AULAS TERICAS

01-10-2007 Prof. Dr. Blanco Morais Estado poder ser entendido como a 1 forma de organizao poltica mais perfeita. Esta noo de estado comea como um processo histrico, em que o povo d origem ao territrio soberano e independente, que por sua vez d soberania e obedincia, ao poder poltico. Existem diversos tipos de estado, contudo, enumeram-se os mais importantes: Estado Oriental; Estado de Direito; Estado Romano; Estado Moderno; Estado Estamental; Estado Oriental: Engloba por exemplo as civilizaes Egpcia e Persa; Sociedades espalhadas por grandes territrios; Sociedades Teocrticas, onde o Poder Divino e o Poder Temporal se confundem; Sociedades estratificadas, onde se verificam desigualdades em funo das classes, so desiguais e autoritrias; Estado de Direito: Inicio da separao do poder poltico do poder religioso; Preconizao da igualdade entre cidado (os que j era considerados cidados); Desigualdades entre os cidados e os no cidados; Nas cidades estado (capital), j se pratica democracia directa; Estado Romano: Diferencia o social, ou seja, diferencia o cidado Romano e o cidado estrangeiro; Com o conceito de cidadania fomentou o imprio; Tratava-se de uma nao de poder supremo; Preconiza o incio da separao do poder pblico e o poder privado; Incio do primeiro sufrgio, embora ainda de forma limitada;

Estado Estamental Sucedneo do Estado Romano; Ainda um estado radical e brbaro; Estado feudal, com fortes prticas de feudalismo; Retorna-se outra vez mescla de poderes, entre o Poder Sucedneo e o Poder da Igreja; Nesta fase o monarca tem poderes limitados; Face a isto, comea a centralizar e a concentrar em si o poder; CONCENTRAO DO PODER REAL Promulgao de cartas lei e actos legislativos sem consulta crte. Esta fase iniciou-se em Frana, sendo um paradigma para outros estados. Em Portugal, esta fase torna-se particularmente marcante com D. Joo II, no perodo Ps-Alfarrubeira, em que se criam monarquias absolutas, mantendo no entanto a crte. Contudo o poder est centrado no rei. Estamos no perodo Renascentista. Inicia-se um pequeno desafio ao poder imperial (nos casos) e ao poder papal. Com a Guerra dos 30 anos, cria-se no Sc. XVIII o denominado Estado Moderno, terminando-se com o feudalismo, reduzindo o poder divino, separando-se definitivamente o poder legislativo do poder religioso. Retorna-se ao poder soberano Romano, iniciando-se em Portugal, o Poder de Soberania Interna (o poder do rei poder fazer acatar a sua vontade) e o Poder Externo (o poder de o rei poder impor respeito, no plano externo, a outras entidades soberanas). Cria-se a ideia de Soberania e Estado Soberano, com ideia de estar devidamente territorializado; Cada estado dever corresponder a uma comunidade e realidade homognea (mesmo que esta no esteja equilibrada), dando-se assim uma ideia de coeso; Criva-se a Laicidade do estado (com a finalizao do processo de separao de poderes Poltico/religioso) Povo: Conjunto de indivduos ligados ao estado, atravs do vinculo da nacionalidade, conferindo-lhes direitos e deveres. Subsistem diversas diferenas entre povo e populao. O primeiro poder ser entendido como uma definio do cidado nacional ali residente ou no estrangeiro, enquanto que a populao formada pelo elemento humano residente no territrio nacional, constitudo pelo povo, estrangeiros e aptridas. Nao: Conjunto humano de esforos e sacrifcios, histria com previso de obra colectiva de futuro. No fundo, um agregado humano com elementos coesivos. Subsiste uma vivncia histrica comum, com a mesma realidade e nacionalidade.

Todavia, existem naes sem estado (at h pouco tempo, a Nao Judaica). Existem tambm naes em que se encontram uma pluralidade de estados (Nao rabe), e estados sem nao definida (Congo), falando-se neste caso em realidades Tribais ou Clnicas. Existem ainda os estados multinacionais como a ndia ou a Sua. aqui que reside a diferena entre Nao e Povo. Nao no uma realidade jurdica mas sim uma realidade social. Depois da 2 Guerra Mundial, criam-se organizaes (ONU), para impedir a diminuio da soberania de certos Estados Soberanos, e por forma a impedir a sobreposio de uns pelos outros, pela via do dilogo e argumentao; Com a ratificao destes tratados, d-se uma diminuio da soberania nacional de um pas, para a submisso a certos itens do direito internacional. D-se uma diminuio da vontade do estado. Os tratados podem ser Internacionais (a nvel global) ou Regionais (UE), mantendo a soberania do pas, contudo sujeita a regras globais a nvel internacional ou regional. 12-10-2007 Legitimidade Poltica: Eleio de determinado partido representante do povo, por maioria ou coligao poltica. Os mais governam os menos. H tambm legitimidade poltica por natureza revolucionria, dirigida para todos os efeitos, por uma vanguarda com necessidade de atingir um patamar histrico; Em legitimidade democrtica ou legitimidade existencial, actua-se em representao tcita; Houve legitimidade monrquica, em que o rei, invocava o direito divino, no que professava, para legitimar a sua monarquia absoluta; Critrios Sociolgicos de classificao da Legitimidade: Limitam-se a fotografar os modos de poder poltico; Legitimidade tradicional que se encontrava inserida nas colectividades mais primitivas; Legitimidade centrada em poder Cesarista. Encontra-se ligada ao poder ditatorial Cesarismo Carismtico; Legitimidade Legal/Racional, ligada submisso do estado ao direito. O rgo do poder poltico, encontra-se limitado pelo direito e pela CRP; Existncia de colectividades no soberanas, ou de soberania limitada, como a Federao Alem ou dos Estados Unidos da Amrica;

Estado

Colectividade

Comunidades

Territrio Poltico Soberano Podem ser Estados Unitrios ou Estados Compostos/Federais, contudo ambos so estados soberanos.

Os estados unitrios/compostos distinguem-se por: Ambos radicam na unicidade do poder constituinte, contudo, num estado federal, poder haver uma pluralidade de constituies. A constituio da federao, e numa escala de menor importncia, num lugar imediatamente abaixo, a constituio do estado federado. No fundo, h uma pluralidade do poder constituinte e de constituies; Enquanto no estado unitrio, as entidades no tem poder autnomo, nos estados federados, tm poder autnomo poltico-legislativo (com reservas). Tambm no campo da justia haver diferenas, por haver legislao federada, distinta e superior de cada estado federado; Nos estados compostos, h necessidade nos rgos representantes federados, de haver uma cmara de representao de todos os estados. (no caso dos EUA, so dois representantes por estado, de forma igualitria); Nos estados unitrios, quando h duas cmaras de representao, em uma delas, os seus constituintes, no representam as regies/estados, mas sim a totalidade do povo; H casos atpicos que dificultam a classificao de estado unitrio (Espanha); Estados federados podem estabelecer contratos internacionais, mas que no vinculam a federao, nem contrariam a sua poltica internacional. Contudo alguns contratos, necessitam, de ratificao posterior; Estados unitrios podem decompor-se em Estados Unitrios Simples e Estados Unitrios Complexos. Os simples so aqueles que no se encontram regionalizados politicamente, (com autonomia polticoadministrativa). Tm apenas poltica administrativa, no podendo legislar, ex: Frana. O Estado unitrio complexo, implica uma regionalizao com poder poltico-administrativo, (Itlia e Espanha), Esta regionalizao pode ser Integral, (Espanha e Itlia), ou parcialmente regionalizada/perifrica, (Portugal e Dinamarca). Os estados unitrios complexos, podem ter ainda, uma regionalizao Homognea ou Heterognea. Falamos de regionalizao homognea quando todos os estados federados, so considerados como iguais, (EUA). Falamos de regionalizao heterognea quando existem estados mais avanados que outros na sua autonomia, havendo necessidade, porm com alguns limites, destes estados alterarem o seu sistema legislativo regional, enquanto que outros no;

 Portugal, um Estado Unitrio de Regionalizao Perifrica Homognea. (arts 5, 56, 225, 226, 227 e 228 da CRP); 15-10-2007 Poder autrquico: Artigo 235 e seguintes da CRP Neste mbito, em Portugal assistimos a uma estrutura descentralizada com autonomia administrativa, por parte dos Governos regionais das regies autnomas. Estes Governos prosseguem interesses prprios, sendo intra-estaduais. Os seus actos legislativos, so actos individuais com destinatrios regionais pr-definidos. Fins, funes e actos do Governo Estado: colectividade poltico-juridicamente organizado. Compreende povo, territrio, poder poltico e ordenamento jurdico. Possui tambm uma cpula de Estado poltico-juridicamente organizada, com plena separao de poderes. Constituio da repblica Portuguesa: fixa o estatuto do poder polticojurdico, normalizando a sua funo. Enfatiza os deveres e direitos do cidado comum, cria as regras que prevem os rgos do poder poltico, os seus titulares, assim, como o controlo dos seus actos. Regulam a sua competncia e os procedimentos da sua tomada de deciso. Fins do Estado: Segurana (9 e 19): visam manter a segurana pblica e a ordem constitucional Justia (9 alnea b)): imparcialidade esperada do poder da magistratura, instituio a que os cidados ofendidos podem recorrer e apoiar-se Bem-Estar (9 alnea b) e d)): proteco do patrimnio nacional, assegurar o ensino, igualdade entre homens e mulheres Funes do Estado: actividades desenvolvidas pelo estado destinadas a preencherem os fins. Estas funes podem ser funes jurdicas e no jurdicas. Funes no jurdicas: acordos polticos em momentos de reviso institucional, mensagens do PR ao Governo, actuaes politicas que no produzam dimenso jurdica. Possui ainda uma componente de funo tcnica que abrange a elaborao de trabalhos de deciso, pareceres tcnicos no jurdicos. Funo jurdica (constitucional): todas as actividades jurdico-politicas desenvolvidas pelo Estado/Colectividade para atingir os seus fins. Estas actividades so geridas pelo direito e produzem consequncias jurdicas, existindo um sistema coercivo. Possuem uma posio supra-ordenante , que permite a capacidade de fazer acatar a deciso. Perseguem fins colectivos. 5

Actos/Actividade do Estado: conjunto de actos jurdicos que so agrupados entre si em funo da semelhana (critrio de identidade de natureza material formal ou orgnica). So produzidos indefinidamente no tempo, mediante decises imputadas a autoridades publicas. (actividade legislativa composta por leis com pontos comuns, elementos de semelhana editados por rgos com competncia legislativa Lei, Decreto-Lei ou Decreto regional). Estas actividades, quando juridicamente estabelecidas, tm fora de lei, para sua capacidade relacional de lei, pelo poder de revogar, sem se deixar por estes revogar. Material o critrio poltico que implica um programa politico, tendo algum grau de mobilidade; exercido exclusivamente pelos rgos de soberania; A funo legislativa est dividida pela AR, Governo e pelas A.R.A. A funo administrativa est dividida pela AR, Governo , Administrao Autnoma e Administrao Autrquica. Concepes doutrinais sobre as funes do Estado John Lock: Deu-se na revoluo liberal inglesa. O seu conceito inclui a funo legislativa, a funo da actividade federativa, a actividade prorrogativa e actividade executiva. Montisque: dicotomia de poderes, funo executiva, funes jurisdicionais. Alemanha: Funo legislativa e administrativa, judicial, funes ordinrias e funes extraordinrias, politica internacional. Kelson: Funo legislativa e executiva. Inclui normas que vo do geral para o concreto, normas que dessem a execuo de leis. Marcelo Caetano: Politica e executiva. Politica: contudo, hoje em dia, os actos polticos tm consequncias polticas. Executiva: aplicar o direito. A crtica versa que est junto da administrao pblica, o que dificulta a sua imparcialidade. O direito aplica-se sem parcialidade ou dependncia. 19-10-2007 Ler: 5 volume do Prof. Jorge Miranda; Funes e rgos do Estado e Teoria da Constituio II volume Teoria das funes do Estado Constituio terica, segundo o professor Marcelo Caetano: o So na sua maioria jurdicas, as funes do Estado o As no jurdicas, no o so em sentido restrito. Contudo, so actos polticos singulares que tem repercusses jurdicas. o Este autor insere nas funes jurdicas, a funo executiva administrativa, que tendo que seguir o interesse pblico colectivo, perseguido pelo estado, perde a sua imparcialidade, indispensvel ao acto jurdico.

o J o Prof. Marcelo Rebelo de Sousa, diferencia as funes do Estado em funo poltica, funo jurisdicional, funo legislativa e funo administrativa. Defende tambm que as funes politicas e administrativas implicam normas de contedo jurdicopoliticas. o O Prof. Jorge Miranda separa as funes de estado de forma tripartida, nomeadamente em funo politica (politica em sentido estrito e legislativo), funo administrativa e funo jurisdicional. Pressupe esta tripartio das funes de Estado, para fins colectivos, com garantia de coercibilidade de direito nas funes jurdicas. o Implica a funo poltica, traduzida em actos polticos estritos e as funes legislativas, defendendo que h pontos em comum na concepo destes critrios primrios. o A actividade legislativa mais importante do estado/colectividade, sendo subordinada constituio. o No consegue esta teoria enquadrar nas actividades ou funes do estado, a politica externa unilateral. Funes do Estado (politica em sentido amplo Prof. Jorge Miranda) So rgos competentes para o seu exerccio. Podem ditar actos primrios de ordenao colectiva. Tm liberdade, mediante a constituio, para tomar decises que possam guiar os fins polticos que preencham os fins colectivos. Estes actos podem ser primrios ou inovatrios e definem os fins do estado. (os pontos centrais das polticas do estado). Art.s 197/1, 161, 167 e 198 da CRP; A funo legislativa uma funo poltica em sentido mais amplo; A funo poltica uma macro-actividade. Divide-se em funo legislativa e funo poltica em sentido estrito; Compe-se de critrios formais, materiais e orgnicos; uma realidade positiva pois encontra-se explanada na CRP; Os pontos de partida da funo poltica, encontram o seu incio na CRP, que caracteriza a funo poltica, art. 3; o Princpio da legalidade; o Submisso lei pelos tribunais (266/2), na medida em que a lei, situa-se entre a CRP e os demais actos normativos; o Devem respeito tipicidade da lei (162/5). Com a fora geral que possuem, podem condicionar actos legislativos inferiores; o Possuem o poder da criao/modificao da ordem jurdica, atravs da aprovao de normas de contedo poltico inovatrio/primrio, dotados de eficcia externa, que revestem um poder primazial e sordidamente, face aos demais actos do estado. Assim, a funo legislativa primria, dominante pela via hierrquica;

Actividade legislativa em sentido material: Carcter de normatividade da actividade poltica; Inovao e carcter primrio de programa poltico; Supremacia hierarquia da lei; Actividade legislativa e os atributos formais: Dizem respeito ao processo de produo e revelao das leis; So actos produzidos num procedimento e ttulo de lei/jurdico (112/1); Trata-se de uma sequncia de actos que gera uma lei, que implica um procedimento; Actividade legislativa e os atributos orgnicos: Encontra-se reservada assembleia da repblica (feitura de leis), ao governo (feitura de Dec. Lei) e s ALR (criao de Dec. Legislativos regionais); Actividade poltica em sentido estrito (stricto sensu) Ocupa-se de todos os actos de contedo poltico, que no tenham forma ou fora de lei, na funo legislativa; Actos que assumem duas naturezas, podendo ser actos polticos ou normas polticas atpicas. Ambos so regulados pela CRP; Normas polticas atpicas: So manifestaes de vontade, aprovadas pelos rgos do estado, assumem carcter individual, para o efeito a que as coisas se aplicam. Tm eficincia indirecta sobre os destinatrios na medida em que circulam no circuito interno dos rgos de poder poltico. So dotados de eficcia interna. So actos de contedo singular e concreto, tendo um destinatrio concreto. So actos no normativos; O Prof. Jorge Miranda afirma que os actos derivados nas normas polticas atpicas, podem ser normativos ou no normativos. O Prof. Blanco Morais diz que so normas atpicas de funo poltica no normativa; Actos polticos da AR Moes e rejeies; Actos polticos do PR Forma de decretos, Referenda ministerial; Actos polticos do governo Resolues do conselho de ministros, regulamentos administrativos; 22-10-2007 Funo Poltica (continuao) Normas jurdicas da funo poltica Possuem carcter normativo e contedo poltico; No tem fora de lei; O decreto do PR (E. de stio e E. de emergncia), revestem-se de um carcter de excepo. Dela deriva uma restrio das DLG dos cidados, que

so restringidas temporariamente atravs de decreto do PR, decreto esse de contedo normativo; Regulamentos parlamentares (ex: conselho de ministros): Os quais possuem relevo constitucional, sendo modalidades de resoluo normativa; O parlamento pode decretar a nulidade de um Dec. Lei, sendo esta, tambm uma norma jurdica de funo poltica; Segundo o Prof. Gomes Canotilho, esta declarao de nulidade de um Dec. Lei do Governo, sero consideradas normas atpicas da funo poltica, enquanto que a criao de leis, sero as normas tpicas da funo poltica; A produo de um referendo, mediante um resultado positivo de inovao tambm um acto normativo, mediante a aprovao do contedo do referendo. (esta definio no coincide totalmente com a definio do Prof. Jorge Miranda); Em suma so actividades primrias e dominantes; Funes soburdinantes da Funo Poltica: Actividades/funes de execuo de leis ordinrias e satisfao das necessidades colectivas, legalmente definidas mediante a persecuo de actos normativos e no normativos (actos individuais e concretos regulamentos). So ou podero ser contratos emanados por rgos e agentes, dotados de iniciativa prpria, dotados de parcialidade para com o interesse pblico; Elementos materiais da funo poltica: Vinculam-se CRP e subsequente lei; Profundo respeito pelo princpio da legalidade administrativa, (266/2). Os actos dependem de habilitao legal para serem emitidas para serem emitidos, mas tambm, conforma-se lei (112/6 e 7). Estes princpios no se fundem directamente na constituio, mas sim numa lei, que respeite a constituio e assente no princpio da legalidade; O regulamento no pode contrariar a lei, assim como o contrato. Tm de se conformar com a sua posio subordinante; Os regulamentos reservam-se exclusivamente ao seu carcter administrativo, ao qual esto subordinados (165/b). No podem regulamentar/dispor sobre matrias que integrem a reserva de lei; Pautam-se pelo interesse pblico; Os rgos de autoridade administrativa devem pautar-se pela iniciativa e parcialidade, para com os fins colectivos. Devem seguir os objectivos traados pela lei, na perseguio dos fins colectivos, s perseguindo interesses particulares, quando a lei assim o preveja (266/2); Dever haver a menor ingerncia possvel, nos meios particulares; Consideram-se Agentes, aqueles que colaboram com os rgos, numa posio subordinada, na persecuo dos fins colectivos, e que praticam prestaes materiais de bens e servios;

Actos jurdicos de funes administrativas: Regulamentos/actos normativos e no normativos, em sentido material (geral e abstracto). Actos previstos no art. 120 do CPA; Contractos administrativos: No tm carcter normativo. So emitidos ao abrigo do direito pblico. Visam um acto concreto, previamente delimitvel. Visa esgotar-se numa determinada situao, no se repetindo no tempo. So acordos plurilaterais, que se destinam s relaes jurdicas administrativas; Funo jurisdicional do estado Procura resolver questes de direito que emergem de direitos diversos; Implica a aplicao de normas da CRP, leis, mediante decises individuais e concretas, tomadas pelos tribunais, dotados de imparcialidade e passividade. A deciso no normativa por se estar no mbito do direito administrativo; Elemento Material: Reveste-se de interesse de resoluo de conflitos, situaes concretas de vida, ou at mesmo, a natureza da funo, tambm ela sujeita ao princpio da legalidade (203 e 204). Existe contudo a excepo, em que o juiz aplica a lei, pressupondo que esta vlida, contudo pode desaplic-la, caso considere que esta inconstitucional; Elemento material: Diz respeito aos centros de poder (tribunais) soberanos, compostos por juzes, que com independncia, exercem a funo jurisdicional. So pautados pela independncia, mesmo em tribunais inferiores. Mesmo estes no esto obrigados a acatar decises, excepto nos recursos; Princpio da imparcialidade: os tribunais operam distantes das partes, de forma imparcial, actuando de forma passiva. A excepo cabe ao TC (209) STJ: o tribunal supremo dos tribunais judiciais (cveis e criminais). Inclui tambm nas suas funes dirimir conflitos do tribunal administrativo e do tribunal fiscal, entre outros, podendo inclusivamente, possuir a capacidade de ingerncia no tribunal militar; O seu estatuto formal, reside nas decises proferidas por o mesmo, (sentenas ou despachos). Resolve questes de sentido material, que devem espelhar legalidade e a independncia. So decises individuais e ao caso concreto; 26-10-2007 Funes do estado Princpio da separao de poderes Deriva da necessidade da separao de poderes e previne o absolutismo da existncia de um s titular do rgo do poder poltico, da soberania absoluta; Permite a distribuio das funes orgnicas do estado;

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O princpio da separao de poderes, segundo Montisque, serviu de guia ao poder poltico dos EUA; Hoje em dia, contudo, j no h uma compartimentao estanque de poderes, sendo que a maioria dos actos legislativos pertencem ao governo. Passam assim, a ser estados intervencionistas; A distribuio dos poderes respeita Teoria do Ncleo essencial das funes do estado. O que importa para um rgo possuir o primado de uma aco administrativa. A reserva destes poderes sobre determinada matria/conjunto de matrias sobre as quais, por exemplo, s a AR pode legislar; A interdependncia de poderes, refere que estes so exercidos atravs da funo poltica stricto senso, mediante o uso de um tecido articular, que se materializa com o controlo inter-orgnico, atravs De mecanismos recprocos ou unilaterais (art. 111). Trata-se de uma lgica de freios com pesos e contra pesos, possibilita uma colaborao formal entre rgos de soberania (autorizaes da AR ao GOV para legislar em matrias de competncia relativa, oramento de estado, nomeao, oramento de estado, nomeao do PR etc.) Esta separao de poderes decorre do que cada constituio determina. A lgica de separao de poderes moderna determina e respeita o ncleo essencial da separao de poderes. Cada rgo deve-se conter nas suas competncias e no as extrapolar. Implica a que cada rgo a que distribuda uma funo, includa no ncleo de separao de poderes, o pondere, respeite e execute as suas funes jurdico polticas, com sentido das suas delimitaes, implica responsabilidade poltica e jurisdicional. Igualmente, verifica-se que a actividade poltica dividida pelo PR, AR e GOV (110). A funo administrativa encontra-se distribuda ao GOV e Excepcionalmente ao PR, ao nvel militar, sendo as suas competncias implcitas. Tambm as ALR praticam actividade poltica e administrativa. A funo jurisdicional exclusiva aos tribunais, rgos constitucionalmente soberanos. Todos estes rgos funcionam verticalmente no mbito das funes do estado. rgos de soberania: Centro constitucional de poderes, com titulares dotados de poder de deciso, de vontade jurdica, que esse mesmo rgo serve pessoa colectiva Elementos dos rgos: Titular (pessoa fsica) Competncia (poderes funcionais que lhes so atribudos, actuao sobre determinadas matrias com limites espao/temporais) Institucional: realidade dotada de permanncia estvel que exerce funes permanentes e inesgotveis do estado. Cargo: funo subjectiva que conferida ao titular de determinado cargo. 11

Referendo: Democracia representativa: Encontra-se explanado no art 115 da CRP. o GOV ou a AR que tem a iniciativa de propor o referendo ao PR, contudo a iniciativa tem mesmo de ser aprovada pelo parlamento. A representatividade destas duas entidades, AR e GOV distinta. Assim o Gov distinta, assim o governo possui uma representatividade indirecta. J a AR, possui uma representatividade directa por ser eleita por sufrgio universal. O rgo que pode convocar o referendo o PR, o qual tambm um rgo representativo. um acto de forma de democracia semi-directa. um decreto presidencial que convoca o referendo, portanto um acto poltico. Contudo, o resultado do referendo na sua natureza jurdica, no um acto poltico, mas sim um acto jurdico vinculativo. Na opinio do Professor Blanco Morais, o resultado de um referendo condiciona a feitura de uma lei e qual o sentido que esta deve tomar. O referendo projecta os seus efeitos jurdicos, sobre o legislador que os vai repercutir no cidado. O objecto do referendo incide sobre os assuntos de relevo nacional (decididos em actos legislativos ou convenes internacionais)- so excludos itens relacionados com assuntos tributrios ou alteraes constituio por ex. Cada referendo incide sobre uma s questo. O PR submete a proposta ao Tribunal Constitucional para deliberao. O PR tem liberdade para validar ou vetar o referendo, todavia, caso este avance, tem 15 dias para deliberar. O decreto presidencial tem de ocorrer entre os 60 e os 90 dias aps ser realizado o Aplicam se princpios de direito eleitoral. Os efeitos do referendo podem ser: Efeitos Polticos se no votarem mais de 50 porcento dos eleitores inscritos, no vinculativo. Efeitos jurdicos: podem ser de categoria negativa, ocorrendo uma norma proibitiva, dirigida ao legislador. Desta forma o PR fica obrigado a no promulgar. Se o governo continuar a tentar aprovar a lei proposta no referendo, o objecto referendado, o TC pode declarar nulidade, por essa norma tentar violar uma lei de valor reforado, como e o resultado do referendo. Se o resultado for positivo, deve o legislador aditar em prazo determinado, norma jurdica conforme o resultado do referendo, se o legislador no acatar a deciso do referendo, poder haver uma omisso constitucional.

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05-11-2007

Organizao do poder poltico do Estado Temtica de regimes polticos e sistemas de governo. Regimes polticos: Modo de o poder se encontrar legitimado e fundamentado. Assenta sob ponto de vista formal (monrquico ou republicano) no primeiro o poder e exercido de uma forma tradicional, por herana familiar. No contexto monrquico ocidental, caracteriza-se por uma sucesso hereditria. Na Republica caracteriza-se por uma legitimidade democrtica com eleio por sufrgio universal. Sob o ponto de vista substancial, pode ser uma legitimidade democrtica. Os titulares dos rgos do poder poltico, assenta no voto do eleitorado, livre, sendo os titulares designados pelo povo. a essncia da democracia representativa, com o uso de eleies de pluralidade de opes. Pode assentar a legitimidade do poder poltico, num poder autocrtico (os titulares no so designados por sufrgio livre ex lista nica), ou num poder de representao existencial, imbuda de uma revoluo nacional, levada a cabo por uma populao restritiva, dita de vanguarda (Birmnia) Organizao do poder politica com legitimidade Democrtica Sistema de governo o modo como os rgos de soberania se organizam reciprocamente. Como se estruturam as suas ralaes recprocas. Catam essencialmente os rgos que exercem as funes politicas (exclui os tribunais), funes politicas Strito senso PR, AR e GOV. Existem vrios sistemas de governo democrticos, nomeadamente: a)Parlamentares b)Presidencialistas c)Semipresidencialistas. A) Parlamentar: a caracteriza-se por sediar no parlamento o ncleo essencial do poder poltico. Reside l o fulcro do sistema politico. Pode existir com a monarquia, na medida em que o poder do rei meramente representativo (Espanha) Nas republicas parlamentares, caracteriza-se em regra pelo parlamento eleger o chefe de estado (no o caso de Portugal. Os poderes do estado (chefe), so os poderes designados pelo PM, sendo algo limitadas e circunstanciais. O PR pode dissolver o parlamento, todavia, fa-lo sob proposta do PM. O parlamento constitui o fulcro do poder, pois o Governo s inicia as funes aps deliberao do parlamento. Requer a sua ausncia, o governo no responde perante o chefe de estado, tem funes legislativas limitadas, administrativas e politicas, com um espectro mais

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amplo. Pode legislar, apenas com autorizao do parlamento, ou emitir DL com urgncia;
O parlamento tem o primado da funo legislativa, fixando tambm metas ao governo, aprovando inclusivamente moes de censura. H sistemas distintos entre si, nomeadamente sistema parlamentar racionalizado e o sistema parlamentar de assembleia.

07-11-2007 Regimes Polticos e Sistemas Polticos de Governo (continuao) Sistema Parlamentar

Representao plena: procura espelhar resultados eleitorais dos representantes eleitos de forma fidedigna. a lgica proporcionalista representativa. Se tal no ocorrer, pode dar-se um caso de no representao de um partido. Estes pequenos partidos tem necessidade permanente de estabelecer permanentemente acordos com outros partidos maioritrios para que possam fazer valer os seus princpios e ideais polticos. No havendo estas representaes plenas, em parlamento de assembleia, pode em ltima instancia e no havendo qualquer acordo, pode levar runa da democracia e da prpria nao.

Parlamentarismo Racionalizado
A par da representao foroso atentar governamentao. Contudo, atendendo a um princpio de fora, ganha/governa o mais forte. Tem de ser slido, estvel, forte e com obrigao de cumprir o seu programa poltico. O Governo goza de uma autonomia prpria do parlamento (modelo alemo). Implica um sistema eleitoral que diminua os pequenos partidos fortalecendo os mdios/grandes partidos. Sistemas racionalizados visam favorecer governos de coligao monopartidrios.

12-11-2007 Regime Parlamentarista (continuao)

Sistema de gabinete um sistema parlamentarista. um sistema que permite governamentao atravs de maioria favorecendo o fortalecimento do governo e, por inerncia, do PM.

Regime de Presidencialismo
Nasceu com o regime republicano do EUA, sendo o presidente o rgo mais importante e representativo.

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O presidente eleito por sufrgio universal, todavia pode ser de forma directa ou indirecta (no caso em apreo, EUA, de forma indirecta). Tem legitimidade democrtica por ser eleito por sufrgio. O chefe de Estado preside a administrao (no h PM ou Gabinete de Estado). Impera a vontade do presidente. O chefe de Estado no pode ser responsabilizado politicamente perante o parlamento, que tambm no o pode destituir. O presidente no pode dissolver o parlamento, todavia, no inibe freios e controlos, ou seja, controlos orgnicos, controlados internamente de forma mtua entre o presidente e o parlamento. Tambm o parlamento pode estabelecer sistemas de fiscalizao aos chefes de gabinete. possvel ao congresso aprovar resolues que so incmodas ao presidente. O exerccio da funo legislativa corresponde em regra ao congresso. No obstante, o presidente pode solicitar inabilitao legislativa.

Regime Semi-Presidencialista
Cria um modelo em que o chefe de Estado tinha uma funo mediadora. Era eleito por maioria exercendo funes sem, contudo, direccionar o Governo (repblica de Weimer) o um sistema misto, parlamentarismo e presidencialismo. o eleito por sufrgio universal (podendo implicar ou no eleio). o O Governo duplamente responsvel pelo Chefe de Estado. o O parlamento no pode destituir o presidente. o O presidente de um regime de semi-presidencialismo tem capacidade de demitir o PM e o Governo, pode vetar leis, pode ou no presidir ao Conselho de ministros. Pode inclusivamente suscitar a inconstitucionalidade de normas. o Possui forte responsabilidade perante o povo por ser o presidente da maioria.

23-11-2007 Quando faz sentido falar de constituio

o instrumento responsvel por regular matrias do ordenamento do Estado (sc. XVIII e sc. XIX). Possuir fora especifica, regulando o estatuto dos governantes e dos governados. o estatuto jurdico de um estado e a sua sociedade. As constituies tm um contedo cunhado pelo liberalismo aquelas provenientes de revolues liberais. Hoje, as constituies so mais ambiciosas, com um contedo muito mais vasto, desenhando tarefas do Estado em diversos nveis, sendo os mais importantes o social, o econmico e o cultural.

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A perca essencial do liberalismo para o contedo vasto da actualidade, originria do sc. XX, dando-se com a transio dos estados socialistas a estados democrticos. A CRP aparece por fora do poder constituinte material o poder do estado se dotar de um determinado estatuto jurdico. um poder formal face possibilidade de atribuir forma e fora jurdica constituio. O poder constituinte formal cria poderes constitudos (sistema de Governo) sendo um exemplo mximo o poder de reviso da constituio. As constituies podem variar na sua forma e contedo, de Estado para Estado. Classificao de constituies: o Constituio material: o contedo objecto de uma constituio, ela ser o estatuto jurdico do estado e da poltica. H tantas constituies materiais com os regimes polticos que funcionem no mesmo estado ou estados. No gozam de sistemtica prpria. o Constituio formal: a posio que as normas constitucionais tomam relativamente s demais normas desse Estado. So normas formalmente qualificadas de normas da constituio e que esto revestidas de fora jurdica superior s demais normas desse mesmo Estado. Prevalecem sobre os demais contedos normativos. o Constituio instrumental: o documento onde se inserem as normas constitucionais (apenas as constituies escritas). A distino para a formal por ser um documento nico onde se reuniram as normas escritas. Contudo, na medida que as constituies formais, podem conter normas no inscritas na constituio instrumental mas que a C. formal lhes confira fora constituinte. Serve para se dar visibilidade ao que a C. formal e conferir-se a fora jurdica que a mesma merece num documento nico. Alguns autores defendem ainda outras classificaes, nomeadamente: o C. Utilitrias estatuto do poder, dos cidados e dos seus rgos; o C. Programtica directrizes e metas para os domnios do Estado (social, econmico e cultural); o C. Normativa as suas normas dominam o processo poltico; o C. Nominais h inteno de assuno do seu poder mas no conseguem impor as suas normas ao poder poltico; o C. Semnticas formalizam as situaes de poder poltica apenas para benefcio exclusivo dos detentores do poder poltico; o C. Flexveis podem ser alteradas sem formalismos especficos. A sua alterao igual alterao da Lei ordinria.

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C. Rgida para ser alterada tem de se respeitar certos requisitos formais (rgo prprio, maioria de votos, no pode ser revista fora da normalidade constitucional, tendo tambm limites sua reviso, que tendem a corresponder ao ncleo da constituio material artigo 288). A nossa constituio hiper-rgida por s poder ser revistada pela AR (284 e seguintes); s pode ser revista de 5 em 5 anos ou de forma extraordinria; as alteraes tm de ser votadas por mais de 2/3 dos deputados; no pode haver lugar reviso constitucional fora da normalidade constitucional (284); a iniciativa da reviso compete exclusivamente aos deputados da AR; tem limites materiais que no podem ser revistos (alneas que devem representar um grande principio, ex: direitos, liberdades e garantias). Estes limites materiais aparecem relacionados com os limites do poder constituinte originrio poder soberano por excelncia. (desenha o estatuto politico e jurdico). A corrente juz-naturalista defende que a constituio deve representar que a constituio deve representar o estado est subordinado a um direito precedente constituio. Defende a obrigatoriedade do respeito pelo direito natural. A corrente positivista diz que a constituio definida pela forma/fora, independentemente do seu contedo. Defende uma lgica de supraordenao hierrquica. A corrente do decisionismo v a constituio como uma deciso poltica fundamental, vlida pela fora do poder constituinte para dotar fora jurdica ao Estado (opinio do Prof. Blanco Morais). o

26-12-2007 Constituio formal (continuao)

As normas tm forma prpria. Tm uma sistemtica prpria (representa unio). Tem fora jurdica prpria. Resulta a sua criao de um s acto constituinte. A uma constituio material corresponde uma constituio formal. Pode haver normas do ncleo da constituio material, que no constam da constituio formal (dizem respeito a matrias com dignidade constitucional). Relao de recepo: relao entre a constituio e outras normas que por virtude dela, adquirem fora constitucional. Essa recepo pode ser formal (onde os princpios preservam a sua identidade original, ex: 16 n. 2), ou recepo material (regula zonas de interpretao jurdica que passam a fazer parte da constituio).

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Se uma norma est na constituio, presume-se que tenha contedo constitucional. As normas da constituio formal so formalmente constitucionais, j as normas da constituio material podem no ser.

Constitucionalismo Portugus:
As constituies so condicionadas pelas vicissitudes de cada pas; O constitucionalismo portugus (iniciado em 1820), representa

normalmente, um corte com o passado, com o absolutismo monrquico; Cada constituio est ligada ao nosso pas por um vnculo histrico, no obstante, denota influncias estrangeiras; As vrias constituies da nossa histria, tm um pendor de ruptura com o passado, porque a histria poltica (sc. XIX e XX), feita de revolues e rupturas; As vrias constituies: 1822 (deriva da revoluo de 1820). Foi aprovada por assembleia constituinte; 1826: foi decretada pelo Rei atravs da Carta Constitucional; 1838 (deriva da constituio de 1836): foi aprovada por assembleia constituinte, mas decretada pelo Rei; 1911 (deriva da revoluo de 1910): foi aprovada por assembleia constituinte; 1933 (deriva da revoluo de 1926): foi redigida em jornais e aprovada em plebiscito; 1976 (deriva da revoluo de 1974): foi aprovada por assembleia constituinte; Perodos da histria constitucional portuguesa: Perodo Liberal (1820-1826); Constituio de 1932 (1926-1974); Perodo actual (comeou em 1974); Constituio de 1822:
uma obra das cortes constituintes. Tem como fontes a constituio

espanhola de 1822 (conhecida como a constituio de Cadiz) e as constituies francesas de 1791 e 1795; Criou instituies polticas moldadas pelo constitucionalismo emergente da Revoluo Francesa; Elenca os direitos individuais Portugueses; uma constituio liberal, e nesse esprito d primazia liberdade, segurana e propriedade. Eleva tambm o princpio da igualdade, a lei igual para todos;

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 Verificam-se preceitos educao, assistncia de pessoas

carenciadas, contudo, com uma presena distante do estado; Exige o sufrgio capacitado. A exigncia de instruco obrigatria para poder votar. um preceito antidemocrtico; Esta constituio ainda aceitava a escravatura no Ultramar; Contextualizava-se como um governo representativo e uma monarquia constitucional; Nesta altura ainda havia uma unio real com o Brasil, com a unio de alguns rgos de liderana; O rei no tinha poder de dissoluo das cortes, nem poder de veto ou sano, das leis originrias da corte; As cortes eram eleitas directamente e eram um rgo representativo da unidade do estado. A sano de leis estava a seu cargo; NOTA: Ao analisar-se uma constituio, com o intuito de verificarmos o seu cariz poltico; necessitamos de verificar onde aparecem os direitos individuais. Antes ou depois do poder executivo. Na constituio de 1822, esto no incio, antes da meno do poder poltico;

03-12-2007

Constituio de 1933
A aprovao da constituio de 1933 teve um conjunto de vicissitudes

que implicou um regime misto; Foi elaborada por uma comisso, sendo submetida a plebiscito, tendo no entanto, um debate condicionado pelo poder autoritrio; Houve falta de transparncia nos votos nulos, na medida em que foram contados como favorveis; uma constituio bem elaborada juridicamente, mas com um processo legtimo duvidvel e autocrtico; Enquadrava um regime republicano autoritrio, anti-liberal e antipartidario. Era um regime corporativista e fechado; O objecto do compromisso de vrias entidades, nomeadamente do regime catlico, a ideologia fascista e republicana, a influencia monrquica; O resultado da CRP foi um sistema de governo diferente do at ento. Era um sistema de chanceler, com vertente autoritria, baseando-se no sistema de chanceler alemo. Conferiu poderes importantes ao Chefe de Estado - PR. Nomear o Chefe de Governo e demiti-lo. Tinha uma componente no democrtica, pois a Assembleia Nacional no era dividida por partidos mas por listas. 19

As campanhas eram fortemente condicionadas por presena policial repressiva. O PR era eleito por sufrgio universal. Podia ser reeleito, nomear ou demitir o Conselho de Ministros, tinha poder de veto absoluto dos decretos-lei do Governo, podia dissolver a Assembleia Nacional, sendo ainda Comandante Supremo das Foras Armadas. O prprio Governo tinha um poder superior de Administrao Pblica, no dependia do Parlamento. Srvio de exemplo e guia actual CRP. Concentrou os poderes na pessoa do Chefe de Governo, com o passar do tempo e pela prtica. A eleio do Chefe de Estado passou de sufrgio universal para eleio por colgio eleitoral. Desta forma, condicionava-se a sua posio, diminuindo a sua hiptese de demisso de Chefe de Governo, ordenada pelo Chefe de Estado, demisso esta, autoritria. A tendncia de Charles de Goule, em Frana, levou a esta mudana, servindo tambm de orientao para a actual alterao e eleio do PR. Esta constituio vigorou at revoluo de 1474, contudo, foi havendo a criao de leis com fora constituinte. Constituio de 1976
Acomodou tambm diversas correntes, nomeadamente a social-

democrata (com fontes na Alemanha e Frana). A fonte do DLG, foi o direito Alemo, foi o direito Marxista, que permitiu a interveno economicista do Estado. A Assembleia Constituinte no fora inteiramente livre. Houve partidos proscritos e impedidos de concorrer, coao sob a liberdade de comcios, por parte da comunicao social havia uma elevada marca socialista. A Assembleia Constituinte teve vrias vicissitudes que diminuiu a sua liberdade. Para a sua realizao houve um pacto com as foras armadas. As nacionalizaes tornaram-se irreversveis, haveria um forte pendor militar nas decises do Estado, com a criao temporria, da Assembleia das Foras Armadas. Processo este que durou at ao 25 de Novembro, at nova reestruturao do trabalho da Assembleia Constituinte. 07-12-2007 Revises Constitucionais Reviso de 1989 Transio para uma economia de mercado.

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A economia de mercado era incompatvel com a Constituio da altura. Supresso da irreversibilidade das nacionalizaes.

Reviso de 1997 Resolveu questes sociais como o Instituto Referendrio. Existncia de um pacto entre o PSD e o PS, para a reviso constitucional. Alterou-se a numerao de alguns artigos. Aumentaram-se as leis reforadas, por origem da negao de adiamentos de consenso sobre determinadas matrias. Incidncia em aspectos regionais. Sistema de fontes.

Reviso de 2004 Tentativa de aproximao ao Tratado Constitucional Europeu (no ratificado). Alterao ao nvel das regies autnomas, do modelo criado em 1997, relativo s competncias do poder regional.

Qualificao da Constituco (1974) uma Constituio essencialmente instrumental. Todo o seu contedo provm de um s documento. Apenas uma pequena poro de normas constitucionais no se encontra na constituio material (ex. artigo 16). Congrega um conjunto de actos legislativos que permitem a incriminao dos agentes da ex-pide/DGS. Incriminao retroactiva (292). rgida, ao ser composta por normas de criao ou reviso, dotadas de um carcter especial e agravado, relativamente s normas comuns. Possui 4 limites: temporal, material, formal e especial; Desacelera a vontade poltica, mas tambm protege a hierarquia das normas constitucionais, sobre os demais actos constitucionais; Possui uma intencionalidade da feitura das normas com carcter especial e reforado; uma constituio bastante longa; programtica. No estado social existem questes de direitos econmicos, sociais e culturais, executados mediante actos legislativos, os quais carecem de actos administrativos e dotao financeira (ex: SNS). As normas programticas estaro sempre dependentes da reserva da possibilidade. Tm normas de tarefa e programa de actuao futura do legislador; Cria o modelo de estado de direito democrtico. Divide-se em duas componentes, que se agregam: O poder poltico submete-se s leis que cria (princpio da legalidade) e a componente democrtica, que diz que o povo,

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atravs da democracia representativa, elege o poder poltico, atravs de sufrgio universal, legitimando o poder poltico. Obedece ao princpio do estado de direito; Sistemtica da constituio: O elenco dos direitos fundamentais, antecede os artigos do poder poltico e o poder econmico. Define-se como uma constituio democrtica, por esta marca. Primeiro esto os direitos, liberdades e garantias dos cidados, que so fundamentais. seguida da organizao econmica do estado e por fim, o poder poltico. Acresce ainda a garantia da constituio e a sua reviso, seguida das disposies finais; 17-12-2007 Princpios constitucionais: Enunciados de forma geral e abstracta, com uma densidade reguladora muito baixa; Tem como vantagem o facto de auxiliar a boa interpretao do direito constitucional. Tambm vai auxiliar o preenchimento de lacunas; Possui em regra, uma hierarquia identifica s regras; um padro de normas infra-constitucionais; Princpios estruturantes da CRP: Princpio do estado de direito democrtico (2): Inclui o princpio do estado de direito e o princpio democrtico. Implica um conjunto de princpios e predicados do estado, de direito e legalidade; Princpio da legalidade: Soburdina-se ao princpio da constitucionalidade (3/3); Princpio da subsidiariedade (203 e 204): Liga-se a este princpio, um outro, o do acesso ao direito (20). O direito a um processo justo e equitativo. Pode ainda referir-se funo de favorecer o povo, contudo, pode tambm servir para reforar a fora do estado (7); Direitos, liberdades e garantias (incio no 18); refere que tm aplicabilidade directa, sendo que a reviso constitucional no os pode alterar (288); Princpio da separao de poderes (111); Princpio da garantia da autonomia local; Princpio da segurana jurdica (2); Princpio democrtico (151 e 152): Decorre da democracia representativa. a ideia de que o povo decide atravs dos seus representantes, da AR e dos partidos polticos. Decorre tambm da democracia semi-directa, que se pode ligar com a figura do Referendo (115). De acordo com este princpio, pode ainda existir democracia representativa, que tem a ver com a faculdade que dada a determinadas pessoas, em determinadas

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situaes, na feitura de normas, que a elas diga respeito (associaes sindicais); Princpio da soberania popular; Princpio do sufrgio (116/3): podendo ser por maioria simples ou maioria relativa, que a maioria que permite governabilidade. Se for por maioria absoluta, poderia dar-se o caso do governo bloquear as minorias; Princpio do estado unitrio (6): Unicidade do poder constituinte, regionalizao perifrica das ilhas, estado unitrio que respeita a autonomia dos municpios; Princpio da sociedade: A constituio tem um conjunto de disposies programticas que protegem a sociedade, a cultura e a ecnomia; Princpio da integrao europeia (8): O direito comunitrio poder prevalecer sobre o direito interno; Vicissitudes Constitucionais: Mutaes ocorridas na ordem constitucional; Podem ser: Rupturas na ordem constitucional, quando a constituio objecto de quebra, como um grande estado/revoluo, onde posta em causa a sua legitimidade. uma fora externa prpria constituio. Todavia, entre a revoluo e o golpe de estado h uma grande diferena, no golpe de estado no est em causa o sistema em vigor ou a sua legitimidade; Degorregaes constitucionais: Uma norma geral, que derrogada por um princpio constitucional, e que constitui um sistema de excepo (292); Transio constitucional que ocorre quando termina uma constituio, dando lugar a outra, atravs de um procedimento constitucionalmente previsto. No um acto de fora. (ex: a constituio espanhola prev a sua alterao de fundo). H uma ruptura material mas no formal;

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