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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA Y CIENCIAS SOCIALES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA ECONMICA

EA-814 L TEORA DEL DESARROLLO CICLO 2011 I
INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO
ALUMNOS: BAYONA VALENCIA GIANCARLO HARRY MANDUJANO REYES RICARDO AUGUSTO
DOCENTE: JAVIER SICCHAR VALDEZ
LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO
MAYO DEL 2011

1. PLAN DE TRABAJO DE INVESTIGACIN
I.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un anlisis integral de los retos para el desarrollo en AL y sus implicancias de estos para con la innovacin tecnolgica con miras a elaborar una propuesta de desarrollo para Amrica Latina.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Teora: Explicar de manera sistemtica y coherente la relacin entre la innovacin tecnolgica y el desarrollo, en el marco de las peculiaridades de la regin.
Diagnstico: Identificar y sealar las principales carencias a nivel poltico, econmico, cultural y tcnico que impidan la aplicacin de la CyT a una estrategia de desarrollo en AL y el Per.
Lineamientos: Recopilar de manera consistente y articulada las principales propuestas de innovacin tecnolgica para el desarrollo en Amrica Latina y el Per.
II. JUSTIFICACIN
EA-814 L TEORA DEL DESARROLLO
La Historia ha mostrado que el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) se puede mitigar algunos problemas relacionados con: salud, obtencin y utilizacin de energa, alimentos; mejor aprovechamiento de los recursos; suministro de agua potable, productividad, competitividad y crecimiento econmico. En fin, diversos aspectos importantes para el bienestar de cualquier sociedad.
Como ya se mencion el objetivo de este estudio es, esclarecer el papel de la Innovacin tecnolgica como contribucin al desarrollo, acotando el estudio para Amrica Latina. Es claro que no todos los problemas del desarrollo tienen una solucin tecnolgica; de hecho, el desarrollo adopta un carcter multidisciplinario en el cual est ms asociado al mbito econmico, social, humano, poltico y ecolgico, que a factores de orden tcnico; en todo caso, el esfuerzo aqu implica una concentracin en aquellos temas del desarrollo en los cuales la innovacin tecnolgica puede jugar un papel importante.
En este trabajo, la innovacin tecnolgica al servicio del desarrollo no se plantea como una nueva ciencia, o una nueva tecnologa, sino como el re-direccionamiento de parte de la investigacin cientfica y tecnolgica hacia los grandes desafos del desarrollo, en su concepcin ms amplia, es decir, en la mejora del bienestar y la ampliacin de las libertades humanas.1
III. PROBLEMTICA
Podemos plantear que la problemtica radica en la vinculacin entre las variables Desarrollo e Innovacin Tecnolgica. Para buscar una solucin cientfica a esta discordancia o falta de relacin, debemos abordar una perspectiva lo suficientemente coherente y cientfica que fundamente nuestras concepciones tanto de Desarrollo como de Innovacin.
En muchas situaciones se est viendo que el enfoque prevaleciente en CyTi est mostrando deficiencias importantes, centrndose slo en la competitividad econmica y la globalizacin, las tendencias actuales estn demostrando ser insostenibles, tanto ecolgica como socialmente. Millones de habitantes de la regin se han empobrecido en los ltimos aos viviendo en precariedad y sin aprovechar los beneficios del crecimiento econmico de los ltimos aos.
Segn el enfoque presentado por Amartya Sen en su libro Desarrollo y Libertad, en que la libertad (entendida en su dimensin poltica, social, econmica y humana) se constituye en medio y fin del desarrollo.
Por lo tanto, esto plantea desafos nuevos a la generacin de innovacin tecnolgica que contribuya a una estrategia de desarrollo apoyado en sistemas nacionales de innovacin, fortaleciendo el marco institucional.
IV. METODOLOGA
Se usar informacin de tipo:
Cuantitativa: Informes tcnicos, datos estadsticos, indicadores. Cualitativa: Estudios de diagnstico, Enfoques tericos, Marco legal, etc.
Propuestas y opiniones de acadmicos, responsables de poltica y dems agentes estudiosos de la problemtica de la innovacin y el desarrollo. De diferentes pocas y tanto de los pases desarrollados como de la regin.
Enfoques tericos relevantes que sustenten nuestro trabajo, y sean capaces de integrarlo de manera articulada hacia los objetivos presentados del estudio.
Se usar principalmente fuentes de tipo secundaria, provenientes de portales web, revistas especializadas, estudios tcnicos de diversos organismos internacionales.
Luego de recopilar, organizar y sintetizar la informacin debe primar la necesidad de identificar aquellos indicadores ms crticos relacionados al desarrollo sostenible para su constante anlisis a lo largo del estudio, asimismo con los indicadores relacionados a la innovacin tecnolgica.
Poder establecer conclusiones, basado en parte de diagnsticos ya hechos y en la estimacin de tendencias para priorizar las reas en donde la innovacin tecnolgica debe ser intensificada, y que contribuya de manera sustancial al
desarrollo tanto de la regin como de nuestro pas, esta parte se har en el diagnstico y los lineamientos de propuesta tanto para Amrica Latina como para el Per.
V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
PROYECTO DE INVESTIGACION: INNOV ACIN TECNOLGICA Y DESARROLLO

COMIENZO PRINCIPAL ACTIVIDAD
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A. PROPUESTA DE INVESTIGACIN B. CAPTACIN DE LA INFORMACION Y ESTRUCTURACIN C. ANLISIS DE LA INFORMACIN 19/ 04/ 2011 26/ 04/ 2011 26/ 04/ 2011 09/ 05/ 2011 09/ 05/ 2011 23/ 05/ 2011 23/ 05/ 2011 13/ 06/ 2011 E. DIGNOSTICO PARA EL 13/ 06/ 2011 CASO PERUANO 27/ 06/ 2011 F. LINEAMIENTO DE PROPUESTA DE DESARROLLO 27/ 06/ 2011 18/ 07/ 2011
ABRIL 19
26
MAYO 23 30
MESES JUNIO 13 20 27
11
JULIO 18
25
AGOSTO 1
D. MARCO TERICO
F. PRESENTACIN DEL 25/ 07/ 2011 INFORME 01/ 08/ 2011
2. MARCO TERICO El desarrollo de este estudio se efecta alrededor de 3 ejes principales para el enfoque que estemos trabajando:
a.
Concepto y extensin de innovacin tecnolgica
b.
Concepto y extensin de desarrollo innovacin tecnolgica
c.
Relacin entre desarrollo e innovacin tecnolgica
En este proceso irn surgiendo algunos otros conceptos auxiliares (como Competitividad, paradigma tecno-econmico, etc.) dignos de consideracin en el estudio, ya que permiten una comprensin ms rica de la realidad en su dimensin histrica y sinttica.
Creemos que el anlisis en torno a estos tpicos nos dar un panorama claro sobre el papel que cumple la innovacin tecnolgica en el desarrollo econmico en general, y sobre esta base, adicionando la observacin de datos y realidades empricas podremos diagnosticar y proponer mejores para A.L. y el Per.
a. Innovacin Tecnolgica
La tecnologa es un elemento fundamental en la funcin de produccin, con la evolucin y globalizacin de los mercados se ha comprobado que el factor tecnolgico acompaado del talento humano puede generar procesos transformadores en las empresas.
Esta definicin de tecnologa muchas veces se encuentra ligada a la forma en que las organizaciones aplican el conocimiento cientfico a los diferentes procesos y actividades internas. La tecnologa no tiene un campo especfico de aplicacin ya que conforme puede aplicarse a un rea particular y/o producto puede tener un radio de accin global dentro de las organizaciones.
Las empresas deben plantearse la incorporacin de tecnologa como un elemento estratgico para su futuro y surgen como un elemento determinante en las formas de relacionarse con el entorno; detectndose como punto focal para marcar la direccin de la organizacin y sealar la diferenciacin de la organizacin a partir de la generacin del conocimiento y la gestin empresarial, lo cual conlleva a estimular el proceso de competitividad en el mercado.
Innovacin Tecnolgica: Una Opcin para Amrica Latina Formacin Gerencial Ao 6, N2 Noviembre 2007
El conocimiento siempre ha sido un factor clave para el desarrollo de la sociedad; sin embargo, el grado de sofisticacin alcanzado en productos y procesos ha convertido a la ciencia y otros saberes tcnicos en pilares indispensables del crecimiento. En consecuencia, la competitividad de las empresas y de los pases se sustenta cada vez ms en la innovacin y el aprendizaje.
La sistematizacin de las actividades de investigacin y desarrollo ha contribuido a acelerar el ritmo del cambio tecnolgico lo cual ha llevado a un acortamiento en el ciclo de vida de los productos. As, las capacidades tecnolgicas requeridas para participar de los mercados ms dinmicos y para asegurar puestos de trabajo calificados y salarios altos son cada vez ms complejas. Lograr un desarrollo adecuado de las mismas requiere la adopcin de una perspectiva sistmica y la realizacin de esfuerzos deliberados y sostenidos en el tiempo.
LOS INDICADORES DE INNOVACIN EN AMRICA LATINA
La importancia de Consolidar la Normalizacin de Criterios en la Regin y su Contribucin para la Formulacin y Gestin de Polticas de CyT b. Desarrollo Econmico:
De acuerdo con lo estudiado en clases, el desarrollo econmico es un fenmeno que abarca mucho ms que el simple crecimiento econmico (variacin del Producto Bruto interno, periodo a periodo), o el crecimiento del PBI o ingreso per cpita, el desarrollo econmico abarca tambin aspectos humanos y sociales, como el acceso a servicios de educacin y salud de calidad (esperanza de vida), el otorgamiento por igual de derechos, libertades polticas, econmicas, entre otros.
El crecimiento es una condicin necesaria pero no suficiente para alcanzar el desarrollo.

As mismo, se habla de desarrollo cuando se tiene una fuente de crecimiento econmico endgena y sostenible en el tiempo, basada en el desarrollo de capacidades tcnicas que desarrollen el mercado interno incrementando as la productividad; a diferencia de un crecimiento dependiente de meros factores externos como precios internacionales altos o escenarios de confianza favorables. c. Relacin entre Innovacin y Desarrollo: Segn el marco analtico elaborado por la escuela de Michael Porter, el elemento principal de desarrollo de las naciones es la competitividad, la cual refleja el nivel de productividad que puede alcanzar una localidad o pas. As mismo, a lo largo del ciclo econmico, los mayores niveles de productividad redundarn en mejores salarios y mejores estndares de vida para la poblacin, esto a la larga contribuye a un mayor desarrollo. Cabe mencionar, sin embargo, que el modelo de Porter, incluye muchas otras determinantes sistmicas para la competitividad, las cuales resumi en el famoso diamante de la competitividad:
GRFICO N 2.1: LA COMPETITIVIDAD Y EL AMBIENTE EMPRESARIAL NACIONAL
FUENTE: Centro Latinoamericano para la Competitividad y Desarrollo Sostenible
En el modelo de Porter, la innovacin (sea de producto, de procesos productivos, de comercializacin, etc.) toma un papel determinante, en todo sentido. Es el motor del desarrollo de las naciones,
Este modelo ha sufrido diversas modificaciones a lo largo del tiempo, empezando desde el reconocimiento de la importancia de la estrategia competitiva de la empresa (en que se distinguan las de liderazgo en costos, calidad y diferenciacin de productos) con un enfoque microeconmico, llevndolo posteriormente a estudios de carcter ms agregado con el
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estudio de la competividad global de las naciones, enfoque que es sustentado ao tras ao con la medicin del Indice de Competitividad Global por el Foro Econmico Mundial.
Cabe mencionar que este estudio es un ranking que se publica anualmente, en el cual se clasifica a las economas en tres tipos:
Guiadas por los recursos naturales Guiadas por la eficiencia
Guiadas por la innovacin
Cabe destacar aqu que el concepto de Competitividad surge como un puente entre la innovacin (tecnolgica) y el desarrollo, por lo que su importancia es digna de ser considerada en nuestro estudio.
El prximo enfoque que presentamos centra su atencin en la competitividad, que, en el marco del enfoque anterior, y tal como concluimos, representa un puente entre la innovacin y el desarrollo. Por lo que, hablando metafricamente podramos decir, que la finalidad es construir un puente ms slido entre nuestros esfuerzos innovadores para que se vean traducidos en mayor bienestar para la poblacin. Es en este sentido que se habla de capacidad tecnolgica y competitividad autntica o estructural.
Innovacin Tecnolgica y Competitividad
La innovacin tecnolgica integra la aplicacin del conocimiento a la economa. La construccin de capacidad permanente de innovacin tecnolgica es una condicin de viabilidad para la sostenibilidad de la competitividad de un pas. La capacidad tecnolgica de un pas es un elemento estratgico de su plataforma de competitividad. Una empresa, un pas o un sector industrial tiene capacidad tecnolgica cuando puede disponer y hacer uso adecuado de las tecnologas que requiere para desempearse de manera competitiva en el mercado; es decir, si est en condiciones de generar y/o adoptar las innovaciones tecnolgicas que le permiten realizar cada vez mejor sus actividades de produccin.
Se trata entonces de generar competitividad autntica o estructural, o competitividad sistmica, es decir, competitividad internacional basada en elevacin de la productividad y de las remuneraciones con sustento en modernizacin cientfica y progreso tecnolgico. Esto,
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como alternativa a una estrategia de mayor insercin internacional sustentada en una produccin para la exportacin basada en mano de obra barata, devaluaciones sucesivas de la moneda, y/o sobreexplotacin de recursos naturales, referida como competitividad esprea. Los pases y los gobiernos juegan un papel importante en las orientaciones que promuevan uno u otro de estos dos tipos de competitividad.
CEPAL. 1995. Indicadores de Competitividad y Productividad, Revisin Analtica y Propuesta sobre su Utilizacin. Naciones Unidas. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. Santiago de Chile.
Un enfoque adicional presentado por la CEPAL en el documento citado a continuacin nos resalta la importancia de la estructura de la economa capitalista de los pases, y la forma como esta estructura favorece la retro alimentacin de s misma. Adicionalmente nos presenta una escala de diversas capacidades de las economas que configuran su estructura y a la vez son influidos por esta:
Desarrollo, Subdesarrollo y Estructura de la Economa
El abordaje del papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico, y de la dinmica de la economa del conocimiento, debe efectuarse desde una perspectiva de unificacin y coherencia en relacin con la problemtica global del desarrollo. No deben dejarse de lado los elementos comunes a los objetivos de largo plazo que mueven a los pases, aunque las estrategias para alcanzarlos dependan de sus problemticas particulares. El anlisis de qu es lo que hace que en los pases desarrollados los efectos del progreso tcnico se transmitan casi automticamente al resto de la economa, en tanto que esto no ocurre en el subdesarrollo, es de una importancia fundamental, y debe efectuarse en el marco de una teora del subdesarrollo que sea al mismo tiempo econmico-social y cientfico-tecnolgica.
La estructura y organizacin de una economa est en relacin directa con la capacidad de un pas de aplicar en gran escala la ciencia a la produccin. El modelo de actividad en ciencia y tecnologa en los pases desarrollados supone una articulacin orgnica entre las actividades de investigacin y desarrollo, y las de innovacin (Licha, 1994, p.380).
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Existen grandes diferencias estructurales y organizacionales entre las economas ms y menos desarrolladas. La presin o demanda sobre la ciencia en los pases desarrollados, lo mismo que la capacidad para usarla en la produccin, estn asociados con factores estructurales de la economa. La organizacin econmica existente en los pases subdesarrollados no crea presin sobre la ciencia y la tecnologa y deja poco espacio para su aplicacin. Los problemas estructurales y organizacionales de la economa tienen una influencia decisiva sobre la capacidad de uso de la ciencia y la tecnologa, y estn en la base de un desarrollo de la investigacin cientfica dbil en relacin con la produccin, e incluso de la limitada incorporacin de tecnologas del exterior.
Comnmente se admite a los siguientes tres elementos como integrando una caracterizacin del desarrollo:
1. La capacidad de satisfacer las necesidades de las mayoras
2. La capacidad de producir los medios para satisfacer esas necesidades y
3. La capacidad de crear los medios de produccin para producir.
En este marco, el subdesarrollo est entonces caracterizado por la ausencia de alguno o varios de estos tres elementos. Lo caracterstico del subdesarrollo son los desbalances estructurales que se derivan de esta situacin. Bajo este enfoque, una economa subdesarrollada se caracteriza por una estructura desequilibrada debido a la carencia de alguno de los tres elementos citados.
CEPAL. 1992. Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad. Naciones Unidas. Santiago.
La relacin entre la innovacin y el desarrollo aqu claramente es retro alimentaria, de modo que una mayor innovacin tecnolgica fomenta el desarrollo econmico de las sociedades y a su vez el desarrollo implica generar la capacidad de articular los beneficios de la innovacin con el resto de sectores de la economa de manera dinmica. Es decir, no puede hablarse de desarrollo sin capacidad de innovacin, y no puede hablarse de capacidad de innovacin sin desarrollo.
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Finalmente, el enfoque que presentamos aqu nos hace una caracterizacin y distincin entre diversas clases de innovacin y la magnitud de su influencia, tomando en cuenta siempre su importancia como proceso sostenido necesario para alcanzar el desarrollo:
Relacin entre la innovacin y el desarrollo:
Para Schumpeter, las innovaciones son las fuerzas que impulsan el proceso de desarrollo de los pases en el largo plazo. Para este autor la innovacin se define como el surgimiento de nuevas funciones de produccin, nuevos mercados y nuevos medios de transporte, que alimentan el proceso de destruccin creadora (algunos sectores caen mientras otros surgen y se expanden ms rpidamente). La fuente de este proceso era para Schumpeter el genio del empresario innovador, pero con el tiempo, la innovacin pas a ser una variable endgena para las grandes empresas tambin. Implementaron departamentos de I+D (Investigacin y desarrollo, con el objetivo de generar innovaciones sistemticamente) con la finalidad de crear ventajas competitivas.
Sin embargo, estas ventajas son transitorias, ya que aparecen rpidamente imitadores que diseminan estos nuevos conocimientos y elevan la productividad promedio y los niveles de bienestar de la economa agregada. La definicin original de Schumpeter ha sido reelaborada por diversos autores buscando incorporar diferentes aspectos de la misma, desde la magnitud de sus repercusiones en el sistema econmico hasta la intensidad de sus relaciones con la ciencia y la tecnologa.
De estas, la ms conocida es la elaborada por Freeman y Prez (1988), quienes distinguen 4 tipos distintos de innovacin:
Progresivas o incrementales Consisten en cambios pequeos que aparentan ser poco significativos, pero cuyo carcter adquiere importancia capital en la productividad y la competitividad con el correr del tiempo y al acumularse. Estn ms relacionados al aprendizaje prctico y a la correccin de errores o problemas de produccin, para lo que es necesaria investigacin por parte de los obreros, ingenieros y tcnicos de la firma. Tienen un rol especialmente destacado en las economas en desarrollo.
Radicales Representan un tipo de innovacin que se da como consecuencia del esfuerzo sistemtico e institucionalizado de un departamento de I+D (que precisa recursos
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financieros y tecnolgicos significativos en una firma), que requiere tambin de una relacin estrecha con la ciencia. Suele darse como eventos discontinuos, repartidos irregularmente en el tiempo.
En este caso el componente sistmico refuerza la importancia de las externalidades y el entorno favorable para la generacin de innovacin, asociada a la interaccin con centros de investigacin y con consumidores y usuarios ms exigentes.
Cambios en el sistema tecnolgico Estos cambios tienen un carcter de redefinicin, ya que modifican los patrones de competencia de un mercado y desestabilizan las estrategias dominantes hasta el momento. Es necesario un ciclo concatenado de innovaciones radicales y progresivas que afecten a varios sectores y transformen varias industrias, acompaado a su vez de cambios en la gestin y organizacin y sus formas en la firma.
Aqu el peso de la ciencia es an ms importante que en el caso anterior.
Cambios en el paradigma tecno-econmico Estos cambios estn asociados a un conjunto de innovaciones interrelacionadas capaces incluso de redefinir el escenario de una cierta industria, conjunto de industrias, e incluso de toda la economa. Cambian el conjunto de reglas y heursticas que estructuran las formas en que se concibe la investigacin, modelando nuevas direcciones para el progreso tcnico en los distintos sectores.
Para que exista ese tipo de transformacin son necesarios algunos requisitos, como la oferta amplia y a bajo costo de un insumo clave (petrleo durante el paradigma metalmecnico; chips y semiconductores en el paradigma de las tecnologas de informacin), la posibilidad de usar las nuevas tecnologas en un conjunto muy diverso de sectores (pervasiveness) y ajustes en el marco social e institucional que eliminen barreras a la innovacin y difusin del nuevo paradigma. Puede decirse que los cambios en los paradigmas tecno-econmicos redefinen trayectorias no solo en los mbitos tecnolgico y econmico, sino tambin en el social.
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Los efectos de un paradigma tecno-econmico son los que representan ms fielmente la idea schumpeteriana de destruccin creadora, mencionada antes, capaz de sostener ciclos largos de crecimiento a partir de la emergencia y desaparicin de sectores. La forma en que cada pas reacciona ante ellos determina, en gran medida, su desempeo relativo y su capacidad de acompaar el crecimiento de la economa mundial.
Las posiciones relativas se vuelven ms fluidas y los distintos marcos institucionales en cada pas tienen gran influencia sobre la velocidad con que el nuevo paradigma se absorbe, como se ver a continuacin.
En este ltimo enfoque se ha hecho mencin de un concepto importante, que es el de paradigma tecno econmico, en general, se concibe que las veces que este paradigma ha cambiado ha sido principalmente por la ocurrencia de revoluciones tecnolgicas en el mundo, que han transformado diversos aspectos de la sociedad. El paradigma tecno-econmico puede entenderse como la direccin que toma una sociedad en su bsqueda de un proceso de desarrollo econmico, social o tecnolgico. Podramos decir que representa la forma de interaccin entre nuestras dos principales variables de estudio, la cual ha ido evolucionando a lo largo del tiempo.
CEPAL. 2010. Innovar para crecer. Desafos y Oportunidades para el desarrollo sostenible e inclusivo en Iberoamrica
Manteniendo la lnea temtica de los paradigmas tecno-econmicos presentamos el siguiente cuadro que ilustra las 5 revoluciones tecnolgicas ms relevantes de los ltimos 250 aos, presentados por Carlota Perez en el libro citado, la autora trata las innovaciones que marcaron dicho cambio de paradigma como Big-bang iniciador de la revolucin. Revoluci n Tecnolgi Nombre popular de la ca poca PRIMERA Revolucin industrial
Pas o pases-ncleo Inglaterra
Big-bang iniciador de la revolucin Apertura de la hilandera de algodn de Arkwright en Cromford Prueba del motor a vapor Rocket para el ferrocarril Liverpool Manchester
Ao 1771
SEGUND Era del vapor A y los ferrocarriles
Inglaterra (difundindose hacia Europa y EUA)
1829
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TERCERA Era del acero, la electricidad y la ingeniera pesada
EUA y Alemania sobrepasando a Inglaterra
Inauguracin de la acera Bessemer de Carnegie en Pittsburgh, Pennsylvania Salida del primer modelo-T de la planta Ford en Detroit, Michigan Anuncio del primer microprocesador Intel en Santa Clara, California
1875
CUARTA
Era del petrleo, el automvil y la produccin en masa Era de la informtica y las telecomunicaciones
QUINTA
EUA y Alemania (rivalizando al inicio por el liderazgo mundial) Difusin hacia Europa EUA (Difundindose hacia Europa y Asia)
1908
1971
Fuente: REVOLUCIONES TECNOLOGICAS Y CAPITAL FINANCIERO: La dinmica de las grandes burbujas financieras y las pocas de bonanza. Carlota Perez, 2004.
El enfoque presentado a continuacin nos habla de la capacidad adaptacin que se tiene a los nuevos paradigmas tecnolgicos, este tema ya haba sido tratado por Schumpeter en sus escritos sobre la innovacin y el desarrollo, bsicamente en lo que concierne a la destruccin creativa, poniendo especial nfasis en el rol de las polticas pblicas que configuren un adecuado sistema de innovacin lo suficientemente apto para absorber rpidamente los contenidos, prcticas y conocimientos del nuevo paradigma tecno econmico.
Aprendizaje e instituciones
Los distintos tipos de innovacin sealadas se superponen durante ciertos periodos, en el caso del surgimiento de un nuevo sistema tecnolgico o paradigma tecno-econmico, este est asociado al movimiento acelerado de la frontera y a la aparicin ms o menos simultnea de un grupo de innovaciones radicales que se nutren de l. Cabe preguntarse cmo afecta a las economas en desarrollo. En primer lugar, la posibilidad de participar en el lado creativo de la destruccin creadora depender, en parte, del grado de proximidad alcanzado por los agentes con respecto a la frontera del viejo paradigma. Moverse hacia una nueva base de conocimientos depende, fuertemente, de las externalidades y de la acumulacin de capacidades en sectores de punta del sendero tecnolgico previo.
Una inercia muy fuerte en las trayectorias de aprendizaje hace que la firma se diversifique ms fcilmente en torno a su base tecnolgica inicial. Un nuevo paradigma no es un nuevo juego en que los jugadores retornan al punto de partida, sino uno en que las reglas cambian, pero las posiciones previas se confirman o se vuelven an ms asimtricas.
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Por esas razones, el papel de las polticas pblicas es ms crtico cuando la frontera avanza rpido que cuando se ha estabilizado (Antonelli, 1995; Pavitt, 1987). En parte, ello se explica por la mayor importancia que asumen algunas instituciones que operan parcialmente fuera de la lgica del mercado, como las universidades e instituciones de ciencia bsica y, en parte, porque la incertidumbre y las imperfecciones de mercado son ms marcadas cuando emerge un nuevo paradigma. En ese sentido, contar con polticas pblicas que fortalezcan el sistema de ciencia y tecnologa, la capacidad de I+D de universidades, instituciones pblicas de investigacin y centros privados dedicados a la investigacin y desarrollo y la formacin de capital humano puede definir la velocidad y el xito con que una economa absorbe un nuevo sistema o paradigma tecnolgico.
En este marco las actividades vinculadas a la innovacin juegan un importante rol en la construccin de instituciones favorables al crecimiento. El marco institucional definir las restricciones y oportunidades que enfrentarn las firmas en sus procesos de aprendizaje, la disponibilidad de capacidades complementarias, informacin sobre insumos, servicios, patrones de calidad y bienes de capital, as como estmulos de demanda de bienes y conocimientos.
Se cuenta con una considerable literatura emprica que resalta la importancia del mbito institucional en la formacin de nuevas capacidades tecnolgicas (Teitel, 2004; Teubal, 1982), designada con el nombre genrico de sistema nacional de innovacin (SNI) (Freeman, 1987; Nelson, 1993).
Metcalfe (1995) lo define como un conjunto de instituciones que interactan y se complementan en la creacin y difusin de nuevas tecnologas y conforman la agenda de polticas y su implementacin por parte de los gobiernos. La idea central del SNI es que el aprendizaje no depende solo de las firmas individuales, sino de redes formadas por organizaciones de distinto tipo y objetivo. Cada vez es ms difcil que las firmas individuales puedan disponer de todas las capacidades requeridas para competir en un mundo en que el progreso tcnico se acelera y la especializacin se profundiza. Esas capacidades solo pueden ser plenamente fortalecidas en un contexto de redes, donde los flujos de informacin y tecnologa entre firmas y organizaciones son tan importantes como los de insumos y bienes. La innovacin es, ante todo, un proceso interactivo en que diversos agentes convergen en el esfuerzo innovador, y el marco institucional que los articula es fundamental. La firma es el locus de la innovacin, pero sin duda su intensidad depende mucho de las externalidades de que dispone, tanto a nivel sectorial como macroeconmico.
El desafo que deben enfrentar los gobiernos es concebir instituciones que canalicen el esfuerzo innovador, dentro de los lmites definidos por la dinmica del paradigma tecnolgico y por las fuerzas de la competencia en el mercado.
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Se trata de establecer instituciones que estimulen ciertos paradigmas en lugar de otros, ciertas sendas en lugar de otras, combinando mecanismos que operan tanto fuera como dentro de la lgica del mercado. Ahora bien, algunos momentos son ms propicios que otros para generar esas trayectorias.
En los momentos iniciales, cuando se selecciona entre distintos paradigmas, el poder de las instituciones es mayor que cuando un paradigma se ha consolidado y las inversiones, capacidades y conocimientos han cristalizado en cierta direccin.
CEPAL. 2010. Innovar para crecer. Desafos y Oportunidades para el desarrollo sostenible e inclusivo en Iberoamrica
Este enfoque nos recuerda que la innovacin tiene por meta el desarrollo de la poblacin, y que al existir paradigmas reinantes que pueden cambiar violenta y sbitamente es bueno estar preparados, y el estar preparado no slo se refiere a asegurar una posicin cambiaria o asegurar la estabilidad de las inversiones dentro de la lgica de mercado, sino tambin desde fuera de ella.
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3. PROGRESO TECONOLGICO Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA
Entre los principales elementos que caracterizan la economa global del conocimiento se encuentran:
Una mayor codificacin del conocimiento; Una relacin ms estrecha entre tecnologa y ciencia, con mayores tasas de innovacin y ciclos de vida del producto ms cortos; Creciente importancia de la innovacin en el crecimiento del PIB, as como de la educacin y del aprendizaje continuo; Mayor inversin en elementos intangibles (investigacin y desarrollo, educacin, software, entre otros) que en capital fijo, y Cambios sustanciales en la demanda de calificaciones en el mercado de trabajo.
En Amrica Latina, las escasas capacidades tecnolgicas son explicadas en parte por factores relacionados con su estructura econmica y las dinmicas de innovacin, entre los cuales se destaca el patrn de especializacin, el fuerte peso de las importaciones en los sectores de elevado contenido tecnolgico, el bajo posicionamiento en las cadenas globales del valor y la consecuente dependencia de la importacin del conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin (CEPAL, 2008a).
En promedio, Amrica Latina muestra una especializacin muy concentrada en recursos naturales, aunque Mxico y el Brasil son excepciones. En estos pases las actividades industriales intensivas en tecnologa producen entre el 30% y el 40% del valor agregado manufacturero. Sin embargo, en el caso de Mxico esto se explica en gran medida por el desarrollo de la industria manufacturera de exportacin (maquila), que realiza sobre todo actividades de ensamblaje, con bajo valor agregado local por unidad de producto. El Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, Panam y el Ecuador son los pases que presentan la mayor debilidad en cuanto a la importancia de los sectores intensivos en tecnologa, cuya participacin no supera el 10% del valor agregado total de la industria manufacturera del pas.
Paralelamente al escaso contenido tecnolgico de la estructura productiva, el patrn exportador se caracteriza por concentrarse en bienes de media y baja tecnologa, manufacturas basadas en recursos naturales y productos primarios. En varios pases como el Per, el Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay, Panam, el Ecuador, Chile y Uruguay
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menos del 20% del valor de las exportaciones corresponde a bienes de contenido tecnolgico medio y alto, debido a la elevada concentracin en bienes primarios y en los basados en recursos naturales. En Mxico, Costa Rica y el Brasil los bienes de media y alta tecnologa representan entre el 35% y el 65%, pero con diferencias substanciales entre ellos: en el Brasil reflejan una estructura productiva con mayor articulacin y difusin de tecnologa entre sectores, mientras que en Mxico y Costa Rica presentan, sobre todo, actividades centradas en el ensamblaje y en zonas de libre comercio. Ellas no dan lugar, por lo tanto, a actividades significativas de fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas locales, lo que compromete la sostenibilidad del desarrollo de largo plazo de los pases.
En los ltimos 20 aos las importaciones se han mostrado muy dinmicas en la regin. Esto es particularmente evidente en el caso de los sectores intensivos en tecnologa, pero tambin en los sectores intensivos en trabajo, que estn expuestos a la competencia de nuevos productores, sobre todo de pases de Asia. Cabe notar que las importaciones de elevado contenido tecnolgico no se traducen de manera automtica en la modernizacin del aparato productivo ni en el aumento de las capacidades tecnolgicas de la economa importadora. Esto depender, como ha sido mencionado, del esfuerzo en investigacin y desarrollo, la creacin de capital humano y la calidad de las instituciones.
Por otra parte, las empresas regionales que han logrado integrarse a las cadenas de produccin internacionales se posicionan en los niveles jerrquicos ms bajos de ellas. Por lo general, se ocupan de actividades de baja tecnologa, como el procesamiento de materias primas o actividades bsicas de montaje. Las empresas transnacionales mantienen el liderazgo en las redes de produccin sobre la base de la contratacin externa, subcontratando o relocalizando las actividades de produccin en funcin de ventajas comparativas estticas. Ello les permite, adems, apropiarse de los beneficios que se derivan de la acumulacin tecnolgica y de la innovacin, pero sin traspaso de conocimiento y experiencias al interior de los pases donde se encuentran instaladas. En este escenario, las grandes empresas tienden a apoyarse cada vez ms en las capacidades del exterior, fortalecindose as las asimetras tecnolgicas, donde los agentes nacionales participan como actores marginales en la globalizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas.
En resumen, en la regin prevalece una modalidad de especializacin productiva que se basa en la asignacin de los recursos productivos segn ventajas competitivas estticas. Las ventajas dinmicas demandan la invencin y la difusin de innovaciones tcnicas y organizacionales que dependen sobre todo del acceso a flujos de conocimiento y a redes formadas por enlaces avanzados entre empresas, que son raros en los pases latinoamericanos. En Iberoamrica, el caso espaol se destaca claramente en ese sentido, por haber alcanzado niveles ms elevados de capacidades locales (apoyadas por polticas ms decididas en CTI). Firmas espaolas han conseguido una insercin ms dinmica en el marco de la Unin Europea y han mostrado en algunos sectores de servicios niveles de competitividad e internacionalizacin muy elevados, como se ver ms adelante.
Impactos de la I+D+i para Amrica Latina
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Estructuralmente los pases de la regin muestran poco esfuerzo en I+D; sus procesos de innovacin locales son ms de adaptacin y de mejoras incrementales, con bajo peso de las innovaciones basadas en descubrimientos cientficos. Esto explica por qu los pases de la regin patentan fundamentalmente en sectores tradicionales y no acompaan la tendencia dominante a nivel mundial, donde prevalecen las patentes en biotecnologa y en tecnologas de la informacin.
La comparacin de la inversin en I+D entre la regin y los pases lderes muestra en general un cuadro muy negativo. Mientras que en estos ltimos los gastos en I+D alcanzan valores entre el 2% y el 3,6% del PIB, en Amrica Latina y el Caribe no superan el 0,5% del PIB (como en Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia, Uruguay, Panam y Colombia) o estn muy cerca de ese valor (Argentina, Mxico y Cuba). Solo en pocos casos la inversin en I+D supera claramente ese nivel tan reducido (el Brasil y Chile). El Brasil es una excepcin en el panorama regional por el hecho de que sus gastos en I+D aumentaron desde finales de los aos noventa para alcanzar valores en torno al 1% del PIB, y hoy han superado este nivel, de modo que este pas es el lder regional en I+D, junto con Espaa (vase el grfico 3.1). Por su parte, el gasto espaol en I+D es an inferior a la meta establecida en la Estrategia de Lisboa en 2010, del 3% del PIB, y depende en gran medida de la inversin pblica. La Estrategia de Lisboa propone que, en 2010, dos tercios del gasto en I+D sea financiado con fondos privados, mientras que los datos indican que en 2007 en Espaa el sector privado solo responda por el 46% de ese financiamiento (Cotec, 2009).
En Amrica Latina y el Caribe el sector pblico sigue siendo el que ms contribuye al financiamiento de la inversin en I+D; en promedio responde por ms del 50% del total. A la inversa, en las economas ms desarrolladas es el sector privado el agente principal en el financiamiento y la ejecucin de las actividades de CTI (en los Estados Unidos representa ms del 65%) (vase el cuadro 3.1). A pesar de los indicadores negativos, es importante observar la tendencia al alza de la participacin del sector empresarial en los ltimos aos. Partiendo del 20% en los aos ochenta, las empresas llegaron a aportar el 34% de los gastos totales en I+D en 2000-2001. Ya en 2005-2006 financiaron alrededor del 41% y realizaron paralelamente el 40% de las actividades de I+D.
GRFICO N 3.1: GASTO EN INNOVACIN EN IBEROAMRICA 1998-2006 (En porcentajes del PIB)
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Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). CUADRO N 3.1: GASTOS EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (En porcentajes)
PAS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Espaa Mxico Panam Portugal Uruguay Venezuela Amrica Latina Iberoamrica Estados Unidos
1 -1 995 996
G obierno Empres s a Otros
2 000-2 001
G obierno Empres s a Otros
2 -2 005 006
G obierno Em pres s a Otros
66 34 58 61 55 52 48 66 44 66 1 2 32 55 53 32
27 21 39 24 35 48 45 1 9 1 20 31 51 34 37 62
7 45 3 1 5 1 0 0 7 1 5 55 1 4 57 1 7 1 1 1 0 6
73 22 59 70 22 55 44 61 34 63 20 54 60 55 27
22 20 40 24 31 38 48 30 5 29 39 30 34 38 70
5 58 1 6 47 7 8 9 61 8 41 1 6 6 7 3
66 20 50 45 38 60 45 49 39 55 40 62 52 49 30
30 1 6 48 46 27 35 47 42 0 36 33 1 6 41 43 65
4 64 2 9 35 5 8 9 61 9 27 22 7 8 5
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). Nota: Amrica Latina e Iberoamrica representan el promedio simple de los pases para los que se cuenta con informacin.
Para completar el panorama de los gastos en I+D en la regin, cabe sealar dos ulteriores puntos. Primero, en este frgil escenario cientfico y tecnolgico, las universidades constituyeron y siguen siendo agentes muy activos y participan ampliamente en la ejecucin de los gastos de I+D (mientras su participacin en la financiacin no es relevante). Segundo, en la mayora de los pases, la participacin en el financiamiento de la I+D por parte de actores internacionales y extranjeros no aparece como muy significativa.
Estos resultados deben interpretarse a la luz de lo dicho antes sobre la especializacin productiva de la regin. Hay sectores de la industria manufacturera cuya propensin a la inversin en I+D es ms elevada que en otros, y son los que se clasifican como ms intensivos en tecnologa. Por ese motivo, los pases que poseen una estructura productiva en que esos
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sectores tienen una baja representacin (como es el caso de la mayor parte de los de Amrica Latina y el Caribe) tambin tienden a producir y difundir menos conocimientos.
Tanto la estructura productiva como los magros esfuerzos en materia de innovacin realizados por la regin se reflejan en su capacidad de patentamiento. En los ltimos 15 aos ha habido una explosin en materia de patentamiento, acompaada por los pases asiticos, pero no igualmente manifestada en los pases iberoamericanos, que han aumentado el nmero de patentes de 272 en 1990 a 627 en 2006 (vase el grfico 3.2). Mientras que en 1990 las patentes de iberoamericanos eran seis veces ms y dos veces y media ms que las de China e India respectivamente, en 2006 las patentes iberoamericanas representaban el 60% de las obtenidas por estos pases. En la regin, los pases que concentran el mayor nmero de patentes son Espaa, Brasil y Mxico, y un nmero considerable de pases exhibe una escasa participacin en la utilizacin de este mecanismo de apropiabilidad (vase el grfico 3.3).
GRFICO N 3.2: PATENTES CONCEDIDAS POR LA OFICINA DE PATENTES Y MARCAS DE LOS ESTADOS UNIDOS (USPTO) A NO RESIDENTES PARA UN GRUPO DE PASES, 1990-2006
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO).
GRFICO N 3.3: PATENTES CONCEDIDAS POR LA OFICINA DE PATENTES Y MARCAS DE LOS ESTADOS UNIDOS (USPTO) A PASES IBEROAMERICANOS, 1990-2006
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Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO).
Por otra parte, en Latinoamrica la innovacin est limitada a la gran empresa, ya sea la exportadora o la asociada a la inversin externa directa. En las pequeas empresas la innovacin an es marginal. Muchas firmas la perciben como algo externo, que se paga con regalas, y no como parte de una visin estratgica de la empresa. Es necesario cambiar esa concepcin y transformar la cultura del sector empresarial y del sector pblico para que se incorporen efectivamente ciencia, tecnologa e innovacin al proceso de decisin. Las fuertes externalidades positivas vinculadas al conocimiento, el elevado grado de incertidumbre y el largo tiempo de maduracin de las inversiones (inherente a las actividades de I+D) requiere que el Estado cumpla la funcin de orientador de los diversos actores que participan en este proceso.
De esta forma, tanto desde el punto de vista de los gastos en I+D como del nivel de patentamiento y de la estructura productiva, la regin se encuentra lejos de la frontera tecnolgica internacional. Esto es verdad incluso en los casos de Brasil y Espaa, que destacan dentro de la regin por sus mayores esfuerzos tecnolgicos. Esa distancia con relacin a la frontera da una idea del desafo, pero tambin de las oportunidades que se abren a las polticas proactivas en CTI.
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Amrica Latina en la industria creativa global
La industria creativa es una de las que registran ms rpido crecimiento en el comercio mundial, con una tasa anual del 8,7% entre 2000 y 2005. El valor de sus exportaciones a nivel global totaliz 424.400 millones de dlares en 2005, a partir de una base de 227.400 millones de dlares en 1996 (UNCTAD/PNUD, 2008).
En las economas desarrolladas las industrias creativas aportan entre un 2% y un 5% del PIB y en la ltima dcada su crecimiento ha sido estable, como lo refleja su ascendente participacin en el producto y el empleo. En el cuadro III.2 se muestran las contribuciones al PIB y al empleo de las industrias creativas en distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. La participacin es mayor en los pases ms grandes, como Brasil y Mxico, que tienen slidas capacidades en el rea audiovisual y amplios mercados internos y externos. Sin embargo, su aporte tambin es alto en Uruguay y Jamaica, que son pases pequeos.
P s a
CUADRO N 3.2: AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CONTRIBUCIN DE LAS INDUSTRIAS CREATIVAS EN ALGUNAS ECONOMAS C ontribucinde la industria c tiva s s rea s (En porcentajes)
Ao
Argentina Brasil Colombia Chile Jamaica Mxico Uruguay Venezuela
1993 1994 1998 2001 1990-1998 2005 2005 1997 1997-2000 2001
PI B 4.1 _ 6.7 2.01 2 5.1 4.77 6 3 2.3
E pleo m _ 3.5 5 _ 2.7 3.03 11.01 EA-814 L TEORA DEL DESARROLLO 4.9 _ _
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Fuente: Organizacin de los Estados Americanos (OEA).2006
Corresponde a los bienes creativos el 80% del comercio mundial de contenidos creativos. Si bien los pases desarrollados tienen el mayor peso en este comercio, la participacin de los pases en desarrollo en las exportaciones mundiales aument rpidamente, de 56.000 millones de dlares en 1996 a 316.000 millones en 2005 (UNCTAD/PNUD, 2008). La mayora de estos ltimos pases son importadores netos de estos bienes, con la excepcin de China, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la India y el Brasil. Mxico, Singapur y la Repblica de Corea, por su parte, muestran un desempeo dinmico, pero tienen pequeos dficits en el sector (vase el grfico III.7). El saldo comercial en este rubro de los pases del Caribe, Amrica Central y Amrica del Sur durante el perodo 1996-2005 ha sido negativo.
Puede concluirse que aun cuando Amrica Latina es conocida por su riqueza y diversidad culturales, las exportaciones del sector creativo no han sido lo suficientemente dinmicas como para reducir el desequilibrio externo 11. Sin embargo, en estos datos no se incluyen los flujos de servicios, regalas y turismo relacionados con las atracciones culturales, por lo que es posible que no reflejen con precisin el dinamismo comercial de la regin. Este aspecto se analiza a continuacin.
La informacin sobre comercio de servicios creativos y flujos de derechos de autor y regalas es muy limitada en los pases en desarrollo. El sector de los servicios creci a razn de un 8,8% anual en el perodo reciente, pero las mejores estimaciones disponibles sobre los servicios creativos sugieren que su incremento anual fue de un 11% entre 2000 y 2005 (de
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52.200 millones de dlares a 89.000 millones de dlares). La participacin de los pases desarrollados en el total de las exportaciones es de un 83% y la de los pases en desarrollo de un 11%, en tanto que a las economas en transicin les corresponde solo un 7%. En 2005, el principal rubro de exportacin era el de los servicios de arquitectura (27.700 millones de dlares), seguido por los servicios recreativos y culturales (27.500 millones de dlares).
Una de las bases de las industrias creativas es la propiedad intelectual. Las principales fuentes de ingreso de artistas, compositores o productores de discos son las regalas y licencias provenientes de derechos de autor y otras formas de derechos de propiedad. En trminos del comercio global de propiedad intelectual en el sector creativo, los datos ms recientes sobre pago de derechos de autor y regalas muestran que en 2006 totalizaron 7.150 millones de euros, lo que refleja un aumento del 6% con respecto a 2005. De ese total corresponde a Europa aproximadamente un 63%, a los Estados Unidos, un 22%, a la regin Asia-Pacfico, un 12%, a Amrica Latina y el Caribe, casi un 3% y a frica un porcentaje inferior al 1%. Cambio tecno econmico y nuevos modelos de negocios
La transformacin del sector creativo est asociada al rpido cambio tecno-econmico en productos, distribucin y mercadotecnia (por ejemplo, libros electrnicos, iPods, iTunes, Amazon.com, Google), a la comercializacin creciente de la propiedad intelectual en el mundo digital, al crecimiento de las redes de usuarios (MySpace, YouTube, Twitter), y a las sinergias derivadas de actividades que agregan valor (turismo cultural, propiedad intelectual e identidades locales). Las tecnologas digitales y de telecomunicacin hacen posible llegar a mercados globales con una facilidad sin precedentes. Los consumidores ahora pueden elegir entre una gama muchsimo ms amplia de proveedores y productos, los viejos modelos de negocios declinan en numerosas reas y surgen oportunidades para nuevos entrantes sobre la base de tecnologas digitales y procesos virtuales.
Las industrias creativas vienen experimentando un proceso de profunda redefinicin. Las reas con mayor valor agregado ya no se encuentran en los servicios y las manufacturas, sino en la explotacin de la propiedad intelectual. Ese cambio en el modelo de negocios es importante para los pases en desarrollo, ya que, segn sugieren algunos autores, estos pases y los actores menores encontraran ahora condiciones de actuacin ms favorables. Otros, menos optimistas, piensan que el movimiento va en direccin contraria, ya que los pases perifricos generalmente no controlan los derechos de propiedad y no pueden pagar los altos costos de comercializacin que implica introducir innovaciones y lograr su aceptacin en los mercados digitales. En otras palabras, hay grandes beneficios potenciales, pero no est claro hasta qu punto los pases en desarrollo cuentan con la infraestructura, las capacidades y el acceso a los mercados que se requieren para posibilitar una mayor presencia en las exportaciones mundiales.
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La convergencia de las telecomunicaciones, la telefona, Internet y los contenidos creativos ha tenido distintos efectos sobre las industrias creativas. Por una parte, ha incidido negativamente en la venta de productos y facilitado la piratera y otras formas de violacin de los derechos de autor, lo que ha desequilibrado la relacin entre las grandes compaas de distribucin y comercializacin, las pequeas empresas independientes y los consumidores. Estos ltimos ya no solo tienen acceso a nuevos contenidos, que frecuentemente son conseguidos sin costo de Internet, sino que tambin son productores (creadores de bitcoras o bloggers), distribuidores (comparten archivos) y propagandistas (por medio de redes de usuarios o de comercializacin por correo electrnico). Las industrias creativas han dejado de ser un negocio de arriba hacia abajo (top-down) en su totalidad para transformarse parcialmente en otro de abajo hacia arriba (bottom-up), en el que los consumidores son redefinidos como usuarios y su producto como un servicio o una experiencia.
En este nuevo y dinmico contexto, las industrias establecidas han sufrido notoriamente, mientras se expandan las empresas y negocios basados en el nuevo paradigma. El ejemplo clsico es Apple, que de fabricante de computadores se transform en productor de software y gran distribuidor de msicas por medio del iTunes Store. Este ltimo medio ha sido usado para vender reproductores de msica en forma digital (iPods), telfonos (iPhones) y los propios computadores (iMacs).
Las industrias creativas no son consideradas plenamente como un sector econmico, sus operadores estn poco organizados y buena parte del monto de los negocios no queda registrado. En ese contexto, las polticas de estmulo han sido dbiles o inexistentes. A ello contribuyen las propias caractersticas de la industria, ya que crear demanda por nuevos gneros y gustos resulta complejo. Por tales razones, las polticas de innovacin no pueden seguir los lineamientos tradicionales de las polticas sobre ciencia y tecnologa, sino que es necesario avanzar hacia un marco distinto.
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4. INNOVACIN TECONOLGICA Y DESARROLLO EN EL PER
El Per, no ha podido articular de manera eficaz y eficiente entre las actividades de CTi a los planes de desarrollo nacional, regional y local. La formulacin de diversos instrumentos de gestin de la CTi se ha realizado, en muchas ocasiones, sin contar con el apoyo de las instituciones pblicas ms representativas, as como del sector privado. A continuacin, se hace mayor nfasis en la situacin de las variables ms importantes que inciden en el desarrollo de la CTi en el Per. En el rea de recursos y financiamiento, el retroceso de la actividad cientfica representa la postergacin de la modernizacin social y econmica, incluso el estancamiento cultural. El CONCYTEC tiene an una limitada capacidad de convocatoria en los sectores de la poltica y el empresariado debido a que, la produccin cientfica y tecnolgica ha declinado seriamente en los ltimos treinta aos. El indicador ms explcito de las restricciones en que se desenvuelven las actividades de I+D es que, desde 1990 hasta la actualidad (2003), el presupuesto anual (del Estado) destinado a ellas es de unos 35 millones de dlares, habiendo sido de 100 millones de dlares hacia 1980. Es decir, actualmente el pas invierte slo el 0.15% del su PBI en ciencia y tecnologa, estando muy por debajo del promedio de Latinoamrica (0.6%). Gasto Nacional en Educacin Superior y en I+D en relacin al PBI 1970 - 2002
Fuente: CONCYTEC, Oficina de Planificacin
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El presupuesto para actividades de CTi (Programa CyT Per-BID, INCAGRO, CONCYTEC, FONDEPES, la asignacin presupuestal a las universidades pblicas por concepto de canon, entre otros) es insuficiente para fomentar un verdadero proceso de cambio tecnolgico. Sumado a esto, se encuentra la no inclusin del componente de CTeI en el marco macroeconmico multianual. El punto anterior explica la urgencia de contar con una institucionalidad fuerte para una ms amplia agenda de actividades de CTI y la marginalidad que actualmente la caracteriza. Esta marginalidad se expresa tanto en los exiguos presupuestos pblicos y privados destinados a la realizacin de actividades de I+D, cuanto en su aplicacin desvinculada de prioridades nacionales predefinidas.
PRESUPUESTO ANUAL DE CONCYTEC 1998 2002 (Estructura porcentual)
P revisin Adm inistra cin C ienciayT ecnolog a Investigacin Bsica Investigacin Aplicada 5 .9 5 2 .4 4 2 .1 9 5 .8 1 4 .5 5 4 .9 1 Informacin Cientfica y Tecnolgica 9 .6 1 .5 0 9 .9 5 .7 3 .1 7 .7 Cooperacin Internacional 4 .1 4 .5 4 2 .6 Otros 4 .1 0 .8 T AL OT 100 100 100 100 100 100 E D AR S N OL E AME IC R ANOSUS $ 3,311,438 3,068,972 3,234,845 3,625,648 3,377,779 3,323,736
Fuente: CONCYTEC, Oficina de Planificacin
19 98 0.1 31.5 68.4 2 .9
19 99 0.1 33.8 66.1 2 7
20 00 0.1 33.7 66.2 2 .1 3
20 01 0.1 28.5 71.4 9 .4
20 02 0.1 30 69.9 1 .2 7
1 9 -2 0 98 02 0.1 31.4 68.5 1 .6 5
Al haberse cerrado el pas, en los aos noventa, al planeamiento del desarrollo, no hubo orientaciones generales ni especficas para que las instituciones involucradas en actividades de CTI destinen sus gastos y esfuerzos a asuntos pertinentes y prioritarios, en buen acuerdo con lineamientos de poltica definidos por el Gobierno central. En los ltimos treinta aos, el marco institucional de la CTI se ha deteriorado seriamente, tanto por polticas explcitas (especialmente en la dcada de los 90) cuanto por polticas implcitas (desde la dcada de los 70) que han desalentado el trabajo cientfico y han desagregado los grupos de investigadores antes existentes en las universidades y en los institutos de investigacin Las principales causas que han originado y mantienen este bajo nivel de inversin en CTi* son:
Las polticas de las grandes empresas extractivas que slo incorporan tecnologa para optimizar sus procesos de extraccin y no para generar valor agregado.
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La legislacin tributaria vigente, que no estimula e incluso restringe la inversin de las empresas en I+ D. Escasos incentivos econmicos (tales como el Programa CyT Per-BID) para que las empresas o centros de investigacin efecten trabajos de investigacin, desarrollos tecnolgicos e innovacin tecnolgica. Falta de homologacin de laboratorios y certificadoras nacionales con estndares internacionales. Limitado acceso de la pequea empresa a la informacin y tecnologa que es indispensable para mejorar su competitividad. Su ubicacin en el ministerio de trabajo los limita a slo resolver el problema laboral.
(*) Plan Nacional De Ciencia, Tecnologa E Innovacin Tecnolgica Para El Desarrollo Productivo Y Social Sostenible 2008 2012
An cuando la investigacin es financiada con fondos pblicos, la informacin ni los resultados son pblicos.
En el rea de la Proteccin de los Derechos de Propiedad Intelectual. Los peruanos y sus empresas muestran poca actividad como se indica en la tabla siguiente: Proteccin a los Derechos de Propiedad Intelectual otorgados a nacionales peruanos
19 93 10 5 12 27 19 94 15 15 12 42 19 95 9 16 23 48 19 96 7 19 36 62 19 97 7 27 64 98 19 98 6 15 34 55 19 99 5 17 76 98 20 00 9 32 54 95 20 01 14 26 93 133 20 02 17 26 32 75 T l ota 99 198 438 735
P tentes a Modelosde Utilida d D iseosIndustriales T l ota
Fuente: INDECOPI
Mientras que el INDECOPI indica que hay algunos problemas en el nivel regulatorio con respecto a sus actividades en estndares y metrologa, tambin est preocupado con el problema mucho mayor de la ineficiencia de la infraestructura disponible para validar la conformidad de los productos y procesos peruanos contra estndares establecidos. Por ejemplo, el Per no ha acreditado todava un laboratorio nacional de calibracin y cuenta con no ms de diez y ocho laboratorios de pruebas con algn nivel de acreditacin. Esto representa una gran brecha en la infraestructura necesaria para una economa orientada hacia la exportacin y debe ser atendido muy pronto quizs como un elemento del propuesto programa nacional de competitividad. En el rea de Capacidades humanas e infraestructura, al 2004, hubo en el Per 0.41 investigadores por cada mil integrantes de la PEA; esta cifra es bastante distante del promedio latinoamericano de 1.33 y del promedio iberoamericano de 1.994. Las capacidades humanas, que
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constituyen el principal capital para el desarrollo de la CTi, resultan insuficientes en trminos cuantitativos y cualitativos. Hay una carencia de profesionales capaces de realizar investigacin bsica y aplicada, desarrollar innovaciones, transferir tecnologas y gestionar eficientemente proyectos de CTi; as mismo, para generar tecnologas que permitan alcanzar niveles de competitividad internacional y efectuar inteligencia competitiva para identificar cambios tecnolgicos y nuevos mercados. Se carece de la infraestructura y equipamiento adecuados para realizar desarrollos tecnolgicos que requiere el pas; las que poseen los institutos de investigacin y las universidades, salvo algunas excepciones, son obsoletos e inoperativos. Acervo de Recursos Humanos con Educacin Superior 1960-2002
Fuente: CONCYTEC, Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 1960 - 2002
En cuanto a los sistemas de Informacin y TICS, los sistemas de informacin de las instituciones vinculadas a la CTeI tienen diferentes niveles de desarrollo y pocos son computarizados, incluso en aquellas instituciones que conforman el SINACYT. Esta situacin hace difcil implementar un sistema de informacin integrado, que permita el acceso a informacin cientfica y tecnolgica, tomar contacto con cientficos, tcnicos y profesionales especializados, efectuar intercambio de experiencias en los diferentes campos tecnolgicos y hacer posible la interaccin eficaz entre los demandantes y ofertantes de ciencia y tecnologa. Por otro lado, en el Per se hablan 49 idiomas nativos pero con muy escasa comunicacin intercultural. La construccin nacional debe apoyarse en las TIC, tanto para el desarrollo intercultural cuanto para la consolidacin de las distintas comunidades tnicas y de sus propias ventanas culturales. En cuanto al papel del sector privado, los principales rasgos encontrados con respecto a la gestin de la tecnologa de las empresas Peruanas:
Recursos tecnolgicos propios. Se valen en su mayora de sus propios recursos tecnolgicos. Involucran la tecnologa como una actividad en la produccin (implcita) y en su aproximacin al mercado. Hay primeros pasos para organizar la gestin tecnolgica en empresas grandes. La tecnologa se maneja dentro de la produccin, como las mquinas. Hacen diseo, prototipos, mejoramientos empricos, pero corren riesgos de emplear mucho tiempo en ello y de repetir lo hecho, sobre todo los pequeos. Prcticas de produccin. Han adoptado en varias empresas prcticas de gestin como el JAT y cero inventarios con resultados alentadores. De hecho, su mayor prioridad al innovar son los cambios organizaciones (28% de las empresas que reportaron hacer ACT. Encuesta Concytec). La mayora est preocupada por conformidad con normas tcnicas. Lo que hacen es poco intensivo en I&D. Es un tipo de empresas bastante emprico en su cultura, como se vio en otra seccin. La prioridad concedida a I&D para hacer innovacin es apenas el 9% entre 700 empresas que invierten en actividades cientficas y tecnolgica, segn la Encuesta del Concytec. Se ejecutaron entre 1997 99, 445 proyectos de I&D en
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todos los sectores; 50% Investigacin aplicada; 41% Desarrollo experimental; 9% en Bsica. No parecen manejarse proyectos con su propio presupuesto y programacin especfica. Es un nmero relativamente modesto de proyectos. Si aplicramos una definicin ms estricta de proyectos de I&D probablemente disminuira su nmero. Las ingenieras participaron con el 63% en los proyectos de la Encuesta del CONCYTEC. GASTO EN CYT POR SECTOR DE EJECUCIN
1997 63.16% 5 0 .0 % 23.62% 8.20% 100% 44.67% 1 .2 % 4 9 32.67% 8.37% 100% 1998 62% 4 0 .4 % 23.60% 10.00% 100% 39.78% 1 .9 % 1 3 39.21% 9.07% 100% 1999 2000 63.96% 62% 3 0 .9 % 3 0 .8 % 22.52% 25.20% 9.60% 9.00% 100% 100% 40.08% 41.87% 1 .6 % 9 8 1 1 .9 % 35.90% 37% 12.41% 11.15% 100% 100% 2001 59.10% 3 0 .7 % 29.20% 8.00% 100% 42.57% 1 .2 % 0 1 35.83% 11.39% 100% 2002 59.33% 3 5 .7 % 28.71% 8.19% 100% 46.99% 1 .5 % 0 5 31.21% 11.23% 100% 2003 2004 60.28% 4 7 .2 % 25.99% 9.44% 100% 44.72% 38.11% 9 1 .8 % 2 .1 % 9 7 35.36% 25.63% 10.09% 7.08% 100% 100%
Educacin Superior (ACT) E pres s(ACT m a ) Gobierno (ACT) Org.priv.sin fines de lucro (ACT) Total (ACT) Educacin Superior (I+ D) E pres s(I+ ) m a D Gobierno (I+ D) Org.priv.sin fines de lucro (I+ D) Total (I+ D)
Fuente: RICYT Notas: ACT corresponde a actividades cientficas y tecnolgicas A partir del ao 1997 el CONCYTEC ha recalculado el Gasto en ACT e I+D.
Interaccin con universidades, centros e institutos. Pocos vnculos con los institutos y las universidades. Sostienen vnculos informales con universidades en algunos problemas complejos (Metalurgia avanzada, biotecnologa, etc). Las Tesis de grado parecen ser un mecanismo de enlace que amerita ms estudio futuro y preocupacin formal. Empresas micros lderes estn aprendiendo a trabajar con CITES y adoptando nuevas prcticas tcnicas y uso de laboratorios de pruebas. Sus interacciones son mnimas con los Institutos Pblicos de Investigacin. Difieren en posicin frente al mercado. En general, no se percibe el trabajo en redes como mecanismo de aprendizaje tecnolgico. Transferencia de tecnologa basada en asistencia tcnica. En la transferencia de tecnologa gastan mucho ms en servicios tecnolgicos (48%) y en licencias (32%) y Marcas (17%). (Encuesta de Concytec). Gastaron unos US$ 30 millones en servicios tecnolgicos en 1999. Las empresas entrevistadas parecen preferir la asistencia tcnica externa o quisieran buscarla en fuentes como el CISE. La asistencia tcnica parece bien importante como servicio tecnolgico para la transferencia de tecnologa. Muy poca preocupacin por patentes, pero si por marcas comerciales donde invierten sumas significativas Las empresas invierten muy poco en I&D. No piensan mucho en trminos de proyectos de I&D. La mayora no ha adoptado la ID formalmente en las empresas. Slo el 1.8% entre 8.976 empresas dice haber invertido en actividades cientficas y tecnolgicas (Encuesta de Concytec). La inversin realizada por las empresas que invierten en ACT, entre 1997-99, en innovacin, muestra que en I&D solo gastan 3.63%, al tanto que en Bienes de Capital el 80.08%, en innovacin de procesos 7.87%, en capacitacin tecnolgica 0.70% y cambios organizacionales un 5.34%. Estos datos parecen confirmar el empirismo reinante en las empresas peruanas de todos los tamaos y su reducida inversin en conocimiento. No tienen muy clara la inversin en conocimiento. La participacin del sector empresarial en el gasto total en ACT en 1999, fue apenas de 4% (Encuesta de Concytec). Es menor que el promedio latinoamericano. La mayora tiene bastante borroso el lmite entre financiacin de tecnologa y de ensanches industriales. Los servicios financieros para la innovacin y la I&D son nuevos para las empresas, lo cual implicar la adopcin de una
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nueva prctica financiera y tecnolgica industrial tradicional o con proyectos de inversin industrial. No conocen ninguna lnea financiera de apoyo a desarrollo tecnolgico. Va implcito en otros tipos de crditos o en los gastos de la empresa con sus propios recursos. El porcentaje del gasto en inversin en actividades cientficas y tecnolgicas aumenta en relacin con el crecimiento de las exportaciones. (Encuesta de Concytec. Dcada de los 90). Domina la idea de inversin en tecnologa asociada a mquinas y procesos de produccin, ms sin desdear cambios organizacionales. Las empresas del rea de manufactura gastaron ms en ACT. Entre casi 9.000 empresas, el 56% es de manufactura, el 10% en pesca y un 7% en agroindustrial. No obstante, a todo el panorama desalentador del desarrollo de la CTi en el Per, se muestran indicios claros, aunque todava tmidos, de una nueva visin poltica sobre CTI en los niveles de decisin del Estado y en la conciencia pblica, son la autorizacin que ha dado el Gobierno para la formulacin del Programa de Ciencia y Tecnologa BID-PER (36 millones de dlares) y el anuncio de un Programa de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria (20 millones de soles) por parte del Ministerio de Educacin. De la realizacin transparente y exitosa de ellos depender que se genere en el pas un clima de confianza sobre la pertinencia de continuarlos y ampliarlos en el futuro. La responsabilidad de realizar en buena forma los programas nacionales indicados recae principalmente en la comunidad de CTI. Esta problemtica se ha agrupado en funcin de los actores principales que la han generado y que al mismo tiempo seran los responsables de revertir dicha situacin, dentro del marco del Plan Nacional De Ciencia, Tecnologa E Innovacin Tecnolgica del CONCYTEC y que mostramos a continuacin.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA Y CIENCIAS SOCIALES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA ECONMICA

INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

ALUMNOS: BAYONA VALENCIA GIANCARLO HARRY MANDUJANO REYES RICARDO AUGUSTO

DOCENTE: JAVIER SICCHAR VALDEZ

LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

MAYO DEL 2011

EA-814 L TEORA DEL DESARROLLO

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Se usar informacin de tipo:

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PROYECTO DE INVESTIGACION: INNOV ACIN TECNOLGICA Y DESARROLLO

F. PRESENTACIN DEL 25/ 07/ 2011 INFORME 01/ 08/ 2011

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

Concepto y extensin de innovacin tecnolgica

Concepto y extensin de desarrollo innovacin tecnolgica

Relacin entre desarrollo e innovacin tecnolgica

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

LOS INDICADORES DE INNOVACIN EN AMRICA LATINA

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

El crecimiento es una condicin necesaria pero no suficiente para alcanzar el desarrollo.

GRFICO N 2.1: LA COMPETITIVIDAD Y EL AMBIENTE EMPRESARIAL NACIONAL

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

FUENTE: Centro Latinoamericano para la Competitividad y Desarrollo Sostenible

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

Guiadas por los recursos naturales Guiadas por la eficiencia

Guiadas por la innovacin

Innovacin Tecnolgica y Competitividad

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

Desarrollo, Subdesarrollo y Estructura de la Economa

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LA INNOVACIN TECNOLGICA Y EL DESARROLLO

1. La capacidad de satisfacer las necesidades de las mayoras

2. La capacidad de producir los medios para satisfacer esas necesidades y

3. La capacidad de crear los medios de produccin para producir.

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Relacin entre la innovacin y el desarrollo:

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Aqu el peso de la ciencia es an ms importante que en el caso anterior.

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Pas o pases-ncleo Inglaterra

SEGUND Era del vapor A y los ferrocarriles

Inglaterra (difundindose hacia Europa y EUA)

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TERCERA Era del acero, la electricidad y la ingeniera pesada

EUA y Alemania sobrepasando a Inglaterra

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