Educacin Superior en Colombia

Tomado del Simposio permanente sobre la universidad en el sexto seminario general Antonio Jos Rivadeneira Vargas Ascun, Bogot 1993 La educacin superior en Colombia indudablemente ha tenido su apreciacin en la historia, aunque es despus de 1950 en que se fundamenta como tal, poca en que afloran en cantidad las universidades pblicas y privadas del pas. Cabe destacar que desde la poca de la Colonia ya hay educacin superior; recordemos que los hijos de los espaoles eran los nicos que tenan derecho a recibir formacin profesional y las clases eran dadas de manera tutorial por un profesor que haba realizado estudios en Europa; esto perdur hasta finales del siglo XIX, cuando las comunidades religiosas incursionan en Colombia con su programas profesionales, permitiendo el estudio en las esferas de la sociedad de alto nivel, debido a que era una educacin privada, tal es el caso de la Universidad Santo Toms de Aquino, la Universidad Javeriana, el Colegio Mayor del Rosario, la San Buenaventura, entre otras que a finales del siglo XIX e inicios del XX se consolidan como los primeros centros de formacin profesional en Colombia (Primeras universidades).

1. Una Dcada Decisiva para la Universidad Colombiana (1954 -1964) El perodo histrico comprendido entre 1954 y 1964 es decisivo para la Universidad colombiana en cuanto durante ese lapso se adoptaron medidas y se crearon Instituciones, que rescataron para la libertad la academia, la ciencia y la cultura, sometidas a dura prueba durante las dictaduras civiles y militares que imperaron en el pas entre 1949 y 1958. Jaime Jaramillo Uribe, en su obra ya citada, observa al respecto: La crisis poltica y social y los fenmenos de crecimiento y transformacin demogrfica que vivi el pas a partir de 1944 afectaron profundamente a la Universidad. En los aos de 1948 y 1957 la Universidad Pblica fue directamente intervenida por el Gobierno y prcticamente abrogado el Estatuto orgnico que la rega desde 1935. El perodo se caracteriza, adems, por un aumento creciente de universidades privadas que paulatinamente van superando en nmero de alumnos a las universidades pblicas por incapacidad de stas para dar admisin a los estudiantes que demandan ingreso. El perodo fue fecundo en cambios institucionales y en la creacin de organismos coordinadores y reguladores de la actividad universitaria. En 1954 se cre el FONDO UNIVERSITARIO NACIONAL, entidad encargada de distribuir los fondos nacionales entre las Universidades Pblicas y las privadas auxiliadas por el Estado. Se le atribuyeron tambin funciones de inspeccin y vigilancia a los establecimientos de Enseanza Superior. En 1957, el Gobierno de la Junta Militar que sucedi al rgimen del depuesto General Rojas Pinilla, devolvi a la Universidad Nacional el rgimen de semiautonoma, pero en el nuevo Estatuto se introdujeron reformas sin precedentes en la formacin de sus rganos de gobierno, particularmente del Consejo Directivo. Este organismo estara compuesto por representantes del Gobierno (Ministro de Educacin y Ministro de Hacienda), de los estudiantes, de los profesores, de los alumnos y de las llamadas corporaciones Acadmicas y Cientficas. Se dio tambin representacin a la Iglesia. Con Algunas modificaciones secundarias, el Estatuto de la Junta Militar mantuvo las disposiciones orgnicas de la Ley 68 de 1935. La Ley 65 de 1963, sancionada por el residente de entonces, Guillermo Len Valencia, represent una sntesis de la reforma el 35 y las disposiciones de la Junta Militar. El Nuevo Estatuto confirm las normas que daban acceso al Consejo Directivo, a Ia Iglesia y a las Asociaciones Acadmicas y Cientficas. Aos antes. En 1957 se haba creado la ASOCIACIN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES, entidad que agrup a las entidades pblicas y privadas y en la cual deleg el Gobierno las funciones de inspeccin vigilancia de la Educacin Superior y las que antes correspondan al Fondo Universitario Nacional. La Refoma Constitucional de 1968 recuper el

control y vigilancia de los establecimientos de Educacin Superior para el Estado, y para este efecto se cre el INSTITUTO COLOMBIANO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR (ICFES) Debe destacarse el hecho de que por Decreto Ley 3386 del 22 de diciembre 1954 el Gobierno cre el Fondo Universitario Nacional, con el objeto de desarrollar una accin integradora entre las Universidades y los profesores especializados y organizar cursos de postgrado a efecto de incrementar la investigacin en las Instituciones de Educacin Superior. En 1957 hace crisis el sistema dictatorial, cuando la opinin rechaza la decisin del General Rojas Pinilla de mantenerse indefinidamente en el poder. Hay preocupacin entre los Rectores universitarios por el porvenir que le espera a la Educacin Superior por cuanto el Gobierno ha designado como Rector de la Universidad Nacional al Ex-ministro de Comunicaciones Coronel Manuel Agudelo. Se considera necesario que la Universidad se integre con todos sus estamentos en la defensa del orden democrtico y en el retorno al ejercicio normal de las Instituciones. Surge como promotor de esta idea el Rector de la Universidad de Amrica, Jaime Posada, quien expone el proyecto en un reportaje a la Radio Revista Colombia Literaria y lo ampla luego en la Conferencia que a fines de mayo de 1957 dicta en la Universidad de Medelln, que culmina con la necesidad de convocar a un Congreso Nacional de Rectores que se pronuncie sobre la misin nacional de Universidades en la formacin de la cultura, el civismo y la moral del pueblo colombiano sobre la urgencia de dotarlas de recursos suficientes y de determinar los requisitos mnimos que debe reunir toda Institucin que aspire a ser Universidad. En el Volumen I de la HISTORIA DE LA ASOCIACIN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES, su autor Jos Barrientos Arango, (Grficas Carman, Bogot 1983) reproduce en la pgina 13 este importante testimonio del doctor Fernando Hinestroza, sobre el origen de ASCUN: "El 5 de mayo, domingo de 1957, algunos Rectores de Bogot: Monseor Jos Vicente Castro Silva, Jaime Posada, el padre Ortiz Restrepo, Ricardo Hinestroza Daza, de los que recuerdo en este momento, se reunieron en la vieja casa del Externado en medio de una gran inquietud, una ms que inquietud, angustia, frente a la situacin que en esos instantes estaba viviendo, ms que la Universidad, al pas entero. Y el peligro de vida o muerte, ms que de las Instituciones en general, fue el mximo aglutinante. Triunfante el movimiento de mayo (del 10 de mayo de 1957), que derrib al General Rojas Pinilla, Jaime Posada con la vivacidad y audacia intelectual que lo caracterizan, plante la urgencia de que ese aglutinante fuera el germen de una Comunidad Universitaria. Acogida la idea en Bogot, se consult con los Rectores de Medelln: Monseor Flix Botero, Gonzalo Restrepo Jaramillo y Eduardo Fernndez Botero, quienes acogieron con fervor esa iniciativa y las Universidades que antes eran rivales, hostiles y en el mejor de los casos, se ignoraban, resolvieron juntarse sobre unos postulados democrticos, patriticos y de verdadero compaerismo". Esta iniciativa se cristaliz cuando el Primer Congreso de Rectores reunido en Bogot en diciembre de 1957 consider el Proyecto de Estatutos de la ASOCIACIN, el cual aprob en definitiva por el Segundo Congreso de Rectores reunido en Popayn el 22 de junio de 1958. Despus de no pocas vicisitudes la Asociacin Colombiana de Universidades cumple en 1983 sus Bodas de Plata y prosigue en su indeficiente servicio a la cultura nacional y a la institucin universitaria y hoy prolonga en el tiempo su grandeza a travs del SIMPOSIO PERMANENTE SOBRE LA UNIVERSIDAD, cuyo saber y prestigio han rebasado las fronteras patrias. La creacin del Fondo Universitario y la fundacin de la Asociacin Colombiana de Universidades marcan un hito trascendental en la vida de la universidad colombiana puesto que simultneamente con el rescate de las libertades pblicas, se recuper, aunque parcialmente, la autonoma universitaria y se posibilitaron las reformas de 1963 y 1964.

2. La Reforma Estructural Universitaria de 1964 El antroplogo brasileo Darcy Ribeiro, a quien el Presidente Juselino Kubischeck confi el diseo y organizacin de la Universidad de Brasilia, en su ya citada obra LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA (Grafarte Editorial, Caracas, 1969) destaca la reforma estructural acometida por la Universidad Nacional de Colombia, a partir de 1964 y la propone como modelo de integracin de facultades a travs de la departamentalizacin para unificar, en una sola unidad de enseanza e investigacin el personal docente con los recursos disponibles. As se pronuncia al respecto el profesor Ribeiro: La Universidad Nacional de Colombia que caracterizamos atrs como ejemplificativa del patrn elitista con base en datos de 1962, viene

realizando. a partir de 1964, un sealable esfuerzo de reforma estructural. Es todava temprano para apreciar los resultados del experimento que all se realiza. Sin embargo, no hay duda que busca encarar osadamente los ideales ms avanzados de renovacin estructural que han sido debatidos en Latinoamrica. Algunos resultados concretos de este esfuerzo ya pueden ser percibidos. Entre ellos, la inmediata disponibilidad de edificaciones en una universidad que antes pareca estar abocada a una grave carencia de construcciones. En efecto, la fusin de las 27 facultades autrquicas en 12 nuevas unidades integradas, permiti un aprovechamiento mucho mejor que los espacios disponibles y la instalacin -sin exigir nuevas edificacionesde una biblioteca central, de dos museos y de un centro estudiantil, adems de diversos institutos de investigacin cientfica. Otro efecto ms importante todava fue la ampliacin del nmero de carreras ofrecidas a los estudiantes que salt de 32 a 63 y un aumento sustancial en las matriculas que pasaron de 5.400 en 1962 a 11.500 en 1966, adems de la elevacin del nmero de profesores con dedicacin exclusiva. Las nuevas unidades de la Universidad Nacional de Colombia son, primero, tres facultades integradoras que reciben todo el estudiantado (Ciencias, Ciencias Humanas y Artes). Segundo, las cuatro Facultades profesionales (ingeniera, Ciencias de la Salud, Derecho y Agropecuaria) hacia las cuales se encaminan, luego de un curso introductorio, los estudiantes que desean obtener estos tipos de formacin. Unas y otras fueron estructuradas internamente a travs de la departamentalizacin que permiti unificar, en una sola unidad de enseanza e investigacin el personal docente y los recursos que dispona la universidad en cada campo de! Saber. Tan sustancial reforma fue obra del rector, doctor Jos Flix Patio, quien en desarrollo de la Ley 65 de 1963 y a travs de un plan cuatrienal de desarrollo de la entidad, consigui la integracin y coordinacin efectiva de las diversas unidades docentes, lo cual permiti ampliar cupos, abrir nuevas posibilidades acadmicas a los estudiantes, mejorar sus condiciones de bienestar y elevar su nivel cultural. Conviene destacar el hecho muy significativo de que la citada Ley 65 de 1963, es quizs la primera y ms expresiva concepcin legal de la autonoma universitaria, por lo cual consideramos de inters reproducir el Artculo 4, de la norma: "La autonoma que en esta ley se consagra es la capacidad jurdica y econmica de la Universidad para organizarse, gobernarse y dictar las normas y reglamentos acadmicos, docentes y administrativos conforme a los cuales se realicen los fines que le son propios, dentro de la rbita constitucional y legal, y respetando las obligaciones contradas por el Estado mediante tratos pblicos", 3. La Explosin Universitaria de mediados del Siglo XX A partir de 1936 y como consecuencia de la Reforma Constitucional de aquel ao, surge el inters por descentralizar y modernizar la enseanza superior, medida sta que estimula no slo la fundacin de universidades departamentales, sino la aparicin de instituciones de todo tipo, de manera que el fenmeno bien puede calificarse de explosin universitaria. Los puntos crticos de esta profusin parecen estar, primero entre 1960 y 1967 , cuando se abrieron 18 universidades, de las cuales 10 eran privadas, y luego entre 1970 y 1974, en que se fundan universidades pblicas en casi todos los departamentos. De nuestro estudio DESARROLLO HISTRICO DE LA UNIVERSIDAD COLOMBIANA, inserto en REFLEXIONES UNIVERSITARIAS (Editorial Presencia. Bogot, 1986) reproducidos el siguiente aparte muy ilustrativo sobre la proliferacin de instituciones universitarias, cuyo efecto se extiende hasta 1980, pues uno de los objetivos del Decreto 80 fue poner dique al fenmeno. En este perodo se funda la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln (1936), la del Atlntico (1941), la de Caldas (1943), las del Valle y Tolima (1945), la Industrial de Santander (1947), la de los Andes y la Distrital Francisco Jos de Caldas en Bogot (1948), la de Medelln (1950), la Gran Colombia (1951), la de Amrica (1952), la Pedaggica y Tecnolgica de Tunja (1953), la Jorge Tadeo Lozano (1954), la INCCA (1955), la Santiago de Cali y la Tecnolgica de Pereira (1958), la de Pamplona (1960), la del Quindo (1961), la Francisco de Paula Santander de Ccuta, la de Crdoba y la Piloto de Colombia (1962), la Catlica de la Salle, la Central de Bogot y la Central Autnoma Latinoamericana de Medelln (1966), la Autnoma del Caribe de Barranquilla (1967), la Tecnolgica del Choc en Quibd y la Surcolombiana de Neiva (1968). Luego se fundan entre otras la Simn Bolvar y la Corporacin Universitaria de la Costa en Barranquilla, la Santiago de Cali, la Catlica y la Sabana de Bogot, se restauran la de Santo Toms y San Buenaventura y otras como la Libre, establecen seccionales en distintos lugares del pas. Ivon Le Bot, en su obra EDUCACIN E IDEOLOGA EN COLOMBIA (Editorial Lealon. Medelln 1985) analiza as el fenmeno de proliferacin de universidades, con marcado aumento de entidades privadas sobre las de origen oficial: La tendencia a la diversificacin de disciplinas ya la proliferacin de universidades se ampla durante el perodo del Frente Nacional bajo la presin de demandas de capas medias urbanas. Contrariamente a lo que pasa en otros pases de Amrica Latina (Argentina, Mxico, Uruguay) en Colombia no se crean gran universidades de masas (la ms poblada, la Universidad Nacional, totaliza apenas 15.000 estudiantes en 1974), sino un gran nmero de establecimientos de cupos reducidos y cuya aparicin no responde a ningn plan de conjunto. Este crecimiento anrquico, la resistencia de viejas estructuras y los problemas de financiacin conducen al

gobierno, bajo la influencia en particular de los bancos y de las fundaciones americanas, a buscar la modernizacin y la racionalizacin de sistema, proceso reforzado por el Informe Atcon (diagnstico y proyectos relativos a la Universidad Latinoamericana en conjunto, realizados en 1961 por un experto americano), la reforma de la Universidad Nacional puesta en marcha por el rector Jos Flix Patio (19641966), el Plan Bsico para la Educacin Superior elaborado por una misin de la Universidad de California bajo los auspicios de la AID (1967), el proyecto de reforma del Ministro Luis Carlos Galn (1971-1972) y el actual proyecto para las Universidades del PNUD y de la UNESCO. Las Universidades pblicas y las privadas son casi iguales en nmero. En el sector pblico deben distinguirse los establecimientos que dependen del gobierno nacional (la Universidad Nacional de Bogot con sus filiales de Medelln, Manizales y Palmira; las dos Universidades Pedaggicas de Bogot y Tunja; y algunas instituciones de menos importancia en las ciudades de provincia) y las que dependen de las autoridades departamentales (casi todos los departamentos tienen su universidad) El sector privado se subdivide a su tumo en dos: de una parte las universidades religiosas (o confesionales), de las cuales las dos ms importantes dependen de la orden de los jesuitas (la Universidad Javeriana de Bogot y la Bolivariana de Medelln); De otra parte numerosas universidades privadas no religiosas, independientes las unas de las otras y cuya existencia responde a intereses diversos. Las principales tienen su sede en Bogot (Universidad de los Andes, Universidad Libre, Jorge Tadeo Lozano, Externado de Colombia, la Gran Colombia, Amrica. INCCA, etc.), pero tambin existen en provincias (Universidad de Medelln, Santiago de Cali, etc.). Y luego de insistir en que la explosin universitaria es fenmeno reciente, pues entre 1950 y 1970 han sido creadas diecinueve universidades, concluye: La multiplicacin de establecimientos donde no funcionan a veces ms que una o dos facultades (preferencialmente en disciplinas que no exijan sino un mnimo de inversin, como derecho, letras, ciencias de la educacin, etc.) fue debida a la presin de diversos factores. Entre ellos la iniciativa de ciertos grupos de presin interesados en formar una clientela, cuadros, un centro de influencia, etc., o simplemente para poder escapar, por medio de donaciones, a ciertos impuestos. Los casos tipo son la Universidad de los Andes en donde los lazos con la ANDI (Asociacin de Industriales) son muy estrechos y la Universidad Jorge Tadeo Lozano, fundada y dirigida por el sector Ilerista del partido liberal; otras variantes: La Universidad Libre creada en los aos veinte por miembros de la izquierda del mismo partido Liberal y que ha formado numerosas generaciones de juristas con orientaciones ms o menos socializantes, o bien la Universidad INCCA que tiene relaciones de cooperacin con la RDA (fa mayora de las dems universidades privadas y publicas tienen este tipo de relaciones con gobiernos y organismos occidentales esencialmente norteamericanos), Entre los factores que explican el aumento del nmero de universidades privadas podemos citar: la demanda de las capas medias para las cuales el diploma universitario aparece como una condicin indispensable para su ascenso social o su no proletarizacin; la demanda de cursos nocturnos por parte de amplios sectores de empleados del sector terciario; razones puramente comerciales: la seleccin cada vez ms se era para la entrada a las universidades oficiales, a !o que faltara aadir, para el ltimo decenio, las expulsiones de estudiantes y una situacin de inestabilidad crnica en dichos establecimientos.

4. La Universidad Napolenica del Decreto 80 de 1980 Durante La Administracin Turbay Ayala se intent reestructurar los Estudios Superiores y en uso de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 8 de 1979, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 80 de 1980, con el cual se revivi en Colombia el modelo de Universidad Napolenica, de carcter estatal, autoritaria y sometida a rgidas pautas. El taxativo sealamiento de los requisitos que debe reunir toda institucin universitaria, los niveles y categoras que establece entre ellas, los requisitos a que las somete y la intervencin excesiva de la entidad oficial en la vida universitaria con mengua de la autonoma del saber, inducen a pensar que los autores de la reforma prefirieron, quiz prescindir del modelo de universidad cientfica e investigativa y sustituirlo por otro tipo burocrtico, profesionalista, aplicado simplemente a formar tecncratas y ncleos dirigentes afectos al sistema imperante. El Decreto en mencin, aunque pretende legitimar, definir y organizar el sistema de educacin superior y acierta en el intento de establecer las

modalidades de formacin y reglamentar los respectivos ttulos, actualiza en Colombia aquel concepto absolutista de universidad que implant Napolen, apenas apta para producir vasallos fieles y profesionales respetuosos del rgimen establecido. Como universidad del poder, la Napolenica slo promociona la obediencia y no es gestora de ciencia, ni promotora de investigacin y por cuanto el Estado se erige en el educador y maestro por excelencia, los catedrticos pierden la calidad de docentes y se integran a los cuerpos de enseanza, especie de regimiento de maestros, cuya funcin primordial es mantener el orden y ensear a mantenerlo. El historiador espaol Ignacio Sotelo en su obra UNIVERSIDAD Y POLTICA (Bilbao 1982) la define as: La Universidad es totalmente dependiente de la voluntad del Estado en lo que ensea y en el quin ensea. E! rigor, no existe como universidad y se trata, en el fondo, de una institucin docente del Estado para preparar sus propios funcionarios y a los profesionales en el espritu burocrtico propio del funcionario.

Un cuidadoso anlisis del Decreto 80 de 1980 desde la perspectiva de la autonoma universitaria, que es rasgo y esencia de toda casa del saber superior, nos remite de inmediato al juicioso y valeroso estudio del Padre Alfonso Borrero, titulado LA UNIVERSIDAD NAPOLENICA, PERSISTENCIA DE UN ESPRITU, publicado en Mundo Universitario, nmero 17 correspondiente a los meses de abril, mayo y junio de 1981, del cual extraemos los siguientes apartes, referidos inequvocamente al Estatuto de Educacin Superior de 1980, con su copiosa exigencia de requisitos formales y con su legin de interventores vidos de fiscalizar la universidad colombiana.

Afirma el Padre Borrero: Volviendo a la libertad de enseanza y su correlativa de aprendizaje, ellas fundamentan, en principio, la coexistencia en nuestros pases de la educacin privada, con la que el Estado ofrece por razn de sus oficio. Por ello se la llama educacin Oficial. El asunto est en cul de las dos es la fundamental y cual la suplente. Para Napolen lo fue la segunda. La privada fue una tolerancia de algo contrariamente a los principios de la Revolucin- no querido, sino coyunturalmente utilizado. Pues bien, esta coexistencia de lo oficial y de lo privado, con lo cual hubo de contar la legislacin napolenica, es nota predominante en la educacin latinoamencana y es sana. Coexistencia que, de acuerdo con nuestros principios democrticos de libertad, debera concebirse al revs del pensamiento napolenico, pero que, de hecho, en no pocas legislaciones, invierte el orden nacional y entrega al Estado la preeminencia. De esto derivan normas constitucionales o legales de quejumbrosa permisin estatal para que la iniciativa privada ensee, de burocracias montadas para autorizar, y del Estado dador nico y garante de los ttulos universitarios, como si no fuera una facultad inalienable del saber. Hubo la confusin napolenica de universidad, con un cuerpo oficial, ms que de maestros del saber, de funcionarios de vigilancia y de control fiscalizador. De dnde? me pregunto, de qu polvos nos vienen estos lodos de batallones de visitadores e inspectores itinerantes que con misin oficial, dictaminan en das recortados sobre la calidad de las instituciones educativas, sean ellas criaturas del Estado o iniciativas del derecho natural a la enseanza? Rezagos, indudablemente del aparato napolenico cuyas piezas hemos importado y mantenido. No es cuestin de que el Estado deponga los derechos e ignore los deberes que tiene para con la educacin. La educacin es un hecho social. Pero fcilmente y llevados de la mejor voluntad de acierto, los Gobiernos y las leyes confunden la poltica educativa sana con una clara poltica intelectual Procede advertir que tanto la Ley 8a . De 1979 como su Decreto Reglamentario No. 80 de 1980 fueron demandados* ante la Corte Suprema de Justicia, por considerarlos violatonos de expresas garantas constitucionales consagradas en el Ttulo III de la anterior Carta Fundamental. Todava hoy consideramos excesivo e! poder que se autoatribuy el Estado para intervenir en las instituciones universitarias y para calificar la Educacin Superior como servido pblico, cuando aquella es por esencia un eminente servicio social. En el Segundo Seminario General de este Simposio el expresidente de la Corte Suprema de Justicia y eminente jurista, doctor Juan Benavides Patrn, disert con acierto sobre LA UNIVERSIDAD Y EL ESTADO EN LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR DE 1980 y como sntesis de su importante estudio formul la siguiente conclusin que compartimos integralmente: Quiero advertir que las apreciaciones que he expuesto no obedecen a que rechace integralmente la reforma de la educacin superior de 1980. Por el contraro, de ella pienso -as como de la ley de facultades que la autoriz- que respondi a criterios de reestructuracin que se estimaron necesarios. Especialmente estimo plausibles los que apuntaron a la censura y al control de la enseanza post-secundara

como actividad lucrativa y al mejoramiento de su calidad acadmica. Fundamentales considero, adems, sus declaraciones sobre libertad de ctedra y libertad de enseanza conforme al artculo 41 de la Constitucin Nacional. Agrego, sin embargo, que la suprema inspeccin y vigilancia del Estado que establece este canon aparece rebasada en varas regulaciones de la Reforma y que en toda sta predomina un criterio intervencionista, muy propio de las tendencias estatistas contemporneas, pero inaceptable en cuanto excede las limitaciones constitucionales e impredeciblemente peligroso en la vaguedad del propsito de la Carta Fundamental de procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos. No comparto el nfasis del articulo 2 del Decreto 80/80 acerca del carcter del servicio pblico de la Educacin Superior, concepto que est conociendo nuevas precisiones en el derecho contemporneo y que no puede unificarse en su concepcin y en su tratamiento con el de otros servicios de la misma calidad y condicin en la sociedad, como los de transporte, energa, acueducto, bancaro, etc., no la imposicin de que todas las Instituciones no oficiales de educacin superior deban ser de utilidad comn, ni necesariamente organizadas como corporaciones o como fundaciones; no que el Estado las intervenga en su funcionamiento administrativo, ni las obligue a tener funcionarios de carcter impropio con su condicin jurdica y a someterse a controles diferentes de los necesarios para su funcionamiento acadmico y la realizacin de sus fines constitucionales.

5. La Universidad en la Constitucin de 1991 La Constitucin Poltica de Colombia, promulgada el 4 de julio de 1991, a diferencia de la Carta de 1886. no slo otorga entidad constitucional a la Universidad, sino que da particular nfasis a todo lo relativo a la investigacin, la ciencia y la tecnologa. En el Captulo I del Ttulo II, la nueva Carta consagra entre los derechos fundamentales las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra (Arts. 27 y 68); declara que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social y asignar al Estado la potestad de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin (Art. 67).

Pero es el artculo 69 el que contiene, quiz, el principio ms trascendental en cuanto dispone que "SE GARANTIZA LA AUTONOMA UNIVERSITARIA. LAS UNIVERSIDADES PODRN DARSE SUS DIRECTIVAS Y REGIRSE POR SUS PROPIOS ESTATUTOS, DE ACUERDO CON LA LEY". A rengln seguido determina que la ley establecer un rgimen especial para las Universidades del Estado y que ste fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas, ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo y facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. La consagracin de la autonoma universitaria en la Carta Fundamental de la Repblica y su garanta por parte del Estado, corresponde a una vieja y sentida aspiracin de los medios acadmicos de la Nacin, que particularmente en la ltima dcada la vean vulnerada a travs de las intervenciones del ICFES, en uso y abuso de la facultad de inspeccin y vigilancia consignada discrecionalmente en el Decreto 80 de 1980. De ah que aceptamos, pero no compartimos la definicin contenida en el Art. 67 de la Carta, en el sentido de que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una finalidad social. Hubiramos preferido que el Constituyente hubiera declarado que la Educacin es un servicio social, a cargo del Estado, la Sociedad y la familia, pues con ello se impedira que en lo futuro el Gobierno, o el ICFES, so pretexto de garantizar el servicio pblico de educacin, intervenga universidades, como interviene un banco, con mengua y desconocimiento de la autonoma, que es base, esencia y fundamento del ente universitario. De otra parte, se hubiera asegurado el concurso de los particulares en el comn empeo de participar activamente en el proceso educativo, que es obligacin de todos los asociados. Es cierto que la autonoma, como expresin del espritu y de la inteligencia, es soberana y que slo es regulable en sus manifestaciones institucionales externas, pero ello en ningn caso autoriza al Estado para ejercer intervenciones en la vida interna de las entidades, pues con ello se excede la facultad legal de inspeccin y vigilancia que debe ser concreta, limitativa y racional. De manera que la ley reglamentaria, por virtud de la cual se regule la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin y determine las condiciones para la creacin y operancia de establecimientos de Educacin Superior, debe sealar con exactitud las atribuciones de la entidad que va a ejercer tan delicada funcin, como tambin fijar con precisin las causales

por razn de las cuales pueden ser sancionados los establecimientos sometidos a inspeccin y vigilancia, pues de lo contrario se violaran los derechos fundamentales consignados en los artculos 27, 29 y 68 de la Carta Constitucional vigente. Oportuna y necesaria la medida de que el Estado asuma la obligacin de fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer condiciones especiales para SU DESARROLLO segn reza el art. 69, como tambin promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin (Art. 70), aunque lo importante es que los Gobiernos alleguen en lo futuro los fondos necesarios para atender tan importantes menesteres y tomen !a decisin poltica de perseverar en su apoyo permanente, pues cuanto se aplica al rubro educacin no es gasto, sino inversin retributiva