Unidad I: Teora del Estado 1.

Nocin de Estado: El hombre desde tiempos pretritos tiende a vivir en sociedad y la vida colectiva supone necesidades distintas de las que tiene el individuo considerado aisladamente, tales como orden interno, defensa exterior y administracin de justicia. Como esas necesidades, son de imposible cumplimiento por el individuo considerado aisladamente, el hombre se subordin a un jefe (patriarca, cacique caudillo). Con el tiempo las agrupaciones se perfeccionaron convirtindose en estados, mediante la conjuncin de 3 elementos: territorio, poblacin y gobierno. Las necesidades de las que estamos hablando, son llamadas necesidades pblicas absolutas, y son las que dan nacimiento al rgano superior llamado Estado y justifican su existencia. Si el Estado deja de cumplirlas desaparece como tal. Nocin de Estado: Conceptos de Estado: Ensea Miguel S. Marienhoff (en 1995, 385) que el Estado es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio determinado y reconocido como unidad en el concierto internacional. De ello surge que los elementos constitutivos esenciales del Estado son dos de carcter externo: el pueblo y el territorio y uno interno, el poder organizador: el imperium. Para Roberto Dromi (en 2004, 95) el Estado es una realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo interior e independiente en sus relaciones internacionales.

Agrega adems que conforme a las nuevas concepciones en materia de soberana que predominan en los estadios o procesos de integracin de Estados, aqulla puede ser transferida, delegada o cedida a organismos o instituciones supranacionales, sin menoscabo de su sentido ontolgico. Carlos Strasser (en 1986, 20) lo define como la organizacin que impone y / u obtiene acatamiento de la poblacin valindose tanto del poder o la coercin como de la autoridad o legitimidad para lograr este objetivo [ ] Este instrumento de dominacin poltica, cuyo objetivo es imponer un determinado tipo de orden y que expresa a la vez el inters general de la sociedad y el inters de uno o ms sectores dominantes de cualquier sociedad, es el Estado. Guillermo ODonnell piensa (en 1977, 21) que todo estado presupone una comunidad poltica, en el sentido de que es condicin necesaria para una dominacin consensualmente aceptada y de que su continua reconstitucin es una de las metas a las que tienden las instituciones estatales. Y por comunidad poltica se refiere a solidaridades colectivas, vigentes en gran parte de una poblacin territorialmente acotada por un estado, resultantes de la creencia de que comparten importantes valores e intereses y de que es posible proponerse metas comunes imputables a esos valores e intereses. A su vez, Bidart Campos explica (en 1991, 125) que en el estado hay una realidad social, objetiva, externa que deriva de los hombres, pero que no se agota en los hombres y que esa realidad social se juridiza. (El orden jurdico le presta unidad). Esa realidad social que es tambin persona moral se recubre de personalidad jurdica y traba una relacin jurdica entre gobernantes y gobernados y en estrecha conexin, la faz dinmica del estado es poltica, es accin de gobernantes y gobernados en comn y ello configura una empresa o rgimen poltico. El poder del estado como centro de gravedad y motor de la poltica se cualifica habitualmente con la nota de la soberana, porque no depende de una instancia ms alta ni comparte sus decisiones originarias con nadie, se impone por s, en forma irresistible. Y por ltimo, el estado, tiene un fin, ya que en l se realizan valore propios de la convivencia social y poltica: orden, paz, cooperacin, seguridad, justicia.

2. Sociedad, nacin y estado. Al decir de Bidart Campos (en 14,1991) cuando hablamos de sociedad, suponemos no la totalidad de los hombres sino un grupo de ellos en un lugar de la tierra. Circunscribimos nuestra nocin a una cierta cantidad de hombres conviviendo en un espacio determinado. La nacin es una formacin sociolgica y no poltica y que no se sita dentro de la organizacin poltica estatal. La nacin es una realidad de orden cultural constituida esencialmente por tradiciones, lengua, hbitos religiosos y estilos de vida compartidos. Seala Torcuato S. Di Tella (en 2001, 14) que Estado y Nacin no necesariamente aparecen juntos y que existen casos en donde uno de los componentes o el Estado o la Nacin- puede estar ausente. As por ejemplo, la existencia de la nacin alemana o de la nacin juda es anterior a la constitucin del estado alemn o del estado judo actual. Bidart Campos advierte (en 1991, 99) que un largo contagio afrancesado nos ha acostumbrado a creer que el estado es la organizacin poltica de la nacin, ahora bien la nacin es una comunidad espontnea y no es una institucin ni una persona moral, por ende tampoco puede adquirir personalidad jurdica. Lo nico sociolgicamente posible es que la poblacin o elemento humano de un estado se forme con un grupo mayoritario de hombres que tienen una misma nacionalidad, pero ese grupo no es la nacin sino una parte de ella. En sentido contrario, Marienhoff manifiesta que la idea de que la nacin es un sujeto jurdico, pero distinto del Estado fue concebida en Francia y que all se dijo que en virtud del principio de soberana nacional, la nacin puede y ser considerada como el sujeto originario de la soberana, y por consiguiente, como

una persona anterior al estado (es la nacin la que le da vida al estado al hacer delegacin de su soberana en los gobernantes que instituye la Constitucin). Agrega luego, el maestro del derecho administrativo, que el Estado no es otra cosa que la nacin pueblo jurdicamente organizada, en mrito del o cual ese pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la Constitucin y que la Nacin va subsumida en el Estado. En este sentido es oportuno recordar el prembulo de nuestra Carta Magna: Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentinay el art .1 :la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal. 3 .La existencia del Estado: Al igual que la sociedad, no es el Estado un ser substancial en la medida en que no tiene realidad, no es un todo sustante que tenga existencia por s y en s mismo (Bidart Campos, Legn y Sampay). El Estado tiene una existencia accidental en el hombre, ya que necesita existir en el ser de los individuos que lo sustentan, en otras palabras si no hay hombres, no hay estado. 4. Teoras acerca de la naturaleza del Estado: a) Teoras sociolgicas: Descubren en el estado una realidad social (en 1991,110): 1) El estado como hecho de convivencia: la realidad fundamental y bsica del estado es el fenmeno de agrupamiento de hombres que viven juntos y se relacionan recprocamente.

Crtica: el estado no es slo convivencia porque el modo y la forma de convivencia poltica requieren de otros elementos que este enfoque no llega a incorporar. 2) El estado como asociacin: la convivencia de los hombres alcanza una unidad permanente y forma una asociacin que proviene del fin comn que sus miembros persiguen. (vale la crtica anterior, la visin es parcial). 3) El estado como hecho de dominacin: se destaca primordialmente el hecho social de que en el grupo hay una relacin de dominacin, de poder social, de imposicin y de mando de unos hombres sobre otros y esa relacin tiene el carcter de originaria y de irresistible (la fuerza del poder proviene del propio estado, es originaria y se impone sin posibilidad de evasin). Crtica: esta teora avanza un poco ms que las otras y tiene de verdadera la afirmacin de que en el estado existe una relacin de dominacin. Pero esa dominacin adems de los rasgos sociolgicos que la definen como originaria e irresistible, es de tipo jurdico, est institucionalizada. 4) El estado como dualidad de gobernantes y gobernado: Para Duguit que adopta esta postura en forma monista, la realidad del estado consiste exclusivamente en el dualismo de unos hombres que gobiernan y otros que son gobernados, dominando los primeros sobre los segundos. ( esta realidad no puede faltar pero no define al estado). 5) El estado como producto de la lucha de clases: es la tesis marxista en la que el hecho de la dominacin social y la dualidad gobernantes y gobernados recibe una explicacin econmica. La lucha de clases es el motor de la historia y los econmicamente poderosos dominan y explotan a los econmicamente ms dbiles. El estado es el aparato, el instrumento y la organizacin de opresin de una clase sobre otra. Crtica: suponer que la realidad econmica toda otra realidad, convertir el hecho social de dominacin y de mando en explotacin y lucha y considerar que el estado es el instrumento de la dominacin injusta. 6) El estado como pueblo: el hecho de convivencia nos pone por delante la

pluralidad y totalidad de hombres que componen la poblacin o pueblo del estado. Crtica. El elemento humano es presupuesto indispensable del estado, sin poblacin no hay estado, pero no es el nico (es menester la base geogrfica del territorio, el poder, el gobierno, la organizacin jurdica). 7) El estado como territorio: se atribuye importancia fundamental al territorio pero no se excluye la concurrencia de otros elementos. El estado es una organizacin poltica de base territorial (es incompleta) 8) El estado como poder: remarca la trascendencia del elemento poder, convirtindolo en el epicentro del estado, en el punto de gravedad de la poltica. (aporta un importante aspecto dado que el poder poltico como energa y capacidad de que dispone el estado para cumplir su fin, es un elemento definitorio en torno al cual gira la poltica como actividad y para cuyo ejercicio se requiere la existencia de un gobierno). 9) El estado como gobierno: se pondera la importancia del gobierno, del conjunto de titulares del poder. Luis XVI deca el Estado soy yo. (si bien el gobierno es un elemento de primer orden porque moviliza al poder, no se puede identificar al estado con el gobierno). 10) El estado como institucin: formulada por Mauricio Hauriou, define a la institucin como idea de obra que se realiza y dura en un medio social. Esta idea de obra u objetivo nace y se incorpora en un grupo humano que tiene un fin comn. (resalta en la forma ms completa posible la realidad sociolgica del estado. Debemos recordar que la naturaleza institucional del Estado (a diferencia de otras instituciones) se caracteriza por organizarse territorialmente y abarcar la poblacin que se da en ese marco territorial). 11) El estado como persona moral: la persona moral no es una ficcin, ni un invento de la tcnica jurdica, es una realidad social diferente de los hombres aunque sostenida por los hombres, por eso se dice que de tipo accidental y no sustancial (no se sostiene por s sola). Comentario: esta teora tiene nuestra adhesin. El estado tiene personalidad que proviene de un fenmeno social espontneo, por eso esta teora es sociolgica. Luego, el derecho, le otorga a la personalidad

moral surgida sociolgicamente de una cobertura que se denomina personalidad jurdica. Esta personalidad moral presenta caracteres diferenciales: organizacin territorial, organizacin jurdica, fines que persigue. b) Teoras deontolgicas: La deontologa estudia y aplica los principios de la tica y moral al campo del derecho. Estas teoras proponen al estado un fin que consideran debido y sostienen que l hace parte de la esencia del estado. En el liberalismo y en el constitucionalismo moderno, encontramos versiones de esta teora, cada vez que se niega calidad de estado a una organizacin poltica que no responde al tipo ideal formulado por esas escuelas (as la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano en Francia de 1789 deca que una sociedad donde no estaban asegurados los derechos individuales ni la divisin de poderes careca de constitucin, no tena naturaleza de estado constitucional). Crtica: est bien formular un tipo ideal de estado perfecto y asignarle el fin que debe cumplir pero sino lo cumple o lo transgrede ser un estado injusto, no ser como debera ser pero ser estado. c) Teoras jurdicas: 1) El estado como orden jurdico: es la clsica teora de Kelsen que sostiene la necesidad de depurar al estado de todo elemento sociolgico, poltico o valorativo. Su teora del derecho lo lleva a considerar al estado nada ms que como una creacin del derecho. Estado es igual a derecho, es un conjunto de normas jurdicas u orden jurdico al que ficticiamente se personifica, la persona jurdica estado es la totalidad de ese orden. (esta teora ignora toda la base social del estado: hombres, territorio, poder, lo deja vaco de realidad. Ms que una teora del estado es una teora del derecho). 2)El estado como relacin jurdica: se centra en la naturaleza de la relacin jurdica entre el gobernante y la comunidad. (sta relacin existe pero es slo un aspecto).

3) El estado como unidad jurdica: la unidad del estado deriva del orden jurdico. Ese orden de de derecho, esa unidad jurdica se expresa en el derecho bsico y fundamental que organiza al estado y que es el derecho constitucional (la naturaleza o esencia del estado no radica solamente en su en la unidad jurdica). 4) El estado como persona jurdica o sujeto de derecho: la realidad del estado proviene nada ms que del derecho, que es el que construye la ficcin de la personalidad jurdica para que el estado pueda ser considerado como un sujeto de derecho. (el estado es una persona jurdica pero no la nica. 5) El estado como patrimonio de afectacin: se aplica al estado una concepcin empleada para caracterizar a las personas jurdicas en general: donde hay un patrimonio o masa de bienes para el cumplimiento de un fin, ese patrimonio colectivo necesita ser atribuido en propiedad a un sujeto ficticio que es considerado como persona. Eso es el patrimonio de afectacin y ese es el estado. (es cierto que en el estado hay un patrimonio destinado a cumplir un fin pero no es la principal realidad para explicar su naturaleza. d) Teoras polticas: 1) El estado como soberana: siendo la soberana un concepto

esencialmente poltico, esta teora sostiene que lo definitorio para identificarlo es su poder supremo y ltimo, la cualidad de no dependencia y sin subordinacin es la soberana. El estado tiene poder soberano porque tiene poder originario. (se resalta la cualidad poltica de la soberana como nota distintiva pero hay organizaciones polticas que carecen de soberana como lo son los estados miembros o provincias de una federacin). 2) 3) El estado como decisin: se lo caracteriza como unidad de El estado como empresa, como rgimen o cmo poltica: empresa decisin universal en un territorio determinado. y rgimen ponen el acento en algo dinmico, en algo que se hace y

contina y sucesivamente. El estado es puro hacer, puro devenir. Es una realidad dinmica que se exterioriza en el quehacer poltico. 4) El estado como personificacin de la nacin: es la teora de origen francs. El estado es la personificacin de la nacin polticamente organizada. 5.Las causas del Estado: Las causas son los principios explicativos del ser. a) Causa eficiente: es la que explica el origen o la creacin de una cosa. Existen tres teoras: 1) De la sociabilidad impuesta: La sociedad sera un ser natural, en el sentido fsico matemtico de la naturaleza. El Estado social provendra de la energa de la naturaleza material o de un proceso evolutivo. Se hallan en esta posicin quienes sustentan una (Gierke). 2) De la sociabilidad consensual: la sociedad es un ser artificial producto de un contrato. Es una visin voluntarista que se basa en la libertad humana. El hombre crea la sociedad por un convenio, acuerdo o pacto social. Rousseau (el contrato social). 3) De la sociabilidad natural: para Bidart Campos la causa del Estado es la propia tendencia natural del hombre. La sociabilidad y la politicidad constituyen esencialmente a la persona humana y la inclinan a convivir en una sociedad poltica. b) Causa material: aquella de la que est hecha una cosa. En el Estado la Causa material est constituida por la poblacin y el territorio. Cmo dira Duguit, el Estado no podra existir si no hay un territorio exclusivamente afectado a la colectividad que le sirva a sta de soporte. c) Causa final: explica la razn esencial de una cosa. En el Estado es el bien comn temporal. No es un bien particular sino social. El bien comn es un fin que es temporal en la medida en que no es abstracto ni ideal sino que se circunscribe a un momento histrico concreto. d) Causa formal: explica de que modo es una cosa. Seala Bidart Campos que la causa formal que hace que un conglomerado humano sea Estado teora mecnica: el Estado es un mecanismo animado (Hobbes), es un organismo natural

es el orden o la unin que se haya establecido en la comunidad. Este orden se mantiene por el poder, el gobierno y el ordenamiento jurdico. El poder segn Max Weber es una capacidad para realizar un fin, rganos o agentes del Estado lo llevan a cabo y all aparece el gobierno que lo pone en ejecucin y el gobierno en ejercicio del poder debe darse un ordenamiento jurdico positivo. El orden poltico se mantiene por 3 elementos: poder, gobierno y ordenamiento jurdico. 6. Los elementos del Estado: ensea Bidart Campos que tradicionalmente se mencionan 3 elementos del estado: poblacin, territorio y poder y l aade un cuarto, el gobierno. a) Poblacin: es el elemento humano del Estado. La unidad primaria del Estado es la persona humana. La situacin jurdica del hombre en el Estado se concibe hoy como situacin de libertad, con reconocimiento de derechos subjetivos que se pueden oponer al estado y hacer valer frente a l. (esta es la visin del constitucionalismo moderno a partir de fines del siglo XVIII y los estados totalitarios no participan de este punto de vista). b) Territorio: es otro elemento del estado que delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder y hacia el exterior importa afirmar la independencia estatal. Comprende: el suelo o tierra, e l subsuelo, el espacio areo y para los estados que tienen litoral martimo (mar territorial propiamente dicho, zona contigua o mar jurisdiccional y la plataforma submarina. c) El poder poltico: es la aptitud, capacidad, energa de que dispone el estado para cumplir su fin. El poder del estado es poltico porque la actividad que desarrolla es poltica. Es un fenmeno poltico juridizado. El poder se justifica cuando en su ejercicio tienda al fin para el cual existe, esta es la llamada legitimidad de ejercicio: el fin de bien comn pblico. Ejercer el poder conforme a derecho hacia el bien de la comunidad proporciona causa de legitimacin del poder. Hay otra legitimidad del poder que es la legitimidad de origen y se refiere al ttulo del gobernante, al modo regular o legal como ha llegado al poder.

d) El gobierno: a los hombres titulares del poder, los llamamos en su conjunto, gobierno. Las normas jurdicas describen a las personas que ejercen el poder como rganos del poder o del estado. El gobierno pone en acto y en ejercicio al poder. Representa al estado y acta en su nombre.

Bibliografa: 1) Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1995. 2) Dromi, Roberto. Derecho Administrativo, Astrea, Buenos Aires, 2004. 3) Strasser, Carlos. Teora del Estado, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1986. 4) ODonnell, Guillermo. Apuntes para una Teora del Estado, CEDES, 1977. 5) Bidart Campos, Germn. Lecciones Elementales de Poltica, Ediar, Buenos Aires, 1991. 6) Di Tella, Torcuato S. Una aproximacin al estudio de la sociedad y el estado en Amrica latina, Editorial Biblos, Buenos Aires, 2001.