TEMA 30 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011
TEMA 30
LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. NATURALEZA. CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE. CUESTIONES EXCLUIDAS. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
1. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA. 2. NATURALEZA: 2.1 Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso-administrativa 2.2 Estructura 3. CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE: 3.1 Teora de los actos polticos 3.2 Delimitacin subjetiva 3.3 Cuestiones incluidas 4. CUESTIONES EXCLUIDAS 5. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 5.1 Las Partes 5.1.2 Representacin y defensa de las partes 5.2 El objeto del Recurso 5.2.1 Actividad administrativa impugnable 5.2.2 Pretensiones de las partes 5.3 Requisitos previos 5.4 Procedimiento en primera o nica instancia 5.5 Procedimiento abreviado 5.6 Recursos 5.7 Ejecucin de las sentencias.
Autor:
Mara Jos Aparicio Sanchiz
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1.
LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
La constitucin espaola de 1978 consagr la creacin de un estado social y democrtico de Derecho que se garantiza a travs del sometimiento a la ley de todos los ciudadanos y poderes pblicos, los cuales estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (artculo 9.1 CE 1978). De todos los poderes pblicos, el que tiene mayor capacidad para incidir en la esfera jurdica de los ciudadanos es el poder ejecutivo, a travs de las decisiones y actos de la Administracin Pblica, por lo que el indispensable principio de sometimiento a la ley y al derecho, no sera real sin un control eficaz de los actos de la Administracin. Es la propia Constitucin la que articula los mecanismos para garantizar plenamente los postulados del Estado de Derecho frente a los posibles abusos del poder ejecutivo destacando entre ellos: El derecho de todo ciudadano a la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses legtimos (artculo 24 CE)
El sometimiento de la Administracin Pblica a la ley y al derecho (artculo
103.1 CE)
El control por parte de los tribunales de la potestad reglamentaria y de la
legalidad de la actuacin de la Administracin (artculo 106 CE).
Los tribunales competentes para ejercer dicho control sobre la actuacin de la Administracin constituyen la llamada Jurisdiccin Contencioso-administrativa cuya actuacin se regula en la Ley 29/1998, de 13 de julio (LCA) 2. NATURALEZA:
El procedimiento contencioso-administrativo, debe entenderse como un control de la legalidad de los actos de la Administracin. Lo que realmente importa y justifica la existencia de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa es asegurar, en beneficio de los intereses particulares y del inters general, el exacto sometimiento de la Administracin al derecho en todas las actuaciones que realiza en su condicin de poder pblico y en uso de las prerrogativas que como tal le concede el ordenamiento Jurdico. El origen de esta jurisdiccin lo encontramos en los postulados de legalidad y libertad consagrados por la Revolucin francesa de 1789, sin embargo la evolucin en los distintos pases europeos desarroll 3 modelos o formas distintas de entender el control al poder ejecutivo: MODELO FRANCES: La radical concepcin del principio de divisin de poderes de los revolucionarios franceses, les llev a establecer un sistema de control de los actos de la Administracin que exclua a los jueces y tribunales. Que el poder judicial anulase o modificase actos de las administraciones pblicas, para ellos supona una ingerencia inadmisible en el poder ejecutivo. De esta forma en Francia se consagr un sistema
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de control de los actos del poder ejecutivo ejercido por el propio poder ejecutivo a travs del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos y de apelacin dependientes de l. MODELOS MIXTOS:
-
Sistema Italiano: Atribuye el control de legalidad de los actos de la Administracin a los tribunales ordinarios u rganos administrativos en funcin de la accin a enjuiciar: si la accin afecta a los derechos subjetivos se interpondr frente a los tribunales ordinarios, si afecta a intereses legtimos, se interpondr frente a los tribunales administrativos regionales o frente al Consejo de Estado. Sistema Armnico: establecido en Espaa en 1888 buscaba conciliar el modelo francs establecido en Espaa desde 1845 y el modelo judicial que fugazmente se instaur con la Constitucin de Cdiz y en la liberal de 1969. Este sistema atribua la competencia de control a la Administracin a un rgano de composicin mixta integrado en parte por jueces y en parte por miembros de la propia administracin.
MODELO JUDICIAL: Vinculado en Espaa a los periodos de vigencia del liberalismo, se instaur por primera vez y sin demasiada trascendencia en la Constitucin de Cdiz de 1812, pero no fue hasta 1956 cuando fue adoptado de forma definitiva como modelo de control de la actuacin del poder ejecutivo. Nuestra actual Constitucin de 1978 lo consagr en su artculo 106 y posteriormente la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de Jurisdiccin Contencioso- Administrativa articularon un sistema en que toda la actividad de la Administracin pblica, de cualquier clase, que est sujeta al Derecho Administrativo, se somete a control por parte del poder judicial. 2.1 PRINCIPIOS ADMINSITRATIVA: QUE RIGEN LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
1. Supone la consolidacin del modelo judicial. La jurisdiccin contencioso
administrativa es un orden jurisdiccional propio encargado del control de los actos de la administracin. Tras la LOPJ la especializacin de los jueces y magistrados se ha impuesto en todo el poder judicial a travs de la creacin de salas de lo civil, penal, social, militar o contencioso-administrativo, entre otras. Supone nicamente atribuir la competencia para enjuiciar las diferentes causas a distintas salas dentro de los juzgados y los tribunales, en funcin de su contenido.
2. Mximo exponente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.
La entrada en vigor de la Constitucin supuso la derogacin de ciertas prerrogativas de las Administraciones pblicas y su sometimiento real y efectivo al ordenamiento jurdico.
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3. La va contencioso administrativa supone un verdadero procedimiento
judicial. El control por parte de los tribunales de los actos de la Administracin se realiza a travs de un verdadero proceso informado por los principios que rigen cualquier procedimiento judicial: dualidad de las partes, contradiccin, Iura Novit Curia, congruencia etc. 2.2. ESTRUCTURA:
El orden jurisdiccional contencioso- administrativo se halla integrado por los siguientes rganos:
a) Juzgados de los Contencioso-administrativo. b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo. c) Salas de lo Contencioso -administrativo de los Tribunales superiores de
Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
3.
CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE
En su artculo 1, la ley 29/1998, de 13 de julio, utiliza el sistema de la Clusula General, que supone incluir en el mbito de conocimiento de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, todos los actos de la Administracin Pblica sometidos al derecho Administrativo. Este principio es incompatible con el reconocimiento de existencia de una categora de actos de autoridad, llamados actos polticos, excluidos por su propia naturaleza del control jurisdiccional.
3.1
TEORA DE LOS ACTOS POLTICOS.
Desde mediados del Siglo XIX, en la prctica totalidad de Ordenamientos Jurdicos, se recogan determinados actos que por su propia naturaleza no podan ser nunca controlados por el poder judicial. Se trataba de actos puros de Gobierno o de direccin poltica. Con la llegada del Estado de Derecho la existencia de actos de poder exentos de control, donde los derechos de los ciudadanos puedan ser vulnerados impunemente, desaparece al consagrarse el derecho a la tutela judicial efectiva. La clusula general del control jurisdiccional no es ms que una consecuencia directa de ese derecho constitucional a la tutela judicial. En nuestro ordenamiento seguimos encontrando ciertas reminiscencias de aquella teora de los actos polticos, en la existencia de algunas actuaciones del Poder Ejecutivo, que entendidas como actos de Gobierno, no estn sometidas al
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Derecho Administrativo y por lo tanto no son controlados por esta Jurisdiccin Contencioso-administrativa, sino directamente por las Cortes Generales. Sin embargo la principal diferencia con aquellos sistemas decimonnicos la encontramos en que actualmente dichos actos de Gobierno siempre son susceptibles de impugnacin ante el Tribunal Constitucional, por lo que el derecho a la tutela judicial, contina garantizado. La clusula general establece por tanto que la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa conocer de todos los actos de la Administracin Pblica sometidos al derecho Administrativo. Por tanto se excluyen de su jurisdiccin slo los actos que corresponden a otros rdenes jurisdiccionales (civil, penal, social etc.) as como los actos de Gobierno sometidos directamente a la Constitucin y no al Derecho Administrativo.
3.2
DELIMITACIN SUBJETIVA.
A la hora de determinar el alcance de la actuacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es preciso definir previamente qu entendemos por Administracin Pblica. El artculo 1.2 de la LCA establece que, se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas c) Las Entidades que integran la Administracin Local
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, Comunidades Autnomas o Entidades Locales.

e) Consejo General del Poder Judicial y rganos de gobierno de Juzgados y
Tribunales, respecto de loas actos y disposiciones emanados de ellos en los trminos que establece la Ley Orgnica del Poder Judicial f) La Administracin Electoral, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.
A este respecto se incluyen igualmente dentro del trmino Administracin Pblica, los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, respecto a los actos y disposiciones emitidos por ellos en materia de personal, administracin y gestin patrimonial, sujetos a derecho pblico.
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3.3.
CUESTIONES INCLUIDAS
Debido a las dudas que en la prctica podran surgir a la hora de determinar la sujecin o no al Derecho Administrativo de determinadas materias, la LCA seala en su artculo 2 una seria de cuestiones que siempre y en todo caso estn sujetas al control jurisdiccional: 1) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos. 2) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas. 3) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de funciones pblicas. 4) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial correspondiente. 5) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad. 6) Las restantes materias que le atribuya expresamente una ley. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende tambin al conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales (Art. 4 LCA)
4.
CUESTIONES EXCLUIDAS
La ley 29/1998 no se limita nicamente a determinar aquellos asuntos que siempre y en todo lugar deben estar sometidos a la jurisdiccin contenciosoadministrativa, sino que en su afn de ayudar a la interpretacin de la clusula general regulada en su artculo 1, tambin seala aquellas cuestiones que en ningn caso deben someterse a esta jurisdiccin, las cuestiones excluidas, recogidas en el artculo 3.
Autor:
1)
Las cuestiones expresamente atribuidas a las jurisdicciones civil, penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica. En el orden civil y en el penal la diferenciacin es sencilla sin embargo, en el orden social y motivado por las amplias facultades interventoras de la Administracin en materia laboral y de Seguridad Social, la separacin entre jurisdicciones es en ocasiones conflictiva. A modo de ejemplo sealar que, en el mbito laboral, corresponde a la jurisdiccin contencioso-administrativa: la tutela del derecho a la huelga y a la libertad sindical de los funcionarios pblicos o la impugnacin de las resoluciones de la Tesorera General de la Seguridad Social en materia gestin recaudatoria.
2)
3)
4)
El recurso contencioso-disciplinario militar, atribuido a la jurisdiccin militar y en recurso de casacin a la sala de lo militar del Tribunal Supremo. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin. Estos conflictos se resolvern por el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin creado a tal efecto y regulado en la Ley Orgnica 2/1987, de 18 de mayo. Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional. en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica
5.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Los recursos interpuestos ante la Jurisdiccin Contencioso- administrativa, se resolvern a travs de un verdadero proceso judicial regulado en la Ley 29/1998. Junto al procedimiento general llamado de primera instancia o instancia nica, la ley regula el procedimiento abreviado, para los asuntos de menor cuanta o ms urgencia, y los procedimientos especiales: Procedimiento para la proteccin especial de los derechos de las personas, procedimientos en los casos de suspensin administrativa previa de acuerdos y las cuestiones de ilegalidad.
5.1
LAS PARTES
Las partes en el procedimiento son dos: parte demandante y parte demandada. En alguna de las dos posiciones, o en ambas, puede existir pluralidad de partes.
A) PARTE DEMANDANTE:
Parte que interpone el recurso. Requisitos: capacidad procesal y legitimacin

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 7 de 20
La capacidad procesal viene regulada en el artculo 18 de la ley 29/1998, tendrn capacidad procesal quienes la ostentan conforme al captulo I del Libro I de la Ley de Enjuiciamiento Civil, y adems aade:
1. Los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e
intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cratela. 2. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare expresamente. En cuanto a la legitimacin, el artculo 19 de la LCA, establece que estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo: a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo. b. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos. c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin. d. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local. e. Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales. f. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley. g. Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines. h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes. i. Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Autor:
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo. La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley. La ley de 29/1998, no slo regula de forma tasada quienes estn legitimados para presentar recurso ante este orden jurisdiccional, sino que adems, numera tres casos concretos de personas fsicas o jurdicas no legitimadas en ningn caso, a saber: Los rganos de una Administracin Pblica o los miembros de sus rganos colegiados, contra esa misma Administracin, salvo que una Ley lo autorice expresamente. b. Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella. c. Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.
a.
La falta de legitimacin es causa determinante de la inadmisibilidad del recurso.
B) PARTE DEMANDADA (Art. 21 LJCA) La parte demandada es siempre la Administracin Pblica, contra cuya actividad se dirija el recurso. Tambin sern parte demandada los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, cuando el recurso se dirija contra sus actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al derecho pblico Adems se considera parte demandada: - Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
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- Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte codemandada junto con la Administracin a quien aseguren. - Cuando se trate de Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin territorial, se entiende por Administracin demandada: a. El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado de la fiscalizacin es aprobatorio. b. La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o disposicin. Si el demandante fundar sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
5.1.2 REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES: Las partes en todo caso debern estar asistidas por abogado. Si lo desean adems podrn conferir su representacin a un procurador que slo ser obligatorio en actuaciones ante rganos colegiados. Los funcionarios pblicos que comparezcan en defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles, podrn comparecer por si mismos, sin necesidad de asistencia letrada. La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas. La defensa y representacin de la Administracin General del Estado est atribuida a los Abogados del Estado.
5.2.
EL OBJETO DEL RECURSO
La actual ley de Jurisdiccin contencioso-administrativa, supera la tradicional concepcin del recurso contencioso-administrativo como la revisin de un acto de un Acto de la Administracin Pblica, y consagra la idea de que el verdadero objeto del recurso son las pretensiones de las partes en el mismo. De esta forma el orden jurisdiccional contencioso administrativo aparece como un sistema para obtener justicia ante cualquier acto ilcito de las administraciones. Siguiendo el anterior planteamiento la LCA destina el captulo I del ttulo III a enumerar la actividad administrativa impugnable para posteriormente detallar cuales son las pretensiones de las partes en el procedimiento.
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5.2.1 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

-
Disposiciones de carcter general (reglamentos o decretos legislativos Actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Inactividad de la Administracin. Actuaciones materiales de la Administracin que constituyan la va de hecho.
5.2.2 PRETENSIONES DE LAS PARTES: 1. Declaracin de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de impugnacin. 2. Reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda. 3. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica, el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que estn establecidas. 4. Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese de dicha actuacin, que se reconozca una situacin jurdica o la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda. Las pretensiones deben concretarse en la demanda del recurso y deben ser congruentes con las formuladas con carcter previo en el correspondiente recurso administrativo. Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro del lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposicin. El demandante podr acumular en su demanda todas aquellas pretensiones que se deduzcan en relacin con un mismo acto, disposicin o actuacin. Sern tambin acumulables las que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos cualquier otra conexin directa.
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5.3.
REQUISITOS PREVIOS
Como norma general, el recurso se interpone frente a actos de la Administracin que pongan fin a la va administrativa, dando de esta forma una ltima opcin al rgano administrativo de revisar sus propios actos antes de ser impugnados ante el poder judicial. PLAZO PARA INTERPONER RECURSO El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el plazo para interponer el recurso ser de veinte das desde que se inici la va de hecho o de 10 das a partir del requerimiento para que cese la va de hecho.
5.4
PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA 1) INTERPOSICIN DEL RECURSO
El procedimiento se iniciar a travs del escrito de interposicin. Contenido: cita la actividad administrativa impugnada solicitando que se entienda por interpuesto el recurso. A este escrito se acompaar: a. El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos. b. El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo. c. La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el objeto del recurso. d. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este mismo apartado.
Autor:
2) ADMISIN El secretario judicial analizar el escrito. Si el escrito no cumple los requisitos exigidos por la ley solicitar la subsanacin de errores, si esta no se produce en un plazo de 10 das, el Juez o Tribunal declarar el archivo de las actuaciones. El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, podr declarar no haber lugar a la admisin del recurso, las causas ms comunes son el constatar de modo inequvoco y manifiesto: a. La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal. b. La falta de legitimacin del recurrente. c. Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible impugnacin. d. Haber caducado el plazo de interposicin del recurso. Tras la admisin a trmite en caso de producirse se proceder a: Publicacin en el Boletn Oficial correspondiente si lo ha solicitado el recurrente o si el Juez o Tribunal lo estima conveniente. Reclamacin del expediente a la Administracin demandada ordenndole que emplace a los dems demandados.
de
Hechas las notificaciones se devolver el expediente al Juzgado donde el Secretario Judicial comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que conste, el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente edicto en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida.
3) DEMANDA Y CONTESTACIN A LA DEMANDA. Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar que se entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das. Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que ste hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del Secretario judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda. Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para que la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se hubiere formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada para contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va acompaada de dicho expediente.
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Contenido: Hechos Fundamentos de Derecho Pretensiones, en su justificacin pueden alegarse los motivos que procedan. Los motivos en los que se fundan las pretensiones pueden ser distintos a los esgrimidos en los procedimientos previos ante la Administracin pero las pretensiones deben ser las mismas. Acompaaran los documentos en que directamente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo poder se encuentren. Las partes podrn solicitar la condena en costas del contrario. Solicitud de prueba.
Alegaciones previas: Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso. El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste. El auto estimatorio de las alegaciones previas declarar la inadmisibilidad del recurso y, una vez firme, el Secretario judicial ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de donde procediere. Si se hubiere declarado la falta de jurisdiccin o de competencia, se remitirn las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime competente para que ante l siga el curso del proceso.
4) PRUEBA: La solicitud de prueba de las partes debe incluirse siempre en los escritos de demanda o de contestacin a la demanda y en los de alegaciones complementarias. Debern solicitarse sobre los hechos relevantes para la resolucin del recurso que no consten en el expediente, que figuren incorrectamente en el mismo o que no hubieran sido valorados por la Administracin al dictar el acto recurrido. El juez adems podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime pertinentes. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para practicar. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso. Medios de prueba (Art. 299 LEC): 1. 2. 3. 4. Interrogatorio de las partes. Documentos pblicos. Documentos privados. Dictamen de peritos.
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5. Reconocimiento judicial. 6. Interrogatorio de testigos 7. Tambin se admitirn, los medios de reproduccin de la palabra, el sonido y la imagen, as como los instrumentos que permiten archivar y conocer o reproducir palabras, datos, cifras y operaciones matemticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase, relevantes para el proceso.
5) VISTA Y CONCLUSIONES: Concluido el trmite de prueba, si lo hubiera habido, o contestada la demanda, el Juez o Tribunal acordar la celebracin de la vista o la presentacin de escritos de conclusiones. La decisin del Juez depender de lo solicitado previamente por las partes y en ausencia de solicitud acordar lo que proceda segn la ndole del asunto. Tanto en el acto de la vista como en el escrito de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones, sin que en ningn caso puedan plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin a la demanda.
6) TERMINACIN: Existen distintos modos de terminacin de los procedimientos. SENTENCIA: es el modo normal de terminacin de los recursos contenciosoadministrativos. Es la resolucin del Tribunal o Juzgado que pone fin al proceso. Debe contener la relacin de los hechos y los fundamentos jurdicos que motivan la decisin. Debe ser congruente con las pretensiones de las partes y resolver todas las cuestiones planteadas, Se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso. Posibles fallos: Inadmisin del recurso: por falta de jurisdiccin del Tribunal, falta de legitimacin, que tenga por objeto actos os disposiciones no susceptibles de impugnacin, que el recurso recaiga sobre cosa juzgada o que se haya interpuesto fuera de plazo. Estimacin del recurso. Desestimacin del recurso.
La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso contencioso-administrativo slo producir efectos entre las partes. Igualmente la estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin
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jurdica individualizada slo producir efectos entre las partes sin embargo la anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas afectadas. CONCILIACIN: El Juez o Tribunal, de oficio o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad. El Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento DESESTIMIENTO: El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia. ALLANAMIENTO: de la parte demandada. Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de conformidad con las pretensiones del demandante. CADUCIDAD: supone el archivo de las actuaciones por inactividad del recurrente
5.5. PROCEDIMIENTO ABREVIADO La Ley 29/1998, de 13 de julio, regul como novedad el Procedimiento Abreviado, con el fin de acelerar la tramitacin de ciertos recursos considerados menores y de los recursos en los que se requiere una urgente actuacin. La especialidad de este procedimiento viene definida por la supresin de ciertos trmites y la introduccin de la oralidad. El artculo 78 establece que se conocern por procedimiento abreviado, los recursos que versen sobre: 1. Asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las administraciones pblicas. 2. Extranjera. 3. Inadmisin de peticiones de asilo poltico. 4. Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje. 5. Asuntos de cuanta no superior a los 13.000 euros. 1) INICIO: se inicia por demanda adjuntando los documentos pertinentes. Admitida la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citando a las partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora, y requerir a la Administracin demandada que remita el expediente administrativo con al menos quince das de antelacin del trmino sealado para la vista. Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista.
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2) VISTA ORAL: Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr al actor por desistido del recurso y le condenar en costas, y si compareciere slo el actor, acordar que prosiga la vista en ausencia del demandado. Se levantar acta despus de cada una de las actuaciones. En la vista oral habr fase de alegaciones, prueba en su caso y conclusiones. 3) SENTENCIA: el juez dictar sentencia en el plazo de 10 das desde las conclusiones, o desde las alegaciones en el caso de que no haya prueba ni conclusiones.
5.6
RECURSOS.
Contra las sentencias emitidas por los rganos del orden jurisdiccional contencioso- administrativo, caben los siguientes recursos: A) RECURSO DE APELACIN: Son susceptibles de recurso en apelacin las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo salvo que se hubieran dictado en los asuntos siguientes: a. Aquellos cuya cuanta no exceda de dieciocho mil euros. b. Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8.4 LJCA El recurso de apelacin se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la sentencia que se apele, dentro de los quince das siguientes al de su notificacin. La interposicin de un recurso de apelacin no impedir la ejecucin provisional de la sentencia recurrida
B) RECURSO DE CASACIN: Son susceptibles de recurso de casacin las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, con la excepcin de: a. Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Administraciones pblicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera. b. Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no exceda de 150.000 euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensa de los derechos fundamentales, en cuyo caso proceder el recurso cualquiera que sea la cuanta del asunto litigioso. c. Las dictadas en el procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de reunin. d. Las dictadas en materia electoral.
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Tambin son susceptibles de recurso de casacin, entre otros, los siguientes actos: a. Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuacin. b. Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas cautelares. c. Los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos del fallo que se ejecuta. d. Los dictados en los casos de ejecucin provisional de la sentencia y determinacin de caucin. El recurso de casacin se prepara ante el mismo rgano jurisdiccional que dict sentencia, en el plazo de 10 das desde la notificacin de la resolucin. Este rgano lo interpondr ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. El recurso de casacin habr de fundarse en alguno o algunos de los siguientes motivos: a. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin. b. Incompetencia o inadecuacin del procedimiento. c. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin para la parte. d. Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate. La preparacin del recurso de casacin no impedir la ejecucin provisional de la sentencia recurrida.
C) RECURSO DE CASACIN PARA LA UNIFICACIN DE DOCTRINA: Podr interponerse recurso de casacin para la unificacin de doctrina contra las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia cuando, respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos (Art. 96 a 99 LCA)
D) RECURSO DE CASACIN EN INTERS DE LEY: Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo y las pronunciadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, que no sean susceptibles de los recursos de casacin, podrn ser impugnadas por la Administracin pblica territorial que tenga inters legtimo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de intereses de carcter general o corporativo y tuviesen
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inters legtimo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administracin General del Estado, en inters de la Ley, mediante un recurso de casacin, cuando estimen gravemente daosa para el inters general y errnea la resolucin dictada (Art. 100 ss LCA)
5.7
EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS.
Uno de los privilegios tradicionales de nuestro sistema administrativo es la ejecucin de las sentencias judiciales por la propia Administracin Pblica demandada. En su defensa se argumentaba que slo a travs de un nuevo acto administrativo puede ejecutarse una sentencia que condene a la Administracin pblica. Sin embargo, la Constitucin espaola de 1978 acab con esta situacin de privilegio consagrando en su artculo 117.3 que el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. En este sentido el artculo 103 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, establece: La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia. En la ejecucin de las sentencias del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, los Jueces y Tribunales podrn solicitar la colaboracin de la Administracin condenada, sin que ello suponga vulneracin del citado artculo 117, al entenderse que durante la colaboracin con los rganos jurisdiccionales, la Administracin se limita a hacer efectivo el fallo judicial, actuando siempre dentro de los lmites fijados en la sentencia (STC 67/1984 de 7 de junio).
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ANEXO I
Bibliografa y legislacin: Constitucin Espaola 1978. Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa. Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Manual de Derecho Administrativo Tomo I, Luis Cosculluela Montaner
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Temario General de la ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011

Mara Jos Aparicio Sanchiz

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LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

El control por parte de los tribunales de la potestad reglamentaria y de la

legalidad de la actuacin de la Administracin (artculo 106 CE).

1. Supone la consolidacin del modelo judicial. La jurisdiccin contencioso

Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 3 de 20

3. La va contencioso administrativa supone un verdadero procedimiento

e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.

CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE

TEORA DE LOS ACTOS POLTICOS.

Mara Jos Aparicio Sanchiz

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al Estado, Comunidades Autnomas o Entidades Locales.

Mara Jos Aparicio Sanchiz

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Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 6 de 20

Parte que interpone el recurso. Requisitos: capacidad procesal y legitimacin

Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 8 de 20

La falta de legitimacin es causa determinante de la inadmisibilidad del recurso.

Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 9 de 20

EL OBJETO DEL RECURSO

Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 10 de 20

5.2.1 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 11 de 20

PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA 1) INTERPOSICIN DEL RECURSO

Mara Jos Aparicio Sanchiz

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Mara Jos Aparicio Sanchiz

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Mara Jos Aparicio Sanchiz

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Mara Jos Aparicio Sanchiz

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Mara Jos Aparicio Sanchiz

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Mara Jos Aparicio Sanchiz

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EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS.

Mara Jos Aparicio Sanchiz

Tema 30. Pgina 19 de 20

Mara Jos Aparicio Sanchiz

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