DIVULGACION SIMULTNEA

Documento del Banco Interamericano de Desarrollo

COLOMBIA
Estrategia de Pas del BID 2012- 2014

Enero de 2012

Este documento fue preparado por un equipo integrado por Javier Len (CAN/CCO), Arturo Galindo (CAN/CAN), Francesca Castellani (CAN/CCO), lvaro Concha(CMF/CCO); Roberto Esmeral (INE/ECC); Javier Game (CAN/CCO); Hilda Gmez Vlez (CSC/CPR); Ziga Vodusek y Fabrizio Opertti (INT/INT), Jos Ramn Gmez (ENE/CCO); Carolina Lozano (CAN/CCO); Ana Lucia Muoz (SPH/CCO); Manuel Jos Navarrete (WSA/CGU); Jess Navarrete, Diego Arcia, Jaime Bonet y Luiz Villela (FMM/CCO); Mylenna Cardenas, Miguel Orellana, Hector Rabade, Toms Campero, Teodoro Noel y Rodolfo Gastaldi (PDP/CCO); Hugo opo(EDU/CCO); Arnaldo Posadas y Claudia M. Salazar, Nicols Dassen, Gilberto Moncada, Jorge E. Munoz, Robert Pantzer, Janine Perfit, Martha Rivera, Silvana Rubino-Hallman, Mariko Russell, Francisco Javier Urra (ICF/ICS); Mnica Rubio (SPH/CCO); Adria Armbrister ( GDI/CCO); Carlos Seplveda Lozano(INF/CCO); Marie Christine Ternent, Carlos Novoa y Martha Luca Muoz (MIF/CCO); Vanessa Defournier (VPP/VPP); Sergio Deambrosi y Daniel Torres(TSP/CCO); Juan Carlos Navarro, Carlos Guaipatn y Mauricio Bouskela (SCL/SCT), Luisa Lema (RND/CCO), Fernando Balcazar, (RND/CBO), Sergio Lacambra y Jokin Azpiroz (INE/RND), David Rosas y David Kaplan (SCL/LMK ). Ana Mara Rodrguez (ICF/ICF), Fidel Jaramillo (CAN/CPE) y Vernica Zavala (CAN/CAN) contribuyeron con sus comentarios y orientacin. El presente documento se divulga al pblico de forma simultnea a su distribucin al Directorio Ejecutivo del Banco. El Directorio Ejecutivo podr aprobar o no el documento o aprobarlo con modificaciones. Si posteriormente fuera objeto de actualizaciones, el documento actualizado se pondr a disposicin del pblico de acuerdo con la Poltica de Acceso a la Informacin del Banco.

INDICE
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................................ IV Matriz de Resultados ........................................................................................................................................................ V I. II. III. EL CONTEXTO DEL PAS................................................................................................................................... 11 EL GRUPO BID EN COLOMBIA........................................................................................................................ 11 ESTRATEGIA DEL BANCO EN EL PAS 2012-2014................................................................................ 11 A. TRANSPORTE ........................................................................................................................................................ 12 B. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN .................................................................................................... 13 C. ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS .......................................................................................................... 14 D. COMERCIO EXTERIOR ....................................................................................................................................... 15 E. EDUCACIN Y FORMACIN PARA EL TRABAJO .................................................................................... 16 F. PROTECCIN SOCIAL......................................................................................................................................... 18 G. SALUD....................................................................................................................................................................... 19 H. AGUA Y SANEAMIENTO BASICO ................................................................................................................... 20 I. DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA .......................................................................................................... 21 J. GESTIN DE RIESGOS ........................................................................................................................................ 22 K. GOBERNABILIDAD Y MODERNIZACIN DEL ESTADO ........................................................................ 23 L. AREAS DE DIALOGO ........................................................................................................................................... 24 IV. V. VI. MARCO DE FINANCIAMIENTO....................................................................................................................... 24 IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA ................................................................................................... 25 RIESGOS ................................................................................................................................................................... 27

ANEXO I PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS Y SOCIALES ........................................... 28 ANEXO II MARCO DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................. 29 ANEXO III ANLISIS DE RIESGOS MACROECONMICOS ............................................................................. 30 ANEXO IV RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE COORDINACIN. .......................................................... 33 ANEXO V RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIN DEL PROGRAMA DE PAS OVE ................... 36 ANEXO VI MATRIZ DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO (DEM) ....................................................... 38

ENLACES ELECTRNICOS 1. Estrategia fiscal del gobierno 2010-2014 2. Resumen de cartera 3. Resumen de las bases del PND 4. Anlisis de la deuda pblica y sostenibilidad fiscal 5. Resumen de consulta con la sociedad civil 6. Objetivos de Desarrollo del Milenio 7. Polticas_desarrollo_productivo 8. 9. Diagnstico_de_crecimiento Alineacin estratgica

10. La_poltica_industrial_en Colombia 11. La_promocin_de_exportaciones_en_Colombia 12. Nota temtica Transporte 13. Nota temtica Ciencia, tecnologa e innovacin 14. Nota temtica Acceso a servicios financieros 15. Nota temtica Comercio exterior 16. Nota temtica Educacin 17. Nota temtica Formacin para el trabajo 18. Nota temtica Agua y saneamiento bsico 19. Nota de vivienda y desarrollo urbano 20. Nota temtica gestin del riesgo 21. Nota de gobernabilidad y modernizacin del estado 22. Nota temtica Salud 23. Nota temtica Primera Infancia 24. Nota temtica Proteccin Social 25. Nota Fiduciaria

ii

Siglas y Abreviaturas
BID

BM CAF CFAA CGR CPAR CPD DAC DNP EBP-CO FMI GNC GCI GOCO I+D LRF MINEDU MHCP MINPRO MINTR OECD PEFA PND PIB PNUD PNDA PRODEV SG SGS SNCTI SPNF

Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Country Financial Accountability Assessment Contralora General de la Repblica Country Procurement Assessment Report Country Programming Document Development Assitance Comittee Departamento Nacional de Planeacin Estrategia del Banco en el Pas Fondo Monetario Internacional Gobierno Nacional Central General Capital Increase Gobierno de Colombia Investigacin y desarrollo tecnolgico Ley de Regla Fiscal Ministerio de Educacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Organization for Economic Co-operation and Development Public Expenditure and Financial Accountability Plan Nacional de Desarrollo Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Evaluacin post Desastre Programa de Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin a Mediano Plazo para la Efectividad del Desarrollo Garanta Soberana Sin Garanta Soberana Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sector Pblico No Financiero

iii

RESUMEN EJECUTIVO El crecimiento fue dinmico entre 2004 y 2008 promediando 4,5%. En 2009 la economa colombiana no entr en recesin y mostr una rpida recuperacin en 2010, alcanzando una tasa de crecimiento de 4,3%. Durante la vigencia de la estrategia se esperan tasas de crecimiento entre el 5 y 6%. En virtud del buen manejo macroeconmico, la deuda del pas recuper la calificacin de grado de inversin. La participacin del BID en la deuda pblica externa asciende a 18%. En el contexto de un fortalecimiento de las finanzas pblicas y la obtencin del grado de inversin, el Banco explorar mecanismos para promover una mayor participacin de los gobiernos subnacionales y de la ventanilla del sector privado en el financiamiento al pas. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 20102014, las autoridades nacionales y el Banco han identificado las siguientes reas estratgicas de cooperacin para el periodo 2012- 20141: (i) transporte; (ii) ciencia, tecnologa e innovacin; (iii) comercio exterior; (iv) acceso a servicios financieros; (v) educacin y formacin para el trabajo; (vi) proteccin social; (vii) salud; (viii) agua potable y saneamiento; (ix) vivienda y desarrollo urbano; (x) gestin de riesgos y (xi) gobernabilidad y modernizacin del estado. El perfil de vencimiento de la deuda pblica es adecuado y no se prevn problemas de sostenibilidad. Se anticipa que el financiamiento multilateral ser una fuente relativamente pequea para la inversin pblica en los prximos aos, pero estratgica para el desarrollo de sectores claves de la economa. El pas tendr necesidades de financiamiento promedio anuales de 6% del PIB. La estrategia prev un promedio anual de aprobaciones por US$852 millones durante su perodo de vigencia (2012-2014). El sistema de Gestin Financiera Pblica (GFP) es un sistema con buen desempeo aunque todava no se ajusta completamente a los estndares internacionales. El uso de sistemas nacionales se limitar a la utilizacin de los subsistemas de presupuesto, tesorera y parcialmente de contabilidad para los proyectos ejecutados por el Gobierno Central. Con respecto al control externo, se est realizando un piloto de un proyecto con la Contralora General de la Republica y con relacin al sistema de adquisiciones, se explorar la posibilidad de utilizar los sistemas y subsistemas de adquisiciones nacionales. Adicionalmente a la participacin en las instancias de coordinaciones promovidas por el gobierno, el Banco mantiene una estrecha coordinacin con entes de carcter multilateral y con los entes bilaterales de apoyo al desarrollo, en particular con los otros bancos de desarrollo (Banco Mundial, Corporacin Andina de Fomento -CAF). Entre los principales riesgos se encuentra un posible desbalance fiscal asociado con posibles presiones de gasto. La probabilidad de ocurrencia de este riesgo es baja, y no afectara los principales indicadores de deuda. Igualmente, algunos aspectos institucionales en el sector pblico podran afectar la implementacin de la estrategia. Para mitigar este riesgo, el Banco trabajar activamente en el fortalecimiento de los sistemas nacionales fiduciarios y ambientales.

Contexto pas

El Grupo BID en Colombia

Estrategia 2012-2014

Marco de Financiamiento

Implementacin de la Estrategia

Riesgos

1Esta

estrategia ser vigente durante el periodo enero 2012- julio 2014.

iv

Matriz de Resultados
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND Sectores Apoyo BID Objetivos Estratgicos BID Resultados Esperados de la Estrategia Indicador Costos logsticos como porcentaje del valor de las ventas de las empresas productoras de bienes Costo total promedio de exportacin de un contenedor de 20 pies (US$)* Posicin de Colombia en el ranking LPI (Logistics Performance Index) % de la red vial pavimentada, en buena condicin, segn ndice de Estado de la Red % Red vial bajo concesin (del total de la red vial de 142.000 km)* % de la inversin en infraestructura del sector por parte del sector privado en relacin a la inversin total (pblica y privada) Emisin anual de GEI asociado a sistemas de transporte pblico (Mt CO2eq.) Velocidad promedio de desplazamiento en las ciudades intervenidas Tasa de muerte en siniestros de trnsito (muertes por cada 10.000 vehculos)* Lnea de base 2011: 18.6 (Fuente: Banco Mundial, Doing Business Project, DNP) 2011: 1,700 (Fuente: Banco Mundial, Doing Business Project/DNP) 2010: 72 (Fuente: LPI Banco Mundial) 2009: 48 (Fuente: INVIAS Ministerio Transporte, MT) 2010: 3.6% (Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, PND) 2010: 0.41 (Fuente: Plan Maestro de Transporte 2010-2032 MT-DNP) 2004: 21.8 (Fuente: CIF CTF Colombia Investment Plan 2010)3 2010: 10 km/h (Fuente:DNP) 4 Metas indicativas2 2014 2014: 14.9 (Fuente: Banco Mundial, Doing Business Project/DNP 2014: 1,500 (Fuente: Banco Mundial, Doing Business Project/DNP) 2014: 62 (Fuente: LPIBanco Mundial 2014: 60 (Fuente: INVIAS - MT) 2014: 4.7% (Fuente: DNP - INVIAS) 2014: 0.50 (Fuente: Plan Maestro de Transporte 2010-2032 MTDNP ) 2014: 18.8 (Fuente: CTF/ DNP ) 2014: 17km/h (Fuente: DNP )

Implementacin de la Poltica Nacional de Logstica

Reduccin de los costos logsticos de las empresas Mejora de las condiciones de logstica

Disminuir el rezago en infraestructura y calidad de los servicios de transporte y soporte logstico, para la dinamizacin de la economa y acompaamiento del crecimiento del pas de manera sostenible social y ambientalmente.

Expandir, mejorar, rehabilitar y mantener la infraestructura vial TRANSPORTE

Incremento de la red vial pavimentada y en buenas condiciones

Promover mecanismos alternativos de inversin y financiamiento de infraestructura vial

Incremento de la inversin privada en Infraestructura de transporte

Implementacin de la Poltica Nacional de Transporte Urbano

Reduccin de emisiones de gases invernadero producto del sector Mejora de las condiciones de movilidad en las ciudades

Implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Vial

Reduccin del nmero de muertes por accidentes viales

2010: 9.6 (Fuente: PND -DNP )

2014: 8.2 (Fuente: DNP -MT )

2 Las 3

metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin que se elaborarn durante el perodo de la EBP. Indicador a nivel nacional que se reportar de manera desagregadas segn intervenciones del Banco 4 Indicador a nivel nacional que se reportar de manera desagregadas segn intervenciones del Banco Indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND

Sectores Apoyo BID

Objetivos Estratgicos BID

Resultados Esperados de la Estrategia Fortalecimiento del sistema nacional de innovacin tecnolgica Aumento de la inversin en infraestructura humana (capital humano para investigacin, desarrollo e innovacin) Aumento de las actividades de innovacin las empresas privadas Incrementar los niveles de bancarizacin y en especial de la poblacin de menores ingresos

Indicador

Lnea de base

Metas indicativas5

CIENCIA Y TECNOLOGA

% del PIB que se invierte en I&D * Numero de doctores por milln de habitante* Exportaciones no primarias (USD$ millones)* % de la poblacin mayor de 18 aos que tienen acceso a microcrdito

2010: 0.17% (Fuente: Colciencias) 2009: 108 (Fuente: Colciencias) 2009: 16.117 (Fuente: MCIT DNP)

2014: 0.35% (Fuente: Colciencias) 2014: 130 (Fuente: Colciencias) 2014: 21.000 (Fuente: MCIT - DNP)

Promover una cultura de innovacin y emprendimiento

Contribuir a la reduccin de las brechas en inversin pblica y privada en ciencia, tecnologa e innovacin

Mejorar el acceso a servicios financieros y desarrollo de mercado de capitales

ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS

2010:3.9% (Fuente: ASOBANCARIA)

2014: 4.5% (Fuente: ASOBANCARIA)

Mejorar los niveles y profundizacin de la bancarizacin

Incrementar la profundizacin financiera en especial con un mayor crdito a las micro, pequeas y medianas empresas y a la poblacin de menores ingresos Incrementar la oferta exportable en materia de servicios profesionales (offshoring)

Cartera bruta de microcrditos / PIB

2010: 0.79% (Fuente: Superintendencia Financiera - DANE)

2014: 0.92% (Fuente: Superintendencia Financiera - DANE)

Potenciar el posicionamiento e insercin internacional a travs de acuerdos comerciales, priorizacin de socios estratgicos, ajustes institucionales y normativos, y facilitacin del comercio exterior

COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIN

Exportaciones de servicios empresariales (US$ millones) Coste exportacin/importacin (US$ por contenedor)

2010: 609 (Fuente: Banco Central )

2014: 1065 (Fuente: Banco Central )

2010: 1770/1750 (Fuente: Doing Business)

2014: 1500/1500 (Fuente: Doing Business)

Promover y diversificar la oferta exportable del pas

Facilitacin de comercio y procedimientos aduaneros Documentos para exportar/importar (nmero) 2010: 6/8 (Fuente: Doing Business) 2014: 4/6 (Fuente: Doing Business)

5 Las

metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin que se elaborarn durante el perodo de la EBP. Indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo

vi

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND

Sectores Apoyo BID EDUCACIN Y FORMACIN PARA EL TRABAJO

Objetivos Estratgicos BID

Resultados Esperados de la Estrategia Ampliar la cobertura de educacin calidad en los departamentos ms vulnerables

Indicador

Lnea de base

Metas indicativas6

Brecha de cobertura escolar en el grado 11 7

2010: 20% (Fuente: C-600 y Encuesta Nacional de Hogares) 2011: 3348 docentes / 74 entidades/ 1020 establecimientos (Fuente: Ministerio de Educacin Nacional)

2014: 15% (Fuente: C-600 y Encuesta Nacional de Hogares) 2014: 4000 docentes/ 100 entidades /1200 establecimientos (Fuente: Ministerio de Educacin Nacional)

Reducir la inequidad y garantizar igualdad de condiciones para la generacin de ingresos a travs de una educacin de calidad con igualdad

Mejorar la cobertura y equidad de educacin de calidad

Mejorar el clima escolar para aprendizajes en bsico y medio

Cobertura de enseanza de competencias ciudadanas (No. Docentes, entidades territoriales y establecimientos capacitados) % del total de los cursos de formacin para el trabajo financiados por el Estado que son certificados en base a estndares de calidad para la gestin de desempeo Hogares beneficiarios de Familias en Accin (familias liquidadas efectivamente)8 *

Consolidar el sistema nacional de formacin para el trabajo

2010: 0% (Fuente: BID)

2014: 30% (Fuente: BID)

2010: 2.491.693 (Fuente: PND )

2014: 2.500.000 (Fuente: PND )

PROTECCIN SOCIAL

Disminuir la pobreza y desigualdad garantizando el Sistema de Proteccin Social

Apoyo a la poblacin ms vulnerable a travs de los sistemas de proteccin social

Fortalecimiento de Familias en Accin y Red Unidos % hogares beneficiarios de Red Unidos (% del total de1,5 mil de hogares)* Familias en pobreza extrema cumplen condiciones de salida de Red Unidos % familias que se gradan de la Red de Superacin para la Pobreza Extrema Unidos * 2010: 86.5% (Fuente: PND) 2014: 100% (Fuente: PND )

2010: 0 (Fuente: PND )

2014: 350000 (Fuente: PND )

Fortalecer las acciones de proteccin social, con nfasis en la primera infancia.

Apoyar el diseo e implementacin de la estrategia de atencin integral a la primera infancia (De Cero a Siempre)

Aumento cobertura de nios que reciben atencin integral

Nios que reciben atencin integral9*

2010: 537.457 (Fuente: PND)

2014: 1.426.000 (Fuente: PND)

6 Las 7

metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin que se elaborarn durante el perodo de la EBP. Indica la diferencia entre cobertura 5 departamentos menos pobres, y cobertura de 5 departamentos ms pobres. 8 El gobierno est en proceso de determinacin de los hogares elegibles (Sisben 3). En 2010 los hogares beneficiarios representaban el 62% de los elegibles (Sisben 2) 9 Un nio que recibe atencin integral es un nio que recibe los servicios de salud, nutricin, cuidado y proteccin de manera coordinada, y de acuerdo a sus necesidades y derechos (los cuales son definidas segn una ruta de atencin en el marco de la Comisin Intersectorial de la Primera Infancia. Indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo

vii

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND Generar un entorno de igualdad de oportunidades para la prosperidad social en el acceso y calidad a salud universal y sostenible

Sectores Apoyo BID

Objetivos Estratgicos BID

Resultados Esperados de la Estrategia

Indicador

Lnea de base

Metas indicativas10

Mejorar la calidad sostenibilidad del sistema de salud

SALUD

Reducir el pago por recobros

Valor de recobros (Billones de pesos)*

2010: 2.35 (Fuente: PND)

2014:1.88 (Fuente: PND)

% de viviendas con acceso al servicio domiciliar de acueducto en zona urbana11 Nmero de personas nuevas beneficiadas con servicio de acueducto * Nmero de personas nuevas beneficiadas con servicio de saneamiento* % de viviendas con acceso al servicio domiciliar de acueducto en zona rural12 % de viviendas con conexin al servicio domiciliar de alcantarillado en zona urbana % de viviendas con conexin al servicio domiciliar de saneamiento en zona rural % de las aguas residuales urbanas domsticas tratadas 13

2009: 97.60% (Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT) 2009: 4.600.000 (Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE) 2009: 3600.000 (Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE) 2009:72.0% (Fuente: MVCT) 2009:92.90% (Fuente: MVCT) 2009:69.60% (Fuente: MVCT) 2009:27.5% (Fuente: MVCT)

2014:99.40% (Fuente: MVCT) 2014: 2,800,000 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE) 2014:4.50000 (Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE) 2014:81.60% (Fuente: MVCT) 2014:97.60% (Fuente: MVCT) 2014:75.50% (Fuente: MVCT) 2014:36% (Fuente: MVCT)

Garantizar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento en la mayora de las zonas urbanas y rurales del pas

AGUA Y SANEAMIENTO BSICO

Aumentar el acceso efectivo a servicios de agua y saneamiento contribuyendo a las Metas del Milenio

Incremento de la cobertura de acueducto Incremento de la cobertura de alcantarillado

Incremento en el porcentaje de residuos slidos con disposicin adecuada Incremento en el porcentaje de aguas residuales domsticas que reciben tratamiento

10 Las 11

metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin que se elaborarn durante el perodo de la EBP. En el indicador se entiende vivienda con acceso al servicio domiciliar: Disponer, dentro del terreno o vivienda, de un volumen de agua mnimo de 20 litros por persona por da, con calidad y presin segn normas nacionales. 12 En el indicador se entiende vivienda con acceso al servicio domiciliar: Disponer, dentro del terreno o vivienda, de un volumen de agua mnimo de 20 litros por persona por da, con calidad y presin segn normas nacionales. 13 En plantas de tratamiento de aguas residuales (Vertimientos que cumplen con los estndares y normas nacionales para el tratamiento de efluentes municipales) Indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo

viii

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND

Sectores Apoyo BID

Objetivos Estratgicos BID Mejoramiento integral de barrios

Resultados Esperados de la Estrategia

Indicador

Lnea de base

Metas indicativas14

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Desarrollar e implementar las polticas para mejorar la sostenibilidad ambiental de las ciudades (nfasis en ciudades intermedias)

Reducir el nmero de vivienda en zona de alto riesgo

% de viviendas con dficit cualitativos, en zonas consideradas de alto riesgo15. Centros histricos con PEMP aprobado y en proceso de implementacin, con por lo menos un proyecto estratgico concluido.17 Nmero de viviendas de inters social VIS con apoyo de Fonvivienda18 *

2009: 65% (Fuente DNP)16

2014: 50% (Fuente: DNP)

Renovacin urbana

Aumentar el nmero de centros histricos revitalizados

2010: 2 (Fuente: Ministerio de Cultura)

2014: 4 (Fuente: Ministerio de Cultura)

Fortalecer la vivienda como locomotora del crecimiento

Fortalecer el programa nacional de vivienda de inters social (VIS)

Mejorar efectividad del subsidio

2010: 76520 (Fuente: Ministerio de Vivienda)

2014: 243437 (Fuente: Ministerio de Vivienda)

Incorporar medidas para disminuir la vulnerabilidad al riesgo de desastres

Reducir la vulnerabilidad del pas a travs de mejoras en el marco normativo, institucional y de poltica en GRD

GESTIN DE RIESGOS

Mejorar el desempeo de Colombia en la gestin del riesgo

ndice de Gestin del Riesgo

2009: 45,2819 (BID)

2014: 50 (BID)

14 Las 15

metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin que se elaborarn durante el perodo de la EBP. Segn la definicin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y segn metodologas acordada con el gobierno. 16 Indicador a nivel nacional que se reportar por ciudad intervenida. 17 El PEMP (Plan Especial de Manejo y Proteccin) es el instrumento de planeacin y gestin del gobierno colombiano para promover la proteccin y conservacin de los centros histricos del pas. A travs de este instrumento se establecen las acciones necesarias (incluyendo los proyectos estratgicos) para garantizar su proteccin y sostenibilidad en el tiempo. 18Esto es un indicador del nmero de subsidios para hogares informales debajo de 4SMMLV otorgados y transformados en viviendas legalizadas bajo el SFV 19 indicador a nivel nacional que se reportar de manera desagregadas segn intervenciones del Banco. Indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo

ix

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND

Sectores Apoyo BID

Objetivos Estratgicos BID

Resultados Esperados de la Estrategia

Indicador

Lnea de base

Metas indicativas20

CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADOO

Mejorar la efectividad del gobierno

ndice de efectividad del gobierno % de entidades del Estado del orden nacional que intercambian informacin con otras entidades para proveer trmites y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos y a las empresas, utilizando la Intranet gubernamental Nmero de Trmites racionalizados en el Sistema nico de Trmites SUIT *

2009: 0.24 (Fuente: Worldwide Governance Indicators)

2014: 0.7 (Fuente: Worldwide Governance Indicators)

Mejorar la calidad de la gestin pblica Consolidar un gobierno para un Estado al servicio de los ciudadanos.

2007: 4% (Plan Tic Colombia)

2019: 100% (Plan Tic Colombia)

Fortalecer la gestin pblica, el buen gobierno y la lucha contra la corrupcin

2011: 50 ( Departamento administrativo de la funcin pblica, DAFP)

2014: 100 (DAFP)

Fortalecer el sistema de control DESCENTRALIZACIN Y GESTIN FISCAL TERRITORIAL Avanzar en la consolidacin de la responsabilidad fiscal subnacional

Mejorar los niveles de transparencia del pas

ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)

2010: 3,5 (Fuente Transparencia Internacional) 2009: 65% (Fuente DNP)

2014:4 (Fuente Transparencia Internacional) 2014: 62% (Fuente: DNP)

Mejorar la calificacin promedio de desempeo fiscal

ndice de desempeo fiscal

Aumentar el esfuerzo fiscal subnacional

Incrementar la participacin de la recaudacin tributaria territorial en el total nacional

Recaudo tributario territorial/recaudo tributario

2009: 18,3% (Fuente: DNP)

2014: 21% (Fuente: DNP)

20 Las

metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin que se elaborarn durante el perodo de la EBP. Indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo

I.

EL CONTEXTO DEL PAS

1.1 Durante la primera dcada del siglo XXI, Colombia creci a una tasa promedio de 4,3%, cifra ligeramente superior al promedio regional (4,0%).21 El crecimiento fue particularmente dinmico entre 2004 y 2007 cuando promedi 6%, para verse luego interrumpido por la crisis financiera internacional. Sin embargo la economa colombiana no entr en recesin en el 200922 y mostr una rpida recuperacin en 2010, alcanzando una tasa de crecimiento de 4,3%. En virtud del buen manejo macroeconmico, a mediados de 2011, la deuda del pas recibi la calificacin de grado de inversin. La expectativa hacia el futuro es que se mantengan tasas de crecimiento entre el 5 y el 6%. Entre 2000 y 2010, y a la par con el crecimiento econmico, la pobreza se redujo de 49,4% a 37,2%, y la indigencia de 17,6% a 12,3%.23 1.2 A pesar de su buen desempeo relativo, Colombia enfrenta problemas estructurales que limitan su desarrollo econmico y social, y que se explican principalmente por la existencia de una escasa disponibilidad de infraestructura, especialmente de transporte y agua potable; el escaso acceso a los servicios financieros formales; una relativa baja propensin a la innovacin en productos y procesos y una limitada penetracin comercial a nivel global. A pesar de los esfuerzos, las tasas de pobreza relativamente altas y persistentes con que cuenta el pas, se encuentran asociadas a un limitado acceso a la educacin de calidad y a los servicios de salud, as como a un sistema de proteccin social que estimule la formalidad en un contexto de efectividad institucional. Para enfrentar estos desafos, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) para 2010-2014 (Prosperidad para todos) propone una estrategia en tres pilares principales: (i) crecimiento y competitividad; (ii) igualdad de oportunidades, y (iii) consolidacin de la paz. Como ejes transversales enfatiza: (i) la innovacin en actividades productivas nuevas y existentes; (ii) el buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas; (iii) el posicionamiento internacional; (iv) la convergencia y el desarrollo regional; y (v) la sostenibilidad ambiental. II. EL GRUPO BID EN COLOMBIA 2.1 El Grupo BID ha sido tradicionalmente el segundo principal agente de financiamiento internacional en el pas, detrs del Banco Mundial. Durante los ltimos cinco aos, el Banco ha representado cerca del 18% de las fuentes de financiamiento externo del pas. Durante la ltima Estrategia de Pas 2006-2010, el BID aprob prstamos por un monto de US$4.167 millones. La cartera actual de prstamos SG del BID en Colombia comprende 23 prstamos por US$2.124 millones. La cartera SGS comprende 7 operaciones SCF por US$361,05 millones; 60 operaciones del FOMIN por US$57,7 millones; 14 operaciones de la CII por un total de US$112.6 y una operacin de OMJ por US$10 millones.24 III. ESTRATEGIA DEL BANCO EN EL PAS 2012-2014 3.1 Los sectores priorizados corresponden a los desafos identificados en el documento de alineacin estratgica25 y reflejan las prioridades compartidas entre el Gobierno de Colombia (PND) y el Grupo BID (Informe del Noveno Incremento de Capital- AB-2764) y fueron consultados con representantes de la sociedad civil y del sector privado. La Estrategia para el perodo 2012-2014 se concentrar en los sectores de: (i) transporte; (ii) ciencia, tecnologa e innovacin; (iii)
Fuente; Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y Departamento Nacional de Planeacin. a una tasa de 1.5% mientras que la regin se contrajo. 23 A pesar de las mejoras, existen diferencias notables entre reas rurales y urbanas, y regiones y grupos tnicos. A este contexto se aade un nivel de desempleo de 10,1% (con una incidencia notablemente alta entre los jvenes) y una informalidad laboral superior al 60%. 24 Ver Informe de Cartera 25 Ver anexo electrnico de Alineacin Estratgica donde se muestran las brechas de crecimiento del pas y se resumen diagnsticos de crecimiento realizados recientemente donde se identifican necesidades de desarrollo y limitantes de crecimiento en la mayora de las reas donde se realizarn las intervenciones.
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comercio exterior; (iv) acceso a servicios financieros; (v) educacin y formacin para el trabajo; (vi) proteccin social; (vii) salud; (viii) agua potable y saneamiento; (ix) vivienda y desarrollo urbano, (x) gestin de riesgo y (xi) gobernabilidad y modernizacin del estado.26 3.2 Durante la vigencia de la presente estrategia, el Banco trabajar para expandir sus servicios al sector privado27 y a los entes territoriales. Dadas las condiciones de la economa colombiana se espera una amplia participacin de las ventanillas sin garanta soberana durante el perodo de vigencia de esta estrategia. Dichas ventanillas apoyarn oportunidades de inversin en la mayora de sectores prioritarios como se detalla a continuacin. En adicin, SCF y la CII buscarn nuevas oportunidades en los sectores de energa en generacin a travs de fuentes diferentes a la hidroelctrica como por ejemplo la elica y geotrmica, y de interconexin con redes fuera del pas. A. TRANSPORTE 3.3 Colombia posee una red vial de 142.000 km, de los cuales 31% corresponde a la red nacional concesionada, a cargo de INVIAS y el INCO; 27% a la red secundaria bajo la jurisdiccin departamental y 42% a la red terciaria bajo la responsabilidad municipal. Aunque las carreteras constituyen el eje central del transporte (moviliza el 80% de la carga interna), solo 27.000 km (20%) se encuentran pavimentados (48% en buen estado, 43% en regular y 9% malo) y slo 1.000 km son de doble calzada. Sin interconexin entre los diferentes modos de transporte, los costos logsticos representan 18,6% del valor de las ventas, frente a menos de 6% en pases de mayor desarrollo28. Todava persisten deficiencias institucionales y regulatorias que impiden el desarrollo de esquemas de participacin privada29 y una baja continuidad de programas de expansin y mantenimiento de la red vial por algunos gobiernos sub-nacionales, debido a la alta dependencia del financiamiento de estos programas con recursos del presupuesto pblico y a que los escasos recursos se priorizan en la construccin de nuevas obras. Existen deficiencias en la operatividad del transporte de carga de carcter multimodal, con una participacin de solo 1,25% de la movilizacin de la carga. La red ferroviaria total del pas se estima en cerca de 3.000 km, de los cuales solo hay 1.793 km en operacin por concesin. La red fluvial cuenta con nicamente 7 mil kilmetros de navegacin permanente frente a un total potencial de 18 mil. Los puertos martimos principales estn concesionados y su eficiencia operativa ha mejorado significativamente desde la reforma del 1991. El transporte areo ha tenido un gran desarrollo, sobre todo en el caso de pasajeros. Ejemplo de ello es el crecimiento del 6.3% en el primer semestre de 201130. 3.4 A nivel urbano, las crecientes tasas de motorizacin han generado una alta congestin que resulta en mayores tiempos de desplazamiento en las ciudades. A la par, se ha registrado un aumento en la accidentalidad. Las principales limitaciones se asocian con bajas tasas de inversin y deficiencias en la gestin empresarial de las empresas prestadoras del servicio pblico.

Los sectores de proteccin social, salud, educacin y formacin para el trabajo, transporte, y agua potable y saneamiento contribuirn a la meta de reduccin de la pobreza y aumento de la equidad. Los apoyos al sector de transporte y gestin de riesgos, y las oportunidades de las ventanillas del sector privado en el rea de energa, podrn contribuir al cumplimento de las metas de cambio climtico y sostenibilidad ambiental; y las intervenciones en comercio exterior, ciencia, tecnologa e innovacin, y las oportunidades del sector privado en el rea de energa, al rea de integracin. Para maximizar el potencial de operaciones en estos sectores para contribuir a la reduccin de la pobreza, el Banco har un esfuerzo especial para transversalizar los temas de desarrollo de identidad de los pueblos indgenas y afro-colombianos, as como el tema de la igualdad de gnero. 27 Ejemplo de ello es la creacin de un grupo consultivo para dar a conocer las ventanillas del sector privado del Grupo BID en Colombia. 28 El pas se ubica en la posicin 82 entre 150 pases de acuerdo al ndice de Desempeo Logstico (LPI) en 2008. Estos problemas se deben en para a la agreste topografa del pas y a la separacin espacial entre los centros de produccin, consumo y exportacin y explican los altos costos logsticos. 29 La falta de una adecuada separacin de funciones en la formulacin de polticas, planeacin, ejecucin, regulacin y control ha afectado la maduracin y ejecucin de los proyectos, traducindose en sobre costos para el Estado e incertidumbre para el inversionista privado. 30 Fuente; Aeronutica Civil.
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3.5 El Banco orientar sus intervenciones en las siguientes reas: (i) la modernizacin institucional del sector, para focalizar las funciones de planeacin, implementacin y regulacin sectorial, y fortalecer la gestin de las entidades en la administracin de la infraestructura a su cargo; (ii) el apoyo a la gestin vial a travs del desarrollo de planes de expansin y mejoramiento, y la estructuracin de esquemas de financiamiento para la rehabilitacin y el mantenimiento de la red31; (iii) la promocin de esquemas de Asociacin PblicoPrivada y de atraccin de recursos de inversionistas institucionales como mecanismo para el desarrollo y financiacin de proyectos;32 y (iv) la implementacin de la Poltica Nacional de Logstica enfocada a la eficiencia en la prestacin de los servicios de transporte de carga, el desarrollo de infraestructura logstica especializada y la promocin de la intermodalidad, y el desarrollo de infraestructura en zonas de frontera33. En transporte urbano, se apoyar: (i) la implementacin de la Poltica Nacional de Transporte Urbano, que comprende el desarrollo de los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) y la implementacin de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP)34, integrando una dimensin de mitigacin de emisiones de gases invernadero a travs de la introduccin de sistemas de baja emisin de carbono; y (ii) la implementacin de una poltica nacional de seguridad vial. Las intervenciones en este sector contarn con la participacin de las ventanillas sin garanta soberana (SCF y la CII) en concesin de sistemas de transporte urbano, aeropuertos, puertos marinos y fluviales, y carreteras. 3.6 Los principales riesgos que podran afectar la intervencin del Banco se asocian con las restricciones fiscales para las inversiones en el mejoramiento de la infraestructura de transporte, obstculos para la consolidacin de la reforma institucional, y dificultades para desarrollar de manera efectiva esquemas de cooperacin pblica/privada para las inversiones. Para mitigar estos riesgos, el Banco, como previamente indicado, acompaar al pas en el diseo de mecanismos para fomentar la participacin privada en el financiamiento y monitorear de manera cercana la evolucin del financiamiento al sector para establecer el mejor momento de invertir. B. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 3.7 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) alcanza solo el 0,17% del PIB y hay grandes diferencias regionales. Los departamentos de Bogot y Antioquia participan con ms del 70% de dicha inversin, mientras que regiones como la Orinoqua o el Pacfico tienen una participacin mnima (por ejemplo, el departamento del Choc participa con el 0,01% de la inversin nacional). Como resultado, para 2009 solo el 5% de las exportaciones de productos manufacturados fueron productos de alta tecnologa. El bajo nivel en inversin en I+D se explica por la baja disponibilidad de ahorro, por imperfecciones en el mecanismo de identificacin de las necesidades de demanda y la oferta de productos de conocimiento asociada con la limitada
Esto se har de acuerdo a los requerimientos especficos segn el estado de cada red. En el caso de los SITM y SETP el mantenimiento est a cargo de los entes territoriales. 32 Segn lo establecido en el PND, el Gobierno impulsar el uso de nuevos esquemas de gestin de proyectos en el marco de las Asociaciones Pblico - Privadas, que propender por el desarrollo de infraestructura, mediante el uso de mejores prcticas internacionales, no slo en transporte y otro sectores que tradicionalmente se han beneficiado de la vinculacin del sector privado, sino en la construccin y desarrollo de infraestructura social y de uso institucional, que permita prestar un mejor servicio a todos los ciudadanos, donde las eficiencias que genere el sector privado repercutan directamente en beneficios para la sociedad. 33 El objetivo de la poltica es consolidar el marco institucional y de informacin, fomentar el desarrollo de Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE), plataformas logsticas y pasos de frontera, la modernizacin empresarial y la operacin sostenible del sector de carga, la navegabilidad de la red fluvial y la articulacin intermodal. 34 Sistemas estratgicos de Transporte Pblico (SETP) son las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 250.000 y los 600.000 habitantes. Sistemas de Transporte Masivo (SITM) son las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin superior a los 600.000 habitantes. El Gobierno Nacional (a travs de apoyo financiero y tcnico), en conjunto con los entes territoriales (a cargo de la implementacin de los proyectos, operacin y mantenimiento de los servicios) desarrollan la Poltica para mejorar el servicio de Transporte Pblico Urbano de Pasajeros, que contempla la reorganizacin de los sistemas, asociando acciones de transporte integradas con medidas de desarrollo urbano integral y de espacio pblico.
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interaccin entre el sector privado y las universidades, y con deficiencias en el fortalecimiento y articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) en especial a nivel territorial.35 En materia de institucionalidad, la aprobacin de la Ley 1286 de 2009, ha permitido la consolidacin del sistema, transformando al Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa 'Francisco Jos de Caldas' Colciencias, en un departamento administrativo con la responsabilidad de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la poltica de Estado en CTI.36 Sin embargo, Colciencias todava no cuenta con una fuerte capacidad para formular polticas y ejecutar recursos y slo algunos Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (Codecyt) participan en el desarrollo de las agendas departamentales de CTI. 3.8 El Banco apoyar al sector en dos fases. La primera se concentrar en invertir: (i) en el fortalecimiento institucional de Colciencias, la Unidad de Desarrollo de Bancoldex y otros entes claves del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,37 (ii) en el incremento en la escala de programas exitosos para promover el capital humano, la investigacin y la innovacin basados en los resultados de pilotos as como en la adaptacin del marco normativo para estimular la actividad investigativa e innovadora, y (iii) en el fortalecimiento de programas orientados al emprendimiento dinmico, de alto impacto e innovador. Una vez mejorada la capacidad del Gobierno Nacional para gestionar polticas en el sector y relacionarse con el sector privado en el tema de innovacin, el Banco apoyara el aumento de la escala de los programas de innovacin empresarial con la asignacin de fondos de contrapartida38 para empresas innovadoras y para investigadores cientficos, becas para postgrados en ciencias e ingeniera, y contribuir a mejorar la masa crtica de capital humano necesaria y en la infraestructura cientfica y tecnolgica apropiada para ello.39 3.9 Los riesgos de la intervencin del Banco en el sector se relacionan con la capacidad de implementacin de las polticas por parte de los organismos involucrados. Para mitigarlos, las intervenciones especficas incluirn componentes de fortalecimiento institucional de las entidades del SNCTI. C. ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS 3.10 Los niveles de bancarizacin en Colombia son bajos, con una relacin de crdito a PIB de solo 30%.40 Las empresas, especialmente las pequeas y medianas, se financian principalmente a travs de ingresos retenidos o recursos propios.41 La poca participacin de la cartera de microcrditos (6% en el total de los saldos de la cartera del sistema financiero formal) indica que un nicho de la poblacin de menores ingresos no accede a el crdito formal debido a que los

Segn Mara Anglica Arbelez y Mnica Parra Torrado (2011) Innovation, R&D Investment and Productivity in Colombian Firms, menos del 8% de las firmas utilizan las universidades y centros de investigacin como fuente de ideas para innovaciones de producto o procesos. 36 Colciencias coordina el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI. Las actividades alrededor del cumplimiento de su misin implican concertar polticas de fomento a la produccin de conocimientos, construir capacidades para CTI, y propiciar la circulacin y usos de los mismos para el desarrollo integral del pas y el bienestar de los colombianos. 37 El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin incluye un gran nmero de entes y organizaciones pblicas, mixtas y privados, entre ellos el Observatorio Colombia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, los Consejos Departamentales de Competitividad, y las universidades pblicas y privadas con el fin de integrar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin bajo un marco donde empresas, Estado y academia interacten en funcin de propiciar la generacin y uso del conocimiento privado. 38Se refiere a matching grants o fondos compartidos donde el financiamiento se comparte entre sector pblico y privado. 39 Se podrn contemplar fondos de contrapartida y becas orientadas al desarrollo de innovaciones que potencien la reduccin de la seal de carbono de la economa. 40 El promedio Latinoamericano bordea el 50% y el del mundo avanzado 90% de acuerdo a ANIF (2010) Mercado Crediticio y de Capitales en Colombia: Avances y Desafos. 41 La evolucin del crdito a microempresas y Pymes ha sido favorable en los ltimos aos. Entre el cuarto trimestre del 2008 y el mismo periodo del 2009, 365 mil personas adicionales accedieron a este tipo de financiamiento, incremento que se explica principalmente por la apertura de instituciones bancarias especializadas en este segmento.
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costos de transaccin42 relacionados con ofrecer crdito y otros servicios a la poblacin de bajos ingresos y a las empresas ms pequeas, son altos y limitan su disponibilidad. La profundidad del mercado de capitales tambin es muy baja, con un valor de las acciones transadas inferior al 10% del PIB y el desarrollo de fondos de capital privados es limitado. Entre las causas de la poca profundizacin financiera se destaca la existencia de imperfecciones de informacin sobre las microempresas y PyMEs, que al dificultar la identificacin y valuacin del riesgo crediticio del sector, limitan la expansin del crdito. La limitacin al desarrollo del mercado de capitales se asocia con deficiencias en el marco normativo, que rige tanto la emisin de valores como la administracin de portafolios de inversin. En particular se destaca la regulacin que restringe la adquisicin y enajenacin de valores en este mercado y la inflexibilidad normativa para la valoracin de portafolios de los inversionistas institucionales.43 3.11 El Banco apoyar la adecuacin de la poltica sectorial y a las autoridades responsables del desarrollo del mercado de capitales y del sistema financiero, en las decisiones que propendan a la ampliacin del acceso a los servicios financieros de la poblacin ms desfavorecida y acompaar al Gobierno en las polticas encaminadas a fomentar el desarrollo del mercado de capitales y del sistema financiero. En particular la agenda del Banco, a travs de operaciones SG y SGS, se enfocar en: (i) auspiciar lneas de crdito y desarrollar productos financieros (seguros, ahorros, microcrditos y micro franquicias)44 y no financieros (asistencia tcnica para Pymes) para las pequeas y medianas empresas y a las personas que conforman la base de la pirmide econmica del pas, a travs de la Banca de segundo piso (Bancoldex y Findeter),45 y a travs de la banca comercial mediante el apoyo de SCF, OMJ y la CII; y (ii) fomentar el desarrollo del mercado de capitales y del sistema financiero, mediante la adecuacin del marco legal para que incorporen las mejores prcticas regulatorias internacionales en materia de emisin, adquisicin, valoracin, y administracin de portafolios de inversin, y el apoyo a la Superintendencia Financiera para modernizar los sistemas de supervisin (conceptual, tecnolgica y operativamente). 3.12 Los riesgos de la intervencin del Banco estn relacionados con eventuales decisiones de poltica econmica que podran afectar la institucionalidad del sistema (en particular la autonoma del regulador), restringir la libertad del mercado en materia de determinacin de precios y afectar al sector con tributos distorsivos.46 Para mitigar estos riesgos, el Banco monitorear y buscar participar en los debates relevantes en torno a las decisiones de poltica econmica y financiera y contribuir con la experiencia adquirida en el mbito internacional. D. COMERCIO EXTERIOR 3.13 El coeficiente de apertura de la economa colombiana -medido como la suma de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios relativos al PIB- era de solo 40,5% en 2010. El 59% de las exportaciones de bienes del pas se concentra en petrleo, carbn y ferronquel, mientras que el sector industrial representa slo el 38% del total exportado. Los servicios representan un potencial para la exportacin pero slo aportaron el 9,8% de las exportaciones de bienes en 2010. En la ltima dcada, las exportaciones de servicios registraron una tasa de crecimiento de 8,6% (promedio anual 2001-2010), en comparacin con 12,7% en el caso de las exportaciones de
Estos costos estn asociados con la obtencin y recoleccin de informacin, el anlisis crediticio requerido, la administracin de las cuentas, y los aspectos legales relacionados con los colaterales o garantas y el cumplimiento de los contratos. 43 Jorge Mario Uribe Gil (2011) Mercado de Acciones Colombiano. Determinantes Macroeconmicos y Papel de las AFP.. 44 El Banco apoyar a los procesos de integracin del mercado de valores de Colombia con los de otros pases de Amrica Latina y el Caribe y la fusin de las bolsasde valores de Colombia, Per y Chile .. 45 En el PND, Bancoldex y Findeter se convierten en los canales de irrigacin de financiamiento y asistencia tcnica entre las entidades del Gobierno y las iniciativas productivas a nivel territorial en coordinacin con las Comisiones Regionales de Competitividad 46 La baja bancarizacin y la escasa profundidad financiera en Colombia se han asociado con cargas tributarias y cuasi tributarias que afectan la intermediacin. Los anlisis muestran que las distorsiones ms nocivas para el normal desarrollo del negocio son el gravamen a los movimientos financieros (GMF) y la fijacin de techos a las tasas de inters.
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bienes y servicios no factoriales. Sin embargo, algunas categoras de servicios han manifestado tasas netamente ms altas; entre stas se destacan las exportaciones de servicios empresariales (incluyendo servicios de offshoring), que han aumentado 26,3% por ao, para alcanzar en 2010 un valor de US$603 millones o 13,6% de las exportaciones totales de servicios47. El todava limitado desarrollo de las exportaciones de servicios de offshoring est asociado en parte a la ausencia de mecanismos e instrumentos especializados de promocin, a la ausencia de un marco normativo que incluya una ley especial para las exportaciones de servicios e incentivos regulatorios especficos, a la poca cantidad de acuerdos efectivos para evitar la doble tributacin que reduciran los costos operativos, y al bajo dominio del idioma Ingls.48 Para alcanzar este potencial, se deberan considerar acciones e instrumentos de promocin de la industria, incluyendo alianzas pblico-privadas para la financiacin de iniciativas de formacin de recursos humanos orientadas a la insercin laboral en la industria de servicios globales (incluyendo de forma particular programas de educacin especializada49 de financiacin tripartita entre empresas, el Estado y los centros educativos), mecanismos de financiacin compartida ente empresas, el Estado y los centros educativos, mecanismos de co-financiamiento para PYMEs exportadoras de servicios y la priorizacin promocional a nivel de los sub-sectores del pas que presentan las mayores ventajas competitivas. 3.14 Colombia tiene acuerdos comerciales con varios pases, incluidos los de MERCOSUR, Chile, El Salvador, Guatemala y Honduras, Canad, la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), Estados Unidos y la Unin Europea. Actualmente se encuentra negociando con Panam, Corea y Turqua. Esta creciente red de acuerdos impone desafos para lograr una eficiente implementacin y oportunidades para la expansin y diversificacin de las exportaciones del pas. Adicionalmente, el gobierno busca intensificar la relacin con la OCDE y la APEC. 3.15 La agenda del Banco se enfocar en: (i) la promocin y la diversificacin de la oferta exportable de servicios globales de exportacin (industria de "offshoring") en los segmentos de procesos de conocimiento, procesos de negocios y procesos de tecnologa, a travs de posibles operaciones de financiacin consistentes en becas de capacitacin y fondos de contrapartida; (ii) el fortalecimiento de la capacidad institucional tcnica para la implementacin y aprovechamiento de los acuerdos comerciales existentes, facilitacin comercial, y el apoyo a los nuevos acuerdos, como el rea de Integracin Profunda integrada por Colombia, Chile, Mxico y Per. El apoyo se brindara principalmente a travs de actividades de capacitacin de personal y desarrollo de mecanismos de coordinacin inter-institucional. 3.16 Los principales riesgos del sector se relacionan con la naturaleza inter-institucional en la gestin del comercio exterior y el involucramiento de mltiples actores tanto pblicos como privados. Para mitigar estos riesgos, el Banco incluir mecanismos efectivos de coordinacin interinstitucional y pblico-privados bajo el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. E. EDUCACIN Y FORMACIN PARA EL TRABAJO 3.17 En 2008 el pas alcanzaba una tasa de cobertura bruta50 de 89,4% en educacin bsica y media51, aunque con variaciones importantes a travs del ciclo de vida de los estudiantes siendo los
Las fuentes de estos datos son el Banco de la Republica y el DANE. Segn estimaciones de la empresa consultora Tholons, si el potencial del pas fuese plenamente aprovechado, las exportaciones de servicios de procesos de conocimiento (KPO segn sus siglas en ingls) podran alcanzar en 2015 una suma de US$755 millones y las de servicios de tecnologas de la informacin (ITO) unos US$515 millones, mientras que las de servicios de procesos de negocios aumentaran a US$725 millones, para llegar a un total de alrededor de 2.000 millones. 49 Se refiere a los programas conocidos como finishing schools. 50 Cobertura bruta es la relacin porcentual entre los estudiantes matriculados en un nivel educativo y la poblacin escolar en la edad adecuada para cursar dicho nivel. Por esto, la cifra puede exceder el 100%. 51 La educacin bsica y media consiste en 12 aos obligatorios, divididos en tres niveles: 1 ao de preescolar, 5 aos de primaria y 6 aos de secundaria (4 aos de bsica secundaria y 2 aos de media vocacional).
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niveles de preescolar y media vocacional los de cobertura ms baja (los niveles de primaria y secundaria concentran casi tres cuartas partes de la matricula). Adems, los departamentos con mayor presencia de poblacin indgena o afro descendiente tienen menor cobertura del grado tercero en adelante.52 Los resultados de las pruebas SABER 2009 muestran un alto ndice de estudiantes en el nivel de desempeo insuficiente y recogen diferencias por sector (oficial y no oficial) y entre zonas (urbana y rural).53 La descentralizacin en la prestacin del servicio educativo ha llevado a aumentos en la cobertura. Sin embargo, las capacidades administrativas de las entidades territoriales son heterogneas (segn el ranking de desempeo fiscal del DNP, el Choco, Magdalena y Guajira tienen capacidades muy inferiores a las del Atlntico, Meta y Antioquia) y esto se traduce en diferencias en resultados entre departamentos, siendo particularmente bajos aquellos de los departamentos vulnerables descritos arriba. 3.18 Otro elemento importante para mejorar los resultados de las pruebas es el clima para el aprendizaje. En Colombia, particularmente en Bogot, 38% de los estudiantes reporta haber sido vctima de insultos por parte de sus compaeros durante la ltima semana, 33% vctima de agresin fsica durante el ltimo mes y 56% vctima de robo en la primera mitad del ao. 3.19 El panorama actual de los estudios superiores est caracterizado por bajas tasas de cobertura y fuertes diferencias entre la educacin tcnica profesional y tecnolgica respecto a la educacin universitaria.54 En 2009, la cobertura bruta de educacin superior fue de 35,3%, de los cuales 4,4% pertenecen a educacin tcnica profesional, 7,0% a educacin tecnolgica y 23,9% a la universitaria. 55 A nivel de la formacin para el trabajo, no se estn alcanzando los requisitos mnimos de los sistemas de formacin continua basados en competencias laborales - en trminos de calidad, pertinencia y gestin - y por ende no se logra cubrir las brechas de habilidades y capacidades de los trabajadores, en particular de aquellos que ms requieren de una formacin para el trabajo (FT). Como resultado, menos del 40% de las empresas formales del sector manufacturero capacita a sus trabajadores y solamente un 21% de la poblacin econmicamente activa (PEA) estara recibiendo o habra recibido algn curso de FT.56 A pesar de lo anterior, con la expedicin del Conpes 3674, el Gobierno ha avanzado en la consolidacin de un Sistema de Formacin de Capital Humano, articulando los elementos de la educacin formal y la educacin para el trabajo con los requerimientos del sector productivo a travs de la generacin de competencias a lo largo del ciclo de vida de los individuos. 3.20 Por lo anterior, para ampliar la cobertura y mejorar la calidad el Banco propone apoyar al gobierno con recursos financieros y asistencia tcnica en: (i) capacitar a los directivos y dotar de herramientas informticas para la gestin escolar y administrativa a las entidades territoriales y los establecimientos educativos, especialmente en aquellos que han mostrado los indicadores de desempeo educativo ms pobres; (ii) implementar a escala nacional la enseanza de
Con base en el Censo 2005, los departamentos con mayor proporcin de poblacin indgena son Guajira, Vichada, Guaina, Vaups y Amazonas. Los de mayor proporcin de poblacin afrodescendiente son Bolvar, Choc, Valle, Cauca y San Andrs. Los de menor proporcin de minoras tnicas (tanto indgena como afro-descendiente) son Norte de Santander, Santander, Boyac, Cundinamarca y Huila. En los departamentos con mayor presencia de poblacin indgena, as como aquellos con mayor incidencia de pobreza, los niveles de alfabetismo solo llegan a 65.7% y 75.2% respectivamente. 53 En matemticas grado 5, 43% de los estudiantes tiene resultados insuficientes en el sector oficial urbano, mientras que en el equivalente no oficial, es slo el 21%. Similares diferencias se presentan en lenguaje y ciencias naturales. 54 La formacin Tcnica est orientada a generar aptitudes y competencias necesarias para el desempeo laboral con alto grado de especificidad pero bajo nivel de complejidad, pues su formacin se centra en la realizacin de acciones (normalizadas o estandarizadas) para la produccin de bienes y servicios; la formacin tecnolgica propende por desarrollar competencias y aptitudes para actividades laborales ms complejas y no rutinarias, con el objetivo de intervenir en los procesos de diseo y mejora a travs de la innovacin; la formacin Universitaria/Profesional est orientada a formar en investigacin cientfica o tecnolgica en alguna disciplina del conocimiento, para la produccin, desarrollo y transmisin del saber, as como generar competencias y aptitudes laborales complejas y de alto nivel de responsabilidad y autonoma. 55 Fuente: clculos basado en la Encuesta de empresas del Banco Mundial y en la Encuesta Social de Fedesarrollo. 56 Por otra parte, casi no existen diferencias entre las empresas pequeas y grandes pero s entre stas y las empresas medianas, donde la incidencia de la capacitacin es inferior al 20% de las empresas.
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competencias ciudadanas, promoviendo as la creacin de climas escolares propicios para el aprendizaje en los niveles bsico y medio; (iii) fortalecer la oferta de formacin tcnica y tecnolgica con calidad y pertinencia, en el marco del Conpes 3674; y (iv) articular la oferta de formacin para el trabajo con la demanda de la misma en los mercados de trabajo, en el marco del Conpes 3674. En adicin a estas reas, la ventanilla sin garanta soberana a travs de SCF apoyar proyectos relacionados con la oferta de educacin superior y/o tcnica cuyos modelos de oferta tienen componentes de inclusin social a travs de financiamientos de infraestructura educativa y mecanismos de financiamiento de crditos estudiantiles, especialmente destinados a la poblacin vulnerable. 3.21 Los principales riesgos de la intervencin del Banco en el sector estn relacionados con: (i) la capacidad de los agentes educativos descentralizados (Secretarias de Educacin, Escuelas Normales Superiores e instituciones educativas) de ser parte activa en las intervenciones en las que se requiere su participacin , y (ii) el complejo arreglo institucional del Sistema de Formacin de Capital Humano, que requiere que las varias instituciones pblicas directamente involucradas en l (MCIT, MEN, MPS, COLCIENCIAS, DANE, DNP y SENA) se coordinen adecuadamente y alineen sus intereses respectivos con los requerimientos del sistema. Para mitigar estos riesgos, las operaciones especficas incluirn recursos y actividades para el fortalecimiento de las instancias de coordinacin del sistema. F. PROTECCIN SOCIAL 3.22 La pobreza se mantiene en niveles elevados, aunque registr un importante descenso entre 2002 y 2010, registrando para ste ltimo ao una tasa de 37,2% a nivel nacional (33,0% urbano y 50,3% rural); por su parte la indigencia revela tambin un descenso en el periodo, alcanzando un nivel de 12, 3% en 2010.57 Se identifican como grupos vulnerables la juventud y la primera infancia, la cual presenta una mayor incidencia de la pobreza (50,7% en pobreza moderada; 18,3% en pobreza extrema). A su vez, la desnutricin crnica y el retraso en el crecimiento para ste ltimo grupo es del 13,2%. Del total de 2,8 millones de nios vulnerables menores de 5 aos, apenas 25% cuenta con atencin integral.58 Los problemas de atencin a la primera infancia se explican por: (i) la reciente conformacin y desarrollo de un ente rector y coordinador de la poltica de primera infancia; (ii) una oferta de servicios fragmentada y de escasa calidad, aunada a una ausencia de estndares; (iii) la dispersin e insuficiencia de recursos financieros para la ampliacin de la cobertura de la atencin integral con calidad y nfasis en la infancia vulnerable; (iv) intervenciones nutricionales y alimentarias descoordinadas y no focalizadas en el periodo crucial de la gestacin y los dos primeros aos de vida del nio; y (v) la carencia de sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin que permitan consolidar la informacin sobre programas, coberturas, y financiacin para la gestin, y que finalmente dan cuenta de los resultados e impactos de las intervenciones. Con el fin de prestar una atencin integral de calidad, el Gobierno Colombiano se encuentra diseando una Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, llamada De Cero a Siempre. 3.23 El programa de transferencias condicionadas (Familias en Accin) reporta impactos positivos en los niveles de consumo, el uso de servicios de salud y educacin, e indicadores nutricionales de los hogares beneficiarios. Sin embargo, persisten problemas de focalizacin. La estrategia de gestin preferencial de la oferta pblica para la poblacin de menores recursos, Red Unidos, enfrenta el reto de asegurar la coordinacin de la oferta social orientada a las familias ms pobres y requiere generar alianzas tanto con las autoridades territoriales, como con el sector privado. La Red Unidos enfrenta adems el reto de resolver los problemas de gestin de informacin y de
Con un coeficiente Gini de 0.58, Colombia se caracteriza como un pas con alta desigualdad. El PND define atencin integral como la atencin del nio que engloba los componentes de salud, nutricin, educacin inicial, proteccin y cuidado.
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seguimiento, clave para el acompaamiento de las familias. Por lo anterior, el Banco propone: (i) apoyar al Gobierno de Colombia en la implementacin de su estrategia De Cero a Siempre, en aspectos como: la expansin de la cobertura de atencin integral de servicios con modelos adecuados para diferentes grupos etarios o poblaciones especficas, la consolidacin del marco institucional y la territorializacin de la estrategia, el desarrollo de alianzas pblico privadas para cubrir los dficits de infraestructura que demanda la atencin integral, el desarrollo del sistema de informacin, monitoreo y evaluacin, y el establecimiento de un sistema de aseguramiento de calidad para la primera infancia; y (ii) apoyar la operacin y el fortalecimiento de Familias en Accin y la Red Unidos. Concretamente, en el caso de Familias en Accin se apoyara su rediseo, as como su agenda de evaluaciones y estudios. En el caso de la Red Unidos, el Banco apoyara la estructuracin de modelos de alianzas pblico-privadas para la superacin de la pobreza extrema; la consolidacin de modelos de gestin de la Red Unidos a nivel local; y el desarrollo de innovaciones para el acceso flexible de servicios sociales para poblaciones vulnerables. 3.24 Las acciones enunciadas podran verse afectadas por: (i) las deficiencias en la coordinacin de intervenciones que, para ser efectivas, deben ser integrales e intersectoriales, tal como es el caso de aquellas destinadas al nio o al joven en riesgo; y (ii) la eventual debilidad del proceso de definicin de polticas pblicas en reas temticas. Para mitigar estos riesgos el Banco propone fomentar la articulacin entre los diversos actores, y acompaar tcnicamente a las agencias del Gobierno en los procesos de diseo, implementacin y seguimiento de las polticas, tanto en contextos urbanos como rurales. G. SALUD 3.25 El Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) ha logrado importantes avances en la ampliacin de cobertura, mayor equidad en el acceso, mejor proteccin financiera de los hogares y mejoras de los indicadores de salud. A partir de la ley 100 de 1993 el sistema tiene dos componentes: uno contributivo y otro subsidiado. En noviembre de 2010 el 91,4% de la poblacin total se encontraba afiliada al sistema, 49,8% al subsidiado y 41,6% al contributivo. Cada uno de estos sistemas contaba con un plan de beneficios diferente. La Corte Constitucional en el 2008 orden la unificacin para el 2014 de los planes de salud del rgimen contributivo y subsidiado, lo que impone retos en los mecanismos de prestacin, la definicin de la cobertura del rgimen en funcin del desarrollo tecnolgico, y la financiacin y sostenibilidad del sistema.59 A pesar de haber aumentado la cobertura, la calidad del servicio se ha deteriorado, lo que refleja entre otros factores, en un empeoramiento de la oportunidad en la atencin de medicina especializada (pas de 7,5 das a 10 das) y en la oportunidad en la atencin de urgencias (de 26,2 minutos a 28,5 minutos). 3.26 Por lo anterior, el Banco propone concentrar su apoyo en: (i) proveer criterios tcnicos e insumos para respaldar el proceso de unificacin del plan de beneficios y el manejo de los recobros; (ii) reestructurar y fortalecer las instituciones relacionadas con el proceso de priorizacin permanente del cubrimiento del plan de beneficios; y (iii) ajustar la estructura de prestacin de servicios buscando mejorar la calidad y la pertinencia de servicios de la red pblica hospitalaria. Las intervenciones del Banco sin garanta soberana apoyarn el desarrollo y fortalecimiento de la prestacin de servicios y la calidad de los mismos. 3.27 El principal riesgo sectorial est relacionado a una posible resistencia por parte de los principales actores involucrados en el sistema a las reformas propuestas para su modernizacin, lo que

El monto pagado por recobros afuera del plan de beneficios muestra un aumento dramtico, tanto en frecuencia como en valor. En el 2002 se pagaron recobros por Col$20.000 millones, en 2010 la cifra ascendi a $2.35 billones, llegando a representar el 20% del gasto del rgimen contributivo.
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podra retrasar o impedir su adopcin. Para mitigar este riesgo, el Banco estar monitoreando estos desarrollos para seleccionar el mejor momento y la secuencia de su apoyo al sector. H. AGUA Y SANEAMIENTO BASICO 3.28 En 2008, en la zona urbana, la cobertura de acueductos se estim en 97,2% y la de alcantarillado en 91,7%, mientras que en la zona rural en 72,6% y en 69,3% respectivamente60. Si bien se han dado cambios en el sector, existe an una disparidad entre estas reas, al igual que entre las ciudades grandes y los municipios menores; en los primeros la cobertura supera el 97% en agua potable y el 80% en alcantarillado, y en los segundos alcanzan solo el 63% y 37% en acueducto y alcantarillado respectivamente.6162 A nivel urbano, el logro del objetivo de cobertura efectiva de los servicios se dificulta en las zonas periurbanas y de escaso desarrollo urbanstico, como consecuencia de las restricciones presupuestales de los hogares de bajos ingresos para asumir el costo de las conexiones intradomiciliarias. En las zonas rurales, la presencia de mltiples comunidades dispersas y alejadas de los centros urbanos, obliga a adoptar medidas para fomentar opciones no convencionales, entre ellas las soluciones individuales, que permitan acceder a servicios aceptables de agua segura y saneamiento. El tratamiento de aguas residuales relacionadas con el servicio de alcantarillado no supera el 30% de las aguas residuales urbanas, vertindose las mismas directamente a cuerpos de agua. La gestin de residuos slidos presenta una cobertura de recoleccin cercana al 99%63 y el 93% de los residuos urbanos generados son objeto de una disposicin adecuada en rellenos sanitarios; no obstante, el pas todava enfrenta el reto de desincentivar modalidades de disposicin inadecuada de residuos, como botaderos a cielo abierto, quemas y disposicin en fuentes de agua, y promover el aprovechamiento de economas de escala mediante rellenos sanitarios y estaciones de transferencia y aprovechamiento de vocacin regional. Por su parte, la emergencia invernal sufrida por el pas en el 2010 y 2011 evidenci la necesidad de contar con instrumentos de poltica y de financiacin, para el desarrollo de la infraestructura asociada al drenaje urbano y al control de inundaciones. 3.29 Durante el perodo 2006-2009, el sector recibi alrededor de Col$ 13,1 billones para inversin64. Las fuentes de estos recursos de inversin provienen de un esquema de financiamiento basado en la complementacin de recursos de origen pblico y de recursos provenientes de tarifas, en los que la participacin de los primeros es cercana al 65% del total de recursos, y el restante est relacionado con recursos privados cuyo principal origen son los ingresos operacionales de las empresas operadoras. El acceso a financiacin por parte de las empresas es limitado, a costos elevados y con periodos de amortizacin no comparables con los de recuperacin de las inversiones.65 El marco legal proporciona condiciones de poltica adecuadas para el

Gran Encuesta integrada de Hogares 2008 GEIH 2008, DANE. La cobertura en la zona rural tiene en cuenta mtodos adecuados de abastecimiento de agua y saneamiento. 61 Fuente de los datos Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio y. Gran Encuesta integrada de Hogares 2008 GEIH 2008, DANE 62 El criterio de Grandes Ciudades se refiere a Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga, que corresponden a ciudades de ms de un milln (1,000,000) de habitantes (esto tambin est armonizado con la Ley 99 de 1993, cuando define los grandes centros urbanos); por Municipios Menores, en la lnea de las agrupaciones para efectos regulatorios y algunos documentos de poltica (por ejemplo, Documento CONPES Social 139 de 2011), se hace referencia a cascos urbanos de hasta 25,000 habitantes. 63 Fuente: BID, AIDIS, OPS. (2010). Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos en Amrica Latina y el Caribe - Informe Analtico de Pas: Colombia. 64 SSPD. Estudio Sectorial de Acueducto y Alcantarillado 2006 2009. Esta inversin fue principalmente dirigida a ampliar sistemas de abastecimiento y alcantarillado en ciudades con alto dficit, consolidar los sistemas de tratamiento de aguas residuales asociadas a la produccin de vertimientos en centros urbanos con altas densidades, la implementacin de los PDAs y financiar el cumplimiento de las metas del milenio. 65 El acceder a recursos de Banca Multilateral con garanta soberana es limitado, ms an por la competencia que sobre los mismos existen con otros sectores y las prioridades que el Gobierno Nacional ha dado al endeudamiento con estas entidades.
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financiamiento de inversiones en el sector, sin embargo, en las empresas de agua es necesario fortalecer los mecanismos de gobierno corporativo.66 3.30 Bajo este marco, las reas de trabajo del Banco en el pas se relacionan con: (i) la definicin de una poltica sectorial rural y el incremento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento, especialmente para reducir los rezagos de las zonas rurales y periurbanas, y que contemplen la implementacin de sistemas adaptados a las consecuencias del cambio climtico en el ciclo hidrolgico; (ii) la definicin de una poltica para conexiones intradomiciliarias, y el apoyo a la expansin de dichas conexiones; (iii) el saneamiento de cuerpos de agua donde se vierten residuos; (iv) el fortalecimiento del desempeo y la eficiencia de las empresas de agua potable y saneamiento; (v) el desarrollo de polticas pblicas para promover el drenaje urbano; y (vi) la definicin de un plan estratgico sectorial de residuos slidos. En adicin a estas reas, la ventanilla sin garanta soberana a travs de SCF apoyar proyectos relacionados con el tratamiento de aguas residuales, distribucin, transporte y produccin de agua potable67. 3.31 El riesgo para las intervenciones del Banco se concentra en las dificultades que puedan enfrentar los gobiernos subnacionales para acceder a recursos de largo plazo y de bajo costo para financiarse. Para mitigarlo, el Banco propone mantener un dilogo con los diferentes actores financieros involucrados para propiciar esquemas de financiamiento que garanticen las condiciones necesarias para este tipo de inversiones. I. DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 3.32 Colombia es un pas con alta concentracin urbana con el 75.7% de la poblacin reside en las ciudades.68 Las cuatro principales ciudades del pas albergan al 28% de la poblacin y Bogot genera el 22% del PIB del pas. Aunque se cuenta con una avanzada legislacin en desarrollo urbano y ordenamiento del territorio69, la planificacin territorial se encuentra desvinculada de los planes de desarrollo de largo plazo y de las posibilidades de financiamiento de las inversiones necesarias para su implementacin. Esta situacin afecta el desarrollo de las 38 ciudades intermedias70 que presentan procesos de urbanizacin acelerados71 y enfrentan numerosos problemas urbanos asociados al crecimiento informal y desordenado de sus periferias. Esta condicin es evidenciada principalmente por la proliferacin de asentamientos precarios72 mayoritariamente establecidos en predios fiscales73 y con el 65% de sus hogares asentados en zonas consideradas de alto riesgo. De la mano de este patrn de expansin, los centros urbanos colombianos presentan un proceso de deterioro y despoblamiento de sus zonas centrales una realidad que afecta particularmente a los 44 centros histricos del pas que en su mayora se encuentra en estado de deterioro fsico, social y econmico. No obstante esta situacin,

An cuando el marco regulatorio contienen seales explcitas para fomentar mayores niveles de eficiencia, las empresas del sector (especial aquellas de propiedad mayora estatal) estn sometidas a una alta injerencia que afecta negativamente los resultados de su gestin. 67 OMJ continuar explorando oportunidades para facilitar el consumo por parte de la poblacin de la base de la pirmide. 68 Fuente: DANE. 69 De los 1.102 municipios del pas, 1,095 cuentan con planes de ordenamiento territorial (POT) adoptados. 70 Ciudades con poblaciones entre 100,000 y 1 milln de habitantes. Este grupo de ciudades est conformado por 38 centros urbanos y actualmente concentran al 26% de la poblacin total del pas. 71 Segn estimaciones del DANE, para 2019, el grupo de ciudades intermedias estar conformado por 65 y albergara al 31% de la poblacin urbana total del pas. 72 El CONPES Social 091 de 2005 estima que en 2020 el 17% de los hogares urbanos se localizaran en asentamientos precarios, carentes de servicios bsicos, con generacin de problemas sociales, desvinculacin con la ciudad formal, alta informalidad y una extensa ocupacin de reas de riesgo. 73 Se estima que 700.000 predios fiscales propiedad de municipios, departamentos o entidades del orden nacional, estn ocupados ilegalmente con viviendas de inters social, con costos para las familias y el Estado.
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actualmente solo 2 de estos centros se apoya en los instrumentos de planeacin y gestin legislados74, para revertir este proceso. 3.33 Segn el DANE, en 2005 existan un poco ms de 8,2 millones de hogares, de los cuales el 27% habitaba una vivienda deficitaria (1 milln de hogares en dficit cuantitativo y 1,2 millones de hogares en dficit cualitativo). Entre 2005 y 2008, se construyeron 560 mil unidades formales de vivienda, lo cual fue insuficiente para cubrir el dficit existente75 que durante el mismo periodo se increment por causa del aumento de la poblacin desplazada por situaciones de violencia. El sistema de subsidios a la vivienda no ha respondido adecuadamente a las necesidades de la poblacin beneficiaria, a tal punto que el 38% de los subsidios no se ha logrado concretar en soluciones de vivienda. El marco regulatorio y las polticas se encuentran en evolucin para mejorar la efectividad del subsidio. 3.34 El Banco propone un apoyo articulado en: (i) la planificacin y financiamiento de la inversin urbana/territorial en programas de desarrollo urbano y vivienda, con nfasis en ciudades intermedias; (ii) el diseo e implementacin de programas de renovacin urbana, con nfasis en la recuperacin de los centros histricos; (iii) el diseo y la implantacin de la poltica de mejoramiento integral de barrios, promoviendo el desarrollo de instrumentos para identificar y monitorear la existencia de asentamientos precarios con poblacin en alto riesgo ambiental; y (iv) el fortalecimiento de la poltica de vivienda de inters social, mejorando la efectividad del subsidio familiar y la atencin a la poblacin desplazada. La ventanilla sin garanta soberana a travs de SCF complementar estas intervenciones apoyando proyectos relacionados con acceso al financiamiento a crdito hipotecario. 3.35 El principal riesgo sectorial est relacionado con la capacidad de su ente rector, el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT) para consolidar la Poltica Nacional de Vivienda. Para fortalecer la estructura institucional, el Gobierno Nacional realiz la escisin del Ministerio con el apoyo del Banco fortaleciendo la capacidad operativa y gerencial del nuevo esquema institucional. J. GESTIN DE RIESGOS 3.36 Entre 1970 y 2000 los desastres naturales representaron costos cercanos al 2,7% del PIB por ao. La intensa y destructiva temporada invernal de 2010/11, que los expertos han asociado con los cambios en el clima global, alcanza 2% del PIB segn estimativos de CEPAL. El Gobierno ha concluido la segunda comunicacin nacional al UNFCCC detallando los principales desafos consecuencias de los impactos de cambio climtico. Este anlisis muestra la necesidad de implementar una estrategia de adaptacin a la intensificacin del ciclo hidrolgico, incluyendo las variaciones asociadas con la Oscilacin del Nio y la Nia. En particular el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) presenta los siguientes desafos: (i) mantiene un sesgo hacia la atencin de emergencias, con una accin de planificacin orientada a la reduccin y prevencin de riesgos limitada pero con poco enfoque en la necesidad de adaptacin; (ii) los procesos de reconstruccin post desastre no priorizan la reduccin de la vulnerabilidad ni el aumento en la capacidad adaptativa de los sistemas; (iii) el Fondo Nacional de Calamidades, instrumento financiero del SNPAD, se ha transformado de mecanismo financiero extraordinario a cuenta permanente de recursos para la gestin de emergencias76 con poca consideracin al
74Por

ley, el PEMP (Plan Especial de Manejo y Proteccin) es el instrumento de planeacin y gestin del gobierno colombiano para promover la proteccin y conservacin de los centros histricos del pas. A travs de este instrumento se establecen las acciones necesarias (incluyendo los proyectos estratgicos) para garantizar su proteccin y sostenibilidad. 75 Este dficit incluye la demanda generada por la formacin de nuevos hogares durante el mismo periodo estimada en un milln de viviendas. 76 Esto impone el desafo de definir una estrategia integral de gestin financiera que permita tanto el financiamiento de los procesos de respuesta y reconstruccin como las inversiones en reduccin de vulnerabilidad.

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aumento de resiliencia a los impactos de largo plazo; (iv) los avances en materia de investigacin cientfica, en especial a nivel subnacional, sobre riesgos y desastres son todava muy modestos; y (v) el control sobre la ocupacin insegura del territorio, y sobre la normativa de construccin segura, sigue siendo una problemtica no resuelta. 3.37 El Banco apoyar modificaciones al marco institucional a travs de la inclusin de los temas de vulnerabilidad y gestin de riesgo en la planificacin diseo de polticas pblicas e instrumentos y se enfocar en promover: (i) el fortalecimiento del marco normativo e institucional relacionado con la gestin de riesgos; (ii) el establecimiento de un mecanismo institucional para la identificacin, priorizacin e implementacin de proyectos de recuperacin, construccin y reconstruccin, que reduzcan el riesgo de desastres en el pas; (iii) la modernizacin de los mecanismos de identificacin, anlisis y gestin del riesgo de desastres para reducir la vulnerabilidad y el fortalecimiento de la capacidad local para la evaluacin probabilstica del riesgo; y (iv) la modificacin de normativas que establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes en el territorio nacional. 3.38 El riesgo para las intervenciones del Banco se relaciona con la falta de coordinacin entre los diversos actores del sistema de gestin de riesgos, que incluye a los gobiernos subnacionales y diferentes entidades adscritas al Gobierno Central. Este riesgo est mitigado en parte por la prioridad que el Gobierno ha otorgado al mejoramiento de la gestin de riesgo y por el esfuerzo de concertacin e involucramiento de los diferentes actores que se est llevando a cabo para disear las reformas al sistema. K. GOBERNABILIDAD Y MODERNIZACIN DEL ESTADO 3.39 Colombia ha mostrado avances en diversas dimensiones de gobernabilidad durante la ltima dcada, sin embargo, el pas sigue enfrentando importantes desafos y retos para profundizar estas mejoras. En efecto, para la gestin pblica colombiana los principales retos se presentan en la gestin de los acervos (activos y pasivos) que presionan los balances fiscales (defensa jurdica del Estado y gestin de activos),77 en la interaccin del Gobierno con el resto de la sociedad78 (servicios al ciudadano,79 gobierno electrnico80, contratacin pblica) y en la generacin de informacin estadstica bsica de alta calidad que sirva de base en la formulacin de polticas pblicas (censos y estadsticas)81. Igualmente, las dimensiones asociadas al control de la corrupcin en Colombia presentan un estancamiento relativo en los ltimos aos, despus de haber mejorado hasta mediados de la dcada pasada82. Por ltimo, a pesar de significativos avances en materia de descentralizacin, existen reas que amenazan la estabilidad fiscal

De acuerdo con estimaciones oficiales (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, marco Fiscal de Mediano Plazo, 2011), la Nacin tiene un pasivo contingente generado por los posibles fallos en contra del Estado en procesos judiciales que puedan generar indemnizaciones a terceros equivalente a un rango de aproximadamente 12% al 17% del PIB. 78 El ndice de competencia de los servidores pblicos del Foro Econmico Mundial ubic a Colombia (2.1) en una posicin intermedia con respecto al promedio de la Regin (2.3) y por debajo del promedio de los pases de altos ingresos (3.32). 79 Durante el ltimo ao, se vincularon al Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (SNSC) un total de 101 entidades 99 de la Administracin Pblica Nacional, la Contralora y la Registradura. La estrategia del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano se extender a los entes territoriales y locales con la consolidacin de la poltica pblica nacional de servicio al ciudadano. 80 De acuerdo con datos del MinTIC (El Gobierno en lnea en Colombia 2010 2011), aunque el 80% de las entidades de orden nacional ya estn en un nivel alto de cumplimiento de la fase de informacin en lnea, este valor contrasta con el 3% identificado en las entidades de orden territorial, sealando un rezago importante a nivel municipal y departamental. 81 Segn el documento Colombia Visin 2019 (Captulo Avanzar hacia una Sociedad Mejor Informada), la informacin estadstica pblica adolece de importantes deficiencias, ya que existen multiplicidad de sistemas de informacin en los que las relaciones de funcionalidad, relevancia y coordinacin entre los distintos sistemas son deficientes y existen marcados vacos de informacin. 82 Segn el ndice de Competitividad del Foro Econmico Mundial, la corrupcin es el primer factor ms problemtico para hacer negocios en Colombia. As mismo, segn el ndice de Gobernabilidad del Banco Mundial, el control de la corrupcin es uno de los factores que ha desmejorado en el pas (Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2009: Governance Matters VIII: Governance Indicators for 19962008. http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp)
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territorial, tanto en la calidad del gasto de las entidades territoriales83 como en debilidades en la recaudacin84 y rendicin de cuentas85. 3.40 El apoyo del Banco estar enfocado a alcanzar las metas que en materia de Buen Gobierno propone el PND 2010-2014, a travs de acciones estratgicas delineadas para: (i) lograr una gestin pblica ms eficiente, principalmente en lo relacionado con acciones orientadas a

fortalecer sistemas transversales, tales como la defensa jurdica, la gestin de activos y pasivos, y la contratacin pblica86; (ii) aumentar la transparencia en la gestin

gubernamental, principalmente a travs del desarrollo institucional de las entidades de control del pas y de la consolidacin de una poltica nacional de rendicin de cuentas; y (iii) desarrollar las entidades del orden territorial, especialmente en lo referente a la calidad del gasto, mejoramiento de ingresos y rendicin de cuentas, buscando as un mejoramiento de los indicadores fiscales. 3.41 Los riesgos de la intervencin del Banco en el sector se relacionan con la capacidad de implementacin de las polticas por parte de los organismos involucrados. Para mitigarlos, las intervenciones especficas incluirn componentes de cambio cultural y formacin de consensos en las entidades que sern fortalecidas tanto a nivel nacional como territorial. L. REAS DE DILOGO 3.42 Las reas de dilogo y de apoyo al conocimiento incluirn a los siguientes sectores: (i) agropecuario, (ii) gestin ambiental y adaptacin a las consecuencias de cambio climtico, (iii) polticas para promover el emprendimiento, (iv) poltica fiscal, (v) seguridad ciudadana, (vi) eficiencia energtica y energa renovable, (vii) sistema de monitoreo y evaluacin de polticas del gobierno, (viii) tecnologas de la informacin y las comunicaciones, (ix) cooperacin internacional, en particular, cooperacin sur-sur y (x) integracin. Una vez el Banco finalice su diagnstico y se establezcan de mutuo acuerdo reas de participacin, podra presentarse una actualizacin a la presente estrategia detallando el marco de accin del Banco en estos sectores. IV. MARCO DE FINANCIAMIENTO 4.1 El marco de financiamiento de esta estrategia se basa en las proyecciones de ingresos y gastos del sector pblico en el informe del Marco Fiscal de Mediano Plazo elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en lo referente al Gobierno Nacional Central. Estas proyecciones permiten estimar que los resultados fiscales mejorarn progresivamente en cerca de 1,4 puntos porcentuales del PIB entre 2010 y 2014, al pasar de un dficit 3,8% del PIB en 2010 a 2,4% del PIB en 2014, lo que es consistente con el anlisis de sostenibilidad fiscal de Colombia (Ver Anexo III). Se estima que las necesidades brutas de financiamiento (dficit fiscal ms amortizaciones) de mediano plazo para el GNC sern en promedio de US$ 21,497 millones anuales en el perodo 2011-201487. De acuerdo con estas proyecciones, y dadas las tasas de crecimiento programadas, se estima que el endeudamiento total del pas con respecto al PIB disminuir de 37,9% en el ao 2010 hasta niveles cercanos al 35,6% en el 2014.88 Fuentes internas cubrirn en promedio el 81%
El riesgo fiscal y financiero de los pasivos contingentes y deuda financiera de las Entidades Descentralizadas representaba el 65% de la deuda subnacional en 2007. 84 Las transferencias del gobierno nacional, representaron aproximadamente el 70% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2009. 85 Segn reportes de la Contadura General de la Nacin 87% de las entidades territoriales no reportaron en el 2009 informacin sobre su ejecucin presupuestal de ingresos y gastos de la manera exigida por el Formulario nico Territorial FUT. 86 En este mbito se considerar la oportunidad de un marco institucional que contribuya a disminuir los costos de transaccin de las contrataciones pblicas y facilite su administracin. 87 Como parte de su estrategia para desarrollar los mercados de capitales domsticos y ampliar los plazos de deuda, el gobierno espera emitir una parte importante de su endeudamiento futuro en los mercados internos. 88 Este nivel es sostenible de acuerdo a los ejercicios realizados por el Banco y presentados en el anexo III.
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del total de las necesidades anuales de financiamiento y las fuentes externas el 19%.89 Con base en esto, durante el periodo de vigencia de la estrategia, el escenario financiero supone un monto total de financiamiento de 3.409 millones, equivalente a un promedio de aprobaciones para operaciones con garanta soberana, anuales por US$852 millones. Esto llevar el Banco a representar el 18% de la deuda externa en 2014 (Tabla 1). 4.2 Durante los ejercicios de programacin de operaciones que se llevarn a cabo durante los aos de vigencia de la estrategia, se acordarn con el gobierno los programas de cooperacin tcnica, que se estima, de manera preliminar, alcanzarn un monto de US$12 millones por ao. Frente a las perspectivas de consolidacin fiscal, el apoyo tcnico adquirir ms importancia a futuro. Tabla 1. Escenarios financieros para el Gobierno Nacional Central 2011-2014*
ESCENARIO (mil USD) Aprobaciones Desembolsos Amortizaciones Flujos netos Deuda Bid Mill. US$ % deuda multilateral % deuda externa % deuda pblica % PIB 2010 2011 2012 2013 2014 Promedio 2011-14

520 680 379 301 5670 42.0% 18.5% 5.6% 2.10%

849 752 374 378 6048 40.0% 18.0% 5.5% 2.0%

660 500 378 122 6170 38.6% 17.4% 5.3% 1.9%

950 912 395 517 6687 39.4% 17.7% 5.4% 1.9%

950 942 447 495 7182 40.2% 18.1% 5.5% 1.9%

852 777 399 378

*Los montos anuales de aprobaciones son indicativos y estn sujetos a disponibilidad de recursos por parte del Banco. Slo se incluyen operaciones con garanta soberna (SG). Fuentes: Deuda BID y Flujos Netos: Estimaciones basadas en datos del Departamento de Finanzas del BID y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

V. A. SISTEMAS DE PAS90

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

5.1 El sistema de Gestin Financiera Pblica (GFP) es un sistema maduro con buen desempeo que todava no se ajusta completamente a los estndares internacionales. El Sistema de Contratacin Pblica (SCP) es adecuado y consistente con las prcticas aceptadas internacionalmente desde un punto de vista normativo, pero sus prcticas operativas aun requieren ajustes91. En el tema de Gestin Presupuestal, la credibilidad del desempeo es alta. Sin embargo, (i) existe un esquema presupuestal paralelo en cada periodo fiscal (cuentas por pagar o reservas presupuestales), (ii)
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP se encuentra realizando un ejercicio de revisin de su Estrategia de Endeudamiento de Mediano Plazo, el benchmark de distribucin de endeudamiento actual continua siendo 70% endeudamiento interno y 30% endeudamiento externo. 90 El anlisis de la Gestin Financiera Pblica de Colombia y el de Adquisiciones, se efectu a partir del estudio del Estado de la Gestin Financiera Pblica y el Sistema de Contratacin (PEFA) y de la evaluacin sobre la metodologa OECD-DAC realizados durante 2009 por Gobierno Nacional, el Banco Mundial (BM) y por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Banco no utiliza los subsistemas nacionales de planificacin (sistema de inversiones pblicas) y seguimiento y evaluacin (gestin por resultados) subsistemas para la gestin de sus operaciones dado que slo estn parcialmente desarrollados y no cubren la totalidad del SPNF. Las intervenciones del Banco en el rea de gasto buscarn incrementar el uso y la cobertura de estos subsistemas. 91 El GFP del presupuesto general de la nacin (PGN), se apoya en el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin. Esta aplicacin posibilita la gestin financiera (Presupuesto, Tesorera y Contabilidad) en lnea y tiempo real del 41% de las entidades pblicas nacionales, que gestionan el 85% del PGN. El 61% restante (101) reportan la ejecucin presupuestal mediante archivos planos.
89

25

las herramientas de programacin son adecuadas pero no concordantes con las etapas de los componentes, y (iii) el registro y control de los proyectos financiados por la banca multilateral no admite el uso de componentes y subcomponentes, y se tienen que utilizar sistemas paralelos. El fortalecimiento del sistema implicara: (i) viabilizar el establecimiento de un sistema nico de GFP, y (ii) armonizar las herramientas de programacin presupuestal con la poltica fiscal. A travs del sistema de cuenta nica nacional (CUN) se recaudan y realizan pagos con cargo a los ingresos generados por el nivel central de la Administracin (tributarios y no tributarios, que equivalen aproximadamente al 95% de los ingresos del PGN), incluidos los provenientes de endeudamiento. Las oportunidades de fortalecimiento en las cuales apoyar el Banco, en el marco de la implantacin y consolidacin del Sistema Integrado de Informacin Financiera, SIIF II, en coordinacin con el gobierno y la cooperacin internacional para el uso en la ejecucin de proyectos con financiamiento externo estarn centradas en: (i) el desarrollo y uso de la CUN y (ii) el desarrollo y uso del subsistema de contabilidad y reportes. Adicionalmente, en coordinacin con las autoridades de MHCP y DNP, se realizaran diagnsticos/estudios de GFP, particularmente de los subsistemas de presupuesto, tesorera, y contabilidad y reportes, as como de la funcin de control interno y de auditora de las principales entidades de nivel central que ejecutan proyectos del Banco. 5.2 Las entidades pblicas del orden nacional, departamental y municipal, son auditados por la Contralora General de la repblica (CGR), las Contraloras Departamentales y Municipales respectivamente, a travs de auditoras pblicas efectuadas a las entidades, de manera selectiva y posterior. Los mtodos utilizados estn acordes con las mejores prcticas internacionales, sin embargo se requieren mejoras en su uso, de forma tal que los informes de control interno sean ms profundos y mejor documentados. El Banco apoyar el fortalecimiento de la CGR para mejorar la calidad de los trabajos de auditora, particularmente en los proyectos que financia, y que sean ejecutados por entidades de nivel central. En el diagnstico del Sistema Nacional de Adquisiciones en 2008, se identificaron debilidades en reas especficas. En temas institucionales, el sistema nacional no cuenta con un ente rector para las compras pblicas. En lo tecnolgico, el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP) an no ha logrado cubrir aspectos transaccionales. En cuanto a capacitacin, la aplicacin de las mejoras en la nueva ley no ha sido llevada a cabo uniformemente ya que no se ha entrenado a todos los actores del sistema. Finalmente, subsisten temas no alineados con las mejores prcticas internacionales. 5.3 El apoyo del Banco se enfocar en: (i) la creacin de una entidad rectora que cuente con independencia y autonoma y el desarrollo de modelos y estndares; (ii) la aplicacin de mejores prcticas y mecanismos de capacitacin sostenible; y (iii) el desarrollo de la fase transaccional del Sistema electrnico de Contratacin Pblica. Se explorar la posibilidad de utilizar sistemas y subsistemas de adquisiciones nacionales.92 El Banco est llevando a cabo un nuevo diagnstico de los sistemas de pas (CSU) para identificar potenciales reas de fortalecimiento y su potencial utilizacin. 93 B. COORDINACIN CON OTROS DONANTES 5.4 El Gobierno de Colombia mantiene un dilogo fluido y coordinacin estrecha con los diferentes socios para el desarrollo, privilegiando la cooperacin y esquemas de cofinanciamiento entre los mismos. El Banco lidera mesas de coordinacin de donantes cada tres meses. En la coordinacin con otros organismos multilaterales hay avances en: (i) la armonizacin en documentos estndar
En la cartera activa de prstamos, se utiliza el subsistema de presupuesto en 100% de las operaciones, de tesorera en 100%; de contabilidad para 42% y de control externo en 0%. 93 Se llevar a cabo un anlisis institucional de los sistemas nacionales y ser sometido a las autoridades del Banco para consideracin y decisin acerca de su uso.
92

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de licitacin con el Gobierno Nacional y el Banco Mundial; (ii) la operacin conjunta con el Banco Mundial en el sector social; (iii) con la CAF se brinda asistencia tcnica al Ministerio de Hacienda en los temas de sostenibilidad fiscal, y (iv) con CEPAL y el Gobierno se realiz la evaluacin de Daos y Prdidas por Desastre (DALA) en la Temporada Invernal del 2010. Estos mecanismos de cooperacin seguirn vigentes durante el periodo de la nueva estrategia. El anexo IV resume las actividades de coordinacin. VI. RIESGOS 6.1 Dentro de los posibles riesgos macroeconmicos que enfrenta la implementacin de la estrategia, se destaca la posibilidad de que la evolucin de gastos derivados de mandatos constitucionales, como por ejemplo la atencin a desplazados y los compromisos de salud, puedan afectar las cuentas fiscales. Para mitigar este riesgo, el Gobierno est considerando una reforma tributaria que permita generar ingresos suficientes para cubrir esas nuevas obligaciones. Si este riesgo llegara a materializarse, Colombia podra incrementar sus necesidades de financiamiento multilateral. Este incremento no afectara los principales indicadores de deuda, tal y como lo muestra el anlisis de sostenibilidad fiscal y de deuda (Ver Anexo IV)94. 6.2 La capacidad institucional en algunas reas del sector pblico podra afectar la implementacin de la Estrategia. Esencialmente, las limitaciones referentes a la administracin financiera, en la metodologa aplicada en los procesos de licitacin pblica y en el anlisis ambiental, podran implicar demoras en el programa de inversiones pblicas, afectando la implementacin de la estrategia. Para mitigar este riesgo, el Banco trabajar activamente en el fortalecimiento de los sistemas nacionales fiduciarios a travs de cooperaciones tcnicas.

Segn el mandato en el marco del acuerdo del Informe sobre el Noveno Aumento General de Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo se estn llevando a cabo, anualmente, anlisis asociados con la sostenibilidad macroeconmica de los pases prestatarios.
94

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ANEXO I PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS Y SOCIALES

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010pr

Indicadores del Sector Real PIB nominal (miles de millones de pesos) PIB nominal (miles de millones de US$) PIB per cpita (en dlares corrientes) PIB per capita, PPP (corrientes US$) PIB real (crecimiento, %) 245,323 98 2,381 6,150 272,345 95 2,263 6,427 307,762 117 2,769 6,854 340,156 147 3,419 7,303 383,898 163 3,748 7,925 431,072 208 4,733 8,592 481,037 245 5,547 8,959 508,532 236 5,283 9,043 548,273 282 6,352 9,391

2.5
-1.8 -5.3 48.3 48.1

3.9
-0.5 -4.4 47.1 48.1

5.3
-0.9 -4.6 43.0 43.7

4.7
-0.9 -4.0 41.3 43.7

6.7
0.2 -3.4 38.8 35.1

6.9
1.0 -2.7 36.1 35.7

3.5
0.9 -2.3 36.0 32.8

1.5
-1.1 -4.1 37.1 33.4

4.3
-1.1 -3.8 37.4 32.2

Indicadores Fiscales (% del PIB) Resultado primario Resultado global Deuda pblica neta del GNC Deuda Pblica Externa

Indicadores Externos Balance en Cuenta Corriente (% PIB) Inversin Extranjera Directa (% del PIB) Reservas Internacionales Brutas (en dlares corrientes) Reservas Internacionales Brutas (% del PIB) Remesas (% del PIB) -1.3% 2.2% 10,841 11.1% 2.5% -1.0% 1.8% 10,916 11.5% 3.2% -0.8% 2.6% 13,536 11.6% 2.7% -1.3% 7.0% 14,947 10.2% 2.3% -1.8% 4.1% 15,436 9.5% 2.4% -2.9% 4.4% 20,949 10.1% 2.2% -2.8% 4.3% 24,030 9.8% 2.0% -2.2% 3.0% 25,356 10.7% 1.8% -3.2% 2.4% 28,452 10.1% 1.4%

Indicadores Monetarios y Cambiarios Tipo de cambio nominal (fin) Cambio en la tasa de cambio nominal (%) Tasa de inflacin (fin.) Crecimiento de los agregados monetarios (M2) Poblacin Tasa de pobreza Tasa de pobreza extrema Tasa de desempleo 2,865 25.0 7.0 7.3 2,778 -3.0 6.5 12.1 2,390 -14.0 5.5 18.2 2,284 -4.4 4.9 17.8 2,239 -2.0 4.5 17.4 2,015 -10.0 5.7 17.9 2,244 11.4 7.7 15.4 2,044 -8.9 2.0 14.6 1,913 -6.4 3.2 19.0

Indicadores Sociales 40.2 53.7 19.7 15.5 40.7 51.2 17 14.1 41.2 51 17 13.6 41.7 50.3 15.7 11.8 42.2 12.0 42.7 11.2 43.2 46 17.8 11.3 43.7 45.5 16.4 12.0 44.2 37.2 12.3 11.8

Fuentes: DNP, Banco de la Repblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico pr: preliminary.

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ANEXO II MARCO DE FINANCIAMIENTO Situacin fiscal. Durante el 2010 Colombia logr un crecimiento econmico real de 4,3% y un dficit fiscal del GNC de 3.8% del PIB. Las estimaciones prevn una tasa de crecimiento promedio de 4,5% para el perodo de la EBP, y un ajuste fiscal del GNC. El marco de financiamiento para los prximos cuatro aos se basa en un escenario donde el resultado fiscal se mantiene dentro de los lmites de estrategia econmica 2010-2014, planteada por el gobierno, y consistente con la adopcin de la regla fiscal a partir de 2012.95 Estas proyecciones permiten estimar que los resultados fiscales mejoraran progresivamente en cerca de 1,4 puntos porcentuales del PIB entre 2010 y 2014, al pasar de un dficit 3,8% del PIB en 2010 a uno de 2,4% del PIB en 2014, lo que es consistente con el anlisis de sostenibilidad fiscal de Colombia (Ver enlace Anlisis de Sostenibilidad Macroeconmica). Necesidades de financiamiento de mediano plazo. De acuerdo con el compromiso de disciplina fiscal, y en consistencia con las proyecciones del Gobierno, se estima que las necesidades brutas de financiamiento (dficit fiscal ms amortizaciones) de mediano plazo para el GNC sern en promedio de US$ 21,497 millones anuales en el perodo 2010-2014. Como parte de su estrategia para desarrollar los mercados de capitales domsticos y ampliar los plazos de deuda, el Gobierno espera emitir una parte importante de su endeudamiento futuro en los mercados internos, as como incrementar su endeudamiento con los entes multilaterales para aprovechar los plazos y tasas que estos organismos ofrecen. De acuerdo con esas proyecciones, y dadas las tasas de crecimiento programadas, se estima que el endeudamiento total del pas en relacin al PIB disminuir de 37,4% en el ao 2010 hasta niveles cercanos al 35% en el 2014. El marco de financiamiento del BID. El marco financiero para aprobaciones con garanta soberana (GS) del Banco para el perodo 2011-2014 se estima que en promedio estar alrededor de los US$852 millones por ao, en lnea con el promedio de los ltimos 4 aos. Este volumen de financiamiento har que la relacin entre la deuda del Banco y la deuda pblica se mantenga alrededor de 5,5% en el periodo 2011-2014. El escenario financiero supone un crecimiento constante de 4.5% y una inflacin de 3%. Adicionalmente, prev (i) el ajuste fiscal planteado por el gobierno,96 y (ii) el mantenimiento de la estructura de financiamiento hacia la deuda interna.

95 96

El proyecto de ley de regla fiscal se encuentra al estudio del Congreso. Estrategia Econmica y Fiscal 2010-2014

29

ANEXO III ANLISIS DE RIESGOS MACROECONMICOS

Gran parte del buen desempeo macroeconmico de Colombia durante el perodo 2003-2007 estuvo amparado en el prolongado auge mundial (1995-2007) y los esfuerzos de seguridad y la poltica de promocin de la inversin. Tras el estallido de la crisis internacional (2007-2008), Colombia perdi algo de dinamismo en su crecimiento real (promediando tan slo un 2% anual durante 2008-2010). En 2010 la recuperacin econmica fue ms rpida que la esperada, gracias al impulso de la demanda privada interna, alcanzando un crecimiento estimado de 4%, moderado por los efectos de la emergencia invernal de finales de 2010. Para el perodo de vigencia de la estrategia se espera un crecimiento promedio entre 5.0 y 6.0%. Desde una perspectiva macroeconmica consideramos que las principales fuentes de riesgo para garantizar una trayectoria de crecimiento robusta en el lapso de la estrategia se circunscribe a cuatro frentes: los impactos de la bonanza minero-energtica, la apreciacin del tipo de cambio, la situacin fiscal, y el comportamiento de la inflacin y el manejo de la poltica monetaria. Bonanza minero-energtica. En los prximos aos, con una alta probabilidad, Colombia se ver enfrentada a una bonanza minero-energtica. Esta bonanza ser fuente de una masiva entrada de divisas al pas y de incrementos sustanciales en los ingresos fiscales. Por esta razn, el Gobierno ha creado mecanismos de ahorro y mejoramiento del gasto de los ingresos derivados de la actividad minero-energtica. Dentro de estos mecanismos, se encuentran medidas como la Regla Fiscal, la Reforma al Rgimen de Regalas (que crean fondos de ahorro de recursos provenientes del boom) y el Acto Legislativo de sostenibilidad fiscal. Estas iniciativas tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad de las finanzas del Gobierno Nacional, permitir la aplicacin de polticas fiscales contracclicas y evitar que la creciente importancia del sector petrolero y minero pueda afectar negativamente otras actividades productivas. En el campo fiscal, las reglas, adems de afianzar la disciplina necesaria para manejar la hacienda pblica, han constituido una estrategia de fortalecimiento institucional, empleada tanto por las economas industrializadas como por las emergentes. Con la adopcin de reglas fiscales bien diseadas, caracterizadas por su sencillez, flexibilidad, viabilidad y transparencia para su aplicacin y monitoreo, entre otros elementos, varios pases de la regin y del mundo han reforzado su institucionalidad, ganado credibilidad y mejorado la efectividad en el manejo de las finanzas pblicas. Desde otra perspectiva, las reglas tambin han contribuido a alinear los incentivos y responsabilidades en la conduccin de la poltica fiscal, entre los gobiernos subnacionales y el Gobierno Central. En resumen, la bonanza minero energtica puede ser aprovechada gracias a la estrategia adoptada por el gobierno para mitigar tales riesgos basada en llevar a cabo reformas para lograr un mejor uso de las regalas y direccionarlas hacia actividades que fomenten la productividad del pas, restringir un potencial aumento del gasto asociado a los ingresos fiscales, e implementar mecanismos para ahorrar los ingresos excedentes provenientes de las actividades mineras. El tipo de cambio y su senda de apreciacin. El 2010 cerr con una revaluacin del tipo de cambio nominal del 11,8%. Sin embargo, durante el ao se registr una volatilidad importante que se ha mantenido en lo corrido del 2011, en parte asociada con las turbulencias financieras internacionales. Para aliviar el impacto sobre la competitividad de los exportadores el gobierno adopt varias medidas. Entre estas: la disminucin de la monetizacin de US$1.500 millones para lo que resta de 2010 (dos meses) y un monto muy inferior de US$384 millones ($700 mil millones), del endeudamiento externo previsto en 2011. El Gobierno tambin se propone ser un demandante activo de divisas hasta por US$3.700 millones en el mercado cambiario de derivados, para cubrir el servicio de su deuda, comprometindose a pagar cotizaciones ms altas, por los dlares que adquiera a futuro.. Se anunci tambin la implementacin de una reforma arancelaria que disminuye la dispersin de las tarifas y reduce el arancel promedio significativamente. Esta reduccin contribuye al incremento en la demanda por importaciones, el poder adquisitivo de la 30

poblacin y se abaratan los costos de produccin de muchas empresas. En esta misma direccin ya ha sido implementada la eliminacin de la sobretasa que las empresas pagan por la energa elctrica. Con la reduccin arancelaria se incrementa la demanda por importaciones, el poder adquisitivo de la poblacin y se abaratan los costos de produccin de muchas empresas. En esta misma direccin ya haba sido anunciada una reduccin de los sobrecostos que las empresas pagan por la energa elctrica. Los exportadores agrcolas podrn utilizar un fondo de cobertura por $50 mil millones para estabilizar a futuro la tasa de cambio a la que venden sus bienes. Por su parte, el Banco de la Republica (BdR) extendi su compra de dlares a 20 millones de dlares diarios. El riesgo que se enfrenta es que una mayor apreciacin podra afectar de manera importante las perspectivas de las exportaciones y comprometer la dinmica del sector. Para mitigar este riesgo se han adoptado medidas de poltica para fortalecer la competitividad de los sectores exportadores va menores costos. Sin embargo, estos riesgos fueron mitigados con la reduccin de aranceles en las materias primas para la industria y la agricultura. Esta estrategia de mitigacin se complementa con las polticas adoptadas para manejar la bonanza minero-energtica en varias dimensiones: la constitucin de fondos de ahorro reducir la monetizacin de los ingresos asociados a la bonanza y aminorar la presin a la apreciacin del peso; las reformas propuestas contribuirn a consolidar el equilibrio fiscal y la estabilidad cambiaria; y los mecanismos planteados garantizarn un mejor gasto lo cual contribuira a fortalecer la productividad empresarial lo cual a su vez es un elemento crucial para mantener la competitividad en un contexto de apreciacin cambiaria. Ajuste Fiscal: Los principales riesgos fiscales provienen de un potencial aumento del gasto pblico (sobre todo en salud y desplazados) social y del gasto para la reconstruccin asociada con los daos de la ola invernal de 2010-11. En temas asociados con el gasto pblico social las principales preocupaciones se asocian con las necesidades de reforma del sistema de salud en cumplimiento a lo establecido en las sentencias de la Corte Constitucional. El gasto en pensiones, como consecuencia de los costos derivados de la transicin del viejo sistema al nuevo han aumentado a niveles del 4.0% del PIB, sin embargo, en la ltima dcada se hicieron importantes esfuerzos de ajuste que redujeron la deuda a cargo del Estado en cerca de 36% del PIB, No obstante, muchos de los recientes fallos de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado podran crear contingencias fiscales adicionales. El dficit del Gobierno Central (GNC) en 2010 fue de 3,8% del PIB, incluyendo los costos extraordinarios asociados a la emergencia invernal, cifra inferior a la estimada previamente en 4,3%97. Para 2011 se estima un dficit del GNC de 3.5% del PIB, tambin incluyendo el costo de la emergencia invernal. Para 2011 se estima un dficit del GNC de 3.9% del PIB (4.1% incluyendo el costo de la emergencia). Para el sector pblico consolidado, se estima un dficit de 3,2% y de 3,4% del PIB en 2010 y 2011, respectivamente. El Banco, en coordinacin con Cepal, est llevando a cabo la evaluacin de los daos y de las prdidas asociadas a la emergencia invernal, aunque estimaciones preliminares sugieren que alcanzarn cerca del 2% el PIB. Para mitigar estos riesgos y evitar que se mantenga la tendencia de gastos, el gobierno present al Congreso una propuesta para incluir la sostenibilidad fiscal como principio constitucional, la cual fue aprobada, y se encuentra preparando una propuesta de reforma tributaria para apoyar la senda de ajuste fiscal. Igualmente el Gobierno se encuentra reglamentando una reciente reforma estatutaria en salud. Estas medidas complementan la implantacin de la regla fiscal que igualmente fue aprobada en el Congreso en la legislatura 2010/11. En compaa del Banco, el Gobierno se encuentra avanzando en una agenda de trabajo para incorporar mejores mecanismos preventivos frente a tragedias asociadas con el cambio climtico. A mediados de 2011 las tres calificadoras de riesgo ms importantes elevaron su calificacin del pas, y despus de 12 aos, el pas recuper el grado de inversin.

97

Este resultado se debe a un menor nivel de gasto (18.1% del PIB proyectado vs. 17,6% observado).

31

Repunte de la inflacin y poltica monetaria. La inflacin registr un aumento superior a las expectativas, cerrando 2010 en 3,17%, levemente superior a la media de 3 por ciento del rango meta fijado por el Banco de la Repblica. Debido a los efectos del invierno, los precios de los alimentos subieron 1,65% en diciembre. Esta tendencia se mantuvo en el primer semestre del 2011. . En julio de 2011, la variacin del ndice de Precios al Consumidor - IPC fue del 0,14%, superior en 0,18% al registrado en el mismo mes de 2010 cuando lleg a -0,04% %. En lo corrido del ao 2011 se registr una variacin de 2,67, en 0,25 puntos porcentuales a la registrada para igual perodo del ao 2010 (2,42%). En los ltimos doce meses, el IPC present una variacin de 3,42%. Los movimientos de la inflacin anual a lo largo del ao se explican principalmente por el comportamiento de los precios de los alimentos y, en menor medida, de los combustibles y otros regulados. Sin embargo, este comportamiento de la inflacin, en medio de un proceso de recuperacin del crecimiento, segn el Banco de la Republica, es un logro. Para mitigar el riesgo de un potencial aumento tendencial en la inflacin, la Junta Directiva del Banco de la Repblica, desde el principio del ao, increment la tasa de inters de intervencin hasta 4.5%. El Banco Central considera prudente reducir paulatinamente el estmulo monetario propiciado en el contexto de la crisis global de una manera gradual. De acuerdo al Banco, la actual tasa de inters de intervencin (4,5%) es consistente con una tasa de crecimiento del producto potencial cercana al 4%, al tiempo que mantiene la inflacin dentro del rango meta de largo plazo. Para 2011 se espera que la inflacin est dentro del rango meta de inflacin (entre 2% y 4%).

32

ANEXO IV RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE COORDINACIN. En el gobierno Colombiano existen 3 instancias de coordinacin: el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico quienes son las entidades de gobierno encargadas de ejercer la coordinacin de recursos de crdito con los organismos multilaterales, y Accin Social98, la entidad encargada de ejercer la coordinacin de recursos de donacin. Adicionalmente a la participacin en las instancias de coordinaciones promovidas por el gobierno, el Banco mantiene estrecha coordinacin con entes de carcter multilateral y con los entes bilaterales de apoyo al desarrollo. En particular con los otros Bancos de Desarrollo (Banco Mundial, Corporacin Andina de Fomento -CAF--) y las Agencias Multilaterales y Bilaterales de Apoyo al Desarrollo (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, United States Agency for International Development -USAID-, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo -AECID- Cooperacin Econmica Suiza, Agencia Francesa). La coordinacin se realiza a travs de reuniones peridicas, tanto formales como informales, para el intercambio de informacin y coordinacin de actividades. El Banco tambin participa en las mesas de coordinacin de Accin Social y en comits coordinadores como el comit de coordinacin tcnica BID-CAF-FONPLATA, para los temas de IIRSA. En temas fiduciarios y financieros la coordinacin se da principalmente con el Banco Mundial y a nivel de operaciones coordina formalmente en las operaciones con el sector privado donde otros multilaterales y donantes participan en la financiacin de los proyectos de manera paralela. As mismo hay una operacin de crdito conjunta con el Banco mundial en el sector social (Programa Familias en Accin) y una cooperacin tcnica en pipeline que complementa una operacin similar de la CAF. COORDINACION GENERAL Reuniones de coordinacin: El Banco ha patrocinado y fomentado reuniones de los diferentes donantes para de manera informal conocer los mbitos de accin de cada uno y compartir intereses comunes. Insumos analticos para la elaboracin de la nueva EBP: de forma conjunta con la CAF y el Banco Mundial y con el fin de un manejo eficiente de los recursos, se comparti la agenda analtica de base para la elaboracin de las estrategias de cada organismo. Asesoras conjuntas al Gobierno Nacional: de forma conjunta con la CAF se estn realizando asesoras al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en temas fiscales. A NIVEL SECTORIAL Transporte. Hay coordinacin con la CAF, a nivel de informacin sobre proyectos de transporte urbano en diseo y de fondos para la pre-inversin de proyectos, con miras a identificar eventuales oportunidades de cofinanciamiento. Tambin hay coordinacin de nivel de informacin en la ejecucin de la cooperacin tcnica regional Colombia-Ecuador de pasos de frontera. A nivel IIRSA, el Banco participa del Comit de coordinacin tcnica BID-CAF-FONPLATA. Infraestructura y sector privado. SCF adelanta coordinacin con la CAF y la IFC a nivel de identificacin de nuevos proyectos. En el caso especfico del aeropuerto El Dorado, el Banco ya cuenta con una operacin de crdito aprobada y en este contexto adelanta negociaciones con los otros posibles financiadores del proyecto, incluyendo a la CAF, al China Exim Bank y potenciales
98

O quien haga sus veces, dados los cambios en la institucionalidad de esa entidad

33

bancos comerciales internacionales y/o locales. En el caso especfico del Fondo de Infraestructura Ashmore, el Banco ya cuenta con una operacin de crdito aprobada, cuya originacin y diseo estuvo coordinada con la CAF. Agua. Coordinacin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo a nivel de reuniones informativas para buscar opciones acciones conjuntas en el sector, especialmente para aprovechar las oportunidades del fondo del agua que maneja la agencia. Medio ambiente. Se participa en las mesas de coordinacin de donantes organizadas por Accin Social, especialmente en la de reas protegidas y parques naturales. Existe coordinacin a nivel de reuniones informativas con el PNUD. Cambio climtico. Existe coordinacin a nivel de reuniones informativas con USAID, IFC, Holanda y WWF. Sector social. Hay una operacin conjunta con el Banco Mundial: Familias en Accin fase II. Los Bancos han alternado su financiamiento al programa de manera coordinada. Las misiones tcnicas, tanto de diseo como de administracin, se realizan en forma conjunta entre ambos organismos. El especialista del sector de educacin participa en las mesas de coordinacin de donantes organizadas por Accin Social, especialmente en las de juventud y primera infancia. Fortalecimiento y modernizacin del Estado. El Banco y la CAF estn trabajando de manera complementaria en cooperacin tcnica enfocada en mejorar las condiciones de vida de poblacin vulnerable que habita en zonas de frontera. En este sentido, de haber financiamiento, el Banco aprobar una cooperacin tcnica en el diseo que complementar una operacin de la CAF. Existen cooperaciones tcnica para apoyo al ministerio de Comercio compartida con la agencia Suiza y varios apoyos tcnicos (i.e. gobernabilidad y revisin de polticas de inversin) coordinadas con OECD. Fiduciario: Armonizacin de documentos de licitacin con el Banco Mundial. Financiero: PDP coordina a nivel del Banco las acciones conjuntas con el Banco Mundial. En el caso especfico de Colombia ha habido discusiones sobre la capacidad institucional de la contralora y unificacin de informes de los ejecutores. As mismo ha habido intercambio de informacin en el tema de firmas auditoras. Adicionalmente, a nivel informal, la coordinacin se da principalmente en reuniones de carcter informativo. En este sentido, a nivel general el Banco ha fomentado reuniones informales de donantes para conocer los mbitos de accin de cada uno y compartir intereses comunes. A nivel sectorial, existe tambin una coordinacin informal con distintos donantes, principalmente para compartir informacin y en algunos casos para explorar alternativas de acciones conjuntas en el sector (como en el caso del sector de agua) y de posibilidades de cofinanciacin (como en el caso de transporte urbano).

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TEMA

GIZ

KFW

TRANSPORTE ENERGIA SEGURIDAD CIUDADANA Y CONSOLIDACIN DE LA PAZ EDUCACIN SALUD POBREZA, INEQUIDAD, POBLACION VULNERABLE GNERO CIENCIA Y TECNOLOGA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO COMERCIO E INTEGRACIN MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO DESASTRES NATURALES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESARROLLO LOCAL Y DESCENTRALIZACIN MIPYMES AGRICULTURA CULTURA COMPETITIVIDAD DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD DERECHOS HUMANOS

ORGANIZACIN IBEROAMERICANA

COOPERACION CANADIENSE

COOPERACION ESPAOLA

COOPERACION HOLANDESA

COOPEACION ALEMANA

COOPERACION SUIZA

COOPERACION COREANA

COOPERACION FRANCESA

ONU/PNUD

USAID

CAF

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ANEXO V RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIN DEL PROGRAMA DE PAS OVE

Incorporacin en la Estrategia de Pas Recomendaciones de la Evaluacin del Programa de Pas Incrementar los esfuerzos para reducir los costos de transaccin que la colaboracin del Banco le impone al pas. Una forma efectiva de hacerlo es aumentando el uso de los sistemas nacionales. El Banco ya ha empezado a trabajar en este objetivo por ejemplo, con el uso del Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF). Sin embargo, se recomienda que se redoblen esfuerzos para ayudar al pas a mejorar otros sistemas los de adquisiciones y auditora, por ejemplo para que alcancen los estndares mnimos de calidad establecidos por el Banco. De hecho, se tiene buena experiencia en el diseo y puesta en marcha de sistemas complejos en el pas (como algunos de los que se crearon como parte del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica) y se puede hacer uso de ella. Otra forma de reducir los costos de transaccin que se le imponen al pas es homologar los sistemas y procedimientos del Banco con los de otras agencias de desarrollo con las cuales pudiera darse una accin coordinada el Banco Mundial, por ejemplo. De ese modo, se evitara que el pas tenga que utilizar mltiples sistemas de informacin y satisfacer diversos procedimientos. Adems, las operaciones del Banco deberan buscar medir sus propios costos de transaccin e incluir, en sus diseos, objetivos de reduccin de los mismos. Mejorar la evaluabilidad, el seguimiento y la evaluacin de la Estrategia y de los proyectos financiados por el Banco. Al trabajar en este objetivo, se recomienda que el Banco consolide una relacin de colaboracin mutua con el sistema de seguimiento y evaluacin del propio pas. En este sentido, se recomienda hacer el esfuerzo de utilizar indicadores que ya estn integrados en aquel sistema. El pas, a su vez, puede considerar la incorporacin de nuevos indicadores que sean relevantes para el seguimiento de su progreso en aquellas reas en las que el Banco colabore. Adems, este ltimo puede vincular cada proyecto que financie a una evaluacin independiente que posteriormente se integre a los sistemas de evaluacin del pas. En el marco de la estrategia, el Banco se encuentra en discusiones con el gobierno (Departamento Nacional de Planeacin) para establecer una colaboracin en los temas de seguimiento y evaluacin del propio pas a nivel de la estrategia y de proyectos. Se trabajar en la elaboracin de un Memorando de Entendimiento que incluya tanto al BID como a OVE en los temas de seguimiento y evaluacin. 2012-2014 En el marco de nueva estrategia del Banco se est llevando a cabo el diagnstico de los sistemas de pas (CSU) para identificar las reas de fortalecimiento y el apoyo del Banco y su potencial utilizacin. El Banco coordina las acciones conjuntas con el Banco Mundial. En el tema fiduciario existe armonizacin de documentos de licitacin con el Banco Mundial. En el tema financiero se est analizando la oportunidad de ofrecer apoyo conjunto para el fortalecimiento institucional de la contralora y unificacin de informes de los ejecutores. As mismo ha habido intercambio de informacin en el tema de firmas auditoras.

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Identificar y fortalecer la capacidad del Banco en las reas y sectores en los que el pas concentrar su demanda de colaboracin financiera. Dado que el pas se volver an ms selectivo en cuanto a las reas especficas en las cuales demandar colaboracin al Banco, es importante que ste las identifique y se prepare para otorgarle el mayor valor agregado posible al pas, especializndose y fortaleciendo su calidad de banco de conocimientos. Este objetivo requiere un dilogo activo y cercano con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), as como con otras reas del Gobierno, la Academia y otros actores relevantes que pudieran ayudar al Banco en la identificacin de los campos de especializacin necesarios para cumplir con el fin planteado. Una vez que estos hayan sido identificados, se recomienda que el Banco concentre recursos financieros y humanos en ellos. Esta medida ayudar al Banco a posicionarse en el pas y a tener un alto valor agregado en las reas especficas de colaboracin. Los hallazgos de esta Evaluacin del Programa de Pas (EPP) sugieren que los temas transversales de descentralizacin y proteccin social son algunos en los que el pas recibe valor agregado del Banco y en los que, por lo tanto, seguir demandando su colaboracin. Sin embargo, corresponde a la Administracin del Banco confirmar o refutar este hallazgo en su dilogo con el pas. Identificar experiencias internacionales de desarrollo que hayan sido exitosas y presentrselas al pas. En repetidas ocasiones, las autoridades colombianas expresaron el deseo de que el Banco les proveyere de ms informacin sobre polticas de desarrollo implementadas en otros pases, no solo de Amrica Latina. En respuesta a ello, el Banco debe identificar las lagunas de conocimiento que existen en aquellas reas especficas de inters para Colombia y tratar de llenarlas mediante diversas actividades de generacin de conocimiento investigaciones, seminarios y conferencias, por ejemplo. Estas deben involucrar a actores de mbitos diversos, como el Gobierno, la Academia, las agencias de desarrollo, el sector privado, etctera. El Banco debe ser cuidadoso en presentarle al pas solo aquellas experiencias de desarrollo cuya efectividad est demostrada con evidencia slida y que sean aplicables al contexto colombiano. Adems, debe poner su experiencia y conocimiento en estas reas a disposicin del pas y, para ello, debe administrar sus recursos humanos y financieros, de modo que pueda continuar adquiriendo conocimiento internacional y entregarlo no solo a Colombia sino al resto de sus pases miembros.

La estrategia toma en cuenta estos elementos. Frente a las perspectivas de consolidacin fiscal y al grado de inversin, el apoyo tcnico adquirir ms importancia a futuro. Esto se refleja en las reas de dilogo que se detallan en el documento. En los temas transversales propuestos, el gobierno ha pedido apoyo en el diseo de polticas pblicas (ie. red de proteccin social). La nueva estrategia est alineada con el objetivo del Gobierno de buscar diferenciar las fuentes de financiamiento para los proyectos de inversin para los prximos aos. En varios sectores (i.e. infraestructura, proteccin social), por ejemplo, el Banco est comprometido en ofrecer asistencia tcnica para los temas de concesiones pblicas y diseo de polticas. El Banco est explorando el uso de figuras financieras que permiten un mayor acercamiento a los gobierno subnacionales y un mayor involucramiento con el sector.

En el marco del apoyo a la generacin de conocimiento, el Banco utilizar mejores prcticas e intensificar el uso de las cooperaciones intra para mejorar el conocimiento de las experiencias regionales e internacionales en las polticas pblicas.

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ANEXO VI MATRIZ DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO (DEM)

COUNTRY STRATEGY: DEVELOPMENT EFFECTIVENESS MATRIX
In August 2008, the Board of Directors approved the Development Effectiveness Framework (GN-2489) to increase the evaluabiliy of all Bank development products. The Development Effectiveness Matrix for Country Strategies (DEM-CS) is a checklist of the elements that are necessary to evaluate a country strategy. It is based on the evaluation criteria developed by the Evaluation Cooperation Group of the Multilateral Development Banks in the "Good Practice Standards for Country Strategy and Program Evaluation."

ESTRATEGIA DE PAIS: COLOMBIA 2011-2014

ALINEACION ESTRATEGICA (mide dos dimensiones: (i) el grado de consistencia entre los objetivos de la estrategia y los desafos de desarrollo del pas, por un lado y las prioridades y planes de gobierno, por otro; y (ii) la utilizacin de una mezcla de productos (financieros, de conocimiento, de asistencia tcnica) que permita alcanzar los objetivos planteados y la identificacin de otras agencias de cooperacin y sus reas de accin): Consistencia objetivos estratgicos : La estrategia identifica las siguientes reas de trabajo : (i) transporte; (ii) ciencia, tecnologa e innovacin; (iii) comercio exterior; (iv) acceso a servicios financieros; (v) educacin y formacin para el trabajo; (vi) proteccin social; (vii) salud; (viii) vivienda y desarrollo urbano; (ix) agua potable y saneamiento; (x) gestin de riesgos; y (xi) gobernabilidad y modernizacin del estado. El 100% de las reas seleccionadas atienden desafos de desarrollo identificados en el anlisis de vacos del pas (documento Alineacin Estratgica) y son consistentes con las prioridades establecidas por el Gobierno de Colombia en su Plan Nacional de Desarrollo. Adems, las reas de trabajo selecciondas son el resultado del dilogo pas-Banco. Mezcla de productos y participacin de otros cooperantes : la estrategia plantea la utilizacin de diferentes instrumentos del Banco: operaciones con garanta soberana, operaciones sin garanta soberana, cooperaciones tcnicas. La estrategia toma en consideracin las intervenciones de otros cooperantes multilaterales tales como el Banco Mundial, la CAF y las agencias bilaterales de apoyo. EFECTIVIDAD (medida en la que se espera que la estrategia de pas alcance sus objetivos a partir de un examen de cuatro dimensiones: (i) la calidad de los diagnsticos que sustentan la accin del Banco en cada rea de trabajo; (ii) la calidad de la matriz de resultados de la estrategia; (iii) el uso y fortalecimiento de los sistemas nacionales; y (iv) el anlisis del marco de financiamiento : Dimensiones de Efectividad I. Diagnsticos sectoriales - Identifica los principales problemas con base en evidencia emprica - Identifica los principales beneficiarios - Identifica y dimensiona los factores que contribuyen a los problemas identificados - Presenta el marco de polticas y una secuencia para la intervencin del Banco - Existe correspondencia entre el diagnstico y los objetivos presentados en la estrategia II. Matriz de resultados - Los resultados esperados estn claramente definidos - Los indicadores son de resultado y SMART - Los indicadores cuentan con lneas de base 100 100 100 100 100 100 100 100 %

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Se presentaron 13 notas sectoriales como sustento de la Estrategia. -El 100% de las notas identifica con claridad los principales problemas del sector a partir de evidencia emprica. -El 100% de las notas identifica los potenciales beneficiarios en cada rea de intervencin. -El 100% de las notas plantea o dimensiona los factores que contribuyen a los problemas identificados. -El 100% de las notas plantea el marco de poltica y una secuencia para las acciones del Banco. -En el 100% de las notas hay correspondencia entre los temas levantados en la nota y los objetivos estratgicos del Banco. Matriz de resultados : - El 100% de los objetivos estratgicos cuenta con una definicin clara de los resultados esperados; - El 100% de los indicadores utilizados son de resultado (outcome) y SMART. - El 100% de los indicadores cuenta con lneas de base. Sistemas nacionales fiduciarios(gestin financiera y adquisiciones ): se cuenta con diagnsticos para todos los sub-sistemas de gestin financiera (salvo el de auditora interna). Se prev la utilizacin de los sub-sistemas de presupuesto y tesorera y la utilizacin parcial del sub-sistema de contabilidad y de auditoria interna. En materia de adquisiciones, se cuenta con un diagnstico del sistema de informacin; se prev trabajar en el fortalecimiento de todos los sub-sistemas de adquisiciones. Marco de financiamiento : la estrategia contiene un anlisis de las necesidades de financiamiento del pas y provee una estimacin del monto requerido del Banco. El anlisis permite establecer que el financiamiento multilateral ser una fuente relativamente pequea pero estratgica para el desarrollo de sectores claves de la economa.

RIESGOS (mide tres dimensiones: (i) la identificacin de los factores que afectan o pueden afectar el alcance de los objetivos propuestos, (ii) la definicin de medidas de mitigacin y (iii) los mecanismos de seguimiento): La estrategia plantea riesgos asociados a la participacin del Banco en cada una de los sectores estratgicos y se identifican medidas de mitigacin. Se plantean asimismo riesgos de carcter ms general (riesgo macroeconmico e institucionales) que sern monitoreados en el perodo de la estrategia.

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