LINEAS DISCURSIVAS (REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PBLICA) Durante dcadas se ha observado un marco jurdico que

ha respondido a las distintas generaciones de mexicanos, sin embargo hoy es claro que Mxico tiene una realidad diferente y que, por tanto, reclama lineamientos que al mismo tiempo que satisfagan sus reclamos en materia de seguridad pblica y justicia penal, les otorguen seguridad jurdica frente a las instituciones policiales, de procuracin e imparticin de justicia. Y es que basta conocer las siguientes cifras1 para darse cuenta de la realidad que en materia de Justicia prevalece en nuestro Pas: 85% de las vctimas, no acuden a denunciar los delitos 60% de las rdenes de aprehensin no se cumplen 71% de los detenidos en el Distrito Federal, por ejemplo, no tuvo asistencia de un abogado, mientras estuvo privado de su libertad ante el Ministerio Pblico Del 30% que si tuvo asistencia de un abogado el 70%, no pudo hablar con l a solas
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Cifras citadas por los Constitucionalistas Miguel Carbonell y Enrique Ochoa.

LINEAS DISCURSIVAS (REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PBLICA) Ya ante el Juez que conoci de la acusacin en su contra, el 60% de los detenidos, no fueron informados de que tenan derecho a no declarar Durante su declaracin preparatoria ante la autoridad judicial, uno de cuatro detenidos, no estuvo asistido por su abogado. 92% de las audiencias en los procesos penales, de nuestro pas, se estn desarrollando sin la presencia del juez Casi 50% de los presos no ha recibido una sentencia condenatoria y est en Prisin 80% de los sujetos a procesos de los detenidos nunca habl con el juez que lo conden 99% de los delincuentes no terminan condenados 99% de impunidad, solo 1% de delincuentes va a la crcel, slo uno de cada cien El nivel de impunidad, del 99% es propio de un pas premoderno Los legisladores tenemos la responsabilidad de crear nuevas disposiciones legales que permitan otorgar a la ciudadana, mecanismos que pugnen por la proteccin y defensa de sus derechos fundamentales, sin embargo, para ello es necesario dotar a las instituciones policacas o de prevencin, a las de procuracin e imparticin de

LINEAS DISCURSIVAS (REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PBLICA) justicia, de instrumentos jurdicos que les faciliten esa tarea y, al mismo tiempo, que sean eficientes y eficaces en la lucha contra la delincuencia y otorgar un efectivo acceso a la justicia, que permitan garantizar una mejor vida para las generaciones futuras. Resulta imprescindible para los legisladores de Accin Nacional, construir nuevas directrices en materia de seguridad pblica y justicia penal, capaces de propiciar el fortalecimiento en estos mbitos, garantizar la preservacin de un estado de paz y garantista. Para lograr lo anterior es necesaria esta reforma Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica, para edificar una Constitucin que se muestre al mismo tiempo determinada a fortalecer las instituciones en el combate al crimen, principalmente al organizado, que tambin, como siempre lo ha sido, respetuosa de los garantas fundamentales de los gobernados y de sus derechos humanos.

EL TRATAMIENTO DE LA SEGURIDAD PBLICA EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL. Uno de los temas ms recurrentes en nuestro Pas, sin duda, lo es el de la Seguridad Pblica, un gran porcentaje de mexicanos tiene una intensa percepcin de inseguridad y violencia. De acuerdo con la Segunda encuesta nacional sobre inseguridad en las entidades federativas del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), 44% de los mexicanos se sienten algo o muy inseguros. Los encuestados perciben que la capacidad de respuesta de las autoridades encargadas de la seguridad pblica y la procuracin de justicia tiene muchas limitaciones e ineficiencias, y que la mayora de los delitos queda impune2. A fin de combatir eficazmente la delincuencia, se busca el fortalecimiento sustancial de los cuerpos policacos, para lo cual se otorga facultades para investigar, siempre bajo la direccin del Ministerio Pblico. Se pugna por la profesionalizacin de los cuerpos policaco, a travs de la implementacin de la carrera policial, mediante la estandarizacin de la profesionalizacin y equipamiento de los cuerpos policacos.
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Estudio realizado por el Dr. Luis de la Barreda Solrzano y el Mtro. Guillermo Zepeda Lecuona, Reforma al Ministerio Pblico y a la Defensa Penal en Mxico, Diciembre de 2004, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI).

Se crea la figura del Juez de Ejecucin de Sanciones, para dar garantas jurisdiccionales a la solucin de conflictos y vigilancia de la ejecucin de las sanciones.

LA INNOVACIN AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO Y DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS IMPUTADAS La percepcin generalizada de los mexicanos en torno a la justicia penal es de un sistema ineficiente y corrupto. Sin embargo, las causas principales de esta ineficiencia y corrupcin se deben a fallas estructurales que presenta el sistema, lo que significa que el problema no siempre radica en conductas ilegales, sino en leyes y procedimientos penales obsoletos y contraproducentes (As se establece en el Portal de Desarrollo del Consejo Mexicano para el Desarrollo Econmico y Social). En aras de la proteccin de los derechos humanos se transforma el sistema procesal penal de un sistema escrito a uno oral, por lo que se transita del actual sistema semiinquisitivo escrito al sistema acusatorio, adversarial y oral, que permitir el fortalecimiento de los principios del debido proceso tanto para la vctima como para el imputado, traducindose en ms transparencia, equidad entre las partes, inmediatez y publicidad.

LA INNOVACIN AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO Y DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS IMPUTADAS Se establecen las bases del proceso penal acusatorio: En el apartado A, se precisan los principios generales del proceso: se establece que el proceso penal ser acusatorio, debindose regir por los principios de oralidad, publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. Con ello se buscan transparentar los juicios, darles celeridad y acercar al ciudadano a la autoridad judicial de una forma real y es que basta recordar que, ms del 80% de los mexicanos declaran confiar poco o nada en sus jueces, de acuerdo con la Segunda encuesta nacional sobre inseguridad en las entidades federativas del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI); misma razn por la que el 82% de las vctimas decide no denunciar el delito ante las autoridades competentes. La principal razn que aducen es que denunciar es una prdida de tiempo (43%). En segundo lugar se apunta desconfianza en la autoridad (16%).

LA INNOVACIN AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO Y DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS IMPUTADAS En el apartado b se estipulan los derechos de toda persona imputada, entre los que destacan: El principio de presuncin de inocencia. El derecho de la no autoincriminacin. Tener acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Derecho a la defensa por abogado. A que la prisin preventiva no pueda exceder de dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Se introduce expresamente la presuncin de inocencia en el texto constitucional. Se eleva la calidad de la defensa eliminando la posibilidad de que un imputado pueda ser representado por una persona que no sea licenciado en Derecho; para ello se elimina la figura de persona de confianza.

LA INNOVACIN AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO Y DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS IMPUTADAS Se garantiza que todas las declaraciones del imputado sean ante el juez y en presencia de su defensor. Se crean salidas alternativas al juicio penal. La aplicacin de una justicia restaurativa (mediacin, conciliacin, suspensin a proceso etc.) ha demostrado que en los pases que se aplica de forma efectiva, el 90% de los juicios son resueltos sin necesidad de agotar todo el procedimiento penal. Se establece un procedimiento de terminacin anticipada cuando hay acuerdo entre la defensa y la fiscala, acerca de la imposicin de la pena. Se crea la figura del Juez de Control, quien propiamente controlar el proceso entre las partes previo al juicio, para garantizar el debido proceso y el equilibrio entre las partes.

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DE LOS DERECHOS DE LA VCTIMA U OFENDIDO DEL DELITO Se reconocen los derechos de las vctimas u ofendidos dentro del procedimiento penal, por ello se les otorga: La posibilidad de intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley, as como impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao. El resguardo de su identidad cuando se trate de menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. La proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso.

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 Las posibilidad de establecer medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos.

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DEL RGIMEN EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA. Se dotan de facultades especiales al Ministerio Pblico en la investigacin de hechos posiblemente constitutivos de delito, como lo son el arraigo y los cateos con posterior revisin judicial, con lo que se busca dar mayor agilidad a las investigaciones, sin que represente un factor que favorezca la vulneracin de garantas de forma arbitraria, ya que stas debern ser plenamente justificadas, de lo contrario no tendrn validez dentro del juicio. La dispersin legislativa que padecemos genera espacios de impunidad que son aprovechados por la delincuencia organizada, por ello se federaliza este rgimen, y para ello se establece la competencia exclusiva del Congreso de la Unin, para legislar en materia de delincuencia organizada, as como la exclusividad de las autoridades federales para aplicar este rgimen, lo anterior presentar un solo frente contra la delincuencia. Se establece un rgimen de excepciones como un mecanismo de lucha frontal contra la delincuencia organizada, tales como: Centros de Reclusin Especializada, restriccin de comunicaciones, con terceras personas, a excepcin de su defensor; prisin preventiva es obligatoria; suspensin de la prescripcin del delito de delicuencia organizada, cuando el sujeto evade la accin de la justicia o es puesto a
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disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero; reserva del nombre y datos del acusador, previa autorizacin de la autoridad judicial; se establecen beneficios por colaboracin, a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada; se podr resguardar la identidad y datos personas de la vctima u ofendido.

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ARGUMENTOS FINALES. Es inconcuso que tenemos que afrontar retos, que esta Reforma Judicial que si bien cuenta con elementos innovadores que por sus bondades han sido aplaudidos por diversos sectores, tambin contiene instrumentos jurdicos que tienen muchos detractores, regresivos para algunos, pero como en cualquier proceso de transformacin o cambio, hay que asumir riesgos y costos, porque las medidas adoptadas obedecen, no al capricho de un Grupo Parlamentario, sino al reclamo que la sociedad demanda, que si bien existen garantas individuales como las de la proteccin de la libertad o de la inviolabilidad del domicilio, no debe olvidarse ni desconocerse, que tambin existen otras de mayor de mayor vala como lo son la vida y la integridad corporal, de tal forma que debe ponderarse en situaciones extremas, entre unas y otras, pero si adems de eso, se toma en consideracin que las irrupciones al domicilio o la restriccin a la libertad, debern ir acompaas de resoluciones judiciales, previas o posteriores, segn el caso, que califiquen la legalidad de las mismas, ello garantiza que ni las garantas ni los derechos humanos de los gobernados sern violentados de manera arbitraria, ms an si adems se considera que la autoridad policial que as lo haga, ser severamente sancionado por el Estado.

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ARGUMENTOS FINALES. De qu servira crear leyes discursivas para el combate a la delincuencia si no se dotan a las instituciones de los mecanismos necesarios para ello. Sin embargo, eso no significa que tenga que ser de manera descontrolada o arbitraria, por el contrario el ejercicio de cualquier poder que se le confiere a una autoridad, de la naturaleza que sta sea, debe estar delimitada, de tal manera que solamente puedan hacer lo que la ley les autoriza y los casos que as se establezca, pues de lo contrario, el mismo Estado ser quien sancione todo ejercicio abusivo de ese poder. As, para garantizar el derecho que el ciudadano tiene a la seguridad pblica, a solicitarla y reclamarla, debe ser a travs de instrumentos que tanto de iure como de facto, as lo permitan. No inadvertimos que existe poca o nula confianza en nuestros Cuerpos Policacos, sin embargo no debemos olvidar tambin que ellos representan instituciones de buena fe, que han sido en gran medida, olvidados, relegados, con pocas garantas en el desempeo de sus funciones y escasa capacitacin para el mismo, reconociendo estas fallas se busca reivindicar su calidad de autoridad, para lo cual se busca crear profesionales de la investigacin y garantes de los derechos y seguridad de los ciudadanos. No olvidemos tambin, que estos policas tambin son mexicanos y que, no podemos generalizar la mala actuacin policaca de algunos a todas las corporaciones o a todos sus integrantes.

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ARGUMENTOS FINALES. En conclusin, en el Grupo Parlamentario de Accin Nacional, como lo ha reiterado en otras ocasiones, buscamos con responsabilidad el equilibrio entre garantas individuales, los derechos humanos, la seguridad pblica y justicia penal, bajos las premisas del respeto irrestricto de los derechos humanos y las garantas constitucionales; procurar causar el menor dao a la sociedad en la lucha contra el crimen; incorporar en las disposiciones jurdicas relativas las lneas generales de la poltica a seguir por el bien de Mxico y de los Mexicanos.

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