Vol 4a - Documento Tecnico de Soporte Componente General

ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 Armenia Una ciudad de oportunidades para
la Vida VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
VERSION 4.MARZO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSION.
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
Contenido
CONTENIDO ....................................................................................................................... 2 PRESENTACIN.................................................................................................................. 6 PRESENTACIN.................................................................................................................. 7 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO OPORTUNIDAD ...................................................................................................... 7 INTRODUCCIN ............................................................................................................... 11 CAPTULO I ...................................................................................................................... 17 GENERALIDADES DEL ORDENAMIENTO ........................................................................... 17 1. 2. 3. DEFINICIN ............................................................................................................ 17 OBJETO ................................................................................................................... 17 PRINCIPIOS ............................................................................................................. 20 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4. 5. 6. PREVALENCIA DEL INTERS GENERAL: .......................................................................... 20 FUNCIN PBLICA DEL URBANISMO: ........................................................................... 20 FUNCIN SOCIAL Y ECOLGICA DE LA PROPIEDAD: ......................................................... 20 REPARTICIN EQUITATIVA DE LAS CARGAS Y BENEFICIOS:................................................. 21 PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONSTRUCCIN COLECTIVA: .............................................. 21 ENFOQUE SISTMICO Y PROSPECTIVO: ......................................................................... 22 SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO: ............................................................................. 23
COMPONENTE GENERAL ................................................................................................. 28 1. OBJETIVOS ESTRATGICOS ..................................................................................... 28

TERRITORIO. ......................................................................................................................... 28
1.2. 1.3. 1.4. 2. 3.
CONSOLIDAR UN MODELO DE OCUPACIN QUE REFLEJE LA VISIN TERRITORIAL.................... 28 FORTALECER LA ARTICULACIN TERRITORIAL Y LA INSERCIN DE LA LOCALIDAD: ................... 29 CONSOLIDAR EL TERRITORIO COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO: ................. 29
POLTICAS TERRITORIALES ..................................................................................... 30 VISIN TERRITORIAL .............................................................................................. 32 3.1. VISIN DE TERRITORIO DE ARMENIA ........................................................................... 33
4.
MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL Y POLTICAS DE LARGO PLAZO ................. 35 4.1. GENERALIDADES, FUNDAMENTOS Y ALCANCES DEL MODELO DE OCUPACIN ...................... 35 4.2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Y DETERMINANTES DEL MODELO DE OCUPACIN.................... 37 4.2.1. Clasificacin del territorio y forma de crecimiento ........................................ 38 4.2.2. Tipologa de ocupacin y proteccin de la plataforma ambiental ................ 39 4.2.3. Factores Ambientales desde las microcuencas .............................................. 39 4.2.4. Porcentajes de ocupacin y destinacin de suelo y reas mnimas de vivienda 39 4.2.5. Parmetros de uso del suelo, productividad y aprovechamiento del paisaje 40 4.2.6. Sistemas estructurantes ................................................................................ 40
4.2.6.1. 4.2.6.2. 4.2.6.3. 4.2.6.4. Estructura Ecolgica Principal .......................................................................... 41 Sistema Estructurante de Bienes Pblicos y Ciudadana .................................. 42 Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico ............................. 42 Sistema Estructurante de Conectividad y Redes .............................................. 42
DOCUMENTOS DEL P.O.T. ...................................................................................... 23 VIGENCIA................................................................................................................ 24 CLASIFICACIN DE LAS NORMAS URBANSTICAS .................................................... 24 6.1. JERARQUA NORMATIVA.................................................................................... 24 6.1.1. NORMAS ESTRUCTURALES. ........................................................................... 24 6.1.2. NORMAS GENERALES. ................................................................................... 25 6.1.3. NORMAS COMPLEMENTARIAS...................................................................... 26 5.
CLASIFICACIN DEL SUELO ..................................................................................... 43 5.1. SUELO URBANO ...................................................................................................... 47 5.1.1. Delimitacin urbana de corregimientos ........................................................ 50 5.1.2. Delimitacin Urbana Poltico- Administrativa en Comunas y Barrios............ 50
5.1.2.1. 5.1.2.2. 5.1.2.3. 5.1.2.4. 5.1.2.5. COMUNA 1 " CENTENARIO ............................................................................. 51 COMUNA 2 " RUFINO JOSE CUERVO SUR ....................................................... 51 COMUNA 3 "ALFONSO LOPEZ ........................................................................ 52 COMUNA 4 " FRANCISCO DE PAULA SANTANDER .......................................... 53 COMUNA 5 " EL BOSQUE" ................................................................................ 53
CAPTULO II ..................................................................................................................... 28
VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.
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1.1.
MEJORAR LOS NIVELES DE GOBERNANZA LOCAL A PARTIR DE LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL
5.1.2.6. 5.1.2.7. 5.1.2.8. 5.1.2.9. 5.1.2.10. COMUNA 6 " SAN JOSE" ................................................................................... 53 COMUNA 7 " CAFETERO" ................................................................................. 54 COMUNA 8 " LIBERTADORES" .......................................................................... 54 COMUNA 9 " FUNDADORES" ........................................................................... 55 COMUNA 10 " QUIMBAYA" .............................................................................. 55
6.1.3. 6.1.4.
Objetivo del Sistema Estructurante ............................................................... 67 Polticas del Sistema Estructurante ............................................................... 67
5.2. SUELO RURAL ........................................................................................................ 57 5.2.1. Delimitacin rural de veredas ....................................................................... 57 5.3. SUELO DE EXPANSIN URBANA ................................................................................. 58 1) Suelo de Expansin Urbana La Maravilla I ......................................................... 59 2) Suelo de Expansin Urbana La Maravilla II ........................................................ 59 3) Suelo de Expansin Urbana Paraso................................................................... 59 4) Suelo de Expansin Urbana La Marina- Puerto Espejo ...................................... 59
5) Suelo De Expansin Urbana ........................................................................................ 59
6.1.5. 6.1.6.
Objetivo del Componente Plataforma Ambiental: ......................................... 67 Estrategias Componente Plataforma Ambiental ........................................... 68
5.4. CORREDORES VIALES SUBURBANOS ............................................................................ 60 1) Corredor Suburbano El Caimo ............................................................................ 60 2) Corredor Suburbano Murillo .............................................................................. 60 3) Corredor Suburbano Pantanillo ......................................................................... 60 4) Corredor Suburbano Aeropuerto El Edn ........................................................... 60 5.4.1. Determinacin del umbral mximo de suburbanizacin............................... 61 5.4.2. Densidades mximas de Ocupacin en suelo suburbano.............................. 61 5.4.3. Unidad mnima de actuacin en Suelo Suburbano ....................................... 61 5.4.4. Unidad Mnima de Prediacin en Suelo Suburbano ...................................... 61 5.4.5. Definicin de usos en Suelos Suburbanos ...................................................... 61 5.5. CENTROS POBLADOS................................................................................................ 62 5.6. REAS PRODUCCIN AGROPECUARIA CON VIVIENDA CAMPESTRE ..................................... 62 5.6.1. Unidad Mnima de Prediacin en Suelo de Produccin Agropecuaria para Vivienda Campestre..................................................................................................... 62 5.6.2. Densidad mxima de Ocupacin en Suelos de Produccin Agropecuaria para Vivienda Campestre..................................................................................................... 63 5.6.3. Unidad mnima de actuacin en Suelos de Produccin Agropecuaria para Vivienda Campestre..................................................................................................... 63 5.7. SUELO DE PROTECCIN AMBIENTAL ............................................................................ 63 6. SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO ....................................................... 65 6.1. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL ................................................................ 65 6.1.1. Definicin ...................................................................................................... 65 6.1.2. Elementos que componen la Estructura Ecolgica Principal ......................... 66
6.1.6.1. Cultura Ambiental Ciudadana: ......................................................................... 68 6.1.6.2. Aprovechamiento sostenible de las microcuencas: ......................................... 68 6.1.6.3. Integracin por Unidades de Manejo de Cuenca: ............................................ 68 6.1.6.4. Conservacin de la ruralidad y del paisaje: ...................................................... 68 6.1.6.5. Declaratoria en las U.M.C del Ro Quindo y del Ro Roble con una figura legal de Conservacin de nivel Regional ....................................................................................... 68 6.1.6.6. Conservacin de la fuente abastecedora de agua para acueductos ........................ 68
6.1.7. 6.1.8. 6.1.9.
Objetivo del Componente de Gestin del Riesgo ........................................... 69 Generalidades Componente Gestin del Riesgo ............................................ 69 Estrategias del Componente de Gestin del Riesgo ...................................... 70
Manejo integral del riesgo y cultura de la prevencin: .................................. 70 Gestin Prospectiva: ........................................................................................ 70 Gestin Compensatoria: .................................................................................. 70 Recuperacin e integracin urbanstica de zonas de riesgo: ........................... 70 Armenia como nodo para la gestin integral del riesgo: ................................. 71 Fortalecimiento de la infraestructura vital: ..................................................... 71 Transferencia del riesgo: .................................................................................. 71 Conocimiento y monitoreo del riesgo: ............................................................. 71
6.1.9.1. 6.1.9.2. 6.1.9.3. 6.1.9.4. 6.1.9.5. 6.1.9.6. 6.1.9.7. 6.1.9.8.
6.2. SISTEMA ESTRUCTURANTE DE BIENES PBLICOS Y CIUDADANA....................... 72 6.2.1. ELEMENTOS QUE COMPONEN EL SISTEMA ESTRUCTURANTE ...................... 73
6.2.1.1. Red de Espacio Pblico (Ver Plano No. 43) ..................................................... 73 6.2.1.2. Red de Equipamientos Colectivos Esenciales y/o Primordiales (Ver Plano No. 44 y 45) 74 6.2.1.3. Componente de Patrimonio Cultural, Histrico Y Arquitectnico (Ver Planos No. 53, 54 y 55) ..................................................................................................................... 74 6.2.1.4. Componente de Pedagoga y Cultura Ciudadana ............................................. 75
6.2.2.
POLTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE BIENES PBLICOS Y CIUDADANA .. 76
6.2.2.1. Territorio como factor de identidad y educacin. ........................................... 76 6.2.2.2. Generar un Espacio Pblico para la Vida, como escenario para la construccin de Ciudad y Ciudadana. ........................................................................................................ 76 6.2.2.3. Ciudad - Regin y Ciudad Global ................................................................... 76
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6.1.4.1. 6.1.4.2. 6.1.4.3. 6.1.4.4.
Cultura Ambiental Participativa ....................................................................... 67 Estructura Ecolgica Principal como eje ordenador del territorio para la vida 67 Recurso Agua como elemento ordenador y articulador del territorio ........... 67 Aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales ................ 67
6.2.2.4. Cultura local como factor de competitividad. .................................................. 76 6.2.6.3.2. Aumentar la capacidad de concertacin y solucin pacfica de conflictos y la comunicacin entre los ciudadanos ............................................................................. 86 Implementar estrategias de pedagoga ciudadana .......................................................... 86
6.2.3.
Red de Espacios Pblicos ............................................................................... 77
6.2.3.1. Objetivo ........................................................................................................... 77 6.2.3.2. Generalidades .................................................................................................. 77 6.2.3.3. Estrategias del Componente de Espacio Pblico ............................................. 78 6.2.3.3.1. Espacio Pblico para la equidad y la democracia ....................................... 78 6.2.3.3.2. Incrementar los estndares de rea libre pblica por habitante ................ 78 6.2.3.3.3. Espacio Pblico para la articulacin intermunicipal. Suelo de proteccin como espacio Pblico Ambiental ..................................................................................... 78 6.2.3.3.4. Accesibilidad integral a los espacios Pblicos ............................................. 79
6.2.4.
Red de Equipamientos colectivos .................................................................. 80
6.2.4.1. Objetivo ........................................................................................................... 80 6.2.4.2. Generalidades .................................................................................................. 80 6.2.4.3. Estrategias del Componente de Equipamiento Colectivo ................................ 80 6.2.4.3.1. Nuevas Centralidades y desconcentracin administrativa ......................... 80 6.2.4.3.2. Red de equipamientos colectivos articulados a las dinmicas Sociales ...... 81 6.2.4.3.3. Plataforma de Equipamientos y Servicios Regionales ................................ 81 6.2.4.3.4. Fortalecimiento de las Unidades Articuladoras de Servicio U.A.S. (Espacios Pblicos de Carcter Multipropsito) .............................................................................. 81
6.3.3.1. 6.3.3.2. 6.3.3.3. 6.3.3.4.
Componente de Tratamientos Urbansticos y reas de actividad ................... 89 Componente de Vivienda y Barrio ................................................................... 89 Componente de Servicios pblicos Domiciliarios ............................................. 89 Componente de Desarrollo Econmico Local .................................................. 89 Equidad social en entornos saludables y competitivos .................................... 89 ESTRATEGIA 1: ....................................................................................................... 89 ESTRATEGIA 2: ....................................................................................................... 89 ESTRATEGIA 3 ........................................................................................................ 89 ESTRATEGIA 4: ....................................................................................................... 89 ESTRATEGIA 5: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 6: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 7: ....................................................................................................... 90 Consolidar una ciudad compacta para la vida ................................................. 90 ESTRATEGIA 1: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 2: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 3: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 4: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 5: ....................................................................................................... 90 Promover un territorio atractivo con capacidad de insercin y optimizacin de 90 ESTRATEGIA 1: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 2: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 3: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 4: ....................................................................................................... 90 ESTRATEGIA 5 ........................................................................................................ 91 ESTRATEGIA 6: ....................................................................................................... 91 Aprovechamiento racional del suelo y especializacin econmica del territorio 91 ESTRATEGIA 1: ....................................................................................................... 91 ESTRATEGIA 2: ....................................................................................................... 91 ESTRATEGIA 3: ....................................................................................................... 91
6.3.4.
Polticas del Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico ....... 89
6.2.5.
Componente de Patrimonio histrico, cultural y arquitectnico................... 82

Objetivo ........................................................................................................... 82 Generalidades .................................................................................................. 82 Estrategias del Componente de Patrimonio Histrico, Cultural y Arquitectnico 83 6.2.5.3.1. Valoracin y conservacin de referentes patrimoniales tangibles e intangibles 83 6.2.5.3.2. Construccin y fortalecimiento de Espacios representativos para la cultura 83 6.2.5.3.3. Valoracin del paisaje cultural cafetero como plataforma de proyeccin Turstica 84 6.2.5.3.4. Fortalecimiento de la Cultura popular y las identidades locales ................ 84
6.2.5.1. 6.2.5.2. 6.2.5.3.
6.2.6.
Componente de pedagoga urbana y cultura ciudadana. ............................. 85
6.2.6.1. Objetivos .......................................................................................................... 85 6.2.6.2. Generalidades .................................................................................................. 85 6.2.6.3. Estrategias del componente ............................................................................ 85 Uso de argumentos, smbolos y formas de comunicacin abierta .................................. 85 6.2.6.3.1. Propiciar el cumplimiento de las normas y el cambio de comportamientos que rien con la convivencia ........................................................................................... 86 Aumentar la coherencia y consistencia entre lo planeado y lo ejecutado ....................... 86
6.3.4.1. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 6.3.4.2. 1) 2) 3) 4) 5) 6.3.4.3. recursos 1) 2) 3) 4) 5) 6) 6.3.4.4. 1) 2) 3)
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6.3. SISTEMA ESTRUCTURANTE DE HBITAT Y DESARROLLO ECONMICO .............. 87 6.3.1. Definicin ....................................................................................................... 87 6.3.2. Objetivos del Sistema Estructurante: ............................................................. 89 6.3.3. Elementos que componen el sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico .................................................................................................................... 89
4) 5) ESTRATEGIA 4: ....................................................................................................... 91 ESTRATEGIA 5: ....................................................................................................... 91 6.4.3.3. 6.4.3.4. Consolidar Armenia como nodo de servicios subregionales ............................ 99 Territorio generador de innovacin y conocimiento. ...................................... 99
6.3.5.
Estrategias por Componente ......................................................................... 91
6.4.4.
Polticas y Estrategias por Componente ........................................................ 99
6.3.5.1. reas de Actividad y Tratamientos Urbansticos.............................................. 91 6.3.5.1.1. Objetivo ...................................................................................................... 91 6.3.5.1.2. Generalidades ............................................................................................. 91 6.3.5.1.3. Polticas y estrategias ................................................................................. 91 6.3.5.2. Vivienda y Barrialidad ...................................................................................... 92 6.3.5.2.1. Objetivos ..................................................................................................... 92 6.3.5.2.2. Generalidades ............................................................................................. 92 6.3.5.2.3. Polticas y estrategias ................................................................................. 92 6.3.5.3. Componente de Servicios Pblicos Domiciliarios............................................. 92 6.3.5.3.1. Objetivo ...................................................................................................... 92 6.3.5.3.2. Generalidades ............................................................................................. 93 6.3.5.3.3. Polticas y Estrategias.................................................................................. 93 6.3.5.4. Componente Desarrollo Econmico Local ....................................................... 95 6.3.5.4.1. Objetivo ...................................................................................................... 95 6.3.5.4.2. Generalidades ............................................................................................. 95 6.3.5.4.3. Polticas y Estrategias.................................................................................. 96 6.3.5.4.3.1. El territorio como dinamizador de los encadenamientos productivos 96 6.3.5.4.3.2. Cadenas productivas con criterios de sostenibilidad ........................... 96 6.3.5.4.3.3. Consolidar un modelo productivo rural sostenible.............................. 96 6.3.5.4.3.4. Espacializacin de las vocaciones econmicas urbanas y rurales. ....... 96 6.3.5.4.3.5. Generar un sistema local de abastecimiento ....................................... 96
6.4.4.1. Componente de Movilidad .............................................................................. 99 6.4.4.1.1. Objetivo ...................................................................................................... 99 6.4.4.1.2. Polticas y estrategias.................................................................................. 99 6.4.4.1.2.1. Implementar un modelo de gestin de vas, trnsito y transporte urbano y rural que organice, regule y optimice los sistemas pblicos y privados de transporte 99 6.4.4.1.2.2. Sistema vial que garantice conectividad, seguridad y eficiencia ......... 99 6.4.4.1.2.3. Desarrollar sistemas de movilidad alternativa y no motorizada urbanoregional e intra-urbano ............................................................................................. 100 6.4.4.1.2.4. Sistemas de movilidad para generar espacios competitivos............. 100 6.4.4.2. Componente de Conectividad y comunicaciones .......................................... 100 6.4.4.2.1. Objetivo .................................................................................................... 100 6.4.4.2.2. Polticas y Estrategias................................................................................ 100 6.4.4.2.2.1. Aprovechamiento de las redes de conectividad como herramienta de gobernabilidad.......................................................................................................... 100 6.4.4.2.2.2. Plataforma virtual y sistema de redes e infraestructura tecnolgica (territorio digital) ...................................................................................................... 100 6.4.4.2.2.3. Consolidacin de la sociedad del conocimiento como estrategia de desarrollo regional.................................................................................................... 101 6.4.4.2.2.4. Conectividad y uso de T.I.C.S para el desarrollo tecnolgico de la ciudad 101
6.4. SISTEMA ESTRUCTURANTE DE CONECTIVIDAD Y REDES .................................... 97 6.4.1. Definicin ...................................................................................................... 97 6.4.2. Elementos que componen el Sistema Estructurante de Conectividad y Redes. (Ver Plano No. 57) ....................................................................................................... 98
6.4.2.1. Componente de Movilidad .............................................................................. 98 6.4.2.1.1. Subsistema de vas (Ver Plano No. 58) ....................................................... 98 6.4.2.1.2. Subsistema de Trnsito ............................................................................... 98 6.4.2.1.3. Subsistema de Transporte .......................................................................... 98 6.4.2.1.4. Componente de Conectividad y redes ....................................................... 98 6.4.2.1.4.1. Infraestructura Computacional ............................................................ 98 6.4.2.1.4.2. Infraestructura de telecomunicaciones ............................................... 98 6.4.2.1.4.3. Infraestructura Social........................................................................... 98
7.
ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO Y REORDENAMIENTO........................................... 102 7.1. 7.2. DEL PLAN AL PROYECTO URBANO ....................................................................103 SISTEMA DE PLANIFICACIN ............................................................................107
6.4.3.
Polticas del S.E de Conectividad y Redes ...................................................... 98

Inclusin Social y Participacin ........................................................................ 98 Generar condiciones de movilidad, acceso y eficiencia para la calidad de vida. 98
6.4.3.1. 6.4.3.2.
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Presentacin Pgina 6
Presentacin
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO OPORTUNIDAD

Planificar la ciudad, ordenar el territorio, tomar decisiones desde lo tcnico para beneficiar el inters de lo pblico. Asumir el compromiso de trazar las directrices de estructuracin del Municipio para vigencias de largo aliento, implica la maduracin de un discurso que ms que verse materializado en un documento como el Plan de Ordenamiento Territorial debe necesariamente, apuntar a la consolidacin de un proceso que genere impactos sociales, econmicos y culturales cuya responsabilidad recae en lograr aglutinar capacidades sociales en torno a un proyecto colectivo de ciudad. EL P.O.T. 2009/2023, Armenia Una Ciudad de Oportunidades Para la Vida, adems de ser una respuesta del gobierno local en cumplimiento de los requisitos de ley, de ser un documento que recoge las problemticas, dinmicas y fenmenos locales arrojando respuestas desde una conceptualizacin clara de la realidad y trazando el norte hacia el cual la ciudad debe orientarse, de ser un instrumento normativo que pone reglas claras frente a los procesos de desarrollo territorial municipal y de ser un proyecto colectivo de ciudad elevado a poltica pblica; es ante todo un canal, un puente, un flujo, un camino, entre las oportunidades que tenemos como ciudad y las posibilidades para convertir esas oportunidades en realidad. Bajo esta perspectiva, El P.O.T. como canal, ha permitido el acercamiento, la interaccin y articulacin de diversidad de actores, de procesos, de escenarios, que difcilmente por fuera de un proceso de Planificacin Territorial se hubiesen podido concretar.
Ilustracin 1. Armenia Ciudad de Oportunidades para la Vida
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1) Entre la Administracin Municipal y la Comunidad, como escenario de encuentro e interaccin entre las necesidades de los habitantes y comunidades y las responsabilidades, competencias y voluntad frrea del Gobierno Municipal en cumplir con su compromiso de propiciar la resolucin de las problemticas locales y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. 2) Entre La Tcnica y La Poltica, entendiendo la primera, como la herramienta y la segunda, como la capacidad para la toma de decisiones, ambas al servicio del inters comn, elevando las disertaciones alrededor del territorio, los planteamientos conceptuales y acadmicos a poltica pblica desde la Administracin. 3) Entre el Gobierno Municipal, El Gobierno Departamental y los Gobiernos de los Municipios Vecinos, mediante la eliminacin de los lmites poltico- administrativos como barreras, a travs del diseo y generacin de escenarios para la discusin de temas comunes, transversales y estratgicos como las mesas de planificacin regional o los procesos de Planificacin por Unidades de Manejo de Cuenca que han permitido el acercamiento, la interaccin y el compromiso en torno a retos conjuntos de estas diferentes instancias administrativas del orden regional.
5) Entre el Sector Pblico y el Sector Empresarial y Productivo, entre los cuales se han fortalecido relaciones basadas en la confianza a partir de la definicin conjunta del proyecto de ciudad, que ha liderado la Administracin atendiendo la Funcin Pblica del Urbanismo, pero que se le apuesta con decisin desde los sectores productivos y empresariales del Municipio. 6) Entre las comunidades y su inmensa capacidad de hacerse partcipes del futuro de su territorio, dado que el proceso mismo de construccin colectiva del P.O.T. le ha permitido a las comunidades empoderarse de manera tal, al punto de tener la certeza que pueden ser actores fundamentales en la definicin del futuro del territorio. 7) Entre la Academia y la posibilidad de ejecucin de sus propuestas en escenarios de aplicacin reales, en los cuales se han generado interacciones importantes entre los procesos investigativos, la generacin de conocimientos y la proyeccin y aplicacin de los mismos en un campo de accin real. 8) Entre el Urbanismo como Disciplina, La Planificacin como herramienta y la Arquitectura como oficio, intentando
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As, la revisin y ajustes estructurales de Largo Plazo al Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia, ms all de haber arrojado como producto un instrumento que ser la brjula del Municipio en materia de Desarrollo Territorial para los prximos quince aos, ha sido un importante proceso que ha servido de canal de comunicacin entre los siguientes actores e instituciones locales:
4) Entre la Autoridad Poltico Administrativa Local y la Autoridad Ambiental Regional, en un proceso bajo el cual se ha buscado concretar un equilibrio entre las necesidades de competitividad y crecimiento econmico de la ciudad y la obligatoriedad de garantizar la proteccin de la plataforma ambiental, desde una discusin abierta que ha permitido definir competencias y compromisos por parte de cada instancia desde un proceso transversal y conjunto.
trascender de una poltica pblica eminentemente conceptual a herramientas operativas que ms all de dibujar manchas sobre un plano, se basan en tcnicas de diseo urbano aplicando herramientas prospectivas y modelaciones urbanas basadas en las tendencias de crecimiento urbano y poblacional, para tomar decisiones frente al futuro que se vern materializadas en proyectos Arquitectnicos que tendrn como propsito, ms all de lograr unas cualidades estticas, mejorar la calidad de vida de poblaciones especficas. 9) Entre la Historia del Pasado, las oportunidades del presente y las realidades del futuro, teniendo la capacidad de valorar el pasado reconociendo los hitos de la historia que han incidido en el desarrollo urbano, tomando decisiones en el presente y planeando el futuro sin perder de vista el horizonte de la realidad. 10) Entre las Clases Polticas y los Sectores Productivos, generando apuestas conjuntas en torno al proyecto de ciudad y basando los programas de gobierno en certezas tcnicas generadas desde la planificacin. 11) Entre los Ciudadanos y su Territorio, Brindando la oportunidad a las personas del comn de tener un mayor conocimiento de las realidades y oportunidades de la ciudad ms all de lo que pase en su calle o su barrio e incidir de este modo en la solucin de sus propias necesidades. 12) Entre la Ciudad como Territorio Atractivo y los Inversionistas, desde la capacidad de insercin y atraccin, generando una plataforma normativa de ordenamiento urbano, jurdico y tributario muy competitiva frente a las ciudades vecinas que se convierte en un atractivo para los capitales de inversin y
en una motivacin a ofertar los servicios que ofrece la ciudad en escalas supramunicipales. 13) Entre las comunidades, sus amenazas, vulnerabilidades y en general sobre sus riesgos potenciales, poniendo en conocimiento pblico factores de amenaza natural que histricamente han existido, pero de los cuales la comunidad poco ha sabido hasta los momentos en que ocurren los desastres, sensibilizando a la ciudadana sobre las vulnerabilidades fsicas y sociales, a travs de procesos educativos que han permitido la disminucin del riesgo ante la ocurrencia de vulnerabilidades. 14) Entre los Medios de Comunicacin y las verdaderas necesidades de la comunidad, permitindole a los periodistas y medios tener acceso directo a informacin verdica, tcnicamente validada, en la cual se reflejan las problemticas de la ciudad y de cada sector para ponerlas al alcance de la opinin pblica y del mismo modo, ejercer la labor social que deben desempear los medios desde la comunicacin para el desarrollo como educadores de la sociedad. 15) Entre las minoras y personas con discapacidad y los procesos de inclusin social y espacial, dado el marcado perfil participativo del P.O.T. y su marcada tendencia hacia generar procesos de inclusin social. 16) Entre las propuestas desde el Ordenamiento Territorial Local y las entidades de la Nacin, como pilotos para la aplicacin de directrices nacionales, puesto que la conceptualizacin en torno a los procesos de ordenamiento y planificacin local, ha arrojado importantes avances metodolgicos frente a los
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vacos jurdicos de la legislacin Colombiana en materia de Planificacin Territorial que han sido acogidos desde las instituciones del orden nacional a nivel de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial-MAVDT y del Departamento Nacional de Planeacin- DNP, para replicarlos en otros municipios y jurisdicciones, fundamentalmente en los procesos de formulacin del resto de P.O.Ts de segunda Generacin. 17) Entre la Plataforma y las Potencialidades Ambientales y la Ciudad Consolidada, permitiendo a travs del Modelo de Ocupacin, que la ciudad le d la cara a las quebradas y microcuencas y valore y respete su plataforma ambiental. 18) Entre el Hombre y la Biodiversidad que lo rodea, consolidando y fortaleciendo la relacin hombre - naturaleza desde la exaltacin de los recursos naturales y de la biodiversidad existente en el Municipio. 19) Entre Colombia, Latinoamrica y el Mundo desde el intercambio de metodologas, contenidos y directrices trazadas en torno a los procesos de Ordenamiento Territorial, puesto que los avances metodolgicos no slo han tenido impactos en los procesos nacionales, sino que adems han sido referentes en el escenario Latinoamericano, abriendo una discusin que se espera contine de manera permanente, frente a las dinmicas de Ordenamiento Territorial y los impactos que se deben tener sobre las ciudades, territorios y fundamentalmente frente a la calidad de vida de las personas.
Es precisamente a travs de cada uno de estos canales que el Plan de Ordenamiento Territorial 2009/2023, ha consolidado una plataforma interinstitucional de base ciudadana que se convierte en el soporte fundamental para garantizar la legitimidad del proceso de planificacin. Este proceso ha sido entonces, la resultante y el principal producto de la interaccin entre la Administracin Municipal como gestora del proceso y la Sociedad Civil como constructora del proyecto de ciudad. Pero es este proyecto de ciudad, construido colectivamente, la mejor oportunidad que tiene el Municipio para consolidarse como un territorio atractivo y de oportunidades, sostenible, incluyente y participativo como Una Ciudad de oportunidades para la Vida!
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INTRODUCCIN
Las complejidades de este reto se expresan en cinco asuntos esenciales, a saber: 1) Armenia afronta una fase transicional1 en su desarrollo urbano, social, econmico y poltico, originada de dos fenmenos de alto impacto en la regin. De una parte, las grandes fluctuaciones de la economa cafetera a partir de 1989, que sustentaba en gran medida la vida econmica de la regin, y la respuesta reactiva frente a la diversificacin productiva. De otra, la afectacin del terremoto de 1999 y el proceso siguiente de reconstruccin. 2) Ello significa que en los ltimos ocho aos, la ciudad y la sociedad local han vivido grandes transformaciones, pero al mismo tiempo, lo corto de este periodo y la velocidad de los acontecimientos no han posibilitado una reflexin profunda de los derroteros del desarrollo territorial y socioeconmico, ni una clara definicin de la visin prospectiva frente a los retos presentes y futuros de la competitividad, la sostenibilidad y el desarrollo humano. 3) La ciudadana de Armenia, tanto en el proceso de construccin del primer P.O.T. (1998), como ejercicios anteriores y posteriores de formulacin de planes de desarrollo (incluyendo los presupuestos participativos que se realizan desde el 2004) ha venido creciendo en su cultura de participacin en la planificacin socio-econmica y territorial.
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Ilustracin 2.Armenia Urbana y su entorno natural
Concepto ampliado en el numeral 2.1 de este documento
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Pensar el ordenamiento territorial de un municipio como Armenia, es un enorme reto para los procesos de planificacin del desarrollo local y para las dinmicas de la participacin ciudadana.
4) Si bien es cierto, elevar la cultura de la participacin ciudadana en la planeacin es un fin de la gobernabilidad local, no es menos cierto que ello plantea nuevos requerimientos a la Administracin Pblica2 y el diseo de metodologas novedosas y asertivas para incentivar la participacin social y comunitaria. 5) La dinmica territorial de Armenia (municipio y ciudad) en el contexto del departamento del Quindo y del Eje Cafetero, da claras muestras de un proceso de integracin subregional y regional con fuertes interdependencias de la capital departamental con los dems municipios Quindianos y las capitales de los vecinos departamentos de Caldas, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. Estos procesos involucran por ejemplo la reflexin en torno a un Sistema de Ciudades Intermedias en el Eje Cafetero y el Centro Occidente Colombiano3, desde el mbito regional; y una consolidacin de las funciones urbano- municipales al interior del Quindo, dado que Armenia concentra aproximadamente el 55% de la poblacin Quindiana y un poco ms de la dinmica econmica y empresarial departamental. Sin embargo, sus cuencas abastecedoras hdricas, los parques temticos tursticos, y parte de su provisin agrcola en trminos
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De esta forma, para la planificacin territorial y socio-econmica de Armenia, el escenario y la visin urbano - regional tienen una marcada fuerza y altos niveles de incidencia en las decisiones que se asuman al interior del permetro municipal. As mismo, desde el presente Plan de Ordenamiento, se considera que Armenia debe ser impulsora de una serie de actuaciones de alto impacto departamental en la medida que estimule procesos de concertacin para la planificacin intermunicipal. La mejora en las capacidades locales para la competitividad territorial y la elevacin de los niveles de desarrollo humano4, son dos grandes temas en la agenda pblica y privada de Armenia, el Quindo y en general del pas.5 A este respecto Colombia, en el periodo 2004- 2008, dadas las exigencias y demandas internacionales ha avanzado en la construccin de tres importantes procesos de planificacin del desarrollo involucrando sus regiones. Ellos corresponden a: i) la Agenda Interna Pas, enriquecida a su vez
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Que van desde la sostenibilidad de los procesos participativos iniciados, hasta seguir construyendo una relacin de confianza con los actores locales del desarrollo, pasando por una mejora sustancial de los mecanismos de control social a la gestin pblica. 3 Desde la perspectiva de la Ecorregin (2002- 2004), el alcance territorial es mayor que slo los departamentos histricamente vinculados al Eje Cafetero.
Que pasan por el cumplimento de los Objetivos del Milenio. Desde la mitad de los aos ochenta en adelante, el escenario competitivo local e internacional ha estado caracterizado por una marcada evolucin. Se ha asistido a un constante incremento de la incertidumbre y de la mutabilidad de los mercados, a una ulterior diversificacin y globalizacin de la demanda, y a la multiplicacin de las posibilidades de aplicacin ofrecidas por las nuevas tecnologas en trminos de disponibilidad productiva. Los cambios macroeconmicos y la constitucin de mercados globales han impactado las economas locales y regionales, as como ha debilitado el papel de los Estados centrales y estimulado, de varias formas, los procesos de descentralizacin. Hay una tendencia a la reorientacin de las atribuciones y competencias de los gobiernos departamentales y municipales y ellos se asumen hoy en da como agentes de desarrollo local. Cf. Rojas S. Jos Ignacio. Documento de trabajo. 2006.
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A ello debe sumarse la multitud de procesos de intervencin participativa, derivada de la actuacin de las gerencias zonales durante la reconstruccin (1999-2001).
alimentarios se localiza en los restantes municipios del departamento, e incluso fuera de l.
por agendas departamentales, orientada a la competitividad y productividad de las regiones colombianas frente a los nuevos retos del comercio internacional, y especficamente los TLC; ii) Visin Colombia II Centenario 2019 , un plan estratgico que expone las metas del gobierno nacional para que el pas en el ao 2019 haya superado los factores internos que han estancado su desarrollo6; iii) los objetivos de desarrollo del milenio, impulsados por la ONU, con el propsito de fijar compromisos en 191 pases partcipes y definir metas especficas en un periodo de tiempo para la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, de asegurar la equidad de gnero, de la provisin universal de servicios bsicos de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y la proteccin del medio ambiente. En efecto, las polticas internacionales y la respuesta interna colombiana, estn presentando una marcada tendencia hacia la competitividad en los mercados externos. Esta situacin plantea, entre otros muchos, dos retos a los pequeos territorios. De una parte, no generar un desarrollo distorsionado, orientado de forma exclusiva hacia el crecimiento econmico, con una sustitucin de los fines del desarrollo por los medios de operacionalizarlo. De otra, la capacidad que tengan estos territorios de generar procesos de insercin en los escenarios externo, y de atraccin sobre s mismos. Dos cualidades que actan como fuerzas combinadas para la competitividad. Es as, como en los ltimos aos ha ganado fuerza la idea que los gobiernos locales deben asumir un comportamiento cada vez ms de agentes de desarrollo econmico, preocupndose principalmente en garantizar la competitividad del territorio dentro
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Este enfoque conceptual desde el cual se ha pensado el P.O.T. y la reflexin integral de las dinmicas de Armenia, corresponde al desarrollo econmico local8. En este contexto terico, el territorio no se reduce a un simple espacio abstracto e indiferenciado. En su lugar, es considerado como un actor fundamental de desarrollo, integrado no slo por el medio fsico, sino por los actores sociales y sus organizaciones, las instituciones locales, la cultura y el patrimonio histrico local, entre otros aspectos bsicos. Todos estos factores son importantes en la visin del desarrollo territorial de Armenia que incorpora, adems del capital econmico y financiero, las diferentes dimensiones del capital humano, el capital social e institucional y el capital natural.
Visin Colombia 2019. Propuesta para discusin. Resumen ejecutivo. DNP. 2006.
De este modo, una ciudad competitiva a escala humana ser aquella que privilegie las necesidades de las personas por encima de los modelos econmicos. Una ciudad que ofrezca espacios pblicos incluyentes, habitabilidad, adecuada prestacin de servicios pblicos, que garantice su sostenibilidad ambiental, que cuente con vivienda digna bajo un concepto de hbitat, con movilidad urbana fluida, con gente amable, adecuados niveles de educacin, promocin de la cultura, la ciencia y la tecnologa. Una ciudad prestadora de bienes y servicios en constante evolucin, que brinde satisfaccin a las necesidades bsicas de la poblacin. Una ciudad para recorrer, para todos, productiva y competitiva.(Cf. Arq. Marco Antonio Ramrez, 2006). 8 El desarrollo econmico local es un proceso organizado, planificado y concertado en el cual actores e instituciones buscan estimular actividades econmicas y generar empleo utilizando los medios y recursos disponibles para el mejoramiento de la calidad de vida los habitantes de un municipio o una regin.
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de la dinmica econmica globalizada. Sin embargo, el equilibrio de esta propuesta se encuentra en la sostenibilidad ambiental que oriente dicha competitividad y en su clara vocacin hacia el desarrollo a escala humana.7
Para 1998, Armenia se constituy en la primera ciudad del pas en tener un Plan de Ordenamiento Territorial, dando cumplimiento a la Ley 388 de 1997. Esto gener un referente importante para otras ciudades y territorios en Colombia, frente a un escenario de planificacin territorial novedoso y con pocos antecedentes en el pas. Con ocasin del presente Plan de Ordenamiento, es de nuevo Armenia el primer municipio colombiano en tener P.O.T. de segunda generacin9. La discusin nacional de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial L.O.O.T. no ha aportado nuevas luces a la planificacin territorial en el pas, sin embargo las reflexiones de estos ltimos aos desde los P.O.T. han permitido revisar enfoques y propuestas anteriores, enriquecerlas, modificarlas en algunos casos y ante todo seguir construyendo un pensamiento sobre el desarrollo territorial. Ya no desde generalidades tericas, sino de las necesidades, oportunidades y experiencias concretas de cada territorio. Para el caso de Armenia, aspectos como la espacializacin de las actividades econmicas, la gestin integral del riesgo y la consolidacin de un modelo de ocupacin que responda a las particularidades biofsicas y socio-culturales propias, son temas sobre los que se ha avanzado en una propuesta local, a la medida de la visin, necesidad y capacidad de desarrollo de los armenios. En los trminos expuestos, el Ordenamiento Territorial de Armenia, busca ofrecer respuestas a:
2) Generar opciones reales de desarrollo econmico local, espacializando y especializando las vocaciones productivas y brindando alternativas concretas sobre el territorio de estmulo a la competitividad.10 3) Brindar mayores oportunidades de equidad e inclusin social urbana, articulando diferentes comunidades y hacindolas partcipes de bienes y servicios de la ciudad, al tiempo que se asumen como sujetos del desarrollo y no simples objetos de intervencin pblica y privada. 4) Contribuir a consolidar un modelo de ciudad y de sociedad, que asume la gestin integral del riesgo como un asunto vital de su asentamiento sobre el territorio. 5) Propiciar un escenario territorial urbano y rural que promueva y facilite nuevas relaciones entre actores locales del desarrollo, en el contexto de una creciente gobernabilidad. De este modo, el Departamento Administrativo de Planeacin de la Alcalda de Armenia, ha afrontado el importante reto consistente no solo en formular un Plan de Ordenamiento Territorial de segunda generacin, consecuente con las realidades y necesidades de la
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Se asume como primera generacin de los P.O.T. formulados por primera vez y sus posteriores revisiones, ajustes y reglamentaciones. Segunda generacin, los P.O.T. formulados una vez termin la vigencia de aquellos.
Para las actuales condiciones de Armenia, no habr desarrollo social sostenible sin desarrollo econmico local. Por eso, el gobierno local debe actuar cada vez ms como agente promotor del desarrollo econmico. Esta es una tarea altamente compleja que requiere del compromiso y movilizacin de todos los actores bajo la forma de amplias alianzas pblico - privadas con metas estratgicas y compromisos consensuados para el corto, mediano y largo plazo.
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1) La orientacin del desarrollo del municipio con una visin prospectiva, que contribuya a marcar rutas y apuestas para finalizar la fase de transicin.
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ciudad y de la poblacin, sino fundamentalmente en construir colectivamente una apuesta territorial, que articule y materialice los diferentes procesos de planeacin de escala Nacional, Regional y Local, que va mucho ms all de trazar directrices para la ordenacin del suelo y la construccin de infraestructura, consolidndose como la poltica pblica estructurante del desarrollo social, econmico, cultural y territorial de la ciudad y de la regin.
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El Ordenamiento Territorial se asume como una poltica pblica11 orientada a la planificacin territorial municipal integral y concertada. Con ella se pretende configurar, en el largo plazo, una organizacin espacial de Armenia, acorde con los objetivos del desarrollo econmico, social, cultural, poltico y ambiental definidos por la sociedad aqu asentada. En este sentido, el Municipio de Armenia adopta el Plan de Ordenamiento Territorial como herramienta fundamental en la Agenda Pblica, que se constituye en objeto de las acciones del Estado en el mbito territorial municipal y gestin obligada de las Administraciones Locales.
Ilustracin 3. Foto Panormica de Armenia
2.
Objeto
El Ordenamiento del Territorio Municipal tiene por objeto dar a la planificacin econmica y social12, su dimensin territorial, con un enfoque sistmico (integrador) y prospectivo, racionalizando la
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Desde la perspectiva de este proceso de Ordenamiento Territorial, en cuanto su funcin estratgica, es una poltica pblica en la medida que define los parmetros y las modalidades de interaccin entre lo pblico y lo privado. Concreta las condiciones para traducir los principios de sostenibilidad, integralidad, equidad y participacin, en ejes de una accin pblica selectiva, eficaz y eficiente. Define cules son asuntos territoriales de alto inters pblico y describe los niveles de homogeneidad y armona que deben regir una gestin integradora. En su condicin institucional expresa la configuracin de estructuras, funciones y procedimientos de la relacin entre Estado y los actores locales del desarrollo desde la perspectiva del ordenamiento del territorio. 12 Esta alusin involucra todos los aspectos intangibles del desarrollo local y que se expresan en parte en los Sistemas Estructurantes del P.O.T.
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CAPTULO I GENERALIDADES DEL ORDENAMIENTO
1.
Definicin
Para el municipio de Armenia, los propsitos ltimos del ordenamiento territorial son: alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental urbana y rural, un territorio competitivo a escala humana, un escenario de gobernabilidad y participacin y elevar las posibilidades de inclusin. Todo ello orientado a elevar de las condiciones de calidad de vida de los hombres y mujeres de Armenia. 14
INCLUSIN
GOBERNABILIDAD
CALIDAD DE VIDA
COMPETITIVIDAD
SOSTENIBILIDAD
Fuente: Equipo P.O.T. , 2008. Estos propsitos se orientan conceptualmente en los siguientes trminos: Sostenibilidad, asumida como la responsabilidad que tenemos de garantizar el acceso a las generaciones futuras a los recursos naturales, el medio ambiente y a un ecosistema sano y mas all de lo ambiental, en aras de que el proceso mismo de ordenamiento sea trascendente en el tiempo. Competitividad a escala humana, que para el caso de Armenia debe entenderse como la capacidad de una economa para crecer su produccin a altas tasas de manera sostenida y que
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En los trminos definidos por la Ley de 388 de 1997. Artculo 5. Durante el proceso de construccin participativa del P.O.T. se evidenci que para las condiciones reales que afronta el municipio de Armenia (2008-2009) los cuatro grandes elementos en los cuales debe traducirse el ordenamiento territorial son inclusin, sostenibilidad, competitividad a escala humana y gobernabilidad, que se expresan en la calidad de vida. Desde tal enfoque se asume una orientacin del desarrollo a escala humana entendiendo que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. (Max Neef. 1997.)
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intervencin sobre el territorio y propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos locales y la generacin de condiciones favorables para el desarrollo.13
Ilustracin 4. Propsitos finales del Ordenamiento Territorial para Armenia
promueva el ms alto grado posible de mejoramiento sostenido del bienestar de la poblacin.15 Gobernabilidad, desde la perspectiva de interaccin crtica entre el estado y los ciudadanos, como la capacidad para hacer partcipe a la poblacin de la toma de decisiones e implementacin de polticas para el desarrollo. Inclusin, en trminos amplios que involucren la accesibilidad integral de los diferentes grupos poblacionales a la totalidad de los escenarios, espacios, actividades y dinmicas de la ciudad, en trminos fsicos, sociales, econmicos, culturales, ambientales y poltico-administrativos; sin barreras, obstculos ni discriminaciones a las poblaciones especialmente vulnerables. Calidad de vida, que depender finalmente de las posibilidades que tengan los hombres y mujeres de Armenia de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales16. De este modo, Armenia como Ciudad Competitiva a Escala Humana ser entonces aquella que privilegie las necesidades de las personas por encima de los modelos econmicos. Una ciudad con excelentes zonas verdes, que ofrezca una adecuada prestacin de Servicios Pblicos, que garantice su Sostenibilidad Ambiental, que cuente con Vivienda Digna bajo un concepto de Hbitat, con Movilidad Urbana Fluida, con Gente amable, adecuados niveles de
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El modelo de desarrollo que debe orientar el proceso de ordenamiento territorial requerido para Armenia, debe considerar stos cinco elementos sealados, basndose en una lectura del desarrollo local que analice los sistemas estructurantes del territorio contextualizado en mltiples escalas de aproximacin (local, subregional, regional y nacional). De igual manera, para el caso de Armenia, el objeto del ordenamiento territorial busca consolidar una articulacin estratgica (de interdependencia) entre los escenarios urbano y rural, y no continuar con un modelo de territorio/ ciudad, de espaldas a la ruralidad y sus potencialidades para el desarrollo integral de Armenia.
CEPAL. Concepto publicado en uno de los documentos editados en el ao 2.002 con el objetivo de analizar el escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Bajo este concepto las variables para evaluar la competitividad son ciencia y tecnologa; finanzas; fortaleza econmica; gerencia; gobierno e instituciones; infraestructura; internacionalizacin; medio ambiente; y recursos humanos. 16 Cf. Max-Neef.
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Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa una ciudad prestadora de Bienes y Servicios- una ciudad en constante Evolucin- que brinde satisfaccin a las necesidades Bsicas de la poblacin, incluyendo el valor agregado de algunas comodidades, con Espacios Pblicos incluyentes, habitabilidad, una ciudad para recorrer, para todos, una ciudad productiva y competitiva, una ciudad regin, la ciudad de todos, una ciudad pblica
3.
Principios
Para el presente P.O.T. 2009- 2023 Armenia, una ciudad de oportunidades para la vida, se asumen como principios los siguientes:
3.1.
Prevalencia del inters general:
3.3.
Funcin social y ecolgica de la propiedad:
emanado del artculo primero de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y en desarrollo del estado social de derecho, el principio de prevalencia del inters general aplicado al ordenamiento territorial, se establece como la principal plataforma que sustenta tanto la operativizacin de los instrumentos de gestin, como la aplicacin de las polticas territoriales estructurantes, bajo la claridad de que stas, si bien generan beneficio para la mayora de la poblacin, en determinados momentos pueden afectar a minoras especficas en particular, sin que ello implique la inviabilidad de la norma.
3.2.
Funcin pblica del urbanismo:
corresponde a la administracin pblica en sus diferentes niveles, pero bajo la autonoma del municipio como entidad poltico administrativa, definir, caracterizar, intervenir y controlar las actuaciones urbansticas que se requieren sobre el territorio, incluyendo su delimitacin fsico espacial, el establecimiento de los usos del suelo, la determinacin de las polticas de ocupacin, racionalizacin e intervencin del suelo como base para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. No obstante este principio no est enfocado a promover la visin paternalista del estado bajo enfoques proteccionistas, por el contrario, pretende identificarlo como un estado gestor, que asume el liderazgo de los
consagrado en el artculo 58 de la carta magna, este principio que limita la propiedad como un derecho real, mas no absoluto en Colombia, la cual implica deberes y obligaciones por parte de los propietarios de terrenos o construcciones, representadas en las cargas y beneficios generados del proceso urbanizador; legitimizando la prevalencia del inters general sobre el particular bajo una figura de corresponsabilidad y solidaridad entre el sector pblico y los actores privados que intervienen en el proceso ordenador. En ese orden de ideas, y reivindicando el concepto de funcin social, el legislador le puede imponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservacin de los intereses sociales, respetando, sin embargo, el ncleo del derecho en si mismo As, la configuracin legal de la propiedad, puede apuntar indistintamente a la supresin de ciertas facultades, a su ejercicio condicionado o, en ciertos casos, al ejercicio de algunas obligaciones.18 De este modo, el P.O.T. de Armenia reconoce los planteamientos jurisprudenciales que determinan que la funcin social es un elemento constitutivo o esencial de la propiedad, y no un elemento externo a ella y que dicha funcin
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VIDAL PERDOMO. Sentencia 105 19 mayo 1989 Consejo de Estado Seccin primera M.P. Guillermo Benavides Melo. 18 Sentencia T-427 del 28 de agosto de 1998 M.P. Alejandro Martnez Caballero.
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procesos de planificacin, pero que requiere la necesaria participacin del sector privado y el concurso de la academia para la viabilidad financiera y operativa del proceso ordenador.La ciudad es un hecho colectivo que condiciona la vida de todos sus habitantes. La consecuencia Jurdica es que no se puede confiar a los intereses particulares las decisiones sobre los hechos colectivos17.
compromete a los propietarios con el deber constitucional de la solidaridad. El concepto de funcin ecolgica, vanguardista entre las constituciones latinoamericanas, no ha sido suficientemente desarrollado ni en la ley, ni en la jurisprudencia y escasamente ha sido abordado desde escenarios acadmicos, razn por la cual, le corresponde al P.O.T. de Armenia, operativizarlo dentro de la responsabilidad de hacer prevalecer el inters general en trminos de sostenibilidad, no solo para la generacin actual sino tambin, para las generaciones futuras, ms aun, bajo las enormes potencialidades que posee el territorio municipal de Armenia desde su plataforma ambiental, en pos del aprovechamiento, conservacin y adecuado manejo de las micro cuencas urbanas como patrn de ordenamiento determinante para la definicin del Modelo de Ocupacin Territorial. El P.O.T. incorporar Instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras19.
Igualmente, bajo la figura de la Gestin Asociada, se busca alcanzar con este principio dos grandes objetivos en trminos de la obtencin del suelo urbano necesario para los elementos colectivos de soporte de la vida urbana (reas protegidas, infraestructuras viales y de servicios pblicos domiciliarios, reas verdes y recreativas, equipamientos sociales) y dar igual tratamiento a los propietarios de suelo involucrados en una determinada operacin urbana estableciendo una adecuada combinacin de mecanismos de concertacin y coercin para lograr la asociacin de los propietarios de los terrenos a la luz de los objetivos y directrices definidas en el Plan21.
3.5.
Participacin ciudadana y construccin colectiva:
3.4.
Reparticin equitativa de las cargas y beneficios:
Subsidiario de la funcin pblica del urbanismo y entendido de manera amplia y no slo como un instrumento de gestin de suelo, sino como un mecanismo para el reparto de las cargas u obligaciones que implican los procesos urbansticos. Se definir la reparticin de cargas como todas las acciones tendientes a asignar unas reglas de juego para la utilizacin de los terrenos, dirigidas a la distribucin de derechos entre los propietarios y la colectividad20.
19 20
La participacin ciudadana est concebida en todos los procesos de planificacin territorial; la constitucin Colombiana de 1991 establece en el artculo 40 el derecho de todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Es por ello, que la soberana del estado democrtico se basa en la pluralidad de la sociedad y su responsabilidad como ciudadanos para la toma de decisiones que enfoquen el desarrollo social, basados en los esquemas de participacin enmarcados y definidos en las diferentes leyes constitucionales. Igualmente, y de acuerdo con la Ley de Ordenamiento Territorial, Ley 388 de 1997 en su Artculo 22, la participacin ciudadana es un requisito indispensable en este proceso. As: En el curso de la formulacin y concertacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, las organizaciones cvicas
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Repblica de Colombia. Ley 388 de 1997 Artculo 6 Les politiques foncires. Josph Comby y Vincent Renard. Paris, PUF, Coleccin Que Sais-je?, 1996
MALDONADO COPELLO, Mara Mercedes. PINILLA PINEDA, Juan Felipe. RODRGUEZ VITTA, Juan Francisco. VALENCIA DVILA, Natalia. Planes Parciales, gestin asociada y mecanismos de distribucin equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanstico colombiano. Marco Jurdico, conceptos bsicos y alternativas de aplicacin. Lincoln Institute of Land Policy. Bogot Junio de 2006
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Del mismo modo, el Plan de Ordenamiento Territorial 2009 2023, entendiendo la importancia de la participacin, ms all de lo eminentemente contemplado en la ley y en aras de superar los niveles exclusivamente informativos de los primeros P.O.T.s que impidieron su verdadera apropiacin por parte de la ciudadana y por ende, disminuyeron sus niveles de ejecutabilidad, orienta su estrategia de socializacin en busca de lograr la inclusin y la educacin para fortalecer los procesos de participacin ciudadana en la construccin de los planes de ordenamiento territorial. As, la meta principal de una aplicacin profunda y responsable de este principio se enfoca en lograr que los habitantes de Armenia estn en capacidad de reconocer el Plan de Ordenamiento Territorial como una herramienta para hacerse partcipes y responsables del futuro de su territorio.
De este modo, el Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia, ser un todo que a su vez estar articulado al sistema nacional de Planificacin, desarrollndose en estrecha relacin con el Plan Decenal Ambiental, los Planes de gestin ambiental regional P.G.A.R.s y los Sistemas de Gestin Municipal SIGAM, la Agenda Ambiental Municipal, los Planes de desarrollo a distintas escalas y dems instrumentos de planificacin para alcanzar la mxima coherencia y eficacia. Igualmente, abordar la reflexin integral sobre la realidad territorial en aspectos socio-polticos, culturales, econmicos y ambientales, a la luz de sus caractersticas particulares y el anlisis de sus ventajas en el entorno amplio. La visin Prospectiva24 del P.O.T. se basa en la construccin colectiva con la participacin y concertacin de todos los actores sociales, institucionales y polticos. Tendr un alcance de largo plazo, que trasciende a la planificacin esttica y de corto plazo, para dar continuidad del desarrollo municipal. Finalmente, la incorporacin del concepto de gestin que busca acompaar las decisiones del P.O.T. de reflexiones sobre los recursos financieros, las responsabilidades de los actores pblicos y privados y los procedimientos de gestin de suelos y reparto de cargas que la harn viable.
3.6.
Enfoque sistmico y prospectivo:
El P.O.T. de Armenia entendido como unidad de planificacin, bajo el enfoque sistmico22 -holstico, confiere23 tanta importancia a cada una de las partes (en trminos de sistemas estructurantes, y componentes, donde cada elemento del sistema es funcin de algn otro elemento, sin existir elemento aislado), como al todo,
22
Ludwing Von Bertalanffy, bilogo europeo que en los aos 50 desarrollara la Teora General de Sistemas que controvierte el mtodo cientfico tradicional que analiza el pensamiento por compartimientos estancos. 23 Dada su comprensin contextual de los procesos.
24
Conjunto de anlisis y estudios sobre las condiciones tcnicas, cientficas econmicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ella en el presente. WordReference.com Diccionario de la lengua espaola.
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debidamente reconocidas de agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del Plan.
entendido como el plan de manera integral. Un todo irreducible en el cual lo ms importante son las relaciones entre los componentes).
3.7.
Sostenibilidad del desarrollo:
Tomando como punto de partida la sostenibilidad ambiental, pero asumindola ante todo como una revolucin cultural, el P.O.T. de Armenia se consolidar como un instrumento sostenible en s mismo. Pero, como herramienta garantizar la sostenibilidad del municipio en trminos econmicos, sociales, culturales, polticos y por supuesto territoriales; entendiendo el Desarrollo Sostenible de manera amplia como el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras o de otras regiones, para satisfacer sus propias necesidades; superando mediante la mejora cualitativa de sus indicadores las nociones bsicas de progreso y crecimiento.
Vol. 4-B: Componente Urbano, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. Vol. 4-C: Componente rural, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. 5) Volumen 5: Cartografa general del Plan de Ordenamiento 6) Volumen 6: Instrumentos de Gestin y Plan de Ejecucin, que propone las acciones del POT en los periodos de corto, mediano y largo plazo y los mecanismos de gestin y financiacin del Plan. 7) Volumen 7: Norma Urbana y Fichas Normativas 8) Volumen 8: Anexos y soporte bibliogrfico 9) Volumen 9: Resumen ejecutivo del P.O.T. 10) Volumen 10. Acuerdo Municipal que adopta el POT 2009- 2023
4.
Documentos del P.O.T.

1) Volumen 1: Documento de Evaluacin de avance y ejecucin del P.O.T. 1999- 2007, que corresponde a la Memoria Justificativa 2) Volumen 2: Ruta Metodolgica y proceso de participacin ciudadana y construccin colectiva del P.O.T.. 3) Volumen 3: Diagnstico Territorial Municipal 2008, que recopila la informacin sobre las condiciones del municipio de Armenia segn atributos y dimensiones y su contexto, hasta el ao de formulacin (2008), aclarando que muchas cifras y fuentes empleadas corresponden a aos anteriores. 4) Volumen 4: Documento Tcnico de Soporte conformado por tres grandes apartes:
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Vol. 4-A: Componente General, contenidos estructurales de largo plazo.
5.
Vigencia
especificados en la Ley, en Normas Estructurales, Normas Generales y Normas Complementarias 6.1.1. NORMAS ESTRUCTURALES. Por Normas Estructurales se entienden las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general de largo plazo del Plan o excepcionalmente a iniciativa del Alcalde Municipal, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales para efectos del P.O.T. 2009-2023 incluyen:
1) Las que clasifican y delimitan los suelos, 2) Las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo. 3) Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo. 4) Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales.
El presente Plan de Ordenamiento Territorial tiene una vigencia equivalente a tres perodos constitucionales completos de la Administracin Municipal, ms el periodo que corre en el momento de la adopcin del Plan25. Los tiempos de los periodos son los siguientes: 1) Corto plazo: Primer periodo: desde su fecha de adopcin en el 2009 a diciembre de 2011 Segundo periodo: enero de 2012 a diciembre de 2015 2) Mediano plazo: Enero de 2016 a diciembre de 2019 3) Largo plazo: Enero de 2020 a diciembre de 2023.
6.
6.1.
CLASIFICACIN DE LAS NORMAS URBANSTICAS

JERARQUA NORMATIVA26.
Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia
25
Segn concepto tcnico del Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial MAVDT (2008). (Ver Documento Anexos Vol. 8) 26 Repblica de Colombia. Ley 388 de 1997
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 5) Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente. 6) Los Objetivos Estratgicos del Plan. 7) Las Polticas Territoriales 8) La Visin Territorial de Armenia 9) El Modelo de Ocupacin Territorial y las Determinantes de Ocupacin urbanas y rurales 10) Los Umbrales mximos de suburbanizacin, Densidades mximas de Ocupacin, Unidades mnimas de actuacin, unidades mnimas de Prediacin como polticas de ocupacin urbanas y rurales. 11) Los elementos constitutivos de los Sistemas Estructurantes del Territorio.
6.1.2. NORMAS GENERALES. Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad del uso del suelo as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de urbanizacin y construccin. Por consiguiente otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores. Tienen por objetivo orientar la inversin pblica y privada y regular las intervenciones fsicas en todos los predios de la ciudad y del rea rural, de acuerdo con el Modelo de Ocupacin propuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen. En consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas de carcter General: 1) Aquellas que especifican las obligaciones y derechos para la utilizacin del suelo urbano, como: las clasificacin de los Usos del Suelo que se agrupan y asignan en el territorio por medio de las reas de Actividad y los Tratamientos Urbansticos, en los que se definen las formas de ocupacin, volumetra, aislamientos, alturas, cesiones y dotacin pblica y comunal, es decir la edificabilidad. 2) La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin. 3) La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del Plan. 4) Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. 5) Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
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6) Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso. 7) El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales. 8) Los Objetivos, polticas y estrategias urbanas y rurales de los Componentes de cada Sistema Estructurante.
2) La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. 3) Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral. 4) El programa de ejecuciones del corto plazo del P.O.T., el cual se ajustar al (los) plan(es) de Desarrollo de la(s) Administracin(es) Municipal(es) de la Vigencia. 5) Los lineamientos para la implementacin de los Instrumentos de Gestin y financiacin del suelo. 6) Las lneas de Proyecto por Componente de los Sistemas Estructurantes
6.1.3. NORMAS COMPLEMENTARIAS. Son aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano y que deben incorporarse al Programa de Ejecucin. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especiales y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. De este modo, pertenecen a esta categora
1) La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria.
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El Ordenamiento Territorial del Municipio de Armenia, se fundamenta en los siguientes cuatro objetivos estratgicos:
1.1. Mejorar los niveles de gobernanza27 local a partir de la construccin social del territorio. 1.2. Consolidar un modelo de ocupacin que refleje la visin territorial
Ilustracin 5. Construccin Social del Territorio
Orientado a construir un territorio capaz de generar y reflejar oportunidades sociales, econmicas, culturales y de gobernabilidad, respondiendo a la gestin del riesgo, para crear condiciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.28
27
El presente P.O.T. acua el concepto de Governanza que si bien no est avalado aun para la lengua espaola, y que derivado de las teoras europeas del Governance, plantea superar la nocin bsica de Gobernabilidad que tradicionalmente se ha entendido como la capacidad del estado para administrar integralmente la totalidad del territorio, para evolucionar a un concepto bajo el cual la sociedad civil se haga partcipe y protagonista de la toma de decisiones que tienen que ver con lo pblico. 28 Este objetivo, se constituye en un elemento central del P.O.T. Armenia 2009- 2023, en la medida que busca superar el planteamiento eminentemente terico-conceptual del modelo de ocupacin para que definidos sus elementos constitutivos, verdaderamente pueda convertirse en un patrn de ordenamiento que permita reflejar fsicamente lo que conceptualmente plantea la visin de convertir a Armenia en una Ciudad de oportunidades para la Vida.
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CAPTULO II COMPONENTE GENERAL
1. Objetivos Estratgicos
1.3. Fortalecer la articulacin territorial y la insercin de la localidad: Pgina 29

Buscando consolidar a Armenia como centro articulador y generador de bienes y servicios en el entorno municipal, departamental y regional.29
1.4. Consolidar el territorio como factor de competitividad y desarrollo:

Es decir como un actor competitivo en s mismo.
29
Las fuertes dinmicas territoriales, sociales, econmicas y ambientales establecidas histricamente entre Armenia y los municipios Quindianos, en especial los cuatro municipios de la subregin plana del departamento, as como las relaciones funcionales de impacto regional (con Pereira, Manizales, Cartago y Tulu) plantean en trminos sencillos la nocin de que Armenia, no puede adelantar ningn proceso de desarrollo y crecimiento, sin considerar las diferentes variables que actan en su contexto territorial y los impactos bidireccionales de las intervenciones sobre ste. En trminos coloquiales, no debe seguir pensndose y actuando sola. De otra parte, para el caso del Quindo, esta orientacin hacia una lectura integral (desde lo territorial y lo dimensional) de las intervenciones locales, tiene profundas implicaciones en la medida que (desde la gestin local de Armenia), se busca favorecer un desarrollo equilibrado y armnico en las relaciones de frontera (suburbanas y regionales) con las dems localidades quindianas y regionales a travs de figuras como los comits de integracin territorial(Ley 614 de 2000) y otras definidas en la ley vigente o en la futura Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
2. Polticas Territoriales
El Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia 2009-2023 busca ante todo, la coherencia en la definicin de polticas y estrategias de intervencin en el territorio municipal, a partir de la clara articulacin entre los propsitos del desarrollo local, los objetivos generales del ordenamiento territorial y los aportes sectoriales de los sistemas estructurantes. Ello, configura un escenario de complejidad en las polticas pblicas para el desarrollo local30, que no permite abordar las realidades del territorio, ni los fenmenos sociales, econmicos y polticos de manera fragmentada o por anlisis de causalidad de variables. De esta forma, desde la teora de los sistemas sociales (Luhmann) 31, se logr generar una aproximacin a las interacciones de mltiples
30
De otra parte, en trminos absolutamente simplistas, todos los sistemas, en cualquiera de los niveles (identificados conceptualmente por Luhmann), se centran en el problema de la reduccin de la complejidad; sus diferencias se dan en relacin con las posibilidades que tienen sus modalidades de reducir esta complejidad. Y ello puede ser metodolgicamente un aporte a la interpretacin del ordenamiento del territorio y su consiguiente planificacin. Para el caso del P.O.T. de Armenia 2009-2023, estos elementos conceptuales orientaron la discusin tcnica de la planificacin y ordenamiento del territorio y las relaciones entre los fenmenos en l involucrados. Es as como el anlisis sistmico de las tres variables sealadas: i) propsitos del desarrollo local, ii) objetivos generales del ordenamiento territorial, y iii) sistemas estructurantes del territorio, arrojaron la definicin de las polticas territoriales que orientarn el ordenamiento territorial de Armenia.
La poltica pblica no puede ser explicada por la suma de propiedades y naturaleza de los procesos que se dan en sus componentes tomados de manera aislada, ni tampoco ser vista desde esquemas cerrados de anlisis de causalidad de un solo sentido o en relaciones entres dos variables. Su comprensin exige tanto el conocimiento de sus partes como de las relaciones que se dan entre ellas. Se requiere un mtodo analtico distinto al de la mecnica clsica que pueda abordar descripciones para la complejidad no organizada, como el de la segunda ley de la termodinmica, y para la complejidad organizada, donde se da la interrelacin entre un nmero grande aunque finito de componentes. Anlisis de las polticas pblicas: una aproximacin desde la teora de los sistemas sociales. Julia Isabel Eslava Rincn y Carlos Arturo Puente Burgos. Documento de Trabajo. Pontificia Universidad Javeriana. Centro de Proyectos para el Desarrollo. CEDEX. 31 La interpretacin sistmica es entendida como una nocin y un procedimiento de observacin caracterizados por requisitos metodolgicos especficos y por precisos mbitos de uso. El objeto del anlisis sistmico no es la totalidad sino la generalidad de un fenmeno: no tanto el universo de sus componentes como las relaciones que median entre cada componente y de las cuales descienden las filiaciones generales de un conjunto (Urbani, 1998:
1464). El anlisis sistmico ofrece relevantes contribuciones respecto a cmo explicar, prever, comparar, valorar algunos de los principales aspectos de la multiforme realidad poltica; ayuda a revelar si existen factores no considerados antes y, adems, puede mostrar la importancia y las funciones relativas de las relaciones. Es as como, al aplicar la teora de sistemas al anlisis de la sociedad y de la poltica pblica, se busca comprender el papel desempeado por el entorno del sistema poltico sistema jurdico, sistema econmico, sistema personal, entre otros- y por la institucionalidad creada a partir de la poltica pblica con sus procesos y agentes concretos. Ibdem.
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realidades que determinan las condiciones del desarrollo territorial de Armenia, y las polticas pblicas que pueden encausar determinados factores de ese desarrollo.
Ilustracin 6. Interaccin sistmica para definicin de polticas territoriales

Propsitos del Desarrollo local
11) Territorio atractivo con capacidad de insercin y optimizacin de recursos 12) Aprovechamiento racional del suelo y especializacin econmica del territorio 13) Inclusin social y participacin 14) Condiciones de movilidad, acceso y eficiencia 15) Consolidar Armenia nodo de servicios subregionales 16) Territorio generador de innovacin y conocimiento
Sistemas Estructurantes del Territorio
Objetivos Generales del Ordenamiento
Fuente: Equipo P.O.T. 2008. Por su parte, estas polticas corresponden a: 1) Cultura Ambiental participativa 2) Estructura Ecolgica Principal como eje ordenador del territorio 3) Agua como elemento ordenador y articulador del territorio 4) Aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales 5) Territorio como factor de identidad y de educacin 6) Generar espacio pblico como escenario para la construccin de ciudad y ciudadana 7) Ciudad -Regin y Ciudad - Global 8) Cultura local como factor de competitividad 9) Equidad social en entornos saludables y competitivos 10) Ciudad compacta y con calidad de vida
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3.
Ilustracin 7. Armenia, Ciudad para la Vida
Visin Territorial32
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Definir una visin colectiva de ciudad es una tarea compleja pero necesaria para el actual proceso de desarrollo territorial y socio econmico que afronta responsablemente Armenia. Tal visin, producto de un gran proceso participativo de concertacin ciudadana, multidisciplinario y transparente, permitir aclarar los objetivos estratgicos a los cuales se orientar el desarrollo, y determinar, acogiendo los parmetros establecidos, el modelo de ocupacin requerido para especializar las variables dimensionales
32
Metodolgicamente, se adelant un proceso de formulacin de ejes estratgicos para el desarrollo territorial de la ciudad/municipio (al 2019, inicialmente) para lo cual, se utiliz adems de la informacin tcnica, la diferente informacin sectorial recogida en las comunas y en el sector rural de Armenia, extractando las conclusiones relevantes del anlisis de los habitantes. A partir de esa informacin se proyectaron tres escenarios tendenciales diferentes que modelaron a futuro las diferentes condiciones del desarrollo local: I) si se continua como va, con posibilidades de retroceder a problemticas preexistentes, II) si se interviene a travs del Plan de Ordenamiento y no se hace seguimiento y finalmente, III) si se ejecuta lo proyectado en el Plan impactando positivamente los procesos de desarrollo territorial y socio econmico. Luego, se procedi a definir una visin estratgica de territorio que permitiera expresar el escenario deseado, la cual deba ser precisada y desarrollada mediante la formulacin de una serie de objetivos estratgicos. Por ltimo se analizaron los temas crticos que se deben afrontar con prioridad en el corto plazo si se quiere alcanzar la visin deseada. Estos elementos (conceptuales, desde la prospectiva, tcnicos en la consideracin de las diferentes variables, y emotivos en la percepcin de identidades e imaginarios de los ciudadanos (ms cercanos a los elementos del marketing de ciudad) fueron presentados a travs de la socializacin masiva del P.O.T., a diferentes actores institucionales y comunitarios, quienes con su validacin, iniciaron su proceso de legitimizacin y apropiacin.
sobre la plataforma territorial en aras de generar calidad de vida, sostenibilidad y competitividad como fines socialmente establecidos. Considerando las tendencias actuales del post desarrollo, y realizando un ejercicio de auto referenciacin, el Ordenamiento Territorial que requiere nuestro municipio para los prximos 15 aos debe soportarse en una relacin entre calidad de vida, sostenibilidad, gobernabilidad y competitividad, en busca de prospectar una ciudad a escala humana, que sea reflejo de una adecuada lectura de los procesos de desarrollo local. Correlacionando las variables comparativas frente a las competitivas, la planificacin frente a la gestin/ejecucin y el capital social frente a la desarticulacin institucional, realizando una mirada desde los enfoques nacionales, regionales y sub-regionales y cruzndolos con la dimensin socioeconmica se podr aterrizar en la plataforma territorial un desarrollo urbano y rural coherentes y equilibrados que dinamicen la visin de la ciudad competitiva a escala humana a la cual le estamos apuntando33.
3.1.
Visin de territorio de Armenia Pgina 33
En el 2023 Armenia ser un territorio a escala humana, amable, competitivo y compacto, pensado en funcin de sus habitantes, de su cultura, y de un aprendizaje continuo; fundamentado en su oferta ambiental, en la adecuada gestin del gobierno como promotor del desarrollo, en el conocimiento y la innovacin, construido y apropiado con el capital social y la responsabilidad de todos sus actores del desarrollo Una ciudad de oportunidades, sostenible, incluyente, gobernable y participativa Una Ciudad para la Vida!
Esta visin, concertada con los actores del desarrollo, en el marco de la formulacin del P.O.T., presupone entre otras las siguientes condiciones que fueron precisadas durante el mencionado proceso de construccin colectiva de la visin: Armenia ser una ciudad para la vida, dado que es precisamente la plataforma ambiental su mayor patrimonio, y es por ende el mayor bien a proteger, puesto que toda decisin que se tome desde el ordenamiento, adems de generar transformaciones espaciales, implica cambios y transformaciones en la vida de la fauna y flora locales, en aras de superar una visin exclusivamente antropocntrica de la planificacin.
33
La ciudad que queremos, es aquella que albergue una verdadera comunidad, aquella que sea el medio ambiente optimo para la vida de los nios. Debe ser una ciudad peatonal; una ciudad para jugar; donde los nios vivan libres; que se pueda recorrer en triciclo; que se pueda contemplar desde una banca; una ciudad de vecinos; ms feliz, (La Ciudad y la Igualdad- Enrique Pealosa).
Armenia, brindar mejores condiciones integrales de calidad de vida para su poblacin, con un territorio ordenado, competitivo y sostenible y un gobierno local que actuar como promotor del desarrollo. Ser un Municipio con ms y mejores oportunidades.
Armenia se entiende como la sinergia de un sistema territorial de mayor escala en el que su equilibrio y sostenibilidad dependen de las interrelaciones con la nacin, la regin, la subregin, as como entre las relaciones urbano- rurales. Armenia ser una ciudad para la vida, humana, social y culturalmente equitativa, sostenible en su modelo productivo agroindustrial, turstico y de servicios (salud, software y logstica). Armenia ser una ciudad generadora de valor agregado para su espacio pblico, integrndolo a su bienestar social, con una apropiacin colectiva y ecolgica de su oferta y corredores ambientales, con una prioridad por su cultura y paisaje cafetero. Armenia integrar a su modelo territorial opciones y alternativas de emprendimiento aprovechando las redes de conocimiento y consolidando encadenamientos productivos y empresariales, como eje ordenador del territorio. Armenia ser una ciudad que propicie y estimule el capital social e institucional, con mayor solidaridad y asociatividad, y donde el inters colectivo prevalezca sobre el particular. Armenia ser una ciudad laica, plural y multicultural en el respeto de la ley y la tica pblica. Un territorio que promueva acciones
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Por otro lado el enfoque de ciudad para la vida, ms all de ser una concepcin eminentemente naturalista, busca acercarse a un concepto de posicionarse como una ciudad apta para la vida cultural, para la vida educativa una ciudad para la vida de lo pblico, una ciudad con ms y mejores oportunidades para sus habitantes!
positivas para la equidad y la inclusin, con respeto por la diferencia y reconocimiento de la alteridad.
4.1.
Generalidades, fundamentos y alcances del Modelo de Ocupacin
Segn la ley 388 de 1997 el Modelo de Ocupacin Urbana debe tomar en consideracin los elementos naturales y paisajsticos del terreno, la estructura vial y la accesibilidad al transporte y a los servicios bsicos, as como la disponibilidad de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, en un marco de objetivos socioeconmicos explcitos. Ilustracin 8. La ciudad de cara a sus microcuencas Segn el pargrafo 1 del Artculo 12 de sta ley, referente al contenido del componente general del P.O.T., por Modelo de Ocupacin se entiende la estructura urbano- rural e intra-urbana, que buscan fijar de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determinar las grandes infraestructuras requeridas para soportar stas actividades y establecer los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades especialmente separadas
34
El pargrafo 1 del Artculo 12 de la Ley 388, referente al contenido del componente general del P.O.T, seala que por modelo de ocupacin se entiende la estructura urbano- rural e intra-urbana, que buscan fijar de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determinar las grandes infraestructuras requeridas para soportar stas actividades y establecer los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades especialmente separadas
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4. Modelo de Ocupacin Territorial34 y polticas de largo plazo
El modelo de ocupacin a la luz de este nuevo proceso de ordenamiento debe ir ms all de lo eminentemente planteado en la ley, logrando una espacializacin de las dimensiones sobre el territorio en busca de aportar a los procesos de Desarrollo generando impactos positivos desde la plataforma Fsico Espacial. Este planteamiento nos conduce a plantear un Modelo que no solo consista en la estructuracin y definicin de unos parmetros de crecimiento sino fundamentalmente en la sumatoria coherente de las diferentes capas y variables que intervienen en el ordenamiento del territorio, a la luz de la Visin Colectiva de Ciudad, que permite concertar los Objetivos Estratgicos, que dan Marco a la definicin del Modelo de ocupacin. El P.O.T. de Armenia entiende como Modelo de Ocupacin el patrn de ordenamiento bajo el cual debe estructurarse la ciudad a nivel urbano- rural e intra- urbano que determina los parmetros sociales, econmicos y habitacionales para el aprovechamiento del territorio desde un uso sostenible. De este modo, dicho modelo debe convertirse en un punto de encuentro, que permita expresar el Proyecto de Ciudad35 como un proyecto de vida, para ponerlo en negativo sobre el territorio a travs de la implementacin de una estructura general disgregada en estrategias de uso y ocupacin que deben necesariamente estar blindadas a interpretaciones particulares en su aplicacin, reconociendo la diversidad territorial bajo criterios comunes o generales. Es decir, el Modelo de Ocupacin ser para Armenia la representacin fsico espacial de la ciudad objetivo que se espera tener a futuro como producto de la aplicacin de los objetivos de desarrollo del Plan.
35
La adecuada aplicacin de ste modelo, se convierte de ste modo en una forma de distribuir las actividades socio-econmicas sobre el territorio de acuerdo a las caractersticas y potencialidades propias, garantizando Competitividad en lo Econmico, Inclusin en lo Social, Identidad y Sentido de Pertenencia en lo Cultural, Gobernabilidad y Seguridad en lo Poltico pero sobretodo Sostenibilidad y Sustentabilidad en lo Ambiental.
Modelo Territorial, imagen deseable del territorio hacia el futuro que pretende consolidarlo de acuerdo a los fines propuestos en materia ambiental, social, econmica, territorial y administrativa.
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De esta forma, la sumatoria de las capas de los diferentes sistemas estructurantes de ciudad, mas la normativa urbana y rural mas el sistema municipal de reas de proteccin, mas los instrumentos de gestin son los elementos que componen un modelo de ocupacin, el cual se ve traducido en los tratamientos urbansticos, definidos a travs de los parmetros para la edificabilidad del suelo.
Ilustracin 9. Estructura didctica de capas sobre el territorio para ilustrar el modelo de ocupacin de Armenia
4.2.
Elementos constitutivos y determinantes del Modelo de Ocupacin
El proceso para definir los elementos constitutivos del Modelo de Ocupacin para Armenia conduce a la realizacin de un diagnstico cualitativo y cuantitativo que permiti determinar la oferta territorial de atributos a la luz de las demandas de la poblacin actual y proyectada para determinar los requerimientos especficos en trminos de: reas requeridas, condiciones fsico espaciales, dotacin y localizacin de infraestructura, seleccin de tecnologas apropiadas, cambios culturales referidos a patrones de produccin y consumo y estructura normativa y de gestin. El anterior P.O.T. de Armenia aprobado en 1999 entenda por Modelo de Ocupacin, el denominado Plan De Ocupacin del Suelo, que abordaba en el numeral 4.1. del Componente General unas polticas y estrategias que tenan por objeto alcanzar el reordenamiento, consolidacin, readecuacin y fortalecimiento del suelo urbano y rural del Municipio de Armenia, adoptando una nueva forma estructural del espacio y un patrn de ordenamiento territorial que estableci los elementos fsico-naturales del territorio Municipal (Micro cuencas) como ordenadores ambientales. De ste modo, se enunci lo que sera un modelo que terminara entendindose de manera limitada como si fuera tan slo el factor del retiro de quiebre de pendiente de doce (12) metros para construcciones a borde de laderas sin analizar de manera ms
36
Fuente: Imagen SIG, 2008.Sitio web.
De este modo, aplicando el modelo de ocupacin que plantea el P.O.T. de Armenia se espera lograr al 2023 tener una ciudad competitiva a escala humana, basada en un desarrollo sostenible y
Visin de Ciudad P.O.T. Armenia-2008-2023
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con unos elevados niveles de calidad de vida para nuestros habitantes urbanos y rurales Una ciudad de oportunidades para la Vida36.
As, en busca de desarrollar ste concepto, ratificando lo encontrado en el rbol Central de Problemas, y aplicando de manera profunda el principio de la funcin ecolgica de la propiedad segn las determinantes propias del territorio de Armenia, los elementos particulares que definen el Modelo de Ocupacin para el Municipio, a la luz del marco conceptual de las realidades contextuales y de las dinmicas propias del territorio, son los siguientes: 1) Clasificacin del territorio y forma de crecimiento 2) Tipologa de ocupacin y proteccin de la plataforma ambiental 3) Factores ambientales desde las microcuencas 4) Porcentaje de ocupacin y destinacin de suelo y reas mnimas de vivienda 5) Parmetros de uso del suelo, productividad y aprovechamiento del paisaje 6) Sistemas estructurantes de ciudad y territorio De este modo, la metodologa planteada para la determinacin del Modelo de Ocupacin Territorial para el Municipio de Armenia consiste en la elaboracin de matrices de impacto cruzado, para realizar un anlisis de cada uno de los elementos constitutivos del modelo, a la luz de los objetivos de desarrollo del plan, para el escenario actual, el tendencial y el proyectado; arrojando quince determinantes fsicas de ocupacin en trminos urbansticos, normativos, ingenieriles y arquitectnicos que, superpuestas como
A continuacin se presentan los propsitos de cada uno de los elementos definidos: 4.2.1. Clasificacin del territorio y forma de crecimiento Fortalecer un sistema de ciudad compacta que consolide el permetro urbano al interior para articular funcionalmente a Armenia bajo el concepto de ciudad regin a travs de la definicin de un sistema sub-regional de corredores suburbanos y de reas para segunda vivienda. Generar un sistema urbano y rural de nuevas centralidades que acten como detonantes del desarrollo Optimizacin del suelo urbano y rural mediante el establecimiento de corredores empresariales y agro-empresariales de acuerdo a cadenas productivas. Micro-cuencas y elementos fsico naturales como articuladoras del suelo urbano y rural y como fronteras fsicas para el establecimiento de las lneas de permetro y como barreras contenedoras de la expansin territorial; superando el concepto de lneas imaginarias.
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profunda, que este parmetro era tan slo una herramienta funcional para aproximarse a la estructuracin de un modelo que no qued suficientemente definido ni desarrollado de manera clara, con las necesarias consecuencias que esto tuvo para el desarrollo territorial del municipio.
capas sobre el territorio, constituyen la representacin fsico espacial de la ciudad objetivo que se espera tener a futuro como producto de la aplicacin de los objetivos de desarrollo del Plan, determinando el patrn de ordenamiento del suelo y estructurando el Modelo de Ocupacin.
4.2.2. Tipologa de ocupacin y proteccin de la plataforma ambiental Ejecucin del plan de descontaminacin de quebradas para dar manejo a los descoles que actualmente afectan las medias laderas de las microcuencas urbanas, propendiendo por la conservacin del recurso hdrico y del suelo de proteccin ambiental urbano y rural. Garantizar con el retiro de lnea base ambiental por Modelo de Ocupacin la proteccin de las Micro-Cuencas con el fin de establecer relaciones espaciales efectivas y directas entre las personas de cara a la plataforma natural, que generen conectividad en trminos de movilidad y aprovechamiento como piezas integrales del espacio pblico municipal. Disminuir la construccin social del riesgo como estrategia sostenible frente a las amenazas locales, y la generacin de intervenciones de mitigacin y prevencin. Actualizacin de los estudios de zonas de riesgo, vulnerabilidad y reasentamiento poblacional incluyendo la actualizacin de los mapas de suelos de proteccin para medir el retiro determinado por la lnea base ambiental basados en los factores naturales y en las variables de anlisis de suelo segn estudios particulares de estabilidad de taludes. 4.2.3. Factores Ambientales desde las microcuencas Gestin de bienes y servicios ambientales para la recuperacin, conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para fortalecer a Armenia como municipio generador de una oferta ambiental competitiva y de calidad en la escala regional.
Garantizar la proteccin de los factores ambientales en trminos de Cantidad y calidad del Recurso hdrico; Vulnerabilidad y ocupacin del Suelo; Biodiversidad y fragilidad del Paisaje natural y cultural; Calidad del Aire; Biodiversidad y fragilidad de la Fauna; Biodiversidad y fragilidad de la Flora (Bosques reas de conservacin fragmentos y relictos). 4.2.4. Porcentajes de ocupacin y destinacin de suelo y reas mnimas de vivienda Implementacin de parmetros mnimos de implantacin, edificacin y habitabilidad. Adems, de estrategias para la disminucin de los porcentajes de informalidad urbana en los asentamientos espontneos, determinando mecanismos de educacin y concientizacin para la poblacin que opta por la construccin de desarrollos informales. Generar una consolidacin urbana y el fortalecimiento y articulacin de nuevos espacios urbanos y rurales que promuevan el desarrollo, mediante la ocupacin racional del suelo y la consideracin de situaciones de vulnerabilidad y riesgo. Promover una vivienda de calidad, donde las condiciones de un hbitat saludable permitan la inclusin social y la sostenibilidad ambiental, cultural, infraestructural y econmica.
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Fortalecer la plataforma ambiental y sus mecanismos de gestin como elementos estructurantes del desarrollo territorial, orientado a procesos de restauracin, conservacin, educacin y aprovechamiento multifuncional sostenible de la oferta ambiental municipal.
4.2.6. Sistemas estructurantes Los Sistemas Estructurantes respondern a las condiciones fsicas del territorio, articulando el suelo urbano al rural mediante el suelo de proteccin ambiental. El Modelo de Ocupacin como parmetro general de ordenamiento se materializar a travs de las intervenciones fsicas, de acuerdo con Tipologas de Ocupacin particulares para cada zona Morfolgica Homognea de la ciudad. Las Tipologas de Ocupacin, articuladas con el concepto de nuevas centralidades, respondern a criterios de diseo de ciudad especficos para cada porcin del territorio en trminos de: trazado vial, diseo de manzanas, localizacin de equipamientos y escenarios pblicos y aprovechamiento topogrfico, de acuerdo con variables geogrficas, de cobertura, conectividad, accesibilidad, geolgicas, climatolgicas, paisajsticas, de edificabilidad, de usos y normativas, respondiendo y protegiendo fundamentalmente la Estructura Ecolgica principal y los elementos Ambientales determinados desde el Modelo de Ocupacin. Tales Tipologas deben estar contempladas y determinadas tanto en los esquemas de diseo urbano de los planes parciales y los planes de implantacin cuando estos se requieran como en proyectos urbansticos particulares. As, atendiendo los enfoques del urbanismo contemporneo, los cuales hacen relacin al anlisis de la ciudad como un ente vivo, el P.O.T. propone abordar el anlisis de Armenia como un ser vivo
Creacin de un sistema de administracin delegado de las reas de cesin bajo la figura de la funcin ecolgica de la propiedad basado en incentivos a constructores y comunidad que propicien el adecuado aprovechamiento de stos espacios. 4.2.5. Parmetros de uso del suelo, productividad y aprovechamiento del paisaje Se definir bajo el criterio de conservacin de la productividad rural actual unas reas mnimas para el aprovechamiento del Paisaje urbano y rural en materia de aislamientos laterales y porcentajes de transparencia de los cerramientos para la generacin de ventanas paisajsticas. Consolidar un modelo productivo rural sostenible desconcentrando especializando y espacializando econmicamente el territorio urbano y rural. Se prohibir de manera explcita la construccin sobre taludes y llenos antrpicos. Sobre laderas naturales, se restringir la edificabilidad mitigando el riesgo bajo factores de compensacin ingenieriles o bio-ingenieriles segn sea el caso. Se requiere la implementacin de un sistema de control urbanstico ms estricto y riguroso de seguimiento a las construcciones que
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Definicin del factor de seguridad mnimo obligatorio a cumplir en cada construccin de acuerdo a las variables del Estudio particular de Estabilidad de Taludes para cada predio segn la distancia y el porcentaje de inclinacin, el tipo de suelo, el nivel fretico, las cargas externas y la aceleracin bajo efectos ssmicos, saturacin o sobrecarga.
transgredan el modelo planteado en la norma, que realice seguimiento a las reas afectadas en cuanto a su ocupacin informal y que haga efectivos los cobros de las respectivas multas y sanciones impuestas.
Los parmetros de ocupacin de cada sistema estructurante son los siguientes:

4.2.6.1. Estructura Ecolgica Principal
Estructura Ecolgica Principal Sistema Estructurante de Bienes Pblicos y Ciudadana Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico Sistema Estructurante de Conectividad y Redes
A su vez, cada uno de estos sistemas estructurantes se subdivide por una serie de componentes asimilables a los rganos y tejidos del ser humano: Estructura Ecolgica Principal Plataforma Ambiental Gestin del Riesgo Sistema Estructurante de Bienes Pblicos y Ciudadana Red de Espacio Pblico Red de Equipamientos Colectivos Patrimonio Histrico Cultural y Arquitectnico Cultura y Ciudadana Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico Tratamientos Urbansticos y reas de actividad Vivienda y barrialidad Servicios Pblicos Domiciliarios Desarrollo econmico Local Sistema Estructurante de Conectividad y Redes Movilidad (Vas, Trnsito, transporte y Movilidad Alternativa)
1) Fortalecimiento de la plataforma ambiental y sus mecanismos de gestin como elementos estructurantes del desarrollo territorial orientados a procesos de restauracin, conservacin, educacin y aprovechamiento multifuncional sostenible de la oferta ambiental municipal. 2) Integracin armnica entre los espacios construidos, no construidos y naturales para generar mayor calidad de vida. 3) Diseo de corredores biolgicos de conservacin para las microcuencas urbanas del municipio de Armenia en desarrollo de una estrategia de conectividad, ordenamiento y manejo integral de la microcuencas y reas protegidas urbanas de Armenia. 4) Disminucin de la fragmentacin estratgicos urbanos y rurales. de los ecosistemas
5) Disminuir la construccin social del riesgo como estrategia sostenible frente a las amenazas locales y la generacin de intervenciones de mitigacin y prevencin
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compuesto por rganos tejidos y sistemas. De este modo y aterrizando la visin de una ciudad de oportunidades para la vida, Armenia en su estructura territorial est compuesta por cuatro grandes sistemas estructurantes:
Sistemas de Conectividad, tecnologas de la informacin y las comunicaciones
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 4.2.6.2. Sistema Estructurante de Bienes Pblicos y Ciudadana
1) Convertir el Espacio Pblico en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental. Estructura de ciudad pensada desde las microcuencas y recursos ambientales, incluyendo las franjas de retiros de lnea base ambiental por modelo de ocupacin, como redes de Espacio Pblico aprovechable para la permanencia y la conectividad barrial. 2) Consolidacin de un sistema jerrquico de centralidades en equilibrio dinmico desde la multifuncionalidad. 3) Sistema de equipamiento colectivo articulado con el espacio pblico, la movilidad, la plataforma ambiental y la identificacin de la vocacin socio-productiva de los sectores urbanos y rurales, respondiendo a una demanda condicionada por el volumen, estructura de la poblacin, localizacin y cobertura.
4.2.6.3. Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico
4.2.6.4.
Sistema Estructurante de Conectividad y Redes
1) Implementar un sistema de movilidad que garantice conectividad, accesibilidad, eficiencia, integralidad y sostenibilidad; promoviendo una infraestructura vial que involucre la perspectiva no motorizada, articulando el trnsito y el transporte con los espacios pblicos y equipamientos urbanos para promover nuevas dinmicas de carcter urbano regional. 2) Desarrollar sistemas de conectividad digital a travs de la implementacin de tecnologas de Informacin y Comunicacin como herramientas de competitividad, insercin y atraccin; superando la dimensin territorial.
1) Definicin de estndares de ocupacin de suelo de acuerdo a tratamientos urbansticos por zona o sector normativo para garantizar condiciones ptimas de hbitat con un adecuado equilibrio urbanstico. 2) Consolidacin de un sistema de vivienda y barrialidad acorde a la ocupacin del suelo, condiciones fsico-ambientales y socio-econmicas de la poblacin.
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3) Consolidar sistemas de servicios pblicos domiciliarios que obedezcan a las condiciones del territorio y dinmicas de la ciudad, minimizando la demanda y la presin ejercida sobre los bienes y servicios ambientales del municipio desde los esquemas de desarrollo, prestacin y uso.
5. Clasificacin del suelo

En aplicacin de las determinantes del Modelo de Ocupacin Territorial y materializando los planteamientos conceptuales arrojados por el Diagnstico Municipal desde la perspectiva urbano regional, Armenia requiere definir una estructura de clasificacin de suelo que logre un adecuado equilibrio entre los criterios de proteccin de la plataforma ambiental agropecuaria y la necesidad de aumentar sus niveles de competitividad y de desarrollo local. Para ello, las determinantes de clasificacin de suelo deben tener una correspondencia clara en materia de vocaciones y destinaciones de cada porcin de territorio desde un aprovechamiento sostenible y se debe garantizar por parte de las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos Domiciliarios, la prestacin y cobertura bajo criterios y estndares de calidad y continuidad para los suelos urbanos y de expansin urbana, para lo cual en el caso de el Municipio las Empresas Pblicas de Armenia han emitido la certificacin de rea de servicio la cual es parte constitutiva de el Plan de Ordenamiento Territorial y se encuentra incluida en el La Macroestructura territorial del Municipio de Armenia, se define a partir de cuatro categoras que responden a variables fsico espaciales, econmicas, y Geopolticas, orientadas a la sostenibilidad del desarrollo local y a la generacin de una plataforma territorial competitiva que d cuenta de las capacidades de atraccin e insercin que espera tener el municipio.
Ilustracin 10. Clasificacin de Suelo Municipal
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(Ver Plano No. 1)
Las categoras sealadas corresponden a: 1) 2) 3) 4) Plataforma Ambiental Clasificacin del suelo Desarrollo econmico y productividad Perspectiva geopoltica del desarrollo regional
Tabla 1. Porcentajes de clasificacin de suelo 2 3 4 5 6 PERMETRO CAIMO SUELO PRODUCCIN AGROPECUARIA ZONAS DE EXPANSIN CORREDORES SUBURBANOS 0,23% 48,22% 5,57% 9,39%
Como resultado de la espacializacin de cada una de estas categoras, la Estructura Territorial del Municipio de Armenia est compuesta por cuatro tipos de piezas que se articulan entre s por elementos naturales y por corredores viales suburbanos. Los cuatro tipos de piezas son: Zonas Urbanas 1) Z.U.-1 Permetro Urbano de Armenia 2) Z.U.-2 Permetro Urbano del Corregimiento El Caimo Zonas rurales de Vocacin Agropecuaria 1) Z.A.-1 Hojas Anchas Bajo 2) Z.A.-2 Puerto Espejo 3) Z.A.-3 Cristales Zonas Especiales de Infraestructura 1) Z.E.I.-1 Corredor Suburbano Aeropuerto El Edn 2) Z.E.I.-2 Zona de Expansin Urbana Industrial El Caimo II Zonas de Produccin agropecuaria y Vivienda Campestre 1) Z.S.V.-1 Hojas Anchas Alto 2) Z.S.V.-2 Marmato
PRODUCIN AGROPECUARIA Y VIVIENDA CAMPESTRE 10,63%
Ilustracin 11. Porcentajes de Clasificacin de suelo
CLASIFICACION DEL SUELO MUNICIPAL

5 9% 4 6%
6 11% 1 26%
3 48%
2 0%
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PERMETRO URBANO
25,96%
As para la totalidad del suelo Municipal, equivalente a 12.234,55Ha, en materia de clasificacin de suelo se tiene que: Suelo Urbano Permetro Urbano de Armenia Permetro Urbano Corregimiento el Caimo 3204,36 Ha 3175,86 Ha 28,50 Ha
3. 139,09 Ha 2.385,96 Ha 9.030,20 Ha 3204,36 Ha 12.234,55 Ha 2.889,01 Ha
Suelos de Expansin Urbana 681,98 Ha Suelo de Expansin Urbana La Maravilla I 90,08 Ha Suelo de Expansin Urbana La Maravilla II 99,02 Ha Suelo de Expansin Urbana La Marina-Puerto Espejo 156,36 Ha Suelo de Expansin Urbana Paraso 142,47 Ha Suelo de Expansin Urbana El Caimo I 50,77 Ha Suelo de Expansin Urbana El Caimo II (Industrial) 143,28 Ha Suelos Suburbanos Corredor Suburbano Pantanillo Corredor Suburbano Murillo Corredor Suburbano El Edn Corredor Suburbano Granada Corredor Suburbano El Caimo 1148,70 Ha 134,16 Ha 355,16 Ha 12,03 Ha 75,60 Ha 271,95 Ha
Total Suelo Rural Total Suelos Urbanos Total Suelo Municipal Suelo de Proteccin Ambiental Municipal
37
Suelos Rurales Suelos de produccin agropecuaria y Vivienda Campestre 1300,62 Ha Zonas de produccin agropecuaria y Vivienda Campestre Hojas Anchas Alto 160,27 Ha Suelo de produccin agropecuaria y de Vivienda Campestre Marmato 1140,35 Ha
Decreto 3600 de 2007. Artculo 4. Categoras de proteccin en suelo rural. reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual. Dentro de esta categora se incluirn, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artculo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni aquellos correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal.
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Suelos Rurales de Produccin Agropecuaria37 Suelo de Produccin Agropecuaria Hojas Anchas Bajo Suelo de Produccin Agropecuaria Puerto Espejo Suelo de Produccin Agropecuaria Cristales
5906,43 Ha 381,38 Ha
Tabla 2. Clasificacin suelo urbano, rural y de proteccin. # SUELO PERMETRO MUNICIPAL 1 REA NETA URBANA 2 REA NETA RURAL REA EN HECTAREAS % 12.234,55 2.175,64 7169,79 100% 17,78% 58,60% 15% 8,18%
3 SUELO DE PROTECCION EN SUELO 1.888,90 RURAL SUELO DE PROTECCION EN SUELO 4 1000,22 URBANO
Ilustracin 12. Porcentajes de Clasificacin de Suelo Urbano, rural y de Proteccin.

4 8%
3 15%
1 18%
2 59%
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 5.1. Suelo Urbano38
(Ver Plano No. 2) Los suelos urbanos corresponden a aquellos suelos donde se desarrollan actividades humanas de concentracin con alta densidad e intensa interaccin y que responden a funciones caracterizadas por actividades productivas, generalmente diversificadas y actividades sociales predominantemente colectivas. Las reas que conforman el suelo urbano son delimitadas por permetros e incluyen la cabecera del corregimiento de El Caimo. La situacin existente frente al permetro urbano de Armenia definido por los acuerdos 01 de 1999 y 06 de 2004, en la actualidad es la siguiente: 1) Diecisiete (17) barrios del proceso de reconstruccin fuera del permetro (6.044 viviendas)
2) Urbanizaciones privadas fuera del permetro (zona norte) 3) Zonas de significancia ambiental sin definir su categora de suelo y con debilidad en los mecanismos de proteccin 4) Instrumentos de gestin del suelo de expansin que no han generado el efecto esperado en la incorporacin de suelo urbano 5) Necesidad de suelo para nuevos proyectos de vivienda en todos los estratos 6) Plan parcial con discontinuidad del permetro urbano actual y sin la actualizacin respectiva Criterios para la redefinicin del permetro urbano: 1) Incorporar lo urbanizado por fuera del permetro bajo criterios tcnicos de regularizacin y con las cargas generadas por la accin irregular para la posterior legalizacin de barrios segn criterios del Decreto 564 de 2006. 2) Incorporar al permetro zonas degradadas para ser aprovechadas con tratamiento de recuperacin ambiental e incorporada como espacio pblico natural. 3) Redefinir el trazo del permetro bajo criterios de delimitacin con referentes naturales, geogrficos y lmites prediales. 4) Habilitar suelo para suplir las demandas de VIS y VIP. 5) Habilitar suelo urbanizable para contener la expansin irregular del permetro y disminuir la presin sobre el suelo rural productivo y de conservacin. 6) Habilitar suelo de desarrollo para consolidar procesos locales de economa urbana. As mismo, posibilidad de captura de plusvala por cambio de clasificacin. 7) Consolidar el Modelo de Ocupacin a partir de piezas urbanas completas que acten como unidades contenedoras/ borde (contienen y limitan).
38
Ley 388 de 1997. Articulo 31. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio municipal destinadas a usos urbanos por el Pan de Ordenamiento Territorial que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.
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Proceso metodolgico adelantado para la definicin del permetro: 1) 2) 3) 4) 5) Definicin de criterios tcnicos para la redefinicin Visitas de campo y revisin de aerofotografas Delimitacin de la propuesta de redefinicin del permetro Revisin de la propuesta con plano predial del permetro Revisin y aprobacin de la propuesta con Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios para validar permetro sanitario 6) Evaluacin de las demandas de infraestructura en el suelo a incorporar 7) Delimitacin mediante coordenadas 8) Definicin de norma urbana para estos sectores Tabla 3 Cuadro de reas permetro P.O.T. 1999 frente a permetro P.O.T. 2009 REA HECTREAS PORCENTAJE 1 PERMETRO MUNICIPAL 12.234,55 2 PERMETRO URBANO P.O.T. 1999 2.357,85 URBANO 3.175,86 3 PERMETRO PROYECTADO P.O.T. 2009 TOTAL REAS INCLUIDA P.O.T. 4 818,01 2009 100% 19,27% 25,96% 6,69%
Ilustracin 13. Proporcin del suelo urbano frente al suelo municipal
Total Suelo Municipal 100%
Tabla 4. reas de proteccin frente al permetro urbano TOTAL REAS INCLUIDA P.O.T. 4 818,01 2009 6,69% 5 333,7 ZONA OCCIDENTAL 6 REAS 114,3 DE PROTECCIN ZONA NORTE 7 INCLUIDAS P.O.T. 2009 ZONA ORIENTAL 46,8 65,03% 8 ZONA SUR 37,2 TOTAL REAS PROTEGIDA 9 531,99 INCLUIDAS P.O.T .2009 REAS INCLUIDAS P.O.T. 2009 10 286,02 NO PROTEGIDAS 34,97%
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Suelo Urbano 25,96%
Ilustracin 14. Porcentajes y destinacin de suelo incorporado al permetro

34,97% Suelos a incorporar no protegidos 65,03% Suelos de Proteccin
Ilustracin 15. Porcentajes Suelo Urbano y Suelo Rural
PERIMETRO URBANO 26%
Tabla 5. Permetro Urbano y Suelo Rural # 1 SUELO AREA EN HECTAREAS %
PERIMETRO MUNICIPAL PERIMETROS URBANOS PROYECTADO POT 2009 AREA RURAL PROYECTADO POT 2009
12.234,55 3.204,36
100% 26,19%
AREA RURAL 74%
9.030,2
73,81%
Tabla 6. Clasificacin suelo urbano de Armenia # SUELO REA EN HECTAREAS % PERMETRO URBANO ARMENIA 3.175,86 PROYECTADO P.O.T. 2009 100% 1 REA NETA URBANA 2.175,64 68,51% 2 SUELO DE PROTECCIN EN SUELO 1000,22 URBANO 31,49%
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Ilustracin 16. Suelo Urbano Armenia Neto

Suelo de Protecin Ambiental 31%
5.1.1. Delimitacin urbana de corregimientos (Ver Plano No. 3 ) El Caimo es el nico Corregimiento con el que cuenta el Municipio.
Suelo Neto Urbano 69%
Tabla 8. reas y porcentajes permetros urbanos Armenia y El Caimo AREA HECTAREAS PORCENTAJE 1 2 LIMITE MUNICIPAL PERIMETRO URBANO POT 99 AREA RURAL SEGN POT 99 PERIMETRO URBANO PROYECTADO POT 2009 AREA RURAL PROYECTADO POT 2009 PERIMETRO URBANO CAIMO TOTAL PERIMETROS URBANOS 12.234,55 2.357,85 9.876,70 3.175,86 9.030,2 28,50 3204,36 100% 19,27% 80,73% 25,96% 73,81% 0,23% 26,19%
Tabla 7. Suelos incluidos al permetro construidos y de desarrollo REA HECTAREAS PORCENTAJE REAS INCLUIDAS P.O.T. 2009 11 286,02 NO PROTEGIDAS 100% REAS CONSTRUIDAS INCLUIDAS 12 189,34 P.O.T .2008 66,20% 13 SUELO DE NUEVOS DESARROLLO 96,68 Total suelos de Desarrollo 14 incluidos frente al Total Permetro Urbano 966.798,68 33,80% 3%
3 4
5 6
Ilustracin 17. Destinacin de suelos Incluidos al permetro urbano
Suelo de Desarrollo Incluido33,8%
5.1.2. Delimitacin Urbana Poltico- Administrativa en Comunas y Barrios (Ver Planos No. 21 Y 23 ) Segn la divisin urbana de comunas establecida en Armenia a travs del Acuerdo Municipal 007 de 1997 establece que el rea
reas incluidas Construidas 66,2%
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Urbana del Municipio de Armenia est administrativamente en diez (10) comunas:
clasificado
poltico
1) Comuna Uno: Centenario 2) Comuna Dos: Rufino Jos Cuervo Sur 3) Comuna Tres: Alfonso Lpez 4) Comuna Cuatro: Francisco de Paula Santander 5) Comuna Cinco: El Bosque 6) Comuna Seis: San Jos 7) Comuna Siete: El Cafetero 8) Comuna Ocho: Libertadores 9) Comuna Nueve: Los Fundadores 10) Comuna Diez: Quimbaya El listado de barrios que componen cada comuna es el siguiente:
5.1.2.1. COMUNA 1 " CENTENARIO
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
GENESIS LA ARCADIA LA CASTILLA LA ISABELA LA VILLA MARAVELEZ NUESTRA SEORA DE LA PAZ PARQUE DE LA VILLA PINARES PORTAL DE PINARES PORTAL DEL EDEN SANTA MARIA DEL BOSQUE TRES ESQUINAS URBANIZACION CAAS GORDAS URBANIZACION GUADUALES DE LA VILLA URBANIZACION LA LINDA VILLA CENTENARIO 31 VISTA HERMOSA
COMUNA 2 " RUFINO JOSE CUERVO SUR
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
NOMBRE BARRIOS ARENALES ARRAYANES BAMBUSA BLOQUES DE BOSQUES DE PINARES BOSQUES DE PINARES CASTILLA GRANDE CIUDADELA SIMON BOLIVAR CONJUNTO BALCONES DEL EDEN CONJUNTO RESIDENCIAL GUADUALES DEL EDEN CONJUNTO RESIDENCIAL LA VILLA EL EMPERADOR EL MILAGRO EL PALMAR
5.1.2.2.
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
NOMBRE BARRIOS 14 DE OCTUBRE 19 DE ENERO 8 DE MARZO ALCAZAR DEL CAF ANTONIO NARIO BARRIO CALIMA BARRIO LA MILAGROSA BARRIO ZULDEMAYDA BARRIOS SAN VICENTE DE PAUL BELLO HORIZONTE BLOQUES EL PORVENIR
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12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
BOSQUES DE GIBRALTAR CIUDADELA PUERTO ESPEJO CRISTALES EL CARMELO EL POBLADO EL TESORITO FARALLONES GIBRALTAR JESUS MARIA OCAMPO LA FACHADA LA VIRGINIA LAS ACACIAS LAS BRISAS LAS VERANERAS LOS NARANJOS LOS QUINDOS LOS QUINDOS II ETAPA LOS QUINDOS III ETAPA LUIS CARLOS GALAN MANANTIALES MARCO FIDEL SUAREZ NUEVO HORIZONTE PATRICIA SAN FRANCISCO SANTA RITA SERRANIAS URBANIZACION GIRASOLES URBANIZACION JARDINES DE LA FACHADA URBANIZACION LINDARAJA URBANIZACION LINDARAJA II ETAPA VERACRUZ VILLA ALEJANDRA VILLA CLAUDIA
45
VILLA DE LA VIDA Y EL TRABAJO 46 VILLA DEL CARMEN

COMUNA 3 "ALFONSO LOPEZ
5.1.2.3.
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
NOMBRE BARRIOS ALFONSO LOPEZ ARCADES BARRIO 13 DE JUNIO BARRIO 25 DE MAYO BARRIO ARCOIRIS BARRIO BELEN BARRIO CIUDADELA BARRIO COOPERATIVO BARRIO EL PLACER BARRIO LA ADIELA BARRIO LA ALHAMBRA BARRIO LA ESMERALDA BARRIO LA MIRANDA BARRIO LOS KIOSCOS BARRIO MANUELA BELTRAN BARRIO MESON DE SINAI BARRIO SANTA MARIA BARRIO VILLA HERMOSA BARRIO VILLA LAURA BOSQUES DE VIENA CASABLANCA CIUDAD DORADA CIUDADELA NUEVO ARMENIA III CIUDAELA NUEVO ARMENIA CIUDAELA NUEVO ARMENIA II
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26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
CONJUNTO RESIDENCIAL MONTECARLO CONJUNTO RESIDENCIAL SINAI CORDILLERA LA CECILIA LA CRISTALINA NUEVO PLACER QUINTAS DE LA MARINA URBANIZACION LA GRECIA URBANIZACION LAS COLINAS URBANIZACION LOMA VERDE URBANIZACION NUEVO AMANECER URBANIZACION SAN DIEGO URBANIZACION VILLA ANGELA 39 VILLA ITALIA
COMUNA 4 " FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
16 17
5.1.2.5.
COMUNA 5 " EL BOSQUE"
5.1.2.4.
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
NOMBRE BARRIOS BARRIO BRASILIA BARRIO BELENCITO BARRIO BRASILIA NUEVA BARRIO CINCUENTENARIO BARRIO EL PRADO BARRIO GAITAN BARRIO MIRAFLORES BARRIO MIRAFLORES BAJO BARRIO OBRERO BARRIO POPULAR BARRIO SANTA FE BARRIO SANTA HELENA BARRIO SANTANDER EL REFUGIO SAN JOSE SUR
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
NOMBRE BARRIOS 1 DE MAYO ARTESANOS BARRIO 7 DE AGOSTO BARRIO BERLIN BARRIO EL RECREO BARRIO KENNEDY BARRIO LA UNION BARRIO MONTEPRADO BARRIO MONTEVIDEO BARRIO NUEVA LIBERTAD BARRIO SALAZAR BARRIO VILLA LILIANA CASAS FISCALES LA ANUCIACION MONTEVIDEO BAJO NUEVO RECREO PALMARES DEL RECREO URBANIZACION EL SILENCIO I 19 URBANIZACION EL SILENCIO II
COMUNA 6 " SAN JOSE"
5.1.2.6.
No 1 2 3
NOMBRE BARRIOS BARRIO LA CLARITA BARRIO LA PATRIA BARRIO LAS AMERICAS
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SECTOR BOYACA VILLA DEL CAF 18 VILLA JULIANA
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
BARRIO LOS CAMBULOS BARRIO QUINDIO BARRIO UNIVERSAL BARRIOS SAN JOSE CAROLINA I CONDOMINIO SAN JOSE DE LA SIERRA CONJUNTO RESIDENCIAL ALDEA DE LOS COMUNEROS CONJUNTO RESIDENCIAL VILLA JARDIN EL PARQUE I EL PARQUE II GUSTAVO ROJAS PINILLA I GUSTAVO ROJAS PINILLA I LA MONTANA LOS ALMENDROS LOS ANDES I QUINTAS DE JULIANA RINCON DE LOS ANDES SANTA SOFIA URBANIZACION ALTOS DE LA PAVONA URBANIZACION EL CORTIJO URBANIZACION LA IRLANDA URBANIZACION LA PAVONA URBANIZACION MONTEBLANCO I ETAPA URBANIZACION MONTEBLANCO II ETAPA URBANIZACION MONTEBLANCO III ETAPA URBANIZACION QUINTAS DE LOS ANDES URBANIZACION SAN ANDRES URBANIZACION VILLA ANDREA VAGUITA DE TIGREROS VILLA CAROLINA II VILLA CELMIRA VILLA DE LAS AMERICAS 36 VILLA XIMENA
5.1.2.7.
COMUNA 7 " CAFETERO"
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
NOMBRE BARRIOS BARRIO ALBERTO ZULETA BARRIO PATIO BONITO ALTO BARRIO RINCON SANTO BARRIO SAN FERNANDO BARRIO SAN NICOLAS BARRIO URIBE BARRIO VELEZ CONDOMINIO LA ALDEA CONDOMINIO TORRES DEL RIO CONJUNTO RESIDENCIAL SOTAVENTO GUAYAQUIL ALTO LA FLORIDA SECTOR CENTRO SECTOR PARQUE VALENCIA URBANIZACION MARIA CRISTINA I ETAPA URBANIZACION MARIA CRISTINA II ETAPA 17 URBANIZACION MARIA CRISTINA III ETAPA
COMUNA 8 " LIBERTADORES"
5.1.2.8.
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9
NOMBRE BARRIOS BARRIO AHITAMARA BARRIO CORBONES BARRIO LA DIVISA BARRIO LA ESPERENZA BARRIO LAS MERCEDES BARRIO TIGREROS EL BERLIN EL LIMONAR I ETAPA EL LIMONAR II ETAPA
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10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
EL LIMONAR III ETAPA EL LIMONAR IV ETAPA EL PARAISO FRANCISCO JOSE DE CALDAS JUBILEO LAS COLINAS LIBERTADORES NUEVO BERLIN PIAMONTE URBANIZACION ALTOS DE LA CALLEJA URBANIZACION CENTENARIO URBANIZACION VILLA INGLESA 22 VILLA SOFIA
COMUNA 9 " FUNDADORES"
5.1.2.10.
COMUNA 10 " QUIMBAYA"
5.1.2.9.
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
NOMBRE BARRIOS ALTOS DEL NIAGARA BAJO NIAGARA BARRIO LAS 60 CASAS BARRIO LOS ALAMOS BARRIO MODELO BARRIO VIEJA LIBERTAD CIUDADELA SORRENTO CONJUNTO EL REMANSO CONJUNTO RESIDENCIAL NISA BULEVAR CONJUNTO RESIDENCIAL PALMAS DEL MODELO CONJUNTO RESIDENCUAL GUAYACANES EDIFICIO ALTO DE LAS PALMAS EDIFICIO TORRES DEL GRANADA GRAN BRETAA GRANADA LA ARBOLEDA
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
NOMBRE BARRIOS ASENTAMIENTO LOS FUNDADORES BARRIO ALCAZAR BARRIO EL NOGAL BARRIO FUNDADORES BARRIO GALAN BARRIO LA CAMPIA BARRIO LA LORENA BARRIO LA NUEVA CECILIA BARRIO LA SUIZA BARRIO LAURELES BARRIO LOS PROFESIONALES BARRIO MERCEDES DEL NORTE BARRIO NUEVA CECILIA BARRIO PROVIDENCIA BARRIO SALVADOR ALLENDE BLOQUES PALMAS DE SORRENTO CIUDADELA QUIMBAYA CONDOMINIO ALTOS DEL BOSQUE CONDOMINIO CAMINOS DE CALAY CONDOMINIO EL ALCAZAR CONDOMINIO EL MOLINO CONDOMINIO EL PALMAR
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17 18 19 20 21 22
LA CABAA LAS PALMAS QUINTAS DEL YULIMA RINCON DE YULIMA YULIMA I YULIMA II 23 YULIMA III
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55
CONDOMINIO LA HACIENDA CONJUNTO CERRADO CAMINOS DE SAN LORENZO CONJUNTO MULTIFAMILIAR PROVIDENCIA CONJUNTO RESIDENCIAL ALEJANDRIA CONJUNTO RESIDENCIAL BOSQUES DE PALERMO CONJUNTO RESIDENCIAL BOSQUES DE SAN MARTIN CONJUNTO RESIDENCIAL BULEVAR DEL COLISEO CONJUNTO RESIDENCIAL CASA LOMA CONJUNTO RESIDENCIAL COINCA CONJUNTO RESIDENCIAL EL RETIRO CONJUNTO RESIDENCIAL JARDIN DE LAS MERCEDES CONJUNTO RESIDENCIAL LA ABADIA CONJUNTO RESIDENCIAL LA ALQUERIA CONJUNTO RESIDENCIAL LA ESTANCIA CONJUNTO RESIDENCIAL LA HACIENDA PALMACERA CONJUNTO RESIDENCIAL LAS LOMAS CONJUNTO RESIDENCIAL LOS ANDES CONJUNTO RESIDENCIAL PASADENA COUNTRY CONJUNTO RESIDENCIAL PLAZOLETA ANDINA CONJUNTO RESIDENCIAL PORTAL DE LA COLONIA CONJUNTO RESIDENCIAL RINCON DE ANDALUCIA CONJUNTO RESIDENCIAL TORRES DE MARFIL CONJUNTO RESIDENCIAL TORRES DEL ALCAZAR CONJUNTO RESIDENCIAL SANTILLANA DEL MAR CONJUNTO RESIDENCIAL RINCN DE LA SAMARIA PARQUE RESIDENCIAL LAS VERANERAS PROVITEQ UNIDAD I PROVITEQ UNIDAD II PROVITEQ UNIDAD III PROVITEQ UNIDAD IV PROVITEQ UNIDAD V SECTOR BAVARIA SIMON BOLIVAR
Aquellos Barrios que no aparezcan en el presente listado, pero que territorialmente se encuentren dentro de los lmites definidos en la cartografa, se entendern pertenecientes a dicha comuna. Algunos lmites de comunas se modificaron de acuerdo con la redefinicin de la lnea de permetro urbano y con aspectos particulares concertados con la comunidad en cada barrio. Los Nombres de las comunas estarn sujetos a revisin por parte de los Ediles las Juntas Administradoras Locales que los Conforman, bajo metodologa definida por el Departamento Administrativo de Planeacin. Se realizarn estudios particulares de dinmicas de crecimiento poblacional de cada comuna para realizar cualquier proyecto de modificacin, especialmente para la Comuna No 10 a la luz de la unidad de Planificacin zonal del sector de la avenida centenario.
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56 57 58 59 60 61
TORRES PROVIDENCIA I TORRES PROVIDENCIA II URBANIZACION BOSQUES DE VIENA URBANIZACION LA AURORA URBANIZACION LA MARIELA URBANIZACION LOS TULIPANES
Ilustracin 18. Porcentajes suelo rural neto y suelo de Proteccin.
5.2.
Suelo
Rural39
)
Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos forestales, de explotacin de recursos naturales y a actividades anlogas. Tabla 9. Suelo Rural y suelo de proteccin # SUELO REA EN HECTAREAS REA RURAL PROYECTADO P.O.T. 2008 9.058,7 1 REA NETA RURAL 7.169,79 SUELO DE PROTECCION EN SUELO 2 1.888,90 RURAL % 100% 79% 21%
Suelo Neto Rural 79%
5.2.1. Delimitacin rural de veredas (Ver Plano No. 22) Dada la inclusin de cinco veredas del norte de Armenia40 al permetro urbano en su redefinicin, el P.O.T. plantea un ajuste en los lmites de veredas en el Suelo Rural A partir de los siguientes criterios: 1) Macroestructura Territorial 2) Lmites Naturales y Ejes Viales 3) Identidad y Cultura Popular La Clasificacin de suelos rurales corresponde a la siguiente
39
Ordenamiento en Suelo Rural. Decreto 3600 de 2007. Artculo 2. Determinantes. Con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de formulacin, revisin y/o modificacin de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos debern dar cumplimiento a las determinantes que se desarrollan en el presente decreto, las cuales constituyen normas de superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997
1) Zona Rural de Produccin Agropecuaria con Vivienda Campestre 1 Hojas Anchas Alto. Vereda Mesopotamia Vereda La Aldana
40
Antiguas Veredas la Secreta, La Florida, Tigreros, San Juan Aldana
y La
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(Ver Planos No. 15, 16, 17, 18, 19 y 20
Suelo de Proteccin Rural 21%
Est constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana que se habilitar par el uso urbano durante la vigencia del P.O.T. La determinacin de este suelo se ajusta a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. En la delimitacin de este suelo se deber orientar el crecimiento urbano de tal manera que no se sacrifiquen reas de importancia ambiental y agropecuaria y se optimice la utilizacin del suelo urbano. La Definicin de suelos de expansin urbana para armenia, se realiz teniendo en cuenta los siguientes criterios: 1) Definicin de permetros sanitarios y concertacin con las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios de acuerdo a sus planes de expansin para garantizar la cobertura con la totalidad de los Servicios lo cual se encuentra certificado por parte de las empresas pblicas de Armenia en oficio anexo que hace parte constitutiva del P.O.T.. 2) La inclusin de las antiguas reas de Expansin de puerto Espejo en la zona Sur y de San Juan en la zona Norte, dado el desbordamiento en los construcciones por fuera del permetro y la necesidad de generar suelo de desarrollo.
3) Zona de Vocacin Agropecuaria 1 Hojas Anchas Bajo Veredas Hojas Anchas Vereda El Mesn 4) Zona de Vocacin Agropecuaria 2 Puerto Espejo Vereda Pantanillo Vereda La India Vereda Zulaybar Vereda La Revancha Vereda Aguacatal Vereda Murillo 5) Zona de Vocacin Agropecuaria 3 Cristales Vereda El Caimo Vereda El Edn Vereda Cristales A la luz de los procesos de Planificacin Intermedia en Suelo Rural, se realizarn estudios particulares para la redefinicin de la divisin poltico-administrativa rural en Veredas. (Ver Plano No. 22 )
Pgina 58
2) Zona Rural de produccin agropecuaria con Vivienda Campestre 2 Marmato Vereda El Rhin Vereda Marmato Vereda Golconda Vereda San Pedro
5.3.
(Ver Plano No.
Suelo de Expansin Urbana

4)
5) Suelo De Expansin Urbana Industrial (Ver Plano No. 9 ) 4) Los estudios realizados en el Diagnstico del P.O.T. a 2008 que determinan las necesidades en materia de demanda futura de vivienda de acuerdo a las proyecciones poblacionales. 5) La necesidad de generar nuevo suelo urbano de desarrollo dadas las dinmicas de densificacin y agotamiento del suelo urbanizable. 6) La obligatoriedad Legal de Destinar suelos para la provisin de Vivienda de Inters Social de acuerdo a las demandas futuras. 7) La Necesidad de generar suelos para acoger dinmicas especiales de demanda de infraestructura para logstica y actividades industriales que dinamicen la actividad econmica sin impactar la estructura intraurbana. 8) Los anlisis en materia de estructura de ciudad, Modelo de ocupacin Territorial y Clasificacin de suelo. Los suelos Rurales determinados como zonas de expansin urbana sern los siguientes: 1) Suelo de Expansin Urbana La Maravilla I (Ver Plano No. 5 ) 2) Suelo de Expansin Urbana La Maravilla II (Ver Plano No. 6 ) 3) Suelo de Expansin Urbana Paraso (Ver Plano No. 7 ) Tabla 10. Suelos de Expansin Urbana
ZONAS DE EXPANSION DEL MUNICIPIO ZONA 1 2 3 5 LA MARAVILLA I LA MARAVILLA II EL PARAISO INDUSTRIAL AREA HECTAREAS 90,08 99,02 142,47 156,36 154,24 642,17 0,74% La Maravilla I 0,81% La Maravilla II 1,28% La Marina- Puerto Espejo PORCENTAJE 0,74% 0,81% 1,16% 1,28% 1,26% 5,25%
4 LA MARINA-PUERTO ESPEJO TOTAL ZONAS DE EXPANSION URBANA
0,41% EL Caimo I
1,16% El Paraiso
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3) La definicin de suelos de expansin Urbana del Acuerdo 001 de 1999 que durante la vigencia del P.O.T. no adoptaron Planes Parciales para realizar su incorporacin al permetro.
4) Suelo de Expansin Urbana La Marina- Puerto Espejo (Ver Plano No. 8 )
Ilustracin 19. Porcentajes Suelos de Expansin Urbana Frente a lmite Municipal
Tabla 11. Corredores Viales Suburbanos ZONA 1 2 4 5 CORREDOR EL CAIMO CORREDOR MURILLO CORREDOR PANTANILLO CORREDOR AEROPUERTO AREA HECTAREAS 271,95 355,96 134,16 312,03 1074,10 PORCENTAJE 2,22% 2,91% 1,10% 2,55% 8,78%
5.4.
Corredores Viales Suburbanos41
(Ver Plano No. 10 ) El Suelo Suburbano est constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que son objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y con la Ley 142 de 1994. 1) Corredor Suburbano El Caimo (Ver Plano 13) 2) Corredor Suburbano Murillo (Ver Plano 12) 3) Corredor Suburbano Pantanillo (Ver Plano 11) 4) Corredor Suburbano Aeropuerto El Edn (Ver Plano 14)
TOTAL CORREDORES SUBURBANOS RESPECTO AL AREA RURAL
41
Decreto 3600 de 2007. MAVDT. Artculo 9. Ordenamiento bsico para el desarrollo sostenible del suelo rural suburbano.
Pgina 60
5.4.1. Determinacin del umbral mximo de suburbanizacin42. Teniendo en cuenta el carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad del suelo suburbano, las posibilidades de suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y proteccin del medio ambiente se determina un como umbral mximo de suburbanizacin el Diez por ciento (10%), lo que representa que no mas del 10% del total del suelo municipal podr ser clasificado como suelo suburbano. La definicin del umbral mximo de suburbanizacin constituye norma urbanstica de carcter estructural y en ningn caso, salvo en el de la revisin de largo plazo del plan de ordenamiento, ser objeto de modificacin. 5.4.2. Densidades mximas de Ocupacin en suelo suburbano Las densidades mximas de ocupacin del suelo suburbano no sern mayores a Treinta por ciento (30%) a excepcin de corredores viales suburbanos con vocacin industrial que podrn incrementar la densidad y la ocupacin hasta un mximo de Cincuenta por ciento (50%). 5.4.3. Unidad mnima de actuacin en Suelo Suburbano Se entender como el tamao mnimo de los predios localizados en suelo suburbano que pueden ser objeto de una nica licencia de parcelacin en la que se garantice la ejecucin y dotacin de las
42
En ningn caso, la extensin de la unidad mnima de actuacin para suelo suburbano en el suelo rural del municipio de Armenia podr ser inferior a dos (2) hectreas para todos los usos que se desarrollen en suelo rural suburbano. 5.4.4. Unidad Mnima de Prediacin en Suelo Suburbano La Unidad Mnima de Prediacin que corresponde al tamao mnimo de predio parcelado, ser de Dos Mil Metros Cuadrados (2000m2) Las unidades de planificacin rural, a reglamentarse por el Municipio en el corto Plazo, debern sealar las normas a que se sujetar el desarrollo por parcelacin de los predios que no puedan cumplir con la extensin de la unidad mnima de actuacin, cuando se encuentren rodeados por otros desarrollos urbansticos o predios que hayan concluido el proceso de parcelacin. 5.4.5. Definicin de usos en Suelos Suburbanos Las Unidades de Planificacin Rural a reglamentarse por el Municipio en el corto plazo, definirn cada uno de los usos permitidos en suelo rural suburbano, contando con la definicin de su escala o intensidad de uso, localizacin y definicin de usos principales, complementarios, compatibles, condicionados y prohibidos, as como las densidades e ndices mximos de ocupacin y construccin y dems contenidos urbansticos y ambientales que permitan su desarrollo, respetando la vocacin del suelo rural.
Decreto 3600 de 2007. MAVDT Umbral Mximo de Suburbanizacin. Porcentaje mximo de suelo que puede ser clasificado como rural suburbano en un municipio o distrito.
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reas de cesin y de las obras de infraestructura de servicios pblicos definidas para la totalidad de los predios incluidos en la unidad por parte de sus propietarios.
5.5.
Centros poblados
Una vez revisados los asentamientos y agrupaciones de viviendas existentes en suelo rural del Municipio y caracterizados bajo los parmetros urbansticos definidos por la Ley, se concluye que el Municipio de Armenia no cuenta con Centros Poblados constituidos en suelo rural. En cumplimiento de la Ley, por Ningn Motivo la Norma general ni reglamentaria estimular la aparicin de nuevos Centros Poblados en el Suelo Rural de Armenia.
1) rea de Produccin Agropecuaria con Vivienda Campestre Marmato (Ver Plano 19) 2) rea de Produccin Agropecuaria con Vivienda Campestre Hojas Anchas Alto (Ver Plano 20)
5.6.
reas produccin Campestre43
Agropecuaria
con
vivienda
Tabla 12. reas Produccin Agropecuaria con Vivienda Campestre AREAS RURALES CON VIVIENDA CAMPESTRE AREA HECTAREAS PORCENTAJE 160,27 1203,97 1364,24 1,31% 9,84% 11,15%
(Ver Plano No. 15) ZONA En Cumplimiento de las Determinantes de la Ley 60 del 2000, del Decreto 097 del 2004 y del Decreto 3600 de 2007, se determina la localizacin de reas para Segunda Vivienda, una vez realizado un proceso de concertacin con la Corporacin Autnoma Regional
43
1 HOJAS ANCHAS ALTO 2 MARMATO
Cabe diferenciar los conceptos de vivienda campestre y vivienda campesina, teniendo en cuenta que la vivienda campestre corresponde a un tipo de vivienda que cumple con los mismos fines habitacionales de una vivienda permanente o temporal para la residencia, el descanso o el esparcimiento, como resultado de la demanda de poblacin urbana y que en algunos casos es segunda habitacin, la cual se puede presentar como vivienda suburbana o parcelaciones de vivienda; mientras que la vivienda campesina corresponde a aquella dedicadas a la explotacin econmica del predio que guarden relacin con la naturaleza y destino del mismo, asociadas a la actividad productiva de la zona y est destinada al uso residencial permanente y como apoyo a la produccin agrcola, pecuaria, acucola, forestal y o actividades anlogas.
TOTAL AREAS SEGUNDA VIVIENDA
5.6.1. Unidad Mnima de Prediacin en Suelo de Produccin Agropecuaria para Vivienda Campestre El tamao mnimo de predio parcelado en suelos determinados como reas para Segunda Vivienda de acuerdo al estudio de
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del Quindo, que adelanta en la actualidad el Estudio para la definicin de Densidades mximas de Ocupacin de Vivienda en Suelo Rural, quedando determinadas para Armenia las siguientes Zonas:
densidades de Vivienda Rural adelantado por la C.R.Q. ser de Tres Mil Cien Metros Cuadrados (3.100m2) 5.6.2. Densidad mxima de Ocupacin en Suelos de Produccin Agropecuaria para Vivienda Campestre Las densidades mximas de ocupacin de los predios rurales destinados a vivienda campestre o segunda vivienda no sern superiores al Treinta por ciento (30%). En stas reas slo se permitir la construccin de Una (1) Vivienda por Predio. 5.6.3. Unidad mnima de actuacin en Suelos de Produccin Agropecuaria para Vivienda Campestre Se entender como el tamao mnimo de los predios localizados en suelos clasificados como de produccin agropecuaria para Vivienda campestre, que pueden ser objeto de una nica licencia de parcelacin en la que se garantice la ejecucin y dotacin de las reas de cesin y de las obras de infraestructura de servicios pblicos definidas para la totalidad de los predios incluidos en la unidad por parte de sus propietarios. En ningn caso, la extensin de la unidad mnima de actuacin para suelos de produccin agropecuaria para Vivienda campestre en el suelo rural del municipio de Armenia podr ser inferior a dos (2) hectreas.
5.7.
(Ver Plano No. 28 y 29
Suelo de proteccin ambiental

)
Est constituido por las zonas y reas de terrenos localizados en cualquiera de las anteriores clasificaciones que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales; o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Tabla 13. Suelo de Proteccin Ambiental Municipal. SUELO DE PROTECCION MUNICIPAL # SUELO SUELO DE PROTECCION MUNICIPAL 1 SUELO DE PROTECCION URBANO 2 SUELO DE PROTECCION RURAL REA EN HECTAREAS 2.889,01 1000,22 1.888,79 % 100% 34,37% 65,63%
Ilustracin 20. Porcentajes Suelo de Proteccin
1 34% 2 66%
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Tabla 14. Suelo de Proteccin en Suelo Rural Pgina 64
SUELO REA RURAL PROYECTADA POT 2009
REA EN HECTAREAS % 9.058,7 7.169,79 100% 79% 21%
1 REA NETA RURAL SUELO DE PROTECCIN EN SUELO 2 1.888,90 RURAL
Ilustracin 21 Porcentajes Suelo de Proteccin en Suelo Rural
Suelo de Proteccin Rural 21%
Suelo Neto Rural 79%
6.1.
ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL44
(Ver Plano No. 25 ) 6.1.1. Definicin
Ilustracin 22. Microcuencas como base de la Estructura Ecolgica
La Estructura Ecolgica Principal45 es el eje estructural del Ordenamiento Territorial Municipal, en tanto contiene un sistema espacial, estructural y funcionalmente interrelacionado que define corredores ambientales de sustentacin, de vital importancia para el mantenimiento del equilibrio ecositmico del territorio en el cual se consolida un conjunto de elementos biticos y abiticos que dan
44
De acuerdo con el Decreto 3600 de 2007, La Estructura Ecolgica Principal. Conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones.
45
La nocin de Estructura Ecolgica Principal es una categora que puede ser inscrita como urbanismo ecolgico, que surge del encuentro entre prcticas cientficas y prcticas de ordenamiento, que viene a enriquecer y a complementar el concepto de reas protegidas. Desde esta perspectiva el urbanismo ecolgico controvierte las herramientas convencionales del urbanismo incorporando nociones de capacidad de carga y de soporte de un territorio, riesgo, lmite ecolgico, interacciones y procesos. En este contexto es que se ubica la utilizacin del concepto de estructura ecolgica principal, de la cual el suelo de proteccin es solamente la expresin jurdica, por lo de mas parcial y restringida.
Pgina 65
6.
Sistemas Estructurantes del Territorio
sustento a los procesos ecolgicos esenciales, cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables. Atendiendo a lo establecido en el Artculo 35 de la Ley 388 de 1997 46 la Estructura Ecolgica Principal se define tambin como la base ambiental que soporta el territorio y que se selecciona y delimita para su proteccin y apropiacin sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental, conformando la plataforma estructurante a partir del cual se articulan los sistemas urbanos y rurales. En consecuencia, atendiendo la perspectiva de la Ley, se trata de una categora de suelo que tiene restringida la posibilidad de urbanizarse, debido a i) sus caractersticas geogrficas ii) sus valores ambientales o paisajsticos iii) su caracterstica de zona de riesgo no mitigable y iv) suelos que hacen parte de las zonas de utilidad pblica. Desde el Plan de Ordenamiento Territorial se asume para esta categora de suelo, la asignacin de un uso sostenible, generando una incorporacin de reas naturales urbanas y rurales en actividades de bajo impacto como: Recreacin pasiva, educacin ambiental, turismo ambiental urbano, investigacin y paisajismo;
46
6.1.2. Elementos que componen la Estructura Ecolgica Principal La estructura ecolgica se soporta en la ecologa, la geomorfologa, e hidrografa del rea y en la vegetacin original o lo que queda de ella. Esta vegetacin contiene y conserva la diversidad biolgica, se plantea entonces la necesidad de considerar la problemtica ambiental en una forma holstica, de manera tal que la estructura ecolgica est conformada por el Geosistema que comprende el subsuelo y los procesos ecolgicos y la relacin entre el suelo, el clima y el Biosistema que incluye la totalidad de la flora y la fauna y los procesos biolgicos47. De este modo, la Estructura Ecolgica Principal est compuesta por: 1) El SIMAP Sistema Municipal de reas Protegidas y sus Componentes. (Ver Plano No. 25) 2) La red de parques y reas verdes constituidas como espacio Pblico. (Ver Plano No. 33) 3) La red de microcuencas, drenajes urbanos y rurales que comprenden las U.M.C.48 (Ver Planos No. 26, 27 y 32) 4) La Red Municipal de Parques de la Vida (Ver Plano No. 33) 5) Las reas comprendidas como Suelo de Proteccin Ambiental urbanas y rurales. (Ver Planos No. 28 y 29)
47
La ley 388 del 97 utilizo dos nociones en relacin con este tema (1) rea de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje que hacen parte del contenido estructural del P.O.T.(Art12) y(Art2) suelo de proteccin: Constituido por las zonas de reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de de las clases de suelo (urbano, sub urbano o rural) que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica, para la ubicacin de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
Segn Meter Brand estructura ecolgica principal. P.O.T Bogot D.C. Estructura ecolgica CAR Gobernacin de Cundinamarca- U. Externado de Colombia y SOS Bogot 2000. 48 U.M.C. Unidad de Manejo de Cuenca
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generando as una apropiacin para el uso racional sostenible que a su vez genera recuperacin y conservacin de estos entornos ambientales, dando de este modo un tratamiento que se asumir no solo bajo el espacio pblico natural, sino la connotacin de la utilidad pblica, aplicando el concepto de urbanismo ecolgico.
6) Las reas de especial significancia ambiental. (Ver Plano No. 30) 7) Las reas definidas en el P.O.M.C.H49. como de importancia ambiental. (Ver Plano No. 30) 8) Las reas de vulnerabilidad y riesgo. (Ver Planos No. 34 y 35) 9) Las reas de consolidacin ambiental. (Ver Plano No. 25) 10) Ecosistemas estratgicos para el aprovechamiento sostenible. (Ver Plano No. 30) 11) Ecosistemas estratgicos para el abastecimiento de agua (D.M.I.50 cuenca alta del ro Quindo) (Ver Plano No. 26) 12) Cuenca alta del rio verde como abastecedora de agua del sector rural del municipio. (Ver Plano No. 101) 6.1.3. Objetivo del Sistema Estructurante Fortalecer la Estructura Ecolgica Principal como el eje ordenador del territorio y articulador de la plataforma ambiental con el rea urbana y rural mediante una gestin integral territorial. 6.1.4. Polticas del Sistema Estructurante
6.1.4.2.
Estructura Ecolgica Principal como eje ordenador del territorio para la vida
Generar una integracin armnica entre los espacios construidos, no construidos y los elementos naturales que conforman la Estructura Ecolgica principal a travs de estrategias de Arborizacin Urbana 51, para generar una mayor calidad de vida.
6.1.4.3. Recurso Agua como elemento ordenador y articulador del territorio
Recuperar, conservar y dar un manejo sostenible a las fuentes hdricas naturales urbanas, rurales y de abastecimiento
6.1.4.4. Aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales
Consolidar la Estructura Ecolgica Principal como generadora de bienes y servicios ambientales con una oferta competitiva y de calidad. 6.1.5. Objetivo del Componente Plataforma Ambiental: Consolidacin de los elementos naturales que componen la estructura ecolgica principal en nodos de conservacin que a su
6.1.4.1.
Cultura Ambiental Participativa
Promover e implementar una cultura ambiental para la participacin en procesos que lleven a la recuperacin, conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio ambiental municipal.
49
51
P.O.M.C.H. Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Rio La Vieja. 50 D.M.I. Distrito de Manejo de Integrado.
La Arborizacin Urbana busca generar conectividad entre los corredores biolgicos de biodiversidad mediante la localizacin de especies arbreas definidas de acuerdo a las particularidades del sector mediante tcnicas de silvicultura urbana.
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vez conforman a lo largo de la ciudad los corredores biolgicos, generando conectividad para la restauracin ecolgica. 6.1.6. Estrategias Componente Plataforma Ambiental
6.1.6.1. Cultura Ambiental Ciudadana:
6.1.6.4.
Conservacin de la ruralidad y del paisaje:
Generar procesos que permitan vincular a la poblacin en general en la participacin ciudadana para el desarrollo de acciones de recuperacin, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y del espacio pblico natural que a su vez se encuentra incorporado como elemento fundamental para la educacin ambiental.
6.1.6.2. Aprovechamiento sostenible de las microcuencas:
6.1.6.5.
Declaratoria en las U.M.C del Ro Quindo y del Ro Roble con una figura legal de Conservacin de nivel Regional
Consolidar las reas especficas de proteccin que conforman las microcuencas urbanas, como espacios ecosistmicos vitales para el aprovechamiento sostenible, que a su vez se integren al espacio pblico natural para su recuperacin.
6.1.6.3. Integracin por Unidades de Manejo de Cuenca:
El Municipio de Armenia trabajar conjuntamente con los Municipios de Salento, Calarc, Circasia, La Tebaida, Montenegro y Crdoba, la C.R.Q., la Unidad de Parques Nacionales y la Red Nacional de Reservas de la Sociedad Civil, en la consolidacin y declaratoria de reservas del orden Municipal y Regional, que conlleven a la conservacin de reas de Importancia estratgica, que hacen parte de las Unidades de Manejo de Cuenca Ro Quindo y Ro Roble, y en el Distrito de Manejo Integrado de los recursos naturales de la cuenca alta del Ro Quindo, y dems reas de alto valor ecosistmico para el Municipio y la Regin.
6.1.6.6. Conservacin de la fuente abastecedora de agua para acueductos
Integrar al Municipio de Armenia con la regin a partir de las Unidades de Manejo de Cuenca U.M.C. y a la cuenca del Ro La Vieja como principal espacio fsico, biolgico y antrpico que define el territorio del departamento como una unidad regional natural de primer orden.
Las Empresas Pblicas de Armenia, durante la vigencia de este Plan de Ordenamiento Territorial, implementarn programas y acciones que contribuyan al conocimiento, conservacin, administracin, manejo, y recuperacin de la cuenca alta del Ro Quindo, como principal fuente abastecedora de agua para el Municipio de Armenia, en articulacin con las estrategias determinadas en el plan de manejo del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales del Ro Quindo - D.M.I.; lo anterior, con el fin de garantizar
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Incorporar el valor de la ruralidad como un elemento que consolidar el paisaje cultural cafetero en el territorio municipal, para consolidarlo como el gran generador de valor agregado natural ambiental.
a futuro, el adecuado abastecimiento del recurso hdrico para Armenia, en trminos de calidad y cantidad.
vulnerabilidad para evitar la ocurrencia del evento o en su defecto para disminuir los impactos. El Plan de Ordenamiento Territorial considera que para la gestin integral sobre los escenarios de riesgo existentes o los potenciales escenarios de riesgo, el Municipio y los actores del desarrollo deben trabajar articuladamente los campos de la prevencin, la mitigacin, la preparacin, la respuesta y la reconstruccin.52 La prevencin se aplicar a los escenarios de riesgo, relacionados con la ocurrencia de fenmenos socio-naturales y antrpicos donde las actividades humanas han influido en la generacin del riesgo. En tal sentido, dada la responsabilidad de la accin del hombre en la generacin de este tipo de riesgos, tambin es consecuente de la responsabilidad de cambiar o modificar las prcticas o acciones que han llevado a generar dichas condiciones.53 La mitigacin involucrar todas las actividades orientadas a reducir los impactos sobre los elementos expuestos a la amenaza. La manera de disminuir los posibles efectos, es a travs de la modificacin de las condiciones de vulnerabilidad existentes en el sistema. La mitigacin entonces, abordar el conjunto de medidas dirigidas hacia la reduccin de las vulnerabilidades que se llevar a cabo en dos mbitos diferentes: i) las medidas de mitigacin de carcter estructural, que corresponden a las actividades desarrolladas sobre los elementos fsicos del sistema, para mejorar su
52
6.1.7. Objetivo del Componente de Gestin del Riesgo Reducir los riesgos de origen natural o antrpico en el Municipio de Armenia a travs de la adopcin de polticas y estrategias precisas que permitan mejorar la capacidad tcnica, administrativa, operativa y social de las instituciones y comunidades, a fin de manejar los riesgos existentes, evitar la generacin de nuevos riesgos y limitar las prdidas ocasionadas por los desastres. 6.1.8. Generalidades Componente Gestin del Riesgo La gestin del riesgo como elemento fundamental de la planificacin territorial busca facilitar a los actores locales un anlisis de la situacin determinada, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar una propuesta de intervencin concertada tendiente a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes y encaminar al municipio de Armenia hacia el desarrollo sostenible. El contexto territorial del desarrollo de Armenia frente al tema de riesgos, est relacionado con un conjunto de reas en las que existe el riesgo de desastre y un conjunto de prcticas que en forma acumulativa han agudizado las condiciones de riesgo, aumentando la probabilidad de que los impactos sean mayores. Por ello, travs de una adecuada planificacin del desarrollo socio econmico y territorial, se pueden reducir dichas condiciones de riesgo, intentando eliminar alguno de sus componentes, amenaza o
Esta perspectiva involucra una lectura integral de los diferentes mbitos de actuacin en torno al manejo de riesgos y la capacidad de respuesta y recuperacin post evento. 53 Es claro que en ningn momento puede garantizarse la eliminacin completa del riesgo y en muchos casos, se reducen o eliminan las condiciones de riesgo frente a una tipologa de fenmeno en particular, pero esto conlleva al incremento o a la generacin del riesgo frente a otra tipologa de fenmenos.
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6.1.9.1.
Manejo integral del riesgo y cultura de la prevencin:
La preparacin y respuesta concentran las acciones para asumir los impactos de un evento fsico e involucran procesos de organizacin y planificacin de las actividades de respuesta, mediante la adopcin de un Plan Unificado de Emergencia, el cual incluye: movilizacin, logstica, entrenamiento, comunicaciones, albergues, evacuacin, asistencia mdica, suministro de agua y alimentos, manejo de la informacin, etc. La rehabilitacin y reconstruccin incluye todas las acciones orientadas a retornar a las condiciones de normalidad existentes antes de presentarse el evento. Dichas acciones deben estar sustentadas en la aplicacin de polticas pblicas que permitan orientar el proceso para garantizar el ordenamiento del territorio y el desarrollo local incorporando los fundamentos de reduccin de la vulnerabilidad. El Plan de Ordenamiento Territorial 2009 -2023 enfatiza que la generacin de capacidades no slo se debe enfocar hacia la respuesta al posible evento, sino tambin hacia la generacin de capacidad para el manejo integral de los riesgos, lo cual se puede expresar de la siguiente manera: El sistema (comunidad infraestructuras ambiente) debe estar en capacidad de actuar sobre sus riesgos (prevencin y mitigacin). De igual manera, debe estar en posibilidad de reaccionar ante el evento (respuesta) y recuperarse de los impactos que este ha generado sobre dicho sistema (rehabilitacin y reconstruccin).
Articulacin del manejo integral del riesgo con todas las polticas pblicas definidas en la estructura ecolgica principal, para la generacin de una verdadera cultura de la prevencin.
6.1.9.2. Gestin Prospectiva:
Desarrollo de acciones que le van a permitir al municipio controlar la generacin de nuevos riesgos a futuro.
6.1.9.3. Gestin Compensatoria:
Recuperacin e integracin urbanstica de zonas de riesgo que busca incorporar las reas de riesgo como espacio recuperados ambientales, los cuales se integren al espacio pblico natural, cuya finalidad ser la consolidacin de estas reas como suelo de proteccin y conservacin.
6.1.9.4.
Recuperacin e integracin urbanstica de zonas de riesgo:
Incorporar las reas de riesgo como espacio recuperados ambientales, los cuales se integren al espacio pblico natural, cuya finalidad ser la consolidacin de estas reas como suelo de proteccin y conservacin.
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capacidad de resistencia frente al potencial evento y ii) las medidas de mitigacin de carcter no estructural, que se relacionan directamente con el componente social, a travs de las cuales se pretende generar capacidades en los diferentes actores sociales para gestionar los riesgos y enfrentar los desastres.
6.1.9. Estrategias del Componente de Gestin del Riesgo
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.1.9.5. Armenia como nodo para la gestin integral del riesgo:
6.1.9.6.
Fortalecimiento de la infraestructura vital:
Incorporar la infraestructura ambiental en todos los procesos de recuperacin y aprovechamiento sostenible para que se consolide como un elemento que integra y dinamiza la generacin de bienes y servicios ambientales a ofertar.
6.1.9.7. Transferencia del riesgo:
Desarrollar acciones que permitan proteger a las comunidades de Armenia mediante plizas o seguros que los amparen frente a emergencias o desastres (por ejemplo daos ocasionados a cultivos en el sector rural).
6.1.9.8. Conocimiento y monitoreo del riesgo:
Se hace necesaria la realizacin de proyectos, convenios que permitan tener un mayor conocimiento de las amenazas que pueden afectar el municipio de Armenia y mantener un monitoreo permanente de los mismos que en un momento dado mejoren la capacidad de respuesta.
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Consolidar a Armenia como un nodo generador y articulador de la gestin integral del riesgo para toda la regin, constituyndose en motor del desarrollo integral de la gestin del riesgo.
6.2. Ilustracin 23. Parque Fundadores
SISTEMA ESTRUCTURANTE CIUDADANA
DE
BIENES
PBLICOS
Y Pgina 72
(Ver Plano No. 44) El Sistema Estructurante de Bienes Pblicos y Ciudadana para el Municipio de Armenia se constituye en uno de los componentes integrales y de vital articulacin con la estructura de ciudad que constituye la hoja de ruta en torno al desarrollo, sostenibilidad y competitividad municipal como la plataforma planteada a ser integrada desde el P.O.T. La evolucin del concepto de ciudadana y la importancia de los bienes pblicos en la estructura social, deben ser asumidas como parmetro para el rediseo de la institucionalidad a travs un nuevo modelo de democracia que asocie la representativa con la deliberativa donde se generarn las condiciones necesarias para la concertacin social en una esfera pblica ms amplia. Que permita la creacin de un nuevo pacto cvico municipal para Armenia, capaz de dar sustento a las polticas pblicas para el beneficio de todos los habitantes. Este proceso de interaccin y transformacin, tanto del Estado como de la sociedad, puede y debe darse simultneamente; impulsado en acuerdos compartidos pblicoprivados con un mismo fin que debe ser la consecucin de una Ciudad de oportunidades para la Vida. La temtica de proyectos estructurantes debe acogerse a una articulacin con los dems componentes de manera integral, de tal forma que se complementen e implementen acciones que se darn de forma coordinada para la optimizacin de recursos y cronogramas. Las tendencias en la planificacin actual llevan a ser continuistas y pensar los grandes procesos de forma articulada. Por esto, el
municipio de Armenia debe implementar la complementariedad de las dependencias y acciones de ejecucin. Estos lineamientos frente al sistema de bienes Pblicos y el municipio como tal han trascendido de la simple idea de un proceso fsico urbano de creacin de ciudad y se alimenta el proceso de gestin urbana a una complementariedad de las dependencias y componentes que rodean cada alternativa en el desarrollo de visiones fsicas, polticas, sociales, econmicas y administrativas eficientes. 6.2.1. ELEMENTOS QUE COMPONEN EL SISTEMA ESTRUCTURANTE
6.2.1.1.
Red de Espacio Pblico (Ver Plano No. 45)
Espacio Pblico54, territorio fsico y simblico, tangible e intangible, en el cual se realizan las dinmicas tanto de esparcimiento como de
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La Red de Espacio Publico alberga las dinmicas ms equitativas del territorio dado que la interaccin que se vive en las ciudades de forma pblica sucede en zonas destinadas como espacios pblicos y siempre estn implcitas en cualquier desarrollo, proceso de planificacin, investigacin de carcter urbano, ocupacin, usos, proyecto, plan o intervencin ya que este sistema est desplegado por toda el rea urbana, suburbana y en algunos casos rural. El destino de la ciudad tiene que apuntar a la generacin de nuevos y mejores espacios y la adecuacin de los existentes. Adems se debe garantizar la equitativa utilizacin y cobertura municipal y que a su vez se vuelva atractiva y agradable para los ciudadanos y posteriormente para los visitantes. En conclusin, el Espacio Pblico se puede definir como un espacio sometido a una regulacin especfica por parte de la Administracin Pblica, la cual posee la facultad de dominio del suelo y que garantiza su accesibilidad a todos y fija las condiciones de su utilizacin y de instalacin de actividades. Bsicamente, y a diferencia de la propiedad privada - libre de construcciones a excepcin de equipamientos colectivos (recreativos, cvicos, culturales de intercambio, referente o patrimonial) y servicios
Ley 9 de 1989. ARTCULO 5. Entindase por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes. As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservacin y conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.
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apropiacin y movilizacin facilitando la socializacin de las actividades vitales urbanas y posibilitando la construccin permanente de la memoria y de los procesos culturales de una ciudad. Dentro de las lgicas econmica, social, poltica y ambiental predominantes el Espacio Pblico es el soporte fsico del desarrollo de las actividades que pretenden satisfacer las necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales.
pblicos con destino a usos sociales o cvico comunitarios inherentes a la vida urbana. Para los fines del P.O.T., el sistema estructurante se clasifica en aquellos elementos constitutivos de origen natural y los constitutivos artificiales o construidos. Muchos de los elementos que conforman cada uno de los atributos, comparten el mismo espacio fsico, aunque hagan parte funcional de diferentes usos o vocaciones; generando as una estrecha interdependencia entre s. Razn por la cual deben ser entendidos como un nico sistema de Espacio Pblico, buscando la armnica articulacin de sus elementos constitutivos tanto construidos como naturales, pues de ella depender el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad del presente P.O.T.
6.2.1.2. Red de Equipamientos Colectivos Esenciales y/o Primordiales (Ver Planos No. 46, 47 y 48)
Al realizar una aproximacin al concepto de Equipamiento Colectivo y esencial, se entiende que este, corresponde al conjunto de edificios y espacios destinados a prestar un servicio especializado a la poblacin, donde se realizan actividades comunitarias, econmicas, administrativas, de asistencia y seguridad social. Para el Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia 2009/2023 el sistema de Equipamiento para el municipio est conformado por los espacios y construcciones de uso pblico y privado, destinados a satisfacer las necesidades colectivas bsicas. Tanto las que permiten la prestacin de servicios pblicos a la comunidad como las que soportan el funcionamiento y operacin de la ciudad en su conjunto.
Es importante evidenciar que en este momento en Armenia existe una gran demanda de espacios y equipamientos sociales para la vida urbana, el ocio, la recreacin y el deporte como canchas deportivas, polideportivos y gimnasios. De igual forma recintos de carcter cultural como auditorios, bibliotecas y teatros. Tal escenario se contrapone al desarrollo de gran nmero de viviendas de inters social posterior al sismo de 1999, habitadas en la actualidad por un gran nmero de pobladores jvenes as como de nios pequeos y/o estudiantes con tendencia a permanecer por largo tiempo en virtud de su carcter de propietarios demandantes de escenarios que les faciliten su capacidad de asociarse comunitariamente y encontrar todos aquellos servicios bsicos complementarios a la vivienda como guarderas, salones comunales, de culto, de ocio y de encuentro social, colegios, centros mdicos y establecimientos de comercio y servicios cercanos a su residencia.
6.2.1.3. Componente de Patrimonio Cultural, Histrico y Arquitectnico (Ver Planos No. 55 y 56)
El desarrollo cultural para el Municipio de Armenia tiene la intensin de contribuir a la construccin de una poltica coherente y de mayor sostenibilidad en el tiempo, que permita convertir al sector cultural en uno de los ejes de la poltica pblica de la ciudad. En este sentido, parte de reconocer las distintas manifestaciones culturales que ocurren en el territorio, lo diverso, la pluriculturalidad, el medio ambiente, la participacin, la importancia de lo pblico en la
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Algunos de estos Equipamientos se encuentran centralizados y otros dispersos, pero en su conjunto, todos independientemente de su localizacin, constituyen el Sistema Estructurante de Equipamientos Colectivos del Municipio.
creacin de nuevos ciudadanos y de entenderla como base fundamental del desarrollo de la ciudad y sus habitantes. El Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia plantea el componente Cultural como estructura base para los desarrollos de la ciudad, su patrimonio, las expresiones propias y significativas que evoquen la memoria y se preserven la cultura como el eje y la plataforma de la ciudadana dentro del mbito educativo, cultural fomentando los espacios de concertacin. Se pretende de igual forma como aspecto de importancia para la formulacin de polticas culturales en la ciudad, el reconocimiento de su diversidad y pluriculturalidad, lo cual reta al municipio a consolidar una poltica cultural de corto, mediano y largo plazo que integre y desarrolle procesos a partir de la participacin sin distincin de todos los actores y ciudadanos del municipio de Armenia. La poltica pblica para Armenia es vista como un instrumento que debe permitir profundizar la democracia y empoderar a los ciudadanos frente a los asuntos que le competen. Igualmente, debe contribuir a hacer real la participacin comunitaria y ciudadana para incidir de manera efectiva en las decisiones que tienen que ver con los procesos culturales.
6.2.1.4.
Componente de Pedagoga y Cultura Ciudadana
La ciudad de Armenia se encuentra en un momento histrico frente a las dinmicas de planificacin y desarrollo de polticas que cobijen todos los aspectos estructurantes que componen la vida urbana. Por ellos es tan importante que los aspectos que integran la sociedad desde el ser humano sean vinculados de forma explcita y transversal a todos los procesos que se lleven a cabo, como base para una sociedad cvica y culta que genere una convivencia sostenible y replicable, generacin tras generacin mejorando las condiciones y calidad de vida de los habitantes de Armenia. Emprender la tarea de construir las bases de una pedagoga urbana y la cultura ciudadana en el presente siglo es un desafo para nuestro Municipio, pero una lectura atenta a los acontecimientos y fenmenos actuales permite avizorar el sentido que, para el desarrollo de las educaciones y la pedagoga en general, tiene el iniciar este proceso. Los fenmenos socioeducativos vinculados a las dinmicas urbanas antes expuestas, han tenido un diverso tratamiento pero, en su mayor parte, se han concentrado en el campo de la pedagoga escolar, con un consecuente reduccionismo y escasa produccin de conocimiento sobre las complejidades presentes en las relaciones entre las actuales contradicciones urbanas y las producciones culturales y educacionales locales. Bajo este presupuesto es que nos interesa ampliar la nocin de pedagoga urbana, lo cual implicar primero, indicar sus pasos pioneros y luego describir crticamente sus experiencias fundantes. En abordajes posteriores es necesario abrir la dimensin investigativa a los problemas de la accin educativa en los espacios y territorios en conflicto.
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6.2.2. POLTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE BIENES PBLICOS Y CIUDADANA
6.2.2.1.
Territorio como factor de identidad y educacin. 6.2.2.3. Ciudad - Regin y Ciudad Global
Se tendrn en cuenta las particularidades culturales tanto locales como generales del Municipio y la ciudad en su conjunto, para cualquier tipo de desarrollo o construccin a nivel de bienes pblicos. La plataforma educativa y cultural del Municipio ser la orientadora de esfuerzos que permitirn rescatar o construir una identidad como ciudad y que apoyar la conquista de un liderazgo solidario y competitivo para potenciar los desarrollos de la comunidad de Armenia como base fundamental en la construccin de ciudadana desde lo local hacia lo particular, fomentando importantes impactos dentro de los mbitos regionales y nacionales.
6.2.2.2. Generar un Espacio Pblico para la Vida, como escenario para la construccin de Ciudad y Ciudadana.
El municipio de Armenia en su papel de capital departamental y eje articulador en la escala subregional formalizar el potencial que ofrece como plataforma de desarrollo y competitividad, enfocada en un mundo tecnificado y globalizado que instaura parmetros donde sus exigencias deben ser ptimas y de calidad para fomentar procesos productivos y sostenibles que particularicen y permitan referenciar a Armenia frente a otros municipios y destinos de carcter nacional e internacional como nodo articulador. Las condiciones fsicas dentro de la concepcin y posicionamiento del municipio son esenciales pero de igual o mayor impacto deber generarse la intervencin desde la plataforma social y cultural que proyectarn el desarrollo y progreso de la ciudad de Armenia, enmarcados en un proyecto organizado de Marca de Ciudad como valor agregado a sus procesos, servicios, destinos, entre otros como detonantes de una mejor calidad de vida y proyeccin progresista frente al mundo.
6.2.2.4. Cultura local como factor de competitividad.
La concepcin del Espacio Pblico dentro del concepto de Municipio para la Vida, radica no solo en su papel de satisfaccin de las necesidades de ocio y recreacin o como canal de conectividad y movilidad, sino como un factor generador de equidad, inclusin y pertenencia, variables indispensables a la hora de abordar la nocin de lo pblico. Una ciudad que tenga claramente definida esa nocin en su imaginario colectivo, muy seguramente ser una ciudad competitiva y gobernable pero fundamentalmente, ser una ciudad con tendencias claras de elevamiento progresivo de su calidad de vida, aspecto en el cual el Espacio Pblico se constituye como un indicador vital, dadas sus caractersticas esenciales que le permiten ser medido, no solo bajo
La cultura local consiste en asignarle a los elementos pblicos un carcter colectivo que convoque a la mayora de la poblacin local hacindola partcipe de sus referentes y memoria cultural colectiva. Esta visin permite realizar un aporte significativo a la consolidacin
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estndares cuantitativos, sino fundamentalmente a travs de parmetros cualitativos, es decir, valorndolo tanto por lo que es y representa como por aquello que genera en los habitantes de una ciudad.
del proyecto colectivo de educacin cultural y participacin en la concepcin patrimonial del Municipio de Armenia. Esta masificacin de los elementos pblicos de la ciudad, slo se podr lograr a travs de una transformacin fsica coherente y consecuente, basada en el profundo conocimiento de los comportamientos y los imaginarios de los habitantes para conseguir de este modo, aumentar su calidad de vida urbana y rural que instaure una plataforma de competitividad sostenible y participativa en pro del mejoramiento de las condiciones de los habitantes y usuarios del Municipio. Elementos que componen el Sistema Estructurante 6.2.3. Red de Espacios Pblicos
disminucin de desequilibrios urbanos y contribuir a la consolidacin de un sistema jerarquizado de centralidades en las comunas55. Por su parte, la sostenibilidad de los espacios pblicos56 se debe fundamentar en los cambios culturales que se producen en el contexto de la intervencin, en la medida en que las poblaciones beneficiarias se apropian colectivamente de los sectores urbanos colectivos y tomen conciencia - en trminos de demandar, proteger, recrear ese espacio - del impacto que el espacio pblico genera en el mejoramiento de su calidad de vida. Dentro de la Red de Espacios Pblicos para el municipio de Armenia se implementar una poltica dirigida a fomentar un Modelo de Ocupacin que involucre una nocin integral del Espacio Publico donde se pueda racionalizar la inversin pblica para la oferta, procurar la disminucin de desequilibrios urbanos y contribuir a la consolidacin de un sistema jerarquizado de centralidades en las comunas. Dichos lineamientos definirn la poltica general y las directrices de localizacin de los equipamientos pblicos administrativos, de salud, de educacin, recreacin y deporte y seguridad social, de apoyo al turismo y a la organizacin comunitaria en aspectos como la cobertura, calidad localizacin, accesibilidad, relacin con otros servicios. Igualmente, promover y facilitar la participacin del
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6.2.3.1.
Objetivo
Convertir el espacio pblico en elemento estructural del sistema urbano y rural, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integracin social y econmica, y la construccin de la ciudadana.
6.2.3.2. Generalidades
El Plan de Ordenamiento Territorial 2009- 2023, busca convertir el espacio pblico en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integracin social y econmica y la construccin de ciudadana. Bajo los criterios del P.O.T., este propsito se expresa en el Modelo de Ocupacin que involucra una nocin integral del espacio pblico donde se racionalizar la inversin pblica para la oferta, procurar la
Estos criterios brindarn directrices de localizacin de los equipamientos pblicos administrativos, de salud, de educacin, recreacin y deporte y seguridad social, de apoyo al turismo y a la organizacin comunitaria, en aspectos tales como la cobertura, calidad localizacin, accesibilidad, relacin con otros servicios. 56 Es fundamental para este POT dejar sentadas las bases de un desarrollo sostenible de los espacios pblicos donde se mejore la calidad de vida de los entornos humanos dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas de soporte urbano y rural.
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6.2.3.3.
Estrategias del Componente de Espacio Pblico
En la actualidad, la concepcin fundamental de la planificacin es la implementacin de acciones y polticas que busquen ampliar de forma significativa el rea pblica por habitante en las zonas pobladas. Esto como indicador del aumento en las condiciones fsicas y sociales para el aumento de la calidad de vida. El municipio de Armenia tiene condiciones aptas y particulares como fortaleza para implementar este parmetro dentro del rea urbana de la capital a nivel de su suelo protegido. Estas condiciones le generarn a la ciudad un aumento en las oportunidades, zonas y escenarios urbanos y naturales para fomentar y complementar lo pblico entre los habitantes y visitantes del municipio. Es de fundamental importancia la proteccin de las reas naturales y urbanas que puedan contribuir al aumento del porcentaje actual de rea pblica por habitante y priorizar las intervenciones que deriven en una mejor y ptima oferta en el modelo local, con una plataforma integradora y utilizada para el esparcimiento y aumento de las condiciones de vida de cada uno de los ciudadanos del municipio y la proyeccin de la oferta externa. 6.2.3.3.3. Espacio Pblico para la articulacin intermunicipal. Suelo de proteccin como espacio Pblico Ambiental El Espacio Pblico en el municipio de Armenia se proyectar como un articulador de la integracin regional a partir de las plataformas naturales de lmite como elemento a conservar y desarrollar de forma adecuada y sostenible, aprovechando que se posee una exuberante influencia natural y paisajstica en su entorno e interior urbano, lo cual referencia sus caractersticas a una integralidad ambiental y donde se debe tener presente que el xito de la vida
6.2.3.3.1. Espacio Pblico para la equidad y la democracia Se busca generar una poltica bajo la plataforma de la equidad y la sostenibilidad del espacio pblico que se fundamenta no slo en la normativa, sino en los compromisos sociales de los actores participantes que generen responsabilidades claras para las partes y que a su vez, obedezcan a un orden dentro de la comunidad sobre la cual se influye. Los sitios neutrales y articuladores de las distintas zonas de la ciudad donde el espacio pblico es la herramienta que puede implementar y desarrollar procesos de democracia y vivencialidad del desarrollo de la plataforma de ciudad que todos quieren donde los actores del desarrollo y habitantes del municipio de Armenia, tendrn el reto de integrar sus deseos en una misma visin de ciudad que supla las expectativas de la calidad de vida de los armenios. Las comunidades que participan democrtica y activamente en los proyectos de mejoramiento e intervencin de espacios pblicos y en general todos los ciudadanos debe iniciar un cambio de actitud y responsabilidad social con el fin de apropiarse de los espacios, sacar provecho responsable, regulado supervisado para hacerlos sostenibles y competitivos con el tiempo.
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sector privado en la conformacin del sistema que proponga este proceso de renovacin fsica, social y econmica para el municipio de Armenia sus implicaciones en la reactivacin general y la importancia del P.O.T. como soporte tcnico y de gestin.
6.2.3.3.2. Incrementar los estndares de rea libre pblica por habitante
Se debe resaltar una visin ambiental estratgica dentro del territorio municipal y aprovechar esa condicin particular que presenta Armenia donde su territorio cuenta con una cantidad muy representativa de quebradas, relictos y reas ambientales privilegiadas pero vulneradas, debemos propender por un Municipio ambientalmente sostenible y proponiendo acciones dirigidas a lograrlo. As mismo, se debe resaltar la importancia de considerar parte fundamental del espacio pblico todos los elementos de origen natural y la definicin de sus usos de proteccin en el rea urbana. La sostenibilidad ambiental es producto, en primera instancia de la generacin de espacios pblicos por medio de los procesos de recuperacin sobre las zonas de cesin obligatorias y en segundo lugar a partir del mejoramiento integral de las reas de uso pblico donde se desarrollan los proyectos, lo cual permite potenciar las capacidades naturales de los espacios pblicos urbanos. 6.2.3.3.4. Accesibilidad integral a los espacios Pblicos La accesibilidad para el municipio de Armenia es una condicin a cumplir en los espacios, las edificaciones y transporte pblico, pero adems es una red articulada fluida y continua entre estos, que deber garantizar el acceso a lo pblico por parte de los
Se deber enfatizar en favorecer la accesibilidad de los ciudadanos a los espacios del municipio desde todos los mbitos de uso, pensamiento, libre expresin, aprovechamiento cultural y cvico para incrementar una optima articulacin con las escuelas, colegios, universidades a los centros de trabajo, comercio, a los centros de recreacin, cultura, parques, plazas, teatros, cines y todos aquellos elementos que hacen parte de la cotidianidad de la vida del Municipio como entidad que debe evolucionar en torno a su gente. Se implementarn procesos mediante un plan de accesibilidad, cuya funcin es hacer accesible gradualmente el entorno existente, con el propsito de que todas las personas lo puedan utilizar autnomamente. Se deber cuantificar la accesibilidad existente para poder tomar medidas para adaptarlo y proponer como intervenirlo y los plazos y procesos que esto genere.
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urbana se basa en la coexistencia de variedad y equilibrio entre las zonas naturales y artificiales, vacos y llenos, entre zonas de uso residencial y zonas de uso comercial, entre espacios pblicos y espacios privados. Lo importante ser el diseo de los espacios de transicin entre uno y otro, que no debe ser una lnea divisoria, sino un conector que posea caracteres comunes a los espacios a conectar.
ciudadanos en general incluyendo a las personas con algn tipo de discapacidad.
6.2.4. Red de Equipamientos colectivos
6.2.4.1.
Objetivo
Fortalecer un sistema local urbano y rural de equipamientos colectivos con altos niveles de incidencia en los entornos habitacionales, que soporte la gestin institucional pblica y privada para el desarrollo y se articule a procesos para la productividad y la competitividad del territorio.
Las dinmicas y propuestas que se planteen en el P.O.T. para el municipio de Armenia 2009-2023 a partir de la Red de Equipamientos Colectivos debern responder a las demandas sociales con un Sistema que supla las necesidades bsicas y complementarias en todos los niveles del desarrollo y los usos urbanos y rurales como lo: Comercial, Institucional, Turstico, Agroindustrial, Infraestructural y de Servicios para cada uno de los renglones de la economa y del uso institucional como elementos indispensables y obligados en el desarrollo municipal.
6.2.4.3. 6.2.4.3.1. Estrategias del Componente de Equipamiento Colectivo Nuevas Centralidades y desconcentracin administrativa
Se pretende generar condiciones para el aumento de la productividad y el desarrollo econmico del territorio de Armenia, aprovechando los altos niveles de infraestructura en trminos de equipamientos colectivos que dej el proceso de reconstruccin, optimizando y articulando la capacidad instalada actual a travs de la dotacin y operacin adecuada de los equipamientos sociales existentes y la provisin de nuevos equipamientos productivos de acuerdo a la especializacin de corredores empresariales, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de manera equitativa, igualitaria e incluyente. Los equipamientos colectivos en el Municipio debern tener un carcter pblico, democrtico y participativo. Donde se congreguen las expresiones, actividades y plataformas educativas que se contemplen como detonantes de la cultura y la promocin de la memoria y vivencialidad de la vida municipal en un modelo que enfatiza la vida como expresin de todas las categoras del desarrollo y su incidencia en la poblacin.
Se proyecta un sistema de centralidades que busca desconcentrar las actividades, la carga y los usos del centro de Armenia actual; generando nuevas oportunidades de expansin de ciertas actividades hacia nuevos centros que respondan a las necesidades y suplan servicios a la comunidad de forma ms equitativa y hacia el interior de las comunas. El municipio de Armenia deber consolidar un sistema jerrquico de centralidades en equilibrio dinmico, a partir del centro tradicional y representativo, de centralidades de equilibrio hacia todos los puntos cardinales de la ciudad y de los centros zonales debidamente complementados con un amplio subsistema de centros barriales. Esto facilitar y optimizar las actividades ciudadanas adems podrn ser detonantes de nuevos usos productivos que beneficien ms sectores del municipio de Armenia. Los resultados se vern representados en mayor calidad de vida, en una ciudad ms dinmica e incluyente con actividades que entrelacen la ciudad y rompan las brechas sociales y territoriales del Municipio.
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.2.4.3.3. 6.2.4.3.2. Red de equipamientos colectivos articulados a las dinmicas Sociales Plataforma de Equipamientos y Servicios Regionales
Se pretende convertir la vivienda, el barrio y la comuna en factor de desarrollo, integracin y cohesin social, con visin y conciencia municipal y generar una nocin integral del trmino de hbitat como un sistema complejo que va ms all de un techo y est condicionado a todas las dinmicas urbanas que se viven actualmente. La correspondencia de los desarrollos y orientaciones del Municipio deben estar contemplados en la forma en que se planifica y su integralidad con los sistemas estructurantes del desarrollo sern la garanta de una ciudad ms amable con sus habitantes y con mayor proyeccin. El desarrollo de la ciudad y el mejoramiento de la plataforma obliga a disponer de Equipamientos Colectivos de mayor cobertura que los actuales especialmente, en lo relativo a Vivienda, Salud, Educacin, Recreacin y Seguridad donde debern aumentar los ndices de dotacin en equipamientos colectivos en las escalas municipal, Comunal y Barrial. Estas debern estar estratgicamente articuladas al territorio en una red que optimice su funcionamiento, cobertura, mantenimiento y sostenibilidad. Mientras que la dotacin y operacin adecuada de los equipamientos sociales y funcionales contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la provisin de equipamientos productivos generar las condiciones para el aumento de la productividad y el desarrollo econmico del municipio como nodo articulador del sistema regional.
Generar por medio de los equipamientos y la logstica integrada a estos las condiciones para el aumento de la productividad y el desarrollo econmico del territorio de Armenia, aprovechando los altos niveles de infraestructura en trminos de equipamientos colectivos que dej el proceso de reconstruccin, optimizando y articulando la capacidad instalada actual a travs de la dotacin y operacin adecuada de los equipamientos sociales existentes y la provisin de nuevos equipamientos productivos de acuerdo a la especializacin de corredores empresariales, contribuyendo de este modo al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de manera equitativa, igualitaria e incluyente. Armenia como capital del Departamento se convierte en el eje estructurante de las dinmicas de servicios y oferta general de productos y debe consolidar una dinmica de mejoramiento integral a sus procesos, con el fin de generar una real plataforma a sus habitantes y visitantes. La implementacin de reas especiales para los desarrollos logsticos de carcter regional y nacional que fomenten la recuperacin y posicionamiento econmico del municipio, generando mejores oportunidades para la poblacin ms vulnerable y como referente de cadenas productivas prosperas..
6.2.4.3.4. Fortalecimiento de las Unidades Articuladoras de Servicio U.A.S. (Espacios Pblicos de Carcter Multipropsito)
Las unidades de articulacin estn implcitas en de las dinmicas urbanas y deben integrarse a los factores y condiciones de la vida urbana y rural. La optimizacin de los equipamientos y las zonas de carcter comn deben buscar la mayor cantidad de usos
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Los Espacios Pblicos Multipropsito son aquellos destinados para distintos usos y al estar enmarcados bajo un bien de carcter colectivo deben cumplir un servicio, aprovechamiento y bienestar para los habitantes o usuarios de dichos espacios. La filosofa de los espacios Multipropsito desde el P.O.T. hace nfasis en la importancia de que estos tengan destinaciones de distinta ndole y estn bajo uso el mayor tiempo posible, generando apropiacin y sostenibilidad en las zonas destinadas para dicho fin. Estos espacios estn ligados a la gestin integral del riesgo, a procesos productivos empresariales, actividades educativas, culturales, capacitacin, civismo, entre otras y sern generadores de formalizacin de proyectos comunales, micro empresariales o ldicos. Todo segn las prioridades y las acciones programticas. Es de vital importancia promover y consolidar espacios con carcter pblico multipropsito que generen dinmicas integradoras, donde el aprovechamiento de los espacios priorice los usos productivos, la gestin del riesgo, la cultura y la integracin ciudadana. 6.2.5. Componente de Patrimonio histrico, cultural y arquitectnico
6.2.5.1. Objetivo
Por lo tanto los espacios urbanos se deben volver un socio ms dentro de los conjuntos patrimoniales brindando calidades urbansticas, apropiacin, conservacin y memoria colectiva. La poltica pblica con la participacin del privado velar por el patrimonio y cualquier manifestacin cultural que pueda estar incluida de manera permanente o temporal, o expresiones en pro de la cultura y la educacin sern consideradas patrimonios tangibles o intangibles que pueden tener permanencia o ser itinerantes dependiendo del impacto colectivo y su representatividad, ms aun cuando este corresponde a los patrimonios colectivos o que se incluyen y hacen parte esencial del Espacio pblico, la cultura, los equipamientos y los dems componentes y sistemas que integran el P.O.T. para el municipio de Armenia.
Contribuir desde la gestin del territorio a conservar y enriquecer los referentes culturales locales como elementos esenciales del patrimonio colectivo, identidad ciudadana y plataforma potencial del desarrollo sostenible y la competitividad.
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compatibles que garanticen su uso y sostenibilidad bajo el carcter de identidad, apropiacin y veedura de los mismos por parte de los beneficiarios y de la comunidad en general.
6.2.5.2.
Generalidades
Los bienes de inters cultural del Municipio se definen como el conjunto de inmuebles individuales, grupos de edificaciones con valores patrimoniales, sectores y espacios pblicos, que en razn de su calidad arquitectnica, urbanstica, histrica y testimonial han sido incorporados al patrimonio cultural de la ciudad. Son edificaciones y sectores que se caracterizan por poseer elementos relevantes de arquitectura, independientemente de su estilo o poca constructiva.
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.2.5.3. Estrategias del Componente de Patrimonio Histrico, Cultural y Arquitectnico Valoracin y conservacin de referentes patrimoniales tangibles e intangibles
valorado y conservado generaciones.

6.2.5.3.2.
para
la
trascendencia
hacia
otras
6.2.5.3.1.
Construccin y fortalecimiento de Espacios representativos para la cultura
La importancia de la preservacin del patrimonio surge de su valor como testimonio de distintos fenmenos culturales. y su accin como elemento que mantiene la cohesin de un Municipio o una Regin. En este sentido, los referentes como edificios, monumentos, expresiones, costumbres, historias, sitios entre otros, adquieren un valor incalculable e intangible, entendido como el valor que tienen los bienes considerados patrimonio cultural (material e inmaterial). En el marco del valor testimonial, el patrimonio arquitectnico urbano, como parte del patrimonio cultural, forma parte del paisaje cultural, producido por el accionar conjunto del hombre y la naturaleza y constituido por la morfologa del territorio ser tenido en cuenta en la proyeccin de ciudad como un componente de la memoria que trasciende en el tiempo y la evolucin del Municipio de Armenia. Los referentes patrimoniales insertos en el conjunto cultural formalizarn la existencia de una identidad cultural tangible en el medio ambiente que nos rodea. Este paisaje cultural resultante, semejante a un rompecabezas debido al dinamismo cultural producto de varias generaciones y/o culturas, brinda la idea de identidad cultural de una regin. El patrimonio cultural, reflejado en el patrimonio general del Municipio y la regin, es para cada comunidad memoria de su pasado, su conciencia como comunidad y define una identidad que la relaciona con dicho pasado desde el presente el cual ser
La formalizacin de un plan estratgico para la ampliacin de la cobertura en cuanto a escenarios culturales de la ciudad con el fin de garantizar el acceso y fomentar un equilibrio participativo para todos los habitantes. De igual forma, se deben potencializar los referentes culturales y tursticos del rea rural que son parte fundamental de nuestra identidad y que son la carta de presentacin del Municipio y el Departamento hacia el exterior. La profundizacin de las intervenciones de carcter cultural son un factor de desarrollo para el entorno que se interviene. La poltica pblica debe estar encaminada a financiar la creacin y produccin de bienes y eventos culturales que impacten sobre el pblico. El desarrollo cultural del Municipio se debe implementar y fortalecer a partir de importantes programas de formacin y capacitacin en el marco de la educacin superior, as como ligados a la utilizacin del tiempo libre; algunos de ellos dirigidos a poblacin juvenil, concebidos de manera integral y desde la perspectiva de los valores personales y colectivos para mejorar el comportamiento ciudadano y que promocionan herramientas para desarrollar las habilidades tcnicas para la produccin artstica y cultural. Estos programas, por el tipo de poblacin y su respuesta, deben buscar un carcter participativo e incluyente con acciones que permitan su perfeccionamiento, proyeccin y sostenibilidad en el tiempo.
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.2.5.3.3. Valoracin del paisaje cultural cafetero como plataforma de proyeccin Turstica 6.2.5.3.4. Fortalecimiento de la Cultura popular y las identidades locales
Para la consolidacin, valoracin y reconocimiento se requiere identificar, rescatar y cualificar a Armenia como ciudad urbana intermedia con sus vas, edificaciones, comercios, bancos, industrias, lugares de recreacin, centros educativos y culturales, articulacin a la ruralidad y la clara atmsfera y calidez de su gente. Todo esto como riqueza y potencialidades de desarrollo para sus habitantes, visitantes y como ingrediente principal de la consolidacin del Paisaje Cultural Cafetero desde los mbitos fsicos, naturales y culturales que caracterizan la poblacin y el municipio de Armenia dentro de su identidad. En su aspecto integral, el paisaje cultural, que circunscribe el patrimonio, refleja fielmente el testimonio de todas las culturas que histricamente han desarrollado su accin sobre dicho paisaje modelndolo desde sus orgenes hasta la actualidad. El turismo como eje cultural y econmico permite la identidad, dar a conocer la historia de los pueblos y sostenibilidad del patrimonio tangible e intangible mueble e inmueble. La ubicacin del Municipio en el contexto nacional, sus bondades naturales y culturales y su potencial general; sumada a una gestin integral de parte de todos los actores del desarrollo potencializarn los activos tursticos, provocando que el Municipio formalice una imagen claramente definida y atractiva frente a su vocacin como destino turstico. Continuar los procesos para impulsar la imagen del Municipio enmarcndose en el posicionamiento de marca y en las tendencias que se presentan frente a la cultura, el patrimonio, el turismo y en general de los distintos actores del Sistema Estructurante de Ciudad y Municipio, para mejorar su desempeo en los distintos espacios de participacin y promocin como opcin de desarrollo productivo..
La participacin comunitaria y ciudadana ser un componente central para la planeacin, formulacin y ejecucin de los proyectos culturales. Lo anterior, implica explorar los concepto sobre participacin que estn acordes con los procesos culturales. La comunidad cultural y las entidades involucradas en los desarrollos y procesos deben participar en los procesos de transmisin y difusin de las identidades que caracterizan el Municipio de Armenia y adems sobre los temas que involucren directamente a las comunidades, el rea rural y en general la totalidad el Municipio para posicionar el ejercicio de polticas en pro de la cultura popular y todo aquello que fomenta los patrimonios inmateriales. Se deben tener en cuenta las particularidades tanto locales, como del Municipio y la ciudad en su conjunto. Un propsito de las polticas culturales ser la orientacin de esfuerzos que permitan rescatar o construir una identidad como ciudad, que apoye la conquista de un liderazgo solidario y competitivo para potenciar los desarrollos de las comunas como base fundamental en la construccin de ciudadana desde lo local hacia lo municipal en su conjunto, los cuales fomentarn importantes impactos en el orgullo y fortalecimiento de la personalidad y carcter que proyectar el municipio de Armenia y sus habitantes.
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6.2.6. Componente de pedagoga urbana y cultura ciudadana.
El componente de Cultura Ciudadana y Pedagoga urbana presenta los siguientes escenarios de accin: a) La ciudad como contexto de educacin (aprender en la ciudad), espacio donde acontece el fenmeno educativo en toda su extensin asimilable cientficamente, educacin formal y otras educaciones, Adems de expresin de una poltica educacional territorial; b) La ciudad como medio o vehculo de educacin (aprender de la ciudad), como un entorno educativo, un agente de educacin, formacin y socializacin. Una escuela de la vida. c) La ciudad como contenido educativo (aprender la ciudad), como contenido de la cultura a transmitir en el espacio escolar, un componente importante del currculo. Se busca de este modo establecer para los espacios pblicos que influyan en zonas naturales del rea urbana del municipio de Armenia las mismas consideraciones que unifican los criterios y objetivos de la dimensin ambiental del Plan, con los mismos principios de conservacin, proteccin y seguimiento del mismo; enfocados a la formacin de zonas educativas ambientales, fortalecimiento de los PRAES y dems planes de promocin ldica utilizando los espacios pblicos como instrumento canalizador.
6.2.6.3. Estrategias del componente
6.2.6.1.
Objetivos
Promover y expandir el concepto de pedagoga urbana en aplicacin del proyecto estratgico de ciudad educadora. Impulsar la formacin acadmica de profesionales y cuadros polticos que incorporen a la pedagoga urbana como parte de las polticas pblicas. Producir espacios de anlisis comparativo de experiencias internacionales que tengan a la pedagoga urbana como soporte estratgico en el desarrollo de sus lneas de accin municipal.
Cultura Ciudadana es el conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. Su propsito es desencadenar y coordinar acciones pblicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada entorno. Pertenecer a una ciudad es reconocer contextos, y en cada contexto respetar las reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando y respetando su ordenamiento y su carcter de patrimonio comn.
Uso de argumentos, smbolos y formas de comunicacin abierta para aumentar la confianza, tolerancia, autorregulacin y mutua regulacin de los ciudadanos.
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.2.6.3.1. Propiciar el cumplimiento de las normas y el cambio de comportamientos que rien con la convivencia
Aumentar la coherencia y consistencia entre lo planeado y lo ejecutado realizando un adecuado seguimiento y evaluacin del impacto de los programas y acciones desarrolladas, Adems, de la realizacin de acciones y campaas conjuntas con organizaciones ciudadanas (gremios, juntas comunales, colegios, organizaciones no gubernamentales, etc.).
6.2.6.3.2. Aumentar la capacidad de concertacin y solucin pacfica de conflictos y la comunicacin entre los ciudadanos
Implementar estrategias de pedagoga ciudadana, complementarias a la adecuacin de los contextos fsicos y sociales de la ciudad donde ocurren las interacciones cotidianas de sus habitantes.
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6.3.
SISTEMA ESTRUCTURANTE DE HBITAT Y DESARROLLO ECONMICO Pgina 87
(Ver Planos No. 72 a 100) 6.3.1. Definicin En una primera aproximacin se consideran la casa, la vivienda y el hbitat57 como conceptos y espacios equivalentes. Sin embargo, desde un punto de vista ms reflexivo, esta posicin se revela limitada. En efecto, ms all de la ocupacin fsica de un territorio, el hbitat constituye el referente simblico y social en el que se localiza el ser humano de una manera multidimensional, como sostiene el experto Fabio Giraldo en su documento. El Hbitat debe contemplar tambin el espacio en el cual los habitantes se articulan al territorio para ser parte activa en la construccin de la ciudad. Ya que una ciudad sin habitantes no sera ciudad. As se pueden retomar los planteamientos de frente al el concepto de ncleos de desarrollo endgeno58 para complementar el concepto de hbitat.
57
Ilustracin 24. Vivienda, Barrio y Entorno
As, el hbitat significa algo ms que tener un techo bajo el cual protegerse: Es, en definitiva, tanto el espacio fsico como la forma social y personal de apreciarlo y apropiarlo. En este sentido, lejos de ser algo homogneo, simple y nico, el hbitat cambia de un territorio ciudad, regin, nacin- a otro, dependiendo de factores poltico-culturales, sociales, ambientales y econmicos concretos. Desde esta perspectiva, no hay en la concepcin del hbitat una verdad objetiva que refleje la realidad en su totalidad. Lo que se encuentran son ms bien aproximaciones que, construyndola, son siempre inevitablemente parciales y estn en permanente discusin. ONU-HABITAT.PNUD. GIRALDO FABIO Y OTROS. HABITAT Y POBREZA, LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DESDE LA CIUDAD. Junio 2.006. Pag. 24-25. 58 Segn Sergio Boisier, los ncleos de desarrollo endgeno son "iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio,
Espacialidad de una sociedad y de una civilizacin, donde se constituyen los sujetos sociales que disean el espacio geogrfico apropindoselo, habitndolo con sus significaciones y prcticas, con sus sentidos y sensibilidades, con sus gustos y goces60. Espacio donde se desarrollan las actividades productivas, culturales, estticas y afectivas del hombre. Es el medio donde los seres vivos evolucionan y complejizan su existir, donde el organismo social despliega sus potencialidades, es el espacio donde define su territorialidad. Pero el hbitat humano es ms que el medio biolgico. Es el ambiente que contornea al hombre, que se conforma a travs de las prcticas transformadoras de su medio. El hbitat es soporte y condicin, al tiempo que es espacio resignificando y reconstruido por la cultura. Frente al espacio annimo engendrado por la masificacin de presencias sin identidad y sin sentido, el hbitat habitado es el lugar significado por sector econmico o empresa para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms humana, para una nueva vida econmica del pas". En otras palabras, el desarrollo de un territorio debe ser el resultado de esfuerzos endgenos.
59 60
Este concepto de Hbitat debe estar articulado al desarrollo endgeno62, a la generacin de capacidades, a la superacin de la pobreza63 y a la generacin de ventajas competitivas a travs de la especializacin del territorio que no es ms que las capacidades de la poblacin para transformar el conocimiento en una mejor dinmica econmica y productiva. En definitiva, se pude presentar el hbitat como un conjunto complejo de articulaciones entre los sistemas estructurantes que tienen lugar en los territorios. Se ha considerado que para cumplir con la misin del Plan en el Municipio de Armenia, los sistemas estructurantes son: Estructura ecolgica principal, sistema estructurante bienes pblicos y ciudadana, sistema estructurante hbitat y desarrollo econmico, sistema estructurante conectividad y redes.
61
62
Ibd., p. 243.
En cuanto a el trmino, "el desarrollo endgeno puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural por la comunidad local, utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin", de acuerdo a lo sealado por Vsquez Baquero.
El desarrollo endgeno es, entonces, un proceso en donde lo social se integra con lo econmico
63
ONU-HABITAT.PNUD. GIRALDO FABIO Y OTROS. HABITAT Y POBREZA, LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DESDE LA CIUDAD. Junio 2.006. LEFF, Enrique: Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder; Siglo XXI, UNAM y PNUMA, Mxico, 1998, p. 241.
Por supuesto este enfoque se debe articular a los OBJETIVOS DEL MILENIO, y que permite desde lo local generar estrategias para la superacin de la pobreza.
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Histricamente, desde el uso inicial de la nocin de hbitat en el mbito especializado de la ecologa, se advierte la integracin de los distintos elementos: especie, medio fsico en que desarrolla su vida y forma en que apropia dicho medio59.
experiencias subjetivas, de vivencias construidas con la materia de la vida61.
6.3.2. Objetivos del Sistema Estructurante: 1) Desarrollar un modelo de ocupacin territorial mediante un enfoque de hbitat que promueva la generacin de capacidades, oportunidades e insercin social y econmica de sus habitantes con la construccin de entornos dignos y sostenibles para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, con criterios de integracin, equidad social, sustentabilidad, diversidad y accesibilidad. 2) Promover un modelo de ordenamiento econmico territorial que genere un desarrollo sostenible y con altos niveles de bienestar para los habitantes de Armenia, mediante la construccin de ventajas competitivas que generen nuevas capacidades para el desarrollo local, dinamizando encadenamientos productivos con criterios de sostenibilidad y especializacin del territorio y consolidando un modelo productivo rural. 3) Fortalecer La Vivienda como un eje fundamental para conseguir un reequilibrio y sostenibilidad en el territorio. Todas las acciones deben estar encaminadas a obtener una vivienda de igual calidad para todos los ciudadanos, a favor de la inclusin social, donde las condiciones de HABITAT, permita la integracin de las personas en sociedad y su sostenibilidad cultural, fsica y econmica.
6.3.3. Elementos que componen el sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico
6.3.3.1. 6.3.3.2. 6.3.3.3. 6.3.3.4.
Componente de Tratamientos Urbansticos y reas de actividad Componente de Vivienda y Barrio Componente de Servicios pblicos Domiciliarios Componente de Desarrollo Econmico Local
6.3.4. Polticas del Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico

6.3.4.1. Equidad social en entornos saludables y competitivos
Los principios fundamentales bajo los cuales se plantea esta poltica, debe lograr una sociedad ms igualitaria y solidaria; un crecimiento econmico y ambientalmente sostenible y una economa que garantice mayor nivel de bienestar. 1) ESTRATEGIA 1: Rehabilitacin urbana de reas peri-centrales deterioradas. 2) ESTRATEGIA 2: Reduccin del dficit cualitativo y/o cuantitativo actual de vivienda (poblacin en asentamientos inadecuados). 3) ESTRATEGIA 3: Identificacin de los asentamientos: Diagnostico y Anlisis de alternativas para legalizacin, o reubicacin de no ser posible la legalizacin. 4) ESTRATEGIA 4: Mejoramiento de asentamientos precarios.
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6) ESTRATEGIA 6: Legalizacin de asentamientos humanos que se encontraban por fuera del permetro urbano. 7) ESTRATEGIA 7: Optimizacin en la definicin de los centros poblados en el suelo rural.
5) ESTRATEGIA 5: Creacin de un observatorio inmobiliario con fortalecimiento de sistemas de informacin geogrfica que permitan el seguimiento y control de las dinmicas urbanas.
6.3.4.3. Promover un territorio atractivo con capacidad de insercin y optimizacin de recursos
6.3.4.2.
Consolidar una ciudad compacta para la vida
Se busca una ciudad densificada, en la medida que esta configuracin estimula la concentracin de actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas residenciales y los servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de infraestructuras y estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, reduce la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el sacrificio de reas de produccin agrcola. 1) ESTRATEGIA 1: Fortalecimiento de un sistema de ciudad compacta. 2) ESTRATEGIA 2: Desestimular en el corto y mediano plazo los procesos de expansin urbana. 3) ESTRATEGIA 3: Fortalecimiento de incentivos para los procesos de renovacin urbana y obtencin de suelo para Vivienda Social.
Se pretende generar una plataforma territorial de insercin y atractividad para la ciudad articulada a sus cadenas productivas ms promisorias y en el contexto del Plan Estratgico de Productividad y Competitividad. 1) ESTRATEGIA 1: La conectividad y el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin sern estrategias para el desarrollo tecnolgico de la ciudad. 2) ESTRATEGIA 2: La incubacin de empresas como estrategia de creacin de valor en el desarrollo de redes empresariales ser articulado con las polticas y criterios del ordenamiento del territorio. 3) ESTRATEGIA 3: Promover la creacin de un corredor del conocimiento. 4) ESTRATEGIA 4: Insercin turstica de Armenia a travs de corredores empresariales.
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5) ESTRATEGIA 5: Priorizar proyectos de reubicacin de poblacin residente en Zonas de Alto Riesgo o producto del desplazamiento forzado.
4) ESTRATEGIA 4: Creacin de un banco de tierras que con destinacin especfica de reas de cesin, que sean utilizados en la construccin de Vivienda Social.
6) ESTRATEGIA 6: Articulacin de la poltica turstica local con la poltica turstica departamental, nacional, con las sectoriales y los procesos de globalizacin en turismo rural y urbano.
6.3.4.4. Aprovechamiento racional del suelo y especializacin econmica del territorio
4) ESTRATEGIA 4: Estmulo a la diversificacin de la produccin rural. 5) ESTRATEGIA 5: Aprovechamiento de la biodiversidad y de los equipamientos e infraestructura rural para el mejoramiento de la competitividad del sector. 6.3.5. Estrategias por Componente
6.3.5.1. 6.3.5.1.1. reas de Actividad y Tratamientos Urbansticos Objetivo
En el contexto de la sostenibilidad ambiental de la ciudad y de la generacin de una empresarialidad generadora de valor agregado, empleo e ingreso se busca la especializacin econmica de la ciudad a travs de la definicin de corredores empresariales y de la promocin del emprenderismo con nfasis en iniciativas de base tecnolgica y de base social. 1) ESTRATEGIA 1: La especializacin y la generacin de redes de empresas se orienta a la capacidad de ordenar territorialmente corredores empresariales, encadenamientos productivos y empresariales, y centros productivos urbanos y rurales. 2) ESTRATEGIA 2: El emprenderismo como una estrategia de creacin de empresas se articula con el ordenamiento territorial desde la espacializacin de nuevas actividades empresariales segn las demandas especficas de cada sector y las potencialidades de infraestructura urbana y rural64.
64
Espacializar las dinmicas de usos del suelo en el rea urbana, respondiendo a las actividades y vocaciones de cada sector en pro del desarrollo local.
6.3.5.1.2. Generalidades
Son aquellas que determinan segn el modelo de implantacin y vocacin econmica, el tipo de actividad que, segn la compatibilidad de usos se puede desarrollar en cada polgono.
6.3.5.1.3. Polticas y estrategias
(Documento-Programa Emprendimiento Territorial y Generacin ye Empresas en el Sector Educativo). Programa de Desarrollo Empresarial Local- DEL-
1) Norma urbana y rural como instrumento de gestin territorial
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5) ESTRATEGIA 5: Conservacin, gestin y ordenacin del paisaje urbano y rural como estrategia de sostenibilidad del patrimonio natural, y cultural cafetero.
3) ESTRATEGIA 3: Definicin de usos de suelo para el desarrollo del sector rural, soportado en una especializacin y espacializacin econmica del territorio rural.
6.3.5.2. 6.3.5.2.1.
Vivienda y Barrialidad Objetivos
1) Generar una consolidacin urbana, el fortalecimiento y articulacin de nuevos espacios urbanos y rurales que promuevan el desarrollo armnico del territorio, mediante la ocupacin racional del suelo y la consideracin de situaciones de riesgo. 2) Promover una vivienda de calidad, donde las condiciones de un hbitat saludable permitan la inclusin social y la sostenibilidad ambiental, cultural, infraestructural y econmica.
6.3.5.3. 6.3.5.3.1.
Componente de Servicios Pblicos Domiciliarios Objetivo
Superar el concepto de vivienda para involucrar el concepto de Hbitat implica dejar de pensar la vivienda simplemente como la solucin bsica al resguardo y al techo, vinculando los concepto de dignidad y de calidad de vida e involucrando adems la vivienda a un entorno barrial que debe cumplir con unos estndares urbansticos que detonen una vida comunitaria que se convierta en el soporte de la sociedad
El Plan de Ordenamiento tiene como finalidad promover el desarrollo de unos servicios pblicos domiciliarios, sus actividades complementarias y otros servicios pblicos de inters, de acuerdo con la visin colectiva e integral del territorio de manera que contribuya a la sostenibilidad del desarrollo y a una mejor calidad de vida de los habitantes del municipio de Armenia.
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2) Definir y ajustar parmetros de edificabilidad y usos permitidos. 3) Norma de ocupacin para el suelo rural y corredores suburbanos (Unidades de Planificacin Rural) 4) Espacializacin del desarrollo econmico
6.3.5.2.3.
Polticas y estrategias
1) Control a la aparicin de nuevos asentamientos irregulares en Zonas de Alto Riesgo y Suelos de Proteccin Ambiental 2) Mejoramiento Integral de vivienda y de Barrios para un entorno saludable 3) Obtencin o habilitacin de suelo adecuado para el desarrollo de vivienda social de acuerdo a demandas poblacionales 4) Priorizacin de proyectos de mitigacin o reubicacin de poblacin vulnerable (fenmeno internos de migracin) 5) Implementacin de procesos de legalizacin de barrios, titulacin de predios y saneamiento de la propiedad 6) Consolidacin y redensificacin de reas de oportunidad dentro del permetro urbano 7) Gestin y construccin de Vivienda nueva de Inters Social y Prioritario
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.3.5.3.2. Generalidades 6.3.5.3.3. Polticas y Estrategias
1) Que la visin del territorio que se construy colectivamente, es la reguladora del crecimiento y de la expansin urbanstica. 2) Que la reduccin de la vulnerabilidad fsica, tcnica y tecnolgica en los sistemas de prestacin de servicios pblicos es factor orientador de la priorizacin de inversiones en Expansin, Reposicin, Rehabilitacin y Optimizacin de los componentes de los sistemas de Servicios Pblicos. 3) Que el establecimiento de cultura ciudadana se basa en el compromiso integral de la sociedad con el desarrollo de programas y proyectos educativos de largo plazo, para los cuales es importante el apoyo desde la academia y los organismos de seguridad, vigilancia y control. 4) Que frente al desarrollo de alternativas tcnicas y tecnolgicas pertinentes y sostenibles para la regin, se cuenta con la participacin de la Academia en la investigacin y de los operadores de servicios pblicos en el establecimiento de los planes pilotos. 5) Que frente a los distintos niveles de articulacin regional, es posible la realizacin de acuerdos polticos e interinstitucionales que conocerte intereses y capacidades locales.
Tabla 15. Matriz de polticas y estrategias S.S.P.P. Polticas Estrategias Promover la Articular los esquemas de desarrollo y consolidacin de prestacin de servicios pblicos a la dinmica sistemas de de planificacin, ordenacin y espacializacin servicios pblicos del territorio. cuya oferta obedezca a los Fortalecer el control a las intervenciones requerimientos del urbansticas en reas rurales, urbanas y territorio y a las suburbanas. dinmicas Expandir, Reponer, Rehabilitar y Optimizar los sociales que en l componentes de los sistemas de servicios se desarrollan. pblicos. Evaluar los aspectos de vulnerabilidad fsica y funcional de las redes de servicios pblicos e implementar proyectos encaminados a la reduccin del riesgo. Formular e implementar planes de contingencia de servicios pblicos para la respuesta a emergencias y desastres
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Se asume como supuesto para la sostenibilidad de los servicios:
1) Acceso a servicios pblicos de eficiencia y de calidad 2) Disminuir la presin de los servicios pblicos sobre la plataforma ambiental 3) Integracin regional en la prestacin de servicios pblicos y articulacin de los planes maestros. 4) Infraestructura y oferta de servicios pblicos respondiendo a las demandas productivas y de crecimiento
Polticas
Los Programas de Desarrollo de Servicios Pblicos Domiciliarios, prestados por el estado, particulares o en forma mixta se ejecutarn de conformidad con sus planes de expansin que sern concordantes con el Plan de Ordenamiento Territorial y con los acuerdos que se expidan para tal efecto65. Minimizar la demanda y presin ejercida sobre los bienes y servicios ambientales del municipio, desde Articular los esquemas de desarrollo, prestacin y uso de los servicios pblicos. Fortalecer la cultura ciudadana hacia el uso adecuado y racional de los servicios pblicos y la infraestructura instalada para su prestacin, como estrategia para la minimizacin de costos de inversin en expansin, reposicin y rehabilitacin de los componentes de los servicios, y para el mantenimiento de indicadores de cobertura, continuidad y calidad de los servicios prestados en el Municipio. Usar adecuadamente los recursos naturales y manejo eficiente de los sistemas de prestacin de servicios pblicos. Promover el acceso a la prestacin continua de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
Valorar los bienes y servicios ambientales de la regin y la valoracin de la capacidad de carga de los ecosistemas. Fortalecer la inversin en investigacin, ciencia y tecnologa como estrategia para la seleccin de alternativas de prestacin de los servicios o reposicin de componentes de los mismos que contribuyan a reducir el impacto sobre la oferta ambiental de la regin. Generar integracin regional como alternativa para optimizar la prestacin de los servicios pblicos y reducir o minimizar el impacto sobre la oferta ambiental regional o la vulnerabilidad de afectacin al ambiente y la salud, por fallas en prestacin de los mismos. Promover acciones que contribuyan a minimizar las limitaciones de acceso, por costo, a los servicios pblicos por parte de los distintos grupos sociales. Promover acciones que permitan dinamizar el desarrollo econmico local, como estrategia
65
Op. Cit. POT 1999 2006.
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Estrategias Renovar la tecnologa como estrategia para promover la prestacin de servicios pblicos que potencialicen el desarrollo de ventajas competitivas en la regin y atiendan la visin de desarrollo propuesta para el territorio.
Polticas
Estrategias Reducir y controlar las prdidas en la operacin de los sistemas de prestacin de los servicios como estrategia para mitigar la presin ejercida sobre la compleja situacin de la oferta hdrica en la regin.
Polticas Estrategias mejores para mejorar la capacidad de pago de los condiciones habitantes de Armenia y favorecer el acceso econmicas y de la poblacin a la prestacin de los servicios sociales para los pblicos. habitantes del municipio de Inducir a la racionalizacin de la demanda, los Armenia. consumos de los distintos servicios pblicos y a la reduccin en la generacin de residuos, como estrategia para controlar el impacto que el cobro de los servicios pblicos genera sobre los ingresos de la poblacin. Fortalecer la inversin en investigacin, ciencia y tecnologa como estrategia para la seleccin de alternativas econmicas o no convencionales de prestacin de los servicios pblicos que permitan reducir el costo de los mismos para sectores sociales que presenten limitaciones para acceder a la prestacin formal y convencional de servicios pblicos.
6.3.5.4.
Componente Desarrollo Econmico Local
6.3.5.4.1.
Objetivo
Promover un modelo de ordenamiento econmico territorial que genere un desarrollo sostenible y con altos niveles de bienestar para los habitantes de Armenia, mediante la construccin de ventajas competitivas que generen nuevas capacidades para el desarrollo local.
Dadas las complejidades en materia de la situacin social y econmica del Municipio que nos coloca cada vez ms frente a un fenmeno de desindustrializacin y tercerizacin perversa66 y de empobrecimiento; se busca romper con el crculo vicioso de la pobreza y de la disminucin de la competitividad, dinamizando social e institucionalmente el territorio, para enfrentar los retos para la construccin de un nuevo MODELO DE DESARROLLO. Se pretende entonces dejar de percibir el desarrollo econmico del Municipio como un proceso por compartimientos y miradas sectoriales, articulndolo desde la plataforma territorial a travs de dinmicas de especializacin de las cadenas productivas Municipales para generar atraccin e insercin desde y hacia los
66
La desindustrializacin no solamente puede medirse porque el territorio tiene menos empresas, sino porque el valor agregado y el empleo de la industria no pesa en la dinmica econmica. La tercerizacin perversa es un fenmeno de mayor empresarialidad de los sectores comerciales y de servicios en la estructura econmica, pero con menor generacin de valor agregado y empleo.
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mercados externos y mitigar de este modo las vulnerabilidades del desarrollo.
6.3.5.4.3. 6.3.5.4.3.1. 6.3.5.4.3.2. 6.3.5.4.3.3. 6.3.5.4.3.4. 6.3.5.4.3.5.
Polticas y Estrategias El territorio como dinamizador de los encadenamientos productivos Cadenas productivas con criterios de sostenibilidad Consolidar un modelo productivo rural sostenible Espacializacin de las vocaciones econmicas urbanas y rurales. Generar un sistema local de abastecimiento
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.4. SISTEMA ESTRUCTURANTE DE CONECTIVIDAD Y REDES
(Ver Planos No. 58 a 71) 6.4.1. Definicin Se puede definir la conectividad como la capacidad de relacionarse con otros nodos de la red, ya sea de un sistema urbano o territorial que mide la existencia de infraestructuras y redes de tecnologa para facilitar las interrelaciones en la sociedad. La capacidad de la conectividad depende del nmero y naturaleza de las relaciones y no de la distancia entre los nodos como de la proximidad a los puntos de servicio y acceso a la red como estaciones, autopistas, nodos de cable, etc. Para garantizar la conectividad es necesario garantizar la accesibilidad que facilita alcanzar un destino deseado. Desde el punto de vista de territorio, significa poder conectar un lugar con otros. Usualmente, se aplica a un ncleo o ciudad respecto a sus enlaces con otros espacios, para explicar el grado de acercamiento entre ellos. De esta cualidad espacial depende el intercambio de bienes y la circulacin de personas. La accesibilidad depende de la capacidad y calidad de las infraestructuras y servicios de transporte. El desarrollo de la accesibilidad virtual est favoreciendo la valoracin de los recursos de desarrollo territorial. Por eso, se trata de un factor bsico para ubicar actividades econmicas. El grado de accesibilidad es un factor clave en el desarrollo territorial especialmente en el actual contexto de la globalizacin.
Ilustracin 25. Vas, Trnsito y Transporte
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6.4.2. Elementos que componen el Sistema Estructurante de Conectividad y Redes. (Ver Plano No. 58)
6.4.3. Polticas del S.E de Conectividad y Redes
6.4.2.1. 6.4.2.1.1.
Componente de Movilidad Subsistema de vas (Ver Plano No. 60)
6.4.2.1.1.1. Vas Arterias Principales (Ver Plano No. 61) 6.4.2.1.1.2. Vas Arterias Secundarias (Ver Plano No. 62) 6.4.2.1.1.3. Vas Colectoras (Ver Plano No. 63) 6.4.2.1.1.4. Vas peatonales y semipeatonales (Ver Plano No. 64)
6.4.2.1.2. Subsistema de Trnsito
6.4.2.1.2.1. Trnsito Vehicular 6.4.2.1.2.2. Trnsito peatonal 6.4.2.1.2.3. Movilidad Alternativa

6.4.2.1.3. Subsistema de Transporte
6.4.2.1.3.1. 6.4.2.1.3.2. 6.4.2.1.3.3. 6.4.2.1.3.4.
Sistema Estratgico de Transporte Pblico Transporte supramunicipal Transporte Areo Transporte de carga y logstica
Fomentar el desarrollo social, econmico y cultural de la sociedad, la promocin del bienestar y la mejora de la calidad de vida de la poblacin a travs de la participacin activa de la sociedad civil, incluida el sector privado, los grupos rurales y desfavorecidos, para garantizar la accesibilidad y la capacidad para utilizar la infraestructura por parte de los ciudadanos. Simplemente, todos los ciudadanos deben tener acceso a un costo realmente asequible. Pero no basta con el acceso, es igualmente importante que los ciudadanos estn debidamente capacitados para utilizar la infraestructura y comprender en qu forma puede mejorar sus vidas. Por lo tanto, debe promoverse un ambiente cultural favorable al uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones y crearse un contenido local regional- nacional global, interesante para promover las identidades culturales.
6.4.3.2. Generar condiciones de movilidad, acceso y eficiencia para la calidad de vida.
6.4.2.1.4. Componente de Conectividad y redes 6.4.2.1.4.1. Infraestructura Computacional 6.4.2.1.4.2. Infraestructura de telecomunicaciones 6.4.2.1.4.3. Infraestructura Social
El Municipio se articular con las polticas nacionales de movilidad para ciudades amables, desde donde se estn generando condiciones de Movilidad Sostenible dando prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte; garantizando la accesibilidad de todas las personas a las redes de movilidad y el transitar por las mismas condiciones adecuadas, con la mxima utilizacin de los recursos, bajo criterios de seguridad. en Especial, a las personas que presenten alguna discapacidad.
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6.4.3.1.
Inclusin Social y Participacin
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE 6.4.3.3. Consolidar Armenia como nodo de servicios subregionales 6.4.4.1.2. Polticas y estrategias
Armenia se consolidar como nodo de servicios subregionales, siendo su rea de influencia los municipios circunvecinos, con los cuales se facilitar la implementacin conjunta de los Planes de Ordenamiento Territorial con relacin estrecha en el uso del suelo y en la prestacin de servicios pblicos. Adems de la complementariedad a partir del conocimiento de necesidades y ofertas relacionadas con el fin de superar asimetras que existan entre los diferentes municipios circunvecinos, permitiendo mejorar la capacidad de gestin de los recursos.
6.4.3.4. Territorio generador de innovacin y conocimiento.
El Municipio desarrollar la capacidad de utilizar la informtica y los computadores en la educacin y la ciencia, facilitando el acceso a la informacin, poder procesarla y utilizarla eficientemente; formando un territorio con capacidad de generar innovacin y aplicar conocimiento 6.4.4. Polticas y Estrategias por Componente
6.4.4.1. 6.4.4.1.1. Componente de Movilidad Objetivo
El municipio de Armenia formular y adoptar el Plan Maestro de Movilidad, de acuerdo a los parmetros que se establecen en la ley 1083 de 2006, Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana y sostenible, y se ajustar al decreto 1660 de 2003 Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin en general y en especial de las personas con discapacidad. Adems, se tendrn en cuenta los lineamientos presentados en el documento Asistencia tcnica a ciudades menores de 600.000 habitantes en la formulacin, adopcin, implementacin y/o seguimiento del Plan de Movilidad por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
6.4.4.1.2.2. Sistema vial que garantice conectividad, seguridad y eficiencia
Implementar un sistema de movilidad que garantice conectividad, accesibilidad, eficiencia, integralidad y sostenibilidad, promoviendo una infraestructura vial que involucre la perspectiva no motorizada, articulando el trnsito y el transporte con los espacios pblicos y equipamientos urbanos para promover nuevas dinmicas de carcter urbano regional.
El municipio se articular con las polticas nacionales de movilidad para ciudades amables, donde la administracin local propender por la implantacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, en la ciudad, desde donde se contempla el mejoramiento y construccin de la Infraestructura vial y complementaria al SETP, tales como vas, andenes, paraderos con espacio pblico, pasos peatonales, terminales de ruta, terminales de intercambio, patios y talleres logrando as altos niveles de conectividad y accesibilidad local muy ligados al funcionamiento del transporte. Tambin se propender a mejorar el Sistema de Sealizacin Vial Urbana, articulado a los propsitos del desarrollo econmico y competitivo
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6.4.4.1.2.1.
Implementar un modelo de gestin de vas, trnsito y transporte urbano y rural que organice, regule y optimice los sistemas pblicos y privados de transporte (plan maestro de movilidad actualizable).
6.4.4.2.1.
Objetivo
6.4.4.1.2.3.
Desarrollar sistemas de movilidad alternativa y no motorizada urbanoregional e intra-urbano
El municipio articular los sistemas de movilidad sostenible con la estructura urbana incluida la plataforma ambiental (microcuencas y relictos), incorporando redes peatonales y de ciclo-rutas que complementen el sistema estratgico de transporte (SETP) y otros modos alternativos de transporte articulando las zonas de produccin, los equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales de la ciudad. Tambin se tendr en cuenta el diseo de ciclo-rutas urbano- regionales, generando conectividad desde el centro de Armenia hacia la zona rural del Municipio y los municipios aledaos, generando as anillos de conectividad para la movilidad sostenible.
6.4.4.1.2.4. Sistemas de movilidad para generar espacios competitivos
Establecer relaciones de atraccin y de insercin desde un Sistema de Conectividad que le permita a la ciudad estar permanentemente vinculada a la sociedad del conocimiento a travs del uso de tecnologas de la informacin y la Comunicacin
6.4.4.2.2. 6.4.4.2.2.1. Polticas y Estrategias Aprovechamiento de las redes de conectividad como herramienta de gobernabilidad
Un transporte eficiente es indispensable para generar espacios competitivos. Por esto, la movilidad debe ser esencialmente multimodal, es decir que integre todos los modos de transporte y facilite la accesibilidad a todos los ciudadanos. Se deben articular todos los modos de transporte que hacen parte de los sistemas de movilidad urbano y rural con la plataforma ambiental y los sistemas de equipamientos y de espacio pblico, orientados a brindar espacios competitivos y mejor calidad de vida para los propios y forneos.
El Municipio debe garantizar la adopcin de las T.I.C. Para esto, es necesario optimizar los procesos internos del Municipio y establecer esquemas estandarizados para el intercambio de informacin a nivel interinstitucional, el control social sobre la administracin pblica al integrar y difundir masivamente la informacin y las herramientas necesarias para que los ciudadanos puedan ejercer una vigilancia efectiva sobre la accin del Municipio en los diferentes niveles administrativos.
6.4.4.2.2.2. Plataforma virtual y sistema de redes e infraestructura tecnolgica (territorio digital)
El municipio de Armenia, a travs del uso masivo de la Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (T.I.C.), y del desarrollo de nuevas infraestructuras de comunicacin se convertir en un Territorio Digital con la capacidad de ofrecer la posibilidad de acceso a todos los servicios necesarios para el ciudadano en igualdad de condiciones y con independencia de la ubicacin
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del Municipio y garantizando mayor eficiencia permitiendo a los ciudadanos obtener oportunidades seguras de movilidad, bajo principios de economa.
6.4.4.2.
Componente de Conectividad y comunicaciones
6.4.4.2.2.3.
Consolidacin de la sociedad del conocimiento como estrategia de desarrollo regional.
El Municipio aprovechar la masificacin del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para su desarrollo econmico, social y poltico, buscando insertar al municipio en la sociedad del conocimiento a travs de la democratizacin del acceso a la informacin, aumentando la competitividad del sector productivo y liderando el proceso de modernizacin del municipio de Armenia como estrategia de desarrollo regional.
6.4.4.2.2.4. Conectividad y uso de T.I.C.S para el desarrollo tecnolgico de la ciudad
La masificacin del uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ofrecen una oportunidad a la sociedad de dar un gran salto econmico, poltico, social y cultural siendo las T.I.C.S. herramientas al alcance y servicio de toda la comunidad, permitiendo el desarrollo de una nueva economa, la universalizacin del acceso a la informacin, la adquisicin y la utilizacin eficaz del conocimiento, todos estos elementos fundamentales para el desarrollo tecnolgico de la ciudad.
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geogrfica en la que est, garantizando la accesibilidad a la plataforma virtual y sistemas de redes e infraestructura tecnolgica a la poblacin ms desfavorable, perfilndose tambin el territorio digital como un paraguas bajo el cual se engloban los ciudadanos digitales, los servicios pblicos y las redes de ciudades digitales
7. ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO Y REORDENAMIENTO
Ilustracin 26. Panormica urbana Armenia Pgina 102

Es equivocado pretender separar forma de contenido, hacer coincidir al plan con los contenidos y al proyecto con la forma. Es as como la Arquitectura y el Urbanismo poseen en si mismos tanto contenidos como formas. Se demuestra de sta manera que quien se interese verdaderamente por la arquitectura como disciplina no debe pretender conseguir el triunfo de la arquitectura, del proyecto sobre las cenizas del urbanismo y del plan. Ejemplo de ello es que a lo largo de la historia ninguna obra de Arquitectura ha pretendido destruir el contexto planificado en el cual se encuentra inmersa CAMPUS VENUTTI
7.1.
DEL PLAN AL PROYECTO URBANO
Una ciudad con fuertes dinmicas de transformacin requiere ser pensada a diario con marcada atencin frente a sus permanentes cambios fsicos y sociales, pero con el horizonte claro hacia el futuro, en busca de que el proceso planificador est constantemente anticipndose a las necesidades que aparecen cotidianamente, estando siempre un paso ms adelante y visualizando las dinmicas tendenciales de desarrollo para proyectar de manera eficiente las intervenciones que se requieren para responder a los procesos de crecimiento. La poltica pblica de desarrollo urbano debe superar, bajo los parmetros y las tendencias actuales, la visin eminentemente planificadora para bajar la escala y lograr llegar verdaderamente a un diseo de la ciudad. Los Modelos de Ocupacin deben superar los planteamientos filosficos idealistas y convertirse en acciones de intervencin, operacionales y cuantificables. Asumiendo el reto que propone el planteamiento del Modelo de Ocupacin de Armenia como la representacin fsica del proyecto de ciudad a futuro, le corresponde al Plan de Ordenamiento disear adems tipologas de ocupacin adecuadas para cada pieza de ciudad, especficas segn la zona morfolgica homognea y acordes con una forma de crecimiento urbano consecuente con la sostenibilidad ambiental y cultural del territorio. Modelar cada una de estas tipologas, si bien pareciese no ser una responsabilidad propia de la poltica de planificacin, s se convierte en un reto para un Plan de Ordenamiento que desde sus principios y objetivos estratgicos se ha trazado como meta superar metodolgicamente los procesos legales, para formular un proyecto de ciudad consecuente con las particularidades del territorio y sobre todo con las necesidades propias de una comunidad que desde este escenario se convierte en protagonista de su proceso de desarrollo. Tal modelacin implica superar la nocin de un plan teoricista formulador de polticas sin asidero territorial, para pensar la ciudad a escalas ms focalizadas y puntuales llegando incluso al diseo de zonas o piezas de importancia, por lo menos a nivel de lineamientos
Segn la Doctrina Francesa67, la ordenacin del territorio es una proyeccin geogrfica del plan y puede ser considerada como una tcnica de ejecucin de ese plan. El urbanismo, a su lado, si no es una tcnica de ejecucin de la ordenacin del territorio, debe tomar como uno de sus presupuestos, ciertos hechos que son la consecuencia de esta ordenacin, que al final no son ms que los hechos fsicos arquitectnicos puntuales, o en otras palabras, los proyectos. Las ciudades crecen sobre un espacio, pero se desarrollan sobre un territorio. Este anlisis dimensional nos lleva obligatoriamente a concluir que mas all de si la ciudad se piensa en trminos de planes o de proyectos, se debe determinar cmo se desarrolla un territorio en funcin de sus habitantes. Es por eso que en la actualidad resultan ms eficaces los planes reformadores, de carcter social, que persiguen los objetivos de todos los ciudadanos68. Bajo esta nueva perspectiva ordenadora, propuesta por el urbanista italiano Guiseppe Campos Venuti se propone la realizacin de un plan urbanstico De Tipo Nuevo, reformista, que valore los aspectos estructurales del territorio; que limite sus efectos negativos, en el cual la contraposicin entre cultura y proyecto se hace falsa, dado que las disciplinas de la ciudad, del territorio, de la construccin, han encontrado una necesidad gradual de integrarse y no de contraponerse. Al igual que la mujer del hombre, de una costilla de la arquitectura nace la urbanstica como disciplina de la proyeccin urbana, y no se hacen sosteniblesprocreables la una sin la otra. Si se manejan de forma separada, no se
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Amenagement Du Territoire, Doctrina De Planificacin Francesa Basada En El Concepto Del Estado Social 68 RAMIREZ OSPINA Marco Antonio. Proyecto + Plan = La gran operacin sobre el territorio. Ponencia publicada en el 3er seminario internacional de Ordenamiento Territorial. Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza Argentina
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proyectuales, para de esta forma aterrizar las polticas, principios y objetivos del plan a propuestas concretas de intervencin fsica y dejar planteado el camino claro para poder realizar de este modo una verdadera Gestin Integral del Territorio.
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE garantiza la existencia de ninguna de las dos como disciplina y mucho menos de nosotros como habitantes de un territorio69. Segn estos planteamientos, validados ya a nivel internacional, no se trata de divinizar ni de demonizar el plan urbanstico, sino de enfocarse en discutir sus opciones y variables. No se trata de rechazar la cultura del plan, sino de renovarla y ajustarla a las condiciones propias, particulares y especficas, en aras de aportar, transdisciplinariamente a la construccin colectiva de Ciudad, Territorio y Hbitat desde una nocin acertada de desarrollo. La adecuada sumatoria entre Proyecto + Plan, tiene como segura resultante una gran operacin sobre el territorio que se ver claramente reflejada en el aumento de la calidad de vida de los habitantes, desde su Hbitat hasta su ciudad, demostrando que la dualidad entre planes y proyectos, no es ms que una falsa alternativa de desarrollo. Por el contrario, el diseo de lineamientos proyectuales para piezas especficas de ciudad es una de las tareas a asumir desde el Plan de Ordenamiento Territorial 2008/2019. Bajo esta perspectiva, el Plan de Ordenamiento debe asumir las necesidades y problemticas locales ms sentidas identificadas desde el diagnstico: una crisis social y econmica reflejada en los altos niveles de desempleo y poca competitividad, una crisis cultural y educacional y las profundas desigualdades sociales causadas por una deuda social histrica del municipio hacia las comunidades. Competitividad, Identidad e Inclusin son de este modo las tres grandes metas a las que nuestro proyecto de ciudad debe apuntar, con un enfoque trasversal desde la sostenibilidad del territorio. Surge entonces la pregunta: Puede el Ordenamiento Territorial, utilizando la Arquitectura y el Urbanismo como herramientas, detonar la reactivacin econmica, social y cultural en los Barrios de Armenia? Asumiendo que la planificacin busca desarrollar la reflexin en relacin con los requerimientos de la sociedad en la ciudad, la funcin en la que es
69
Por estas razones, el Plan de Ordenamiento Territorial 2009/2023, en cumplimiento de su visin de Hacer de Armenia una Ciudad de oportunidades para la Vida, de los cuatro objetivos estratgicos de desarrollo (Visin urbano-regional, Espacializacin de las dimensiones, plataforma ambiental como eje ordenador y planeacin participativa) y del Modelo de Ocupacin territorial que propone pensar la ciudad desde el vacio plantea la ejecucin de 18 estrategias de intervencin fsica, entre las que se encuentra el desarrollo de proyectos por sistemas estructurantes de ciudad desde diferentes escalas de intervencin a nivel de zonas, piezas y proyectos detonantes que materializan y viabilizan fsicamente los planteamientos de la poltica pblica de desarrollo urbano. La primera escala de aproximacin (E1) a nivel zonal corresponde a sectores de importancia para la ciudad, que bien sea a escala urbana, municipal o subregional desempean un papel estratgico en el cumplimiento de los objetivos del plan, dado su impacto en unas formas de crecimiento saludable y en el desarrollo del modelo de ocupacin en busca del cumplimiento del principio de ciudad compacta y sostenible. Esta escala incluye, en desarrollo del proyecto urbano, seis categoras segn las diferentes clases de suelo y segn la vocacin que cada una debe desempear; poseen una delimitacin clara y definida desde el plan y van acompaadas de fichas de lineamientos que especifican los parmetros urbansticos bajo los cuales deben ser desarrolladas a futuro mediante instrumentos de planificacin intermedia tipo Plan de Ordenamiento Zonal. Las categoras son: 1) Z.E.C. - Zonas de Expansin Contenedoras: Corresponden al suelo de Expansin urbana que ser incorporado al permetro va plan parcial, pero que dadas sus caractersticas y localizacin como envolventes de la forma urbana y en atencin al principio de compactacin, poseen una vocacin de crecimiento moderado
CAMPUS VENUTI Giuseppe. Plan o proyecto, una falsa alternativa
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habitada y la manera de cmo sta proyecta su desarrollo y evolucin en el tiempo, se deben proyectar las intervenciones Arquitectnicas y urbansticas como instrumentos fundamentales en la transformacin de la ciudad y como motor de progreso para sus habitantes.
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE atendiendo a parmetros de optimizacin del suelo, perfilndose como nuevas centralidades que contienen en s mismas una diversidad de usos y as mismo son contenedoras de las dinmicas de expansin urbana horizontal. 2) Z.R.U.- Zonas de Renovacin Urbana: Son aquellos sectores al interior del permetro y para el caso particular de Armenia, aledaos a la zona centro de la ciudad, que bien sea por su estado de deterioro, por su localizacin estratgica como puntos de sutura o por su valor histrico, econmico o social podran tener un potencial aprovechamiento en materia de suelo, actividad y edificabilidad para su revitalizacin a travs de Planes parciales y unidades de actuacin urbanstica que reactiven sus dinmicas de suelo. 3) Z.G.A. - Zonas de Gestin Asociada: son aquellos sectores importantes en las dinmicas econmicas de la ciudad, que poseen unos adecuados niveles de desarrollo urbano e infraestructura, pero que dada su importancia potencial como nuevas centralidades de escala municipal podran ser objeto de intervenciones desde la iniciativa privada o mixta, que incentiven la gestin conjunta de los predios para permitir mejores condiciones de aprovechamiento en trminos de usos y edificabilidad y fortalecerse como nodos articuladores de dinmicas urbansticas. 4) Z.E.S. Zonas Econmicas Suburbanas: corresponden a los corredores viales que conectan a Armenia con sus municipios circunvecinos y poseen dinmicas especiales dadas sus vocaciones econmicas diversas que se reflejan en conflictos de usos entorno a estos ejes, que en desarrollo del objetivo de espacializacin y especializacin de las dimensiones, requieren de tratamientos especiales en trminos normativos que les permitan responder al papel que desempean en la dinmica regional. Este proceso de ordenamiento bsico para el desarrollo sostenible de suelos rurales como mecanismo de planificacin intermedia, incluir los lineamientos para la determinacin de umbrales mximos de suburbanizacin, unidades mnimas de actuacin para procesos de parcelacin y definicin de usos por rea de actividad. 5) Z.E.R. Zonas Econmicas Rurales: Corresponden a zonas que dada su vocacin econmica especial y promisoria de acuerdo con las agendas de desarrollo y competitividad regionales, y que a pesar de estar incluidas en el suelo rural, no se encuentran destinadas exclusivamente para la produccin agrcola, ganadera y de explotacin de recursos naturales. Estas zonas, previo estudio y aprobacin por parte de la autoridad ambiental de sus lineamientos de planificacin, podrn ser objeto de actuaciones urbansticas, como una categora de desarrollo restringido en suelo rural 70 que buscan garantizar un desarrollo sostenible del suelo rural equilibrando las dinmicas empresariales y evitando su saturacin, conflictividad de usos e impacto ambiental a nivel de cargas y densidades. 6) Z.E.S.A. Zonas de Especial Significancia Ambiental: Estas zonas que hacen parte fundamental de la estructura ecolgica principal, incluyen para el caso de Armenia reas de reserva forestal, reas de manejo especial y reas de importancia ecosistmica tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, y reservas de flora y fauna. Estas zonas debern ser objeto de protecciones espaciales de acuerdo con las determinantes de superior jerarqua en materia ambiental, sealando las medidas e instrumentos para garantizar su conservacin y proteccin.
70
Artculo 5 Decreto 3600 del 20 de septiembre de 2007 MAVDT. En las categoras de desarrollo restringido en suelo rural podrn incluirse los suelos rurales que no hagan parte de las categoras de proteccin incluidas en el artculo cuarto del mismo decreto, cuando renan condiciones para el desarrollo de ncleos de poblacin rural, para la localizacin de actividades econmicas y para la dotacin de equipamientos comunitarios. (subrayado por fuera del texto)
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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE La segunda escala de intervencin (E2) corresponde a piezas articuladoras que requieren intervenciones integrales, dados sus niveles de complejidad en cuanto a procesos urbansticos y sociales, generados por el desarrollo incompleto en sus procesos de urbanizacin, por la asignacin inadecuada de cargas urbansticas o la falta de cumplimiento en su entrega, por los desarrollos espontneos no planificados que han aparecido recurrentemente y por los marcados dficit sociales y econmicos. El propsito con estas piezas es resolver problemticas puntuales, previamente identificadas a travs de diagnsticos participativos sobre territorios claramente definidos donde se presenten marcadas vulnerabilidades mediante intervenciones integrales en trminos de mejoramiento integral de barrios, adecuacin y construccin de espacio pblico, adecuacin del sistema de movilidad, de equipamientos colectivos, fortalecimiento de su plataforma ambiental y en general consolidacin y amarre a la estructura urbana principal. Tales intervenciones denominadas Intervenciones Zonales Integrales I.Z.I. se encuentran planteadas desde la ley 388 de 1997 en el artculo 113 (Actuaciones Urbanas Integrales)71 y adems del componente de planificacin y elaboracin de los estudios y documentos tcnicos del proyecto van igualmente acompaadas, adems del componente fsico, de procesos de coordinacin y gestin conjunta interinstitucional y participacin comunitaria en busca de aumentar los niveles de calidad de vida de los habitantes a travs de procesos de mejoramiento de sus capacidades econmicas y de competitividad, detonando la generacin de empleo, el fortalecimiento del comercio local, apoyando a la gestin microempresarial y la cultura emprendedora, la consolidacin de centralidades alternativas y en general la implementacin de procesos de autodesarrollo que incrementen los ndices de Desarrollo Humano de las comunidades intervenidas. I.Z.I.- Intervenciones Zonales Integrales
La tercera escala de de intervencin (E3) recoge el planteamiento del Artculo 114 de la Ley 388 de 1997 referente a Macroproyectos urbanos 72. Dada la dificultad para la realizacin de este tipo de Proyectos de gran envergadura desde la gestin conjunta interinstitucional a diferentes escalas frente a la urgente necesidad de su ejecucin, se ha optado por manejarlos como Proyectos Estratgicos Detonantes P.E.D. cuya filosofa propone la realizacin de inserciones de tipo puntual que apuntan, no solo a resolver necesidades especificas de la comunidad a nivel zonal o municipal sino fundamentalmente a generar en su entorno inmediato, gracias a sus dinmicas, procesos de reactivacin o transformacin tanto del sector como de las comunidades impactadas.
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71
ARTICULO 113. Ley 388/1997. Se entiende por actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias.
Art.114. Ley 388/1997. La ejecucin de Actuaciones Urbanas Integrales se desarrollarn mediante Macroproyectos urbanos. Los Macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad.
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7.2.
SISTEMA DE PLANIFICACIN
E1. ESCALA UNO ZONAS ESPECIALES DE PLANIFICACIN Z.E.C. ZONAS DE EXPANCIN CONTENEDORAS 1234Z.E.C. SAN JUAN Expansin/Servicios Z.E.C. ALDANA MESOPOTAMIA Expansin/Proteccin Z.E.C. LA MARAVILLA Expansin/Habitacin/Servicios Z.E.C. PUERTO ESPEJO Expansin/Habitacin
12345-
Z.E.R. EL EDEN CLUB CAMPESTRE Z.E.R. MURILLO Z.E.R. EL CAIMO Z.E.R. PANTANILLO Z.E.R. LA MARA
Z.E.S.A. ZONAS DE ESPECIAL SIGNIFICANCIA AMBIENTAL 1- Z.E.S.A. CORREDOR BIOLGICO LA ALDANA MESOPOTAMIA 2- Z.E.S.A. CORREDOR BIOLGICO LA FLORIDA RIO QUINDO 3- Z.E.S.A. OCIIDENTE
Z.R.U. ZONAS DE RENOVACIN URBANA 1- Z.R.U. QUEBRADA ARMENIA 2- Z.R.U. MIRADOR DE LA SECRETA 3- PARQUE URIBE Z.G.A. ZONAS DE GESTIN ASOCIADA 1234Z.G.A. QUIMBAYA Z.G.A. CENTENARIO Z.G.A. FUNDADORES Z.G.A. BAVARIA
E2. ESCALA DOS PIEZAS ARTICULADORAS I.Z.I. INTERVENCIONES ZONALES INTEGRALES 1234I.Z.I. CIUDAD MILAGRO I.Z.I. MERCAR SUR OCCIDENTE I.Z.I. PUERTO ESPEJO I.Z.I. PLAN ESPECIAL CENTRO
Z.E.R. ZONAS ECONMICAS SUBURBANAS 1- Z.E.S. CORREDOR LOGSTICO INDUSTRIAL JARDINES - EL CAIMO 2- Z.E.C. CORREDOR INDUSTRIAL TURSTICO EL EDEN CENTENARIO MURILLO 3- Z.E.C. CORREDOR AGROINDUSTRIAL PANTANILLO
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Z.E.S. ZONAS ECONMICAS RURALES
ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE E3. ESCALA TRES PROYECTOS P.E.D. PROYECTOS ESTRATGICOS DETONANTES 12345P.E.D. ESTACIN TERMINAL TURSTICA P.E.D. SAN JOS EL BOSQUE P.E.D. COLISEO LA MONTAITA P.E.D. URIBE CENTRO CULTURAL MUNICIPAL LOTE POLICIA P.E.D. PARQUE CIENTFICO AMBIENTAL (X3)
P.S.E. PROYECTOS POR SISTEMAS ESTRUCTURANTES 12345678910ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL SISTEMA ESTRUCTURANTE ECONMICO SISTEMA ESTRUCTURANTE CULTURAL SISTEMA ESTRUCTURANTE POLTICA SISTEMA ESTRUCTURANTE SOCIAL SISTEMA ESTRUCTURANTE ESPACIO PBLICO SISTEMA ESTRUCTURANTE EQUIPAMIENTO COLECTIVO SISTEMA ESTRUCTURANTE MOVILIDAD SISTEMA ESTRUCTURANTE SERVICIOS PBLICOS SISTEMA ESTRUCTURANTE GESTIN DEL RIESGO
Pgina 108

Vol 4a - Documento Tecnico de Soporte Componente General

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ALCALDA DE ARMENIA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 Armenia Una ciudad de oportunidades para

la Vida VOL. 4 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE

VERSION 4.MARZO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSION.

COMPONENTE GENERAL ................................................................................................. 28 1. OBJETIVOS ESTRATGICOS ..................................................................................... 28

1.2. 1.3. 1.4. 2. 3.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

MEJORAR LOS NIVELES DE GOBERNANZA LOCAL A PARTIR DE LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL

6.1.7. 6.1.8. 6.1.9.

6.1.9.1. 6.1.9.2. 6.1.9.3. 6.1.9.4. 6.1.9.5. 6.1.9.6. 6.1.9.7. 6.1.9.8.

POLTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE BIENES PBLICOS Y CIUDADANA .. 76

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

6.1.4.1. 6.1.4.2. 6.1.4.3. 6.1.4.4.

Red de Espacios Pblicos ............................................................................... 77

Red de Equipamientos colectivos .................................................................. 80

6.3.3.1. 6.3.3.2. 6.3.3.3. 6.3.3.4.

Polticas del Sistema Estructurante de Hbitat y Desarrollo Econmico ....... 89

Componente de Patrimonio histrico, cultural y arquitectnico................... 82

6.2.5.1. 6.2.5.2. 6.2.5.3.

Componente de pedagoga urbana y cultura ciudadana. ............................. 85

6.3.4.1. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 6.3.4.2. 1) 2) 3) 4) 5) 6.3.4.3. recursos 1) 2) 3) 4) 5) 6) 6.3.4.4. 1) 2) 3)

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Estrategias por Componente ......................................................................... 91

Polticas y Estrategias por Componente ........................................................ 99

Polticas del S.E de Conectividad y Redes ...................................................... 98

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO OPORTUNIDAD

Ilustracin 1. Armenia Ciudad de Oportunidades para la Vida

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Ilustracin 2.Armenia Urbana y su entorno natural

Concepto ampliado en el numeral 2.1 de este documento

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

alimentarios se localiza en los restantes municipios del departamento, e incluso fuera de l.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Ilustracin 3. Foto Panormica de Armenia

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

CAPTULO I GENERALIDADES DEL ORDENAMIENTO

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Ilustracin 4. Propsitos finales del Ordenamiento Territorial para Armenia

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Prevalencia del inters general:

Funcin social y ecolgica de la propiedad:

Funcin pblica del urbanismo:

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Participacin ciudadana y construccin colectiva:

Reparticin equitativa de las cargas y beneficios:

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Enfoque sistmico y prospectivo:

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Sostenibilidad del desarrollo:

Documentos del P.O.T.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

Vol. 4-A: Componente General, contenidos estructurales de largo plazo.

CLASIFICACIN DE LAS NORMAS URBANSTICAS

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

VERSION 4. FEBRERO DE 2009. DOCUMENTO FINAL DE DISCUSIN.

1) La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria.