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CaraCterizaCin del desarrollo territorial
departamental
www.dnp.gov.co Direccin General Carolina Rentera Rodrguez Subdireccin General Andrs Escobar Arango Secretara General Elizabeth Gmez Snchez Director de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Asesores Beatriz Elena Gmez Ochoa Elena Monroy Becerra Ana Mara Arias Cobaleda Rodolfo Len Cano Blandn Anyelina Gonzlez Castillo Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Luz Dary Madroero Pachn Carmen Elisa Villamizar Camargo Clara Victoria Forero Murillo Luz ngela Andrade Arvalo Silvia Ruth Castillo Tobn Miguel Fernando Otlora
Caracterizacin del desarrollo territorial departamental

ISBN: 978-958-8340-31-9 Elaboracin DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Asesora y coordinacin Jess Hernn Perdomo Hernando Gonzlez Murillo scar Ismael Snchez Romero Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia Ilustracin de la portada Elaboracin DNP- Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Mapa de la portada Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Repblica de Colombia. Mapa Entidades Territoriales, 2008. Impresin Editorial Gente Nueva Carrera 17 Nm. 30-16 Departamento Nacional de Planeacin, 2008 Calle 26 Nm. 13-19 Telfono: 5960300 / 5663666 Bogot D. C., Colombia Agosto de 2008
Caracterizacin
Pg.
Presentacin ......................................................................................................................................5 1. Desequilibrios regionales en Colombia .....................................................................................7 2. Perspectivas de la convergencia y divergencia regional .......................................................11 3. Elaboracin de las estrategias regionales ...............................................................................13 3.1 Marco conceptual.................................................................................................................13 3.2 Recomendaciones bsicas para la definicin de estrategias diferenciales de desarrollo regional ..........................................................................................................15 4. Estructura analtica para la caracterizacin del desarrollo territorial...................................17 4.1 Etapas de desarrollo y desarrollo endgeno ......................................................................18 4.2 Caracterizacin desde la perspectiva de la visin estratgica de desarrollo .....................19 4.3 Caracterizacin desde la perspectiva del desempeo econmico ....................................21 4.4 Caracterizacin departamental desde la perspectiva de factores motores endgenos ...........................................................................................................................25 5. Mtodo de agrupamiento y tipologas departamentales segn etapa de desarrollo territorial ....................................................................................................................27 5.1 Metodologa empleada ........................................................................................................27 5.2 Tipologas departamentales segn fase de desarrollo territorial ........................................28 6. Criterios y directrices para definir estrategias de desarrollo territorial ...............................35 Anexos .............................................................................................................................................41 Anexo 1. Tipologa departamental segn dinmica y nivel del PIB per cpita .......................41 Anexo 2. Descripcin de la metodologa utilizada para la caracterizacin departamental y la seleccin de las variables estratgicas para el cluster analysis...........................................................................................................42
presentacin
En un pas con la diversidad geogrfica, econmica y social de Colombia, responder a las necesidades y oportunidades de cada una de sus regiones es uno de los mayores retos que enfrenta la implementacin de polticas y estrategias de desarrollo. Pese a los avances en el proceso de descentralizacin, las brechas econmicas y sociales entre las regiones an no se cierran. Por el contrario, las tendencias en los ritmos de crecimiento sealan una persistente desigualdad entre departamentos y municipios colombianos. Frente a este panorama, se requieren polticas pblicas que, reconociendo la diversidad del pas, propicien la creacin de las capacidades que cada regin necesita para impulsar su propio desarrollo. Desde comienzos del presente milenio, el pas ha mostrado un desempeo econmico sobresaliente. En el perodo 2002-2006 se registr una tasa promedio de crecimiento del PIB de 4,4%, mientras que en lo que va corrido del segundo Gobierno del Presidente Uribe el crecimiento promedio ha sido de 7,6%. Sin embargo, reconociendo que las fuerzas del mercado por s solas no garantizan la provisin de los bienes pblicos ni la formacin de los capitales que requiere cada entidad territorial, y con el fin de que un pas o una regin den saltos sustanciales en sus niveles de desarrollo, es necesario mantener el crecimiento econmico durante largos perodos y propiciar transformaciones estructurales, a travs de la provisin de infraestructura y servicios pblicos, la formacin de capital humano, el mejoramiento institucional, la atraccin de inversiones externas y el apoyo a las iniciativas de emprendedores e innovadores locales, entre otras acciones. El proceso de transformacin estructural se facilita al incorporar de manera activa la dimensin territorial en las polticas pblicas. Cuando se reconoce el potencial y los factores distintivos de cada entidad territorial, es posible efectuar procesos de aprendizaje y de agregacin de valor que hagan competitivitos los productos y servicios regionales en los mercados internacionales y extiendan los beneficios del crecimiento a diversos sectores y comunidades. Slo as se garantiza la sostenibilidad de los procesos de transformacin productiva y social. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos, se ha propuesto consolidar el crecimiento econmico y promover, a travs de polticas especficas, mejoras sustanciales en la calidad de vida de los habitantes de las regiones. Al mismo tiempo, reconoce los aportes que pueden hacer regiones y localidades departamentos y municipios al logro de los objetivos nacionales de crecimiento y desarrollo sostenidos. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) y, especficamente, de la Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (SODT), se encarga de orientar y coordinar la preparacin de polticas e instrumentos para el desarrollo regional. En el proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, dicha Subdireccin elabor un ejercicio de caracterizacin del desarrollo territorial con el propsito de
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identificar las particularidades de los diferentes departamentos del pas y servir de referente para la definicin de polticas pblicas territoriales. El presente documento ampla ese ejercicio y plantea algunas alternativas para abordar el tema de los desequilibrios regionales bajo el enfoque del desarrollo territorial endgeno. En tal sentido, presenta una propuesta de tipologas de agrupaciones departamentales para la definicin de polticas y estrategias que atiendan la diversidad regional. De esta manera, se busca convertir a las regiones y localidades en gestoras de su propio desarrollo. Inicialmente, se presenta un panorama de las disparidades regionales respecto al producto interno bruto (PIB) y las necesidades bsicas insatisfechas (NBI). As mismo, se consultan los estudios recientes sobre convergencia en el desarrollo regional, con el fin de contar con referentes sobre la magnitud de las brechas regionales en Colombia y sus tendencias en el largo plazo. Seguidamente, se presenta el marco analtico que establece los factores estratgicos que se deben tener en cuenta para fomentar las capacidades de desarrollo territorial endgeno a travs de polticas e instrumentos nacionales. Este marco analtico es la base para definir los factores que se tomarn en cuenta en la caracterizacin del desarrollo territorial de los departamentos. Posteriormente, se agrupan los departamentos en tipologas de desarrollo territorial, por medio de mtodos de anlisis de conglomerados (cluster analysis). Finalmente, se proponen estrategias regionales diferenciadas. Este trabajo responde a la importancia que ha retomado la dimensin territorial en la planeacin del desarrollo y busca aportar un mtodo para el anlisis y la definicin de estrategias. Se trata de una propuesta para debate y enriquecimiento que se espera seguir ajustando durante la implementacin de la dimensin regional del Plan Nacional de Desarrollo. Las opciones e instrumentos que se proponen para la creacin de capacidades de desarrollo territorial se ampliarn y complementarn alrededor de la construccin colectiva de proyectos, planes y polticas regionales y locales.
CAROLINA RENTERA
Directora General del DNP
1. desequilibrios regionales en Colombia

La magnitud y la tendencia de las disparidades econmicas y sociales entre los departamentos del pas se pueden apreciar de manera general a travs de indicadores como el producto interno bruto (PIB) y las necesidades bsicas insatisfechas (NBI). La produccin econmica nacional est concentrada en unos pocos departamentos y en la capital del pas. La mitad del PIB, en el ao 2005, provino de Bogot (22,6%), Antioquia (15,2%) y Valle del Cauca (11,2%). Estas tres entidades territoriales, segn el censo de 2005, albergan el 38,8% de la poblacin del pas. Si adems se agregan los siguientes tres departamentos con mayor contribucin al PIB Santander, Cundinamarca y Atlntico, que producen cada uno en promedio el 5% del PIB nacional, se observa que cinco de los 32 departamentos del pas ms el Distrito Capital concentran el 66% del producto y el 54% de la poblacin. Desde el punto de vista de las tendencias en la distribucin del producto, al comparar los aos 1990 y 2005 se aprecia que la concentracin ha disminuido ligeramente. Mientras que en 1990, Bogot, Antioquia y Valle del Cauca aportaban el 51,2% al PIB nacional, en el 2005 su participacin era del 49%. Ello indica que aunque subsiste una elevada concentracin de la produccin en pocas entidades territoriales, la tendencia no se est acentuando. Desde el punto de vista de la distribucin relativa del producto y de las condiciones sociales, observadas a travs del PIB per cpita y el porcentaje de poblacin con NBI, los contrastes entre los departamentos ms avanzados y los de menor desarrollo relativo son ms notorios. Sin tener en cuenta los casos especiales de los departamentos que dependen bsicamente de la produccin minera y de algunos de los nuevos con bases econmicas en formacin y reducidos tamaos poblacionales1, se encuentra que en el caso del PIB per cpita los departamentos con los niveles ms altos en 2005 Bogot, Santander, Antioquia y Valle del Cauca presentan un valor tres veces mayor que el de los departamentos de menor desarrollo relativo Putumayo, Guaina, Choc, Sucre, Amazonas, Nario, Guaviare. Adems, si se considera la posicin relativa de los departamentos respecto al promedio de PIB per cpita nacional, se encuentra que, tanto en el ao 1990 como en el 2005, 11 departamentos estaban por encima de la media nacional, lo cual indica una relativa estabilidad de los departamentos respecto al producto per cpita. En relacin con las necesidades bsicas insatisfechas, segn los resultados del Censo General de poblacin del 2005, se encuentra que las entidades de mayor nivel relativo de desarrollo Bogot, Antioquia, Valle del Cauca, Caldas, Quindo, Risaralda tienen en promedio un 17% de la poblacin con NBI, mientras que los nueve departamentos con el menor PIB per cpita Choc, Vichada, Guaina, La Guajira, Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cauca
1 Departamentos con predominio de la minera: Arauca, Casanare, La Guajira, Cesar. Departamentos de reciente formacin: Vaups, Guaina, Vichada, Guaviare.
tienen en promedio un 55% de su poblacin con NBI; es decir, estos ltimos departamentos tienen una proporcin de pobreza tres veces mayor que la de los departamentos de mayor desarrollo relativo.
Grfico 1
Producto Interno Bruto per cpita departamental, 1990-2005
Fuente: DANE, 2007. Elaboracin: DNP-DDTS-SODT.
En relacin con el promedio nacional de NBI del 2005 (27,6%), diez departamentos lo superan, cifra que indica la existencia de una distribucin asimtrica, donde la mayora de departamentos (23) poseen proporciones de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas superiores a la media. De stos, siete (7) tienen ms de la mitad de su poblacin con NBI Choc, Sucre, Vichada, Guaina, Vaups, Crdoba, La Guajira.
desequilibrios regionales en Colombia
Grfico 2
NBI Departamental como proporcin del total nacional, 2005
Fuente: DANE, 2007. Elaboracin: DNP-DDTS-SODT.
Desde la perspectiva municipal de la pobreza, se aprecian ms claramente las condiciones de desequilibrio social. En el mapa 1, que muestra la proporcin de personas que por falta de dinero no consumieron alguna de las tres comidas bsicas durante uno o ms das de la semana, se observa cmo los departamentos de la zona nororiental del pas, junto con los de la Costa Pacfica, son los que tienen mayor proporcin de poblacin en pobreza. En similares condiciones se encuentran las zonas pobladas de los departamentos de la Orinoquia y la Amazonia colombiana. En los departamentos del centro del pas tambin se aprecian algunos ncleos municipales dispersos en situacin de elevada pobreza.
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Mapa 1
Proporcin de personas que por falta de dinero no consumieron una de las tres comidas bsicas uno o ms das a la semana
Fuente: DANE Censo General 2005.
2. perspectivas de la convergencia y divergencia regional

La mirada general realizada en el anterior captulo corrobora el elevado grado de desequilibrios econmicos y sociales existentes en el pas y constata una tendencia inercial de un grupo de departamentos a la permanencia en los niveles de mayor desarrollo relativo y de otros, la mayor proporcin, a conservar su rezago. Desde este ngulo, y con el fin de obtener criterios para el diseo de polticas pblicas, es necesario examinar si la tendencia hacia el aumento de las disparidades es irreversible o si, por el contrario, sta tiende a reducirse y se alcanzar en el largo plazo cierto equilibrio en las condiciones bsicas de desarrollo. El tema de las disparidades regionales ha cobrado inters en los ltimos aos al observarse que los agregados econmicos nacionales presentan unas elevadas tasas de crecimiento, mientras que amplios sectores poblacionales mantienen condiciones socioeconmicas desfavorables. Tal situacin indica que unas pocas actividades econmicas y algunas regiones o reas del pas jalonan el crecimiento y lo aprovechan, mientras otras no logran acceder a las oportunidades ni confrontar adecuadamente los riesgos de la globalizacin. La atencin que se le est prestando de nuevo a los asuntos regionales proviene en parte de la revalorizacin que ha tenido el territorio en los modelos productivos surgidos del nuevo orden econmico mundial. Este nuevo contexto de desarrollo indica que ciertos territorios se encuentran en condiciones de competir y otros, la mayora, dejan en evidencian sus debilidades al estar ms expuestos a la competencia global. Se prevn por lo tanto factores que pueden favorecer el aumento de los desequilibrios regionales. Como ya se mencion, el crecimiento y el desarrollo no avanzan de manera equilibrada en los diversos territorios y sectores, debido a que no todos cuentan con las condiciones adecuadas para usufructuar apropiadamente sus potenciales. Sin embargo, las diferencias en la dotacin de factores no bastan para explicar los grandes contrastes que se observan en los indicadores de desarrollo regional. El pas ha avanzado en el fortalecimiento de los gobiernos departamentales y municipales a travs del proceso de descentralizacin. No obstante, las competencias administrativas an se encuentran en fase de reestructuracin y se estn consolidando tanto las finanzas pblicas como los gobiernos locales. An se observan entidades territoriales muy vulnerables a los continuos cambios propios de los nuevos entornos para el desarrollo, y con grandes dificultades para aprovechar adecuadamente las transferencias de recursos y competencias desde el mbito nacional. En la ltima dcada, las investigaciones han retomado las teoras sobre desarrollo regional y local, replantendolas con base en las experiencias recientes y en las nuevas discusiones sobre
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el crecimiento econmico que buscan identificar con ms claridad las causas de las disparidades regionales y de sus tendencias a largo plazo2. Al observar el panorama de crecimiento del PIB nacional y la elevada inestabilidad de las economas regionales, surge el interrogante sobre si las economas que operan exclusivamente bajo la lgica del mercado generan procesos de convergencia en materia de dinamismo econmico e ingresos por habitante o si, por el contrario, la tendencia es hacia el mantenimiento o el incremento de las disparidades regionales. La teora neoclsica tradicional sobre crecimiento econmico plantea que el libre funcionamiento del mercado, tanto a escala nacional como regional, conducir a una situacin de convergencia en las tasas de crecimiento econmico y de ingresos per cpita, as como a la igualacin de precios de los factores y de los bienes productivos gracias a su movilidad. En Colombia se han realizado varios estudios sobre el tema de la convergencia regional3. En general, sus conclusiones indican que el crecimiento econmico de los departamentos en Colombia ha estado marcado por diferencias importantes en las tasas de crecimiento del PIB per cpita, por una alta inestabilidad econmica de las entidades territoriales y por una estrecha correlacin positiva entre el ciclo econmico y el aumento de las desigualdades regionales. En el pas no se observa una tendencia hacia la convergencia en los niveles de desarrollo regional. Se aprecian en cambio brechas persistentes entre los ingresos departamentales. La posicin relativa en el ranking departamental segn el producto per cpita se ha mantenido en trminos generales, excepto en el caso de saltos temporales de los departamentos con economas basadas en recursos mineros que jalonan las exportaciones del pas Arauca, Casanare, La Guajira, Cesar. No obstante, estas posiciones destacadas, basadas en las ventajas comparativas de los recursos naturales, generalmente no logran sostenibilidad en el largo plazo.
Vase entre otros: Azzoni, Carlos (1998) Desigualdades regionales en el Brasil de las desigualdades: reflexiones a partir de las nuevas evidencias. Cuadrado, Juan Ramn (1998, septiembre) Divergencia versus convergencia de las disparidades regionales en Espaa, En: Revista EURE, Nm. 72, Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile.. Acevedo, Sebastin (2003) Convergencia y crecimiento econmico en Colombia 1980-2000. Medelln: Universidad EAFIT,. Birchenall Jimnez, Javier A. y Murcia, Guillermo. (1997, septiembre) Convergencia regional una revisin del caso colombiano. En: Desarrollo y Sociedad. Nm. 40. Bogot: Universidad de los Andes. Bonet Morn, Jaime y Meisel Roca, Adolfo (1999, febrero) La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo, 1926-1995. En: Documentos de Trabajo sobre Economa Regional Nm. 8. Bogot: Banco de la Repblica.
3. elaboracin de las estrategias regionales

3.1 marco conceptual
Desde el surgimiento de las polticas regionales en la mitad del siglo XX, han ido evolucionando diversos enfoques tericos que se han tomado como base para el diseo de las polticas pblicas dirigidas a la reduccin de las disparidades regionales. La teora del desarrollo polarizado (polos de desarrollo) plantea que el desarrollo no se presenta simultneamente en todas partes; ste surge con intensidad variable en diversos puntos, se difunde por diferentes canales y tiene distintos efectos finales para la economa en su conjunto (Francois Perroux). Durante las dcadas de los setenta y ochenta del siglo pasado, este enfoque llev a que diversos gobiernos nacionales emprendieran polticas basadas en el fomento nacional de grandes inversiones y en incentivos a la localizacin de proyectos e industrias en lugares definidos como centros regionales, con la esperanza de que el crecimiento se difundiera luego por goteo al resto del territorio. Los intentos de aplicar esta teora a travs de polticas y estrategias de desarrollo no han producido efectos significativos en la disminucin de los desequilibrios regionales. Aunque han logrado promover el crecimiento mediante la instalacin localizada de industrias motrices; la concentracin ha persistido y la dinmica de estas industria no ha conducido a un desarrollo territorial sustentable. Por su parte, la teora de la modernizacin muy popular en los aos cincuenta asimila el desarrollo con el crecimiento del PIB per cpita y considera el subdesarrollo como una situacin de atraso relativo motivada por la existencia de crculos viciosos o trampas de pobreza que impiden que se produzca el despegue de los pases subdesarrollados4. Una teora que ayuda a entender las fases de desarrollo territorial es la que expone Rostow5 en su obra Etapas del crecimiento econmico. En ella se plantea que todos los pases, en su proceso de desarrollo, atraviesan una sucesin de cinco etapas diferenciadas: (1) la sociedad tradicional (2) la creacin de las condiciones previas necesarias para el despegue, (3) el despegue, (4) la marcha hacia la madurez y (5) la era del consumo de masas. Las caractersticas generales de tales fases son:
Una fase basada en la sociedad agraria tradicional, con una economa de subsistencia y autosuficiente. Una fase de crecimiento basada en la especializacin de la produccin en actividades primarias, el comercio interregional y las mejoras en las infraestructuras de transportes. Una fase de despegue del sector industrial, relacionada con la elaboracin de los productos primarios agrcolas, forestales y de minera y con las necesidades derivadas de una
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Bustelo, Pablo (1991) Economa del desarrollo: un anlisis histrico. Madrid: Editorial Complutense. Rostow, W.W., (1960) Etapas del crecimiento econmico, un manifiesto no comunista.
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poblacin en aumento, lo que generalmente est asociado con el empleo de capital y conocimientos tcnicos externos. Una fase de madurez, creada por las mayores interrelaciones de los sectores productivos, la diversificacin de la actividad industrial produccin de bienes de capital y de insumos intermedios y especializados, el aumento del nivel de renta con el consiguiente cambio en los hbitos de consumo y la aparicin de nuevas actividades. Una fase de evolucin hacia actividades terciarias avanzadas, con la posibilidad de exportar servicios, capital y personal especializado.
Este modelo plantea un crecimiento espacialmente concentrado en las etapas iniciales, el cual se desconcentra en las de madurez, debido, sobre todo, a la existencia de rendimientos decrecientes. Ello lleva a que las disparidades regionales den paso, con el tiempo, a un proceso de convergencia6. Presenta una primera imagen del crecimiento econmico, entendido ste como un proceso natural y evolutivo en el cual lo que se destaca es su carcter global, intersectorial y equilibrado. El desarrollo de la produccin aparece as estrechamente relacionado tanto con los conocimientos organizativos y tcnicos como con la infraestructura y con la base cultural, y se edifica sobre la interaccin de la oferta y la demanda. Adems, muestra las distintas tipologas evolutivas que pueden seguir las economas regionales: atrasadas, dinmicas y en declive. Esta teora ha sido revisada y mejorada para distinguir dentro del sector terciario un subsector de actividades tradicionales presente tambin en las primeras fases del desarrollo, y otro subsector de actividades avanzadas, representados por las actividades de la informacin. As mismo, se han mejorado las hiptesis sobre la existencia de un ciclo vital regional, basadas en una secuencia de fases relacionadas con la capacidad de innovacin, reestructuracin y reconversin de las regiones dentro del proceso de desarrollo7. Los cambios ocurridos en los procesos productivos desde las dcadas de los ochenta y noventa, junto con el declive de regiones fuertemente industrializadas y el rpido ascenso econmico de nuevas regiones8, provocaron amplias transformaciones en las teoras y polticas de desarrollo regional en esta ltima dcada9. Ante los nuevos contextos para el desarrollo regional y local, el anlisis de los desequilibrios territoriales incorpora propiedades que no estaban presentes en los abordajes conceptuales anteriores: la sostenibilidad y la activacin de las capacidades internas de desarrollo territorial. El desarrollo sustentable se ha vuelto prioritario ante las evidencias de insostenibilidad de factores del desarrollo esenciales para garantizar condiciones adecuadas de vida no slo para las generaciones actuales sino tambin para las futuras. Este concepto comprende, adems del aprovechamiento y conservacin del medio natural, la sostenibilidad econmica, social e institucional. En tal sentido, la teora del desarrollo endgeno le apuesta a: activar las capacidades internas de las organizaciones territoriales que tradicionalmente se han mantenido pasivas; movilizar el talento humano, la organizacin y el emprendedorismo; aprovechar la cultura e identidad local en funcin de la creacin de nuevos productos y servicios e idear formas ms eficientes de produ6 7 8 9 Williamson, J. G. (1965) Regional Inequality and the Process of National development: A Description of de Patherns, Economic Development and Cultural Change. Pea Snchez, A.R. (2006) Las disparidades econmicas intrarregionales en Andaluca (Tesis doctoral) [texto completo en lnea] disponible en: http:// www.eumed.net/tesis/2006/arps/ Benko, Georges y Liepitz, Alain. (1995). Las regiones que ganan. Valencia: Generalitat Valenciana. De Souza Filho, Jorge Renato. Desenvolvimento regional endgeno, capital social e cooperao.. Mestrando PPGA/UFRGS
elaboraCin de las estrategias regionales
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cirlos y prestarlos. Todo ello permite emplear ptimamente los impulsos del crecimiento y disear estrategias efectivas para reducir los desequilibrios regionales. En la dcada de 1990, el enfoque de desarrollo endgeno se concentr en explicar por qu el nivel de crecimiento variaba entre las diversas regiones y naciones, incluso cuando disponan de las mismas condiciones iniciales de factores productivos como capital financiero, mano de obra y tecnologa. El aporte de la teora de desarrollo endgeno fue identificar cules de los factores de produccin que se consideran decisivos en la actualidadcomo el capital social, el capital humano, el conocimiento, la investigacin y el desarrollo, las innovaciones, la informacin y las instituciones, eran determinados dentro de la regin y no de forma exgena, como hasta entonces se haba entendido. Se concluy que una regin dotada de dichos factores, o estratgicamente orientada y gestionada para desarrollarlos internamente, tendra las mejores condiciones para alcanzar un desarrollo acelerado y equilibrado. Un enfoque promovido desde las ltimas dcadas del siglo XX es el del desarrollo regional endgeno el cual, se define como:
Un proceso interno de ampliacin continua de la capacidad de agregacin de valor sobre la produccin, as como de la capacidad de absorcin de la regin, cuyo despliegue se refleja en la retencin del excedente econmico generado en la economa local y/o la atraccin de excedentes provenientes de otras regiones. Este proceso tiene como resultado la ampliacin del empleo, del producto, y de la renta local o de la regin, a travs de un modelo de desarrollo regional definido (Amaral Filho, 1996, p. 37).
La capacidad territorial se puede entender como un potencial que genera determinados niveles de competencias para crear ventajas competitivas sustentables. stas se estimaron segn el nivel de algunas variables estructurales como: formacin del recurso humano, grupos de investigacin, captaciones financieras, cobertura de telecomunicaciones, vas troncales pavimentadas, vulnerabilidad hdrica, desempeo fiscal e institucional, cobertura de seguridad social, nivel de homicidios y nivel de urbanizacin. El desarrollo endgeno se refiere entonces a la capacidad de la sociedad de liderar y conducir su propio desarrollo local o regional, condicionndolo a la movilizacin de los factores productivos disponibles en su rea y a su potencial de autodesarrollo. Se caracteriza por tres dimensiones: (1) econmica, en la cual las organizaciones empresariales locales utilizan su capacidad para estructurar, de la forma ms rendidora y competitiva posible, los factores productivos de la regin; (2) sociocultural, en sta los valores y las instituciones locales son la base para el desarrollo de la regin (Vzquez Barquero, 1988); y (3) convergencia de intereses y de esfuerzos alrededor de una visin o proyecto estratgico de desarrollo con perspectiva de futuro, retador e innovador que anime y movilice a todos los actores a ajustar sus modelos mentales para lograr grandes transformaciones.
3.2 recomendaciones bsicas para la definicin de estrategias diferenciales de desarrollo regional

El pas ha alcanzado una senda de crecimiento econmico sostenido, con condiciones macroeconmicas estables en general y con un mejoramiento de la seguridad. Sin embargo, los indi-
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cadores de desarrollo social no avanzan a un ritmo similar, por lo cual se hace necesario concebir e implementar estrategias de desarrollo regional que posibiliten una mayor capitalizacin social del crecimiento econmico para que ste se exprese en mejoramiento sustancial de las condiciones de vida de las diversas regiones del pas. La propuesta de Visin Colombia II Centenario: 2019 plantea como uno de los propsitos nacionales consolidar una economa que garantice un mayor nivel de bienestar, a travs de metas relacionadas con el incremento del ingreso por habitante, y poner a disposicin del sector pblico los recursos necesarios para el logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento: Para el ao 2019 Colombia deber contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche plenamente adems del capital y el trabajo recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el paisaje y la localizacin geogrfica10. Para asumir el territorio como sujeto activo del desarrollo desde la escala regional11, se requiere identificar conjuntos de departamentos que puedan utilizarse como referentes comunes en la definicin de estrategias y acciones de desarrollo territorial desde la perspectiva nacional, que a la vez se articulen con las iniciativas y dinmicas ya adelantadas por las entidades territoriales. En este sentido, la caracterizacin para el desarrollo territorial busca identificar agrupaciones departamentales con condiciones similares y diferenciales entre ellas, que permitan establecer criterios sobre las estrategias de desarrollo territorial comunes y especficas a cada tipologa de regin, para as focalizar y particularizar las actuaciones pblicas nacionales y hacerlas consecuentes con la diversidad regional del pas. De este modo, se logra ms eficiencia y eficacia con respecto a la consecucin de un desarrollo socioeconmico equilibrado. El desarrollo futuro de un territorio est condicionado por su potencial endgeno; es decir, por sus condiciones iniciales. Entre ellas se destacan las dotaciones de capital fsico, capital humano y conocimientos (o progreso tcnico), las cuales pueden ser objeto de acumulacin y generan adems externalidades positivas al proveer los factores productivos clave para la construccin de ventajas competitivas que usufructan tanto las empresas como las organizaciones locales12. Promover el desarrollo endgeno implica que las organizaciones gubernamentales logren estructurar un ambiente favorable a la inversin, mediante la generacin de entornos innovadores, la formacin de capital humano calificado y adecuado a los requerimientos de la base econmica local, y la creacin de facilidades para practicar una cultura asociativa y formar redes productivas locales y regionales, entre otras acciones.
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Presidencia de la Repblica Visin Colombia II Centenario: 2019. Propuesta para discusin. Bogot: DNP . La escala regional, de dos o ms departamentos, posibilita que la Nacin articule sus diversas acciones sectoriales al introducir explcitamente la perspectiva de las particularidades de conjuntos de departamentos con condiciones similares, al adelantar acciones pertinentes a sus etapas de desarrollo y al considerar, simultneamente, el aporte de la regin a los propsitos nacionales, para alcanzar, en todo caso, el equilibrio interregional. 12 De Mattos, C. (1997) Modelos de crecimiento endgeno y divergencia interregional: Nuevos caminos para la gestin territorial. En Helmsing, B. y Guimaraes, J. (ed). Locality, State and Development. Institute of Social Studies.
4. estructura analtica para la caracterizacin del desarrollo territorial

Los captulos anteriores presentaron el panorama de las caractersticas de desarrollo econmico y social de los departamentos y constataron sus desequilibrios y la tendencia de stos a permanecer. Los gobiernos nacionales han procurado reducir tales desequilibrios por medio de diversas polticas incluidas en sus planes de desarrollo, sin haber logrado resultados significativos. Esto pese a los avances en la descentralizacin administrativa, fiscal y poltica que le han permitido a los departamentos y municipios contar con competencias, recursos propios y autonoma para atender ciertas destinaciones especficas, que buscan solucionar principalmente las necesidades sociales. Como respuesta a estas dificultades, el diseo de las estrategias regionales y locales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 tendr presente que las diferentes zonas del pas han tenido diversas trayectorias de crecimiento condicionadas por sus caractersticas geogrficas, histricas, culturales e institucionales. Lo anterior significa que es necesario identificar las etapas de desarrollo territorial en donde se encuentran las agrupaciones departamentales, para que las estrategias atiendan las condiciones propias de cada una y consigan diferenciar la aplicacin de los instrumentos de desarrollo territorial, en procura de acelerar la evolucin de los departamentos rezagados y de consolidar las dinmicas de los ms avanzados. Una estrategia de desarrollo regional debe estructurarse alrededor de tres ejes bsicos, considerados de manera interrelacionada, para que en conjunto produzcan efectos potentes en el aprovechamiento del crecimiento econmico y en la reduccin de las desigualdades13: (1) el posicionamiento estratgico con visin de largo plazo; (2) la reestructuracin econmica, y (3) el despliegue de las capacidades motrices de desarrollo. Estos ejes corresponden, en esencia, a los enfoques de desarrollo endgeno promovidos por Vsquez Barquero y Sergio Boisier14. Los tres ejes propuestos constituyen los pilares para definir modelos de desarrollo territorial sustentable, con una combinacin de propiedades como las siguientes: regiones con una visin de desarrollo compartida que le otorgan un estilo propio y movilizan a sus diferentes actores e instituciones para hacer realidad proyectos colectivos de futuro, y que se concretan en procesos de competitividad econmica basados en la formacin de sistemas productivos territoriales; todo ello sustentado en el despliegue de los capitales motores del desarrollo. Esa relacin de los componentes para el diseo de estrategias regionales se observa en el esquema 1.
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El concepto de desigualdades se refiere a las dimensiones econmicas, sociales e institucionales, adems incorpora las perspectivas de la pobreza mirada de forma integral. 14 Boisier, Sergio (2004, mayo) Desarrollo endgeno. para qu?, para quin?. Santiago de Chile: CEPAL. Vsquez Barquero, Antonio. (2005) Las nuevas fuerzas del desarrollo. Madrid: Universidad Autnoma de Madrid.
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Esquema 1
Componentes para la creacin de condiciones de desarrollo territorial endgeno
Fuente: DNP-DDTS-SODT
El siguiente paso es establecer las condiciones de los departamentos respecto a los componentes planteados y la fase de desarrollo territorial en la cual se encuentran. El objetivo es seleccionar unas variables o indicadores que expresen tales componentes y con base en ellos tipificarlos para establecer agrupaciones departamentales segn etapas de desarrollo territorial. Con el propsito de medir o cualificar las condiciones de los departamentos segn los ejes propuestos para estructurar las estrategias de desarrollo territorial endgeno, se realiz un inventario de informacin, estudios, polticas y planes relacionados con cada uno y con base en l se opt por analizar separadamente cada componente. Luego se elabor un anlisis de conglomerados segn los factores motrices que suministr la pauta para definir etapas de desarrollo endgeno, sobre las cuales, finalmente se establecieron unas tipologas de departamentos, utilizando los tres componentes. Sobre estas tipologas se proponen las estrategias de desarrollo territorial.
4.1 etapas de desarrollo y desarrollo endgeno

Las propuestas ms recientes sobre la evolucin del desarrollo de las regiones, pensados de abajo hacia arriba y desde enfoques que reconocen sus particularidades, establecen las diferentes etapas del desarrollo regional con una visin prospectiva que transcurre desde un nfasis, durante las primeras etapas, en los recursos naturales y las infraestructuras fsicas, y evoluciona hacia niveles ms ajustados a los nuevos entornos globales propios de instituciones modernas, sustentados en el capital intelectual, el conocimiento y los activos intangibles. A continuacin se especifica el enfoque extrado de los trabajos de J.P Gavigan y Fabiana Sca. 15 polo , el cual permite tomar como referencia para la definicin de las etapas de desarrollo territorial el esquema 2.
15 Gavigan, James P y Scapolo, Fabiana. La prospectiva y la visin de desarrollo regional a largo plazo. Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS) del Centro . Comn de Investigacin (JRC) de la Comisin Europea.
estruCtura analtiCa para la CaraCterizaCin del desarrollo territorial
19
Esquema 2
Tipologas departamentales y posibles estrategias
Una regin basada en el despliegue de los factores endgenos requiere que a las ventajas comparativas de partida se agregue la formacin de capital humano, tecnologa, instituciones emprendedoras y una visin compartida de desarrollo, para poder evolucionar de una condicin de territorio en formacin, espectador del cambio, hacia un despegue con fuerzas y proyectos de futuro propios, para luego pasar a una fase de expansin, de consolidacin y reestructuracin e innovacin permanente, que le d sostenibilidad al posicionamiento alcanzado.
4.2 Caracterizacin desde la perspectiva de la visin estratgica de desarrollo

Las declaraciones de visin de desarrollo generalmente han incorporado ejercicios colectivos de reflexin y acuerdos sobre los posibles escenarios de desarrollo compartidos, que buscan unir esfuerzos para construir un futuro mejor. Desde el orden nacional, y por iniciativa de las entidades territoriales, se ha avanzado gradualmente en la prctica de enmarcar los planes de desarrollo y algunas polticas sectoriales con definiciones de visin, con la intencin de proyectar imgenes de desarrollo a largo plazo que sealen el rumbo de las respectivas organizaciones. Desde el punto de vista de la concepcin de desarrollo endgeno, el acuerdo compartido entre los actores territoriales sobre el futuro que estn dispuestos a construir, forma un componente bsico que refleja tanto los propsitos y voluntad de cambio como los perfiles esenciales de los escenarios de desarrollo econmico que, en principio, las organizaciones territoriales se han comprometido a llevar a cabo.
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Entre el inventario de ejercicios, planes y procesos que contienen definiciones o acuerdos sobre visiones de desarrollo se destacan: el Plan Estratgico de Antioquia (PLANEA), el proceso de la Mesa de Planificacin de Bogot-Cundinamarca, el Plan Maestro del Valle del Cauca, la Propuesta de Ecorregin del Eje Cafetero, la Visin 2020 de Nario, la Visin 2021 de Norte de Santander, el Plan Estratgico de Santander, la Agenda Pacfico 21, los avances de los departamentos de la Costa Caribe hacia la Visin Regional 2019 y visiones de desarrollo consignadas en los planes de desarrollo departamentales. Sin embargo, el balance indica que la mayora de departamentos del pas no ha emprendido procesos sostenidos de planificacin estratgica de largo plazo. Desde el punto de vista del posicionamiento de los departamentos respecto a su futuro econmico se tom como referencia las visiones de desarrollo y/o competitividad elaboradas con ocasin de la preparacin de las Agendas Internas para la Productividad y Competitividad Regional. Un anlisis sobre los textos de las visiones departamentales surgidas de tal ejercicio, muestra que en el 60% se definen con cierta claridad las especializaciones econmicas consideradas ms deseables, respondiendo bsicamente a sus ventajas comparativas, y agregando, en la mayora de casos, objetivos de sostenibilidad ambiental y equidad. A su vez, la preocupacin estratgica es menor por el desarrollo empresarial, la formacin de capital humano y la innovacin. En este sentido, los actores sociales de los diferentes departamentos del pas, apuestan por un desarrollo equilibrado enfocado en lo econmico, lo ambiental y lo social (grfico 3)16.
Grfico 3
Principales componentes de las visiones de desarrollo departamental
De tal forma, en las diferentes visiones regionales se destacan como componentes la construccin de tejidos sociales, las instituciones, la confianza y el respeto por el medio ambiente. Estos nfasis en factores endgenos de desarrollo indican que existe conciencia sobre la necesidad de
16 Los departamentos que ms componentes estratgicos incorporaron en sus visiones de desarrollo fueron: Boyac, Casanare, Meta y Norte de Santander.
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constituir territorios organizados que provean un entorno territorial favorable para la transformacin de las ventajas comparativas en competitivas. En este punto, cabe destacar la tendencia a desarrollar las apuestas productivas mediante la estructuracin de los diversos componentes en la forma de encadenamientos y clusters, permite articular las dinmicas empresariales con sus entornos territoriales, y fomentar el desarrollo econmico local y regional.
Cuadro 1
Proporcin de apuestas por subsector de actividad econmica y frecuencia de apuestas departamentales
Apuestas productivas segn subsector Agropecuarias: frutas y hortalizas; forestal; palma, cacao, caucho. Agroindustriales: biocombustibles, crnicos, lcteos. Turismo: ecoturismo, agroturismo, cultural, etnoturismo Minera y carbn Porcentaje de los subsectores en el total de apuestas 60 Frecuencia de apuestas departamentales segn subsector Todos los departamentos apuestan por algn producto agropecuario o agroindustrial. Todos los departamentos apuestan por una de las modalidades tursticas. Antioquia, Huila, Boyac, Santander, Norte de Santander, Bolvar, Caldas, Cesar, Choc, Cauca, La Guajira. Antioquia, Valle del Cauca, Cundinamarca, Bogot, Boyac, Santander, Norte de Santander, Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre.
11 3
Otras: manufacturas, servicios de salud y educacin, logstica y transporte, energa Total de apuestas
26
100 (292 apuestas)
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT con base en informacin de las Agendas Internas Departamentales, 2005
En sntesis, como respuesta a las vocaciones productivas y las ventajas naturales de los departamentos, las apuestas productivas identificadas en sus Agendas Internas se concentran en el sector primario, considerando simultneamente procesos de transformacin agroindustriales, al tiempo que destacan el valor de los recursos naturales, considerados como fuentes de desarrollo econmico, a travs del impulso al turismo en sus diversas modalidades. As mismo, algunas entidades territoriales con una estructura econmica orientada hacia el sector servicios (por ejemplo, el Valle del Cauca, Antioquia, Bogot) identificaron apuestas productivas especializadas que guardan relacin con la salud, la educacin, la logstica, el transporte y la energa.
4.3 Caracterizacin desde la perspectiva del desempeo econmico

La identificacin de agrupamientos territoriales en funcin del desempeo econmico y especficamente desde la ptica del crecimiento sugiere, nuevamente, que el reconocimiento de la heterogeneidad regional implica la formulacin de polticas pblicas diferenciadas en lo productivo, lo social y lo territorial.
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Si en los ejes de un plano cartesiano se ubican la dinmica del PIB crecimiento entre 1990 y 2005 y el nivel del pib per cpita departamental en el 2005, pueden identificarse grupos de departamentos con condiciones iniciales de sus bases econmicas, favorables o restringidas, para insertarse exitosamente en los mercados nacionales e internacionales. En el grfico 4 se distinguen las categoras de desarrollo territorial en las cuales se ubica cada departamento, con las convenciones del recuadro, y de acuerdo con el ndice de desarrollo territorial17. Este ejercicio evidencia que las condiciones generales de competitividad departamental implcitas en los ritmos de crecimiento y el nivel del PIB per cpita, son dispares y tienden a aumentar
Grfico 4
Departamentos segn PIB per cpita: Valor y tasa de crecimiento 1990 2005p
p: Datos preliminares Fuente: Elaboracin DNPDDTSSODT con base en DANECuentas regionales de 2005
17
Adicional a la informacin del crecimiento econmico departamental, se toma el ndice de Desarrollo Territorial elaborado por la DDTS para caracterizar el nivel de desarrollo de los departamentos. El ndice en mencin se construye a partir de las siguientes variables: PIB per cpita; coberturas de acueducto, alcantarillado y energa; NBI, poblacin alfabeta, asistencia escolar, ingresos tributarios, inversin y dependencia de las transferencias.
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la brecha entre territorios, particularmente con los ubicados en el cuadrante de baja dinmica productiva y bajos niveles de riqueza por habitante. La tipologa departamental se establece segn los perfiles que se describen en el cuadro 2.
Cuadro 2
Perfiles departamentales con base en la estructura y la dinmica econmica
II. Departamentos no dinmicos y con alto PIB per cpita. La mayora de entidades de mayor desarrollo relativo se ubica en este cuadrante (Bogot, Antioquia, Valle, Cundinamarca y San Andrs). Durante la dcada de los noventa estos departamentos presentaron tasas de crecimiento del PIB bajas o negativas, por lo cual el promedio general del perodo 1990-2005 es inferior al dato nacional. El departamento de Arauca, destacado por poseer una economa basada en la explotacin del petrleo, tambin se ubica en este grupo, y se caracteriza por ser el nico que present un crecimiento negativo del PIB promedio durante el perodo en mencin*. I. Departamentos dinmicos y con alto PIB per cpita. En este cuadrante se ubican dos departamentos de la categora de mayor desarrollo (Santander y Atlntico), dos en transicin (Casanare y Meta) y uno de bajo desarrollo (La Guajira). Casanare, Meta y La Guajira se distinguen por poseer una base econmica jalonada principalmente por la minera (petrleo, carbn, gas) que les permite alcanzar un PIB elevado, lo cual no garantiza que se trate de un crecimiento sostenible en el largo plazo como lo evidencia el caso del departamento de Arauca. En este sentido, se debe reconocer que aquellas economas dependientes de la explotacin de recursos naturales no renovables que no agregan valor a su produccin y que no se diversifican oportunamente no son sustentables. IV. Departamentos dinmicos y con bajo PIB per cpita. En este cuadrante se ubican la mayora de departamentos de bajo (Sucre, Crdoba, Cesar, Magdalena, Nario, Cauca, y Vaups) y muy bajo desarrollo (Guaina, Putumayo, y Vichada), con excepcin de Bolvar que se identifica como una entidad con un desarrollo en transicin. Es decir, la mayora de departamentos de la Costa Caribe presentaron bajos niveles de PIB per cpita y tasas de crecimiento del PIB por encima del promedio nacional.
III. Departamentos no dinmicos y con bajo PIB per cpita. En esta agrupacin se ubican los departamentos del eje cafetero, la mayora de departamentos de desarrollo en transicin (Huila, Tolima, Boyac y Norte de Santander), as como entidades de bajo y muy bajo desarrollo. En relacin con los departamentos del eje cafetero cabe sealar que presentaron tasas negativas de crecimiento en el periodo analizado, afectados principalmente por la crisis cafetera a finales de la dcada de los noventa. En el extremo ms bajo se ubican Choc y Guaviare, siendo notable la elevada oscilacin del crecimiento de este ltimo departamento, presentando, en algunos aos, tasas negativas del 57% as como tasas positivas del 24%. En general, se trata de departamentos con bases econmicas en formacin, inestables y sujetas a grandes oscilaciones que se reflejan extraordinariamente en su PIB, dado el tamao relativamente pequeo de sus economas.
* Durante el segundo quinquenio de los noventa, particularmente entre 1996 al 2001, Arauca present tasas de crecimiento de su PIB que oscilaron entre -9% y -21%. Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT
Resultan ilustrativos los casos del posicionamiento de Casanare y Arauca, ambos con procesos de crecimiento basados en un producto minero exportador el petrleo. Mientras Casanare se ubica entre los departamentos con mayor nivel y tasa de crecimiento del PIB, Arauca evidencia una baja dinmica en su crecimiento con niveles medios de riqueza. Visto desde el
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contexto histrico, Arauca no sembr el crecimiento jalonado por una economa con primaca petrolera, lo que muestra la inestabilidad de las economas mineras y la dificultad para sostener el crecimiento en el largo plazo, indicando la necesidad de diversificar las bases econmicas territoriales. Desde la perspectiva de la recomposicin de la estructura de las bases econmicas durante el periodo 1990-2005, se observa que la mayora de departamentos conservaron su estructura productiva de inicios de los noventa, y en siete departamentos se encuentran cambios significativos (ver Cuadro 3), como se seala a continuacin:
Arauca y Casanare cambiaron su especializacin productiva por prdida de dinmica en las explotaciones de petrleo en el primer caso y por ampliacin de la explotacin petrolera en el segundo. A raz de la crisis del sector agropecuario y del surgimiento de explotaciones de carbn, el departamento de Cesar modific su estructura productiva. La recomposicin econmica hacia la administracin pblica de departamentos como Amazonas y Norte de Santander permite inferir que se present un aumento del gasto estatal que no se ve reflejado directamente en el mejoramiento del desempeo econmico departamental, dado que dichas entidades se ubicaron en el perodo 1990-2005 como territorios con bajo crecimiento econmico y bajo ingreso por habitante. Por su parte, las economas ms dinmicas y con mayor grado de concentracin urbana del pas, como es el caso de Bogot y el Valle del Cauca, tambin modificaron su patrn productivo, transitando del sector industrial hacia el de servicios, con el destacado comportamiento y participacin sectorial de la intermediacin financiera y las actividades inmobiliarias y de alquiler en sus economas.
Cuadro 3
Cambios en las bases econmicas departamentales, 1990 vs. 2005p
Departamento Arauca Casanare Cesar Norte de Santander Amazonas Bogot, Valle
p: Datos provisionales Fuente: Elaboracin DNPDDTSSODT con base en DANE-Cuentas regionales de 2005
1990 Minera Agricultura y ganadera Agricultura y ganadera Agricultura y ganadera Pesca Industria Agricultura y ganadera Minera Minera Administracin pblica Administracin pblica
2005p
Intermediacin Financiera y Activ. Inmob, empresariales y de alquiler
25
4.4 Caracterizacin departamental desde la perspectiva de factores motores endgenos

La creacin y consolidacin de capacidades de autodesarrollo no se alcanza solamente con un acuerdo de voluntades sobre la visin de desarrollo y con definiciones sobre la transformacin productiva requerida para lograr posiciones competitivas; se requiere, adems, activar los factores motores del desarrollo endgeno. Es decir, un desarrollo sostenible que contribuya a la reduccin de los desequilibrios regionales necesita cimentarse en las capacidades internas de organizacin de las regiones y localidades y en la puesta en marcha del ncleo creativo del territorio, su cultura e identidad, de manera que stas asimilen los impulsos de la reestructuracin productiva, los difundan y construyan capacidades propias para hacer realidad las visiones de desarrollo. Para definir las variables o indicadores departamentales que reflejaran las condiciones de las capacidades endgenas para el desarrollo territorial, de acuerdo con los enfoques tericos anteriores, se seleccionaron aquellas disponibles para los 32 departamentos del pas y el Distrito Capital. Inicialmente se examin un conjunto de 27 variables18 que fueron utilizadas en el ejercicio de anlisis de conglomerados (cluster analysis), metodologa estadstica empleada para la identificacin de grupos de departamento segn las etapas de desarrollo. De las 27 variables seleccionadas, se identificaron aquellas que mostraban un mayor poder discriminatorio para la conformacin de agrupamientos. La aplicacin de este mtodo de anlisis permiti definir los conjuntos de departamentos con base en las siguientes variables:
Cuadro 4
Variables para el anlisis de conglomerados departamentales segn etapas de desarrollo territorial
Subfactores endgenos Recurso humano Definicin de variable/indicador Capacitacin tcnica laboral, 2004 (por cada 10.000 habitantes). Fuente SENADivisin de Estudios, Prospeccin y Evaluacin Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo, 20022004. Observatorio colombiano de Ciencia y tecnologa, 2002. Descripcin Total de alumnos capacitados por el SENA en el departamento / Total de alumnos capacitados en el pas.
Ciencia y tecnologa
Nmeros de grupos de investigacin, 2003 (por cada 10.000 habitantes). Cobertura de telefona (teledensidad), 2005. Nivel de cumplimiento de planes de desarrollo.
Nmero de grupos de investigacin en el departamento / (Poblacin Total del departamento / 10.000). Nmero de lneas en servicio en el departamento / Poblacin total del departamento. Evaluacin del cumplimiento de las metas planteadas en los planes municipales de desarrollo (anlisis agregado por departamento).
Comunicaciones Institucional
DNPDireccin de Infraestructura y Energa Sostenible (DIES), 2005. Planes municipales de desarrollo 2003-2006. Anlisis DNPDDTSGrupo de Gestin Pblica Territorial (GGPT).
18
Ver lista de variables en anexo
26
Subfactores endgenos Finanzas pblicas
Definicin de variable/indicador ndice de desempeo fiscal, 2004.
Fuente DNP-DDTS. Ranking desempeo fiscal, 2004. de
Descripcin ndice que resume en una sola medida, con escala de 0 a 100, los siguientes indicadores: 1) porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento; 2) magnitud de la deuda; 3) porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias; 4) porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios; 5) porcentaje del gasto total destinado a inversin; 6) capacidad de ahorro. Captaciones en el departamento / PIB del departamento. Vas pavimentadas de la red nacional (primaria) en el departamento / Total de vas de la red nacional (primaria) en el departamento. Poblacin urbana del departamento / Poblacin total del departamento.
Finanzas privadas Infraestructura
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. Cubrimiento de vas pavimentadas (porcentaje). Porcentaje de participacin de poblacin urbana en el total, 2005. ndice de vulnerabilidad del recurso hdrico, 2000 (ndice de vulnerabilidad hdrica por disponibilidad de agua en los municipios, condiciones hidrolgicas de ao medio. Consolidado por departamento). Tasa de dficit de cobertura en salud: rgimen contributivo y Sisbn, 2005.
DANE, 2002.
Clculo DDTS con base en datos del INVIAS, 2003.
Urbanizacin
DANECenso 2005. Clculo DNPDDTS.
Medio ambiente (Agua)
IDEAM, 2000.
ndice compuesto que relaciona los ndices de regulacin hdrica y de escasez. De esta forma, se tienen en cuenta tanto las condiciones de capacidad de regulacin hdrica del rea geogrfica como la oferta neta y el uso del recurso (ndice de escasez).
Salud
Ministerio de Proteccin Social. Clculos DNPDDTS SFPT, 2005.
Corresponde a una estimacin para efectos del anlisis en la cual se relaciona la poblacin afiliada por rgimen contributivo y subsidiado respecto a la poblacin objetivo del departamento. Nmero de homicidios comunes en el departamento / Total de homicidios comunes en el pas.
Seguridad
Cantidad total de homicidios, 2004.
Polica NacionalDIJIN, 2004.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT
5. mtodo de agrupamiento y tipologas departamentales segn etapa de desarrollo territorial

5.1 metodologa empleada
Para identificar las tipologas de desarrollo territorial departamental, se utiliz el anlisis de conglomerados (cluster analysis), correspondiente a una tcnica estadstica de carcter exploratorio que, a partir de un conjunto de variables que reflejan las condiciones de desarrollo endgeno, permite delimitar grupos de departamentos similares entre s y diferenciarlos. En este captulo se complementar el anlisis de dichos grupos con la revisin de las visiones de desarrollo y del desempeo econmico departamental, con el propsito de proponer los nfasis de las estrategias regionales orientadas a la creacin de capacidades de autodesarrollo.
Esquema 3
Anlisis de conglomerados, segn capacidades endgenas para el desarrollo
28
La metodologa empleada produce, entre sus resultados, un mapa de agrupaciones de departamentos alrededor de las variables que conforman los factores endgenos; as se pueden delinear conjuntos que, al examinarlos con el marco conceptual y las hiptesis sobre etapas de desarrollo territorial, permiten identificar tipologas para la definicin de estrategias diferenciadas de desarrollo regional.
5.2 tipologas departamentales segn fase de desarrollo territorial

Los marcos conceptuales ya expuestos han permitido interpretar el grado de las disparidades regionales y las alternativas de enfoque de desarrollo propuestas para los nuevos contextos. A partir de estas bases tericas, se considera pertinente impulsar estrategias que revaloricen el desarrollo territorial y conduzcan a la formulacin de nuevas polticas pblicas que promuevan las capacidades de desarrollo local y regional, y que, a la vez, contribuyan a cumplir uno de los objetivos centrales del PND: darle sostenibilidad al destacado crecimiento econmico de los ltimos aos y garantizar que ste revierta en desarrollo para todos. La caracterizacin desde la visin estratgica permiti identificar los avances respecto al posicionamiento estratgico frente al futuro, con base en las declaraciones de visiones de desarrollo, especialmente las elaboradas o adoptadas con ocasin de la preparacin de las Agendas Internas de Productividad y Competitividad. Entre tanto, la revisin del desempeo econmico de las entidades territoriales facilit la formacin de agrupamientos departamentales, apoyados en el anlisis de su base econmica, la cual refleja su capacidad productiva relativa y las dinmicas alcanzadas. La caracterizacin de las capacidades endgenas permiti identificar grupos de entidades territo-
Esquema 4
Factores y variables del desarrollo territorial endgeno
mtodos de agrupamiento y tipologas departamentales
29
riales con diferentes potenciales para asumir directamente sus procesos de desarrollo. La mirada conjunta de la perspectiva estratgica, el desempeo econmico y las condiciones de desarrollo endgeno evidencia las etapas de desarrollo en las cuales se encuentran los agrupamientos departamentales delimitados. El diseo de las estrategias se efectuar segn las tipologas resultantes de anlisis de conglomerados departamentales realizado con fundamento en las variables e indicadores motores del desarrollo endgeno, estudiados en conjunto con los avances en posicionamiento estratgico y las condiciones de las bases econmicas departamentales.
PARA RECORDAR
La mirada conjunta de la perspectiva estratgica, la estructura econmica y las capacidades internas evidencia las etapas o fases de desarrollo en las cuales se encuentran los agrupamientos departamentales delimitados.
La integracin de los anteriores criterios da como resultado grupos de departamentos en funcin de sus homogeneidades y de sus condiciones y capacidades para el desarrollo socioeconmico. IMPORTANTE!
A travs del ejercicio fue posible identificar cuatro grupos de departamentos que fueron analizados con los referentes conceptuales y de enfoques de desarrollo anteriores posibilitando asimilarlos a cuatro fases de desarrollo con las siguientes denominaciones: (1) departamentos en fase de formacin, (2) en fase despegue, (3) en fase de expansin, y (4) en fase de consolidacin.
La hiptesis de trabajo es: con estrategias focalizadas hacia la creacin y consolidacin de los factores endgenos, y teniendo en cuenta la situacin de los factores propios de cada fase de desarrollo del territorio, ser posible avanzar en la reduccin de los desequilibrios regionales. En el mapa 2 se presentan las agrupaciones resultantes.
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Mapa 2
Agrupamientos departamentales, segn etapas de desarrollo territorial
El cuadro 5 resume la propuesta analtica. Los grupos identificados en el anlisis de capacidades endgenas para el desarrollo socioeconmico se cruzan con cuatro tipos de desempeo: la apuesta productiva estratgica; el desempeo fiscal; el desempeo en salud, educacin, agua y saneamiento bsico, y el nivel de capacidad administrativa y de gestin.
31
Cuadro 5
Sntesis de la caracterizacin del desarrollo territorial
Etapa inicial: Bajas capacidades endgenas Etapa de despegue: Capacidades endgenas intermedias-bajas Grupo 2: Cauca, Nario, Boyac, Norte de Santander, Arauca, Caquet, Meta, Casanare, La Guajira, Bolvar, Magdalena, Sucre, Crdoba, Cesar Basadas en: - Recursos naturales: agropecuarias y turismo recursos: - Otros transporte, logstica, servicios.
- Principalmente
Grupos
Etapa de expansin: Capacidades endgenas intermedias-altas Grupo 3: San Andrs, Atlntico, Santander, Cundinamarca, Risaralda, Caldas, Quindo, Tolima, Huila Basadas en: - Recursos naturales: agropecuarias y turismo recursos: - Otros transporte, logstica, servicios, manufacturas.
- Principalmente
Etapa de consolidacin: Altas capacidades endgenas
Criterio de anlisis Apuestas estratgicas
Grupo 1: Choc, Putumayo, Guaviare, Vichada, Vaups, Guaina, Amazonas
Grupo 4: Bogot, Valle del Cauca, Antioquia
Basadas en:
- Recursos
naturales: agropecuarias y turismo
Basadas en: - Recursos naturales: agropecuarias y turismo - Otros recursos: transporte, logstica, servicios, manufacturas.
Desempeo econmico
- Principalmente di-
- Departamentos
nmicos y con bajo PIB per cpita, excepto no dinmicos como Amazonas, Choc y Guaviare. - Primaca en su estructura econmica del sector primario, excepto Amazonas (administracin pblica).
dinmicos con diferencias en sus niveles de PIB per cpita. - Heterogeneidad en la primaca de su estructura econmica: sector primario (Arauca, Boyac, Caquet, Cauca, Meta, Nario, Magdalena, Sucre, Crdoba), minera (carbn en Cesar y La Guajira, y petrleo en Casanare), la administracin pblica (Norte de Santander), y la industria (Bolvar).
poco dinmicos con un bajo PIB per cpita, excepto Santander y Atlntico que crecieron sobre el promedio departamental en el perodo 19902005 y presentan altos niveles de producto per cpita. - Primaca en la estructura econmica del sector primario (Cundinamarca, Quindo, Caldas, Tolima y Huila) y de la industria (Santander, Risaralda y Atlntico), excepto San Andrs (comercio, hoteles y restaurantes).
no dinmicos con un alto PIB per cpita, excepto Bogot (crecimiento sobre el promedio departamental en el perodo 1990-2005). - Primaca en su estructura econmica de la intermediacin financiera (Bogot y Valle del Cauca), y la industria (Antioquia).
32
Grupos
Etapa inicial: Bajas capacidades endgenas
Etapa de despegue: Capacidades endgenas intermedias-bajas Grupo 2: Cauca, Nario, Boyac, Norte de Santander, Arauca, Caquet, Meta, Casanare, La Guajira, Bolvar, Magdalena, Sucre, Crdoba, Cesar
- Nivel de desempe-
Etapa de expansin: Capacidades endgenas intermedias-altas Grupo 3: San Andrs, Atlntico, Santander, Cundinamarca, Risaralda, Caldas, Quindo, Tolima, Huila
- Nivel
Etapa de consolidacin: Altas capacidades endgenas
Criterio de anlisis Desempeo fiscal, 2006*
Grupo 1: Choc, Putumayo, Guaviare, Vichada, Vaups, Guaina, Amazonas
Grupo 4: Bogot, Valle del Cauca, Antioquia
- Nivel de desempe-
o bajo con la mayora de los departamentos ubicados en las posiciones 25 en adelante, excepto Guaviare que ocupa el puesto 13 entre los departamentos del pas.
o heterogneo, con departamentos ocupando las primeras posiciones del ranking de desempeo fiscal (Cesar, Casanare y Meta), y otras entidades ocupando los ltimos lugares (Magdalena en la posicin 26).
- Niveles de desem-
de desempeo heterogneo desde sobresaliente (Atlntico en la primera posicin) hasta muy precario (San Andrs en el puesto 31 entre todos los departamentos del pas).
- Nivel de desempeo medio
alto, con Antioquia en el segundo puesto en el ranking de desempeo fiscal y Valle del Cauca en la posicin 15. Bogot se caracteriza por su disciplina fiscal**.
Desempeo en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico en trminos de coberturas, inversin y asignacin Capacidad administrativa y gestin del territorio
- Niveles de desem-
- Niveles
peo menores.
peo con alta heterogeneidad: extremos altos (Meta, Nario, Boyac, Cauca) y bajos (Arauca, Casanare).
de desempeo medios: extremo bajo (San Andrs) y alto (Santander).
- Niveles de desempeo al-
tos.
- Baja capacidad de
- Capacidad
gestin administrativa excepto Vaups y Guaviare.
administrativa media con extremos bajos (Boyac, Casanare y La Guajira) y altos (Crdoba, Sucre, Cauca).
- Alta
heterogeneidad en la capacidad administrativa con extremos altos (San Andrs y Tolima) y bajos (Huila).
- Alta capacidad administra-
tiva.
* ndice segn el ranking de desempeo fiscal: DNP-DDTS. ** En el ranking de desempeo fiscal departamental y municipal elaborado por el DNP-DDTS no se incluye al Distrito Capital de Bogot. No obstante, se deben destacar los excelentes resultados que en los ltimos aos ha presentado dicha entidad territorial en materia fiscal. Fuente: Elaboracin DNP-DDTS, con base en anlisis estratgico y de desempeo e indicadores de desempeo fiscal (DDTS-GSFDT), de caracterizacin departamental (DDTS-SFPT), y de capacidad administrativa (DDTS-GGPT).
33
Para efectos de precisar criterios de poltica pblica respecto al desarrollo territorial, la lectura por columnas del cuadro 5 genera elementos de diagnstico para cada grupo de departamentos segn su etapa de desarrollo, tal y como se describe a continuacin.
Grupo 1. Etapa inicial de desarrollo: Bajas capacidades endgenas de desarrollo. Este conjunto de departamentos sustenta su economa en las ventajas comparativas de sus recursos naturales, comprenden extensas zonas de reserva ambiental y biodiversidad que se constituyen en un recurso natural invaluable para la sostenibilidad. Son territorios con bajos niveles de ocupacin, fronteras de colonizacin en expansin y estn habitados, en una extensin importante, por culturas indgenas y afrocolombianas. Las apuestas productivas provenientes de las Agendas Internas de Productividad y Competitividad se dirigen, en general, hacia el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y ambientales, en donde los productos agropecuarios y el turismo son el eje principal. En general, son departamentos desarticulados o con difcil acceso a las reas de mayor desarrollo y esto dificulta la formacin de encadenamientos productivos. Su desempeo fiscal es bajo con algunas excepciones, al igual que los desempeos evaluados por niveles de cobertura, inversin y asignacin de recursos en salud, educacin, agua, y saneamiento bsico. Finalmente, el nivel de capacidad administrativa o de gestin pblica es bajo, aunque al igual que los anteriores ndices de desempeo se presentan excepciones. Grupo 2. Etapa de despegue: Capacidades endgenas intermedias-bajas. Son departamentos con un grado avanzado de expansin de la frontera agrcola especialmente Arauca, Casanare, Meta y Caquet y con dinmicas agroindustriales y ganaderas destacadas. La densidad de ocupacin es media y los vnculos y el acceso a los ncleos de mayor desarrollo urbano e industrial estn mejorando, aunque se identifican necesidades adicionales en sectores de transporte, logstica y algunos servicios que faciliten la movilidad y propicien la formacin de encadenamientos productivos. Las apuestas productivas estratgicas de este grupo de departamentos tambin se centran en vocaciones productivas de tipo agropecuario y de turismo. Los niveles de desempeo fiscal son heterogneos, as como la cobertura, inversin y asignacin de recursos para salud, educacin, agua, y saneamiento bsico. La capacidad administrativa departamental se considera de un nivel medio, pero nuevamente con variaciones significativas hacia ambos extremos. Adicionalmente, en este grupo se ubican la mayora de los departamentos costeros del pas, lo cual amerita un tratamiento diferenciado para este tipo de entidades. Grupo 3. Etapa de expansin: Capacidades endgenas intermedias-altas. La mayora de departamentos de este grupo Caldas, Risaralda, Quindo, Cundinamarca, Tolima y Huila estn ubicados sobre el corredor andino de desarrollo ms interconectado y con mayor interaccin respecto al tringulo de los principales polos de desarrollo nacional Bogot - Medelln - Cali, lo cual les posibilita un destacado acceso a los principales mercados nacionales. Este grupo de departamentos sigue el patrn nacional de identificar apuestas productivas estratgicas basadas en la explotacin de ventajas comparativas en recursos naturales, agropecuarios y turismo, incluidos adems, servicios y manufacturas, con los cuales se busca la generacin de valor agregado local. Al igual que el grupo 2, en general se considera que poseen algunas ventajas competitivas que los colocan inicial-
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mente con posibilidades de vincularse con xito en los mercados internacionales. El nivel de desempeo fiscal es heterogneo, desde el precario ndice de San Andrs hasta el sobresaliente de Atlntico. En los niveles de cobertura, inversin y asignacin de recursos en salud, educacin, agua, y saneamiento bsico, su desempeo es de tipo medio con extremos, y existe una alta heterogeneidad en la capacidad administrativa departamental. Especial atencin amerita el caso de San Andrs por sus caractersticas insulares y como reserva de biosfera.
Grupo 4. Etapa de consolidacin: Altas capacidades endgenas. Bogot, Antioquia y Valle presentan el mayor nivel relativo de desarrollo socioeconmico y tienden a especializar sus bases econmicas en las actividades de servicios, comercio y manufacturas, lo cual facilita la agregacin de valor y la formacin de encadenamientos productivos. El ritmo de crecimiento econmico ha estado por debajo del promedio nacional, ello evidencia que estos departamentos y la capital de la Repblica experimentaron un fuerte impacto de la crisis econmica de mediados de los aos noventa. El nivel de desempeo fiscal es medio-alto. As mismo, el desempeo en los niveles de cobertura, inversin y asignacin de recursos en salud, educacin, agua y saneamiento bsico es alto, al igual que la capacidad administrativa de los entes territoriales que se ubican en este grupo.
6. Criterios y directrices para definir estrategias de desarrollo territorial

Luego de haber definido unas tipologas departamentales, segn cuatro etapas de desarrollo territorial, se cuenta con ms elementos lpara entender las disparidades regionales e identificar los factores que deberan concurrir para que los diversos territorios alcancen una capacidad de desarrollo propia, as como las fortalezas y debilidades de cada agrupamiento respecto a los componentes bsicos para el desarrollo territorial endgeno. El anlisis realizado hasta el momento provee criterios para definir las estrategias e instrumentos globales teniendo en cuenta que las entidades territoriales en general y los departamentos en particular, presentan diversas condiciones internas de desarrollo que deben considerarse en el momento de disear e implementar sus respectivas polticas territoriales. IMPORTANTE!
Es recomendable que los departamentos realicen un anlisis a escala municipal o de agrupaciones de municipios subregiones, provincias, asociaciones municipales, regiones metropolitanas para establecer, de manera similar a la mirada nacional, la magnitud y tendencias de las disparidades econmicas, sociales e institucionales, y las capacidades de desarrollo endgeno, con el fin de definir tipologas que les permitan adelantar estrategias territoriales para la promocin del desarrollo local, ajustadas a las caractersticas internas y coordinadas con las estrategias de los niveles superiores de gobierno.
El cuadro 6 muestra los elementos bsicos aplicables en el diseo de estrategias regionales orientadas a fortalecer las capacidades endgenas de desarrollo territorial, entendido ese diseo como el acuerdo con los actores e instituciones interesadas sobre determinadas cadenas de valor compuestas por objetivos, lneas de accin, e instrumentos, con el fin de incidir sobre los principales factores que contribuyan a la construccin de capacidades de autodesarrollo. Desde la perspectiva de las polticas y estrategias del mbito regional y local, las lneas de accin pueden estar dirigidas hacia la profundizacin de la descentralizacin y la constitucin de entornos territoriales favorables para el desarrollo socioeconmico o tambin pueden focalizarse en factores endgenos propios de cada departamento. En la estructuracin de las estrategias territoriales se sugiere considerar objetivos que superen los logros sectoriales o la sola aplicacin de determinados instrumentos de poltica. Para que las polticas logren un impacto trascendental es importante que los diferentes actores e instituciones definan acuerdos compartidos sobre visiones de desarrollo transformadoras y movilizadoras que se constituyan en la imagen objetivo de desarrollo territorial para la constitucin de regiones y loca-
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lidades. De esa manera, las sociedades locales se atrevern a asumir retos como reconversiones productivas que posicionen a la regin competitivamente, y ofrezcan, a la vez, un entorno territorial que propicie una amplia difusin de los beneficios del crecimiento.
Cuadro 6
Lneas de accin y estrategias de desarrollo territorial
Lneas de accin I. Profundizacin de la descentralizacin II. Entornos territoriales propiciadores de la inversin privada y el desarrollo territorial
-
Estrategias Ahorro pblico, ajuste financiero, modernizacin institucional, nueva gestin pblica, inversiones en proyectos estratgicos integrales, planificacin estratgica, asociatividad y rendicin de cuentas. Reordenamiento territorial en funcin de estrategias de desarrollo de largo plazo. Infraestructura y equipamientos para la productividad y competitividad, facilidades logsticas, fomento de las TIC. Infraestructuras livianas: bienes pblicos sociales, administracin eficiente. Polos de desarrollo sin propiciar enclaves: articulacin sectoresterritorio. Funciones urbanas para el desarrollo rural y regional Sistemas productivos territoriales. Inversiones en: talento humano, emprenderismo, ciencia, tecnologa e innovacin, investigacin y desarrollo, e informacin. Instituciones modernas, ajustadas a la visin de desarrollo planteada. Capital social, cultura de desarrollo. Sostenibilidad ambiental.
III. Nuevos capitales para el desarrollo endgeno local y regional
Resultado esperado: Territorios que crecen permanentemente, con visin de largo plazo, que aumentan la productividad, competitividad y equidad, y alcanzan un desarrollo humano sustentable.
Los diversos insumos para el diseo de polticas territoriales, considerados durante la elaboracin de este documento, permiten proponer los siguientes criterios para la definicin de estrategias transversales que podrn considerarse de acuerdo con cada caso:
Potenciar las competencias de los territorios en materia de desarrollo econmico local y regional. Promover y fortalecer la capacidad fiscal de los territorios a travs de estmulos para aumentar el esfuerzo fiscal, disminuir la dependencia de las transferencias y monitorear una lnea sana de endeudamiento. Disponer de instrumentos compensatorios y de incentivos diferenciados regionalmente por ejemplo: fondos estructurales o un sistema de financiacin territorial sostenible, que atiendan al principio de equidad para el desarrollo econmico y social de los territorios. Identificar los mejores instrumentos institucionales y legales para inducir la cooperacin en la construccin de desarrollo econmico entre entes territoriales, sean stos: apuestas productivas, construccin de sistemas territoriales de produccin cadenas productivas, clusters. Configurar e implementar diseos organizativos de gestin especficos a las principales problemticas regionales, sobre la base de los principios de eficacia, eficiencia y equidad.
Criterios y direCtriCes para definir estrategias de desarrollo territorial
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Por ltimo, en el cuadro 7 se ofrece, como referencia, una propuesta de lneas estratgicas y de instrumentos que atienden los anlisis regionales realizados para cada tipologa de departamentos.
Cuadro 7
Lneas estratgicas segn conglomerado (ejemplo)
Fase I. Inicial Departamentos Vaups, Guaina, Vichada, Guaviare, Putumayo, Amazonas, Choc
-
Lneas estratgicas e instrumentos desarrollo territorial Fortalecimiento institucional Mejoramiento de accesibilidad Aprovechamiento sustentable de recursos naturales y biodiversidad Cultura de competitividad Asociatividad regional Realizacin de procesos prospectivos Mayor cobertura y consolidacin de procesos prospectivos Encadenamientos productivos con sectores bsicos de la economa regional Cultura asociativa (promover constitucin de Agencias Regionales de desarrollo) Creacin de condiciones para generar valor agregado Propuesta de polos de competitividad Corredores regionales - Accesibilidad Sistema regional de innovacin Tecnopolos, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas Encadenamientos y clusters Apuestas productivas regionales Consolidacin de capacidad universitaria y de CTeI en funcin de Apuestas Productivas Tecnopolos, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas Corredores desarrollo regional Promover constitucin de Agencias Regionales de Desarrollo Convenios de competitividad regionales y subregionales Articulacin con sistemas regionales globales Procesos regionales de reestructuracin econmica. Consolidacin procesos prospectivos territoriales Procesos metropolitanos Ciudad regin Promocin del desarrollo con regiones con potenciales (Orinoquia, Costa Pacfica)
II. Despegue
Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, La Guajira, Cesar, Arauca, Caquet, Meta, Boyac, Casanare, Norte de Santander, Nario, Cauca Risaralda, Quin, do, Caldas, Santander, Cundinamarca, Tolima, Huila, Atlntico, San Andrs
III. Expansin
IV. Consolidacin
Bogot D.C., Valle del Cauca, Antioquia
Con base en lo anterior, el ejercicio de caracterizacin, en su conjunto, permite proponer inicialmente unas directrices para la definicin de estrategias polticas transversales de desarrollo territorial como las sugeridas en el siguiente declogo.
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recuadro 1. declogo directriz 1. Reestructurar las finanzas pblicas territoriales para hacerlas sostenibles y convertirlas en instrumentos del desarrollo econmico bajo el criterio de profundizacin de la descentralizacin. Se deben potenciar las competencias de los territorios en materia de desarrollo econmico local y regional, mediante la generacin de instrumentos e incentivos para el uso adecuado de recursos por ampliacin de capacidad fiscal y los obtenidos por transferencias. directriz 2. Alinearse con la promocin de polticas para la creacin de empresas y en especial las de base tecnolgica. El sentido estratgico de las apuestas productivas y su nfasis metodolgico en la construccin de sistemas territoriales de produccin cadenas productivas, clusters revelan la importancia de la cooperacin para el desarrollo econmico entre entes territoriales y, en este sentido, la poltica pblica debe identificar los mejores instrumentos institucionales y legales. directriz 3. Promover el uso intensivo y extensivo de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC), a travs de la creacin de efectos de arrastre con la implementacin total del gobierno electrnico (e-governance). directriz 4. Dirigir los esfuerzos de promocin hacia la educacin tcnica y tecnolgica en funcin de las demandas reales y potenciales de su estructura econmica. directriz 5. Orientar el desarrollo econmico a partir de la planeacin estratgica del ordenamiento territorial. directriz 6. Priorizar la integracin de mercados garantizando el acceso a los corredores de comercio exterior y promoviendo la creacin de zonas de actividad logstica (ZAL). directriz 7. Apostar por el desarrollo e implementacin de energas alternativas y promocin de la industria del reciclaje con claro espritu de rentabilidad econmica y social. directriz 8. Garantizar el balance hdrico del territorio. directriz 9.Rediseo institucional para el desarrollo econmico sobre dos principios clave: el carcter pblico-privado y una estructura en red jerarquizada. La heterogeneidad en los niveles y fases de desarrollo econmico requiere diseos organizativos de gestin propios o especficos para los principales problemas. Desde esta perspectiva, la gestin del territorio y sus instituciones se convierten en sujetos de la poltica pblica territorial evaluada sobre criterios de eficacia, eficiencia, equidad y resultados. directriz 10.Crear una cultura de la generacin y uso de la informacin para la toma de decisiones empresariales y la rendicin de cuentas pblicas y privadas.
Adicionalmente, para el diseo de una poltica pblica de carcter regional, es recomendable promover acciones de carcter general que tengan en cuenta el diagnstico sobre la base econmica territorial y el avance en la institucionalidad para la productividad y competitividad, considerando adems las fases de desarrollo territorial. Las acciones de corte transversal sugeridas se describen en el recuadro 2.
recuadro 2. acciones identificacin de vocacin productiva regional. La definicin de las fortalezas regionales se promueve a partir de la identificacin de una vocacin productiva regional actual o potencial que convoque las voluntades de los actores regionales y que sea la base econmica de una Visin de futuro en un entorno de internacionalizacin. atraccin de inversin productiva nacional e internacional. La internacionalizacin de las regiones no se entiende sin un adecuado fortalecimiento de la capacidad productiva y de la inversin. En este sentido, las regiones deben hacer esfuerzos para atraer recursos de inversin a travs de la promocin de proyectos productivos, de incentivos al capital productivo, o del mercadeo territorial. instancia nica institucional regional para el desarrollo productivo. La calidad y pertinencia de las instituciones son factores determinantes del desarrollo productivo; por lo tanto, es urgente apoyar la iniciativa gubernamental (Documento Conpes 3280) de disear una instancia nica o de articulacin de institucionalizadlas diferentes instituciones regionales para el desarrollo productivo: Carces, comits locales de empleo, Consejos de CyT, oficinas territoriales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, consejo regionales de mipymes, etc.
Criterios y direCtriCes para definir estrategias de desarrollo territorial
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apoyo a la formulacin de proyectos de desarrollo productivo para acceso a la cofinanciacin. El fortalecimiento de la capacidad de formulacin de proyectos no slo ayuda a tener acceso a las mayores fuentes de recursos para el desarrollo productivo y tecnolgico Colciencias, Sena, MCIT, sino que, en s mismo, el ejercicio de formular un proyecto es un recurso valioso para fortalecer la gestin empresarial, crear un mecanismo tangible para la articulacin de actores EmpresasUniversidades-Centros de Investigacin, y fomentar la creacin de empresas. articulacin de mercados. La mejora de la productividad y competitividad territorial est crucialmente determinada por la posibilidad de acceso a los mercados. En este sentido, la apuesta por una infraestructura de transporte (vial, fluvial, area) con el equipamiento logstico necesario, debe ser una lnea de accin que promueva la generacin de economas externas positivas y minimice los costos de transaccin asociados al transporte. produccin certificada en sistemas productivos territoriales. El acceso de bienes y servicios a los nuevos mercados internacionales, y cada vez ms a los nacionales, requieren, como mnimo, el cumplimiento de una produccin certificada respecto a calidad, sanidad, produccin limpia, normas de origen y buenas prcticas laborales. Desde esta perspectiva, es necesario que las unidades productivas regionales busquen apoyos a su gestin en instituciones de certificacin y de mejora de prcticas administrativas. Adems, el logro de una produccin certificada se favorece con la promocin de sistemas productivos territoriales p. ej. clusters o cadenas. redes para la asistencia y transferencia de tecnologa. Si la urgencia es incrementar la productividad, el camino ms expedito es la asistencia tcnica y la transferencia de paquetes tecnolgicos que sirvan como base a una apuesta de ms largo plazo por la investigacin y el desarrollo. Por lo tanto, la conformacin de redes alianzas, cooperacin, relaciones tecnolgicas con instituciones oferentes de conocimiento es una lnea de accin que vale la pena promover dentro de los Sistemas Regionales de Innovacin. Formacin tcnica y tecnolgica por demanda productiva regional. La formacin y gestin por competencias laborales es una prctica comn en empresas lderes. Adems, la estandarizacin de competencias se ha orientado con mayor nfasis a las actividades tcnicas y tecnolgicas. Si a estas realidades se le suma el hecho que el Sena ha liderado la formacin por competencias en Colombia, y ste es el responsable de liderar la formacin tcnica y tecnolgica en Colombia, parece natural que una regin que ha identificado sus vocaciones productivas demande una formacin por competencias laborales de calidad. ordenamiento territorial para el fomento de reas de desarrollo productivo. Una exigencia de la identificacin de vocaciones productivas regionales es que stas tengan una oferta de suelo adecuada, tanto a nivel rural como urbano. Los planes de ordenamiento ambiental y territorial son el instrumento legal y natural para identificar los suelos y sus usos potenciales; se debe exigir a las administraciones regionales un esfuerzo por adaptar el ordenamiento territorial al ordenamiento productivo, y ms exactamente, que la reglamentacin de zonas fomente la creacin de medios innovadores para la actividad productiva.
anexos
anexo 1. tipologa departamental segn dinmica y nivel del piB per cpita
Departamentos Casanare Santander Guajira Meta Atlntico Bogot Cundinamarca Antioquia Valle del Cauca San Andrs Arauca Caldas Huila Risaralda Quindo Norte de Santander Caquet Tolima Amazonas Boyac Choc Guaviare Vaups Crdoba Cesar Vichada Putumayo Cauca Nario Bolvar Sucre Guaina Magdalena Promedio departamental Tasa de crecimiento promedio del PDB 1990-2005 (%) 7,63% 4,61% 3,98% 3,52% 3,43% 3,14% 3,10% 2,44% 2,29% 3,11% -1,44% 3,21% 2,89% 2,61% 2,59% 2,23% 2,53% 1,99% 2,69% 1,66% 1,52% -0,73% 3,69% 5,02% 4,75% 6,36% 4,35% 4,23% 3,89% 3,78% 3,65% 3,92% 3,29% 3,21% PDB percpita 1990 (Miles de pesos de 2006) 11.830 6.082 8.190 6.254 4.841 8.716 6.143 7.101 6.567 9.343 30.836 4.516 5.150 4.668 4.324 3.479 3.823 4.291 3.267 4.364 2.776 6.515 3.235 3.237 3.948 4.849 2.766 2.815 2.381 4.419 2.354 2.754 2.940 5.720 PDB percpita 2005p (Miles de pesos de 2006) 23.204 9.389 7.684 7.300 6.131 9.642 7.095 8.054 7.326 9.267 7.513 5.825 5.635 5.300 4.236 3.496 3.576 5.317 3.027 5.269 2.763 3.085 4.218 5.423 5.601 3.877 2.174 3.919 3.115 5.421 2.797 2.452 3.271 5.830 Diferencia PDB percpita (2005 vs. 1990) 11.374 3.307 -507 1.047 1.290 926 952 953 759 -77 -23.323 1.309 485 632 -88 17 -247 1.026 -240 905 -13 -3.430 984 2.186 1.653 -972 -592 1.104 734 1.003 443 -302 332 110 Tipologa CEPAL -CuadrantesI. Departamentos Dinmicos con alto PIB per cpita II. Departamentos poco dinmicos con alto PIB per cpita III. Departamentos poco dinmicos con bajo PIB per cpita
IV. Departamentos dinmicos con bajo PIB per cpita
p: Datos preliminares Fuente: Clculos DNPDDTSSODT con base en DANE y Banco de la Repblica.
anexo 2. descripcin de la metodologa utilizada para la caracterizacin departamental y la seleccin de las variables estratgicas para el cluster analysis
El anlisis de agrupamientos (cluster analysis) tiene como objetivo obtener conglomerados de departamentos con cierta homogeneidad respecto a variables representativas de las condiciones de desarrollo territorial endgeno, estableciendo similitudes entre los departamentos que componen cada conglomerado y diferenciando entre s dichos conglomerados para orientar la definicin de estrategias de desarrollo territorial que atiendan la diversidad regional que caracteriza al pas. La clasificacin de departamentos en agrupamientos de acuerdo con el nivel de desarrollo territorial endgeno se elabor a partir de la identificacin de las variables que caracterizan tal tipo de desarrollo, segn los enfoque tericos pertinentes. La aplicacin del ejercicio estadstico consider la informacin disponible para los 32 departamentos del pas y Bogot D.C. El procesamiento de la informacin se realiz con el paquete estadstico SPAD de anlisis multivariado19. El proceso de seleccin de la informacin para los ejercicios de delimitacin de clusters inici con la identificacin inicial de ms de 100 variables relacionadas con el desarrollo endgeno territorial que progresivamente fueron examinadas y filtradas, pasando por una seleccin intermedia de 26 variables y finalmente de diez variables, identificadas como las de mayor poder discriminatorio y que posibilitaron elaborar el anlisis exploratorio sobre la estructura de factores que conforman los agrupamientos. Las variables o indicadores lderes por departamento fueron:
ndice bajo o muy bajo de vulnerabilidad por disponibilidad de agua Captaciones como porcentaje del PIB departamental Nmero de grupos de investigacin Nmero de homicidios Cobertura de telefona Capacitacin tcnica laboral Porcentaje de participacin urbana nivel de urbanizacin Cubrimiento de vas pavimentadas; Porcentaje de poblacin en Sisbn ndice de desempeo fiscal
Los agrupamientos obtenidos finalmente fueron analizados conjuntamente con otras variables e indicadores expuestos en el documento y que contemplan adems las condiciones y los avances que han adelantado los departamentos con respecto a sus procesos prospectivos, y la estructura y dinmica de sus bases econmicas. El proceso de identificacin y seleccin de las variables finales para el ejercicio de cluster analysis y en consecuencia, para la caracterizacin por agrupacin departamental fue el siguiente.
19 El SPAD es el sistema porttil para el anlisis de datos por sus siglas en francs. Para el ejercicio de caracterizacin se utiliz la metodologa PLS Path modeling, cuyo distribuidor para Suramrica se puede contactar a travs del correo electrnico: spad@cable.net.co
anexos
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1. Identificacin del conjunto de variables e indicadores de base que se relacionan a continuacin: Cuadro A1
Variable / Indicador *
Inversin promedio departamental, 1994-2005 1 Capacidad en C&T e I 2 PIB per cpita real 2003 (pesos de 1994) 3 Tasa de crecimiento del PIB, 1990-2003 4 Recaudo tributario departamental 5 Extensin Territorial (km2) 6 Participacin territorial en total nacional 7 Nmero de municipios, 2005 8 Poblacin, 2005 9 Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) 10 Participacin poblacin en total nacional, 2005 11 Porcentaje de participacin de poblacin urbana en el total, 2005 12 Porcentaje de participacin de poblacin rural en el total, 2005 13 Porcentaje de poblacin en pobreza 14 Porcentaje de poblacin en indigencia 15 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 2002 16 Distribucin de ingreso (ndice de GINI) 17 ndice de Calidad de Vida (ICV), 2004 18 ndice de Desarrollo Humano (IDH), 2004 19 Vulnerabilidad muy alta de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad alta de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad media de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad baja de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad muy baja de disponibilidad de agua 20 ndice de escasez de agua alto y medio alto 21 ndice de escasez de agua alto 21 ndice de escasez de agua medio alto 21 ndice de escasez de agua medio 21 ndice de escasez de agua mnimo 21 ndice de escasez de agua no significativo 21 Cobertura de telefona (teledensidad) 22 Cobertura de energa 23 Cobertura de alcantarillado 24 Cobertura de acueducto 25 Cubrimiento de vas pavimentadas (%) 26 Tasa de desempleo, 2004 27 Tasa de analfabetismo 28
Cdigo
j1 j2 j3 j4 j5 v1.1 v1.2 v1.3 v1.4 v1.5 v1.6 v1.7 v1.8 v2.1 v2.2 v2.3 v2.4 v2.5 v2.6 v3.1 v3.2 v3.3 v3.6 v3.4 v3.5 v4 v4.1 v4.2 v4.3 v4.4 v4.5 v6.1 v6.3 v6.5 v6.7 v6.9 v7.1 v7.2
Cobertura
33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 24 24 24 24 24 24 24 24 33 33 33 24 24 24 24 24 24 33 33 33 24 24 33 24 24
44
Poblacin ocupada segn nivel educativo 29 Tasa de cobertura bruta en primaria 30 Tasa de cobertura bruta en secundaria 31 Tasa de cobertura bruta en educacin media 32 Tasa de cobertura bruta educacin universitaria 33 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes) 34 Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 35 Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10.000 habitantes) 36 ndice de desempeo fiscal 37 Ahorro como proporcin del PIB departamental 38 Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002 39 Nmeros de grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes) 40 Participacin de la inversin en actividades de I+D del departamento respecto a la inversin total nacional en la industria 41 Personal con maestra y doctorado en la industria departamental 42 SGP per cpita, 2005 43 Porcentaje de poblacin en Sisbn 44 Nivel de cumplimiento de planes de desarrollo 45 ndice de infraestructura 46 ndice de infraestructura alta 46 ndice de infraestructura media 46 ndice de infraestructura baja 46 Visin de desarrollo formulada 47 Cantidad total de homicidios 48 Tasa de homicidios, 2004 (por cada 10.000 habitantes) 49 Nivel de eficacia departamental 50 Nivel de eficiencia departamental en el uso de los recursos 51 Capacidad administrativa departamental 52 ndice sinttico de caracterizacin departamental, 2005 53 Nmero de grandes empresas (por cada 1.000 habitantes) 54 Empresarismo (matrculas y renovaciones empresariales. Nmero por cada 1.000 habitantes) 55 Diversificacin de las exportaciones, 2004 56 Diversificacin de las importaciones, 2004 57 Balanza comercial regional, 2004 ((XM)/(X+M)) 58 Logaritmo PIB per cpita, 2003 59 Nmero de proyectos aprobados en C&T e I, 1991-2004 60 Nmero de instituciones de desarrollo cientfico y tecnolgico empresarial 61 ndice de Densidad Industrial (IDI), 2003 62 * Ver tabla con la descripcin de los indicadores y variables al final del documento
Cdigo
v7.3 v7.4 v7.6 v7.8 v7.10 v7.12 v8.1 v8.3 v8.5 v8.7 v9.1 v9.3 v9.5 v9.7 v10.3 v10.4 v10.5 v11 v11.1 v11.2 v11.3 v12 v13 v13a v16 v17 v18 v20 v21 v22 v24 v25 v26 v27 v28 v29 v32
Cobertura
33 24 24 24 24 33 33 33 33 24 24 33 24 24 33 33 33 24 24 24 24 33 33 33 33 33 33 33 24 24 33 33 33 33 33 24 24
anexos
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2. Para efectos del ejercicio base de caracterizacin (cluster analysis) se decidi trabajar con aquellas variables que tenan una cobertura para los 32 departamentos del pas y el Distrito Capital de Bogot. 3. Dentro del conjunto de variables con cobertura para los 33 departamentos se seleccionaron 26 variables bajo el criterio de ser representativas de los llamados factores de desarrollo territorial endgeno, y generar diferenciacin por escalas. 4. El conjunto de variables empleadas para el primer ejercicio de cluster analysis fueron: Cuadro A2
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Capacidad en C&T e I 2 PIB per cpita real, 2003 (pesos de 1994) 3 Recaudo tributario departamental 5 Poblacin, 2005 9 Participacin poblacin en total nacional, 2005 11 Porcentaje de participacin urbana en el total, 2005 12 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua 20 Cobertura de telefona (teledensidad) 22 Cobertura de energa 23 Cubrimiento de vas pavimentadas (%) 26 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes) 34 Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 35 Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes) 36 ndice de desempeo fiscal 37 Participacin de la inversin en actividades de I&D del departamento respecto a la inversin total nacional en la industria, 2004 41 Porcentaje de poblacin en Sisbn 44 Nivel de cumplimiento de los planes de desarrollo 45 Cantidad total de homicidios, 2004 48 Tasa de homicidio comn, 2004 (por cada 10.000 habitantes) 49 Capacidad administrativa departamental 52 ndice sinttico de caracterizacin departamental, 2005 53 Diversificacin de las exportaciones, 2004 56 Diversificacin de las importaciones, 2004 57 Balanza Comercial Regional, 2004 58 Logaritmo PIB percpita, 2003 59
Inversin promedio departamental, 1994-2005 1
Cdigo
j1 j2 j3 j5 v1.4 v1.6 v1.7 v3.6 v6.1 v6.3 v6.9 v7.12 v8.1 v8.3 v8.5 v9.5 v10.4 v10.5 v13 v13a v18 v20 v24 v25 v26 v27
* Ver tabla con la descripcin de los indicadores y variables al final del documento
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5. Con el fin de buscar elementos de homogeneidad y bajo el criterio de reduccin de datos se realiz un Anlisis Factorial Exploratorio20 (AFE), encontrndose 5 componentes, cuyas variables constitutivas (por componente) se resaltan en el siguiente cuadro correspondiente a una de las salidas del programa utilizado. Cuadro A3
Matriz de Componentes Rotados a/* v1.6 Participacin poblacin en total nacional, 2005 11 v1.4 Poblacin 2005 9 v28 Nmero de proyectos aprobados de C&T e I, 1991-2004 60 J2 Capacidad en C&T e I 2 v20 ndice sinttico de caracterizacin departamental 53 V13 Cantidad total de homicidios 48 v25 Diversificacin de las importaciones, 2004 57 v24 Diversificacin de las exportaciones, 2004 56 J5 Recaudo tributario departamental 5 V9.3 Nmeros de grupos investigacin (por cada 10.000 habitantes) 40 J1 Inversin promedio departamental, 1994-2005 1 J3 PIB per cpita real (pesos de 1994) 3 v27 Logaritmo del PIB, 2003 59 v13 Tasa de homicidios, 2004 (por cada 10.000 habitantes)49 Componente b 1 2 3 0,11299 0,11299 4 0,16356 0,16356 5 0,04741 0,04741 0,12176 0,15054 0,10738 0,07448 0,02223 6 -0,09564 -0,09564 0,01239 0,01463 -0,04614 -0,01557 0,01798 -0,07360 -0,08457 0,13678 0,01545 0,10195 0,20277 0,08390 -0,29415 0,29317 0,01864 0,00228 -0,03733 -0,17585 -0,14544 -0,13927 0,04874
0,95835 -0,09798 0,95835 -0,09798 0,94846 0,93122 0,89781 0,82237 0,61415 0,08289 0,04933 0,05936 0,03978 0,36600
0,16101 -0,03893 0,18081 -0,04313 0,19246 0,06759 0,18680 0,49560 0,18170 -0,00618 0,32521 0,21919
0,92433 -0,12733 0,83254 -0,00106
0,18114 -0,11173
0,23971 -0,17355 0,31439
0,58784 -0,29764 -0,13801 0,18675 0,28805 -0,42875 0,84784 0,74706
0,21349 -0,04494 0,13832 0,24463
0,91039 -0,05728 -0,05196 -0,22230 0,24473 -0,25958 0,40359 -0,18593 0,01554 0,35723 0,18709
0,72814 -0,09558
v3.6 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad -0,08569 de agua 20 v26 Balanza Comercial Regional, 2004 ((X-M)/(X+M)) 2004 58 v6.1 Cobertura de telefona (teledensidad) 22 v6.3 Cobertura de energa 23 v8.3 Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10.000 habitantes) 36 v8.1 Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 35 v10.4 Porcentaje de poblacin en Sisbn 44 v8.5 ndice de desempeo fiscal 375 v6.9 Cubrimiento de vas pavimentadas (%) 26
0,49146 -0,04504 -0,62558
0,09049 -0,54931 -0,29296 0,45105 0,12587 0,81256 0,29370 -0,04042 0,79212 0,32690 0,36900 0,76427
0,14196 -0,29984 0,13725 0,14043 0,21422 -0,08238 0,22375 -0,08309 0,68790
0,21411 -0,18213 -0,19228 -0,07239 0,24425 0,08029 0,09087 0,14418
0,53415 -0,04099 0,00329 0,21304
0,18404 -0,05166 -0,82767 0,76795 -0,15261 0,75936 0,11263
20 Se utiliz el Anlisis de Componentes Principales (ACP), la cual es una tcnica estadstica de sntesis de la informacin, o reduccin
de la dimensin (nmero de variables). Es decir, ante un banco de datos con muchas variables, el objetivo ser reducirlas a un menor nmero perdiendo la menor cantidad de informacin posible. Los nuevos componentes principales o factores sern una combinacin lineal de las variables originales, y adems sern independientes entre s. Ver: http://www.uoc.edu/in3/emath/docs/Componentes_principales.pdf
anexos
47
Matriz de Componentes Rotados a/* v10.5 Nivel de cumplimiento de los planes de desarrollo 45 v1.7% Participacin de la poblacin urbana en el total, 2005 12 v7.12 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes) 34 v18 Capacidad administrativa departamental 52 Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales. Mtodo de rotacin: Varimax con normalizacin de Kaiser. a. La rotacin convergi en 8 iteraciones.
Componente b 1 0,27641 2 0,21823 3 0,18110 0,28078 0,59240 4 0,50788 0,53049 0,02561 0,06813 5 0,15329 0,33544 0,12003 0,03497 6 0,09640 0,21148 0,72266 0,89026
0,32403 -0,12315 -0,07262 -0,10693 -0,15240
0,14803 -0,16445
6. Como el anlisis de reduccin de datos no gener factores que denotaran homogeneidad conceptual, en particular en funcin de los llamados factores del desarrollo territorial endgeno, se decidi en una realizar un ejercicio de cluster analysis con todas las 26 variables seleccionadas en principio. 7. El resultado del agrupamiento preliminar se puede resumir en la siguiente tabla, mientras que en la figura A1 se identifican las variables que discriminan estadsticamente cada uno de los grupos, representando su tamao la magnitud de la variable y el color su signo (violeta: positivo, naranja: negativo) para cada uno de los agrupamientos (clusters) identificados.
Cuadro A4
Cdigo DANE 27 91 94 97 99 13 18 20 23 47 50 52 70 81 19 86 95 85 08 Departamento Choc Amazonas Guaina Vaups Vichada Bolvar Caquet Cesar Crdoba Magdalena Meta Nario Sucre Arauca Cauca Putumayo Guaviare Casanare Atlntico Grupo 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2
48
Cdigo DANE 17 41 44 63 66 68 73 88 15 25 54 05 11 76
Departamento Caldas Huila La Guajira Quindo Risaralda Santander Tolima San Andrs Boyac Cundinamarca Norte de Santander Antioquia Bogot D.C. Valle del Cauca
Grupo 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1
Figura A1
Variable: CUT a OF THE TREE INTO 4 CLUSTERS Test-value
anexos
49
8. Al seguir el criterio de seleccin estratgica de variables planteado en el diseo metodolgico inicial, y al constatar que el ejercicio de reduccin de datos no gener el resultado de homogeneidad esperado, se identificaron 10 variables clave asociadas a los factores de desarrollo territorial endgeno, que tambin son representativas de los componentes principales del ejercicio de Anlisis Factorial Exploratorio. 9. En este sentido, el conjunto de variables seleccionado fue el siguiente. Cuadro A5
Sec. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Variable / Indicador * Porcentaje de participacin de poblacin urbana en el total, 2005 12 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua 20 Cobertura de telefona (teledensidad) 22 Cubrimiento de vas pavimentadas (%)26 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes) 34 Captaciones como porcentaje del PIB departamental 2002 35 ndice de desempeo fiscal 37 Nmeros de grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes) 40 Porcentaje de poblacin en Sisbn 44 Cantidad total de homicidios 48 Cdigo v1.7 v3.6 v6.1 v6.9 v7.12 v8.1 v8.5 V9.3 v10.4 V13
10. El resultado del agrupamiento se puede resumir en la siguiente figura en la cual se identifican las variables que discriminan estadsticamente cada uno de los grupos, representando su tamao la magnitud de la variable y el color su signo (violeta: positivo, naranja: negativo) para cada uno de los agrupamientos (clusters) identificados. 11. En general y como una forma de concluir sobre la robustez del ejercicio de caracterizacin a travs del cluster analysis, se encontr una relativa estabilidad en la conformacin de grupos al comparar los dos ejercicios (inicialmente con 26 variables y el realizado con las 10 variables seleccionadas). Desde esta perspectiva, el agrupamiento departamental en funcin de variables clave reveladoras de capacidades endgenas territoriales permite asociar caractersticas relativamente homogneas del territorio con el fin de formular polticas
50
Figura A2
Variable: CUT a OF THE TREE INTO 4 CLUSTERS Test-value
pblicas diferenciadas. La diferencia entre los dos ejercicios de agrupamiento estriba en la conformacin de los grupos intermedios (2 y 3), y en particular en una asignacin difusa de los departamentos de Cauca, Putumayo, Guaviare, Boyac, Cundinamarca y Norte de Santander. Estos departamentos son sensibles a pequeos cambios en las variables seleccionadas para el anlisis. 12. Para la caracterizacin y agrupamiento de los 33 departamentos incluida Bogot D.C. se recurri, como ya se argument, a la tcnica del cluster analysis, y se defini un conjunto de variables estratgicas para identificar las condiciones de desarrollo endgeno departamental.. Aunque dichas variables se sustentaron en una eleccin de juicio de experto por las limitaciones de informacin disponible para los 33 departamentos, es necesario prever la realizacin de ejercicios ms robustos, desde el punto de vista estadstico, para seleccionar un conjunto de variables con el fin de establecer agrupamientos departamentales. 13. La idea latente tanto en el primer ejercicio como en el que a continuacin se presenta, es la existencia de un conjunto reducido (reducto) de variables que pueden resumir la informacin de un grupo ms amplio de variables, y en este sentido actuar como variables core o estratgicas que reflejen, en este caso, las condiciones relativas de desarrollo endge-
anexos
51
no. Para hallar el conjunto core de variables al caso especfico del agrupamiento por la tcnica de cluster antes descrito, se recurri a una tcnica de exploracin de datos y de la relacin de los mismos en red, denominada conjuntos difusos o rough sets21. 14. Inicialmente, se elabor una discretizacin de las variables utilizando el algoritmo de Fisher. A continuacin se busc un conjunto de variables core considerando todas las variables base de informacin. El core en este caso es vaco, es decir la calidad es 1. En la parte derecha de la figura A3 se puede constatar la ganancia en trminos de calidad que alcanza cada variable en la clasificacin.
Figura A3
15. Sin embargo, se puede armar un reducto (un subconjunto de variables core), escogiendo las variables que ms aportan, como puede verse en la figura A4. Para completar 1 hace falta 0,121. Cualquiera de las variables de la derecha (con aporte de 0,121) completa un reducto para justificar el agrupamiento elaborado con la tcnica de cluster analysis. 16. Con base en lo anterior, se pueden calular algunos reductos por mtodos heursticos22 disponibles en el programa utilizado para el anlisis, cuyos resultados se ilustran en la figura A5 la identificacin de cada variable identificada en la columna correspondiente al reducto (Reduct) se puede observar en el numeral 1 de este anexo.
21 Un Rough Set es un conjunto de objetos que, en general, no puede ser caracterizado de manera precisa en trminos de valores de un conjunto de atributos. En este sentido, su propsito principal es el de la transformacin de datos en conocimiento, es decir extraer informacin til de las bases de datos, de esta forma es una herramienta de exploracin de datos. 22 Los mtodos heursticos son estrategias generales de resolucin y reglas de decisin utilizadas por los solucionadores de problemas, basadas en la experiencia previa con problemas similares. Estas estrategias indican las vas o posibles enfoques a seguir para alcanzar una solucin. Ver: http://fpolar.org.ve/ poggioli/poggio53.htm
52
Figura A4
Figura A5
17. Alternativamente al ejercicio de las variables que ms aportan al agrupamiento en clusters, nuevamente, se recurri a un agrupamiento de variables, por juicio de experto, en los conjuntos que se describen a continuacin:
Cuadro A6
Grupo g1 g2 g3 g4 Descripcin Economa Social Gobierno Finanzas
anexos
53
Grupo g5 g6 g7 g8 g9
Descripcin Infraestructura Empresas Ciencia y tecnologa Recurso humano Recursos naturales
18. Despus de buscar las variables core de cada grupo, finalmente se escogieron las que mayor aporte hacan a cada grupo, siendo las siguientes: v1_7: Porcentaje de participacin urbana v27: v25: Logaritmo del PIB Diversificacin de importaciones, 2004
v1_6: Participacin de la poblacin en el total nacional v13a: Tasa de homicidios (por cada 10.000 habitantes) v8_5: ndice de desempeo fiscal v18: Capacidad administrativa departamental v8_3: Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes) v6_9: Cubrimiento de vas pavimentadas (%) v28: Nmero de proyectos aprobados de C&T e I, 1991-2004 19. Con este conjunto de variables se identificaron diferentes reductos 21 combinaciones de variables que explican adecuadamente la clasificacin del anlisis cluster (figura A6).
Figura A6
54
20. Finalmente se tomaron las variables que hacen el mayor aporte al agrupamiento (4 grupos), es decir, las que mejor lo explican (figura A7) y que corresponden a las cuatro tipologas de departamentos en funcin de las principales caractersticas de su desarrollo territorial (en formacin, despegue, expansin, y consolidacin).
Figura A7
Con la descripcin de los anteriores pasos se busc ilustrar que existen varios conjuntos de variables que actan como reductos (variables core) para justificar el ejercicio de agrupamiento elaborado a travs de un cluster analysis, y utilizando el juicio de experto para la seleccin de dichas variables.
Tabla de indicadores y variables utilizadas en el cluster analysis

No.
1
Indicador
Inversin promedio mental, 1994-2005
Fuente y ao
Forma de clculo/Descripcin
departa- DNPDireccin de Desarrollo Promedio de la inversin departamental en el peroTerritorial Sostenible (DDTS) do 1994-2005 Grupo de Apoyo al Financiamiento para el Desarrollo Territorial (GAFDT) con base en reportes departamentales Observatorio colombiano Ciencia y tecnologa, 2002. de Medicin de la capacidad en C&T e I por departamento de acuerdo con el anlisis de variables como la infraestructura, el nmero de proyectos, y el recurso humano disponible
Capacidad en C&T e I
PIB percpita real, 2003 (pesos DANE. Cuentas Regionales del PIB del departamento deflactado a precios de 1994 de 1994) 2003 / Poblacin total del departamento
anexos
55
No.
4
Indicador
Fuente y ao
Tasa de crecimiento del PIB, DANE. Cuentas Regionales, del Crecimiento promedio del PIB departamental como 1990 2003 2003 variacin anual durante el perodo 1990-2003. Recaudo tributario departamen- DNPDDTSGAFDT con base Total del recaudo por ingresos tributarios en cada tal, 2005 en reportes departamentales uno de los departamentos del pas para el ao 2005 Extensin territorial (km2) IGAC Extensin del territorio continental del departamento Territorio departamento (continental) / Territorio total nacional (continental) Nmero total de municipios en el pas Poblacin total departamental segn Censo General de Poblacin del 2005. Estimacin de la tasa de crecimiento poblacional del departamento. 2005. 2005. Clculo Poblacin departamento / Poblacin total nacional Clculo Poblacin urbana del departamento / Poblacin total del departamento Clculo Poblacin rural del departamento / Poblacin total del departamento La lnea de pobreza mide el costo de los bienes que permiten satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestuario, etc. Es el ingreso mnimo percpita que un individuo debe poseer para no ser considerado pobre.
6 7 8 9 10 11 12
Participacin territorial en total IGAC. Clculo DNPDDTS nacional Nmero de municipios, 2005 Poblacin, 2005 DNPDDTS DANECenso 2005
Tasa de crecimiento poblacin DANE (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total DANECenso nacional, 2005 DNPDDTS Porcentaje de participacin de DANECenso poblacin urbana en el total, DNPDDTS 2005 Porcentaje de participacin de DANECenso poblacin rural en el total, 2005 DNPDDTS
13 14
2005.
Porcentaje de poblacin en po- Clculos DNPMisin de la Pobreza breza con base en: DANE, Encuesta Nacional de Hogares (ENH) de septiembre, 19962000; Encuesta Continua de Hogares (ECH) tercer trimestre, 2001-2004. Porcentaje de poblacin en in- Clculos DNPMisin de la Podigencia breza con base en: DANE, ENH de septiembre, 1996-2000; ECH tercer trimestre, 2001-2004.
15
La lnea de indigencia mide el costo de los bienes que permiten satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin percpita que debe poseer un hogar para no ser considerado como indigente.
16
ndice de Necesidades Bsicas DANE. Clculos DNPDireccin ndice que relaciona en una sola medida las siInsatisfechas (NBI), 2002 de Desarrollo Social (DDS). guientes variables: 1) inasistencia escolar; 2) hacinamiento crtico; 3) carencia de servicios bsicos; 4) caractersticas inadecuadas de la vivienda; 5) dependencia econmica; 6) miseria. Distribucin de ingreso (ndice Clculos DNPPrograma Na- Mide la concentracin del ingreso. A un mayor vade GINI) cional de Desarrollo Humano lor, mayor concentracin y a menor valor, mayor (PNDH) con base en: DANE, distribucin del ingreso. Censos de poblacin; proyecciones de poblacin; ENH, Cuentas Nacionales, 2001
17
56
No.
18
Indicador
Fuente y ao
ndice de Calidad de Vida (ICV), DNPDDSGrupo de Calidad de El ICV es un indicador del estndar de vida que 2004 Vida (GCV) combina variables de acumulacin de bienes fsicos, medido a travs de las caractersticas de la vivienda y acceso a los servicios pblicos domiciliarios, con variables que miden el capital humano presente y potencial, medido a travs de educacin del jefe del hogar y de los mayores de 12 aos y el acceso de nios y jvenes a los servicios escolares; as mismo, incluye variables de composicin del hogar como hacinamiento y proporcin de nios menores de 6 aos en las familias. El ICV tiene una escala entre 0 y 100, donde valores cercanos a 100 indican mejores condiciones de vida de la poblacin. ndice de Desarrollo Humano DNPPNDH (IDH), 2003 El IDH es un ndice compuesto que refleja los logros en cuanto a las capacidades humanas bsicas: longevidad medida a travs de la esperanza de vida al nacer, nivel educacional medido en funcin de una combinacin de la tasa da alfabetizacin de adultos y la tasa de cobertura combinada de los tres niveles educativos y nivel de vida medido por el PIB percpita real. ndice compuesto que relaciona los ndices de regulacin hdrica y de escasez. De esta forma, se tienen en cuenta tanto las condiciones de capacidad de regulacin hdrica del rea geogrfica como la oferta neta y el uso del recurso (ndice de escasez). Demanda de agua / Oferta de agua.
19
20
ndice de vulnerabilidad del re- IDEAM, 2000. curso hdrico, 2000
21
ndice de escasez en las ca- IDEAM, 2000. beceras municipales del pas. Condiciones hidrolgicas de ao medio. Agregado por departamento, 2000 (%)
22
Cobertura de telefona (teleden- DNPDireccin de Infraestructu- Nmero de lneas en servicio en el departamento / sidad), 2005 ra y Energa Sostenible (DIES), Poblacin total del departamento 2005. Cobertura de energa Cobertura de alcantarillado DNPDIES, 2005. Suscriptores en el departamento/ Poblacin del total del departamento
23 24
DNPDireccin de Desarrollo Nmero de hogares con alcantarillado en el deparUrbano y Poltica Ambiental tamento / Total de hogares en el departamento (DDUPA), 2003. DNPDDUPA, 2003. Nmero de hogares con acueducto en el departamento / Total de hogares en el departamento
25 26
Cobertura de acueducto
Cubrimiento de vas pavimenta- Clculo DDTS con base en da- Vas pavimentadas de la red nacional (primaria) en das (%) tos del INVIAS, 2003. el departamento / Total de vas de la red nacional (primaria) en el departamento Tasa de desempleo, 2004 DANE, 2004. La tasa de desempleo se define como la relacin entre la poblacin econmicamente activa (PEA) no ocupada, pero que est buscando empleo en forma activa, y la PEA total (ocupada y no ocupada). Se definen como analfabetas las personas que no saben leer ni escribir, o solamente leen o escriben su nombre o los nmeros. Se calcula de la siguiente forma: Analfabetas de 15 aos y ms en el departamento/ Poblacin de 15 aos y ms en el departamento
27
28
Tasa de analfabetismo
Clculos DNP-PNDH. A partir de: DANE-Censos de poblacin, proyecciones de poblacin, Encuesta Nacional de Hogares, Cuentas Nacionales
anexos
57
No.
29
Indicador
Fuente y ao
Corresponde a la poblacin econmicamente activa que se encuentra ocupada, discriminada segn nivel educativo.
Poblacin ocupada segn nivel DANE, 2004 educativo
30
Tasa de cobertura bruta en pri- Clculos DNPDDSSubdirec- Es la relacin entre los alumnos matriculados en el maria, 2004 cin de Educacin (SE) con nivel de enseanza primaria y la poblacin en edad escolar del departamento base en ECH, 2004 Tasa de cobertura bruta en se- Clculos DNPDDSSE cundaria, 2004 base en ECH, 2004 Tasa de cobertura bruta en edu- Clculos DNPDDSSE cacin media, 2004 base en ECH, 2004 Tasa de cobertura bruta en edu- Clculos DNPDDSSE cacin universitaria, 2004 base en ECH 2004 con Es la relacin entre los alumnos matriculados en el nivel de enseanza secundaria y la poblacin en edad escolar del departamento con Es la relacin entre los alumnos matriculados en el nivel de enseanza media y la poblacin en edad escolar del departamento con Es la relacin entre los alumnos matriculados en el nivel de enseanza universitaria y la poblacin en edad escolar del departamento
31
32
33
34
Capacitacin tcnica laboral, SENADivisin de Estudios, Total de alumnos capacitados por el SENA en el 2004 (por cada 10.000 habitan- Prospeccin y Evaluacin departamento / Total de alumnos capacitados en Direccin de Planeacin y Di- el pas tes) reccionamiento Corporativo, 20022004 Captaciones como porcentaje DANE, 2002. del PIB departamental, 2002 (%) Captaciones en el departamento / PIB del departamento
35 36
Nmero de Oficinas Bancarias AsobancariaDireccin de Esta- Nmero de oficinas bancarias en el departamento / (por cada 10.000 habitantes) dstica, con base en consolida- (Poblacin total del departamento / 10.000) cin recibida de la Superintendencia Bancaria, 2005. ndice de desempeo fiscal, DNP-DDTS. Ranking de desem- ndice que resume en una sola medida, con escala 2004 peo fiscal, 2004. de 0 a 100, los siguientes indicadores: 1) porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento; 2) magnitud de la deuda; 3) porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias; 4) porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios; 5) porcentaje del gasto total destinado a inversin; 6) capacidad de ahorro. Ahorro como proporcin del DANE. Cuentas Regionales del Ahorro departamental / PIB departamental PIB departamental, 2003 2003. Clculos DNPDDTS GAFDT Docentes con doctorado, 2002 Observatorio colombiano (por cada 10.000 habitantes) Ciencia y tecnologa, 2002. Nmeros de grupos de investi- Observatorio colombiano gacin, 2003 (por cada 10.000 Ciencia y tecnologa, 2002. habitantes) de Nmero de doctores en el departamento / (Poblacin Total del departamento / 10.000) de Nmero de grupos de investigacin en el departamento / (Poblacin Total del departamento / 10.000)
37
38
39 40
41
Participacin de la inversin en Segunda Encuesta de Desarro- Inversin en actividades de I&D de la industria del actividades de I&D del departa- llo e Innovacin Tecnolgica, departamento / Inversin total departamental de la mento respecto a la inversin 2005 industria, 2004 total departamental en la industria, 2004 Personal con maestra y doc- Segunda Encuesta de Desarro- Cantidad total de empleados en la industria departorado en la industria departa- llo e Innovacin Tecnolgica, tamental con grados de maestra y doctorado 2005 mental
42
58
No.
43
Indicador
SGP percpita, 2005
Fuente y ao
DNPDDTSSubdireccin de Monto total de recursos girados a los departamenFinanzas Pblicas Territoriales tos por concepto del Sistema General de Participaciones / Poblacin total departamental (SFPT)
44
Porcentaje de poblacin en Sis- Ministerio de Proteccin Social. Corresponde a una estimacin para efectos del DNPDDTSSFPT, anlisis en la cual se relaciona la poblacin afiliada bn (Tasa de dficit de cobertu- Clculos por rgimen contributivo y subsidiado respecto a la ra en salud: rgimen contributi- 2005. poblacin objetivo del departamento. vo y Sisbn, 2005) Nivel de cumplimiento de pla- Planes municipales de desa- Evaluacin del cumplimiento de las metas planteanes de desarrollo rrollo 2003-2006. Anlisis DNP das en los planes municipales de desarrollo (anliDDTSGrupo de Gestin Pbli- sis agregado por departamento) ca Territorial (GGPT) ndice de infraestructura Latin American Competitiveness Corresponde al promedio de la infraestructura asoReport 20012002. ciado con la densidad de la red vial, la red vial pavimentada, la red frrea, y el nmero de telfonos por habitante Planes de desarrollo departa- Identificacin de la formulacin explcita y objetiva mentales 2003-2006, ejercicios de visiones de desarrollo de mediano y largo plazo de planificacin estratgica de- en instrumentos de planificacin departamental partamental Nmero de homicidios comunes en el departamento / Total de homicidios comunes en el pas Nmero de homicidios comunes en el departamento / (Poblacin total del departamento / 10.000) El ndice de eficacia total (IET) resulta de ponderar el ndice de eficacia para los sectores bsicos como educacin, salud y agua (IESB) con el ndice de eficacia para los otros sectores (IEOS). El clculo se realiza con la siguiente frmula: IET = (0.6*IESB) + (0.4*IEOS). La calificacin va de 0% a 100% (rangos de cumplimiento que van de muy bajo a muy alto) Anlisis realizado mediante la metodologa de anlisis envolvente de datos (DEA), la cual permite estimar la eficiencia relativa departamental. Se asignan 100 puntos a las entidades ms eficientes segn las relaciones de productividad entre producto e insumos y se estima, a partir de all, la eficiencia de las dems en una escala que va de 0 a 100.
45
46
47
Visin de desarrollo formulada
48 49 50
Cantidad total de homicidios, Polica NacionalDIJIN, 2004 2004 Tasa de homicidio comn, 2004 Polica NacionalDIJIN, 2004. (por cada 10.000 habitantes) Nivel de eficacia departamental Planes de desarrollo departamentales 2003-2006 y resultados sectoriales (anlisis del cumplimiento de las metas de producto)
51
Nivel de eficiencia departamen- DNP-DDTS-SFPT, DNP-DDS, tal en el uso de los recursos Ministerio de Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud, informacin reportada por las entidades territoriales al DNP
52
Capacidad administrativa de- DNP-DDTS-GGPT, informacin Se analiza la disposicin de recursos humanos, tecpartamental reportada por las entidades te- nolgicos, financieros, y otros asignados a dar soporte a los distintos procesos y procedimientos que rritoriales al DNP se cumplen dentro del departamento, se mide a travs del ndice de capacidad administrativa (ICA), el cual toma valores entre 0 a 100 e integra indicadores como la estabilidad del personal directivo, la profesionalizacin de la planta, el nivel de sistematizacin, la automatizacin de procesos y el avance del sistema de control interno, entre otros.
anexos
59
No.
53
Indicador
Fuente y ao
Un valor del ndice de caracterizacin departamental cercano a uno (1) determina que el departamento presenta mayores niveles de inversin en cada sector, mayores niveles de coberturas tanto en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, as como una mayor asignacin de recursos; por el contrario, un valor cercano a cero (0) determina que el departamento obtuvo menores resultados en los aspectos sealados anteriormente.
ndice sinttico de caracteriza- Clculos DNPDDTSSFPT a cin departamental, 2005 partir de: ejecuciones presupuestales territoriales reportadas al DNP 20032005; distribu, cin SGP 20022006; matrcula , y tasa de cobertura educativa, 20022005; afiliados al rgimen subsidiado, poblacin vacunada, cobertura de vacunacin por biolgico, 20022005; poblacin pobre no asegurada, 2005; tasa de cobertura de acueducto y alcantarillado, 2005
54 55
Nmero de grandes empresas DANEEncuesta Anual Manu- Nmero total de empresas grandes en el departa(por cada 1.000 habitantes) facturera mento / (Poblacin Total del departamento / 1.000) Empresarismo (matrculas y DANE-Encuesta Anual Manu- Nmero total de matrculas y renovaciones empresariales en el departamento / (Poblacin Total del renovaciones empresariales. facturera departamento / 1.000) Nmero por cada 1.000 habitantes) Diversificacin de las exporta- DANE, DIAN. Indicadores de co- Nmero de productos exportados por departamenciones, 2004 mercio exterior por departamen- to / Total de productos exportados en el pas to, 2004. Diversificacin de las importa- DANE, DIAN. Indicadores de co- Nmero de productos importados por departamenciones, 2004 mercio exterior por departamen- to / Total de productos importados en el pas to, 2004. Balanza Comercial Regional, DANE, DIAN. Indicadores de co- ((Exportaciones Importaciones) / (Exportaciones 2004 mercio exterior por departamen- + Importaciones)) to, 2004. Logaritmo PIB percpita, 2003 DANE-Cuentas Regionales, Logaritmo natural del PIB percpita para el ao 2003. Clculos DNP-DDTS- 2003 GAFDT Total de proyectos aprobados por departamento en materia de C&T e I en el perodo 1991-2004
56
57
58
59
60 61
Nmero de proyectos aproba- Colciencias dos en C&T e I, 1991-2004
Nmero de instituciones de de- Segunda Encuesta de Desarro- Nmero total de instituciones de desarrollo cientfisarrollo cientfico y tecnolgico llo e Innovacin Tecnolgica, co y tecnolgico empresarial en el departamento 2005 empresarial ndice de Densidad Industrial Observatorio de competitividad, Muestra la cantidad de establecimientos industria(IDI), 2003 DANE-Encuesta Anual Manu- les por km2 en cada uno de los departamentos de facturera Colombia. Se calcula como el cociente entre el nmero de establecimientos industriales reportado en el directorio de la Encuesta Anual Manufacturera y el rea total en kms2 de cada departamento.
62

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CaraCterizaCin del desarrollo territorial

Caracterizacin del desarrollo territorial departamental

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

1. desequilibrios regionales en Colombia

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

Fuente: DANE, 2007. Elaboracin: DNP-DDTS-SODT.

desequilibrios regionales en Colombia

Fuente: DANE, 2007. Elaboracin: DNP-DDTS-SODT.

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

Fuente: DANE Censo General 2005.

2. perspectivas de la convergencia y divergencia regional

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

3. elaboracin de las estrategias regionales

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

elaboraCin de las estrategias regionales

3.2 recomendaciones bsicas para la definicin de estrategias diferenciales de desarrollo regional

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

4. estructura analtica para la caracterizacin del desarrollo territorial

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

4.1 etapas de desarrollo y desarrollo endgeno

estruCtura analtiCa para la CaraCterizaCin del desarrollo territorial

4.2 Caracterizacin desde la perspectiva de la visin estratgica de desarrollo

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

estruCtura analtiCa para la CaraCterizaCin del desarrollo territorial

100 (292 apuestas)

4.3 Caracterizacin desde la perspectiva del desempeo econmico

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

estruCtura analtiCa para la CaraCterizaCin del desarrollo territorial

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

Intermediacin Financiera y Activ. Inmob, empresariales y de alquiler

estruCtura analtiCa para la CaraCterizaCin del desarrollo territorial

4.4 Caracterizacin departamental desde la perspectiva de factores motores endgenos

Ver lista de variables en anexo

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

Subfactores endgenos Finanzas pblicas

Definicin de variable/indicador ndice de desempeo fiscal, 2004.

Fuente DNP-DDTS. Ranking desempeo fiscal, 2004. de

Finanzas privadas Infraestructura

Clculo DDTS con base en datos del INVIAS, 2003.

DANECenso 2005. Clculo DNPDDTS.

Medio ambiente (Agua)

Ministerio de Proteccin Social. Clculos DNPDDTS SFPT, 2005.

Cantidad total de homicidios, 2004.

Polica NacionalDIJIN, 2004.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT

5. mtodo de agrupamiento y tipologas departamentales segn etapa de desarrollo territorial

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

5.2 tipologas departamentales segn fase de desarrollo territorial

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT

mtodos de agrupamiento y tipologas departamentales

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT

mtodos de agrupamiento y tipologas departamentales

Etapa de consolidacin: Altas capacidades endgenas

Criterio de anlisis Apuestas estratgicas

Grupo 1: Choc, Putumayo, Guaviare, Vichada, Vaups, Guaina, Amazonas

Grupo 4: Bogot, Valle del Cauca, Antioquia

naturales: agropecuarias y turismo

CaraCterizaCin del desarrollo territorial departamental

Etapa inicial: Bajas capacidades endgenas

Etapa de consolidacin: Altas capacidades endgenas

Criterio de anlisis Desempeo fiscal, 2006*

Grupo 1: Choc, Putumayo, Guaviare, Vichada, Vaups, Guaina, Amazonas