RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL

MODALIDAD DE

LICITACIN PBLICA

Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4533 de 2008

Edicin 2009

Con el auspicio de:

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Manuel Snchez Abogados Consultores y Asociados Ltda.

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MODALIDAD DE

LICITACIN PBLICA

Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4533 de 2008

Bogot D.C, Enero de 2009

ISBN: 978-958-98866-1-8 MANUEL SNCHEZ CASTRO Derechos Reservados de Autor PRIMERA EDICIN ENERO 2009 DISEO Y DIAGRAMACIN DESIGNIA ADV. // Erick Rodrguez R. www.designiaadv.com DISEO PORTADA DESIGNIA ADV IMPRESIN ALTERNATIVA GRFICA LTDA. IMPRESO EN COLOMBIA PRINTED IN COLOMBIA Con el auspicio de: Elaborado por:

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LICITACIN PBLICA

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ndice
Presentacin I. Glosario II.Principios de la contratacin estatal
1. Eficiencia 2. Transparencia 3. Economa 4. Responsabilidad

11 13 19
19 19 20 20

III. Licitacin Pblica

Qu es la Licitacin Pblica? Cundo se debe aplicar la licitacin pblica? Cmo puede llevarse a cabo una licitacin pblica? 1. Procedimiento de la Licitacin Pblica 1.1. Elaborar estudios y documentos previos 1.2. Expedicin del certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) 1.3. Informacin a la Cmara de Comercio 1.4. Publicacin de avisos en diario de amplia circulacin 1.5. Elaboracin y publicacin de un aviso de Convocatoria para la Contratacin 1.6. Elaboracin y publicacin del proyecto de Pliego de Condiciones 1.7. Recepcin de observaciones al proyecto de pliego de condiciones y publicacin de las respuestas 1.8. Audiencia para la revisin de la tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos 1.9. Expedicin y Publicacin del acto administrativo de apertura del proceso de seleccin 1.10. Publicacin del pliego de condiciones definitivo 1.11. Audiencia para precisar el contenido y alcance del pliego de condiciones definitivo 1.12. Expedicin y publicacin de adendas

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21 21 21 22 22 28 29 29 29 29 30 30 30 31 31 32

ndice

1.13. Cierre 1.14. Evaluacin de las propuestas 1.15. Traslado del informe de Evaluacin 1.16. Publicacin de las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin 1.17. Audiencia de adjudicacin o declaratoria de desierta

32 32 33 33 33

2. Procedimiento de la Licitacin pblica con conformacin dinmica de la oferta mediante subasta inversa electrnica 36 2.1 Cierre 2.2. Verificacin de documentos 2.3. Subasta 2.4. Audiencia de adjudicacin 3. Aspectos especiales del Procedimiento de licitacin pblica originado en una oferta de iniciativa privada Quines pueden presentar una oferta de iniciativa privada? Sobre qu tema puede versar una oferta de iniciativa privada? Cul es el trmite que debe drsele a una oferta de iniciativa privada? 3.1. Estudio de viabilidad de la oferta de iniciativa privada 3.2.Calificacin de la oferta de iniciativa privada 3.3.Notificacin de la calificacin de la oferta 3.4.Procedimiento de la licitacin pblica 36 36 36 37 37 37 37 37 37 37 38 38

IV. Del Manual de Contratacin Bibliografa

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Presentacin
Concientes de la importante labor que adelantan las entidades que por una u otra razn se encuentran relacionadas con la aplicacin del Estatuto General de Contratacin Pblica, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4533 de 2008, entre otros, y atendiendo a su complejidad, se ha diseado el presente texto de consulta con la pretensin de brindar una herramienta de fcil uso y comprensin para adelantar la etapa previa de la actividad contractual en cumplimiento del marco legal mencionado. Es as como este documento recoge algunas definiciones importantes de la terminologa jurdica empleada dentro del esquema contractual de la administracin pblica, que permiten entender las prcticas a que se ven avocadas las entidades estatales por mandato de la norma. Igualmente se encontrar la descripcin sucesiva de los pasos a seguir en desarrollo de cada una de las causales que dan origen a las modalidades de seleccin objetiva de los contratistas de la administracin, fruto de una compilacin de las disposiciones que le son aplicables de manera especial, que viabilizan la obtencin de un proceso selectivo de forma ordenada. En estas descripciones se sealan de manera concreta cmo pueden llevarse a cabo las tareas a realizar en cada paso, con la indicacin del trmino legal aplicable, cuando ste ha sido estipulado expresamente en la norma. Tambin se hacen recomendaciones sobre la forma de proceder, en algunos casos, dentro de los lmites dispuestos en el ordenamiento jurdico. Sin otro particular, sea esta la oportunidad para extender un sincero agradecimiento al Banco de Occidente por patrocinar esta publicacin.

MANUEL SNCHEZ CASTRO

Presentacin

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I. Glosario
Adenda: documento emitido con posterioridad a la apertura de un proceso de contratacin con el fin de aclarar, modificar, corregir o precisar el pliego de condiciones definitivo, razn por la cual forman parte del mismo y del proceso contractual. Estas no pueden expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene programado el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. Adjudicacin: es la decisin emanada del ordenador del gasto o su delegado, por medio de la cual determina el adjudicatario del contrato, y a quien en consecuencia, corresponder, como derecho y como obligacin, la suscripcin del contrato y el cumplimiento de las obligaciones all establecidas. Esta debe desarrollarse mediante audiencia pblica. Apertura: fecha, hora y lugar a partir de la cual los interesados pueden conocer el pliego de condiciones y presentar propuestas, dentro de los procesos de seleccin objetiva que la entidad estatal decida adelantar para escoger la oferta ms favorable. La apertura se da mediante acto administrativo. Audiencia de aclaracin de pliegos: reunin pblica llevada a cabo entre la entidad, los posibles oferentes y el pblico en general, en la cual se revisa el contenido del pliego de condiciones definitivo, los asistentes presentan sus observaciones al mismo y la entidad da las respuestas y precisiones necesarias o fija un plazo para ello. Audiencia de revisin de riesgos: es el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva. Boletn de informacin de licitaciones: medio informativo para las empresas contratistas de obras pblicas y proveedores en sus gestiones de negocio con el Estado. Catlogo nico de bienes y servicios (CUBS): conjunto de cdigos, identificaciones y estandarizaciones, entre otros, de los bienes y servicios de uso comn o de uso en obras que contratan las entidades estatales para garantizar la transparencia de la actividad contractual en cumplimiento de los fines del Estado.1

1. Pargrafo del artculo 1 de la Ley 598 de 2000.

Glosario

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 Certificado de disponibilidad presupuestal: documento que expide el encargado de presupuesto de la entidad, con el cual garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos. Afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal. Cierre: es el acto pblico mediante el cual se da por finalizada la recepcin de ofertas para un proceso de seleccin, en el lugar, fecha y hora sealadas en el pliego de condiciones. Competencia para contratar: atribucin legal para ordenar y dirigir la realizacin de convocatorias pblicas mediante la implementacin de modalidades de seleccin objetiva de contratistas y, celebrar contratos. Consorcio: es una ficcin jurdica que permite a dos o ms personas en forma conjunta presentar una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato estatal, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.2
2. Numeral 1 del artculo 7 de la Ley 80 de 1993. 3. Artculo 32 de la Ley 80 de 1993. 4. Numeral 18 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993. 5. Artculo 3 del Decreto 2474 de 2008. 6. Artculo 7 de la Ley 1150 de 2007.

proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin.4 Estudio de mercado: son las actividades documentadas realizadas para verificar la disponibilidad de bienes o servicios en el mercado, las condiciones en que podran obtenerse, su precio estimado y los posibles oferentes. Estudios y documentos previos: se encuentran conformados por los documentos definitivos que sirven de soporte para la elaboracin de un proyecto de pliego de condiciones, mediante los cuales se analizar la conveniencia e inconveniencia del objeto a contratar con antelacin a la apertura del proceso de seleccin, de manera que se pueda valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad.5 Garanta de seriedad de la oferta: consisten en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en general, en los dems mecanismos de cobertura de riesgos autorizados, que tienen como finalidad respaldar la seriedad de los ofrecimientos hechos por un proponente durante un proceso de seleccin.6 Manual de contratacin: es un documento interno de cada entidad que tiene por objeto integrar la informacin bsica relativa a los antecedentes, marco jurdico - administrativo, atribuciones, estructura orgnica, el objetivo y la distribucin de funciones entre las diferentes dependencias en lo que tiene que

Contrato estatal: son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad.3 Declaratoria de desierta: la declaratoria de desierta de la licitacin nicamente

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ver con la gestin contractual, contribuyendo a la orientacin del personal existente y de nuevo ingreso, facilitando su incorporacin a la temtica contractual estatal y a la vez proporcionndole un esquema funcional de los procesos y procedimientos para seleccionar a los contratistas de la misma. Mercado: es la interrelacin de compradores y vendedores, que posibilitan las actividades propias tendientes al intercambio de valores y mercancas. Modalidad de seleccin: es el procedimiento mediante el cual una entidad estatal decide adelantar la seleccin objetiva de un contratista. Puede ser por licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos o contratacin directa. Oferta con valor artificialmente bajo: es aquella que no corresponde con las condiciones objetivas del mercado y del proponente, cuyo valor es sustancialmente inferior a aquel que arrojo el estudio de mercado realizado por la entidad para establecer el presupuesto oficial de un proceso de seleccin. Oferta ms favorable: la oferta ms favorable es aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en el pliego de condiciones o en sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos.7 Ofertas de iniciativa privada: son aquellos proyectos presentados por personas naturales o jurdicas, consorcios, uniones temporales,

promesas de sociedad futura, o cualquier otra modalidad de asociacin prevista en la ley, a una entidad estatal concedente para el diseo, la construccin, operacin y mantenimiento de una obra pblica a travs de un contrato de concesin.8 Ordenador del gasto. es el Representante Legal de la entidad o el funcionario que por delegacin de ste, efectuada a travs de acto administrativo, est facultado para contratar en nombre de la entidad y proferir todos los actos inherentes al proceso de seleccin del contratista, la celebracin, iniciacin, ejecucin, terminacin y liquidacin del contrato respectivo. Perfeccionamiento: los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y, ste se eleve a escrito y se expida el registro presupuestal respectivo. Plazo de la licitacin: es aquel que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre. Pliego de condiciones: documento mediante el cual la entidad detalla los requerimientos para la presentacin de la propuesta, las condiciones de participacin, los requisitos habilitantes, los factores de evaluacin y las dems reglas del proceso de seleccin. Portal nico de contratacin: el Portal nico de Contratacin es la herramienta electrnica mediante la cual las entidades del Estado publican los procesos de seleccin objetiva de contratistas, desde la etapa precontractual hasta la finalizacin de la fase contractual, en cumplimiento del principio de publicidad.9

7. Numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007. 8. Artculo 1 del Decreto 4533 de 2008. 9. http://www.contratos.gov.co

Glosario

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 Propuesta: es el conjunto de documentos presentados por una persona natural o jurdica o por un grupo de stas, durante un proceso de contratacin, el cual contiene sus ofrecimientos y la acreditacin de los requisitos exigidos por la entidad en el pliego de condiciones. Registro presupuestal: es la operacin presupuestal mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta no sea desviada a ningn otro fin. Registro nico de proponentes (RUP): es el registro en el que debe estar inscrita cualquier persona natural o jurdica que quiera contratar con el Estado.10 Requisitos habilitantes: son aquellos exigidos por las Entidades Estatales para participar en un proceso de seleccin, referentes a la capacidad jurdica, condiciones de experiencia, capacidad financiera y organizacin de los proponentes, cuyo cumplimiento es objeto de verificacin, pero no otorga puntaje. Su exigencia debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. Riesgo previsible: son aquellas circunstancias o hechos no imputables a las partes del contrato, que en razn a la naturaleza del mismo, son de posible ocurrencia. Pueden presentarse durante la ejecucin del contrato afectando su equlibrio econmico. Sistema de informacin para la vigilancia de la contratacin estatal (SICE): es un sistema de informacin que integra todos los datos relevantes del proceso de la

contratacin estatal en Colombia, permitiendo su autorregulacin, control institucional y publicidad de las operaciones.11 Sistema electrnico para la contratacin pblica (SECOP): instrumento de apoyo a la gestin contractual de las entidades estatales, que permitir la interaccin de las entidades contratantes, los contratistas, la comunidad y los rganos de control a travs de la articulacin de los servicios electrnicos ofrecidos por el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE) y los sistemas de informacin relacionados con la contratacin pblica que se encuentren a cargo del Gobierno Nacional. El SECOP tiene como objetivo dar uniformidad a la informacin sobre la contratacin pblica. 12 Subasta inversa en licitacin pblica: es la puja dinmica efectuada electrnicamente, mediante la cual los oferentes, durante un tiempo determinado, ajustan su oferta respecto de aquellas variables susceptibles de ser mejoradas, con el fin de lograr el ofrecimiento que representa la mejor relacin costo-beneficio para la entidad, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones.13 Subsanabilidad: criterio segn el cual en todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal y en consecuencia las entidades no podrn rechazar una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos en el pliego de condiciones. Tales requisitos

10. Cmara de Comercio de Bogot. http://camara. ccb.org.co 11. http://www.sice-cgr.gov.co/ 12. Artculo 1 del Decreto 2178 de 2006. 13. Inciso 1 del artculo 14 del Decreto 2474 de 2008.

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o documentos podrn ser requeridos por la respectiva entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, o hasta el momento en que se establezca en el pliego de condiciones. Unin temporal: es una ficcin jurdica que permite a dos o ms personas en forma conjunta presentar una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato estatal, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la

participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal.14 Veedura ciudadana: es el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer la vigilancia sobre el proceso de la gestin pblica, frente a las autoridades: administrativas, polticas, judiciales, electorales y legislativas, as como la convocatoria de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.

14. Numeral 2 artculo 7 de la Ley 80 de 1993.

Glosario

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II.Principios de la

contratacin estatal
Son aplicables a la contratacin estatal los principios de buena fe en las actuaciones de los particulares y de la administracin, los principios rectores de la funcin administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad), el debido proceso, la primaca de lo sustancial sobre lo formal, la igualdad, la publicidad de las actuaciones de la administracin y el control y responsabilidad por las actuaciones del Estado, las normas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo. En concordancia con los principios enumerados anteriormente, la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007, taxativamente incluyeron los siguientes: Se refleja en la ley en el establecimiento de modalidades de seleccin objetiva, que se encuentran regladas, incluyendo trminos preclusivos y perentorios, fijando etapas de planeacin para la formulacin de requisitos y caractersticas pertinentes a la finalidad que cada entidad busca cumplir, permitiendo una seleccin oportuna y gil.

2. Transparencia
Mediante este principio se busca garantizar la imparcialidad y la igualdad de oportunidades en los procesos de contratacin, seleccionar objetivamente a los contratistas, publicar las decisiones adoptadas en los procesos de seleccin, con el fin de que los interesados puedan controvertirlas, socializar la gestin contractual a travs de la realizacin de convocatorias pblicas por modalidades de seleccin objetiva de contratistas, e igualmente divulgar cuales son las razones que sirven de motivacin a las autoridades en sus decisiones contractuales y promover la moralidad administrativa.

1. Eficiencia
Este principio se encuentra ligado al principio de economa, en tanto busca que las entidades estatales obtengan un buen rendimiento dentro de la gestin contractual.

Principios de la Contratacin Estatal

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3. Economa
En el artculo 25 de la ley 80 de 1993, ste se encuentra como un principio orientador de las actuaciones administrativas dentro de la actividad contractual, impide la interposicin de trmites y/o cargas diferentes de los establecidos en la norma, dndole importancia a los requisitos de fondo y no de forma, ya que permite a los oferentes subsanar los errores de forma en la presentacin de sus propuestas, complementado con el artculo 10 del decreto 2474 de 2008, que formula las reglas de subsanabilidad. Tambin se presenta como un elemento intrnseco del gasto pblico, pues mediante ste se impide la apertura de un proceso contractual sin el lleno de los requisitos previos, tales como el anlisis de conveniencia y oportunidad del objeto a contratar, realizado mediante la elaboracin de estudios previos, la consecucin de autorizaciones y aprobaciones necesarias, as como la expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con el plan de inversin de la entidad.

4. Responsabilidad
El artculo 26 de la ley 80 de 1993 recoge la presuncin de legalidad que cobija las actuaciones de la administracin, desde este punto de vista es de tener en cuenta que en concurrencia con la actuacin de la administracin se encuentra la actuacin de sus servidores. Las indebidas actuaciones de los servidores pblicos que intervienen en la gestin contractual, desde el carcter subjetivo de su responsabilidad, generan consecuencias de orden penal, disciplinario y patrimonial; mientras que en virtud de la responsabilidad objetiva de la entidad sta slo asumir el carcter patrimonial de una actuacin antijurdica. Ahora bien, los aspirantes a celebrar un contrato estatal tambin asumen una responsabilidad penal y patrimonial, cuando formulen propuestas con condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas en la bsqueda de la adjudicacin del contrato y cuando oculten inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones en que estn incursos o suministren informacin falsa. As mismo responden por la calidad de los bienes y servicios ofrecidos.

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III. Licitacin

Pblica

Qu es la Licitacin Pblica?
La licitacin pblica corresponde a la modalidad de seleccin objetiva de los contratistas de la administracin que debe adelantarse como regla general, mientras que las otras modalidades de seleccin como la seleccin abreviada, el concurso de mritos y la contratacin directa se aplican como excepcin. Esta modalidad de seleccin de la oferta ms favorable a la entidad es ms rigurosa en funcin de elementos tales como la cuanta y el tipo o naturaleza del contrato o el objeto de los bienes y servicios requeridos.

El procedimiento de licitacin pblica es originado de manera especial por la presentacin de ofertas de personas interesadas en celebrar contratos de concesin para el diseo, la construccin, operacin y mantenimiento de una obra pblica; son consideradas como ofertas de iniciativa privada.15

Cmo puede llevarse a cabo una licitacin pblica?

La licitacin pblica puede llevarse a cabo mediante el uso de dos procedimientos de seleccin de la entidad, a saber: Licitacin pblica. Licitacin pblica con conformacin dinmica de la oferta mediante subasta inversa. La licitacin pblica con conformacin dinmica de la oferta mediante subasta inversa slo se emplear cuando se aplique la alternativa de evaluacin de la mejor relacin de costo-beneficio.
15. Pargrafo 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.

Cundo se debe aplicar la licitacin pblica?

La licitacin pblica debe aplicarse cuando no exista una causal expresamente sealada en la ley que permita el uso de las modalidades de seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa.

Licitacin Pblica

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1. Procedimiento de la Licitacin Pblica

Para el desarrollo de la seleccin objetiva de contratistas, mediante la licitacin pblica, se seguirn los siguientes pasos:

Esta justificacin de la necesidad puede obtenerse contestando las siguientes preguntas: Por qu la entidad necesita adelantar el proceso de seleccin? Cul es el estado actual del contexto que encierra el proceso de seleccin? Por ejemplo: si el objeto es un tema de vas se explica de manera generosa como se encuentra la malla vial del municipio o departamento donde se van a realizar las intervenciones o construcciones. Mediante que rubro presupuestal se va a cubrir el valor del contrato y por qu?

1.1. Elaborar estudios y documentos previos

Los estudios y documentos previos deben realizarse con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y se pondran a disposicin en el SECOP de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones. Estarn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones, de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, as como el de la distribucin de riesgos que la entidad propone.16 Deben contener como mnimo los siguientes elementos:

b. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales, y la identificacin del contrato a celebrar
Para describir el objeto del contrato se puede indicar: Objeto: Qu bienes o servicios va a adquirir, o qu obra pretende construir; en conclusin qu va a contratar la entidad. El objeto debe ser conciso, preciso y de fcil entendimiento. Alcance: En este punto, si el objeto lo amerita, puede elaborarse un listado de actividades por realizar y/o especificaciones tcnicas de cada tem que hagan parte del objeto contractual, a menos que la entidad pretenda adelantar una licitacin pblica con conformacin dinmica de la oferta, en cuyo caso, deber realizar una ficha tcnica detallada que contenga en su totalidad las caractersticas y especificaciones del bien o servicio a adquirir.

a. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin.

Para describir la necesidad se debe indicar el bien, obra o servicio requeridos con asomo de los antecedentes, justificacin y/o definicin tcnica de la forma en que la Entidad puede satisfacer dicha necesidad, siempre en el marco de los planes y/o proyectos de desarrollo, compra y/o inversin.

16. Artculo 3 del Decreto 2474 de 2008.

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 Para identificar el contrato a celebrar se puede indicar: Tipo de Contrato: tipificar el contrato a celebrar, entre otros: obra pblica, concesin, compraventa, suministro, etc. Plazo de Ejecucin: estimar de manera certera cuanto tiempo se puede tardar el contratista en ejecutar el objeto del contrato. Lugar de Ejecucin y/o de Entrega: precisar el sitio o lugar de entrega de los bienes o de ejecucin de las obras, entre otros. Valor estimado del contrato: definir el valor del presupuesto oficial que se va a destinar para la ejecucin del contrato. Forma de pago: establecer la manera como se va a cancelar el valor del contrato en detalle; si se consideran anticipos o pagos anticipados, pagos parciales sujetos a entrega de informes de actividades, bienes o actas de entrega; o si el pago es contra entrega previa presentacin y aprobacin de una factura o cuenta de cobro. Supervisin y/o interventora: concretar quin se encargar de vigilar el correcto cumplimiento del objeto del contrato, sea de manera interna mediante una supervisin y/o de manera externa mediante una interventoria. En los contratos de obra que se celebren como resultado de una licitacin pblica la interventoria deber ser externa.17 Obligaciones generales del contratista: determinar detalladamente las prestaciones a cargo del futuro contratista en trminos de lo que tiene que dar, hacer o no hacer; por ejemplo:

Cumplir con el objeto del contrato. Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo a lo estipulado en los pliegos de condiciones y a la oferta presentada por el contratista. Constituir las plizas pactadas en el contrato. Hacer las publicaciones a que haya lugar. Cumplir con el cronograma de obra presentado. Obrar con diligencia y el cuidado necesario en los asuntos que le asigne el supervisor del contrato. Presentar oportunamente las respectivas facturas o cuentas de cobro. Presentar los certificados de pago de aportes parafiscales. Las dems inherentes al objeto del contrato.

c. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin

Estos se encuentran compuestos por las normas que le permiten a la entidad llevar a cabo un proceso de seleccin mediante el uso de una modalidad determinada; por ejemplo, para este caso se puede tener en cuenta el siguiente texto: Por ser la licitacin pblica una modalidad de seleccin objetiva del contratista establecida como regla general en el numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, previo anlisis realizado por la entidad para establecer la modalidad de seleccin para el objeto a contratar, se determin que por las caractersticas del mismo, no se encuentra una causal expresa que permita el uso de otra modalidad, ya sea seleccin abreviada, concurso de mritos, ni

17. Inciso 2 del numeral 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.

Licitacin Pblica

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contratacin directa, por no configurarse en ninguna de las causales expresamente sealadas por la Ley 1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 2474 de 2008.

d. El anlisis que soporta el valor estimado del contrato

El valor estimado del contrato es el fruto de un minucioso estudio de mercado que la entidad debe realizar no slo con el fin de precisar el valor aproximado de los bienes, obras o servicios que requiere, sino para definir de manera ms exacta la naturaleza de los mismos, por lo que dentro del estudio previo se deben incluir sus resultados. ITEMS 1,00 1,01 1,02 2,00 2,01 2,02 2,03 ACTIVIDAD
PRELIMINARES

Un estudio de mercado es una herramienta de mercadeo que permite y facilita la obtencin de datos, que mediante su anlisis, pueden definir al consumidor la mejor alternativa para satisfacer su necesidad. Comnmente para la realizacin de contratos de obra, por ejemplo, se puede realizar un estudio de mercado para establecer precios estndar por bien o actividad disgregados, concretndolos en un Anlisis de Precios Unitarios (APU), de acuerdo a las especificaciones tcnicas predefinidas por la entidad. Estos APU, pueden concretarse dentro del estudio previo, para definir el valor estimado del contrato as: UNI m2 m3 CANT. 16,00 3,12 V/ UNT. V/TOTAL

Localizacin y replanteo Descapote (e=0.20 mts.)

DEMOLICIN

Demolicin de muros, andenes y bordillos concreto reforzada Demolicin cimiento ciclpeo Demolicin de placa

m3 m3 m2

16,80 8,60 14,00

Sin importar la modalidad de precio propuesto por la entidad, para la estimacin del presupuesto oficial, est deber partir de precios unitarios as busque la obtencin de un precio global. De esta forma, desde el estudio previo, cuando se permita la presentacin de ofertas parciales se obtendr el valor global por tem, entendido este como un

conjunto de bienes, obras o servicios agrupados con el objetivo de ser adquiridos como un todo. El valor total estimado del contrato no solo debe incluir el costo directo de su ejecucin, sino el porcentaje del AIU estimado por la entidad.

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e. La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable.

Siendo la oferta ms favorable aquella que teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, en los procesos de seleccin objetiva de contratistas, llevados a cabo mediante el uso de la modalidad de seleccin de licitacin pblica, la oferta ms favorable puede establecerse mediante una de las siguientes consideraciones: La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o formulas. La ponderacin de elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin costo beneficio. Se diferencian la una de la otra en que la primera no cuantifica en trminos monetarios los elementos que ofrecen ventajas adicionales para la ejecucin del contrato, sino que simplemente evala dichos ofrecimientos mediante la asignacin de puntajes, mientras que la segunda s cuantifica en trminos monetarios los elementos que constituyan un valor agregado, midiendo as el beneficio para la entidad. De cualquier manera todos los requisitos se definirn en detalle, dentro del pliego de condiciones, sin perjuicio de aquellos postulados considerados individualmente para cada tipo de contrato. En la licitacin pblica realizada mediante conformacin dinmica mediante subasta inversa la oferta ms favorable ser aquella que represente la mejor relacin costo beneficio.

f. El soporte que permita la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato.
El estudio de los riesgos previsibles del contrato se realiza para contemplar cual de las partes asumir las consecuencias de un hecho daino de posible ocurrencia, que afecte el equilibrio econmico del contrato, con el fin de restablecerlo. Este anlisis puede hacerse mediante la implementacin de un mtodo cuantitativo, cualitativo o mixto en consideracin a la fuente de que disponga la entidad para valorar cada uno de los eventos que pretenda tipificar como riesgo contractual. Es decir, si la fuente para la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles, esta compuesta por datos histricos el mtodo es cuantitativo. Si por el contrario la fuente es el sentido que las personas dan a las circunstancias y hechos particulares de posible ocurrencia que puedan llegar a afectar el equilibrio econmico del contrato, el mtodo es cualitativo. De la mezcla de estos dos podemos obtener un mtodo mixto. Cmo tipificar los riesgos? Para tipificar un riesgo es necesario realizar el anlisis del objeto del contrato a suscribir. De las acciones a ejecutar se pueden desprender circunstancias de posible ocurrencia, que no se encuentran dentro del alea normal de las obligaciones adquiridas por cada una de las partes en la relacin contractual; es decir estas circunstancias son ajenas a las partes, tienen una causa externa a la mismas y, de presentarse su efecto sera la afectacin econmica del contrato variando los valores inicialmente establecidos.

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Identificado as una o varias circunstancias, de ser estas semejantes, pueden ajustarse a una sola descripcin, esta descripcin o definicin es el tipo del riesgo. A manera de ejemplo, un tipo de riesgo para un contrato de obra pblica podra ser: la mayor permanencia en obra. Cmo estimar los riesgos? Una vez identificado el tipo de riesgo a partir de la descripcin que se le ha dado, la estimacin es la evaluacin del impacto econmico que generara la ocurrencia del mismo en los valores inicialmente tasados en el contrato, para lo cual se pueden establecer estndares de afectacin teniendo como punto de referencia la probabilidad de ocurrencia de tal circunstancia,

esto con el fin de lograr obtener una unidad de medida que arroje un porcentaje de la afectacin. A manera de ejemplo, se puede fijar una probabilidad de ocurrencia utilizando como unidad de medida un lmite de tiempo, es decir si se fija un lmite de tiempo de cinco aos, la probabilidad de ocurrencia sera alta al considerar el punto mximo de nmero de veces que tal circunstancia se ha repetido en ese lmite de tiempo. Es as como, si durante los ltimos cinco aos el tipo de riesgo descrito se ha producido en cinco oportunidades, ese sera el limite para poder establecer una probabilidad de ocurrencia frecuente; a partir de esta consideracin se pueden fijar rangos de probabilidad de ocurrencia para obtener el porcentaje de las mismas. El resultado de este anlisis se concreta as:

OPININ Imposible Improbable Ocasional Moderado Frecuente

EXPRESIN EMPLEADA Muy difcil que ocurra Muy bajas posibilidades que ocurra Ha ocurrido pocas veces Ha ocurrido varias veces Alta posibilidad de ocurrencia

APRECIACIN 1 caso en 5 aos 1 caso en 4 aos 1 caso en 3 aos 1 caso en 2 aos 1 caso en 1 ao

PROPABILIDAD 1/5 = 0,2 1/4 = 0,25 1/3 = 0,33 1/2 = 0,5 1/1 = 1

Entre ms rangos sean contemplados los resultados obtenidos sern ms exactos. Seguidamente ha de cuantificarse un porcentaje de afectacin estndar para materializarlo en

trminos financieros, a partir del valor del contrato, o de otro valor a consideracin de la entidad, que se relacione con el contrato. Esta cuantificacin puede ser as:

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OPININ Insignificante Menor Grave Crtica

CRITERIOS DE LA MAGNITUD DE LA CONSECUENCIA DEL EVENTO

DAO ECONMICO FINAL

Desde el 0% y hasta el 25% del Valor del Contrato Ms del 26% y hasta el 50% del Valor del Contrato Mas del 51% y hasta el 75% del Valor del Contrato Mas del 76% y hasta el 100% del Valor del contrato

Finalmente, el valor cuantificado de la probabilidad de ocurrencia por el porcentaje del impacto econmico da como resultado el valor del riesgo. Este ejercicio es el resultado de una consideracin subjetiva de la probabilidad de ocurrencia del riesgo y de su impacto econmico. Si la entidad posee datos sobre la ocurrencia de los riesgos que tipifica obtendra una medida ms aproximada para cuantificar dichas circunstancias. Cmo asignar los riesgos? La asignacin de los riesgos es el sealamiento que propone la entidad al oferente sobre quin debe asumir las consecuencias de la afectacin econmica dado el caso en el que se presente la circunstancia prevista en la tipificacin.

Para asignar el riesgo se propone tener en cuenta las siguientes reflexiones:18 Cul de las partes se encuentra en mejor disposicin de evaluarlos, controlarlos y administrarlos. Cul de las partes dispone de mejor acceso a los instrumentos de proteccin, mitigacin y/o de diversificacin. Cmo plasmar el estudio de los riesgos? El estudio de los riesgos puede concretarse en una matriz de riesgos, en la que se resuman todos los elementos y variables contemplados. A manera de ejemplo esta matriz puede integrase as:

TIPO DE RIESGO Mayor permanencia en obra

ESTIMACIN Magnitud Probabilidad de ocurrencia Menor Frecuente

Vlr Riesgo Probabilidad de ocurrencia por magnitud

ASIGNACIN Contratista Entidad % %

18. Documento CONPES 3107.

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g. El anlisis que sustenta la exigencia de los mecanismos de cobertura que garantizan las obligaciones surgidas con ocasin del proceso de seleccin y del contrato a celebrar
Garanta de seriedad de la oferta Para la participacin en el proceso de seleccin se le exigir a los proponentes la constitucin de una garanta que ampare la seriedad de los ofrecimientos que realice. Garanta nica de cumplimiento De acuerdo con el tipo de contrato se debe evaluar si es necesario amparar o no algunos de los valores all definidos. Por ejemplo si es un contrato de suministro, no ser necesario amparar un valor por concepto de estabilidad de obra. Al respecto el artculo 17 del Decreto 679 de 1994, contempla que se debern incluir dentro de la garanta nica de cumplimiento nicamente como riesgos amparados aqullos que correspondan a las obligaciones y prestaciones del respectivo contrato. Esta norma pone de presente los siguientes amparos: El valor del amparo de anticipo o pago anticipado deber ser equivalente al ciento por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de anticipo o pago anticipado, en dinero o en especie para la ejecucin del mismo. El valor del amparo de cumplimiento no ser inferior al monto de la clusula penal pecuniaria ni al diez porciento (10%) del valor del contrato. El valor del amparo de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones ser igual cuando

menos al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato y deber extenderse por el trmino de vigencia del contrato y tres aos ms. El valor de los amparos de estabilidad de la obra, calidad del bien o servicio y correcto funcionamiento de los equipos, ha de determinarse en cada caso con sujecin a los trminos del contrato con referencia en lo pertinente al valor final de la obra, bien y/o servicio contratado u objeto del contrato. Responsabilidad civil extracontractual en que incurra el asegurado por daos causados a bienes y/o a terceros que ocurran en conexin directa con la ejecucin del contrato o por lesiones, incluyendo la muerte causada a una o varias personas, la cual ser igual al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. Estas garantas deben cubrir la vigencia del contrato, no obstante lo anterior, en cualquier evento en que se aumente el valor del contrato o se prorrogue su vigencia deber ampliarse o prorrogarse la correspondiente garanta. El contenido de los estudios y documentos previos podr ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin; si tal modificacin implica cambios fundamentales se podr revocar el acto administrativo de apertura.

1.2. Expedicin del certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP)

Se debe realizar antes de la expedicin del correspondiente acto administrativo que ordena la apertura, teniendo en cuenta que no debe publicarse en el SECOP este certificado.

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El CDP es el garante de que la entidad si cuenta con el presupuesto para pagar al contratista el valor del contrato a celebrar.

Presupuesto oficial del contrato. Fecha de apertura. c. Convocatoria a las veeduras ciudadanas Pueden publicarse hasta tres avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario, dentro de los diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la licitacin.

1.3. Informacin a la Cmara de Comercio

La informacin general sobre la licitacin pblica que la entidad pretenda abrir ser remitida electrnicamente con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones, a la Cmara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletn mensual. Hecha esta remisin, el requisito de publicacin se entender cumplido por parte de la entidad contratante. La publicacin del boletn no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la obligacin de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicar con el proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envo de la informacin a la respectiva Cmara de Comercio.19

1.5. Elaboracin y publicacin de un aviso de Convocatoria para la Contratacin

Este aviso debe publicarse con anterioridad a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones en el SECOP y deber contener: d. El objeto a contratar. e. La modalidad de seleccin a utilizar. f. El lugar fsico o electrnico donde puede consultarse: El proyecto de pliego de condiciones. El presupuesto oficial del contrato. Los estudios y documentos previos.

1.4. Publicacin de avisos en diario de amplia circulacin

Antes de dar apertura a la licitacin pblica se elaborarn y publicarn en diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad o, en medios de comunicacin social que tengan la misma difusin avisos que contendrn la siguiente informacin sobre el proceso de seleccin: a. Objeto. b. Caractersticas esenciales tales como: Identificacin de la entidad que pblica. Modalidad de seleccin a utilizar.

1.6. Elaboracin y publicacin del proyecto de Pliego de Condiciones

Debe publicarse en el SECOP cuando menos con diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso de seleccin, simultneamente con los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin.

19. Pargrafo 4o artculo 8 del Decreto 2474 de 2008.

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Esta publicacin se realiza con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones a su contenido. La informacin publicada debe ser verz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. La publicacin del proyecto de pliego de condicione o sus equivalentes no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin.

En el proceso de licitacin pblica debe realizarse una audiencia para que los interesados y la entidad revisen la tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato a celebrar. Se recomienda realizar esta audiencia con anterioridad a la expedicin del acto administrativo de apertura de la licitacin pblica con el fin de garantizar la debida configuracin de la voluntad de los interesados en la aceptacin de la asignacin definitiva de los mismos. El momento en el cual debe realizarse esta audiencia debe contemplarse en el manual de contratacin de cada entidad estatal.

1.7. Recepcin de observaciones al proyecto de pliego de condiciones y publicacin de las respuestas

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben recibirse dentro del trmino de su publicacin. Se recomienda responder dos (2) das despus de vencido el trmino para la presentacin de las mismas, mediante un documento que debe publicarse en el SECOP, el cual debe contener las observaciones y sus correspondientes respuestas, as como las razones por la cuales la entidad las acoge o las rechaza. Las respuestas a las observaciones se deben publicar antes de la expedicin y publicacin del Acto Administrativo de Apertura y del pliego de condiciones definitivo.

1.9. Expedicin y Publicacin del acto administrativo de apertura del proceso de seleccin
El acto administrativo de apertura se debe publicar en el SECOP, con antelacin a la publicacin de los pliegos de condiciones definitivos simultneamente, en la misma fecha de su expedicin o a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la misma. Este acto debe estar motivado y suscrito por el representante legal de la entidad o su delegado y sealar, como mnimo, lo siguiente:20 a. El objeto de la contratacin a realizar. b. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin. c. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que

20. Artculo 5 del Decreto 2474 de 2008.

1.8. Audiencia para la revisin de la tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos

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se llevarn a cabo las audiencias que correspondan. d. El lugar fsico o electrnico en que se puedan consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos y definitivos, los cuales estarn disponibles desde la fecha del acto de apertura. e. La convocatoria para las veeduras ciudadanas. f. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas correspondientes. g. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con la modalidad de seleccin de licitacin pblica. No existe trmino legal expreso para iniciar el proceso despus de haberse publicado los estudios y documentos previos y el proyecto de pliego de condiciones.

y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole. As las cosas el pliego deber contener como mnimo:21 a. La Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas y uniformes y de comn utilizacin, los requerimientos tcnicos, segn sea el caso, en un documento separable. b. Los fundamentos del proceso de seleccin, con las reglas objetivas que gobiernan la presentacin y las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato. c. Las razones y causas que generaran el rechazo de la oferta o declaratoria de desierto del proceso. d. Las condiciones de celebracin del contrato (Presupuesto, forma de pago, mecanismo de cobertura del riesgo). e. Proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los dems documentos que sean necesarios.

1.10. Publicacin del pliego de condiciones definitivo

Como se dijo en el numeral anterior la publicacin del pliego de condiciones definitivo debe realizarse simultneamente o con posterioridad a la publicacin del acto administrativo de apertura en el SECOP. En el pliego de condiciones se deben establecer los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva y deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la propuesta, mediante este se definirn reglas objetivas, justas, claras

1.11. Audiencia para precisar el contenido y alcance del pliego de condiciones definitivo.
Esta puede celebrarse a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron el pliego de condiciones definitivo, o por iniciativa de la entidad, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio

21. Artculo 6 del Decreto 2474 de 2008.

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del plazo para la presentacin de propuestas con el fin de que los interesados presenten ante la entidad todos los interrogantes que tengan sobre el contenido del documento. De todas formas dentro del mismo plazo cualquier interesado puede solicitar aclaraciones adicionales que deben ser contestadas por la entidad por escrito. De esta audiencia se levantar un acta que debe ser publicada en el SECOP. Como resultado de la audiencia pueden expedirse adendas que contengan modificaciones al pliego de condiciones definitivo, as como una prrroga del plazo de la licitacin hasta por seis (6) das hbiles.

1.13. Cierre
El lugar, da y hora indicados para el cierre estar sealado en el correspondiente acto administrativo de apertura. Las ofertas recibidas sern abiertas y se dejar constancia mediante un acta que contendr la identificacin del proponente junto con la descripcin fsica del documento presentado. Esta acta se publicar en el SECOP. No existe un trmino legal que comprenda un mximo o mnimo para presentar propuestas dentro de la licitacin pblica, este debe ser fijado a criterio de la entidad en el cronograma previsto para el proceso.

1.12. Expedicin y publicacin de adendas

Podrn realizarse modificaciones al pliego de condiciones definitivo, siempre que stas no sean sustanciales o afecten el objeto del contrato a celebrar, mediante la expedicin de adendas. Estas deben publicarse en el SECOP en la fecha de su expedicin o a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. En el pliego de condiciones definitivo se sealar el plazo mximo para su expedicin. En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. Los interesados deben contar con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas.

1.14. Evaluacin de las propuestas

La evaluacin de propuestas esta compuesta por la verificacin del cumplimiento de los requisitos habilitantes contemplados en el pliego de condiciones definitivo, as como de la valoracin de los ofrecimientos tcnicos y econmicos de las mismas. De ser necesario que los oferentes subsanen requisitos habilitantes, se recomienda que dentro del pliego de condiciones definitivo se contemple un trmino para que la entidad realice tal requerimiento en condiciones de igualdad a todos los proponentes, dentro de aquel dispuesto para la evaluacin. Las propuestas debern ser evaluadas de forma objetiva, aplicando exclusivamente las reglas contenidas en el pliego de condiciones definitivo, que permitan seleccionar la oferta ms favorable.

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El resultado de la evaluacin deber ser publicado en el SECOP a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su finalizacin. El tiempo que la entidad tome para evaluar las propuestas no podr ser mayor al sealado para la presentacin de las mismas.

La adjudicacin o declaratoria de desierta de la licitacin pblica se realizar en audiencia pblica, cuyo resultado es el acto administrativo de adjudicacin o de declaratoria de desierta, este debe encontrarse debidamente motivado. En la audiencia los oferentes tendrn el uso de la palabra y podrn pronunciarse sobre las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto del informe de evaluacin. No puede permitirse la modificacin o mejoramiento de la oferta. La audiencia puede ser suspendida por el trmino necesario, a juicio de la entidad, cuando se presenten circunstancias que requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar. El acto de adjudicacin no tendr recursos de va gubernativa a diferencia del acto en virtud del cual se declara desierto el proceso de seleccin, ya que contra este ltimo procede el recurso de reposicin. El trmino para que la entidad tome la decisin es el que seale en el pliego de condiciones definitivo. El acto administrativo de adjudicacin o de declaratoria de desierta deber publicarse en el SECOP al da siguiente de su expedicin o dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la misma. En caso de declararse desierto el proceso, la entidad podr iniciarlo de nuevo, mediante la modalidad de seleccin abreviada por menor cuanta.

1.15. Traslado del informe de Evaluacin

Los informes de evaluacin de las propuestas permanecern en la secretara de la entidad por un trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes,22 trmino que se contar a partir de la publicacin que del informe se haga en el SECOP. La entidad podr expedir copias de las actuaciones y propuestas recibidas a aquellas personas que demuestren inters legtimo.

1.16. Publicacin de las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin.
Se recomienda publicar en el SECOP las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin para garantizar el cumplimiento de los principios de publicidad y transparencia.

1.17. Audiencia de adjudicacin o declaratoria de desierta

22. Numeral 8 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.

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Flujograma del procedimiento de Licitacin Pblica.

1 ENTIDAD
INICIO Elaborar Estudios y Documentos Previos
* Estudios y Diseos * Presupuesto * Anlisis de Riesgos

2 ENTIDAD
Expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal
* CDP

8^ ENTIDAD
Desarrollar Audiencia para Revisin y Asignacin de Riesgos
* Acta de Audiencia

7 INTERESADOS
Presentar Observaciones al Proyecto de Pliegos

SIMBOLOGA DE ELABORACIN DE FLUJOGRAMAS

9^ ENTIDAD
Responder y Publicar Observaciones
* Observaciones y Respuestas

10^ ENTIDAD
Dar Apertura al Proceso de Seleccin
* Acto Administrativo de Apertura

Lmites: este smbolo se usa para identificar el inicio y el fin de un proceso.

SI

16^ ENTIDAD
Publicacin de las Observaciones Presentadas al Informe de Evaluacin

15 PROPONENTES
Presentar Observaciones al Informe de Evaluacin (Traslado)

NO

Decisin: representa al punto del proceso donde se debe tomar una decisin. La pregunta se escribe dentro del rombo. Dos flechas que salen del rombo muestran la direccin del proceso, en funcin de la respuesta real.

17 ENTIDAD
Desarrollar Audiencia de Adjudicacin o Declaratoria de Desierta
* Informe de Evaluacin Definitivo * Acto Administrativo de Adjudicacin o declaratoria de Desierta * Acta de Audiencia Pblica de Adjudicacin.

18^ ENTIDAD
FIN Declarar Desierto el Proceso
* Acto Administrativo de Declaratoria de Desierta

Lneas de Flujo: lneas que indican un flujo direccional de las operaciones

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3^ ENTIDAD
Elaborar Aviso y Publicar en Cmara de Comercio
* Aviso de Convocatoria Cmara de Comercio * Constancia de Envo

4 ENTIDAD
Publicar Aviso en Diario de Amplia Circulacin
* Aviso de Prensa

6^ ENTIDAD
Elaborar y Publicar Proyecto de Pliego de Condiciones
* Proyecto de Pliego de Condiciones

5^ ENTIDAD
Elaborar y Publicar Aviso de Convocatoria
* Aviso de Convocatoria Pblica SIMBOLOGA DE ELABORACIN DE FLUJOGRAMAS

11^ ENTIDAD
Elaborar y Publicar el Pliego de Condiciones Definitivo
* Pliego de Condiciones Definitivo

12^ ENTIDAD
Desarrollar Audiencia para Precisar el Contenido y Alcance del Pliego Definitivo
* Acta de Audiencia * Adendas

Operacin: representa una etapa del proceso. El nombre de la etapa y de quien la ejecuta se registran al interior del rectngulo.

14^ ENTIDAD
Verificar y Evaluar Ofertas y Publicar Informe de Evaluacin
* Informe de Evaluacin * Oficios de Solicitud de Aclaraciones

SI

Se presentaron ofertas?

13^ ENTIDAD E INTERESADOS

* Ofertas * Acta de Cierre

Presentar Ofertas (Cierre)

Documento: simboliza al documento resultante de la operacin respectiva.

NO
Conector: salida hacia, o entrada desde, otra parte del diagrama de flujo. Se utiliza para evitar un cruce excesivo de lneas de flujo. Los conectores de salida y de entrada contienen claves de letras o nmeros.

^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrnico para la contratacin pblica (SECOP)

Licitacin Pblica

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2. Procedimiento de la Licitacin pblica con conformacin dinmica de la oferta mediante subasta inversa electrnica.
Para adelantar un proceso de seleccin de contratistas a travs de la modalidad de seleccin de licitacin pblica con conformacin dinmica de la oferta mediante subasta inversa, se emplearn los pasos relacionados en el numeral anterior desde el 1.1. hasta el 1.12., en el mismo orden y se completara con los que a continuacin se explican, no sin antes advertir que dentro del pliego de condiciones debe sealarse si procede la presentacin total o parcial de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa.

de las condiciones exigidas en relacin con la experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera, con el fin de determinar cules de los oferentes pueden continuar en el proceso de seleccin, es decir para participar en la subasta inversa electrnica para la conformacin dinmica de la oferta. Debe publicarse en el SECOP el resultado de esta verificacin.

2.3. Subasta
Se realizar en el lugar, fecha y hora indicados en el pliego de condiciones definitivo, mediante la utilizacin de herramientas electrnicas dispuestas para tal fin. En el desarrollo de esta subasta los proponentes presentaran un proyecto de oferta inicial en relacin con aquellos aspectos de la oferta que incluyan variables dinmicas. La oferta inicial podr ser mejorada mediante la realizacin de posturas sucesivas, para lo cual el sistema empleado permitir obtener de manera automtica la relacin costo-beneficio de cada propuesta. Pueden realizarse posturas sucesivas dentro del tiempo contemplado para la realizacin de la subasta hasta la conformacin de una oferta definitiva, a consideracin del oferente. Si un oferente no hace uso de su derecho a presentar posturas, se tomar la oferta inicial, como oferta definitiva. En ningn caso el precio ofrecido ser la nica variable sometida a conformacin dinmica.

2.1 Cierre
El lugar, da y hora indicadas para el cierre estar sealado en el correspondiente acto administrativo de apertura. Las propuestas debern ser presentadas en dos sobres: uno que contendr los documentos que verifiquen las condiciones de los proponentes y otro que contenga la oferta econmica, la cual se abrir en el momento de realizar el evento subasta.

2.2. Verificacin de documentos

Dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones definitivo la entidad deber verificar los documentos solicitados a los interesados que acrediten la capacidad jurdica y el cumplimiento

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2.4. Audiencia de adjudicacin

Al trmino de la subasta, se adjudicar el contrato mediante la realizacin de una audiencia, a quien haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio para la entidad.

es necesario que una de las partes del oferente sea a su vez parte del concesionario ejecutor.

3. Aspectos especiales del Procedimiento de licitacin pblica originado en una oferta de iniciativa privada
Quines pueden presentar una oferta de iniciativa privada?
Pueden presentar una oferta de iniciativa privada: a. Personas naturales o jurdicas. b. Consorcios. c. Uniones temporales. d. Promesas de sociedad futura. e. Cualquier otra modalidad de asociacin prevista en la ley.

Cul es el trmite que debe drsele a una oferta de iniciativa privada?

Una vez recibida la oferta de iniciativa privada la entidad estatal concedente deber adelantar el siguiente trmite:

3.1. Estudio de viabilidad de la oferta de iniciativa privada

Presentada una oferta de iniciativa privada la entidad estatal concedente tendr tres (3) meses para estudiarla. Este trmino puede ser suspendido cuando se requiera tiempo adicional para analizar la viabilidad de la oferta. En el proceso de validacin de la informacin, integracin y presentacin de los estudios se deber utilizar como marco de referencia los elementos mnimos que deben contener los estudios previos. Si se presenta otra oferta de iniciativa privada para el diseo, la construccin, operacin y mantenimiento de la misma obra pblica debe ser considerada como oferta alternativa y solo ser tenida en cuenta en el evento en el que la primera sea declarada no viable.

Sobre qu tema puede versar una oferta de iniciativa privada?

La oferta de iniciativa privada podr versar sobre una obra pblica susceptible de ser diseada, construida, mantenida u operada mediante un contrato de concesin. Admite la referencia a obras nuevas, vinculando contratos de concesin en ejecucin, para lo cual

3.2.Calificacin de la oferta de iniciativa privada

Concluido el estudio financiero, tcnico y jurdico de la oferta de iniciativa privada, la entidad estatal concedente determinar si la oferta es viable o no. Es viable aquella oferta de iniciativa privada que por sus caractersticas financieras, jurdicas

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y tcnicas, sea conveniente y oportuna, se adecue a los planes de inversin y a las normas presupuestales y satisfaga necesidades contempladas en los planes de desarrollo. La declaratoria de viabilidad de una oferta de iniciativa privada no genera obligacin para la entidad estatal concedente de dar apertura al proceso de seleccin.

Los estudios entregados por el oferente de iniciativa privada. Los estudios complementarios elaborados por la entidad estatal concedente. b. Para la realizacin del pliego de condiciones: La entidad estatal concedente cuenta con el plazo de seis (6) meses, contados a partir de la notificacin al oferente de iniciativa privada sobre la viabilidad de la oferta. Este plazo podr ser ampliado hasta por tres (3) meses. En el pliego de condiciones debe sealarse la forma, modo y plazo como el adjudicatario cancelar al oferente de iniciativa privada, que dio origen a la licitacin pblica, el valor de los estudios que este haya realizado, en el caso de que el segundo no se presente al proceso o no sea seleccionado. c. Como requisito previo a la expedicin del acto administrativo de apertura: El oferente de iniciativa privada que elabor los estudios deber presentar una pliza que ampare la calidad de los mismos, con una vigencia mnima de tres (3) aos, segn lo determine la entidad estatal concedente, contados a partir del acta de inicio del contrato de concesin que se suscriba como fruto de la licitacin pblica.

3.3.Notificacin de la calificacin de la oferta

Una vez la entidad estatal concedente declare si la oferta es viable o no deber notificar por escrito al oferente y podr proceder a adelantar el proceso de seleccin del concesionario, en dado caso.

3.4.Procedimiento de la licitacin pblica

Para la seleccin objetiva del concesionario que ejecute el proyecto presentado por iniciativa privada la entidad estatal concedente podr adelantar el procedimiento de licitacin pblica que se describe en el numeral 1 de este documento, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones especiales: a. Los estudios y documentos previos de la licitacin pblica estarn integrados por:

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IV. Del manual de

contratacin

Una vez estudiados cada uno de los procedimientos de seleccin objetiva de contratistas, es importante sealar que a partir de las reglas establecidas por el Estatuto General de Contratacin Pblica, cada entidad deber tener un manual de contratacin, ajustado a sus propias necesidades de acuerdo a los fines que persiga y al personal vinculado a ella. Entre otros puntos este documento instructivo debe contener:23 Los procedimientos internos. Los funcionarios intervinientes. Los asuntos propios de la realizacin de los procesos de seleccin. La vigilancia y control de la ejecucin contractual. Los mecanismos de publicidad de la actividad contractual. En tal sentido, recuerde que la norma contractual realiza remisiones expresas al manual de contratacin de cada entidad en los siguientes casos: En la contratacin de mnima cuanta.
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En los contratos de prestacin de servicios de salud.25 En los contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de Derechos Humanos y poblacin con alto grado de exclusin.26 En el concurso de mritos de mnima cuanta.27 Para establecer las reglas de funcionamiento de las listas multiusos dentro del concurso de mritos.28 Para establecer el procedimiento mnimo a seguir en la imposicin de multas.29 El diseo de este documento debe encontrarse acorde con las directrices establecidas por la entidad en el Modelo Estndar de Control Interno (MECI), instrumento que proporciona una estructura para el control de la estrategia, la gestin y la evaluacin en las entidades, cuyo propsito es orientarlas hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales en el alcance de los fines esenciales del Estado.
23. Artculo 84 del Decreto 2474 de 2008. 24. Artculo 46 y 54 del Decreto 2474 de 2008 25. Artculo 47 del Decreto 2474 de 2008. 26. Artculo 52 del Decreto 2474 de 2008. 27. Inciso 3o del Artculo 54 del Decreto 2474 de 2008. 28. Inciso 2o del artculo 65 del Decreto 2474 de 2008. 29. Inciso 2o del Artculo 87 del Decreto 2474 de 2008.

Del Manual de Contratacin

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Bibliografa
Ley 80 de 1993 por medio de la cual se expide el estatuto general de la Contratacin de la Administracin Pblica. Decreto 3512 de 2003 por el cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y operacin del Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creada mediante la ley 598 de 2000 y se dictan otras disposiciones. Decreto 2178 de 2006 por medio del cual se crea el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica. Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Decreto 2474 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones. Decreto 4533 de 2008 por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el pargrafo 2 del artculo 32 de la ley 80 de 1993. Pgina Web de la Bolsa de Valores: www.bvc.com.co Pgina Web Portal nico de Contratacin: www.contratos.gov.co Pgina Web de la Cmara de Comercio de Bogot: www.ccb.org.co Pgina Web del SICE: www.sice-cgr.gov.co REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, Espasa Calpe. SNCHEZ Castro Manuel Hernando. Regulacin Jurdica de la Contratacin Pblica en Colombia: Cuarta Edicin, enero de 2009. Documento Conpes 3107.

Bibliografa

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