Protocolo Actuacion FF - Mm. y Policia

Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD
PROTOCOLO DE ACTUACION DEL COMANDANTE DE LAS FUERZAS MILITARES Y EL DIRECTOR DE LA POLICIA EN CASO DE UN DESASTRE SUBITO DE COBERTURA NACIONAL
Comandante de las Fuerzas Militares Director de la Polica Nacional
Copyright
SNPAD Versin 02 - 2006 El presente documento ha sido elaborado por la DPAD, como parte de los protocolos nacionales de actuacin, los contenidos e informacin son propiedad intelectual del SNPAD. Entidad Coordinadora: Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres
Protocolo de actuacin de las FFMM y la Policia en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional
ndice ndice ....................................................................................................................................................... 3 Presentacin del Documento............................................................................................................................. 5 Introduccin ....................................................................................................................................................... 7 1. PRINCIPIOS DE ACTUACIN FRENTE A UN DESASTRE SBITO DE COBERTURA NACIONAL. ............ 8 1.1 Principio General ................................................................................................................................ 8 1.2 Principios Institucionales Bsicos ...................................................................................................... 8 2. CUNDO PONER EN PRCTICA ESTA GUIA................................................................................. 9 2.1 Definicin de Desastre ....................................................................................................................... 9 2.2 Evolucin general de la situacin..................................................................................................... 10 2.3 Criterios para la definicin de niveles de afectacin ........................................................................ 11 2.4 Definicin de Procedimiento Evento Crtico Nacional...................................................................... 12 2.4.1 Evento Crtico Nacional .................................................................................................................... 12 3. MARCO LEGAL................................................................................................................................ 13 3.1 Constitucin Poltica. ........................................................................................................................ 13 3.2 Declaratoria de Desastre.................................................................................................................. 13 3.3 Declaratoria de Calamidad Pblica. ................................................................................................. 13 4. OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL MANEJO DE LA EMERGENCIA.... 14 5. SECUENCIA DE ACTUACIN DEL ALTO NIVEL DE GOBIERNO................................................ 15 5.1 Secuencia general simplificada ........................................................................................................ 15 5.2 Diagrama de la secuencia de actuacin del Comandante de las Fuerzas Militares y del Director de la Polica Nacional ............................................................................................................................ 17 6. DESCRIPCIN DE LA SECUENCIA DE ACTUACIN DEL COMANDANTE DE LAS FUERZAS MILITARES Y EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA ............................................................. 19 6.1 Fase I Alerta / Alarma....................................................................................................................... 19 6.2 Fase II Verificacin .......................................................................................................................... 19 6.3 Fase III Evento Crtico Nacional...................................................................................................... 20 6.4 Fase IV Activacin de la Sala de Crisis........................................................................................... 20 6.5 Fase V Declaratoria de Desastre .................................................................................................... 21 6.6 Fase VI Evaluacin Regional y Definicin del Plan de Accin........................................................ 21 6.7 Fase VI Seguimiento y finalizacin ................................................................................................. 22 7. CMO DEBE FUNCIONAR LA ORGANIZACIN NACIONAL PARA QUE SEA EFECTIVA. ....... 23 7.1 Principios Bsicos del SNPAD. ........................................................................................................ 24 7.2 Organigrama para el Manejo de la Emergencia............................................................................... 25 7.3 Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres........................................................ 26 7.4 Comit Tcnico Nacional................................................................................................................. 26 7.5 Comit Operativo Nacional............................................................................................................... 27 7.6 La Sala de Crisis del SNPAD ........................................................................................................... 28 7.6.1 Objetivos y Responsabilidades de la Sala de Crisis del SNPAD..................................................... 28 7.6.2 Organizacin en la Sala de Crisis .................................................................................................... 29 7.6.3 Integrantes de la Sala de Crisis ....................................................................................................... 29 7.6.4 Entidades Coordinadoras y de apoyo por sector ............................................................................. 30 7.6.5 Unidades de Apoyo .......................................................................................................................... 31 7.6.5.1 Unidad Coordinadora de Ayudas ..................................................................................................... 31 7.6.5.2 Unidad Operativa de Almacenamiento de Ayudas .......................................................................... 31 7.6.5.3 Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales............................................................................ 32 7.6.6 Grupos Tcnicos de Apoyo .............................................................................................................. 32 7.6.6.1 Grupo Tcnico de Riesgos Asociados y Apoyo a Comits Regionales........................................... 32 7.6.6.2 Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos y Necesidades ................................................................. 33 7.6.7 Grupos Asesores a Sala de Crisis ................................................................................................... 34 7.6.7.1 Grupo Asesor Jurdico y Econmico ................................................................................................ 34 7.6.7.2 Grupo de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin ................................................ 35
Protocolo de actuacin de las FFMM y la Policia en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional 3
8. 8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 9. 9.1 9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.1.3.1 9.1.3.2 9.1.3.3 9.1.3.4 10. 11.
LA PLANIFICACIN DE LA ATENCIN DE LA EMERGENCIA..................................................... 36 Consideraciones sobre el Plan de Accin:....................................................................................... 36 Recursos para Planificar la Respuesta ............................................................................................ 36 Planes Locales y Departamentales de Emergencia y Contingencias.............................................. 36 Planes Sectoriales de Emergencia y Contingencias........................................................................ 36 LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS.................................................................................... 37 Generados por Fenmenos Naturales. ............................................................................................ 37 De Origen Geolgico ........................................................................................................................ 37 De origen Hidrometeorolgico o climtico....................................................................................... 38 De origen Antrpico.......................................................................................................................... 39 Tecnolgico. ................................................................................................................................. 39 Contaminante ................................................................................................................................. 39 Social ................................................................................................................................. 39 Otros ................................................................................................................................. 40 GLOSARIO ....................................................................................................................................... 41 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................. 45
Presentacin del Documento

La Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, realiza la actualizacin del documento Protocolos de actuacin del mximo nivel del Gobierno frente a un Desastre Sbito de cobertura Nacional, adoptado por la directiva presidencial 005 del 27 de noviembre de 2001, debido a la modernizacin de Estado, y a las experiencias acumuladas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, durante los ltimos aos. As como el SNPAD se cre en 1988 ante la ocurrencia de eventos de repercusin nacional tales como un Tsunami en Tumaco en 1979, el terremoto de Popayn en 1983 que afect gran parte de la ciudad as como, la avalancha que destruy armero en 1985; los Protocolos mencionados surgen a raz de los desastres de nivel nacional acaecidos durante la existencia del SNPAD como son la Avalancha del Ro Pez en 1993 y especialmente el terremoto del Eje Cafetero que afecto a 28 municipios de los departamentos de Quindo, Risaralda, Tolma, Valle del Cauca y Caldas el 25 de enero de 1999, el cual gener lecciones importantes que era preciso capitalizar y socializar debidamente. Una de esas lecciones tiene que ver con los preparativos y la coordinacin para la atencin de las grandes emergencias de tipo nacional frente a las cuales Colombia est muy expuesta, y cuya posible ocurrencia le plantea un desafo al pas para prepararse en forma sistmica en la reduccin del riesgo, en el desarrollo de grandes esfuerzos de planificacin as como en la organizacin de los diferentes niveles territoriales, en este caso a nivel nacional, para estar debidamente preparados ante la presencia de un nuevo evento de igual o mayor envergadura a los mencionados anteriormente. La presente actualizacin, parte del trabajo realizado originalmente y plantea ajustes en los documentos que lo conforman, introduciendo algunos cambios en la estructura del manejo de la atencin pero manteniendo el espritu propuesto en el documento original. Es de resaltar en este momento, la importancia que tienen los niveles regionales y locales y su coordinacin con el nivel nacional durante la atencin de una emergencia, con mayor relevancia en los primeros momentos y das cuando se trata de un desastre sbito de cobertura nacional, ms si se tiene en cuenta las dificultades de los niveles nacionales para la obtencin de informacin acerca de los daos ocasionados y del rea afectada en primera instancia. De esta forma, la presente actualizacin mantiene los objetivos iniciales de avanzar en la definicin de lineamientos, responsabilidades, funciones, organizacin y procedimientos necesarios para la atencin de un desastre sbito de cobertura nacional. Los productos que conforman este trabajo son: Los Protocolos de Actuacin para el Alto Gobierno, La Gua para la Elaboracin de Planes Sectoriales de Emergencia y un documento de Presentacin General del esquema de respuesta.
Las Guas Protocolarias estn dirigidas a los siguientes actores institucionales: Presidente de la Repblica. Ministro del Interior y de Justicia Director para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ministros de Despacho Comandante de las Fuerzas Militares y Director de la Polica Nacional Fiscal y Procurador General de la Nacin Medios Masivos de Informacin Pblica Relaciones entre Autoridades Territoriales. Para la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, es de vital importancia presentar este documento como parte de un proceso evolutivo y de actualizacin del SNPAD, en lo referente al planeamiento de sus preparativos y la coordinacin de las entidades y sectores nacionales para la respuesta ante un posible Desastre Sbito de Cobertura Nacional.
EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO Director
Introduccin
Un programa institucional que tiende a mejorar la respuesta frente a emergencias, debe considerar la necesidad de involucrar desde los altos niveles del Estado hasta las comunidades; en este proceso, numerosos actores desde el nivel nacional, pasando por lo regional y lo local deben definir cules son sus responsabilidades y cules los procedimientos para la actuacin frente a un desastre sbito de cobertura nacional. La mayor eficiencia en el manejo de una emergencia se lograr con niveles de funcionalidad y coordinacin de todos los actores que intervienen. El ncleo del proceso de coordinacin y planificacin para la atencin de los desastres de cobertura nacional est en la cabeza del Estado, particularmente en el Gobierno Nacional, del cual se derivarn definiciones de responsabilidad sectorial, departamental y local. A partir de las guas o protocolos de actuacin del alto nivel de Gobierno Nacional, se deben generar esfuerzos de concertacin y definicin de responsabilidades de instituciones sectoriales y sus representaciones en los niveles departamental y municipal, orientados al proceso de elaboracin y consolidacin de los Planes Departamentales y Locales para Emergencia y Contingencias, as como, los Planes Sectoriales e Institucionales para Emergencia.
Guas y Protocolos de Actuacin frente desastres Nacionales
Planes Departamentales para Emergencia y Contingencias Planes Sectoriales para Emergencia y Contingencias Planes Locales para Emergencia y Contingencias Planes Institucionales para Emergencia y Contingencias
1. PRINCIPIOS DE ACTUACIN FRENTE A UN DESASTRE SBITO DE COBERTURA NACIONAL.

1.1 Principio General Garantizar la Gobernabilidad y la Institucionalidad. Para lograr la adecuada atencin de un desastre severo nacional es condicin fundamental garantizar la gobernabilidad, el buen funcionamiento institucional, la coordinacin y la armona de las instituciones pblicas y privadas. 1.2 Principios Institucionales Bsicos El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es la institucionalidad coordinadora de la respuesta del Estado ante las calamidades. La Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 son el marco jurdico regulador de la institucionalidad. El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, es presidido por el Presidente de la Repblica y es el escenario para la toma de decisiones polticas y de direccionamiento de las acciones del Gobierno Nacional. El Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres, es la instancia interinstitucional de coordinacin general de las acciones para enfrentar el desastre con sujecin a las decisiones polticas adoptadas por el Comit Nacional de Prevencin y Atencin. El Comit Tcnico Nacional es el organismo asesor tcnico cientfico del Sistema con responsabilidades en cada una de las fases de los desastres: prevencin, preparativos, atencin y rehabilitacin. El Ministro del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, coordina el Sistema Nacional y le corresponde garantizar el cumplimiento a las decisiones del Presidente de la Repblica. La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres es la instancia nacional de coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas para atender las situaciones de desastre. El Gobernador, en coordinacin con el Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres, es el responsable de coordinar y dirigir la atencin de la emergencia en el departamento as como, apoyar a los municipios afectados.
El Alcalde, en coordinacin con el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atencin de la emergencia. Corresponde a los organismos de control de la gestin pblica velar por el cumplimiento del marco normativo e institucional previsto y la oportuna respuesta de las instituciones nacionales, departamentales y municipales. Corresponde a los Ministerios de Despacho, a las instituciones nacionales y a los organismos de la Fuerza Pblica, participar oportuna y coordinadamente en la atencin de la emergencia en el marco institucional del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, a travs de la organizacin y los mecanismos de respuesta previstos. Corresponde a los ciudadanos y a la poblacin en general, ser parte activa del proceso de atencin, rehabilitacin y reconstruccin; colaborar con las autoridades en la preservacin del orden y el manejo de la crisis y apoyar solidariamente a las vctimas y sus familias. Las organizaciones comunitarias y los medios de informacin pblica tienen una responsabilidad social fundamental para promover la cohesin social, la proteccin de la vida, la seguridad y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin afectada.
2. CUNDO PONER EN PRCTICA ESTA GUIA
Este protocolo est diseado para ser utilizado frente a Un Desastre Sbito de Cobertura Nacional.
2.1 Definicin de Desastre
Dao ooalteracin grave de las condiciones normales de vida de Dao alteracin grave de las condiciones normales en un rea un rea geogrfica determinada,por fenmenos vida en geogrfica determinada, causada causada por naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la forma accidental. Art. 18. Decreto accidental. Art. 18. Decreto accin del hombre en forma 919 de 1989.
919 de 1989.
2.2 Evolucin general de la situacin
1 Se han efectuado las acciones de salvamento iniciales para atender las victimas directas del evento. 2 Se coordinan los apoyos alimentarios y de implementos esenciales para el bienestar de las familias afectadas as como para el refugio temporal durante las primeras horas, Se efecta la restitucin parcial de los servicios esenciales (agua y energa). Se activan los planes sectoriales requeridos en funcin de la situacin. 3 Se inicia el abordaje de los problemas de salud y bienestar de la poblacin afectada, en prioridad a las patologas predominantes en funcin a la situacin. 4 Se aplican las acciones de saneamiento requeridas para evitar el incremento de vectores y el contagio de enfermedades. Se coordinan e implementan las alternativas para el alojamiento temporal de las familias afectadas. 5 Se implementan las acciones definidas en el Plan de Contingencia aprobado por el Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, orientadas a la estabilizacin y recuperacin de la poblacin afectada.
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2.3 Criterios para la definicin de niveles de afectacin
Desastre
Criterios de Afectacin
Un desastre es municipal cuando el rea geogrfica de influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de un municipio y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total municipal) y/o los recursos de la administracin local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.
Desastre Municipal
Nivel 1
Desastre Departamental
Nivel 2
Un desastre es departamental cuando el evento desastroso compromete dos o ms municipios y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total departamental) y/o las posibilidades de atencin, lleva a pensar que debe ser atendido con recursos adicionales de la administracion departamental.
a) De proceso lento. Un desastre es catalogado como de proceso lento,

cuando las caractersticas de la amenaza que lo ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cual se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen ms de un departamento y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total de los departamentos afectados) y/o las posibilidades de atencin, indica que debe ser atendido con recursos complementarios de la nacin.
Desastre Nacional
Nivel 3
b) De carcter sbito. Un desastre nacional es catalogado sbito, en funcin de la afectacin extensa e inmediata que se presenta por sus caractersticas. Igualmente cuando su magnitud e impacto comprometen ms de un departamento y/o la cantidad de vctimas, las prdidas materiales y los problemas de orden pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organizacin, coordinacin y asignacin de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y agentes internacionales.
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2.4 Definicin de Procedimiento Evento Crtico Nacional 2.4.1 Evento Crtico Nacional Es una definicin poltica autorizada por el Presidente de la Repblica que activa en forma inmediata una forma especfica de organizacin, de procedimientos y actuaciones segn unos protocolos previamente definidos. Al definir un desastre como un Evento Crtico Nacional se estn adoptando procedimientos institucionales para la atencin de la crisis, los cuales estn sealados en los Protocolos de Actuacin establecidos en la presente gua y que confieren una alta capacidad de convocatoria de voluntades y recursos institucionales en forma inmediata. Una vez ocurrida la emergencia y en el contexto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se acordar la conveniencia y el uso de la Declaratoria de Desastre como definicin legal consagrada en el Decreto 919 de 1989.
La Gua y los Protocolos de actuacin, estn diseados para ser utilizados frente a un Evento Crtico Nacional.
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3. MARCO LEGAL
3.1 Constitucin Poltica. De conformidad con el Artculo 215 de la Constitucin Nacional cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen con perturbar en forma grave o inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyan grave calamidad pblica, podr el Presidente con la firma de los ministros declarar el Estado de Emergencia. Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente dictar decretos con fuerza de Ley, destinados a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos. 3.2 Declaratoria de Desastre. Decreto 919 de 1989. Artculo 19. El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto y previo concepto del Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre y en el mismo acto clasificar su magnitud y efectos como de cobertura nacional, departamental o municipal. Producida la declaratoria se aplicarn las normas pertinentes propias del rgimen especial para situaciones de desastre, que el decreto ordene y especficamente determine. 3.3 Declaratoria de Calamidad Pblica. Decreto 919 de 1989. Artculo 48. Cuya ocurrencia ser declarada por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres mediante acto administrativo en el cual se determinar si su cobertura es nacional, departamental o municipal. Frente a una declaratoria de desastre o calamidad, la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres proceder a elaborar, con base en el Plan Nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de desastre declarado, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deben contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria.
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4. OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL MANEJO DE LA EMERGENCIA.
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Fortalecer la organizacin institucional, la coordinacin y las comunicaciones para la emergencia
Evitar ms vctimas y prdidas por peligros asociados
Evaluar los daos y necesidades para garantizar la ayuda oportuna a las comunidades afectadas
Garantizar la atencin hospitalaria de urgencias
Proporcionar una oportuna atencin de bsqueda y rescate de vctimas.
Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentacin y vestuario a la poblacin afectada Apoyar en la rehabilitacin de servicios pblicos esenciales
Apoyar el traslado, identificacin y sepultura de cadveres.
Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganizacin social
Procurar condiciones de salubridad pblica Garantizar el orden pblico, la seguridad y la accesibilidad
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5. SECUENCIA DE ACTUACIN DEL ALTO NIVEL DE GOBIERNO.

5.1 Secuencia general simplificada
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5.2 Diagrama de la Secuencia de actuacin del Comandante de las
Fuerzas Militares y del Director de la Polica Nacional.
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6. DESCRIPCIN DE LA SECUENCIA DE ACTUACIN DEL COMANDANTE DE LAS FUERZAS MILITARES Y EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA FRENTE A UN DESASTRE SBITO DE COBERTURA NACIONAL.
Una vez ocurrido el evento las Fuerzas Militares y de Polica dispondrn de inmediato las acciones para ajustar y ejecutar su plan de contingencia, movilizando el personal y recursos necesarios al lugar de los hechos. 6.1
Fase I Alerta / Alarma
6.1.1 Normalidad. Estado en que transcurre la rutina diaria (ver diagrama tem 1). 6.1.2 Reciba informacin del evento a travs de las redes de comunicacin de los comandos y direcciones. Inicie bitcora (ver diagrama tem 2). 6.1.3 Haga saber al Director de PAD, la informacin obtenida por sus redes de comunicacin, aportando datos relevantes alusivos a la severidad del evento, localidades, municipios y departamentos afectados(ver diagrama tem 3).

Tipo de fenmeno ocurrido. Intensidad. Cobertura o influencia territorial (municipios y departamentos comprometidos). Estimacin de la afectacin en vidas. Riesgos asociados.
6.1.4 Llame al Ministro de Defensa, proporcione un reporte inicial del evento y de la afectacin conocida (ver diagrama tem 4). 6.2
Fase II Verificacin
guarniciones o inicial (rplicas condiciones de como crceles,
6.2.1 Evale la seguridad en sus centros institucionales como comandos, asi como posibles riesgos asociados al evento ssmicas, deslizamientos, explosiones, incendios, etc.) y las seguridad en la zona afectada, especialmente en sitios vitales instituciones bancarias, entre otras (ver diagrama tem 5).
Se debe verificar la operatividad de las unidades en el lugar de los hechos, considerando que tambin la Fuerza puede estar disminuida en su capacidad operacional, por lo que se debe disponer de las unidades vecinas no afectadas para apoyar la ejecucin de las acciones descritas en el protocolo de ser necesario..
6.2.2 Ordene planificar y ejecutar los operativos locales para (ver diagrama tem 6):

Efectuar controles de entrada y salida a las poblaciones. Garantizar acceso y rutas a funcionarios de salud a centros asistenciales. Reforzar la vigilancia de instalaciones pblicas, sectores comerciales y residenciales. Facilitar la movilizacin y circulacin a nivel local. Garantizar accesos y movilizacin prioritaria a personal de socorro y aquellos que acrediten la DPAD, los CREPADs y CLOPADs.
6.3
Fase III Evento Crtico Nacional
6.3.1 Reciba llamada del Ministro de Defensa confirmando la declaratoria de Evento Critico Nacional por parte del Presidente y las indicaciones para el manejo de la situacin (ver diagrama tem 7). Asumir procedimientos de Desastre Nacional significar concentrar los mximos recursos y esfuerzos disponibles del gobierno nacional en la atencin de la emergencia. 6.3.2 Active el Plan Contingencia de cada Fuerza (ver diagrama tem 8).

Cercirese que los comandos y direcciones han establecido enlace con los CREPADs y CLOPADs respectivos. Establezca enlace directo con la DPAD Asigne oficiales de enlace por Fuerza para participar en la Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y oficiales de coordinacin para las unidades administrativas y operativas de ayudas y coordinadoras aeroportuarias y de terminales.
6.3.3 Establezca enlace directo con el Director para la Prevencin y Atencin de Desastres para la organizacin y acuerde (ver diagrama tem 9):

Plan de Comunicaciones para la Emergencia. Control del orden pblico y seguridad ciudadana. Logstica area y terrestre.
6.4
Fase IV Activacin de la Sala de Crisis
6.4.1 Revise el Plan de Contingencia para el Manejo de la situacin. Evale problemas, nuevos riesgos asociados (ver diagrama tem 10).
Evale recursos institucionales humanos, logsticos y financieros,

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Esquema organizacin local, departamental y nacional. Coordine y articule acciones con las Instituciones y los Sectores en los niveles local, departamental y nacional.
6.4.2 Delegue un funcionario a la Sala de Crisis (ver diagrama tem 11).

Reciba informacin permanente del Oficial en Sala de Crisis del Siste Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y de los oficiales enlace en los puntos centrales de operacin sobre la afectacin y necesidades de apoyo de la fuerza pblica.
6.4.3 Informe al Ministro de Defensa las condiciones de Orden Pblico y el Plan de Contingencia que este presentar en el Comit Nacional de Emergencia (ver diagrama tem 12). 6.5
Fase V Declaratoria de Desastre
6.5.1 Si el Ministro de Defensa lo indica, asista al 1er Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y presente (ver diagrama tem 13).

Afectaciones propias de personal, equipos e infraestructura. Problemtica, escenarios de seguridad y orden pblico. Organizacin local, departamental y nacional. Posibles apoyos al SNPAD. Recursos operativos dispuestos y requeridos.
6.5.2 Con base en las conclusiones e instrucciones del Comit Nacional ordene a los comandos y direcciones los ajustes al Plan de Contingencia. 6.6
Fase VI Evaluacin Regional y Definicin del Plan de Accin.
6.6.1 Asista al 2do Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres en cercanas a la zona afectada el cual se desarrollar con la siguiente agenda.

Evaluacin con los CREPADs o CLOPADs respectivos de la situacin a partir de las medidas de contingencia iniciales. Consolidado de afectacin y daos complementado con las diferentes instituciones y sectores representados en las localidades o regiones afectadas Se efectan los ajustes necesarios al Plan de Accin Preliminar.
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6.7 Fase VI Seguimiento y finalizacin 6.7.1 Efecte seguimiento a la ejecucin del Plan mientras las condiciones vuelven a la normalidad.
Actuaciones Regulares
Estar enterado de la afectacin y los principales acontecimientos relacionados con la emergencia. Garantizar el mximo compromiso institucional en la atencin de la emergencia. Resolver problemas y atender circunstancias claves. Supervisar y garantizar la gestin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
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7. CMO DEBE FUNCIONAR LA ORGANIZACIN NACIONAL PARA QUE SEA EFECTIVA.

El esquema funcional en situaciones de desastre de nivel nacional, se centra en la reunin permanente de la Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastre, con la participacin de los Comits Operativo y Tcnico Nacionales, y los representantes de los Sectores, como eje del manejo eficiente de la informacin para la toma coordinada e interinstitucional de decisiones. La coordinacin nacional se estructura en grupos sectoriales de trabajo relacionados con los principales aspectos de ocupacin en las situaciones de emergencia, que tienen, en todos los casos, una entidad principal responsable y un conjunto de entidades de apoyo; los sectores o grupos de trabajo son: 1) manejo de ayudas, 2) telecomunicaciones, 3) orden pblico, 4) accesibilidad y transporte, 5) salud y saneamiento bsico, 6) bsqueda y rescate, 7) alojamiento y alimentacin, 8) servicios pblicos, 9) hbitat y vivienda y 10) el sector productivo. La Sala de Crisis contar con los Grupos Asesor Jurdico Econmico y de Informacin Pblica y de Comunicacin para la Organizacin, coordinados por la DPAD. En el nivel operativo nacional se resalta el funcionamiento de unidades de apoyo que debern funcionar para la coordinacin tcnica y administrativa de donaciones, para el almacenamiento y distribucin de ayudas, con el apoyo de la coordinacin aeroportuaria y de terminales de transporte. De igual manera, el Comit Tcnico Nacional tendr una actividad permanente en la Sala de Crisis asesorando la planificacin y gestin nacional y regional para el manejo de la emergencia, con las unidades tcnicas de Apoyo a Comits Regionales y de Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados. Por otro lado, el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres constituye el escenario institucional de mximo nivel poltico para la toma decisiones generales, teniendo como soporte fundamental la informacin y orientaciones de los Comits Operativo y Tcnico Nacionales y de los Sectores, reunidos en la Sala de Crisis. En todos los casos, la disposicin de las acciones nacionales durante la emergencia, deber consultar y complementar la organizacin para la atencin del desastre que realizan las autoridades municipales y departamentales
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7.1 Principios Bsicos del SNPAD.

El Alcalde y su CLOPAD, deben disponer de un Plan de Emergencia y Contingencias. Las acciones departamentales y nacionales deben canalizarse a travs de esta instancia.
No. 1
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres Preside: Alcalde Coordinada: Funcionario Coordinador CLOPAD. Fuerzas Militares, Polica, Salud, Defensa Civil, Cruz Roja, Planeacin, Bomberos y otras instancias municipales Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres Preside: El Gobernador Consolida la informacin, estructura la organizacin y toma las decisiones a travs de una Comisin Operativa Regional. La organizacin coordinadora nacional est representada en el Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el Comit Operativo Nacional y el Comit Tcnico Nacional Comit Nacional de Prevencin y Atencin Presidente de la Repblica o su delegado Ministros del Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa, Proteccin Social, Comunicaciones, Transporte; Directores de: DNP, Defensa Civil y Cruz Roja, DPAD y dos representantes del Presidente e Invitados.
No. 2
Sala de crisis
Representantes de los Sectores: 1) Cruz Roja, 2) Mincomunicaciones, 3) Comando General FF.MM, 4) Mintransporte, 5) Minproteccin Social, 6) Defensa Civil, 7) Minproteccin Social, 8) Minambiente, Minenerga, 9) Minambiente y 10) Minagricultura, ACOPI, Cmara de Comercio
Comit Tcnico Nacional Preside: Director DPAD Ministerios de Proteccin Social, Transporte, Ambiente, Defensa y Agricultura, DNP, Polica Nacional, Defensa Civil, IDEAM, INGEOMINAS, IGAC, Cruz Roja Colombiana e Invitados Comit Operativo Nacional Preside: Director Defensa Civil Ministerio Proteccin Social, DPAD y Cruz Roja e invitados. Unidad Coordinadora de Ayudas Unidad Operativa de Ayudas Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales Grupo Tcnico de Apoyo Comits Departamentales Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados Grupo Asesor Jurdico y Econmico Grupo Asesor de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin
No. 3
7.2 Organigrama para el Manejo de la Emergencia

COMITE NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES Art. 53. Decreto 919 de 1989. Preside: Presidente de la Repblica Ministros del Interior y Justicia, Hacienda, Defensa, Proteccin Social, Comunicaciones, Transporte; Directores de: DNP, Defensa Civil, Cruz Roja y dos representantes del Presidente Secretara: Director Prevencin y Atencin de Desastres
Sala de Crisis
Comit Tcnico Nacional
DPAD
Representantes de los Sectores
Comit Operativo Nacional
Grupo Tcnico de Apoyo A Comits Regionales
Grupo Asesor Jurdico y Econmico
Unidad de Coordinacin de Ayudas
Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados
Grupo Asesor de Informacin Pblica y Comunicacin para la Organizacin
Unidad Operativa de Almacenamiento
Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales
Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Art. 60 Decreto 919 de 1.989 Preside: Gobernador Coordina: Jefe Oficina Prevencin y Atencin de Desastres
Comit Operativo Regional
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres. Art. 60 Decreto 919 de 1989. Preside: Alcalde Municipal o Distrital Coordina: Jefe Oficina Prevencin y Atencin de Desastres
Comit Operativo Local

7.3
Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

El Presidente de la Repblica, quien lo presidir. Los Ministros del Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa Nacional, Proteccin Social, Comunicaciones y Transporte. El Director del Departamento Nacional de Planeacin. Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional. El Director para la Prevencin y Atencin de Desastres, y Dos representantes del Presidente de la Repblica, escogidos de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias.
INTEGRANTES
FUNCIONES
Brindar al Gobierno Nacional toda la informacin y el apoyo indispensables para los fines de la declaratoria de situaciones de desastre, y la determinacin de su calificacin y carcter. Rendir concepto previo sobre la declaratoria de una situacin de desastre. Recomendar al Gobierno Nacional la declaratoria de retorno a la normalidad, cuando la situacin de desastre haya sido superada, y sugerir cules normas especiales para situaciones de desastre declaradas deben continuar operando durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo. En relacin con los planes de accin: Sealar pautas para la elaboracin de los planes especficos por parte de la DPAD, CREPADs y CLOPADs. Determinar las orientaciones bsicas para la atencin de desastres nacionales, incluidas las fases de la rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo. Apoyar a los CREPADs, CLOPADs y las autoridades pblicas correspondientes en la atencin de situaciones de desastre regional y local, incluidas las fases de rehabilitacin y recuperacin y los componentes de prevencin en los procesos de desarrollo. 7.4 Comit Tcnico Nacional
INTEGRANTES
Ministerios de: Proteccin Social, Transporte, Ambiente, Defensa y Agricultura; DNP, Polica Nacional, Defensa Civil, IDEAM, INGEOMINAS, IGAC, Cruz Roja Colombiana e Invitados Este Comit ser presidido por el Director de Prevencin y Atencin de Desastres.
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FUNCIONES Proporcionar el apoyo tcnico necesario para adelantar las acciones dispuestas en los Planes de Contingencia durante la ocurrencia de un evento crtico nacional. Apoyo Tcnico a Comits Regionales Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados. 7.5 Comit Operativo Nacional INTEGRANTES Director Defensa Civil Colombiana, Ministerio de la Proteccin Social, DPAD, Cruz Roja Colombiana e invitados. FUNCIONES Corresponde al Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres, la coordinacin general de las acciones para enfrentar situaciones de desastre, en desarrollo de la cual adelantar las siguientes actividades con la asesora del Comit Tcnico y los Sectores: Definicin de soluciones de alojamiento temporal Realizacin de censos. Atencin primaria o bsica a las personas afectadas Previsin de suministros bsicos de emergencia, tales como alimentos, medicamentos, menajes y similares. Restablecimiento de las condiciones mnimas o bsicas de saneamiento ambiental. Transporte y comunicaciones de emergencia y solucin de los puntos de interrupcin vial. Definicin, establecimiento y operacin de alertas y alarmas.
Durante la fase de la atencin de la emergencia el Comit Operativo Nacional (CON) llevar a cabo reuniones plenarias donde se presentarn informes y se tomarn decisiones operativas en conjunto.
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7.6 La Sala de Crisis del SNPAD La Sesin Permanente es el esquema recomendado para la atencin de la crisis, en donde estarn reunidos los delegados autorizados de los Comits Tcnico y Operativo Nacional y los representantes de los Sectores responsables de la respuesta nacional, con el fin de centralizar la informacin de la emergencia, la oferta y la demanda de recursos, planificar y ajustar la respuesta y generar las decisiones que permiten el mejor desempeo de las instituciones nacionales. 7.6.1 Objetivos y Responsabilidades de la Sala de Crisis del SNPAD. En cuanto al manejo de informacin: Organizar la informacin sobre recursos institucionales disponibles que pueden ser tiles y requeridos para la adecuada atencin de la emergencia. Intercambiar informacin entre las instituciones y sectores nacionales a travs de los delegados de enlace. Ofrecer informacin que oriente la toma de decisiones del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ofrecer informacin a los medios de comunicacin sobre la afectacin, la organizacin de la respuesta y las recomendaciones a la poblacin sobre los comportamientos adecuados, por intermedio del Director de PAD o su delegado. En cuanto a la planificacin, organizacin y coordinacin Coordinar las respuestas institucionales y sectoriales basadas en la informacin generada y consolidada al interior de la Sala de Crisis. Organizar los esquemas de atencin nacionales y la operacin de las unidades coordinadoras de ayudas, de almacenamiento, administracin aeroportuaria y de terminales; las tcnicas de apoyo directo a la regin afectada, y evaluacin de daos, necesidades y riesgos asociados; as como, de los grupos asesor jurdico y econmico y el de informacin pblica de comunicacin para la organizacin. Apoyar en la organizacin de los mecanismos de respuesta regional y local para la atencin de la emergencia. Apoyar la elaboracin de los planes sectoriales de contingencia. Elaborar y/o ajustar el Plan de Accin. Coordinar las acciones operativas y logsticas para la atencin. Solicitar al Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la asignacin de recursos humanos, tcnicos y financieros indispensables para la atencin.
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7.6.2 Organizacin en la Sala de Crisis El trabajo se estructura a partir de intereses y competencias sectoriales previamente establecidas mediante la conformacin de 10 equipos de trabajo. Cada sector tiene un rea definida, una institucin responsable, unas instituciones de apoyo y un interlocutor permanente de la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres. Los delegados institucionales presentes en la Sala de Crisis representan cada uno de los diez (10), sectores segn la clasificacin de funciones y responsabilidades indicadas en el Captulo No. 8 del presente protocolo. 7.6.3 Integrantes de la Sala de Crisis
Comit Operativo Nacional

Unidad Coordinadora de Ayudas Unidad Operativa de Ayudas Unidad Aeroportuaria y de Terminales
Comit Tcnico Nacional

Grupo de Evaluacin de Daos y Necesidades Grupo Tcnico de Riesgos Asociados y Apoyo a Comits Regionales
1. Sector Manejo de Ayudas
10. Sector Productivo
2. Sector Tele Comunicaciones
DPAD
Coordinacin Logstica y Administrativa Interna Grupo Asesor Jurdico y Econmico
9. Sector Hbitat y Vivienda
3. Sector Orden Pblico
Grupo de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin
8. Sector Servicios Pblicos 7. Sector Alojamiento y Alimentacin
4. Sector Accesibilidad y Trasporte
5. Sector Salud y Saneamiento Bsico
6. Sector Bsqueda y Rescate
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7.6.4 Entidades Coordinadoras y de apoyo por sector
AREA
1. Ayudas (nacionales y extranjeras) (oficina enlace) 2. Telecomunicaciones
INSTITUCIONES Coordinador Responsables

Ministerio de Relaciones Exteriores, DPAD, Defensa Civil Colombiana, DIAN, Accin Social, Ministerio de la Proteccin Social, Polica, Fondo Nacional de Calamidades, Procuradura. Operadores, DPAD, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de. Defensa, FF.MM, Polica, Cruz Roja Colombiana, DCC FF.MM. Polica, Ministerio del Interior y de Justicia, Fiscala, Guardia Penitenciaria, DPAD
Cruz Roja Colombiana
Ministerio Comunicaciones Ministerio del Interior y de Justicia - Direccin Territorial Y de Orden Pblico y Convivencia Ciudadana Ministerio de DefensaComando General de las FF.MM
3. Orden Pblico
4. Accesibilidad y Transporte 5. Salud 6. Bsqueda y Rescate
Aeronutica, INVIAS, DIMAR, INCO, DPAD, Polica de Carreteras, Fuerza. Area, Armada. Ministerio de Transporte Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil Colombiana, IPS, Fiscala, Polica, FF.MM, ICBF, DPAD. Cruz Roja Colombiana, FF.MM, Sistema Nacional de Bomberos, Ministerio de Transporte, Aeronutica Civil, Ministerio de la Proteccin Social, Polica Nacional, DPAD. Ministerio de Educacin, Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil Colombiana, Polica Nacional, FF.MM, SENA, Accin Social, Ministerio de la Proteccin Social, DPAD, Ministerio de Agricultura. Superintendencia de Servicios Pblicos, Comisin Reguladora de Agua Potable CRA, CREG, Polica Nacional, Empresas Privadas. Cajas de Compensacin, Fondo Nacional de Vivienda, Banco Agrario, CREPADs, CLOPADs, Ministerio de Agricultura INCODER, ICA, B. Agrario, FINAGRO, CORPOICA, SAC, FEDEGAN, FENAVI, Corporaciones de Abasto, ANDI, Consejo Colombiano de Seguridad, Cmara de Comercio Defensa Civil
Ministerio de Proteccin Social
Defensa Civil Colombiana
7. Alojamiento y Alimentacin 8. Servicios Pblicos 9. Hbitat y Vivienda
Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Ambiente Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial Direccin de Vivienda Ministerio de Agricultura ACOP Ministerio de Comercio DPAD
10. Sector Productivo Grupo Logstica y Administrativa
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7.6.5 Unidades de Apoyo Las Unidades de Apoyo son grupos administrativos ubicados en sitios estratgicos de operaciones que dependen del Comit Operativo Nacional y son coordinadas por la Cruz Roja Colombiana, que tienen la finalidad de organizar y dirigir el trabajo en reas vitales para el manejo de la emergencia, como son la recepcin y canalizacin de llamadas telefnicas de ayudas nacionales e internacionales, de almacenamiento de recursos as como, de llegada y envo durante la emergencia.
7.6.5.1 Unidad Coordinadora de Ayudas
Responsable: DPAD Apoyo: Ministerio de Relaciones Exteriores Organizaciones no gubernamentales especializadas. Accin Social Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Direccin Socorro Nacional Direccin Prevencin y Atencin Desastres Direccin General de Impuestos Nacionales, DIAN. Sitio Operacin: Sala de Crisis Funciones Recibir del Comit Operativo Nacional los requerimientos oficiales de ayudas. Recibir la oferta inicial de ayuda nacional e internacional. Planificar el acceso y la llegada de ayudas en coordinacin con Unidad Operativa de Ayudas, la Unidad Aeroportuaria y de terminales, el CON y los comits de PAD regionales y locales.
7.6.5.2 Unidad Operativa de Almacenamiento de Ayudas
Responsable: Defensa Civil Colombiana Apoyo: DPAD, Accin Social, Cruz Roja Colombiana Direccin Socorro Nacional, Polica Nacional, FF.MM, Ministerio de la Proteccin Social, Scouts, Procuradura Contralora. Lugar: Sitio que seale el CON. (Corferias) reas: Salud, Alimentos, Alojamientos, Vestuario Procedimientos: Sistema Unificado para Manejo Ayudas - SUMA
7.6.5.3 Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales.
Responsables: Ministerio de Transporte - Aeronutica Civil Apoyo: DPAD, Accin Social, Cruz Roja Colombiana Direccin Socorro Nacional, Defensa Civil Colombiana, Ministerio de la Proteccin Social, DIAN, INVIMA Polica, FF.MM, Cancillera. Lugar: Terminales aeroportuarios, terrestres y de carga establecidos por el CON. Funciones: Coordinar plan de acceso terrestre, martimo, fluvial y aeroportuario de pasajeros y carga. Coordinar el ingreso y salida de ayudas fsicas, humanas y logsticas nacionales e internacionales. 7.6.6 Grupos Tcnicos de Apoyo Los Grupos Tcnicos de Apoyo son grupos de apoyo que dependen de la sala de Crisis (Comit Tcnico) y que tienen la finalidad de organizar y dirigir el trabajo, como el de apoyo a Comits Regionales y, en la evaluacin de daos, necesidades y riesgos asociados para la toma de decisiones.
7.6.6.1 Grupo Tcnico de Riesgos Asociados y Apoyo a Comits Regionales.
Coordina: Comit Tcnico Nacional Apoyo: CON Lugar: Presencia en CREPADs estratgicos Funciones: Apoyar a los CREPADs en la planificacin y toma de decisiones. Apoyar en la interlocucin nacin departamento Hacer el enlace y tener la representacin de la nacin con las autoridades regionales.
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7.6.6.2 Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos y Necesidades
Responsable: Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres. Apoyo: Las entidades coordinadoras de cada uno de los siguientes sectores: Telecomunicaciones. Accesibilidad y Transporte. Salud y Saneamiento Bsico. Servicios Pblicos. Hbitat y Vivienda. Productivo. IDEAM, INGEOMINAS Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Lugar: Sala de Crisis Funciones en evaluacin de daos Antes Promover y definir la informacin bsica as como, la forma de presentacin de la informacin a la Sala de Crisis. Promover la creacin y desarrollo de un sistema nacional para la evaluacin de daos, EDAN, que incluya metodologas de evaluacin de daos sectoriales, unificadas a nivel nacional. Disponer de los recursos tcnicos, humanos, logsticos y financieros necesarios para la actuacin en caso de un Desastre Nacional. Durante Recibir, consolidar, organizar y verificar la informacin sobre afectacin y daos ocasionados por el desastre enviada y suministrada por a) Comits de Prevencin y Atencin de Desastres, b) Sectores, c) Entidades tcnicas y redes de Informacin Nacionales, d) Redes de Banda Ciudadana y Radioaficionados y e) Medios Masivos de Informacin Pblica. Organizar y coordinar con interlocutores regionales y locales, las labores de evaluacin puntual de riesgos. Apoyar a la regin en la revisin y valoracin de infraestructuras especiales afectadas. Funciones en riesgos asociados: Preparar mapas de amenazas y riesgos de origen natural y antrpico. Desarrollar y fortalecer redes de monitoreo y alerta de fenmenos desastrosos, en especial aquellos eventos potencialmente crticos a escala nacional.
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Definir un esquema de organizacin y operacin para el apoyo tcnico en caso de un Desastre Nacional. Soporte tcnico a la Sala de Crisis para la evaluacin de la amenaza y los riesgos generados y asociados al evento desastroso inicial. Elaborar las recomendaciones preventivas a las autoridades y a las comunidades en riesgo. 7.6.7 Grupos Asesores a Sala de Crisis Estos son aquellos cuyo trabajo es el Asesorar al Sistema Nacional en los asuntos Jurdicos y Econmicos as como, en el manejo y organizacin de la informacin para la correcta toma de decisiones durante la emergencia.
7.6.7.1 Grupo Asesor Jurdico y Econmico
Coordina: DPAD Apoyo: Presidencia, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Hacienda, DNP, DIAN, Fondo Nacional de Calamidades, Procuradura. Lugar: Sala de Crisis Funciones en lo jurdico: Antes Disponer del marco normativo que soporte la actuacin nacional y sectorial y contar con modelos de disposiciones legales de uso contingente en los niveles Local, Departamental, Sectorial, Nacional o del Alto Gobierno. Impulsar el desarrollo de marcos normativos y regulatorios generales y especficos que permitan la gestin eficiente de las emergencias, en aspectos relevantes como el manejo de ayudas nacionales e internacionales y la asignacin de funciones y responsabilidades sectoriales acordes con el actual mapa institucional del pas. Durante: En coordinacin con las instancias tcnicas y operativas del Sistema, evaluar las condiciones de la emergencia y sugerir y orientar la aplicacin de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas necesarias. Apoyar y asesorar a los sectores nacionales y a los comits de atencin de desastres, en la expedicin de normas que apoyen las actuaciones administrativas y operativas de la emergencia.
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Funciones en lo econmico: Promover, orientar y gestionar la asignacin de recursos nacionales, sectoriales y de las administraciones territoriales para la atencin de desastres, con criterios tcnicos de previsin y racionalidad de conformidad con la definicin de escenarios y planes especficos de accin. Planificar, gestionar y controlar la oportuna destinacin de recursos para la atencin de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitacin y reconstruccin.
7.6.7.2 Grupo de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin
Coordina: DPAD Apoyo: Oficinas de Prensa de Presidencia Oficina de Prensa del Ministerio del Interior y de Justicia. Lugar: Sala de Crisis Antes: Definir centro de comunicaciones para la emergencia y sitios alternos. Definir el Plan de comunicacin organizacional interno del SNPAD para el manejo de situaciones crticas. Disponer de directorio actualizado de medios de informacin pblica. Disponer de protocolos y formatos previos de comunicados de prensa. Disear, acordar y preparar sistemas de alerta a travs de medios de informacin pblica para avisar a las poblaciones en inminente riesgo sobre las medidas preventivas que deben ser acogidas por la poblacin. Durante: Organizar y llevar a cabo el seguimiento tcnico de la informacin de los medios masivos de informacin pblica sobre el desastre y darla a conocer a la organizacin para la atencin de la emergencia. Garantizar los mecanismos necesarios para el intercambio de informacin entre las instituciones nacionales encargadas de la atencin de la emergencia Ofrecer informacin a los medios masivos de informacin pblica sobre la afectacin, la organizacin de la respuesta y las recomendaciones a la poblacin sobre los comportamientos adecuados. Elaborar y coordinar la produccin y emisin de comunicados de prensa basados en la informacin procesada en la Sala de Crisis y la organizacin del SNPAD.
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8. LA PLANIFICACIN DE LA ATENCIN DE LA EMERGENCIA

Una vez haya ocurrido un Desastre Nacional o sea inminente que este ocurra, se hace necesario disponer de un Plan de Accin. Este se constituye desde los primeros minutos en la carta de navegacin de todas las autoridades nacionales, regionales y locales para poder atender oportunamente y en las mejores condiciones posibles el desastre. 8.1 Consideraciones sobre el Plan de Accin: Debe estar disponible muy rpidamente (primeras 48 horas versin preliminar) y busca organizar la operacin nacional tomando como base lo previsto en los planes de emergencia nacionales, sectoriales y territoriales. Consulta el esquema y los procedimientos de organizacin con los niveles territoriales involucrados en la emergencia. Debe ser conocido y manejado por todos los tomadores de decisiones nacionales, regionales y locales. 8.2 Recursos para Planificar la Respuesta 8.2.1 Planes Locales y Departamentales de Emergencia y Contingencias. De ser posible, los Comits para la Prevencin y Atencin de Desastres deben enviar peridicamente copia actualizada de los planes locales y departamentales, directorios e instrumentos cartogrficos a la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres para los procesos de planificacin nacional y para que estn disponibles por parte del Comit Operativo Nacional durante la ocurrencia de una emergencia nacional. 8.2.2 Planes Sectoriales de Emergencia y Contingencias. Los planes sectoriales de emergencia se pueden realizar con base en el documento Gua para la Elaboracin de Planes Sectoriales de Emergencia y los protocolos de actuacin del alto nivel de Gobierno. Este proceso de planificacin es segn la agrupacin institucional de funciones y responsabilidades consignadas en el siguiente captulo.
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9. LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS

9.1 Generados por Fenmenos Naturales. 9.1.1 De Origen Geolgico Alud Desprendimiento y precipitacin de masas de hielo y/o nieve Avalancha Creciente sbita y rpida de una corriente de agua, acompaada de abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de rboles, etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. Deslizamiento Movimiento de masa (reptacin, volcamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas) como producto de la accin tectnica, caractersticas de los suelos y la accin del agua. Erosin Proceso de prdida o remocin superficial de suelos, ocasionada por algn agente fsico. Sismo Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de dao o efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor. Tsunami Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos. Vulcanismo Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas eruptivas de gases y cenizas, cada de piroclastos, flujo de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.
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9.1.2 De origen Hidrometeorolgico o climtico Granizada Lluvia de gotas congeladas Helada Periodos cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos sobre personas, agricultura, etc. Huracn Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de formacin sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos. Incendio Forestal En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales. Evento asociado a la temporada seca. Inundacin Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de los ros, ausencia de sistemas de alcantarillado o desagues para el control de aguas lluvias. Marejada Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o maremoto, o a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin de los vientos hacia las costas y periodos de marea alta, o por aumentos del nivel medio del mar durante el Fenmeno El Nio. Sequa Temporada seca, sin lluvias o con dficit de lluvias. Pude aparecer como temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento periodos de temperatura anormalmente altas, a veces denominadas " ola de calor " Tormenta Elctrica En las fuentes pueden aparecer efectos debidos a rayos o relmpagos. Vendaval Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos, principalmente, sin lluvia o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha, tornado.
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9.1.3 De origen Antrpico

9.1.3.1 Tecnolgico.
Accidente Accidente de transporte vehicular, frreo, areo o naviero. Preferentemente aquellos inducidos por fenmenos naturales como deslizamientos, sismos, huracanes, lluvias, etc., o por condiciones de vulnerabilidad por localizacin de asentamientos humanos. Se incluye n aquellos accidentes transportes que generan escapes de sustancias txicas, cualquiera sea su causa. Colapso estructural Daos de cualquier tipo de estructura, debidos a fenmenos como deterioros, fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc. Explosin Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin sbita de un gas. Incendio Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando prdidas de vidas y/o bienes. Pueden ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a incendios forestales.
9.1.3.2 Contaminante
Contaminacin Reportes de contaminacin concentrada, con efectos sobre la salud, la vida o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una regin. Puede ser contaminacin del suelo, del agua o de la atmsfera, debida a factores qumicos, biolgicos, de disposicin de basuras, etc. Epidemia Expansin de una enfermedad infecto- contagiosa, generalmente de origen sanitario, que ataca a numerosos individuos en periodos cortos de tiempo, como el clera, la fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc.
9.1.3.3 Social
Conflicto armado Confrontacin entre actores armados con efectos sociales como afectacin directa de familias y desplazamiento.
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Pnico Miedo sbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que conduce a muertes, heridos y/o destrozos.
9.1.3.4 Otros
Plaga Proliferacin sbita de especies biolgicas que afectan a comunidades, a la agricultura , a la ganadera o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo rata, langosta , abeja africana.
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10. GLOSARIO
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades bsicas de la comunidad afectada, mientras se realizan los procedimientos de recuperacin. AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un periodo de tiempo determinado. ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica. ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre ATENCION PREHOSPITALARIA (APH) Comprende todas las acciones de rescate, salvamento y atencin mdica que se le brindan a un paciente urgente en el sitio de la emergencia y durante su traslado hacia el centro asistencial de recepcin o cuando es remitido de un centro asistencial a otro. BUSQUEDA: Consiste en la aplicacin de tcnicas de rastreo, localizacin, ubicacin, deteccin de las vctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de deteccin visual, trmica, sonora, electrnica, animal (perros de rescate) y especialmente, recurso humano. CADENA DE SOCORROS: Esquema operativo utilizado para rescatar, estabilizar y trasladar a los lesionados por el desastre desde la zona de impacto hasta una centro asistencial adecuada. CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres. DAMNIFICADO: Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero perdi la estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsistencia, etc. DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado destruccin causado por un evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural no comprometer las bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras. DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma independiente y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales. EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y econmicas. EFECTOS INDIRECTOS: aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el medio ambiente ELEMENTOS DE RIESGO: Ese el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponde a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centro de produccin, servicios, la gente que las utiliza y el medio ambiente EMERGENCIA: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta. ESCENARIO: Descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a l. EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
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EVALUACION DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. MITIGACION: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente. PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. PLAN DE EMERGENCIA Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. PREPARACION: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta frente a posibles emergencias. PREVENCION: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y medio ambiente. PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base en el estudio de un mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro de eventos en un tiempo. Un pronostico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la informacin probabilstica de parmetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable en un periodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea potencialmente afectable.
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RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas y ambientales. SIMULACION: Ejercicio terico, consistente en un juego de roles, que se lleva a cabo en un saln. SIMULACRO: Ejercicio de juegos de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o construccin en la forma posible para asemejarlo. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
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11. BIBLIOGRAFIA
Cruz Roja Colombiana, Serie 3000, Sistema para Manejo de Desastres, 1998. UPES, Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias de Santa fe de Bogot, Agosto de 1997. Microzonificacin Ssmica de Santa fe de Bogot. INGEOMINAS, 1999. El Volcn Cerro machn, la Prevencin de Desastres y Ordenamiento Territorial. Ministerio de Salud, 1995, Desastres en la Cuenca del Ro Pez, Programas de Atencin en Salud. OPS, UNICEF, 1999 Conclusiones Y Recomendaciones Reunin de los Preparativos y Respuesta a los Huracanes Georges y Mitch. Ministerio del Interior Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. 1998 Plan de Accin de la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres. Fernando Ramrez. Ministerio del Interior Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Documentos COMPES. Abril 1998. Defensa Civil Colombiana. 1995. Plan Operativo Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Presidencia de la Repblica Ministerio del Interior Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres. Pautas para la Recepcin de Ayudas Humanitarias y Donaciones en Dinero o en Especie en Situaciones de Calamidad o Desastre en Colombia. FEMA, USA, 1998. The Federal Emergency Plan. Ministerio del Interior: DPAD. Gua Jurdica para las Declaratorias de Situaciones de Desastres, Calamidad Pblica y Retorno a la Normalidad. Garca Piedrahita Nicols, UPES, 1995, Plan de Contingencia para un Evento Mayor en Bogot. Decreto 919 de 1989. Ley 46 de 1988. DGPAD Adriana Cuevas Marn 1999 Plan Interno para el Manejo de Emergencias en la DGPAD.
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia Proyecto: Guas para la Actuacin en caso de un Desastre Sbito y Natural de Cobertura Nacional Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres Director Eduardo Jos Gonzlez Angulo Coordinacin del Proyecto Adriana Cuevas Marn Este documento ha sido realizado con el apoyo de las entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Equipo Consultor Juan Carlos Orrego Ocampo Camilo Crdenas Giraldo Germn Oswaldo Rodrguez R. Clara Duque Bogot, D.C., junio de 2000
Este documento ha sido actualizado con el apoyo de las entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Equipo Consultor Germn Llano Lpez Jairo Ernesto Moreno Bogot, D.C., mayo de 2006
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Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD

Comandante de las Fuerzas Militares Director de la Polica Nacional

Presentacin del Documento

EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO Director

Guas y Protocolos de Actuacin frente desastres Nacionales

1. PRINCIPIOS DE ACTUACIN FRENTE A UN DESASTRE SBITO DE COBERTURA NACIONAL.

2. CUNDO PONER EN PRCTICA ESTA GUIA

2.2 Evolucin general de la situacin

2.3 Criterios para la definicin de niveles de afectacin

a) De proceso lento. Un desastre es catalogado como de proceso lento,

4. OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL MANEJO DE LA EMERGENCIA.

Fortalecer la organizacin institucional, la coordinacin y las comunicaciones para la emergencia

Evitar ms vctimas y prdidas por peligros asociados

Garantizar la atencin hospitalaria de urgencias

Proporcionar una oportuna atencin de bsqueda y rescate de vctimas.

Apoyar el traslado, identificacin y sepultura de cadveres.

Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganizacin social

Procurar condiciones de salubridad pblica Garantizar el orden pblico, la seguridad y la accesibilidad

5. SECUENCIA DE ACTUACIN DEL ALTO NIVEL DE GOBIERNO.

5.2 Diagrama de la Secuencia de actuacin del Comandante de las

Fuerzas Militares y del Director de la Polica Nacional.

Fase I Alerta / Alarma

Fase III Evento Crtico Nacional

Fase IV Activacin de la Sala de Crisis

Evale recursos institucionales humanos, logsticos y financieros,

6.4.2 Delegue un funcionario a la Sala de Crisis (ver diagrama tem 11).

Fase V Declaratoria de Desastre

Fase VI Evaluacin Regional y Definicin del Plan de Accin.

7. CMO DEBE FUNCIONAR LA ORGANIZACIN NACIONAL PARA QUE SEA EFECTIVA.

7.1 Principios Bsicos del SNPAD.

7.2 Organigrama para el Manejo de la Emergencia

Comit Operativo Nacional

Grupo Tcnico de Apoyo A Comits Regionales

Grupo Asesor Jurdico y Econmico

Unidad de Coordinacin de Ayudas

Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados

Grupo Asesor de Informacin Pblica y Comunicacin para la Organizacin

Unidad Operativa de Almacenamiento

Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales

Comit Operativo Regional

Comit Operativo Local

Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

Comit Operativo Nacional

Comit Tcnico Nacional

1. Sector Manejo de Ayudas

10. Sector Productivo

2. Sector Tele Comunicaciones

9. Sector Hbitat y Vivienda

3. Sector Orden Pblico

Grupo de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin

8. Sector Servicios Pblicos 7. Sector Alojamiento y Alimentacin

4. Sector Accesibilidad y Trasporte

5. Sector Salud y Saneamiento Bsico

6. Sector Bsqueda y Rescate

7.6.4 Entidades Coordinadoras y de apoyo por sector

INSTITUCIONES Coordinador Responsables

Cruz Roja Colombiana

4. Accesibilidad y Transporte 5. Salud 6. Bsqueda y Rescate

Ministerio de Proteccin Social

Defensa Civil Colombiana

7. Alojamiento y Alimentacin 8. Servicios Pblicos 9. Hbitat y Vivienda

10. Sector Productivo Grupo Logstica y Administrativa

7.6.5.3 Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales.