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Simulacros Guía para su preparación Guión
Simulacros
Guía para su preparación
Guión
Simulacros Guía para su preparación Guión
Simulacros Guía para su preparación Guión

Simulacros

Guía para su preparación

Simulacros Guía para su preparación
Simulacros Guía para su preparación

Esta publicación fue preparada bajo el subcontrato 1190-CPFF-AGA por AGA & Asociados e International Resources Group (IRG)

Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos, ni de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).

Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales USAID/MIRA Honduras, 2007

Adaptación del texto: Atilio García Aguilera Edición: Maritza Orellana Ilustraciones: Eduardo Gularte Diagramación: Carlos Florian Validación: Romeo Bernal

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

CONTENIDO

Introducción 6 ¿Para qué organizar simulacros? 7 La importancia de la planificación 8 Proceso para la
Introducción
6
¿Para qué organizar simulacros?
7
La importancia de la planificación
8
Proceso para la preparación de un
simulacro
10
La evaluación
21

Simulacros

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA) CONTENIDO Introducción 6 ¿Para qué organizar simulacros? 7 La

Guía para su preparación

Introducción
Introducción

Esta breve guía para la organización de ejercicios de simulacro ha sido preparada a partir de la experiencia en el campo obtenida por el Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales (USAID/MIRA) durante el período 2005 - 2007 en su misión por desarrollar capacidades locales en el tema de la gestión para la reducción del riesgo ante desastres en 22 municipios ubicados en las cuencas del río Choluteca, Patuca, Cangrejal y en Islas de la Bahía.

El propósito de esta guía es que las comunidades y municipalidades organizadas mejoren su capacidad de respuesta ante cualquier evento adverso, mediante la preparación periódica de ejercicios de simulacro. Por lo tanto, está dirigida a los líderes voluntarios del Comité de Emergencias Municipal (CODEM), Comité de Emergencia Local (CODEL) y Centro de Operaciones de Emergencias (COE), así como coordinadores, funcionarios municipales y demás personas comprometidas con la seguridad de su comunidad ante el riesgo de desastres.

Un reconocimiento a la población de las municipalidades con quienes USAID/MIRA trabajó planes de prevención y respuesta ante desastres y realizó ejercicios de simulacro para que, llegado el momento, todos estemos preparados.

Los ejercicios de simulacro permiten a los miembros de la comunidad y a la municipalidad evaluar qué tan bien preparados están para afrontar una emergencia de cualquier naturaleza, como un incendio, una inundación, un deslizamiento o un terremoto.

Los ejercicios de simulacro permiten a los miembros de la comunidad y a la municipalidad evaluar

OBJETIVOS:

Los ejercicios de simulacro permiten a los miembros de la comunidad y a la municipalidad evaluar

Establecer la eficacia y la eficiencia de los procedimientos operativos del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) ante un evento adverso.

¿Para qué organizar simulacros?

Analizar los alcances de la toma de decisiones a partir de la aplicación de los procesos

Analizar los alcances de la toma de decisiones a partir de la aplicación de los procesos de manejo y control de operaciones.

Establecer el conocimiento del Plan Municipal de Prevención y Respuesta ante Desastres entre el personal del

Establecer el conocimiento del Plan Municipal de Prevención y Respuesta ante Desastres entre el personal del CODEM y las instituciones del Sistema Nacional.

Motivar la coordinación insterinstitucional en situaciones de desastre.

Motivar la coordinación insterinstitucional en situaciones de desastre.

Analizar los alcances de la toma de decisiones a partir de la aplicación de los procesos

Identificar la capacidad de respuesta, coordinación y atención prestada por las instituciones participantes.

La importancia de la planificación Al planificar bien el ejercicio de simulacro se asegura el éxito
La importancia de la planificación
Al planificar bien el ejercicio de simulacro se asegura el
éxito de su ejecución. Por eso, además de los pasos que se
describen en las páginas siguientes, lo fundamental es
iniciar el proceso con la mayor participación institucional
posible y contar con el liderazgo de los coordinadores de
los CODEL y CODEM, así como de la municipalidad.
De igual manera es importante contar con el apoyo de los
medios de comunicación locales (Radio, periódicos, etc.)
para informar a las comunidad sobre la actividad y su impor-
tancia.

Para definir los preparativos del simulacro en aspectos de organización, coordinación, comunicación y logística, se realizan reuniones con los miembros de los CODEL, CODEM y las instituciones participantes.

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Asignar roles, preparar presupuesto ... Cada participante en el simulacro asume un papel a desempeñar y
Asignar roles, preparar
presupuesto ...
Cada participante en el simulacro asume un papel a
desempeñar y también responsabilidades. Cada
comisión de los CODEL y del CODEM debe tener
funciones definidas para el antes, durante y después
del ejercicio, al igual que en la realidad, según el Plan
de Prevención y Respuesta local o municipal elaborado
previamente.
Las instituciones locales asumen papeles según su área
de trabajo (salud, seguridad, labores de socorro, entre
otras).
Elaborar el presupuesto del ejercicio es de gran beneficio para conocer
cuánto costará llevarlo a cabo y para poder buscar cómo financiarlo.
Proceso para la preparación de un simulacro Un simulacro no se improvisa. La prepara- ción de
Proceso para la preparación de un
simulacro
Un simulacro no se improvisa. La prepara-
ción de un simulacro requiere de la orga-
nización y ejecución de varios pasos que,
de seguirse adecuadamente, garantizan el
éxito del ejercicio. A continuación, se
describen los pasos a seguir en el orden
requerido:
1 Elaborar la ficha de simulacro La ficha de simulacro debe especificar: La modalidad del simulacro,
1
Elaborar la ficha de simulacro
La ficha de simulacro debe especificar:
La modalidad del simulacro, es decir, si será de
incendio, inundación, deslizamiento, terremoto u
otras amenazas.
El escenario o lugar donde se ubicará el desastre.
La fecha y hora.
El listado de instituciones que deben participar.
2 Describir la situación simulada Una vez definida la modalidad o tipo de emergencia a simular,
2
Describir la situación simulada
Una vez definida la modalidad o tipo de
emergencia a simular, se procede a
imaginar y a escribir qué pasaría en el
caso de darse la situación de emergen-
cia.
Se escriben las causas que generarían la
emergencia, los daños posibles y el
número y tipo de víctimas, entre otros
datos que permitan plantear claramente
la situación a atender.
3 Ubicar al Centro de Operaciones de Emergencia (COE) El CODEM debe convocar a los miembros
3
Ubicar al Centro de Operaciones de
Emergencia (COE)
El CODEM debe convocar a los miembros que
actuarán en el COE, según lo establecido en
su plan de funcionamiento, por cada área de
trabajo.
En la comunidad donde se va realizar el
3 Ubicar al Centro de Operaciones de Emergencia (COE) El CODEM debe convocar a los miembros

simulacro se deberá elegir un sitio que fun- cione como COE local, este lugar puede ser donde está ubicado el radio de comunicación o un edificio público; escuela, iglesia, salón comunitario, ubicado fuera de la zona de riesgo.

Áreas de trabajo que actúan en un simulacro
Áreas de trabajo que actúan en un
simulacro

En el COE, al momento de realizar un simulacro, cada área de trabajo deberá tener:

  • Un responsable

  • Un inventario de recursos disponibles (botiquines, transporte, herramientas, equipo de rescate)

Comunicación

Logística

  • Definir los sitios para albergues, centro de acopio y centro de atención a heri- dos.

Coordinación
Coordinación
 
   

Operaciones y

 

toma de desiciones

EDAN

 

Enlaces

4 Caracterización de las víctimas Las víctimas imaginadas tienen que clasificarse en función de la gravedad
4
Caracterización de las víctimas
Las víctimas imaginadas tienen
que clasificarse en función de
la gravedad y características
que presentarán. Para esto se
puede ocupar el cuadro
de caracterización de
víctimas por
valores.
Cuadro de caracterización de “víctimas” Negro 1 No presenta signos vitales. 2 Se encuentra de color
Cuadro de caracterización de “víctimas”
Negro
1
No presenta signos vitales.
2
Se encuentra de color morado.
Rojos
A cada “víctima” se le
elaborará una tarjeta de
paciente con la que se
identifica su condición.
3
Su temperatura corporal es de 18° centígrados, respiración dificultosa, no responde
a estímulos verbales ni dolorosos.
Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados, sangrados por nariz y boca.
Amarillos
4
5
Con taquicardia, dificultad respiratoria severa, piel color morado.
6
Habla incoherencias, no reconoce personas ni lugares, sangrados en brazo izquierdo
(codo).
Tiene un golpe en la cabeza
y no responde a los
llamados. Sangrados por
nariz y boca.
7
Tos persistente y dificultad respiratoria, se queja constantemente de dolor en el pecho
y la espalda.
8
Piel morada, fractura expuesta en pie derecho (tibia y peroné). Antecedentes asmáticos.
Con taquicardia, dificultad,
respitoria severa, piel color
morado.
9
Lesión en la planta del pie izquierdo con sangrado abundante.
Verdes
10
Heridas leves en brazos y abdomen, crisis ner viosa.
* Modelos de tarjeta para identificar la
condición de las víctimas
5 Cronología para el ejercicio
5
Cronología para el ejercicio
No olvidar ubicar adecuadamente a los familiares de las “víc timas” y a los curiosos en
No olvidar ubicar
adecuadamente a
los familiares de las
“víc timas” y a los
curiosos en el sitio
del desastre.

Es fundamental ordenar

cronológicamente y, de manera

secuencial, todas las acciones que

se realizarán el día del simulacro.

También es importante definir a

los responsables de ejecutar cada acción.

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Ejemplo de una cronología:
Ejemplo de una cronología:

09:00 horas

Reunión con quiénes serán “víctimas”, para asignar la tarjeta de “paciente” y la ubicación en

la zona afectada.

09:45 horas

Ubicación de los Observadores y Evaluadores en sus puestos. Ubicación de las “víctimas” en

los sitios asignados. Revisión final de los preparativos.

10:00 horas

Inicio del ejercicio. Se informa por radio o por celular.

.

10: 05 horas

Envío de mensaje inicial y siguientes.

10: 20 horas

Activación del CODEL.

10:23 horas

Se confirma el desastre (incendio, inundación, etc). Suenan las campanas de la iglesia o se

activa la alarma.

10: 28 horas

Evacuación de las familias en riesgo.

10:30 horas

Llegada de las Brigadas de auxilio. Se organiza la atención de las víctimas.

10:45 horas

A esta hora, aproximadamente, llegan las primeras víctimas al Centro de Salud.

10:55 horas

Ante la notificación del CODEL de que el desastre ha sido manejado, los pacientes

atendidos y los pobladores trasladados a lugares seguros, se finaliza el ejercicio.

11:30 horas

Evaluación interinstitucional del simulacro en el COE.

12:00 MD

. Distribución del refrigerio.

6 Preparación del guión Con base en las informaciones del guión se pondrá a prueba la
6
Preparación del guión
Con base en las informaciones del guión se pondrá a
prueba la opor tunidad de acción en cuanto a
declaraciones de aler tas, ac tivación del COE, y
cualquier otra que amerite la emergencia.
El guión lo prepara el equipo coordinador.
La información se envía en tiempo real .

El guión es el instrumento que contiene las informaciones que se enviarán al CODEM para que allí se tomen las decisiones respectivas.

La información debe ser congruente con la cronología del ejercicio.

Ejemplo de guión No. Tiempo Descripción del Evento Medio de Envió Acción Básica Esperada Comentario Real
Ejemplo de guión
No.
Tiempo
Descripción del Evento
Medio de Envió
Acción Básica Esperada
Comentario
Real
1
9:05
Es un día miercoles de septiembre, época
Por escrito al
Solo información
lluviosa, inicio de la temporada de hura-
CODEM
canes. La prensa informa de
2
9.10
El noticierio informa del inicio de fuertes
Por escrito al
Registro del mensaje.
lluvias en
CODEM
Inicio de las acciones contempladas
en los procedimientos operativos del
causando el desbordamiento de algunas
COE.
quebradas y ríos.
Inicio de la discusión sobre posibles
cursos de acción.
3
9:15
De la estación de monitoreo del SAT
Por radio al
Registro del mensaje.
ubicada en
equipo del ejer-
Análisis de la información y elabo-
cicio
ración del pronóstico
informan del aumento progresivo del nivel
Aviso a las estaciones de respuesta
del agua en el río.
4
9.18
La estación de monitoreo ubicada en el
Por radio al
Registro del mensaje
municipio de
equipo del ejer-
Análisis de la información y elabo-
cicio
ración del pronóstico
informa del aumento de nivel del río.
Aviso a la estaciones de respuesta
5
9.23
De la comunidad
Por escrito al
Registro del mensaje
CODEM
Observar reacciones y capacidad de
informan que el nivel del río ha aumentado
organización (Aplicación de
y comienza a desbordarse
procedimientos)
Ejemplo de guión No. Tiempo Descripción del Evento Medio de Envió Acción Básica Esperada Comentario Real
Ejemplo de guión
No.
Tiempo
Descripción del Evento
Medio de Envió
Acción Básica Esperada
Comentario
Real
1
9:27
De la estación de respuesta ubicada en el
Por radio al
Registro del Mensaje
COE de
equipo del
Observar reacciones y capacidad de
informan que varias casas están propensas
ejercicio
organización (Aplicación de
a ser inundadas.
procedimientos)
2
9.30
El CODEL de
Por radio al
Registro del mensaje.
informa que se están realizando las labores
equipo del
Discusión sobre cursos de acción
de evacuacuón en las áreas propensas a
ejercicio
(coordinación con la Policía Nacional
inundarse.
Preventiva, CODEL ,Comisiones)
Monitoreo
3
9:35
Informan de personas heridas en
Por radio al
Registro del mensaje.
por el evento ocurrido.
equipo del
Verificación de información
ejercicio
Coordinación con CODEL de
Centro de Salud
4
9.40
La Regional de COPECO solicita un
Por radio al COE
Registro del mensaje
informe de la situación en
.
Preparación de informe
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PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

7 Actividades que deben verificarse
7
Actividades que deben verificarse
Repaso del guión con los representantes institucionales que par ticipan y con el equipo de voluntarios.
Repaso del guión con los representantes institucionales
que par ticipan y con el equipo de voluntarios.
Realización de los ajustes necesarios
Escenario o sitio seleccionado.
Inventario de recursos disponibles realizado.
Compromisos de instituciones participantes confirma-
dos.
Acciones y tareas asignadas a responsables.
Seguridad delegada a las autoridades policiales locales.
Atención a heridos y traslados delegado.
Evacuación de las familias en zonas de riesgo.
Tarea de ac tivación de alarma delegada.

Coordinadores delegados e identificados.

Evaluadores nombrados e identificados.

Obser vadores nombrados e idenficados.

Refrigerios.

Atención a visitantes e invitados especiales.

Montaje del salón para evaluación.

Formatos para el COE y demás instrumentos

revisados.

Instalaciones del COE preparadas.

Transpor te para movilización coordinado.

Maestro de ceremonias delegado.

La Evaluación Como el propósito de un ejercicio de simulacro es evaluar qué tan bien preparados
La Evaluación
Como el propósito de un ejercicio de simulacro es evaluar
qué tan bien preparados estamos, la evaluación final es de
vital
impor tancia.
Para realizar la evaluación es importante contar con el
Instrumento de Evaluación, el cual permite calificar los
diferentes aspectos a evaluar:
1.
La organización
2.
El manejo de la información
3.
El manejo de herramientas de gestión
4.
La toma de decisiones
5.
El manejo integral de la situación
Instrumento de evaluación
Instrumento de evaluación
 

FECHA:

CODEM:

   

EVALUADOR:

Hora:

   
       

1. ASPECTO A EVALUAR

 

Calificación

Comentarios Generales

1. Organización

     
  • 1.1 Establecimiento de responsabilidades según los Procedimientos Operativos del COE.

   
  • 1.2 Funcionamiento como equipo.

     
  • 1.3 Distribución de roles de acuerdo a las funciones establecidas.

     

2.

MANEJO DE LA INFORMACIÓN

   

2.1.Captura o recolección de datos (Tiempo de captura y transmisión)

   

2.2. Verificación y clasificación de datos.

     
  • 2.3 Establecimiento de prioridades

     
  • 2.4 Procesamiento de la información

     
  • 2.5 Actualización de la información

     

3.

MANEJO DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

   
  • 3.1 Uso y aplicación de mapas, gráficos, etc.

     
  • 3.2 Uso y aplicación de encuestas, censos, otros.

     

FECHA:

CODEM:

   

EVALUADOR:

Hora:

   
   

Calificación

Comentarios Generales

  • 3.3 Uso y aplicación de herramientas de captura, procesamiento y actualización de datos

   

(Registro de Mensajes Recibidos y Enviados, Matriz Toma de Decisiones, Reporte diario

de Incidentes, Ficha de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN, Cuadro

General de Daños, SUMA, otros).

  • 3.4 Uso y aplicación de los Planes Contingenciales establecidos en los Procedimientos

   

Operativos del COE

  • 3.5 Elaboración del informe de situación (inicial, intermedio y final)

   

4. TOMA DE DECISIONES

   
  • 4.1 Identificación de problemas.

   
  • 4.2 Establecimiento de prioridades

   
  • 4.3 Elección de cursos de acción.

   
  • 4.4 Canalización e implementación de las decisiones tomadas.

   

5. MANEJO INTEGRAL DE LA SITUACIÓN

   
  • 5.1 Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores.

   
  • 5.2 Coherencia entre la situación y las acciones tomadas.

   
Notas
Notas
material complementario
material complementario
material complementario Simulacros, escenas que salvan vidas La presente guía se complementa con un vídeo documental

Simulacros,

escenas que salvan vidas La presente guía se complementa con un vídeo documental que se ha
escenas que salvan vidas
La presente guía se complementa con un vídeo
documental que se ha elaborado para ayudar a las
comunidades y municipalidades del país a
organizarse y prepararse para dar respuesta a
cualquier evento adverso.
El vídeo en mención ha sido titulado
“SIMULACROS, escenas que salvan vidas”.
EL CONTENIDO DEL DVD:
1. Video documental 09:15
2. Charla instruccional 06:14
3. Trivial 02:31

Por favor, si usted no lo ha recibido junto a esta guía, búsquelo y descárguelo gratuitamente desde nuestro sitio Web en la siguiente dirección:

www.mirahonduras.org

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