2010

Accin contra el Hambre (ACF-E) es una organizacin de ayuda humanitaria de mbito internacional, apoltica y aconfesional, que interviene en 40 pases de los cinco continentes. En coordinacin con diferentes instituciones bolivianas, desde el ao 2000 ACF-E desarrolla proyectos de seguridad alimentaria, abastecimiento de agua, saneamiento bsico, ayuda humanitaria y preparacin ante desastres, con el objetivo ltimo de mejorar las condiciones de vida de comunidades y familias bolivianas en situacin de especial vulnerabilidad. En mayo de 2009 ACF-E inici intervenciones para el fortalecimiento de capacidades de preparacin ante desastres en la ecoregin del Chaco boliviano, mediante la implementacin de los proyectos de Reduccin de los impactos debidos a sequas e inundaciones en Municipios y Comunidades Guran del Chaco boliviano, Departamento de Santa Cruz, por el fortalecimiento de las capacidades locales de preparacin ante desastres, mitigacin y respuesta, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y de Fortalecimiento de las capacidades comunitarias e institucionales para hacer frente a desastres de origen natural, en la regin del Chaco, Provincia Cordillera, Departamento de Santa Cruz (Bolivia), financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Complementariamente a estas acciones, desde noviembre de 2010 se ejecuta un proyecto de Ayuda humanitaria a travs de la asistencia de emergencia y recuperacin de comunidades afectadas por la extrema sequa en la regin del Chaco, Bolivia financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO). Todos estos proyectos se implementan en el conjunto de la Provincia Cordillera (Departamento de Santa Cruz), un territorio que adems de conformar la eco-regin del Chaco, se asienta en parte de la Cuenca Media del Ro Grande, caracterizada por procesos de deforestacin, degradacin de suelos y recurrencia de desastres naturales (inundaciones y sequas). Con las acciones de ACF-E, se busca fortalecer las capacidades de instituciones pblicas nacionales, departamentales y municipales , organizaciones locales y comunitarias, para hacer frente a sequas y otros desastres de origen natural.

Accin contra el Hambre (ACF-E) Misin Paraguay - Bolivia

ADVERTENCIA: Este documento refleja exclusivamente las opiniones, ideas y criterios tcnicos de sus autores y/o de la organizacin responsable del mismo, y no representa en ningn caso la postura oficial de AECID y ECHO con respecto a los temas contenidos en su interior.
Destacar por ltimo que se permite y alienta la libre reproduccin y divulgacin del presente documento por cualquier medio, con la sola condicin de que su uso sea sin nimo de lucro, mencionando a Accin contra el Hambre (ACF-E) quien ha puesto el mayor empeo y energa para compartir esta experiencia.

ACCIN CONTRA EL HAMBRE es una organizacin internacional no gubernamental, privada, apoltica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el mundo. Su vocacin es luchar contra el hambre, la pobreza y las situaciones de peligro que amenazan a hombres, mujeres, nios y nias indefensos.
Oficina de Accin contra el Hambre C/ #5 Este n 30 Esquina Av. La Salle, Equipetrol Santa-Cruz de la Sierra (Bolivia) Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 E-mail: santacruz1-bo@acf-e.org www.accioncontraelhambre.org

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), se cre en noviembre de 1988 como rgano de gestin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. La Agencia es responsable del diseo, la ejecucin y la gestin de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboracin con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Telfono: (591-2) 2140723 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

La Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), fue fundada en 1992 para proporcionar ayuda rpida y eficaz a las vctimas de crisis humanitarias fuera de la Unin Europea. Aunque la mayora de sus intervenciones implican salvar y preservar la vida durante las catstrofes e inmediatamente despus, la preparacin ante desastres es una preocupacin principal. ECHO estableci su programa de preparacin ante desastres (DIPECHO) en 1996 para ayudar a las comunidades vulnerables, a prepararse contra los riesgos naturales.

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo

Las comunidades Guaran que habitan el Chaco boliviano, estn conformadas por una estructura organizacional que va de acuerdo a sus creencias y su cultura, y tienen el objetivo de cubrir cada una de las necesidades que forman parte del diario vivir de cada comunidad. Dentro de esta organizacin se contempla el agrupamiento de varias comunidades por zona geogrfica, conformando as las denominadas Tierras Comunitarias de Origen (TCO) o Capitanas Zonales. Cada Capitana Zonal est conformada por un directorio, el mismo que est compuesto por lderes y autoridades elegidas por la comunidad. Debido a que la zona del Chaco es un rea que se ve afectada de manera recurrente por fenmenos naturales como la sequa, y cuyos efectos adversos son cada vez ms severos para las familias y sus medios de vida, se ha visto la necesidad de incidir en el fortalecimiento organizacional comunitario, a travs de la formacin de lderes y autoridades comunitarios, en temas de reduccin del riesgo de desastres que complementen las iniciativas de desarrollo comunitario que forman parte de las responsabilidades asumidas por dichas autoridades. La formacin no solo se refiere a la transferencia de conocimientos, sino tambin a la recuperacin de saberes locales y prcticas culturales que generen espacios de anlisis y reflexin al interior de las organizaciones sociales, las mismas que permitan fortalecer la resiliencia o capacidad de adaptacin y afrontamiento de la sequa por parte de las familias guaran. Por lo expuesto antes Accin contra el Hambre (ACH), en el marco de sus proyectos de Reduccin de la Vulnerabilidad ante la Sequa en el Chaco Cruceo, financiados por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), apuesta por el fortalecimiento de capacidades locales para hacer frente a desastres por sequas, a travs de procesos de formacin, sensibilizacin y transferencia de conocimiento. Compartimos ahora con ustedes este documento que compila los resultados del proceso formativo, desarrollado de forma participativa con la Capitana Kaami, con la esperanza de que el mismo sea de utilidad para futuros procesos de fortalecimiento comunitario.

1. INTRODUCCIN 1 2. ANTECEDENTES DE LA CAPITANA 2

3. ELABORANDO EL AUTODIAGNSTICO COMUNTARIO 4

3.1 Matriz cronolgica de eventos. 5

3.2 Mapa de riesgos 6 3.3 Matriz de Bio-Indicadores 9 3.4 Diagrama de Venn. 10 4. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CAPITANA 12 5. INVENTARIO DE RECURSOS DE LA CAPITANA. 14 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS. Lista de participantes/contribuyentes a este documento 15 16

1. Introduccin
El presente documento resume el proceso de formacin implementado con capitanas Guaran de la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. El documento incorpora de manera general, todos los temas tratados en el proceso de formacin, llegando a convertirse en una herramienta de carcter preventivo contra la

sequa, la misma que se basa en acciones y procedimientos concretos de una

comunidad o capitana frente a una situacin de emergencia o desastre. Entre los temas rescatados se encuentran: Diagnstico de vulnerabilidades o debilidades en la comunidad Organizacin a nivel de la comunidad Formulacin de demandas basadas en la priorizacin de problemas comunitarios urgentes Sensibilizacin para reconocer y entender que los desastres de origen natural no se originan solos, sino que son producto de la suma de vulnerabilidades de una zona o comunidad en particular.

2. Antecedentes de la Capitana
La Capitana fue creada en 1999. Por la cercana que tienen las familias de sus comunidades, con la ciudad de Camiri, se destacan particularidades en su comportamiento sociolgico, constituyndose en un Distrito Indgena reconocido por el Gobierno desde aos atrs. Poblacin de la Capitana La poblacin de la Capitana es de aproximadamente 3.085 habitantes. Nmero de comunidades que conforman la Capitana La Capitana de Kaami est conformada por un total de 18 comunidades, ubicadas en el Municipio de Camiri.

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Comunidad Alto Camiri Can de Segura Guapoy Guasigua Guirarapo Imbochi Itanambicua Itaquise Piedritas Pipi Itiyuro Pipi Parirenda Pipi Santa Rita Puente Viejo Rodeo Urundaity Yobatitindi Yuti Salinas TOTAL

No. Familias 25 35 18 49 41 20 140 19 32 26 31 10 19 50 30 36 15 21 617

3. Elaborando el autodiagnstico comunitario

Para la elaboracin del autodiagnstico comunitario se trabaj con la metodologa del Diagnstico Rural Participativo (DRP). El DRP es un conjunto de tcnicas y herramientas que permite que las comunidades hagan su propio diagnstico - autodiagnstico - en el cual se identifican problemas de la comunidad y sobre los cuales se debe trabajar a travs de la autogestin y la planificacin. Con la Capitana, se trabajaron las siguientes herramientas de DRP destinadas a obtener informacin sobre la Gestin de Riesgos de las comunidades que la conforman: Matriz Cronolgica: permite identificar hitos histricos de la comunidad. En este caso particular, se trabajaron aspectos relacionados a la ocurrencia de emergencias y desastres de origen natural. Mapa de Riesgos:permite identificar las reas de la zona o comunidad, expuestas a riesgos y peligros. Matriz de Bio-Indicadores: con la cual se logr identificar importantes indicadores (plantas, animales, etc.) que relacionan mensajes de la naturaleza con la ocurrencia de emergencias y desastres. Diagrama de Venn:permite identificar las instituciones existentes en la zona o comunidad y sus relaciones e interaccin. A continuacin, se presenta la sistematizacin de los resultados del DRP realizado en la Capitana Kaami.

3.1 Matriz cronolgica de eventos

Evento Ao Comentarios

Marcha a Kuruyuki

1992

Reconocimiento del Pueblo Guaran

Creacin Capitana Kaami

1999

Se fortalece la unidad de las comunidades

Plagas de gusano cogollero

2005

Prdida de las cosechas

Crecida de la quebrada en la comunidad de Guapoy

2007

Prdida de terrenos de la comunidad Prdida de cultivos y hortalizas

Sequa

2010

Prdida de la cosecha en toda la zona Escasez de agua a partir del mes de agosto hasta el mes de noviembre en la mayora de las comunidades

3.2 Mapa de Riesgos

En este mapa se identificaron las amenazas a las que se encuentran expuestas las comunidades. Para su elaboracin se utiliz el Mapa de la TCO como gua para ubicacin de las comunidades.

A continuacin, se presenta una sistematizacin de los resultados obtenidos del mapa de riesgos:
Comunidad Yobatitindi Rodeo Guasigua Can de Segura Urundaiti Sequa Agua insuficiente Sequa solo el atajado Sequa solo el atajado Sequa Sequa Sequa Muerte de animales por la carretera Sequa Disminucin de agua en el mes de agosto Prdidas de cultivos en una zona productora de hortalizas y ctricos Dao al sistema de agua, por fuerte caudal de la quebrada Inundaciones Deslizamiento Erosin Contaminacin de suelo, agua y aire por pozos petroleros y botadero municipal Amenaza identificada

Piedritas
Puente Viejo Guapoi

Itanambikua

Alto Camiri Imbochi

Comunidad

Amenaza identificada Erosin Agua insuficiente Deslizamientos Contaminacin de las petroleras No se cuenta con sistemas de agua Incendios Deslizamiento Contaminacin por las petroleras No se cuenta con sistemas de agua, solo cisternas Sequa Contaminacin de la fuente agua Inundaciones y turbiones del ro Parapet

Guirarapo

Yuti

Itaquise

Salinas

Pipi Santa Rita

3.3 Matriz de Bio-Indicadores

Las comunidades basan su previsin de fenmenos climatolgicos adversos o inusuales sobre su conocimiento y observacin de bio-indicadores, utilizados como herramientas de prevencin de riesgos de desastres. A continuacin se presenta un cuadro con los principales bio-indicadores identificados por la poblacin de la Capitana:
Bio-Indicador Araa Nanduti Luna Nueva Piedra Pintagua Tormenta elctrica Macagua (Makono) Burro (Mburika) Hormiga Descripcin no hay telaraas en el camino no hay lluvia transpira canta cuando cae sin agua canta sacude la oreja inquieta Pronstico sequia sequa lluvia helada sequa y gusano viento lluvia mal tiempo poca de observacin Diciembre Enero Octubre Noviembre Diciembre Enero Agosto Octubre - Noviembre Noviembre Noviembre Diciembre Enero Octubre Octubre Noviembre Diciembre Enero

3.4 Diagrama de Venn

En esta herramienta se muestra la presencia institucional, el tipo y grado de coordinacin que tiene la Capitana con las diferentes organizaciones. Los colores y tamaos diferencian a los actores y sus reas de trabajo.
Organizacin Coordinacin Tipo de trabajo

PDA Arakavi

Capitana Comunidades

Educacin Salud Produccin Patrocinio y derechos de la niez

Tierra y territorio Coordinacin general Medio ambiente Artesana (muebles rsticos) en 3 comunidades

CIPCA APG

Capitana Capitana Capitana Comunidades

Fundacin PUMA

Viceministerio de Agua
Viceministerio de Desarrollo Productivo Municipio Prefectura

GTZ Capitana a
GTZ Capitana Subalcalda Capitana Comunidades Capitana Comunidades

Agua

Proyectos de desarrollo Produccin Infraestructura Desayuno escolar Produccin Mejoramiento de viviendas

CARITAS

10

Organizacin ACH

Coordinacin Capitana Comunidades

Tipo de trabajo Capacitacin naturales en desastres

PISET

Directorio interno zonal y comunal

Gnero Produccin Infraestructura Salud Educacin Tierra y territorio

11

4. Estructura orgnica de la Capitana

La estructura orgnica de la Capitana est conformada por: La Asamblea Zonal: conformada por las autoridades de todas las comunidades que conforman la Capitana. Representa la estructura fundamental de la Capitana y acta como portavoz de las comunidades indgenas Guaran. A travs de ella se toman las decisiones. El Mburuvicha Guasu o Capitn Grande: es la mxima Autoridad de la Capitana y su cargo representa a todas las comunidades que la conforman. Es elegido democrticamente entre los miembros y poblacin en general de la Capitana.

Los Responsables de rea: son responsables de las reas prioritarias en la vida cotidiana de las comunidades (PISETT): Produccin, Salud, Infraestructura, Tierra y Territorio y recursos naturales. El trabajo de los responsables de rea se basa en la gestin, coordinacin, implementacin y acompaamiento de actividades que beneficien a la comunidad. Los responsables de rea tambin son las personas que representan a la comunidad en reuniones y encuentros, abordando temticas especficas a sus funciones. Apoyo tcnico: se refiere a los tcnicos y profesionales de apoyo para las diferentes reas prioritarias identificadas por la Capitana que contribuyen con el desarrollo de actividades, acompaando a los Responsables de rea.

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En el siguiente diagrama se presenta el organigrama general de la Capitana en el que se incluyen las reas que dicha Capitana ha priorizado.

Asamblea Zonal

Mburuvicha Guasu Ramn Gmez Barrientos Segundo Mburuvicha Guasu

Secretara Zonal

Responsable de Infraestructura Ricardo Nez

Responsable de Tierra y Territorio Modesto Pizarro

Responsable de Recursos Naturales Luis A. Fernndez

Responsable de Produccin Nicols Carvajal

Responsable de Salud Vicente Montero

Tcnico local Vctor Rivero

Actualizado en Noviembre 2010

13

5. Inventario de recursos de la Capitana

En este apartado se han considerado recursos con los que cuenta la Capitana, los cuales se utilizan tambin para hacer frente a los eventos adversos. El cuadro a continuacin presenta el detalle y estado (Bueno, Regular y Malo) de estos recursos:

Recurso

Cantidad

Unidad

Estado
Bueno Regular Malo

Infraestructura Telfono / Fax Cmara filmadora

2 1 1

construccin lnea unidad

X X X

Cmara fotogrfica digital

GPS

unidad

X
X

unidad

14

6. Conclusiones y recomendaciones
Se ha realizando un autodiagnstico de la Capitana, el cual ha permitido identificar las principales amenazas y las zonas de mayor riesgo. Al conocer esta problemtica, los responsables, lderes y autoridades podrn plantear estrategias de trabajo que se enmarquen en la prevencin de desastres naturales y contribuyan al desarrollo de sus comunidades. El haber trabajado con las herramientas del DRP ha permitido fortalecer capacidades de lderes, autoridades y dems participantes del proceso formativo, ya que el uso de las herramientas no se limita a la temtica de Gestin de Riesgos, sino que puede aplicarse en muchos temas ms: gnero, tierras, etc. La importancia de haber trabajado este autodiagnstico ha permitido que los lideres de cada comunidad, identifiquen sus amenazas y vulnerabilidades y as contar con una visin ms amplia que genere propuestas y respuestas a los problemas identificados. Los lderes locales deben priorizar problemas en consenso, plantear soluciones y elaborar un perfil de proyecto que refleje las necesidades de sus comunidades y/o TCO. Al desarrollar capacidades locales en estos temas, no slo se garantiza que las necesidades reales sean priorizadas, se plantea que el posible financiamiento se pueda canalizar directamente a travs de las organizaciones locales. Se ha destacado el hecho de que la Capitana conoce muy bien el ciclo de la sequa desde su percepcin tradicional, sin embargo tiene conflictos internos de tierra y territorio que por el momento limitan proyectos de desarrollo, comunicacin, mejora de infraestructura, etc. Finalmente, se reflexion sobre la actitud pasiva que algunas comunidades tienen frente a otras para responder a los problemas.

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ANEXOS
Lista de participantes/contribuyentes a este documento
No Nombre y . Apellido 1 Adrian Caripuy 2 Adalbeto Ruiz 3 Agustin Segundo
4 5 6 Benito Romero Comunidad Guazigua Yuti El Rodeo Urundaiti Ymbochi Pipi Parirenda Itamambicua Salinas Alto Camiri Alto Camiri Pipi.Itiyuru Imbochi Yobatitindi Cargo Delegado Capitan Capitan R. Produccin Capitan Base Capitan Capitan Imbochi Sub. alcalde Capitan Sda. Capitana J. Escolar Capitan Sdo. Capitan Sdo. Capitan Capitan Capitan Sdo. Capitan Delegado Capitan Base No Nombre y . Apellido 23 Luis A. Fernandez Mario Villa 24 Segundo 25 Marlene Sanchez 26 Mirtha Orellana V. 27 Modesto Pizarro 28 Nicolas Carvajal 29 Onofre Toledo 30 Pascuala Romero 31 Paceza Cerezo 32 Pedro Mendez 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Porfidio Claure Pedro Alvarez Ramon Gomez Ricardo Nuez Ricardo Romero Rosa Esmilda Vasquez Rosa Santo Flores Rogelio Juan Lopes Roger Segundo L. Soila Pestaa Salvador Siles S. Vicente Montero M. Victor Rivero V. Comunidad Guirarapo Yobatitindi Urundaiti Alto Camiri Guazuigua Imbochi Piedrita Urundaiti Itakise Pipi Santa Rita Alto Camiri Caon De Segura Caon De Segura Piedritas Itananbicua Imbochi Alto Camiri Urundaiti El Rodeo Itakise Guirarapo Yobatitindi Itanambicua Cargo RR.NN. Sdo. Capitan Delegada P. De Genero Res.TyT R. Produccin Capitan Base Sdo. Capitan Capitan Res.Producci n Res. Produccin Capitan Zonal R.Insfr. Consejo Comunal Base Sdo. Capitan Capitan Sdo. Capitan Sdo. Capitan Capitan Res. Salud. Tec. Local

Candelaria Carvajal Q. Cermida Urioste Celestino Hurtado 7 G. 8 Cantalicio Ortis F. 9 Claudia Romero 10 Cleto Guerrero 11 Enrrique Guarayo 12 Elena Padilla 13 Eliana Flores

Eduardo Candumi 14 Villa Yobatitindi 15 16 17 18 19 20 Florentina Araguillo F. Juan Paniagua Juan P. Arias S. Lidia Ardaya Lidia Ordoez Lino Guerrero Pipi Parirenda Guapoy Imbochi Puente Viejo Itakise Alto Camiri Caon De Segura Salinas

21 Lizandro Robles 22 Lucia Torrez

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