Siglo XX

Foto de la Biblioteca Central (CU) de la UNAM. Durante el perodo que abarca los aos de 1901 hacia 2000, el siglo XX, la educacin en Mxico se vio envuelta en grandes proyectos educativos nacionales; destaca la fundacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en 1910, institucin que sustituy a la Real y Pontificia Universidad de Mxico. Tambin destaca la fundacin de la Secretara de Educacin Pblica en el ao 1921, que sustituira a la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes.2

[editar] Siglo XXI

La educacin se vuelve de vital importancia para Mxico, con lo que se invierten cerca de 60 millones de dlares en programas y proyectos educativos durante el principio del siglo XXI.3
Educacin

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Antecedentes

En el siglo XVI, con el arribo de los primeros misioneros a la Nueva Espaa, las diversas rdenes religiosas asumieron las actividades de formacin y educacin. Las iniciativas para crear instituciones educativas nacieron de la necesidad de formar nuevos sacerdotes y de expandir la evangelizacin. Es por esta razn que la iglesia tom un papel tan relevante en la educacin. No obstante, las rdenes religiosas no tenan como propsito consolidar un sistema educativo formal, sino exclusivamente educar e instruir a las nuevas elites criollas. Durante casi tres siglos y hasta un poco despus de la culminacin de la Independencia, el modelo educativo religioso, apoyado fuertemente en la doctrina kantiana, que estableca la instruccin basada en la disciplina como la idea central del proceso educativo, represent un proceso de sustitucin o eliminacin de las concepciones y categoras mentales de las culturas prehispnicas por nuevos esquemas y formas de vida ms convenientes a la cultura espaola.[1]

A principios del siglo XIX, las ideas de la Ilustracin, que tomaban en cuenta muchas de las premisas educativas de Rousseau -que propona una formacin basada en la naturaleza humana y en la libertad de aprendizaje- influyeron en la forma de conceptuar la educacin en Mxico. Los criollos liberales que luchaban contra el absolutismo espaol y los insurgentes mexicanos coincidan en la necesidad de formar un sistema educativo que tuviera un carcter menos religioso y que fuera ms incluyente.

Este debate entre una postura rgida de la educacin como instruccin y la postura flexible como formacin prevaleci an despus de la Independencia e incluso se intensific por la aguda lucha entre conservadores y liberales. Ambos bandos buscaban, entre otras cosas, mantener el control de las instituciones educativas. En 1842, ante la falta de consenso, el Estado encarg a la Compaa Lancasteriana, la nica institucin educativa que se haba creado hasta ese momento, el manejo de la Direccin de Instruccin Pblica.[2] Sin embargo, el papel de la iglesia en la educacin y la nocin de libertad educativa fueron los temas que desencadenaron nuevamente el conflicto. Los liberales proponan la libertad de enseanza con el objetivo de acabar con el monopolio eclesistico sobre la educacin. Finalmente, el esquema liberal fue el que triunf y sent las bases de un nuevo sistema educativo en manos del Estado.

De esta manera, en 1867 se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. En ella se estableca la educacin primaria gratuita y obligatoria, se exclua del plan de estudios toda enseanza religiosa y contena disposiciones para la educacin secundaria, entre las cuales destacaba la creacin, bajo los principios del positivismo, de la Escuela de Estudios Preparatorios, la cual habra de sentar las bases de la educacin profesional. La ley slo rega al Distrito Federal y a los territorios federales, pero ejerci influencia sobre las leyes estatales.[3]

Durante el porfiriato, Joaqun Baranda, Ministro de Justicia e Instruccin, convoc a dos congresos en los que se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales y autoridades. Los resultados de estos congresos contribuyeron a definir un nuevo proyecto gubernamental de educacin pblica, que se consolid con la promulgacin de la Ley de Instruccin Obligatoria de 1888. Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretara de Instruccin Pblica en 1901 se abri un nuevo periodo en la historia del sistema educativo mexicano. Justo Sierra continu con los ideales liberales y se preocup por organizar el sistema educativo, expandirlo a todos los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad. En esta poca se instituy la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, de la que Justo Sierra fue el primer titular en 1905. Posteriormente, en 1910, se fund la Universidad Nacional.[4]

Durante el periodo revolucionario, el proceso de conformacin del sistema educativo mexicano tuvo un notable retroceso. Sin embargo, al final de este periodo, con la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, se otorg por primera vez rango constitucional al derecho que todo ciudadano mexicano tiene para recibir una educacin laica, obligatoria y gratuita. Asimismo, se otorgaron mayores facultades educativas al Estado para coordinar y vigilar el funcionamiento de escuelas pblicas y privadas. Desafortunadamente, con la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes determinada por el Congreso Constituyente, el sistema educativo del nuevo rgimen revolucionario tuvo problemas para consolidarse. La presencia de diversos factores, tales como la existencia de asentamientos rurales dispersos a lo largo del territorio, la carencia crnica de recursos presupuestales, la heterogeneidad en las maneras como cada estado y municipio atenda sus obligaciones y una planta magisterial sumamente reducida, agravaron esta situacin.[5]

La creacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en septiembre de 1921, fue un hecho decisivo para cambiar esta situacin y facilit la accin concurrente del gobierno federal de manera directa en todo el pas. Con lo anterior, se logr equilibrar un poco la desigual atencin que estados y municipios brindaban a los servicios de educacin. Jos Vasconcelos, el primer titular de esta institucin, formul un nuevo sistema educativo para atender las necesidades de instruccin y formacin acadmica de todos los sectores sociales. Uno de los aportes ms importantes de la gestin de Vasconcelos fue la educacin rural: se crearon escuelas primarias y algunas normales rurales, y se formaron las misiones culturales, grupos docentes, profesionistas y tcnicos que se dirigieron a diversas localidades rurales para capacitar maestros y trabajar en favor de la comunidad. [6]

Despus de la creacin de la SEP, ocurren diversos hechos que repercutiran en el futuro del sistema educativo mexicano. Durante la presidencia de Plutarco Calles hubo un constante forcejeo entre la Universidad Nacional y la SEP. Los universitarios buscaban mantener el sistema mediante

el cual la escuela preparatoria continuaba despus de la conclusin de los estudios del ciclo primario, no obstante, por decreto oficial de la SEP se cre en 1925 la escuela secundaria como una nueva institucin educativa al servicio de la adolescencia. Este hecho gener dos cambios importantes en el sistema educativo. Por un lado, hubo un cambio en la secuencia de estudios. Por otro lado, la confrontacin del gobierno con la universidad fue un elemento central para que en 1929 la universidad obtuviera su autonoma. La autonoma facult a la universidad para que decidiera el contenido de la educacin superior.[7]

Los aos siguientes se caracterizaron por mantener un clima de conflicto permanente entre las distintas orientaciones educativas de la poca (positivista, laica, popular, nacionalista, religiosa, socialista). La lucha ideolgica fue una actividad que impidi el mejoramiento del sistema educativo; ejemplo de ello fue la disputa entre el gobierno y la iglesia catlica que origin la clausura de las escuelas religiosas. Este conflicto culmin en el sexenio de Lzaro Crdenas en 1934 con la modificacin del artculo tercero constitucional, mediante la cual, por primera vez en el texto constitucional, se estableci oficialmente una poltica de estado para dar un carcter socialista a la educacin y obligar a las escuelas privadas a seguir los programas oficiales.[8]

La nueva orientacin socialista de la educacin propuso ampliar las oportunidades educativas de los trabajadores urbanos y rurales. Entre 1936 y 1940 se crearon internados, comedores y becas, se impuls la creacin de escuelas vinculadas a centros de produccin y se alent la educacin tcnica. En este ltimo aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de otros establecimientos tecnolgicos. Al mismo tiempo, se crearon escuelas regionales campesinas para formar maestros rurales y cuadros para la agricultura, se establecieron escuelas vocacionales de nivel medio superior y centros educativos indgenas.

Con Manuel vila Camacho (1940-1946), dio inicio una poltica de conciliacin nacional que tuvo consecuencias en el sistema educativo. Por ejemplo, en 1941 se promulg la Ley Orgnica de la Educacin Pblica. En 1943 tuvo lugar la unificacin de los sindicatos magisteriales. El nuevo Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue reconocido mediante decreto presidencial como el nico organismo representativo de todo el magisterio nacional. Aos ms tarde, en 1946, se promulg una reforma del artculo 3 constitucional para reconvertir la educacin socialista y en su lugar establecer una educacin integral, cientfica y democrtica para combatir los altos ndices de analfabetismo que imperaban en la poca.

Asimismo, en el transcurso de la posguerra, en el periodo conocido como de consolidacin, Miguel Alemn (1946-1952) dio continuidad a la poltica educativa de Manuel vila Camacho y nuestro

pas particip activamente en diversos proyectos de la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls). De esta manera, en la dcada de 1940 a 1950 se fundaron diversas instituciones educativas, entre ellas, el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), el Instituto Nacional de Bellas Artes, la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES) y el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional para Amrica Latina (CREFAL).[9] En 1950 inici otro periodo importante en la historia del sistema educativo mexicano, el de la expansin, mismo que culmin hasta la dcada de los noventa.[10] A continuacin se presenta un breve esbozo de las polticas educativas de este periodo.

En el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) se consolidaron muchas de las propuestas de los gobiernos anteriores y los servicios educativos crecieron en forma importante. El gasto en educacin aument, especialmente en subsidios a las universidades y salarios de los profesores. Asimismo, se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV).

En los periodos de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) se consider importante ampliar las oportunidades educativas mediante apoyos econmicos a la educacin normal y la capacitacin para el trabajo. Entre las polticas ms importantes de ambos sexenios se encuentran la formulacin del Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico o Plan de Once Aos y la distribucin de libros de texto gratuito para las escuelas primarias, que tambin motiv la creacin de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG). Asimismo, con el objetivo de ofrecer salidas laterales que posibilitaran la incorporacin al trabajo a los alumnos que no accedieran a los niveles educativos superiores, entre 1963 y 1970 se implementaron diversos programas y se crearon varios centros de adiestramiento y capacitacin para el trabajo industrial y agrcola.

La administracin de Luis Echeverra (1970-1976) mostr desde un principio su inters de mejorar el sistema educativo y puso en marcha una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa para diversificar los servicios educativos, aumentar el nmero de escuelas y reformar los planes de estudio. La reforma de este periodo se reflej en la publicacin de una nueva Ley Federal de Educacin en 1973 que sustituy a la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1941. Esta nueva ley adopt la definicin de educacin como institucin del bien comn y organiz al sistema educativo nacional para establecer nuevas bases que impulsaran los derechos que todos los habitantes del pas para recibir educacin con las mismas oportunidades.

De la misma forma, se promulg la Ley Nacional de Educacin para Adultos de 1976, que regul la educacin para los mayores de 15 aos que no haban cursado o concluido la primaria o la secundaria. Esta educacin fue concebida como educacin extraescolar, basada en la enseanza autodidacta y la solidaridad social. Durante este periodo tambin se crearon diversas instituciones educativas, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH), el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Asimismo, la SEP modific su estructura orgnica e instituy la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa., dependencia que inici la desconcentracin tcnico-administrativa con la creacin de 39 unidades de servicios descentralizados en las nueve regiones en las que fue dividido el pas. [11]

En la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se llev a cabo un diagnstico de la situacin escolar en el nivel bsico y se dise el Plan Nacional de Educacin (PNE). El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas de la educacin preescolar: la atencin a la demanda era baja, la distribucin de oportunidades era desigual con una alta concentracin en el medio urbano y con la atencin casi exclusiva de los sectores medios y altos. Adems se identificaron bajos ndices de eficiencia en los primeros grados de la primaria que, se presuma, estaban asociados con la inasistencia de los nios a la educacin preescolar. Por esta razn uno de los objetivos prioritarios del PNE fue la educacin preescolar y la puesta en marcha del Programa Educacin para Todos, cuya meta era atender a todos los nios con rezago educativo.

Como segunda prioridad del PNE se sealaba el objetivo de vincular la educacin terminal con las necesidades de la produccin para lo cual fue necesario desarrollar programas para la educacin tcnica superior. En este rubro destac la creacin del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en 1979. La tercera prioridad del PNE se refiri al impulso otorgado por el gobierno para elevar la calidad de la educacin, meta que se concret con una mejor formacin para los maestros gracias a la creacin en 1978 de la Universidad Pedaggica Nacional.

Otra de las prioridades del PNE era mejorar la eficiencia del servicio educativo lo que supona avanzar en materia de organizacin interna de la SEP y la desconcentracin de actividades mediante el establecimiento de 31 delegaciones en las entidades federativas. Asimismo, se avanz en el diseo e instrumentacin de un marco general para coordinar y planear la educacin superior. En 1976 la SEP cre la Coordinacin General de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Como complemento a esta accin, en 1978 fue promulgada la Ley Nacional de Coordinacin de la Educacin Superior y en 1979 se constituy la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES).

En 1980, una modificacin al artculo tercero constitucional incluy el concepto de autonoma universitaria. En esa adicin la autonoma fue concebida como el ejercicio de ciertas facultades que el Estado otorga a entidades pblicas no centralizadas. As, mediante un acto jurdico emanado del Poder Legislativo, se concedi el derecho a las instituciones universitarias para expedir sus propias normas y reglamentos, para realizar sus fines con respeto a la libertad de ctedra e investigacin y para determinar sus planes y programas de estudio, entre otras cosas.[12]

Existen otras acciones relevantes durante el periodo sexenal de Jos Lpez Portillo que transformaron el sistema educativo mexicano. En 1978 el gobierno federal puso en marcha el Programa Nacional de Educacin a Grupos Marginados y en 1981 elabor el Programa Nacional de Alfabetizacin y cre el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA).

De acuerdo con Jaime Castrejn, Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) no present un plan aislado de educacin, como haba sucedido en los dos gobiernos anteriores, sino que la nueva administracin que tom posesin en 1982 elabor un Plan Nacional de Desarrollo en el que la revolucin educativa estuvo inscrita como uno de sus principales elementos. No obstante, este autor seala que el gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar una fuerte crisis econmica que lo orill a reducir el gasto destinado al sector educativo. La crisis tambin afect la demanda de escolaridad en la poblacin de menores ingresos y acrecent sus niveles de reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban caracterizado en dcadas anteriores.[13]

En 1983 Miguel de la Madrid presenta el Programa Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte que destacaba entre sus principales objetivos y polticas estratgicas para mejorar la educacin: ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de educacin normal. Asimismo, este programa introdujo el concepto de calidad como un elemento central para consolidar la poltica educativa. Este nuevo nfasis marc la diferencia con los gobiernos anteriores que se haban preocupado exclusivamente por incrementar la capacidad fsica del sistema educativo, dejando de lado la calidad de los servicios educativos.

Uno de los objetivos ms importantes del programa se diriga a descentralizar la educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior. La propuesta de descentralizacin tena como antecedentes las medidas de desconcentracin administrativa desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban permitido mayor coordinacin entre los gobiernos locales y el gobierno federal. De esta forma se establecieron acuerdos de coordinacin entre ambos rdenes de

gobierno que implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con representacin de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). De la misma forma, la estrategia de descentralizacin admiti el establecimiento de direcciones generales de servicios coordinados en cada entidad y otros rganos de coordinacin. El objetivo de la descentralizacin fue transferir los servicios educativos (niveles preescolar, primaria, secundaria y normal) del gobierno federal a los gobiernos de los estados.

Para algunos autores, aunque los procesos de descentralizacin educativa se anunciaron desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se formalizaron durante el periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 1992.[14] A partir de ese momento, los gobiernos estatales se hicieron cargo de la direccin de los centros educativos que el gobierno federal tena a su cargo. El gobierno federal, por su parte, continu con el la obligacin de vigilar en toda la Repblica el cumplimiento del artculo tercero constitucional, as como de promover y programar la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para abatir y superar los rezagos en la materia.

La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue el de la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-94 program de manera prioritaria la conformacin de un sistema de mayor calidad, que se adaptara a los cambios econmicos que requera el pas en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el libre mercado.[15] Para reformar el sistema educativo se modificaron los artculos tercero y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ltimo relacionado con la personalidad jurdica de las iglesias. Con dichas modificaciones se abri nuevamente un espacio para la participacin de la iglesia en la educacin, dejando atrs todos los problemas que tuvieron conservadores y liberales en el siglo XVIII y los inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el gobierno con la Constitucin de 1917.

En los siguientes aos de la administracin de Carlos Salinas de Gortari se emprenderan un conjunto de acciones que tenan como comn denominador la reorganizacin del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad secundaria para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en el artculo tercero constitucional; la promulgacin de la Ley General de Educacin de 1993; la bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la misma o mayor prioridad que la cobertura educativa; el nfasis en el aprendizaje de competencias cientficas, tecnolgicas y laborales; el fomento de la participacin de los empresarios en la gestin escolar y una mayor vinculacin con el sector laboral.[16]

El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continu con la poltica modernizadora de su antecesor. En este periodo el proceso de federalizacin, adems de consolidarse en el nivel bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo que permiti avanzar hacia la coordinacin integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales. Destacan, durante la Administracin, el avance y la consolidacin de los procesos de federalizacin educativa del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP).

La ampliacin de la cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue uno de los rasgos ms destacados de la poltica educativa zedillista. Dentro de las estrategias especficas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la asistencia escolar por medio del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), programa que tambin contribuy a la construccin y el equipamiento de nuevos espacios educativos y a la entrega de libros de texto gratuitos. Otros de los programas compensatorios que se implementaron en las reas rurales para asegurar los servicios educativos en las localidades marginadas fueron los siguientes: Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED), Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE), Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB), Programa de Educacin Inicial (PRODEI), Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE), y Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB).

De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas dirigidos a impulsar la actividad docente, por ejemplo el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP), que fue creado en 1995, y el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales, creado en 1997, a fin de impulsar la modernizacin de la formacin inicial de los profesores de educacin bsica. Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso fue el Programa Nacional de Carrera Magisterial, que estableci un sistema de estmulos econmicos independiente de los que se otorgan por antigedad o por cambio de funcin administrativa de promocin horizontal, en el que los docentes participaban en forma individual y voluntaria. El propsito del programa era fomentar la profesionalizacin y actualizacin de los maestros, as como el aprovechamiento escolar de sus alumnos.

Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad de la educacin bsica, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y la formulacin del Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las reas Estatales de Evaluacin en 1996. Con ambas iniciativas se impuls la formacin de profesionales tcnicos locales expertos en evaluacin, y se obtuvo informacin peridica sobre los niveles de avance educativo y sus factores asociados. Destacan la primera aplicacin de las pruebas de estndares nacionales de

comprensin lectora y matemtica en secundaria, y el seguimiento del estudio Evaluacin de la Educacin Primaria, cuya informacin ha sido utilizada para construir una serie histrica de los niveles de avance en este nivel educativo.

Durante el periodo zedillista tambin se dise e implemento el programa La Gestin en la Escuela Primaria, que inici con carcter experimental en 1997 en 183 planteles escolares de cinco entidades federativas. El objetivo del proyecto era generar estrategias y materiales que permitieran avanzar hacia la transformacin de cada escuela en una organizacin articulada internamente, en la cual directivos, supervisores, maestros, estudiantes y padres de familia trabajaran en favor del mejoramiento de la calidad de la educacin en cada plantel. Por ltimo y con el propsito de impulsar el intercambio de informacin y el uso de nuevos canales de comunicacin, tales como el internet, se puso en marcha en 1997 el proyecto de la Red Escolar en 144 escuelas primarias, secundarias y normales. Los recursos empleados para el funcionamiento del proyecto fueron la Red Edusat, software educativo y 150 videos digitalizados.

Como se ha analizado en este apartado, a lo largo de la historia del sistema educativo mexicano se han presentado notables cambios en las doctrinas ideolgicas que le han dado forma. Asimismo, la revisin histrica nos permite observar una evolucin del sistema educativo que ha ampliado su cobertura; pese a las condiciones adversas que muchas veces tuvo que enfrentar, ste ha tenido una gran capacidad incorporadora. La cobertura del sistema educativo en Mxico tiende al crecimiento permanente y a la diversificacin de los servicios que ofrece.

Por otra parte, en el periodo examinado pudimos constatar que la legislacin mexicana ha tenido un carcter progresista, ya que ha proclamado el derecho a la educacin para todo ciudadano y la ha considerado un factor de igualacin y desarrollo social. Cada vez ms mexicanos han gozado de una educacin obligatoria que se ha ampliado en su tramo. Ms an, pese a los efectos del desarrollo social sobre la distribucin de los conocimientos, el sistema educativo mexicano no ha tenido la capacidad de neutralizar los efectos de la pobreza sobre la adquisicin del aprendizaje.

As lo demuestra la preocupacin de las autoridades educativas mexicanas por ofrecer educacin bsica a las poblaciones excluidas, en especial en las zonas rurales. Esta iniciativa ha sido una constante durante todo el perodo analizado pero se acenta en el ltimo tercio del siglo XX, cuando se instalaron en la agenda de la poltica educativa los temas de la desigualdad en la distribucin de los recursos educativos. La voluntad de universalizar la educacin bsica se expres en la creacin y desarrollo de instituciones especficas como el CONAFE o programas como

PROGRESA, que han constituido un esfuerzo significativo para alcanzar a los sectores de la poblacin ms pobres y excluidos.

No obstante, para garantizar los servicios educativos al conjunto de la sociedad no basta con mejorar la cantidad y calidad de los servicios escolares (infraestructura fsica, capacitacin docente, mtodos y contenidos, etc.) sino que es preciso actuar en forma articulada diseando programas basados en diagnsticos que cuantifiquen pertinentemente los rezagos educativos y permitan establecer metas, orientar recursos y definir estrategias de intervencin especficas. El establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa es un avance en este sentido, sin embargo, su reciente creacin an no permite obtener los insumos para evaluar si se requiere una redefinicin de objetivos y metas, en la medida en que no existe informacin relevante para calcular los logros alcanzados y las necesidades insatisfechas.