Las tres lgicas del desarrollo urbano. Implicaciones y consecuencias.

Lgica o paradigma Lgica de la reproduccin del capital Lgica de la reproduccin poltica Lgica de la reproduccin de la vida

(Son lgicas de construccin social. Las dos primeras son las dominantes. Las lgicas coexisten en la sociedad, pero existen pugnas entre ellas, pudiendo asumir una u otra el rol dominante o complementario, segn las relaciones de poder en cada coyuntura.)

Ideologa poltica

Neoliberalismo Populismo de derecha Conservadurismo

Diferentes formas del Estado de Bienestar. Socialdemocracia, Radicalismo, Justicialismo Populismo estatista. (Se caracterizan por su notable ambigedad ideolgica)

Se expresa como utopas y acciones de quienes no encuentran soluciones en las otras dos lgicas. Experiencias progresistas de desarrollo sustentable y a escala humana. Experiencias de diversas formas de asociativismo autogestionario. Autogestor, Autoconstuctor Prosumidor, Asociado participante. Destinatario de bienes y servicios pblicos, en tanto sujeto de derecho. La accin estatal se orienta a la consolidacin de derechos ciudadanos. Sostiene la funcin social de la propiedad. Los derechos que contemplan intereses sociales, ambientales y culturales son fundamentales y prioritarios respecto del derecho de propiedad. El sistema pblico de provisin del hbitat se debe reforzar con la produccin autogestionada. Esta lgica exige: Apoyo a la accin colectiva. Acciones importantes fomentando la organizacin autnoma y sustentable de la sociedad civil. Que el Estado potencie la capacidad de las personas y comunidades para resolver sus problemas. Polticas universales para la superacin de la pobreza e integracin social.

Categora del sujeto social

Cliente de las empresas privadas o beneficiario de crditos asistenciales del Estado.

Adjudicatario (Mal llamado beneficiario) Respecto de las entidades intermedias puede ser Asociado cliente o Asociado participante. Asume que el Estado debe garantizar los derechos sociales bsicos a travs de la accin directa (Inversin social estatal) en forma focalizada. Considera que la inversin estatal debe atender prioritariamente la lgica de la gobernabilidad y la reproduccin del poder del partido gobernante. A esos efectos, dedica una parte de esa inversin necesariamente a vivienda social y equipamiento urbano. No obstante, como la ideologa es ambigua y contradictoria, la inversin estatal es escasa, irregular, discrecional y discriminatoria. Las polticas y presupuestos insuficientes del Estado obligan al racionamiento de la oferta a travs de sistemas de seleccin de

Valores centrales
Los diferentes paradigmas o lgicas de construccin social se basan en valores establecidos, naturalizados. Las lgicas generan mltiples polticas pblicas, contemplando, mayor o menor apoyo e intervencin estatal. El estado se ve obligado a construir viviendas sociales (obra pblica para uso individual) Las limitaciones de las dos primeras lgicas alientan

Los mecanismos de mercado y las empresas privadas garantizan la eficiencia y el desarrollo econmico y social. Rol excluyente del mercado. El ptimo econmico y el progreso social se logran a travs del individualismo y la accin egosta. Respeto absoluto a la propiedad privada del suelo. El Estado debe garantizar la estabilidad macroeconmica, la seguridad jurdica y la rentabilidad, para alentar la inversin privada.

Las tres lgicas del desarrollo urbano. Implicaciones y consecuencias. la informalidad. demandantes y adjudicacin de las viviendas.

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Lgica o paradigma Valores centrales

La lgica de la reproduccin de la vida genera propuestas y respuestas para superar la brecha entre las necesidades y los productos de las otras dos lgicas.

Lgica de la reproduccin del capital

Lgica de la reproduccin poltica

La accin del Estado se complementa con acciones ms o menos limitadas de apoyo a la organizacin de la sociedad civil. Se crea un sistema donde las organizaciones sociales son funcionales al modelo y tienden a la crdito -dependencia. Se produce la deslegitimacin poltica de las organizaciones sociales, por falta de respuestas a los asociados en tiempos razonables.

Lgica de la reproduccin de la vida

Esta lgica exige: Fomento de la autoconstruccin y el esfuerzo mutuo. Subsidios y crditos individuales y colectivos para la adquisicin de terrenos, urbanizacin, infraestructura y viviendas autoconstruidas evolutivas, con asistencia tcnica estatal. Entrega de terrenos por parte del Estado a los sectores pobres o subsidios para su compra. Esta lgica busca el disfrute democrtico de la ciudad, repartiendo equitativamente sus cargas y beneficios. El Estado debe garantizar los derechos sociales bsicos, con polticas universales no discriminatorias, que aseguren el acceso al suelo, viviendas dignas, infraestructura, equipamiento social y financiacin accesible y suficiente, fomentando el esfuerzo propio y la accin comunitaria autnoma, sin crear dependencia de los aparatos polticos. Fortalecimiento del mercado social de la vivienda, la accin colectiva y la autoconstruccin. Marco de polticas universales que aseguren igualdad de oportunidades y derechos.

Situacin deseable
(Lo que se quiere lograr o cambiar, en base a un conjunto de valores, argumentos y saberes asociados a la vida humana) (Normalmente, la situacin actual presenta distancias en uno o varios aspectos respecto de los valores)

Ciudad competitiva en la economa global. Fuerte modernizacin y desarrollo de los lugares centrales y perifricos para los sectores de mayores ingresos. Exige creciente inversin estatal en infraestructura, servicios y vas de comunicacin que posibilite la habilitacin de zonas perifricas o degradadas para la especulacin inmobiliaria. Construye de acuerdo a una esttica elitista, como smbolo de status social. Pretende ignorar u ocultar los sectores urbanos degradados o marginales.

Comparte el objetivo de ciudad competitiva en la economa global, pero con inclusin y justicia social. Propicia la disminucin del dficit habitacional y la contencin del crecimiento de los asentamientos informales. Programas de vivienda y mejoramiento barrial insuficientes y en muchos casos excluyentes, por la exigencia de condicionamientos limitantes. Asistencia a los sectores de menor poder adquisitivo, que puede derivar en polticas asistencialistas y clientelares.

Otros conceptos fundacionales

Achicamiento del Estado. El Estado no debe interferir en los mecanismos del mercado. Se debe reprimir y desalentar el mercado y la economa informal.

El Estado debe tener capacidad para compensar las diferencias sociales.

La consolidacin de derechos debe pasar de lo discursivo a lo real, materializndose en bienes pblicos y sociales. El paradigma de reproduccin de la vida es el ms acorde con la utopa de la justicia social y el desarrollo social autnomo de sujetos y comunidades

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como portadores de derechos.

Lgica o paradigma Otros conceptos fundacionales

Lgica de la reproduccin del capital

El Estado debera desregular y/o ser ms flexible en la determinacin de las densidades de construccin y los usos del suelo. El Estado debe contribuir a facilitar y valorizar la inversin de los desarrolladores inmobiliarios privados, mediante la inversin en redes de infraestructura, vialidad, y mejoramiento del espacio publico. El estado debe subsidiar los crditos hipotecarios para los sectores medios y medios altos, potenciando as la actividad del sector privado.

Lgica de la reproduccin poltica

Programas nacionales de concepcin centralizada y ejecucin descentralizada no contemplan a algunos sectores de la poblacin. (pe. inquilinos, trabajadores sin capacidad de ahorro, pobres e indigentes que no viven en villas. Se contemplan algunos programas de autoconstruccin para que los pobres construyan su vivienda, la valoren y cuiden pero la mayor parte de la inversin estatal se canaliza como obra pblica, a travs de empresas constructoras.

Lgica de la reproduccin de la vida

Los sujetos demandan subsidios y programas para la adquisicin de la tierra, compra de materiales, construccin por administracin, ayuda mutua, autoconstruccin construccin a cargo de ONGs, OSC, etc. El Estado debe construir viviendas para la poblacin ms vulnerable, personas ancianas, jefas de hogar o discapacitados, que no puedan auto construir o sustentar los costos de gestin de las entidades intermedias.

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Conceptos sobre la pobreza

Naturalizacin de la pobreza. La pobreza y la exclusin son inevitables. Siempre existirn pobres. La pobreza se origina en la propia cultura de la pobreza, las deficiencias en el sistema educativo y en las inevitables crisis estructurales del sistema global y la economa local. Los pobres son responsables de su pobreza, hay que ayudar a los pobres a ayudarse No hay que dar el pescado, sino ensear a pescar. La atencin de la situacin de los pobres e indigentes puede ser relegada a segundo plano, porque se resolver por efecto derrame del ingreso generado por el desarrollo de la ciudad y su regin urbana.

Sostiene que el sistema de relaciones socio econmicas es el que produce la pobreza y la exclusin. La sociedad no garantiza las condiciones mnimas para que todos los ciudadanos se desarrollen en plenitud y el mercado no garantiza el bienestar general. Cuestiona el efecto derrame.

Coincide en que el sistema de relaciones de produccin es el que produce la pobreza y la exclusin. Considera que actualmente ni el Estado ni el mercado formal garantizan la superacin de las diferencias socioeconmicas, la pobreza, la inequidad social ni el bienestar general. Los pobres deben ser protagonistas de la historia y organizarse para salir de la pobreza. El Estado debe garantizar los derechos sociales bsicos con programas universales. Apoya el fortalecimiento de los actores sociales, consolidando la economa informal de subsistencia y la emancipacin econmica y financiera de las familias pobres y excluidas. Demanda programas de apoyo a la generacin de actividades productivas y empleo.

Ante la pobreza urbana y la exclusin social el Estado debe implementar acciones focalizadas para erradicar la pobreza y proveer soluciones habitacionales, contemplando ciertas formas de aporte de los beneficiarios. La pobreza se puede erradicar o al menos disminuir sustancialmente mediante programas sociales focalizados.

Lgica o paradigma Acceso a la tierra

Lgica de la reproduccin del capital

Cada individuo es dueo de su destino y debe valrselas por si mismo para ingresar al mercado y proveerse de sus bienes y servicios. Los desarrolladores inmobiliarios privados, tienen los recursos econmicos y legales suficientes para lograr la regularizacin dominial de tierras ocupadas o adquiridas en forma irregular y/o con ttulos imperfectos. Promueve la cesin o venta de terrenos fiscales a los desarrolladores inmobiliarios privados. Respecto a los pobres, esta

Lgica de la reproduccin poltica

Para disminuir la inversin estatal, el Estado procura en lo posible evitar la inversin en terrenos y pide esfuerzos a los beneficiarios, exigiendo que se organicen en entidades intermedias (cooperativas o mutuales) para que aporten los terrenos y parte de las obras de urbanizacin e infraestructura. En provincias donde no se ha desarrollado las entidades intermedias con las caractersticas de Mendoza, los estados provinciales aportan el financiamiento para la compra de terrenos. Slo se incluye la compra

Lgica de la reproduccin de la vida

Los pobres primero ocupan y despus construyen. Generalmente lo hacen irregularmente y no siempre obtienen despus de un largo proceso, la titularidad de la tierra. Por lo tanto, exigen al Estado el desarrollo de programas e instrumentos legales que posibiliten la regularizacin dominial. El acceso a la tierra en las zonas urbanas es el primer paso para resolver el problema habitacional, aunque no es suficiente para resolver la pobreza. En las zonas rurales, es adems imprescindible para

Las tres lgicas del desarrollo urbano. Implicaciones y consecuencias. lgica contempla la necesidad de mantener algunos programas sociales escasos, fundamentalmente soluciones financieras que apunten a atenderlos pobres, siempre que estos asuman su responsabilidad. de terrenos por parte del Estado en los programas destinados a pobres e indigentes o a organizaciones sociales polticamente afines.

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liberarse de la dependencia econmica y salir de la pobreza. Exige que el Estado facilite el acceso a tierras de calidad en trminos de servicios, pblicas o privadas. Demanda polticas de regulacin de los mercados, de suelos y planificacin urbana. Procura la planificacin de los asentamientos. Exige planificacin que supere la escala urbana: ciudad lote a la escala microregin ciudad, contemplando la heterogeneidad social urbana, periurbana y rural y la dinmica socio-econmica regional. Requiere programas participativos de planificacin y control de la gestin urbana.

Planificacin

Considera que la planificacin estatal debe ser funcional a los desarrollos del sector privado. La iniciativa privada tiende a imponer su planificacin ante las indefiniciones y prescindencia del Estado. La falta de planificacin y continuidad a largo plazo de las polticas pblicas inclusivas posibilita que los grandes inversores aprovechen las brechas e indefiniciones del Estado y tambin, la competencia entre municipios por captar megaemprendimientos privados.

Prima la lgica de la noplanificacin estatal y facilitar la iniciativa privada. La falta de consistencia y polticas de largo plazo, lleva a continuos cambios en las normativas y los escasos planes formulados. Las excepciones a planes y normas, se convierten en normales en beneficio de los desarrolladores con mayor poder poltico y econmico. Las marchas y contramarchas de la corporacin poltica, conspiran contra la estabilidad, certidumbre y confiabilidad de las polticas pblicas.

Lgica o paradigma Planificacin

Lgica de la reproduccin del capital

Lgica de la reproduccin poltica

En algunos casos la presin de los desarrolladores privados por obtener terrenos del Estado bien ubicados lleva al sector pblico a venderlos, incluso abortando procesos y proyectos sociales de desarrollo del hbitat.

Lgica de la reproduccin de la vida

Defiende la urbanizacin social, entendida como un hecho consumado e irreversible y como proceso de planificacin de las adquisiciones o expropiaciones pblicas de suelo urbano, basada en un sistema de participacin social.

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Modo de regulacin:
La base o marco jurdico ordena y regula el mercado del suelo y la edificacin. Comprende: Ley de desarrollo y ordenamiento territorial Leyes de reforma urbana. Derecho ambiental, protegiendo intereses difusos o colectivos. Derecho social: garantizando el acceso a la educacin, la salud, la alimentacin, el transporte urbano y la vivienda. Derecho a participar en la produccin de espacios habitables pblicos y privados.

Rgimen de propiedad privada, garantizando la libertad de las transacciones y la acumulacin de rentas. Disfrute individual pleno de la tierra. Mercantilizacin del suelo urbano. (Suelo y vivienda se transforman en mercanca) Se regulan los deberes y derechos de los propietarios de tierras. Se permite la subdivisin y acumulacin del espacio y las rentas producidas por la urbanizacin. Los Municipios generan normas de ordenamiento territorial, uso del suelo y cdigos de edificacin, desconociendo la realidad social, pero aceptan constantes excepciones para alentar la actividad privada. No se cuestiona socialmente el modelo de ciudad extendida e invasiva del ambiente cultivado implcito en las normativas municipales. Los desarrolladores privados, a travs del lobby por excepciones, buscan lograr la mayor densificacin posible para sus proyectos inmobiliarios, tanto en las zonas urbanas como perifricas.

El Estado sustenta el rgimen de propiedad privada y acumulacin de rentas, pero busca establecer un equilibrio entre intereses individuales y colectivos acerca de la utilizacin del suelo Debe intervenir asignando recursos para igualar derechos. No obstante, la ambigedad en el modo de regulacin termina consolidando un rgimen implcito de exclusin de los pobres. Trata de limitar el impacto de los mercados informales. La intervencin del Estado en obras de infraestructura y vivienda social es funcional a la lgica de reproduccin del capital. La intervencin estatal tiende al clientelismo y a lograr el control poltico y social de la poblacin marginada. Los insuficientes recursos destinados a la vivienda social hacen que en la prctica amplios sectores de la poblacin queden excluidos del sistema. Esto implica un retroceso en el derecho a la vivienda.

Procura la creacin de un marco jurdico que regule la propiedad privada, estatal y social, procurando la inclusin social y garantizar el derecho a la ciudad. Exige que el marco legal y las polticas estables sean apoyados por asignaciones presupuestarias suficientes. Los pobres y excluidos adquieren derechos por su organizacin social y/o la ocupacin de los terrenos. No obstante, la penalizacin de la ocupacin ilegal agrava su estado de marginalidad. La despenalizacin por haber actuado en estado de necesidad requiere un largo proceso. Por lo tanto, pretenden la descriminalizacin y la formalizacin progresiva de la ocupacin y/o ejecucin informal. Quienes adhieren a esta lgica presionan porque sean contemplados sus intereses al desarrollar los instrumentos legales. Instrumentos para el control participativo de la especulacin, segregacin urbana, exclusin, desalojos y traslados forzados. Regularizacin dominial de los barrios auto construidos.

Lgica o paradigma La estructura social determina la estructura u organizacin espacial.

La ciudad es un producto social. Hay una competencia por el espacio urbano.

Lgica de la reproduccin del capital

La estructura parcelaria divide el uso pblico y privado. El propietario primero construye y despus ocupa. Los propietarios privados presionan por la conversin de reas de uso pblico en dominio privado. Actualmente, los barrios privados incrementan la segregacin urbana. La fragmentacin socio

Lgica de la reproduccin poltica

Se sustenta al mercado formal, pero se acepta cierto grado de coexistencia con el mercado informal. Crisis del Estado de bienestar. La oferta estatal es insuficiente. El Estado no demuestra capacidad de respuesta suficiente ante la crisis social estructural y el crecimiento demogrfico y urbano.

Lgica de la reproduccin de la vida

El marginado primero ocupa y despus construye. Despus, lucha por la regularizacin dominial. Pretende que se regule el mercado formal en funcin social y que las operaciones realizadas en el mercado informal sean reconocidas, legalizadas y asistidas por el Estado. La mayora de la poblacin no constituye demanda solvente y no puede resolver sus

Las tres lgicas del desarrollo urbano. Implicaciones y consecuencias. La tierra se convierte en suelo urbano por fraccionamiento. espacial no slo se da dentro las ciudades, sino tambin, entre ciudades. Por las relaciones con el mercado global se conforman megaciudades, megalpolis y metrpolis, quedando regiones y ciudades rezagadas. Los problemas principales son: a) dficit habitacional creciente, por crecimiento demogrfico y crisis econmicas, b) degradacin de zonas urbanas, c) fenmenos de desposesin y segregacin urbana, d) incremento de los asentamientos informales urbanos por expulsin de la poblacin rural y la pauperizacin de los sectores medios. Esto provoca: Notorias exclusiones al derecho a la tierra y a la ciudad. Lucha por el espacio urbano y el derecho a la ciudad Lucha por la apropiacin colectiva de la tierra.

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necesidades habitacionales a travs del mercado formal. Los propietarios pobres no pueden mantener sus viviendas, se hacinan o se deben mudar a zonas urbanas degradadas, por obsolescencia y falta de mantenimiento de las viviendas, infraestructuras y servicios. (Territorios sumergidos) Por lo tanto, los sujetos se ven obligados a tomar en sus propias manos la consolidacin del derecho a la ciudad y a la tierra. Generalmente no les queda otra alternativa que hacerlo por la va de la ocupacin de tierras o su compra en los mercados informales. Frente a las otras dos lgicas, el derecho a la ciudad y a la tierra se conquistan solidaria y organizadamente. Pone el nfasis en la construccin de capacidades y autonoma por parte de las organizaciones sociales y los propios ciudadanos.

Diagnsticos y acuerdos
Sobre la situacin existente, para impulsar o evitar los cambios. Argumentos que justifican la necesidad de acciones que alteren el statu quo, para consolidar la lgica del modelo.

Ante la disparidad creciente en los ingresos, considera inevitable la segregacin urbana. La inversin estatal se debe enfocar en seguridad, infraestructura, vas de comunicacin, embellecimiento, oferta turstica, educacin sofisticada y parques tecnolgicos. Procuran la privatizacin y/o mercantilizacin de los servicios pblicos.

Comparte prioridades de la lgica de reproduccin del capital, aunque cuestiona el efecto derrame. Pretende asegurar los intereses del sector privado y una compensacin de los desequilibrios, aunque limitada, por parte del Estado. Gestiona sobre la coyuntura, la emergencia y la urgencia.

Lgica o paradigma

Lgica de la reproduccin del capital

Lgica de la reproduccin poltica

Lgica de la reproduccin de la vida

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Diagnsticos y acuerdos
En general, los diagnsticos slo muestran lo disfuncional con el modelo. Tanto los diagnsticos como las formas de intervencin suelen ser legitimados por formadores de opinin institucionales: Universidades, Fundaciones, Cmaras, o personalidades relevantes.

Sus intentos son insuficientes en trminos de definicin de polticas y asignacin de recursos.

La inversin estatal se debe enfocar prioritariamente en la consolidacin de derechos colectivos y la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin con recursos econmicos insuficientes. Los recursos deben asignarse formalmente, sin discrecionalidad. Procuran regulaciones contra la exclusin y fragmentacin urbana: barrios privados, cierre de calles, privatizacin de espacios pblicos y la adaptacin del ordenamiento territorial y los cdigos municipales a la realidad social, facilitando a los ms pobres la autoconstruccin del hbitat permitindoles mayor densificacin, en base a un modelo consensuado de regin y de ciudad.

Tecnologas
(Saberes y prcticas que permitan superar los problemas identificados, no previstos o no deseados)

Tecnologas intensivas en capital y conocimiento, con precarizacin laboral y bajos salarios. Busca potenciar la rentabilidad comprando terrenos baratos y estrategias de diferenciacin.

Prefiere tecnologas intensivas en mano de obra para generar empleo, tolerando la precarizacin laboral y bajos salarios. No le importa pagar costos mayores si eso le garantiza eficiencia en trminos de resultados en cuanto a ejecucin de las obras y polticamente aceptables en cuanto a la reproduccin del poder poltico. Resiste la lgica de la autoconstruccin asistida por el Estado por considerarla lenta, difcil de controlar, ineficiente desde el punto de vista de la racionalidad tcnica y poco redituable en trminos polticos.

Aprender a hacer haciendo potencia las propias capacidades a travs del esfuerzo personal y/o la organizacin social. Demanda apoyo por parte del estado, pero resguardando la autonoma de las organizaciones sociales involucradas Exige desarrollo de los instrumentos de apoyo a la produccin y gestin social del hbitat. Postula el uso de tecnologas intensivas en mano de obra. Exhaustiva bsqueda de tecnologas alternativas, que ahorren costos, de bajo impacto ambiental y con manejo sustentable de los recursos. Redistributivos

Modos de intervencin

Lobbistas

Compensatorios clientelares

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Lgica o paradigma Modos de intervencin

Lgica de la reproduccin del capital

Lobby sobre el resto de los decisores estatales o sociales, generalmente apoyado por grupos de presin y los medios de comunicacin social vinculados a la lgica de reproduccin del capital. Competencia por el dominio del mercado. Algunos emprendedores aislados adhieren a los principios de la responsabilidad social empresaria (RSE) sin que eso modifique las lgicas y prcticas fundamentales del modelo. Tolera, en funcin del control social, crditos o subsidios por parte del Estado, pero sustentando el asistencialismo.

Lgica de la reproduccin poltica

Polticas asistenciales o promocionales, de acuerdo a criterios de los funcionarios o tcnicos del estado. Busca el control poltico y social de las personas y organizaciones de la sociedad civil a travs del manejo de las mayoras en las organizaciones sociales, el caudillismo y el clientelismo. La focalizacin de los programas posibilita la discrecionalidad y la discriminacin. Se emplea la inversin estatal para desarrollar o potenciar factores de poder u organizaciones propias o aliadas. Desarrolla un sistema de lderes y organizaciones sociales satlites o subordinadas, que son crdito o subsidio dependientes. Tiende a excluir o marginar a las organizaciones polticas y sociales no subordinadas. Ello obliga a las organizaciones civiles a arrancar concesiones al Estado por la movilizacin y el conflicto, ante la imposibilidad de lograrlas por el dilogo y el consenso.

Lgica de la reproduccin de la vida

Accin colectiva, exigiendo la colaboracin por parte del Estado. En esa modalidad la comunidad, tcnicos y funcionarios deciden conjuntamente las acciones a desarrollar. (Cogestin) No slo requiere colaboracin estatal para construir vivienda nueva, sino tambin urbanizar, refaccionar y ampliar. Pretende el desarrollo de estrategias igualitarias e incluyentes para la gestin del hbitat. La poca experiencia en este modo de participacin exige flexibilidad, aceptacin de procesos de largo plazo, evaluacin constante, innovacin y fuerte decisin poltica. Es un modelo de difcil aceptacin por parte de los polticos acostumbrados a alimentar la lgica de reproduccin del poder. Consideran que cuando el sistema poltico no puede responder a las demandas, el exceso de participacin puede generar disenso e inestabilidad poltica, afectando la gobernabilidad.

Mandato social
(Que justifica, avala o legitima la intervencin. Poltica, programa, proyecto o lucha reivindicativa impulsada desde el mbito pblico, privado o comunitario.)

Quienes sostienen esta lgica asumen que la conveniencia privada coincide necesariamente con el bien comn. Realizan una defensa corporativa de intereses particulares a travs de la organizacin del poder de lobby de las fuerzas vivas (Patria financiera, Patria contratista, Cmaras inmobiliarias, etc.)

Surge de acuerdos entre los lderes de los sectores que dominan los partidos polticos permitiendo, en algunos casos, la participacin de punteros o caudillos locales.

Surge de la creciente movilizacin socio-poltica de movimientos sociales urbanos y sectores afectados por un orden jurdico-urbanstico esencialmente especulativo que les dificulta el ejercicio de sus derechos y en particular, el acceso al suelo y la vivienda.

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Lgica o paradigma Mandato social

Lgica de la reproduccin del capital

Actualmente intenta consolidar lderes y partidos polticos propios, que sustenten su lgica y privilegien sus intereses. Refuerza sus posiciones en el inconsciente colectivo a travs de los medios de comunicacin.

Lgica de la reproduccin poltica

Los grandes partidos polticos han llegado a un sistema de acuerdos para la defensa corporativa de sus intereses, en tanto sea funcional a la lgica de la reproduccin del poder poltico propio. Notorias falencias e hipocresa caracterizan las polticas pblicas tradicionales de gestin del hbitat.

Lgica de la reproduccin de la vida

Se caracteriza por esfuerzos individuales y/o de pequeas organizaciones, que logran integrarse o consolidarse con autonoma de los aparatos polticos. Cuestiona en los hechos las lgicas de reproduccin del capital y del poder, pero en su estado actual de desarrollo estas organizaciones no pueden evitar ser manipuladas o cooptadas por los aparatos polticos que detentan el poder del Estado. Acta por reconocimiento de derechos Posibilita mayores niveles de participacin social Fortalece y genera mayor autonoma de los actores sociales, que les permite enfrentar en mejores condiciones los intereses concertados. Favorece las iniciativas locales, establece nuevas redes sociales y genera sinergias. Considera que para cambiar el mundo es necesario cambiar el modelo y las formas en que se produce y reproduce. Mirada humanista antropolgica: Participacin como necesidad humana. Considera el estar y hacer con el otro como base de la construccin social. Me construyo con el otro Mirada poltico cultural: Concientizar, movilizar, democratizar. Se preocupa por el sentido, viabilidad, sostenibilidad y representatividad del proceso participativo.

Dimensin social

Los grandes actores dominan el mercado. Tienen gran capacidad de presin y de obtener ventajas de los gobiernos locales. Profundizan la segregacin urbana y procuran la privatizacin del espacio pblico. Profundizan las desigualdades, generando conflictos sociales .

En muchos casos utiliza la discrecionalidad y el clientelismo en la adjudicacin de los crditos y subsidios, logrando un control social relativo y cierto nivel de legitimacin del poder poltico. No modifica sustancialmente las desigualdades y segregacin urbana.

Participacin

Democracia formal: limita la participacin a la emisin del voto. Mirada funcional: Alienta la participacin de quienes tienen el poder econmico y comunicacional para hacerlo. Resiste la participacin social en general. No respeta o considera la capacidad de decisin del otro. En lo urbano, resiste los procesos de evaluacin de impacto ambiental y las audiencias pblicas, an cuando sus efectos no sean vinculantes.

Acepta niveles de participacin acotados. Complementa la democracia formal con un pseudo participacionismo, que se tolera en tanto no cuestione al poder dominante. En general, no se habilitan espacios de concertacin tendientes a la formulacin de polticas pblicas con carcter participativo. Mirada funcional: Se busca sumar esfuerzos y abaratar costos, haciendo trabajar a los adjudicatarios, o procurando que realicen aportes para reducir la inversin por parte del Estado.

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Lgica o paradigma Participacin

Lgica de la reproduccin del capital

Lgica de la reproduccin poltica

Mirada formal: Como la moda es que sea participativo, se acta como si lo fuera. (Gatopardismo) Mirada poltico cultural: busca la legitimacin del partido gobernante. Pretende decisiones no vinculantes y pobre control del cumplimiento de los compromisos y acuerdos. Los modos de promocin, convocatoria y conduccin de la participacin son vlidos en funcin de su objetivo limitado.

Lgica de la reproduccin de la vida

Apoyar la autogestin de los propios interesados para que puedan resolver sus problemas habitacionales implica reformular profundamente la cultura poltica, la legislacin y las polticas pblicas a fin de consolidar derechos, atendiendo a las particularidades de cada sector de la poblacin.

Tipo de inversin

Inversin privada, nacional y externa, en la mayora de los casos apoyada por inversiones del Estado.

Inversin estatal y subsidios como complemento de la inversin privada. Esta lgica histricamente destina 0,75% o menos del PBI a polticas de vivienda.

Inversin social autnoma. Reclama apoyo con inversin estatal y subsidios. Sostener esta lgica, para apoyar la autoconstruccin, implicara al menos duplicar lo que ya se dedica a la inversin pblica para construccin de viviendas. Ahorro y esfuerzo propio de los autoconstructores. Ahorro social canalizado a travs de entidades intermedias. Crditos de ONGs y otras organizaciones internacionales. Demanda: Ahorro previo garantizado por el Estado. Financiamiento estatal. Financiamiento privado con subsidio estatal. Financiamiento para el mantenimiento, proyectos urbanos e infraestructuras. Subsidios y crditos sociales suficientes para disminuir a la mitad el dficit habitacional en 5 aos.

Origen de los recursos y financiamiento

Reinversin de utilidades y rentas de los desarrolladores inmobiliarios. Rentas de los sectores de ingresos altos. Inversin y financiamiento externo. Financiamiento a travs de la demanda (Preventas) Financiamiento bancario para la construccin, especialmente para megaproyectos Actualmente los crditos bancarios resultan generalmente inaccesibles para la clase media y baja.

Financiamiento estatal. Financiamiento privado con subsidio estatal. Ahorro social canalizado a travs de entidades intermedias. Crditos de organismos internacionales: BID y BM Subsidios y crditos sociales a travs de los IPVs. Algunos crditos con fondos Anses y tasa subsidiada (BHSA) o del Bco. Nacin Son notoriamente escasos en relacin a la demanda.

Nmero de emprendimientos

Alto. Se caracteriza por mltiples proyectos dispersos, por la autonoma caracterstica del sector privado.

Medio, por el limitado nmero localizaciones y la cantidad de viviendas construidas anualmente por el sector pblico.

Muy alto por la autogestin y la localizacin dispersa.

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Lgica o paradigma Tipo de produccin

Lgica de la reproduccin del capital

Produccin mercantil del hbitat, centrada en la gran empresa. Transfiere renta a los especuladores inmobiliarios. No contempla o trata de limitar los mercados informales. Buena parte de la inversin se dedica a viviendas para alquilar. Con los fideicomisos al costo se ha abierto la posibilidad de asociacin de pequeos inversores , facilitando su participacin en el mercado. Genera exceso de oferta para sectores de ingresos altos y medios altos.

Lgica de la reproduccin poltica

Produccin estatal del hbitat complementaria de la mercantil. Centrada en medianas y grandes empresas contratistas del Estado. Los programas de construccin pblica permiten potenciar la rentabilidad de las empresas constructoras, que aprovechan economas de escala. Oferta insuficiente, que no alcanza a cubrir el crecimiento vegetativo de los hogares.

Lgica de la reproduccin de la vida

Produccin social del hbitat, independiente del origen del financiamiento. Autosatisfaccin de la demanda. Autoconstruccin evolutiva. Est centrada en los agentes econmicos locales. Opera en base a planificacin participativa y a largo plazo. Promueve el desarrollo local. Presiona por la redistribucin de las rentas del suelo urbano (gestin de las plusvalas)

Proceso de agregacin de valor al suelo urbano

El fraccionamiento de terrenos agrega valor. Por presin de los intereses privados, el Estado agrega valor mediante la inversin en urbanizacin, infraestructura, servicios, comunicaciones, equipamientos, guiando la iniciativa privada y la generando oportunidades de negocios a los desarrolladores inmobiliarios. El Estado adems agrega valor mediante la simple regulacin, al posibilitar que el territorio se convierta en suelo comercializable. Los cdigos de edificacin generan plusvalas a los desarrolladores inmobiliarios, cuando posibilitan la densificacin en el uso del suelo. La venta de seguridad a travs de los barrios privados, genera valor.

El Estado se ve obligado circunstancialmente, por la presin social, a comprar, subsidiar y/o mejorar terrenos para la poblacin de menores recursos. Las organizaciones sociales slo pueden acceder a terrenos baratos y/o de baja calidad. En esos casos, el estado agrega valor a terrenos de baja calidad y costo asumiendo los costos de mejoramiento de los terrenos, infraestructura y equipamiento. Las redes y vas de comunicacin construidas por el Estado potencian la valorizacin del suelo urbano.

Promueve polticas pblicas de gestin del suelo urbano, no condicionadas por el inters privado en la renta del suelo. Busca la regularizacin dominial para seguridad jurdica y valor a la tierra. Requiere generacin de suelo con infraestructura por parte del Estado y crditos y subsidios para la adquisicin del suelo en forma compartida Presiona por la creacin de nuevas ciudades, desarrollo de los suburbios, consolidacin de los espacios autoconstrudos y sistemas de transporte y comunicacin, para evitar la concentracin excesiva en la zona central. Contempla proyectos productivos vinculados a la gestin ambiental de los conjuntos, incluyendo reciclaje, manejo de aguas servidas, espacios verdes, invernaderos, etc.

Lgica o paradigma

Lgica de la reproduccin del

Lgica de la reproduccin

Lgica de la reproduccin

Las tres lgicas del desarrollo urbano. Implicaciones y consecuencias.

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capital Proceso de agregacin de valor al ambiente construido

La parcela se convierte posteriormente en ambiente construido a travs del sistema privado de provisin del hbitat, por parte de los desarrolladores inmobiliarios. Las mejoras edilicias agregan valor. La inseguridad y la obsolescencia destruyen valor. Buena parte de las viviendas construidas son adquiridas por inversores para alquilar. Las zonas degradadas de la ciudad son abandonadas progresivamente por los segmentos socioeconmicos ms ricos. Las viviendas son ocupadas por inquilinos o ocupantes ilegales, que no realizan tareas de mantenimiento. Finalmente, el Estado debe resolver el problema, haciendo grandes inversiones en reforma urbana. El capital financiero participa en el sistema, obteniendo rentas al financiar la actividad privada.

poltica
El Estado construye sobre terrenos fiscales o de las entidades intermedias, desarrollando asentamientos en zonas marginales rural-urbanas. En general, la construccin de viviendas y equipamientos por parte del Estado agrega valor al ambiente construido. El Estado realiza adems programas de mejoramiento barrial y regularizacin de la situacin dominial de inmuebles ocupados o adquiridos en el mercado informal, lo cual potencia su valorizacin inmobiliaria.

de la vida
La urbanizacin social produce ciudades autoconstruidas. En general, las viviendas son evolutivas. La densificacin informal sin asesoramiento tcnico ni colaboracin estatal destruye valor inmobiliario. La autoconstruccin agrega mayor valor inmobiliario cuando se realiza con racionalidad tcnica y accin planificada y concertada con el Estado. La urbanizacin social se puede incrementar con procesos de planificacin de la adquisicin o expropiacin pblica de suelo urbano, basada en sistemas de participacin social. Para garantizar la independencia financiera de las familias demanda la financiacin de locales destinados a la produccin de bienes y servicios en las viviendas y los conjuntos habitacionales. En caso de propiedades rurales reclama legislacin y proteccin especial a condominios dedicados a uso habitacional y productivo.

Incremento de la renta especulativa de la tierra

El incremento demogrfico genera presin de demanda sobre el escaso espacio urbano construible. Las economas de localizacin y aglomeracin, generan fuertes tendencias a la concentracin urbana.

La conjuncin de factores que incrementan la renta especulativa de la tierra es mucho mayor en las zonas centrales y privilegiadas. La poblacin de mayores ingresos puede esperar y mantener terrenos vacantes para capturar las plusvalas generadas por el crecimiento demogrfico y la concentracin urbana. Adems, puede afrontar los costos de asentarse en zonas suburbanas para mejorar su calidad vida (en tanto las mismas estn dotadas de servicios y vas rpidas de comunicacin.)

Las zonas urbanizadas con la inversin estatal, se valorizan rpidamente. La plusvala generada beneficia a los adjudicatarios de los programas de vivienda social y a los propietarios de terrenos cercanos.

Ante la imposibilidad de adquirir mayores superficies para sustentar el crecimiento demogrfico, las familias buscan mayor densificacin en el sitio. Con ese objetivo, la poblacin pobre exige flexibilizar los cdigos municipales.

Lgica o paradigma

Lgica de la reproduccin del

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capital Dimensin urbana

Le preocupa la calidad urbana que construye, aunque no aborda aspectos estructurales ni ambientales. En las zonas centrales, tiende a la concentracin en zonas privilegiadas y a saturar la infraestructura existente. Suele obtener permisos por excepcin para mega emprendimientos

poltica
Tiende a construir una ciudad de media y baja calidad urbana, con equipamiento insuficiente. Tiende a ocupar terrenos de bajo costo en la periferia. Alto costo de la infraestructura por la necesidad de mejoramiento de suelos y extensin de redes. Tendencia a la degradacin fsica de las soluciones habitacionales, por baja calidad. Altos costos agregados, por necesidades de mantenimiento y transporte.

de la vida
Se apoya en la planificacin y manejo del suelo. Pretende construir una ciudad de mejor calidad urbana con base en el consenso social. Interviene en el parque construido (vacancia y alquiler) densificando huecos urbanos.

Otras
consecuencias

En general las autoridades son negligentes, dejan hacer o autorizan mega emprendimientos sin tener en cuenta los impactos negativos para el medio ambiente y la poblacin preexistente, afectando intereses difusos o colectivos. Existen reclamos por efectos negativos de la iniciativa privada, referidos a deterioro del medio ambiente y la biodiversidad, destruccin de patrimonio arqueolgico-cultural, apropiacin de terrenos fiscales, destruccin del medio cultivado, segregacin social y baja calidad de los emprendimientos.

Algunos emprendimientos de erradicacin y nueva localizacin de viviendas sociales financiados por el Estado para la poblacin marginal son resistidos, porque destruyen valor inmobiliario y generan conflictos con los propietarios de terrenos y viviendas colindantes. En pocos casos se logra el objetivo de la integracin social en el espacio urbano. La sola provisin de viviendas no es suficiente para la integracin socioeconmica de la poblacin.

La ocupacin de tierras y autoconstruccin de viviendas implica un largo proceso para lograr el reconocimiento de derechos, regularizacin dominial e integracin social. En ese proceso, la poblacin es objeto de persecuciones, discriminacin, desalojos forzosos y mltiples maltratos por parte del sector pblico y otros actores sociales. La autoconstruccin genera valor social y calidad de vida, pero no siempre produce valorizacin inmobiliaria de lo construido. Son muchas las resistencias y obstculos a vencer, no solamente porque este paradigma requiere rever los fundamentos liberales del derecho de propiedad, sino adems cambiar las formas en que las corporaciones polticas acostumbran a construir y ejercer el poder.

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Lgica o paradigma Captacin de la plusvala inmobiliaria por parte del Estado

Lgica de la reproduccin del capital

No est de acuerdo con la captacin de parte de las plusvalas generadas por la regulacin e inversin estatal. Considera que los propietarios se deben beneficiar con la valorizacin producida por la urbanizacin, de lo contrario pierden incentivos para realizar inversiones y mejoras.

Lgica de la reproduccin poltica

Salvo en muy pocos municipios del pas, esta lgica no ha demostrado mayor preocupacin por la captacin de plusvalas. La plusvala generada por la valorizacin inmobiliaria de las viviendas beneficia a los adjudicatarios y la generada por la extensin de redes para proyectos de vivienda social beneficia a los propietarios de terrenos colindantes. En ambos, no es captada por el Estado.

Lgica de la reproduccin de la vida

Considera que el estado debe recuperar una parte importante de las plusvalas generadas por el crecimiento urbano, la regulacin y la inversin pblica, para redistribuirlas en beneficio de los ms pobres. Exige un sistema de exenciones y cargas impositivas para regular y orientar la actividad privada. Busca acuerdos de participacin en las plusvalas captadas por el Estado. Alta. Polticas de gran efecto redistributivo.

Redistribucin de la riqueza Alcance del modelo

Muy baja. Coherente con la tendencia a la concentracin de la riqueza en pocas manos. Es un modelo para muy pocos.

Media. Polticas compensatorias, pero limitadas. Es un modelo que no logra eliminar el dficit habitacional en forma significativa y obliga a largos tiempos de espera a los posibles adjudicatarios, adems de estar distorsionado por los vicios e injusticias inherentes al clientelismo. .

Es el modelo de los sectores ms pobres y excluidos, que deben resolver de alguna forma su problema habitacional. Sus procesos son inevitables e irreversibles, porque la lgica de la reproduccin de la vida no atiende otras razones. Apoyar esta lgica implica aceptar que la poblacin puede resolver por si misma sus problemas, muchas veces en formas ms adecuadas y eficientes que las diseadas por quienes detentan el poder. Con la colaboracin y asistencia del Estado, orientada y sustentada con crditos subsidiados, puede trascender las limitaciones del modelo de construccin estatal, convirtindose en una alternativa vlida, incluso, para los sectores medios, permitindoles adquirir terrenos o densificar la construccin en los que ya habitan.

Esta presentacin ha sido redactada por las Licenciadas Fabiola Aliaga, Susana Appiolaza, Mara Noem Bans, Jorgelina Diocondo y el Ing. Luis Alberto Montero, con motivo del Seminario sobre El Derecho de Habitar, UNC, FCPyS, 2009