Ejercito y la Iglesia) y el restable~imie:rito de la propiedad individual y el libre mercado, para 10 cual era indispensable que desaparecieran las tierras de las comunidades inclfgenas y de la Iglesia. Basta 1845, la elite intelectual en su conjunto profesaba la misma fe en elliberalismo ingles y tenia ciertos puntos de consenso y otros d~ disenso. Aclherfa al libre comercio, adhesi6n que se acentllaba cada vez ),JlaS a medicla que 1a regi6n se incorporaba en el sistema comercial atlantica. Condenaba el sistema irnpositivo de los espafioles y propuso la aplicaci6n de impuestos directos, 10 que gener6 no po cas veces la resistencia popular. En cuanto ala esdavitud, si bien en las intenciones estaba la abolici6n, de acuerdo con la estructura econ6mica de cada pais en relaci6n con esta moclalidad de mana de obra, fue postergada e induso hasta defendida. Como la propieclad comunal de las comunidades inclfgenas estaba en contra de los principios econ6micos del

Ideas sobre la esclavitl.ld y la Iglesia

Mestizos

~a

y mulatos

36

37

~-- .. - ...---,......'...---._---.

__

- .... .. -

.. .,.."..,~;--:-""'~~

... :-"";;;""""'~~r"'-~>"'Ia:"l

i~"~'-~.-"",,""""""=

liberalismo, pensaban que esas tierras deb ian parcelarse y repartirse entre los indios para convertirlos en propietarios e integrarlos en el sistema de explotaci6n de la propiedad privada. En 10. que respecta a la posici6n ante la cuesrion eclesiastica aparece el disenso. Algunos liberales, los mas doctrinarios cretan que la Iglesia impedia la modernizaci6n econ6mica, politica y social porque limitaba la libertad de pensar, se identificaba mas con su corporaci6n que con la Naci6n, y Ie quitaba recursos al Estado al ser propietaria de enormes extensiones de tierra. Sin embargo, otros liberales consideraban que la Iglesia no debia perder sus privilegios y su poder porque era un instrumento ideol6gicamente indispensable ya sea para movilizar a las masas populares o para ejercer el control sobre elias. Hacia 1845, surge una nueva generaci6n de intelectuales y politicos liberales que cuestionan la gesti6n de sus antecesores que habian gabernado durante la decada de 1820. Esta nueva generaci6n estaba compuesta POf j6venes que venian del seno de la misma clase alta, j6venes de provincia que habian po dido accedef a la educaci6n y tambien un grupo, aunque mas reducido, de artesanos urbanos. Los primeros estaban estimulados por los beneficios que aportaba a esa clase social el crecimiento del sistema comercial atlantico; los t:iltimos, por el peIjuicio que les causaba ese mismo sistema, debido a la importaci6n mas iva de productos de consumo. La nueva generaci6n Ilegada al poder para 1870. Abrevaron ideo16gicamente en las corrientes intelectuales europeas, especialmente en el movimiento revolucionario liberal de 1848.9 Persegufan los mismos objetivos que los que habfan gobernado entre 1810-1825 y que habfan fracasado en su implementaci6n: reclamaron libertad de prensa, educaci6n, comercio, sostenian la igualdad ante la ley y por 10 tanto luchaban contra los privilegios militares y eclesiasticos. En politica econ6mica apostaban poria no intervenci6n del Estado. Eran constitucionalistas

liberales, al menos en la teoria. Mientras que la tarea de la gene- . racion politica del periodo 1810-1825 fue la de racionalizar un sistema heredado, la tarea de la nueva generaci6n fue la de revoJucionar un sistema heredado y aggiornado por sus antecesores. Los conservadores de los anos 1830 sistemarizaron su cuerpo ideo16gico y lanzaron sus criticas contra la propuesta liberal. Podan el enfasis en la tradici6n y la experiencia historica de un pueblo. Acusaban a los liberales de ser dernasiado teoricos y poco concretos y crefan que esto coriducia al uso de la fuerza para ejercer el poder. Atacaban al contractualismo social-? que ponia . en la base de todo sistema politico la voluntad general. En relaci6n con la Iglesia manejaban el concepto de utilidad social: la Iglesia conferia autoridad al Estado y proporcionaba estabilidad social porque era una instirucion central y tradicional. En sintesis, la faccion conservadora reunia a hombres que provenian de familias aristocraticas de importantes propietarios, cornerciantes 0 empresarios vinculados con el ejercito y la Iglesia. La facci6n liberal estaba compuesta por hombres que venian de las ciudades provinciales y no contaban con un leg ado ni cultural ni econ6mico como tenlan los conservadores y que por 10 tanto estaban mas interesados en terminar con el orden heredado, para conseguir posici6n y prestigio en un circuito de poder en el cual no ternan lugar. Estas elites polfticas formaron facciones politicas, a traves de medios de organizaci6n informales, para acceder al control del gobierno.

Estudio de cas. lVIixi,

Del Imperio Mexicano a La Reptlblica Liberal de Benito Judr La independencia dejaba una tarea muy importante sin realizar: la construcci6n del Estado y la puesta en march a de un sistema de gobierno que consiguiera establecer un delicado pero

9. Las revoluciones que se produjeron de manera simultanea y generalizada en Europa (Francia, Espana, Italia, Austria, Prusia) en 1848 fueron liberales en SliS resultados, no asi en su trayectoria. EI componente popular que siempre habia acwado subordinado a la burguesia se constituy6 en un nuevo actor social y dej6 de ser s610 lin acompanante para proponer su revoluci6n, que ademas de ser polftica era' esencialmente sociaL La burguesia amenazada ante esta irrupci6n social se ali6 a los viejos sectores conservadores' -que hasta ese momenta eran sus enemigos acertimos- para enfrentar y reprimir a esos sectores mas radicalizados. 38

10. Se refiere al "contrato social" de ROllsseau: una concepci6n te6rica sobre el surgimiento de la sociedad politica en la eual el verdadero soberano es la voluntad general encarnacla en la figura del pueblo 0 la comunidad. Por 10 tanw, el fin del gobierno debe ser la conservaci6n y la proteeci6n de sus miembros, radicando en eso Stl legitimidad.