Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab

Contabilidad Avanzada Tema: Contabilidad Gubernamental Estudiante: Vera Alcvar Katiuska Janeth Curso: Tercero A Docente: Ec. Sal Murillo Ao Lectivo 2011 2012

Introduccin
El conocimiento de los aspectos bsicos de la administracin financiera gubernamental en el Ecuador, es el punto de partida para analizar en detalle cada uno de sus componentes y concluir con el entendimiento del sistema de contabilidad gubernamental. Para el funcionamiento del SINFIP se han definido principios generales que se aplican a todos los subsistemas que lo componen. Estos principios son: Legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y transparencia.

Sector Pblico y la Contabilidad Gubernamental Gobierno Central y seccional La Repblica del Ecuador es una economa pequea y altamente dependiente del comercio internacional. En el 2007, el Producto Interno Bruto (PIB) ecuatoriano 46 mil millones de USD represent el 0.08% del PIB mundial y su tasa de apertura econmica (exportaciones + importaciones)/PIB fue de 69% versus 45% para Argentina y 26% para Brasil (las dos economas ms grandes de Amrica del Sur). Su rol dentro de la divisin internacional del trabajo es el de proveedor de materias primas. Casi desde su fundacin en 1830, la historia econmica del Ecuador ha estado marcada por un serie de booms de exportacin de diversos productos primarios y sus consecuentes evoluciones cclicas fruto de la alta volatilidad del precio de las materias primas (principalmente cacao 18661925, banano 19461968 y petrleo 1972hasta nuestros das). En este contexto, las perspectivas de desempeo de la economa ecuatoriana, en un horizonte de corto y mediano plazo, estn estrechamente ligadas a la evolucin futura de sus exportaciones primarias as como tambin a las gestiones implementadas con el fin de potencializar las fases de auge y menguar las repercusiones de los momentos de declive de estas ltimas. Implicaciones para los gobiernos seccionales A travs de un anlisis cuantitativo es factible proyectar los principales componentes del PIB y establecer posibles escenarios de evolucin para la economa ecuatoriana. Evidentemente, dichos escenarios son simples lneas generales construidas en base a hiptesis realistas (crecimiento de la economa mundial, precio del petrleo, inversin de perodos anteriores,). Sin embargo, las implicaciones de este anlisis son muy importantes puesto que de este ltimo surgen las proyecciones de los ingresos y gastos pblicos que permiten determinar los niveles mximos de endeudamiento sostenible tanto del gobierno central como de los gobiernos seccionales. En el caso de los gobiernos seccionales, esta informacin es de suma importancia para planificar sus actividades y priorizar los proyectos de inversin y de endeudamiento: En efecto, antes que comenzar con las necesidades de inversin para luego calcular cunto habr que endeudarse para financiar estas necesidades, los municipios pueden comenzar por el otro extremo: Cunto endeudamiento podrn asumir sin perder el acceso al mercado de crdito bajo trminos favorables?. Ms all de la planificacin, los gobiernos seccionales estn en la necesidad de conocer, con cierto grado de certeza, sus ingresos y egresos futuros con el fin de poder presentar flujos de caja que les permita acceder a crditos de la banca privada, de instituciones multilaterales y de la banca de cooperacin internacional al menor costo posible.

Organizacin de la administracin publica La Administracin Pblica es la accin del gobierno encaminada en forma ordenada y tcnica al cumplimiento y aplicacin de leyes y reglamentos, a promover el bien pblico en todas sus manifestaciones, econmica, de seguridad, de proteccin, de integridad territorial, educacin, vialidad, etc., como a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se susciten o presentaren.
Organizacin Administrativa

La Administracin Pblica de la Funcin Ejecutiva de acuerdo con la jurisdiccin territorial, funciones y competencias se encuentra organizado y estructurado jerrquicamente de la siguiente forma: Presidente de la Repblica; Vicepresidente de la Repblica; Secretario General de la Administracin, Ministros de Estado; Gobernadores; Intendentes de Polica; Jefes Polticos; Comisarios de Polica; y, Tenientes Polticos. El Gabinete: Es el organismo asesor del Presidente de la Repblica. Se encuentra integrado de la siguiente manera: El Presidente de la Repblica; el Vicepresidente de la Repblica; El Secretario General de la Administracin; el Ministro de Gobierno y Polica; el Ministro de Relaciones Exteriores; el Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, el Ministro de Energa y Minas, el Ministro de Educacin y Cultura; el Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones; El Ministro de Industrias; Comercio, Integracin y Pesca; El Ministro de Defensa Nacional; el Ministro de Agricultura y Ganadera; El Ministro de Trabajo y Recursos Humanos; el Ministro de Bienestar Social; el Ministro de Turismo; el Ministro de Salud Pblica; el Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda; e, invitados del Presidente de la Repblica. Comisin Ejecutiva Provincial: Para la observancia de la Constitucin y Leyes de la Repblica; para una eficaz administracin provincial se ha constituido la Comisin Ejecutiva Provincial, que se encuentra organizada de la siguiente manera: Gobernador de la Provincia; Secretario de la Gobernacin; Funcionarios de mayor jerarqua a los Ministerios; y, Funcionarios de la Funcin Ejecutiva. Centralizacin y Descentralizacin Administrativa Centralizacin: es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegacin. Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para s la iniciativa y el poder decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del rgano directamente, pues su posicin implica una gran responsabilidad. Definimos a la centralizacin como un aspecto de la administracin, como la tendencia a restringir la delegacin en la toma de decisiones, en la que se mantiene un alto grado de autoridad en los niveles superiores.

La centralizacin como un aspecto de la administracin: Es la tendencia a restringir la delegacin de la toma de decisiones. En la estructura organizacional, los administradores que mantienen un elevado grado de autoridad al ms alto nivel o cerca del mismo. Descentralizacin: La descentralizacin es el proceso durante el cual partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de ste se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por ejemplo salud, asistencia mdica, educacin, autoridades policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o regional. Normalmente, tres criterios o condiciones fundamentales se mencionan al discutir la descentralizacin: la existencia de entidades territoriales para administrar, el derecho del pueblo a elegir sus propios lderes locales/regionales, y la capacidad de autofinanciamiento de las distintas entidades territoriales. La descentralizacin supone una transferencia del ejercicio de poder; en s acerca las decisiones econmicas y polticas a quienes conciernen, y asimismo contribuye a una mayor posibilidad en cada individuo de influir ms en su propio futuro socio-poltico econmico. LOAFYC - eSIGEF

LOAFYC (Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control)

Legislacin de Indias Las normas sobre administracin financiera y control en el Ecuador tienen races lejanas en la Legislacin de Indias, dictada por Espaa para el gobierno de Amrica, durante el perodo colonial que se extendi hasta el siglo diecinueve. La legislacin de Indias gravita sobre el concepto de las llamadas "cajas reales", verdaderas arcas o depsitos fsicos de los recursos financieros de la corona, provistos de cuidadosos dispositivos de seguridad. Estas cajas eran administradas conjuntamente por tres oficiales reales - tesorero, contador y factor - quienes desempeaban las funciones de recaudacin, custodia, desembolso y registro, hallndose sujetos a diversas prohibiciones para garantizar su eficacia e independencia. En un plano decisorio existan las juntas de hacienda, cuerpos colegiados que tenan como cometido el tratar lo relativo al aumento de la real hacienda y su mejor administracin. Como rganos contralores se encontraban los tribunales de contadores o de cuentas, a quienes deban rendir cuenta los oficiales reales. Tales tribunales juzgaban e intervenan las cuentas, pudiendo pedir o tomar los libros de los oficiales reales, y cobrar y hacer cobrar los alcances. Ley Orgnica de Hacienda Esta configuracin conceptual ha ejercido poderoso influjo en el desarrollo de la vida republicana del Ecuador, influjo que se materializa desde las primeras leyes orgnicas de hacienda dictadas en 1821 y 1824, cuando el pas formaba parte de la Gran Colombia

ESIGEF El eSIGEF est esencialmente enfocado en el presupuesto y en tesorera, por lo que la contabilidad no contiene los medios informticos para llevar el control detallado de los recursos pblicos que no causan movimiento presupuestario o que no se originan en transacciones con dinero, pero permite su registro a travs de las operaciones no presupuestarias. Los controles no contenidos en este sistema son principalmente de los bienes que conforman los inventarios y los activos fijos. Por esta limitacin, cada entidad debe mantener un sistema separado donde se controle cada uno de tales bienes. Para implantar esta herramienta informtica, se deben reorganizar y racionalizar los procesos de administracin financiera relativos a la ejecucin presupuestaria, tesorera, contabilidad, nmina, inventarios y convenios, de conformidad con la filosofa y lgica tcnica del eSIGEF. Presupuesto Se le llama presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao. Presupuesto del sector publico Su objetivo es llevar a la prctica la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en materia presupuestaria pblica y la modernizacin de las disposiciones contenidas en la Ley de Administracin Financiera y Control. La Ley establece las normas generales que rigen la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin de los presupuestos del sector pblico, a travs del Ministerio de Finanzas, rgano sector de la poltica fiscal; coordinar adems el sistema nacional del presupuesto pblico con el sistema de planificacin pblica y los programas del gobierno. Se seala que los ingresos de las entidades del sector pblico no financiarn especficamente gastos predestinados; por el contrario, las rentas con destino especfico o las asignaciones calculadas sobre la base del rendimiento de los ingresos tributarios y no tributarios, determinados en leyes especiales, ingresarn a cuentas auxiliares especficas de la Cuenta Corriente Unica y se ejecutarn directamente por la entidad beneficiada, sobre la base de estudios tcnicos pertinentes y sus correspondientes cronogramas de ejecucin.

En lo referente a los presupuestos institucionales, sus ingresos se estructurarn de acuerdo al clasificador econmico de ingresos y contendrn los montos estimados de todos los ingresos tributarios y no tributarios. En lo que respecta a los presupuestos de gastos, se

elaborarn en base a clasificaciones que distingan los gastos de operacin, el servicio de la deuda pblica y los gastos de inversin. Los presupuestos de financiamiento contemplarn todas las fuentes financieras provenientes de la contratacin de emprstitos, as como de otras fuentes tales como la venta de valores, bonos y otras operaciones financieras. Proceso presupuestario Principales actores Presidencia de la Repblica Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Congreso Nacional (CN) Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), Banco Central del Ecuador (BCE), Contralora General del Estado (CGE), y Gobiernos seccionales autnomos (GSA).

Liquidacin presupuestaria Dependencia para la integracin de los subsistemas del registro contable del devengado que requiere de un suficiente conocimiento de la normativa contable.

Dbil aplicacin de la normativa actual lo que incide en la calidad de la informacin. Oportunidad de informacin: plazos LORETF (en la prctica 45 das). Consolidacin contable liquidacin presupuestaria no tienen relacin.

Ambiente de presupuestacin por resultados Proceso basado en la utilizacin de insumos para generacin de productos cuyos efectos se reflejan en resultados. Vinculacin Plan Presupuesto El presupuesto es el instrumento para materializar la planificacin. Programas Presupuestarios Es la categora que permite vincular los objetivos y metas operativas del plan con el presupuesto.

Evaluacin presupuestaria El MEF es el responsable de la evaluacin presupuestaria. El Estado garantiza legalmente el control externo, a travs de la Contralora. En cada institucin hay unidades de control interno Amplia definicin de recursos pblicos Se cuenta con Plan de Desarrollo del Gobierno con set de indicadores de seguimiento. Con la Proforma 2008 se inici la presupuestacin por resultados, que permitir mejorar el seguimiento y evaluacin.

Control Interno y la Contraloria General del Estado Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico de la Repblica del Ecuador constituyen guas generales emitidas por la Contralora General del Estado, orientadas a promover una adecuada administracin de los recursos pblicos y a determinar el correcto funcionamiento administrativo de las entidades y organismos del sector pblico ecuatoriano, con el objeto de buscar la efectividad, eficiencia y economa en la gestin institucional. Se instrumentan mediante procedimientos encaminados a proporcionar una seguridad razonable, para que las entidades puedan lograr los objetivos especficos que se trazaron; tienen soporte tcnico en principios administrativos, disposiciones legales y normativa tcnica pertinente. Normas Generales de Control Interno Este grupo de normas constituyen los criterios bsicos para mantener un efectivo y eficiente control interno en las entidades del sector pblico. Fundamentos del Control Interno: Son normas encaminadas a lograr una adecuada administracin de los recursos pblicos y el correcto funcionamiento de las entidades y organismos del Estado. Componentes del Control Interno

El control interno consta de cinco componentes relacionados entre s, los que funcionan de manera en que el nivel ejecutivo dirige a la entidad, y estn integrados en el proceso de direccin. Herramientas de Evaluacin de los Componentes de Control Interno Se presentan cinco herramientas de evaluacin, una para cada componente del control interno; sirven para evaluar los riesgos y las actividades de control, para lo cual la entidad debe establecer objetivos en cada actividad importante. Normas Gerenciales de Control Interno Tienen como objetivo recordar que todos los miembros de una organizacin comparten responsabilidades en materia de control interno. Sin embargo, la responsabilidad de su implantacin recae en los niveles de direccin y de la mxima autoridad de una entidad. Sistema de control de recursos pblicos

Control Interno El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos y tendr como finalidad crear las condiciones para el ejercicio del control. El control interno es un proceso integral aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada entidad, que proporciona seguridad razonable para el logro de los objetivos institucionales y la proteccin de los recursos pblicos. Objetivos del control interno El control interno de las entidades, organismo del sector pblico y personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos para alcanzar la misin institucional, deber contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos: Promover la eficiencia, eficacia y economa de las operaciones bajo principios ticos y de transparencia. Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la informacin. Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes y servicios pblicos de calidad. Proteger y conservar el patrimonio pblico contra prdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal. Responsables del control interno: El diseo, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y evaluacin del control interno es responsabilidad de la mxima autoridad, de los directivos y dems servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con sus competencias. Los directivos, en el cumplimiento de su responsabilidad, pondrn especial cuidado en reas de mayor importancia por su materialidad y por el riesgo e impacto en la consecucin de los fines institucionales. Las servidoras y servidores de la entidad, son responsables de realizar las acciones y atender los requerimientos para el diseo, implantacin, operacin y fortalecimiento de los componentes del control interno de manera oportuna, sustentados en

la normativa legal y tcnica vigente y con el apoyo de la auditora interna como ente asesor

y de consulta.

Finanzas pblicas Gobierno central + gobiernos seccionales + otras entidades autnomas = gobierno general Gobierno general + empresas pblicas no financieras = sector pblico no financiero Sector pblico no financiero + instituciones financieras pblicas = sector pblico total Cuentas nacionales Gobierno central + Gobierno local + fondos de seguridad social = Gobierno General Gobierno General + empresas pblicas no financieras = sector pblico no financiero Sector pblico no financiero + instituciones financieras pblicas = sector pblico total Monetarias y financieras Gobierno central + gobiernos seccionales = gobierno general Gobierno general + sociedades no financieras pblicas = sector pblico no financiero Balanza de pagos Gobierno general + Banco Central = sector oficial Gobierno general + empresas no financieras pblicas + instituciones financieras pblicas = emisores de bonos del sector pblico

CONCLUSIONES Hemos aprendido como funciona la contabilidad Gubernamental y como se utilizan.

Conocemos las ventajas y las desventajas de la centralizacin y descentralizacin

Aprendimos a saber como se lleva a cabo el proceso presupuestario

Bibliografa

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