UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN CONTABILIDAD PUBLICA

Profesor: Carlos Hctor Gournias Alumna. Carolina Muoz Legajo: 87206

Jefatura de Gabinete de Ministros

La jefatura de Gabinete de Ministros es un cargo ministerial de la Repblica Argentina, desempeado por un jefe de Gabinete. Corresponde a un funcionario de la Constitucin Nacional y surge como consecuencia de la reforma constitucional de 1994. Su rol, atribuciones y obligaciones se detallan en los artculos 100 y 101 de la Constitucin Nacional, precisadas an ms en el Artculo 16 del Decreto 684/2003. Actualmente, el jefe de Gabinete es Juan Manuel Abal Medina.

Atribuciones
Entre las funciones que la Constitucin asigna al Jefe de Gabinete de Ministros se encuentran: ejercer la administracin general del pas, coordinar y preparar las reuniones de gabinete de ministros, hacer recaudar las rentas de la Nacin, ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional y cumplir con aquellas responsabilidades que le delegue el Presidente de la Nacin. El ejercicio de estas funciones est relacionado con la supervisin de las polticas pblicas del Gobierno Nacional. Hay tres aspectos de esta tarea que el Jefe de Gabinete realiza:
Coordinacin Interministerial

Coordina y controla las actividades entre los diferentes ministerios para el cumplimiento de las polticas pblicas y objetivos propuestos. Coordina las reuniones de gabinete y las preside cuando el presidente no est. Adems en acuerdo de gabinete debe resolver sobre los temas que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en el mbito de su competencia. Junto con los dems ministros secretarios tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendan y legalizan los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Enlace Parlamentario

Realiza funciones de enlace entre el poder ejecutivo y el legislativo. Entre ellas refrenda decretos y presenta informes de situacin a cada una de las Cmaras, una vez por mes, sobre el cumplimiento de objetivos y polticas pblicas implementadas por los ministerios. Anualmente junto con los dems ministerios elabora la Memoria del Estado de la Nacin que presenta ante el Congreso.
Relacin con las Provincias y Municipios

Coordina el seguimiento de la relacin fiscal entre la Nacin y las provincias.

Lista de jefes de Gabinete de Ministros

Juan Manuel Abal Medina, actual Jefe de Gabinete. Jefe de Gabinete de Ministros Eduardo Bauz Carlos Menem Jorge Rodrguez 19961999 Presidente Aos 19951996

Rodolfo Terragno Fernando de la Ra Chrystian Colombo Humberto Schiavoni Luis Lusquios Antonio Cafiero Jorge Capitanich Eduardo Duhalde Alfredo Atanasof Nstor Kirchner Alberto Fernndez Ramn Puerta

19992000 20002001 2001

Adolfo Rodrguez Sa 2001 Eduardo Camao 2001-2002 2002 2002-2003 20032007 2007-2008

Sergio Massa Cristina Fernndez Anbal Fernndez Juan Manuel Abal Medina

2008-2009 2009-2011 2011-

ATRIBUCIONES DEL JEFE DE GABINETE Responsable poltico ante el Congreso de la Nacin: (art. 100 2 do parr.) Al jefe de Gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin... El Jefe de Gabinete tiene funciones de coordinacin, orientacin y conduccin del gabinete con responsabilidad y cometidos establecidos por la Constitucin y los delegados del propio Poder Ejecutivo. Es el colaborador ms inmediato del Presidente. A su vez, mantiene una dinmica vinculacin con el Congreso de la Nacin porque tiene, en relacin con los dems ministros, la mayor responsabilidad de informacin, interpelacin y es el nico funcionario del gabinete que puede ser removido por va de mocin o voto de censura, que implica de pleno derecho, su separacin del cargo. Ejercicio de la Administracin general del pas (Art. 100 inc. 1): Ejercer la administracin general del pas . La administracin pblica nacional es el conjunto de recursos humanos y materiales con que cuenta el Poder Ejecutivo para prestar servicios pblicos y cumplir con las funciones que tiene a su cargo. Es una organizacin jerrquica, con una estructura piramidal. En su cspide se encuentra el presidente que tiene facultad de supervisar al Jefe de Gabinete de ministros en el ejercicio de la administracin publica, luego le sigue ste e inmediatamente debajo de l estn los dems ministros del Poder Ejecutivo. Presidente Jefe de gabinete Ministros Dictado de actos y reglamentos: (Art. 100 inc. 2) Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este art. Y aquellas que le delegen el Presidente de la Nacin, con refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera .

El Poder Ejecutivo puede auto limitar sus propias facultades discrecionales mediante el dictado de estos reglamentos, siempre que no restrinjan los derechos de los habitantes. administracin, excepto los que correspondan al presidente. La facultad de nombrar incluye tambin la de ascender y remover al personal. Presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia. Este inciso muestra su dependencia con respecto al presidente. Las materias que le deleguen el Poder Ejecutivo sern resueltas en acuerdo de ministros, salvo las de menor importancia. ministros, presidindolas en coso de ausencia del presidente. Esta situacin no se dar si est el vicepresidente para suplir al presidente es caso de ausencia. Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete u aprobacin del Poder Ejecutivo. Es preciso que tales proyectos de leyes sean consensuados por los ministros, quienes sern los encargados de ejecutarlos y principalmente por el Presidente que es quien ejerce la funcin de gobierno y es el responsable mximo de la administracin general del pas. Recaudacin de las rentas de la Nacin y ejecucin de la ley de presupuesto: ( Art. 100 inc. 7) Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional. El Jefe de Gabinete tiene a su cargo la administracin del pas, ella comprende entre otras funciones la de ejecutar la Ley de Presupuesto, recaudando las rentas y decretando su inversin. Este inciso est relacionando con el anterior. es, los decretos que dispongan la prrroga de las secciones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. El refrendo no significa que el acto presidencial sea resultado de dos voluntades, la que prima siempre es la voluntad del Presidente, de forma tal que si el Jefe de Gabinete estuviera en desacuerdo, el titular del Poder Ejecutivo puede destituirlo, nombrando en su lugar a otro. Es necesario destacar que los cuatro tipos de decretos que debe refrendar el Jefe de Gabinete son aquellos que hacen a la relacin del Poder Ejecutivo con el legislativo. debates, pero no votar Esta facultad es igual a la que poseen los dems ministros por el art. 106. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en la relativo a los negocios de los respectivos departamentos. El inciso es semejante al art. 104 referido a los ministros. Este informe anual se cumplimenta con un informe escrito y no requiere la presencia personal del funcionario. cualquiera de las cmaras solicite al Poder Ejecutivo. Esta obligacin se relaciona con la responsabilidad poltica que tiene el Jefe de Gabinete ante el Congreso, por ejercer la administracin general del pas.

inc. 12) Refrendar las decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. Esta es otra de las obligaciones que se desprende de su relacin peculiar con el Congreso. El control de la Comisin Bicameral podra tener como resultado su aprobacin o rechazo. inc. 13) Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulguen parcialmente las leyes. Sometern personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente Es el encargado de someter a su consideracin los decretos de excepcin (los de necesidad y urgencia) diferentes de aquellos que promulgan parcialmente las leyes aunque el procedimiento aplicable sea el mismo. Gabinete debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, por mes, alternativamente a cada una de las camaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 71 ( Cada una de las Cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime conveniente Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras. Se impone el deber del Jefe de Gabinete de concurrir una vez por mes, alternativamente a cada una de las Cmaras, para informar sobre la marcha del Gobierno, lo que transforma a este funcionarios en el principal mediador entre el Poder Ejecutivo y el Congreso. La mocin de censura se puede repetir por distintas causas y se pueden hacer todas las necesarias que dispusiere el Congreso pero, por supuesto, no podr ser siempre sobre el mismo motivo. ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS Art. 100 Primer parr.: El Jefe de Gabinete de Ministros y los dems Ministros Secretarios cuyo nmero ser establecido por una Ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendaran y legalizaran los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carece de eficacia La Constitucin reformada de 1856-60, realizada en 1898, dispuso que fueran ocho los ministros. La Constitucin reformada reenva tanto el nmero como la competencia a una Ley especial, la Ley Orgnica de Ministerios que es la que dispondr la mecnica operativa de cmo se atender los despachos y los negocios de la Nacin. Los ministros colaboran con el Presidente de la repblica, que es quien tiene la responsabilidad unipersonal de conducir la poltica argentina a travs del ejercicio del poder Ejecutivo. La Constitucin sobre el tema reconoce y remite a la Ley Especial de Ministros . Delega as en el Poder Legislativo la organizacin operativa y funcional del Poder Ejecutivo. Rectifica la limitacin de sus atribuciones a los asuntos de carteras, a la tarea de refrendo y legalizacin conjunto ( Art. 99 inc. 3; 100 inc. 13 ) o individual ( Art. 100 inc. 2 ) con los alcances de la responsabilidad individual y solidaria que sigue los casos que prev al Art. 102.

La distribucin de facultades entre el Jefe de Gabinete de Ministros y el Poder Legislativo sobre el proceso presupuestario se encuentra claramente determinada en el marco normativo compuesto Principalmente por la Constitucin Nacional, la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de Los Sistemas de Control del Sector Pblico, y la recientemente sancionada Ley N 25.517 Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal.De acuerdo a este marco normativo, las funciones principales en materia presupuestaria del JGM ( Jefe de Gabinete de Ministros) son remitir al Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto, disponer la distribucin administrativa del presupuesto de gastos aprobados por el Poder Legislativo y supervisar el gasto trimestral asignado a cada jurisdiccin. Por su parte, el Congreso tiene la facultad de aprobar y fijar el Presupuesto Nacional, y convalidar la Ejecucin realizada por el Poder Ejecutivo mediante la Aprobacin de la Cuenta de Inversin.Normas adicionales que regulan el Presupuesto Nacional son la Ley N24.629 de Reforma del Estado, Ley N11.672 (T.O. 1999) Complementaria Permanente de Presupuesto, y Ley N 25.152 de Solvencia Fiscal. Un anlisis detallado sobre las caractersticas institucionales de las etapas del proceso presupuestario se Encuentra en Sanguinetti, Schweinheim y Ua (2004). Delegacin de facultades al Jefe de Gabinete de Ministros Con respecto a facultades ms especficas, y en relacin al objeto de este anlisis, la Ley N 24.156 Le otorga atribuciones al Poder Legislativo para realizar modificaciones presupuestarias. En este Sentido, en el Art. 37 se establece que: quedan reservadas al Congreso las modificaciones Presupuestarias que afecten el monto total del presupuesto y el monto de endeudamiento previsto, As como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos De capital o aplicaciones financieras, y los que implican un cambio en la distribucin de las Finalidades. Adems la Ley de Responsabilidad Fiscal recientemente sancionada, establece en su Art. 15, que Los Poderes Ejecutivos tanto Nacional como provinciales, durante la ejecucin presupuestaria slo Podrn aprobar mayores gastos de otros poderes siempre que dispongan del financiamiento Adecuado. Al mismo tiempo, como lo hace la Ley de Administracin Financiera, no se permite Aprobar modificaciones presupuestarias que impliquen un incremento de los gastos corrientes en Detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras. Considerando el Proyecto de Ley de Presupuesto 2005, est distribucin de facultades se Modificara al delegarse facultades del Poder Legislativo al JGM en el manejo del presupuesto. Estas atribuciones, a las que comnmente se hace referencia como superpoderes, pueden ser Divididas en dos grupos: aquellas que le permiten al JGM ampliar el Presupuesto, es decir modificar El monto total, y aquellas que refieren a reasignaciones presupuestarias dentro del monto total Aprobado. Con respecto a las ampliaciones, de acuerdo al Art. 10 del Proyecto de Ley de Presupuesto 2005, el JGM podra ampliar los crditos presupuestarios para la Administracin Nacional, y su posterior Distribucin, con la condicin de que las mismas sean financiadas con incrementos de los recursos Con afectacin especfica (ej: parte del Impuesto a Combustibles destinado al FONAVI), recursos Propios (aquellos originadas por las actividades propias de organismos pblicos), donaciones y los Remanentes de ejercicios anteriores provenientes de estos ltimos. Adicionalmente se establece que en los casos en que se realicen estos tipos de ampliaciones, un 35% deber ser destinado al Tesoro Nacional (excepto a los recursos con afectacin especfica a las provincias, al producido de la venta de bienes y/o servicios, y de contribuciones). En la prctica, esta facultad podra ser empleada para autorizar aumentos al presupuesto de organismos o jurisdicciones que generan ingresos propios o que cuenten con fondos de asignacin especfica, en el momento de producirse ingresos por estos Delegacin de facultades al Jefe de Gabinete de Ministros conceptos mayores a los presupuestados, o cuando se reciben donaciones, sin la necesidad de recurrir a una autorizacin parlamentaria. Vale la pena destacar que las atribuciones del JGM relacionadas a ampliaciones del Presupuesto no

incluyen los recursos provenientes Tesoro Nacional, los cuales son los que ingresan al Estado por La recaudacin de los principales tributos, tales como el IVA, Ganancias y las Retenciones a las Exportaciones, siendo necesario, en el plano formal, para el incremento del presupuesto de este tipo de recursos la aprobacin por ley del Congreso Nacional. Este tipo de recursos tienen un peso significativo sobre el total de los fondos pblicos. En el ao 2004, de acuerdo al Presupuesto Vigente a septiembre, los recursos del Tesoro ascienden a $ 37.812 millones y representan el 55% del total. Del resto de recursos, que suman $ 30.512 millones, el 64% corresponde a los aportes al Sistema de Seguridad Social. De esta manera la composicin de los recursos del gobierno limitara de cierta manera las facultades del JGM. El segundo grupo de facultades se relacionan con la posibilidad de que el JGM pueda disponer Reasignaciones del presupuesto respetando el monto total establecido por Ley de Presupuesto. En Este sentido, el JGM podra : Ampliar los crditos presupuestarios y establecer su distribucin en la medida que las mismas Sean financiadas con incrementos de ingresos por prstamos de Organismos Internacionales, con la Condicin de que su monto se compense con la disminucin de otros crditos presupuestarios, de Acuerdo al Art. 8 del Proyecto de Ley. Por su parte, el Art. 11 establece la posibilidad de realizar reestructuraciones presupuestarias Dentro del total aprobado por la Ley de Presupuesto, sin los lmites establecidos en el Art.37 de la Ley 24.156 Ley de Administracin Financiera (LAF), y en el Art.15 de la Ley 25.917 Rgimen Federal de Solvencia Fiscal. Por lo tanto sera posible: Reasignar entre gastos corrientes (ej. Sueldos, gastos de funcionamiento), gastos de capital (ej. Obras pblicas, inversiones) y aplicaciones financieras. Introducir modificaciones en la distribucin de finalidades (ej. reducir el gasto asignado a Desarrollo econmico para aumentar el gasto social; o reducir el gasto destinado al funcionamiento del gobierno para aumentar del gasto en seguridad). Las aplicaciones financieras se constituyen por el incremento de activos financieros y la disminucin de pasivos pblicos. Delegacin de facultades al Jefe de Gabinete de Ministros Aprobar mayores gastos de otros poderes del Estado sin tener asegurado el financiamiento Destinado a su atencin. Tanto la clasificacin del gasto pblico por Finalidad como la Econmica (gasto corriente / gasto de Capital / aplicaciones financieras) constituyen las dos clasificaciones ms amplias del Presupuesto6, Utilizadas para agregar el gasto en grandes categoras, de manera que pueda determinarse el destino de los recursos pblicos. De este modo, de acuerdo al Proyecto de Ley de Presupuesto 2005, el JGM tendra amplias facultades (al menos legalmente) para realizar modificaciones a las partidas presupuestarias, mientras no modifique el total de gastos presupuestado que ascendera a $ 77.453 millones. A la vez que sera posible delegar ciertas facultades, especficamente las previstas en el Art. 11, a los restantes Ministros del Poder Ejecutivo. Resulta interesante analizar en forma conjunta el funcionamiento de las facultades asignadas al JGM con respecto a la ampliacin de ciertos tipos de recursos y la reasignacin de partidas. Si se combinan los efectos de ambas podra ocurrir, en teora, el caso de que se efecte mediante una Decisin Administrativa del JGM una ampliacin de recursos propios de un determinado organismo (destinando el 35% al Tesoro), aumentando de esta forma su crdito, y luego se reasigne una suma similar a otra dependencia financiada con los recursos del Tesoro que quedaran disponibles. Esto significa que el JGM podra establecer aumentos en los crditos de cualquier jurisdiccin u organismo pblico sin necesidad de Ley del Congreso o incluso de Decretos del Poder Ejecutivo. De todas maneras, es preciso sealar que estas facultades delegadas al JGM no son nuevas ya que en aos anteriores, si bien con algunas diferencias, el Poder Legislativo aprob atribuciones similares. En el Cuadro N 1 es posible observar para el periodo 1997-2004 cuando fueron delegadas facultades al JGM en relacin al cumplimiento de la restricciones de aumentar el monto

total del presupuesto y el nivel de endeudamiento aprobado por el Congreso, aumentar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital y de las aplicaciones financieras, y de modificar el gasto entre finalidades, establecidas en el Art. 37 de la Ley de Administracin Financiera.

Jefe de Gabinete Artculo 100. (...) Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: (...) 12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. 13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. (...) FINALIDAD DE LAS CONTRIBUCIONES La finalidad del rgimen de contribuciones programado por la Constitucin es la de proveer de recursos al Estado, servir como instrumento de regulacin econmica e impulsar al desarrollo pleno y justo de las fuerzas productivas como ha dicho la Corte Suprema (Fallos, 307:360 y 310:2443). El sistema tributario no debe ser un fenmeno exclusivamente financiero, generador de intereses y actualizaciones sobre deudas inexistentes, y a que eso importa una distorsin de las bases ticas del derecho a recaudar (Fallos, 310:714). PRINCIPIOS El programa de la Constitucin en materia financiera se fundamenta en los siguientes principios de: 1. Legalidad: Artculos 17, 19 y 75 de la Constitucin. 2. Igualdad, generalidad, proporcionalidad y progresividad: Artculos 4, 16 y 75 de la Constitucin. 3. Capacidad contributiva: Implcito en el artculo 4 de la Constitucin, que no es lo mismo que capacidad econmica y que est ligado al principio de igualdad. 4. Irretroactividad: cuando se aplica la contribucin a una manifestacin de riqueza agotada (Fallos 312:2467) 5. No confiscatorio: Artculo 17 de la Constitucin. Cuando importa la transferencia al Estado de una parte sustancial de la renta o capital gravado y exceda la capacidad contributiva del contribuyente. 6. Razonabilidad: Debe seguirse la razonable y discreta interpretacin de la ley con criterios de realismo econmico para interpretar las leyes fiscales. EL PROGRAMA TRIBUTARIO DE LA CONSTITUCION El programa de la Constitucin de 1853 distribuy las contribuciones de la siguientes manera: 1. Exclusivas del Gobierno Federal. Derechos de importacin y exportacin: Artculos 4, 75 inciso 1 y 126 de la Constitucin (con la numeracin actual). Tambin lo son los tributos establecidos por el Gobierno Federal en ejercicio de su jurisdiccin en la Capital Federal, las tasas por servicios prestados por el Gobierno Federal y las contribuciones del sistema de la seguridad social. 2. Excepcionales del Gobierno Federal. Impuestos directos: Artculo 75 inciso 2 de la Constitucin.

3. Concurrentes del Gobierno Federal y las provincias. Impuestos indirectos: Artculos 4 y 75 inciso 2 de la Constitucin. 4. Normalmente propia de las provincias. Impuestos directos: Artculo 126 de la Constitucin. 5. Prohibidas a las provincias. Derechos de importacin, exportacin y tonelaje: Artculos 4, 75 inciso 1 y 126 de la Constitucin. 6. Prohibidas al Gobierno Federal y a las provincias. Derechos de trnsito terrestre o de buques: Artculos 11 y 12 de la Constitucin. 7. Omitidas. Tasas, contribucin de mejoras (artculo 4 de la Constitucin lo abarca al hablar de derechos y contribuciones) y las facultades tributarias de los municipios. La mutacin se producir transformando este programa en el siguiente: 1. Impuestos directos: Principio: de las provincias (artculo 121 C.N.). Excepcin: Gobierno Federal, condiciones: tiempo determinado, seguridad comn y bien general. 2. Impuestos indirectos: Internos: Concurrentes entre Gobierno Federal y provincias. Externos: Gobierno Federal (impuestos aduaneros art. 4 y 75 inciso 1) 3. Impuestos directos de excepcin y los indirectos internos: Son coparticipables, excepto los de asignacin especfica. Esto implica la ley convenio de coparticipacin federal (artculo 75 inciso 2 y Clusula Transitoria sexta) y el Organismo Fiscal Federal creado por el artculo 75 inciso 2 de la Constitucin. Rige actualmente la ley 23.548 de 1988, que en su artculo 9 inciso b establece la prohibicin de que las provincias y municipios establezcan impuestos anlogos a los nacionales distribuidos por la ley. 4. Establece la autonoma municipal en materia financiera regulada por las constituciones provinciales, artculo 123 de la Constitucin. 5. Prohibidas a las provincias. Derechos de importacin, exportacin y tonelaje: Artculos 4, 75 inciso 1 y 126 de la Constitucin. 6. Prohibidas al Gobierno Federal y a las provincias. Derechos de trnsito terrestre o de buques: Artculos 11 y 12 de la Constitucin. Omitidas. Tasas, contribucin de mejoras (artculo 4 de la Constitucin lo abarca al hablar de derechos y contribuciones) La Ley 24.156 El 30 de setiembre de 1992, result sancionada la Ley 24.156, denominada Ley 24.156 / Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control Del Sector Pblico Nacional de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional, promulgada el 26-10-92 y comenzando su entrada en vigencia a partir del . 1 de Enero de 1993. Esta Ley de Administracin Financiera se sancion en el marco del proceso de Reforma del Estado iniciado con la Ley 23.696, por la que se declar en estado de emergencia la Prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico y la . Situacin econmico-financiera de la Administracin Pblica nacional centralizada y descentralizada, Empresas y sociedades del Estado con participacin estatal mayoritaria y los servicios de cuentas especiales, entre otras. Esa normativa de emergencia signific, tambin, el punto de partida para el proceso de privatizaciones, cuyos lineamientos generales fueron trazados. En efecto, la Ley 23.696 estableci el procedimiento a aplicar, las modalidades de la contratacin, las facultades del Poder Ejecutivo nacional, la autoridad de aplicacin y dispuso la creacin de una Comisin Bicameral del Congreso de la Nacin para que, conjuntamente con el Poder Ejecutivo, coordinara el cumplimiento de la ley y los resultados de la privatizacin. Si bien por el artculo 4 de la Ley 23.696 se estableca que tanto el Tribunal de Cuentas de la Nacin como la Sindicatura General de Empresas Pblicas actuaran en colaboracin permanente con esa

comisin bicameral, es obvio que esta gran reestructuracin requera de un control de gestin a ser ejercido sobre toda la Administracin Pblica nacional. La Ley 24.156 derog - art. 137- al Decreto - Ley 23.354/56, ratificado por la Ley 14.467, con excepcin de los art. 51 a 54 (Gestin de bienes del Estado) y 55 a 64 ( De las contrataciones) y la Ley 21.801, reformada por la Ley 22.639. A resultas de tal derogacin, el contralor que reposaba sobre la Contadura General, el Tribunal de Cuentas de la Nacin y la Sindicatura General de Empresas Pblicas, fue sustituido por los nuevos rganos de control interno y externo, creados por dicha normativa. La ley establece y regula la administracin financiera, a la que define como el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado. Sin embargo, lo especficamente atinente a la recaudacin de los recursos tributarios, forma un sistema normativo particular, debido a sus peculiaridades. En la ley, la ejecucin de los recursos pblicos, su registro y control aparecen guiados por un principio implcito que es el de descentralizacin operativa y centralizacin normativa. Por ello, y con el objetivo de dictar polticas y normativa aplicable, la Ley de Administracin Financiera crea cuatro rganos rectores para diferentes sistemas relacionados entre s: la Oficina Nacional de Presupuesto para el Sistema Presupuestario, la Oficina Nacional de Crdito Pblico para el Sistema Ley 24.156 / Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional de Crdito Pblico, la Tesorera General de la Nacin para el Sistema de Contabilidad (art. 5 ). Quedaron, al momento de su sancin, pendientes la creacin de otros dos sistemas con sus correspondientes rganos rectores: el de Contrataciones del Estado y el de Administracin de Bienes, mantenindose vigentes los Captulos V (arts.51 a 54) y VI (arts. 55 a 64) de la Ley de Contabilidad por imperio de lo dispuesto en el artculo 137, inc.) de la Ley 24.156. El Decreto N 1023/01 derog, posteriormente, el segundo de los mencionados captulos. A su vez, el art. 6 difiere al P.E.N establecer cul es el rgano responsable de coordinar los sistemas integrantes de la administracin financiera, lo que ha sido fijado por el Reglamento Parcial de la ley, Decreto N 2666/92, que pone a cargo de la Secretara de Hacienda, asistida a travs de las Subsecretaras de Presupuesto y de Financiamiento, la direccin y coordinacin de esos sistemas. Ese rgano coordinador, sin perjuicio de ejercer la direccin y control de esos sistemas, en algunos de stos tiene asignadas funciones: a) dentro del sistema presupuestario est facultado para afectar los crditos presupuestarios de las jurisdicciones y organismos descentralizados, destinados al pago de los servicios pblicos y de otros Conceptos que determine la reglamentacin. b) dentro del sistema de crdito pblico, est facultado para fijar las caractersticas y condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del Sector Pblico Nacional y redistribuir o reasignar los medios de financiamiento obtenidos Mediante operaciones respectivas y las normas presupuestarias. Acerca de los sistemas de control, el art. 3 expresa que abarcan, por un lado, las estructuras de control interno y externo del sector pblico nacional, y por el otro, el rgimen de responsabilidad, que est asentado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin. Pero tal obligacin no aparece en ninguna norma de la ley sino slo en el Decreto 1361/94, Reglamento Parcial N 3 de la Ley 24.156, cuyo art. 6 prev que los titulares de los Servicios Administrativos Financieros sern responsables de la rendicin centralizada de cuentas en el mbito de su competencia, de acuerdo con las normas, procedimientos y plazos que determine la Contadura General de la Nacin, debiendo esa rendicin y sus archivos de respaldo, quedar archivados en el Servicio Administrativo Financiero respectivo, ordenados de forma tal que faciliten la realizacin de las auditoras que correspondan. En lo que atae a los sujetos comprendidos, en el art. 8, en su redaccin original se especific que sus previsiones se aplican al Sector Pblico Nacional, comprensivo de: a) La Administracin Nacional, formada por la Administracin Central y los organismos descentralizados, incluidas las instituciones de seguridad social y b) Las empresas y sociedades del Estado, que abarca las empresas del

Ley 24.156 / Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas las organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias. Tambin se extenda su aplicacin a la rendicin de cuentas de las organizaciones privadas a las cuales se les acordaran subsidios o aportes y a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin estuvieren a cargo del Estado Nacional por intermedio de sus jurisdicciones o entidades. La Ley de Presupuesto 25.565 modific este artculo quedando, a expensas de la misma, conformado de esta manera el denominado Sector Pblico Nacional: a) Administracin Nacional, conformada por la administracin central y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las instituciones de seguridad social; b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias; c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional, que abarca a cualquier organizacin estatal no empresarial, con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio, donde el Estado Nacional tenga control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades pblicas no estatales donde el Estado Nacional tenga el control de las decisiones; d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional. Para la ley, entidad es toda organizacin pblica con personalidad jurdica y patrimonio propio, y jurisdiccin cada una de los rganos institucionales, esto es: Poder Legislativo, Poder Judicial, Presidencia de la Nacin, sus secretaras y los ministerios. Por su parte, en el art. 4 , se enuncian los objetivos tenidos en mira por la ley al sealarse que, para su interpretacin y reglamentacin, se debern tener en cuenta: a) garantizar la aplicacin de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia, y eficacia en la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos; b) Sistematizar las operaciones de programacin, gestin y evaluacin de los recursos y desarrollar los sistemas de informacin sobre el comportamiento financiero del Sector Pblico Nacional, que deben ser oportunos, confiables y tiles para la direccin de las jurisdicciones y entidades, como tambin para evaluar la gestin de los responsables, c) Determinadas pautas de accin para las autoridades superiores de jurisdicciones y entidades, responsabilidad propia de contar con personal calificado y suficiente e implantar y mantener un sistema contable adecuado a las necesidades de registro e informacin, acorde a la naturaleza jurdica y caractersticas operativas del ente y un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, econmico y de gestin sobre sus propias operaciones, comprendiendo la prctica del control previo, y posterior y de la auditora interna. Slo aqu aparece mencionado el control previo, pues la accin de los rganos rectores de control es Slo posterior y d) Procedimientos adecuados que aseguren la conduccin econmica.- y eficiente de las actividades institucionales y la evaluacin de los resultados de los Programas, proyectos y operaciones de los cuales responda la jurisdiccin o entidad.-